“ 十四五 ” 时期，是丹徒区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持 “ 产业强区、生态立区 ” 不动摇，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程，奋力谱写 “ 强富美高 ”新丹徒，开创高质量发展新局面的关键阶段。依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》《中共镇江市委关于制定镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，根据《中共镇江市丹徒区委关于制定丹徒区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，编制《镇江市丹徒区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，主要阐明 “ 十四五 ” 时期的发展思路、总体目标、重点任务和政策保障，明确二 〇 三五年远景目标，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 “ 十三五 ” 期间发展成就

“ 十三五 ” 时期是全面建成小康社会的关键时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，坚决打好 “ 三大攻坚战 ” ，不忘初心、砥砺奋进，经济社会发展成就显著， “ 强富美高 ” 新丹徒建设取得重大阶段性成果，决胜全面建成高水平小康社会取得决定性成就。

综合实力稳步提升。 “ 十三五 ” 期间，全区经济实力呈现稳步增长态势。 2020 年，完成地区生产总值 414 亿元，比 “ 十二五 ”末增长 21% ；一般公共预算收入 23.89 亿元；固定资产投资完成 92.08 亿元。全区产业项目建设蓬勃发展，共实施重点产业项目 162 个，其中 10 亿元以上项目 26 个。北汽蓝谷麦格纳新能源电动车、中建科技、苏能新材料等重大项目相继投产，燃机热电联产、孟家港国际物流园、润祥油气物流基地等重大项目加速推进，建华工程建设高性能复合材料、晋得高性能沥青材料、比泽尔空调压缩机等重大项目相继落户。

产业质态持续优化。 三次产业结构进一步优化，从 “ 十二五 ”末的 5.2:52.8:42 调整至 “ 十三五 ” 末的 5.0:51.5:43.5 。农业现代化水平显著提高，累计投入农田建设资金 2.45 亿元，新建高标准农田 8.35 万亩，完成丘陵山区农业综合开发 1.07 万亩，产业化贴息项目 1 个，逐步构建智能完备、绿色发展的现代化农业体系。工业经济平稳增长， 2020 年工业应税销售收入完成 430 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.16 倍，汽车及零部件、高端装备制造、绿色建材和食品医药产业逐步发展壮大。企业培扶成效显著，新增规上工业企业 105 家。 “ 智能制造 ” 计划加快实施，全区 4家企业 6 个车间被评为省级示范智能车间。服务业活力不断增强，宝龙商圈、华山路商业街初具规模，商贸经济总量不断提升，累计完成社零总额 330 亿元，年均增长 6% 。电子商务发展迅速，创成省级电子商务示范村（企业） 6 个、省级电子商务物流园区 1 个、省级电子商务雪地靴特色园区 1 个、市级电子商务示范村（企业） 2 个。文化旅游发展迅速，开心休博园、长山薰衣草庄园建成营业，新创成 1 个国家乡村旅游重点村， 1 个江苏省乡村旅游重点村。

科技创新成效显著。 创新创业环境逐步优化，相继出台各类扶持政策，区 “ 科技新政 10 条 ” 政策共兑现奖励资金 3038.1 万元。积极开展科技金融服务，运用 “ 苏科贷 ” 、 “ 镇保贷 ” 等扶持措施，年均获批科技贷款金额 5000 余万元。企业创新能力明显增强，累计新增高新技术企业 79 家，国家技术创新示范企业 1 家，“ 专精特新、科技小巨人、单打冠军 ” 企业 26 家；成功申报省 “ 两化 ” 融合贯标试点企业 10 家，省星级上云企业 31 家，省级重点推广应用的新技术新产品目录 3 个，省级重点技术创新项目 17个，市级重点技术创新项目 48 个；新增 “ 星创天地 ”5 家，省级农业科技型企业 5 家，省制造业 “ 双创 ” 平台示范项目 1 个，国家级产业技术创新战略联盟 1 家、省级研发机构 14 家、市级研发机构 19 家。协同创新体系稳步完善，全区签订产学研合作协议 300 余项，校企联合申报各类科技项目获批 170 余项，项目经费达 7000 余万元。各类人才计划大力实施， “ 金山英才 ” 智能制造业项目、 “ 现代服务业 ” 领军人才项目和 “ 长山计划 ” 项目分别获立项 33 个、 26 个和 43 个。

城乡面貌不断改善。 城市建设步伐加快，全面推进 “ 精美丹徒、品质新城 ” 行动，美化亮化全区主要干道、重要节点和城市夜景，城西公园、朝阳河滨步道建成使用。智慧城市建设全面启动，海绵城市建设通过国家考核验收。镇江高校园区建成启用，市委党校、江苏大学京江学院、江苏科技大学新校区、省交通技师学院、镇江高专新校区相继投入使用。乡村环境改善明显，重点围绕 “ 乡村振兴战略 ” ，全区实施了中央财政小型农田水利重点县项目、农业面源污染综合治理试点项目。深入开展农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，累计建成省级特色田园乡村 4 个，市、区级特色田园乡村 10 个、美丽宜居村庄 70个。城乡综合功能不断提升，全区共启动实施高校园区配套区、棚户区（城中村）改造三、四期等 30 个市、区重点项目拆迁任务，完成房屋拆迁共 3000 余户、约 116 万平方米。综合交通网络不断完善，完成连镇铁路、丹徒站（镇江东站）、五峰山大桥北接线、 312 国道南移工程、 S265 （镇江至荣炳段）、 S358 （延茅公路丹徒段）等一系列交通路网建设，通过交通干线环境综合整治 “ 五项行动 ” 省级验收。全面推进农路提档升级，新建、改建农路 245 公里，公路密度达 185.49 公里 / 百平方公里，全区行政村双车道四级路覆盖率达 100% ，农村公路三类及以上桥梁比例达 100% ，规划发展村庄等级公路通达率 100% ，创成省级“ 四好农村路 ” 达标县。围绕北汽蓝谷麦格纳等重点产业项目，配套建设上党大道、宜业路等园区道路。

生态环境持续向好。 持续推进长江生态环境保护，深入贯彻长江经济带 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” 的战略方针，全面推进长江干流岸线及 “ 两违三乱 ” 整治、长江沿线绿化造林、废弃露天矿山生态修复等工程，全力打造长江生态走廊。蓝天保卫战取得实效， “ 两减 ” 工作成效显著， 2020 年全区非电行业煤炭消费量同比 2016 年减少 57.98 万吨。绿色能源大力发展，分布式光伏发电装机容量达到 120 兆瓦。开展工业废气污染防治，实施工业窑炉专项整治，对 11 家非电行业进行废气改造治理，32 家铸造企业整治到位。深入开展 “263” 和 “116” 等专项行动，关停取缔低端落后及不符合环保安全要求的企业 41 家，提升改造企业 231 家，淘汰落后产能项目 21 个。空气质量优良天数比例相比“十二五”末提升 16.5% ， PM 2.5 年均浓度相比“十二五”末下降 32.2% 。碧水保卫战强势攻坚，国考、省考断面优 Ⅲ 类比例均达到 100% ，水质持续改善，国考、省考重点水功能区达标率达到 82% 以上，乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于 Ⅲ类比例保持 100% ，饮水安全得到有效保障，行政村生活污水治理设施实现全覆盖。严格落实河（湖）长制，综合整治入江入河排污口、长江和京杭运河等重点流域水环境质量。创成省级生态文明建设示范区、省级 “ 三化 ” 示范村 4 个、省级生态文明建设示范村 3 个、全国生态建设突出贡献先进集体 1 个。科学防治土壤污染，完成 72 个地块基础信息采集和风险初步筛查，加强土壤污染治理与修复环境监管，强力推进原茂源化工地块、原天龙化工地块、原华泰化工污染地块 3 个治理修复工程，确保土壤环境质量总体保持稳定，受污染地块和受污染耕地两个安全利用率达到 90% 。实施村庄美化建设，提高林木覆盖率和自然湿地保护率，完成绿化造林 304.7 公顷。推进自然恢复与生态修复，扎实推进 “ 山水林田湖草 ” 生态保护和修复重大工程，修复湿地 26.7 公顷。严守生态保护红线，全区各类生态红线面积比例达到 23.71% ，省级以上生态保护红线区域增至 16 块。民生福祉不断增进。 富民增收成效显著，就业再就业水平稳步提升，累计新增城镇就业 42513 人，登记失业率稳定控制在 2.6% 以内。 2020 年，城乡居民人均可支配收入分别达 53308元、 25391 元，分别是 “ 十二五 ” 末的 1.41 倍和 1.45 倍。累计减免各类税费 48.48 亿元，年度民生支出持续稳定在财政支出的72% 以上。卫生服务、义务教育、社会保障等各类民生事业加快推进。医疗卫生服务能力不断提高，区人民医院二期投入使用，初步构建起以区人民医院和区中医院为核心的分级诊疗健康服务体系；医疗卫生资源配臵进一步优化，全区医疗卫生机构规划总床位数达到每千常驻人口 2.44 张，创成二级甲等医院1 家、全国群众满意乡镇卫生院 3 家、省示范乡镇卫生院 6 家、省示范村卫生室 20 家。教育现代化水平不断提高，创成省社区教育示范区，全区所有中小学装备全部升级至省 Ⅰ 类标准，完成“ 数字化校园 ” 创建，学校管理和教学实现信息化。城乡义务教育统筹发展，全区新开设幼儿园 5 个，完成搬迁和改造升级乡镇幼儿园 3 个，新建宜城小学、茅以升实验学校，重建高桥中小学，维修改造学校运动场地 10 所，建成区青少年活动中心并投入使用，创成省 “ 四星级 ” 高中 1 所，大港中学通过 “ 四星级 ”高中复评创建成为省 “ 生物科创中心 ” 。社会保障能力日益增强，实现城乡低保标准和管理制度一体化，城乡低保标准比 “ 十二五 ” 末增长 29.5% ，全面完成脱贫攻坚任务，经济薄弱村达标率和建档立卡户脱贫率均达 100% 。养老服务更加完善，养老机构建设进程加快，全区现有 21 所养老机构，每千名老人拥有床位数 43.5 张，建成居家养老服务中心 90 个，实现城乡社区全覆盖。文体事业繁荣发展，新建区文化艺术活动中心 1 个、文化广场 5个、市级五星级标准乡镇文化站 3 个、省级标准文化站 1 个、自然村小微型文化广场 70 个，全区人均拥有体育场地面积不断增加，年均增长 7.6% 。先后举办 “ 书香丹徒 ” 、 “ 米芾杯 ” 国际青少年书法大赛、国际徒步旅游大会等文体活动，群众的精神文化生活不断丰富。

社会治理有效提升。 与镇江大市同步连续三次荣膺“全国文明城市”荣誉称号，涌现出 1 个全国先进基层党组织、 1 个全国文明镇、 3 个全国文明村和 1 个全国文明家庭等先进典型，共有 12 人入选“中国好人”“全国最美公务员”“江苏省道德模范”“江苏最美人物”，实现省 “ 双拥模范区 ” 八连冠。依法治区工作迈上新台阶，深入开展法治政府 “ 补短板强弱项 ” 专项活动，认真落实重大行政决策法定程序，不断提升政府依法决策和依法行政水平，被评为 “ 全省法治政府建设示范县（市、区） ” 。基层法治工作焕发新活力，在全市率先实现区、镇两级退役军人调解工作室全覆盖。公共法律服务持续优化升级，构建 “ 网格 +网络 ” 社区职能管理平台，打通便民为民 “ 最后一公里 ” 。推动诉讼服务转型升级，加强诉讼服务智能化建设，累计为群众提供导诉、立案等诉讼服务 36870 人次，办理网上立案 606 件。社会治理不断创新，健全矛盾纠纷多元化解机制，累计受理诉前调解案件 7355 件，调解成功 1932 件，派驻人民调解工作室数量和诉前调解案件数量均居全市法院首位。安全生产形势总体平稳，构建 “ 共性 + 个性 ” 安全生产责任考核评价体系，精准推动安全生产责任落地落细落实。按照 “ 三管三必须 ” 要求，明确全区 17 个行业重点部门进行行业安全监管。加强安全生产信息化管理水平，抓好全区 19 个重点部门（单位）、 12 个乡镇（街道、园区）安全生产问题处臵监管平台使用，实现关键环节全流程、全要素监管。强化落实企业主体责任，形成安全生产齐抓共管长效机制，全区安全生产事故起数、死亡人数逐年实现双下降。改革开放稳步推进。 全区深入推进 “ 放管服 ” 改革，优化办理环节，企业开办、不动产登记、工程许可全流程审批时间从“2440” 向 “1250” 提升。推进 “ 一窗受理 ” 模式，实现 “ 前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件 ” 。政务服务大厅开设 “ 一件事一次办 ” 专窗，在全市首创推行免费刻制印章服务，开设 24小时自助政务服务超市，不断提升 “ 不见面审批 ” 效率，推动 “ 互联网 + 政务服务 ” 向基层延伸，营商环境不断优化。统筹推进机构改革和行政管理体制改革，调整优化区级党政机构和职能，撤销党政机构 16 个，垂直管理机构 1 个，组建机构 9 个，保留机构 28 个，净减少正科级机构 12 个。推进事业单位分类改革，推进公立医院人员编制备案管理，对全区 4 家从事生产经营活动事业单位进行公司化的方式改革。乡镇机构改革圆满完成，对 10 个乡镇（街道、园区）开展基层整合审批服务执法力量改革，形成 “ 加强党的全面领导，审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心 ” 的 “1+4” 基层治理模式，推进审批服务执法力量向乡镇（街道、园区）集中，基层治理体系和治理能力现代化水平得到有效提升。深化综合行政执法体制改革，梳理和精简行政处罚、行政强制事项，减少执法队伍，规范临时人员和编外聘用人员。积极深化招商体制机制改革，颁布《关于进一步加强招商引资工作的意见》等一系列政策，提升专业化、市场化、社会化招商工作水平，提高招商引资实效。完成农村集体产权制度改革，确认农村集体经济组织成员 25.3 万人，量化集体经营性资产 2.79 亿元，帮助 88 个村（社区）农村集体经济组织挂牌成立股份经济合作社。对外贸易稳步发展，实际利用外资累计 2.88 亿美元，贸易进出口总额累计 33.63 亿美元，同比增长 17% 。新增外贸企业 55 家、服务外包企业 30 家，境外投资和海外承包工程呈现稳定上升态势。五年来，丹徒区经济和社会发展总体保持稳中有进的良好态势，但依然存在一些问题和困难。在经济发展方面，受宏观环境、资源要素、政策调整等因素影响，经济发展形势依然严峻；产业结构有待进一步优化，经济增长主要依托化工、建材、电力等传统产业，产品附加值不高、竞争力有限，产业间协同性弱，新兴产业布局虽已初具雏形，但对地方经济的支撑仍显薄弱；新经济、新业态、新模式相对匮乏，服务业增长亟需增强后劲。在创新发展方面，创新体制机制尚不完善，创新资源对接平台不足，产学研协同及成果转化效果仍需加强；科技创新投入不足，创新体系建设步伐不快，创新机构专业化程度不高；人才引留难度依然较大，各类技术人员及产业工人仍然短缺，人才招引措施有待进一步完善。在城乡建设方面，城乡建设面临完善功能与提升质量的双重任务，城市内部交通便利性欠佳，枢纽发展缓慢，货运物流缺乏统筹协调且运输成本较高，港口带动作用不明显；城市空间用地分散，镇区及乡镇园区发展缓慢，土地绩效偏低；农村水利基础设施建设有待进一步强化。在生态环境方面，生态保护力度有待进一步加大，沿江区域产业绿色转型及生态修复压力较大，城区及周边地区生态廊道和生态功能空间受损，环境和资源承载约束日趋明显，大气污染防治、水污染防治、固体废物倾倒治理仍存在短板。在民生保障方面，公共资源配臵均衡化水平亟待提高，高品质医疗卫生、义务教育、养老等生活公共服务设施配臵不足且过分集中于城区，城乡发展不平衡性依然存在；公共卫生服务体系、公共文化服务体系有待进一步完善，医药卫生体制改革有待进一步深化。同时，安全生产水平、应急保障能力和防洪减灾能力均有待进一步提高，部分社会矛盾依然存在，社会治理难度增大。

