泗洪县国民经济和社会发展第十四 个五年规划 和二〇三五年远景目标 纲要

（ 2021 年 1 月 13 日泗洪县第十七届人民代表大会第五次会议通过）

泗洪县第十七届人民代表大会第五次会议审查了县政府提出的《泗洪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。会议同意泗洪县第十七届人民代表大会第五次会议国民经济和社会发展计划与财政预算审查委员会的审查报告，决定批准这一规划纲要。

序 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021-2025 年），是泗洪进入开启基本实现现代化起步阶段、经济社会高质量发展阶段、人民高品质生活阶段、社会高效能治理阶段。本规划纲要依据《中共泗洪县委关于制定泗洪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制的，立足泗洪的特色和优势，主要阐明 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想、战略定位、发展战略、发展目标、发展任务和政策取向，以及二〇三五年远景目标，是全县各级政府、各部门依法履行工作职责、编制实施今后五年年度计划和制定政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章继往开来科学把握新常态新特征

第一节 “ 十三五 ” 主要成就与问题

（一）主要成就

“ 十三五 ” 时期，国内国际环境复杂多变，经济社会发展任务艰巨繁重，特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以 “ 六问 ” 强 “ 三真 ” ，以 “ 三实 ” 比担当，以 “ 五大突破 ” 为抓手，创新创优，牢牢把握高质量发展要求，紧扣全面建成小康社会目标，立足国家级 “ 两山 ”理论实践创新基地建设，围绕打造 “ 苏皖边界具有重要影响力的工商宜居城市、华东地区著名的滨湖生态旅游城市、全国农村改革先行区 ” 发展定位，大力实施工业突破、城乡协调、生态立县、民生优先、改革创新五大发展战略，统筹推进产业转型、改革创新、城乡建设、民生改善、生态文明建设等工作，及时部署做好疫情防控各项工作，经济社会发展取得了显著成就。

1. 全面小康社会建设不断突破。 小康建设取得决定性胜利，预计 2020 年全面小康综合实现程度较去年整体提升 5.74个百分点，达到 96.25% 。扎实推进国家扶贫改革试验区建设，创新 “ 四方挂钩、百村振兴 ” 、 “ 城市扶贫小菜园 ” 、低收入人口“ 扶贫 100” 商业保险等帮扶机制，实现了 “ 脱贫致富奔小康 ” 工程既定目标脱贫达标，全县 11.9 万名低收入人口、 35 个省定经济薄弱村全部稳定脱贫达标，省级贫困县成功摘帽退出，西南岗、成子湖两大片区面貌明显改善，减贫工作获省政府大督查表彰激励。

2. 综合实力不断提升。 “ 十三五 ” 期间，全县主要经济指标完成情况良好，综合实力稳步提升， 2020 年成功跨入全国县域经济百强县，位列 97 位。预计 2020 年全县实现 GDP 达到 510亿元，相比 2015 年年均增速达到 7.14% ；人均地区生产总值持续攀升，突破 8000 美元左右，达到 57000 元左右，是 “ 十三五 ”末的 1.43 倍。全社会消费品零售总额达到 158 亿元，年均增长11.08% 左右；预计 2020 年全县一般公共预算收入 27.3 亿元。产业结构明显优化，二、三产业比重达到 84.4% 。全县三次产业比重从 2015 年的 15.19 ： 42.15 ： 42.66 转变为 2020 年的 15.6 ： 36.8 ：47.6 ，实现了工业经济提质增效和服务业占比同步提升，转型升级步伐进一步加快。预计 2020 年泗洪在全市高质量发展综合考核中进入第一方阵。

3. 产业竞争不断增强。 “ 十三五 ” 期间，坚持 “ 项目为王、招商为要 ” ，深入开展项目建设提速提质年等活动，全力以赴上项目、强动力、增后进。 工业突破加快推进。 聚力精准招商、高质量招商，全面升级招商战略，项目招引实现量质提升。 “ 十三五 ” 以来，累计新开工亿元以上工业项目 197 个，总投资 492亿元。年均排定重大产业项目 220 个以上，规模以上工业总产值每年保持 6% 以上增速。工业开票销售超亿元企业 56 家，是 “ 十二五 ” 末的 3.1 倍。工业用电量是 “ 十二五 ” 末的 1.91 倍，年均增长 13.82% ；工业实现一般预算收入占总量的 25.4% ，是 “ 十二五 ” 末的两倍；全社会研发投入占 GDP 比重达到2.13% ，是 “ 十二五 ” 末的 1.61 倍。金融存贷款余额达 468.58亿元和 519.17 亿元，分别比 “ 十二五 ” 末增长 87.4% 、 95.3% 。斯迪克石墨烯电子导热膜等百亿级工业项目成功落地，为壮大全县制造业规模、加快新旧动能转化、推动经济高质量发展提供有力支撑。 2020 年全县实现规模以上工业总产值、增加值预计分别达到 265 亿元、 85 亿元，形成了 “2+1” 主导产业和酿酒食品、纺织服装两大传统产业格局，电子信息和新材料两大新兴产业得到了较快发展，斯迪克新型材料、永达电源等企业销售收入超 10 亿元，斯迪克新材料股份有限公司实现成功上市，入选 2019 江苏省百强创新型企业、全市唯一，复合涂层功能膜材料与技术重点实验室获批省企业重点实验室、苏北唯一。不断加大基础设施投入，园区载体功能大幅提升。泗洪经济开发区在全省综合排名较 2015 年跃升 20 个位次，获批省级生态工业园区。常熟泗洪工业园连续 10 年在省级园区考评中排名前列，被列为省级南北共建特色园区。 现代农业逐步转型。 “ 十三五 ”以来，新增农业结构调整面积 90.36 万亩，高标准农田占比达到 62.2% ，新建 “ 百园工程 ”194 个，高效设施农业占比达到45.18% 。新招引亿元以上农业产业化项目 20 个，德康、中农联等一批龙头项目相继落户，被评为全省发展现代高效农业成果显著县。创成国家级水产健康养殖示范场 13 家，河蟹出口量连续 15 年位居全省县级第一， “ 龙集莲子 ” 、 “ 魏营西瓜 ” 、 “ 四河青萝卜 ” 成功获批农产品地理标志认证。龙集镇入选 2020年国家农业产业强镇建设名单，半城镇成功获批全国 “ 一村一品 ” 示范村镇，苏北粮油成为全省稻米行业第一家挂牌上市民营企业，并成功获批国家级农业产业化重点龙头企业。泗洪县获批 “ 国家级稻渔综合种养示范区 ” ，荣获 “ 中国稻渔综合种养产业特色区域优势奖 ” 、 “ 中国螃蟹之乡 ” 、 “ 中国碧根果之乡 ”称号。积极探索 “ 一村一品一店 ” 农村电商模式，全县淘宝镇、淘宝村数量分别达到 1 个、 4 个。 服务经济快速崛起。 服务业增加值占 GDP 比重比 “ 十二五 ” 末提高 5.8 个百分点，电商销售是“ 十二五 ” 末的 8 倍，被评为农村淘宝全国优秀县，全国电子商务进农村综合示范县。 “ 十三五 ” 期间，旅游业总收入达到 237.15亿元，是 “ 十二五 ” 期间的 6.1 倍。洪泽湖生态旅游度假区、大王庄党性教育基地等文旅品牌效应大幅提升。

4. 城乡建设不断完善。 城市空间布局不断优化。 县城建成区面积拓展到 68 平方公里，城镇化率达 60.4% ，比 “ 十二五 ” 末提高 7.3 个百分点。城乡基础设施建设实现重大突破，宿扬高速泗洪段、溧河洼特大桥及接线工程、青临线等建成通车，高标准实施山河路、人民路、金沙江路、青阳北路等 62 条道路改造，新改建等级公路 800 公里，城区主干道全部黑色化，合宿新高铁泗洪站、泗蚌高速前期工作取得重大进展，圆梦高铁不再遥远。城市特色品牌逐步彰显，围绕建设 “ 生态、精品、特色、活力 ”城市，建成佳和公园等 8 大特色公园和体育路广场、法治广场等26 个游园广场，新建改造林荫路 50 条，累计新建生态停车场 28个，新增城区公共绿地 267.7 万平方米，绿化覆盖率达到 45.06% 、比 “ 十二五 “ 末提高 3.6 个百分点。常态化开展 “ 五城同创 ” ，以全省第一名成绩创成国家园林县城，先后创成国家卫生县城、省级文明城市、省级食品安全示范县、省级优秀管理城市、省级生态园林城市。 乡村振兴实现重大进展。 完成农房搬迁 34637 户、实现改善 1.2 万套，农村人居环境整治实现全覆盖，被列为全省首批 “ 美丽乡村试点县 ” ，位列中国乡村振兴百佳示范县第 23 位。

5. 生态文明不断强化。 “ 十三五 ” 以来，坚持生态立县战略，践行新发展理念， 始终坚持生态优先、绿色发展，获批全国首批 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论实践创新基地、江苏唯一。泗洪洪泽湖湿地自然保护区在长江经济带 120 处国家级自然保护区管理评估中位列第三名。 生态保护治理扎实推进。 累计退渔还湖 26.62 万亩，完成洪泽湖水域退捕禁捕任务、占全省的 20% 、全市的 76% ，洪泽湖非法采砂全面禁绝，新建镇村 142 个污水处理厂（站）及配套管网，城北污水处理厂尾水湿地公园案例被生态环境部推广。大力推进绿化造林，五年造林 19.4 万亩、占全市造林总面积的 58.8% ，成片造林面积连续三年位居全省县级第一，被列为全省 “ 林长制 ” 试点县。节能减排取得明显成效。 7 个国、省考断面水质达到或优于 Ⅲ类比例达到 85.7% ，高于省定目标 14.3 个百分点。充分发掘集中供热等减排潜力，加大对落后设备、工艺的淘汰和退出机制。 “ 十三五 ” 期间，全县 COD 、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减排放量分别达到 2000 吨、 260 吨、 775 吨和 728 吨。主要污染物净削减完成上级下达任务，大气优良天数比例先后三年位居全市第一， PM2.5 浓度均值比 “ 十二五 ” 末下降20% 。 Ⅲ 类以上地表水比例比 “ 十二五 ” 末上升 14.3 个百分点。生态旅游影响力全面彰显。 稻米文化节、国际半程马拉松赛、湿地大圆塘休闲垂钓邀请赛、龙舟精英赛等赛会品牌全面打响，被评为 “ 全国生态特色旅游县 ” 。洪泽湖湿地景区创成国家级 5A 级旅游景区。 新能源成为靓丽名片。 我县把发展新能源作为 “ 两山 ” 转化主要路径之一，抓住国家建设光伏发电领跑基地的契机，在全国十个应用领跑基地中脱颖而出，获得奖励激励。两期总投资 80 亿元，分别于 2018 年 12 月 29 日和 2020 年 6 月 30 日如期实现全容量发电，该项目是泗洪建县以来单体投资最大的项目。 2020 年，全县新能源装机1708MW ，年发电 24 亿度，占全社会年用电量比重高达 96% ，位居江苏第一，全国前列。

6. 改革开放不断深化。 “ 十三五 ” 以来，全县坚持问题导向、需求导向，不断创新机制体制，加快释放区域发展活力。 行政体制改革成效显著。 城区设立青阳、大楼、重岗三个街道，乡镇布局优化平稳有序，全面完成基层 “ 三整合 ” 改革工作。双沟镇经济发达镇行政管理体制改革顺利通过省委编办评估验收。纵深推进县域综合行政执法体制改革。 营商环境持续优化。 紧紧围绕开办企业、办理建筑许可证等 12 大类 30 项评价指标达到全市最优水平。持续深化 “ 放管服 ” 改革，完善县乡村三级政务服务帮办代办体系，探索 “ 一件事一次办 ” 集成综合服务窗口， “ 不见面 ” 审批和服务事项达 90% 以上，开办企业发生环节精简率、开业筹备效率等领跑全省。积极探索推行以 “ 区域能评、环评 + 区块能耗、环评标准 ” 取代项目能评、环评为突破点的行政审批制度改革。加强信用体系建设，健全信用信息归集共享，规范信用监管联合惩戒与信用修复。 农村改革深入推进。 扎实推进农村土地 “ 三权分置 ”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全省、市、县、镇四级农村产权交易平台。全国农民专业合作社质量提升整县推进等一批重大改革试点成效显著。 外资外贸稳步增长。 积极开展港澳台招商，先后招引 10 家外资企业入驻园区，预计 2020 年实际利用外资 9076 亿美元。加大对外出口，预计2020 年进出口总额达 3.6 亿美元，是 2015 年 2.5 倍。

7. 民生福祉不断提升。 幸福指数不断提高。 坚持 每年将全部财力的近 70% 、新增财力的 80% 以上用于改善民生，人民群众的获得感和满意度持续提升。城镇和农村人均可支配收入持续保持稳步增长，年均增幅分别为 7.8% 、 8.9% ，分别是“ 十二五 ” 末的 1.46 倍和 1.53 倍。优质教育发展更趋均衡，投入 20.5 亿元新改扩建泗洪姜堰实验学校、衡山路学校等 68所学校，新增学位 3.6 万个，合作化、集团化办学全面推进。卫生健康等改革扎实推进，在全市率先成立县级公办医院，正式运营，实现基本药物制度、镇村污水处理设施、区域供水 “ 三个全覆盖 ” ，新增医疗、养老床位 3142 张。大力推进 “ 厕所革命 ”“ 农贸市场革命 ”“ 垃圾革命 ” ，新建改建城乡标准化公厕 234 座，老城记忆等 3 座 “ 街坊公舍 ” 入选全国示范案例，城乡生活垃圾无害化处理率达 100% 。妥善化解城区 18 个小区历史遗留问题，有力维护群众合法权益。城乡居民基本养老保险参保率稳定在 98% 以上。新增公共文化设施面积 19.3万平方米，基本建成 “10 分钟体育健身圈 ” ，人均体育场地面积达 2.69 平方米。居民家用汽车保有量突破 10 万辆，比 “ 十二五 ” 末翻一番。城市、城乡、村镇公交实现无缝衔接，普遍实行低票价。获批全省法治政府建设示范县、全市唯一。 文体事业不断繁荣。 建成泗洪文化艺术中心，基层综合文化服务中心实现全覆盖，成功承办全市第五届运动会。 社会治理不断提升。积极践行人情新风 “ 宿 9 条 ” ，成功承办全市 “ 减人情负担、扬文明新风 ” 工作现场会。开展公共空间治理、扫黑除恶专项整治，平安创建深入推进，信访形势平稳向好，社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，持续开展大检查大排查和安全生产巡查，深入开展安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。

8. 党的建设不断夯实。 “ 十三五 ” 以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧扣高水平全面建成小康社会总目标，围绕 “ 高质量 ” 发展要求，大力弘扬 “ 三真 ” 作风，全面强化 “ 三实 ” 态度，以作风大突破为抓手，全面推进从严治党，党风政风全面提升。 开展庆祝新中国成立 70 周年系列活动，凝聚起爱国爱党、建设家乡的社会共识。扎实推进 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，持续掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮，省委巡视反馈问题全部整改完成，大王庄党性教育基地建成投运。在全市率先完成乡镇区划变更，全面完成机构改革任务，中组部确定的排查解决发展党员违规违纪问题试点圆满完成。基层减负创新做法作为先进典型在全省宣传推广。出台《全县党员干部带头改进作风 “ 十个必须 ” 》，灵活运用 “ 三项机制 ” ， “ 旗帜鲜明讲政治、一切行动听指挥、不折不扣抓落实 ” 成为泗洪大地铿锵旋律， “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的重大使命要求成为全县广大干群的广泛共识。

总体来看， “ 十三五 ” 的五年是泗洪经济总量提升、结构优化的五年，是绿色发展、民生提质的五年，是信心倍增、外树形象的五年， 为 “ 十四五 ” 时期开启基本实现现代化建设新征程积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

（二）存在的问题

“ 十三五 ” 期间，泗洪经济社会发展取得了显著成绩，但泗洪仍处在工业化初期向中期过渡阶段， 制约全县高质量发展的结构性问题和深层次矛盾依然突出， 原有的要素成本、人力成本优势逐步减弱，与此同时，土地、资金、环境等要素制约日益趋紧。主要表现在：

1. 产业发展层次较低，新旧动能转换接续乏力。 产业规模不大、层次不高、结构不优。 我县面积和人口分别占全市的31.9% 和 18.5% ，但 GDP 、一般公共预算收入、工业总产值分别仅占全市的 16.0% 、 12.3% 、 10.5% ，经济总量明显偏小。特别是全面小康实现度刚刚达标， 14 项达标指标不够稳定，居民收入低。全县三产比例为 16.4 ： 37.7 ： 45.9 ，二产总量偏小，比全市低 5 个百分点、一产占比太大，在全市最高。工业增加值对 GDP 增长贡献率仅为 24% ， 80% 以上的企业处于产业链前端；农业大而不强，省级以上农业龙头企业仅有 13家；现代服务业发展相对滞后，服务业企业中纳税超 2000 万元的仅 4 家，服务业增加值占 GDP 比重仅为 45.9% （全市为46.8% ），低于全市 0.9 个百分点。 投资、消费、出口拉动不足。 “ 十三五 ” 以来全县投资增速逐年下降，从 2016 年的 12%下降到 2020 年的 6% 。贴近百姓需求的教育、医疗、卫生、养老、旅游、家庭服务等生活性服务供给不足，难以满足新时代人民群众对美好生活向往的需要。全县批发零售行业缺乏品牌引领和龙头带动， “ 十三五 ” 以来社会商品零售总额增速明显放缓，增速从 2016 年的 12.8% 下降到 2020 年的 -4% 。外向经济发展滞后， 2020 年进出口总额约 3.6 亿美元，占 GDP的比重仅为 4.9% 。 要素配置不合理，发展潜力不强劲。 在水资源方面， 2020 年全县水资源总量为 6.66 亿立方米，全县人均水资源拥有量为 740 立方米，水资源总量相对匮乏，仅为全国人均水资源拥有量的 35.2% ，属于缺水型城市。在能源需求方面，随着产业发展、人口增加，泗洪县对能源需求将越来越大，预计 2025 年能源需求超过 500 万吨标准煤，但由于受国家、省、市能源消费总量控制、煤炭削减目标等约束，加之泗洪县煤炭、天然气等自给率低，对外依存度高，将长期给县域能源供应的安全性带来挑战。在土地资源方面，目前全县国土开发强度为 11.62% 。根据《泗洪县城市总体规划（ 2015-2030 ）》中提出的城镇建设用地均产出的目标值进行预测，到 2025 年城镇建设用地为 266.95 公顷，开发强度达10% ，但当前建设用地总量管控趋严，新增建设用地规模逐步减少。

2. 创新基础较为薄弱，创新瓶颈难以突破。 近年来，泗洪加快推进创新发展，企业创新能力有所加强，但 创新研发投入占比仍然偏低 。 “ 十三五 ” 末， 研发经费占地区生产总值比重 仅为 2.13% ，低于 全省 0.61 个百分点 。 产业技术研发、科技成果转化、科技型企业孵化、实体经济创新能力提升的通道尚未完全打通，科技进步对经济增长的贡献率仅为 55.3% ，比全省平均水平低 8.7 个百分点。企业自主创新研发动力不足，全县省级以上工程技术研究中心等企业研发机构仅 17 家（占全市数量的 8% ）。创新平台建设数量少、层次低，全县各类科技企业孵化器仅占宿迁市的 7.7% 。 在新兴产业领域，新材料、电子信息等企业总体上从事低附加值的加工、组装环节，产品设计、关键零部件及工艺装备主要依赖进口或外地采购，以技术和品牌为主导的竞争优势还没有形成，制造业对外技术依存度极高。 受区位和历史条件等诸多因素制约，创新资源集聚瓶颈约束较大，高层次研发人才引不来、留不住、用不上。

