宿迁经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

宿迁经济技术开发区管委会

二〇二一年九月

序言

“ 十四五 ” 时期是宿迁经济技术开发区全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是开启基本实现社会主义现代化建设新征程的起步阶段。科学编制《宿迁经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，形成指导和推动宿迁经济技术开发区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的纲领性文件，有利于切实增强各项工作的预见性、主动性和创造性，具有十分重大的战略意义和现实意义。《宿迁经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》以党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，根据《宿迁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》编制，主要阐明 “ 十四五 ” 时期全区国民经济和社会发展的指导思想、发展战略、发展目标、主要任务、重点举措和政策取向，是引导市场主体行为和政府履行职责的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章发展基础

“ 十三五 ” 时期，宿迁经开区面对错综复杂的国内外环境，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中央、省、市各项决策部署，紧紧围绕 “ 四个示范区 ” 建设目标，奋力夺取疫情防控和经济社会发展 “ 双胜利 ” ，高水平全面建成小康社会， “ 十三五 ”规划确定的主要目标任务顺利实现，为 “ 十四五 ” 顺利开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

综合实力持续增强。 始终把发展作为第一要务，经济发展实现提档加速、量质齐进。 2020 年，全区规上工业总产值323 亿元，规上工业增加值 67.06 亿元，分别是 “ 十二五 ” 末的3.1 倍、 2.9 倍。财政实力不断增强，一般公共预算收入达 14.5亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.1 倍。企业能级不断提升，共有规上工业企业 131 家，是 “ 十二五 ” 末的 1.3 倍；产值 1 亿元、10 亿元企业分别达 49 家、 10 家，分别是 “ 十二五 ” 末的 2.8倍、 3 倍；产值超 50 亿元企业 1 家，实现重大突破。综合排名稳步提升， 2019 年度位列省级以上开发区综合排名第 43位，较 “ 十二五 ” 末上升 40 位。

产业体系加速构建。 工业实力持续增强，形成光伏新能源、绿色食品、智能家电、新型电子信息产业体系， 2020 年规上主导产业产值是 “ 十二五 ” 末的 2.5 倍。光伏新能源产业 ，集聚了天合光能、龙恒光伏新能源、润信光电、阿特斯光伏等一批行业龙头领军企业，产业规模迅速壮大，区域影响力明显提升。绿色食品产业，集聚了海天味业、娃哈哈、蒙牛乳业、西麦食品等 16 家规上知名企业，获批 “ 国家级食品产业制造基地 ” 。智能家电产业，集聚了双鹿上菱、格力大松、东贝机电等 23 家规上企业，获批 “ 中国家电产业基地 ” 、 “ 省级先进制造业基地 ” 。新型电子信息产业 ， 目前集聚了聚灿光电、长光通信、艾立特半导体等 4 家规上企业。服务业快速发展，形成科技服务、现代物流、商贸服务、电子商务等特色服务业产业体系，打造了通湖物流园、义乌商贸城、淮海建材城、中青广场、科技创业产业园等五大服务业集聚区。“521” 工程圆满收官，完成金额超 500 万元兼并重组项目 21个，超千万元技改项目 61 个，培育股改企业 3 家，挂牌上市企业 5 家，百亿级重大项目实现 “ 从无到有、接二连三 ” 的历史性突破。

创新能力不断提升。 研发投入不断加大， 2020 年全社会研发经费占主营业务收入比重达 1.9% ，较 “ 十二五 ” 末提升 1.2个百分点。产学研体系不断完善，积极深化同西交大、南工大、江南大学、河海大学、宿迁学院等科研院校合作。创新平台载体量质提升，建成 4 个科技公共服务平台，打造 2 个科技综合体，拥有省级及以上研发机构 24 家，中国电器科学研究院江苏分院完成国家 CNAS 资质认可评定，西交大宿迁科技园 “ 西楚创客 ” 获批国家级众创空间。企业自主创新能力不断增强，深入开展高新技术企业培育 “ 小升高 ” 行动，拥有国家高新技术企业 39 家，省高新技术企业培育库在库企业 29 家，规上高新技术产业产值占规上工业产值比重达61.1% 。知识产权服务加速提质， PCT 专利申请实现零突破，挂牌成立宿迁市知识产权维权援助中心经开区维权援助工作站，获批江苏省知识产权试点园区。科技人才队伍发展壮大，入选国家 “ 万人计划 ”1 人，省 “ 双创计划 ” 创新人才 2 人、省有突出贡献中青年专家 1 人，科技副总 9 人，省 “ 六大人才高峰 ” 高层次人才 5 人。科技创新环境持续优化，出台《科技创新三年行动计划》《鼓励科技创新若干政策》等文件，荣获江苏省特色创新（产业）示范园区。

改革开放纵深推进。 外资外贸跨越式发展， 2020 年实际引进外资达到 1.2 亿美元，外贸进出口总额达到 7.6 亿美元，分别是 “ 十二五 ” 末的 52.2 倍和 2.7 倍。 “ 放管服 ” 改革压实推进，深入推进 “ 互联网 +”“ 信用 +” ，获批全市唯一一个省级相对集中行政许可权改革试点， 21 项高频服务事项下放至乡（街道），打通服务群众 “ 最后一公里 ” 。营商环境更加便利，在全市率先成立行政审批局，推行 “1+N” 联合会办、预审代办，全面推广 “ 全链通 ” 平台，推动 “ 不见面 ” 审批改革，实现 318 项事项全流程网上办结，企业开办 0.5 个工作日完成，材料压缩 65% 以上，行政审批效率全市最快、全省领先。帮办服务 “ 金字品牌 ” 日益彰显，推广智慧帮办 APP 在线服务，创新重要工业企业产值增量项目和在建重大产业项目推进 “ 双挂钩 ” 帮办机制。

园区颜值日益扮靓 。 “ 十三五 ” 期间，统筹推进道路、管网、供电、生态等设施建设，园区综合承载能力不断增强。交通设施全面加强，新建道路 16 条， “ 十纵十横 ” 的主干路网全面畅通，中心区域的道路密度超过 7 公里 / 平方公里，处于苏北地区国家级开发区领先水平。海绵城市建设有序开展，积极配合实施西南片区水环境综合整治，建成九鼎公园、虞姬公园、下相公园等海绵公园。居住条件切实改善，实施棚户区改造项目 46 个，近 3 万名群众住上新房子；万科、碧桂园、正荣等一批大品牌房企纷纷进驻，为辖区居民享受高品质生活提供了优质选择。生态环境持续改善，新增（改建）绿地 166.65 公顷，人均公园绿地面积增至 13.91 平方米；污水处理能力扩大至 10 万吨 / 日，全年优良天数增加 40 余天，企业 VOCs 排放较 “ 十二五 ” 末减少 100% 。

民生福祉持续改善。 教育设施加快配套，新（扩、改）建中小学 9 所、公办幼儿园 5 所，新增公办学校学位 1.5 万个、校舍 28 万平米，与市实小、宿迁中学教育集团、海亮教育集团联合办学，教育教学质量突飞猛进，荣获宿迁市合作办学先进单位荣誉称号。医疗服务全面提升，建成一所区公共卫生服务中心，拥有市属一级医院 4 家、二级医院 3 家，80% 的村居卫生室达到省示范化卫生室建设标准，每千人口拥有执业（助理）医师数提升至 3.6 人，累计实施家庭医生签约 1.9 万人。文体服务蓬勃发展，文化服务站和文化服务中心实现全覆盖，人均体育设施面积提高 1.62 平方米，初步建成社区 “15 分钟体育健身圈 ” 。社会保障持续巩固，开展各类职业技能培训 1.4 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，城乡基本养老、医疗和失业保险参保覆盖率均达到 98%以上，三棵树街道、南蔡乡创建为省级创业街道（乡镇）。脱贫攻坚圆满收官， 2019 年建档立卡低收入农户全部实现稳定脱贫，提前一年完成脱贫任务； 2020 年，城乡居民可支配收入达到 3.3 万元，是 “ 十二五 ” 末的 1.4 倍。乡村振兴战略有序推进，农房改善三年计划顺利完成，南蔡乡 “ 省级菜篮子基地 ” 品牌效应更加彰显，农村集体资产增加。

治理能力有效提升 。积极加强全国文明城市长效建设，市容市貌、社会秩序、市政设施管护全面提升，两次登上全国文明城市荣誉榜， 4 人获得 “ 江苏好人 ” 称号， 9 人获得宿迁 “ 最美人物 ” 称号。安全城市建设持续发力，完成国务院和省安全生产专项整治督导反馈问题整改，建立隐患整改督办和重大事故隐患挂牌督办工作机制，安全生产事故数和死亡数量下降明显。网格化管理稳步推进，细化明确了网格体系建设、人员配备标准、工作职责制度、考核奖惩办法、工作任务清单等具体内容，形成了 “ 区、乡（街道）、村居网格服务管理中心、各基础网格、各楼栋 ” 五级服务管理体系。扫黑除恶系列专项行动成效显著，信访矛盾化解有力有效，实现敏感时段进京赴省 “ 零 ” 登记和 “ 六个不发生 ” 目标。

