宿迁市宿豫区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

二○二一年

序 言

“ 十四五 ” 时期，是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的起步期。这一时期也是宿豫区在高水平全面建成小康社会基础上开启基本实现社会主义现代化建设新征程的关键阶段。编制《宿迁市宿豫区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，阐明 “ 十四五 ” 时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章稳中求进谋发展，全面实现

小康社会目标

第一节“十三五”时期发展成就

“ 十三五 ” 时期，面对错综复杂的国内外环境，在区委、区政府的正确领导下，全区坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，攻坚克难，砥砺前行，聚力推动 “ 六增六强 ” ，全力推进 “ 三大建设 ” ，全区经济社会各项工作取得新的进步， “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务可以顺利实现，全面建成小康社会，为 “ 十四五 ” 开启基本实现社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

综合实力迈上新台阶。 2020 年全区实现地区生产总值 335.25亿元，年均增长 7.3% ；人均 GDP 达到 7.3 万元以上，稳居全市首位；一般公共预算收入 27.7 亿元，年均增长 3.3% ；固定资产投资年均增长 8.6% ；社会消费品零售总额 278.48 亿元，年均增长 7.7% ；进出口总额达到 7.8 亿美元，实际利用外资 1.34 亿美元。城乡居民人均可支配收入 26587 元，年均增长 8.6% 。产业结构持续优化，三次产业结构由 “ 二三一 ” 调整为 “ 三二一 ” ，第三产业占 GDP 比重较 “ 十二五 ” 末提高 16.9 个百分点。

电商名城取得新佳绩。 全区积极抢抓 “ 互联网 +” 发展机遇，加快建设 “ 电商名城 ” 新品牌，电商产业发展迅猛，从业人员达6.4 万人， 2020 年电商交易额突破 700 亿元。电商产业园集聚京东、当当、途牛、小米、天天拍车、衣品天成等 640 家企业，从业人员达 3.5 万人，京东智慧城、京东物流园二期、筑梦小镇等项目稳步推进，宿迁电子商务产业园区创成国家电子商务示范基地、江苏省大众创业万众创新示范基地、江苏省生产性服务业集聚示范区、省级创业投资综合服务基地等省级以上品牌 22 个。电子商务在工农业生产和现代服务业领域得到充分应用，培育了喜糖盒子、金针菜、羽姬大米等特色产业品牌，注册了 “ 豫见精彩 ”“ 宿商 ”“ 马棚岛 ”“ 蔡大沟 ” 等产品商标， “ 丁嘴金菜 ”“ 利民芦蒿 ”获国家级农产品地理标志认证，培育了一批特色鲜明、示范作用明显的典型乡、村居和示范企业。 “ 十三五 ” 期间，宿豫被评为 “ 江苏省农村电子商务示范县（区） ” ，创成省级电商示范镇、村、社区、街区、基地等称号 15 个和电商示范企业 3 个。

产业升级迈出新步伐。 “ 十三五 ” 期间，全区坚持在做大总量中调优结构、在提升质量中加快升级，产业呈现高质量发展态势。工业经济量质齐升。 规上工业增加值年均增速达到 8.7% ，高新技术产业产值占规上工业比重由 2015 年的 22.8% 提升至 48.5% ，居全市第一。特色产业加快培育，新材料产业产值占全市比重达46.5% ，装备制造、食品饮料产值分别增长 15% 、 12% 。 “521”工程深入推进，兼并重组企业 65 家、千万元以上技改项目 270个；培育国家级专精特新小巨人企业 2 家，省级专精特新小巨人企业和产品分别为 3 家和 2 个；培育新增规模企业 255 家；全力打造上市企业 “ 宿豫板块 ” ，挂牌上市企业 52 家，新亚强、博迁新材料相继于 A 股主板成功上市，实现历史性突破；培育三品示范企业 14 家，其中省级 1 家。企业质效不断提升，秀强玻璃、博迁新材料、景宏新材料、南钢、三元轮胎国内行业第一。新增“ 上云 ” 企业 112 家，实施市级重点两化融合项目 13 个，新增通过贯标企业 9 家，累计培育市级示范智能车间 19 个。宿豫获省 “ 促进制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育等成效明显的地方 ” 荣誉， 2019 年苏北县区唯一。 现代服务业蓬勃发展。2020 年服务业对全区 GDP 增长的贡献率达到 57.4% ，拉动全区经济增长 2.7 个百分点。旅游服务发展迅速，全区接待国内外游客和旅游总收入年均增长分别达到 15.6% 和 14% 。成功创成国家级水利风景区 2 个、国家 3A 级景区 3 个、省级湿地公园 1 个，先后完成梨园湾、杉荷园 “ 两馆一中心 ” 改造提升，梨园湾成功创成国家级休闲农业与乡村旅游五星级园区，获评 2018 全国 “ 最美探春地 ” ；央视一套《大美中国》栏目多次展现宿豫美景，被评为 “ 全国百佳乡村旅游目的地 ” 。物流产业持续壮大，全区累计培育 3A 级物流企业 3 家，宿迁电子商务产业园区创成全国优秀物流园区。金融服务不断增强，先后与农发行、南京银行签订战略合作协议，银行金融机构贷款余额增长 10.91% 。 现代农业提质增效。 建设生态高效农业重点项目 136 个，建成生态高效农业达24.5 万亩，市级认定高效农业示范基地 18 个，农业特色产业园8 个，粮食单产连续 8 年保持全市第一，全区绿色优质农产品占比达到 80% ，家庭农场、种养大户、农产品经纪人等各类主体不断涌现，农业规模化发展，成功打造了 “ 东哥家乡礼 ”“ 宿遇好食光 ” 等宿豫农产品区域品牌，中国重要农业文化遗产 1 个，拥有驰名商标 4 件、国家地理标志产品 6 个，认证绿色优质农产品133 个。创成全国休闲农业和乡村旅游示范区、国家级出口食品（禽肉制品）质量安全示范区、省首批无公害农产品产地认定整体推进县（区）、省级农产品加工集中区、农产品质量安全示范区、省级现代农业科技园 1 个，获批省级农村一二三产业融合发展先导区。

动能培育取得新成效。 “ 十三五 ” 时期，全区将科技创新、招商引资、项目突破作为汇聚新动能的重点抓手，产业发展后劲切实增强。 创新能力稳步提升。 宿迁高新区升格为国家高新区；全社会研发投入占地区生产总值比重达 2.33% ，较 “ 十二五 ” 末提升0.73 个百分点，万人发明专利拥有量达到 5.02 件，引进 “ 两院 ”院士、国家重大人才工程入选者等国家级人才 26 人，引进并入选省 “ 双创人才 ”35 人、省 “ 双创团队 ”2 个（ 7 人）；国家高新技术企业 96 家，省 “ 瞪羚 ” 企业达到 10 家、苏北领先；累计建成科技综合体、省级工程技术研究中心等创新平台 40 个，规上工业企业研发机构建有率 49.37% 。获省重大科技成果转化项目 11 项、省科学技术奖 5 项，数量均为全市最多；南京工业大学创新中心等一批创新载体相继落户；国家级孵化平台、省级重点实验室在全市率先实现零突破。 招商引资成果丰硕。 创新招商模式，全面优化 “13+6+1” 产业招商体系，完善工业项目入驻园区评审机制，全面提升新招项目质态， “ 十三五 ” 期间，全区累计招引亿元以上新开工项目 204 个，成功引进百威二期、劲鹿新能源、旭派二期等一批重大产业项目。 项目突破培育增长极。 扩大有效投入，全力加快重大项目建设，京东智慧物流全国运营调度中心、京东全国客服呼叫中心二期、质押仓库一期等一批重大项目建成使用，逸达新材料、赛得利纤维等重大项目顺利完成存量资产盘活，逸达新材料计划总投资达 300 亿元。

城乡发展形成新格局。 新型城镇化加速发展， 2020 年全区常住人口城镇化率预计达 64% （含湖滨）以上，相比 “ 十二五 ”末提高 5.17 个百分点。 城区内涵日益丰富。 实施 115 个城市园林绿化项目，打造了千鸟园广场、文昌广场、中运河风光带、生态公园以及 12 条林荫大道、 16 个花香大道、 14 个街头绿地、19 个机关单位庭院改造提升开放等一批高品质景观工程，配套建设 “ 海绵城市 ”“ 公园 +”“ 公园夜景 ” 等景观附属工程，到 2020年末，宿豫城区绿地率 42.08% ，绿化覆盖率 45.88% ，人均公园绿地面积达 16.28 平方米。 “ 黑色化 ” 道路占比达 57.4% 。 “ 雨天不看海 ” 工程系统开展，防洪排涝能力明显增强。 “ 十五纵十四横 ” 路网格局初步形成，百公里幸福大道靓丽铺就。南外仙林分校宿迁学校、万达广场等一批商业和公共服务设施有效配套，中心城区商业副中心地位更加突出。在全市率先实施老旧小区全面改造提升工程，成为市内外、省外标杆。城市污水收集处理率位列全市第一。城市居民小区生活垃圾分类智能投放设施在全市率先实现全覆盖。 镇村建设特色明显。 扎实推进 “ 双10” 工程，完成 “1+10” 城镇建设工程，改善农民住房 1.75 万户，全省领先。高标准规划建设 “ 小镇客厅 ” ，形成基础设施更完善、文化内涵更提升的发展格局。按照 “ 一轴一带三组团 ” 战略布局，以 10 万亩休闲农业和乡村旅游核心区建设为抓手，通过十公里幸福大道串联，以生态绿色为肌理，以产业集群为基础，以强村富民为导向，积极探索幸福大道沿线农旅融合发展新模式，开发打造宿豫区 “ 五朵金花 ” 乡村旅游特色组团，载入幸福大道内环线导视系统，幸福大道 “ 五朵金花 ” 魅力绽放。农村人居环境全面整治， “ 厕所革命 ” 深化推进，生活垃圾无害化处理率达 100% ；创成特色田园乡村 7 个，建成美丽宜居乡村 49 个，省级美丽家园示范点 1 个，市级 “ 五美庭院 ” 示范村 10 个，顺河街道林苗圃村、新庄镇朱瓦村获评 “ 江苏最美乡村 ” 称号，建成来龙历史文化旅游、新庄 “ 莲藕 + 旅游 ” 、丁嘴金针菜等一批特色小城镇，创成国家级卫生乡镇 2 家，创成 “ 四好农村路 ” 省级示范县。 发展保障不断增强。 完成新建道路 15 条 10.9 千米，改造提升道路 23 条 33.7 千米，宿连高速、宿连航道、 346 省道等一批重点工程陆续启动，线网建设位居全市前列，迈入高铁新时代。扎实有序推进京杭运河宿豫段综合整治工作。荣获“ 江苏省国土资源节约集约利用模范区 ” 、全省第二批节水型社会建设达标县（区）称号。

人民生活获得新改善。 持之以恒聚焦民生改善，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，共建共享幸福美好生活，荣获 “ 全省人民生活高质量争先进位奖 ” 。 教育高质量发展水平不断提高。学前教育普及水平提高，新增省优质园 7 所，市优质园 5 所，累计创成省优质园 31 所，省市优质园占比 83.7% ；职社教育特色鲜明，获省级社区教育示范区称号，拥有省级高水平示范性实训基地 3 个，教育现代化建设领先全市，高于全省平均水平。 医疗卫生事业健康稳定发展。 市中医院、市三院分别与南京中医药大学附属医院、南京脑科医院等医院建立医联体；市中医院确立为市属公立医院，新增医疗机构 4 家，现有卫计人员 2203 人，医疗服务能力稳步提升，建成宿豫区妇产儿童医院和豫新街道社区卫生服务中心，来龙区域医疗卫生中心投入使用；全面实施 12类国家基本公共卫生服务和其他 19 项基本公共卫生服务项目，初步建立起 “ 无病早防、有病早治、关口前移、规范干预 ” 的公共卫生防控体系。 文体惠民工作深入推进。 不断完善区乡村三级公共文化服务网络，构建了城市 “15 分钟文化圈 ” 、农村 “ 十里文化圈 ” ，人均拥有公共文化设施为 0.27 平方米，超额完成省市目标任务。区文化馆被评为国家一级文化馆，区图书馆当当分馆建成并对外开放，在全市率先实现基层综合文化服务中心达标全覆盖。创成省级双拥模范区。文艺精品创作在创优作品评选中分别获省、市级奖 29 项、 169 项，位居全市各县（区）前列。建成宿豫融媒体中心，创成省级新时代文明实践中心试点县（区），宿豫张家港实验小学获评首届 “ 全国文明校园 ” 、大兴镇集东村获评 “ 全国文明村镇 ” ，初步形成 “ 宿豫好人 ” 特色品牌。宿北大战烈士陵园成功创建为国家 AAA 级旅游景区，先后建成非遗传习场所 16 个。丁嘴金菜获批全国重要的农业文化遗产。广播、电视和网络新媒体的宣传上稿央视栏目 106 条，多项宣传在央视专栏播放。新引进综合性书店 2 家，填补了宿豫区专业书店市场空白。公共体育服务体系不断完善，城区先后建成区体育馆、盛世家园游泳馆等公共体育场馆，中运河风光带、现代农业产业园、千鸟园等健身步道逐步建设。 社会保障体系逐步完善。 建成全国首个精准脱贫 “6+N” 标准化体系，全区经济薄弱村全部脱贫摘帽、低收入人口脱贫率达 100% ，提前一年基本完成脱贫攻坚核心任务。城乡低保标准较 2015 年实现翻倍，全面建立申请救助家庭经济状况核对机制，实现省、市、区数据互联互通。进一步健全基本养老服务制度，建成各类养老服务机构 15 家、居家养老服务中心（站） 72 个，有效满足多样化、多层次养老服务需求。区乡村三级 “ 五有 ” 退役军人服务保障体系实现全覆盖，优抚政策全面落实，惠及 1.2 万名退役军人及优抚对象。启动乡镇公益性公墓建设工程，实现乡镇 “ 全覆盖 ” ，惠民殡葬全免费政策全面实施。

改革开放取得新进展。 “ 十三五 ” 时期，坚持系统思维，切实将深化改革开放成效转化为推动高质量发展的强劲动力。 改革纵深推进。 政务服务改革深入推进，全面推行政务服务事项网上办理，全区 32 家部门通过江苏政务服务事项管理平台共认领六大类事项 849 项，不见面审批率达 100% ，通过省级政务服务标准化试点验收；商事登记更加便捷，推行 “ 信用承诺 + 容缺办理 ” 工作机制，精简审批流程，实现 “ 一张网 ” 全流程办理；国有企业改革分类推进，国有资产运作效率进一步提高；农村改革持续深化，在全市率先完成集体资产清产核资工作和省级平台成员录入，农村产权交易全省领先，全面完成农民资金互助合作社转籍工作；国地税征管体制改革全面完成。 外贸工作实现向好发展。 通过投资办厂、建立生产基地、设营销网络、参股等投资方式，对外投资总额达 3.2 亿美元。积极引导协助企业申报省重点培育和发展的国际知名品牌后备库，举办跨境电商升级培训和出口政策分析暨苏贸贷等推介会，鼓励企业探索贸易新领域，外贸竞争优势得到提升；引导企业主动融入 “ 一带一路 ” 建设，群英纺织在缅甸投资办厂。

生态文明建设取得新成效。 全力打好畜禽污染专项治理、黑臭水体整治、化工园区转型升级 “ 三大战役 ” ，完成 211 家 “ 散乱污 ” 企业整治， PM 2.5 浓度下降至 43 微克 / 立方米，达到市考目标要求，空气质量持续好转。市考以上断面水质达标率 100% ，优Ⅲ 类比例达到 75% ；城区和乡镇污水集中处理率分别达到 97%和 50% ，建筑垃圾资源化利用率达到 100% ，建成年处理 20 万吨的装潢垃圾处置场 1 座。农业面源污染防治配套设施的治理率和验收合格率均为 100% 。强力推进 5 批强制性清洁生产审核重点企业；完成危废库规范化、标准化建设 60 家。实施省道 325绿化廊道等沿河沿线绿化重点工程，林木覆盖率 30.79% ，森林覆盖率超 23% ，自然湿地保护率 50% 以上。宿迁生态化工科技产业园区被定位化工集中区。分别创成省级生态文明建设示范街道、乡镇和村 1 个、 10 个和 4 个。