3. 城市能级有待提升，城乡发展仍不均衡。 城市规划、建设和管理水平与人民对美好生活的向往还有很大差距。 中心城区集聚力不足，商业布局同质化，高端服务业业态供给不足，吸引力和辐射带动能力不强，常住人口城镇化率比全市低 1个百分点，还需要 15 年以上才能完成城镇化进程。县城品质特色有待加强，镇村发展仍然较为薄弱。民生资源配置效率有待进一步提高，公共服务供给能力需要提升。优质高中占比偏少，幼儿园非义务教育和中小学义务教育 “ 负担重、择校热、大班额、乡村弱 ” 等问题凸显。医疗基础仍然薄弱，医疗卫生资源在城乡之间分配不均衡。养老设施总量、质量难以满足日益增长的养老需求，养老服务队伍的专业化水平有待提升。现有的公共文化产品和服务无法有效满足居民多层次、多样化消费需求，公共文化服务设施使用率不高。交通基础设施通达能力还不强，对外联系的大通道还需优化。水利基础设施依然薄弱，防洪能力还需进一步提升。

4. 外资外贸水平不高，开放层次有待提升。 泗洪地处江苏西北部、洪泽湖西岸，发展易被边缘化， 主动对接融入国家重大战略力度不够。对外开放水平不高，外贸对县域经济拉动不足， 2020 年全县进出口总额占比仅为 4.9% ，远低于全省平均水平。 2020 年全县实际利用外资 9076 万美元，招引的项目仍然以中小项目为主，经济拉动力较强的大型外资项目较为缺乏。经济开发区对外合作程度不高，出口商品附加值相对偏低，高技术产品出口额占比仅为 36% 。跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等外贸新业态发展相对滞后，跨境电子商务主体培育不足。

5. 生态环境建设任重道远，治理体系尚不完善。 “ 十三五 ”时期，泗洪深入推进 “ 两山 ” 理论实践创新基地建设，生态本底更加亮丽，生态效益逐渐凸显。但还存在高端要素集聚不足，环境治理、生态农业、全域旅游、健康养生以及产业绿色化等新技术新模式缺乏，专业人才供给短缺。环境安全隐患突出，持续提升空气质量难度加大，水生态和水环境系统保护不足，河湖生态保护压力较大，管护能力需进一步加强。区域联防联控和环境治理联合执法仍存在困难，生态环境治理系统性、精准性有待加强，基层环境治理存在权责不匹配问题。公众参与生态环境治理渠道不够多。支撑 “ 两山 ” 理论实践创新基地建设的基础设施、公共服务设施，治理体系需进一步完善。

表 1-1 ：泗洪县 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况

第二节 “ 十四五 ” 发展形势

1. 外部环境深刻变化

国际环境演变加速。 世界百年未有之大变局演变加速。 “ 十四五 ” 时期面临的国际发展环境将比 “ 十三五 ” 时期更加复杂严峻，世界将处于发展、调整、变革的关键时期，全球产业分工和经济政治格局将会出现重大变化，全球治理体系面临巨大冲击。中美战略博弈将在更广泛领域以显性形式曲折反复。受贸易保护主义、新冠肺炎疫情等因素影响，全球经济预计未来较长时间仍将处于缓慢增长状态。以数字技术、新材料、新能源为代表的新一轮科技革命加快推进，将深刻改变国家和地区之间的比较优势和竞争优势，区域竞争特别是大国间竞争将更加激烈。

国内环境危中有机。 我国发展进入充满挑战的重要战略机遇期。 “ 十四五 ” 时期，我国将由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化新征程迈进。面对新时代社会主要矛盾的历史性转变，满足人民对美好生活向往成为必然要求与鲜明导向。面对国际 “ 高端锁定 ” 和 “ 低端挤压 ” 双重制约，国内消费升级与中产阶层崛起，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。以大数据、人工智能、物联网、区块链、 5G 等为代表的数字技术有望成为经济社会发展的重要引擎，新技术、新产业、新业态、新模式发展步伐加快。人口老龄化和二胎效应逐步显现，养老、教育、医疗、体育等民生领域需求加大、要求更高。更高水平的对外开放持续推进，以 “ 一带一路 ” 倡议为龙头的全方位、多层次、宽领域的对外开放步伐加快。社会治理体系和治理能力现代化进入全面推进期，法治国家、法治政府、法治社会一体建设共同推进。

区域环境协调发展。 “ 十四五 ” 时期，面对区域发展不充分不协调，江苏省将以全域一体化发展为统领，加快建立更有效的区域协调发展机制，支持苏北等经济欠发达区域高质量发展。 泗洪所处的苏北地区整体上处于 “ 一带一路 ” 交汇点、长江经济带、长三角区域一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等多重国家战略叠加 影响区上，能够有效地接受发达地区的经济辐射， 统筹推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活 “ 六个高质量发展 ” 。更重要的是，国家正在大力支持淮河入海河道工程建设，将打通淮河上下游，实现苏北腹地直通大海的目标，泗洪也将成为淮河流域水运的重要节点，将迎来对外开放与跨区域合作的新空间。

2. 我县面临机遇挑战并存

面临国家重大战略叠加机遇和挑战。 抓住用好战略机遇，将大运河文化带、淮河生态经济带等国家重大战略在泗洪同频共振、叠加融合，为泗洪在更大区域范围内推动产业对接升级、创新资源共享、完善基础设施、拓展城市发展空间提供难得的历史性机遇。大运河文化带建设，有利于 深度挖掘红色文化、古色文化、酒文化、水韵文化等地方特色文化，注入 “ 泗洪 DNA” ，高站位打造 “ 生态湿地、水韵泗洪 ” 城市名片，全面彰显地区文化自信，为泗洪基本现代化建设提供强大精神动力。全面阐释大运河文化的当代价值和时代精神，大力推动传统文化保护传承，发展壮大文化事业和文化产业，创新推动 “ 文化+”“ 生态 +” 旅游融合发展，促进区域文化交流、开放合作，激发新产业新业态活力。生态环境修复改善，处理好河、城、人的关系，让大运河泗洪段真正活起来，建成在全国有影响力的生态文明建设示范工程。推动淮河生态经济带构建跨区域环境保护机制，实施联防联控，合力推进生态环境保护和修复，抓好淮河、洪泽湖水环境整治和水体岸线保护与修复，切实筑牢生态安全屏障。加强与周边城市在航道、铁路、公路、信息网络等重大交通基础设施项目方面的对接，加快构建综合基础设施体系，凸显区位优势。深入推进 “ 两山 ” 理论建设，放大泗洪生态本底优势，加快实现生态经济路径转换，并在流域综合治理、生态经济发展等关键环节和重点领域创新发展，打造全国、全省先行先试样板，更高质量建成国家级 “ 两山 ” 理论实践创新基地的样板。

面临新一轮技术革命和新基建挑战和机遇。 “ 十四五 ” 时期是全球经济大循环调整和国内产业体系重构的关键期，人工智能、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革将催生众多新产业、新业态、新模式。我国加快推进 5G 基站建设、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等新型基础设施建设，加速新产业新业态发展，促进传统产业数字化、网络化和智能化转型，推动经济高质量发展。但相对于上海、苏南等先进地区，我县创新主体相对较少，支撑产业创新的重大功能平台、成果转化平台和新型研发机构建设层次相对较低，核心关键技术对外依存度偏高，无法有效独立支持产业创新转型，难以更好承接高层级产业转移。提高基础研究和原始创新能力，推动创新链和产业链充分融合，提升产业核心竞争力，将是我县亟需应对的重大挑战。

面临城乡一体化融合发展机遇和挑战。 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。近年来，我县不断加大城乡建设投入，但城乡发展不协调、乡镇规模偏小、村庄分布较散问题依然存在，社会保障、社会治理、基本公共服务均等化水平有待提升。提高泗洪首位度和辐射带动能力，加快实施乡村振兴战略，推动 “ 三农 ” 工作迈上新台阶，聚焦产业发展融合化、城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、基础设施一体化、要素配置市场化、居民收入均衡化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，这是我县亟需推进的重要工作。

面临省内全域一体化推进的机遇和挑战。 江苏省将探索推进区域战略统筹机制、基本公共服务均等化机制、区域政策调控机制、区域发展保障机制等一体化举措，这些政策资源将助力泗洪深化与区域城市互动互联，促进现代产业转移升级、创新资源共建共享、基础与公共设施均等配套、优势政策示范试点，为泗洪加快发展提供强有力保障。但近年来，周边城市积极抢抓发展机遇，加速发展资源集聚，不断提升城市综合竞争力，而泗洪却沦为顶层政策真空地带被边缘化。随着产业技术变革加速，地区发展将出现明显代差，对发展资源和政策的争夺将更加激烈，苏南等发达地区势必借助综合竞争力更强、制度性成本更低、战略定位更优等优势，放大在人才、技术、资本等高端要素上的 “ 虹吸效应 ” 。泗洪正处于不进则退、退无出路的关键时刻，被 “ 边缘化 ” 的发展趋势亟待扭转。

面临国家级 “ 两山 ” 理论实践创新基地建设的机遇和挑战。 泗洪具有独特的生态优势，地处淮河水系下游，拥有洪泽湖近 40% 的水面、 75 万亩的原生湿地，建有泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区，生态红线保护区占全县国土面积的29.15% 。对照生态文明建设新要求，但生态经济特色不明显、规模与质量不高。洪泽湖及入湖河流水环境质量改善不明显，生态环境容量小、自净能力差，区域环境污染负荷较大。国家级 “ 两山 ” 理论实践创新的路径还需进一步探索。

第三节 “ 十四五 ” 阶段性判断

“ 十四五 ” 仍是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是 基本实现社会主义现代化新征程 的 开启之年 。全面贯彻习近平总书记视察江苏提出的 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ”要求，对于泗洪来说， “ 十四五 ” 时期将是经济社会新突破的五年，全县将进入开启基本实现现代化起步阶段、经济社会高质量发展阶段、人民高品质生活阶段、社会高效能治理阶段。

1. 开启基本实现现代化起步阶段。 “ 十四五 ” 时期是我县开启基本实现现代化的起步阶段。积极应对错综复杂的国内外发展环境变化，准确把握基本现代化内涵特征，探索实现基本现代化现实路径，谋划部署、细化落实阶段性重大任务，走出一条具有时代要求、泗洪特色的基本实现现代化之路，是 “ 十四五 ” 必须回答和解决的问题。

2. 经济高质量发展阶段。 高质量发展是新时代经济社会发展的核心要义，将贯穿 “ 十四五 ” 时期始终。 “ 十四五 ” 时期要全面推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，着力推动我县高质量发展走在宿迁乃至全省前列。

3. 人民高品质生活阶段。 以人民为中心的发展思想得到全面落实，发展成果由人民共享得到更加彰显，全体居民的生活品质极大提高，百姓生活富裕、安居乐业。教育现代化加快形成，素质教育、教育公平得到有效落实。实现更高质量、更体面的就业，劳动关系更加和谐，居民收入水平和收入质量不断提高。多层次社会保障体系基本建成，医疗卫生保障制度和服务体系不断完善。百姓生活水平和生活质量大幅提高，城乡居民生活水平和公共服务差距显著缩小。

4. 社会高效能治理阶段。 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建共建共治共享的现代社会治理格局。运用法治思维和法治方式推进政府改革转型，进一步提高政府行政效率，严格依法行政，增强政府公信力和执行力。有效保障各类市场主体的合法权益，现代产权制度更加完善，营商环境更加优化，市场主体积极性得到充分发挥。

第二章践行新发展理念开启全面建设社会主义

现代化新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，围绕统筹发展和安全、稳中求进的总基调，全面融入长三角一体化为重点的国家战略，实施产业强县、城乡融合、绿色发展、民生优先、创新驱动 “ 五大战略 ” ，着力聚焦工业经济、乡村振兴、现代服务业、城市能级、作风建设 “ 五大突破 ” ，奋力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效治理，努力探索一条具有泗洪时代特色、彰显 “ 强富美高 ” 新内涵的社会主义现代化新路径。

第二节基本原则

1. 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导全县经济社会发展的机制体制，不断学习新发展理念，提升建新发展能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2. 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3. 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿全县发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4. 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

5. 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹县内县外两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全县一盘棋，更好发挥乡镇和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节战略定位

着眼于 “ 十四五 ” 时期的国家战略和政策导向，以及宿迁市将建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地的发展定位，结合县域区位特征和资源条件，通过 5 年至 10 年的努力，力争打造成为全国“ 两山 ” 理念实践创新引领区、淮河流域生态旅游宜居之城和全国农村改革先行区。

1. 全国 “ 两山 ” 理论实践创新引领区。 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念不断深入人心，空间开发模式、经济发展方式、居民生活方式加快转变， “ 绿水青山 ” 得到有效保护， “ 金山银山 ”转化路径不断拓展，生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路逐步形成，生态文明建设、生态经济发展、体制机制改革等方面走在全国前列。 “ 生态湿地、水韵泗洪 ” 成为最靓丽名片，塑造 “ 水韵江苏 ” 泗洪画卷，打造成为水韵江苏核心展示区。

2. 淮河流域生态旅游宜居之城。 积极策应淮河生态经济带、长三角区域一体化发展战略，围绕 “ 做好大湿地、做活大文章 ” 发展思路，加快洪泽湖湿地周边旅游资源综合开发，不断赋能旅游产业。围绕泗洪新四军历史、双沟酒文化、大运河文化等，深入挖掘特色旅游资源， “ 三色旅游 ” 成为一张张靓丽名片。继续在发展中保障和改善民生，营造现代滨水生态宜居城镇和美丽田园乡村，不断提高基础设施和公共服务水平，拓宽富民增收渠道，实现经济发展与民生改善的良性互动，将泗洪建设成为宜居宜业、幸福和谐、品牌彰显的美好家园，打造成淮河流域生态旅游宜居之城。

3. 全国农村改革先行区。 弘扬 “ 春到上塘 ” 改革创新精神，全面总结全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作经验，打造可复制易推广的泗洪模式。农村集体产权制度改革全面深化。在省级农村改革先行区框架下，加快县乡农经队伍体系建设，形成组织机构健全、职能清晰明确、队伍结构优化、培训机制完善、考核管理强化、激励机制健全、经费投入保障的农经队伍体系。探索农村集体经济发展新路径新模式。

第四节发展战略

“ 十四五 ” 时期，围绕遵循新发展理念，坚持高质量发展，按照开启基本实现现代化新征程的要求，结合泗洪实际，重点实施产业强县、城乡融合、绿色发展、民生优先、创新驱动 “ 五大战略 ” 。

1. 产业强县战略。 针对泗洪仍处于工业化初期向中期过渡阶段，工业经济规模较小、人均产值较低，产业集中度不高、产业竞争力薄弱等特点，工业突破仍是推动县域经济高质量发展的主要路径，以特色发展、集聚发展和全产业链发展为方向，以提质增量为重点，加快发展新兴主导产业，巩固提升传统特色产业，力争形成 3 个百亿级产业和一批特色产业集群。坚持招商引资作为工业突破第一抓手，加大企业培育力度，营造全市最优的营商环境。不断优化载体建设，努力打造一批影响力较大、竞争力较强的产业集聚区。大力推进农业产业化和服务业现代化，构建现代产业体系。

2. 城乡融合战略。 立足泗洪城市化程度低、城乡差距较大等问题，树立城乡一盘棋发展理念，以推进新型城镇化战略和乡村振兴战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

3. 绿色发展战略。 牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，立足打造全国 “ 两山 ” 理论实践创新区、淮河流域生态旅游宜居之城发展定位，构建绿色增长模式，大力发展循环经济、生态经济、低碳经济，处理好发展与保护的关系，同步推进经济发展和生态文明建设。注重资源能源集约节约利用，发展可再生能源，保护区域环境、保障能源安全。严守生态保护红线，合理控制城镇和产业开发边界，打造海绵城市、韧性城市，绿色建筑、装配式建筑规模化发展，构建绿色空间形态。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，创新推动生态文明治理体系与治理能力现代化。促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现生态与经济良性互动、人与自然和谐相处。

4. 民生优先战略。 把实现人民对美好生活的向往作为高质量发展的终极目标，实施民生优先战略，坚持以人为本、共享发展，全面落实以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，加大对创业就业、社会保障、养老服务、教育、文化、医疗卫生、住房等民生领域投入力度，推进基本公共服务均等化和优质化。创新社会治理体制，进一步激发社会组织活力、完善有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系，让人民群众安居乐业，共享经济社会发展成果，不断增强获得感、幸福感和安全感。

5. 创新驱动战略。 把创新驱动作为推动高质量发展的重要动力，有效集聚创新要素，不断完善科技创新体系，促进科技与经济深度融合，创新链、产业链、资金链有效衔接，加快产品、组织、管理和商业模式全面创新，提升 “ 大众创业、万众创新 ” 能力和水平，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制，加快增长动力转换，努力形成以创新为主要驱动力的发展模式。

第五节 “ 十四五 ” 发展目标

按照开启全面建设社会主义现代化新征程要求，综合考虑 “ 强富美高 ” 新江苏再出发，结合泗洪实际，今后 5 年泗洪经济社会发展主要目标是：

1. 经济发展取得新成效。 “ 十四五 ” 期间，全县地区生产总值年均增长 7% 左右，达到或超过全省、全市平均水平。一般财政收入年均增长 6% 左右。内需持续发力，投资、消费分别年均增长 6% 、 6% 左右。二、三产业增加值占 GDP 比重有所提升。规模以上工业增加值年均增长 10.5% 左右。工业主导产业产值实现翻一番。高新技术企业产值占比超过 25% 。服务业结构日趋优化，生产性服务业之比提升。农业特色产业不断壮大，农产品供给稳定提升。以先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系基本形成。

2. 改革开放迈出新步伐。 加快科技创新，研发投入占 GDP比重达到 2.5% 。自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高， “ 大众创业、万众创新 ” 的新局面逐步形成。南北共建全面推进，开放合作不断深化，形成全方位对内对外开放新格局。

3. 社会文明程度得到新提高。 新型城镇化进程加快，常驻人口城镇化率超过 63.5% 。城乡融合发展体制机制更加健全。县城辐射和带动能力显著增强，乡村振兴深入推进，农村生产生活条件明显改善。城乡基础设施一体化水平明显提升，现代综合交通运输体系更加完善。文化事业、文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、健康素质明显提升。

4. 生态文明建设实现新进步。 绿色、循环、低碳、集约发展机制加快形成，生态优势充分彰显。人口、资源和环境与经济发展日趋协调，生态涵养能力进一步提高，可持续发展能力进一步增强。空气污染物浓度下降，质量优良天数持续上升。地表水达到或好于 III 类水质的比例逐年提高。垃圾分类体系更加健全。林木覆盖率稳中有升。土地节约集约利用成效显著，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等节能减排指标达到省定目标。 “ 生态湿地、水韵泗洪 ” 生态名片更加靓丽。

5. 民生福祉达到新水平。 居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城乡收入差距逐步缩小，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长 6.5% 和 7% 。就业渠道不断拓宽，城镇调查失业率控制在 3% 以内。基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。各项社会事业全面发展。教育现代化不断提升，初步培育形成 “ 公平、优质 ” 的现代化泗洪特色教育形态。与人民群众健康需求相适应的覆盖城乡、优质高效的现代医疗体系更加完善。

6. 社会治理效能得到新提升。 社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。诚信体系建设取得丰硕成果，便利的投资营商环境、良好的创新创业环境基本形成。开展 “ 安全发展示范城市（县） ” 创建，安全生产措施全面落实，安全生产水平大幅提升，事故总量持续压降。加强县应急指挥中心建设。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平显著提升。