党的建设切实加强 。 深入开展 “ 两学一做 ” 学习教育和 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育，创新推行农村 “ 喇叭晨课 ” 、企业 “ 午餐党课 ” 、城市 “ 小区灯课 ” 、 “ 早中晚 ” 三课新模式，推动理论学习走深走实。扎实开展基层党建 “ 书记项目 ” ，村级“ 三务公开 ” 实现提档升级，健全完善 “ 社区党委 — 网格党支部— 楼栋党小组 ” 三级组织体系。建立非公企业结对共建制度，常态化开展 “ 四比四争 ” 活动，评选非公企业党员岗位先锋，有效提升 “ 两个覆盖 ” 质量。全面落实意识形态工作责任制，创新制定意识形态工作 “ 五项责任清单 ” ，被市委宣传部肯定并在全市推广。不断加强党风廉政建设，高分通过市委巡察整改督查验收。

虽然 “ 十三五 ” 时期全区经济社会发展取得显著成效，但是依然面临一些突出短板弱项，亟需在 “ 十四五 ” 时期精准施策、补短强弱。经济总量还不够大，规上工业总产值、增加值分别仅占全市的 12.5% 、 8.5% ，在全省开发区综评排名仍落后于周边的徐州、淮安、连云港等地国家级经济开发区。产业质态有待提升，龙头型企业的支撑带动作用还没有形成，规上工业仅占全市总数的 6% ，超千万税收的企业占规上工业企业比重仅 11.2% 。创新能力亟待增强，全区拥有国家高新技术企业仅 39 家，高新技术企业占规上工业企业数量比重仅为 24.8% ， R&D 占主营业务收入比重不高，高层次人才数量偏少。民生领域尚有短板，基本公共卫生服务领域仍有欠账，全区养老机构仅有一家，教育领域生源多、供给少、大班额等问题没有得到彻底解决。产城融合尚处起步阶段，打造产城融合样板区依然任重道远。治理体系还需完善，生态环保压力较大，安全生产责任制落实有待加强，营商环境距离全国最优营商环境目标尚有差距。

表 1 “十三五”经济社会发展主要指标完成情况

第二章发展环境

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于经开区来说，既处于大有可为的重大战略机遇期，也面临着错综复杂的内外部环境带来的新矛盾新挑战。

第一节新环境

从全国来看，开启全面建设社会主义现代化国家新征程指明经济社会发展新方向。 “ 十四五 ” 时期，我国将由中等收入国家总体迈向高收入国家，由中高速增长转向高质量发展，开启社会主义现代化建设的新征程。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建，在全球治理体系中的地位和影响力不断上升。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾变化带来了许多新特征新要求，必须保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局。

从全省来看， “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的新要求的提出赋予江苏肩负 “ 为全国发展探路 ” 的重大使命。 习近平总书记视察江苏提出 “ 着力在改革创新、推动高量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列 ” ，是江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求。 “ 十四五 ” 时期，全省将紧扣高质量发展的重点领域、关键环节，更大力度地谋划改革、鼓励创新，特别是在推进要素市场化配置、加快科技自立自强、构建自主可控现代产业体系、以 “ 四化同步 ” 引领城乡融合、美丽江苏建设、民生与社会治理等方面前瞻思考、统筹布局。作为全省 26 个国家级经济开发区之一，经开区 “ 十四五 ” 时期必须在高质量发展上争先进位，争当全市乃至全省的表率。

从全市来看， “ 建设改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地 ” 新目标引领新征程。 站在新的历史起点，宿迁明确提出建设 “ 改革创新先行区、长三角先进制造业基地、江苏生态大公园、全国文明诚信高地 ” 的发展定位，提出要 “ 走在苏北前列、快于全省平均、领先区域发展、赶超全国梯队 ” 的基本思路。作为全市九大板块之一，市委、市政府明确要求经开区建设 “ 产城融合样板区 ” ，经开区必须坚持以产兴城、以城促产、产城联动，为全市工业经济发展和中心城市建设贡献力量、彰显担当。

第二节新机遇

新科技革命和产业变革拓宽经济发展道路。 “ 十四五 ” 时期是全球经济大循环调整和国内现代产业体系构建的关键期，经济发展模式持续变革。人工智能、量子信息、生物技术等新一轮科技革命和产业变革将会催生众多新产业、新业态、新模式，有利于产业的创新发展。 5G 基建、特高压、城际高速铁路等为主的 “ 新基建 ” 成为我国经济发展的新引擎，将引领产业基础高级化和产业链现代化。经开区应瞄准新科技革命和产业变革趋势，围绕光伏新能源、绿色食品和新型电子信息等领域培育一批行业领军企业和单打冠军企 业，形成细分行业和核心技术的优势，实现产业的 “ 弯道超 车 ” 。

“ 双循环 ” 新发展格局激发新需求。 党的十九届五中全会明确了 “ 十四五 ” 时期我国要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这将对经开区市场需求带来一系列重大变化。完善国内大循环体系，就要利用区域不同的比较优势，推动产业和创新资源在区域间的合理布局与协同，经开区地处长三角北翼，需高度重视和长三角各个园区的交流合作，找准自身定位，通过抢抓区域制造业转移，提升加工贸易，拓展服务贸易，抓住全国乃至国际生产、分配、流通、消费等机遇，努力促进两个市场的均衡发展、深度融合和良性互动。

区域协同战略构建更广阔的发展空间。 “ 一带一路 ” 建设深入推进，长江经济带互联互通水平提升，长三角一体化持续加强，淮河生态经济带和淮海经济区红利凸显，江苏省内全域一体化高效推进，为经开区更高水平参与国际和区域合作与竞争、发挥特色功能定位拓展了新空间。经开区应依托国家战略规划和战略平台，整合资源和政策，大力发展新经济新模式，促进产业更新和升级，同时利用国家战略规划和战略平台 “ 多区多片 ” 的空间分布，加快融入淮海经济区和淮河生态经济带，推动与外围区域性中心城市联动发展。

第三节新挑战

宏观经济下行压力加大给稳增长带来挑战。 在全球经济与产业发展不确定性较大、我国经济下行压力加大的宏观形势下，叠加全球新冠肺炎疫情带来的不利影响，经开区 “ 十四五 ” 期间稳增长将面临更大挑战，持续稳定扩大固定资产投资和外资外贸的难度将进一步加大。特别是随着国内传统家电产品面临产能过剩，光伏新能源行业竞争进一步加剧，食品饮料产业迎来行业洗牌，电子信息产业面临周边工业园区在人才、政策、项目等生产资源的竞争，加之疫情造成的短期之内与消费有关的行业需求降低、海外市场萎缩，都将给经开区产业发展带来巨大的挑战。

区域竞争态势加剧面临被边缘化危机。 从长三角区域来看，经开区位于长三角城市群的外部圈层，周边南京、徐州、苏锡常、合肥等多个都市圈经济发展迅速，特别是当前高铁开通后导致经开区容易受到 “ 虹吸效应 ” 影响，使要素粘性和消费吸引力下降。从江苏省内来看，经开区与周边地区在光伏新能源、绿色食品和电子信息等行业上存在同质化竞争，同时与南京都市圈、苏锡常都市圈在产业链条上的联系并不紧密，导致在区域格局变动重组中 “ 争先进位 ” 的压力较大。

关键要素支撑能力不足制约产业扩量提质。 经开区在营商环境建设中仍然存在短板，在经济开放程度、发展活力、融资政策支持、交通物流便利程度、行政审批效率、产权保护和合同履行等方面相对于上海、苏南等先进地区仍有一定差距，难以更好承接更高层级的产业项目。周边各类高等学校、职业院校在数量和质量上都有所欠缺，导致发展亟需的各类人才较为缺乏，而随着后续多个百亿级产业项目的投产，企业用工缺口将持续加大。此外，当前土地、能耗的增量空间和有限的环境容量也将难以满足产业高速发展的需求，给经开区未来高质量和可持续发展带来了严峻的挑战。

第三章开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 为总目标、总纲领、总要求，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，统筹发展和安全，集聚园区经济功能，加快打造特色产业，提升创新创业能力，深化改革开放，优化营商环境，加速产城融合发展，加强生态建设与民生改善，不断创新社会治理，着力打造工业发展引领区、创业创新集聚区、改革开放先行区、营商环境示范区、产城融合样板区，奋力书写 “ 争当表率、争做示范、走在前列 ” 的宿迁经开区答卷，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保经开区高质量发展走在全市 前列，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

第二节发展定位

工业发展引领区。 充分发挥大项目大企业的集聚优势，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，把培育先进制造业作为转变发展方式、提升产业竞争力新优势的着力点，集中主要力量做大做强以光伏新能源、绿色食品、智能家电和新型电子信息为重点的 “3+1” 特色产业，加快培育经济新增长点，打造全市工业发展引领区。

创业创新集聚区。 充分发挥经开区集聚创新创业资源的能力，全面放大在创新型企业培育、创新型平台载体建设、创新型人才招引等 方面的优势，强化政策引领，建立协同创新机制，打造协同创新平台，全面提升自主创新能力，加快形成全市创业创新集聚区。

改革开放先行区 。充分发挥经开区在全市 “ 去行政化 ” 改革的模范带头作用，重点围绕项目建设、招商引资、产业发展的政策机制，进一步推进体制机制改革创新，努力在 行政审批、简政放权等方面走在全市全省前列。依托经开区作为全市对外开放的重要窗口和招商引资的主要平台，进一步融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快将经开区打造成为全市对外开放的桥头堡。