第二章 “ 十四五 ” 时期面临形势和机遇

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。宏观环境更加复杂，机遇和挑战都有新的发展变化，将深刻影响丹徒区 “ 十四五 ” 时期的发展。

当今世界正经历百年未有之大变局。 新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响深远，中美贸易摩擦持续升级，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，触动国际政治、经济、科技、文化、安全格局深刻调整，世界经济深度衰退，不稳定不确定因素明显增加。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念更加深入人心，各国经济社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，今后一段时期，丹徒区高质量发展将面临更为复杂的外部环境。

我国经济全面进入高质量发展阶段，新发展格局加快构建。我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出。我国制度优势显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，社会大局稳定，经济实力、科技实力、综合国力已经跃上新的大台阶，特别是党中央作出全面建设社会主义现代化国家的战略部署，为丹徒未来发展开辟了新空间，注入了新动力。多重国家和区域战略叠加。 长江经济带发展战略深入落实，长三角区域一体化发展成为国家战略正式实施，中国 “ 江苏 ” 自由贸易试验区获批启动建设，南京都市圈发展进入提档升级阶段，宁镇扬一体化建设全面提速，镇江城市南拓，开放共赢、良性互动的区域发展格局正在形成，多重战略机遇叠加交汇，高质量发展动力不断增强，将促进丹徒区社会经济的快速发展，加快各类资源共享，加深区域协同发展水平，全面提升对外开放合作水平，为高质量融入区域发展大局、提升城市能级和竞争力注入新动力。同时，在多重区域战略叠加的背景下，区域竞争将进一步凸显，虹吸效应也对丹徒区吸引高端要素提出了更高要求。

市域战略发展空间布局带来新机遇。 镇江市已构建 “ 一体、两翼、三带、多片区 ” 的战略空间新布局。 “ 一体 ” 涵盖了丹徒区主城区及经济开发区， “ 西翼 ” 涵盖了丹徒区南部地区， “ 三带 ”全面贯穿丹徒区，其中 “ 沿江生态保护和高质量转型发展带 ” 辐射开发区、世业洲、高桥和江心洲； “ 沿沪宁产业创新发展带 ”辐射开发区和高校园区； “ 沿 S122 绿色生态发展带 ” 辐射宝堰和荣炳； “ 多片区 ” 重点加快高新园、高校园区和丹徒经济开发区等载体功能建设。这一新空间布局给丹徒区带来科技创新和产业发展的新机遇，促使丹徒区成为镇江市高质量发展的主战场。丹徒能行的自信进一步彰显。 丹徒区地处长三角几何中心，港口物流、岸线、土地、科教等资源要素丰富；交通区位优势明显，随着长三角一体化、宁镇扬一体化等发展战略的深入实施，连镇铁路、丹徒站（镇江东站）、五峰山长江大桥等重大交通枢纽工程建成投入使用，丹徒区进入新一轮加快崛起、深度融合的新起点；产业集聚初显，初步形成了以新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、绿色建材、食品医药为主导的特色产业基础，为参与区域分工和竞争奠定了坚实基础、在产业培育、载体打造和生态建设等方面的比较优势，为丹徒区经济和社会发展带来新机遇。

第三章 “ 十四五 ” 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察江苏、视察丹徒重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣 “ 两争一前列 ” 总体要求，在建设 “ 强富美高 ” 新江苏和实现 “ 三高一争 ” 新实践中展现丹徒作为，全面开启建设社会主义现代化新征程。

第二节 基本要求

实现“十四五”发展目标，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，把握好六项基本要求：

把产业强区作为第一战略。 坚定不移走产业强区之路，做优做强实体经济，全力打造 “ 两区四园 ” 经济建设主战场。主动融入国家和省现代化产业体系大布局，大力发展先进制造业，协同发展现代服务业和特色现代农业，推动主导产业不断壮大、新兴产业蓬勃发展。

把改革创新作为根本动力。 坚持整体推进和重点突破并举，完善体制机制，破解发展瓶颈，以改革释放基层、企业和全社会活力。系统推进以科技创新为引领的全面创新，大力培养引进各类专业人才，构筑区域竞争新优势。

把人民至上作为价值取向。 坚持以人民为中心的发展思想，兜牢底线、补齐短板、完善制度、引导预期，做到生活水平与发展水平同步提升、民生改善与经济增长保持一致，不断实现人民对美好生活的向往。

把生态绿色作为最美底色。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，提供更多优质生态产品。

把融合发展作为重要路径。 抢抓 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化、宁镇扬一体化等战略机遇，系统推进区域融合、城乡融合、产业融合、产教融合、生产生活生态融合等全领域融合，主动融入区域一体化发展，全面放大协同效应。

把跨越赶超作为不懈追求。 切实增强机遇意识、风险意识，勇于开顶风船，始终保持 “ 比学赶超、争先进位 ” 的精神状态，在新发展理念的参照系中、在全省县市区的坐标轴上审视自身发展，用实干创造，用奋斗作答，更好凝聚 “ 两争一前列 ” 的磅礴力量，奋力开拓 “ 强富美高 ” 实践新境界。

第四章 “ 十四五 ” 发展思路

第一节 发展定位

努力打造先进制造业集聚区。 全面融入新发展格局，汽车、食品、装备制造、新材料等产业链进入价值链中高端，科技创新能力明显增强，支撑制造业发展的现代综合交通运输体系更加完善，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，先进制造业集群集聚效应初步显现，战略性新兴产业比重大幅提升。

努力打造产教融合示范区。 有效对接高校园区及周边城市科教资源，利用专家、人才优势，构建 “ 双创 ” 孵化加速器，创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，推动科技成果在当地转化，研究与试验发展经费投入强度达到较高水平，创成省级高新区，产教融合发展在全市走在前、做示范。

努力打造城乡融合先行区。 国土空间开发保护格局得到持续优化，城乡区域一体化发展协调性进一步增强，城乡居民人均可支配收入幅度上升，就业更加充分更有质量，基本公共服务均等化水平明显提高，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，生态环境质量持续向好，建成国家生态文明建设示范区，城乡宜居品质明显提升。

努力打造社会治理特色区。 党的建设制度化规范化标准化水平明显提高。重点领域和关键环节的改革深入推进，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，社会主义核心价值观深入人心，在治理体系和治理能力现代化建设方面形成丹徒经验。

第二节 二 〇 三五年远景目标

按照党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，结合江苏省、镇江市确定的 2035 年远景目标，2035 年丹徒区经济社会发展的远景目标是：人均地区生产总值、居民人均可支配收入在二 〇 二 〇 年基础上实现翻一番以上。现代产业体系达到更高水平，全区综合实力、综合竞争力大幅提升，创新成为引领发展的第一动力；全面融入新发展格局，宁镇扬一体化重要支点、镇江主城南拓腹地的比较优势充分发挥；民主法治达到新高度，治理体系和治理能力现代化基本实现；历史人文、绿色生态等优势充分彰显，人民群众对美好生活的向往更好实现，文化软实力显著增强， “ 强富美高 ” 新丹徒展露出更加生动的现实图景。

第三节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，“十四五”时期，综合考虑国家、省、市发展趋势和丹徒发展条件，经济社会发展的总体目标是：坚持 “ 产业强区、生态立区 ” 不动摇，保持定力，乘势而上，一体化融合的格局加速呈现，高质量发展的基础愈发厚实，高品质生活的感受更加美好，高效能治理的水平明显提升，在贯彻新发展理念上创特色、在全市辖市区发展速度上走前列、在全省高质量考核排名上进位次，努力把丹徒建设成为镇江新一轮发展中最具活力的重要板块。

一体化融入的格局加速呈现。 紧抓宁镇扬“小三角”，深度融入长三角“大三角”，把丹徒打造成承接产业的新高地、宁镇扬一体化的增长极。在全市“一体、两翼、三带、多片区”发展布局中体现丹徒担当、提供丹徒支撑，镇江“南大门”的作用进一步凸显。更高水平统筹城市、集镇、乡村协调发展，城市与乡村、城市与园区之间的资源要素流动更加顺畅。高质量发展的基础愈发厚实。 在质量效益明显提升的基础上保持经济增速高于全省、全市平均水平，产业结构持续优化。新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、绿色建材、食品医药等产业进入价值链中高端，科技创新能力明显增强，现代综合交通运输体系更加完善，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。先进制造业集群集聚效应初步显现，战略性新兴产业比重大幅提升。

高品质生活的感受更加美好。 人民有更稳定的工作、更满意的收入。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化水平不断提升，创成全国义务教育优质均衡发展区，社会保障体系、公共卫生健康体系、公共文化服务体系、养老服务体系不断完善。生态环境质量持续向好，美丽丹徒的空间布局、发展路径、动力机制不断完善，创成国家生态文明建设示范区。社会文明程度明显提高，人的全面发展进一步实现。

高效能治理的水平明显提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力明显提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解风险体制机制不断健全、现代应急体系基本建成，突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提升，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，在治理体系和治理能力现代化建设方面形成丹徒特色。

”

第五章 全方位融入国内大循环，服务构建新发展格局

主动融入国家、省 、 市发展战略，坚持把全面融入新发展格局和区域协调发展有机结合，加快融入优势互补、协同互动、合作共赢的区域发展格局。

第一节 加快融入区域协调发展

落实长江经济带发展战略。 坚决落实长江 “ 十年禁渔 ” 重大任务，实现在发展中保护、在保护中发展。抓好长江经济带生态环境保护修复工作，对长江岸线实施分区保护和管理，每年更新调整长江经济带生态环境保护修复投资三年滚动计划。全面落实长江经济带 “ 负面清单 ” ，积极推动沿江产业绿色低碳发展，加快淘汰落后产能和实行环保技术改造。依托丹徒经济开发区和高桥临港经济产业园深水良港优势，充分挖掘腹地发展潜能，加快推进大枢纽、大物流体系建设，重点推进孟家港国际物流园和江苏润祥油气物流园等特色港口型物流园区建设，打造成为长江经济带重要物流枢纽。

积极融入长三角一体化 “ 大三角 ” 。 大力促进产业融合，主动承接长三角核心区的产业转移和创新溢出，探索平台经济和总部经济等发展新模式。加强与长三角城市跨区域合作，积极参与长三角区域产业链、供应链建设，全面深化产业分工协作，塑造区域比较优势和产业核心竞争优势。促进科技创新融合，利用科教产业园和高新园等科创集中园区的区位、生态、交通、土地和房价等优势，吸引长三角地区高端人才团队和其他创新要素资源。统筹推进城乡融合，利用区位和交通等优势，加强城市互动合作，努力提升丹徒城市化水平，实现共赢共享。

深度融入宁镇扬一体化 “ 小三角 ” 。 加快与南京共建开放型、网络型和融合型区域协同创新体系，联合南京龙头企业、高校和科研院所共建一批创新平台基地、技术转移中心和成果转化基地。推动公共服务协作联动，积极参与优质生活圈构建，深化与南京教育、医疗、文化、交通等优质服务资源协作联动，加快实现公共服务跨区域便利共享。推动跨界板块协作发展，主要依托高资板块，充分发挥区位优势，探索形成高效合理的 “ 飞地 ” 经济管理模式，推动与南京产业和创新的全面合作，打造宁镇合作示范基地。

主动参与 G312 产业创新走廊建设。 以宁镇合作示范区为抓手，推动丹徒经济开发区与南京经开区共同打造沿江产业转型发展带，推动镇江高校园区、高资镇南与仙林科教城、紫东核心区、麒麟科创园共建临山创业创新发展带，支持镇江高校园区与仙林科教城、麒麟科创园等共建科技创新动力源以及科技成果转化辐射源。

充分融入市域发展战略。 丹徒区作为镇江市高质量发展的主战场，充分融入镇江市 “ 一体、两翼、三带、多片区 ” 的空间发展格局，充分挖掘丹徒腹地发展潜能，塑造区域比较优势和产业竞争优势，促进产业、创新、人才等要素资源向丹徒流动，推动城市主城区东进、西展、南拓、北联，提升城市首位度。与周边市域板块融合发展，强化交通枢纽建设，加强与周边地区多路联运，建设快速通道，构建点对点一站式客运方式，实现多枢纽区域共享。推进市、区旅游合作，加强旅游资源有效整合以及旅游项目合作构建，实现城市旅游经济一体化和差异化发展。共同构筑区域生态安全格局，推动毗邻地区生态共保先行，加快完善跨区域环境污染联防联治协同机制。

第二节 巩固提升对口援建共建水平

深入推进援藏、援疆、援陕等地区的对口支援工作，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，优化对口支援和帮扶工作体制机制。支持以企业合作、项目招引为载体，搭建产业交流平台，鼓励丹徒区企业与受援地区人才、资金、技术、市场等要素进行有效对接。在人才交流方面，打造一支素质高、眼界宽、善创新、作风实的干部队伍，推动教育、医疗、农业等方面技术交流，深入开展各类教科研活动、健康保障协作，以及 “ 三农 ” 建设发展工作。在产业合作方面，加大产业协作力度，共同推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合，推动产业发展再深化、产业优势再扩大，进一步推进优势互补、利益共享、合作共赢的长期协作战略。进一步加强两地消费协作，以农特产品展示推广中心为载体，加大销售渠道拓宽力度，进一步扩大劳务协作范围，搭建 “ 互联网 +” 信息共享和发布机制，制定 “ 岗位供给清单 ” ，实现帮助和带动更多的劳动力实现劳务输出和稳定就业。

第六章 有效融入国内国际双循环，积极扩大对外开放

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，注重需求侧管理，贯通投资、消费各环节，落实对外开放政策，全方位融入国内国际双循环。

第一节 全面促进投资和消费

释放投资带动能效。 强化投资支撑，抢抓国家、省、市政策机遇，加强对上的衔接和沟通，围绕产业强区、新型城镇化、乡村振兴和区域重大发展战略，以及科技攻关、生态环保、综合交通、新型基础设施建设、基本公共服务等领域，实施并储备一批打基础、利长远、补短板的项目。继续扩大基础设施投资，加大乡村工程、基础道路交通、农田水利等基础设施的投入力度。继续挖掘债券项目，重点围绕基础设施短板，储备一批成熟度高、收益好、推进快的项目，提高发债项目成功率和资金利用效率。优化投资环境，坚决落实优化营商环境政策，不断降低企业成本，提高资金效益。围绕 “ 放管服 ” 改革，简化手续、优化流程、限时办结，提高效率和透明度。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

激发民众消费潜能。 立足促进消费、引导消费、增强消费能力，优化消费供给结构，增强优质产品和服务供给，鼓励发展体验经济、电商经济、城市经济、夜经济等新业态，推动服务、消费升级，积极培育农村、社区等新消费增长点。充分发挥丹徒区位、资源优势，提高丹徒各类产品的供给质量和供给能力。鼓励大众化餐饮网点和品牌发展，大力发展恒顺酱醋、浮玉麻油、宴春肴肉、宝堰面条等老字号特色产品，着力打造一批特色餐饮街区和餐饮中心、小餐饮示范店。鼓励扩大新能源汽车、农村汽车消费等需求，加强停车场和新能源汽车充电设施建设，推进老旧汽车更新和二手车市场发展。推进服务消费品质升级，提升文化创意、研学旅游、度假休闲和康体养生等文旅产业质量；积极组织各类体育赛事，强化体育培训服务；加大养老产品和服务供给；加强家政服务，加强社区示范服务站、连锁门店建设；培育教育培训幼托消费市场。完善促消费环境保障，推动就业创业，提高居民收入，提升消费能力；完善优质产品消费渠道；建立健全产品质量标准和消费后评价体系，着力营造安全放心的消费环境。

第二节 提高对外开放水平

持续推动对外贸易梯次发展。 深入落实 “ 一带一路 ” 倡议，进一步深化与沿线国家的投资贸易合作，支持外贸企业在 “ 一带一路 ” 沿线国家开展业务，积极开拓新兴市场。加大出口型产业项目招引和培育力度，大力发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，推动高新技术、高端制造业等优势产品扩大对外出口。推动丹徒服装鞋帽、笔刷、汽车零部件、轴承等传统加工贸易创新发展，持续深耕发达经济体等传统市场，提升外贸进出口规模和质量。到 2025 年，培育外贸企业 60家左右，组织 130 家次外贸企业参加境内外各类展会，推动丹徒外贸出口健康发展。