表 2-1 ： 泗洪县 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第六节到二〇三五年远景目标

我县将基本实现社会主义现代化，并做到水平更高、走在全市前列。展望二〇三五年，全县经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值、居民人均收入达到全国平均水平，区域创新能力达到创新型国家水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系；形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作竞争新优势明显增强；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治泗洪、健康泗洪、诚信泗洪、智慧泗洪、平安泗洪，建成文化强县、教育强县、科技强县、人才强县、体育强县，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，公民素质和社会文明程度达到新的高度，人的全面发展和全县人民共同富裕走在全市前列；生态环境持续向好，率先实现碳达峰，建成美丽泗洪，初步展现出现代化图景。

第三章聚焦产业强县高水平构建现代产业体系

坚持新发展理念，以经济高质量发展为引领，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，提高经济质量效益和核心竞争力。结合自身优势和基础，实施工业突破战略，举全县之力加快推进工业现代化进程，带动农业产业化和服务业现代化，加快构建现代产业体系，推动经济体系优化升级。

第一节全力推进工业突破

保持制造业比重基本稳定，坚持走好 “ 工业突破 ” 之路，以机电装备、新材料为主导产业，电子信息、汽车零部件为先导产业，大力实施工业经济突破 “1234” 工程，即持续开展“ 项目建设提速提质 ” 活动，努力实现工业经济规模和产出效益同步提升两大目标，加快泗洪经济开发区、常熟泗洪工业园、西南岗产业园三区同创步伐，在招商引资、载体平台、企业转型、帮办服务 “ 四个关键 ” 上创新创优、务求实效，形成工业经济持续、快速、健康发展的新格局。到 “ 十四五 ” 末，实现全县工业总产值 467 亿元，年均增长 12% 以上。全力打造机电装备、新材料两个百亿级产业。

1. 构建特色鲜明的主导和先导产业体系。 围绕 “2+2” 制造业产业体系，大力发展机电装备、新材料两大主导产业和电子信息、汽车零部件两大先导产业，依托重点企业、重大项目，以产业链龙头企业为核心，以重点配套企业为支撑，以高端化、智能化、绿色化、集群化为方向，分类分业施策，通过项目引培、研发创新、技术改造，有力有序推进。 推动机电装备产业成为新基石。 依托智能制造产业园，围绕 “ 生产制造 - 孵化培训 - 科技研发 - 展览展示 - 专业服务 - 生活配套 ” 六大功能，建设智能装备制造中心、智能产业孵化中心、科创中心，打造集 “ 智能、绿色、科技 ” 于一体的绿色智造产业园。力争 “ 十四五 ” 末产值突破 280 亿元，建成全省一流的机电装备产业发展示范区。 推动新材料产业实现新跨越。 依托斯迪克、丰远新材料等龙头企业，以发展 BOPP （双向拉伸聚丙烯薄膜）、 BOPET （双向拉伸聚酯薄膜）等功能高分子膜材料为重点，大力引进上下游配套企业，延伸产业链条，提高科技含量。力争 “ 十四五 ” 末产值实现 130 亿元，建成全国有重要影响力的膜材料产业基地。 推动电子信息产业成为新示范。依托庆邦电子、宏润光电、东磁股份等龙头企业，围绕半导体分立器件、电力电子元器件、集成电路、移动终端、光电子器件、新能源等领域，进一步提升研发水平，壮大产业链条。 推动汽车零部件产业达到新高度。 以发展绿色制造、智能制造和服务型制造为目标，大力发展各式汽车零部件及总成、数控机床、压缩机及零部件、柴油机零部件、智慧泵阀等主导产业，完善产业链条，提升产业层次，壮大企业规模，促进产业提档升级发展。根据国家和省产业发展导向，结合泗洪重大产业项目引进和培育情况，适时对先导产业体系进行优化调整，布局建设若干个先导产业。

2. 坚定不移抓好招大引强。 坚持工业扩量提质并举，全力开展招商引资，把招引的重点聚焦到投资体量大、科技含量高、带动能力强、发展前景好的大项目上，严把项目投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环境容度、能耗限度 “ 六道关口 ” 。引导社会多元化投入，增添更多的发展动能。 优化项目招引方式， 建立健全市场化招商、专业招商、园区招商、产业链招商模式，探索实施 “ 产业 + 科技 + 资本 ” 的招商模式和“ 行业 + 部门 + 载体 ” 的招商机制，提高招商精准率、成功率。优化生产要素配置， 强化政策集成支持，重点围绕 “ 补链、强链 ” 项目，根据项目规模和质态量身定制差别化支持政策，推动生产要素、政策资源向重大工业项目、战略性新兴产业项目集聚。 加强项目谋划争取， 按照 “ 项目跟着规划走，要素跟着项目走 ” 要求，加大对上对接支持力度，力争更多优质产业支撑项目列入国家、省项目库。

3. 多措并举加快企业转型。 加强 “ 三化 ” 引领，全力打造优势产业链、推动存量升级。全面推进 “521” 工程。通过兼并重组、股改上市、技术改造、规模发展、成果转化等手段，推动企业扩量提质，实现转型升级。全力推进 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” ，加快建设产品精、品牌强、业态新、规模大的 “ 四型企业 ” 。围绕高端化，支持重大科技创新成果、先进自主技术设备、工业自动化控制系统等高端技术和装备在企业的规模化应用，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新装备进行高端化改造升级。着力培育发展战略性新兴产业，推动智能终端和高性能功能膜材料等细分领域取得突破。围绕智能化，推进新一代信息技术在制造业企业的深度融合和创新应用，创建一批智能车间（工厂）、工业互联网标杆工厂，推动产业、企业数字化转型，引导企业加快建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造新模式，推广面向用户、需求推动型规模化定制生产。围绕绿色化，以传统工业绿色化改造为重点，以绿色科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快构建绿色制造体系，促进资源能源利用效率和清洁生产水平提升，推动工业走高效、清洁、低碳、循环发展道路。

4. 全力提升帮办服务水平。 严格做到服务企业 “ 三个确保 ” ，为企业做大存量、拓展增量、促进转型、稳定增长提供高效便捷的服务。 确保政策红利应享尽享。 全面落实国家大规模减费降税举措，做到企业税费、融资、用人、用地、用能等成本 “ 只降不增 ” ，政府性融资担保、创新创优奖补等惠企力度 “ 只增不减 ” 。 确保个性服务应优尽优。 每月开展 “ 为企服务周 ” 专题活动，选派精兵强将一企一策、上门服务，帮助企业纾困解难；关心支持个体工商户发展，帮助解决租金、社保、融资等方面难题。 确保合法权益应保尽保。 推动构建亲清政商关系，打造市场化、法治化营商环境，确保企业正常经营不被干扰、企业家合法财产不被侵犯、市场环境秩序不被破坏，让全县企业、广大企业家的发展预期更加稳定、发展信心更加坚定。

第二节全力推动农业发展转型升级

以实施乡村振兴为总抓手，坚持市场导向、消费导向，以提供绿色有机优质农产品为目标，按照 “ 规模化、产业化、品牌化、生态化 ” 发展思路，推广生态农业发展模式，拓展农业多种功能，全面提升高效绿色农业发展水平。

1. 优化农业结构与布局。 强化水稻、水产、水果等特色农业，深入实施以 “ 一粒米、一只蟹（虾）、一颗果、一根丝、一篮菜 ” 为重点的农业现代化工程，进一步调优种养结构、品质结构、经营结构、产业结构，推动 “ 优质稻米、高效水产、绿色蔬果、生态畜禽 ” 四大主导产业提质增效。按照 “ 宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游、宜工则工 ” 的原则，突出 “ 沿路沿线、集中连片 ” ，持续推进 “ 百园工程 ” 建设，构筑 “ 三带四区百园 ” 的农业发展新格局。以现代农业产业示范园创建为引领，着力创造国家级现代农业产业园区、国家级现代渔业产业园区。

2. 推进农业绿色化生态化发展。 积极推广自然农耕、科学轮作、绿色防控、生物防治、增施有机肥等生产方式，以青城线 15 万亩优质稻米基地为重点，全面提升稻米等粮食作物的绿色有机品质，着力打造全国知名的绿色有机食品基地。实施特色水产、精品渔业提档升级计划，提升螃蟹、小龙虾、青虾、甲鱼等优势特色水产品品质，推广生态健康养殖、池塘工业化生态养殖等新模式新技术，建设一批水产生态健康养殖标准化示范园，争创国家级水产健康养殖示范县、国家特色水产品优势区。开展特色蔬果提升行动，持续推进碧根果、软籽石榴等特色产业提档升级。积极打造西南岗农业产业绿色生态示范园区、魏营镇西瓜基地、西南岗高效林果基地、碧根果生态示范园、软籽石榴产业示范基地等，推进石集、朱湖建设蔬菜全产业链示范园区。优化畜禽养殖结构，以德康集团生猪养殖和归尚新能源粪污处理为龙头，推进畜禽生产标准化、现代化，加快发展畜禽生态健康养殖，到 2025年生态健康养殖示范场实现全覆盖。科学规范发展稻（藕）虾共作，大力发展蟹鱼（虾）套养、林下经济、生态牧场、农牧生态循环、 “ 光伏 +” 等新模式，探索 “ 一田双收、一地双业、一水双用 ” 增收新途径，积极争创国家级稻渔综合种养示范区、国家林下经济示范基地。从源头把控农产品质量安全关，实施化肥、农药减量化行动，健全农产品质量安全检验检测体系和信息追溯体系，建立农产品从 “ 田头到餐桌 ” 全程管理体系，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地。

3. 推进农业发展转型升级。 瞄准现代化农业强县的目标定位，推动实施四项行动。 产业补链强链行动。 围绕水稻、水产（螃蟹、小龙虾）、果蔬（碧根果、蔬菜）等产业补链关键环节、拉长核心短板，建立一二三产融合度更深、农产品附加值更高的现代产业链。重点提升优质稻种源本土化扩繁、果蔬种苗本地化供应、河蟹种苗就地化繁育等产业链前端生产规模；着力攻关农产品鲜食配送、果蔬食品化精深加工、猪肉制品冷链及加工、高端稻米加工等产业链后端制造水平，逐步形成产品规模与加工水平相均衡、有效增值的新型特色农业产业链条。 特色集群建设行动。 按照特色兴村、产业强镇、集群建片的思路，打造一批 “ 产业圈 ” ，为产业链条前延后伸扎牢衔接纽带。在区域特色产业布局下，遴选资源禀赋好、产业基础好的特色村居，打造 “ 一村一品 ” 特色产业村；结合农业产业优势重点乡镇（街道），加快资本进镇、能人进镇、技术进镇，建设农业产业强镇。 产业发展支撑行动。以农田设施、园区载体、品牌建设为重点，通过硬基础、好平台、软实力的提升，为农业发展强化支撑。实施新一轮高标准农田建设，完善沿湖沿河沿路林网建设，促进农田建设、绿色生产、农田景色有机统一，建设一批设施完备、功能健全、风貌良好的美丽田园。实施装备提高工程，加快省级农业示范园和省级渔业产业园提档升级，按照 “ 镇园一体 ” 方向和 “ 一区多园 ” 模式建设一批市级农业园区。实施品牌提升工程，以 “ 泗洪大米 ” 、 “ 泗洪大闸蟹 ” 、 “ 泗洪小龙虾 ” 等公用品牌为重点，逐步吸纳相关产业全系列产品，加快长三角等核心大中城市营销网络布局，为产业赋能增值提供支撑。 富民强村增效行动。 编制新一轮集体经济提升计划，进一步扩大村股份经济合作社、村级土地股份合作社、专业合作社 “ 三社共建 ” 试点范围，完善村集体发展资源整合、市场服务、市场经营 “ 三大平台 ” ，探索 “ 飞地经济 ” 、联合经营、购销合作、入股分红等多种模式。围绕增加农民收入，依托现代农业产业园、扶贫产业园、农产品加工集中区、农房改善产业配套区打造“ 半日务工圈 ” ；在做大做强乡村产业基础上，推广订单农业、返租倒包、股份合作等利益联结模式，多种渠道增加农民收入。

第三节着力突破现代服务业

依托县域资源优势，围绕现代服务业新体系，重点实施全域旅游、生产性服务业、生活性服务业提升 “ 三大计划 ” ，加快推动服务业质量变革、效率变革、动力变革，全力打造全省特色鲜明、优势明显的服务业强县，实现服务业增加值增速始终保持快于 GDP 增速不小于 1 个百分点。

1. 聚焦做强龙头，全力推进全域旅游实现品牌化。 围绕 “ 做好大湿地、做活大文章 ” 发展思路，通过旅游产业大提升引领现代服务业大发展。 全力推进 5A 湿地景区提升。 大力推动湿地景区旅游设施提档升级，重点加快洪泽湖湿地景区培训中心功能改造、游客服务配套升级、度假区智慧旅游系统配备等重点项目建设。 全力推进旅游项目招引。 围绕休闲度假、文化旅游、夜间消费等业态，大力招引一批有影响力和吸引力的文旅项目、领军企业，支持鼓励发展一批高品质、有特色的星级饭店、主题酒店、特色民宿。 全力推进项目建设。高标准建设大王庄党性教育基地、双沟镇 “ 中国酒都 ” 副中心、临淮渔家风情小镇等项目建设。 全力推进品牌提升。 深入挖掘双沟酒文化、顺山集文化，传承发展好泗州戏、洪泽湖渔鼓两项国家级非物质文化遗产，努力打造一批红色、绿色、古色精品旅游品牌。持续做好半程马拉松、龙舟精英赛等赛会活动，加快把国际垂钓中心建设成为国际一流的垂钓项目。

2. 聚焦扩大总量，全力推进生产性服务业实现专业化。 坚持 “ 产城联动、产业融合、规模适度、布局适宜 ” 原则，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类主体参与服务供给，不断建强物流、金融、科技等配套平台产业。推广运用新业态、新模式，开展 “ 互联网 +”“ 数字 +”“ 智能 +”“ 区块链 +” 行动，做大做强一批产业、创新、开放、信息、要素服务等载体平台。 扎实抓好现代物流业。 构建形成以宁宿徐高速为物流产业布局带，重点打造开发区物流园、农产品电商物流园及快递物流园三个物流园区，着力发展梅花、上塘、界集、半城等乡镇物流集散中心的 “ 一带三园多中心 ” 现代物流服务体系。 扎实抓好现代金融业。 建好用好洪泽湖路金融街，吸引更多优质金融机构入驻泗洪，加大金融机构对实体经济的支持力度。 扎实抓好科技服务业。 做强科技综合体，完善配套功能、提升运营质效，加大研发投入、加快成果转化，引进更多的高层次人才和高端科技服务机构，全面提升科技服务能力。

3. 聚焦提高质量，全力推动生活性服务业实现品质化。 推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加快公益性、基础性服务业供给。推动服务业标准化、品牌化建设。 切实做优房地产业。 牢固树立 “ 房住不炒 ” 理念，坚持去库存与提质态双轮驱动，加快住宅小区建设，加强房地产行业管理，积极推进棚户区改造，主动化解房地产领域信访问题，优化房地产服务产业链，推动房地产业健康发展。 切实做大电商产业。 深化运用 “ 互联网 +” 思维，加快电商与一二产业的融合互通，建强电商发展载体，加大对缤纷泗洪等主体培育力度，提高跨境电商产业园运行质效，聚力打造苏北特色电商名城。 切实做强健康养老业。 围绕打造长三角北部滨湖休闲养生谷、华东地区养生文化体验目的地目标，深入挖掘养生优势资源，积极融合养老服务产业、健康养生产业、医疗服务业、旅游休闲产业、体育运动产业等五大核心产业，形成 “ 五大产业、若干项目 ” 的 “5+N” 阳光康养项目体系。到2025 年每千名老人拥有各类床位数达 45 张以上、养老机构护理型床位数占总床位数达 60% 以上。

第四节加快推进产业融合发展

1. 加快创新驱动发展，建设现代化创新体系。 加快新旧动能接续转换。 研究面向 2035 年的两个主导产业（机电装备、新材料）和两个先导产业（电子信息、汽车零部件）高新技术发展战略，重点扶持斯迪克等一批龙头示范项目。大力发展智能制造，支持企业进行 “ 智能化车间 ” 改造。加快建立覆盖各种市场主体的退出机制，推动泗洪经济开发区、常泗园区、西南岗经济开发区、各乡镇工业集中区 “ 僵尸 ” 企业有序出清；鼓励社会资本进入服务消费领域。倡导新能源汽车消费，加快推进报废汽车回收利用。 深化投融资体制改革。 积极开展工业、农业、服务业和新兴产业等各领域招商引资，鼓励自主创业，激发民间投资活力。规范政府投资管理，达到一定规模的政府投资项目可行性研究报告，需经过县政府相关部门批复；增强企业创新能力，出台扶持政策，支持产业领军型企业牵头建设国家产业创新中心、制造业创新中心。实施高新技术企业培育 “ 小升高 ” 行动，培育形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。积极招引高校和科研院所在泗洪设立院士工作站，创新企业 “ 柔性引才 ” 机制。县财政设立企业研发费用财政奖励资金，对企业研发投入给予普惠制财政奖励。 切实降低企业成本。 全面落实国家降低企业税费负担政策，建立收费目录清单动态调整机制。引导金融机构重点投入主导产业、生态保护修复产业、新能源产业和生态农业等，规范资产评估、担保、律所、审计等中介机构收费行为，降低中小微企业综合融资成本。全面落实企业社保费征收体制改革。进一步降低企业用地、用能、物流及制度性交易成本。 建设高端创新创业平台。 加快绿色智能装备制造产业园和江苏省产业技术研究院（泗洪）产业技术转化基地建设，着力提高电子信息科技综合体、缤纷泗洪互联网科技综合体进驻率、使用率和贡献率，加快搭建一批技术研究中心、科技研发中心等创新平台。

2. 加快产业要素配置，建设现代化供给体系。 完善要素市场。泗洪经济开发区和常泗园区积极开展低效用地再开发，完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，支持土地复合利用。健全城乡一体化的人力资源市场，探索园区、校园和企业一体化的职业教育体系，精准培育一批企业技术骨干。加大价格监管，对园区企业水、电、气、热实行全程监督，降低企业用能成本。

第四章聚焦城乡融合高水平建设美丽泗洪

“ 十四五 ” 期间，牢固树立绿水青山就是金山银山理论，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，以优化空间布局为基础，以改善生态环境为重点，以绿色可持续发展为支撑，以美丽宜居城市和美丽田园乡村建设为抓手，聚力精心规划、精致建设、精细服务、精美呈现，建设美丽泗洪，共创幸福家园。到 2025 年，美丽泗洪建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，生态环境质量明显改善，城乡人居品质显著提升，文明和谐程度进一步提高，塑造 “ 水韵江苏 ” 的泗洪画卷，打造成为水韵江苏核心展示区。

第一节持续优化国土空间布局，形成开发保护 “ 一张图 ”

立足我县资源环境承载能力，结合区域资源禀赋、发展基础与功能定位，按照城市化地区、农产品主城区、生态功能区三大功能，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高品质 “ 一轴一带一核六点 ” 国土空间新格局，形成全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立覆盖全县的 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控体系。探索规划 “ 留白 ” 制度，为未来发展预留空间。

1.“ 一轴一带 ” 。 结合重要交通廊道建设，着力构建十字形生态产业发展带。 “ 一轴 ” 是南北向城市发展轴，依托宁宿徐高速等南北向交通廊道，串联双沟镇西南岗经济开发区、泗洪经济开发区、梅花镇工业园区等，加强重点开发园区分工协作，建设沿宁宿徐高速绿色产业带； “ 一带 ” 是环湖休闲带，依托 S330 、洪泽湖航道等东西向交通走廊，推进生态农业板块与重要旅游景区景点之间的联动发展，打造环洪泽湖生态经济带。