治理能力得到新提升。 深入推进法治宿豫建设，提升社会治理水平，打造共建共治共享社会治理格局。 法治宿豫建设向前迈进。 出台《宿豫区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，全面部署和落实法治宿豫建设工作；深化基层民主法治示范创建，创成国家级 “ 民主法治示范社区 ”1 个、省级 “ 民主法治示范村（社区） ”65 个、省级 “ 法治文化建设示范点 ”7 个。基层社会治理水平不断提升。 全面推行 “ 政社联建 ” 、社区 “ 减负增效 ” 工作，建立 “ 三社联动 ” 新机制，扎实推进城乡社区服务中心改造提升， 98% 的城乡社区综合服务设施达到省定标准，推进社区协商民主和 “ 微自治 ” ，探索出 “ 一家双联三议事 ” 等一批协商民主新模式，顺利通过省级现代社区治理创新实验区验收；网格化社会治理不断加强，将全区网格优化调整为 499 个；创新村级“ 小微权力 ” 清单制度，获评省基层社会治理创新成果奖，获批全市唯一的全国乡村治理体系建设试点示范区。 重大风险有效防范。 扎实做好疫情防控，全区未出现一例确诊病例；生产经营性事故起数、死亡人数连续五年 “ 双下降 ” ，未发生一起较大及以上案件；稳妥推进重点企业 “ 破圈解链 ” ，金融秩序保持稳定；完成中医院股权回收，妥善处置宿豫中学（集团）有关问题；食品药品安全管理体系逐步完善，获批省级食品安全示范县（区）。表 1 宿豫区 “ 十三五 ” 经济社会发展主要指标完成情况 类 别 序号 指标名称 单位 2020 年实绩

第二节 “ 十四五 ” 时期发展环境

“ 十四五 ” 期间，国际国内不确定性增多，世界 “ 百年未有之大变局 ” 深度演变，国内经济社会发展呈现新的阶段性特征，区域一体化发展进程加快推进，宿豫既面临重大历史机遇，也面临严峻的挑战和压力，但总体来说，机遇大于挑战。

发展机遇。 第一，多重重大战略同频共振，有利于更大范围拓展宿豫发展新空间。 “ 一带一路 ” 、长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等多重国家重大战略空间在宿豫同频共振，省内全域一体化、扶持苏北振兴的一系列重大决策部署加速落地，区域经济集聚度、区域连接性和政策协同效率加速集成，为宿豫在更大区域范围内推动产业转型升级、重大设施建设、协同创新发展获得难得历史性机遇。 第二，新一轮技术革命蓬勃兴起，有利于更高层次提升宿豫产业能级。 以 5G 、大数据、人工智能等新一代信息技术引领迈入万物互联新时代，有助于发挥宿豫电商名城发展优势，加快传统工业、农业智能化赋能，超前布局数字经济等新产业，加速产业基础高级化、产业链现代化发展，构建更具竞争力的现代产业体系。 第三，重大基础设施历史性突破，有利于夯实宿豫发展基础支撑。 合宿青高铁、宿连航道、宿连高速、宿迁通用机场等重大基础设施获批建设， “ 通江达海 ”能力不断增强，有助于压缩宿豫同国际国内主要城市时空间距离，提升信息、人才、资本等高层次发展要素吸引力和空间承载力。

面临挑战。 首先，传统发展模式难以为继，要素变革提出产业发展新挑战。 在高投入、高消耗、数量型扩张的传统发展方式下，土地、人口等要素红利逐渐减少，环境污染压力不断增加，传统物流产业发展模式难以持续，亟需宿豫加强数据、信息、科创等新型要素投入，不断提升产业数字化、智能化、网络化水平。其次，区域城市间竞争日趋激烈，面临被 “ 边缘化 ”“ 腹地化 ” 风险。当前，围绕人才、科技、政策等高能级发展要素的竞争日趋激烈，周边城市积极利用自身优势加强优质产业项目、重大功能载体平台吸引，宿豫必须充分挖掘自身优势，抓住交通区位变革机遇，加强优质要素空间集聚，持续增强空间承载力、区域联动力。 最后，新冠疫情等重大突发事件对社会安全性、产业韧性提出更高要求。 新型疫情、安全生产等 “ 黑天鹅 ” 事件冲击经济社会正常发展，城乡公共服务体系不健全，社会事业发展与民生诉求还有较大差距，亟需宿豫提升治理能力和治理体系现代化水平，加强优质公共服务城乡供给，切实增强经济社会发展韧性，提升百姓幸福感、获得感、安全感。

“ 十四五 ” 时期是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标历史交汇期和承上启下阶段，是巩固提升全面建成小康社会成果和基本实现社会主义现代化的关键时期，经济社会多领域都呈现出新的阶段性特征。 产业发展处于关键转型期。 以信息技术和数字技术为代表的新一轮技术革命和产业革命中，加速推动传统生产方式和产业组织向生产方式智能化、产业组织平台化、技术创新开放化转变，亟需宿豫加快产业基础高级化、产业链现代化发展步伐，推动产业链创新链迈向中高端。 区域一体化进入加速推进期。 多重国家重大战略空间在宿豫同频共振，一批重大基础设施建设，宿豫区域连接能力不断增强，宿豫有能力有条件在产业体系联动合作、资源要素互通共用、区域生态环境联防联控、公共服务互惠共享、创新一体化体制机制等方面实现突破，形成更高质量区域一体化发展格局。 城乡融合处于量质双提升期。 当前，我国迈入城乡融合发展阶段，新型城乡关系加速构建，亟需宿豫加快解决农民市民化、户籍人口城镇化、城乡要素自由流动等实际问题，增强就业、居住、医疗等高质量服务城乡均衡供给，更高质量联动实施以人为本新型城镇和乡村振兴发展战略。 生态文明建设进入成果显现期。 随着 “ 两山理论 ” 走深入实，宿豫拥有良好的生态禀赋，生态经济发展和生态文明创建基础雄厚，随着生态环境保护与治理力度的持续加大，绿色先进技术加速推动生态经济化、经济生态化，生态文明建设成果将更好地惠及人民群众。

第二章行稳致远展宏图，开启现代化

建设新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，牢记习近平总书记对江苏 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的总体要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抓住国家重大战略叠加机遇，更高水平建设 “ 工业强区、电商名城、幸福家园 ” ，聚力打造创新驱动发展先行区、产城融合发展示范区、美丽江苏建设样板区、城乡融合发展试验区，在全市现代化建设中走在前列。

“ 十四五 ” 时期宿豫重点把握以下几个方面：

—— 坚定不移落实新发展理念。 以新发展理念引领 “ 十四五 ”发展战略，把深刻内涵融入到发展全过程和各领域，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚定不移推动高质量发展。 “ 十四五 ” 时期，以推动高质量发展为主题，以 “ 工业强区、电商名城、幸福家园 ” 为目标，坚持质量优先和稳定增长，力争在全省县域（市、区）高质量发展考核中争先进位。

—— 坚持以人民为中心的发展思想。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重民生普惠共享，社会治理精准有效，人民精神文化生活日益丰富，统筹好发展与安全的关系，努力创造人民安定和谐的生活环境和满意的高品质生活。

—— 主动融入新发展格局。 积极主动融入长三角，更大力度深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，在电子商务和服务供给上突破，提升供给对国内需求的适配性，更好地融入省内循环、国内循环、国际循环，在构建双循环新发展格局中作出贡献。

第二节战略导向

未来五年，宿豫区坚持系统谋划，保持战略定力，贯彻新发展理念，全面实施 “ 五大战略 ” ，切实融入新发展格局，打造新发展优势。

创新驱动、产业强区。 坚持创新驱动核心地位，充分发挥宿迁高新区、电商产业园等载体优势，集聚创新资源要素，提高创新发展水平，发展创新型产业，加快产业链、创新链双向融合，推动产业基础高级、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力，夯实实体经济根基，推动经济高质量发展。

协调联动、全域统筹。 坚持区园一体，集中资源要素促进各园区提档升级。坚持产城融合，打造经济发展和城市发展增长极。坚持城乡统筹，促进资源要素双向互补流动，推动全区经济社会发展更加融合协调，打造城乡融合发展试验区。

绿色带动、生态提质。 牢牢守住生态底线，加大资源节约、节能减排力度，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，扎实做好生态修复、环境保护、绿色发展三篇文章，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，筑牢现代化建设生态本底。

开放拉动、外向突破。 依托合宿新高铁、宿连航道、宿连高速、运输机场等重大基础设施，主动融入长三角区域一体化发展、长江经济带发展等国家重大战略，进一步深化南北共建园区建设，着力提高经济、社会、城市发展等对外开放的层次和水平，不断拓展发展空间，主动融入新发展格局。

共享推动、民生优先。 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推进发展理念、体制机制、社会管理等创新 , 健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，防范和化解现代化进程中的各种风险，保障人民生命安全，维护社会稳定，筑牢安全屏障，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第三节发展目标

“ 十四五 ” 时期全区经济社会发展的 主要目标 是：在完成市委提出的发展目标基础上，推动综合实力、创新驱动、城乡融合、民生改善、生态建设、社会治理等六个方面显著提升，力争实现“321” 目标，即， “ 三个突破 ” ， GDP 突破 500 亿元、人均 GDP 突破 10 万元、一般公共预算收入突破 40 亿元； “ 两个翻番 ” ，规上工业产值、电商交易额实现翻番； “ 一个高于 ” ，全体居民人均可支配收入年均增速高于 GDP 增速，高于全国、全省、全市平均水平。

经济综合实力显著提升。 地区生产总值、一般公共预算收入分别再上一个百亿、十亿台阶。经济结构更加优化，转型升级取得实质性进展，加快集聚产业链条配套项目和关键环节企业，数字经济等新产业新业态不断壮大，对外开放水平全面提高，现代化经济体系建设取得明显进展。

科技创新能力显著提升。 主要科技创新指标保持苏北领先，研发投入强度全市领先，规模以上工业企业研发机构建有率达到60% 以上；国家高企超过 150 家，高新技术产业产值占比超过全省平均水平；科创平台建设取得重大进展，宿迁高新区进入全国百强。

城乡融合发展显著提升。 中心城区辐射作用不断增强，乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体系持续优化，重点镇集聚效应明显提升，特色镇品牌效应不断彰显，新型农村社区内涵不断丰富，城乡区域发展协调性明显增强，城镇化率达到 68% 。

人民生活水平显著提升。 全体居民收入增速高于 GDP 增速，居民收入结构不断优化，城乡收入差距进一步缩小，中等收入人口比重上升，相对贫困人口减少。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，建成基础教育优质均衡示范区， “ 健康宿豫 ” 建设取得显著成效。

生态环境质量显著提升。 美丽宿豫建设取得阶段性进展，环境治理体系进一步加强，环境质量进一步改善，空气质量优良天数比率、地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，创成国家生态文明建设示范区。

社会治理水平显著提升。 区域治理各方面制度体系更加完善，法治宿豫、平安宿豫、信用宿豫建设达到新水平；重点风险化解机制不断健全，公共卫生服务、疾病预防控制、应急管理、防灾减灾救灾能力明显增强；城乡治理能力现代化水平不断提升、新时代文明实践活动深入开展；法治建设满意度、公众安全感、社会文明指数保持全省领先。

表 2 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第四节 2035 年远景目标

落实党的十九大提出的 “ 在 2020 年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗 15 年，在 2035 年基本实现社会主义现代化 ” 战略安排，二〇三五年宿豫区经济社会发展的远景展望：基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，产业集群高端化发展，电商名城成为地标形象。全面融入长三角一体化高质量发展格局，对外开放高水平，双向融通格局基本形成。生态环境质量根本改善，受损生态系统全面恢复，空气清新、水体洁净、土壤安全，人居环境优而美，美丽宿豫魅力彰显。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治宿豫、法治政府和法治社会。全区综合竞争力和经济创新力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，高质量发展走在苏北县（市、区）前列。第三章厚植根基促转提，打造产业发展新地标

坚持增量提升与存量优化并举，促进新兴产业壮大与传统产业提升互动发展，加快实施 “ 互联网 +” 行动计划，大力推进智能制造，增强先进制造业核心竞争力，构建 “1+X” 先进制造业体系，提速发展以 “ 电子商务 ” 为主导的现代服务业，大力发展生态农业，积极培育新经济新业态，筑牢实体经济发展根基，打造经济升级版。

第一节构建 “1+X” 先进制造业体系

着力发展 “1+X” 产业。 顺应新工业革命、新型城镇化和新型基础设施建设发展大势，立足现有产业基础，以规模化、高端化、特色化为方向，加快推动产业基础高级化、产业链现代化，瞄准重大装备和重点产业需求，聚焦金属新材料、先进高分子材料、特种玻璃、新型纤维材料、化工新材料等细分领域，大力发展先进新材料产业，着力打造宿豫产业地标。聚焦装备制造、食品饮料、新型电子信息、物联网、生物医药、数字经济等重点领域，积极培育 X 个特色产业，加快构筑宿豫未来产业新体系。到 2025年，全区 “1+X” 产业产值超过 1000 亿元，其中，新材料产业规模突破 400 亿元，装备制造产业规模突破 200 亿元，食品饮料产业规模突破 150 亿元。

实施 “ 培大育强 ” 行动。 持续加大财政扶持资金投入力度，支持企业研发、技改、并购等，全力支持行业龙头企业通过强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组，推进全区企业总量扩大、结构优化、质量提升。创新实施企业梯队培育计划，加快百亿级企业领航、十亿级企业进阶、亿元企业培育、小微企业成长梯次培育， “ 一企一策 ” 开展企业培育。坚持工业开票销售、工业入库税收和固定资产购置进项税抵扣额 “ 三标齐抓 ” ，建立企业综合评价体系，实行差别化资源配置，提升资源集约利用水平。实施上市企业培育计划，将潜力企业分层次、分行业纳入上市企业后备资源库，开展动态化、梯度化、信息化培育，精选 30 家左右骨干企业优先建立上市梯队企业培育库，引导其在主板、科创板、新三板上市，壮大一批具有影响力的领航企业。到 “ 十四五 ” 末，开票销售超亿元工业企业达到 100 家、入库税收超千万元工业企业 50 家，培育开票销售收入过 50 亿元企业 2 家、过 100 亿元企业 1 家；本土上市企业达到 10 家以上。

推进产业融合互动。 深化 “ 两业 ” 融合，重点依托开发区、电商产业园，通过鼓励创新、加强合作，深入推动先进制造业与现代服务业相融相长、耦合共生，培育一批 “ 两业 ” 融合标杆企业，打造一批 “ 两业 ” 融合优势产业链条、新兴产业集群、融合示范载体。大力推进军民融合，以军民资源共建共享以及加快军民科技成果双向转移、转化和产业化为重点，全力助推民企 “ 参军 ” ，畅通 “ 民参军 ” 渠道，着力打造公平竞争环境，加快形成一批军民融合示范企业和园区。

推进产业智能化发展。 积极推动产业数字化转型，全面实施“ 人工智能 +” 专项行动，分行业、分企业引导智能化改造升级，积极推广高档数控机床、工业机器人、自动化生产线等智能装备应用，支持龙头骨干企业加快高级管理系统、柔性装备、系统集成等建设，支持中小企业分步实施机器换人、生产管控、能源管理、设备运维等智能化改造，建设一批国家级、省级智能制造示范项目、智能车间、智能工厂。全面推进 “5G+ 工业互联网 ” 融合，支持行业龙头企业联合电信云计算数据中心等，大力实施 “ 千企上云 ”“ 上云用数赋智 ” 。加快推进 “ 两化 ” 融合，推进 “ 互联网 +” 协同制造，培育工业互联网新应用，着力打造一批支撑制造业转型的创新创业平台，培育一批 “ 两化 ” 融合新产品、新技术、新模式、新业态。到 2025 年，培育 2 个行业省级工业互联网示范平台，打造 5 个省级工业互联网标杆工厂；新增智能车间（工厂）诊断企业 50 家以上，新增省级智能车间 10 个、智能工厂 5 家，新增使用工业机器人 5000 台，关键工序核心装备数控化率超过 90% 。

推进质量、标准化和品牌提升。 实施 “ 质量强区 ” 战略，以质量建设提升产品品质，构建和完善行业质量标准体系，推广精益生产模式，打造宿豫制造新名片。实施 “ 标准强企 ” 战略，研究设立全区标准化战略专项资金，支持企业加大技术标准研制投入，加强标准化专业队伍建设，扩大 “ 标准化 +” 覆盖范围，推出一批高质量的地方标准、团体标准和试点示范项目。实施 “ 品牌强企 ”战略，加快建立质量诚信体系和质量基础设施，完善品牌服务体系，引导新材料、装备制造、食品加工等优势产业加强区域品牌建设、品牌宣传和品牌价值开发，加快培育一批 “ 江苏精品 ” 。到2025 年，力争创建 “ 江苏精品 ”10 个，主导或参与制（修）订国际标准、国家标准和行业标准达到 10 项。

第二节聚力打造全国 “ 电商名城 ”

