序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 ），是我国全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进军第二个百年奋斗目标的第一个五年，是奋力开启 “ 强富美高 ” 新宝应建设再出发、推动高质量发展的关键阶段。《宝应县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》主要阐明 “ 十四五 ” 时期宝应经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务和重要举措，是政府履职的重要依据，是今后五年全县上下推动经济社会发展的行动纲领。

第一篇树立新理念，开启 “ 强富美高 ” 再出发新征程

“ 十三五 ” 期间，面对复杂多变的宏观经济形势以及突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下始终坚持稳中求进总基调，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会总体保持平稳发展态势。 “ 十四五 ”时期，将着力续写好 “ 强富美高 ” 新宝应建设新篇章，推动高质量发展走在前列，确保第二个一百年奋斗目标开好局、起好步。

第一章发展新成就

综合实力迈上新台阶。 2020 年，全县实现地区生产总值 763 亿元，较“ 十二五 ” 末年均增长 6.8% ， 2018 年成功跻身全国 GDP 规模排名百强县市。全社会固定资产投资、消费品零售总额年均分别增长 8.6% 和 7.6% 。初步形成新型电力装备、电子信息及通讯、汽车及零部件、有机食品及大健康、新能源制造与应用、轻纺及新材料、高端装备和文化创意等优势产业。晨化新材料创业板上市， 6 家企业 “ 新三板 ” 挂牌。获批国家光伏发电应用领跑示范基地、中国汽车零部件制造基地、 “ 中国乱针绣之乡 ” 等多个国字招牌，入选国家县城新型城镇化建设示范县。

产业发展取得新进步。 始终坚持“项目为王”， “ 十三五 ” 期间全县累计引建亿元以上工业项目 159 个，总投资达 850 亿元。工业开票销售突破 800亿元，较 “ 十二五 ” 末增长 49.6% 。新增工业亿元企业 59 家、纳税过千万元企业 7 家、规模以上企业 238 家。新增高新技术企业 89 家、省级以上研发机构 46 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达 44% 左右，跻身中国创新百强县市。粮食生产保持稳产丰收，设施农业面积是 “ 十二五 ”末的 2 倍，获批国家农村产业融合发展示范园、全国绿色食品一二三产融合发展示范园。服务业增加值突破 310 亿元，较 “ 十二五 ” 末增加 8.9% 。

城乡品质实现新提升。 坚持新城开发建设、主城改造提升、古城保护利用，建成新城生态体育休闲公园、龙潭公园等各类公园 32 个，城市道路、绿化亮化、公园体系等基础配套日益完善，城镇化率提高 6.7 个百分点。吾悦广场、红星生活广场、金源温泉生活广场等一批城市综合体建成运营。连淮扬镇铁路宝应段、省道 331 宝应段工程建成通车，京沪高速扩容工程全线开工。乡村振兴战略大力实施，美丽宜居乡村、特色田园乡村建设扎实推进，曹甸镇跻身省级特色小镇，氾水、柳堡、射阳湖镇获批市级特色小镇，特色小镇数量、质量位居全市前列。

生态环境呈现新面貌。 围绕打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展“263” 专项行动、江淮生态大走廊建设。扎实推动 “ 三退三还 ” 、饮用水水源地新建、大运河综合整治、违建别墅整治、农村人居环境整治等各项工作。成片造林 4 万亩，自然湿地保护率达 53.7% 。 PM2.5 平均浓度下降 33.6% 、空气优良天数比例上升 0.4 个百分点，省考以上断面优良率提高 28.3 个百分点。创成全国绿化模范县、省国土资源节约集约利用模范县、省级生态文明建设示范县。

人民生活得到新改善。 城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.9% 和8.5% 。开发区国际学校初中部、安宜实验学校初中部、宝楠国际学校、新城实验幼儿园等全部建成使用。高考质量保持全市领先地位，拔尖人才培养成效明显， 27 名学子走入清华、北大。创成国家级农村职业教育和成人教育示范县、省首批平安校园建设示范县。医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面稳步扩大，城乡低保、医保实现一体化。建档立卡低收入农户全部实现脱贫，无债村实现全覆盖。围绕 “ 健康宝应 ” 建设，县人民医院迁建工程有序实施，运西人民医院、县疾控中心及 4 个农村区域性医疗卫生中心建成投用。获评省基层卫生十强县、省妇幼健康优质服务示范县。文体事业繁荣发展，县镇村三级综合文化服务中心实现全覆盖。实现网格化社会治理，公众安全感位居全省前列，获批省社会治安综合治理先进县。

总的来看， “ 十三五 ” 时期，是县委县政府带领全县人民团结拼搏、奋力进取，经济社会发展迈上新台阶、实现新跨越的五年。但与此同时，全县经济社会发展不平衡、不充分等问题仍然突出：产业发展、科技创新、优质项目储备仍显不足，经济发展抗风险能力相对薄弱，加快发展的动能需进一步转换；环境治理任务仍然艰巨，资源集约利用水平需进一步提高；基本公共服务与满足人民群众对美好生活向往之间仍存在差距，民生保障的短板弱项需进一步补齐；一些领域的风险不容忽视，公共应急救援体系需进一步完善；政府自身建设有待加强，创造性落实的举措还不多，推动工作的系统性思维仍需进一步提升等等。

第二章把握新形势

风险与机遇并存。 从外部形势看，疫情短暂冲击可能演变成持久性冲击，各主要经济体更加 “ 内顾化 ” ，全球化遭遇 “ 回头浪 ” ，保护主义、单边主义上升，中美贸易摩擦向技术战、金融战、人才战演化趋势日益加剧，国际贸易和投资大幅萎缩。但我们也看到，以人工智能、 5G 通信、物联网为先导的数字技术强势崛起，正在孕育新的增长点；新一轮科技革命和产业变革，产生了新的生产组织、消费和服务业态；国家进一步扩大了专项债规模，加大了 “ 两新一重 ” 投资和减税降费力度。这些都与宝应未来发展方向息息相关，也深刻影响着宝应在后疫情时代的定位和竞争力。

融合与竞争并存。 宝应处于 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带等国家战略叠加区域，为进一步构建对内对外开放新格局提供了更大可能。连淮扬镇铁路、宝应综合客运枢纽、省道 331 以及规划建设的宝应港 “ 一港双区 ” 、盐蚌高速宝应段等交通项目，将有力推动全县由 “ 平面交通 ” 向 “ 立体交通 ” 的快速转变。随着宁镇扬同城化、沿海开发等周边城市发展战略的加快实施，一方面，给我县在承接发达地区产业转移、扩大开放合作、融入区域协调发展等方面带来诸多利好；另一方面，区域竞争态势也将更加紧张，资源争夺将更加激烈，宝应面临着不进则退、慢进掉队的严峻挑战。

优势与短板并存。 全县优势产业发展基础不断夯实，新型电力装备、电子信息及通讯等产业发展基础比较扎实，有机食品及大健康产业潜力初显，适应未来新基建和消费升级产业形态正在形成。但是， “ 十四五 ” 期间经济增长区间下沉的可能性不容忽视，外贸出口低位徘徊、科技创新动力不足、财政收支平衡压力加大、资源要素约束日趋紧张等问题涌现，给宝应自身发展带来了压力与挑战。尤其是近年来我县中青年人口、新生儿及户籍人口呈下降趋势，每年本地籍高校毕业生返宝就业比例不足 25% ，普通人力资源增量已不能满足经济社会高质量发展需要。同时，高铁开通产生的 “ 虹吸效应 ” 和 “ 集聚效应 ” 也应引起一定重视。

第三章奋进新目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记视察江苏、视察扬州时的重要讲话指示精神。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，推进产业绿色化智能化，打造现代产业新地标，放大高铁经济新优势，全面深化开放合作，构筑水乡田园新空间，提升城乡发展品质，推动宝应高质量发展走在前列，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设实力宝应、开放宝应、美丽宝应、幸福宝应、和谐宝应，确保宝应社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节总体思路

“ 十四五 ” 时期，统筹落实国省市要求，充分展现宝应特点，聚焦高质量发展，突出高品质生活，注重高效能治理，重点把握好以下几个方面：

—— 坚持把新发展理念作为根本遵循。 发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展成效乃至成败。新发展理念，是新时代根本解决矛盾和问题的 “ 金钥匙 ” ，是经济社会发展的 “ 主航向 ” ， “ 创新 ” 解决发展动力问题、 “ 协调 ” 解决发展不平衡问题、 “ 绿色 ” 解决人与自然和谐问题、 “ 开放 ”解决内外联动问题、 “ 共享 ” 解决社会公平正义问题。

—— 坚持把推动 “ 强富美高 ” 新宝应建设再出发作为目标取向。 坚持“ 从上到下 ” ，与国家、省市规划相衔接；坚持 “ 从前到后 ” ，与 “ 十三五 ” 发展基础相承接，与 “ 十四五 ” 工作实践相结合；坚持 “ 从内到外 ” ，与周边城市的竞争态势相制衡，找到对标找差的标兵，确保 “ 十四五 ” 指标设置既科学务实，也充分体现争先进位的要求。

—— 坚持把高质量发展走在前列作为发展方向。 党的十九大明确提出，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。坚持将高质量发展作为着力点和发力点，在传统产业绿色化智能化转型、先进制造业产业集群建设、生态经济发展等方面形成特色和亮点，推动经济发展高质量变革，不断增强经济创新力和综合竞争力。

—— 坚持把项目建设作为拉动经济社会发展的主引擎。 “ 十四五 ” 规划所有的目标和思路，需坚持以项目稳增长、增后劲，通过招引和实施一批产业引领型优质项目形成有效投入，继续保持相对较高的固定资产投入强度；以项目建设抓创新、促转型，积极实施战略合作项目、推进技改提升项目、培育科技成长型项目；以项目建设促统筹、惠民生，通过推进一批重大基础设施、生态环保和民生实事项目，进一步提升城乡发展和民生保障水平。

—— 坚持把以人民为中心的思想作为出发点和落脚点。 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民，紧紧围绕 “ 八个更 ” 的要求，统筹推进底线民生、基本民生和质量民生建设，不断满足人民对美好生活的向往追求。

第三节城市定位

—— 产业集聚示范区。 立足宝应工业基底，着重推进产业绿色化、智能化转型。改造升级传统产业、培育壮大新兴产业，做强制造业产业集群，做响大健康产业品牌，做大实体经济规模，构建制造业高质态、农业现代化、服务业创新发展的产业转型示范区。

