沭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

序 言

“ 十四五 ” 时期，是沭阳县全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，全面推动沭阳县建设 “ 区域副中心城市 ” 取得跨越性进展的关键时期，是率先开启全面建设社会主义现代化新征程的重要阶段。根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》和《中共沭阳县委关于制定沭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《沭阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，进一步明确了沭阳县 “ 十四五 ” 时期发展的战略目标、主要任务和重点工作，是今后五年乃至到 2035 年沭阳县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 “ 强富美高 ” 新沭阳建设再出发

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节 发展基础

“ 十三五 ” 时期，沭阳面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣 “ 强富美高 ”新沭阳建设，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，围绕 “ 一条主线 ” ，坚持 “ 六为导向 ” ，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，描绘了干在实处、走在前列、勇立潮头的生动画卷，全县经济社会发展实现了新跨越。

综合实力持续增强。 “ 十三五 ” 以来，全县经济发展始终保持稳中有进态势， 2020 年全县地区生产总值预计（下同） 1003 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.6 倍；常住人口人均 GDP 突破 6.3 万元，年均增长 9.4% ；实现一般公共预算收入 51 亿元，总量位居苏北县市前列；社会消费品零售总额翻一番，成功迈过 300 亿元大关，年均增长11.3% ；居民生活水平持续改善，居民人均可支配收入达到 26130元，年均增长 6.5% ，城乡居民收入比由 2015 年的 1.71:1 缩小至1.63:1 ，远低于全省城乡收入差距水平。沭阳的知名度、美誉度不断提升，荣获 “ 全省推进高质量发展先进县（市、区） ” 称号，连续九年跻身全国综合实力百强县行列，经济总量在全国排名第39 位，全面小康实现度全市县级最高。

产业发展取得突破。 全县产业结构由 2015 年的 13.0:46.5:40.5调整为 2020 年的 10.9:41.8:47.3 ，实现从 “ 二三一 ” 到 “ 三二一 ” 的突破性转变。工业经济扩量提质， 150 亿级桐昆项目、 120 亿级天能北方总部等项目成功落户，百亿级重特大项目实现 “ 零 ” 突破，连续六年上榜 “ 全国工业百强县 ” ， 2020 年制造业增加值占比为 36.5% ，成为首个承办江苏省重大项目建设观摩推进会的县份。服务经济快速崛起，物流、教育、商贸、创业孵化 “ 四个中心 ” 加快形成，中央商场、万达广场、乐之地广场等一批商业综合体投入运营，百盟物流产业园成为全省首家民营 5A 级物流企业， 2020 年服务业增加值占 GDP 比重较 “ 十二五 ” 末提高 7.2 个百分点。特色农业加速发展，小麦种植面积、总产全省第一，实现 “ 十七连丰 ” ，超级稻栽培刷新全省水稻实收测产纪录， “ 高墟大米 ” “ 沭阳地柏 ” “ 沭阳月季 ” “ 桑墟榆叶梅 ” “ 潼阳西瓜 ” 获评国家地理标志商标（产品），入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，沭阳现代农业产业园创成国家级现代农业产业园。花木电商销售额突破百亿元，获评全国首批电子商务进农村示范县，成为全国最大农产品淘宝村集群，位居 “ 全国电商示范百佳县 ” 第六位、全省农村电商 “ 十强县 ” 首位。

转型发展有效提升。 “521” 工程圆满收官，兼并重组、技术改造、股改上市、成果转化、规模发展 “ 五大提升行动 ” 成效显著，传智播客成为 A 股全国首家教育类 IPO 过会企业，五年新增开票超 10 亿元企业 7 家、超 100 亿元企业 1 家。科技创新进步明显，拥有国家高新技术企业 119 家，全市最多，建成全市唯一的国家级企业技术中心、科技企业孵化器，成功举办两届高层次人才创新创业大赛，全社会研发投入占 GDP 比重由 2015 年的 1.4%提升至 2.13% ，先后获批国家科技进步先进县、国家知识产权强县工程示范县和国家可持续发展实验区，跻身全国科技创新百强县第 60 位。园区引领效应持续放大，经开区作为苏北地区唯一一家落户县级城市的国家级开发区，跻身 “ 中国最具投资潜力开发区百强榜 ” ，成功创建国家知识产权试点园区。

城乡面貌显著改善。 统筹推进城乡一体化建设，城乡功能不断完善，全县常住人口城镇化率达 60.4% ，较 “ 十二五 ” 末上升 7.0个百分点，列入国家县城新型城镇化建设示范名单，先后创成国家卫生县城、省园林城市、省优秀管理城市、省文明城市，获评全国文明城市提名城市。 “ 纳河入城、跨河发展 ” 战略深入推进，淮沭河、新沂河成为城区内河，城市框架进一步拉开；老城区有机更新加快实施，累计完成棚户区改造新开工 1.37 万套，城镇保障性住房覆盖率达 23.05% ；省级生态园林城市建设全面启动，建成南山公园等 9 个主题特色公园、 14 个广场游园、 5 个滨水绿地，城区主干道、次干道绿化普及率达到 100% ，建成区绿化覆盖率达 43.28% 。乡村特色风貌不断提升，建成 31 个农房改善项目，一大批乡镇获评全国重点镇、全国文明村镇、国家卫生乡镇、省文明乡镇，新河双荡、庙头仲楼创成省级特色田园乡村。

改革开放蹄疾步稳。 县级党政机关机构改革全面完成，基层“ 三整合 ” 改革有序推进，组建 7 支综合行政执法队伍，实现 “ 一个领域一支队伍管执法 ” 。提前实现 “2345” 改革目标， “ 不见面审批 ” 事项排名全省第一，成功上榜 “ 全国营商环境百强县 ” ；创新“1124” 模式，实现政务服务 24 小时 “ 不打烊 ” ，基层公共服务事项统一入库江苏政务服务网， “ 互联网 + 政务服务 ” 实现县乡村三级全覆盖。农村集体产权制度改革和土地 “ 三权分置 ” 改革全面推进，农村活力进一步释放，获评 “ 全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区 ” 。土地管理创新成效显著，获得国务院、省大督查表彰，获评 “ 省国土资源节约集约模范县 ”“ 省高标准厂房建设与使用先进地区 ” ，连续三年获评 “ 省土地执法模范县 ” “省耕地保护先进县”。对外开放与合作不断扩大，实际利用外资 14900万美元，进出口总额 115000 万美元，比 “ 十二五 ” 末翻一番，两项总量排名均位居全市第一，南北共建园区在全省考核中持续保持第一方阵，昆沭高新园连续 11 年获评 “ 江苏省南北共建园区先进单位 ” 。

三大攻坚成效显著。 精准扶贫攻坚战取得全面胜利， 23 万建档立卡低收入人口全部脱贫， 59 个省定经济薄弱村全部达标，连续三年获得省政府大督查表彰，成功入选 “ 全国脱贫攻坚典型县 ” 。被纳入全省解决相对贫困试点范围，试点工作有效有序推进，在全省形成示范效应。污染防治攻坚战取得关键进展，中央环保督察反馈问题整改高质量完成， PM2.5 浓度持续下降，优良天数比例逐年上升，城区黑臭水体流域性治理初见成效， 8 个国、省考断面水质稳定达标，河湖 “ 四乱 ” 清理成效显著，成功入选全国 “ 两山 ” 发展百强县，获评中国最美绿色休闲旅游名县、全国村庄清洁行动先进县，高分通过国家卫生县城复审。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果，政府全口径债务率在全省率先进入绿色等级区域，全省首家实现村级债务清零，连续获评 “ 全省金融生态达标县 ” ，排名由第 69 跃升至第 27 位，领跑全市各县区。

民生福祉显著改善。 教育事业蓬勃发展，在城区推动 “ 中小学校联建 ” ，在农村实施 “ 全面改薄 ” ，先后建成 9 所城区中小学，改造农村校舍 82.5 万平方米，近 10 万名学生上学条件得到了显著改善，每年考取清华、北大均在 10 人以上，连续九年进入全省第一方阵。卫生体系更加健全，分级诊疗、基本药物等制度全面实施，新建、改建 5 所公立医院，县人民医院、中医院创成三级医院，成功创建国家卫生县城。基础设施逐步完善， S326 、 S329 、特色旅游公路以及苏州路、北京南路等项目建成通车，宿连航道、宿连高速、京沪高速扩建等重点项目全面开工，交通网络更加完善，获评 “ 四好农村路 ” 省级示范县。民生保障持续加强，民生保障支出占一般公共预算支出达到 70% 以上，全民参保计划深入实施，养老、医疗、失业三大保险覆盖率分别提升至 98% 、 98% 、98% 。文化事业繁荣兴盛，获评全国 “ 淮海戏之乡 ” ，乡镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心建成率达 100% 。

发展环境全面优化。 始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实 “ 外防输入、内防反弹 ” 要求，慎终如始抓好常态化疫情防控，全县疫情防控平稳有序。面对新沂河严峻汛情，全县众志成城、严防死守，夺取了新沂河防汛抗洪斗争的全面胜利。安全责任全面压实。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，以压倒性思维推进安全生产工作，全县安全生产事故起数和死亡人数实现 “ 双下降 ” 。安全生产专项整治有力开展，国家和省、市交办问题全部办结。安全生产举措不断创新， “ 牵头部门先进一步、涉及部门各进一步 ” 原则落地见效， “ 三级三员联防联动 ” 机制得到省政府主要领导批示肯定并在全省推广，全县所有县直部门全部设立安全生产工作机构。安全生产意识和能力显著提高。扫黑除恶专项斗争纵深推进， “ 四事工作法 ”“ 广场夜谈 ” 等社会治理模式在全省乃至全国推广，法治沭阳建设进一步深化，群众安全感满意度持续上升。开展 “ 拒绝升学宴，引领新风尚 ”“ 人情减负 365” 等活动，唱响社会主义核心价值观，陈规陋习得到有效遏制，新时代文明新风得到进一步弘扬。 “ 两学一做 ” 学习教育和 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育扎实开展，组织工作 “ 三个五五 ” 基本布局落地见效，党风廉政建设深入推进，风清气正的政治生态进一步巩固。

总体来看， “ 十三五 ” 时期沭阳县通过狠抓重大项目建设、强化现代产业体系构建、推动生态文明发展、促进新型城镇化建设、加强社会民生保障和社会现代化治理，助力全县经济和社会实现跨越发展和高质量发展，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。但是，在取得一系列成绩的同时，沭阳县经济社会发展中一些不平衡、不充分、不协调的问题仍然存在，主要表现在： 一是高水平全面建成小康社会即将实现，但相对贫困问题仍然存在。边缘群体多、低保总量多、兜底人群多，居民收入低、增收渠道窄、城乡居民收入差距逐渐拉大，实现全体人民共同富裕的压力非常大； 二是工业化取得巨大进步，但制造业发展任务仍然十分艰巨。 刚进入工业化中前期，工业化基础弱、层次低，特别是制造业总量不大、质态不优、效益不高，面临着提高规模和提升效益的双重压力； 三是城乡面貌发生显著变化，但城镇化道路还很漫长。 城镇化率偏低，辐射力、承载力、吸引力不强，与全国、全省先进地区相比，与群众的美好期盼相比还存在较大差距； 四是经济总量不断壮大，但核心竞争力较为薄弱。 面临规模带动力不高、创新驱动力不强、人才引领力不足、资源要素集聚力不优、平台支撑力不硬等短板和弱项； 五是经济发展持续增长，但发展空间的压力随之增大。 随着区域资源流动和要素配置竞争进一步加剧，加快发展需求与国土开发空间、环保空间、战略发展空间等方面压力之间的矛盾正愈发凸显； 六是社会事业发展取得明显进步，但短板弱项较为突出。 教育、医疗、生态设施等仍然面临供给不足与质态不优的双重问题 。

第二节 机遇挑战

沭阳县在高水平全面建成小康社会的基础上，开启全面建设社会主义现代化新征程，经济社会发展内涵将发生深刻变化，并呈现出新的阶段性特征。

以 “ 双循环 ” 新发展格局为取向的基础构建窗口期 。加快构建“ 双循环 ” 新发展格局，是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向，坚持扩大内需，畅通国内大循环，形成国内强大市场，提供的市场机会将更加广阔，这既是沭阳推动高质量发展的重要机遇，同时也对产业发展、市场主体的供给适配性形成了倒逼压力，必须以积极融入、有效导入双循环为取向，全面提升产业链供应链水平，推动传统产业升级，壮大新兴产业规模，提升制造业集群能级，加快生成适配国内需求的高质量供给和推动高质量发展的强大动能。

以长三角区域一体化为契机的协同发展融合期 。 “ 一带一路 ” 、长三角区域一体化、大运河文化带等多重国家战略在沭阳叠加交汇，为沭阳未来发展提供了重大契机，特别是随着长三角区域一体化、省内全域一体化全面推进，区域交通显著改善，必将进一步深化与长三角等发达区域互联互通，进一步畅通优质资源要素区域流动，既显著改善沭阳区位条件优势，更有利于沭阳在更大区域范围内促进产业融入升级、拓展城市发展空间、加速资源要素集聚，这一机遇千载难逢。

以新型工业化、新型城镇化为引擎的 “ 四化同步 ” 加速期 。当前，沭阳已经迈入工业化中前期，城镇化率超 60% ，这既印证了沭阳近年来的快速发展，也昭示着还有很大的空间可提升、还有很长的路要走，决定了仍必须将推进新型工业化、新型城镇化作为 “ 十四五 ” 发展的最大任务、最大动力、最大支撑；同时，随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，信息化全面快速融合渗透，农业现代化加快推进，沭阳将进入以新型工业化、新型城镇化为引擎的 “ 四化同步 ” 加速期。