营商环境示范区。 持续放大中国最佳投资环境开发区的影响力，全面落实国家优化营商环境条例和全市 “ 五最五优 ”营商环境建设标准，加快打造更有效率的政务环境、更有活力的市场环境、更加公平的法治环境和更加贴心的帮办环境，全面构建 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系，进一步擦亮营商环境 “ 金字招牌 ” ，建成全市营商环境示范区，让投资主体感受到投资顺心、服务贴心、创业安心、发展放心、生活舒心。

产城融合样板区。 聚焦以城促产、以产兴城，坚持产城联动，全力补齐基础设施、公共服务配套等城市建设 “ 硬件 ”和 “ 软件 ” 方面短板，实现空间优化和品质双提升，加快把经开区建设成空间布局合理、高端制造集聚、科技创新活跃、城市品质高端、功能形象彰显、生态环境优良、宜居乐业的产城融合样板区。

第三节发展战略

深刻认识新的历史方位、时代特征和目标要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持高质量发展导向，不断丰富战略内涵，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

坚持工业立区战略。 坚持工业立区、工业兴区不动摇，突出工业主战场、主阵地，打造一批具有核心竞争力、区域影响力的产业，发展一批生产性服务业，培育一批新经济新模式，引培一批根植经开区、引领产业发展、具有行业影响力的链主型、旗舰型企业，加速从增量扩能为主转向调优存量、做大增量并举，推动全区工业经济实现重大突破。

坚持创新驱动战略。 坚持创新驱动为引领，推动发展方式由依靠要素向更多依靠创新驱动转变，努力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式，加快产业、组织、管理的全面创新，加速科技成果向现实生产力转化，打造科技、产业、金融紧密融合的创新体系，为全区经济发展提供有力支撑。

坚持改革开放战略。 持续深化体制机制、经济体制等重点领域改革，加快管委会职能转变，全面营造一流营商环境，充分激发园区发展活力。主动对接、积极融入国家重大战略，加快融入国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面提高园区对外开放水平。

坚持产城融合战略 。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清岸绿的原则，科学规划经开区空间发展布局，推动园区内涵品质快速提升，强化综合服务功能，优化生态环境，实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

第四节主要目标

“ 十四五 ” 是经开区实现由量变到质变的关键五年，是实现提档升级的关键五年，是为 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标夯实基础的关键五年。经开区经济社会发展的总体目标是：综合实力实现新跨越、改革开放迈出新步伐、产城融合达到新高度、生态文明建设实现新进步和治理效能得到新提升，社会主义现代化建设新征程实现良好开局。

综合实力实现新跨越 。在质量效益明显提升的基础上实现工业经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，结构更加优化，企业创新主体加速培育，创新能力显著提升，光伏新能源、绿色食品和智能家电产业发展水平明显提升，新型电子信息产业的规模和竞争力不断增强，新型工业化进程不断加快，现代化产业体系建设取得重大进展。到 2025 年，规模以上工业产值突破 1500 亿元，力争进入国家级经济技术开发区综合发展水平考核百强行列。

改革开放迈出新步伐。 系统化集成化改革向纵深推进，在去行政化改革、 “ 放管服 ” 、要素市场化、营商环境优化等重点领域和关键环节改革上取得突出成果。深度参与长三角区域一体化、淮河生态经济带、省内全域一体化等重大战略，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全方位内外开放格局初步形成。 2025 年，外贸进出口总额达到 40 亿美元，实际利用外资 3 亿美元。

产城融合达到新高度。 通过内涵式产业提升、高质量服务配套和高品位环境建设，深入推动产业转型升级与城市功能完善，实现生态环境不断优化，居民生活质量明显提高，产城融合内生动力持续释放，有效形成具有经开区特色的产城融合发展格局，切实在全市形成示范带动效应。到 2025年，常住人口城镇化率达到 80% 。

生态文明建设实现新进步。 绿色发展理念深入人心，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，园区人居环境明显改善。

治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会组织高质量发展，基层基础不断夯实，社会治理水平明显提高，安全生产能力进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安园区建设进一步深入，安全保障更加有力，人民群众安全感持续提升。

表 2 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标

第五节 2035 年远景目标

全面落实党的十九大提出的 “ 在 2020 年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，再奋斗 15 年，在2035 年基本实现社会主义现代化 ” 战略安排，二○三五年宿迁经济技术开发区经济社会发展的远景展望：综合实力大幅提升，主要创新指标达到区域领先水平。现代化产业体系基本建成， 光伏新能源、绿色食品、智能家电、新型电子信息 等特色产业发展水平进一步提高， “ 工业发展引领区 ” 的影响力进一步增强。产城融合发展水平进一步提升，建成 “ 人产城文智 ” 融合的精致城市新区。深度融入新发 展格局， 全面融入长三角区域一体化， 参与国际经济合作和竞争优势明显增强。生态文明建设水平进一步提高，产业绿色化发展水平全面提升，人居环境更优美，建成更可持续的宜业宜居地。治理效能达到更高水平，安全保障能力全面增强，社会文明程度达到新高度，治理能力现代化基本实现、走在全省前列。

第四章聚焦扩量提质，打造全市工业发展引领区

准确把握新一轮科技革命和产业变革与加快转变发展方式、优化经济结构转换增长动力的历史性交汇机遇，坚持量质并举、创新驱动，加快发展特色产业，推动传统产业转型升级，积极培育新经济、新产业、新业态，推进产业基础高级化、产业链现代化，将经开区打造成为全市工业发展的引领区。

第一节加快发展特色产业

以培大育强为重点，以千百亿级产业培育为核心，加快打造特色主导产业，补齐产业链供应链短板，锻造产业链供应链长板，全力打造光伏新能源、绿色食品和智能家电三大优势主导产业，积极发展以新型电子信息为代表的新兴产业，持续推进 “3+1” 先进制造业体系建设。到 2025 年，光伏新能源产业产值达到千亿级，绿色食品和智能家电产业分别突破两百亿，新型电子信息产业超百亿。

光伏新能源产业。 以天合光能、阿特斯、龙恒新能源等百亿级项目为重点，加强光伏新能源产业链配套，促进各个环节的有效衔接，加快打造国内领先、世界一流的光伏新能源产业集群。重点发展光伏组件、高性能光伏电池、单多晶硅片、微电网，逐步推进光伏产业链配套技术、光伏配套器件产业及光伏衍生产业发展。

绿色食品产业。 放大 “ 中国食品产业园 ” 品牌效应，推进食品产业增品种、提品质、创品牌，构建质量安全、绿色生态、节能环保、富有竞争力的食品产业体系，加快打造华东地区最具特色的绿色食品工业集聚区。依托海天、蒙牛和娃哈哈等龙头企业，进一步丰富饮料乳品、调味品和方便休闲食品的产品门类，做大做强传统优势领域。加快延伸食品产业链条，全力突破营养保健食品、宠物食品等高附加值食品产业，培育食品产业新增长点。完善食品配套产业，有序发展食品创意设计、食品包装和食品智能生产装备，为食品产业高质量发展形成有力支撑。

智能家电产业。 全面扩大 “ 中国家电产业基地 ” 影响力，重点围绕中高端白色家电、生活小家电、厨卫电器、个人护理电器和家电配件制造等领域，推动家电生产企业由规模粗放型向效益集约型转变，打造全国具有影响力的智能家电产业基地。重点巩固和提升中高端白色家电、厨卫电器的制造优势，加快市场区域扩张和产品结构升级，不断扩大产业规模。丰富生活小家电和个人护理电器产品种类，注重研发性能高、功能丰富、个性化强的新兴小家电产品，满足家电消费升级新需求。积极发展智能家电配套产品，提升智能家电产业的配套能力和发展潜力。

新型电子信息产业。 依托聚灿光电、长光通信科技等龙头企业，围绕新光源、新型电子元器件、新型显示、现代通讯装备等产业，在关键设备、原材料、核心零部件、系统集成设计、技术服务等环节取得突破，努力打造集研发、制造和技术服务于一体的苏北领先的新型电子信息特色产业基地。持续壮大新光源产业，重点围绕产业上游的晶体、衬底、外延片、芯片制备，中游的封装和下游的应用产品三大领域布局。加快发展新型电子元器件，重点在敏感元器件、光通信器件等领域形成较强的研发能力并掌握关键技术。加快布局新型显示产业，以新一代显示技术研发与产业化为重点，重点发展有机发光显示（ OLED ）产业。加快拓展现代通讯装备产业，重点提升光通信光纤光缆制造水平，积极发展 5G通讯设备。

第二节推动传统产业转型升级

聚焦纺织服装、绿色建材等传统产业，通过创意设计、品牌建设、技术升级等手段，推动传统产业优化升级和功能提升，探索形成传统产业高质量发展新路径。加快改变代加工、组装、贴牌等传统产业发展模式，积极拓展研发设计、市场营销、品牌塑造等高附加值环节。大力推进企业技术改造、设备更新和智能升级，突出柔性生产与精益管理，积极催生和孵化一批新技术、新业态。巩固去产能成果，实行更严更高的环保、能耗、技术、安全等相关标准，持续引导低效低端产能退出。推动不符合区域发展定位、环境承载和安全保障的存量过剩产能转移搬迁、兼并重组，不断降低传统产业污染排放水平，提升产业发展质量效益。

第三节大力发展生产性服务业

加快发展现代物流、科技服务、金融服务、电子商务和数字产业，不断推动推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的生产性服务业体系。