—— 绿色发展先导区。 充分发挥宝应生态大县优势，加强生态文明建设，推进生态文化与城市建设、产业发展深度融合。突出生态、人文、红色、美食等特色，将宝应打造成为苏中的生态经济引领区。

—— 运河历史文化区。 依托运河沿线城市的文化底蕴、水网密集的生态优势，以生态旅游展现文化魅力，依托运河文化挖掘生态旅游潜力，将运河文化元素全面融入文旅产业，高水平打造一批特色景点景区，将宝应建设成为大运河文化带重要节点城市。

—— 富民宜居活力区。 坚持以人民为中心，聚焦民生共享，健全完善基本公共服务体系，构建文明和谐的社会稳定体系。形成精致整洁、清新舒适的城市品质，将宝应打造成为苏中地区具有影响力的宜居活力小城。

第四节发展目标

二〇三五年远景目标。 落实党的十九大提出的 “ 分两步走 ” 全面建成社会主义现代化强国的战略安排，结合省市二〇三五年远景目标，我县二〇三五年经济社会发展的远景目标是：力争人均地区生产总值在 2020 年基础上实现翻一番，居民收入在 2020 年基础上实现翻一番，综合竞争力和经济创新力进入苏中地区中上等水平。现代化经济体系基本建成，农业农村现代化基本实现，主要创新指标达到全市平均水平以上。基本公共服务均等化覆盖常住人口，教育现代化全面实现。生态环境持续优化，社会文明程度达到新高度，治理体系和治理能力现代化基本实现，以 “ 强富美高 ”新宝应为内涵的社会主义现代化基本实现。

“ 十四五 ” 经济社会发展目标。 按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 期间全县经济社会发展主要目标是：

—— 经济实力更强。 到 2025 年，全县地区生产总值突破 1000 亿元，人均地区生产总值超过 13 万元。一般公共预算收入 40 亿元。工业开票销售突破 1300 亿元。数字经济成为新的发展增长点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超 60% 。全社会研发经费支出占 GDP 比重达 2.6% 。服务业占 GDP 比重达 45% 以上。围绕 “ 互联网 + 现代农业 ” ，提档升级一批特色农业品牌，加快一二三产业融合发展。

—— 发展质态更优。 深度融入长三角区域一体化、大运河文化带、长江经济带建设，持续推进开发园区 “ 二次创业 ” 、实现 “ 二次振兴 ” ，进出口和实际利用外资规模总体稳定，一批重大工程项目建成达效，开放型经济质量和水平不断提升。大力实施知识产权、技术标准和品牌战略，加快建立由政府主导、市场引导、企业主体的科技创新体系。深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化要素市场化配置、激活市场主体活力，基本形成市场化法治化国际化营商环境。力争开发区创成国家级经济开发区、高新区创成省级高新区、宝应湖旅游度假区创成省级旅游度假区。

—— 城乡建设更美。 县域空间布局更加优化，加快推进新型城镇化发展，统筹推进新城建设、主城更新和古城保护，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。现代基础设施网络不断完善，重要枢纽支撑作用明显提升， “ 公水铁空 ” 联运的现代综合交通体系进一步优化。持续提升生态供给，加快打造高品位、高水平生态廊道，争创国家级生态文明建设示范县。系统推进生态环境治理与修复，继续实施 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大工程，促进生态环境质量持续改善。乡村振兴取得阶段性成果。

—— 百姓生活更富。 城乡居民人均可支配收入年均增长 6.5% 以上，中等收入群体比重大幅提升。各类教育人才培养质量显著提高，职业教育初具规模。较高水平的公共卫生健康服务基本实现。保障体系更加健全，社会就业更加充分，城乡社会保险实现全覆盖。大运河等文化标志精彩展现。公共文化服务体系不断健全，人民群众精神文化水平和思想道德素质显著提升。

—— 社会文明程度更高。 社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学素质不断提高，向上向善、拼搏奋进、诚信互助的社会风尚更加浓厚。绿色生活方式和良好道德风尚广泛弘扬，厉行节约、反对浪费的健康文明习惯全面养成。力争创成全国文明城市。全面深化改革纵深推进，法治和诚信社会建设不断完善，治理体系和治理能力现代化持续加强，风险监测预警和防范抵御能力大幅增强。平安宝应水平更高，安全发展成效明显，社会大局和谐稳定，公众安全感和社会满意度始终位居省市前列。

第二篇突出转型升级，构建现代产业新体系

深入实施产业强县战略，始终把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持以高质量发展为中心、以创新驱动为引擎，推动产业结构重塑和数字化转型，加快构建先进制造业带动、现代服务业支撑的产业体系，建设高质量发展的 “ 实力宝应 ” 。

第四章激发科技创新动能

第一节持续构建创新体系

打造研发平台。 加快汽车汽配产业技术研究院建设，提升开发区科创园、安宜软件园科技产业综合体运营管理水平。 “ 十四五 ” 期间，新增省级科技孵化器或众创空间 3 家、博士后工作站 2 家，建成工程技术研究中心等省级以上研发平台 5 个、市级以上重点实验室 1 家。

培育创新动能。 全力推进企业上市、标准、品牌、专利 “ 四大战略 ” 。到 2025 年，新增上市企业 5 家，主导或参与制修订国际标准、国家标准、行业标准 20 件。培育发展中国驰名商标 1 件、 “ 江苏精品 ” 认证 5 个、省质量信用 AA 级以上企业 3 家、市长质量奖企业 2 家。新增注册商标 3000件。

深化校企合作。 根据企业自身创新发展需求，牵线企业与高校院所深度合作，建立校企联盟，促进技术、成果、研发机构的引进工作，确保优质创新资源引进来。到 2025 年，达成产学研合作协议 230 项，技术合同成交额突破 3 亿元。

第二节提升企业创新能力

培育企业创新主体。 加快培育发展高新技术企业，积极采取 “ 一企一策 ”培育方式、开展 “ 一对一 ” 科技服务，着力提升高企培育质量，不断壮大高企队伍。发挥宝胜集团、森萨塔、晨化新材料、骏升科技、荷仙集团、菲达宝开、中宝药业、兴洋管业、远扬集团、凯翔精铸、宝楠科技、锡洲电磁线等产业领军企业的龙头作用，引领产业发展。引导中小微企业向 “ 专精特新 ” 方向发展，力争在培育科技 “ 小巨人 ” 、瞪羚企业和科技型中小微企业上取得突破。

实施知识产权战略。 鼓励科技型企业实施知识产权战略，加快专利申请，推进专利技术产业化，提高拥有自主知识产权高新技术产品的比重。深入实施高价值专利培育计划，创造一批自主研发的高价值专利，引进转化一批有市场前景的发明专利。到 2025 年，新增发明专利申请数 1000 件、发明专利授权数 400 件以上，每万人口拥有高价值发明专利数达 10 件。构建新型电力装备、新能源制造与应用、电子信息、有机食品、装备制造、汽车及零部件等产业关键技术专利池。

建设科技创新项目。 大力推动建设重大科技创新项目，引导企业超前研发，实施一批省、市重大科技成果转化项目和技术创新项目。到 2025年，引进实施重点研发项目和重大科技成果转化项目 30 项。

第三节着力优化创新环境

构建金融服务支撑。 进一步推进科技与金融结合，鼓励银行机构依托大数据资源加大信用贷款投放。引导企业开展股权基金合作、对接多层次资本市场，不断拓宽融资渠道，进一步提高直接融资的比重。

优化创新扶持政策。 进一步优化科技创新体制机制，加强制度供给，营造创新生态，凝聚促进转型升级的整体合力。加大政策落实力度，全面推进落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，切实减轻科技型企业负担。拓展政策覆盖面，激励各类创新主体向新技术、新业态、新模式方向发展，力促中小微企业发展。

加快人才培养使用。 以国家重大人才工程、省 “ 双创计划 ” 、市 “ 绿扬金凤计划 ” 为抓手，加快集聚一批掌握关键技术、具有自主知识产权的高层次人才（团队）来宝创新创业，深入推进省 “ 333 工程 ”“ 科技企业家 ”“ 产业教授 ” 等人才培养工程，培养一批 “ 田秀才 ”“ 土专家 ” 等乡土人才。到 2025 年，高层次人才占人才总量达 8% ，高技能人才占技能劳动者比例达 15% 。重点培养领军型企业家 50 名、科技企业家 50 名、新生代企业家 50 名。

第五章夯实现代产业体系

第一节加快发展先进制造业

立足现有产业基础，做强实体企业、做优发展质态、做亮产业特色，促进产业迈向中高端，经济增长实现中高速。到 2025 年，全县工业开票销售突破 1300 亿元，进一步提升宝应制造业整体实力和发展能级。

深化发展 “3+5” 制造业体系。 打造更高水平的产业集群，壮大新型电力装备、电子信息、新材料三大主导产业集群，提升高端装备、新能源制造与应用、汽车及零部件、有机食品及大健康和文化创意五大特色产业集群。

—— 做大做强主导产业。 加快推动三大主导产业链式发展、集群化发展，到 2025 年，打造成新型电力装备、电子信息和新材料 3 个大体量产业集群。新型电力装备产业。以电线电缆、电磁线为主体，围绕宝胜特种高端线缆用精密导体扩产项目、摩恩智能产业园、锡洲电磁线项目，全面提升新型电力装备产业集群化发展水平。到 2025 年，新型电力装备产业总量力争突破 500 亿元。电子信息产业。以 5G 通信智能装备产业园项目建设为支撑，选择物联网、核心基础元器件、新型电子材料为发展方向，重点开发新型电子元器件、智能传感器、智能遥控器、通信滤波器、基站散热器等，打造新一代信息技术产业基地。到 2025 年，电子信息产业总量力争突破 200 亿元。新材料产业。借力宝胜系统集成、彩虹正极材料、长韩科技等项目，紧盯锂电池材料、特种金属材料、高性能复合材料等细分市场，集聚更多关联企业，形成一批具有自主知识产权的核心技术。到2025 年，新材料产业总量力争突破 100 亿元。