第三节 总体要求

1. 指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕为全省 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 贡献沭阳力量总目标，以巩固全面建成小康社会成果、开启全面建设社会主义现代化新征程为总任务，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 以 “ 中国花木之乡、全国县城新型城镇化建设领头羊、区域副中心城市、京沪沿线重要工业基地 ” 为发展定位，着力推动经济发展高质量、区域融合高标准、乡村振兴高水平、生态建设高颜值、人民生活高品质、社会治理高效能，不断把 “ 强富美高 ” 新沭阳建设推向前进，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。

“ 十四五 ” 时期，认真贯彻落实中央、省、市的部署要求，结合沭阳实际，围绕上述指导思想和发展定位，着重做好以下要求。

坚定不移更加自觉贯彻新发展理念。 紧扣沭阳在新发展阶段推动高质量发展、融入新发展格局的新任务新要求，坚定不移把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，贯穿经济社会发展全过程各领域，坚决摒弃传统路径依赖，切实转变发展方式，创造性破解发展难题，系统性厚植发展优势，在综合平衡中追求发展效益最大化，促进发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，实现经济发展稳中向好快进、社会和谐安定有活力，不断开拓高质量发展新境界。

坚定不移在 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 中勇于担当作为。 争当表率、争做示范、走在前列，饱含习近平总书记对江苏的深切信任和巨大关怀。我们必须提高政治站位，牢牢把握国家战略机遇，抓住产业结构深度调整、区域交通显著改善、城乡关系加快重构等有利时机，按照市委、市政府提出的 “ 走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队 ” 的要求，努力推动高质量发展全市保第一、苏北站排头、跻身全省先进行列，在推动江苏“ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 中充分展现沭阳担当、积极作出沭阳贡献。

坚定不移把握高质量发展路径。 “ 十四五 ” 期间，沭阳坚持质量第一、效率优先，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出激活力、增优势，要充分凸显沭阳农村电商、花木产业以及新型城镇化等方面的特色优势，推进工业提质增效、农业稳产保供、服务业提档升级，跻身全省高质量发展前列。

坚定不移落实以人民为中心的发展思想。 “ 十四五 ” 期间，沭阳要始终把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，聚焦人的就业、人的生活、人的素质、人的居住环境等内容，以国家县城新型城镇化示范县工作为抓手，加快推动公共服务优质均衡发展，努力创造人民群众现代化的高品质生活，不断满足人民群众对美好生活的需要。

坚定不移把改革创新的基因注入现代化。 “ 把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代 ‘ 春到上塘 ’ 的传奇 ” ，这是省委对宿迁全市发展的最新要求和殷切期盼。我们要深刻把握核心要义、深入挖掘丰富内涵，把改革创新的基因注入到经济发展高质量、区域融合高标准、乡村振兴高水平、人民生活高品质、社会治理高效能中去，加速推进新型工业化、新型城镇化，推动美丽沭阳建设，扩大公共产品供给，努力让群众享受到与周边地区平等的公共服务，聚力共建共治共享，更好维护社会稳定和谐。

2. 发展战略

工业强县战略。 锚定 “ 工业在苏北县市最有实力 ” 目标定位，围绕 “3+3” 先进制造业领域，加快重特大项目和龙头企业的引进和培育，补齐补强产业链条，注重总量扩能和质效提升并举、调整存量和优化增量并重，大幅提升先进制造业总体竞争力，加快建成京沪沿线重要工业基地、全省高端纺织产业基地、新能源新材料生产基地，为基本实现现代化提供动力支持。

创业创新战略。 以产业创新为重点，推进以组织、管理、产品和商业模式为重点的集成创新，有效集聚创新要素，推进产业创新能力提升与产业转型升级紧密结合、关键技术攻克与科技成果转化紧密对接，推进创新链、产业链、资金链、供应链有效衔接，提升 “ 大众创业，万众创新 ” 水平，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制，为高质量发展提供强劲动能。

城乡融合战略 。发挥国家县城新型城镇化建设示范作用，补齐城区公共服务、环境卫生、市政设施、产业培育等方面短板，完善城镇服务配套功能，推动新型城镇化高质量发展。发挥 “ 沭阳花木 ” 品牌带动效益，以乡村振兴战略为总抓手，全面推进 “ 五个振兴 ” ，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，有效推动新型城镇化进程。

生态优先战略。 坚持生态优先、绿色发展理念，加快补齐生态文明建设中的短板，系统推进生态保护和环境治理，注重资源节约利用，深入推进绿色发展方式和生活方式，进一步放大全国“ 两山 ” 发展百强县品牌效应，推进生态环境高质量，为现代化建设筑牢生态根基。

民生为本战略。 牢固树立民生为本理念，坚持在发展中保障和改善民生，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，以务实举措落实 “ 六保 ”“ 六稳 ” 任务，在发展中补齐民生短板、增强民生弱项，加大对创业就业、社会保障、养老托育、医疗卫生、文化教育与民生领域投入力度，推进基本公共服务均等化。

安全发展战略。 贯彻落实底线思维，牢固树立总体安全观，统筹发展和安全，稳妥调节处理各方面利益关系，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。把握好稳增长与防风险的平衡，提高本质安全水平，健全安全生产、治安防控，食品药品等重点领域安全体系。不断创新社会治理体制，切实提高应急管理能力和风险防控水平，努力营造稳定和谐发展环境。

3.2035 年远景目标

落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排， 2035 年沭阳县经济社会发展的远景目标是：综合竞争力和经济实力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，与全省同步基本实现社会主义现代化的目标要求。经济总量稳居苏北首位，人均 GDP 追赶全国平均水平，居民收入达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。新型城镇化进程处于稳定阶段，城乡融合处于高水平高质量阶段，城乡之间体制机制障碍消除，人民生活更为富裕，基本公共服务实现优质均等化，人的全面发展取得新成效。文化软实力显著增强，美丽沭阳、法治沭阳、平安沭阳建设展现更高水平，社会文明程度达到新的高度，县域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现 “ 强富美高 ” 新沭阳的现代化图景。

4.“ 十四五 ” 经济社会发展总体目标

按照 2035 年远景目标的阶段性部署安排， “ 十四五 ” 时期，沭阳县经济社会发展的总体目标是：积极落实宿迁市对沭阳 “ 主要指标苏北争第一 ” 的要求，实现在苏北县市工业最有实力、城市最有活力、服务最有影响、农业最有特色的 “ 四最 ” 目标，主要指标增速高于全市，高于苏北县域平均水平。

总体实力实现新跨越。 GDP 总量、一般公共预算收入、经济增速、工业销售收入等指标位居苏北首位，人均地区生产总值年均增速高于全省、全市平均水平，城乡居民收入增幅快于经济增长。全县供给质效进一步增强，全要素生产率稳步提升，全员劳动生产率年均增速 6.8% 左右。

产业发展跃上新台阶。 三产结构进一步优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代服务业、战略性新兴产业占比进一步提高，农业特色产业取得明显进展。全县创新能力显著提升，产业链、创新链、供应链融合协调发展。到 2025 年，三次产业比例优化调整为 5.0:42.7:52.3 ，规模以上工业增加值年均增长 10% 左右，工业主导产业工业总产值实现翻一番，高新技术产业产值占规上工业总产值比重 35% ，全社会研发投入占 GDP比重达 2.5% ，京沪沿线重要工业基地、全省高端纺织产业基地、新能源新材料生产基地初步形成。

城乡建设取得新进展。 新型城镇化进程深入推进，城市建设补短板强弱项基本完成，城市功能不断增强，美丽宜居城市和美丽田园乡村建设成效凸显， “ 城市在苏北县市最有活力 ” 的目标基本形成，百万人口的区域副中心城市地位基本确立。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 66% 以上。

生态环境展现新容颜。 生态环境质量明显改善，生态文明体制机制更加健全，生态空间得到有效保护，自然环境修复保护取得阶段性胜利，主要污染物排放总量和能耗强度持续下降，亩均产出效率持续提升，美丽沭阳建设取得阶段性成果。到 2025 年，单位 GDP 能耗和单位 GDP 水耗达到省定标准，林木覆盖率达28.18% ，垃圾分类集中处理率达 89% ，空气质量达到二级标准的天数持续上升。

民生保障获得新改善。 创新创业氛围更加浓厚，顺应人民群众对美好生活的向往，人民群众生活品质和幸福感普遍提高，居民人均可支配收入年均增幅为 7% ，城乡居民人均可支配收入差距逐步缩小，中等收入人口比重持续上升，基本公共服务标准化均等化水平明显提升，中高端公共服务供给能力显著增强。到2025 年，城乡基本社会保险覆盖率达到 90% 以上。

社会治理实现新提升。 县域治理各方面制度体系更加完善，法治沭阳、平安沭阳、信用沭阳建设达到新水平，营商环境建设走在全省前列，重点领域风险防范化解机制不断健全，公共卫生、疾病预防控制、应急管理、防灾减灾救灾能力明显增强，智慧城市建设有序推进，发展安全保障更加有力，本质安全水平大幅提升，创成省级法治政府建设示范县。

表 1 沭阳县 “ 十四五 ” 时期指标体系

第二章 聚焦实体转型

大幅实现经济跨越发展

围绕产业基础高级化和产业链现代化，突出开发区工业主引擎地位，强化先进制造业和现代服务业深度融合，放大沭阳 “ 花木之乡 ” 品牌效应，全面实施数字赋能，到 2025 年，全县实现工业主营业务收入 3000 亿元，开票销售超 2000 亿元，争创全省转型升级高质量发展示范县，成为宿迁市建设长三角先进制造业基地的主阵地。

第一节 推动先进制造业量质并举

推动三大传统主导产业集聚发展。 突出产业集中集聚、特色发展导向，强化政策扶持引导和产业生态打造，集中力量推动高端纺织、装备制造、绿色家居等三大主导产业转型升级、提质增效。推行产业链 “ 链长制 ” ，加快产业建链强链补链固链步伐，促进产业基础再造，强化核心技术、重大装备、关键材料、基础配套等方面的突破，推动产业迈向中高端，着力打造成为沭阳三大地标性产业集群。到 2025 年，形成 1 个超千亿、 2 个超五百亿的产业集群。

培育发展三大高成长性的战略性新兴产业。 借助南北共建战略机遇，依托昆沭高新园等载体，积极搭建创业创新平台，培育发展电子信息、新能源新材料、生物医药等三大战略性新兴产业，集中力量突破一批关键核心技术，研发生产一批高附加值产品，不断做大总量，提升质量，着力强化新亮点新动能支撑。突出数字技术与实体经济融合发展，更好地满足多样化需求，提高产业链供应链稳定性和竞争力。

推进产业融合创新发展。 推进先进制造业智能化、数字化、信息化转型，实施企业工业互联网创新应用工程，推动宋和宋科技、正将自动化等企业关键软件应用，拓展推广 “ 工业云 ”“ 行业云 ”“ 企业云 ” 等云平台，建设苏北地区工业互联网应用示范区。支持开展两化融合重点项目专项诊断、两化融合贯标、互联网融合创新。到 2025 年，新增三星级以上上云企业 100 个以上，实施数字化改造提升重点项目 50 个以上，创建市级以上工业互联网标杆工厂 30 个以上。推进先进制造业与现代服务业融合发展，鼓励企业在总集成总承包、个性化定制、在线支持服务、全生命周期管理、品牌管理、创意服务、融资租赁服务等领域拓展。

加大产业招商力度。 坚持 “ 大项目为王 ” 理念，瞄准百亿级项目，深入开展链式招商，围绕装备制造、电子信息、高端纺织、生物医药等主导产业，全力招引一批产业链补链强链项目和 “ 专新特优 ” 企业。开展科技招商，瞄准数字经济、新一代信息技术、人工智能等高技术产业和高层次人才开展招商，着力引进科技含量高、成长性高、带动能力强的科技型企业。到 2025 年，引进百亿元项目 3 个以上、亿元项目 300 个以上、科技型企业 100 个以上。

强化企业市场主体地位。 大力实施 “ 壮企强企 ” 工程，制定企业提升计划，推进企业积极开展跨区域、跨所有制、跨行业兼并重组，整合资源优势，推动企业扩产增效、做大做强、跨档升级，培育一批引领行业发展的龙头企业、链主企业，到 2025 年，全县销售收入超百亿元企业 2 家以上、超 50 亿元 5 家以上、超 10亿元 30 家以上，新增规上企业 900 家以上，新增销售超亿元企业 120 家以上，形成 “ 百亿级航母引航、十亿级龙头跟进、亿元企业推动、规上项目支撑 ” 发展格局。推进企业股改上市，推动企业积极对接境内外多层次资本市场，推进苏讯新材料、正中新材料、伟康医疗等企业成功上市，确保挂牌上市企业达 30 家。加大企业智能化改造力度，推进天能集团、瑞声科技等企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料淘汰落后产能、实现技术改造，全面提升传统产业智能制造水平，到 2025 年，实现 500 万元以上技改企业 400 家以上。引导企业培育自主创新品牌，加快形成一批具有自主知识产权的名牌商标产品。

第二节 强化开发区的引领作用

经济技术开发区核心区。 按照产业 “ 集中集聚集群 ” 原则，瞄准 “ 全国一百强、全省二十强 ” 目标，着力构建以经济技术开发区为主体、以乡镇特色园区为辅助的 “ 一区多园 ” 发展模式，促进产业地理集中、链条协作、转型发展。以建设 “ 千亿级产业园区、二十万蓝领大军 ” 为目标，围绕高端纺织、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料等主导产业，加快一批特色产业园区建设、实施一批重点工程项目、培育一批示范龙头企业，构建科技综合体、投融资、人才培训和科技研发等公共平台，完善配套服务体系。到 2025 年，工业总产值超过 2000 亿元，创成国家级知识产权示范园区、国家级产业转型升级示范区，努力成为 “ 产业转型升级与绿色发展示范区，智慧发展与创新发展双驱动引领区 ” ，为全国县城园区产业转型升级提供可复制、可推广的经验模式。