大力发展现代物流业。 提升现代物流综合服务能力，强化同宿淮铁路洋河站与运河宿迁港的物流联动，探索发展公铁水多式联运，有效降低企业物流成本。加快制造业物流、冷链物流、电商物流 等物流业态发展，推动物流企业与制造企业深度合作，引导产业物流与制造业基地协同发展。持续推动区内物流园区提档升级，将通湖物流园创建成国家级示范物流园区。大力发展智慧物流，依托通湖物流园智慧物流信息平台和智能集配物流中心，以互联网、物联网、云计算、大数据等先进信息技术为支撑，打造零担专线、智能配载、公共信息、车辆配套等服务。加大物流发展扶持力度，全面落实国家省市促进物流业发展的激励政策和土地、税收、信贷等方面的扶持措施，推动现代物流业做大做强。

积极布局科技服务业。 深化科技与产业融合，构建覆盖科技创新全链条、产品生产全周期的创业创新服务体系。依托西安交通大学国家技术转移中心、河海大学研究院、江南大学产业技术研究院、宿迁学院产业技术研究院等重点载体，加快发展科技研发、工业设计、科技成果转化、技术咨询、检验检测、认证评估等业态。大力发展知识产权服务，完善知识产权交易和中介服务体系，建设专利运营与产业化服务平台。持续加大技术经纪人和科技中介服务机构培育力度，实行科技服务业分类指导、政策扶持和业态培育。

加快发展金融服务。 建立综合金融服务体系，精准对接园区小微企业、创业创新项目、光伏新能源产业、绿色食品产业、智能家电产业等重点领域金融需求，提供一站式金融服务。推动金融服务机构集聚发展，有序设立一批商业银行、保险公司分支机构，做大做强融资性担保机构，重点发展 “ 苏科贷 ” 、 “ 开企贷 ” 、 “ 宿易贷 ” 和 “ 小微创业贷 ” 等普惠金融产品，助力解决企业融资难题。深化科技与金融的融合，充分发挥产业基金、天使投资基金的杠杆作用，积极引进风投、科转基金等知名基金机构支持科技创新，加快形成金融资本、社会资本、政府基金有机结合的科技金融支撑体系。到 2025年，工业企业融资余额年均增长 5% 左右，工业企业融资余额达 100 亿元。

壮大电子商务产业。 推动电商经济与实体经济深度融合，鼓励区内工业企业应用电子商务，积极对接阿里巴巴、京东商城、中国制造业采购网等知名电商平台，开展在线营销、在线采购等活动，提高生产经营和流通效率。大力发展跨境电子商务，重点支持发展跨境电商保税进口业务，推动保税物流、线上线下展示 (O2O) 、国际分拨配送等多种跨境电商业态发展。推动中小微企业、外贸企业将跨境电商作为拓展全球市场的重要渠道。

培育发展数字产业。 大力培育数字经济新业态，积极发展面向制造业企业的软件、互联网和信息服务业。鼓励有条件的企业围绕 5G 、工业互联网、人工智能、区块链等领域，加快发展工业大数据、物流大数据、城市大数据等业态。

第四节全面推进产业 “ 四化 ” 发展

加快产业高端化发展。 不断壮大、巩固产业链，强化产业循环，提升全产业链水平，夯实产业高质量发展基础。围绕价值链高端化，鼓励格力大松、蒙牛乳业、天合光能、聚灿光电等企业加大高端产品开发，持续推进品牌建设、认证、质量提升和标准化引领，着力培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有核心竞争力和较强经营能力的龙头企业，促进价值链向高端化发展。围绕市场链的高端化，借力对外开放力度的加大，以更加积极主动的开放姿态，融入区域和国际产业分工，增强跨区域、跨国经营能力，提升市场竞争力。到 2025 年，力争创建江苏精品 3 个，宿迁精品 8 个，主导或参与制（修）订国际标准、国家标准和行业标准达到 20项。

强化产业协同化发展。 依托经开区光伏新能源、绿色食品和智能家电等龙头企业，加强本地配套产品和服务购买力度，加强产业链关键环节及相关配套能力建设，推动产业集群内本土企业之间跨界合作，鼓励共享制造等新型生态组织方式，最大程度节约企业成本，带动专业配套企业协同发展，形成合作共赢生态体系。加快构建本土创新网络，按照 “ 有价值、有基础、能实现 ” 原则，分产业排出一批核心技术、共性技术和质量技术，围绕主导产业打造公共技术平台，加快建设产业技术创新联盟，共同突破行业关键技术。

推动产业智能化发展。 推进智能制造赋能工业发展，以高级管理系统、柔性装备、系统集成等建设为重点，分行业、分企业引导智能化改造升级，打造一批具有行业示范引领的智能制造项目。深入推进企业两化融合管理体系贯标，支持企业开展工业大数据集成应用，建设工业互联网平台、标杆工厂和特色基地，努力创成省 “ 互联网 + 先进制造业 ” 特色产业基地。推进制造业企业与云服务机构深度合作，支持省星级“ 上云 ” 企业创建。到 2025 年，建成省级示范智能车间 15 个、智能工厂 2 家，星级 “ 上云 ” 企业达到 100 家，两化融合贯标企业达 30 家，市级以上标杆工厂 10 家，工业互联网平台企业 10 家。

深化产业融合化发展。 大力推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持企业利用新技术、新平台，围绕工业设计、总集成总承包、柔性化定制、产品全生命周期管理、供应链管理等方向进行服务化改造提升，逐步从单纯制造产品向系统解决方案提供商转变。到 2025 年，培育 20 家省级两业深度融合发展试点示范企业，打造 “ 两业 ” 融合示范区。加快推动军民融合发展，重点围绕光伏新能源、新型电子信息等领域，鼓励本地企业主动承接科技成果转化和技术攻关项目，打通 “ 军转民 ” 和 “ 民参军 ” 渠道，培育一批军民融合示范企业。

第五节推动企业做大培强

牢固树立 “ 大项目为王、大项目优先 ” 理念，瞄准全球制造业 500 强、国内制造业 500 强，全力突破一批投资规模大、产业层次高、带动潜力足的龙头型、基地型项目，每年新招引亿元以上项目不低于 50 个。强化龙头企业对产业集群打造的核心带动作用，加大链主型企业的扶持力度。增强区内中小企业培育力度，大力实施企业 “ 小升规 ” 行动，完善规模企业后备培育库，健全入库评估、滚动培育、分类指导、动态管理工作机制。完善服务大中小企业配套协作的长效机制和合作平台，构建大中小企业融合发展新格局。认真落实《宿迁经济技术开发区推进企业上市（挂牌）三年行动计划（ 2021— 2023 ）》，鼓励企业利用资本市场做大做强，推动境外上市与境内上市统筹兼顾、上市（挂牌）和并购重组同步推进，推进上市企业数量上实现突破。到 2025 年，实现开票销售百亿级企业 5 家， 50 亿元以上企业 10 家， 10 亿元以上企业40 家，亿元以上企业 100 家，规上企业 300 家，境内外上市企业 3 家，股改企业 20 家。

第五章强化创新驱动，构筑全市创业创新前沿阵地

践行创新驱动发展战略，以创新型园区建设为统领，加快突破创新要素制约，强化企业创新主体地位，激发人才创新活力，加快科技成果转化和推广应用，全面提升自主创新能力，加快建成全市创业创新集聚区。

第一节加强培育创新主体

全面提升企业创新能力。 增强企业创新主体地位和主导作用，引导企业增加研发投入，加快开展共性技术、关键技术攻关，提升产品和服务竞争力，增强自主创新能力，促使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。推进产学研深度融合，鼓励企业和高校科研院所共同承担国家、省、市重大科研项目，共同开展重大技术难题攻关，促进创新要素向企业集聚。创新校企合作新模式，鼓励企业依托高校、科研院所共建研发机构，逐步实现 “ 一企一校一平台 ” 。

加快培育科技型企业。 加大高新技术企业精准培育力度，健全经开区科技创新企业动态梯度培育库，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策扶持体系，形成以高新技术企业为主体的科技型企业群体。积极开展企业 “ 小升高 ” 行动，推动全区科技型小微企业进入市高新技术企业培育库，加速成长为高新技术企业。加快打造科技型中小企业集群，实施瞪羚、独角兽企业培育计划，通过种子投资、天使投资、创业投资等促进瞪羚、独角兽企业新技术、新模式、新业态发展。全面实施 “ 百企升级 ” 行动，打造一批绿色食品、智能家电和光伏新能源等产业方面具有较强影响力的 “ 单项冠军 ” 和专精特新 “ 小巨人 ” 企业。到 2025 年，国家科技型中小企业达 300 家，高新技术企业达 100 家。

加强知识产权保护运用。 构建严格高效的知识产权保护体系，营造方便、快捷的知识产权保护环境，加强对重点行业和重点企业的知识产权保护，建立健全多元化知识产权纠纷解决机制。引导企业将知识产权纳入经营发展战略，完善交易机制，创新交易模式。推动企业知识产权贯标备案工作，鼓励企业承担江苏省和宿迁市知识产权战略推进计划项目，进一步提升企业知识产权管理体系贯标认证质量。加大知识产权执法力度，优化完善知识产权审判工作机制和快速维权机制。到 2025 年，知识产权贯标备案企业数达到 100 家，成功打造国家知识产权示范园区。