大力发展跨境电子商务。 以中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区建设为契机，大力培育跨境电商出口企业，支持制造业企业发展跨境电商，引进跨境电商平台企业和物流、报关、数字营销、知识产权等服务企业，支持电子商务企业建设海外仓，不断完善跨境电商产业链和生态圈，推动跨境电商出口额每年增长20% 以上。优化提升跨境电商项目孵化、人才培训、校企合作等服务水平，出台支持跨境电商发展的专项政策，加快推进贸易数字化，培育外贸新增长点。

促进电子商务应用普及。 加快建立区、镇（乡）、村三级农村电商体系，打响利民芦蒿、大兴瓜蒌、丁嘴金菜等特色品牌，做强农产品电商。持续推动益客等工业企业 “ 触网 ” 升级，大力发展网络直销、网上订货等新模式，做大制造业电商。积极开展 “ 互联网 + 商贸 ” 行动，做大商贸电商产业。持续推动旅游业与电子商务深度融合，引导旅游企业利用同程、携程等推广旅游产品，提高宿豫旅游业知名度和影响力。大力发展日用消费品定制化加工服务，积极发展电商定制加工。积极引导电子商务企业利用云计算、大数据、物联网、云媒体等新一代信息技术，加快发展 O2O体验、 C2M 个人定制、微营销、云培训、云客服、云美工等电商新模式。

推进电子商务产业集聚。 深化电子商务应用示范，以优质稻米、精品蔬菜、优质肉制品等特色农产品，以及装备制造、食品饮料、新材料等先进制造业为重点，深入推动 “ 互联网 +” 发展模式，结合高铁东站片区发展，积极发展一批农产品电商、制造业电商等示范应用企业，支持示范企业建设一批有特色的行业性专业性电商示范平台。加快电商园区（载体）建设，立足区域特点和产业优势，统筹推进电子商务产业园、跨境电商园区、电商创业园等载体平台建设，加快打造乡镇（街道）农村电商集聚区，加快推进网络创业专区和电商特色街区建设，进一步完善功能配套，提升电商园区发展能级。培育壮大电子商务主体，积极引进一批国内外知名电子商务企业入驻宿豫，做大电子商务应用企业群，鼓励发展电子商务交易、技术服务、中介服务等服务平台，培育一批策划、培训、信用、检测、认证等服务企业，做强电子商务服务企业群，促进电商企业集聚，聚力打造全国 “ 电商名城 ” 。

健全电子商务发展体系。 完善电商仓储物流服务体系，发挥宿豫机场、高铁、运河等物流体系优势，积极引进一批快递、第三方物流、仓储一体化、零担专线等物流企业，加快物流配送中心等基础设施建设。强化在线支付和安全体系，加快建设电子钱包、手机支付、网上支付、移动支付、银行卡支付、预付卡支付等新型支付体系，积极开展电子认证加密技术研究，完善电子商务企业的数字认证、密钥管理等安全服务功能，加强信息安全防范。加强电商配套服务，加快完善电子商务统计指标体系，提升电子商务统计数据采集和监测水平，充分发挥政府监管职能，推进电子商务网络监管体系建设。健全电商产业要素支撑体系，积极构建由政府、行业协会、企业、培训机构、职业院校为主体的电子商务人才培养体系，探索电子商务投融资新机制，拓宽电子商务企业融资渠道。

第三节建设现代服务业发展高地

积极创建国家级全域旅游示范区。 立足全区旅游资源现状和旅游业发展实际，构建形式多样、特色鲜明、布局合理的全域旅游产品体系。加快宿迁市中运河水利风景区、宿迁市六塘河水利风景区、杉荷园、宿迁运河湾森林动物园等景区、景点建设，积极开发生态旅游。推动宿北大战烈士陵园、水利遗址博物馆等功能完善和提档升级，大力发展文化旅游。深度挖掘宿北大战遗址公园等红色资源，加快发展红色旅游。加快建设运河湾自然农园、梨园湾等乡村旅游区，加快打造苏北一流全域乡村旅游目的地。以秀强玻璃省级工业旅游示范点为标杆，大力发展工业旅游。有序推进 “ 袁家村 • 宿迁印象 ” 建设，推动 “ 田园织底 + 核心锚固 + 生态链接 + 有机融合 ” 的美丽乡村建设与乡村旅游融合。全力促进民俗文化、非遗文化、高效农业与旅游进行深度融合，积极创建国家级全域旅游示范区。

高质量打造 “ 一区一港 ” 现代物流。 按照 “ 立足宿豫、服务苏北、辐射黄淮海经济区 ” 的定位，依托合宿新高铁、宿连高速、宿连航道、京杭大运河等物流通道，高质量建设 “ 一区一港 ” （电商物流园区和宿豫港）现代物流总体布局。借助宿连航道闸首改迁，加强公共码头和港口物流基础设施建设，大力发展临港物流、大宗商品物流。依托京东物流园，加快发展电商物流、公共配送、商贸物流。依托徐宿淮盐铁路通道，整合集聚全区及周边公路物流资源，大力发展公铁联运、中转分拨，做优增值物流服务。结合食品饮料产业发展需求，积极发展冷链物流、电商物流。积极探索物联网技术在现代物流中的应用，加快智慧物流产业链建设，形成辐射全国的大物流体系。

高标准打造区域性商贸中心。 优化全区商贸布局，构建 “ 城区级 - 社区级 - 乡镇（园区）级 ” 三级商业中心体系，完善商业中心总体格局。聚焦万达广场龙头，持续完善配套设施建设，高标准打造 “ 一公里核心商圈 ” 。加快宿豫金三角商业街区建设，吸纳品牌餐饮、娱乐项目入驻，满足多元化、高品质消费需求。加快农村和老旧社区提档升级，持续推进高品质幸福家园工程，高标准打造区域性商贸中心，持续提升农村和社区商业服务水平。大力发展新型流通业态和现代经营方式，加快商贸流通现代化步伐。

积极布局科技服务产业。 依托全区科技综合体和新型研发机构，以满足科技创新和产业转型升级需求为导向，加快发展科技研发、创业孵化、工业设计、技术转移、科技金融、知识产权、检验检测、科技咨询、科技评估等科技服务，培育发展数字科技、平台服务等新业态，完善科技服务产业链。加大技术经理人、科技中介服务机构等第三方科技服务力量培育力度。持续推进科技服务与制造业深度融合，加快建设一批重点实验室、产业创新中心等科技创新服务平台，推动企业与高校、科研院所等创新主体协同创新，提升科技成果转移转化率。

培育发展金融服务业。 积极招引各类股权投资机构、创投基金机构落户，布局建设金融服务机构集聚区，推动科技金融产品和服务模式创新，构建银行、证券、保险、信托、基金等全金融服务体系。鼓励金融机构面向中小微企业提供科技小额贷、投贷结合、投保贷联动、知识产权质押贷款等科技金融产品。推动农村金融发展，创新农村金融服务产品和模式，助力乡村振兴。不断健全风险防范体系，科学构建 “ 银政担 ” 风险分担补偿机制，重点强化非法集资、互联网金融风险、企业资金链风险的防范和化解，坚守区域金融风险底线。

第四节加快推进农业现代化发展

保障粮食安全生产。 认真落实国家粮食安全战略，切实稳定粮食生产，提高种粮比较效益，确保粮食有效供给。围绕 “ 稳政策、稳面积、稳产量 ” ，充分挖掘旱地、岗坡地等潜力，调整种植业结构，在保有耕地数量同时，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加大沿路、沿河、沿村庄集中连片整理力度，加快推进高标准农田建设，夯实农业生产能力基础，确保全区粮食稳产增收，压紧压实 “ 米袋子 ” 。

大力发展现代生态农业。 坚持稳政策、稳面积、稳产量，定位建设长三角的 “ 菜篮子 ”“ 米袋子 ” 和江苏省的 “ 大公园 ” ，聚焦绿色果蔬、精深加工型肉禽、优质稻米三大主导产业，创新发展生态农业、立体农业、智慧农业、创意农业等新型业态，打造全国肉鸡产业强区、高品质籼稻基地和宿迁都市休闲果蔬园、大游园，打响 “ 宿有千香 ”“ 宿遇好食光 ” 品牌，创建更多 “ 江苏精品 ” ，全面提升农业质量效益和竞争力。

提升农产品质量与品牌。 实施农业品牌提升行动，放大 “ 宿遇好食光 ”“ 东哥家乡礼 ” 等农产品区域公用品牌效应，加大 6 个国家地理标志农产品宣传推介力度，持续加强绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的品牌创建，不断提高宿豫农产品的影响力。大力发展农产品精深加工，配套完善气调冷库、小型冷藏、分拣包装、仓储物流、尾菜处理、田头预处理及废弃物收纳等服务设施，健全农产品营销体系。健全农产品质量追溯体系，持续完善新庄杉荷园等农产品可追溯平台功能，全面实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可追踪、质量可追溯，提升农产品全链条质量安全保障水平，积极争创国家农产品质量安全县（区）。

完善新型农业生产经营体系。 以绿色、生态、富民为导向，以培育壮大优势特色产业为主线，大力培育从事农业生产和服务的新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。创新方式加快土地流转，促进土地向新型农业经营主体集中，保障新型农业经营主体在发展中合理的用地需求。加强涉农金融机构对新型农业经营主体对口支持帮扶力度，推动设立村镇银行，着力于支持新型农业经营主体发展，逐步解决新型农业经营主体的融资难问题。加大科技推广和服务体系建设，建立健全新型农业服务体系，建设农业信息平台，为新型农业经营主体提供多方位、低成本、便利高效的服务。实施农村人才的中长期培养规划，打造培育一批有文化、懂技术、能经营、敢创业的新型职业农民，切实做好新型农业经营主体发展的人才保障。

提升农业自动化和信息化水平。 按照机械管理、合理轮作、高效产出的要求，科学设置果蔬生产田块和设施，完善农业生产基础装备。加快实施新一轮农业设施提升行动，进一步推进设施构型标准化，推广应用水肥一体化等现代化、智能化装备，示范建立植物工厂。加强农机与农艺融合，加快突破茄果类、瓜类、豆类、甘蓝类和水生类蔬菜等生产机械化，全面推进农业自动化、智能化升级。立足农业经营者主体的实际需求，完善农业科技创新、技术推广和新型农民培训体系。根据不同经营主体对产前、产中、产后关键技术的需求特征，定制从品种选择、技术和模式到测土配方施肥、病虫害防控、污染治理等全过程的科技服务方案，推动农业科技成果转化。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和 “ 互联网 +” 现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、农业物联网应用水平，全面提高农业精准化发展水平。

推动一二三产融合发展。 做足 “ 农业 +” 文章，加强农业与文化、科技、生态、旅游等产业的有机结合，形成连点成线、沿线成廊、集群成园的休闲观光农业大格局。按照土地利用总体规划，统筹布局农村生产、生活、生态空间，调整优化农村经济发展、耕地保护、村庄建设、生态保护、社会事业发展等用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地，推动现有农产品加工集中区提升扩容。立足农业基础功能，加强农产品加工基地建设，结合各版块食品产业精深加工，大力开展农产品加工项目招大引强，优先保障一、二、三产业融合项目落地。大力发展农产品冷链物流、加工仓储、休闲采摘、旅游养老等新产业新业态，全面促进农业增产、农民增收、农村致富，加快推进一、二、三产业融合发展。

第五节培育发展经济新增长点

加快发展数字经济。 深入实施数字经济战略，加快数字产业化和产业数字化，以 “ 数字产业化、产业数字化、数字化治理 ”为主线，加快建设新型基础设施，构建数据驱动发展新方式，推进数字产业创新发展，推动数字经济与实体经济深度融合发展，打造数字政府和数字孪生城市。依托京东系企业，发展大数据和云计算、 5G 、基础软件、区块链等数字产业，数字文创、数字金融、数字贸易等新业态，加快推动医疗、旅游、教育、金融等产业数字化转型，力争产业规模走在全市前列。

大力发展枢纽经济。 借助合宿新高铁通车，畅通宿豫交通枢纽，大力发展枢纽经济。秉承 “ 城市向东、生活向上 ” ，高标准建设宿豫东部新城。加快推进新型基础设施建设，提高港口、铁路、航空、公路的互联互通水平，发展四式联运体系，探索建设区域多式联运中心。坚持 “ 以站兴商、以商带城 ” ，着力构建以物流带产业，以枢纽聚产业，加快发展高铁经济、临港经济、航运经济。加快推动各乡镇交通一体、产业链接、生态共建、服务共享、功能互补，有效激发商贸圈的经济活力，加快推动技术、人才、资本、创新要素向宿豫聚集。

努力打造夜间经济。 聚焦促进商文旅深度融合，推动中心城区夜间经济繁荣发展，带动本地人 “ 走出来 ” ，周边人 “ 聚过来 ” ，旅游人 “ 留下来 ” ，使城市 “ 亮起来 ” 、经济 “ 活起来 ” 。聚力打造深夜食堂、文化体验、儿童娱乐等特色主题区，让夜游、夜食、夜购、夜娱融为一体，打响 “ 筑梦市集 ” 夜经济新名片。加快引进国内外时尚简餐、美食广场、风情酒吧等，建设宿豫美食城。鼓励市场主体开展夜间消费打折促销活动，举办夜间读书会、夜间书场、夜间展览等活动，打造 24 小时不打烊特色街区。进一步健全完善城市运营管理机制，切实提升建设品质、管理品质、服务品质，将宿豫加快打造成令年轻人更加向往的 “ 宿迁新浦东 ” 。

第六节统筹优化产业空间布局

构建 “ 一区多园 ” 现代工业空间布局。 落实 “ 工业强区 ” 发展战略，坚持 “ 全域高新区 ” 发展理念，聚焦 “ 一区多园 ” 发展路径，加速工业企业进区入园步伐，推动各园区争先进位，打造集约高效、特色鲜明、活力彰显的现代产业园区空间体系。统筹优化重点产业空间。坚持 “ 亩均论英雄 ” 发展理念，加速宿迁高新区、张家港宿豫工业园和宿迁生态化工园重大载体平台建设，强化同先进园区合作和龙头型企业引培，加速融入区域现代产业链体系，打造宿豫支柱型龙头产业板块。积极谋划拓展新空间。抢抓合宿新高铁、宿连航道等重大区域性基础设施建设机遇，放大高铁站、港口等交通枢纽复合功能与带动效应，加快高铁东站片区、运河经济发展区等产业新空间谋划建设，打造宿豫新兴产业增长极。做活做优乡镇共建工业集中区。以新庄镇机械产业工业集中区、来龙镇建材产业工业集中区、大兴镇精密制造工业集中区为重点，突出产业发展特色，理顺共建园区财政、事权、税收等管理体制机制，强化基础与公共服务设施配套，推动乡镇工业集中区规划与 “ 一区多园 ” 相衔接，打造高新区发展协作园区。到 “ 十四五 ” 末，乡镇工业集中区达到市级工业园区标准。

进一步优化第三产业空间布局。 发挥资源要素密集、规模经济显著和市场需求集中的优势，加速服务业载体平台建设，不断提高服务业发展集聚水平。加快服务业集中集聚发展。以贝鑫超市和湘江路餐饮一条街等为重点区域，依托万达广场强力打造“ 一公里核心商圈 ” ，带动力大的优势企业和品牌企业集聚，提升服务业发展的层次和现代服务业的比重。推进服务业集聚区提档升级。深入实施集聚区倍增培育计划，有序推动京东物流园二期、京东智慧城、杉荷园核心景区等重大服务业载体平台建设，把推动集聚、融合发展作为主攻方向，在电商、物流等重点服务业行业中遴选一批具备发展优势和影响力的平台、项目，集成政策、集聚资源，打造具有独特优势和影响力的集聚区，支持优秀市级服务业集聚区申报省级服务业集聚区。支持有条件的集聚区升级成生产性服务业集聚示范区，为全省服务业发展做出试点示范，促进价值链向中高端攀升，产业链向两端延伸。

打造 “1+3” 的现代农业空间格局。 突出 “ 特色 + 规模 ” 导向，聚焦农业一二三产融合发展，打造优势互补、一体融合的现代农业产业布局。核心区。以 10 万亩休闲观光农业核心区为重点，按照 “ 农区变园区、园区变景区、产品变礼品 ” 总体思路，放大花朵经济产业特色，依托省级现代农业产业园、杉荷园、梨园湾景区等重大载体平台，大力发展乡村旅游、休闲农业，积极谋划优化特色旅游线路，更高质量打造休闲农业和乡村旅游示范区。北片区。以农牧结合、立体种养为特色，深化 “ 稻 + 虾 ”“ 鸡 + 桑果 ”“ 猪 +蔬果 ” 种养结合模式探索实践，促进传统农业向立体高效农业、循环农业转型发展。南片区。突出规模化、绿色化发展导向，以蔬菜产业为重点，加快绿色果蔬基地提标建设，大力发展高效农业、设施农业。西片区。结合省级农产品加工集中区发展，大力发展农副产品精深加工、农贸物流等二三次相关产业，构建一二三产融合的现代农业全产业链，不断提升宿豫农业附加值和科技含量，示范带动宿豫乃至宿迁现代农业提质增效。