经济技术开发区拓展区。 以临港纺织产业园、宿迁生态板材产业园、马厂机械制造产业园、胡集木材加工特色产业园、桑墟绿色家居制造产业园、青伊湖绿色板材产业园、李恒机械制造产业园等乡镇特色园区为重点，统筹乡镇特色园区发展空间需要，明确各乡镇特色园区的发展定位和发展方向，在空间供给上，向优势产业、高新技术产业、特色产业和新兴产业倾斜，保障产业发展空间。坚持 “ 一园一特色 ” ，突出各重点乡镇特色园区的产业特色性、关联性、补链性，与开发区形成互补、融合发展。

第三节 推进现代服务业提质增效

推进优势服务业集聚发展。 按照高质量发展和服务业提档升级要求，全面推动优势服务业提升品质、优化升级、塑造品牌，升级发展现代商贸、现代物流、现代金融、科技服务、电子商务等优势服务业，推动生产性服务业向专业化、体系化、集聚化拓展，生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。依托苏奥电商产业园、百盟物流产业园、沭阳软件产业园等平台，加快打造一批电子商务、现代物流、科技服务等生产性服务业集聚区，形成专业化、集聚化的发展格局。到 2025 年，服务业增加值突破730 亿元。

培育发展服务业新业态新模式。 推广运用新业态新模式，开展 “ 互联网 +”“ 数字 +”“ 智能 +” 行动，大力发展平台经济、总部经济、会展经济、楼宇经济等新兴服务业态，培育 360 医药、苏奥电商、雅鹿电商等载体平台和重点企业。把握后疫情时代服务业转型发展趋势，引导支持社区电商、网络订餐、无接触配送等 “ 新零售 ” 业态发展。紧跟先进制造业与现代服务业深度融合和制造业服务化要求，布局发展大数据服务、工业互联网应用等新兴业态，开发区、昆沭高新园争创先进制造业和现代服务业深度融合试点园区，推动腾盛纺织、正将自动化、宋和宋科技创成省 “ 两业融合 ” 试点企业。

加强服务业载体建设。 坚持高端化、高新化、集聚化发展方向，以服务功能优化、竞争力提升为核心，加快建设百盟物流园二期、京南物流园、京态文旅城、雅鹿电商产业园等服务业载体，推进现有省、市级服务业集聚区提档升级，推动现代服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变。围绕电子商务、现代物流、现代商贸等重点行业领域，引进更多的服务业知名企业和品牌入驻沭阳，支持中央商场、苏奥电商产业园等载体加强与国内外大企业、大集团的战略合作，提升沭阳服务业载体竞争力。到 2025 年，培育省级生产性服务业集聚示范区 2 个以上、市级服务业集聚区5 个以上，省级生产性服务业领军企业 3 个以上。

第四节 积极谋划发展数字经济

适时培育数字经济产业。 基于沭阳产业基础，依托昆沭高新园、开发区等条件较好的园区载体，有选择的培育发展大数据 + 、工业互联网、信息技术应用创新、工业软件、 5G 等数字产业，重点推进面向工业企业的软件、互联网和信息服务业创新发展，提升产业链的稳定性和竞争力。

加快产业数字化转型。 加快推进制造业生产装备智能化升级，实施工业互联网 “ 入车间 ” 等工程，有序开展天能集团、瑞声科技等智能车间、数字车间、智能工厂建设。加快推进宋和宋科技、正中新材料等 “ 企业云 ” 工程，推进网络化协同制造，提高精准制造、敏捷制造、柔性制造能力。加快数字产业与服务业融合发展，积极培育 “ 数字 +” 的融合业态。依托沭阳花木产业基础，全面推动数字产业与现代农业深度融合，大力发展智慧农业、数字农业，扶持发展直播带货、场景体验等新业态新模式，打造全省数字农业示范地区。

积极推进数字政府建设。 全面推进政务系统数字化建设，依托 “ 江苏政务服务网 ” 上开设的 “ 沭阳旗舰店 ” ，开展 “ 一件事 ” 在线政务服务推进行动，推动政务信息系统全部上云，通过电子政务云，建立各部门数据共享平台，促进公共数据资源开发开放，着力消除 “ 信息孤岛 ” ，促进政务服务线上线下一体化发展。完善移动政务服务模式，做强政务服务 APP 统一平台，打造一批亲民实用、快速便捷的政务 APP 应用。建设覆盖村（社区）的电子政务外网，构建一体化大数据共享交换体系。加快 “ 数字法治、智慧司法 ” 建设，按照许可条件加快向社会有序开放。

打造数字社会。 实施 “ 城市大脑 ” 工程，积极推进智慧城市建设，构建全面智能感知城市管理体系，实现实时监测、精准服务和精细化管理。深化数字技术在教育、文体、医疗、交通、养老、城管、生态环保、安全生产等社会领域协同应用，推进智慧城管、智慧技防、智慧交通、智慧校园、智慧社区、智慧信访等项目建设。加强新型智慧社区与 “ 城市大脑 ” 联动发展，提高城乡基层治理智能化水平。升级乡村数字基础设施，丰富乡村数字化服务，高起点建设数字乡村。

第三章 强化协同创新

全面塑造发展新优势

以创新型县城建设为统领，聚焦产业链与创新链双向深度融合，加强创新创业平台载体建设，夯实企业创新主体地位，强化创新创业人才支撑，集聚创新资源，全面提升自主创新和协同创新水平，为全县产业转型提供新动能，助推宿迁建设区域创新创业高地。

第一节 加快创新平台载体建设

加快企业研发机构建设。 推动一批创新型企业和创新型项目在沭阳落地，引导苏讯新材料、正中新材料等企业自建或与高校院所共建工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、研究生工作站等研发机构，鼓励多元化合作方式组建企业新型研发机构，推动企业与省产业研究院共建联合创新中心，开展成果转化、产业核心技术研究、人才培养等活动。 “ 十四五 ” 期间，年培育省级研发机构 5 家，市级研发机构 30 家左右。

加快创新创业载体搭建 。以创建省级高新区、省级特色产业园为契机，推进昆沭高新园等园区集聚创新资源，加快建设集科技研发、成果转化、孵化生产、创业创新于一体的科技综合体，创建 “ 科技 + 人才 + 产业 + 生活 ” 新模式，推进县高创园、常州路科技综合体、电子信息科技综合体、云商科技园科技综合体、源航智创园科技综合体等建设。推动县科技创业服务中心、高创园科技企业孵化器转型升级，为科技企业提供创业辅导培训与新产品研发试制等服务，年孵化科技项目 10 个以上。

加快公共检测平台建设。 围绕绿色家居、高端纺织、装备制造、生物医药等主导产业，探索建立科技公共服务平台，开展检验检测认证服务。推动麦得科生物科技联合江苏大学、深圳大学、301 医院建立生物医药检验服务平台，为周边地区生物医药企业提供检验检测、质量控制和人员培训等服务。

第二节 夯实企业创新主体地位

加快培育创新型领军企业。 实施创新型领军企业培育计划，开展本地龙头企业创新发展试点， 支持龙头企业牵头组建新型创新联合体，以实体平台和具体项目为纽带促进产学研合作，发展形成创新型企业集群，重点推动天能电池、正中新材料等企业，成为省内知名的创新型领军企业。扶持瑞声科技、腾盛纺织、宋和宋科技等一批创新能力强的制造业单打冠军企业，通过承担重大科技项目，增强其整合利用全国、全球创新资源的能力，加速创新资源向企业集聚，大幅提升企业自主创新能力。

支持中小微企业创新。 加大科技型企业引培力度，深入实施科技企业 “ 小升高 ” 计划和中小企业创新工程，加大对 “ 专精特新 ”中小微企业的支持力度，发展康顺磁性、奕农生物、伟康医疗等一批 “ 专精特新 ” 、科技 “ 小巨人 ” 企业。到 2025 年，国家科技型中小企业评价入库达 200 家以上，全县高新技术企业达到 140 家以上。

第三节 强化创新创业人才支撑

培养集聚紧缺急需人才 。紧盯经济社会发展紧缺急需的高层次人才和社会事业人才缺口，探索在人才资源密集的城市建设域外（离岸）创新中心、孵化器等 “ 人才飞地 ” 柔性引才路径。放大“ 高层次人才创新创业大赛 ” 品牌效应，围绕产业链谋划赛事布局，以赛引才，打造 “ 沭水优才 ” 品牌。深挖沭阳籍在外学子、知名人士资源，建全人才数据库，提高引才针对性。注重分类施策，推进不同行业、领域人才队伍建设，聚焦产业技能人才、乡土人才、电商人才、民生人才发展，引导实施 “ 一行业领域一人才规划 ” 。推进产业工人队伍建设改革，努力造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的高素质产业工人队伍。加强对产业工人的公共服务工作。

营造人才发展良好生态 。持续优化人才政策、载体、环境，把爱才敬才的社会风尚刻进沭阳名片。加大对高层次人才的政治引领和政治吸纳，建立优秀人才入党梯度培养机制 , 对优秀党外人才，及时推荐 “ 两代表一委员 ” 。健全完善党政领导干部直接联系人才制度，广泛联系服务各方面优秀专家人才，组织开展沭阳籍在外优秀人才座谈、人才调研走访慰问活动。增添高层次人才专属服务内容，制定个性化服务清单，提供精细化、精准化服务。加强金融支持力度，大力发展 “ 人才投 ”“ 人才贷 ”“ 人才保 ” 等金融产品，探索设立人才创业投资引导资金、建立风险投资补偿机制等。

第四节 营造优质创新创业环境

营造良好创新氛围。 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，集聚创新资源，优化创新环境，提升创新能力，建设创新型社会。大力弘扬科学精神和工匠精神，深化科技创新 “ 放管服 ” 改革，营造激励创新、宽容失败的浓厚氛围，加大对科技创新示范企业、优秀科技企业家、创新型科技人才的宣传力度，持续优化支持科技工作的政策机制，不断加大财政投入力度，在全县上下营造重视科技创新、尊重科技人才的良好氛围。

强化知识产权服务。 持续推动国家知识产权强县工程示范县建设，壮大正将自动化、奕农生物等一批拥有核心知识产权和自主品牌的知识产权密集型企业，培育天能电池、腾盛纺织等一批专利密集型、商标密集型、版权密集型产业。积极推动正将自动化等企业知识产权海外布局。加强专利代理人培养，为重点企业提供优质高端专利服务，全县年申请专利 3000 件以上，其中，发明专利 180 件以上，专利授权 1200 件以上。

强化科技服务支撑。 加强科技政策宣传培训，强化科技金融服务，全面落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用加计扣除等税收优惠政策。强化技术转移服务，培育和壮大科技服务市场主体。

第四章 深化集成改革

持续激发现代化内生动力

充分认识改革对引领发展的重要意义，围绕营商环境、财税金融等重点领域，充分释放驱动高质量发展的改革动能，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供强劲动力和制度支撑。

第一节 推进行政管理体制改革

提升 “ 一件事 ” 服务能力。 以 “ 放管服 ” 改革为引领，在政务中心设立投资建设、商事登记、民生服务等多个 “ 一件事 ” 窗口，实行 “ 一窗受理、分类审批、统一出件 ” 工作模式，全面实现政务服务一网通办、跨省通办、省内全域通办、就近可办，打造 “ 沭阳速办 ” 政务服务公共品牌。围绕高频事项，采取自主申报、社会征集等方式，增加 “ 一件事 ” 覆盖面。

推进重大项目审批便利化。 按照 “ 项目为王 ” 要求，拓展 “ 信用承诺 + 容缺办理 ”“ 施工图审查信用承诺 + 自律管理 ”“ 招投标便利化 ” 等改革举措。深化商事制度改革，探索以承诺制为核心的极简审批，推出新一批 “ 信用承诺 + 简化审批 ” 事项清单，使审批时限再优化 30% 、申报材料再精简 50% 。

提升企业服务水平。 在 “ 全链通 ” 审批、二手房交易集成办理的基础上，进一步深化 “2345” 领域改革，全面实现企业注册、公章刻制、税务登记、银行账户并行办理和不动产登记 “ 不见面 ” 。建立健全企业参与制定涉企政策的沟通新机制，完善政商交往权力清单、责任清单、负面清单，构建亲清新型政商关系，营造亲商安商、宜居宜业的社会环境。

推进乡镇服务便利化。 在推进乡镇（街道）机构改革的过程中，深化基层便民服务体系建设，整合基层行政审批和公共服务职能，以 “ 一件事 ” 为导引，加快乡镇、街道便民服务中心和村（社区）便民服务站标准化建设，整合服务资源，完善服务功能，提升设施条件，健全服务机制，让老百姓享受家门口的优质服务。

第二节 推进财税改革

全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效益，建立健全现代财政制度。全面落实扶持政策，充分利用产业发展资（基）金、苏科贷、苏微贷等各类财政专项资金，加快培育千百亿级产业，着力构建财源稳定增长机制。优化财政支出结构，树立政府过 “ 紧日子 ” 理念，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，集中财力保证基本民生需求。努力提高财政专项资金使用效益，完善财政专项资金管理办法，整合存量、优化增量，严格执行专项资金连续两年未使用完收回制度。不断完善财政监督机制，加大对部门单位非税收入、财政预决算公开、支出预算执行等情况的监督检查力度。深入推进法治财政建设，健全内控制度，完善权力清单，将财政工作纳入法治化轨道。严格执行地方政府债务余额限额管理和预算管理制度，坚持化债目标约束不动摇。