2.“ 一核六点 ” 。 突出辐射带动，着力构建 “1+6+N” 城乡功能布局。 “ 一核 ” 是以青阳街道、大楼街道、重岗街道为主体，加快现代服务业与先进制造业绿色化发展，不断提升县城综合服务能力、辐射带动能力，着力打造生态经济发展的核心。“ 六点 ” 是双沟镇副中心，以及界集、梅花、上塘、临淮、金锁等 5 个重点镇，着力发展工业经济、生态农业和旅游服务业，带动和引领周边乡镇抱团发展。 “N” 是除重点乡镇外的特色乡镇和一般乡镇，结合产业发展基础与平原地貌特征，重点发展粮食生产、生态畜禽等产业，强化田园景观、美丽乡村塑造，因地、适量建设乡村旅游项目，建成诗画田园、乡村旅游引领区。

第二节不断强化城市能级提升，全力打造美丽宜居城市

推进以人为核心的城镇化，以县城为城镇化的重要载体，围绕 “ 融入长三角、打造增长极、提高首位度 ” 目标，紧扣 “ 城市增能强内涵 ” 工作要求，以 “ 五城同创 ” 为抓手，推动城市能级大提升，实现城市格局整体优化、城市功能不断完善、城市品质内涵持续彰显、城市管理精细有序 “ 四大目标 ” ，使泗洪成为苏皖边界经济发展最快、发展质量最高、综合服务功能最全、辐射带动能力最强的县城。

1. 形成功能互补、布局科学的城市发展格局。 全面落实主体功能分区定位，统筹推进产业分工、重大项目带动、基础设施和公共设施建设，全力形成 “ 一轴四片区 ” 城市功能格局。泗州大街城市经济发展轴。 围绕丰富商业配套、提升核心商圈集聚力，加快花园口二期等项目建设，加强泗州大街环境秩序整治，打造宜商宜业的中心轴。 北部产业功能区。 以泗洪经济开发区创建国家级经济技术开发区为统揽，发展新材料、机电装备等科技创新型产业，打造城市北翼宜工宜业新城区。 东部生态体验休闲区。 重点要依托乡土植物园，加快软籽石榴产业园和碧根果产业示范园建设，打造集生态游憩、康养度假于一体的城市生态客厅。 南部现代高端商住综合区。加快吾悦广场等项目建设，打造集时尚购物中心、文化体验、优质教育、高档住宅等业态为一体的南部新城。 西部交通物流区。 以长途汽车站、中源物流城为重点，加快宿迁农产品电商物流园二期项目建设，提升汽车城、水产城、物流园等项目运营质态，切实提高产城融合度和城市首位度。

2. 建设支撑性强、功能齐全的城市基础设施。 不断完善城市交通、污水收处、 5G 应用等基础设施建设，着力打造道路通畅、排水顺畅、民心舒畅的现代城市。围绕打造 “ 通畅城市 ” ，积极推进盐洛高速、国道 235 、省道 268 等项目建设，加快实施县城道路拓展工程，提前做好合青高铁泗洪站前期准备工作，规划建设高铁快速通道。积极争取宁宿新城际高铁列入江苏省 “ 十四五 ” 铁路专项规划，全力构建 “ 城区快进快出、县域联通成网、外部互联互通 ” 的路网格局。完善城乡公交一体化，推进公交场站建设，提高城区公交出行的便捷度。围绕打造 “ 海绵城市 ” ，持续开展 “ 探索海绵型城市道路建设 ” 省级示范项目，不断完善城乡污水处理设施，全面增强城市给排水能力，提升抵御洪涝水平。围绕打造 “ 智慧城市 ” ，加快智慧技防和交通安全设施升级补盲工程建设，完善 5G 基础配套设施，全面推广 5G 商用，切实提高市民 “ 智能 ” 感受度。强化优质教育资源供给，加快城南学校等建设。大力优化惠民医疗服务，不断提升县第一人民医院医疗水平。

3. 塑造独具特色、生态宜居的城市品质品位。 实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善，强化 “ 三高三精三化 ”理念，大力建设精品城市，让一桥一路都独具匠心、一街一巷都彰显特色，不断夯实 “ 两山 ” 基地基础。 打造水韵之都。围绕 “ 净水、活水、亲水、美水 ” ，严格落实 “ 河湖长制 ” 工作要求，大力推进 “ 水清润城 ”“ 引水入城 ” 工程，加快城区河道水体生态修复、水质提升，建设特色彰显、品味独具的泗洪城市生态 “ 水泡 ” ，实现以水养城、以水美城、以水润城。 实施增绿计划。 加快建设 “10 分钟公园绿地服务圈 ” ，稳步推进老旧公园风光带改造提升。实施裸露地面绿化工程，确保城区土不漏天、应绿尽绿，增加多层次、高水平公园服务供给，到2025 年县城建成区绿化覆盖率提高到 40% 以上。 塑造人文品味。 深度挖掘泗洪新四军历史、双沟酒文化、大运河文化，加快双沟酒文化街区和大王庄党性教育基地建设，全面提升泗洪人文精神。

4. 提升有力有序、精心细致的城市管理水平。 坚持用 “ 绣花 ” 功夫抓城市治理，统筹推进 “ 五城同创 ” ，健全城市精细化管理长效机制，围绕市容秩序、环境卫生、文明健康等方面，扎实推进城市精细管理，进一步完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决 “ 城市病 ” 等突出问题，完善 “ 大数据 +网格化 + 铁脚板 ” 治理机制。 规范市容秩序。 大力推进专业市场改造，围绕 “ 样板街 ” 和 “ 规范路 ” 打造，持续开展乱闯红灯、乱停乱放、私搭乱建、占道经营等市容秩序管理 “ 顽疾 ” 整治工作，三年内打造成 “ 没有违建的城市 ” 、全市首个管线 “ 净空县城 ” 。 净化环境卫生。 坚持 “ 全面覆盖、不留死角 ” ，持续巩固公共空间治理成果，加大对候车亭、公厕等 “ 城市家具 ” 的动态保洁和维护，加快完善垃圾分类收集、中转、处理体系建设，推行 “ 日产日清 ”“ 车走地净 ” ，全面提升城市洁净度，到2025 年县城基本建设生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，垃圾分类集中处理率达 95% 。 倡导文明健康。 以创建全国文明城市提名城市为目标，大力弘扬 “ 社会主义核心价值观 ”“ 宿迁文明 20 条 ” ，提升文明素养、养成文明习惯、打造文明之城。

第三节大力实施乡村振兴战略，全面建设美丽田园乡村

全面实施乡村振兴战略，围绕 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 总要求，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全力打好 “ 三大工程 ” 、 “ 三大计划 ” 、 “ 三大目标 ” 乡村振兴 “333” 组合拳，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

1. 坚持以 “ 三大工程 ” 为抓手，打造支撑有力大产业。 乡村振兴关键在产业，突出现代农业产业示范园、现代渔业产业示范园两大园区引领，围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系这一目标，大力实施农业结构调整、农业龙头企业招引、农产品品牌打造 “ 三大工程 ” ，推动一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。 持续调优农业结构。 坚持最严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以高标准农田建设为基础，强化农业科技和装备支撑，保障粮食稳产高产。不断调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条。 持续招引农业龙头企业。 抓好招大引强、培育本土企业、完善加工体系等三项措施，加快推动农业 “ 接二连三 ” 。 持续打造农产品品牌。 强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区，积极推动区域品牌、企业品牌和产品品牌 “ 三牌同创 ” ，探索 “ 直播带货 ” 、网络营销等模式，提高泗洪农产品知名度和销售额，力争绿色优质农产品比重达到 75% 以上。

2. 坚持以 “ 三大计划 ” 为引领，改善美丽泗洪大环境。 强化县域综合服务能力，把乡镇（街道）建成服务农民的区域中心，扎实推进乡风文明提升、治理水平提升、人居环境提升 “ 三大计划 ” ，全力提升群众的获得感、幸福感。 聚焦乡风文明提升。 提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。持续开展 “ 五大行动 ” ，宣传推广 “ 人情新风 ‘ 宿 9 条 ’” ，持续掀起 “ 人情消费减负 ” 活动热潮，确保县级及以上文明村占比 80% 以上。 聚焦治理水平提升。 纵深推进乡村公共空间治理和基层治理创新，加快自治为本、德治为基、法治为要 “ 三治 ” 融合，确保乡村网格规范达标率达到 100% ，乡村公共空间治理率达到 100% 。聚焦人居环境提升。 完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水处理，实施河湖水系综合整治。深化农村环境物业化管理，实行专业化市场化运行方式，确保 “ 建成率、配套率、入住率、群众满意率 ”“ 四率提升 ” ，到2025 年农村群众住房条件明显改善。全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施 “ 五位一体 ” 综合管理模式。

3. 坚持以 “ 三大目标 ” 为方向，实现生活水平大提升。 始终将促进农民增收作为 “ 三农 ” 工作的中心任务，全力实现低收入人口巩固脱贫成果、经济薄弱村健康发展、农民持续增收“ 三大目标 ” 。 探索解决相对贫困长效机制。 健全完善监测线、保障线 “ 双线 ” 调整和相对贫困人口动态退出机制，按照城乡一体化、区域一体化的导向，优化整合教育、医疗、住房等支出贫困缓解政策，形成完备的减贫救助保障清单。到 2025年构建 “ 兜底保障 + 缓解支出型贫困 + 开发式扶贫 + 社会帮扶 ”四位一体的政策体系，加快建立面向所有相对贫困人口、城乡统筹一体的解决相对贫困成效机制。 持续扶持经济薄弱村。多渠道增加村集体经济收入，鼓励集体资源资产自主经营，增加自主经营增收点。开展 “ 万企联万村、共走振兴路 ” 活动，积极探索农村集体经营性建设用地入市试点，确保 “ 十四五 ”期间经济薄弱村集体经济巩固率达到 100% 。 全力保障农民增收 。大力拓展就业渠道，扎实推进 “ 四全工程 ” ，全面推行 “ 企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府补贴买单 ” 服务模式，吸引农民 “ 家门口 ” 就业，鼓励农民转产创业，围绕农业发展、农旅结合等提供服务，农民人均纯收入增速领跑全市。第四节稳步推进农村人口进城入镇，不断提高人口市民化

以人的城镇化为核心，推进农业人口进城入镇，探索建立城乡人口有序流动机制、农村集体经营性建设用地入市制度、建立农村产权抵押担保权能制度、创新城乡产业协同发展平台、创新生态产品价值实现机制、完善农民持续增收机制体制等方面先行先试，提高城镇吸纳就业的能力，使城镇产业集聚与人口转移相协调。

1. 推进农业转移人口落户城镇。 按照 “ 优先发展县城区、合理发展建制镇、积极稳妥发展农民集中居住区 ” 的总体思路，遵循 “532” 的长期人口发展战略，合理制定人口发展布局，促进农业转移人口向城镇集中。到 2025 年，中心城区、镇区、农民集中居住区的人口分别约为 55 万人、 33 万人、 22 万人，较 “ 十三五 ” 末新增城镇人口约 15 万人，新增农民集中居住区人口约 5 万人。适度扩大镇区规模，根据 “ 重点镇 — 特色镇 —一般乡镇 ” 的层次，双沟、界集等 2 个重点镇人口分别约 10万人，梅花、上塘等 2 个重点镇人口分别约 1.5-3 万人；归仁、龙集等特色乡镇人口分别约 0.8-1.5 万人；瑶沟等一般乡人口分别约 0.5-1 万人。

2. 提高城镇吸纳就业人口能力。 以产城融合为路径，全面推动城市产业发展，不断强化产业对新型城镇化建设的支撑。大力发展城市经济。 完善政策和资金扶持，重点发展住宿餐饮、家政服务、健康养老、物流快递等吸纳就业能力强的生活性服务业；扶持开发区企业发展，搭建园区企业就业服务平台，鼓励就地就近用工，加大职业技能培训；充分发挥互联网对城镇就业的支持能力，鼓励 “ 互联网 + 城镇小微企业 ” 发展，搭建多层次城镇互联网创业平台，帮助有创业意向的城镇居民开设淘宝、微店等小型网店。 合理发展城镇工业。 依托城镇科学布局工业园区，推动工业向乡镇工业园区集中、人口向城镇集聚，促进乡镇工业园区与中心城镇互动，适度引入服装、家具、农产品加工等劳动密集型产业，有效增加城镇就业岗位，培育城镇产业工人群体。

3. 完善转移人口市民化制度。 全面深化户籍制度改革。 创新和完善本地城乡户籍登记、外来人口居住证等人口管理制度，全面开放城镇落户限制，引导农业转移人口在城镇落户。健全城乡统一的就业制度。 保障城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。完善农业转移人口随迁子女入学制度，落实异地中高考和招生相关政策，纳入输入地普惠性学前教育和免费中等职业教育招生范围。 建立农业转移人口社会保障体系。 推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。采取公租房、园区企业配建公寓等多途径解决外来务工人员住房需求。

第五章聚焦绿色发展高水平建设生态泗洪

牢固树立 “ 两山 ” 理论，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，以更高水平的生态环境保护推动经济高质量发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更强。

第一节完善生态环境保护和治理制度

统筹推进水资源、水生态、水环境、水安全的保护治理，着力解决水、土、气等突出环境问题，全面开展山水林田湖草自然生态系统保护修复，实现人与自然和谐共生，打造 “ 天蓝地净水清山绿景美 ” 的洪泽湖 “ 绿心 ” 。

1. 实施 “ 绿水工程 ” 。 严格饮用水水源地保护。 强化成子湖、徐洪河等集中式饮用水水源地保护与管理，依法取缔集中式饮用水源地保护区内的违法违规设施，严禁在一级保护区内新建与饮用水源保护无关设施。定期开展集中式饮用水水源地环境状况调查评估、水源地达标建设评估、环境保护执法专项行动，及时发现问题隐患并整改，开展从水源到水龙头全过程的监督与管理，确保集中式饮用水水源地水质达标率100% 。深入实施饮用水水源地专项整治，加快推进备用水源地建设，建立水源地多向备用体制。深入推进城乡统筹区域供水设施建设，加强农村饮用水水源保护和水质监测。实施境内南水北调配套工程输水线路完善工程、东线二期工程，积极推进沿线清水通道的水环境保护，强化两侧的河道管护和水环境监测体系建设。加强水源涵养林建设，保护水源地周边植被。健全完善应急备用水源建设和运行维护管理，编制应急预案并定期更新，加强应急水源启用及多水源切换应急演练，提高应急保障能力，增加突发性事故应急响应能力。加强区域水网生态保护。 推进全县重点河道与湖泊疏浚、水系沟通、水系连通、 “ 清水活水 ” 整治建设，大力推进 “ 水清润城 ” 和 “ 引水入城 ” ，让水 “ 动 ” 起来、 “ 活 ” 起来。实施水源涵养、生态清淤、植被恢复、河湖岸带生态阻隔等综合措施，促进河湖生态系统的重构和良性循环，提升河湖生态稳定性和生态服务功能。完善以洪泽湖湿地国家级自然保护区为主体的湿地保护体系，开展沿洪泽湖生态走廊建设，有序推进退渔还湿、退耕退圩、退渔养湖、水生植物修复，增强湿地调节功能。加强人工湿地建设，实施生态牧场工程，建设一批湿地公园和湿地保护小区。科学利用泗洪县的自然本底优势，优化生态格局，修复洪泽湖水体底部水生动物栖息生态环境。实施生态过程调控，提高生物多样性，优化生态系统结构，增强生态自我修复能力。全面实施洪泽湖泗洪区域禁止采砂，建立长效禁采机制，严厉打击和查处非法偷采和不按规定停靠的采砂船。加强渔业生态环境和水生生物资源养护，深入实施人工增殖放流工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。实施好洪泽湖十年禁渔，健全禁渔期渔民生活保障制度。 稳步提高河湖水质级别。 优化水环境功能区划，建立污染物排放总量控制约束性指标体系，执行更加严格的 COD 、氨氮、总磷、总氮、重金属等水污染物排放标准，稳步提高河湖水质级别，到 2025 年县域水质总体上达到 III 类标准，确保泗洪县 III 类水质占比在全省领先。加强跨属地河湖上下游、左右岸联防联控，建立联动治理、协调协作机制。全面实行断面长和河（湖）长制度，分级落实河道管护职责，建立长效管护机制。进一步优化水利管理职能，完善水务一体化管理体制。依法清理整治超标排污、非法采砂、非法码头等突出问题。强化地表水、入河（湖）口水质断面监测和水质达标建设。加强对洪泽湖、徐洪河、怀洪新河等良好水质水体保护，开展河湖生态系统的健康诊断和安全评估，科学有序制定实施生态环境保护方案，提升洪泽湖流域整体水环境质量，确保水质稳步有效提升。 强化水污染综合治理。 探索创新洪泽湖水污染治理的新模式、新机制，实施岸上岸下、上下游联动治理，推进联合执法，有序推进湖泊退渔还湿、退圩还湖，全面实施洪泽湖禁采。坚持流域 “ 控源－截污－治河 ” 系统治理，加强水环境综合治理，消除内源污染，进一步提高洪泽湖综合治理效果。以小流域为单元开展系统治理、精准治理，构建 “ 从源头到入湖口 ” 的小流域综合治理体系，深入实施农村水系环境整治连通工程，积极开展流域水环境综合治理与可持续发展试点建设，提前全面消除劣 V 类水体。开展全县黑臭水体普查，编制城乡黑臭河道整治方案，分年度对全县黑臭河道进行整治，确保 2025 年底前全县黑臭河道达到功能区水质要求。提高污染物排放标准，强化污染者责任，经济开发区排污 “ 一企一管 ” ，坚决关停并转重污染企业。加快城镇、规划发展村庄污水处理设施全覆盖步伐，不断深化集中污水处理厂提标改造，推进城区雨污分流、老旧管网改造，强化船舶生活污水处理设施改造，全面提升污水收集与处理能力，切实减轻生活污水对水环境的污染。全面实施污水处理厂尾水提升及再生利用工程，所有污水处理厂尾水排放达到国家一级 A 标准，积极争取、配合尾水排放通道建设。推进污水处理厂污泥安全处置，强化污泥产生、运输、处理处置的全过程监管。强化农业面源污染连片综合整治，开展农村人居环境整治行动，加强水产、畜禽养殖污染专项治理与防控，积极推进生态规模养殖。到 2025 年，重要水功能区达标率达到 95% 以上，全县考核断面水质达标率 100% ，城镇污水处理率达到 100% ，洪泽湖总体水质持续改善。 加强水资源管理和科学利用。 完善并实施严格的水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理三条红线刚性约束。加强水资源保护和功能区建设，全面关闭地下水井，实施水利工程和生态工程并举，提高水资源承载能力。全面建设节水型社会，开展节水型社会达标建设行动，推进节水型载体创建，促进水资源可持续利用。