第四章协同创新育动能，打造创新

驱动发展先行区

聚焦创新突出问题，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化协同创新思维，发挥企业创新主体作用，打造高水平科技创新载体和平台，汇聚和培育高质量创新创业人才和企业，营造良好的创新创业发展环境，全面提升企业自主创新能力，切实增强科技创新的引领和支撑作用，努力把宿豫创成全市创新驱动发展的先行区。

第一节强化区域协同创新

长三角区域协同创新。 紧抓 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化、沿海大开发等多重战略叠加的黄金机遇，主动接受淮海经济区和苏南辐射带动，重点瞄准本地主导产业链中缺失的关键环节，借力发达地区创新资源，在南京、苏州、上海等地区多点布局离岸创新、飞地创新，探索推广 “ 异地研发 + 本地孵化 ” 的发展模式。同时，大力发展 “ 基金 + 园区 + 研究院 + 龙头企业 ” 产业协同创新模式，共建一批产业协作平台、创新协同平台和产业创新中心。

本地资源协同创新。 依托职教中心、宿迁技师学院，加快引入特色学科、职业技术学院和产教融结合教育机构，探索校企共建产教融合科技体、众创空间、实验室，打造特色应用技术和职业教育示范区。强化产业联盟、行业协会合作开放，共享科技资源，为科技创新提供协同服务支撑，全力提升新材料、玻璃、蔬菜、肉鸡等产业技术创新联盟、行业协会的服务能力。

第二节强化创新主体培育

着力提升企业创新能力。 认真落实国家、省所得税优惠和省、市、区科技创新奖补政策，发挥创新券的引导作用，激发企业的研发积极性，加大研发、技改投入。鼓励龙头骨干企业建立新型研发机构，积极开展重大产业关键共性技术、装备的研发攻关，提升核心竞争力。支持领航企业加大技术标准和体系标准研究，参与行业、国家标准的制定。推动企业实施开放创新，持续开展“ 科技产业合作远征计划 ” ，吸引境外创新型企业、机构院所来宿交流与合作，同时鼓励行业龙头企业 “ 走出去 ” ，建立海外研发机构，切实提升核心创新力。

支持科技型企业创新发展。 培育壮大科技型中小企业主体规模，在全区基础好、潜力大、条件优的企业中，分别遴选出 50强和 100 强企业，进行重点培育，催生一批创新能力强的重点企业。支持现有科技型企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体 “ 揭榜攻关 ” 。压实四大园区主体责任，在新材料、装备制造、食品饮料、增材制造等行业领域推动建立专业孵化器联盟，支撑科技型中小企业培育孵化，加快科技型企业招引。强化科技创新政策完善与落实，提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，减免科技型初创企业普惠性税收，引导创新资源向科技型中小企业集聚。到 2025 年，国家科技型中小企业达到 200 家。

壮大创新型企业群体。 实施创新型企业梯次培育计划，在投融资、资产重组、项目用地、用工等方面予以集成支持。实施高新技术企业培育计划，建设一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。以创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业为重点，加快培育创新型优势产业集群，大力实施高企培育 “ 倍增计划 ” ，将创新性和成长性企业纳入培育库，坚持 “ 一企一策、一企一人 ” 推动 “ 小微升规 ”“ 规升高 ” 。实施行业创新型领军企业培育计划，引导企业开展关键技术研发、核心产品攻关、科技成果转化，培育一批 “ 瞪羚 ” 企业、 “ 独角兽 ” 企业。实施 “ 专精特新 ”小巨人培育计划，积极开展面向科技型中小企业发展全过程的创新服务，加快推动一批科技型中小企业向 “ 专、精、特、新 ” 方向转变，培育更多行业隐形冠军。到 2025 年，全区国家高新技术企业达到 150 家，乡镇国家高新技术企业培育均实现零突破。

第三节打造一批创新载体

加快建设科技创新中心。 统筹全区科技创新平台建设，完善现有平台创新功能，提升科技创新载体孵化产出水平。依托产业基础，培育具有影响力的制造业创新中心、产业创新中心，建设国家级科技孵化器、国家级研发平台。深化 “ 一产一院 ” 建设，引进北大、清华等知名高校，联合南大、南工大、省产业技术研究院等本省高校院所，共建新型研发机构和产业研究院，健全完善技术评估、技术转移、产权交易等科技服务体系，建立健全研发机构的运营管理和考核评价体系，推动科技成果从 “ 实验室 ” 走向“ 应用场 ” 。到 2025 年，规模以上工业企业研发机构全覆盖，北斗星通、博迁新材料、景宏新材料等行业龙头企业建成国家级企业技术中心。

加快建设高水平实验室。 坚持培育、提升、招引建设相结合，着力打造一批契合产业转型升级需要、抢占科技前沿阵地的高水平实验室。依托省内外高校院所重点学科和骨干企业，着力培育建设省级实验室。重点推进全区高新技术企业、骨干企业、上市公司和上市后备企业、专精特新型企业实验室建设，大力招引大院大所来宿豫创办实验室，招引国家重点实验室来宿设立分实验室。在宿豫国家高新区重点打造实验室集聚区，推动实验室为主的研发产业向科技产业综合体集聚。

提升科技综合体建设水平。 加快科技产业综合体建设及基础设施配套，着力推进筑梦小镇、北斗、南京工业大学创新中心、京东互联网退役军人就业创业培训中心等科技综合体加快创新产出。着力建设一批 “ 城市公园 + 科技综合体 + 人才公寓 ” 的城市创新组团，打造现代化都市地标，以宿迁电子商务产业园、北斗电子信息科技园、筑梦小镇为重点，规划建设一批科技产业综合体。对标国内一流总部经济楼宇、智力产业基地、创新创业载体，进一步强化科创平台载体的研发、孵化和产业化功能，不断提高科技产业综合体建设运营水平和质态，培育一批国内知名、特色鲜明的众创空间。持续加大科技综合体招商力度，迅速摸实科技综合体企业存量，持续优化升级，聚焦全区产业重点领域，持续开展科技综合体招商。

第四节汇聚创新创业人才

建设新型企业家队伍。 全面加强企业家队伍建设，搭建教育培训、研讨交流平台，帮助企业家开放思维、拓宽视野，引导企业家勇创大业，敢当龙头，树立雄心壮志，抢抓政策机遇，对排定的扩张项目明确时序、全力推进，敢于 “ 撑大船 ” 、做 “ 老大 ” ，逐渐把主业做专做精，成为所在行业的 “ 唯一 ” 和 “ 标兵 ” ；区直各职能部门加强合作，促进企业抱团发展，帮助上下游企业、工业企业与生产性服务业实现对接，加强协作，取长补短，切实提升企业竞争力。

加快引进高层次人才。 把人才优先发展作为加快高质量发展的重要举措，多领域对接长三角战略，多渠道融入长三角人才一体化发展。聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，放大产业发展引导基金的杠杆作用，加大高层次人才创业孵化培育力度。鼓励区、镇、园深度合作，精准招引人才入园入企，支持有条件的企业建设人才离岸创业创新基地，设立研发中心、分支机构、孵化载体，就地吸引和使用人才。持续加强同国内外著名高校院所的交流合作，积极对接 “ 两院 ” 院士、国家重大人才工程入选者、国家 “ 杰青 ” 等顶尖人才，加大区 “ 英才计划 ” 支持力度，争取更多高层次人才到宿豫创业创新，促进政产学研深度融合。到2025 年末，新增省级以上高层次人才 150 人。

加快培养创新型人才。 实施高技能人才计划，围绕全区制造业、服务业和数字农业等重点领域，深入推进新时代产业工人队伍建设改革，培养一批适应企业急需的技术技能型、知识技能型和复合技能型高技能人才。实施人才联合培养计划，持续推进校地联合办学，引进国内外知名院校来宿设办二级学院或培训基地，高起点培养产业创新人才。实施专业技术人才计划，完善招录聘用、岗位管理、职称评定等方式，积极推进教育卫生、现代农业、文化旅游、城建规划、金融、社会工作等各类专业技术人才队伍建设。

第五节优化双创生态环境

强化知识产权保护运用。 构建严格高效的知识产权保护体系，营造方便、快捷的知识产权保护环境。强化知识产权创造。开展 “ 宿豫制造 ” 质量提升和品牌创建行动，加强专利专项资金支持，引导企业提高知识产权创造质量，推动知识产权创造由多向优、由大到强转变。强化知识产权保护。积极开展行政执法专项行动，严厉打击侵犯知识产权行为，加大对知识产权领域的维权援助力度，形成多元化、多层次的知识产权保护网。强化知识产权运用。鼓励管理人员、科研人员以 “ 技术股 + 现金股 ” 组合形式持有股权，有机提高科技成果转化率和成功率，打通创新成果转化 “ 最后一公里 ” 。

建立科技金融服务体系。 以企业孵化器为依托，政府引导，市场主体，不断扩大天使投资资金的规模，有效提升天使投资支持种子期、初创期科技型中小企业发展的支撑能力。着力引进国内外创投机构和专业化管理团队，支持区内创投企业与国内外知名创投企业、金融机构开展合作，鼓励自然人开展天使投资，培育壮大创业投资和资本市场。发挥财政资金杠杆作用，引导财政资金、金融资本和社会资金投入科技创新，营造科技、金融、产业一体化的生态环境，构建覆盖科技创新全链条的金融支撑体系。

建立 “ 双招双引 ” 联动机制。 围绕 “ 双招双引 ” 工作要求，敢为人先的发展理念，实现发展观念再转变、理念再提升。聚焦提高“ 双招双引 ” 专业化水平，建立招商与引智相结合的招引机制，以人才智力引进助推产业转型升级，以科技项目引进助力高端人才汇聚，实现人才引进的 “ 倍增效应 ” 。突出产业招商，形成 “ 一把手总负责、分管领导靠前抓、具体部门具体抓 ” 的工作格局，对新引进项目，实行全过程跟踪服务，打通绿色通道，实行特事特办、急事急办，全面提升 “ 双招双引 ” 服务水平。

完善创新机制。 深入宣传贯彻省、市科技创新政策，实时发布科技创新 “ 鱼骨图 ” ，全面扩大政策宣传面和知晓度。发挥市场配置资源决定性作用，开展创新政策先行先试，完善产业创新支撑体系。完善扶持政策，强化技术与市场对接、创新成果同产业对接、创新项目与企业对接、研发人员创新活动与利益收入对接的新机制。坚持用创新文化激发创新精神、推动创新实践、激励创新事业，在全社会积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

第五章新型城镇化再提质，打造城乡

融合发展示范区

坚持以人为核心的新型城镇化，以资源环境承载力为依托，聚力精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现，强化公共和基础设施配套，提升综合服务功能，彰显城乡特色品质，深入推动城乡融合发展，建设令人向往的 “ 幸福家园 ” ，打造长三角城乡融合发展新典范。

第一节优化国土空间开发格局

完善国土空间规划体系。 构建全域城镇体系、中心城区、生态化工科技产业园、各乡镇和 “ 多规合一 ” 实用性村庄规划等五个层级的国土空间体系。落实主体功能区制度，以资源环境承载力为基础，合理确定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，科学从严划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立覆盖全区的 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、可持续发展的高品质国土空间格局。切实发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，分区分类实施国土空间用途管制，探索规划 “ 留白 ” 制度，为更长时期承接长三角产业转移与功能疏解提供支撑保障，促进国土空间保护与开发更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。以国土空间规划为基础，明确城市近期重点发展区域，落实成片开发标准，统筹推进中心城区、宿迁高新区、宿迁电子商务产业园区、张家港宿豫工业园区、高铁新城片区、生态化工产业园区、湖滨新区等重点建设区域以及来龙、大兴、新庄等重点建设小镇的土地征收成片开发，切实维护农民合法权益，合理配套市政基础设施、公共服务设施，逐步实现集中集约、集聚高效、有序发展，开发一片成一片，促进国土空间规划有效实施。

构筑 “1+2+3+X” 发展空间体系。 按照全面发展、重点培育、特色打造原则，放大中心城区、产业园区、基础设施辐射带动作用，适时推动乡镇整合撤并、撤镇为街，加速全域一体高质量发展。 “1” ，即以环内和宿迁高新区、宿迁电子商务产业园区、张家港宿豫工业园区、高铁新城片区、现代农园片区、顺河小城镇片区为一体，打造产城融合发展典范，加强与中心城区融合。 “2” ，即着力打造大兴、来龙两个重点镇，按照小城市建设标准，着力加强重点产业载体平台建设，强化基础和公共服务设施配套，持续增强区域带动能力，打造支撑宿迁主城 “ 强核心 ” 建设的重要节点。 “3” ，即加快新庄、关庙、仰化三个特色镇规划发展，挖掘乡土元素、注重文化传承、发展特色产业，保持乡镇宜居尺度。“X” ，即注重发挥其他乡镇和新型农村社区在城乡融合发展中的重要节点作用，营造新的社会生产生活形态，缩小与城市在基础设施、公共服务等领域差距，让农民群众过上与时代同步的现代城镇生活。

深化国土空间全域综合整治试点。 以新庄镇国家试点为依托，系统开展农用地、建设用地整理和生态保护修复等工作，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理，促进耕地保护和土地集约节约利用，为高质量农业农村发展提供空间保障。新庄镇国家试点突出以发展现代特色农业为基础，以乡镇工业园为支撑，以城镇功能建设为载体，深化 “ 多规合一 ” 步伐，统筹区域内建设用地空间布局，科学引导农民集中居住，积极探索乡村集体建设经营性土地上市路径，打造成为 “ 全国典范、江苏样板、苏北欠发达地区可复制、可推广、值得认可的试验区 ” 。

第二节打造宿迁主城 “ 强核心 ”

优化中心城区空间结构。 坚持以空间结构转换提升城市能级，坚持 “ 精明增长 ”“ 紧凑城市 ” 发展理念，加快推动高铁东站片区、高新区、筑梦小镇、京东智能产业园、梨园湾、政府商务中心等功能片区内涵式发展，努力打造成为空间结构协调、城市品质高端、服务功能完备的现代化都市区。高铁东站片区，强化 “ 门户 ” 效应，加强高铁经济职能空间建设。高新区，聚力产城融合发展，加快完善城市功能和公共服务配套。筑梦小镇，围绕新一代信息技术、数字创意、地理信息、新材料研发等四大产业领域，加速大数据应用和人工智能两大产业发展平台建设，打造国家级创业孵化基地。京东智能产业园，加快智能硬件研发生产基地、数据服务中心、智能云中心建设，打造新一代物联网智能硬件的智慧工厂。梨园湾，围绕 “ 六塘香梨雪海苏北城市田园 ” 主题，提档升级梨花洲、梨文化博览园、梨园民宿，打造省五星级乡村旅游区。

提供高品质的商业和公共服务。 大力提升商贸商务服务功能，高标准推进 “ 金三角 ” 商圈、高铁新城片区发展，做活国际购物公园、红星凯盛广场等片区，打造中心城市商业副中心。加快社区生活圈建设，统筹完善商务商贸、卫生健康、休闲养老、文化体育、教育培训、公共活动等综合配套功能，打造 “15 分钟社区服务圈 ”“10 分钟公园绿地服务圈 ”“10 分钟体育健身圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” 。

提升中心城区生态宜居水平。 统筹加快棚户区改造、危险房屋解危、城中村改造、老旧小区改造，大力推行成品住房和住宅装配化装修，支持开展现有住宅加装电梯、无障碍通道等适老化改造，积极发展绿色节能建筑，有效提升住房保障水平和群众居住品质。提质园林城市建设，加快实施绿廊、绿景、绿园 “ 三绿 ”工程，加快牡丹江河景观带等建设，持续完善城市绿化网路。加快海绵城市建设，改造提升中运河、六塘河两大国家级水利风景区，有序实施洪泽湖东路引水和江山河、牡丹江河等水系连通工程，全面实施雨污分流，积极争取参与海绵城市试点项目，深化城市易淹易涝片区治理。推进韧性城市建设，提升城市疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等应急保障能力。

提升城市精细化管理水平。 坚持用 “ 绣花 ” 功夫治理城市，以全国文明城市常态长效建设和主街道城市形象提升工作为重要抓手，更高质量推动城市精细化管理。提升城市环境清洁化水平，实施城市危废处理能力提升工程，统筹加快城区垃圾转运站、环卫停车场等城市环卫设施建设。巩固垃圾分类创建成果，力争所有小区达到省级垃圾分类达标小区标准。畅通城市交通，加快停车场、停车楼建设，加快中医院等拥堵点 “ 微改造 ” ，严控占道经营。提升物业服务和管理水平，积极培育市级 “ 红色物业 ” 示范点，加速城管、物业一体联动。深化 “ 厕所革命 ” ，加快在高铁新城、北部生态居住区等片区建设一批二类以上公共厕所，提档一批公共厕所。打造 “ 数字城管 ” ，加快城市 “ 超级大脑 ” 建设，加速街镇城运平台标准化建设，强化技术感知能力，提升城市治理管理智能化水平。深化 “ 大城管 ” 格局构建，加快城市管理体制机制改革，探索市场化运营模式，推进城管综合执法重心下移，加强高位推动、部门联动、社会互动，全面提升城市管理成效水平。