第三节 推进投融资改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实转变政府投资管理职能，改善企业投资管理，建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度、责任清单制度，精简前置审批，最大限度缩减政府核准范围，进一步强化企业投资自主权。完善政府投资体制，科学界定并严格控制政府投资范围，针对非经营性项目、经营性项目建立差别化投资安排方式，试点推进非经营性政府投资项目代建制。

第五章 落实区域战略

积极融入新发展格局

积极落实扩大内需战略，持续提振消费与扩大有效投资，加快开放型经济转型升级，强化开放平台载体建设，畅通区域经济循环，高水平参与开放合作，积极融入新发展格局，做好 “ 接、连、融 ” 文章，深度融入全球产业链。

第一节 提振消费拓展内需市场

强化有效投资支撑。 精准聚焦城乡教育、医疗、养老等短板弱项，推进一批民生实事项目加快建设。加快在建和新开工重大项目建设进度，做好重大项目用工、用地、资金等要素保障。用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融。对于具有明显商业化价值和稳定现金流的项目，更多地调动社会资本投资积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续激发民间投资活力。

培育新的消费增长点。 积极参与国内消费振兴计划，凸显沭阳人口大县的规模优势，加快推进衣食住行等实物消费品质化发展，促进现代商贸、农业休闲旅游、健康养老、家政幼托、教育培训等服务消费、个性消费提质扩容。培育数字化生活新模式，实施 4K （高清显示技术）进社区（农户）工程，鼓励文旅体行业创新发展云旅游、云演出、云阅读、在线远程体育健身等线上营销新形态。持续激发 “ 互联网 +” 消费新模式，推动实体商业、农产品企业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播带货、云逛街等新模式。

营造良好消费环境。 以特色街区、旅游景区、购物中心、企业为重点，推行诚信经营和放心消费，打造放心消费示范点。强化信用在消费领域的激励约束作用，加强线上线下一体化监管，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府监管相结合的消费共同治理机制。建立健全产品和服务消费后评价体系，开展重要产品追溯，推动信息公开。

第二节 推进重大战略精准落地

积极参与 “ 一带一路 ” 建设。 作为 “ 一带一路 ” 陆海联运通道的重要节点，积极发挥宿连航道、宿连高速等河海陆 12 条联运通道作用。从水路接入连云港到霍尔果斯海陆联运通道，借助京杭大运河对接京津冀、长三角，全域全面对接和融入 “ 一带一路 ”建设。支持企业与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区开展基础设施联通、国际产能合作、合作园区建设、科技研发创新和社会人文交流。

全面融入长三角区域一体化发展。 发挥昆沭高新园的承载、带动作用，深化南北挂钩合作，在政务服务、营商环境、产业链纵向延伸横向转移等方面进行一体化探索，推动产业链供应链创新链协同发展，构建更加有效的区域协同发展机制，进一步提高合作层次、拓宽合作领域，重点加强昆沭两地在产业发展、社会事业、科技人才等方面合作。积极学习上海和苏南地区在深化改革、自主创新、转型升级、生态建设等方面的成功经验，主动承接长三角核心区产业转移，深入融入长三角区域一体化发展，建成苏北开放发展的窗口。积极对接徐州、连云港等淮海经济区、东陇海地区核心城市，打造联动中东部、协调南北方的开放合作发展先行区。

深度融入 “ 一区两带 ” 战略。 抓住国家多重战略叠加机遇，推进生态环境保护各项工作的实施，促进淮沭河等主干河流沿线水环境治理和生态修复，为沭阳提供绿色生态空间。沿淮沭河打造绿色生态廊道，建设沿淮生态屏障，构建以林涵水、以水养林，林网化与水网化为一体的森林生态屏障。保护好、传承好、利用好大运河文化，深入挖掘运河文化所蕴藏的资源价值，打造 “ 美丽运河 ” 的 “ 美丽沭阳 ” 节点。突出花木、绿色家居、高端纺织等沭阳特色优势产业，更大力度支持相关企业主动融入周边区域循环，形成区域产业链、创新链、人才链、消费链。

第三节 提升对外开放水平

促进利用外资提质增效。 引导利用外资由二产为主向一二三产并举转变，重点引进外资发展战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业和生态休闲农业，到 2025 年，力争实现一三产业利用外资占比达到 50% 以上。加大外资招引力度，力争招引亿美元以上的龙头型、旗舰外资大项目 3 个以上，实际利用外资达 2 亿美元，净增到账外资 8000 万美元。

提升企业对外贸易水平 。加大对绿色家居、高端纺织等重点出口产品的扶持力度，努力培育一批出口创汇企业，全面提升对外开放水平。实施品牌战略，培育打造具有国际市场竞争力的品牌企业，以福庆木业、圣彼德机电等一批出口骨干型企业为主体，支持企业开展 ISO9000 管理体系、马德里商标、欧盟商标等一系列国际认证，带动一大批中小企业管理上规模、产品上档次。到2025 年，进出口总额达到 12.5 亿美元，新增 8 家企业入选江苏省国际知名品牌名单， 15 家企业入选市级国际知名品牌名单。优化产品出口结构，提高产品出口附加值，打造以瑞声精密电子、睿甲金属科技为代表的高技术产品出口标杆型企业。推进本土特色产业走出去，依托福汇林木业、福庆木业等具有行业影响力的板材企业，打造百亿级板材出口中心；依托蓝鸽画材、赛迪工艺品等特色企业，培育世界级画材集散中心。积极探索贸易新方式，抓住设立中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区的有利机遇，加快沭阳跨境电子商务发展，争取与阿里巴巴、亚马逊等国际电商平台开展紧密合作，建成跨境电商孵化园区。

稳步推进企业境外投资。 引导企业在境外注册贸易公司或分支机构，鼓励宋和宋科技等企业通过并购、参股等方式与拥有成熟销售网络的境外企业合作，或在条件成熟的国家或地区设立分公司，直接进行销售和售后服务，建立稳定的产品销售渠道。引导企业设立境外生产基地，支持沭阳花木、绿色家居、高端纺织、装备制造等优势产业走出去。鼓励县内易受贸易摩擦影响的产业在境外建立加工基地，规避贸易壁垒，扩大出口。深化与中信保等金融机构合作，发挥国家政策性保险机构的专业优势，帮助企业防范海外投资风险。

第六章 紧扣品质提升

示范性推进新型城镇化

以成功入选全国 “ 县城新型城镇化建设示范名单 ” 为契机，坚持内涵发展、品质提升，推进以人为核心的新型城镇化，加快与宿迁相向发展，优化国土空间布局，完善城镇体系，提升服务能级，有效推动 “ 区域副中心城市 ” 的建设。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

优化国土空间总体格局。 以新一轮国土空间规划编制为契机，以资源环境承载能力为刚性约束条件，调整优化国土空间布局，科学划分城镇发展区、乡村发展区、永久基本农田保护区、生态保护红线区、生态控制区等国土空间规划基本分区，构建 “ 一心三轴、两带三区 ” 县域国土空间总体格局。

全面构建新型城镇化体系。 注重城镇协调发展，以中心城区为核心，以重点镇和特色镇为节点，有机融合产业分布、城镇特色、功能特征，合理规划、科学布局，构建 “1+6+10” 的城镇体系空间格局，促进新型城镇化与新型工业化同步发展。 “1” 是中心城区，以沭城街道、南湖街道、梦溪街道、十字街道、七雄街道、章集街道为重点，实行 “ 交通引导、加强联系、生态优先、突出品位、功能提升、优化结构 ” 的空间发展战略。 “6” 是指韩山、贤官、马厂、高墟、胡集、陇集六个重点镇，着重依托自身资源和条件，提升城镇文化、体育、商贸等城市服务功能和配套功能，承担片区的城市服务功能。 “10” 是指 10 个特色镇，着重完善城镇配套服务功能，挖掘自身特色，发展乡镇特色产业。

强化国土空间治理。 落实省、市国土空间规划要求，科学划定 “ 三区三线 ” ，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，构建以国土空间规划为基础、以统一用途管制、差异化绩效考核等为主要内容的国土空间治理体系。按照 “ 限定总量、盘活存量、做优增量、提高质量 ” 要求，实现向 “ 土地存量 ” 要 “ 发展增量 ” ，构建节约集约的国土空间开发保护格局。组织实施土地征收成片开发，促进经济社会可持续发展。融合多种政策工具，建立 “ 指标、边界、分区 / 用途、清单 ” 多方式结合，兼顾刚性与弹性的全周期、多维度综合管控体系。建立并完善国土空间大数据体系，构建国土空间规划 “ 一张图 ” ，实施国土空间规划动态监测、评估、预警、考核机制。

第二节 提升县城服务能级

优化中心城市功能布局。 紧扣 “ 纳河入城、跨河发展 ” 战略布局，以 “ 南进、东拓、西融、北优 ” 为发展方向，构建 “ 两河三岸五片区 ” 中等城市骨架，推动十字新区建设，规划建设高铁新城，主动接受宿迁市区辐射，实现相向发展，最终建成 “ 百万人口区域副中心城市 ” 。老城着力推进补短板强弱项，稳步推动有机更新，全面推行老旧小区综合整治，达到 “ 排水通、路面平、路灯亮、停车有序、功能齐全、环境优美、管理到位 ” 。城东结合城市发展方向和管控要求，分类指引低效工业地块更新改造，促进开发区形成格局明确、用地高效集约的空间布局。南部城区强化布局中高端商务商贸服务载体，完善公共设施配置，强化区域服务职能。到 2025 年，城区常住人口达到 80 万人以上。

提升城区功能品质。 坚持 “ 完善功能、改善民生，丰富内涵、彰显特色 ” 导向，巩固提升 “ 四个中心 ” 建设成效，推动商圈提档升级，打造公共服务高地，切实增强县城的吸引力、辐射力和带动力。做精老城，深入推进老城区更新建设，有序实施西北片区改造提升工程，实施老旧小区改造项目，聚焦地块清零，系统谋划城区征收改造工作，为城市更新和发展提供支撑。有序实施西北片区改造提升工程。再现老沭城历史文化风貌，传承城市历史文脉。做强新城，围绕功能配套，进一步完善和推进南部、东部城区公共服务设施建设。稳步提升南部城区商业综合体运行质效，前瞻性布局建设一批学校、医院等配套设施，促进要素集聚。打造一批美丽街区、美丽社区、美丽庭院，提升城市颜值和品质，完善居住配套功能，健全城市 “15 分钟社区服务圈 ”“5 分钟便民生活圈 ” 。有序推进柴米河绿廊、淮沭新河 - 新沂河绿廊、特色旅游公路等景观绿化工程，对城北公园、南湖公园进行改造升级，构建以公共绿地建设为重点、沿河沿路绿地为骨架、绿地广场为中心、点线面结合的城市绿地系统，因地制宜打造一批健身绿道。启动建设杭州路人民广场、奥体公园等主题特色公园，合理规划建设一批街头游园，为市民健身锻炼提供更多的平台场所。到2025 年，县城建成区绿化覆盖率达到 44.5% 。

推进城市精细化管理。 以 “ 绣花功夫 ” 推进城市精细化管理，建设 “ 没有围墙 ”“ 没有违建 ” 的城市。按照 “ 全面覆盖、不留死角 ”的原则，高标准、高质量推动城市背街小巷环境整治提升，着力解决薄弱地带脏乱差问题，扮靓城市 “ 里子 ” 。到 2025 年，城市精细化管理体系初步形成，市民对城市管理的满意度明显提高。

第三节 分类推进乡镇发展

全面推进重点镇建设。 以镇村布局规划为引导，落实全域统筹、城乡融合战略，优化城镇体系、村镇布局和城乡服务体系，塑造彰显城乡特色和活力的乡镇发展体系。以韩山、贤官、马厂、高墟、胡集、陇集为重点，坚持高水平规划、高标准建设，支持有条件的建成现代新型小城市。完善提升城镇功能，推进重点镇环境综合整治，大力度提升城镇内涵品质，增设公共服务设施，实现重点镇社区综合服务设施全覆盖。坚持扩大增量、优化存量、提高质量，强化重点镇产业支撑，积极培育农业农村发展新动能，推动四化同步协调发展，为全县乡镇建设工作积累经验、树立标杆。

有序推进特色镇和一般镇建设。 以特色镇为重点，依托宿连航道、宿连高速、 324 省道、京沪高速打造工业产业带，扎下镇、华冲镇、青伊湖镇、刘集镇、耿圩镇等发展道口经济，大力支持桑墟镇、悦来镇、潼阳镇、颜集镇、刘集镇、钱集镇、沂涛镇、吴集镇、西圩乡等边界乡镇做强产业、壮大实力，持续优化乡镇产业布局。新河镇、塘沟镇围绕具有自然、文化等优势资源禀赋和特色产业基础的乡镇，深入挖掘乡镇特色景观资源，加强环境综合整治，建设优美宜居的生态环境。按照 “ 一镇一业 ” 发展思路，推进乡镇产业特色化、专业化、高端化、规模化、集群化发展，择优培育一批在花木园艺、农业电商、休闲旅游、绿色果蔬、传统文化等方面具有显著优势的小城镇。

第七章 深化乡村振兴

加快农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，把实施乡村振兴战略作为解决新时代 “ 三农 ” 问题的总抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，整体推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力将沭阳创建成为苏北地区乡村振兴先行示范区。