2. 实施 “ 青山工程 ” 。 全面开展水土保持，在泗洪大地望得见田，看得见水，记得起乡愁。 实施国土绿化行动。 建设环洪泽湖生态廊道，新老濉河 - 溧河、徐洪河、怀洪新河、安东河、利民河等沿河生态景观廊道，铁路和公路沿线防护绿带，鸟类保护区等景观廊道和节点绿化工程，构建河湖相连、活水长流、山水林田湖相依的生态大廊道。加快推进城区绿地系统建设，实现城区土不露天。实施森林质量提升工程，对全县林木开展精细化经营管理，推进低效林木改造和树种更新，加强古树名木保护，推广优良乡土树种、抗涝乔木树种、珍贵用材树种。推进城乡 “ 三化 ” （绿化与彩色化、效益化）相结合，积极开展林相改造和树种更新，逐步优化树种结构，推进有条件的地方实现 “ 四季有花、四季有果 ” 。以全民植树、农业 “ 百园工程 ” 建设为抓手，结合农业结构调整、林业发展与生态保护，积极建设一批经济林、生态林。到 2025 年，全县林木覆盖率 25.8% 。 加强林地资源保护和建设。 积极开展全县 “ 造林绿化 ” 工程，重点加强对东南沿湖湿地水源涵养林区、北部平原重点商品林区和西南丘陵岗坡经济林果区三大片区林地资源保护，进一步提高全县森林资源总量和质量。东南沿湖湿地水源涵养林区，以生态建设为重点，突出保护沿湖防护林、国有林场水源涵养林，维护生态平衡和生物多样性；巩固用材林地，提高经营管理水平，以洪泽湖农场、孙园镇、龙集镇、双沟镇为重点，大力营造速生丰产用材林，提高林地生产力和经济效益。西南丘陵岗坡经济林果区，大力发展薄壳山核桃、蚕桑、油桃等为主的林、果、蚕、苗基地。 加强生物多样性保护。 落实《洪泽湖湿地自然保护区总体规划》要求，加强洪泽湖湿地自然保护区、西南林地植被保育区、东部湿地植被修复区、北部产业生态培育区和城区生态系统提升区五大区域生物多样性保护。以保护洪泽湖湿地优良生境为重点，推进洪泽湖国家级自然保护区等生物多样性保护优先区域建设。发挥泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区在濒危物种保护中的关键作用，完善保护区管护基础设施的配套。加强外来入侵物种的防范和控制，防止外来生物物种通过携带传入本地区。对列入国家、省级重点保护名录中的野生动植物开展全面调查，对泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区等重点特别地区建立完善野生动植物物种信息系统，落实生物多样性保护战略与行动计划。 强化 “ 三岗 ” 综合治理。 加快推进西南岗、濉汴岗、安东岗 “ 三岗 ” 地区岗坡综合治理，按照小流域生态治理理念，结合地形条件与水土资源特点，合理划分区域，实行分区治理。积极开展植树造林工程，实施退耕还林，因地制宜建设经济林、生态林，提高生态涵养能力。加强坡面防护，实施保土耕作，修筑水平梯田、截（排）水沟、田间道路，营造微地形，减少岗坡地水土流失。积极开展岗地复绿和植被修复，以乡土植物为主，注重立体绿化，科学种植和搭配乔木、灌木、草本植被，营造上层、中层、下层物种的多样化。推进蓄水工程建设，结合用水需求，在充分利用、改造现有蓄水设施基础上，积极建设小型水库、塘坝等蓄水工程，提升水源保障能力。

3. 实施 “ 蓝天工程 ” 。 进一步降低碳排放强度，在全国率先达到碳排放峰值，积极探索碳达峰实现路径。 强化大气污染源头管控。 采取标本兼治、防治结合、源头控制等措施，科学推进大气污染防治管控工作，坚决打好 “ 蓝天保卫战 ” 。加强联合执法，完善考核与问责制度，从严查处违法行为，确保有效减少污染物排放。支持推进环境空气质量监测预报预警体系建设，提升大气污染预报预警能力。深化落实长三角区域大气污染防治协作机制，加强区域大气污染综合整治和联防联控，推动区域大气污染防治工作取得整体进步。严格控制移动源污染，实行严格的机动车排放标准，严格监管非道路移动源。实施可吸入颗粒物、细颗粒物协同治理，强化主要大气污染物排放总量控制，到 2025 年，空气质量优良天数不低于 78% 。 实施大气污染综合治理。 以削减能源及煤炭消费总量为重点，严格落实煤炭总量控制要求，大力整治燃煤烟气，鼓励热电联产，分类整治燃煤小锅炉，超额完成省市下达的煤炭消费总量消减任务。淘汰关闭一批大气重污染企业，推动火电、水泥、建筑等重点行业清洁生产技术改造升级。加强白酒、表面涂装、家具制造等重点行业挥发性有机物综合整治，排查挥发性有机物排放企业的产品、工艺、设备及污染防治设施等情况，建立治理档案和排放清单。推广使用水性涂料，鼓励使用低 VOCs 含量的水性涂料、胶黏剂替代原有的有机溶剂、清洗剂、胶黏剂等。到 2025 年，全县 VOCs 排放总量在 2020 年的基础上削减 35% 以上。强化机动车尾气污染防治，开展黄标车专项整治，加速老旧机动车辆、船舶淘汰报废。加强城市扬尘污染综合整治，全面推进建筑工地 “ 绿色施工 ” ，构建过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系，建立扬尘控制责任制度。强化餐饮油烟治理，大力推广全电厨房，在县城主次干道两侧、居民居住区和旅游风景区等环境敏感区域依法划定禁止露天烧烤区域。强化秸秆焚烧与综合利用，严格落实秸秆禁烧责任制，加强秸秆焚烧污染控制，加快推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等综合利用。

4. 实施 “ 净土工程 ” 。 积极开展土壤环境质量调查与分类管理。 以农用地和重点行业企业用地为重点，全面开展土壤污染状况详查工作，掌握全县土壤污染程度及分布情况。强化土壤环境监管，定期对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施周边土壤进行监测。有效防控建设用地土壤污染风险，建立调查评估制度，对拟收回土地使用权的污染行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，明确管理措施。以耕地为重点，按污染程度对农用地进行分类管理，将未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度污染的划为安全利用类，中度污染的划为严格管控类， 2025 年前建立分类清单，加强对严格管控类耕地的用途管理。 有序开展污染场地修复治理。 严守土壤环境安全底线，制定实施土壤污染防治行动计划。按照 “ 谁污染、谁治理 ” 原则，严格落实土壤污染的单位或个人承担治理与修复的主体责任。积极开展农田土壤修复与综合治理试点，推行测土配方施肥，推广精准施肥技术。制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。建立被污染地块例行监测机制，加强污染场地综合治理与生态修复，率先开展土壤污染防治试点和示范工程。严格论证污染场地经修复后用作居住、商业、学校、医疗、养老或农产品基地建设，确保土地转换用途后安全利用。推进固体废弃物堆存场所排查整治，加强污染源防控、检测、治理，确保土壤环境安全。规范垃圾发电厂运行，推进危废处置规范化。 加强耕地质量保护与提升。 以保障农产品质量安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地质量保护与建设并重、生产功能与生态功能并重，加强耕地质量调查监测与评价，制定全县耕地质量保护与提升行动方案，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，切实提高耕地综合生产能力。有序实行休耕轮作，实施生物病虫害防治技术，加强农作物秸秆和养殖业畜禽粪便的综合利用，提倡控释肥料的使用，开展化肥和农药使用量零增长行动。

第二节健全绿色低碳循环发展机制

以绿色发展为导向，以科技创新为引领，加快发展机电装备、新材料主导产业，新型电子信息、汽车零部件先导产业，改造提升食品饮料、纺织服装传统特色产业，努力构建低能耗、低污染、与生态环境相协调的生态工业体系。到 2025年，全县工业总产值达到 3000 亿，高新技术产业产值占比分别达到 40% 。

1. 推进产业绿色化低碳化。 按照减量化、再利用、再循环总体要求，推动企业之间通过原料、工艺流程以及产品之间的内在联系，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，形成企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系，推进泗洪经济开发区循环产业园建设。深入开展园区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理。健全资源循环利用回收体系，促进再生资源规模化利用、产业化发展，积极推进生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾等城乡典型废弃物回收再利用，实行各类垃圾、废物密闭化运输，加快推进再生资源分拣中心、县城区餐厨废弃物处置终端和建筑垃圾处理中心建设。稳步开展垃圾分类，加快建立生活垃圾分类制度，逐渐形成完整的垃圾分类体系。加大农业废弃物综合利用力度，强化农产品加工副产物利用，引导农民合理循环使用农膜。到 2025年，工业固体废弃物综合利用水平、生活垃圾无害化处置率分别达到 98% 、 100% 。

2. 推动产业信息化智能化。 大力推进新基建，发挥 5G 信息技术的渗透作用和贯通作用，加速 “ 两化 ” 融合，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。积极对接 “ 中国制造 2025” ，重点推动纺织服装、食品饮料、汽车零部件等传统制造业的智能化改造，同步加速机电装备、新型电子信息、新材料等产业智能化进程。全面提升农业机械化、精准化、智慧化水平，最大限度提高土地、水资源和能源利用效率。鼓励企业智能化改造，加快应用工业互联网技术，有序实施 “ 机器换人 ” ，积极开展数字化车间和智能化工厂创建。

3. 强化绿色产业发展引导。 依据主体功能区定位，制定并严格落实产业 “ 鼓励发展 ” 和 “ 禁止发展 ” 两张清单。制定实施更加严格的技术标准、环保标准、能耗标准，提高产业准入门槛，倒逼企业转型升级。以亩均绩效、节能减排、科技创新、技术改造为考核重点，实施企业分类综合评价制度。综合运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，分业分类施策，有效化解过剩产能，加快淘汰落后产能，坚决整治高污染、高排放、高耗能 “ 三高 ” 企业，突出抓好水泥等重点行业专项整治，持续巩固全市首个 “ 无化县 ” 成果。新、改、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换、高耗能行业实施能耗减量置换。

第三节倡导绿色生活方式

1. 大力发展绿色建筑。 深入开展绿色建筑行动，通过通风、温度控制、照明、噪音控制等维度进行节能管理，适度提高新建公共建筑和民用建筑的绿色建筑等级，着力提升二星级以上绿色建筑比例，推进生态城区区域集成示范区建设，探索建设对标国际且具有泗洪特色的生态社区。实施建筑能效提升行动，推行绿色施工，推广节能绿色建材、装配式建筑。推进既有公共建筑和居住建筑节能改造。进一步推广可再生能源建筑一体化应用，推进利用太阳能、浅层地温能、空气热能、工业余热等满足建筑用能需求。到 2025 年城镇新建绿色建筑比例达到 78% 。

2. 积极发展绿色交通。 积极推广节能环保汽车、新能源电动汽车、天然气清洁能源汽车、液化天然气动力船舶等，促进交通运输用能清洁化。加快实施公交都市与绿色出行示范工程，加快建设以常规公交为主体、出租车为补充，自行车、步行等慢行交通为延伸的一体化公交体系，实现城乡一体化公交线网全覆盖，提升公共交通智慧化程度，不断提高公共交通分担率和绿色出行比例。

3. 倡导绿色低碳生活方式。 全面推进低碳城市、低碳社会建设，推广垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资循环利用体系，深入开展 “ 无废城市 ” 建设。探索能源综合服务机制，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。倡导勤俭节约的生活观，推行绿色消费，坚决抵制和反对各种形式的奢侈消费、不合理消费，推广使用节能节水产品、节能家电、纸质垃圾袋、可降解塑料袋等环保低碳产品。

第四节构建完善现代化环境治理体系

1. 建立健全 “ 管发展必须管环保、管生产必须管环保 ” 的生态环境保护工作责任体系。 健全生态环境保护优先的绩效考核评价机制，落实领导干部自然资源离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。强化落实企业环境信用评价制度，对环保失信企业执行限制市场准入、差别电价惩戒措施，实施环境保护 “ 领跑者 ” 制度。健全生态环境保护法治体系，加强刑事司法和行政执法联动衔接。

2. 提高环保基础设施支撑能力。 全链条实施城乡生活垃圾分类处置和资源化利用，经济开展 “ 绿岛 ” 环保公共基础设施建设试点，推进区域污染物统一收集、集中治理、稳定达标排放，提升城市生活竞争力。建立现代化监测监控体系。完善水、大气环境自动监测网络和污染源在线监控网络建设，提升全县污染在线监控能力和数据联网分析能力。

3. 培育环境治理和生态保护市场主体。 探索建立生态环境发展基金，鼓励各类投资进入生态环境领域。实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，推行用能权、水权、碳排放权交易制度。落实排污权交易制度，逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。探索实施绿色信贷、绿色债券、绿色电力、绿色采购等激励性政策，深化环境污染强制责任保险制度。

第六章聚焦民生优先高水平体验幸福感获得感

坚持在发展中保障和改善民生，坚持以问题为导向解决民生痛点堵点问题，更加聚焦群众关切，突出生活品质持续提升，围绕教育发展提质、医疗服务提档、城乡功能提升、人居环境提级、社会保障提标，尽力而为、量力而行，让人民群众持续得到看得见、摸得着、感受得到的获得感、幸福感、安全感。

第一节加快推进教育现代化

落实立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，推动教育高质量发展。到 2025 年，全县新时代教育体系建立健全、充满活力、富有效率、更加开放，教育总体水平全市领先，跻身苏北教育第一方阵。

1. 实施办学条件提升行动，全力保障教育公平发展。 继续优化教育布局，着力增加城乡公办教育资源。 坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡化和城乡一体化，积极应对适龄儿童入学高峰，按照 “ 坚持省标、立足长远、统筹规划、分步实施 ” 原则，科学规划城乡教育布局，重点加大公办学校和幼儿园建设力度，进一步优化城乡公办教育资源配置。全面发展公办幼儿园，建立以县为主、县乡共建的学前教育管理体制，健全新建小区幼儿园配套机制，着力改善义务教育学校办学条件，逐年增加公办学校学位供给，实现义务教育阶段公办教育资源全覆盖，公办学位 100% 保障。全面消除 56 人以上大班额，城乡办学条件进一步改善。 加强教育装备建设，着力提升教育整体信息化水平。 以智慧校园建设为统揽，落实教育信息化 2.0 行动计划，加强教育装备建设，全县中小学校信息化及技术装备力争达到省 Ⅰ 类学校标准。加强 “ 三通两平台 ” 应用，开展教育信息化全员培训。积极探索 “ 智慧课堂 ” 新型教学模式，推动信息技术与学科深度融合，实现 “ 三全两高一大 ” 的发展目标。 推进教育集团化办学，着力提升教育教学质量。 深入总结泗洪姜堰两地合作办学经验，实施 “ 优质 + 薄弱 ” 结对联动策略，促进农村学校管理水平、教育教学质量双提升。 加强规范引领，促进民办教育特色发展。 支持和规范民办教育发展，实施以奖代投，鼓励引导民办学校走精品化、高端化发展之路，与公办学校错位发展。进一步健全民办学校内部治理机制，依法加强对民办教育的日常监管，建立民办学校财务定期报告、审核制度，加强民办学校教师队伍建设，确保师资水平逐步提升。规范校外培训机构，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

2. 实施内涵素养提升行动，推动优质教育长足发展 。 学生综合素养全面提升。 健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理素质教育。确保学生每天有 1 小时的校园体育锻炼时间，积极开展多种形式的体育活动。实施泗洪好课堂、好课程、好活动、好作业的 “ 四好 ”创新教育模式，全面提升学生核心素养，促进学生健康可持续发展。加强学生户外活动组织，注重眼睛健康保健。强化学生审美情趣培养。加强美育教育，推进 “ 高雅艺术进校园 ” 。以大阅读课程为抓手，逐步推进双语阅读走向全科阅读。加强理想信念教育，构建符合学生成长规律和认知特点、中小幼有机衔接的一体化德育体系。 普通高中提质增效。 鼓励高中阶段学校多样化发展，设立高考研究中心，研究并顺应高考改革的新特点、新变化，整体谋划高中学科设置和师资配备；整合全县优质学科资源加强课程研究，切实提高高中教科研水平；加强对自主招生、奥赛等研究与指导；加强对县内七所高中学校的研究，强化分类指导，做到一校一策；加强与姜堰区高中深度合作，建立与省内外高中名校、 “ 双一流 ”大学合作机制。提高农村高中普及率。到 2025 年，双一流大学达线人数年均增长 15% ，双一流学科达线人数年均增长8% ，本科达线率稳步提升，本科达线人数每年增加 5% 。 学前教育规范普惠。 完善普惠制学前教育，组建学前教育管理中心，统筹推进学前教育发展。全面推进幼儿园课程游戏化，防止和纠正 “ 小学化 ” 。到 2025 年，新增省优质园 10 所，省、市优质园占比达 90% 以上，在普惠性幼儿园就读的适龄幼儿达 85% 以上。 义务教育优质均衡。 按照建制度、补短板、提质量、创特色的思路推进内涵发展。全面实施农村学校教育质量提升工程，集团内统一教研，统一考核，推进大集团竞赛制度，更大力度激发城乡义务教育办学活力。着力打造特色学校，充分依托泗洪本土自然、历史、文化资源，打造县本课程，传承红色基因。切实关注留守儿童健康成长，继续完善家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与的留守儿童关爱保护工作格局。完善特殊教育体系，确保残疾儿童少年接受义务教育 “ 全覆盖、零拒绝 ” 。 职业教育创新转型。 加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、厂教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，形成德技并修、工学结合的育人机制。大力弘扬工匠精神，优化职业学校专业结构，突出做好应用技术型人才培养、品牌专业建设及对口高考。加快与省内名校合作，积极申报并加快推进专业群建设。扎实推进 “ 四全工程 ” 培训，助力精准脱贫奔小康。

3. 实施人才培养提升行动，推动队伍素质显著提升。 提高教师队伍素质。 强化师德师风建设。坚持把立德树人作为师德建设的出发点和落脚点，推动师德建设常态化长效化。加强教师队伍法治教育、诚信教育，引导教师发扬奉献精神，增强职业归属感、荣誉感。推行师德考核负面清单制度，实行师德 “ 一票否决制 ” 。强化综合素养提升。全面开展班主任能力提升、教干素养提升、骨干教师领航、教育技术应用、新老教师助力的 “ 五大工程 ” ，系统化开展教师培训。成立名师工作室。 发挥校长引领作用。 坚持 “ 选好一个校长，配强一套班子，带好一支队伍，提升一所学校 ” 和任人唯贤、德才兼备原则，加强学校班子建设。完善校长考核机制，支持校长大胆探索，创新教育思想、管理模式，形成教学特色和办学风格，努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。 创新体制机制改革。 稳步推进义务教育教师 “ 县管校聘 ” 管理体制改革，稳定农村学校教师队伍。推进城乡教师和校长交流轮岗制度化、常态化，促进师资均衡。强化教师职称评聘与教书育人实绩和乡村学校任教年限挂钩，积极探索高职低聘、低职高聘、全员聘用等制度。通过公开招聘、定向培养等措施，保障用人需求。创新教育人才引进机制，对 “ 双一流 ” 高校本科及以上优秀毕业生，简化招聘程序，采取直接面试方式进行招录。完善中小学教师绩效工资分配制度，向一线教师、成绩突出的教师倾斜。

第二节提高医疗健康服务水平

坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主，深入实施健康泗洪行动，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

1. 加快完善医疗卫生服务体系。 加快基本公共卫生服务均等化。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共服务卫生项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救助科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。到 2025 年基本公共卫生计生服务目标人群覆盖率100% 。 推进防治结合。 按照 “ 医防结合、管办分开、购买服务、契约管理 ” 原则，完善医疗卫生服务体系建设。加强公共卫生服务、基本医疗服务、基本药物制度等业务监督管理。通过政府购买服务的方式，由医院提供预防、保健、医疗、康复、健康教育等基本医疗卫生服务；村居卫生室由政府设立，到2025 年，确保每个行政村（居）委会均设立一个村卫生室。加强疾病预防控制。 健全完善传染病监测系统，提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力。扎实开展艾滋病、结核病等重点传染病防治工作。到 2025 年，每个乡镇（街道）都建设有规范、达标的数字化预防接种门诊，适龄儿童免疫规划疫苗接种率以乡镇（街道）为单位稳定在 95% 以上。 实施慢性病综合防控。 完善慢性病防治服务网络，强化基层医疗卫生机构慢性病管理。加强高血压、糖尿病等慢性病患者的管理和服务，完善对癌症等患者随访和康复指导。 加强妇幼卫生保健和生育服务。 落实生育政策，提高优生优育服务水平。实施妇幼健康保障工程，强化出生缺陷综合防治和残疾儿童康复工作。 健全精神卫生防治网络。 以精神卫生专科医院为主体、综合医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构为基础，整合精神卫生服务资源，建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生服务网络。 加强应急处置能力建设。 全面落实卫生应急 “ 一案三制 ” 工作机制，建成布局合理、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系。实施全民自救互救素养提升工程。加快升级改造 120 急救调度指挥平台。