第三节加快城镇错位特色发展

做大做强重点镇。 来龙镇，加快来龙生态环保创业园建设，大力发展以优质籼米为代表的高效农业，深化农旅融合发展，继续完善小镇客厅及配套建设，有序推动白鹿湖新型农村社区、光明新型农村社区等社区农房改善，更高质量打造全国重点镇。大兴镇，放大 “ 大兴瓜蒌 ” 品牌效应，做大做强瓜蒌和艾草高效农业，加快宿豫区大兴工业园、扶贫产业园建设，加速大兴商超综合体等公共服务设施建设，建成宜居宜业的一二三产融合型城镇。

做特做优小城镇。 新庄镇，放大合宿新高铁、 S346 穿境交通优势，积极挖掘杉荷园景区、宿豫区机械产业园载体平台潜力，加速宿迁印象 • 袁家村等项目建设，加快推进农房改善和国土空间全域综合整治试点工作，打造市生态经济示范镇。关庙镇，加快水产养殖等特色高效农业发展，加速乡镇影院和新时代文明实践所等设施配套，高质量建成水韵田园、鱼米小镇。仰化镇，加快千年古镇复隆村、林宫、马棚岛、大王庙、石崇闸等历史名胜保护、修复和挖掘，强化鱼虾共作模式探索推广，打造大运河文化带重要农旅融合型城镇。

有序做好撤并乡镇集镇区。 提升撤并乡镇集镇区整体风貌，着重整治生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体，规范日常管理。提升被撤并乡镇公共服务功能，强化与中心城市、重点镇、特色镇的联动，因地制宜设置办事机构服务功能，统筹配置公共教育、医疗卫生、文化体育、社会服务、住房保障、公共交通、市政设施、公共安全、环境保护、政务服务等基础设施和基本公共服务设施，方便集镇居民和驻地企业。

第四节大力实施乡村建设行动

优化乡村发展格局。 深化村庄布局，按照集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类村庄、搬迁撤并类村庄、其它一般村庄分类引导村庄建设发展。集聚提升类村庄，着力完善基础和公共服务设施配套，加快 “ 三生 ” 空间整治，推动产业集聚、集体经济突破。特色保护类村庄，深化特色标识培育，狠抓宜居环境提升，加快产业 “ 特而强 ” 、功能 “ 聚而合 ” 、形态 “ 精而美 ” 、机制“ 新而活 ” 发展。城郊融合类村庄，放大近城临园空间优势，积极承接优质资源辐射，打造城乡融合发展的先行村。拆迁撤并类村庄，积极结合城市建设、重大项目落地、重大基础设施建设、人口流失等发展实际，有序推动村庄撤并整合。其他村庄，积极加强富民产业发展，村庄环境整治，适时谋划发展新亮点。

优化乡村人居环境。 强化农村生态环境保护与修复。统筹推进水林田整治提升，全面落实河长制、湖长制，推进水环境综合整治、长效管护，加大农村河道沟渠小流域综合整治力度。加快推进林相改造，加大 “ 三化 ” 树种种植面积，打造富有特色、品质优良、四季多彩的 “ 乡村绿廊 ” ，展现 “ 锦绣长廊、苏北水乡 ” 特色乡村风貌。深化农村人居环境整治，一体推进 “ 水林田路居 ” 改造提升。大力营造垃圾分类新风尚，加快构建 “ 户分类、村分拣、镇转运、有机易腐垃圾就地生态处理 ” 的农村生活垃圾分类收处体系，乡村振兴示范村庄率先建立垃圾分类体系。推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公用设施 “ 五位一体 ” 综合管护，构建并完善人居环境长效管护机制。

打造美丽宜居乡村升级版。 打破行政区划限制，以 “ 一核三环一廊 ” （现代农园拓展区、幸福大道三环、六塘河生态富民廊道）以及乡村振兴整体架构为支撑，统筹农业农村发展各项工作，加速推动全域乡村一体协同发展。扎实开展美丽宜居乡村、特色田园乡村申报创建，大力支持新庄镇小河西省级验收，加快曹集乡双河村、新庄镇朱瓦村、仰化镇涧河村等村庄打造，培育一批乡村振兴精品村。规范农房改造建设，建设一批功能齐全、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型农房。补强基础设施短板，统筹加快乡村 “ 厕所革命 ”“ 四好农村路 ”“ 数字乡村 ” 、农村水利设施等基础设施配套。强化公共服务设施配套，加快农村服务中心、小镇书房、乡村影院等公共文化服务建设，增强农业服务、社会保障、劳动就业、救助服务、法律援助、资源交易等高品质服务供给。

第五节深入推动城乡融合发展

稳妥有序推进农村改革。 深化土地制度改革，完善农村承包土地 “ 三权分置 ” 制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，进一步放活土地经营权，落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策。规范土地流转，允许土地经营权入股从事农业产业化经营，建立风险防范机制。持续深化农村集体产权制度改革，完成农村集体建设用地使用权登记颁证。加强农村产权交易市场建设，依法依规开展集体经营性建设用地入市改革试点。稳慎推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地分配、使用、流转、管理制度，适度放活宅基地和农房使用权，探索开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点。支持进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。发展农村普惠金融，加大对乡村振兴中长期信贷支持，创新支农贷款抵押担保机制。盘活农村生态资源和文化资源，进一步推动农村资源要素资产化。

加快城乡基本公共服务一体化。 围绕服务人的需求，完善基本公共服务项目清单，大力增强乡村基础公共服务供给水平和能力，建立城乡统一、市民与农民公平享有的基本公共服务体系。统筹推动城乡交通、水利、电力、电信、邮政、环保、能源等基础设施建设，促进城乡基础设施互联互通、共建共享、建管统筹。创新公共服务供给方式，通过建立分院、分所、分中心等方式，全面提升农村教育养老、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，逐步推动城乡服务标准统一、衔接有序。

鼓励和引导人才流向乡村。 实施乡村人才选育工程，建立乡村人才分类信息库和服务体系，鼓励本地农民工、大学生、职业院校学生、退休公务员、退休教师、退伍军人等群体回乡创新创业，打造一批乡村振兴发展的带头人和领路人。畅通人才 “ 回流 ”渠道，加快搭建人才交流平台，全面建立高等院校、科研院所等专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，创新打造 “ 项目 + 人才 ” 双引模式。优化乡村人才发展环境，系统研究并出台促进人才回乡发展的配套政策，打好 “ 乡情牌 ”“ 乡愁牌 ” ，让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人。

有序推动农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，促进有能力有意愿在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并享有与城镇居民同等权利和义务。推进以满足农民工市民化为出发点的住房制度改革，扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围。探索建立政府主导、多方参与、共同承担的农业转移人口市民化成本协同分担机制，合理确定各级政府成本分担比例。

第六章基础设施强支撑，打造高质量

发展强引擎

抢抓 “ 新基建 ” 历史机遇，统筹布局信息、交通、水利、能源等重大基础设施，加速传统基础设施智能化改造，构建优质、安全、便捷、高效的现代基础设施服务体系，增强高质量发展新支撑。

第一节加速新型基础设施建设

加强新一代信息基础设施建设。 坚持超前谋划，统筹通信网络基础设施、新技术基础设施、算力基础设施建设，打造具备感知、链接、存储、计算能力的新一代信息基础设施网络体系。聚焦 “ 智慧宿豫 ” 建设，加快 5G 独立组网核心网、固网 “ 双千兆 ” 宽带网络建设，提速物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络设施建设，统筹推动新建建筑、既有建筑物信息基础设施建设升级，打造城乡一体化精品网络。聚焦人工智能、云计算、区块链等新技术发展，加快云平台、边缘计算数据中心为代表的新技术基础设施建设。面向装备制造、食品饮料、新材料、电子商务等特色产业重点领域和关键需求，积极布局灾备中心、数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设。到 2025 年，新建 5G 基站1000 个， 5G 网络覆盖率达到 95% 以上。

加速融合基础设施建设。 推动传统基础设施智慧赋能，积极探索并拓展新型基础设施应用新场景。加快智能交通基础设施建设，推进宿连航道、大运河等重大交通基础设施数字化建设，加速重点路段、航段、桥隧（涵）等节点交通感知网络建设，打造 “ 车联网 ”“ 船联网 ” 体系。加快智慧能源发展，在宿迁高新区等工业园区、高铁东站片区等重点片区，积极推进供能设施一体化建设，优化公用和专用充电桩等新能源终端设施布局。加快智慧城市建设，积极应用物联网、大数据、人工智能等新技术，加快智慧市政建设，统筹开展给排水、污水处理、城市防洪、市政管网等公用设施智能化改造；强化城市管理指挥调度、物业、公厕、停车、亮化智能控制，餐饮油烟在线监控、智慧办案、不见面审批等智能系统应用，加快实现 “ 一屏统览、一网统管、一端统办 ” 的智慧城市建设目标。

加快创新基础设施建设。 以宿迁高新区、张家港宿豫工业园、宿迁电子商务产业园和宿迁生态化工园重大载体为主阵地，加大创新基础设施建设，强化集聚创新资源能力。推进重大创新载体建设，搭建科学装置、工程化平台、中间试验线、检测评价服务平台等设施。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加大研发基础设施建设和研发设备投入力度，培育产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心。积极培育建设面向战略性新兴产业的公共服务平台，对接引进产业匹配度高、研发水平高的科研机构，综合提供个性与共性技术研发服务、创业孵化、转移转化等服务，加速战略性产业集聚发展。

第二节打造宿东综合交通门户

完善互联互通的公路网络。 优化完善高速公路网，加快宿连高速公路建设，谋划宿连高速至盐洛高速连接线通道。加快国省干道建设，推进 G235 宿豫城区段改线、 S324 、 S346 、 S344 、 S268等国省干线公路建设，不断提高区域交通可达性，到 2025 年国省干线公路全部达到二级以上。加速城市道路提级改造，推进城区北京路、张家港大道、西楚大道等路段快速化改造；加速上海路东延、幸福大道外环旅游道路等快速路建设；适时拓宽提升运河二号桥、三号桥，加强宿豫城区与宿迁主城的联系。推进地方干线建设，实施幸福大道 “ 三环六线 ” 工程，加快京杭大道东延、新大线北延等道路建设，提升改造仰顺线、晓仰线、丁仰线、新大线等道路，持续做好农村公路提级改造工程，提高乡镇、乡村之间交通便利度。

打造多层次轨道交通。 加快合宿新高铁宿豫段、合宿新高铁与徐宿淮盐铁路联络段建设，积极开展连宿蚌铁路线位研究，全面接入全国铁路网络，全速迈进 “ 高铁新时代 ” 。先期开展城市轨道交通研究，增强中心城区辐射作用。前期研究陆集港铁路专用线，提前预控走廊通道，有效提高 “ 公、铁、水 ” 多式联运水平。

建设通江达海港航网。 加速宿连航道建设，打造宿迁东进出海通道，实现联江通海新跨越，变 “ 运河经济 ” 为 “ 海河经济 ” 。强化京杭大运河航道维护，继续推进京杭大运河宿迁城区段（刘老涧船闸上游）船舶服务区建设。加快中心港区建设，加速京杭大运河沿线低效闲置岸线收购合并，规划建设京杭运河宿豫港。在宿连航道沿线建成陆集中心港，布局临港智慧物流产业园项目；在来龙岸线布局公共危化品码头，拓展宿迁生态化工园区运输空间。在新庄岸线布局农业专用码头，打造宿豫高效农业对外水运通道。

打造对外交通枢纽节点。 重点加强高铁宿迁东站客运枢纽建设，构建 集铁路、公路客运站（二级）、城市轨道、公交、出租车、社会车辆停车、城市候机、旅游集散等功能的综合客运枢纽，实现公、铁等不同方式的 “ 无缝衔接 ” ，城际、城市、城乡客运 “ 零距离换乘 ” ， 打造宿迁中心城区东部对外交通枢纽节点，建成宿豫乃至宿迁的城市名片。

提升城乡运输服务水平。 优化城市、城乡、镇村三级公交体系，优化公交线路、频次，提升公交服务质量。大力发展覆盖全域的农村物流网络，加快打通村组物流 “ 最后一公里 ” 。强化网约车等管理，强化交通运输服务市场管理。探索个性化、差异化客运服务，发展旅游直通车服务，打造 “ 运游一体 ” 的公交客运系统。加快车型结构升级，稳步推动清洁能源汽车替代。

第三节提升现代水利保障能力

强化保供防洪抗旱减灾能力。 继续推进城乡供水管网更新改造，适时提升自来水厂供水能力，强化备用深水井管理，提升供水突发事件应急处置能力。实施城区排水防涝能力提升工程，加强城区易涝点综合治理，加强城区河道、小区管网排查，整治合流制雨污水智能调蓄工程。实施水系沟通工程，重点加快阿里山河、马河、江山河、陵江河、昆仑山河、利民河、金沙江河、经一河等河流水系沟通，加强河道清理，提升河道通水能力。增强小流域防洪能力，加快提升新沂河等重点河流防洪能力，实施中运河堤防宿迁闸至刘老涧整治工程，逐步建立以堤防为基础，干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，退田还湖、水土保持等措施与防洪工程措施相结合的综合防洪减灾体系。强化水生态环境治理，加快六塘河流域水环境治理工程，改造提升中运河、六塘河两个国家级水利风景区，彰显水韵之美。

强化农村水利现代化建设。 大力实施农村河道综合整治工程，系统加强乡村河道疏浚、水系连通、岸坡整治、生态修复，打造一批生态河道。继续推进来龙灌区续建配套与现代化改造，加速嶂山灌区节水配套改造与提档升级，加快高标准农田建设，不断提高灌区与农村地区蓄水保供能力。积极推行 “ 管养分离 ”新模式，建成农村水利工程长效管护机制。

深化节水型社会建设。 放大国家级节水型社会建设达标县（区）示范效应，落实最严格的水资源管理制度，严格节水 “ 三同时 ” 制度，严格控制用水总量，探索实施用水计划管理。发挥水价体系杠杆作用，大力推进节水和非常规水源开发。打造节水平台和载体，建设一批节水型企业、单位和社区。全面深化河长制、断面长制度改革，持续动态完善 “ 一河一策 ” ，精准构建水生态文明建设政策体系。以宿迁水利科技体验园高标准建设为依托，大力传承和弘扬水文化，普及水利科学知识，形成知水、节水、护水、亲水的社会风尚。

第四节优化能源基础保障能力

加快现代电力设施建设。 加快 “ 源网荷储 ” 友好互动系统和加速分布式能源网络建设，开展电网储能规划与应用研究。建设坚强智能电网，加速 500 千伏宿豫东输变电站建设，推动宿豫城区、宿迁高新区、张家港宿豫工业园、宿迁电子商务产业园和宿迁生态化工园等重点区域新增布点和老旧变电站改造。建设泛在电力物联网，加快推进电力无线专网建设，拓展泛在电力物联网应用范围，实现核心区域基本覆盖。提升配网能力建设，大力开展供电单元网架标准接线改造工作，有序推进农网标准网架三年改造计划，电商产业园创建高可靠性示范区。

强化清洁能源设施配套。 提升天然气供给保障能力，强化宿迁城区天然气源联通，加快宿豫城区中压管道、天然气门站建设，积极布局天然气储气设施，大力推进全区煤改气工作，构建适应市场的储输用一体化天然气系统。顺应新能源发展趋势，发挥宿豫农业优势，大力发展生物质能源，鼓励建设一批渔光互补、农光互补、屋顶光伏等项目，促进非化石能源跨越式发展。大力推进中节能、赛得利、亿利洁能热电联产建设，同步推动供热管网建设，增强集中供热能力。

强化综合能源利用监管。 坚持能源消耗总量和强度 “ 双控 ” ，积极削减非电工业行业用煤，减少直接燃烧及化工原料用煤，推进永久性关停耗煤设施，积极开展清洁能源替代，实施长效减煤。以绿色低碳为主攻方向，积极推动高效节能技术普及利用，加强清洁低碳能源技术开发利用，不断提升综合能源利用效率。

第七章提质增效惠民生，全面打造

和谐幸福宿豫

坚持以人民为中心，以更高质量就业为牵引，促进经济发展与民生改善良性循环，切实解决好群众关心的教育、医疗、社保、养老、住房等实际问题，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，切实增强人民群众获得感、幸福感。