第二节加快创新载体平台建设

加快高水平创新载体建设。 坚持以企业为主导整合优势创新资源，聚焦优势主导产业，支持企业创建产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心和重点实验室，加快实现企业在转化科技成果、孵化高新技术企业方面取得突破。提升科技公共服务平台建设水平，聚焦光伏新能源、食品饮料和智能家电等领域，鼓励高等院校、科研院所和高层次人才创新创业团队建设产业技术研究院、创新中心等科技平台。加快完善仪器资源共享平台建设，鼓励企业仪器设备加入共享开放。建立健全研发机构的运营管理和考核评价体系，强化人才引进、成果转化、企业孵化等方面的功能，切实打通从科研到产业再到市场的通道。到 2025 年，建成省级及以上企业研发机构 40 家。

提升双创平台建设层次。 加强创新资源整合和政策集成，打造一批市场化、专业化、精细化的双创平台，营造创新创业的良好氛围。推动西安交通大学宿迁科技园创建国家级科技企业孵化器，为企业提供研发、融资、创业辅导、技术转移、知识产权等综合性服务，构建功能专业化、形式多样化、投资多元化的创新创业孵化体系。充分发挥 “ 西楚创客 ”国家级众创空间及高校人才资源优势，加快吸引、培养创新创业人才，推进科技成果转化，打造高校师生创新创业平台。盘活经开区闲置土地、低效厂房等存量资源，建设一批特色鲜明、活力强劲的双创平台。到 2025 年，省级以上众创空间、孵化器等平台 4 家。

高水平打造科技综合体。 加快绿色领跑科技综合体建设，以智能家电为基础、智能制造为特色，全面构筑从行业基础性技术研发、产品开发、人才培养、企业孵化到行业贸易的完整创新链条。进一步加强科技综合体服务能力，推进科技服务、科技创业载体、科技金融、创新人才、科技资源、创新研发资源等要素向科技综合体集聚，加快实现 “ 政产研金介 ” 五位一体发展模式。创新科技综合体管理模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励社会资本参与科技综合体建设，建立股份制、理事会制等多种市场化运营模式，成立专业化管理队伍，实现投管分离、独立核算。

构建协同创新服务平台。 积极对接苏南自主创新示范区、上海张江综合性国家科学中心、安徽合肥综合性国家科学中心及长三角科研院所创新资源，搭建一批项目转移、产业协作、创新协同平台。深化与西交大苏州研究院、中国标准化研究院、宿迁学院等机构战略合作，加快推进离岸研发、众创空间等服务平台建设，争取一批国家、省级重大科技专项落地。充分发挥西安交通大学国家技术转移中心在技术转移、项目落地、人才培养等方面的优势，加快高校院所高新技术成果在经开区转移转化，深度融入区域协同创新体系。围绕西安交通大学、河海大学、江南大学、南京工业大学和宿迁学院等一批高校，持续深化校企协同创新，加强企业与科研院所、高等院校的实质性合作，力争 “ 十四五 ” 期间每年达成各类产学研合作协议 20 项。

第三节加强人才引进培养

加快引进高层次创新人才。 全面落实市《关于强化高质量发展人才引领的实施意见》，加快优化和完善区级人才政策，进一步加强各类创新人才的引进力度。聚焦全区重点产业和重点企业，组织实施省 “ 双创计划 ” 、市 “ 千名领军人才集聚计划 ” 等重点人才工程，推动更多带技术、带资金、带项目的高层次人才到经开区创新。 “ 十四五 ” 期间，力争引进 5 名具有国家先进水平且有较大影响力的优秀专家，每年引进 10名 在省市具有一定影响的创新创业人才，每年引进高层次人才20 人以上，实现经开区高层次人才 “ 数量增长 ” 和 “ 质量提升 ” 。

加快集聚各行业优秀人才。 充分激发人才支撑作用，落实人才引领服务 “ 五联五强 ” 行动。产业人才联企强链行动重点聚焦全区 “3+1” 产业体系，围绕产业转型升级集聚人才，推动产才深度融合。电商人才联网强区行动重点加强电商人才引进和培养，通过搭建发展平台，优化发展环境，进一步推动电商产业发展。乡土人才联村强农行动围绕乡村振兴战略规划以及推动农业农村经济高质量发展要求，大力培育一批具有特殊技艺的能工巧匠、善于开拓创新的经营能人、拥有一技之长的生产能手等为代表的乡土人才。教育人才联校强教行动重点实施教师专业素养提升工程，完善教干团队管理机制，着力培养名校长、名教师队伍。卫生人才联院强医行动重点利用辖区内二级医院资源，定期组织培训进修，着力培养一批具有全科医学知识的卫生人才，促进乡村医生逐步向执业助理医师、全科医师转化。

加快培养各类专业技能人才。 完善高技能人才培养体系，加快构建政府、学校、企业、社会 “ 四位一体 ” 的高技能人才培养模式。聚焦紧缺急需的技术人才，推进区内企业与宿迁学院、淮海技师学院等院校建立常态化合作机制，着力推动院校长期、稳定为企业培养输送 “ 定制人才 ” 。加强产业工人的引进和培养，加快建设技能型、知识型、创新型高素质劳动者大军。多渠道开展招聘活动，采取市场化运作，加强与人力资源公司合作，通过委托招聘、外包或派遣等方式和企业共同解决用工难题。推动出台提高技术工人、社会工作者待遇意见的政策措施，设立高技能领军人才服务窗口，开展产业工人队伍建设改革企业试点。 “ 十四五 ” 期间，力争每年新增各类技能人才 3000 人。

加快培养优秀企业家队伍。 大力弘扬企业家精神，建设一批在同行业中发挥先导和引领作用的创新型企业家队伍。深入推进实施企业家培训计划，组织企业家参与省内省外知名高校联合举办进修班和论坛，通过 “ 传、帮、带 ” 等形式，推进新生代企业家成长成才。加强高端管理人才培养，针对科技型企业管理人员开展各类创业辅导培训、企业管理、现代企业制度等培训班，提升企业管理人员创业意识和创业能力。积极营造有利于企业家创新创业的生态环境。到 2025年，在重点领域培育 10 名具有较高研发水平和组织管理能力的复合型企业管理人才。

第六章激发动力活力，争当全市改革开放排头兵

积极主动对接国家战略，加快开放型经济转型升级，强化开放平台载体建设，全方位拓展开放合作空间，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造成为全市改革开放的先行区。

第一节主动融入区域发展

积极参与 “ 一带一路 ” 建设 。主动融入 “ 一带一路 ” 交汇点建设，在更高层次、更宽领域促进产业、人才、园区交流合作。放大中国食品产业园、中国家电产业基地、省级先进制造业基地的品牌影响力，围绕光伏新能源、新型电子信息等特色产业，推动国际先进技术、高端制造项目、科技研发、技术转移、专利代理等专业服务机构在园区落地，为企业 “ 引进来 ”“ 走出去 ” 集群集聚发展建设高能级平台。抢抓中国（宿迁）跨境电子商务综合试验区政策机遇，进一步深化绿色食品、智能家电、光伏新能源等优势产业境内外合作，积极培育对外开放发展新优势。发挥天合光能、阿特斯、聚灿光电等外向型企业作用，引领更多优质企业开展跨境业务，建立海外研发中心、生产基地、销售网络和服务体系。

深度融入长三角区域一体化 。坚持协同共建和承接转移双轮驱动，积极参与区域分工，争取更多人才、技术、资金等优质要素向经开区流动，为经开区高质量发展蓄积发展势能。加强同上海、南京、苏州、杭州等城市交流合作，大力推动园区对标找差、产业链优势互补、龙头企业区域布局，组织开展专题招商、定点招商、定向招商，推动优质项目落户。高标准建立一体化发展机制，在规划制订、政策衔接、发展理念、重要标准等方面实现无缝衔接。创新一体化融合发展路径，积极实践 “ 飞地经济 ”“ 异地孵化 ” 等新模式，探索土地指标、减排指标、统计核算、财税分配等方面的互利共赢机制，努力在长三角区域创新和产业转移中争得主动。

主动对接自由贸易试验区 。以开放型经济体制建设为引领，坚持大胆闯、大胆试、自主改，突出 “ 差异化 ” 定位、 “ 个性化 ” 发展，深入学习借鉴上海自由贸易试验区、江苏自由贸易试验区先进经验做法，积极参与中国（江苏）自由贸易试验区联动创新实践，全面推动人才、资本、产业、科技等领域的有机联动和融合发展。加强投资领域改革经验借鉴，依法依规放宽投资领域、注册资本、投资方式等限制，完善外商投资全流程服务体系，不断提升投资自由化、便利化水平。强化跨境贸易领域衔接，增强国际贸易服务能力和服务水平。强化区域协同创新，联动发展科技创新、知识产权、转移转化等服务，营造浓郁创新创业环境。

第二节提高对外开放水平

提升外资综合利用水平 。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）、中欧投资协议等国际经贸协定签订机遇，高质量开展东南亚华语圈和欧洲招商。优化利用外资结构，坚持招商选资，围绕绿色食品、智能家电、光伏新能源、新型电子信息等重点产业领域，集中力量引进一批龙头型、旗舰型外商投资项目。提升重点领域利用外资水平，加强科技与信息服务、现代金融、商务服务、现代物流等生产性服务业领域外资导入，进一步提升先进制造业使用外资占比。加强外资总部招引，鼓励跨国公司研发设计中心、供应链管理中心、生产制造中心等总部型机构在园区实体运营。到 2025年，累计招引外商投资企业 30 家以上。