—— 做优做精特色产业。 “ 十四五 ” 期间，打造高端装备、新能源与应用和汽车及零部件等 3 个中等产业集群和有机食品及大健康、文化创意 2个特色产业集群。高端装备产业。依托宝应经济开发区、曹甸工业集中区产业集聚优势，围绕新型电力装备、电力设备机械、工程机械、数控机械等行业龙头企业，加快产业向系统自动化、机械制造设计、数字化控制等领域拓展。新能源制造与应用产业。推进新能源制造业企业集群发展，聚焦新能源光伏发电技术及装备研究，推动智能光伏系统设备和元器件、高效晶硅片、太阳能电力设备、太阳能电池组件、光伏电站等研发及产业化，做大做强新能源产业。汽车及零部件产业。以重点零部件、汽车测试为突破口，力争吸引国内外知名品牌汽车制造企业来宝应投产，积极建设宝应特色的汽车后市场服务中心。有机食品及大健康产业。围绕全国绿色食品原料标准化生产基地，充分发挥龙头企业带动作用，重点打造宝应湖有机农业园区，加快建设有机食品加工园区，拓展区域性农产品物流中心、有机食品检测中心、绿色食品品牌运营中心等功能，着力构建集生产、加工、集散、检测 “ 四位一体 ” 的有机食品、健康保健膳食产业新高地。文化创意产业。提升教玩具、乱针绣、圣诞工艺、水晶玻璃等特色产业发展水平，延伸产业链，建设集创作、交易、展示、文化交流等多种功能的创意园区，加快文化与经济、艺术、技术的有机结合。

同时，围绕 “ 绿色建筑高质量发展走在前列 ” 目标定位，积极推进太阳能、浅层地能等可再生能源的应用，推广智能和装配式建筑，推进高品质建筑实践项目和超低能耗建筑项目的实施。到 2025 年，力争新增建筑企业特级资质 2 家，城镇绿色建筑占新建建筑比例达 100% 。

推动 “ 一区多园 ” 产业集聚发展。 以经济开发区、高新区（筹）为核心，整合周边乡镇工业集中区，积极推进 “ 一区多园 ” 发展模式，进一步优化园区空间布局，推动产业集聚发展、特色发展。

—— 争创国家级开发区。 重点推进以经济开发区为主体，统筹望直港、曹甸等镇形成 “ 一区多园 ” 开发区板块格局，支持乡镇园区共享开发区政策，招商项目在城区板块统筹，引导关联企业集中布局。推动开发区 “ 二次创业 ” ，积极推进 “ 开发区 + 功能区 ” 发展模式，提升开发区服务水平和 “ 宜业 ” 环境；推动园区绿色集约安全发展，推动开发园区低碳化、循环化、集约化发展，全面提升资源循环利用率。重点打造新型电力装备、电子信息、新材料等三大主导产业，围绕新型电力装备、高端装备、汽车及零部件、有机食品及大健康等重点产业，延伸产业链条，实现全县相关产业新招引项目 60%以上落户开发区板块。以服务好锡洲电磁线为抓手，加快打造无锡高端制造产业集聚基地。联合中国电子彩虹工业集团，打造新材料产业园。以科创园三期为基地，以建设电镀中心为依托，多元投入建设电子信息产业园，加快电子信息产业集聚，有效承接珠三角、长三角等重点区域产业转移。到 2025 年，初步形成 “ 一区多园 ” 格局，打造 5 家 50 亿元级产业龙头企业。

—— 培育省级高新区。 以安宜镇为核心，整合生态新城、山阳、泾河、氾水等镇，以泛在电力物联网为主导产业，统筹发展精密铸造、输变电装备、太阳能光伏、电子信息等专业产业园，争创省级高新区。围绕“一核两带多组团”目标，建设产业提档升级引领区（安宜工业园北园区、城西工业园）、数字经济先行探索区（城南软件园）、产城融合发展示范区（生态新城）。

—— 优化乡镇工业集中区。 坚持科学规划创园、特色项目兴园、优质服务立园，支持乡镇工业集中区围绕特色产业拉长产业链条、拓展新兴业态，优化提升土地利用效率。

图 5-1 宝应县制造业布局示意图

第二节提质增效现代服务业

坚持生产性服务业与生活性服务业相结合，以结构调整为主线，以项目建设为切入点，构建特色鲜明、创新融合、集聚发展的现代服务业产业体系。到 2025 年，服务业增加值达 450 亿元以上。

着力构建现代服务业。 围绕现代物流、科创服务等现代服务业，通过与先进制造业深度融合，放大金融资本流通效应，推动商贸服务、健康养老、文化旅游等领域精品优质发展。

—— 优化提升生活性服务业。 积极提升旅游业、商贸服务业、家庭服务业发展质量，满足群众个性化、多样化需求。旅游业。重点打造射阳湖荷荡温泉、宝应湖生态园、夏集桃花源为代表的生态旅游度假区。建设柳堡二妹子国防园、西安丰红枫园红色旅游小镇。 “ 十四五 ” 期间，接待游客和旅游收入年均增长 8% 左右。商贸服务业。建设完善文峰商圈、时代商圈、生态新城商圈、金源商圈、城北公园商圈为重点的 “ 五大商圈 ” ，打造高品位商业综合体。建设老东门文旅街区，探索夜间经济发展模式。 “ 十四五 ” 期间，全社会消费品零售总额年均增长 5% ，新建商业综合体 2 家以上。家庭服务业。健全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务业职业化、标准化、规模化、品牌化发展。鼓励发展家政服务、物业服务、母婴服务、残疾人居家服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态。 “ 十四五 ” 期间，家庭服务业增加值年均增长 6% ，创造就业岗位 3000 个。

—— 加快发展生产性服务业。 促进先进制造业和现代服务业 “ 两业 ” 融合，推动全县产业升级，提升发展质态。现代物流业。围绕连淮扬镇高铁、京沪高速、国道 233 建设，打造宝胜综合物流园、韵达江苏省智慧电商区域总部、医药物流等区域性综合物流园。围绕运河港口建设，打造粮食物流、中众合农产品物流、港口物流园等农产品冷链物流。 “ 十四五 ” 期间，物流业增加值年均增长 8% 以上。科技服务业。依托经济开发区、高新区产业基础，推进科技园区建设。发展研发设计、技术转移、检验检测、知识产权、信息咨询、科技金融等业态。 “ 十四五 ” 期间，科技服务业增加值年均增长 7% 。金融业。加快引进域外金融机构，丰富金融要素资源。推动银行机构加强产品创新，持续开展银企对接活动。大力发展普惠金融，满足企业生产经营需求。到 2025 年，力争金融机构存贷款余额增长 15%以上。信息服务业。依托安宜软件产业园、开发区科创园平台载体，发展云计算、大数据等信息服务业。 “ 十四五 ” 期间，信息服务业增加值年均增长 7% 。商务服务业。以城市商业综合体、特色商务服务区建设为载体，发展楼宇经济。招引大型企业集团总部或地区分部入驻，提升综合竞争力和地区发展水平。 “ 十四五 ” 期间，商务服务业增加值年均增长 8% 。

—— 积极培育新兴服务业。 支持文化创意、电子商务和健康养老模式创新，培育服务业新的增长点。电子商务业。在旅游、教玩具、乱针绣、水晶玻璃、羽绒家纺等特色产业领域，打造具有地方特色的公共服务平台。继续开展电子商务示范单位创建，促进电商与其他产业的融合。 “ 十四五 ”期间，新建电商服务平台 3 家以上，创成各类电商示范单位 5 家以上。健康养老服务业。引进医养综合体项目，加快社区服务业发展，开发养老、护理、娱乐、继续教育等社会化老年服务业。承办高层次体育赛事，推进体育健身产业化。到 2025 年，建成综合性医养中心 2-3 家。

着力优化服务业布局。 依托现有资源禀赋、产业基础和功能定位，合理配置资源，优化产业布局，推动城乡服务业协调发展，构筑产业特色鲜明、主体功能突出、区域协调发展、辐射能力较强的 “ 一核带动、三线驱动、多点联动 ” 服务业空间发展格局。

——“ 一核带动 ” 。 即城区主板块：安宜镇、开发区。为全县服务业发展的核心区，做大主城区服务业经济总量，打造城区现代服务业发展主阵地。打造五大商圈。以服务业五大商圈为载体，发展现代商贸、总部经济、软件信息、研发设计、服务外包等新兴产业。打造两大物流板块。开发区物流带，主要以宝胜综合物流园、医药物流园为载体，打造区域性综合物流园；运河港口物流带，主要以粮食物流、农产品冷链物流、港口物流园为载体，发展专业物流市场。探索 “ 两业 ” 融合试点。以开发区新型电力装备产业集群为基础，整合各类资源要素，建设科创园创新平台，招引装备制造企业、现代服务业企业入驻，培育科技研发、软件信息、文化创意、商务咨询、服务外包等生产性服务业。

——“ 三线驱动 ” 。 即宝应湖生态旅游度假区、射阳湖河荡温泉度假区、城区文化旅游区。宝应湖生态旅游度假区重点加快乡村农业观光区、农事活动体验区、民俗文化体验区等旅游板块建设。射阳湖河荡温泉度假区打造以荷为特色的自然景观融温泉、休闲等为一体，建设温泉宾馆、会议中心、温泉游泳馆及水上游览观光等业态。彰显古城文化资源品牌，加快鱼市口历史文化街区、老东门文旅街区建设，打造古城文化旅游景区。加快金源温泉水上乐园建设，发展文旅休闲综合体。

——“ 多点联动 ” 。 即氾水、曹甸、射阳湖、夏集、柳堡、鲁垛、小官庄、泾河、西安丰等服务业特色产业重点镇。氾水镇主要发展现代商贸、休闲旅游、健康养老等产业。曹甸镇重点打造教玩具为特色的省级生产性服务业集聚区板块。射阳湖镇重点加快一二三产业融合示范园、温泉旅游度假小镇建设。夏集镇建设以桃花源、景坤园为重点的乡村旅游示范区。柳堡镇建设以 “ 二妹子国防园 ” 为载体的红色旅游小镇。鲁垛镇打造以乱针绣产业为特色的文化旅游示范区。小官庄镇打造以圣诞礼品产业为主导的文化创意集聚区。泾河镇建设以韵达江苏省智慧电商区域总部为重点的区域综合性智慧物流基地。西安丰镇打造水晶工艺创意园和红枫园新四军文化名镇。

图 5-2 宝应县服务业布局示意图

第六章拓展经济发展空间

第一节大力发展高铁经济

推进高铁片区经济建设。 依托宝应高铁枢纽，按照城市开发 “ 主战场 ” 、城市产业 “ 增长极 ” 、城市形象 “ 首窗口 ” 的要求，聚焦聚力、全力推进高铁片区建设，打造最富品质、最具人气、最有魅力的城市板块。重点发展物流、商务、商贸等重要产业形态，积极拓展法律服务、咨询服务、广告策划、会展会议、旅游服务、特色餐饮、娱乐休闲体验等枢纽经济。大力发展总部经济、平台经济、会展经济，积极吸引国内外金融机构来高铁片区布点。