第一节提高就业质量和居民收入水平

健全就业服务体系。 健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务体系和保障体系。加快建成集人力资源咨询、人力资源服务外包、人才测评、培训、招聘、派遣等服务为一体、服务水平一流的人才资源产业服务综合中心，分别建立人力资源信息库、企业缺工信息库、城乡就业困难人员信息库、城乡创业人员信息库。运用大数据对全区各类群体进行实时监测，根据实际需求进行分析研判，有针对性地分类开展就业创业培训、就业创业帮扶。依托宿迁技师学院等机构，加快实施实训基地改造提升工程，有针对性地组织开展 “ 订单式、定向式 ” 培训，着力提升劳动者技能水平和就业能力，充分实现高质量就业。

推动重点群体就业。 建立健全工资正常增长和支付保障机制，深化稳岗保业，完善就业专项资金使用、失业保险援企稳岗等制度。以下岗失业人员、就业困难群体、退役军人和高校毕业生等为重点，多渠道加大就业岗位开发，着力解决结构性就业矛盾。加速来龙镇光明社区扶贫车间等社区就业车间建设，对就业困难人员推荐到乡镇企业、 “ 三来一加 ” 项目和高效农业合作社就业。对城镇就业困难群体和进城入镇失地农民、下岗失业退役军人，积极开发公益性岗位，推荐就业困难人员到保安、保洁、园林绿化等公益性岗位就业。探索 “ 宿豫聚才 ” 高校引才联盟，实施离校未就业毕业生和退役军人就业促进计划和创业引领计划；依托千鸟园就业广场、人力资源市场和宿迁市人才网等，定期举办高校毕业生及退役军人线上、线下招聘活动，为高校毕业生提供更加广泛的岗位选择空间；专门设立大学生、退役军人、失地农民就业指导和服务窗口，提供政策咨询、职业指导，岗位推荐和求职登记等系列服务，鼓励和扶持高校毕业生多渠道多形式就业。

提升全区创业氛围。 积极开展省、市、区级创业载体建设，促进产业资源、创业资本、高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台载体聚集，争创省级创业型街道（乡镇）、社区（村）、园区和市级优秀创业指导中心站，培育区级创业孵化基地，争创省、市级创业示范基地。加快创业扶持 政策 集成，加大创业资金支持，拓宽创业投融资渠道，及时兑现一次性初创业补贴、创业培训补贴和创业担保贷款贴息等。积极构建全覆盖的创业服务体系，减轻创业者资金负担。

切实提高农民收入水平。 巩固脱贫攻坚成果，整合各类资源，建立 “43211” 解决相对贫困长效机制。健全农民经营性收入增长机制，大力推动产业富农，推动新庄镇扶贫园区、大兴镇肉鸡养殖场、来龙镇光明社区长安庄扶贫车间等项目落地运营；鼓励农民参与乡村文化旅游与康养产业开发经营；大力发展电商富农，通过京东等电商平台、 “ 宿遇好食光 ” 平台和展销义购平台，积极拓展致富渠道。提升农民财产性收入，进一步壮大村集体经济，引导村集体购置优质资产或参与城乡建设，保障村集体可持续增收提升农民财产性收入水平。提升农民工资性收入水平，鼓励农村龙头企业、旅游项目、农业产业园等提供工作岗位，拓宽农民就近就业渠道，促进农村劳动力转移。

第二节全面建设健康宿豫

完善现代医疗服务体系。 提升现有医疗机构服务水平，支持市中医院做好三甲复评；推动乡镇医院按照 “ 三个一批 ” 方式推进改革，开展 “ 民营医院管理年 ” 活动；提升综合服务能力，补齐医疗技术水平短板。加快建设基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推动优质医疗资源不断下沉，所有乡镇医院与区域内二级以上医院实现联合，村居卫生机构和所在乡镇医院实现联合，着力提升医疗质量和服务同质化水平。建立以基层医疗卫生机构为平台、社区全科医生服务团队为依托的契约式家庭医生服务制度，进一步加快家庭医生信息平台建设，试点探索线上签约，提高家庭医生签约服务信息化水平。完善医疗卫生信息化体系，加快资源共享，打造智慧医疗。大力发展中医药事业，增强中医服务功能，实施 “ 二名（名科、名医） ” 工程。不断完善医联体、医共体建设，重点专科学科、特色科室建设取得突破。

推动医疗资源优化配置。 优化配置医疗资源，促进优质医疗资源发展壮大，进一步 加强 医疗机构建设水平，完善医疗设施体系，推动市中医院南院区、区域医疗卫生中心、顺河和下相社区医院、区妇保院等公立医疗机构建设，全面打造 “1+1+2+4+N”的宿豫公立医疗卫生设施体系。加强医疗人才引进力度，参照市中医院人才招聘和管理模式，增加区医疗卫生发展中心事业编制数，落实宿豫人才 “ 十条 ” ，大力引进紧缺高层次医疗人才。加强基层卫生人才建设，推行乡镇医疗机构人才 “ 区管乡用 ” ，加强农村卫生人才定向培养和城市社区紧缺卫生人才培养，强化岗位知识技能培训，推动优秀卫生人才下沉共享。 “ 十四五 ” 末，每千人拥有执业（助理）医师等指标比 “ 十三五 ” 大幅提升。

持续提升卫生应急能力。 围绕突发公共卫生事件防控和突发公共事件紧急医学救援两大任务，提升疾病预防能力。健全以疾病预防控制机构为骨干，一级以上医疗机构为依托，村卫生室（社区卫生服务站）为网底，全社会协同的疾病预防控制体系，强化乡镇（街道）、村（社区）公共卫生管理职能，实行乡镇（街道）、村（社区）两级疾病预防控制网格化管理；重点场所、特殊场所和具备一定人员规模的企事业单位，通过设立医务室或购买服务等方式，落实疾病预防控制工作。完善基础设施和设备装备建设，推进二级以上医院传染病专科门诊建设，加快区疾控中心标准化改建，进一步增强区疾控中心服务能力。大力推进疾病控制、妇幼保健和卫生监督等公共卫生机构体系标准化建设，加强妇幼保健服务能力建设，建成机构健全、设施完善、功能完备的妇幼保健服务网络。健全疾病预防控制机制，推进防治结合，健全完善传染病监测系统，提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力。推进地方病、重点寄生虫病防治，开展全民健康生活方式行动，提升居民健康素养水平，加强慢性病综合防控示范区建设。探索在公共场所选点安装 AED ，提升医疗急救应急效率。加强三级网络人才队伍建设，科学核定、按需补充区疾病预防控制机构人员编制，加强乡镇级、村居级疾控队伍建设，增强基层队伍力量。

加强养老服务能力建设。 优化政府供养机构布局，改革政府供养人员集中供养机制，将城市三无、农村特困供养人员调整为区级统一集中供养；采取一院两部模式，建设集医、养、康、护、娱为一体的区级供养机构，提升片区养老机构服务能力，实施乡镇（街道）养老机构提档升级工程，加快公建民营改革步伐。加强村居（社区）居家养老设施建设和运营管理，大力推进居家和社区养老硬件设施建设，大力推动综合性日间照料中心、居家养老服务中心和中央厨房建设。切实加强居家和社区养老运营管理，通过购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业。

第三节提高教育现代化水平

推动基础教育优质均衡发展。 推进学校布局优化，重点推进黄山路初中、玉泉山路初中、燕山路初中、宿豫中学校区、昆仑山路小学、恒山路小学、文昌实验学校等建设步伐。加大对薄弱学校的投入力度，持续缩小城乡之间、区域之间的校际差距。推进学前教育优质普惠发展，加大省市优质园创建力度，省、市优质幼儿园覆盖率保持在 85% 以上。加大义务教育学校办学条件的标准建设，力争建设水平全部达省定标准， “ 十四五 ” 在全市率先通过省优质均衡区验收，超过 70% 的初中生、 60% 的小学生在城区就学。加快推进普及高中阶段教育，促进高中教育分类发展，做强文化 “ 高原 ” 、艺术 “ 高峰 ” ，办更有品质的普通高中。推进普职融通，办好综合性高中。全面深化宿豫如皋两地政府合作办学，充分借鉴吸收如皋名校、名师先进的教育教学理念和办学治校经验。宿豫中学（集团）高中教育教学质量不断提升，按照四星级高中标准建设 1 所普通高中。特殊教育全纳融合，新建 1 所高标准特教学校，融合教育资源覆盖率达 85% 以上。探索联盟、集团、一体化等联合办学模式。组建以城区领衔学校、区域联盟学校为组织形式的教育发展集群和城区优质校发展集群，放大区内优质教育资源总量。完善助学帮扶体系，使学生不因家庭经济困难放弃学业。坚持育人为本，全面实施素质教育、特色教育。

进一步深化产教融合。 完善现代职教体系，推进产教融合、工学结合，形成中职与高职衔接、学历教育与社会培训并重的办学格局，科学构筑人才成长的 “ 立交桥 ” 。建立职业学校专业动态调整机制，促进专业链与产业链 “ 无缝对接 ” 。推进中等专业学校烹饪、汽车、机电基地功能完善与设施改造，提升实训基地标准化建设水平。制定出台有利于企业发展、提高校企合作积极性的相关激励政策，引导区域内企业行业加大对职业院校的投入 力度 。鼓励行业龙头企业将最新技术和设备投到校企共建的实训平台，在职业院校内建设具有生产功能的实训基地。积极开展大专高级工、中专中级工不同层次人才培养，为企业量身打造高技能人才。推动职业教育服务地方经济发展取得新成果。

大力发展智慧教育。 着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教学与应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动，推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。加快推进智慧教育创新发展，构建 “ 互联网 + 教育 ” 支撑服务平台，深入推进 “ 三通两平台 ” 建设。

扎实推进新时代教育评价改革。 牢记为党育人为国育才使命，充分发挥教育评价的指挥棒作用，引导确定科学的育人目标，确保教育正确发展方向。坚持立德树人，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽疾，从党委政府、学校、教师、学生、用人等方面系统改革教育评价方式方法，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，从而树立科学的教育发展观，人才成长观和选人用人观。

全面加强新时代教师队伍建设。 大力开展师德师风建设提升年活动，严格落实学校师德师风建设主体责任，建立师德师风校长责任制和评估问责制。加大师德违规行为通报力度，设立师德师风监督电话，畅通监督渠道。持续开展在职教师参与有偿补课专项治理活动，开展师德师风社会满意度调查。大力挖掘和宣传师德先进典型，引导广大教师热爱教育、争做楷模。扎实推进 “ 区管校聘 ” 改革、实施 “ 名校优生 ” 计划，与南京、南通等 教育 资源优质地区加强合作，开展定期教师业务培训，提升教师队伍教学水平。

第四节健全完善社会保障体系

推动社保扩面抬基数。 全面实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖范围。实施社会保险 “ 全民参保登记计划 ” ，对未参保人员实行分类指导、精准扩面，力争在小微企业职工、农民工和新业态就业人员参保方面实现新突破，加快实现社会保险全覆盖。持续推进部分退役士兵社保接续工作。完善按户保和按人保相结合的最低生活保障制度，适度扩大低保覆盖范围。深化医保、医疗、医药联动改革，全面提升医疗保障服务水平，做实基本医疗保险和生育保险市级统筹，加快实现基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统等 “ 六统一 ” ；深化医保支付方式改革，规范医保总额控制、病种付费、按床日付费等医保付费方式，推进 DRG 付费方式改革，完善医保基金支付方式和结算管理机制。

增强住房保障能力。 在优先解决城市低收入家庭住房困难的基础上，降低住房保障准入门槛，有序扩大住房保障受众面，拓宽公租房来源渠道。探索购房贴息、市场租金补差等多种货币补贴形式，提高住房困难群体货币补贴力度，形成 “ 租售补 ” 相结合的住房保障体系。积极推动宿豫盛世农园、盛世东城等定销商品房建设。持续开展棚户区改造，积极推进宿沭路北侧地块、扬子江路西侧等棚户区改造工程。继续开展老旧小区改造，提升老旧小区整治标准，完善提升小区园林绿化、消防设施、亮化监控、停车位、道路管网等设施，重点推动安泰佳园、天一苑等老旧小区改造。

完善社会救助体系。 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，整合社会救助资源，构建区、乡镇（街道）帮扶救助中心、村（社区）帮扶救助站的社会大救助体系。建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类的救助制度体系。加快推进救助方式由物质救助向 “ 物质 + 服务 ” 转型。推进救助手段现代化，实现精准救助、高效救助、温情救助、智慧救助。针对救助对象的不同特点，健全社会救助对象定期核查机制，规范救助对象家庭人口、经济状况重大财产变化报告机制。完善临时救助机制，推动在乡镇（街道、园区）建立临时救助备用金制度，对急难型家庭申请临时救助，采取 “ 先行救助 ” 方式，进一步简化办理流程，突出建档立卡低收入农户救助。

推动重点人群共享发展。 完善儿童、妇女、残疾人、退役军人等群体关爱服务体系。优化妇女发展环境，消除歧视和偏见，保障妇女平等获得就学、就业、参与社会事务等权力，在公共场所因地制宜设置便民母婴室。推动区级未成年人救助保护机构发展，重点开展困境儿童和农村留守儿童服务，开展新生儿心脏健康行动及残疾儿童康复救助。提高残疾人发展能力，开展残疾人辅助器具适配服务，完善残疾人帮扶制度，保障残疾人基本康复服务需求，支持残疾人自主创业和灵活就业，增强自我发展能力。健全退役军人工作体系和保障制度，推动退役军人工作信息化建设，推动区级退役军人服务中心及 “ 戎耀之家 ” 等平台项目建设。

第八章绿色生态靓底色，打造美丽

江苏建设样板区

牢固树立山水林田生命共同体的理念，围绕 “ 深呼吸、看绿化、见清水 ” 目标，集中构建绿色新屏障，打造生态大走廊，全面推动生产方式和生活方式绿色化、低碳化，推进天蓝、地绿、水清三大生态系统，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升，让生态成为宿豫最鲜明的特色，创成国家生态文明建设示范区。

第一节强化生态保护与修复

构筑生态屏障。 坚持保护优先、自然恢复为主，强化林地、绿地、湿地同建和生物多样性保护，构建大运河、六塘河生态廊道为主，路网绿化、水网绿化和农田林网为支，城乡公园、绿地为节点的生态空间格局。完成大运河 3 号桥至 7 号桥段生态绿廊、六塘河源头至大兴镇段风光带建设。新建六塘河源头、运河风光带连接地、仰化镇马棚岛等湿地公园。深入开展国土绿化行动，推进乡村绿化 “ 两林 ” 造林工程。到 “ 十四五 ” 末森林覆盖率达23.9% ，城区绿化覆盖率达 46.68% ，自然湿地保护率超过 60% 。

加强水源地保护。 深入实施饮用水水源地专项整治，全力保障中运河饮用水源，全面取缔集中式饮用水水源地保护区内的违法违规设施。全面排查入湖入河排污口，对不满足水功能区管理要求和影响取水安全的排污口限期整改，整改不到位的一律取消。加快应急备用水源建设，健全完善应急备用水源建设和运行维护管理，加强应急水源启用及多水源切换应急演练，提高应急保障能力。 “ 十四五 ” 末集中式饮用水源地水质 100% 达标。

第二节持续推进环境系统治理

保障 “ 蓝天长驻 ” 。 坚持预防为主、源头控制、综合治理，深入开展 “ 蓝天行动 ” ，统筹推进 “ 五气共治 ” ，推动温室气体与大气污染物协同治理，降低 PM 2.5 和臭氧浓度，提前制定年度工作方案、明确重点工程项目。深入开展大气污染聚焦行动，聚焦重点区域、重点行业、重点问题抓大气污染防治。加强主城区、高新区、电商产业园区等重点区域城市扬尘管控。加强钢铁、建材、化工、喷绘写真、印刷包装、锅炉（窑炉）等重点行业深度治理，积极推进企业 VOCs 整治。加强散乱污企业、餐饮油烟、机动车尾气等重点问题整治。 “ 十四五 ” 末全区空气质量优良天数比率达81% 以上。

保障 “ 碧水长流 ” 。 深入开展 “ 碧水行动 ” ，扎实推进 “ 五水共治 ” 。进一步完善水环境考核办法，积极配合区农委、水利、住建和水投集团等，全面开展各类水环境整治和水污染防治工作，稳步提升全区水环境质量。深入推进以氮磷控制为重点的流域综合治理，加快工业园区污水处理设施建设，大力实施城东污水处理厂、张家港工业园区污水厂、高新区水厂、城区污水管网等扩建工程，加大城区污水向城东污水处理厂和张家港污水处理厂的调度；主城区、高新区雨污分流做到全覆盖，加快建设智慧排水管理系统；加速六塘河、利民河、白露沟等水系环境治理；加快顺兴河、振兴河、东便民河、阿里山河、金沙江河、昆仑山河等水系水环境整治，全面消除劣 V 类水体。 “ 十四五 ” 末，集中式饮用水源地 100% 达标，城镇污水处理率达到 100% ，行政村污水处理设施实现覆盖率达 90% 。