第一节 提高农业质量效益

升级发展农业优势主导产业。 坚持 “ 优质、高效、生态、品牌 ” 的发展思路，大力发展 “ 以精品花木为主，优质稻米、绿色果蔬、生态畜禽为辅 ” 的 “ 一主多辅 ” 农业优势主导产业，不断提升农产品精深加工水平，努力实现 “ 苏北县市农业最有特色 ” 目标。积极延伸完善农业产业链，加快农业由生产环节向产前产后拓展，扶持发展农产品精深加工，实施农产品加工业提升行动，鼓励开发高附加值产品，建设一批农产品精深加工基地。加快发展“ 一站式 ” 农业生产性服务业，完善农产品鉴定、定型、农机等农业配套服务，持续强化农产品配送、运输、销售等全程冷链物流，推动农业产业链向高端化发展，全面形成现代化农业产业体系。培育精品农业，做响品牌文章，推动农业向质量型、效益型、生态型提档升级。

推动一二三产业融合发展。 立足构建农业全产业链，聚焦花木、果蔬、稻米等主导产业，挖掘农业生态、休闲观光和文化价值，推动农业产业链、供应链、价值链重构，强化 “ 农村 + 电商 ”“ 农村 + 旅游 ”“ 农村 + 文化 ” 等融合发展，大力发展智慧农业、休闲农业、创意农业，推进农村一二三产融合发展。继续举办中国沭阳花木节、中国盆景展览等活动，催生农业在线销售、农业直播带货等新业态新模式。强化以农商旅文复合经济为带动的绿色引擎，不断培育壮大乡村旅游、乡村文化景点等文旅结合、农旅结合、商旅结合的效益复合型绿色产业经济。因地制宜推进休闲农业精品村、主题农园建设，加快打造乡村旅游与休闲农业产业带。

强化农产品品牌推广力度和质量安全。 实施农业绿色品牌战略，实施农业品牌提升行动，加强农产品地理标志管理、农业品牌保护、地标农产品认证，打造 “ 沭阳花木 ” 区域性农产品公共品牌。实施 “ 一村一品一店 ” 提档升级行动，构建品牌农产品线上分销阵营。加快发展绿色优质农产品，强化绿色优质农产品和有机农产品申报，积极打造名特优农产品，加快创建省级优质农产品基地，鼓励家庭农场、农业企业开展绿色食品、有机食品和地理标志认证。加强农产品质量认证和质量安全检测体系建设，建立农产品从 “ 生产到餐桌 ” 全程管控体系，到 2025 年，绿色优质农产品比重达 80% 以上，确保 “ 十四五 ” 期间申报成功绿色食品、有机食品品牌 50 个以上，创成国家级地理标志农产品 8 个以上。

做强做优产业载体平台。 以国家级现代农业产业园成功创建为新的起点，加快重点项目推进，建成具有国家现代农业示范、国家农业产业化示范、国家农业科技示范功能的园区。加强省、市现代农业产业园建设，支持沭阳汤涧现代农业产业园争创省级示范园，优选部分产业基础好、发展空间大的乡镇率先开展市级现代农业园区创建。到 2025 年，建成全国农村一二三产业融合发展先导区、 1 个省级现代农业示范园和 5 个左右市级现代农业园区。

构建农业生产经营体系 。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食生产面积，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业机械化、科技化水平，积极探索物联网、大数据、智能装备和人工智能等设施装备整体应用示范，基本实现水稻、小麦、玉米等主要粮食生产全程机械化和科技化水平。强化龙头企业在产业发展中的领军骨干作用，支持粮油加工龙头企业通过发展订单农业、扩大股份合作经营，提升农业规模经营水平，优化 “ 企业 + 新型经营主体 + 农户 ” 的运行模式和产业经营体系构建，将企业与乡村集体、新型经营主体和小农户形成利益共同体，引导小农户参与产业融合、分享发展红利，打造社会资本、集体经济、新型主体和农民多方获益的共赢格局。

第二节 做强花木产业

做大做强做响 “ 沭阳花木 ” 产业。 持续放大 “ 中国花木之乡 ” 的品牌效应，以规模化、特色化、品牌化、精品化为发展方向，升级发展彩叶苗木、大规格苗木、树桩盆景、干花、盆栽、鲜切花、多肉种植等领域，特色化、精品化发展沭阳月季、沭阳地柏、桑墟榆叶梅等国家地理标志产品，推动花木产业实现从 “ 苗木向鲜花、地栽向盆栽、绿色向彩色、卖产品向卖风景 ” 四个转型，推进花木产业迈入品牌发展 “2.0 时代 ” 。培育发展家庭园艺、园艺资材、插花花艺等领域的新品种、新技术和新模式，逐步推动花木产业从苗木生产型向园林绿化工程型、设计养护服务型转变，打造全国质态最优、档次最高、品种最全、品牌最响、融合最深、产值增长最快的花木产区，持续擦亮沭阳花乡品牌。

推进花木产业一二三产融合发展。 推动花木产业向产业链高端方向发展，深入推进 “ 花木 +” 融合发展，鼓励发展 “ 花木 + 互联网 ”“ 花木 + 旅游 ” 等新业态新模式，巩固提升花木电商产业，优化发展花木观光旅游产业，规划建设一批具有花木特色的花木电商、旅游风情示范基地，培育建设一批美丽休闲乡村、主题创意农园、农家乐、乡村民宿和康养基地。

强化花木产业载体支撑。 立足南花北木驯化过渡带地理优势，依托国家级现代农业产业园区，建设沭阳花木主产区，着力打造全国质态最优、品种最多的花木主导产业。优化升级新河镇、颜集镇、扎下镇、庙头镇、潼阳镇等老花木区，壮大提升耿圩镇、陇集镇、刘集镇新花木区。开展精品花木基地建设，加快推进盆景文化产业园等载体建设，积极培育发展花木龙头企业、农业产业化龙头企业，引培一批集生产、研发、销售、园林设计施工于一体的省级以上花木龙头企业、星级休闲农业企业。

第三节 实施乡村建设行动

着力改善村容村貌。 进一步优化乡村布局，分类指导，一村一策，有序撤并部分小散村、空心村，因地制宜、有序推进农村人口向镇区、集聚提升类村聚集，进一步理顺管理机制。推进实用性村庄规划设计，引导村庄集中建居，因地制宜，打造集 “ 农房改善、农旅体验 ” 为一体的苏北特色建筑。注重乡村特色塑造，试点启动乡镇全域改善和新一轮特色村庄建设等工作，挖掘保护传统村落，维护农田原有生境，以陈圩村、沙堰村、虞溪村等为重点，打造一批特色田园乡村，争取形成可借鉴、可复制、可推广的样板效应。以创建美丽宜居乡村为抓手，持续开展人居环境整治，深化 “ 四清一治一改 ” 专项行动，推动农村生活垃圾分类处理、生活污水处理设施和无害化卫生改厕全覆盖，有效治理农业废弃物。到 2025 年，累计创成 5 个以上省级特色田园乡村。

推动农村基础设施提档升级。 提升农村生活污水处理设施的建设运行水平，加快城镇污水管网向村庄延伸。实施农村厕所革命，加快推进农村户用厕所无害化建设和改造，同步实施粪污治理，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。深化 “ 农村公路 +”品牌发展模式，加快 “ 花乡绿道 ” 旅游公路建设步伐，深入开展田间道路宜机化改造，持续改造公路危桥，促进城乡交通基础设施互联互通，争创全国城乡交通运输一体化示范县。完善电、气、通信、广播电视、物流等基础设施，全面建成光网乡村。

第四节 深化农村改革

深化农村土地改革。 完善农村承包土地三权分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，放活土地经营权，规范土地流转。稳慎推进国家农村宅基地制度改革试点，完善宅基地自愿有偿退出、差别化有偿使用制度。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，优化村庄用地布局，结合特色田园乡村等建设项目，探索闲置宅基地、农房盘活利用新模式。加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度，促进土地增值，为乡村振兴带来更多资本、人才和活力。

完善乡村建设融资体系。 健全 “ 三农 ” 财政投入稳定增长机制，加强涉农资金统筹整合，提高土地出让收益用于农业农村比例。引导更多社会资金投入，推动城乡融合发展及相关平台载体建设。健全新型农村金融服务体系，支持发展农村普惠金融，鼓励开发性银行和政策性银行加大对农村基础设施建设、农业产业发展、生态环境修复治理等领域的中长期信贷支持，推动农村中小银行机构将新增可贷资金主要用于服务当地发展，健全农村金融风险监测预警和防范机制。建立健全农业信贷担保体系，推进基层服务网络建设，拓展政策性农业信贷担保业务。加快完善农业保险制度，推进农业保险扩面、增品、提标，支持保险机构开发地方特色险种。

建立健全城乡融合发展体制机制。 改革现有城乡空间规划体系，推动城乡无界均衡空间布局。建立健全城乡人口双向流动机制，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，健全农民市民化的成本分担和利益分配机制，吸引社会贤达投身乡村建设，鼓励大学生、退役士兵、农业科技人员等返乡下乡人员创业创新。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。瞄准城乡基本公共服务均等化目标，全面补齐农村衣食住行、医教文保等短板不足，让农民享受到和城市居民一样的生活。

第八章 统筹基础配套

提高服务保障和支撑能力

抢抓新基建历史机遇，加大新基建设施建设力度，聚焦重大民生和产业基础设施短板弱项，统筹推动交通、水利、通信、能源等基础设施高质量建设，全面提升区域综合承载力。到 2025年，基本构建 “ 十字型 ” 高速公路网络。 “ 县域三环 ” 干线公路网初具规模。出海大通道全面贯通，将沭阳县成功打造为 “ 一带一路 ”陆海联运通道重要节点、苏北地区交通运输次枢纽城市。

第一节 构建现代综合交通运输体系

铁路。 围绕 “ 两纵一横 ” 铁路网格局，争取开工建设淮沭新铁路，加快推进沭阳进入 “ 高铁经济时代 ” 。力争开工建设沭阳港区庙头作业区铁路专用线，配合省市交通部门积极开展新长铁路扩能改造工程、连宿蚌铁路规划研究工作，力争项目早日落地实施。到 2025 年，高速快速铁路实现 “ 零突破 ” 。

公路。 加速构建 “ 县域三环 ” 的干线路网，全面提升县道运输能力和服务水平，加大乡村道建设，优化畅通经济发展 “ 最后一公里 ” 。完善高速公路网，加快构建 “ 十字形 ” 高速公路网络，协助省市交通部门，完成京沪高速沭阳段扩建工程、宿连高速一期工程，开工建设宿连高速二期工程，启动临盐高速沭阳段、盐洛高速北延段建设工程规划研究工作，加强沭阳与邻近城市的快速交通联系。优化干线公路网，进一步加密省道路网，建成 S236 、S324 、 S344 、 S344 至东海 S267 连接线等重点工程，加快推进S267 沭阳段、茆圩 - 中扬省道一期工程、 S324 沭阳十字段改线（南外环工程）、 S345 西延等工程建设，启动 S326 西延、 S329 西延、 S509 西延等工程的规划研究工作。推进县道提质增量，重点推进不达标县道改造工程及县道大中修工程，实施县道提升改造工程约 200 公里。完善农村基础路网，深入推进 “ 农村公路 +”模式，加快推进区域旅游公路建设，力争每年打造 1-2 个环状旅游公路圈；实施农村公路提档升级工程约 600 公里，农村公路危桥改造约 65 座。

水路。 着力构建出海大通道，优化港口布局，全面提升水运能力。加快等级航道建设，完成宿连航道工程，实现京杭运河苏北段与连云港港互联互通，构建以高速公路、铁路、高等级航道为主的多向联通对外运输大通道，启动淮沭新河航道、泗灌线航道和宿连航道北延段的前期研究工作。完善宿连航道配套工程建设，推动实施宿连航道沿线港口疏港大道等配套建设项目，最大限度发挥航运功能。加快码头作业区建设，依托宿连航道建设工程，加快推进沭阳港区庙头公铁水联运码头和高墟临港作业区码头建设，将高墟港建成 “ 一带一路 ” 陆海联通的节点港口，促进公、铁、水等各种运输方式有效衔接，实现与宿迁港和连云港海港枢纽联通对接，同时大力发展内河集装箱运输，提升港口货源吸引集聚能力。

航空。 全力打造辐射区域的通用航空枢纽，加速推动沭阳通用机场开工建设，着力建设 1 个通用航空机场、若干临时起降场，构建 “1+X” 通用机场布局体系。加强邻近区域机场之间联动发展，重点推进与花果山国际机场中转通航。依托通用机场，积极打造通用航空产业集聚区，与周边地区差异化布局飞行培训、航空商业、旅游服务、应急救援等功能，提高通用机场辐射范围和能级。

交通场站。 全力打造功能完善的综合运输枢纽，加快建设综合客运枢纽，结合淮沭新铁路建设情况，适时启动沭阳 “ 零换乘 ”综合客运枢纽谋划工作，打造集高铁、汽车客运、公交、出租等多种客运方式于一体的综合换乘枢纽。完善城乡客运基础设施，加强县域界和城区公交首末站的建设，重点打造人民西路、南园区、李恒、北丁集、吴场、大陶、叉流河等地的公交首末站，促进临县之间客运换乘更加便捷，城乡公交网络更加完善。

第二节 统筹布局市政设施

优化城市路网结构。 围绕 “ 一环、两桥、三高、四路 ” 的中心城区道路布局，加快建设快速路、淮河大道南延等工程，加强各片区之间的联系。增设过河通道，建设台州路跨新沂河大桥、苏州路跨淮沭新河大桥及引线等工程，增加对外交通路径，在县域内构筑快速外环，形成 “ 环射型 ” 交通走廊，分离过境交通，辐射整个县域。加快城市建成区主路面改造、支路网建设，改造现有道路，按规划新建支路、打通断头路，形成以快速路、迎宾大道、苏州路等主干路为骨架，以次干路、支路为补充，等级匹配、结构合理的道路网系统。到 2025 年，建成区道路面积率达到 18.2% 。