打造区域开放合作样板。 借力高铁联动，重点引进电子信息、汽车及零部件、新能源、新材料等产业链核心项目，扩大战略性新兴产业发展规模，建设战略性新兴产业基地，打造区域开放合作样板区。

第二节着力培育道口经济

充分发挥京沪高速道口资源优势，加快夏集道口、泾河道口、宝应南道口产业集聚。立足道口特色加强产业招引力度，围绕高端装备、现代物流、电子商务等新兴产业，积极招引一批重大项目，加快韵达江苏省智慧电商区域总部等重点项目建设，完善项目建设推进服务机制。做足做好道口地区旅游观光业，打造乡村旅游精品路线，助推乡村全面振兴。借助道口优势完善农产品布局，扩大设施农业种植规模，建设农产品物流园和交易市场，推进产品标准化生产和农产品电子商务发展。

第三节积极培植数字经济

发展高质量数字经济。 大力发展大数据、云计算、人工智能等新兴业态，培育未来信息通讯、未来网络、区块链等数字产业，推动数字经济与其他领域融合发展、创新发展。

推动数字化产业发展。 深化 “ 两化 ” 融合、 “ 两业 ” 融合，以数字技术为传统产业赋能，推动制造业向研发、设计和品牌、服务等价值链高端环节转型，加快推进智能工厂（车间）建设。强化 “ 互联网 + 工业 ” 智慧生产模式，加快推动企业上云，引导企业精准化、定制化生产。推动 “ 互联网 + 服务业 ”智慧服务模式，加快智慧旅游发展，通过 5G 、 VR 等技术，实现虚拟旅游、场景再现等数字化体验服务、互动服务。运用 “ 互联网 + 农业 ” 思维，促进荷藕等特色产业与互联网的深度融合，加大互联网在农业经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用力度。

第三篇深化改革开放，焕发经济发展新活力

深入实施创新驱动战略，增强经济优质发展新势头，抢抓国家政策叠加效应，有效对接国家和省、市战略布局；更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现对外、对内同步双向开放；强化重点领域改革创新，不断优化营商环境，建设高水平格局的 “ 开放宝应 ” 。

第七章积极策应国家战略

第一节全面融入区域经济发展战略

融入 “ 一带一路 ” 交汇点建设。 遵循市场规律和国际规则，深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区开放合作。引导汽配、输变电产业建立境外分公司、境外营销机构，鼓励建筑业企业主动参与 “ 一带一路 ” 沿线国家基础设施建设。

融入长江经济带发展。 与长江中上游地区城市广泛开展产业、基础设施、市场和要素资源、科技研发等领域的分工协作，推进与长江经济带沿线服务业集聚区等合作共建项目，创新互利合作机制，增强开放合作活力。坚持 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” ，深入解决生态环境突出问题，推动绿色经济高质量发展。

融入长三角区域一体化发展。 加快推进重大基础设施互联互通和基本公共服务共享。结合先进制造业集群和现代服务业发展，打造一批产业和创新合作平台，积极承接科技成果转化、创新资源转移和功能疏解，全面承接经济辐射和溢出效益。依托生态优势，加强与长三角区域成员城市在健康服务和旅游方面的交流合作，提升健康养老、文化旅游产业的竞争力。

第二节深度参与大运河文化带建设

全力推进生态廊道建设。 借助国家大运河文化带战略实施，扎实推进大运河宝应段历史文脉传承、生态环境修复、岸线景观塑造、绿色经济发展，建设高品位高水平的文化走廊、旅游走廊和绿色经济走廊。

着力保护历史文化遗产。 对刘堡减水闸、古邗沟、宋泾河、跃龙关、御码头等具有重要价值的运河 “ 活文物 ” ，在疏浚净化、生态修复、整体保护的基础上，积极申报世界文化遗产点和国家级、省级文保单位。对乱针绣、淮剧、车水号子、全藕席等重点非遗项目，健全非遗立档、保护、研究、传承、复兴等多环节保护体系。

加快运河文旅融合发展。 依托以刘堡减水闸、古邗沟、宋泾河等为代表的遗址遗迹类资源，以淮扬菜系、全藕宴等为代表的旅游商品类资源，以宝应湖国家湿地公园、射阳湖河荡温泉为代表的旅游资源，丰富特色旅游资源，发展运河精品旅游。积极融入国家、省市大运河文化产业带建设，整合创建区域性精品旅游线路，加大与省市及周边区域联合推广力度，共同将大运河打造成为 “ 世界名片 ” 。

图 7-1 宝应县区位示意图

第三节深化对口支援帮扶合作

拓展对口支援帮扶合作广度和深度，实现从精准扶贫转向扩面合作。继续加大对陕西省定边县帮扶工程的支持力度，全方位开展产业援助、智力援助、技术援助工作。加强与定边的产业转移和产品贸易，通过直销店和电商平台等渠道助销定边农产品。加强对定边人才培训和经济协作人员的培训工作。优先安排教育援建项目、加强医疗卫生领域合作、拓展文化交流合作。推动对口支援工作由 “ 输血式 ” 向 “ 造血式 ” 发展，争取形成更多的优秀经验，打造更多的样本工程。

第八章持续全面深化改革

第一节统筹重点领域改革

深化财税体制改革。 清理规范税收等优惠政策，建立以信息化为支撑的税收风险管理体系。优化财政支出结构，规范财政支出管理，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。加强政府债务管控。建立政府性债务账簿核算制度，完善政府性债务统计报告制度。加大新增债务管理力度，妥善处理存量债务。健全完善预算制度。实行全口径预算管理体系，加快推进预算管理一体化系统建设。

深化农业农村改革。 推进农村土地 “ 三权分置 ” ，激发农村各类要素潜能和各类主体活力。完成农村集体产权制度改革任务，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制。创新金融服务，稳妥推进农村 “ 三地一房 ” 抵押贷款等金融创新模式，吸引社会资本和工商资本以多种方式参与乡村振兴。完善政策性融资担保体系，推进农业政策性保险扩面提标，更好地满足乡村振兴多样化金融需求。

深化企业体制改革。 深化国资国企改革，推动城控集团、交通集团、经开集团等企业实体化运作，不断提高国资国企运营效益和市场化转型质量。加大战略性重组力度，推动形成集团化管理、一体化运营、差异化发展的运作模式。完善现代企业制度，建立健全国有企业市场化经营机制，推动非公有制经济高质量发展。深入推进产业工人队伍建设改革，突出思想政治建设、职业发展、技能提升、保障服务、产教融合五大重点，打造一支与全县经济社会发展相适应的产业工人队伍。

深化医药卫生改革。 优化分级诊疗，持续推进紧密型医联体建设，启动实施医联体信息服务平台建设，推动 “ 互联网 + 医疗健康 ” 发展。推进县域医共体建设，完善相应配套政策，由县级公立医院牵头基层医疗机构，以“1+X” 模式进行试点，实现县域医共体建设全覆盖。深化医保支付方式改革，全面推行按病种付费为主、多种类型结合的复合型付费方式。完善药品供应保障机制，规范医疗机构用药用械管理，健全多元化综合监管体系，提高综合监管水平。

第二节持续优化营商环境

深化 “ 放管服 ” 改革。 放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必要审批，深化 “ 证照分离 ” 改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。落实《外商投资法》及配套法规、外资准入负面清单。管出公平、管出质量。推动从 “ 严进宽管 ” 向 “ 宽进严管 ”转变。积极统筹推进 “ 互联网 + 监管 ” ，健全以 “ 双随机、一公开 ” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业发展。服出便利、服出实惠。全面推行 “ 不见面 ” 办事，全力打造 “ 一网通办 ” 政务服务品牌，实现所有政务服务事项 “ 进一网、能通办 ” 。建立困难群众主动发现机制，变 “ 人找政策 ” 为 “ 政策找人 ” ，使困难群众及时得到服务保障。加快集中行政许可改革后实质运行，推进乡镇行政审批局建设。

构建营商环境新格局。 持续激发市场主体活力。持续提升投资建设便利度，执行完善市场准入负面清单，进一步清理规范涉企行政事业性收费，破除影响市场准入的各类隐性壁垒。推进公平正义法治建设。规范行政执法行为，深入推进市场监管综合行政执法改革，全面整合市场监管执法职能，推动市场监管领域执法职权集中统一。深入落实行政执法 “ 三项制度 ” 。构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。推动形成政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态和透明、法治、公正、高效的商业生态，营造遵纪守法和崇德向善的良好社会风气。

第九章驱动国内国际双循环

第一节把握扩大内需战略基点

改善消费环境。 围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域，充分发挥市场机制与企业主体作用，构建新型消费品标准体系，以标准实施促进质量提升。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，开展消费投诉信息公示工作，依法打击侵权假冒等行为，督促经营者诚信经营，创建安全放心的消费环境。健全消费者权益保护工作部门协作机制，强化对消费者权益的行政保护，加大网络消费者权益司法保护力度，营造重视消费者权益保护的良好氛围。

培育消费业态。 围绕城区五大商圈打造，做大主城区服务业经济总量，加快提升服务业优质供给，满足居民在医疗保健、教育文化、餐饮娱乐等领域多元化的消费需求。探索绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点，鼓励线上线下消费融合互动。围绕 “ 文旅 +” 、 “ 康养 +” ，积极发展夜间经济、体验经济、非接触经济等新模式。

优化消费机制。 完善消费领域信用体系建设，推行诚信经营和诚信消费。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制。强化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领域，有效破除制约优质高端消费产品和服务发展的体制障碍。鼓励金融机构加大对网络消费、智能消费等新型消费支持力度。

第二节搭建高水平开放平台

探索区域合作机制。 充分利用省 “ 南北园区共建 ” 政策，积极推进宝应园区与苏南地区产业园区合作，依托发达地区产业创新优势，积极推进新产业、新项目在宝应孵化落地，实现跨界跨区产业统筹联动发展。借鉴 “ 沪（上海）丰（大丰） ” 飞地合作模式，实现和长三角核心城市深度合作、互动发展，支持 “ 飞地经济 ” 园区建设，加快飞地项目审批落地。

积极拓展国际市场。 分类指导汽配、羽绒家纺、玻璃水晶、教玩具等龙头企业参加适销对路的国内外专业展会，提高展会经济效益。支持宝胜集团、管件企业、龙头建筑企业抢抓机遇，主动跟进重大基础设施项目建设。鼓励有条件的企业培育国际品牌，加大境外营销机构、服务体系建设力度，推动服务贸易创新发展。 “ 十四五 ” 期间，力争外贸进出口 50 亿美元，实际利用外资力争年均到账 1 亿美元，外经合作力争年均增幅 10% ，到 2025年，实现外经营业额 6000 万美元。