2. 构建现代医疗服务体系。 科学设置各类医疗机构。 完善全县医疗机构设置规划，健全 “1+2+N” 的县、乡、村公立医疗卫生服务体系。 支持社会办医加快发展。 鼓励、引导和扶持社会办医错位发展、规模化发展和创新机制发展，加大对乡镇医院的创新发展、晋档升级和人才引进等方面扶持力度。引导社会资本按市场和社会需求设置各类专科医疗机构，允许社会力量举办独立设置的消毒供应、血液净化等专业机构。促进优质医疗资源壮大。 加快推进二级妇幼保健院建设，推进三级综合医院创建和三级老年病专科医院以及老年公寓一体化项目建设。加强和省级医院的纵向合作，加强医护人员医德医风建设，加快推进城乡医联体建设。进一步加强全科医生人才队伍培养。重点加强乡镇（街道）医院、村居卫生机构和社区卫生服务站人员在职在岗培训。 加强社会办医监管。 重点规范社会办医的设置、变更和完善法人治理结构，积极创新社会办医监管的方式，加强对医疗卫生服务全过程重点部位、关键环节运行状况的监管。完善医疗卫生机构人员、技术和设备的准入和退出机制。 加强中医药服务能力建设。 坚持中西医并重，大力发展中医药事业，科学配置中医药资源，建立涵盖预防、医疗、保健、康复等功能的中医药服务体系。 加快建立分级诊疗制度。 组建县乡村三级健康服务团队为居民提供健康签约服务，探索制定分级诊疗差异化报销政策，重点推进县域医共体建设，鼓励城乡医联体规模化发展，推动城乡医疗资源向基层倾斜。

3. 健全医疗卫生综合保障机制。 健全医疗保障制度。 推进城乡居民医保制度并轨，执行宿迁市城乡居民基本医疗保险管理办法，实行统一的城乡居民医保筹资和待遇政策，建立覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理 “ 六统一 ” 的城乡居民基本医疗保险制度。实施大病医疗保险制度，完善城乡医疗救助制度。 实施基本药物制度。在基层医疗卫生机构规范实施基本药物制度。 实施科教强卫工程。 坚持 “ 模式转变、转型升级、支撑发展、面向未来 ” 建设思路，大力实施医学重点学科建设和人才战略，集中力量突破重点领域和关键技术。

4. 促进健康服务业加快发展。 支持发展社会办医，允许社会资本依法自主选择医疗服务投资领域，举办各级各类医疗机构。促进医疗养老融合发展，探索建立具有泗洪特色的医养结合健康产业链。积极开发老年人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老和互助养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

5. 实施 “ 智慧健康 ” 服务工程。 加强区域信息平台建设。 围绕互联互通和务实应用，加快实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、综合管理等六大业务应用系统的资源共享和业务协同。全面建成区域健康信息平台的功能性系统，全员人口信息、电子健康档案、电子病历、健康知识等五大数据库基本实现融合和互联互通。 提升医疗信息服务水平。建立基于电子病历的业务协同、数据共享、集成高效的信息平台和医院临床、运营数据中心，实现各级各类医疗机构与区域健康信息平台的有效对接。 促进新型信息业态发展。 积极开展基于 “ 互联网 +” 的健康服务，探索建立线上线下结合的健康服务新模式。

6. 深入开展爱国卫生运动。 广泛普及文明健康、绿色环保的生活方式，改善城乡卫生环境。卫生城镇覆盖率持续提升，健康泗洪建设深入推进，健康细胞建设广泛开展，讲卫生、树文明、重健康的氛围普遍形成。

第三节拓展富民增收渠道

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

1. 重点推进特色产业富民。 加快推进 “ 生态富民 ” 。 大力发展生态高效农业，继续强化 “ 百园工程 ” ，推进多种适度规模经营，积极发展园艺林果、水产养殖等特色设施农业，强化产业链延伸，发展创意农业、休闲农业等新型业态，增加农民就业岗位，促进农业增效、农民增收。 实施 “ 风光富民 ” 。继续加快风电、光伏产业发展，合理调节利润分配机制，不断提高新能源产业对富民的贡献度。 实施 “ 旅游富民 ” 。 以农村一二三产融合发展为契机，强化农旅结合，围绕 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” ，大力发展乡村度假、农业观光、文化体验等乡村文化旅游，积极发展民宿经济，引导低收入农户通过发展农家餐饮、果蔬采摘、休闲垂钓等项目，提高群众的经营性收入。 实施 “ 电商富民 ” 。 鼓励发展农村电商，建设电商特色地方馆，借力农村淘宝、京东泗洪生鲜馆、特产馆等线上平台，助推特色农产品销售，扶持发展家庭手工业，吸纳低收入农户参与电商全产业链，帮助低收入农户增收。

2. 大力推进创业带动富民。 完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，实施全民创业行动计划，支持有梦想、有意愿、有能力的劳动者到农村创业，形成农村富民新动力。进一步鼓励引导全县大学毕业生、农民初始创业，鼓励在外成功人士、务工能人返乡创业。实施互联网创业行动，支持引导各类互联网平台做大做强，充分利用新技术，整合营销、物流、支付、金融等功能，帮助小微企业实现创新创业梦想。建设完善众创空间和孵化器、加速器等一批双创平台，培育发展一批知名创客。开辟创业绿色通道，支持农民就地就近创业，鼓励引导返乡下乡人员开发农业农村资源，优先开发符合生态优先、绿色发展要求的创业项目。完善创业服务体系，加强创业就业信息、政策、信贷等服务，充分发挥 “ 创业小钱包 ” 、财政贴息、免费培训等政策工具箱作用，着力营造 “ 政府扶持创业、社会尊重创业、群众争相创业 ” 的良好环境。

3. 切实推进就业富民。 千方百计稳定和扩大就业，更加注重结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。加快建设一批乡镇富民产业集聚区，强化农民就业培训力度，实现 “ 家门口就业 ” 。在坚持生态底线的前提下，积极培育 “ 三来一加 ” 项目，实施 “ 家门口就业 ” 工程和村级 “ 扶贫车间 ” ，利用现有厂房，加快引进一批资源加工型、劳动密集型、生态环保型企业，吸纳更多的农民特别是低收入农民实现就近就地就业。大力实施 “ 农匠 ” 培训工程、就业培训 “ 村村行 ” 活动，加强农业生产技术和经营管理培训，推进 “ 富口袋 ”“ 富脑袋 ” 协同并进。实施职业技能提升计划，以新生代农民工为重点提供全方位就业服务。

4. 着力推进帮扶富民。 深入开展巩固脱贫成果，以西南岗、成子湖两大片区扶贫开发为重点，不断创新扶贫模式。以 “ 区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展 ” 为基本思路，以集中连片产业帮扶为重点，完善片区联系协调机制，加快实施片区发展。瞄准乡村振兴目标，坚持基础设施先行，加大产业扶持、转移就业、教育培训、医疗救助等帮扶力度，探索资产收益巩固脱贫成果。大力探索 “ 旅游 + 扶贫 ”“ 保险 + 扶贫 ”“ 生态 + 扶贫 ”“ 电商 + 扶贫 ” 新机制，创新 “ 资源 + 扶贫 ”“ 合作社 + 扶贫 ” 等新模式，推进扶贫开发的常态化、机制化。大力推进社会扶贫，纵深推进 “ 互联网 + 公益 + 保险 + 扶贫 ” 工作。

第四节加强民生兜底保障

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，积极应对人口老龄化国家战略，扩大养老保险覆盖范围，建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。

1. 完善基本社会保险制度。 持续推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟退法定休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长效护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。落实被征地农民社会保险资金，稳步提高参保人员社会保障水平。

2. 建立适度普惠的社会福利体系。 实施全民参保计划和社保扩面 “ 幸福行动 ” ，统筹推进拥军拥属、社会福利、慈善事业、优抚安置工作，构建 “ 一门受理、协同办理 ” 的社会大救助机制。健全分层分类的社会救助制度，完善并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，相应提高低保标准，加强农村低保制度与巩固脱贫成果的有效衔接，着力解决支出型贫困，不断扩大困难群体受益面。建立健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度。不断强化对 “ 三大弱势群体 ” 的兜底救助，逐步扩大社会福利涵盖范围，实现福利标准与经济发展同步增长。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

第七章聚焦创新驱动高水平搭建发展新平台

坚持畅通国内大循环，促进国内国际双循环，把扩大内需作为战略基点，加快培育完整内需产业体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出系统集成创新，以创新驱动、高质量发展引领和创造新需求。

第一节推动科技创新

以构建现代产业技术体系为主线，以培育创新主体、集聚创新资源、优化创新环境、提升创新能力为重点，以更强的改革意识、更新的开放理念，更广科技视野，切实形成以自主创新为导向的综合竞争力。

1. 培育壮大创新主体。 推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，坚持创新在现代化建设中核心地位，实施 “ 企业创新能力提升工程 ” ，强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中作用，鼓励企业加大研发投入，引导人才、平台、资金等各类创新要素向企业集聚。

2. 强化科技服务支撑。 支持骨干企业高标准组建研发机构，深化产学研合作，建立一批国家级和省级创新平台，争创省级产业创新中心，重点突破一批关键核心技术。围绕现代农业、新材料、电子信息、机电装备、新能源等重点产业，完善产业创新中心、数据中心、检验检测、质量认证等公共研发服务平台建设，健全产业创新公共服务体系。支持创新创业，完善创新创业服务体系，建设一批双创示范基地。

3. 推进协调创新发展。 加强与省农科院、南京农业大学、上海海洋大学等科研院校技术交流合作，大力引进与推广农业新品种、新技术、新模式。坚持引进人才、培养人才和使用人才并重，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动。采取多种形式、灵活机制和激励政策吸引和聚集国内外各类高层次人才及团队，加快引培高层次技术人才。

第二节推进机制创新

1. 优化创业服务，培育发展新经济。 培育扶持 “ 新技术、新业态、新模式、新产业 ” 集成创新，加快形成新动能。 全面促进消费。 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代物流体系，发展无接触交易服务，降低企业物流成本，促进线上线下融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，强化消费者权益保护。 大力发展互联网经济 。全面实施 “ 互联网 +” 行动计划，加速互联网与传统行业的嫁接，推进互联网与创业创新、服务业、制造业、现代农业、普惠金融、益民服务等融合发展，探索 “ 制造 + 服务 ”“ 线上 + 线下 ” 等多元化生产销售方式，加快培育行业电子商务等新业态，建设一批第三方电子商务服务平台。 积极发展共享经济。 创新分享经济模式，通过众创、众包、众扶、众筹等新业态，打造以知识、技术、信息、数据等新生产要素为核心的共享平台，加快发展生产能力共享、生活服务共享、现代农业共享、交通物流共享、医疗健康共享和金融保险共享等重点领域，促进社会资源高效充分利用。 培育发展创意经济。 推动创意元素融入生产生活全过程，培育 “ 创意 +”农业、工业、文化旅游等新发展模式，打造创意经济产业链。

2. 优化政务服务，积极优化营商环境。 持续深化 “ 放管服 ”改革。 推进政务服务标准化、规范化、便利化，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。重点围绕与市场主体密切相关的开办企业、房产交易登记、用电用水用气、获得信贷、纳税等方面，加大减事项、减环节、减材料力度。大力推进 “ 不见面 ” 审批服务标准化，统筹推进政务服务 “ 一网通办 ” ，实现 “ 外网受理、内网办理、快递送达、网端推送 ” ，推动政府服务 “ 效能革命 ” 。深化行业协会、商会和中介机构改革。 精准帮扶服务企业。完善挂钩服务企业制度，强化对重点产业和企业精准扶持，针对性为企业解决资金、用工等发展难题。加强企业家队伍建设，在全社会营造尊重、理解、支持企业家的良好氛围。不断完善公平信用环境。 打造开放型信用数据平台，全面落实守信激励、失信惩戒的联合奖惩机制，不断完善信用修复机制。规范涉企行政执法行为，避免执法过程简单化、一刀切，依法保护企业合法权益。

3. 积极主动策应，大力实施新基建。 将新基建作为高质量发展的引擎。积极策应合宿青高铁在泗洪科学设站，实现与泗洪城区无缝对接，与徐宿淮盐铁路等互联互通。加快宁宿新城际高铁前期论证和争取工作，力争纳入《江苏省 “ 十四五 ”及中长期铁路网规划》，尽快启动实施。在完善城区空间规划基础上积极开展充电柱社会招商。主动策应移动、联通、电信等 5G 基站建设，促进 5G 商用步伐。集中集约建好县内数据中心，开展社会大数据中心招引。全力招引高新技术企业，做大做强人工智能产业。扶持企业进行互联网技术改造，重点改造和完善电子信息、新材料、机电装备等企业 “ 智能化车间 ” ，推动工业互联网与智能制造、电子商务有机结合、互促共进，积极推动传统制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。

第三节推进制度创新

坚持问题导向、需求导向、民生导向，不断创新机制体制，以经济体制为重点，协同推进行政审批、农业农村、生态文明、社会事业等领域改革，鼓励探索型、创新型、引领型实践。

1. 深化行政体制改革。 健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法制化水平。积极转变政府职能，不断完善县乡机构设置集成化改革，提高行政服务效能，建立适应中国特色社会主义新时代新要求的行政管理体制。深化行政审批制度改革，紧紧围绕开办企业、办理建筑许可等 12 大类 39 项优化营商环境指标，逐项补短补软，确保达到全市最优水平。持续深入推进 “ 放管服 ” 改革，完善县乡村三级政务服务帮办代办体系，加快组建 “ 一件事一次办 ” 集成综合服务窗口，加快构建 “ 不见面审批 ” 办事模式。积极打造综合执法平台，扩大横向综合执法领域，不断完善城市管理、市场监管、交通运输、生态农业、文化旅游等领域综合行政执法改革，推进综合行政执法向基层延伸。在全面完成基层 “ 三整合 ” 改革基础上，深入完善改革各项内容，理顺指挥调度、综合执法、审批服务等运行机制体制，推进基层政府治理水平进一步提升。

2. 推进农村综合改革。 健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。 深化农村集体产权制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，结合不动产统一登记制度，完善农村房地一体确权登记发证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。全面实现农村集体产权股份证书发放和信息化管理全覆盖。 完善农村产权交易市场标准化体系。 健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性用地入市制度。健全县乡村三级农村综合产权流转交易平台，探索农村土地承包经营权、农村宅基地与农房使用权抵押、担保、转让的有效途径，释放农民资产和农村金融活力。保障进城落户农民土地承包、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，有序推进多种形式的适度规模经营，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，深入推进农业 “ 百园工程 ” 建设，实现小农户与现代农业有机衔接。积极探索全省家庭农场高质量发展支撑体系建设，在品牌建设、用地保障、金融支持、农产品加工、产业链延伸上求突破。 探索农村集体经济发展新模式。 推进农村集体土地股份合作社改革，总结全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，打造复制易推广的泗洪模式。发展新型集体经济，健全金融服务体系，发展农业保险。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，完善被征地农民社会保障体系，逐步实行与城镇职工养老和社会保障同步并轨。

3. 完善公共服务均衡共享机制。 积极培育公共服务多元供给主体。 严格执行基本公共服务功能配置标准，探索建立公共服务设施建设标准清单，推动公共服务供给方式多元化，提升公共服务供给水平。 加强教育教学改革和交流合作。 提高学校标准化建设水平，建立责权统一的现代学校管理机制，构建集团化、紧密型办学运行机制，促进师资均衡配置和合理流动。 完善医疗保障制度。 稳步推进城乡居民医保制度并轨，实行统一的城乡居民医保筹资和待遇政策，以技术、人才、管理和资产为纽带，推进城区医院与乡镇医疗机构的纵向合作，积极转变基层医疗卫生服务模式，逐步建立家庭医生与居民契约服务关系，加快建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗体系。 加强社会保障制度统筹协调。 配合推动养老保险省级统筹，职工医疗、工伤、生育和失业保险市级统筹，稳步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险参保补贴标准。完善 “ 阳光扶贫 ” 系统，健全巩固脱贫成果的长效机制。

第八章突出对外合作拓展发展新空间

主动融入 “ 一带一路 ” 、长江经济带、大运河文化带、淮河生态经济带等战略机遇，在更深层次、更宽领域、更高起点、以更大力度推动对内对外双向开放，深度融入全球产业体系，积极拓展对外开放空间，提升泗洪综合竞争力。

第一节积极策应国家和省级重大发展战略

1. 积极融入 “ 一带一路 ” 国际大循环。 主动借助 “ 一带一路 ”政策，加大外资项目招引，积极参与全球产业分工布局，加速产业、产品结构升级，提升产品竞争力。发挥电子信息、新材料、机电装备等产业优势，扩大对外贸易范围和规模。鼓励有实力的企业 “ 走出去 ” ，加快发展更高层次的开发型经济，更大范围整合配置资源要素，更深层次融入世界经济大循环。

2. 积极融入长三角产业升级。 充分利用泗洪土地、劳动力和能源等优势，放大 “ 苏宿共建 ” 的政策效应，建立产业升级合作机制，统筹配置资源，合理布局项目，由单纯的接受产业转移转向优势互补、融合联动升级，加强与上海、苏南、南京江北新区的对接合作；主动对接上海自贸区的溢出效应，瞄准自贸区内集团总部的后台支撑、维修检测、技术服务等功能，大力引进生产性服务业的功能总部，将泗洪建立成为自贸区的服务外包基地。

3. 加快推进大运河文化带建设。 积极弘扬我县 “ 三色 ” （绿色生态、古色文化、红色经典）文化，挖掘顺山集文化遗址、下草湾猿人、通济渠等古色 “ 元素 ” ，注入红色基因，打造 “ 人类发源地、淮北小延安、生态湿地 ” 三张名片，全力彰显县域文化自信。发展壮大文化产业，创新推动 “ 文化 +” 、 “ 生态 +”旅游融合发展，积极开展精英龙舟赛、国际垂钓大赛等，促进区域文化交流、开放合作，激发新产业新业态活力。积极开展航道水系提升、生态环境修复改善，处理好河、城、人和谐关系，加快推动由 “ 地理空间 ” 向 “ 文化空间 ” 提升转变。

4. 加快推进淮河流域一体化发展。 针对泗洪在淮河流域的交通枢纽地位，深入开展交通基础设施的全面对接，主动加强与合肥、蚌埠、盐城（滨海港）等淮河流域城市的联系，加快建设盐洛高速、泗蚌高速和徐洪河、新濉河改造提升工程，积极开展公路网络优化工程和航道等级提升工程。积极策应合青高铁在泗洪科学设站，加快构建一个对内联系更为紧密，对外更加开放的综合交通运输体系，力争实现泗洪在区域中快速融通和一体化发展。结合泗洪自身酿酒食品、纺织服装、机械制造等特色传统产业，与周边地区建立产业联盟，整合生产要素、市场渠道，实现资源共享、优势互补。联手培育电子信息、新材料等战略性新兴产业，共同破解共性技术研发、信息共享、标准制定、市场准入、环境保护等单个区域、单个企业难以解决的问题，提高区域整体竞争力，形成互利共赢的合作模式。

第二节全面提升开放水平

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力营造促进外资发展的环境，鼓励企业拓展国际市场，优化外贸出口结构，全面提高对外开放的层次和质量，参与全球经济一体化背景下的国际经济大循环。