保障 “ 净土永护 ” 。 以全区土壤环境质量提升和安全利用为核心，深入开展 “ 净土行动 ” ，强化土壤污染源头预防、调查评估与风险管控，健全危险废物智慧监管平台，落实《宿豫区危险废物贮存环节规范化管理专项提升方案》，完成全区危废库规范化、标准化建设，重点加强生态化工园区退出企业的土壤修复治理。做好危险废物规范化管理工作，确保危险废物规范化管理合格率达 90% 以上，一般工业固体废物综合利用率达 98% 。

第三节推进绿色低碳循环发展

强化资源高效利用。 继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系和能源计量体系，开发推广节能高效技术和产品，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国内先进水平。严格控制煤炭消费总量，推进实施清洁能源替代，优化能源结构，提高清洁能源利用比重。推广绿色建筑，实施 “ 屋顶计划 ” ，单位 GDP 能耗降低超额完成市定任务。实施最严格的水资源管理制度，规划期内纺织、板材、食品、饮料等高耗水行业节水型企业覆盖率达到40% 以上，加大中水回收利用力度，实现水安全有效保障、水资源可持续利用、水生态系统健康、水环境和谐优美的目标。实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效益，实现土地节约集约利用，推进土地整理、工矿废弃地恢复治理工程，确保耕地数量不减少、质量有提高。

推动产业绿色发展。 积极推进机电装备、食品饮料、纺织服装等产业绿色化改造和转型升级，推动两化深度融合，开展智能制造应用示范。加强产业链上下游联动，实现中间产品、副产品资源化利用。推广应用绿色技术，开发绿色产品，提升专业化、精细化、特色化、品牌化水平。加快推进新材料、电子信息、高端装备等产业绿色化、高端化发展，大力推进技术研发、高价值培育、应用示范和产业化重大项目。推动各类生产企业全面开展清洁生产审计和清洁生产。推动现有化工企业提档升级，通过实施兼并重组、技术改造、股改上市，促进落后产业绿色化转型，把化工园区安全环保整治提升工程建成绿色发展标志工程。

推进循环经济发展。 从空间布局优化、产业结构调整、资源高效利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，全面推动现有各类园区实施企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高循环经济发展水平。以能源、建材、电子信息等行业为重点，大力推进工业企业循环化改造，持续提高清洁生产水平。全面开展国家级、省级生态工业园创建。支持建设一批农产品加工副产物资源化利用、工厂化循环水养殖节水、规模化养殖企业沼气利用和并网发电示范工程。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展，推动资源综合利用规模化、产业化。以绿色物流、绿色商贸、生态旅游为重点，加快构建服务业循环发展模式，培育一批循环经济专业化服务公司。规划期内再生资源循环利用率达到 65% 。

建设绿色生态交通。 加快实施绿色低碳交通重点工程，加强营运车辆燃料消耗量准入和退出管理，加快老旧非标车船淘汰更新，推广使用新能源车辆。提升低碳交通基础设施全过程建设和实施能力，推动公水、陆空一体化的多式联运发展。落实公交优先战略，推行城市公共交通、自行车、步行的城市交通模式，提升公共交通出行保障能力，增加优化公交线路，增加投放公共自行车、建设站点。落实绿色循环低碳交通运输区域性试点实施方案，深化 “ 车、船、路、港 ” 千企专项行动和万家企业节能低碳行动。传播绿色交通文化。

倡导绿色生活方式。 倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式加快向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。引导培养良好的用水习惯，推广节水理念，采用节水器具。严格执行国家“ 节能惠民工程 ” 政策，将节能产品推广落实到实处。加大绿色出行宣传力度，鼓励推广节约能源、提高能效、减少污染、有益于健康、兼顾效率的出行方式。树立垃圾分类的环保意识，践行 “ 垃圾分类就是新时尚 ” 理念，以分类处置体系建设为重点，以垃圾分类示范项目为抓手，使消费者进行垃圾分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

第九章文化凝练聚力量，树新时代

文明宿豫标杆

以全面践行社会主义核心价值观为根本，牢牢把握正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高新时代公民文明素养和城市文明程度，弘扬和传承优秀传统文化，推动文旅产业深度融合，促进文艺繁荣和文化事业产业发展，不断满足人民群众精神文化需求，为推动经济社会发展提供强大的文化凝聚力、精神推动力。

第一节推动更高层次的社会文明建设

持续巩固壮大主流思想舆论。 持续深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，用群众的语言、喜闻乐见的形式宣传科学理论、阐释方针政策、传播主流价值，推动党的创新理论深入人心。改善网络生态环境，完善和改进新闻舆论工作制度和机制，压实压紧各级党委（党组）责任，加强网络舆论管理，强化舆论风险管控。拓展融媒体中心 “ 媒体 +”功能，加强与中央电视台、江苏电视台、学习强国等媒体平台合作， 突出特色，推进节目、栏目的品牌化建设， 将区融媒体中心建设成为主流舆论阵地的重要方面、党委政府沟通群众服务群众的重要平台，构建全媒传播体系，不断巩固和拓展党的新闻舆论阵地，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

推进新时代公民道德建设。 持续深化社会主义核心价值观宣传教育，大力实施 “ 宣传 +” 行动，加强新闻宣传联动，网上网下互动，充分发挥媒体融合传播优势，加快提升主流媒体网上传播能力，有效汇聚宣传力量，营造良好舆论氛围，增进认知认同、树立鲜明导向、强化示范带动。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育以及社会主义荣辱观教育，推动思想信念教育常态化制度化。持续营造浓厚崇德向善社会风尚，深入开展道德模范、身边好人、最美人物学习宣传活动，凝聚社会正能量，扩大 “ 宿豫好人 ” 特色品牌影响力，树立道德典型和价值标杆。深化未成年人思想道德建设，加强未成年人理想信念教育，进一步推动志愿服务和诚信建设制度化，造就现代公民素质。深入开展法治、诚信、礼仪教育主题实践活动，弘扬中华传统美德。

争创国家新时代文明实践中心试点县（区）。 完善新时代文明实践中心建设，整合现有基层公共服务阵地资源，健全新时代文明实践所（站），按标准设置相关功能室，构建新时代文明实践志愿体系，努力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众、满足群众 “ 最后一公里 ” ，切实推进新时代文明实践活动形成宿豫特色。

纵深推进文明城市长效建设。 深入开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，重点抓好行业作风建设和职业道德建设，着重提升市容市貌、社会秩序、居民小区、镇村环境的管理提升，形成良好社会道德风尚。充分发挥宿豫区文明城市指挥部办公室的领导和统筹作用，推动文明创建工作重心下移，推进创建工作向基层延伸拓展。进一步健全完善组织、协调、投入、督查、考核等长效机制，推进文明城市创建工作系统化、规范化、制度化、科学化和常态化，持续优化长效办督查、责任主体自查相结合的问题解决机制及属地和条线部门相配合的协作机制，完善区乡村三级一体化的共建机制，强化机制建设和长效管理。深化 “ 微文明 ” 行动理念，引导市民从身边做起，从小事做起，推进文明养成。

第二节进一步传承发展优秀传统文化

加强物质文化资源的保护利用。 统筹推进大运河文化带宿豫段建设，推动宿迁水利遗址公园、顺河集行宫、顺河堤石桥、老粮库、老造船厂、老码头、仰化行宫遗址等大运河文化遗产的保护传承及利用，为大运河世界文化遗产增色。进一步挖掘、收集、记录和整理文化遗产资源，建立动态文物保护信息数据库，提高物质文化保护水平。系统梳理有文化底蕴的村庄，以文物保护方式保留下来。

创新非物质文化遗产保护传承。 健全非物质文化遗产保护传承制度，用文字、图片、音像、实物和现代科技手段保存、展示各种戏剧唱本、各类舞蹈套路、各样手工绝学、民间文学、传统音乐、美术等文化遗产，打造一批非物质文化遗产研究、开发和生产基地。做好非遗项目和非遗传承人申报工作，推进非遗传承基地建设、做好非遗进校园工作，推进苏北琴书等非遗项目进基层，组织非遗项目参加各类展示活动，拓展文化遗产传承利用途径，有效实现传统文化现代传承与创新。探索开展非遗主题旅游、非遗研学旅游活动，持续推进非遗名录体系建设，依托非遗传承场所、展示馆阵地建设，培育一批文化底蕴厚重、体验互动多彩的情景式活态传播场所。力争 “ 十四五 ” 期间新增入选国家级、省级、市级、区级保护名录非遗项目分别为 1 个、 2 个、 6 个和 10个。

第三节扎实推进公共文化服务高质量

加强优秀文化作品创作生产传播。 继续保持全市组织创作剧目数最多、刊载最多、获市优秀精品剧目奖最多的 “ 三个最多 ”的排头兵地位。推进宿北大战遗址公园、新农村建设、杉荷园、梨园湾等文化景点采风，推动戏剧、曲艺、相声、小品等剧目的传承发展，培育剧目品牌。围绕 2021 年建党 100 周年等重要时间节点和重大事件，打造一批具有宿豫特色、宿豫品格的主题艺术精品力作、栏目、节目，在省级、国家级作品创优中取得新突破。健全创作规划机制和奖励扶持机制，精耕文艺创作生产，积极招引国内知名大型文旅企业，大力发展文创产品商店、文艺品商店等非遗项目的店铺。充分发挥江苏公共文化云等平台载体作用，着力提升宿豫文化影响力和竞争力。

建设高效能公共文体服务阵地。 完善区、镇（乡）、村三级公共文化服务基础设施网络，推进高标准公共文化设施建设，巩固城市 “15 分钟文化圈 ” 、农村 “ 十里文化圈 ” 建设成果。高标准建设区图书馆新馆，推进区图书馆创建国家一级图书馆，新建区工人文化宫、区美术馆。管好用好基层文化服务阵地，确保乡镇、街道综合文化站均达到国家三级站以上标准，稳步推进乡镇电影院建设。加强村居综合文化服务中心运行管理和功能配套，保障正常开放运营；新建集中居住区同步配套建有高标准的公共文化设施。积极开展全国科普示范区创建工作，全面提高全区公民科学素质水平，推进科普基础设施建设，充分利用现有设施拓展科普阵地，完善京东社区科普馆、南苑新城科普馆等功能并对外开放，加强科普资源的共建共享，推动科普工作的群众化、社会化、制度化、品牌化、信息化和常态化，增强基层组织的科普服务能力。完善全民健身设施网络，完善 “10 分钟健身圈 ” ，建成区级全民健身中心，依托新建学校体育设施，打造一批高标准、专业化体育场馆，人均体育场地面积达 3.1 平方米。

常态实施文化惠民工程。 常态化开展主题性群众文化活动，深入开展送戏、送电影、送展览进基层等文化惠民活动，每年开展各类文化惠民活动不少于 500 场次。持续推进机关、企事业单位职工书屋建设，实现文博场馆、小镇书房、农家书屋免费对外开放，加强 “ 书香宿豫 ” 建设。推进基层文化站、村居（社区）四点半课堂、文艺宣传队建设、阅读空间扩展等便民项目建设。进一步加强区文化公园二期建设。

推进数字文化服务。 发展 “ 数字 +”“ 网络 +”“ 智慧 +” 公共文化服务，建设公共文化服务云系统，推动各类公共数字文化服务平台互联互通，建设一站式公共数字文化服务平台。推进公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆等数字化改造和建设，拓展公共文化服务领域和空间，加快建设公共图书馆服务平台，建立标准化和开放性的数字图书馆、数字化书屋系统，打造基于新媒体的数字图书馆服务业态，提供 “ 互联网 + 借阅 ”“ 互联网 + 信息服务 ” ，实现乡镇（街道）公共图书馆 “ 一卡通 ” 全覆盖。以数字档案馆（室）建设为抓手，推动档案事业繁荣发展。鼓励和支持社会力量参与公共数字文化建设。加强文化人才队伍建设。

第四节大力推动文化产业实现新跨越

积极培育文化创意产业。 培育 “ 创意 +” 农业、制造业、文化旅游等新发展模式，打造创意经济产业链。充分利用大运河、宿豫港等独特资源优势，积极打造连片成带、集群成圈、沿线成廊的创意休闲农业。大力发展工业设计产业，打造 “ 设计 +” 产业链，带动制造业产品向高附加值方向提升。赋予传统运河文化新的魅力，结合新技术、新理念、新创意，融合互联网营销模式，引育和培植一批文化创意企业，打造一批文化创意产品。全面增强创意人才的培养，营造良好、宽松的文化创造环境。

推动文旅产业深度融合。 深挖历史文化、乡土文化、红色文化等资源，丰富文旅产品供给，扩大文化旅游消费。拓展博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等旅游服务功能，打造 “ 一站式文化艺术旅游线路 ” 。推动文化资源和文化惠民服务嵌入旅游景区、旅游线路、旅游公共设施。深挖大运河文化遗产内涵，搭建 “ 遗产 +旅游 ” 融合平台，水利遗址博物馆力争创成 4A 级景区，完善水利科技体验园、顺河集兵营遗址公园、中运河文化创意产业园等重点项目建设，打造底蕴丰厚、便民利民的运河文化带。改造提升老粮库文创园、骆运库房等项目，打造宿迁运河文化产业集聚区和京杭运河沿岸休闲文化新地标。进一步提升宿北大战遗址公园功能，发展红色文化旅游。提升改造杉荷园达到 3A 级景区标准，深度融合当地民俗文化、非遗文化、丁嘴金菜等农业文化遗产、高效农业与旅游业。充分挖掘名人故居故乡的文化价值，系统开发旅游业。举办高水平艺术赛展活动，做强做响草莓文化节、梨花文化节、石榴文化旅游节、 “ 豫见好声音 ” 音乐狂欢节等特色品牌影响力。建立健全文化旅游创新机制，不断提升文化创新水平和传播能力。

第十章改革开放再出发，有效融入

新发展格局

以深化改革激发新活力，以扩大开放注入新动力，主动融入长三角区域一体化和长江经济带建设，积极对接江苏自贸区，持续深化南北共建园区合作，高水平建设跨境电子商务综合试验区等对外开放平台，全力打造一流营商环境，激发市场活力，构建内外双向开放新格局。

第一节有效参与区域竞争合作

主动融入长三角区域一体化。 立足淮海经济区、江淮生态经济区等腹地区位，深入把握长三角推进高质量一体化发展契机，持续创新合作机制、提升开放水平，更加主动融入长三角一体化发展。主动深入接轨上海，积极承接上海建设全球影响力科技创新中心的溢出效应，主动接受先进地区辐射，促进宿豫成为长三角产业转移的最佳示范区和高端要素溢出的最佳承接地。深化与苏州市全方位、多领域、高层次合作，积极促进地区间技术协作资源共享，推进各类检验检测平台、实验室互通共享，打造产业发展生态体系。积极对接江苏自贸区，争取自贸区政策先行先试。

持续深化南北共建园区合作。 充分发挥宿迁 “ 南北共建 ” 成功经验和优势，持续深化 “ 飞地经济 ” 创新发展合作模式，加强对发达地区产业链、产业政策、资源禀赋和营商环境的研究，建立引资、引智、引技相结合的招商机制，积极主动做好产业梯度转移承接，吸引先进科技成果、产业基地、产业化项目来宿转化，推进南北共建与产业协同融合，促进双方技术协作资源共享，推进产业创新一体化、区域市场一体化、绿色发展一体化，全方位融入先进地区。

第二节加快打造对外开放平台

高水平建设跨境电子商务综合试验区。 借鉴全国综试区的发展经验，按照中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区实施方案中确定的 “ 综合型跨境电商承载区 ” 要求，支持宿迁电子商务产业园区加大对跨境电商平台企业、运营企业和服务企业的招商引资力度。联合有关部门积极推进产业带资源开发，推动本地产业带 +跨境电商协同发展。组织开展跨境电商专题培训、人才培养等工作，为市场主体提供跨境电商全产业链服务，优化跨境电商发展环境，做大产业规模。

提升园区综合配套服务水平。 按照 “ 高端化、集约化、专业化、特色化 ” 标准，集聚资源要素，加快项目集聚，推动园区在做新产业、做大规模、做长链条、做高技术、做优品牌上下功夫，打造一批产业层次高、市场影响大、创新活力强的 “ 产业综合体 ” 。围绕产业薄弱环节，大力开展产业链招商，强化产业补链强链延链，提高园区企业之间关联耦合共生度，培育集聚集群规模效应和产业整体吸引力。做优配套服务，合理配套建设职工公寓、人才公寓、邻里中心等生活设施，解决园区各类人才后顾之忧，提高园区吸附力。加快发展科技服务、知识产权服务、检测检验、品牌策划、法律咨询等生产性服务业，建立功能完善的生产服务体系，进一步提高园区服务水平。