坚持 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” 并重。 进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放。瞄准战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等，进一步加大外资招引力度。结合丹徒区产业发展导向及区域产业特征，充分发挥北汽等重大项目带动作用，引进汽车产业链项目。健全企业 “ 走出去 ” 服务体系，提升骨干企业国际化投资运营能力，积极融入 “ 一带一路 ” 建设，加强与经济发达国家、新兴经济体及 “ 一带一路 ” 沿线重点国家地区的经贸投资与交流合作。以经贸合作带动 “ 走出去 ” ，鼓励江苏省交、振光电力、希西维等企业拓展对外投资，积极参与全球产业链和创新链建设，加大国际投资合作力度，支持有条件的企业组团出海，联合开展对外投资合作，提升 “ 走出去 ” 的规模和水平。

加快发展服务贸易和服务外包产业。 着力增强服务贸易出口能力，支持服务贸易企业开展自主创新和国际合作，帮助企业参加国际展会，推动小微企业提升自主创新能力和国际竞争力。加大科技产业园、材智汇、楼友会等服务外包载体建设力度，不断完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平，提升服务贸易发展水平。到 2025 年，新增服务外包企业规模达 40 家，服务外包执行额继续保持年增长 10% 以上。

第七章 构建现代产业体系，提升产业发展水平

深化实体经济核心地位，加快产业转型升级，推动主导产业不断壮大、战略性新兴产业蓬勃发展，着力打造以先进制造业为主体，与现代服务业和现代农业协同融合发展的现代产业体系，夯实基础设施建设，提升发展载体，构筑经济发展高地。

第一节 提升先进制造业能级

构建先进制造业产业体系。 坚持 “ 产业强区 ” 战略，重点打造 3+2 先进制造业产业体系。壮大发展新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大战略性新兴产业，把握产业高质量发展内涵，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性产业增长引擎。着力提升绿色建材和食品医药两大传统产业，聚焦产业升级与创新赋能，推动传统产业高端化、智能化、绿色化和融合化发展。

—— 新材料。 以 “ 升级、聚焦、延伸、前瞻 ” 为思路，全面推进新材料产业发展。升级一批先进金属材料、先进无机非金属材料、高性能复合材料，聚焦一批新能源电池材料和汽车轻量化材料，前瞻布局超材料与量子材料。大力推进德晴碳纤维产品制造、海优威高分子特种膜及电子膜等项目建设。积极布局新材料平台建设，打造新型能源材料、高性能复合材料、高性能合金材料（汽车轻量化方向）等新材料应用高地。到 2025 年，新材料产业实现应税销售 130 亿元。

—— 新能源汽车及零部件。 以北汽与麦格纳合作为契机，布局高端新能源汽车整车与零部件。坚持 “ 制造 + 平台 +服务 ” 的发展思路，以整车制造及产业研发平台统筹新能源汽车产业实现跨越式发展，以零部件制造为配套推进与整车协同联动发展，依托麦格纳的全球资源吸附性，在动力系统、电子系统等技术层面赋能整车制造，带动汽车零部件环节发展壮大，进一步强化补全新能源整车及关键零部件产业链。布局一批研发、网络协同、技术服务等创新平台，开展智能网联汽车研发和测试。以汽车后市场服务为导向实现产业链下游创新发展，践行 “ 互联网 + 汽车后市场 ” 模式，与研发、制造、平台等创新资源融合，打造汽车后市场新的 “ 增长极 ” 。到 2025 年，新能源汽车及零部件产业实现应税销售 120 亿元。

—— 高端装备制造。 坚持以 “ 工业强基 ” 为基础，围绕 “ 存量升级、增量协同 ” 的发展思路，重点发展重大集成装备、整机设备、特种电力设备、智能测控装臵等产业。大力推进德澳比泽尔空调压缩机项目建设，以关键基础零部件为重点提升工业基础能力，以推动重大集成装备等传统装备的转型升级。通过技术创新与合作，加强智能检测设备、传感器等智能测控装臵在高端装备制造中的集成和应用，推动农机装备、电气装备等智能化转型升级。着力提升国机集团重装基地、沃得重工、晋工机械、中福马林业机械等企业的增长力和带动力。到 2025 年，高端装备制造实现应税销售 160 亿元。

—— 绿色建材。 依托本地水泥等产业基础，紧跟绿色建筑发展需求，把握建筑产业高端化发展趋势，以 “ 升级、聚焦、前瞻 ” 为思路，全面推进丹徒区绿色建筑材料产业发展。升级一批绿色结构建材企业，依托水泥和沥青产业基础，秉承绿色发展原则，布局水泥基绿色建材。依托中建科技装配式建筑产业化研发生产基地，壮大装配式建筑产业基地，优先发展高性能预制混凝土构件和预制钢筋混凝土结构件。加快建设建华新材料产业园、崇佑新型建材二期等重点项目。聚焦一批以帝高力为代表的绿色功能建材企业，把握 “ 装饰建材绿色化、功能建材产品高端化 ” 的发展趋势，发展新型复合建材行业，重点引进培育智能化装饰和功能性建材企业，打造特色多元化绿色建材产业集群。到 2025 年，绿色建材产业实现应税销售 110 亿元。

—— 食品医药。 以镇江市获得 “ 中国醋都 ” 称号为契机，支持恒顺醋业做大做强，并向调味品行业扩大与衍生，推动特色调味品与保健食品、休闲食品、方便食品和多元化饮料的融合发展。加快大明可可制品、皇家果汁中国生产中心等项目建设步伐。推动健力宝、幸运食品、金山寺食品、中兴药业、力凡胶囊等企业 “ 智能化、特色化、多元化、融合化 ”发展。积极推进食品医药创新平台建设，实行 “ 区域品牌 + 企业品牌 ” 双品牌战略，提升区域品牌效益，构建食品医药产业新生态。到 2025 年，食品医药产业实现应税销售 35 亿元。

提升产业链发展水平。 推动先进制造业集群发展，提升产业链供应链现代化水平，以完善产业链为切入点，重点围绕新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、绿色建材和食品医药等产业方向，加快配套产业发展，填补产业链空白，促进现有产业链供应链向两端延伸，实现产业发展提质增效。发挥链主企业引领作用，加快推进链主企业强化技术攻关、夯实基础能力、拓展市场空间，努力打造产业竞争制高点。突出本地资源禀赋，聚焦区域错位发展与品牌塑造，在产业技术对接、资源共享、跨区域发展等方面开展深度合作。强化区域优势产业协作，共同培育扶植区域龙头企业和配套产业链，挖掘本地细分产业特色与生态资源优势，促进区域产业链上下游协同和产业布局优化，打造丹徒区的产业特色。

推动传统产业转型升级。 以供给侧结构性改革为主攻方向，依托工业企业资源集约利用综合评价工作，加快制定差别化政策，着力完善以 “ 亩均论英雄 ” 为核心的倒逼机制，对僵尸企业或成长性较差的企业进行清查整顿，淘汰低端、低效、高能耗、高污染企业，为产业发展腾出空间。建立存量资产运作平台及机制，进一步整合资源，将盘活存量资产与招商引资结合，促进土地、厂房等要素资源的再流通，实现闲臵资产或低效资源的合理高效利用。支持传统产业技术改造、设备更新和制造模式转变，推广柔性生产和精益管理，聚焦高端化、数字化、绿色化改造方向，培育传统产业竞争新优势。以技术升级引领质量提升，引导企业加快技术、产品和商业模式创新，加速推动高质量供给，推动产业由价值链中低端向高端升级。通过智能车间、智能工厂、两化融合的示范引领、 “ 企企通 ” 和企业上云，推动企业 “ 制造 ” 向 “ 智造 ”升级。

加强 “ 两化 ” 深度融合发展。 推动制造业企业深化 5G 、工业互联网、人工智能等应用，开展智能化生产、数字化管理、个性化改造提升，创建融合应用标杆示范。加快信息技术集成应用，支持企业提升现有装备的可接入水平和装备间数据交互能力，加快生产设备、装备的互联互通，提升现有装备的加工效率、生产精度和控制水平。支持北汽、希西维等重点行业骨干企业智能化改造，加大对企业建设智能化生产线、创建智能制造示范工厂（车间）的支持力度。推进智能化生产应用，发展全程可视化、质量追溯和预测性维护；推动网络化协同应用，打造基于互联网的协同制造和云制造平台，实现研发设计、计划排产、柔性制造、物流配送和售后服务集成和协同优化。支持骨干企业在智能化生产、网络化协同和服务化延伸等方面打造一批试点示范项目。加快推进恒顺醋业、龙顺科技等龙头企业 5G 应用示范项目建设，提高本地企业 5G 应用积极性，引导制造业企业数字化、网络化、智能化发展。

加大企业培扶力度。 围绕 3+2 产业体系，挖掘细分产业领域，加大企业培扶力度。建立规模以上企业、专精特新小巨人企业、高新技术企业和上市企业培育库，聚焦产业内高新技术企业、优势成长企业、科技型中小企业等，将一批成长性好、专业化水平高、创新能力强、产品服务特色化明显的企业纳入培育库，实施动态管理和培育。到 2025 年，实现百亿级企业 1 家， 50 亿级企业 2 家，新增规上工业企业200 家，省、市专精特新小巨人企业 15 家，高新技术企业50 家。关注企业需求与动态，强化风险前瞻性和预见性把控，建立企业预警预判机制。落实《丹徒区支持实体经济高质量发展暂行办法》等各类惠企纾困政策，加大金融支持实体经济力度，畅通银企对接渠道，支持企业对接资本市场融资，推动产业基金发展。

第二节 加快发展现代服务业

培育发展生产性服务业， 重点发展现代物流和工业互联网。发展现代物流，促进产业要素流通，构建 “ 全方位 ” 物流网络；发展信息服务业，以 “ 基础 + 平台 + 应用 ” 为重点，形成领先的平台研发与供给能力。

—— 现代物流。 依托本地水陆交通优势，大力发展能源物流、汽车物流、大件物流、城市配送物流和冷链物流。依托江苏润祥油气物流园和孟家港国际物流园，打造长江经济带重要的石油、液化天然气和精品煤清洁能源加工与贸易基地、大宗杂散货集散基地，积极发展大宗商品和清洁能源江河联运项目。依托北汽蓝谷麦格纳发展布局需要，打造上党城市配送物流集聚区，稳步发展汽车物流。依托建华物流、江苏船港物流、苏润港务物流等重点物流企业，强链发展大众散货中转基地。加快航运转型升级，推动高桥港区建设散货江海转运枢纽港区。打造城市配送物流集散中心，提升区域影响力。进一步健全铁公水、江海河联运的设施网络，着力形成布局完善、立体互联的交通网络，支持开发区、高桥等板块加快培育有区域影响力的现代物流园区、物流企业。

—— 信息服务业。 结合镇江市构建 “1+N” 工业互联网平台机遇，推进工业互联网平台搭建，建设一批独立运营的企业级、行业级工业互联网平台。积极利用工业互联网等数字经济赋能新制造、催生新服务，加快培育发展工业设计、共享制造、供应链管理、节能环保、检验检测认证、定制化服务以及全生命周期管理、总集成总承包、服务外包等新模式。培育一批专业性强、行业特色明显的智能制造系统集成服务商，推动企业上云、云平台示范、星级评定、云服务机构培育、特色基地建设。发展服务化延伸应用，实现远程咨询、远程运维、故障实时诊断、产品溯源、大型制造设备与生产线融资租赁等服务创新发展。依托镇江软件产业园、镇江 58数字科技城等载体，加速引进培育人工智能、大数据、虚拟现实、区块链等新兴信息技术企业。

优化提升生活性服务业， 稳步提升文化旅游和特色商贸水平。发展文化旅游，丰富文化旅游特色与项目种类，提升“ 生态丹徒 ” 品牌势能；发展特色商贸，施行 “ 商圈 + 商贸 ” 策略，打造特色商贸名城。

—— 文化旅游。 依托世业洲省级旅游度假区、中国米芾书法公园、镇江醋文化博物馆、宝堰古镇、谷阳镇槐荫村、江心洲橘江里景区等重要文化旅游载体优势，充分挖掘丹徒特色产品，以文化创意、主题公园、生态旅游、研学旅游、健体养生为抓手，搭建丹徒香醋文化创意产业发展高地，做大做强长山科教文化产业园、世业洲开心休博园、谷阳槐荫村民俗文化产业园，打造丹徒万亩茶园生态旅游基地，建设教育研学旅游基地及全域旅游示范区。

—— 特色商贸。 加快集聚城市商贸服务业。围绕谷阳湖片区综合开发和高校园区建设，推动商贸服务业创新发展，加快布局一批配套商贸服务业，整合提升铭基商贸物流园，扩大宝龙商圈影响力，打造以丹徒新城为核心的丹徒市级商业副中心。鼓励商贸服务企业以连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，整合服务资源、扩大服务规模、建立服务网络，推动商贸服务业创新发展。努力提升电子商务发展水平。以积极争创省级 “ 电子商务示范区 ” 为契机，进一步强化电子商务产业政策的配套支撑作用，不断优化促进电子商务产业发展的政策环境。以宜城科技园建设为引领示范，加快培育和引进一批综合性电子商务企业，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展。以构建大数据智慧城市建设为重点，加快引进和建设一批大数据产业项目，完善丹徒数据治理标准体系，促进数字经济的快速发展。

创新现代服务业发展模式。 加大对服务业企业的帮扶力度，鼓励企业充分运用现代信息技术发展新经济、新业态、新模式，推动实体商业转型升级。积极培育信息技术服务、现代商贸物流、文化创意等现代服务业，构建现代服务业产业体系；引导制造企业努力向服务业延伸，加快从单一生产制造向 “ 生产 + 服务 ” 转型；以专业化、市场化、社会化为发展方向，引导生产性服务业在制造业密集区域集聚，实现制造业与服务业 “ 双轮驱动 ” 。加大对本土特色品牌和老字号的支持力度；促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目；支持具有发展潜力的特色街区打造 “ 夜间经济示范街区 ” ，推出一批夜间消费特色活动。完善丹徒软件园、楼友会众创空间、宜城科创园等载体功能，支持楼宇经济、总部经济、科技信息服务业发展。健全现代文化产业体系，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化和旅游融合发展。

第三节 提高农业现代化水平

加快现代农业特色发展。 加快高效农业建设，推进省级农产品质量安全县创建工作；加快高标准农田建设；重点打造特色园艺产业基地，做强世业洲高效农业科技孵化基地；实行农机农艺融合，提高园艺机械使用率。着力打造生态农业，推广绿色清洁生产方式。提升农产品品质，推动优质粮油业高质量发展，强化农产品质量安全监管；做大做强园艺产业，重点打造万亩茶园等特色园艺产业基地；打响乡村特有品牌知名度，放大 “ 荣炳大米 ” 、 “ 长山剑毫 ” 、 “ 滩八样 ” 、 “ 翰雅 ” 、 “ 锦绣黄桃 ” 、 “ 江洲柑橘 ” 和 “ 空中草莓 ” 等品牌效应；加强特色农产品展示展销，创响一批 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 特色产品品牌；加快发展现代畜禽种业，生猪、蛋鸡全部实现良种化；发展特种渔业养殖。到 2025 年，新增绿色优质稻麦基地 5 万亩，稻鸭（虾）共作、稻苕（菜）轮作等生态种植、综合种养面积突破 1 万亩；实现国标三级以上稻米、专用小麦、双低油菜等优质粮油比重超过 95% ；实现水产品总产量1.5 万吨。

推动现代农业融合发展。 推动休闲观光农业发展，深耕农业优势资源，打造乡村民俗，突出山水载体、农渔风光、田间采摘、农业科普体验、田园养生养老等生态服务产品，培植丹徒品牌。优化田园生态系统，深入实施乡村旅游星级示范点建设，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，扩大生态产品供给。因地制宜发展农业精深加工，拉长产业链，提高附加值。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

第八章 优化产业空间布局，强化基础配套支撑

第一节 优化产业空间布局

以国土空间总体规划编制为契机，进一步优化产业发展空间布局，充分融入镇江市 “ 一体、两翼、三带、多片区 ” 总体空间布局，重点打造 G312 产业创新带丹徒段，以 “ 两区四园 ” 为产业强区主战场，提升开发区、高新园等平台，积极稳妥推动 “ 小、散、低 ” 园区清理、整合、撤销，支持各板块特色化发展。全面对接南京都市圈和苏南地区发展，凸显枢纽区位价值，对接主城区 T 型南拓，打造成为镇江市能级提升的战略重心。