全力招引重大项目。 抢抓国内产业布局调整机遇，坚持招大引强，按照产业图谱，精准招引产业链上下游项目，战略性新兴产业项目，与主导产业关联度高、产品附加值高、科技含量高的项目。深耕民资富集、产业转移较快的长三角、珠三角、京津冀等发达地区，强化驻点布局，充分发挥乡贤、协会、招商大使等资源优势，创新招商方式，探索代理招商，提高招商实效。建立健全灵活、可操作性强的招商激励机制，强化对招商队伍的专业化考核管理和激励约束。

第四篇完善功能品质，彰显宜居宜业新形象

深入实施乡村振兴战略，构建融合度更高的城乡一体发展体系，加快推进新型城镇化发展，更新城乡面貌、提升城市内涵，统筹推进农村集中居住一体化建设；积极推进美丽镇村建设，加快农业农村现代化步伐；紧扣苏中地区交通枢纽城市定位，全面构筑现代化综合交通运输体系，建设高品质生活的 “ 魅力宝应 ” 。

第十章纵深推进新型城镇化

第一节优化城乡空间布局

加快推进国土空间开发保护 “ 一张图 ” ，实现 “ 多规合一 ” ，探索规划 “ 留白 ” 制度，加强建设用地管制分区调整，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，科学从严划定生态保护红线，以 “ 三区三线 ” 为载体，形成宝应 “ 生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水丰田美 ”的高品质国土空间格局。凸显宝应县城主体地位，加强全国重点镇氾水镇、曹甸镇城镇化空间布局，提升柳堡镇、射阳湖镇特色化空间格局，打造 “ 一心、两轴、四节点、五片区 ” 的城乡空间结构体系。

一心。 县城发展核心。打造综合公共服务中心及产业创新发展核心。重点打造宝应主城、生态新城、高铁片区，着力推动产城融合发展。

两轴。 城镇发展轴、文旅发展轴。城镇发展轴依托国道 233 、京沪高速公路及连淮扬镇高铁，形成沿京杭运河城镇发展轴的重要区段。文旅发展轴依托省道 331 及其与乡镇公路连线，形成串联文化旅游、生态旅游的重要区段。

四节点。 以氾水镇、柳堡镇、曹甸镇、射阳湖镇四个重点镇为主，建成片区公共服务节点，提供教育、医疗、养老、购物消费、休闲娱乐等集中性公共服务及生活服务。

五片区。 中心片区、西南片区、东南片区、北部片区、东部片区。

—— 中心片区： 包括安宜镇、开发区、山阳镇、泾河镇、望直港镇。以先进制造业和现代服务业为主导，结合京杭运河生态旅游及山阳镇湖滨度假旅游，构建经济、文化、服务、旅游的综合功能片区。

—— 西南片区： 包括氾水镇、小官庄镇。以玻璃制造业与电子信息为主要产业，作为城镇化发展示范区和经济发展重要增长极。

—— 东南片区： 包括柳堡镇、鲁垛镇、夏集镇。以有机农业、文化旅游为主要产业，依托柳堡革命老区红色文化以及夏集桃花源、稻米、水果、畜禽等特色品牌，推动文化旅游类特色小镇发展。

—— 北部片区： 包括曹甸镇、西安丰镇。以文化教玩具和水晶创意产业为基础，优化产业结构，提升土地高效使用强度，推动教玩具特色小镇发展，打造特色小镇建设示范区。

—— 东部片区： 包括射阳湖镇、广洋湖镇。以有机农业、生态旅游作为主要产业，依托荷荡温泉休闲旅游等建设精品田园综合体与美丽乡村。

图 10-1 宝应县空间功能结构示意图

第二节做大做强中心城区

到 2025 年，县城人口规模达 35 万人，城市空间规模达 40 平方公里，基本建成产业繁荣、生活宜居、生态良好的中等规模城市。

优化城市布局。 强化城市设计，完善城市功能，统筹推进 “ 三城 ” 联动，结合大运河文化带、城市风光带、历史文化街区、五大商圈的打造，明晰城市发展脉络，全面提升城市发展质态。

—— 古城片区。 加大古城保护力度，通过工业 “ 退城进园 ” 、产业空间置换等方式，保护古城古貌，强化古城的文化和居住功能。

—— 主城片区。 围绕精品主城区建设，推动主城区环境提升和生活服务设施优化。加强对老城南、旧城区棚户区改造，推动老旧小区综合整治，解决城郊结合部脏乱差问题。

—— 生态新城。 以 “ 高端智慧、绿色生态 ” 为目标定位，注重现代化功能提升和资源整合利用，打造集科创研发、优质教育、高端商住、商务商贸、休闲购物等功能于一体的城市核心区。

—— 高铁片区。 以连淮扬镇铁路宝应高铁站为引擎，吸引高铁物流企业、商贸零售企业、专业咨询企业、研发机构落户高铁片区。完善生活基础设施，高标准建设生活居住区，建设宝应新门户。

完善城区功能。 开展 “ 三城 ” 特色风貌建设，实施老旧小区改造工程、 “ 公园 +” 、 “ 城市书房 +” 工程，推动城区老旧公厕提档升级、城市交通建设、停车设施增补、综合管廊建设、垃圾分类回收等工程，加快实施保障性住房工程。到 2025 年，综合整治老旧小区约 60 万平方米，新建公共停车场（处）20 个以上，新增停车位 1.7 万个，改造、新建城区公厕 200 座以上。

丰富城市内涵。 顺应新型城镇化发展需要，发挥 5G 优势，助推应用场景落地，加速推进城市信息化向新型智慧城市发展，整合城市建设管理大数据平台。以文明城市创建为统揽，以信息化为手段，以大数据中心为依托，提高城市管理精细化、规范化、智慧化水平。做好城市精品工程的塑造，打造具有地区特色的城市地标，铭刻宝应变迁记号，展现城市独特的精神内涵。

加强产城融合。 以产促城、以城兴产，顺应 “ 网络化、服务化、协同化、智能化 ” 发展新趋势，开发区、安宜镇打造成为先进制造业与生活服务品质的融合体，生态新城打造成为科技创新产业与生态宜居功能的融合体，特色乡镇打造成为富民特色产业与生态文明建设的融合体，道口板块打造成为新兴生产服务业态与片区开发的融合体，推动产业与城镇建设同步现代化发展。

第三节推进城镇特色化发展

优化提升特色集镇。 以曹甸镇、氾水镇、柳堡镇、射阳湖镇四个重点镇为核心，在结构布局上注重整合、在设施配套上注重质量，形成区域性公共服务中心。基于文教玩具、玻璃制品等特色工业，立足荷荡温泉、红色文化等特色旅游资源，坚持特色兴镇、产业建镇，分类引导特色发展，建设高质量特色小镇。到 2025 年，争取创成国家级特色小镇 1 个，完成集镇建设 “ 三个一 ” 工程 200 个左右。

引导发展一般城镇。 以小官庄镇、夏集镇、鲁垛镇、广洋湖镇、西安丰镇等小城镇为典型，突出小城镇连接城市和农村的纽带作用，完善提升一般城镇生活服务设施及市政基础设施，提升偏远城镇的中小学校和文化体育设施，引导形成服务农村群众的重要载体。

第四节强化县域补短板强弱项

增强县域经济发展活力，推动工业园区布局优化调整和管理整合提升，推动工业园区高质量发展，促进县域经济融入区域特色产业集群建设，提升产业创新发展水平。增强县城服务能力，推动公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，促进农业转移人口就地就近市民化。推进县城新型工业化和新型城镇化深度融合，优化提升公共服务供给配置水平，全面增强要素集聚能力和内生增长动力，高质量打造全国新型城镇化建设示范县。

第十一章统筹推进乡村振兴

第一节繁荣发展乡村经济

推动特色农业发展。 构建粮食、蔬菜、畜禽、渔业为主的特色农业体系。粮食产业重点发展优质食味稻米和优质中筋小麦种植。蔬菜产业主要发展荷藕、慈姑、水芹等优势水生蔬菜，核桃乌、青红椒、西瓜等特色瓜果蔬菜。畜禽产业主要以生猪、家禽等规模养殖为主。渔业产业以大闸蟹、中华鳖、淡水鱼类等水产养殖为主。到 2025 年，粮食总产值达 85 万吨，荷藕全产业链产值 40 亿元，蔬菜年复种面积 35 万亩，生猪出栏 30 万头，渔业产值 78 亿元。

提升三产融合水平。 拉长特色产业链条，放大 “ 中国荷藕之乡 ” 影响力，做强荷藕全产业链。培育县级以上农业龙头企业 130 家，建成省级农产品加工集中区 3 个，持续推进有机食品及大健康产业，打造一批 5 亿元企业、亿元企业和规上企业。加快发展 “ 中央厨房 ” 、冷链物流等新产业新业态，建设补链项目 10 个。加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农企、农校等新型流通业态。推进宝应湖退养还湖水面综合利用，发展养殖、休闲渔业。以国家湿地公园、国家现代农业产业园为重点，围绕省道 264 、331 ，依托各类园区发展休闲观光农业，着力打造具有地方特色的美丽乡村旅游线路。

打造农产品特色品牌。 深化宝应荷藕、宝应湖大闸蟹、宝应大米、宝应核桃乌等新八宝农产品品牌建设。建立健全品牌创建激励机制，做大做响区域公共品牌，加快发展 “ 二品一标 ” 及名特优新农产品，不断提高农产品品牌影响力和知名度。推行农产品合格证制度，实现产地准出和市场准入有效衔接。持续创建全国绿色食品标准化基地和省级绿色优质农产品基地。到 2025 年，发展有机农业 2 万亩，化肥减量 3% ，绿色优质农产品比重达 80% 。农产品监测合格率达 98% 以上，可追溯率 80% 以上。

提高农业信息化水平。 推进 “ 互联网 +” 现代农业，大力发展数字农业，加快建设农业病虫害测报监测网络，推动智能感知、智能控制等技术装备在粮食、畜牧、水产等产业集成应用。完善基于物联网的农业气象综合观测体系，强化粮食安全气象保障，提升稻米、水产等特色农业气象服务水平。到 2025 年，新增植保无人机、智能插秧机、智能收割机等 800 台套以上。加快农产品电子商务发展，搭建农产品电商平台，农产品网上销售突破 15 亿元，建成省级 “ 互联网 + 农产品出村进城示范县 ” 。推动信息进村入户，加快农业物联网技术示范推广，农业信息化覆盖率达 70% 。