1. 不断提升外资利用水平。 重点围绕机电装备、新材料、电子信息等产业链，采用 “ 靶向招商 ” 模式，深耕日韩港台地区，发挥台资集聚优势，进一步寻求与日韩港台在电子、节能环保、精密机械等产业的合作对接，集中力量引进一批注册资金在 1 亿美元以上的龙头型、旗舰型项目。加快引进以生产服务业为主导，生活服务业为补充，总部经济为方向的现代服务业外资，加快引入金融保险、现代物流、商务会展、咨询管理、科技和信息服务等产业，提高现代服务业供给水平和质量，进一步提升制造业使用外资占比，到 2025 年全县制造业外资占比 55% 以上。

2. 不断提高外贸出口水平。 加强出口基地和出口品牌建设，制定全县出口品牌发展中长期规划，研究出台全县品牌和基地评定体系，逐步建立健全出口品牌评价、保护、推广、扶持体系。结合全县电子信息和新材料等战略性新兴产业发展需求，依托获评江苏省洪泽湖螃蟹出口示范基地、粉丝出口示范基地特色农产品企业，开展省级出口品牌和省级出口基地创建工作。积极融合 “ 宿贸云迁 ” 工程，分类推动重点外贸企业出口上台阶、小微企业出口倍增，进一步挖掘生产型外贸企业进出口增长潜力，积极培育和打造农产品出口基地、电子信息产品出口基地及新科技产品出口基地，把机电、新材料等高新技术产业放在优先发展的位置。到 2025 年，全县外贸进出口总额超过 6 亿美元，年均增长 11% 以上。

3. 不断开拓国际市场。 培育孵化重点企业，对出口成长较快、潜力较大企业，加强政策引导和业务指导，重点加大电子信息和新材料特色产业及纺织、服装等出口产业集群的培育力度。鼓励和推动具有自主知识产权、产品集中度较高、在设备及技术上有比较优势的电子信息、新材料、机电装备、汽车零部件、服装等产业向外出口。在巩固和深化传统市场的同时，积极争取发达国家劳务准入机会，开拓市场潜力较大的发达国家医护、家政等劳务市场，大力发展技术型和管理型劳务输出，提高劳务合作的附加值。

第三节合力建设常熟泗洪工业园

坚持安全发展、生态优先，将常熟泗洪工业园建成常熟新兴战略产业分工协作先导区、苏北地区独具特色高新产业集聚区、南北共建共享机制体制创新区、省级南北共建特色示范区，为泗洪县域工业经济高质量发展做出积极贡献。

1. 围绕南北产业协作，构建特色产业集聚新体系。 建立先进制造业高质量转移机制。 围绕泗洪电子信息、新材料主导产业和常泗园区智能装备特色产业需求，结合常熟市重点打造的 “354” 产业格局，将园区作为常熟产业转移和产业配套的主阵地，积极探索 “ 企业 + 基地 ” 、 “ 研发 + 生产 ” 发展模式。 建立重大项目高质量联动招引机制。 与常熟经开区、常熟高新区与常泗园区建立 “ 以区带区 ” 创新合作招商模式，加快打通常熟、泗洪两地项目信息资源共享渠道，联合招引重大项目。建立科技创新与产业升级联合推进机制。 组织企业与常熟理工学院、武汉理工大学等科研院所开展产学研合作。大力推动 “ 产业转移 + 技术转移 ” ，与常熟加快共建双向创新创业中心、技术转移转化平台和知识产权服务机构，探索围绕产业链协同创新模式。

2. 围绕南北共建共享，创新管理运营体制新平台。 完善园区管理体制。 创新两地干部的委派、使用、保障和激励等机制体制，调动干事创业积极性。 健全园区运营机制。 创新园区公司化运营机制，依托园区投资开发公司，发挥各合作方融资优势，支持园区开发建设。

3. 围绕完善内外畅通，增强园区综合承载新功能。 完善基础设施配套。 按照供应充足、保障可靠原则，高标准完善园区 “ 九通一平 ” 基础建设。 畅通内外联系网络。 坚持优化提升、适度超前，推进交通基础设施建设。 打造数字智慧园区。 推进新一代信息基础设施的统筹规划，实现重点区域 5G 网络全覆盖与综合应用。

4. 围绕开放共享便捷，打造精准帮扶服务新品牌。 创新区域经济合作新模式。 全面融入长三角一体化发展，充分利用上海、苏州等中心城市辐射，大力引进新型外贸、物流服务等企业，打通区域内外集散通道，构筑低成本的人流、物流、资金流、信息流。 创新便利高效营商新环境。 依托泗洪县政务服务中心，开通园区项目审批绿色通道，建立高效的项目建设会办机制。实施新信息通联、人行通达、物流通畅、资金通融、服务通行和透明公平 “ 新五通一平 ” 模式，形成独具特色营商新环境。

第九章突出基础先行夯实基础设施支撑力

坚持将提升基础设施水平作为加快泗洪经济社会发展的重要抓手，按照 “ 统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前 ”原则，提前谋划、抓紧建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目，为推动泗洪经济社会跨域发展提供有力支撑。

第一节不断完善综合交通网路

1. 建设高质量综合立体交通网络。 加速建成 “ 两纵一横 ”的综合运输通道。一横即许泗盐通道。横贯泗洪东西，着力加快盐洛高速公路建设，淮河航道、洪泽湖西线和西南线航道提档升级，争取成子湖大桥建设，同 G343 、 G344 、 S330 、宿淮铁路等交通基础设施衔接，进一步完善淮河生态经济带运输通道。一纵即宁宿徐通道。纵贯泗洪南北，重点加速推进宁宿城际铁路前期研究、徐洪河航道、洪泽湖北线航道等级提升，同宁宿徐高速公路、 G235 一起连接淮海经济区、沿江经济带。二纵即合宿青通道。建设合新高速铁路，规划建设泗蚌高速公路、泗洪通用机场和慢行交通建设，启动朱湖码头、双沟深水港码头、成子湖龙集码头等建设，加强同徐宿淮盐城际、京杭大运河、 G25 等高等级交通设施联系，不断提高泗洪交通可达性。到 2025 年，打造至省内主要城市 “1.5小时交通圈 ” 以及上海 “3 小时交通圈 ” 。

2. 完善城乡交通运输体系。 优化综合交通客货站场站布局。依托合新高铁，规划建设泗洪高铁综合客运枢纽，构建 “ 一体衔接、同站换乘 ” 铁路综合客运枢纽，实现零距离换乘。重点推进重岗综合运输服务中心和泗洪城东、大楼等 2 个公交首末站建设项目，逐步形成 “ 以城区为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、协调发展、无缝衔接 ” 城乡换乘枢纽体系。构建货运枢纽体系，加快无缝隙衔接，重点推进工业园区物流园、缤纷泗洪快递物流园、农产品电商物流园（二期）、朱湖作业区临港产业物流园等基地建设，并完善双沟、梅花、界集、上塘、孙园等乡镇物流场站布局。拓展广覆盖的基础服务网。继续推进农村公路品牌特色化建设，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变，到 2025 年，全面建成 “ 覆盖广泛、品质优良、安全绿色、治理有效 ” 的农村公路网络体系，开展农路建设 438 公里、桥梁改造 64 座。继续推进路网连接公路建设，包括泗洪高铁站前大道、泗洪城区至高铁站连接线、洪泽湖国家湿地自然保护区至柳山湖景区乡村旅游道路等 9 条公路。

3. 提升高水平综合运输服务能力。 发挥泗洪综合交通优势，加快发展铁水、公水等多式联运，推进运输设施标准化、绿色化，发展精益物流、共同配送等多样化专业化货运服务，提升区域物流配置和集成服务能力。大力发展智慧交通，互通共享交通信息资源，推进大数据、物联网和云计算等现代信息技术在交通运输领域中的创新集成应用。鼓励城乡客运公交化运营，加快出租车升级改造，完善公共交通服务，联通宿迁、徐州、南京等地，推行 “ 一票式 ” 联程和跨城市 “ 一卡通 ” ，实现城际、县乡客运协调发展。

第二节不断加强水利基础设施建设

以 “ 水美城市、水韵泗洪 ” 建设为重点，全面推进水利治理体系和治理能力现代化，不断提升水利保障防洪能力、供水安全、生态安全、粮食安全水平，努力构建布局合理、功能齐全、节约高效、保障有力的水安全保障体系。

1. 全面巩固提升流域区域防洪排涝能力。 以流域防洪为重点，统筹骨干河道、城市水利建设，优化联合调度，全面提升防洪除涝能力，建设标准较高、城乡协调的防洪减灾体系，有效防御洪涝灾害。全面实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程，淮河水系防洪标准由 100 年一遇向 300 年一遇迈进，巩固淮河水系防洪能力；实施古山河、拦山河等区域骨干河道治理工程，构建高标准的现代骨干河网；加快城市防洪治涝工程建设和城市水系综合治理，提高城市综合防洪保安能力，保障和促进城市经济社会可持续发展。

2. 不断提高水资源保障水平。 依托南水北调东线二期工程，优化水资源配置，提高用水高峰期供水保障和抗旱应急供水能力。实施水源地提升工程，推进水源地标准化管理与长效管护，保障城乡供水安全。

3. 大力开展生态河湖建设。 聚焦 “ 水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美，水生态系统健康、水文化传承弘扬 ” 目标，大力实施河湖生态修复工程，重点推进洪泽湖退圩还湖工程、水土保持工程等，建设让人民满意的 “ 幸福河湖 ” 。

4. 加快推进民生水利建设。 坚持以人民为中心，贯彻落实乡村振兴战略，突出抓好 “ 灌排设施完善、乡村环境美化、饮水健康安全 ” 三项民生水利工作。开展大中型灌区续建配套与现代化改造，打造 “ 节水高效、设施完善、管理科学、生态良好 ” 现代灌区，保障粮食安全。加快农村生态河道建设，建立健全河道管理机制体制，实现农村河道长效管护，力争建成生态河道 81 条，实现 “ 河道通畅、水体清澈、岸坡绿化、景色优美、长效管护 ” 目标。加强农村供水能力建设和设施管护，提升农村供水水质监测、监督管理和服务能力，巩固提高农村饮水安全保障服务水平，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

第三节不断完善能源电力设施体系

1. 推动能源供给侧改革。 严控煤电生产，加快煤炭消费减量行动和电能替代工程，重点推进光伏、风电、生物质、天然气等清洁能源供给发展，形成多轮驱动的新型能源供应体系。优化县域电网结构，增强主干输电网络，深入推进城乡配电网改造行动，促进全县电网体系逐步升级，推进瑶沟变等 220KV 升压站和线路改造，加快古徐变、利民变等 220KV升压站建设，不断增加新能源消纳能力和经济开发区用电需求。推进热电联产和公共热网建设，加快分散小锅炉整治。积极开拓天然气气源，加快天然气长输管线、液化天然气应急储备站等储运基础设施建设，推进乡镇天然气管网全覆盖，提高天然气安全、稳定、增供能力。强化新型能源技术研发应用，全面推进电网智能化建设，创新综合能源服务方式，推动互联网与分布式能源、先进电网、储能技术深度融合，发展高效智慧能源系统。稳步建设新能源充电设施。

2. 有序发展新能源产业。 结合资源条件，因地制宜发展太阳能、风能、生物质能、地热等新能源，大幅增加新能源在能源生产和消费中的比重，加快推动能源体系向清洁低碳转变，积极申报国家大型光伏发电基地，力争 “ 十四五 ” 期间新建光伏等新能源 2100MW ，积极推进渔光互补、农光互补等“ 一地多收 ” 模式。分类有序推进屋顶光伏工程，鼓励既有大型公共建筑、工业园区厂房屋顶建设光伏发电设施，支持农村屋顶发展分布式光伏。推进农作物秸秆、畜禽粪便能源化利用，鼓励生物质发电、气化、成型利用，积极发展沼气发电，促进生物质能多元化利用。推广地源热泵、水源热泵应用。到 2025 年清洁能源、新能源供应能力显著增强，清洁能源消费比重超过 100% 以上。

第十章 突出人民生活高品质切实增强民生福祉

坚持马克思主义在思想意识形态指导地位，坚持文化自信，保护传承泗洪传统文化。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义核心价值观繁荣新时代先进文化，满足人民文化需求和增强精神力量。将独具泗洪特色文化元素植入旅游产业，实现文旅产业融合发展。

第一节保护传承历史文化

1. 加强文化遗存保护利用。 提升物质文化遗产保护水平。做好全县 41 处文物保护单位的 “ 四有 ” 工作，积极开展新一批文物保护单位申报，力争把雪枫墓园升格为全国重点文物保护单位，适时申报古汴河国家历史文化遗产，重点保护泗洪烈士陵园。对青阳、双沟、半城、临淮等古镇被毁的古街、桥、祠庙和姓氏宗祠等建立遗址、遗迹纪念碑。组织开展博物馆日、文化遗产日等活动。 加强非物质文化遗产保护。 完成非物质文化遗产资料的整理、编目、存档，加强非物质文化遗产资料的研究和利用。加大泗州戏、洪泽湖渔鼓、天岗锣鼓等国家级、省级非物质文化遗产项目的表演和展示，将其积极融入到城乡建设、旅游开发中。

2. 传承发扬历史文化。 加强地域特色文化研究。 进一步调查勘探赵庄、韩井、郭咀等遗址点，深入推进遗址发掘和考古研究。建设顺山集文化博物馆，加大对韩井遗址、动植物考古、制陶工艺、中国早期稻田等 “ 顺山集文化研讨会 ” 成果的宣传展示，持续组织以 “ 顺山集文化 ” 为代表的淮河流域早期人类历史文化的学术研讨。 弘扬 “ 水韵泗洪 ” 水文化。 依托洪泽湖、古汴河等，突出水乡、水韵特色，充分发挥水文化符号的鲜明个性特色和比较优势，融入优美的自然生态风景和地方文化，整治提升洪泽湖、古汴河等沿线景观，做活水文章，重点发展戏水、跳水、漂水、乘水、吃水（鱼类）、看水等普通市民和游客都能参与的娱乐休闲活动，展示水文化场景，打造水主题文化品牌。 挖掘传扬乡村传统特色文化。利用文化创意的理念，由当地居民发掘原有的地方资源，鼓励文化名镇名村打造乡村 “ 渔文化 ”“ 农耕文化 ”“ 酒文化 ” 特色。挖掘渔文化内涵，建设临淮渔港、半城渔码头、国际垂钓中心等，形成高效观光养殖、休闲趣味垂钓、渔文化体验、渔家餐饮等为一体的特色渔文化产业景区，积极组织锣鼓艺术节、洪泽湖渔鼓文化节、穆墩岛荷花节以及渔家美食节等活动，以及大型休闲垂钓赛事，传扬 “ 渔文化 ” 。依托 “ 双沟醉猿化石 ” ，进一步挖掘醉猿文化，打造 “ 醉美双沟 ” 酒文化品牌。

第二节繁荣新时代先进文化

1. 提高社会文明程度。 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。 提升家庭和学校人文教育功能。 充分发挥家庭是人文教育的第一课堂作用，激发孩子的人文智商和情商，培养孩子的人文智慧和人文关怀。加强全县课程教学改革，把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。 创新公民人文素养建设活动。 建立健全公共文化服务体系，加强公共文化基础设施建设，按照国家建设标准完善县级图书馆设施设备，加强新时代产业工人队伍建设改革，规划建设工人文化馆。进一步完善乡镇（街道）综合文化站和推进村级文化活动室建设。加大基层公益性文化资源供给，建立健全社区文化资源共享机制，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，将政府机关、学校、企事业单位的文化基础设施向社区开放，提高有效利用水平。建设农村基层文化中心、培训中心、科普中心、娱乐中心于一体的综合场所。合理规划建设一批大型群众文化活动广场，形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱活动。

2. 提升公共文化服务水平。 全面繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作，不断反映泗洪时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体融合发展，实施全媒体传播工程，做强电视、政府网站等主流媒体，建强用好县融媒体中心。创新文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设，完善泗洪县综合指挥调度中心运行机制。加强网络安全，强化对自媒体监管，发展积极健康的网络文化。

3. 构建社会诚信体系。 加快建立一套科学、可行的信用评价指标体系与企业信用信息管理系统，广泛开展信用等级评价。强化信用评价等级运用，将企业信用等级评级与银行信贷、信用保险、税收政策、财政政策紧密联系起来。建立健全包含信用制度保障机制、管理机制、评价机制、激励约束机制、信息传递机制、风险预警机制等诚信体系运行机制。持续加强信用体系建设，推动信用信息归集共享，规范信用监管联合惩戒与修复。

第三节支持发展文体事业

按照惠民发展原则，完善城乡文化和体育服务体系，大力推动文体事业产业化，到 2025 年全县文化产业增加值占GDP 比重达到 5.5% 以上。

1. 加快发展文化事业和产业。 强化文化事业发展。 进一步完善图书馆、博物馆、乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室、文化资源共享工程服务点的软硬设施，不断强化 “ 书香泗洪 ” 建设。积极推进社区文化中心建设纳入城市建设规划，乡村基层文化设施建设纳入新农村建设规划，推进乡镇（街道）综合文化服务中心建设，合理规划建设一批大型群众文化活动广场。深入实施数据电视户户通工程。加强对天岗锣鼓、洪泽湖渔鼓等非物质文化遗产的传承保护工作，大力推进双沟酒文化、顺山集遗址研究。 强化文化产业发展。 实施文化产业明星企业培育工程，支持华族电子、中国一铅等重点企业发展。围绕包装印刷、文具制造、玩具制造等重点领域，继续推进文化产业提档培育工程，加快培育一批主业突出、核心竞争力强、市场占有率高的文化骨干企业。实施小微文化企业入库培养计划，鼓励 “ 个转企 ”“ 小进规 ” 。实施重大项目招引行动，开展针对性的产业招商和项目引资。按照鲜明产业定位、龙头企业支撑、上下游产业衔接、综合配套 “ 四有 ” 要求，深化创业体系推动产业孵化，支持县网创园、大楼街道电商产业孵化园、双沟镇文化产业园等各类文化产业集聚区建设公共服务平台。鼓励支持园区面向中小微文化企业和创业团队建立众创空间、孵化器。实施 “ 文化 +” 融合发展行动，全力提升洪泽湖湿地景区，加快陈圩乡大王庄党性教育基地、城头乡魔法小镇等重点文化旅游项目建设。持续举办泗洪县文化创意设计大赛，搭建文化创意设计交流平台。策划开展采摘节等文化休闲旅游活动，办好半城镇桃花节、天岗湖乡花鼓节等各类特色节庆活动，精心培育农业特色文化品牌。

2. 稳步发展体育事业和产业。 全面贯彻落实《全民健身条例》，加大公共体育设施投入，提档升级城区现有大型综合性体育设施，在城区新建一批中小型多功能体育场馆。不断完善农村体育设施，实现每个乡镇（街道）建有 1 个体育公园、 1 个多功能运动场，大力开展全民体育健身运动。按照省标准建成濉汴河风光带健身绿道、 “ 自行车百里绿道 ” 联通工程。推进体育事业产业化进程，规范发展体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育彩票、体育用品等体育产业市场，积极引导群众体育消费。全力打造 “ 洪泽湖湿地体育旅游 ” 品牌，积极举办泗洪生态湿地马拉松比赛、泗洪洪泽湖湿地国际垂钓比赛。

第四节推进文旅产业融合发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，推动文化和旅游融合发展，推动我县文化特色鲜明的 “ 三色 ”（绿色生态、红色经典、古色文化）旅游融合发展，按照 “ 大旅游、大市场、大产业 ” 思路，深入实施全域旅游战略，做优做特 “ 水食、水游、水酒、水文化 ” 等旅游产业，构建 “ 旅游 +”产业链，全面叫响 “ 生态湿地、水韵泗洪 ” 旅游品牌，打造淮河流域生态旅游宜居之城。