提高对外贸易质量。 深入落实全市 “ 四大行动计划 ” ，推动外贸量质齐升。加快提升贸易总量，依托区内重点外贸企业，加快传统外贸制造业转型升级，精心培育更多集研发、生产、销售于一体，具有较强国际经营能力的大中型对外经贸集团，进一步挖掘生产型外贸企业进出口增长潜力。加快出口结构优化，加大对出口商品技术研发、创新改造的扶持力度，扩大具有自主知识产权的高技术产品出口。积极拓展国际贸易市场，深化与欧美等传统市场贸易合作，扩大与 “ 一带一路 ” 国家贸易往来，拓展俄罗斯、东盟等新兴市场。强化品牌战略意识，鼓励企业使用自主商标参与国际贸易竞争，支持企业收购境外知名品牌。以生产性服务业为重点，加快推动服务贸易、数字贸易的国际化水平。

提升全球资源配置能力。 扩大与境外投资促进机构合作，引导优势企业 “ 走出去 ” ，通过直接投资、收购参股、合资合作等方式，形成以大企业为重点，中小型高新技术企业、劳动密集型企业为补充的境外产业投资合作布局，推动 “ 走出去 ” 与 “ 引进来 ” 相互促进。鼓励企业通过境外并购、引进、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技术，提高创新能力。鼓励企业在开展对外投资和承包工程业务的同时，增强带动光伏新能源、智能家电、绿色食品等出口能力，增加急需原材料、资源等进口，实现外经贸的联动发展。

第三节深化重点领域改革

深化体制机制改革。 推进 “ 去行政化 ” 改革，强化园区党工委管委会经济管理、发展规划、产业引导等职责任务。探索园区企业化管理，突出建设运营公司市场主体作用，建立规范的开发运营企业经营决策机制。按照优化、协同、高效原则，大力推进集成改革，精简整合职能机构和产业平台机构，实施扁平化管理，提高主责主业类内设机构比重，编制、岗位和资源向招商一线和服务企业一线集中。推进人事制度改革，积极向上争取更加灵活用人自主权，加快推行全员聘用制，建立岗位聘用制度和竞争性选人用人机制，畅通人员交流渠道。建立健全人事考核评价指标体系和办法，实行差异化考核，设置一定比例人员的刚性淘汰率。加大青年干部选拔培养力度，形成梯次合理的干部队伍。推进编制资源向基层倾斜，推动乡（街道）各类编制资源统筹使用，工作统一管理，赋予其更加灵活的用人自主权。

强化经济体制改革。 推进依法治税，深化预算绩效管理，完善财政体制。规范政府投融资项目管理，严控新增政府隐性债务，妥善处理存量债务。严格落实国家和省市出台的各项减税降费政策，确保资金落实到位、规范使用。大力发展直接融资，支持优质国有载体和基础设施资产探索公募不动产投资信托基金（ REITs ）等多种方式实现资产证券化。深化国企改革，加快推进融资 平台市场化转型，完善 “ 三重一大 ”“ 薪酬管理 ”“ 国有资本预算管理 ” 等监管制度体系，提升国有企业经营能力和盈利能力， 强化国有资本保值增值能力。

第四节创建一流营商环境

打造更有效率的政务服务。 加快政府职能转变，打造全省 “ 一流政务服务 ” 。深化 “ 放管服 ” 改革，纵深推进工业企业全生命周期审批服务改革，强化 “1+N” 联合会办和预审代办，坚持 “ 信用承诺 + 容缺办理 ” ，开展 “ 全科受理 ”“ 证照分离 ”“ 多评合一 ”“ 多规合一 ” 工程建设项目联合验收，实现企业开办0.5 个工作日办结、工程建设项目审批 “ 四证齐发 ” 常态化，保持审批效率全市最快、全省领先水平。深化推进事项集中办理改革试点，推动行政权力和公共服务事项下沉，更新乡（街道）赋权清单，扩大基层审批权力，建立 “ 家门口 ” 的便民服务体系，探索公共服务事项 “ 区内通办 ” 。深入推进 “ 不见面审批 ” ，大力推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，最大程度压缩简化流程，实现压减办理材料 60% ，缩短办理时限 50% ，平均跑腿次数减少 80% 。加快 “ 智能化政务大厅 ” 建设，强化各职能部门之间、上下之间信息资源整合，打通 “ 数据壁垒 ” 。深化 “ 双随机、一公开 ” 监管，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享可分析可预警。

营造更有活力的市场环境 。实施公平统一的市场准入制度，严格执行市场准入负面清单，系统清理各类隐形壁垒，保障市场主体平等进入权利。坚持资源要素市场化配置，不断提高土地、资本、劳动力等生产要素的市场化程度。加速土地市场化配置，坚持 “ 亩均论英雄 ” ，加快推进闲置厂房、低效用地收储盘活，探索实施工业用地长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，保障项目用地需求。强化多元资金支持，积极开展银企对接活动，改善面向中小微企业金融服务，提高信贷服务便利度和企业申贷获得率。大力支持优质企业挂牌上市，开展直接融资，降低融资成本。深入推进水、气、热大用户合同交易，降低企业生产成本。

打造更加贴心的帮办服务。 落实 “ 三个之前 ” （想在企业需求之前、赶在企业工程受阻之前、解决在企业抱怨之前）帮办服务要求，打造帮办服务 “ 金字招牌 ” 。全面启用帮办服务 APP ，建立实时监测、常态长效的快速反应机制，实行帮办服务流程化数字化管理，完善企业反映问题受理、办理、反馈、销号 “ 闭环链条 ” 。深化 “ 四帮四送 ” 助企活动，拓展帮办服务内容，优化帮办服务方式，提升帮办服务的专业化、专职化水平。当好服务企业的 “ 店小二 ” 和 “ 勤务员 ” ，全面打造企业共建 “ 生命共同体 ” 。加强不打扰服务提供，最大限度减少对企业干扰，做到 “ 有求必应，无事不扰 ” 。坚守交往底线界限，建好用好网上举报平台，打造 “ 亲 ”“ 清 ” 政商关系。

第七章促进融合发展，提高园区综合承载力

坚持将规划引领作为第一抓手、将城市配套作为重要依托、将城市管理作为关键举措，聚焦以城促产、产城联动，完善现代设施配套和服务功能，促进人与就业、人与城市、产业与城市有效匹配，打造功能完善、职住平衡、产城融合的宜业宜居新高地。

第一节加速产城融合发展

优化园区空间结构 。强化规划的战略引领和刚性控制作用，以新一轮全市国土空间规划编制为契机，推动产业发展和城市发展空间耦合，产业功能和城市功能深度契合，实现产业化和城市化协同发展，形成一本规划、一张蓝图。围绕重大产业、重大项目和重大民生等发展实际情况，统筹推动园区更新改造和加快向南向西拓园步伐。坚持以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间环境优美为目标，加快形成 “ 一城两翼、三轴共融、四心引领、五带串城 ” 空间新格局，打造生产、生活、生态、生机相得益彰的现代园区。

提升园区功能品质。 加快社区生活圈建设，完善教育体育、卫生健康、养老养生、休闲运动、公共活动等民生设施配套，有序推进商业综合体、五星级酒店、高品质公园建设，加快打造 “15 分钟社区服务圈 ” 、 “10 分钟公园绿地服务圈 ” 、“10 分钟体育健身圈 ” 和 “5 分钟便民生活圈 ” ，推动园区由单纯的产业板块向功能齐备的城市新区转型。加强宜居社区打造，加快北京路以北居住片区改造提升，快速推进宿迁市南部城市副中心建设，积极配合南部新城、重大项目等同步保障安置房建设，提档升级苏州路沿线街区。坚持水网、路网、绿网 “ 三网 ” 同步，加快河流水网连通、路网节点优化、公园体系构建。加快韧性园区建设，推进人防空间、地下管廊建设，增强疫情防治、安全管理、水利防洪、交通保障等综合应急保障能力。统筹推进居住区、市政设施、公建设施海绵化改造与建设，打造海绵园区。

提升园区消费供给能力。 以宿迁打造长三角新消费目的地城市和国内特色产品消费中心为契机，增强消费对经济发展的基础性作用，不断提升园区消费服务水平。优化消费供给结构，大力提升中青家居、淮海建材装饰城、义乌国际商贸城的消费品质，加快在高铁商务区、片区中心等布局综合型购物中心、一站式综合体、主题式购物载体、特色餐饮街区和智慧农贸市场等新型商贸业态，促进人气商气集聚。促进夜间经济打造，探索培育夜间购物、餐饮、体育健身、休闲娱乐等多种 “ 夜经济 ” 业态。顺应消费升级趋势，大力发展定制式、体验式、交互式消费产品，满足园区创新人才、产业工人以及居住人口差异化消费诉求。