第三节积极参与国际经贸合作

积极参与 “ 一带一路 ” 交汇点建设。 鼓励有条件的高新技术企业 “ 走出去 ” ，扩大对外投资，实现与 “ 一带一路 ” 沿线国家的高新技术企业的紧密合作。同时，加强政策引导，积极为企业宣传对外投资方面的政策扶持，推动企业尽快落实走出去计划，为企业提供制度保障、信息咨询等方面的良好服务。营造有利于企业 “ 走出去 ” 的人才、信息、金融等服务环境。坚持引资（资本和物质资源）、引智（技术、管理、人才等）、引业（行业、业态、业务模式、国际市场渠道）并重，多元引进境外要素，不断扩大与“ 一带一路 ” 沿线国家的投资与贸易合作。

开拓多元化市场。 落实双循环新发展战略，深化中国 - 东盟自由贸易区合作，推进区域经济一体化，加大有效贸易和投资布局，积极应对缓解出口下滑对国内收入、消费增长的负面冲击，有效对冲日益增长的国际风险，做到 “ 两个市场、两种资源 ” 协同，通过稳外贸稳外资来推动全区经济稳中有进和可持续增长，产业和外贸高质量发展。鼓励企业拓展国际市场，同时支持适销对路的出口型企业开拓国内市场，协同推动国内市场销售与国际市场销售，实现内外需市场的深度融合。

深入推动内外贸融合发展。 提升宿豫区在全球价值链分工中的位势，推动高技术、高品质、高附加值产品的出口，增加新型消费品和服务贸易出口。大力发展新型服务外包，加快推进跨境贸易电子商务配套平台建设，积极发展新型跨境电子商务贸易。营造利用外资浓厚氛围，促进外贸稳中提质。强化招商举措，转变外贸发展方式，发展高技术含量、高附加值、低碳型加工贸易产业，提高自主品牌产品出口比重，打造一批具有国际竞争力的企业和产品。坚持 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 相结合，指导和帮助各类企业有序到区外、境外投资合作、开发资源、建设生产加工基地，大力引进先进制造业、现代服务业和基础设施等外资外企，形成内外贸联动发展新格局。

第四节全力打造一流营商环境

推进政府服务数字化转型。 建设多层级大数据中心，推动政务信息系统全部上云，促进政务服务线上线下一体化发展，实现政务信息系统整合，实现办理流程相关环节之间的数据联通和信息共享，推动政务服务 “ 一网通办 ” ，促进政务服务均等化、便捷化。建设覆盖村（社区）的新一代电子政务外网，构建一体化大数据共享交换体系。运用大数据、人工智能、区块链等新技术，完善一体化政务服务、 “ 互联网 + 监管 ”“ 企业一站式服务专区 ” 等平台，深化政务服务 “ 一件事 ” 办理和社会治理 “ 一类事 ” 处理，提升行政服务效能。分类建设业务标准库，推进数字司法建设。

全面提高服务效能。 面向公共服务和社会治理需求，推进业务协同和流程再造，提升决策的科学化水平。坚持能减则减，能放就放，加快实施 “ 减证便民 ” 行动，推进 “ 证照分离 ” 改革，探索“ 一层全链 ” 审批，大力推进简政放权。建好 “ 一扇门 ” 、织好 “ 一张网 ” 、实现 “ 跑一次 ” 、办好 “ 一件事 ” ，以 “ 互联网 + 政务服务 ” 思维，提升政务服务精细化管理水平。深化 “ 政银互动 ” ，落实一窗受理业务、后台联合审核、优化缴费方式、公布统一时限和分别存档管理。鼓励推进 “ 银税互动 ” ，推动税务、银行信息互联互通，拓展支付宝、微信等多元化缴税模式，打造智慧办税。以提升企业活跃度和获得感为核心目标，擦亮帮办服务金字招牌，打造 “ 五最五优 ” 营商环境城市。

第五节优化完善市场经济体制

优化市场要素配置。 协调处理好政府 “ 有形之手 ” 与市场 “ 无形之手 ” 的关系，不断深化 “ 放管服 ” 改革，强化竞争政策的基础性地位，打破行政性垄断、防范市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。扩大市场决定要素配置范围，培育好市场交易平台，实现要素资源的市场化配置。

深化国企国资改革。 进一步深化落实《关于加快区属国有企业转型升级的实施方案》，按照 “ 清理注销一批、整合重组一批、市场转型一批、存续规范一批 ” 分类推进国有企业改革，加强资产整合和战略性重组，做大做强做优水务集团、粮食集团、城开集团，推动裕丰公司、邦丰（道勤）公司、旅游公司等集团化改革，对宿迁高新区、宿迁电子商务产业园现有国有企业进行整合，理清产权关系，实行集团化管理。加快完善国有企业改革政策的“ 四梁八柱 ” ，使国企成为具备现代企业制度的 “ 体格、内核和机理 ” 的市场主体。推动公司实现市场化运营，提高国有资本运营效率，规范企业内部决策和运行机制，使企业实现自主发展、良性发展。完善国有资产监管体制，提升国有资本运营绩效。全面加强国有资产监管，建设 “ 阳光 ” 国企。

激发民营企业活力。 全面落实减税降费各项政策，切实减轻企业税费负担，深化办税服务事项标准化建设。全面推行实名认证、信用等级管理、黑（灰）名单等措施，健全快速反应应对工作机制。继续加强宿豫区综合金融服务平台建设，以综合金融服务平台作为畅通企业融资渠道、降低企业融资成本的重要抓手，为企业提供网络化、一站式融资服务，提升金融服务便利度，降低企业融资成本。推广信用融资产品，完善企业信用信息共享机制。探索 “ 互联网 + 信贷 ” 模式，提升获得信贷审批服务效率。优化民营经济发展环境，着力优化公平竞争的市场环境，完善精准有效的政策环境，健全平等保护的法治环境，推动民营企业改革创新，促进民营企业和民营企业家健康成长，构建亲清政商关系，推动支持民营企业各项政策落地见效。增强技术、人才、知识在企业、行业和区域之间的流动和转移，加强全区民营企业联动发展，实现价值链的网络化配置，加强生产投入要素的优化配置，加强产业中介组织培育，搭建沟通协作的畅通渠道。

第十一章安全治理现代化，建设

更高水平平安宿豫

贯彻落实全面依法治国基本方略，通过加快推进法治政府建设、推进法治环境建设、提升城市保障应变能力、推动社会治理创新，全面提升宿豫区社会治理现代化水平，创建省级法治政府建设示范区，推进平安宿豫建设，启动省级安全发展示范城市创建，推进城市安全发展。

第一节创建省级法治政府示范区

加强法治政府建设。 持续深化政府职能转变和 “ 放管服 ” 改革，加大简政放权力度，全面推进 “ 一件事 ” 审批服务。加强重点领域规范性文件制发，完善行政规范性文件制定程序机制，深入落实信息公开和公众参与制度。健全依法决策机制，完善重大行政决策制度，推进决策主体、决策事项决策程序法定化。深入推进综合执法改革，推动行政执法权限和执法力量向乡镇（街道）延伸下沉，全面落实行政执法 “ 三项制度 ” ，全面加强 “ 两法衔接 ”工作，健全完善行政执法考核机制和行政执法责任制，确保严格规范公正文明执法落到实处。

推进法治社会建设。 落实 “ 八五 ” 普法规划，推动全社会树立尊法学法守法意识，严格 “ 谁执法谁普法 ” 责任制，建立法官、检察官、律师 “ 以案释法 ” 长效机制。推进法治乡村建设，深入推进自治、法治、德治 “ 三治 ” 融合积分制管理 , 建好用好 “ 法律明白人 ”“ 法治带头人 ”“ 学法中心户 ” 队伍，深入开展 “ 援法议事 ” 工作，推进村（社区）治理法治化。深入推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系建设，深化 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 全覆盖并有效发挥作用，增强村（社区）法律顾问服务质效，打通服务基层、服务群众的 “ 最后一公里 ” 。

第二节加强和创新社会治理体系

提升社会治理现代化水平。 全面整合大数据支撑、网格化机制、铁脚板作风三大要素，健全网格化综合指挥协同联动机制，构建 “1+4+5+N” 网格化综合指挥协同联动体系。全面落实《宿豫区网格化联动机制建设方案》，全面应用网格化 “ 事件联动处置 ”模块，加快实现事件集中受理、智能分派、全程监控。聚焦 “ 一张网、五统一 ” 工作要求，构建一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理的 “ 五个一 ” 网格化治理体系。明确区主要联动部门职责，推进网格化社会治理由被动处置向主动开展服务转变，形成 “ 职责清晰、标准明确、反应灵敏、联动高效 ” 的网格化社会治理新格局。到 “ 十四五 ” 末社会治理网格规范达标率达 93% 以上。

完善基层社会治理。 推动社会治理重心下移与窗口前移，加快构建 “ 党建引领、条块协同、上下联动、五治结合 ” 基层治理新格局。创新基层和社区治理新机制，推动建设街道社区综合服务中心，推动乡镇审批、服务、执法力量 “ 三整合 ” ；扎实推进全国乡村治理体系建设试点示范工作，持续加强新型农村社区治理，深化推行新型农村社区 “ 一委两站五岗 ” 模式，健全 “ 社区 — 网格— 片区 ” 与 “ 社区党委 — 网格党支部 — 片区党小组 ” 的 “ 双网融合 ”体系，有效提升基层治理效能。不断强化 “ 三社联动 ” 机制，充分协调各方有效资源，着力健全政社互动机制、居民自治机制和社区共治机制。激发社会组织活力，坚持政社分开，提升社会组织能力，推动社会组织健康有序发展。深化群团组织改革，支持群团组织依法参与社会治理，把适合由社会组织承担的公共法律服务、矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等平安建设任务纳入政府购买服务目录。持续推进文明殡葬改革，倡导绿色殡葬、生态殡葬，使厚养薄葬、文明节俭的殡葬新风深入人心。

完善社会信用体系。 全面提高社会诚信意识和信用水平，健全社会信用地方性规章制度和标准体系；完善各方协同推进的工作机制；构建以 “ 一网三库一平台 ” 为核心的覆盖全社会的信用信息系统；构建跨地区、跨部门的信用信息共享机制，信用承诺全面推行，信用审查广泛应用，信用报告加快推广，信用监管体系基本健全。建设常态长效社会信用体系，着力打造 “ 诚信宿豫 ”品牌。

预防化解社会矛盾。 健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救助救济机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。加强专职人民调解员队伍建设，开展人民调解员培训工作，全面巩固 “ 公调对接、诉调对接、访调对接 ” 等联动机制。深化信访工作和制度改革，健全及时就地解决群众合理诉求机制，打造 “ 阳光信访、责任信访、法治信访 ” 。建立全区网上信访信息综合平台，把网上信访打造成群众信访的重要渠道。加强和改进初信初访办理工作，加大信访积案化解力度，推动信访问题在基层解决。深化涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访与大信访衔接机制。构筑全方位、动态化社会矛盾纠纷排查机制，健全重大群体性、突发性社会事件预警监测和处理机制。推进省级社会心理服务体系建设试点工作，培养自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态。

第三节深入推进廉政建设

坚持 “ 摸底数、防风险、办案件、促发展 ” ，以 “ 八个着力 ” 推动纪检监察工作高质量发展，协助深化全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，奋力推进上级重大决策部署有效落实，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革。以更强担当践行 “ 两个维护 ” ，对表对标区委关于切实扛起主城区发展的 “ 半壁江山 ” 责任，更高水平推进 “ 三大建设 ” ，与时俱进实施 “ 四区战略 ” 等部署，围绕重点领域、关键环节，动态调整政治监督清单，强化跟进监督、精准监督，充分发挥政治监督保障执行作用。更大力度深化作风建设，持续整治形式主义、官僚主义。严厉打击享乐主义奢靡之风，合力整顿机关作风纪律，着力推动党风政风实现根本性好转。更严要求推进专项治理，从基层 “ 微腐败 ” 易发多发的部位入手，坚持 “ 系统查、查系统 ” ，解决好群众 “ 急难愁盼 ” 问题，着力查处群众身边不正之风和腐败问题。更高质量推动政治巡察，高水平提升巡察工作效能，高站位构建联动新格局，着力促进巡察监督整改治理有机贯通。完善监察机关与检察机关衔接机制，增强反腐工作合力。

第四节打造省级安全发展示范城市

积极化解安全隐患风险。 严格实施安全生产目标责任考核和“ 一票否决 ” 。加强重点领域安全监管，针对宿迁生态化工科技产业园等重点区域开展重大风险隐患大排查大整治，健全安全监管责任体系、全面落实企业安全生产主体责任，推动安全生产标准化运行和双重预防体系建设。加强执法监督，加强基层安全生产执法队伍建设，系统抓好安全生产专项整治 “ 三年大灶 ” 。深化危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备和集贸市场等领域专项整治行动，开展消防安全隐患专项整治行动，重点加强老旧小区电动车充电设施整治和微型消防站建设。完善食品药品安全监管体系，建立食品安全追溯机制，保障市民舌尖安全。强化金融风险防范，做好政府隐性债务化解，严控新增债务，确保政府债务总体规模可控；开展依法打击处置非法集资、恶意逃废债专项行动，防止重大金融风险和产业链断裂的风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加快社会治安防控体系标准化城市建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。

积极做好自然灾害防治工作。 加强自然灾害评估体系建设，组织开展全区灾害风险普查和综合减灾能力普查，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图。提升宿豫自然灾害防治信息化水平，利用大数据，打造全区信息资源汇聚和灾害信息预警发布的应急指挥中心，为区委、区政府领导统一指挥处置突发事件提供全方位服务。提升粮食安全保障水平，强化来龙粮库 “ 省储粮 ” 、大兴粮库 “ 市储粮 ” 的粮情监测，推广运用储粮新技术，由安全储粮转向 “ 绿色、生态、智能、高效 ” 的生态储粮，切实做到 “ 手中有粮，心里不慌 ” ，在全社会倡导不浪费粮食的新风尚，切实减少粮食浪费。

完善应急管理体系建设。 推动区、乡镇（街道、园区）、村居（社区）三级应急管理和监管体系建设。细化各有关部门应急管理 “ 防 ” 与 “ 救 ” 的责任，完善防救相承的责任机制，理清相关部门的职责，形成监管整体合力。加快区应急指挥平台升级改造，推动数据共享共用。制定适应应急管理新任务新要求的应急物资装备储存名录，完善应急救灾物资装备储备制度和管理办法，规范应急救灾物资采购、管理、调拨、运输全过程管理，确保各类物资装备储存到位、保障到位。职能任务由单一灾种救援向 “ 全灾种、大应急 ” 转变，加强应急救援队伍建设。

第十二章凝心聚力强保障，有力推进

规划顺利实施

坚持发展为党执政兴区的第一要务，加强党对 “ 十四五 ” 经济社会发展的领导，强化规划的组织协调，充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，创新实施机制，强化要素保障，凝聚各界力量，确保规划有效实施。

第一节坚持党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级各项决策部署有效落实。加强干部队伍建设，围绕 “20 字 ” 好干部标准，持续提高 “ 七种能力 ” 、完善“ 三项机制 ” 、锻造 “ 五种特质 ” 。深化新型农村社区 “ 一委两站五岗 ” 、城市社区 “ 一委五站 ” 党建模式，进一步强化基层组织整体功能和党员先锋模范作用。

第二节加强规划统领

发展规划是本级行政区经济社会发展的宏伟蓝图、全体人民共同的行动纲领，居于同级规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循。国民经济和社会发展规划突出聚焦事关本行政区长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的大项目，提高本规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能。发挥规划统筹重大战略和重大举措时空安排功能，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，为同级空间规划留出接口。

第三节创新实施机制

在贯彻、衔接五年发展规划的前提下，科学编制年度计划，分解发展规划主要指标，谋划重大工程、重大项目和重大政策，顺利推进规划落实。落实规划实施责任，加强规划实施评估，健全规划动态调整和修订机制，完善规划实施监督考核机制，提升规划实施效能。健全以发展规划为导向的政策协同保障体系，编制与发展规划相匹配的财政专项规划，合理安排财政支出，优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目。健全资金、土地、人才等要素保障与规划相匹配机制。

第四节凝聚各方力量

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，进一步发挥人大代表作用。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，提高建言资政和凝聚共识水平。畅通人民参政、议政和监督渠道，充分发挥各民主党派、工商联和无党派代表人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。扎实做好双拥工作，推进军民融合深度发展，积极发展人民防空事业，形成推动宿豫发展不断迈上新台阶的强大合力。