1. 优化空间布局，构建文旅融合大发展格局。 依托泗洪独特旅游资源，突出绿色发展主题，做优做特 “ 水食、水游、水酒、水文化 ” 等旅游产业，构建 “ 旅游 +” 产业链。 在空间上打造 “ 一核三带四区 ” 。 “ 一核 ” 即洪泽湖生态旅游度假区； “ 三带 ”即沿洪泽湖生态旅游带、沿古汴河文化旅游带、沿濉溧河休闲旅游带； “ 四区 ” 即城区综合旅游服务区、临淮渔家风情区、双沟酒文化特色区、大王庄红色教育区。精心打造 “ 十字 ” 旅游线路（ 330 线、湿地大道）。 在特色上让 “ 三色 ” 互促互融。洪泽湖旅游度假区是 “ 绿色 ” 生态的代表；泗洪烈士陵园、淮北抗日纪念馆、雪枫陵园、大王庄红色教育基地，是淮北红色 “ 小延安 ” 党性锤炼教育的首选地；古徐阁、双沟酒文化等历史深厚，是名副其实的 “ 古色 ” 资源。在旅游线路整合、售票贯通、交通运输衔接、导游优化等方面协调，建立共推共享机制。

2. 挖掘特色品质，彰显文旅区域竞争新优势。 立足实际，积极构建多元化的文旅产业体系，重点打造学术性模式、体育休闲模式、红色教育模式、民俗风情模式和人文古迹模式融合发展。 经常开展学术性文旅模式。 放大古徐阁徐姓发源地，淮北抗日民主纪念馆、雪枫陵园等新四军将领的名人效应，定期举办徐姓、新四军等学术研讨会。积极争取知名院校艺术系师生来泗洪开展学术交流、采风等活动。 大力开展体育休闲文旅模式。 依托独特的自然资源禀赋，动静结合推动体育休闲文旅产业发展。利用 “ 一湖两河 ” 、芦苇迷宫、万亩稻田、国际垂钓中心等独特资源，持续办好万亩稻田马拉松、国际垂钓大赛等体育活动。着力完善古汴河和濉溧河休闲配套设施建设，突出市民休闲、游客观光的主题，提升服务功能。 全力推进红色教育文旅模式。 充分发挥好大王庄红色教育基地、淮北抗日民主纪念馆、泗洪烈士陵园、雪枫陵园、朱家岗陵园等革命遗址的教育作用，加强与各类党政教育培训机构的联系协作，打造淮北 “ 小延安 ” 红色教育品牌，借助重大纪念日等活动，吸引各界人士来泗洪参观学习。将泗洪大王庄干部教育中心申报创建为国家、省、市级党性教育基地。 不断创新民俗风情文旅模式。 重点在洪泽湖湿地旅游度假区、古徐阁培育非遗旅游体验区，适时推出演艺和娱乐节目，打造夜间旅游消费，借机展示泗洪空心挂面、泗洪大闸蟹、泗洪小龙虾等地方特产。在临淮、半城打造渔家风情的民宿和餐饮。 积极探索人文古迹文旅模式。 按照在保护中开发利用的思路，将双沟酒文化、醉猿遗址等众多的人文古迹，通过科学合理的游览组合，设计游览线路，嵌入特色文艺活动和互动体验项目中，有意识地引导游客进行游览，让游客充分领略泗洪文化的古韵今风。

3. 狠抓营销创新，突出生态经济效益双增长。 在机制上整合市场化集团运营。 按照市场化原则创新文旅集团运营机制，整合国有旅游、文化资源，积极吸纳民营景点，实现统一规划、统一运营、统一推广的管理模式，形成旅游发展合力。在产业链上健全 “ 全要素 ” 。 完善的旅游产业链包括 “ 吃、住、行、游、购、娱、体、疗 ” 等，让 “ 全要素 ” 都能充分体现，特别是依托泗洪特色水产、洪泽湖湖鲜、乡村美食，积极开展美食休闲旅游，做优 “ 十大名菜 ” 与 “ 地方名菜 ” ，重点建设县城湖鲜美食街区、临淮渔家风情美食街区。

第五节长效巩固脱贫成果

“ 十四五 ” 期间，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。

1. 探索防止返贫机制体制。 把防止返贫作为 “ 十四五 ” 扶贫工作的重要任务，围绕 “ 两不愁三保障 ” 主要指标，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果。坚持事前预防与事后帮扶、开发式帮扶与保障性措施、政府主导与社会参与、外部帮扶与群众主体 “ 四个 ” 相结合原则，对建档立卡贫困户进行实时监测，多措并举精准帮扶。大力开展产业帮扶。 对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。 全力推进就业帮扶 。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象。鼓励监测对象参与农村项目建设。 全面筑牢综合保障。 对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。 深层推进扶志扶智。 引导监测对象通过生产和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。 推进资产收益扶贫。 整合各类财政专项扶贫资金建设标准化厂房，收益归经济薄弱村和低收入农户所有。深入开展消费扶贫。动员社会各方力量，集中采购扶贫产品，形成 “ 集采直供 + 消费扶贫 ” 模式。探索创新防贫保险。通过社会募捐资金为低收入农户购买一份 “ 防贫保 ” ，使低收入农户在入学、疾病、意外伤害、家庭财产等方面得到及时救助。 鼓励创新帮扶手段。 多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。

2. 全力开展结对挂钩帮扶。 实施帮扶到户工程。 根据监测情况，精准识别帮扶对象，抓好新一轮建档立卡低收入农户信息排查，全面建档立卡、分类识别。精准实施帮扶措施，根据低收入农户属性，搞好 “ 两项 ” 制度衔接，结合低收入农户致贫原因，因户因人实施帮扶措施，继续实施 “ 五个一 ” 帮扶到户工程，常态化开展 “ 三大弱势群体 ” 救助，实行全面兜底保障，实现滴灌入户精准化扶贫。同时创新到户帮扶方式，免除建档立卡贫困户孩子上高中、职中学杂费，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。在组织机关事业单位开展结对帮扶的基础上，动员民营企业家、社会爱心人士、人大代表、政协委员等参与结对帮扶，发挥社会帮扶优势。 聚焦经济薄弱村帮扶。 精准找准新一轮经济薄弱村，精准摸清贫困原因，坚持分层分类施策。选好村居带头人，继续选派发展书记，解决经济薄弱村发展难题。整合资源凝合力，充分利用省委帮扶工作队、 “ 五方挂钩 ” 、 “ 南北对口合作 ” 、机关挂村等帮扶资源，持续开展 “ 万企联万村、共走振兴路 ” 活动，帮助经济薄弱村开发优势资源，培育主导产业，加强基础设施，提升村集体经济实力。

3. 突出两大片区扶贫开发。 坚持以 “ 区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展 ” 为基本思路，继续推进西南岗、成子湖两大片区整体开发建设。 加大对口帮扶力度。 积极策应省对口部门扶持，为片区争取更多的帮扶政策、资金。加大资源倾斜力度，教育、文化、卫生、科技、医疗等各方面资源进一步向重点片区倾斜，农业、水利、交通等部门项目资金优先向重点片区、经济薄弱村、贫困人口倾斜，推动两大片区又好又快发展。 突出产业帮扶作用。 实施经济薄弱村“ 一村一品 ” 产业推进行动，扶持建设一批低收入人口参与度高的特色农业基地。加强经济薄弱村农民合作社和龙头企业培育，发挥其对低收入人口的组织和带动作用，强化其与低收入农户的利益联结机制。支持经济薄弱村发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对经济薄弱村农产品品牌推介营销支持力度。依托经济薄弱村特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。因地制宜发展以光伏发电和风电项目为代表的能源资源开发扶贫。

第十一章突出社会治理高效能更好维护社会安定和谐

第一节全面推进依法治县

深入推进严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义和安全稳定，争创国家级法治政府建设示范县。

1. 提高全民法治意识。 深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，让法治成为全社会的信仰。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，推动全社会树立法治意识，推进多层次多领域依法治理，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境。

2. 深入推进依法行政。 切实推动行政权力在法治轨道上运行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，进一步强化依法行政、建设法治政府。到 2025 年，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全省前列，人民群众对法治政府建设的满意度达 90% 以上。 推进依法决策。 在决策主体、程序、内容和责任上始终贯穿法治思维和法治方式，将民主集中制作为决策的根本遵循，将调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论作为重大决策的必经程序。完善重大决策合法性论证审查机制，建立健全决策后评估、决策失误责任追究和纠错改正机制。 坚持依法行政。 建立行政决策科学化民主化的机制，建立法治的程序，推进文件合法性审查。建立法律顾问制度。推进行政执法体制改革，探索综合执法。深化行政管理和行政审批制度改革。推进政务公开，创新政务公开的方式和方法。完善公共资源交易平台，建立对公共资源交易的监督制度。 加强依法监督。 坚持问题导向，充分发挥人大及其常委会在执法过程中的主导作用和监督作用，切实解决执法过程中部门利益至上的问题。强调行政规范性文件的可操作性和执法的严格性，加强依法监督。

3. 强化公正司法。 推进扫黑除恶专项斗争长效常治，实施新一代雪亮技防工程建设，加快构建立体化现代化治安防控体系。加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设，提高职业素养和专业水平。建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强法律服务人才队伍建设，完善法律服务行业管理机制。推进司法体制改革，优化司法职权配置，保障公检法司各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约，依法独立行使司法权。强化公正司法，提高司法公信力，做到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全面推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，依法加强对司法活动的监督，提高司法的公信力。

4. 发展社会主义民主政治。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持和完善人民代表大会制度，加强人民政协专门协商机构建设，加强县人大对 “ 一府一委两院 ”监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，加强民族、宗教、对台、外事和侨务等工作。保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的基层民主实践，加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理，积极探索建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。

第二节创新社会治理方式

加快推进社会治理体系和社会治理能力现代化建设，解决好影响社会和谐的突出问题，建立更加规范有序的社会秩序，实现经济与社会的良性互动、协调发展。

1. 全力推进智慧城市建设。 积极落实数字社会、数字政府建设要求，围绕 “ 一屏观全城、一网管全城 ” 的总体目标，在智慧城市综合运行平台一期项目基础上，着眼社会治理、民生服务两大领域，以推进 “ 综治、城管、应急 ” 三网融合为重点，以构建 “ 大综治、大城管、大应急、大交通 ” 四大治理体系为核心，以打造智慧交通、智慧生态、公共事业、公共安全等 N 个重点领域智慧场景为拓展，加快形成智慧泗洪“1234+N” 架构体系，全力打造特色鲜明的中小城市智慧城市建设标杆。坚持 “ 统筹、规范、集约、高效 ” 原则，加强县、乡镇（街道）智慧城市建设的统筹指导，制定统一的标准规范体系，推动智慧城市上下联动开发，实现系统整合、数据共享、业务协同。

2. 全面提升依法治县水平。 坚持严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为我县经济社会发展的重要保障。深化法治政府建设，加强权力清单管理，科学制定行政规范性文件，严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。发挥行政复议内部层次监督作用，推广 “ 复调对接 ” 机制，形成行政调解、行政复议和人民调解、司法调解联动体系，有效化解行政争议，降低行政败诉率。深入推进司法综合配套体制改革，坚守公正司法底线，深化诉讼制度改革。扎实推进民法典等法律实施和监督，完善公共法律服务体系，增强全社会法治意识和法治信仰。打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为民营企业发展提供坚实法治保障。力争创建成为国家级法治政府建设示范县。

3. 不断完善现代化社会治理体系。 建立综合平安建设协同机制，健全党组织的 “ 五治 ” （政治、自治、法治、德治、智治）相结合的城乡基层治理体系。突出多元化主体协同，推动全民参与、责任担当。发挥县、乡镇（街道）综治中心（网格化管理服务中心）主阵地作用，构建区域社会治理新模式，扎实开展县域治理现代化试点。在科学化、精细化、智能化上下功夫，完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，深化社区、社会组织、社会工作专业人才 “ 三社联动 ” ，建强全要素管理服务网格，从点上项目开展向面上制度建构转变，探索新型农村社区管理模式。深化信息资源开发、应用和联通，打造基础综合服务管理平台，建立健全防范化解重大风险、矛盾纠纷排查化解、重点治安地区排查整治、重点人群排查管控机制，全面加强和巩固基层国家人防防线。加强社会心理服务体系建设和危机干预机制，营造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入推进信访诉求 “ 分级诊疗 ” ，不断完善预防和化解社会矛盾机制。在征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制。坚持依法拆迁，推广和谐征迁工作法和工程建设领域标准化管理，建立单位、企业与农民工之间的工资谈判、协商、调解长效机制。改革信访工作制度，完善依法处理信访事项“ 路线图 ” ，实行网上受理信访制度。持续推进 “ 三级联动大接访 ” 工作。

4. 建设社会信用体系。 全面落实国家、省社会信用体系建设规划纲要，以健全规章制度和标准体系、形成覆盖全社会的信用信息系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以信用信息应用、信用文化建设、深化试点示范、区域信用建设和企业信用管理贯标为重点，制定出台社会法人失信惩戒办法，致力改善经济社会发展环境，全面提高社会诚信意识和信用水平。以 “ 一网三库一平台 ” 为核心的覆盖全社会的信用信息系统基本建成。不断完善信用修复制度。

第三节健全公共安全体系

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全保障体系。

1. 健全安全生产长效机制。 加强风险隐患源头防控治理。持续保持隐患整治的高压态势，建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查常态化、制度化、规范化、专业化。对隐患清单实施动态调整，形成清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制。加强隐患监测预警，提升问题能发现能处理、早发现早处理的能力，防止风险积累、酿成事故。严格企业和项目准入。从安全、环保、能耗等方面严格企业和项目准入审查，严把立项、规划、设计、审批、建设的安全关口，对不符合产业政策和规划布局、达不到安全标准的，一律不予立项、审批。严控高危高危人员准入，严格实行特殊岗位持证上岗，健全安全教育培训制度。严格落实安全责任。严格按照 “ 党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”要求，压紧压实党委政府安全生产领导责任和 “ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 ” 部门安全监管责任，完善安全生产责任制考核体系，建立完善安全生产绩效与党委政府和部门绩效挂钩制度。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任。完善开发区和乡镇工业集中区安全监管体制，建立健全多部门联合监管机制和联合惩戒机制。加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化、专业化建设，强化基层消防安全和安全监管力量，规范监管执法行为。

2. 健全民生安全保障体系。 以粮食生产、能源供给、食品药品、卫生监督、网络安全和防灾减灾等为重点，建立健全全方位公共安全体系。实施优质粮食工程，稳定粮食、生猪等重要农产品自给率，加强粮食储备和应急保供，确保粮食安全。开展粮食节约行动。实施能源和资源安全战略，建立完善能源安全储备制度。健全食品药品全链条质量安全保障体系，突出药品、医疗器械、化妆品、保健食品等高风险产品监管，健全全程追踪协作机制。强化卫生监督，建立健全完善风险防控体系。引导全社会树立网络安全意识，构建洁净网络空间。全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合检测、风险识别、预警预报、精准治理水平，推动综合减灾工程建设。

3. 完善应急管理体系建设。 充实安全监管力量，强化科技支撑，提高全社会应对突发事件和处理急难险重任务能力，增强气象灾害等自然灾害防御能力。统筹安排应对突发事件所必需的应急救援装备和应急避难场所、应急通道等公共安全基础设施建设。加强应急物资储备管理，完善主要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。做好后疫情时代安全防控工作，加强公共卫生体系建设。深化平安泗洪建设，健全立体化社会治安防控体系，开展智慧平安网格建设，增强治安防控的整体性、协同性、精准性。加强公安基层所站建设，夯实基层基础，全面防范压降刑事发案率。持续推进智慧警务建设，深化扫黑除恶斗争，提升打击效能。鼓励推进军民融合发展。

第十二章突出党的领导推进治理体系和治理能力现代化

全县各级党组织要切实加强全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成万众一心推动发展的良好局面。

第一节完善党委领导机制

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极适应客观形势变化，进一步改进工作机制和方式方法，不断提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、破解难题的能力。加强党领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，深化党委定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报机制，加强和改进党委对经济社会重大事项的综合协调。

第二节提供坚强组织保障

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，选优配强各级领导班子，打造高素质专业化干部队伍。加强对干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升各级领导班子和干部适应新时代新要求的能力水平。进一步发挥 “ 三项机制 ” 作用，完善干部考核评价体系和激励机制，推动干部 “ 硬核 ” 担当。牢固树立 “ 大抓基层 ” 的鲜明导向，全面提升党的建设质量，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第三节从严从实管党治党

严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持 “ 以案破题、以案促改、以案为鉴 ” ，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。持之以恒落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强和改进巡察工作，拓展政治生态监测、 “ 五方联谈 ” 等制度成果，深化运用监督执纪 “ 四种形态 ” 。深入涵养廉洁文化，把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，加强党员干部理想信念教育、思想道德教育。坚持惩治腐败 “ 零容忍 ” ，有腐必反、有贪必肃。

第四节广泛凝聚各方力量

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，保障人民行使民主权力。坚持完善党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。健全基层群众自治制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。认真做好离退休干部工作，充分发挥老同志积极作用。推进军民融合深度发展，巩固发展军政军民团结的良好局面。

第十三章突出强化实施保障规划有效落实

本规划纲经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节分解规划任务

1. 引导性指标与任务。 本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与国家战略意图相一致。

2. 约束性指标与任务。 本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺。节能减排、环境治理等主要约束性指标要分解落实到有关部门和各乡镇（街道）。科技、教育、文化、卫生等公共服务领域的任务，要明确工作责任和进度，主要通过政府运用公共资源全力完成。

第二节适时政策调控

1. 加强分类考核。 按照空间发展方向的地域差异，制定分类考核制度。对农业集中发展和生态维持区制定必要的财政转移与生态补偿机制，考核偏重于生态环境指标的提升与民生改善；对于重点产业板块与城镇发展功能区，根据其发展定位和导向，合理引导人口与产业的集中与集聚，考核偏重于经济指标的提升与民生改善。

2. 完善配套政策。 以促进产业转型升级为目标，制定并严格实施产业结构调整目录，完善土地、投融资、人才、税收等配套政策，支持符合产业发展方向的新兴产业、现代服务业和都市农业做强做大。以优化国土开发格局、提高土地利用效益为目标，充分利用经济杠杆和规划管制手段，科学确定项目供地规模，制止建设用地无序扩张。

3. 强化项目支撑。 坚持以规划确定项目、以项目落实规划，充分发挥重大项目的支撑带动作用，在基础设施、产业发展、科技创新、生态环保、公共服务、社会民生等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，建立完善重大项目库，储备了 195 个具有战略性和带动性项目，总投资约 831亿元， “ 十四五 ” 期间力争完成投资 800 亿元，为泗洪经济社会持续快速健康发展提供有力保障。

第三节完善实施细则

1. 完善规划衔接机制。 推动 “ 多规融合 ” ，做好城乡规划、国土空间规划等专项规划与国民经济社会发展规划之间的衔接，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

2. 完善公众参与机制。 加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各类规划的有效实施。

3. 完善规划调整制度。 规划实施期间，如遇国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致国民经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，县政府将适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。

4. 提高规划实施效率。 不断总结推广 “ 十三五 ” 以来泗洪经济社会发展所取得的经验，深入持久推进以 “ 六问 ” 强 “ 三真 ” ，以 “ 三实 ” 比 “ 担当 ” ，立足优势、积极作为，以饱满的工作激情、一流的工作作风干事创业，全面落实 “ 十四五 ” 规划确定的各项目标任务。

附表