第二节强化各类要素保障

加快新型基础设施建设。 坚持超前谋划、战略布局，统筹加强新一代信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，积极拓展新场景新模式新应用，全面加速园区数字化、网络化、智能化发展，更高质量打造 “ 智慧经开区 ” 。加强新一代信息基础设施建设，加快 5G 独立组网核心网建设和商用，强化固网 “ 双千兆 ” 宽带网络建设，推进 IPv6 规模部署和示范应用，提速人工智能、大数据中心等设施建设，形成万物互联、人机交互的网络支撑能力。加速融合基础设施建设，推动交通、水利等传统基础设施智能化改造，协同建设物联网、工业互联网等信息网络设施，积极推进平台互联、数据互通和设施共享，特色打造智能交通、智慧能源、智慧教育、智慧市政。加强创新基础设施建设，深化同大院大所产学研合作，加快新型研发机构建设，推动创新载体专业化、精准化运行。到 2025 年，新建 5G 基站 400 个， 5G 网络普及率达到 85% 以上。

全面完善交通基础设施。 加强区域性交通建设，新（改）建 S347 省道，加快至运河宿迁中心港等交通枢纽快速路建设，提升园区快速通行能力。加快内部道路系统优化，打通“ 断头路 ” 、消除 “ 瓶颈路 ” ，重点推动世纪大道、振兴大道、通湖大道延伸，加快富康大道、通湖大道、北京路、南京路改造，打通船行干渠南北交通互通，为向南拓区提供交通保障。坚持道路硬化、黑化、绿化、亮化、美化 “ 五化 ” 同步，加速人民大道、深圳路、汕头路等区内道路黑色化改造，强化富康大道、人民大道、通湖大道等道路沿线景观绿植建设。优化货车通行通道。优化城市公交路线，着力加快南蔡、三棵树农村公交系统建设，形成小循坏为主、大循环串联的快速公交线路。继续推动农村交通基础设施建设，实施村庄通达、经济节点通达、改善农民群众住房条件配套道路、通行政村双车道四级公路 “ 白改黑 ” 项目建设。

强化现代能源设施保障 。加快燃气支管网建设，进一步扩大上海路以南、振兴大道以西燃气管网覆盖区域，加快南蔡乡天然气复线管道工程建设进度。继续推进蒸汽复线建设，加快洋北电厂至经开区二期蒸汽复线工程建设，有效保障区内工业企业稳定生产。加速坚强电网建设，优化高压线网布局，积极拓展智能微电网等新模式，提升园区用电安全水平。加快充换电基础设施建设，强化与电网规划、物业管理、城市停车等统筹协调，形成适度超前、快充为主、慢充为辅的公共充电网络。优化能源消费结构，推广光伏建筑一体化模式，提高天然气、光电等清洁能源在终端能源消费中的比重，推进能源绿色低碳化发展。

强化现代水利设施保障 。建立健全水资源高效利用体系，进一步提高供水质量。系统推进城市水务发展，建成东沙河振兴大道水利枢纽、古黄河调度闸等沿河闸站，打通树仁河与十一支沟、洋大河与十支沟、南京路排涝沟与十支沟、宿中河与十支沟等水系，实现梯级蓄水、活水循环。加快城乡污水处理能力提升，新建广州路污水处理厂、南蔡乡污水处理厂各一座，强化配套管网建设。健全城区污水厂、雨污水泵站、管网、河道等运营管理体系，实现 “ 厂 - 站 - 网 - 河 ” 一体化管理。强化节水及水循环利用设施建设，推广节水器具，打造节水型园区。补齐乡村水利短板，常态化开展乡级河道轮浚，对南蔡乡、三棵树街道 6 万亩农田水利设施翻修改建。到 “ 十四五 ” 末，灌溉水利用系数提高到 0.63 ，镇区污水处理率达到 80% ，污水管网全覆盖。

强化土地要素保障。 保障工业发展空间，保持与园区产业发展相适应的工业用地总量规模，加强工业用地土地储备。强化园区国土空间引导，稳定工业用地布局规划，促进集中连片发展。推动工业用地提容增效，推广新型产业用地模式，发展高层工业楼宇经济，探索制定适应新兴产业发展的土地政策，降低工业企业用地用房成本。加快研究存量用地 “ 腾笼换鸟 ” 实施路径，建立激励机制，引导各类市场主体参与存量用地盘活。加强土地用途管制，严把产业准入关和土地供应关。

第三节加强精细化管理

加强重点领域管理。 加强街道设计、建筑设计、园区色彩等控制引导，持续开展外墙立面、店招标牌等治理，有序推动老旧小区、老旧厂房、公共空间改造，进一步提升园区设计感、现代感、辨识度。深化市容环卫秩序整治，常态化开展噪音油烟扰民、烟花鞭炮燃放、渣土运输、车辆违规停放等专项管理，加强主要商业街道、主次干道、背街小巷等重点区域环境管理。优化调整现有垃圾中转站，加快建设香港路垃圾中转站。大力营造垃圾分类 “ 新风尚 ” ，积极开展城乡生活垃圾分类，完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施体系，建立健全垃圾分类全链条长效管理机制。

创新园区管理方式。 推进城市管理手段智能化、治理体系法治化、管理主体大众化，加快构建服务为先、管理优化、执法规范、文明有序的城市管理体制机制。大力发展 “ 智慧城管 ” ，推动 “ 物联网 + 城管 ” 、 “ 云计算 + 城管 ” 、 “ 大数据 + 城管 ” ，对城市管理各个环节实施网格化管理、精量化定责、精准化操作。依托区综合指挥中心一体化平台，整合 “ 社会治理、数字城管、政务 12345 等相关职能和信息资源 ” ，推进网格整合、数据共享和平台融合，建立高效便捷的城市管理事件、案件流转处置流程和运行机制。加强城市管理大数据分析、研判、预警能力建设，为城市管理决策提供有效参考。深度运用大数据、人工智能等技术，结合区相关部门业务需求，打造一批跨部门、跨层级的城市管理专项场景应用，进一步提升全区社会治理和城市管理的精准度。提升物业管理与服务水平，推动老旧小区物业管理市场化改革，深化网格党支部、业委会、物业公司 “ 三位一体 ” 治理模式探索实践。

推进全国文明城市长效建设。 制定《宿迁经济技术开发区全国文明城市常态长效建设考核办法》，成立宿迁经济技术开发区全国文明城市常态长效建设指挥部，持续抓好市容环境、文明秩序和城市形象提升，全力做好文明城市常态长效建设。深化群众性精神文明创建，扎实推进文明城市、文明单位、文明村镇（街道）、文明校园、文明家庭创建活动，提升市民文明素质和城乡文明程度，筑牢文明城市创建根基。 “ 十四五 ” 末，街道、社区市级文明单位创建率达 100% ，省级文明单位创建率达 50% 以上。

第四节实施乡村建设行动

培育乡村经济发展新动能。 放大南蔡乡 “ 省级菜篮子基地 ” 品牌效应，围绕 “ 生态、高效、特色 ” 现代农业发展定位，加快高标准农田、连片设施蔬菜基地、林果花卉基地建设，加速大型蔬菜交易市场和网上交易平台、脱水蔬菜加工基地建设，打造具有经开区特色的优势蔬菜产业。培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，更高质量推动农村一二三产融合发展。实施新一轮村集体经济增收行动，积极发展 “ 资产租赁型、企业股份型、农业开发型、联合发展型 ” 等新型村集体经济，支持村集体经济组织以出租、联营、入股等方式参与园区建设，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东 “ 三变 ” 改革，促进农村集体经济持续较快发展。实施 “ 家门口就业 ” 工程，引导各类新型经营主体采用 “ 订单收购 + 分红 ” 、 “ 土地流转 + 优先雇佣 + 社会保障 ” 和 “ 农民入股+ 保底收益 + 按股分红 ” 等多种利益联结方式，进一步拓展农民增收渠道。

打造美丽乡村升级版。 结合重大项目、重大基础设施建设、村庄资源禀赋、群众意愿等要素，动态精准调整村庄发展定位，持续优化乡村发展格局。强化农村人居环境整治，完善“ 户分类、组保洁、村收集、区转运、市集中处理 ” 的城乡生活垃圾收运处置体系，深入开展 “ 厕所革命 ” ，强化农村污水治理，健全人居环境长效管护机制。强化农村基础配套，统筹加快 “ 四好农村路 ” 、 “ 数字乡村 ” 、农村水利、农村电网等基础设施建设。强化公共服务设施配套，完善便民服务中心、养老服务中心、残疾人之家、妇女儿童之家等设施配套。加快三棵树街道、南蔡乡农房改善，更高水平打造农房改善宿迁样板。弘扬乡土文化，深化农民精神文明创建活动，深入开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。深入推动农村网格化治理，充分发挥农村网格 “ 一长四员 ” 作用，推动基层社会治理规范化、精细化。挖掘保护传统村落，探索具有园区特色的村庄建设路径，更高质量打造一批特色田园乡村、美丽宜居乡村。

深化农村农业综合改革 。健全城乡融合发展体制机制，完善农业农村优先发展的政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。科学编制土地综合整治规划，积极实施城乡增减挂钩、耕地占补平衡等项目，推动土地规模有序流转。加强农村土地流转管理，构建城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入 市制度，有效盘活农村闲置土地。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资，规范农村集体资产财务管理与监督，健全集体收益分配制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村经营体制改革，建设立体式复合型现代农业经营体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

第八章厚植生态底色，推进园区绿色发展

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，处理好生态、生产、生活三者的关系，系统推进发展方式转型、资源高效利用和生态修复治理，合力打好污染防治攻坚战，让天蓝水清土净成为经开区高质量发展的最好底色，努力成为 “ 江苏生态大公园 ” 的前沿阵地。