推进城乡公交一体化。 以创建 “ 全省城乡公交一体化建设试点县 ” 为抓手，深入推进 “ 路、站、运 ” 一体化建设。进一步优化公交路线，合理设置发车班次、频度和运力投放等，适时采取大站快车、区间车、支线公交等服务方式。完成采购新（氢）能源公交车约 600 辆，实施城乡公交 “ 一卡通 ” 服务，完善公交专用道网络，重点打造苏州路、上海路、常州路、北京路、迎宾大道等道路的公交专用道。提升公交运行效率，分批次将现有老旧公交站台改造为 “ 智能公交站台 ” ，提供公交信息和便民服务，切实提升公交吸引力。适时启动快速公共交通系统（公交 BRT 、智轨列车、有轨电车）规划研究工作，打造城区快速公共交通系统。

强化城区市政设施建设。 优化城市综合交通以及人防、供水、排涝、燃气、环卫、信息、防灾减灾等基础设施，提高城市安全发展综合保障能力，建设 “ 没有易涝点 ” 的城市。推进实施南北互通供水管网工程，实现不同行政区域间供水管网的互连互通。全面完成城区老旧小区二次供水设施改造，确保优质安全供水。统筹开展城镇污水治理提质增效达标建设，实施主城区污水处理设施扩建增容， “ 雨污分流 ”3 期工程管网铺设。加快推进城区雨污分流管网改造，实现住宅小区雨污分流全覆盖。推进城南污水处理厂三期和西南片区水环境提升等工程，进一步完善城乡生活污水收集处理体系。加快实施城市黑臭水体流域性整治，全面消除城市建成区污水直排口和污水管网空白区。到 2025 年，城市建成区完成 60% 以上的达标区建设。

第三节 构建城乡水利保障体系

巩固提升流域区域防洪排涝能力。 续建完成淮河流域及沂沭泗地区旱涝灾后应急治理工程，配合做好沂沭泗河洪水东调南下提标工程建设，巩固提升流域防洪排涝能力。加快区域骨干河道治理，提高区域性骨干河道防洪排涝标准，构建高标准的现代骨干河网，实施柴米河（沭阳段）治理工程。继续推进城市防洪排涝体系建设，实施县城城市防洪除涝工程，推进洼地治理，提高城市防洪排涝能力。大力推进河道生态修复工程，推进城区河道水系连通。全面落实 “ 水利行业强监管 ” 要求，加强水资源、河湖保护、水利工程建设与运行、水旱灾害防御等四大管理。

加快农村水利建设。 贯彻落实乡村振兴战略，加快推进沂北、柴塘 2 个大型灌区和新北、柴沂、古泊、沙河、淮西 5 个中型灌区续建配套和现代化改造，完善灌区水利基础设施网络。开展农村生态河道建设，建成县级河道 14 条，乡级河道 309 条，增强老百姓的幸福感和获得感。

第四节 构建能源供给网络

强化能源基础设施建设。 继续实施农网改造升级，推进城乡一体化电网建设。新（扩）建万匹、前巷、童庄、怀文、任码、穆墩等 6 个 220kV 输变电工程，建设青伊湖、沭城、吴集等 11个 110kV 、 1 个 35kV 输变电工程项目。依托青宁线宿迁分输清管站（马厂站）新建城市管输项目，打造 “ 双气源 ” 供气体系。推进天然气管网等基础设施建设，重点实施龙庙至湖东、扎下至庙头次高压管网、新建沭阳十字 LNG 储备站。新（扩）建韩山至湖东、十字至钱集、耿圩至扎下、七雄至李恒、湖东至高墟、马厂至周集、耿圩至悦来、开发区至沂涛等 13 个中压管网建设项目。

积极发展高效清洁能源。 科学开发利用光伏、生物质能等清洁能源与可再生新能源，扩大分布式光伏发电规模，可再生能源电力消费占比有序提升。建成临港供热片区热电联产项目，保障桐昆集团等重大项目用能需求。推进 35 蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。到 2025 年，实现临港工业园集中供热全覆盖。

第五节 加大新型基础设施建设力度

加快新基建设施建设力度。 抓住国家新基建政策机遇，加快建设新一代信息基础设施，依托移动、电信和联通公司，推进车站、商圈、开发区等重点区域 5G 网络基站和配套网络建设，规划大数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设。推进光纤网络 “ 千兆到户、万兆到楼 ” ，进一步提高信息网络的基础承载、枢纽汇聚和服务能力。推动 “ 智慧沭阳 ” 建设，主动融入 “ 智慧江苏 ”“ 智慧宿迁 ” 建设，打造智慧政务服务平台，打造沭阳智慧广电融合云平台。到 2025 年， 5G 网络实现县域、重点镇全覆盖。

加快传统基础设施智慧升级。 推进传统基础设施智慧升级，向融合基础设施转变。以河长制为抓手，以水利信息化为支撑，全力推进 “ 智慧水利 ” 建设。加快智能交通基础设施部署，推动智能化道路、交通管控平台、广泛覆盖的车用无线通信网络、车用高精度时空基准服务能力等建设。对县域内非自动化的电力设施进行自动化智能化改造，新增一批智能开关、配变智能终端和配电房智能巡检机器人。积极推进电动汽车充电基础设施建设，有序布局城市充电服务设施。积极开展城市信息模型（ CIM ）基础平台建设工程，实现交通、电网、水务等市政公用设施智能化。

第九章 倡导绿色低碳

推动生态文明迈向新台阶

放大全国 “ 两山 ” 发展百强县品牌效应，坚持生态优先、绿色发展，按照 “ 山水林田湖草 ” 系统保护的要求，全面做好生态治理、巩固、提升 “ 三篇文章 ” ，狠抓生态治理，让 “ 天蓝水清土净 ” 成为沭阳高质量发展的最好底色，助推建设 “ 美丽沭阳 ” 。

第一节 加强生态环境保护与修复

加强生态系统修复。 大力开展生态保护修复，加强生态空间保护，优化区域生态系统。实施新沂河沭阳境内全流域生态系统保护和修复工程，保护生物多样性，全面提升自然生态系统稳定性，逐步筑牢生态安全屏障。实施新沂河、淮沭新河、六塘河等生态修复工程，编制与实施生物多样性保护行动计划，大力发展优良乡土树种，因地制宜开展植树造林、抚育经营和退化林修复，打造更多集景观、生态和经济于一体的绿色走廊。

实施国土绿化行动。 挖掘 “ 花木之乡 ” 深厚底蕴，打造成宿迁“ 江苏生态大公园 ” 中的 “ 公园 ” ，发展成江苏 “ 美丽中轴 ” 上的 “ 鲜花 ” 。继续坚持国土绿化与彩色化珍贵化效益化有机结合，坚持森林抚育与人工造林并举，实施林业增绿增效行动，因地制宜启动一批森林生态建设工程，着力建设沿河生态防护林带、公路铁路绿色廊道、农田林网建设等生态屏障，全面提升森林资源质量和效益。加大河道生态型护坡改造，重点构筑能透水透气、生长植物的生态防护平台。扩建乡土树种，筑牢绿色化安全屏障。

落实 “ 三线一单 ” 管控要求。 处理好发展与保护、长远与当前的关系，形成生态红线保护 “ 一张图 ” 。全面落实生态环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线和环境准入负面清单制度，将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据和生态环境监管的重点内容。严禁各类破坏生态管控区功能的开发建设活动，不得减少生态保护红线及生态管控空间的面积。强化生态环境分区管控在环境管理中的应用，以生态环境分区管控推动沭阳经济高质量发展。

第二节 持续改善生态环境质量

持续改善大气环境质量。 坚持结构调整与污染减排并重，实施碳排放达峰行动，推进大气治理与应对气候变化统筹和协同减排。围绕 PM 2.5 和臭氧浓度 “ 双控双减 ” ，持续开展扬尘治理，持续开展重污染天气预警管控，全面提升大气环境质量。强化移动源、扬尘和面源污染防控，加快淘汰老旧机动车，减少汽车尾气排放，深化油气回收治理，加强施工工地、道路、堆场和码头扬尘污染管控。建立和完善固定源 VOCs 排放控制综合管理系统，对 PM 2.5 和臭氧共同的前体物 NOx 和 VOCs 进行协同治理，推进VOCs 排放量 10 吨以上重点监管企业安装在线监控设施。开展绿岛建设试点，推进建设家具、汽修、金属集中喷涂中心，推进喷绘、写真、印刷等行业集中作业、集中收集、集中处理、集中排放。探索鼓励无醛胶替代甲醛胶管理机制， 2025 年建成 5 家无醛胶试点示范板材项目， 21 个乡镇自动监测站点。

深入实施水环境深度治理。 深入推行 “ 河长制 ”“ 断面长制 ” ，继续开展国省考断面达标建设，实施断面达标精细化管理，聚焦重点断面，编制、实施断面达标整治方案，确保 2025 年国省考断面优 Ⅲ 比例完成市定目标。系统推进水污染防治、水环境治理、水生态修复，实施重点流域水环境综合治理工程，严格控制工业污染、城镇生活污染和农业面源污染，推进污水处理厂配套管网建设，行政村污水处理设施覆盖率提高至 75% 以上，城市建成区黑臭水体整治达标率 100% 。重点实施乡镇河道清淤疏浚、水系互联互通、岸坡整治等工程。强化饮用水安全保障，加强饮用水水源地保护和管理，确保饮用水水源地水质稳定达标。做好水环境重点污染物减排工作，严格执行总量控制制度，完成主要污染物减排任务。

强化土壤污染防控和修复。 围绕 “ 摸清底数，预防污染，严控风险，扩大修复 ” 的总体思路，全面实施土壤污染防治行动计划，以固体废物控增量、减存量为重点，着力推进土壤污染防治，推行清单管理，建立销号机制，确保农产品土壤环境质量和人居环境安全。完善土壤污染治理与修复模式，强化建设用地再开发利用联动监管，完善监管机制，严格准入管理，有序开展土壤修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率达到 90% 以上。健全治理修复与风险管控制度，完善环境监测网络。健全固废综合利用和处置体系，实现源头大幅减量、过程严密监管、最终安全处置。

第三节 推进绿色低碳发展方式

坚定不移推进生态经济绿色发展。 积极构建绿色新兴产业体系，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链等绿色制造体系建设。在开发区和乡镇特色园区严格实施项目准入环境负面清单管理。支持企业参与省市重点用能单位 “ 百千万 ” 行动，积极申报 “ 省绿色工厂 ” ，促进传统产业清洁化改造，培育节水型企业，确保单位 GDP 能耗、单位 GDP 用水量持续下降。大力发展环保节能型产业，实施 “ 退低进优 ” 工程，推进建筑垃圾资源化利用项目。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。推进上善纸业、天能电池等企业清洁生产，开展企业绿色认证。到 2025 年，累计实施节能和循环经济技改项目 40 个。

大力引导绿色消费生活方式。 倡导绿色生活方式，深入开展全民节能行动 , 推动绿色生活方式成为新时尚。全力打造绿色产品供应链，支持绿色家居、装备制造、电子信息、高端纺织等优势制造企业开发设计绿色产品，实施绿色供应链管理，实现产品全生命周期管理。加大对绿色优质农产品生产的支持力度。加强生态文明宣传教育，开展绿色创建系列行动，引导公众践行绿色生活方式和消费模式。

第四节 完善生态文明体制机制

健全领导责任体系，落实工作推进机制，强化目标考核和责任追究。健全企业主体责任体系，构建以排污许可为核心的固定污染源监管制度体系。严格环境执法，加强联动监管，完善落实“ 双随机一公开 ”“ 互联网 + 监管 ” 制度。提升生态环境监测监控能力，构建省、市、县三级联网共享的生态环境监测监控网络，建设完善遥感监测、视频监控及无人机综合管控网络，建成生态环境大数据平台。健全企业环保信用评价体系，对环保失信企业执行限制市场准入、差别电价惩戒措施，实施环境保护 “ 领跑者 ”制度，到 2025 年，实现 “ 绿色信任 ” 企业占参评企业比例达 5% 。加大财税支持，落实与污染物排放总量挂钩的财政政策和多元化生态保护补偿机制，大力发展绿色金融。

第十章 致力民生改善

创造人民期盼的高品质新生活

抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，强化高品质民生产品供给，增强公共服务产品供给能力和共享水平，切实解决好群众关心的就业、教育、医疗、社保、养老、住房等问题，全面增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第一节 提高就业和收入质量水平

积极落实政策保就业。 全面落实 “ 稳就业保就业 ” 要求，实施全民创业行动计划和大规模职业技能提升行动，充分扩大就业容量，常态化开展就业 “ 春风行动 ” ，积极推动 “ 家门口就业 ” ，鼓励支持返乡人员、退役军人、高校毕业生等群体投身创业，每年新增城镇就业人口不少于 1.1 万人。加强职业技能培训，重点做好农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点人群精准技能培训。健全公共就业服务体系，大力推进公共人力资源市场信息平台建设，改造升级 “ 省五星级公共人力资源市场 ” ，不断优化 “ 沭阳人社 ”“ 花乡 e 就业 ” 公共就业服务信息化平台。动态调整就业困难人员认定标准，确保零就业家庭动态清零。积极创建省级和谐劳动关系综合试验区，深化和谐劳动关系治理标准化建设。 “ 十四五 ” 期间，实现城镇新增就业累计 5 万人。