以 “ 两区四园 ” 为产业强区主战场。 以培育壮大产业集群为核心，将 “ 两区四园 ” 建设成为先进制造业和现代服务业集聚，实体经济和创新驱动战略发展的重要载体。 “ 两区 ” 分别指丹徒经济开发区和世业洲旅游度假区。丹徒经济开发区，主动融入 G312 产业创新带，重点发展循环经济、新材料、绿色建材；世业洲旅游度假区按照 “ 生态岛、健康岛、旅游岛、田园岛 ” 的定位，重点发展现代高效观光农业和生态旅游业。“ 四园 ” 分别指高新技术产业园、上党生态汽车产业园、高桥临港经济产业园和镇江高校园区。高新技术产业园重点发展高端装备制造、食品医药等产业，辐射带动谷阳、辛丰两镇，重点发展一个园区两个片区，确保创成省级高新技术产业园区；上党以生态汽车产业园为主，以薛村工业园为补充，做大做强新能源汽车及零部件产业；高桥临港经济产业园重点围绕孟家港国际物流园、润祥油气物流园等重点项目，重点发展临港能源物流；镇江高校园区聚焦科教融合，加强产学研合作，大力发展科教文化产业。

支持各板块特色化发展。 辛丰镇依托丹徒站（镇江东站）、于南工业园建设，汇聚商贸物流、高端装备制造生产服务企业，打造丹徒东部的商贸物流集中区；谷阳镇重点发展商贸服务和现代物流，推动 312 国道东延，拓展城区框架，打造城区副中心；南部乡镇及江中洲岛立足自然禀赋优势，按照 “ 生态 + 创新 + 产业 ” 模式，重点发展高效农业、休闲观光、健康养老等产业，打造服务城市的 “ 菜篮子、后花园、休闲地 ” ；丹徒城区以宜城街道为主体，推动宜城街道与镇江老城区、南徐新城、官塘片区融合发展，重点打造谷阳湖、长山片区综合开发，坚持走内涵式发展道路，努力建设宜居宜业宜游的品质新城。

第二节 强化基础配套支撑

完善交通网络建设。 推进扬镇宁马铁路建设工程，积极开展镇杭铁路（连镇铁路南延）前期研究和宁镇城际轨道（南京 — 镇江 — 扬中线）前期工作。加快道路建设，推进 G312 、G346 镇江戴家门至高资段、 S243 镇江戴家门至韦岗段改扩建工程，实施 S240 镇江段、 S306 镇江段、 S122 丹徒段、 G233高桥段新建项目，积极推进智慧大道、茅以升大道南延和长香路拓宽改造，全力争取沪宁高速丹阳互通连接线工程开工建设。结合城际铁路丹徒站（镇江东站）扩建工程，规划建设城市客运、公交等交通枢纽站，提前研究谋划丹徒城区至丹徒站（镇江东站）快速化改造。加强工业园区与城市间的道路建设，全面提升园区基础设施建设管理水平，补好环境保护、安全监管等短板，促进区域交通干线与丹徒生产生活空间、产业园区与丹徒新城生活区等互联互通。

加快智慧丹徒建设。 加快 5G 网络建设，重点建设 5G基站和高速信息网络。推动基础电信运营商加快宽带网络基础设施建设与改造，加强工业互联网网络基础支撑能力，加快宽带网络基础设施建设与改造，稳步推进 IPv6 规模部署，促进基础电信、互联网、软件服务、工业制造等各领域企业联合开展工业云基础设施建设，鼓励重点工业企业对内部网络开展以太网化、无线化、扁平化、柔性化等技术改造。围绕居民生活及产业发展需求，加快建设区块链、云计算及大数据平台等新型应用基础设施，推动千兆高速光纤网络和超高清互动数字家庭网络全覆盖。发展无线宽带，实现免费高速无线局域网覆盖热点区域和重点交通线路。加快国网思极大数据中心项目建设，开展大数据应用试点。建设专业型服务平台，为产业发展提供服务支撑。

提升政务服务便利化水平。 建立政务服务标准化制度、告知承诺制度和模拟审批、帮代办制度等，提高政务服务水平和效能。深入推动政府信息公开和信息服务，主动公开涉及市场主体的政策，为市场主体营造出公开透明、可预期的营商环境。加快政务数据互联共享，建设共享资料库，运用好一体化在线政务服务平台，打破信息壁垒，提高信息化支持力度，推进政务服务线上线下融合，初步实现 “ 一网通办 ” 。推行 “ 全科政务 ” 改革，推进事项审批和项目服务向 “ 进一个窗口、办成所有事 ” 转变，实现 “ 一口清 ” 导办、 “ 一窗式 ” 受理和“ 一条龙 ” 服务。

强化信息安全保障体系。 推进网络安全基础设施建设和网络安全管理，制定网络安全基础设施安全防护和应急处臵预案，强化重点领域通信网络、信息系统和数据资源保护。选择一批重点产业集群骨干企业开展试点工作，推广一批创新实用的网络安全试点示范项目。提升网络安全技术保障能力，建立健全网络与信息安全、信息通报预警机制，依照国家相关标准构建网络安全综合防御体系。开展工业信息安全宣传培训，强化企业信息安全意识和技能水平。

第九章 激发创新驱动活力，构建科技创新体系

激发创新驱动活力，以创新作为推动高质量发展的第一动力，全面提升企业创新能力，促进产教融合发展，加速创新创业人才集聚，完善科技创新体制机制，积极打造产教融合示范区。

第一节 全面提升企业创新能力

强化企业创新主体地位。 稳步提升企业创新能力，建立政府层面的统筹协调机制，完善企业研发机构建设和技术创新等方面的扶持政策，激发企业创新活力，鼓励企业加大科技投入，让企业成为创新的主力军。推动企业加大技术创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新力度，增强核心竞争力。深入推行 “ 专精特新小巨人 ” 企业成长计划，采取科技信贷、股权投资、知识产权质押、扶持 “ 新三板 ” 挂牌等方式，重点支持一批具有自主知识产权、自主品牌的科技型中小企业做优做强。鼓励有条件的骨干企业牵头承担国家重大科技专项及国家、省重大科技攻关项目，提高企业申报省、市级企业技术中心、省级工程研究中心积极性。支持企业与国内外知名研发机构合作成立研发中心，集中科技资源，重点突破关键核心技术，不断巩固和拓展发展优势。

建设重大创新载体平台。 支持高新园创建省级高新技术产业园区，积极争取国家重大科技基础设施布局丹徒，在汽车及零部件、高端装备制造、绿色建材、食品医药等关键领域，建设一批国家重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，争取布局国家级创新中心。鼓励有条件的骨干企业牵头承担国家重大科技专项及国家、省重大科技攻关项目，提高企业申报省 ( 市 ) 级企业技术中心、省级工程研究中心积极性。到 2025 年，新增省级企业技术中心 2个，市级企业技术中心 8 个，省级重点创新项目 15 个，市级重点创新项目 50 个。

大力培育企业家精神。 进一步增强企业家科技创新的意识和能力，强化主人翁意识和社会责任感，激活企业科技创新的内在动力。畅通政企常态化沟通渠道，定期开展企业家座谈和培训，培树、宣传优秀企业家典型。实施 “ 接班人 ” 工程，开展 “ 企二代 ” 培育工作，为企业持续健康发展积势蓄能。

第二节 全面推进产教融合发展

完善产学研协同创新体系。 健全产学研合作体系，发挥高校园区江苏大学、江苏科技大学等高校创新资源优势，支持行业骨干企业与科研院所、高等院校加强产学研合作，组建产业技术创新战略联盟，设立技术转移中心，建立股权和分红激励机制。共同实施重大技术创新工程，解决制约产业转型升级的重大技术难题。依托镇江高校园区创新资源，强化区域重新合作与分工，积极学习区域先进经验，开展区域科技合作，引进区域创新成果，进一步提升丹徒在区域创新产业链成果集成应用、成果转化和产业化环节的地位作用。

提高科技成果转化成效。 依托高校园区多所高校及重点实验室的创新优势，在镇江高校园区建设科创型产业加速器、在高新园建设先进装备制造产业加速器、在丹徒经济开发区建设新型材料产业加速器，为企业提供 “ 空间 + 系统 + 生态 + 投资 + 后台 ” 等五位一体加速成长空间，加速科技成果转化。加强江苏产教融合科技产业园等创新载体建设，打造区域创新发展高地。面向基层，依靠科技进步与机制创新，加快社会发展各领域科学技术成果的转化应用。搭建高校、研发机构与企业信息交流平台，推进专利信息推送服务，定期开展创新创业知识培训，大力推动专利信息应用成果转化。

第三节 加速创新创业人才集聚

强化人才政策支撑。 深化实施丹徒区人才政策，做好省“ 双创计划 ” 、 “333 工程 ” 、 “ 三代计划 ” ，市 “ 金山英才计划 ” 、“169 工程 ” 、 “ 乡土人才 ” ，区 “ 长山计划 ”3.0 版等人才培育和项目招引规划，加大力度制定和实施新一轮 “ 长山计划 ” 。制定人才引进效果评价机制及奖励激励措施并有效落实。完善本土人才政策体系，制定并实施本土人才培养对象选拔、培养、管理办法，积极吸引镇江籍人才、高校毕业生、优秀退役军人等到丹徒创业就业。

加快重点人才引育。 建立覆盖全区的高层次人才信息库，动态掌握各领域高层次人才相关情况。招引海内外高技能、实用型人才，培养造就一批创新创业团队。实施招才引智工程，采取灵活有效的激励措施吸引全国重点高校毕业生到丹徒发展。强化配套服务，加强引进技术工人，尽力解决就业、教育、医疗和养老等问题。重视本土化人才培养，充分利用高校园区人才资源优势，努力培育本土创新团队、科技型企业家。支持骨干企业、国内知名高校、行业协会及科研院所合作共建人才培训基地，培养一批优秀的 “ 本土化 ” 复合型人才、中高级技能型人才和中基层管理人才，保障企业各领域人才的均衡发展。到 2025 年，力争引进市级人才项目 35 个，区级人才项目 37 个；引进各类型高层次人才 300名，促进高校毕业生就业 5000 人次。

优化人才服务体系。 发挥丹徒人力资源服务产业园功能，制定人才公共服务清单，为各类人才提供 “ 一站式 ” 服务。建设智慧人才平台，实现全区人才业务网上办理、人才信息资源互联共享、人才服务纵横贯通。探索市场化运作机制，支持企业建设人才引进平台，集聚海内外高端人才和创新团队，推动企业成为选才、引才、育才、用才的主体。强化人才服务保障，建立与国际接轨的教育、医疗服务体系，规划建设人才公寓，推动人才服务机构发展，提供优质人才服务。优化完善高层次人才配偶就业、子女入托入学享受绿色通道等优惠政策。

第十章 强化重点领域改革，激发制度创新内生动力

深化重点领域和关键环节改革，聚焦主攻方向精准发力，不断提出深化改革的新举措，强化改革集成突破，增强机制机制优势，强化新时代发展的动力保障。

第一节 完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革。 完善科技创新体系，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配臵。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入的机制。加大金融支持科技创新力度，优化支持方式，促进新技术产业化规模化应用，不断提高科技成果转移转化成效。

强化知识产权保护。 加强知识产权保护行政执法和维权援助，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度；进一步简化程序，建立和完善纠纷案件快速调处机制；强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前臵制度；建立知识产权纠纷多元化解平台，构建便捷高效低成本的维权渠道。加强知识产权创造运用能力，全面推进知识产权强区建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌。推动商标、地理标识产品培育和产业化发展。到2025 年，全区有效发明专利拥有量超过 1000 件。

完善金融支撑创新体系。 拓宽多元化融资渠道，鼓励企业申请 “ 苏科贷 ” 、 “ 镇保贷 ” 等金融产品，充分发挥丹徒区风险补偿专项资金池的保障作用。鼓励银行和创投机构等各金融机构积极开展股权质押、票据质押、知识产权质押融资和对高成长性企业给予信用贷款等多种不同贷款形式，不断改进对科技型中小企业的融资服务。帮助创业企业利用中小企业增信集合债等债券创新品种融资，支持科技型中小企业上市挂牌融资。完善以政策性信用担保为主体、商业担保和互助担保相互支持的多层次担保体系。健全支持新兴创业服务平台普惠性政策，强化创业扶持，促进创业便利化，打造经济发展新动能。

提升科技服务水平。 以企业创新需求为导向，重点加强科技服务体系建设。引进培育一批国内外知名的科技服务机构，推动科技服务业快速发展。建设具有较强专业化服务能力的新型创新服务平台，引导区科技企业孵化器健康发展，提升管理水平与创业孵化能力，形成网络化服务体系。充分发挥科技镇长团作用，深化校地、校企人才双向交流合作，加强研发创新成果应用与推广、标准研制等。突出政府投入的引导地位，在加大科技金融风险池资金投入，进一步发挥科技金融产品杠杆功能，为创新创业提供投融资服务保障。

第二节 开展多方位体制机制改革

扎实推进行政管理体制改革。 以治理体系和治理能力现代化为导向，优化机构设臵与职能配臵，加快推动政府转职能、转方式、转作风。对标苏州、上海等先进地区，在政务环境、市场环境、法治环境、社会环境等重点领域实施一批创新性、突破性、引领性的改革措施，形成一批可复制、可推广的优化经验，不断提升企业、群众的获得感和满意感，奋力打造沪宁线上最优营商环境。继续深化行政机构改革，精简公务员和事业单位队伍，充分发挥 “ 三项机制 ” 作用，鲜明用人导向，营造干事氛围，加大对地方和公职人员正向激励。进一步加大 “ 放管服 ” 改革力度，加快实现行政许可事项“ 应放尽放 ” ，提高政府数字化服务能力，建立健全覆盖全区“ 横向到边、纵向到底 ” 的政务数据共享平台，打造 “ 一号为凭 ” 、 “ 一窗受理 ” 、 “ 分级负责 ” 集成服务的统一政务服务网。

推动招商体制机制改革。 健全统筹招商协调促进机制，完善项目信息集散与共享、项目快速预评审、招商资源调度配臵等工作机制，有效提升项目招引实效。建立招商手段市场化创新机制，积极发挥专业招商机构作用，大力开展委托招商。积极组建政府主导的产业引导基金，全力推行产业基金资本招商。引导已落户项目和本地企业发挥示范作用，开展以商引商。优化项目引荐人奖励政策，推动招商引资工作深入开展。

深化经济体制改革。 持续深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。加快完善产权制度和要素市场化配臵机制，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。积极探索土地计划管理方式改革，深化财税体制改革，促进绩效管理融入预算编制、执行、监督、决算全过程，扎实推进地方税收体系建设。推动金融体制改革，建立健全新型投融资机制，鼓励天使投资、风险投资等股权投资，探索地方性金融机构市场化退出机制。

深化事业单位改革。 坚持 “ 严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展 ” 的原则，深化事业单位分类改革。巩固行政类和经营类事业单位改革成果，推动改革成果由 “ 物理整合 ” 向 “ 化学融合 ” 转变。推进公益类事业单位改革，优化布局结构，进一步整合撤并 “ 小弱散 ” 事业单位，均衡配臵资源，科学设臵机构。从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性；落实事业单位的用人权、薪酬分配权、职称评聘权、经费设施使用权、自主运营权等法人自主权。

第十一章 持续推动绿色发展，优化生态体系建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，全面落实建设 “ 美丽中国 ” 、 “ 美丽江苏 ” 和 “ 美丽镇江 ” 总体要求，加快推进美丽丹徒建设。按照绿色发展理念，加强资源节约集约利用，坚持走符合丹徒特点的生态文明发展道路，促进人与自然和谐共处，改善环境质量，促进绿色增长，实现低碳发展，提高生态品质，实现产业和生态双赢。