整合优化农业布局。 粮食产业。巩固省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施粮食绿色高质高效创建、农机装备提升和高标准农田建设工程，新建高标准农田 9 万亩，老项目区改造 5 万亩，高标准农田覆盖率达到 95% 以上，特色农机化率达 56% 以上。荷藕产业。放大国家级现代农业产业园效应，坚持 “ 一园多区 ” ，重点在射阳湖、广洋湖、望直港、鲁垛等镇，建设 “ 公共服务区、种植示范区、生产加工区、交易物流区、文化体验区、休闲观光区 ” 等 6 个区。畜牧产业。重点发展运西片区、安大公路及恒黄公路沿线畜禽发展集中区。渔业产业。重点发展以江苏现代渔业产业园区、安宜、山阳等镇为核心的宝应湖大闸蟹主产区、以山阳镇生态养殖中华鳖产业园区为核心的中华龟鳖主产区。

图 11-1 宝应县农业布局示意图

第二节推进美丽乡村建设

优化乡村空间布局。 全面推进 “ 集聚提升类 ”“ 特色保护类 ”“ 城乡融合类 ”村庄规划，优化村庄布局规划。因地制宜、有序推进农村常住人口向中心村聚集。利用城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴专项债券等政策，引导村庄集中建居，按照村庄规划统一建设，形成新型农村社区。

提升农村人居环境。 加快推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，到 2025 年，镇区有机易腐垃圾终端处理率达 100% ，村（居）分类设施覆盖率达 100% 。各镇区每年新建生态河道 1 条以上。实施农村户厕修缮提升和一般公厕新改扩建工程，无害化卫生户厕普及率达 99% 以上，行政村公厕覆盖率 100% 。实施 “ 最差庄台 ” 整治，提升被撤并乡镇集镇区环境管护水平，完善综合设施配套。

建设特色田园乡村。 以夏集、射阳湖、广洋湖、小官庄镇为重点打造田园综合体，夏集镇依托万亩桃园和浓厚的知青文化，打造以赏花踏青、农事体验、知青文化为内容的特色田园农庄。射阳湖、广洋湖、小官庄镇建设以 “ 生态 + 文化 + 康养 ” 为核心的多元化生态田园综合体。加快推进美丽宜居村庄和特色田园乡村建设，到 2025 年，累计打造特色田园乡村 18 个，规划发展村庄基本建成县、市级美丽宜居村庄。持续推进文明村镇创建工作，文明村和文明乡镇占比达到 70% 以上。

第十二章完善现代基础设施

第一节推动综合交通网络建设

对外提升区域衔接能力。 加快推进京沪高速扩容建设，进一步提升南北向的高速公路服务能力。积极推进盐蚌高速宝应段工程及早开工建设，尽快打通宝应东西向交通大动脉。力争早日开工建设丰蚌货运铁路宝应段、淮泰城际铁路宝应段和扬州至宝应市域铁路。加快建成韵达江苏省智慧电商区域总部二期、京沪高速宝应南互通区域物流园。加快推进省道 331 临城段快速路工程，将省道 331 打造成宝应 “1 号公路 ” 。推动建设公益服务型通用机场 —— 宝应运西通用机场，实现我县航空通道零突破。

对内形成便捷交通网络。 加快完善城区路网格局，改造泰山路、宝胜路、运河路等城区道路，到 2025 年，基本实现城区主干道 “ 白改黑 ” 全覆盖。充分发挥省道 331 纽带作用，加快推进城区老淮江、白田路、东阳路以及鲁垛、广洋湖、小官庄、射阳湖等乡镇与省道 331 连接线建设，推动实现“ 镇镇连省道、畅通到城区、便捷上高铁 ” 的目标。加快推动省道 350 （环湖大道）、省道 414 改扩建工程建设。持续完善中心城区公共交通系统。到 2025 年，宝应境内构建 “ 十字形 ” 的综合运输通道，对内交通实现乡镇30 分钟到达中心城区与高铁站、 20 分钟上高速、 10 分钟上干线公路，城市公交 500 米半径站点覆盖率达到 100% 。

助力构建农村通达路网。 将新一轮 “ 四好农村路 ” 提档升级工作与实施乡村振兴战略有机结合，充分挖掘县域生态旅游、红色旅游、乡村旅游、特色农业等资源，因地制宜建设美丽农村路，真正把农村公路建成产业致富路、幸福小康路。到 2025 年，新改建农村公路 350 公里、桥梁 100 座。在具备条件的镇区，实施行政村双车道四级公路 “ 白改黑 ”200 公里。力争所有镇区形成 1-2 条特色农路。同时，持续提高公交信息化、智能化应用水平，进一步调整优化城市公交、镇村公交线路，加密公交班次，切实提高城乡公交便捷度和群众满意度。

图 12-1 宝应县交通布局示意图

第二节加强水利基础设施建设

实施里下河洼地治理宝应县境内工程，整治营沙河、大潼河等区域骨干河道，积极推进退圩还湖工程建设，恢复部分湖荡滞蓄能力。实施白马湖宝应湖堤防加固工程，整治中港河等骨干外排河道，提高宝应湖区域防洪排涝能力。配合实施大三王河中段整治工程、里下河水源调整和配套工程，进一步扩大引水规模。持续开展中型灌区节水改造、农村河道疏浚整治，提高用水效率，保障粮食安全。科学推动河湖水系连通、生态治理以及南水北调清水通道生态修复，切实改善水环境质量。优化给排水能力，提升污水处理及回收利用技术水平。扩大公共供水管网覆盖范围，建设改造雨污收集和处理设施，提升雨污分流管网质量。加强水上运输能力建设，加快推进京杭运河绿色航运示范区建设、盐宝线及金宝线航道升级改造、宝应港建设等重点项目，推动大宗货物、建筑材料 “ 公转水 ” 。到 2025 年，力争开工建设水上服务区 1 处、改建跨河桥梁 14 座。

第三节推进能源基础设施建设

基于传统电力网结构，发展以源网荷储为核心的多能互补体系，增加新能源应用比重，降低火电等传统能源高污染、高耗能程度，全面实施 “ 光伏 + 高效渔业 ” 模式，提升电网新能源消纳能力。推广清洁能源应用，提高能源安全保障能力，逐步调整用能产能结构，研究建立储能产品梯级利用与回收体系。加快推进变电站建设、老旧变电站改造、供电线路建设，高质量打造 “ 国家级生态渔业光伏发电 ‘ 领跑者 ’ 示范基地 ” 。

第四节加快安全基础设施建设

加强安全应急队伍建设，推动以社会单位和社区为主体的微型消防站建设，开展安全生产专项整治。加强防疫避难场所建设，以学校、体育场馆、公园绿地等公共空间作为应急场所，促进防疫医疗物资及紧急物资储备。到 2025 年，改造新建桃园小学、生态体育公园、城北公园等 10 处公共防疫应急场所。

第五节促进新型基础设施建设

加快建设以 5G 、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的新一代信息网络。促进城乡光纤宽带网络优化升级、 5G 基站落地，强化供电铁塔与5G 铁塔资源共享，对杆柱、管道等载体进行城市感知功能设施配套，加强新能源充电桩建设。到 2025 年，新建城乡 5G 站点 100 个、智慧灯杆 300个、充电桩 200 个，推动县城及产业园区光纤、公共 WIFI 全覆盖。

第五篇擦亮绿色底色，绘就美丽生态新画卷

深入实施生态立县战略，构建舒适度更高的人居环境体系，系统推进生态环境治理与修复，持续改善生态环境质量；坚持智慧赋能、绿色升级，积极推动生态产业化、产业生态化；推行低碳生产方式、生活方式和消费方式，促进人口、资源、环境协调发展，建设高颜值生态的 “ 美丽宝应 ” 。

第十三章聚力生态环境治理

第一节加强环境污染治理

深化大气污染治理。 坚决打赢蓝天保卫战，完善区域大气环境监测网络体系，全面开展污染源普查，重点整治大气污染重点区域。加快治理挥发性有机物污染，开展 VOCs 污染源排查，严格建设项目环境准入。强化工业废气治理，加强油气回收治理与监管，推行挥发性有机物在线监测。严格扬尘、烟尘、粉尘污染控制，加强施工现场扬尘污染管控，强化城市交通污染治理，严控非道路机械污染排放。加强餐饮油烟管控，严格控制饮食业油烟无序排放。推进农村废气治理，严格禁止露天秸秆焚烧，持续推进农作物秸秆综合利用。建设大气成分监测站，开展生态气象要素监测，提高重污染天气监测预报预警能力。

推进水环境综合治理。 坚持实施碧水攻坚战，推进水资源合理利用，水生态修复保护，水环境治理改善，加快水污染防治，切实改善全县水环境质量。深化完善 “ 河长制 ” ，强化宝射河等入河河道污染治理。加强工业点源污水监控，开展十大重点行业水污染专项治理。开展农业面源污水治理，加强灌溉水质监测与管理，加快畜禽养殖污染治理和水产养殖污染防治。提高生活污水收集率，加强饮用水源地保护。

加强土壤污染治理。 持续实施净土持久战，深入开展土壤污染状况调查，加强土壤环境质量监测。强化涉重金属行业和重点监管单位土壤污染源头防控。加强对化工企业的监管，重点清查化工企业环保手续完善情况。以发展生态农业、高效农业为重点，以建设有机、绿色、无公害 “ 三品 ” 基地为抓手，加快种植业结构调整与布局优化，全面控制农业面源污染，大力提倡使用高效、低毒、低残留农药。

第二节防控重大环境风险

加强环境风险监控与防范。 增强突发环境事件预警应急能力，健全突发环境事件预防和预警体系，加强突发环境事件全过程管理，严格源头防控，深化过程监管，强化事后追责。加强区域开发和项目建设的环境风险评价，强化企业环境风险预警体系建设，完善突发环境事件网络监控平台，探索开展重点区域环境风险评价。与周边县市开展合作，成立跨界环境污染纠纷预防和处置工作领导小组，建立定期沟通、镇村联动、企村结对、信息共享、联动处置等五大联动机制。所有园区、工业集中区编制或修编突发环境事件应急预案，经济开发区、重点工业园区定期组织开展应急预案演练。