提升服务功能促创业。 完善落实富民创业担保贷款贴息、创业财政补贴等政策，加大初创实体支持力度。扩大提高富民创业担保贷款额度，每年不低于 1 亿元。推动大众创业，鼓励城乡劳动者自主创业，实施大学生创业引领、农民创业培育、引进人才和留学回国人员创业等计划，大力发展网络创业，引导在外人员返乡投资创业。以苏奥电商产业园、沭阳国际图书城等创业载体为标杆，在创业孵化服务、创业项目培育、创业典型引领等方面创先争优，到 2025 年，创建省级创业示范基地 1 个、省级优秀创业项目 10 个。

千方百计增加居民收入。 深入实施富民增收工程，巩固工资性收入，提高经营性收入，拓展财产性收入和转移性收入。稳步提升工资性收入，规范企业工资收入分配制度，推进企业建立工资收入分配、正常增长和支付保障机制。健全农民工输出输入地劳务对接机制，促进农民工资性收入持续增长。规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展租金、股息、红利等有效投资渠道。提高农民经营性收入，引导农户自愿以土地经营权入股等方式入股企业，加快建立农产品优质优价正向激励机制，完善农业企业与农户利益联结机制，建立健全农民分享产业链增值收益机制，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，帮助小农户节本增收。

完善统筹城乡减贫助弱长效机制。 贯彻落实国家、省、市扶贫开发政策和 “ 过渡期 ” 要求，做好扶贫开发与乡村振兴战略的衔接。进一步优化完善帮扶救助长效机制，稳步推进试点，保持教育、医疗、保险等帮扶救助政策稳定，有序推动教育、健康、低保、就业等脱贫攻坚政策调整为针对相对贫困治理的保障措施。统筹做好城乡低收入人口识别，常态化认定。突出 “ 造血 ” 帮扶，深入推进产业帮扶工作，扎实开展技能培训、就业帮扶，加强 “ 扶志 ”“ 扶智 ” 工作，激发低收入户的内生动力。

第二节 推动教育高质量发展

着力健全新时代基础教育体系。 坚持教育优先发展，提升教育教学质量，构建公益普惠的学前教育体系，促进学前教育内涵发展，每年新建 2-3 所公办幼儿园，加快形成公办为主、非营利性民办为辅的学前教育体系。加快义务教育城乡 “ 一体化 ” 进程，促进全县义务教育优质均衡发展。努力扩充资源总量，加快城区义务教育学校建设，鼓励集团化办学，增加学位供给。大力实施高中学校建设行动计划，加快普通高中资源建设步伐，新建杭州路高级中学等 6 所公办普通高中，稳步推进普通高中内涵提升工程，沭阳如东中学、沭阳高级中学创建省高品质示范高中，华冲高级中学创建省四星级高中。

强力推进新时代干部教育和职业教育产业化。 坚持立足需求、优化布局、提升质量、产教融合、协同发展的思路，加快构建更加完善的现代职业教育体系，支持筹设 “ 传智职业技术学院 ” ，建设一流的职业院校。推动沭阳中等专业学校、传智学院、经贸高等职业技术学校等职业学校深化产教融合、校企合作，对接沭阳主导产业和新兴产业发展需求，建设一批高水平产教融合实训基地。全面启动现代学徒制、企业新型学徒制试点工作。建立终身职业技能培训体系，建设学习型社会。推进干部教育培训现代化基地建设，异地规划新建党校，满足干部教育培训需要。

大力发展新时代智慧教育。 加快发展 “ 互联网 + 教育 ” ，推大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术在智慧校园中的创新应用，实现从基础设施、教育资源到教育活动的智能化。优化沭阳教育城域网，提升沭阳教育云平台服务能力，打造名师 “ 空中课堂 ” ，推进教育公平发展。积极探索在线教育、远程教育、自适应学习、云端教培等新型教育方式，建立 “ 虚拟学校 + 实体学校 ” 的智慧一体化教育新体系。

第三节 提升医疗服务水平

健全三级医疗卫生服务体系。 建立健全医疗服务体系，加快建设县第一人民医院（县儿童医院）、县康复医院等县城医疗机构，支持各类各级综合及专科医院升级创建。强化乡镇医院服务能力，扎实推进优质服务基层行活动，着力推动乡镇医院中医馆、村卫生室中医阁等基础设施建设改造。大力推进村卫生室规范化建设，提高省示范化村卫生室覆盖率，进一步改善农村群众就医环境。到 2025 年，全县二甲以上医疗机构不少于 9 家，新增市级重点专科不少于 5 个，新增护理院（中心）不少于 2 家，镇村两级中医馆（阁）建设覆盖率达到 100% ，省示范化村卫生室覆盖率达 20% 以上。

不断完善实施分级诊疗制度。 积极推动城区优质医疗资源下沉，完善基层卫生服务机构与城区医院间的双向转诊、分级医疗和技术协作机制，真正实现 “ 小病在基层、大病进医院、康复回社区 ” 的医疗服务新模式。到 2025 年，二级及以上医疗机构每年累计安排不少于 100 名骨干医师至基层开展卫生支援活动，县内就诊率达到 90% 左右，基层医疗卫生机构诊疗量占总诊量比例达60% 以上。加快推进紧密型 “ 医联体 ” 建设，创新 “ 医联体 ” 合作发展新模式，组建区域性医疗联合体，鼓励乡镇医院同城区二三级医院组成不同形式的医疗联合体。到 2025 年，建成不少于 8 家医联体，县域内医联体覆盖率达 100% 。

加快构建公共卫生服务体系。 完善重大疫情防控体系建设，推进县传染病防治院建设，重点完善县级疾控中心基础设备配置，提升实验室建设水平，做到 “ 平战结合 ” 、中西医并重，具备在疫情发生时迅速开放传染病病床的能力。严格落实核酸检测和隔离措施，全县二级及以上综合医院全部具备核酸检测能力。加强预防接种管理，建立疫苗管理长效机制。全面推进预防接种门诊、妇幼健康规范化门诊建设，达标覆盖率达到 100% 。健全突发公共卫生事件应急指挥系统，加强县级卫生应急移动指挥平台建设，实现信息资源共享。

全面提升医疗卫生服务质量。 继续实施改善医疗服务行动计划，推进现代化医院管理制度落实，提高医院信息化建设水平，推动建立城乡居民终生健康管理档案。到 2025 年，二级及以上医院预约诊疗达到 100% 、远程医疗服务达到 100% 、优质护理服务达到 100% ，全县电子健康档案建档率达 95% 。加大医疗机构 “ 以奖代投 ” 力度，支持和鼓励医疗机构完善配套设施建设。积极拓展家庭医生签约范围，到 2025 年，家庭医生签约率达到 60%以上，新增省市级名医工作室 6-8 个。深化同上海、南京等地的大专院校、科研机构和大型医院的交流合作，新增省卫健委医学科研项目 8 个、新技术项目 6 个。

不断夯实医疗保障能力。 不断推进 “4+7” 国家集中带量采购药品。控制医保政策范围内费用个人自付比例。加强医保信息化建设，实现 “ 互联网 + 医保 ” ，全面推广应用医保电子凭证，有序推进信息化整合，方便群众就医购药。到 2025 年，实现 90% 以上本地参保人员激活电子凭证，定点医疗机构、零售药店医保电子凭证接入率达到 100% 。

第四节 牢筑民生保障底线

建立更加公平更可持续的社会救助保障体系。 坚持 “ 广覆盖、保基本、多层次、可持续 ” 的原则，建立完善以基本生活救助为主体、专项救助为支撑、急难救助为补充、社会力量参与的社会救助制度体系，推动以保障绝对贫困对象为基础向相对贫困对象探索 “ 支出型 ” 困难家庭救助制度，形成完善的困难群众基本生活兜底保障机制。推进社会救助信息化建设，推进 “ 一门受理、协同办理 ” 窗口或社会救助经办服务中心建设。切实巩固脱贫成果，建立低保渐退机制。弘扬扶弱助残文明风尚，大力发展社会福利和慈善事业。

完善 “ 住有所居 ” 的住房保障体系。 坚持 “ 房住不炒 ” 定位，调整和优化中长期供给体系，保持房地产市场稳定，实现房地产市场动态 均衡 。深化与品牌房企合作，打造一批精品现代、宜居舒适的高品质楼盘，满足市民的改善型住房需求。着力构建以政府提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，深入实施以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设，逐步扩大棚户区改造范围，稳步推进流虹雅居、湾河丽居等棚改安置小区建设。持续推进农房改善工作， “ 十四五 ” 期间，全县完成 2 万户农户搬迁改善，同步配置交通、教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施，确保安置点的村民都能留得住、住得好。

第五节 优化养老服务有效供给

促进居家养老服务设施有效供给。 积极推进居家养老服务设施建设，新建住宅区按照每百户二十平方米以上的标准配套建设社区养老服务用房，养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅区按照每百户十五平方米以上的标准通过购置、置换或者租赁等方式调剂解决。 2025 年底，城市社区居家标准化养老服务设施实现全覆盖，街道日间照料中心建成和使用率均达 100% ，实现专业化运营 100% ，城区中央厨房助餐服务全覆盖。

深化公办养老机构改革。 加快农村区域性养老服务中心建设，通过公建民营、委托运营等方式，促进乡镇敬老院转型升级为农村区域性养老服务中心，面向社会老人开展服务。继续推动农村互助养老设施建设，持续发展农村幸福小院、邻里互助中心等互助养老模式，满足农村老年人养老不离村的需求。发展养老、医疗、康复相互衔接的 “ 医养结合 ” 式养老服务。到 2025 年，所有公办养老机构达到 “ 五化 ” 标准。

加大民办养老机构发展支持力度。 采用建设补贴、运营补贴等政策，积极引进社会资本兴办养老机构。满足沭阳县社会养老高质量发展需求。探索建立长期照护保险制度，推进失能老年人群的长期照护基础服务项目建设，提高专业化照护能力。逐步建立养老机构星级评定标准，创建一批示范性星级养老机构。到2025 年，民营养老机构全部通过星级评定，引入 2 个以上品牌养老机构连锁经营。

第六节 系统推进人口均衡发展

实施积极的人口政策。 完善全面两孩政策措施，持续开展政策实施效果评估，加强人口信息监测，准确掌握出生人口动态。大力提升计划生育优质服务水平，推动公共场所母婴设施和托幼机构建设管理。加大对计划生育困难家庭的救助力度，做好计划生育家庭奖励扶助资金发放，积极开展计划生育系列保险工作，全面促进人口和生育政策持续均衡发展。促进外来人口社会融合，将流动人口基本公共服务纳入民生建设的重要内容，切实加强和规范全县流动人口服务管理工作，使流动人口在劳动就业、社会保障、子女教育、计划生育、公共卫生、法律援助、住房等方面享有均等化服务。

关注重点群体生存与发展权益。 坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，推动妇女儿童事业健康发展。建立健全 0-3 岁婴幼儿照护服务工作管理体制和运行机制。坚决贯彻落实未成年人保护法，保护未成年人合法权益。落实孤儿保障、农村留守关爱、困境儿童保障等政策文件。促进残疾人事业全面发展，为残疾人开展生活照料、康复治疗、教育就业、文化体育、权益维护等服务。到 2025 年，实现残疾人社会保险基本全覆盖、社会救助无盲点。

第十一章 强化文化引领

切实提高全社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，扎实推进文化事业和产业良性发展，显著增强文化服务力、文化创造力和文化保障力，加快构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作高地，全面提升城市文化软实力，为沭阳经济社会高质量发展提供强大精神支撑。

第一节 增强文化自觉自信

弘扬社会主义核心价值观。 坚持守正创新，大力培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观纳入干部培训计划，融入中小学教育过程。深入实施 “ 铸魂工程 ” ，弘扬时代新风，培育时代新人。持续深化 “ 德润沭阳 ” 建设，通过选树先进典型引领文明新风。推动杭州路人民广场、新时代文明实践中心（所、站）建设，开展 “ 七彩志愿 · 情暖万家 ” 志愿服务活动，深化 “ 人情减负 365 文明实践 ” 活动，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众 “ 最后一公里 ” 。依托沭阳县新时代文明实践中心，建设青少年活动载体阵地。

提高社会道德风尚。 通过文明学校、道德讲堂、网络引导、舆论宣传等方式提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的道德素养。完善市民公约、村规民约、行业规范等行业准则，编写通俗读物，开展宣讲解读。深化 “ 文明 ” 志愿服务行动，倡导全民阅读。加快构建 “ 信用制度健全、信用产品丰富、信用服务完善 ” 的社会信用体系，不断提升文明诚信建设水平。大力推动政务诚信建设，提升政府公信力。

深化精神文明建设。 坚持以人民为中心，聚焦文明素质抓培塑，强化 “ 沭阳好人 ”“ 沭阳孝星 ” 等各类典型选树宣传，持续开展文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建。高质量推进新时代文明实践中心建设，创成全国文明城市，推动市民素质与城市发展同步提升、共同进步。加强农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设，高度重视青少年思想文化宣传工作和道德养成体系的建设。健全县融媒体中心功能，推进县融媒体中心新大楼建设，建成集 “ 网、端、微、屏 ” 等一体化全媒体传播矩阵，推进县域广播、电视、新媒体等深度融合。

第二节 完善公共文化服务

健全公共文化服务体系。 完善基本公共文化服务基础设施建设，谋划沭阳大剧院建设，推进县文化馆、图书馆、博物馆、美术馆提档升级，逐步加强镇村两级文化场馆标准化建设，统筹县镇村文化服务场馆资源配置，加快提升全县公共文化阵地服务效能。推动公共数字文化建设，全面实现 “ 县有四馆、乡有一站、村有一室 ” 的设施网络。建设地方文献数据库，推进沭阳县数字文化馆、图书馆总分馆制建设。实施乡村公共文化设施服务效能提升计划、农家书屋和农村电影放映、乡镇数据影院提升工程，完善应急广播体系。建立全民阅读长效机制，加快推进 “ 书润沭阳 ” 建设。