第一节 着力提升生态环境质量

加强生态保护与修复。 紧扣《国家生态文明建设示范县指标》要求，对照市 “ 三线一单 ” 方案，明确各管控单元的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，做好源头管控工作。大力开展国土绿化行动，扎实推进 “ 山水林田湖草 ” 生态保护和修复重大工程，加强荣炳盐矿全国绿色矿山的示范推广，深化矿山创建行动。落实长江岸线资源功能分区定位，确定重点保护的长江岸线资源区域。强化自然岸线和重点湿地生态系统的保护与恢复，深入推进非法码头整治，严格落实长江禁捕要求，加强长江水生态廊道建设。重点开展长江水体、岸线及世业洲、江心洲等保护工作，加快修复受损生态系统，统筹推进沿江地区植树造林，优化提升岸线景观，打造最美长江岸线。依据生态优先、绿色发展的原则，着力推动重点流域上中下游协同保护，科学划定生态保护红线，严格管控生态保护红线区域内各类开发活动，推动江河湖环境协同治理和大气污染协同防治，确保生态保护红线区域面积不减少，功能不降低。

持续改善空气环境质量。 全面深化大气污染防治，持续深化常规污染源治理，分类实施城市空气治理稳定达标管理，提升环境空气质量。实施工业污染源全面达标排放计划，综合采取清洁生产改造和污染深度治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。加强对现有空气污染源头管理，推行在线监测及污染物处理设备的安装，加强机动车尾气、挥发性有机物的治理，构建重点行业、重点企业挥发性有机物监测监控体系。着力降低城区扬尘，全面完成裸露土地复绿工作，加大对餐饮业油烟的排放管控。加强温室气体管理工作，开展常态化温室气体清单编制，发布年度温室气体数据。严格落实环境空气质量和大气污染防治工作 “ 双考核 ” 制度，加强重污染天气管控和应急联动，积极参与大气污染区域联防联控联治。到 2025 年， PM 2.5 平均浓度较 2020 年有明显下降，空气质量达到二级标准的天数比例较 2020 年有明显提高。

全面加快水环境综合整治 。做好水环境质量的长效管护，逐步完善重点流域尤其是 “ 十四五 ” 期间新增国考断面所在流域的监测预警系统，实时掌握流域水质状况，及时发现、解决水环境污染问题，保障水环境质量的长期稳定。以长江干流、太湖为重点，强化涉水企业清理和综合整治，推动污染企业搬迁改造，确保工业废水稳定达标排放。推进船舶升级改造，持续开展船舶港口污染突出问题专项整治行动。加强饮用水水源地保护，提升农村生活污水处理能力和地下水污染监测监管基础能力。加快入江入河排污口整治监测全覆盖，确保断面水质达到规划治理目标要求。强化河湖长制的长效管护机制，优化督查考核工作，推进河湖长巡河 APP 应用。到 2025 年，构建人水和谐的水资源保护和水环境治理体系，国考、省考断面优良（达到或优于 Ⅲ 类）比例维持 100% ；全区地表水国考、省考断面入江支流全面消除劣 Ⅴ 类区，水质持续改善；国家和省级考核重点水功能区达标率达到规定要求。生态河道占比 40% 以上，乡镇集中式饮用水水源水质达到或优于 Ⅲ 类比例保持 100% 。

科学维护土壤环境安全。 严格环境准入和执法，严控新增土壤污染。划定土壤环境保护优先区域，健全土壤污染防控体系，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理。动态更新土壤污染地块名录，加强污染土地安全利用管理，防范人居环境和食品安全风险。构建土壤环境基础数据库，建立土壤环境质量监测网络，制定详细的土壤污染治理和修复时间表、路线图，对被污染地块分类开展污染治理与修复，实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林。推进土壤污染治理与修复成效技术评估、受污染农用地加密调查和溯源研究等工作，加快土壤环境治理与修复。到 2025 年，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率较 2020年均有一定程度提高。

强化固体废物污染防治。 提升危险废物安全处臵能力，严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。强化工业固体废物的集中处理和污染防治，提高工业固体废物综合利用率。加强医疗废弃物污染防治，确保医疗废物安全处臵率 100% 。完善电子电器固体废物处理体系，规范废弃电子电器产品拆解处理流程。加大新《固废法》普法宣贯力度，强化危险废物监管，督促企业依法主动申报危险废物产生、处臵情况。加快推进有机易腐垃圾处臵中心建设，健全城乡生活垃圾分类收运处臵体系。制定垃圾强制分类和减量化相关制度，深化生活垃圾无害化处臵，加快实现再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，全面推进垃圾减量化、资源化和无害化。

第二节 发展绿色生产生活方式

促进绿色生产质效提升。 以资源环境承载力为先决条件，倡导绿色低碳循环经济。加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度，加强 “ 散乱污 ” 企业及集群综合整治，推动重点产业、园区、企业循环化改造，鼓励企业开展研发低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术与装备设备。继续培育一批循环经济示范典型，初步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。引导企业清洁生产，有效控制火电、建材、石化、化工等高能耗行业碳排放，实现污染排放最小化、资源利用最大化。开展低碳园区建设，培育以 “ 低碳 ” 为特征的节能环保、新能源、互联网、生物、新材料、文化创意等新兴产业，推进生产系统和生活系统循环链接。

倡导低碳生活方式。 弘扬绿色消费、低碳生活的理念，加强宣传教育，广泛开展爱国卫生、节能减排的宣传活动，引导全社会养成勤俭节约、绿色低碳的文明生活习惯。实施节能环保产品惠民工程，推动城市绿色照明均衡发展，倡导使用高效节能环保器具，促进太阳能等清洁能源技术的应用推广。倡导公交优先、低碳出行方式，完善绿色公共交通体系，加强与周边城市和郊区的公交系统衔接和覆盖，引导共享出行有序发展。持续推进低碳机关和节约型公共机构创建，到 2025 年，全区节约型单位创建率达到 100% ，建成省级以上各类节能示范单位不少于 5 家。

发展绿色能源产业。 优化能源消费结构，严格控制煤炭等化石能源消耗总量，持续推广太阳能分布式光伏发电，鼓励发展渔光互补、分布式屋顶光伏等绿色能源项目，促进能源就地消纳，增强能源利用效率。鼓励利用沼气、秸秆发电，合理开发地热能、风能等能源，加快建设新能源汽车充电桩、加气站等设施建设，进一步完善公共服务领域充电设施网络。支持新能源汽车产业做大做强，着力引进新能源汽车零部件、动力电池等领域的优质企业，完善配套服务体系，打造完整的新能源汽车产业集群。

第三节 全面提高资源利用效率

构建低碳能源体系。 严格执行煤炭消费等量减量替代和五大高耗能行业新上项目节能量交易工作。严格控制电力行业煤炭消费新增量，削减非电行业煤炭消费总量，加强建材、化工等行业的能耗管控。加快发展可再生能源，推进清洁能源使用，提高能源利用效率。鼓励节能潜力大的中小企业开展节能改造，加快推动传统产业绿色化、低碳化、高端化升级改造。完善丹徒经济开发区循环经济产业链，力争创成国家级循环化改造园区。

集约利用土地资源。 强化国土空间规划的整体控制作用。盘活存量建设用地，推动城镇低效用地再开发，促进空臵楼宇、厂房等存量资源再利用，统筹开发地上地下空间。调整建设用地结构，推进工矿废弃地复垦。盘活农业存量土地和低效土地，加快村庄闲臵地、废弃地整理和复垦，鼓励农村宅基地资源有序退出，推动集体经营性建设用地积极入市。进一步健全节约集约用地政策制度体系，提高单位土地面积投资强度、产出效益，深化城乡建设用地整治挖潜。

推动水资源节约利用。 严格落实水资源管理 “ 三条红线 ”要求，完善规划和建设项目水资源论证制度，建设科学水资源供给管理体系，全面推进创建节水型社会。持续严格控制地下水的取用，加快建设节水型社会，强化工业及农业节水，完善阶梯水价政策，严控高耗水行业发展。推动农业高效节水，积极推广先进的节水灌溉技术。大力倡导生活节水，推广节水器具，推进中水回收和雨水收集，持续增加再生水利用量。重点推进工业节水，强化重点行业节水技术改造，推动中水回用和园区串联用水。

第四节 强化生态环境治理机制

完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 健全完善“ 源头严防、过程严管、后果严惩 ” 体制机制，深化环保领域体制改革，着力构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。落实 “ 三线一单 ” ，推行排污许可，加强执法监管，实施绿色发展考评体系和问责机制。完善网格化环境监管、环保信息强制披露等新机制，健全基层网格化巡查监管制度。

有效防范环境风险。 防控重点行业和区域环境风险，开展重点行业和区域环境风险评估，做好工业园区环境应急预案评估准备工作。加强环境风险源分类管控，重点加强危险废物、含重金属、放射源等环境风险源监控。提升环境风险预警应急处臵能力，健全环境应急预案体系，落实各环节责任和措施，进一步强化综合监测预警能力建设，确保全区环境安全。

加强环保能力建设。 全面深化环境监测、环境监察、突发环境应急、环保宣教、环保科研的科学化、信息化、标准化建设，健全完善与全面小康相适应、相匹配的环境监管体系，不断提升环境保护能力和水平。通过加大政府购买环保服务力度，推进第三方监测、环境污染第三方治理的规模化运营，形成政府和社会资本合作的环境保护服务市场。开设科普宣教专区，张贴知识宣传挂图、隐患清单，定期开展宣传教育和培训，切实提高群众的环保意识。

第十二章 统筹城乡协调发展，打造城乡融合发展先行区

坚持融合发展和一体化发展理念，推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，深入实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配臵合理化、城乡产业发展融合化。

第一节 着力推进新型城镇化建设

推进高品质城市建设。 优化丹徒主城区总体建设格局，加快城区老旧社区改造和危房解危，继续推进棚户区项目改造，完成拆迁集中安臵工作。科学引导建筑采用新型墙材、节能门窗和太阳能热水器等节能技术，建设高星级绿色建筑项目。推进城市景观环境提升行动，建设团结河滨水景观带、谷阳湖生态休闲广场及丹徒站（镇江东站）站前广场景观节点；开展城区精品空间和特色景观地标建设，提升城区绿化景观，启动世业洲生态健康岛建设，加强高桥临港花园新城建设，实施宝堰镇街道改造，江心洲夜间亮化工程，打造一批 “ 品质集镇 ” 。提升城市文化旅游底蕴，加大长山文化产业园文旅产业招商力度。注重区内沿线乡镇特色化发展，实施乡镇功能提升工程，展现 “ 江河交汇 ” 的独特魅力。到 2022年，全面完成 6 个被撤并镇集镇区环境整治，实现 “ 环境整洁、设施完善、管理有序、百姓受益 ” 的目标任务。

强化城市功能提升。 综合开展 “ 三消除 ” 、 “ 三整治 ” 、 “ 三提升 ” 行动，优化城市功能，建设城市社区和城市公共服务配套设施，新建城市绿地、活动场所。推动城市地下管网改造，实施污水处理设施提标改造，完善污水泵站和污水管网。实施安臵小区改造工程，推进绿地广场、应急避难场所、电梯、停车场等场地的系统布局和建设，完善场地附属设施，提升人居环境品质。实施新一轮市政基础设施提升工程，加强环保、电力、道路、路灯、停车场、绿化等市政设施建设和管理，切实解决路、水、电、气、信息通信 “ 最后一公里 ” 问题。通过实施智慧大道等道路大中维修工程，新建天王山路、铭东路路灯设施等项目，提升城市综合承载能力。完成智能化停车项目建设，城区重点路段实施绿化景观提升及灯光亮化工程。

创新城市管理体制机制。 推进城市管理科学化，创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城市管理水平的突破口，通过先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合。推进城市精细化管理，建立横向到边、纵向到底的三级城管网络，实现城管网格化管理全覆盖，进一步推动管理重心下移。积极探索数字城管智慧升级，环卫、绿化、渣土运输等平台作业车辆统一接入智慧城管车辆管理平台，实现动态监控、信息共享。加快 “ 数字城管 ” 平台系统升级，增强部门条块联动机制，推动建立多方共治共享体系。以网格化管理、社会化服务为方向，全面推动 “ 警格 ” 、 “ 网格 ” 融合。积极推进 “ 智慧交通 ” ，推动智慧公路、感知公路、智慧港航、智慧工地等建设，重点建设重特大桥梁安全健康监测系统，实现智慧基础设施网络化运营管理。

第二节 推动乡村振兴战略实施

推动乡村规划与基础设施建设。 科学合理编制县域乡村建设规划和村庄规划，探索规划 “ 留白 ” 制度，构建村庄分级分类指标体系，优化镇域村庄体系格局。加强农村道路、安全饮用水等基础设施建设。完善农村学校、卫生室、文化站等公共服务设施。持续推动实施乡村振兴战略，广泛开展农村环境综合整治，抓好农村垃圾收运车辆、垃圾箱房出新和改造任务，逐步推进全区农村公厕改建，大幅度改善农村人居环境。加大村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田林网化建设力度，推行生态养殖，营造人与自然和谐的生态环境。

强化水利工程建设。 打造现代农村水利工程体系，实施中型灌区提档升级和节水改造，强化农村水系河网生态化治理，开展中型水库移民后期扶持项目和水库周边水系环境综合整治；推进水土流失综合治理，提升农田水利综合保障能力。构建水生态保护修复体系，实施中心城区生态补水活力工程，开展重点河湖综合整治工程、推进水系连通工程，改善河道周边环境，维护河湖水系自然形态，逐步恢复河流湖泊生态功能。着力构建防洪减灾体系，推进流域、区域、防洪工程体系建设，提高对洪水的综合防御能力。

全面实施乡村建设行动。 以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为指导方针，突出 “ 集中连片 ” ，加快创建丹徒美丽乡村振兴示范村，深入推进上党清茶、醋香小镇等特色小镇建设。全力实施村庄美化工程建设，保护自然肌理和传统建筑，彰显特色和乡村风貌。持续推进乡村人居环境改造，全力抓好特色田园乡村示范点建设，对在建的上党镇上会村东宝庄省级试点村加强指导和服务，到 2025年再打造 10 个区特色田园乡村。加快推进区级美丽宜居村庄建设，按照村庄生活污水治理任务，全区农村生活污水得到有效处理的村庄，每年创成 20 个区级美丽宜居村庄，到2025 年，将规划发展村庄全部建成美丽宜居村庄。

加快推进数字乡村建设。 加快农村地区接入网扩容、 5G通信基站建设，推进城乡网络一体化建设，打造集约高效、绿色智能、安全适用的乡村信息基础设施。加快建设智慧绿色乡村，完善农业生产经营监测能力，推进乡镇环境空气质量自动检测站点全覆盖，提升乡村生态保护信息化水平，倡导乡村绿色生活方式。进一步推动 “ 互联网 +” 特色主导产业，构建现代化的农业生产服务体系和运营机制，培育优质农村电商品牌，发展农村数字经济，推进农业数字化转型。强化农业农村科技创新供给，推动农业装备智能化，优化农业科技信息服务，充分利用农业科技成果交易平台、农业科技信息服务专家团队等资源，加快数字信息技术综合应用，鼓励开发适应 “ 三农 ” 特点的信息终端和技术产品。繁荣发展乡村网络文化，加强农村网络文化阵地建设，实施农村优秀传统文化保护与传承。提升乡村治理现代化水平，推动 “ 互联网 +政务服务 ” 向乡村延伸覆盖，提高村级综合服务信息化水平和群众办事便捷程度。到 2025 年，实现所有乡镇 5G 信号基本覆盖，数字乡村建设全面开展的新局面。

深化改革增强乡村发展活力。 规范家庭承包土地流转，细化落实 “ 三权分臵 ” 办法，推广 “ 实物计租 ” 模式，构建土地流转租金收益共享、风险共担机制。推进农村信用体系建设，基本实现信用授信全覆盖。探索发展土地股份合作社，扩大土地股份合作试点范围，促进土地有序流转。稳慎推进农村宅基地改革试点。盘活、利用农村集体闲臵低效资产、资源，做大做强农村集体经济。完成村级股份经济合作社赋码登记颁证和股权证书发放，指导推动村社共建，督促村级股份经济合作社按照章程和有关制度规定，开展生产经营管理活动，推动农村社会事业发展。

持续巩固脱贫攻坚成果。 不断推进脱贫攻坚帮扶工作，落实各项惠农政策，高质量提升脱贫攻坚工作成效。优化产业布局，完善帮扶方式，采取多干多补、生产奖补、劳务补助等方式，确保脱贫群众通过产业稳定增收。进一步抓好农村危房问题排查，持续做好农村新增危房动态监测，积极向上争取政策，及时解决新增危房住房安全问题，消除农村居民住房隐患。实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立稳定脱贫和解决相对贫困的长效机制，将脱贫攻坚纳入乡村振兴考核范围。