强化重大环境风险源处置。 建立重大风险污染源清单，识别环境风险高发区域、敏感行业和危险物品，重点加强对重大环境风险源动态监控与风险控制。提升危险废物规范化管理水平，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置管理制度，加强动态信息系统管理。开展新一轮重金属污染源普查，摸清全县重金属污染排放状况，建立一企一档动态更新重金属污染源数据库。深入推进涉重企业污染综合防治，完善放射源使用、操作、安全保卫等制度和程序。完善辐射安全工作许可与资质管理，对运行中含放射源的装置和场所，配置剂量监测和报警装置，并定期检验。

第十四章打造绿色宜居环境

打造园林城市。 通过边坡覆绿、沿线见绿、节点增绿等方式，因地制宜推进口袋公园、节点游园建设，同步完善健身步道、运动场地、条椅灯光等健身服务设施。到 2025 年，城市绿化覆盖率达 42.8% ，城区基本实现“ 三分钟见绿、五分钟见园 ” 。以骨干道路、河道为重点，扎实推进南水北调输水廊道沿线 1 公里范围全方位植树造林，完善生态保护屏障体系。完成 100 个村庄绿化美化建设工程，全县林木覆盖率达 21% 、村庄绿化覆盖率达 35% 、自然湿地保护率达 60% 。

打造干净城市。 按照生活垃圾收集处置 “ 减量化、无害化、资源化 ” 的总体要求，加快城区环卫作业市场化、一体化运作进程。推进垃圾分类处置，加快完善垃圾分类收集、中转和处理处置体系，扩大生活垃圾分类试点范围。积极构建垃圾分类与治理 “ 全品类全链条全闭环 ” 体系，加快推进静脉产业园建设。到 2025 年，垃圾分类集中处理率达 90% 以上，完成建筑垃圾资源化利用厂、厨余垃圾处理厂、一般工业固废处理设施、城市大件垃圾拆解中心等项目建设，尽快补齐城市低值废弃物处置短板。

第十五章坚持节约集约发展

第一节重构产业生态发展

大力推广清洁生产。 全面推广绿色生产方式，充分利用制度、管理和技术，改造和升级全县工业企业设备，大力削减燃煤烟气排放，从源头减少污染排放。积极推广使用太阳能、风能、地热能等清洁能源，推行循环经济和清洁生产工艺，开展产业和园区循环化改造升级，实现园区绿色生产。

推进产业绿色转型。 加快产业空间优化布局，建设产业集群式园区，加强企业基础设施共享，节约集约利用土地和其他生产资料，实现企业间生产联动，园区内资源共享。发挥新能源制造、新型电力装备制造等特色产业优势，发展健康养老、生态旅游等绿色新兴产业。

集约高效利用资源。 积极推进节能减排，控制能源消费总量，优化能源消费结构，加强合同能源管理。提高能源利用效率，加快实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、电机系统节能改造工程。提高水资源利用效率，加大城市节水力度，推进工业企业水循环利用，鼓励再生水、中水回用，限制高耗水行业发展，支持企业实施节水技术改造。

第二节倡导绿色生活方式

推行绿色生活创建行动，大力培育生态文化。积极响应扬州市绿色生活创建行动，创建绿色宜居生活环境，推广绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动，引导人们生活理念转变。积极推进城镇绿色建筑发展，提高节能节水器具普及率、鼓励慢行交通和公共交通出行、逐步实施生活垃圾分类，推广绿色居住、绿色出行、绿色购物生活方式。开展生态文明系列宣传活动，通过线上线下结合方式宣传生态建设，培育生态文化，鼓励居民参与生态文明建设。

第六篇坚持以人为本，满足美好生活新期待

深入实施民生幸福战略，坚持以人民为中心的发展理念，构建获得感更强的民生保障体系，加快完善社会保障体系，全力提高社会保障水平；均衡发展社会事业，夯实教育、文体、卫生等基层基础，促进基本公共服务标准化、均等化，建设高水平保障的 “ 幸福宝应 ” 。

第十六章提升社会保障水平

第一节提升就业服务水平

拓宽渠道促就业。 充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，广泛吸纳就业人口。强化职业教育和职业培训，提升就业能力和职业素养。统筹推进重点群体就业，加大机关事业单位对高校毕业生的招聘力度，着重加强高校毕业生群体就业指导、就业见习和创新创业。

稳企惠企保就业。 加大减税降费力度，强化金融支持，降低企业生产经营成本。加大对小微企业及个体工商户政策扶持力度，保障就业市场主体稳定发展。加大乡镇企业优惠扶持力度，重点支持劳动密集型中小企业，吸纳就业困难人群。充分发挥政府和社会各方作用，加快主导产业和重点企业培育，提供创造更多生产性就业岗位。

健全机制助就业。 持续推进保居民就业工作，健全高质量就业促进机制，防范化解规模性失业风险。建立健全人才引进机制，加大创业扶持力度，提升县属企业本地用工力度，培育县级创业培训基地和孵化基地。扩大就业政策覆盖范围，加大财政支出保障力度，创新富民贷款担保模式，促进市场化社会化就业。

第二节提高居民收入水平

助农民群体增收。 深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，发挥多种形式的合作与联合，有力有序推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现村集体和农民 “ 双增收 ” 。以培养生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民为主线，优化从业者结构，开展涉农学历教育、继续教育和在职教育，建成一支与现代农业产业需求相适应的 “ 专业层次分明、年龄结构合理、技能领先实用、从业领域明晰 ” 的高素质现代农业生产经营和社会服务队伍。探索建立农民创业孵化园，加大农村富余劳动力转移力度，让农民走出家门实现就业、获得收益。

稳一般居民增收。 完善工资正常增长机制，强化工资性收入与企业效益协同，稳定增加居民工资性收入。建立财政供养人员收入增长机制，加大财政支出保障力度，促进财政供养人员工资福利稳定增长。探索 “ 共享用工 ” 就业新模式，打造多种形式招聘渠道，为产业工人增收创造条件。优化创新创业环境，支持中小微企业发展，大力发展民营经济，增加居民经营性收入。强化农民创业就业政策支持，着力提高农村居民收入。

促创业人员增收。 加强对创业政策、创业典型宣传，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。 “ 十四五 ” 期间，着力打造一批创业培训基地和创业孵化基地，扶持更多创业主体实现成功创业。积极抢抓经济内循环机遇，大力发展电商经济、旅游经济和夜间经济，充分挖掘城市消费潜力，提高群众消费层次。激发社会创业创新，促进创业人员、个体经营户等群体收入增长。

保困难群体增收。 贯彻上级提标扩围就业扶持政策，落实最低生活保障政策，切实保障低收入群体劳动报酬。提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。提升就业困难人员综合素质，推动暂时未就业、失业人群充分就业，让困难群体有稳定收入。

第三节提高民生保障水平

强化民生兜底保障。 切实做好社会救助兜底保障工作，扩大社会保险和基础保障覆盖面。稳妥推进被征地农民保障工作，确保养老、工伤、失业等保险覆盖面持续扩大。加强社保基金和医保基金监管力度，逐步提高职工、居民医疗保险保障待遇。到 2025 年，基本完成棚户区改造，多渠道筹集公共租赁住房，改造农村空置住房，解决镇区就业人口住房问题。切实加强相关扶贫政策衔接，健全社会救助对象认定方法，完善农村低保制度，按标准提高城乡低保标准，精准救助残障人士、孤寡老人等社会困难群体，加大特困人员保障力度，加大临时救助力度。

构建养老服务体系。 积极应对人口老龄化，优化养老资源配置。科学布局养老服务设施，扎实开展颐养社区建设，推进嵌入式养老设施建设，加快建设中心城区 10 分钟养老服务圈，提高养老服务可达性。补齐农村养老服务短板，开展农村养老服务提升计划。改造提升特困供养机构，到2025 年，建成区域性养老服务中心 4 个、县级失能（失智）困难老年人照护中心 1 所，建成大型县级老年活动中心 1 所、养老综合体 1 个，实现标准化社区居家养老服务中心全覆盖。强化养老服务队伍建设，建立养老服务人才培训机制，推进养老服务实训基地建设。探索居家养老多元参与机制，扶持社区基层服务队伍，借力专业养老服务组织，形成社区养老志愿服务队伍和老年人互助组织。

保障重点人群权益。 切实保障妇女和未成年人的合法权益，全力打造未成年人保护阵地，尽早实现镇区全覆盖。提升对农村留守妇女的关爱服务水平，提高创业就业能力，加强家庭教育支持服务。鼓励社会组织开展公益服务活动，实施妇女儿童家庭公益项目，为有需要的未成年人提供学习指导、文体活动、心理疏导等关爱服务。新改扩建县镇妇女儿童活动中心，以儿童友好公园、学校、医院等空间建设为重点，建设儿童友好型城市、儿童友好社区。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，优先保障残疾人基本住房，规划建设残障人士专用设施，健全残疾人托养服务体系。支持国防和军队建设，扎实做好退役军人服务保障、双拥共建、人民防控等工作。以建设 “ 青年满意宝应 ” 为目标，聚焦青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业等 10 个领域，注重系统化研究青年工作、完善青年政策、协调青年事务，为青年成长和发展创造有利的条件。到 2025年，具有宝应特色的青年发展体系和专门工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升。

第十七章优化公共服务供给

第一节优化公共教育体系

优化调整教育资源布局。 积极推进基本公共教育均等化，优化教育资源配置，规范基础教育，让老百姓享受更高质量的教育。实施新一轮学校布局规划修编工作，着力解决城区学前教育、义务教育资源紧张现状。遵循公办普惠原则，科学规划布局 0-3 岁提供照顾服务机构。到 2025 年，建成县教师发展中心、城南九年一贯制学校，新改扩建 11 所幼儿园，新建 3所中小学、改扩建 4 所普通高中。稳妥推进农村学校归并，有效整合教育资源，改善镇区幼儿园、小学、初中教育环境和设施条件，切实提升教育质量。促进公办、民办学校有机互补、共同发展，积极探索城乡学校互助共建，开展城乡教师互动交流、教育资源互通共享。扩大实验学校集团办学范围，推动优质师资集团内轮岗交流，促进区域内学校共同提升。

助推高质量高品质发展。 加大政府教育经费投入，全面提升师资力量，创新教育教学方法，促进职业教育和特殊教育同步发展。积极开展教育教学实践活动，以实施 “ 一三五工程 ”“ 青蓝工程 ”“ 科研强师工程 ” 等为重点，不断提高教师业务水平。推进宝应中专扩建和合作办学，加快建设产教融合实训基地。提高特殊儿童随班就读保障水平，在各镇幼儿园、小学和初中中心学校全面建成融合教育资源中心的基础上，进一步加强过程管理，不断提高全县特殊教育高质量发展水平。到 2025 年，建成老年大学 1 所，促进老年教育可持续发展。推进教育现代化和信息化，加快校园设施智慧化建设，智慧校园比例达 75% 。