促进公共文化服务均等化。 推动学校与社会艺术教育资源和设施共建共享，引导社会力量举办公共文化项目。完善文化志愿者工作机制，探索具有地方特色的文化志愿服务模式。开发提供适合特殊群众的公共文化产品和服务。加大文化惠民工程实施力度，县、乡联合深入开展 “ 送文化下乡 ” 村村全覆盖、主题巡演、戏曲进校园等公益文化活动。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，推动群众自治组织参与公共文化服务管理。丰富公共文化产品和服务，举办吴印咸摄影艺术双年展、淮海戏艺术节等重大活动，完善公益性演出补贴制度，支持艺术表演团体提供公益性演出。

打造更具特色的公共体育服务体系。 扎实推进全民健身场地设施建设，完善城区体育公园、乡镇多功能公共运动场、村（社区）文体广场的布局与设施配备，切实提高乡镇（街道）、村（社区）全民健身工程的有效覆盖率。广泛深入开展全民健身活动，更加广泛开展体育 “ 进社区、进农村、进机关、进企业 ” 活动。继续办好花木节跑骑跑（ PQP ）挑战赛、马拉松等全民参与的赛事活动，实现 “ 体育 + 多产业 ” 的更深程度融合，推动群众体育活动向全面、纵深、高端发展。鼓励发展各类体育社团，积极引培大型体育类龙头企业，培育高端体育品牌。

第三节 促进文旅融合发展

优化文旅融合发展格局。 以创建全域旅游示范区为目标，依托沭阳文脉底蕴深厚的优势，构筑 “133+N” 文旅融合发展格局，即突出 1 个龙头、推进 3 个片区、打造 3 个亮点，建设 N 个文旅项目。着力建设更高知名度和美誉度的文旅融合发展强县，按照 “ 宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文 ” 的原则，统筹推进全县文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，不断丰富文化旅游产品和服务供给，满足人民群众对 “ 诗和远方 ” 美好生活的新期盼，打造具有浓郁沭阳特色的文旅融合发展高地。到2025 年，全县游客接待量突破 800 万人次，旅游总收入突破 70亿元。

提升文旅产业发展质效。 围绕 “ 虞姬故里 · 花乡沭阳 ” 品牌形象，形成以花木生态旅游为基础，以文化休闲旅游、红色旅游、乡村旅游、商务旅游、夜间旅游、深度旅游以及其他专项旅游共同发展的旅游产品格局。到 2025 年，成功创建全域旅游示范区，韩山风景区创建 4A 级旅游景区，古栗林打造省级旅游度假区。加快形成 “ 快旅慢游 ” 的公路旅游网络，为全县全域旅游发展提供有力的基础保障。深入挖掘宿连航道沿线水运旅游资源，开通沭阳水上旅游观光路线，合理设置游船码头和游客集散中心。

加快文化资源开发利用。 整合沭阳文化资源，高质量打造沭阳花木节、淮海戏艺术节、盆景职业技能竞赛等 “ 国字号 ” 节日品牌，持续推进 “ 花乡歌会 ”“ 非遗进万家 ” 等活动，扩大沭阳传统文化的知名度和影响力。深入挖掘沭阳文化符号，依托新四军红色文化、青年文化、厚镇遗址文化、韩信文化，设立文艺精品创作专项资金，激励文艺精品创作。完成《国家视角 - 摄影大师吴印咸》拍摄工作，扩大紫藤文艺奖评选和 “ 金石榴奖 ” 文化创意大赛影响范围。

大力发展数字文化产业。 基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术，推动传统文化产业跨行业、跨要素融合发展，催生新业态、新模式，鼓励培育数字创意、智慧广电、网络视听、数字出版、动漫游戏、绿色印刷等新兴文化产业。推动文化资源数字化，分类采集梳理文化遗产数据。发展以视听内容为核心、以网络传播为主渠道的数字传媒产业。制定数字文化领域企业成长计划，引进和培育一批知名数字文化内容供应商和渠道运营商。

第四节 加强文化传承创新

加强文化遗产保护传承和合理利用。 打响沭阳传统文化品牌，打造淮海抗日革命根据地纪念馆、原潼阳县政府旧址等一批沭阳历史文化新地标，配合开展厚镇遗址、吕台遗址等考古勘探工作，原址复建袁枚古县衙，挖掘沭阳历史文化底蕴。建立动态文物保护信息数据库，健全非物质文化遗产保护传承制度，打造一批非物质文化遗产研究、开发和生产基地。积极推进博物馆数字化建设，推广线上展览。

打响沭阳传统文化品牌。 精心打造地域文化品牌，积极建设城市花乡驿站，丰富城市发展内涵。进一步挖掘历史文化、饮食文化、民俗文化、红色文化，在 “ 传统 ”“ 历史 ” 上做足文章，打响沭阳传统文化品牌。对标新时代的发展坐标和历史方位，擦亮沭阳 “ 虞姬故里 · 花木之乡 ” 文化印记，精心打造沭阳文化名片。

弘扬地方传统文化。 深入挖掘虞姬故里、淮海戏之乡、花木之乡、书法之乡等文化内涵，继续推动苏北琴书、童子戏、淮海戏、沭阳小调等各类非物质文化遗产的挖掘、传承和保护。加大对民间艺人、民间绝活的保护力度，创新民俗文化传承方式，推动淮海戏、工鼓锣、花船等沭阳民间艺术进一步扩大传播力和影响力。发展与弘扬沭阳农耕文化，基于 “ 花木之乡 ” 品牌，拓展农耕文化观光、体验功能，助推乡村文化振兴。

第十二章 聚焦民主法治

推动治理体系和治理能力现代化

以 “ 省级法治政府建设示范县 ” 创建为目标，树立底线思维，塑造 “ 法治沭阳 ” 品牌，提升社会治理现代化水平，推进预防预备、动态管控和应急处理相结合，不断加强政府自身建设，充分保障人民权益，增进社会和谐稳定，推动沭阳重点领域、关键环节治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。

第一节 深入推进依法治县

加快形成高效的法治实施体系。 把宪法教育纳入 “ 八五 ” 全民普法教育的重要内容，全面系统开展示范创建活动，深入推进省级法治政府建设示范创建，三分之二以上的乡镇（街道）创成宿迁市法治乡镇（街道），省级 “ 民主法治示范村 ” 建成率达 45% 以上。加强重点领域行政规范性文件制发，全面推进行政规范性文件合法性审核机制。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序性制度。深化司法责任制改革，加强审判管理，优化案件繁简分流，不断推进公正高效权威司法。深入开展法律 “ 六进 ” 工作。完善覆盖城乡的完备法律服务体系，实现公共法律服务体系 “ 提档升级 ” 。

加快形成严密的法治监督体系。 加强党对执法、司法工作的领导和监督，加快形成集党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督于一体，相互配合、相互制约的法治监督体系，增强监督合力和实效。完善行政执法监督报告制度，动态调整行政执法监督部门权责清单，建立实施行政执法监督联席会议制度，全面推行 “ 双随机一公开 ”监管，提升行政执法监督质效。优化刑事案件立案监督机制，加大刑事诉讼监督力度，深化刑事执行监督，提升民事诉讼监督质效，全面加强司法监督。

加快形成有力的法治保障体系。 加强政治保障，发挥依法治县委员会的职能作用，支持执法司法机关依法履职，完善执法司法机关人员履行法定职责保护机制。强化组织保障，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。落实法治建设年度报告制度，推进法治巡察工作常态化。

第二节 强化社会治理能力

打造现代社会治理新格局。 推动政府和社会多元主体共建共治，推行 “12345” 社会治理工作机制，全力维护全县发展大局和谐稳定。扎实开展中央和省集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，实现阳光信访智能化 e 站建设县乡全覆盖，力争实现国家级 “ 四无 ” 零突破。健全网格化社会治理机制，加强镇村两级网格化服务管理中心和信息平台建设，努力形成共建共治共享社会治理格局。开展防范和处置非法金融活动风险，保护金融生态环境。深化平安沭阳建设，深入推进雪亮技防工程建设，织密治安防控网，实现 “ 一个人进入沭阳就能全程掌控 ” 。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，强化未成年人犯罪防控工作，从源头抓好青少年管理。强化社会信用体系建设，确保信息归集最大化、联合惩戒最大化。常态化开展农民工工资支付专项检查行动。

强化基层社会治理模式创新。 健全党建统领 “ 四治融合 ” 的城乡基层治理体系，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道，进一步完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，提高城乡基层社会治理现代化水平，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。深化网格化社会治理体系，探索社区党组织网络与社会治理网格、经济服务管理网格 “ 三网 ” 有机融合，构建市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管互为支撑的事前事中事后综合监管体系。推动城市管理从单一管理向综合治理转变，推行《沭阳县城市管理领域失信联合惩戒办法》，进一步完善城市管理机制，不断推动城市管理常态化、精细化、智能化发展。

第三节 筑牢安全保障体系

提高风险防控能力。 严格落实安全生产责任制，强化落实沭阳县公共安全属地责任、部门责任，建立行业安全稳定风险评估、化解和管控制度，形成横向到边、纵向到底的安全生产预防应急网络。常态化开展重点行业领域安全隐患排查整治，以坚决防范遏制重特大事故、大幅减少生产安全事故起数和死亡人数为目标，提升突发安全生产事件防范、应对和处置水平。切实做好重大活动应急保障工作，全面做好矛盾排查化解、重点事项和重点人头包保稳控、形势分析、信息研判、预警和应急处置各项工作。

加强重点领域安全保障。 注重源头预防，以粮食安全、食品药品、卫生监督、网络安全等为重点，建立全方位公共安全体系。开展省级安全发展示范城市创建工作，全力防范化解重点行业领域系统性安全风险，加强特种设备、道路交通、危化品、建筑施工等重点行业和领域风险排查和安全监管。加强耕地保护，全力筑牢粮食安全线，确保粮食安全和市场供应稳定。启动国家级食品安全示范县创建，建立健全食品药品安全风险监测评估体系、药品安全监管综合评估体系。重视气象、地震、地质和风暴等自然灾害的监测预报工作，全面构筑公共安全保护屏障。宣传科学健康文明的网络生活方式，构建洁净网络空间。建立完善安全生产长效机制，强化安全监管队伍建设。

完善应急管理体系建设。 注重运用大数据、物联网等信息化手段，深化 “ 科技强安 ” ，降低安全风险，提高本质安全水平。进一步完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系，提升突发事件防范处置能力和防灾减灾救灾能力。推进建设应急救援基地，加强应急救援队伍、装备、技术、物资储备和应急供应保障体系建设，全面提升增援处置重大突发事件能力。全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。推进综合减灾示范社区建设。

第十三章 健全保障机制

高标准谱写沭阳新篇章

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强 “ 四个意识 ” ，坚定“ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党和国家监督体系，把党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划组织实施各领域全过程。扎实抓好双拥工作，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结良好局面。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。

第二节 完善规划体系

按照上级关于统一规划体系的要求，坚持下级规划服从上级规划，建立以发展规划为统领、以空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系。围绕本规划确定经济社会发展任务，组织编制工业、农业、教育、交通、卫生健康、文化旅游、养老、环保、安全生产重点专项规划以及部门一般专项规划。建立健全目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。

第三节 强化政策协同

按照本规划确定的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合，完善要素供给机制，强化土地、能源、资金、人才等资源供给，提高要素配置效率。

第四节 强化实施保障

建立健全工作推进机制，协调解决 “ 十四五 ” 发展中的重大问题，细化分解规划发展目标、主要任务，明确牵头单位、年度目标、工作责任和推进机制。实行规划实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩机制。依法开展规划纲要实施评估，创新评估方式，强化动态管理，努力提高规划实施效果。加强规划纲要评估考核监督，完善规划动态评估、跟踪、预警机制。加强规划执行监督和责任追究制度。

第五节 强化项目保障

规划实施一批投资大、影响大、具有全局性的重点项目，通过鼓励引导、策应扶持、招商引资等多元方式，多主体、多渠道筹措项目建设资金，充分发挥重点项目的带动效应，为规划目标的实现提供支撑。 “ 十四五 ” 期间，初步规划建设项目 266 个，总投资 1708.96 亿元。

工业类：共 96 个项目，总投资 819.36 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 664.6 亿元。主要包括桐昆集团、天能集团、正中新材料等项目。

交通类：共 53 个项目，总投资 510.5 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 414.08 亿元。主要包括宿连高速、宿连航道、京沪高速沭阳段扩建工程等项目。

生态环保类：共 22 个项目，总投资 21.2 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 17.35 亿元。主要包括黑臭水体流域性整治工程、柴米河绿廊工程、城南污水处理厂三期工程等项目。

市政设施类：共 16 个项目，总投资 43.5 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 32.63 亿元。主要包括 10KV 配农网建设项目、城乡公交一体化改等项目。

服务业类：共 28 个项目，总投资 216.8 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 114.05 亿元。主要包括沭阳红星天铂 · 爱琴海购物广场、京态文创园等项目。

社会事业类：共 28 个项目，总投资 43.3 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 41.21 亿元。主要包括医疗服务体系建设工程、杭州路高级中学工程等项目。

农林水利类：共 23 个项目，总投资 54.3 亿元。 “ 十四五 ” 期间，完成投资 52.75 亿元。主要包括大中型灌区续建配套工程、沭阳县盆景文化产业园等项目。