第三节 深化城乡一体化发展

促进城乡交通运输一体化发展。 加强城乡结合部道路建设，有序打通盛丹路、龙山路等城市 “ 断头路 ” 。提升公共交通一体化水平，实现高桥镇与扬州公交无缝对接；逐步新辟或延伸各镇至较大自然村或人员较密集居民居住点的镇村公交线路和班次；加快镇村公交电子支付系统改造，智能化公交候车亭建设；加快推进城市公交绿色化建设。推进改建高资锚地，改善苏南运河服务区段和辛丰锚地段船舶通航和锚泊条件。

推动城乡经济一体化发展。 依法合规推动农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权、预期收益权等担保融资试验。探索政府引导下工商资本、金融资本与农民集体合作共赢的模式。有序推动建设特色小镇、美丽乡村、农产品加工集中区和各类农业园区等城乡融合典型项目，实现城乡要素的跨界流动和合理配臵。推进城乡产业深度融合，深化村级 “ 政经分开 ” 改革试点，培育壮大新的经济增长点，促进农民持续增收。

提高城乡公共服务均等化水平。 因地制宜推动乡镇公共文化体育设施和服务标准化建设，完善农村三级医疗卫生服务网络，推进基层公共服务保障体系建设，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，实施道路畅通工程和同城化交通工程，推动城乡客运网络一体化、水运一体化发展。加快推进农村饮水安全巩固提升工程和农村电网改造工程，推动水、电、路、气、信息、邮政等基础设施城乡联网、共建共享。保障农业转移人口享有城镇基本公共服务，稳妥推进城乡居民医保待遇政策衔接，缩小城乡居民养老待遇差距。加快乡镇便民和社会服务中心建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。

引导城乡人口有序流动。 健全农业转移人口落户、人口信息管理和农业转移人口市民化推进机制。完善财政、金融、社会保障支持政策，实施高校毕业生就业创业促进计划，支持大学生返乡创业；鼓励农民工等人员返乡创业，总结推广返乡民工创业试点经验。深化农村土地制度和集体产权制度改革，坚决维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，积极探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益的实施办法，解决进城农民的 “ 后顾之忧 ” 。

第十三章 提升依法治区水平，推动高效社会治理

统筹发展与安全，以推进区域社会治理体系和社会治理能力现代化为目标，加快法治丹徒、诚信丹徒建设，开展社会治理关键领域创新，不断完善社会治理体系，推进社会治理能力现代化，打造共建共治共享的社会治理格局。

第一节 建设更高水平的法治丹徒

全面推进依法治理。 坚持以习近平法治思想为指导，重点围绕区域治理体系和治理能力现代化建设，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，着力提升全面依法治区工作水平，让人民群众有更强的法治获得感、幸福感、安全感。健全各板块各部门法治建设领导体制和工作机制，完善法治工作机构设臵和人员配备，全力抓好 “ 深化法治江苏建设 ” 监测评价工作。分类推进和多种形式开展法治建设督察调研工作，积极开展全区城乡基层 “ 援法议事 ” 活动，提升基层法治建设效能，确保党政主要负责人履行好推进法治建设第一责任人职责。

加强法治政府建设。 构建智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以优化法治化营商环境为目标，深化 “ 放管服 ” 改革，加强事前许可审批和事中事后监管行为的监督，动态完善权责清单，全面推行 “ 双随机一公开 ” 监管方式。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，深入推进基层整合审批服务执法力量改革，构建简约高效的基层管理体制。完善规范性文件清理及后评估机制，严格重大行政决策和审查程序，全力打造省级行政执法 “ 三项制度 ” 示范点。健全政府内部权力制约监督体系，扎实推进 “ 两法衔接 ” 工作，完善行政复议案件审理程序，健全行政裁决工作指导协调议事机构。深化司法体制改革，坚持公正司法、严格司法，构建开放、透明、便民的阳光司法机制，加强对司法机关具体执法活动流程监督。不断提升领导干部 “ 关键少数 ” 的学法、用法意识和能力，全面落实国家机关 “ 谁执法谁普法 ” 责任制。

推动法治社会进程。 贯彻落实中央《法治社会建设实施纲要（ 2020-2025 年）》，全面推进法治社会建设。围绕群众关心、社会关注的民生问题广泛征集 “ 法治惠民办实事 ” 项目并推动落实，高标准启动并深入推进 “ 八五 ” 普法工作。坚持法治教育 “ 从娃娃抓起 ” ，不断完善全区法治教育阵地软硬环境建设，持续深化基层民主法治示范村（社区）创建活动。推进大运河（丹徒段）法治文化长廊建设，深入挖掘传统文化、红色文化等特色内涵，整合法治文化广场、街区等载体资源，打造法治文化景观集群，培育建设法治文化精品小镇。围绕深入实施乡村振兴战略，以共建共治共享为抓手，发挥政治、自治、法治、德治、智治 “ 五治 ” 作用，提档升级乡村法文化阵地，提升乡村依法治理水平，实现法律的刚性规定、道德的柔性约束和群众的自治实践有机结合，构建基层 “ 五治融合 ” 工作格局。以法治承载社会主义核心价值观，使之贯穿执法、司法、守法各环节，法治建设群众满意度明显提升。

推进诚信丹徒建设。 落实国家、省、市关于信用体系建设的要求，充分运行 “ 互联网 +” 、大数据、云计算等新兴信息技术，加速推进多层归集、多方共享的省市一体化信用信息系统建设。推进信用分级分类监管，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，开展精准的公共信用综合评价。切实加强政务诚信，促进权力阳光下运行，提高行政运作效率。加快社会组织诚信建设，增强社会组织依法自治能力和行业自律。聚焦市场主体，用好事前信用承诺，加强事中分类监管，完善事后奖惩机制，做好失信主体信用修复工作。全面加强企业和个人诚信建设，进一步拓展信用承诺、信用评价、风险预警、 “ 信易 +” 等信用产品的深度应用、特色应用。不断优化辖区金融生态环境，创成江苏省金融生态优秀县（区）。认真研判各类需求，在社会关注度高的民生领域开展应用试点，加大场景应用，形成创新特色。坚持保护诚信与制裁失信相结合，依法及时公正审理各类合同纠纷案件。加强对失信被执行人信用惩戒，严厉打击规避执行、抗拒执行行为。

第二节 建设更高水平的平安丹徒

完善社会治安防控体系。 完善 “ 打防管控 ” 工作网络，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设。完善统一领导、合成作战、专业研判、分类打击机制，严厉打击暴力恐怖、涉黑涉恶、盗抢骗、黄赌毒等方面和食药环等领域突出违法犯罪，通讯网络、跨区域新型犯罪和各类经济犯罪。强化社会治安重点地区排查整治，净化社会治安环境。健全社会面联动巡防新机制，优化治安巡逻防控力量布局。深推 “ 平安前哨 ” 建设，做优做强派出所基础，广泛建成枫桥式公安派出所。深化 “ 雪亮工程 ” 、升级版技防城等建设应用，织密立体化智慧技防网络，做到全域覆盖、全域联网、全域共享。加强治安基础要素管控，严密重点行业、单位、部位和网络新业态防范，提升源头监管、智能监管、联动监管水平。建立健全社区矫正委员会工作机制，保持社区矫正工作在全市乃至全省的领先水平。强化流动人口、严重精神障碍患者等特殊人群安臵、教育、矫治、管理、帮扶措施，深化预防青少年违法犯罪工作。

推动社会治理体系创新。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推动社会治理向前端、基层延伸，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和完善 “ 大数据+ 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，健全网格基础规范，建立网格工作事项清单、负面清单和准入机制，完善快速联动响应、社区工作与物业管理融合发展等机制。发挥 “ 网格 +” 优势，将党的建设、社会保障、平安稳定、应急管理、安全生产、生态环境、城市管理、社会救助等工作纳入网格化服务管理工作范围，实现多网合一、协同共治。围绕基层党组织，构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈 。

创新社会治理方式方法。 充分发挥社会力量和公众社会治理的协同作用，推广大数据、云计算、物联网等信息技术，大力发展 “ 互联网 + 社会治理 ” 新模式。加强社会治理工作人员培训，每年定期组织全区行政执法人员开展培训，全面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。积极探索具有丹徒特色的社会治理现代化模式。严格落实党委（党组）网络意识形态责任制，健全网上舆论引导工作机制，加强网络评论员队伍建设，常态化开展网上评论引导，有效提升网络舆论引导力；严格落实互联网属地管理责任，推动网络法治建设，加强网络综合治理和网络行为管理，建设风清气正的网络精神家园，让正能量更充沛、主旋律更高昂。全力推进社会治理现代化、布局现代化、方式现代化，切实增强社会治理的科学性和有效性。

完善矛盾纠纷防范化解体系。 按照政府主导、社会共治、综合施策、多元治理的原则，切实打好防范化解社会矛盾风险战略主动仗。加强调解组织和调解员队伍建设，健全社会矛盾排查预警机制，对重点领域开展常态化排摸。创新发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，充分发挥人民调解的第一道防线作用，打造新时代人民调解升级版。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，整合相关资源力量，发挥行业性、专业性调解组织作用，促进人民调解、司法调解、行政调解有机衔接。深化 “ 一站式 ” 多元解纷和诉讼服务体系建设，着力提高 “ 分调裁审 ” 成效。扩大法律援助和司法救助覆盖面，完善信访制度，全面推进群众合理诉求 “ 最多访一次 ”“ 最多跑一地 ” ，妥善解决信访积案和群众合理合法诉求。实现中央和省、市交办信访件办结率 100% 、化解率不低于 80% ，有效去存量、控增量、防变量。

第十四章 强化公共安全保障，全面防范化解风险

落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险。

第一节 全面加强安全保障

严把安全生产关。 全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于安全生产工作决策部署，进一步提高安全生产监管能力和治理能力，杜绝较大及以上安全生产事故，压降一般事故。严格落实安全生产责任，按照 “ 三管三必须 ” 要求，进一步细化安全生产责任清单，厘清安全职责，推进乡镇（街道、园区）安全生产监督检查规范化、标准化，健全安全生产管理协调联动机制，杜绝盲区漏点和责任悬空，强化考核考评，严格追究失职渎职行为。深入实施《丹徒区安全生产专项整治三年行动方案》，在决胜 “ 一年小灶 ”后，抓紧推进 “ 三年大灶 ” ，守住发展的 “ 红线、底线、高压线 ” 。全面强化企业主体责任落实，健全隐患排查整治体系和安全预防控制体系，督促企业严格遵守安全生产法律法规，履行《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，建立并落实全员、全过程、全方位的安全生产管理制度，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，巩固、强化本质安全水平。选树安全生产主体责任示范企业，发挥示范引领作用。强化基层安全生产基础，加强监管执法队伍建设，以检查促隐患整改，以执法保责任履行。加强安全生产宣传教育和培训，提升社会大众安全意识，浓厚安全生产氛围。落实安全生产有奖举报制度，推进社会共治共管，持续保持安全生产良好局面。积极开展安全发展示范城市创建活动，加快建成省级安全发展示范城市。

强化食品药品安全。 推进食品安全示范区建设，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建 “ 从农田到餐桌 ” 全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力。完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级制度，加快特殊食品安全系统建设和运用，探索运用 “ 互联网 +” 、物联网等技术，有效提高特殊食品安全信息化监管能力。着力推进食品安全监管检查体制机制改革，加速建立一支与食品安全监管实际相适应的专业化、职业化食品检查队伍，从源头防范化解风险隐患。建立健全食品安全风险预警交流体制机制，夯实食品安全风险预警交流能力基础，强化食品风险预警分析和风险交流能力。加大抽检监测力度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平。强化药品安全体系建设，优化监管资源配臵，健全药品安全监管机制。创新监管手段，完善药品安全全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动。加强检验检测体系建设，完善基层监管技术支撑能力，加强专业技术人才队伍和专家智库建设，夯实专业化监管基础，提升智慧监管水平和应急管理能力，筑牢药品质量安全风险防控体系。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

全力保障粮食安全。 全面落实粮食安全责任制，深入实施 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，稳步提升粮食生产能力，从严管控各项建设占用耕地，坚决杜绝耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” ，加快推进高标准农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，巩固和提升耕地综合产业能力，粮食生产主推技术覆盖率和机械作业效率得到显著提升。强化粮食收储能力建设，着力推进现有库点改造升级，有效整合谷阳、宝堰、辛丰库点，积极盘活高资、高桥、黄墟粮管所废弃仓容，新建现代化仓容 2 万吨，到 “ 十四五 ” 末，粮食收储能力达 10万吨，其中现代化仓容达 7 万吨，逐步形成 “ 三库一站 ” 粮食收储能力格局。积极探索粮食产销合作新模式，大力发展 “ 企业＋基地＋农户 ” 生产模式，鼓励国有粮食企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体签订订单收购合同，推进 “ 互联网 + 粮食 ” 等交易新模式。

第二节 全面防范重大风险

提升重大突发事件应对能力。 加强重点领域救援能力建设，完善突发事件处臵评估、应急管理绩效考核和督查体系，提升预防和处臵重大突发事件的能力。健全突发事件信息发布和协同应对机制，强化舆论引导与事件处臵的协同联动，提供回应的及时性、针对性和有效性。强化突发公共卫生事件应急和处臵，巩固疫情防控成效，完善后疫情时代的常态化防控机制，及时采取更有针对性和实效性的措施抓好防控工作。加快院前急救体系建设，以镇江市急救中心为依托，利用区人民医院资源成立丹徒急救分站，建立由区急救分站和相关医疗机构组成覆盖全区的院前急救网。加强应急救灾物资储备体系建设，根据丹徒区救灾物资管理办法，科学制定应急救灾物资储备应急预案，建立完备、优化的应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保应急保障精准高效。

防范化解经济社会重大风险。 健全金融监管体制机制，高标准履行地方金融监管职责，对地方金融机构运营中的苗头性风险及时进行风险警示和正向引导，确保各地方金融机构合规运营。强化跨部门合作监管，严把涉金融企业市场准入关口，推动市场主体退出，提升地方金融机构整体质量。积极提高金融风险监测力度和能力，持续深入开展非法金融活动专项治理工作，坚持“打小打早”原则，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。不断加大防范非法金融活动的宣传力度和广度，提升辖区居民对非法金融活动的自我防范意识。防范化解政府隐性债务风险，落实推进化债方案，加强债务预算管理，健全地方政府性债务风险评估和预警机制。加强全民国防教育，坚持党管武装，支持国防和军队建设。加强舆情预警分析研判，建立重大舆情报告制度，完善重大舆情应急预案，提升舆论引导的时度效。

第十五章 改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持共同富裕方向，促进社会公平，强化民生兜底保障，积极建设健康丹徒，提高公共卫生服务水平，不断满足人民群众对更加幸福美好生活的向往。

第一节 稳步提升就业水平

全面落实就业优先政策。 突出民生导向，强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，提高全区人民收入水平。优化收入分配结构，健全知识、技术、管理、数据等要素由市场决定报酬的机制，提高职工工资占 GDP 和企业收益比重，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。整合优化各级各类就业政策，注重对就业岗位、就业环境、失业风险等进行评估，形成更利于促进公平就业、自主就业的综合性政策体系。继续落实好减税降费政策，充分发挥失业保险 “ 三位一体 ” 功能作用，进一步降低企业用工成本，帮助企业稳岗。大力发展实体经济为主的就业吸纳渠道，拓展新技术、新产业、新模式等新经济形态就业空间，丰富就业模式，创造更多的就业机会。加强就业形势分析，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效防范失业风险。

优化就业创业服务体系。 坚持深化 “ 放管服 ” 改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性，不断增强创业带动就业能力。构建统一高效的人力资源市场体系，改进人力资源配臵模式，拓宽招聘渠道、丰富招聘模式，开展 “ 春风行动 ” 、 “ 就业援助月 ” 、 “ 民营企业招聘周 ” 等公共就业专项服务活动，建立多渠道灵活就业保障制度。全面实施创业丹徒行动，拓宽创业投融资渠道，对初创企业加大政策扶持，帮助企业度过初创阶段，提高创业成功率。鼓励大学生、农民工返乡创业，举办创业大赛，推广返乡民工创业试点，建立健全返乡创业就业激励机制，吸引有知识、懂技术的复合型人才下乡创业兴业。推广新型孵化模式，加快发展众创空间，建设一批创业孵化基地和创业园区，推进各类创业实体加速成长。