第二节强化公共卫生体系

完善公共卫生服务体系。 全面加快推进公共卫生体系建设，提升公共卫生应急防控能力，加强对突发公共卫生事件的有效应对。加强县人民医院传染病收治能力建设，推进疾控机构、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，落实严重精神性疾病、慢性病等重大疾病防控措施，巩固国家慢性病防控综合示范区创建成果。

提升应急医疗防控能力。 加大应急物资储备投入，完善应急物资储备目录，确保突发公共事件发生时相关物资及时供应。完成县疾控中心实验室标准化建设，提升全县疾病预防控制能力。建成县第四人民医院（传染病医院），坚持 “ 平 - 疫 ” 结合原则，科学规划设计，平时满足周边乡镇居民基本医疗卫生服务需求，发生重大突发公共卫生事件时，迅速征召转换为应急防控医院。

第三节完善医疗卫生体系

优化医疗资源布局。 科学规划布局各级各类医疗卫生机构，强化城乡三级医疗卫生体系建设，促进社会办医健康规范发展。建成县人民医院、第四人民医院项目，实施县妇幼保健院搬迁工程。规划建设开发区社区卫生服务中心，异地新建山阳等镇卫生院，适时改造提升县皮防院、安宜镇社区卫生服务中心。

完善基层医疗服务。 全面推进健康宝应建设，全方位补齐医疗卫生事业短板，打造优质高效医疗健康服务体系。进一步提升农村区域性医疗卫生中心服务能力，切实提高集镇医疗保障综合水平。有序推进村级卫生室标准化建设，切实改善医疗卫生基础条件，健全完善基层医疗网络。持续开展优质服务基层行活动，全面开展省甲级村卫生室建设，创成省社区医院 5 家。

提高医疗服务能力。 实施卫生人才强基工程，加强高层次人才引进和紧缺专业人才队伍建设，加大本土优秀人才激励使用力度。依托县人民医院、县中医院和县妇保院优势专业，培养一批有影响力的学科带头人和行业骨干人才。培育和扶持一批特色医院、特色科室，争创省级重点专科 2个、市级重点专科 10 个。全面推进县人民医院三级乙等综合医院创建，县中医医院、县妇幼保健院三级医院创建以及县第二人民医院、 4 个农村区域性医疗卫生中心二级等次医院创建。持续推进基层妇幼健康规范化门诊建设，改进完善妇幼保健信息系统，巩固省级妇幼健康优质服务示范县成果。坚持中西医并重，继承和发扬中医药特色优势，继续实施基层中医药服务能力提升工程，将中医药纳入公共卫生事件防控临床救治体系，发挥中医药防治疫病中的独特作用。

第四节全面繁荣文化事业

推进公共文化设施建设。 积极推动文化事业高质量发展，形成公共文化服务网络，丰富人民文化生活，提升群众幸福指数。加快启动运河文化旅游演艺中心、运河文化艺术中心等项目规划建设，提档升级基层综合文化服务中心，形成以县文化馆、图书馆、博物馆为核心，城市书房、基层综合文化服务中心等为辐射点支撑的公共文化服务网络。

优化公共休闲设施布局。 加快公共体育项目建设，推动健身步道规范化建设，新建和完善健身步道，加快打造半程马拉松赛道、滨湖骑行观光大道。推进社会足球场地建设，新建镇区足球场和城区三连片足球场，每个镇区新建或改造社会足球场 1 片，实现镇区社会足球场建设全覆盖。

第七篇聚焦民主法治，筑牢共建共享新格局

深入实施依法治国战略，加快社会治理现代化进程，积极构筑共建共治共享的治理格局，推动重点领域、关键环节治理体系和治理能力现代化建设走在前列，建设高效能治理的 “ 和谐宝应 ” 。

第十八章加强民主法治建设

推进法治政府建设。 严格遵守重大行政决策法定程序，推行重大民生决策事项民意调查制度，完善重大决策终身责任制及责任倒查机制。健全政府法律顾问体系，实现法律服务、法律保障和法律宣传全覆盖。分类推进县域综合行政执法，推动行政执法权限和执法力量向镇区延伸下沉。构建备案审查 “333 工作体系 ” ，推动文件制定规范化、内容合法化和监督常态化。推动行政复议体制改革，发挥内部纠错和层级监督作用。

切实提升司法效能。 全面落实司法责任制，进一步深化民事、刑事诉讼制度改革，完善执行工作制度体系，优化检察机关法律监督机制。落实干预司法活动、插手案件处理的责任追究制度，确保审判权、检察权依法独立公正行使，构建阳光司法机制。

增强全民法治观念。 有序开展 “ 八五 ” 普法工作，加强普法志愿者队伍建设，开展多层次多形式法治宣传活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。继续开展民主法治示范村（社区）创建工作，加大推进法治文化阵地建设力度。优化法律服务资源配置，落实司法救助制度、法律援助制度，满足人民群众日益增长的法律服务需求。

第十九章创新社会治理体系

优化社会治理格局。 以深化县域社会治理现代化为抓手，加快打造善治宝应。深化拓展网格化服务管理，健全 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，动态调整网格，整合网格职能，完善网格化服务管理。创新人民群众参与社会治理组织形式，加强社会工作人才队伍建设，支持和发展社会工作服务机构。全面推进县镇村三级指挥调度及应急响应体系规范化、智能化建设。培育发展社会组织，加快发展生活服务类、公益慈善类和居民互助类社区社会组织，大力发展社区志愿服务组织。

健全社会信用机制。 落实国家、省、市关于信用体系建设要求，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立多部门、跨地区信用联动奖惩机制，完善相关 “ 红名单 ” 与 “ 黑名单 ” 制度，强化对守信主体激励和对失信主体惩戒。增强全社会信用意识，完善企业和个人信用服务体系，大力培育信用市场和信用中介机构，打造信用监督和失信惩戒机制的 “ 诚信宝应 ” 。依法规范各类市场主体行为，加强对垄断性部门和行业监管，查处不正当竞争和限制竞争等行为。

防范化解社会矛盾。 坚持防范在先、发现在早、处置在小，建立健全研判、评估、协同、责任等风险防控四项机制，完善社会矛盾纠纷多元化解体系。深化镇区群众来访 “ 人民满意窗口 ” 创建，推进县、镇区、村（居）三级综治中心建设，规划整合人民调解、信访接待、仲裁、行政复议、民商事和解、 12309 检察服务中心、品牌调解工作室等，构建 “ 一站式 ” 矛盾纠纷多元化解体系。

第二十章筑牢安全发展底线

深化平安宝应建设。 坚持打、防、管、控、建并举，着力织密 “ 五张网 ” ，加快推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设。深入实施 “ 升级版技防城 ”“ 新一代雪亮工程 ” 建设，推进交通安全基础设施升级改造、电子围栏等重点项目建设。构建常态化治安巡逻网，提高应急处突快速反应能力，加强群防群治及社会动员体系建设，强化重点部位安保反恐防暴，实现对社会平安稳定的动态掌控。

落实安全生产责任。 牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，继续深入推进安全生产三年行动计划，严格落实公共安全主体责任、监管责任，推动安全生产关口前移，强化动态监管、源头监管、精细监管、联动监管。加强重点物品、重点场所、重点行业、新业态新技术等领域安全监管措施，对交通、危化品、建筑施工、能源等易发重特大事故的行业领域，实行风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。

筑牢食品安全防线。 始终保持对食品安全犯罪的严打高压态势，坚持安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新、共治共享的基本原则，以创建 “ 双安双创 ” 为抓手，落实 “ 四个最严 ” 要求，加强食品安全治理体系和治理能力现代化建设，提高从农田到餐桌全过程监管能力，为推进高质量发展、建设 “ 世界美食之都 ” 提供坚强保障。

第八篇加强组织保障，谱写高质量发展新篇章

加强统筹指导，广泛凝智聚力，推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，切实加强规划的分类实施、责任落实和监督评估，使 “ 十四五 ” 规划真正成为引领宝应未来五年发展、务实管用的行动纲领。

第二十一章坚持和加强党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚持 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，健全总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导始终贯穿于 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。完善监督体系，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。充分发挥各级党组织和党员的 “ 两个作用 ” ，团结全县人民为实现 “ 十四五 ” 规划目标任务共同奋斗。

第二十二章推进规划落实

第一节加强规划统筹协调

坚持国家、省、市级发展规划统领地位，加强与上级规划衔接。厘清规划界限与层级，加快形成以国民经济和社会发展规划为统领，国土空间规划为基础，各类专项规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。推进 “ 多规合一 ” ，统筹协调各类区域资源保护和开发，协调各类空间管控和各类专项规划，确保总体要求一致、空间配置协调、时间安排有序。

第二节创新规划实施机制

创新组织领导机制。 构建高质量发展指导机制，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展。强化组织领导保障，成立规划实施领导小组，统一部署全县 “ 十四五 ” 时期重要建设目标，科学决策重大项目。

创新沟通参与机制。 开展各镇区各板块合作，加强各部门沟通协调，远近结合，形成合力，分解规划目标，贯彻落实规划任务。完善社会参与和沟通机制，创新公众参与方式，拓宽公众参与渠道，不断提高公众规划意识，激发社会参与热情。

创新监督考核机制。 健全监督体系，以党内监督为主导，协调贯通各种监督，形成常态长效的监督合力，切实发挥监督保障执行、促进完善发展作用。动态评价规划实施情况，形成有效考核管理机制。规范评估主体和评估程序，规范化、制度化规划实施考核评估工作。动态丰富和完善监督清单，加强各职能部门监督巡查贯通。强化专业支撑，拓展问题发现渠道，实施精准问责，严格考察各项工作执行情况，对落实不力的严格追究责任。

第三节落实重大项目支撑

“ 十四五 ” 期间，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，结合实际，高起点、高水平谋划重大项目 106 个，总投资 1043.9 亿元。其中：制造业项目 27 个，总投资 259.3 亿元；服务业项目 16 个，总投资 190.8 亿元；农业项目 6 个，总投资 71.2 亿元；社会事业项目 18 个，总投资 70 亿元；民生保障项目 3 个，总投资 28.8 亿元；水利项目 9 个，总投资 52.3 亿元；交通项目 12 个，总投资 241.7 亿元；能源项目 6 个，总投资 80.2 亿元；新型基础设施项目 1 个，总投资 2 亿元；生态环保项目 4 个，总投资 8.2亿元；其他项目 4 个，总投资 39.4 亿元。