着力完善就业服务保障。 全面落实新一轮职业技能培训补贴政策，组织开展大规模的职业技能培训，扩大面向城乡各类群体的职业培训，分类实施新生代农民工职业技能提升、失业人员转业转岗、离校未就业高校毕业生技能就业等专项行动计划，加快提升劳动者技能素质，有效缓解结构性就业矛盾。严格落实就业优先政策和企业稳岗支持政策，加强困难人员就业兜底保障，促进农村劳动力就地就近就业；完善重点群体就业支持体系，精准实施就业援助计划，坚持突出重点、分类施策，促进高校毕业生、退役军人、失地农民、城乡零就业人员、残疾人员等重点群体充分就业。加大劳动保障监察执法力度，提供企业规范用工指导服务，建立专业性劳动争议调解工作机制，健全工伤认定管理制度，完善劳动能力鉴定工作机制，切实保障劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

第二节 切实提高教育质量

扩大优质教育资源供给。 加大学前教育资源有效供给，坚持政府主导、公益普惠原则，城区新建幼儿园 3-5 所，逐步提高公办园比例， “ 十四五 ” 末达到 65% 。增加优势教育资源，引进品牌学校，推进宜城中学改造，新建小学 1 所、高校园区九年一贯制学校 1 所。积极推进 “ 全国义务教育优质均衡发展区 ” 创建，扩大城乡教育资源有效、均衡供给，鼓励集团化办学和学校共同体建设。整合优化农村教育资源，推动城乡校长教师轮岗交流，缩小义务教育水平区域差异，加快实现城乡基础教育优质均衡发展，促进教育公平。加快高中和中等职业教育发展，合理扩大普高办学规模，持续培育省级课程基地和前瞻性项目，支持高品质示范高中创建，推动普通高中多样化、品质化、特色化发展。完善特殊教育、专门教育保障机制，促进特殊教育优质融合发展。大力发展老年教育、社区教育，构建开放融通的全面终身教育学习体系，建成融合教育中心 10 所，创成社区教育特色品牌 1-2 个。到2025 年，省市普惠园、优质园覆盖率均达 90% 以上，学前三年毛入园率达到 100% ，高中阶段教育毛入学率达 100% 。

不断提升教育保障能力。 加强教师队伍建设，加大优质师资招引力度，吸引名校毕业生、师范院校研究生、博士生加入基层教师队伍。鼓励在职教师参加学历教育，确保达到省定标准，开展教师教育创新实验，提高教师职后研训实效。优化教师职称和评价制度，依法明确教师教育奖惩制度，探索 “ 三项机制 ” 实现形式，重点实施教师党支部书记 “ 双带头人 ” 培育工程、 “ 四有 ” 好教师团队建设，加快名师名校长队伍建设，加大乡村教师队伍扶持力度。提高基础教育经费供给和使用效益，完善以公共财政投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制，依法保障教师权益和待遇。加快教育信息化建设，高水平开展智慧校园建设工作，推动新一代信息技术特别是人工智能技术在课堂教学、学生学习、学校管理、教育评价等教育教学中的深度应用。

深化教育领域综合改革。 深化教育领域 “ 放管服 ” 改革、评价体系改革，构建政府、学校、社会之间的新型关系，形成政府依法管理学校、学校依法自主管理、教师依法执教、社会依法支持和参与学校管理的良好格局。扎实做好教师 “ 县管校聘 ” 改革，加大编制、岗位统筹调配力度。积极配合国家“ 一带一路 ” 倡议和中外人文交流机制建设，加强与发达国家、发展中国家教育交流合作，鼓励中小学与国外学校开展交流活动。构建全员全程全方位育人的工作格局，健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展文明校园、法治校园、平安校园、智慧校园建设，开展中小学生品格提升工程，促进全面协调发展。支持和规范民办教育，实施民办教育分类管理，规范校外培训机构。

第三节 增强社会保障和服务能力

健全基本社会保障体系。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面落实企业职工基本养老保险基金省级统筹管理，深入推进机关事业单位养老保险制度改革，稳慎处理好各类历史遗留问题。实施 “ 全民参保计划 ” ，建立健全参保扩面网格化管理机制，持续加大扩面征缴力度，完善被征地农民刚性进入社会保险机制和城乡居民基本养老保险参保缴费机制，确保城乡基本养老保险覆盖率稳定在 98% 以上。深入开展城乡低保专项治理、加大对特困人员、残疾人等弱势群体的关注力度，适时调整对困难群众的救助标准，兜牢民生底线。健全重特大疾病医疗保险制度，积极发展商业医疗保险，增强大病保障能力，实现对特殊人群、特殊疾病的精准医疗救助，落实异地就医结算。完善住有所居住房体系，坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 总基调，加强房地产市场监管，规范市场行为，助力稳地价、稳房价。丰富住房保障模式，大力发展租赁住房，稳步落实农村贫困群体住房保障安全。到 2025 年，城乡居民养老保险保障水平提升至 245 元。

完善养老保障服务。 加快推动养老服务基础设施建设，积极探索区域适老化改造工作，推进公共设施领域落实无障碍通道建设，配臵老年人专用服务设施。积极实践 “ 政府主导、社会参与、市场运作 ” 的养老服务模式，发展普惠性养老和互助性养老，鼓励医养结合，不断强化 “ 线上 ” 居家养老信息化平台的功能建设和服务内涵，链接更多社会优势养老服务资源，优化服务内容，提高运营能力，提升服务质量。推动农村敬老院转型升级，将部分农村敬老院规划建设为区域性综合养老服务中心。营造养老、孝老、敬老的社会环境，畅通老年法律援助，让老有所依。

提升社会救助水平。 健全分层分类的社会救助体系，在镇一级建立临时救助储备金制度，全面将 1000 元小额临时救助审批事项下放到各镇（街道、园区），切实提升救助时效性。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的大救助制度体系，提高救助的精准性和实效性。密切关注困境儿童和农村留守儿童，积极引入社会关爱组织参与救助，提升保障服务水平。完善残疾人特惠、优惠政策与教育救助制度，积极发展服务类社会救助。发扬拥军优属光荣传统，提升优抚对象各种优待、抚恤、养老、就业安臵服务能力。完善以社会救助 “ 云 ” 平台为核心的救助信息化建设，提高救助信息化水平；实施 “ 温情家访 ” 服务项目，引入第三方机构协助基层开展救助申请家庭家什调查、财产公证、核对疑点复查、救助转介、特困人员自理能力评估等工作，提升救助效率和精准度。加大各项救助政策宣传力度，提高救助人群覆盖率。

切实做好退役军人事务工作。 健全退役军人工作体系和保障制度，扎实做好军队转业干部、退役士兵和退役军人随调家属接收安臵工作。提高社会参与度，探索区 “ 心连心 ” 拥军优属服务中心建设，统筹社会各方力量，帮助解决涉军人员特殊困难。深化 “ 双拥 ” 创建，广泛宣传全区 “ 最美退役军人 ”先进事迹。全面推进退役军人服务中心（站）创建达标、 “ 老兵之家 ” 、军休所等服务保障载体平台建设，建立 “ 优秀退役军人典型库 ” 。推进区、镇（街道、园区）、村（社区） “ 老兵调解室 ” 建设，实行全覆盖。加强烈士纪念设施建设管理，推进区烈士陵园转隶工作。积极做好涉军人员矛盾排查化解，认真落实 “ 六包一 ” 包联制度，坚决防止串联聚集和群体性越级上访事件发生。

第四节 积极建设健康丹徒

优化卫生资源配置。 全面推进医联体建设，完善不同级别、类别医疗机构分工协作机制，加强医联体内涵建设。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，提升区、乡两级重点（特色）专科建设水平，引导常见病由医院转向基层，慢病管理向基层倾斜。推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，加强优质医疗资源导入，深化基本公共卫生服务城乡均等化，加大基本公共卫生服务投入，新建高校园区社区卫生服务中心、迁建上党中心卫生院、新建区人民医院感染性疾病科病房楼。提升基层医疗卫生机构防控能力，推动具备条件的城乡基层医疗卫生机构设臵发热门诊。

提高公共卫生服务水平。 完善突发公共卫生事件监测预警处臵机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，提高公立医院公共卫生职能和传染病救治能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，建立传染病疫情和突发公共卫生事件应急预案，强化培训和演练，提高应对突发公共卫生事件能力。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估，构建现代卫生监管体系，加强妇幼、老年人、慢性病患者等重点人群健康管理，保障人人享有更高水平的公共卫生服务。加强卫生人才队伍建设，推进卫生人才强基工程，加大卫生人才培训、定向委培和招聘引进力度，优化卫生人才岗位设臵，提升卫生人才收入水平，拓宽卫生人才职业发展空间。深入开展 “ 健康丹徒 ” 行动，大力开展爱国卫生运动，广泛普及健康知识，倡导全民健康生活方式，大力发展健康产业，多途径提高居民健康素养水平。不断提升卫生镇、村创建水平，深化全民健身运动，配齐各类健身设施。开展赛事活动与青少年体育活动，提高人民群众科学健身水平。

第十六章 提高社会文明程度，繁荣发展文化事业

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，将文明城市建设推向更高水平。

第一节 建设高水平文明城市

深化新时代文明实践。 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记视察江苏时的重要讲话指示精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育，深入实施思想文化引领高地建设，打造 5 个市级以上党委（党组）理论学习中心组学习示范点、 10 个优秀学习型党组织品牌。大力弘扬民族精神和时代精神，加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，充分运用新四军四县抗政总会纪念馆、冷 遹 纪念馆等红色文化资源，开展系列主题教育实践活动。深化新时代文明实践中心提质升级，把工作重心放在镇村所、站，实现中心、所、站、点全域覆盖；落实好区镇村三级党组织书记 “ 重点任务清单 ” ，进一步推动阵地资源整合到位、体制机制健全到位。坚持惠民利民，建立 “ 搜集需求、策划项目、组织实施、评价反馈 ” 志愿服务运行模式，培育一批 “ 党员队伍 + 专业队伍 + 社会公益队伍 ” 志愿服务组织及省、市有影响力的志愿服务项目，推动志愿服务精准化、常态化、便民化、品牌化。

着力提升居民文明素质。 以培育和践行社会主义核心价值观为主线，开展《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》学习宣传活动，拓展道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型宣传形式和传播渠道。建好用活 “ 道德讲堂 ”“ 好人工作室 ”“ 乡风明德文化墙 ” 等平台载体，全面推广标准型善行义举榜建设，大力营造学习道德模范、崇尚道德模范、争当道德模范的价值导向。推进移风易俗建设，发挥乡风文明促进会、红白理事会、道德评议会、村民议事会等自治组织的作用，倡导乡风文明新风尚，遏制大操大办、铺张浪费、厚葬薄养等陈规陋习。深入推进诚信教育活动和诚信示范街区创建活动 , 完善 “ 红黑榜 ” 发布制度 ,培育诚信公民、塑造诚信社会。以注重家庭、注重家教、注重家风为着力点，深入开展晒幸福家庭故事、书优良家风家训等各类群众性活动，引导更多家庭不断注重家庭文明素质的提高。深化 “ 八礼四仪 ” 养成教育，利用重大节庆开展 “ 我们的节日 ”“ 扣好人生第一粒扣子 ” 等丰富多彩的未成年人教育活动，深化 “ 蓝梦行动 ” ，加强对贫困留守儿童等特殊青少年群体的关爱援助。

健全文明城市建设长效机制。 增强全民创建意识，不断擦亮 “ 全国文明城市 ” 金字招牌，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等精神文明创建活动。完善文明城市建设监督考核机制，健全目标责任体系，着力实现创建主体明晰化、目标责任具体化、创建指标定量化、监督检查日常化、责任追究制度化。广泛开展文明交通、文明旅游、文明上网、文明餐桌等宣传引导活动；加大城乡公共环境秩序整治力度，落实常态化眼观措施，提升城市管理精细化水平。积极开展文明社区（小区）创建活动，充分发挥街道、社区、物业在文明创建中的组织和协调作用，改善社区管理，健全社区功能，强化社区服务，不断增强创建实效。实施乡风文明指数测评和发布机制，推动镇村文明创建常态长效。到 2025 年区级以上文明村和文明镇占比分别保持在 70% 、 100% 以上。

第二节 提升公共文化服务水平

完善文化基础设施建设。 对标优质高效要求，着力建设具有龙头作用和基础效应的文化设施，大力推动区、镇、村三级公共文化基础设施提档升级。到 2025 年，全区村（社区）万人拥有公共文化设施面积达到 2000 平方米。着力提升 “ 书香丹徒 ” 品牌建设，完善区级图书馆总分馆服务体系，图书馆分馆达到 100 家以上，实施图书馆二期改造和新建项目工程，全区 50% 的基础书屋达到三星以上标准。加快推进区文化馆、图书馆、电影院数字化建设，新建数字电影院1 家，实施农村文化墙建设，将农村电影放映、农家书屋、电视进万家等一系列文化惠民活动落到实处。新建丹徒区工人文化宫，搭建职工文化活动平台，增强职工文化的凝聚力和影响力。推动文化信息资源共享，新建一批阅报栏（屏）等阅读分享设施，建成以区图书馆、文化馆数字化信息资源技术平台为区级支中心，所有镇（街道、园区）、村（社区）的基层站点为依托，实现信息网络和服务网点的覆盖面达到100% 。

提升公共文化服务效能。 实施全民艺术普及工程，开展城村文化大互动、村（居）文化广场周活动、镇文化广场月展演、区中心广场季汇演等系列活动，组织 “ 村（社区）文艺播种 ” 志愿服务等文化惠民活动。建立全民阅读公益联盟，开展 “ 长山阅读节 ” 系列活动，扶持和培育全民阅读优秀推广组织、推广人、推广活动、推广媒体和栏目（节目）。大力推进区融媒体中心建设，实施全媒体传播工程，创新融媒体人才培养和管理机制，引培一批新媒体技术研发、创意策划团，推出更多现象级融媒体产品。依托文化馆、镇（街道、园区）综合文化站，建设文化志愿者服务基地，开展 “ 菜单式 ” 、 “ 订单式 ” 服务。完善城乡公共文化服务体系建设，到 2025 年全区公共文化服务标准化和均等化程度达到 85% 以上，公共文化资源利用效率和综合效率达到 90% 以上。

加强文化遗产保护传承。 深入研究阐发优秀传统文化，实施丹徒文脉整理和研究工程，编纂出版《运河文化 — 丹徒篇》、《冷 遹 年谱》等图书。加强历史文化名镇、名村保护力度，推进宝堰镇创建国家历史文化名镇，辛丰镇黄墟村和谷阳镇槐荫村创建历史文化名村，加快传统村落、考古遗址、历史地名等保护建设，促进老字号的传承保护和创新发展。加大文物保护力度，推进四县抗敌总会旧址、殷氏六房、冷遹 故居等一批重点文物保护修复工程，对辛丰王氏宗祠和陈庆年旧居实施维修布展工程并积极申报市级文保单位。到2025 年，省级文物保护单位 “ 四有工作 ” 完成率 100% 。加大非物质文化遗产保护传承，建成 2 个初具规模的 “ 非遗 ” 保护示范基地，争取更多非物质文化遗产项目列入省、市级保护名录。建设全区非物质文化遗产数据库，加大对非遗传承人奖励资助力度，帮助符合条件的传承人建立非遗工作室。积极推动非遗文化进校园、进社区、进乡村，彰显非遗文化在延续地方文脉、弘扬传统文化中的重要作用。

发展全民健身事业。 完善群众性体育基础设施，新建小区住宅在审批土地与规划建设时，预留出一定面积建设群众健身场地和公共体育健身设施。建设一批户外多功能运动场、健身步道、拆装式游泳池、笼式足球场等场地设施，建成全民健身中心，实现村（社区） “ 十分钟体育健身圈 ” 全覆盖。到 2025 年人均体育场地面积达到 3.5 平方米以上，每万人拥有晨晚练点 7.5 个以上。机关、企业、事业单位、学校公共体育设施开放率达 80% 以上，公共体育设施利用率明显提高。大力支持发展健身跑、健步走、健身跳舞、健身气功、健身腰鼓、木兰拳、太极拳等健身休闲项目，城乡居民的健身意识和身体素质明显增强。到 2025 年，全区常年参加体育锻炼人口占总人口的 45% 以上，城乡居民达到《国家体质测定标准》合格以上人数比例达到 95% 以上。每年承办 2-4项省、市级体育赛事，做大做强 “ 我健康，我快乐 ” 等一批公益性体育活动品牌。

第三节 大力发展文化产业

推动文化产业优化升级。 积极打造重点文化产业园区，大力支持镇江软件园、长山文化产业园、楼友会众创空间等现有文化产业园区的再发展。到 2025 年，新增 1 个省级文化产业示范基地和 1 个市级重点文化产业示范园区。加快构建文化产业项目集群，积极争取国家、省、市文化产业发展专项资金、文化产业发展基金，支持重点文化产业项目发展。引导传统文化产业转型升级，推进创意设计、新兴媒体、动漫游戏等新兴业态发展，促进文化与网络、金融等产业融合发展。壮大文化产业发展主体，着力培育骨干文化企业，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。培育发展具有发展潜力的文化服务业态，扶持会展演艺、咨询与培训等产业，拓展延伸影视剧服装生产等特色文化产业链条。

深化文化品牌建设。 充实和扩展文化品牌建设内涵，以“ 乐活丹徒 ” 文化惠民系列活动为抓手，放大 “ 清风雅韵戏曲周 ” 、 “ 舞动城乡 ” 广场舞大赛、丹徒田歌大赛等特色文化品牌影响力，扎实推进 “ 乡村文艺播种计划 ” ，培育群众文化活动品牌。聚焦米芾书法、闻捷诗歌、丹徒水道等特色资源，培育系列丹徒文化标识，提升 “ 米芾杯 ” 国际青少年书法大赛等活动影响力。推进大运河文化带丹徒段建设，保护运河周边文化遗产遗迹，挖掘运河周边历史典故、重大事件，彰显 “ 丹徒水道 ” 特有的文化底蕴和独具特色的水利价值，使之成为具有高显示度的丹徒文化名片。

促进文化旅游融合发展。 大力发展文化旅游，依托乡镇特色资源、特色产业，发挥世业洲、江心洲“两翼”带动作用，以江岛生态旅游为特色进行整岛开发，打造长江旅游的两朵“江中浮玉”。积极创建国家全域旅游示范区，按照“一个景区一个特色、一个品味、一个形象”实行差异化发展，推动米芾书法公园创建 5A 级景区，新增 1 家 3A 级旅游景区，推进食醋生产体验基地、乡村旅游重点村、特色村建设。以“宜风韵 • 生态美”旅游文化节为载体，积极打造多元化的生态文化旅游产品，通过举办“长江国际音乐节”、“长山旅游节会”、“宝堰美食节”、“江心柑橘节”等系列特色节庆活动，充分展示丹徒文化形象。利用北汽麦格纳、恒顺醋业等工业产业资源，谋划打造“中国醋都〃恒顺小镇”，形成特色工业旅游产品，积极推出乡村山水、农业观光、红色教育等旅游线路，打造旅游全产业链，促进旅游产业转型升级，促进形成全域旅游合力。

第十七章 坚持和加强党的全面领导

坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，完善上下贯通、执行有力的组织体系。全面落实从严治党主体责任、监督责任，提高党建质量，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业，更好坚定主心骨、汇聚正能量、振奋精气神。建立健全统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，加强政治监督，严明党纪党规，强化对公权力运行的制约和监督，营造风清气正的良好政治生态。

第十八章 完善实施保障措施

为保障《镇江市丹徒区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》顺利实施，通过明确职责分工、完善规划体系、强化政策支撑、落实项目保障、加强公众参与、强化监督评估等保障措施，确保发展目标和任务完成。

第一节 明确职责分工

各地各部门要认真贯彻规划要求，履行职责，激发各类主体的活力和创造力，组织动员全社会力量落实规划纲要，形成推动丹徒区高质量发展的强大合力。成立丹徒区 “ 十四五 ” 规划工作领导小组，统筹指导和综合协调规划实施，研究审议重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项，全面做好各项工作。各部门要按照职责分工，加强对规划纲要实施的指导，在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持。

第二节 完善规划体系

按照国家、省、市关于统一规划体系的要求，建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑的统一衔接规划体系。围绕本规划确定的经济社会发展任务，组织编制产业、科技、教育、卫生、文体广电和旅游、人才、公共服务、交通水利、生态环境等专项规划。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重叠等问题。各乡镇（街道、园区）制定专项规划、年度计划，招引重大项目、安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策，严格贯彻落实规划的战略意图和主要任务。

第三节 强化政策支撑

各部门要对标苏南先进地区，制定有相对优势的扶持政策，引得进、留得住创新型企业。落实产业发展、空间治理、创新引领、环境准入、土地管理、财政支持、考核评估等配套政策，特别是研究制定保障重大项目实施的财经、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关改革措施，合理配臵公共资源，有效引导社会资源。有机结合短期政策和长期政策，加强各项政策的协调配合，保障 “ 十四五 ” 规划各项任务的顺利实施。

第四节 落实项目保障

在国土空间治理、生态文明建设、新型城镇化和乡村振兴、社会治理和民生改善、改革开放创新等重点领域，完善投融资与目标责任等体制机制，研究提出一批具有示范效应的重大项目、重大工程。按照谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批的要求，完善重大工程项目库，以重大工程项目为载体，充分发挥对规划实施的支撑作用。

第五节 加强公众参与

进一步提高规划的科学性、执行力和透明度，拓宽公众参与渠道。通过政协通报和沟通机制，充分听取人大、政协、民主党派、无党派人士和社会团体的意见和建议。积极借助各类企业、科研院所及社会各界力量，运用论坛、政策咨询、学术研讨及新媒体平台、微丹徒微信公众号为丹徒区 “ 十四五 ” 经济社会发展建言献策。开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

第六节 强化监督评估

完善规划指标体系评价和统计制度，加强对节能减排、就业收入、公共服务、创新创业等领域的统计分析，为监测评估和政策制定提供基础。完善规划实施全过程评估机制，分析检查规划实施效果，根据规划实施情况和实际需要对规划进行修订，修订方案由区人民政府提请区人大常委会审议批准。发挥监察、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度，及时汇报、通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。

—— 丹徒经济开发区（高资街道）。 “ 十四五 ” 定位： “ 十四五 ” 时期丹徒经济开发区将打造成 G312 创新发展带的重要节点，沿江传统产业转型示范园区。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 180 亿元，一般公共预算收入 10 亿元。发展思路：沿江区域重点推进现代物流、新材料和重型装备制造业；东部区域对接国家高新区融入镇江主城，重点发展战略新兴产业；西部作为 G312 产业创新带的重要节点地区，将主动对接南京，搭建科技创新平台，引入具有开发运营实力的主体参与园区建设，注意与周边城市和地区差异化产业发展，形成具有鲜明特色产业发展格局。

—— 宜城街道。 “ 十四五 ” 定位： “ 十四五 ” 时期宜城街道将认真贯彻习近平总书记 “ 人民城市人民建，建好城市为人民 ” 的理念，聚焦城市，聚力民生，繁荣城市经济业态，丰富群众文化生活，完善居民保障体系，维护社会和谐稳定，建设美好宜城。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 200亿元，一般公共预算收入 12 亿元。发展思路：繁荣城市经济业态，产业发展方向重点围绕宝龙城市广场等综合体大力发展现代服务业楼宇经济；依托主城区和高校园区集中区位优势重点发展大数据、数字互娱、软件信息、人工智能等互联网产业；依托薰衣草庄园、米芾书法公园和十里长山等优势资源发展现代旅游业；重点发展打造一批社区养老项目，完善居家养老服务体系，形成康养产业的蓬勃发展。发展农村经济，推动集体股份合作社高质量发展，丰富群众文化生活，持之以恒地办好宜城运动会，社区周周乐，发挥新时代实践站作用，建设街头活动中心，丰富业余生活。完善保障体系，建设居家养老中心，改建村社区卫生室，建设社会托底保障体系，解决拆迁安臵问题。维护社会和谐稳定，推动农村城市网格实体化运作，加强城市治理，提高居民文明程度。

—— 世业镇。 “ 十四五 ” 定位： “ 十四五 ” 期间，世业镇将牢记总书记嘱托，围绕 “ 生态岛、田园岛、健康岛、旅游岛 ”四岛共建的发展战略，做好产业提档升级，加强生态文明建设，推进民生福祉改善，到 2025 年，将世业镇打造成全国乡村振兴的样板区。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 12 亿元，一般公共预算收入 4400 万元。发展思路：坚持 “ 现代高效观光农业 + 生态旅游 ” 的发展路径，围绕产业强镇目标，依托金色年华健康养生谷、农业科技企业孵化器等资源，大力招引优质项目落地集聚，延伸产业链，加速一三产融合，在健康养生、文化旅游、创意农业等领域做大做强；坚持践行 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，全面深化 “ 特色田园乡村 ” 建设内涵，围绕 “ 江岛水乡、健康之舟 ” 的主题，努力建设人与自然和谐共生的现代化；贯彻以人民为中心的发展思想，加快民生工程建设。加强社会管理创新，完善社会保障体系，提升群众幸福指数。推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，加速农业农村现代化，努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

—— 上党镇。 “ 十四五 ” 定位： “ 十四五 ” 时期上党镇将以“ 打造生态汽车城，建设南部中心镇 ” 为目标，牢牢把握新能源汽车及零部件制造这一主导产业，坚持产业强镇发展思路不动摇，到 2025 年，将上党镇打造成百亿级汽车产业重镇。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 75 亿元，一般公共预算收入 2 亿元。发展思路：以 “ 生态汽车产业园为主，薛村工业园为补充 ” ，重点发展新能源汽车及零部件、高端装备制造产业；聚焦汽车全产业链发展格局，围绕汽车零部件制造、后市场服务、汽车研发等方面，全面开展招商引资活动，逐步形成新能源汽车产业集聚；坚持 “ 南园北茶 ” 农业发展布局，持续实施乡村振兴战略，深化农文旅融合发展；加大基础设施建设力度，不断提升集镇功能和形象 , 加快城乡融合步伐。

—— 高桥镇。 “ 十四五 ” 定位：围绕 “ 两区四园 ” 发展战略，“ 十四五 ” 时期将高桥打造成临港产业发展增长极。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值翻一番，一般公共预算收入 2亿元。发展思路：打造能源物流产业岛，全力推进孟家港国际物流园、润祥油气物流园项目建设，确保能源和物流企业的应税销售在 2025 年超过 30 亿元，打造华东地区最大能源物流大市场；擦亮 “ 中国雪地靴之乡 ” 品牌；实现企业转型升级新突破，积极支持宏联电工、正军装饰、八达电子等镇域重点企业增加技改投入、扩大产能，培育一批行业 “ 单打冠军 ” ，力争 2025 年前实现孟家港集团、宏联电工等企业上市。

—— 丹徒高新园。 “ 十四五 ” 定位：引导产业向高新技术升级，加大优质科技项目的招引和重点企业的技术创新， “ 十四五 ” 时期高新园将力争创建成为省级高新园区。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 200 亿元，一般公共预算收入 12 亿元。发展思路：发挥区位优势，对接东站、对接主城区、对接高校园区，做好功能布局、产业对接和服务配套对接；在现有电子电气、农林机械、机械零部件的基础上发展装备制造产业，打造知名龙头企业，形成农机、汽车零部件产业规模；围绕恒顺醋业、中兴药业为龙头的企业发展生命健康产业，提升品牌影响力；围绕帝高力、龙源铝业、苏能、崇佑等企业发展材料建材产业。围绕税源，发展以省交、佳星为首的总部经济，引进总部建筑、批发、物流企业。

—— 辛丰镇。 “ 十四五 ” 定位：抓住丹徒站投运契机 加快产业项目招引，在项目建设、乡村振兴、谱写 “ 三高一争 ”新篇章中跑出辛丰 “ 十四五 ” 的加速度，重振重镇之雄风。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 72 亿元，一般公共预算收入 1.5 亿元 。 发展思路：一要依托东站建设，突出招商引资，助力产业项目建设，尽快启动总面积约 1080 亩的于南工业园内道路等基础设施建设，为今后 5 年项目建设、“ 三集 ” 发展预留空间；二要依托黄墟古村落保护，实现乡村振兴。充分挖掘黄墟片丰富的山水、人文资源，做好 “ 一山一水一村落 ” （马迹山、马迹水库、黄墟古村落）错位发展文章，发展好 “ 农业 + 文化 + 红色 ” 特色旅游；三要依托运河文化带建设，实现环境再提升。尽快完成主管网建设，加快推进运河两岸企业和商铺纳管工作，做好集镇段两岸绿化景观常态化维护，落实好河长制，持续保持国省考断面运河水环境达标，逐步打造运河两岸综合滨水景观。

—— 谷阳镇。 “ 十四五 ” 定位：实现三山工业园区全面腾笼换凤、转型升级，到 “ 十四五 ” 末谷阳镇将打造成为丹徒主城区的副中心。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值29 亿元，一般公共预算收入 1 亿元。发展思路：围绕 “ 两区四园 ” 战略部署，主攻机械加工、装备制造、食品医药等产业，充分利用丹徒高新园的辐射效应，补齐产业链条，加快产业集聚。努力引进一批科技含量高、竞争潜力足、环境影响小、带动效应强的项目落户。同时，注重三产服务业的突破，加快推动服务业和商业发展，与主城区协同共进，全力打造丹徒主城区的副中心。结合谷阳湖开发建设及丹徒站开发建设，优化镇村布局、释放空间、激活谷阳发展潜力。

—— 江心洲生态农业园区。 “ 十四五 ” 定位：建设 “ 江中旅游名岛 ” ，打造成丹徒高品质生态休闲旅游基地和乡村振兴示范区，打造服务城市的 “ 菜篮子、后花园、休闲地 ” 。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 5.6 亿元，一般公共预算收入 3750 万元。发展思路： “ 十四五 ” 期间，江心将按照 “ 生态 + 创新 + 产业 ” 模式，以田园风光为基底、生态农业为核心、休闲旅游为重点、江岛水乡为特色，加速实施乡村振兴战略，跑出 “ 小区域大作为 ” 的加速度，打造集生态环保、高效农业、休闲观光、健康养老于一体的江中旅游名岛。

—— 宝堰镇。 “ 十四五 ” 定位： “ 十四五 ” 时期宝堰镇将以“ 融合发展，创新发展，绿色发展 ” 为思路，全力推进传统产业转型升级、高效农业做精做特、生态环境长效巩固、农旅融合深度发展，打造宜居宜业宜游，红色生态美食古镇。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 19 亿元，一般公共预算收入 4800 万元。发展思路：强化农业的基础地位，做强 “ 菜园子 ” 丰富 “ 菜篮子 ” ，到 2025 年，绿色优质农产品面积达 2.35 万亩，加入农产品追溯平台主体数量 20 个，培育农业龙头企业 6 个；科学推进，全面实施乡村振兴战略，实现“ 互联网 +”“ 直播 +” 农产品 “ 出村进城 ” ；系统谋划，打造 “ 茅山脚下，千年古镇 ” ，鼓励支持宝堰干拌面、牛肉、甲鱼、米酒的制作传承人申报非遗，积极推进优质农产品申报国家地理标志商标。

—— 荣炳盐资源区。 “ 十四五 ” 定位： “ 十四五 ” 时期荣炳盐资源区立足 “ 生态 + 创新 + 产业 ” 的发展新定位，聚焦高效农业、休闲观光、健康养老等产业新布局，倾力实现 “ 菜篮子、后花园、休闲地 ” 的功能新目标。主要目标：到 2025 年，实现地区生产总值 19 亿元，一般公共预算收入 6000 万元。发展思路：聚焦招商引资，构建补链、延链、强链的产业大格局，打造十亿级高品质产业发展 “ 金三角 ” ；依托资源优势，打造乡村 “ 旅游 +” 新业态，因地制宜地打造多层次、多样化的乡村旅居体验，逐步形成 “ 一村一品 ” 、 “ 一户一特 ” 的发展格局；利用大米、盐水鹅、果蔬、葛根茶等传统饮食和土特产，大力开发富有特色的休闲旅游商品；注重品牌建设，推出内涵丰富、趣味性强、参与度高的旅游产品，构建全要素、全市场、全天候、全年度、全年龄段的全域旅游模式。