第一节推进生态修复和环境治理

加强生态系统修复。 统筹实施水气土等各环境要素污染防治，强化一体化系统保护修复，实现生态保护与修复协调贯通。实施古黄河、民便河、东沙河、树仁河、十一支渠等河道绿廊建设，优化河道 “ 蓝绿 ” 结合风貌景观。依托富康大道、人民大道、通湖大道等城市道路绿化，打造道路景观线性空间，建设更多集景观、生态和经济于一体的绿色走廊。加快氽园、世界之窗公园等大型城市景观公园建设，持续扩大街头绿地面积，进一步提升区内绿化覆盖率。开展国土绿化行动，结合宿迁市国家生态园林城市创建，推进古黄河生态廊道建设，实施城市绿地公园建设工程。完善监测监控大数据平台，加快推进物联网、传感器、区块链、人工智能在环境监测监控中的应用，打破数据孤岛，实现上下互通数据共享。

持续改善大气环境质量。 深入推进工业废气污染治理，全面实施特别排放限值，全面推进氮氧化物深度减排和超低排放改造。加大重点行业废气、烟粉尘无组织排放控制，加强异味整治，推进重点行业深度治理和节能改造。强化机动车污染防治，加强扬尘综合治理，加强秸秆综合利用和农业源氨排放控制。加强监测设施建设，提升对空气自动站的日常维护与管理能力，提高监测预警水平，积极融入省、市实时在线环境监控系统。到 2025 年底，重点排污单位的在线监测率达到 100% ，环境要素监测达到 100% ， PM 2.5 指标下降到 40μg/m 3 以下， 2035 年降到 35μg/m 3 以下。

深入实施水环境深度治理。 加强水环境质量目标管理，以水质达标为底线，制定落实 “ 一河一策 ” 防治措施。全面深化水污染防治，进一步加强工业污水排放治理，不断推进城镇生活污水处理提质增效、河道水质提升、农业面源污染防治。以推进西南片区水环境整治为契机，加大区内河流整治力度，提升防汛防旱应急能力和污染治理能力。严密监控废水排放重点企业、集中式污水处理单位，确保治污设施正常运行，严格执行工业项目新增排污权有偿使用制度。实施南蔡乡和三棵树街道生态河道治理工程，提高农村区域防洪排涝能力、改善水生态环境。加强河流岸线资源管控，实现资源有序利用。深化河长制、断面长制，加快完善碧水保卫战长效监管机制。运用智慧水务系统，监测重点管网、泵站及河道情况实时监测，实现水环境改善精细化管理。到 2025年，黑臭水体彻底消除，地下水水质保持稳定。

强化土壤污染防控和修复。 加快建立建设用地土壤污染地块名录，制定建设用地再开发利用负面清单，合理确定土地用途，明确管理措施。加强土壤污染源头防控，督促重点企业开展环境风险隐患排查和土壤、地下水自行监测。全面实施土壤污染防治行动计划，推行清单管理，建立销号机制，确保农产品土壤环境质量和人居环境安全。定期开展农用地土壤污染状况详查，加强农业面源污染防治，力争化肥农药使用零增长。

规范危险废物和化学品处置。 规范工业企业工业固体废物源头分类收集、贮存和处理处置活动。坚决打击非法转移、处置和倾倒固废危废等犯罪行为，积极提升工业废弃物、医疗废物收集转运处置体系，加强经开区内危险废物产生单位规范化管理。加强危险化学品风险防控，推进危险化学品安全标准化达标创建，加强危险化学品安全监管信息化建设。加强对危险废物运输过程的管理，建立电子联单、车辆 GPS定位系统 “ 两位一体 ” 的危险废物运输监管体系。

第二节加快形成绿色低碳发展方式

构建绿色产业体系。 全面提升绿色产业发展水平，加强绿色制造关键技术研发，做大做强绿色产业发展载体。支持与西安交通大学、南京工业大学、江南大学合作设立绿色技术创新人才培养基地，加大绿色技术创新人才培育力度。开展关键技术攻关，加快打造一批绿色企业技术中心，创建一批绿色技术创新示范企业。推动传统产业绿色化转型升级，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产等体系改造建设，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂，开发一批节能环保、高可靠性、长寿命和易回收的绿色产品。“ 十四五 ” 期间，鼓励企业进行绿色示范申报评选，培育市级绿色工厂 10 个，省级绿色工厂 5 个，国家绿色工厂 3 个，绿色产品 5 个，争取创成国家绿色园区。

打造低碳循环园区。 科学核算园区碳排放，加快制定低碳发展指导路线图，明确园区低碳化转型的行动重点。按照“ 减量化、再利用、资源化 ” 原则，全面推行循环型生产方式，完善循环经济产业链，构筑物质循环链接体系。落实清洁生产和源头减量，推行能源审计和节能改造，开展清洁能源替代和集中供热改造，推进企业间废物交换利用。促进能源资源高效利用和污染集中治理，缓解资源能源约束。改造、共建共享基础设施推动产业集聚，产生循环链接效应，构建起以资源高效利用、环境质量保护为双重目标的循环性产业体系。 “ 十四五 ” 期间，努力创成国家循环化改造示范试点园区。

推广绿色生活方式。 按照国家省市绿色生态要求，开展绿色生活创建活动，确定实施政府优先采购和强制采购的产品类别及所依据的相关标准规范，以品目清单的形式发布并适时调整。制定并实施政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查办法，将落实情况作为考核内容，杜绝采购国家明令禁止使用的高耗能设备或产品。对能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费全过程，采取税收优惠或财政补贴方式鼓励支持。引导消费者购买各类节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，倡导形成使用公勺公筷、拒食野味、绿色出行等健康文明生活习惯，坚决杜绝餐饮浪费。推行绿色办公，使用循环再生办公用品，推行计算机网络信息传输和电视电话会议。建立和推行生活垃圾分类制度，加强垃圾分类基础设施建设，健全垃圾分类收运体系。

第三节提高资源节约集约利用水平

提升土地利用效率。 践行以亩产论英雄发展理念，建立健全土地全生命周期用地绩效评价机制、产业用地低效利用倒逼机制，加速低效用地、闲置厂房、僵尸企业清理，促进国土空间高效利用。在城市建设和工业发展中推广应用节地技术和模式。建立存量土地盘活机制，加大园区低效用地再开发和土地复建力度。加强建筑密度和亩均投入 “ 双把控 ” ，鼓励建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用，加大多层厂房、标准化厂房建设力度，建立集约型、适度混合的土地利用模式。探索工业用地差别化出让，重大工业项目、重点技术改造项目、及科技含量高、税收高、产品附加值高、投资强度大的项目实行优先供地。加强战略 “ 留白 ” ，为更长时期长三角区域转移和园区重大战略实施提供充足用地。

提升能源综合利用效率。 推动能源高效利用，严格落实能源消费 “ 双控 ” 任务，提高清洁能源比例。牢固树立共赢共享的发展理念，以 “ 两张网 ” 为基础，发挥电网配置能源资源的枢纽平台作用，利用大数据优势，推动各类资源优化集成。提升供热供气供给保障能力，加快完善供热管网整合工作，对于用热用能有特殊需求的重大项目，保障项目顺利落地实施。因地制宜选择合理技术路线，广泛开发生物质能，加强农作物秸秆的能源化利用，加快生物质供热、生物天然气、农村沼气发展。

第九章增进民生福祉，提升人民群众获得感

坚持以人民为中心，聚焦人民群众最关心最直接最现实的民生利益问题，以优化就业创业服务体系为引领，促进经济发展与民生改善良性循环，构建更加公平更可持续的社会保障体系，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，让居民更加温暖、更加幸福、更加自豪。

第一节提高就业和居民收入水平

深入实施就业优先战略。 落实就业优先政策，坚持产业提质增量与扩大就业规模、调整就业结构联动推进，引进更多创造就业岗位多、质量好的项目，让更多群众在家门口实现就业。继续实施援企稳岗政策，落实社保优惠政策，鼓励中介机构为企业招工、深化线上线下招聘活动、优化就业创业服务，稳定企业劳动关系。加大返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群就业创业扶持力度，积极开展职业技能培训，推动实现更高质量就业创业。建立长效援助服务机制，进一步强化主动服务意识，动态掌握援助对象基本情况，确保援助对象尽早实现就业和创业。支持多渠道灵活就业，鼓励个体经营发展，支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，鼓励劳动者依托互联网经济实现居家就业。 “ 十四五 ” 期间，累计新增就业 8500人以上。

提升就业创业服务水平。 充分发挥创业带动就业的重要作用，加快健全创业氛围、创业培训、创业政策、创业服务和创业载体 “ 五位一体 ” 机制。推进创业孵化载体建设，积极打造大学生创业园等创业载体，加快培养专业技术和技能人才，助力初创企业成长不断加速。健全人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业。

千方百计增加居民收入。 加快编制和实施产业富民和集体经济增收项目清单，巩固工资性收入、提高经营性收入，拓展财产性收入和转移性收入。稳步提升工资性收入，规范企业工资收入分配制度，推进企业建立工资收入分配、正常增长和支付保障机制。健全农民工输出输入地劳务对接机制，促进农民工资性收入持续增长。努力扩大经营性财产性收入，增强居民投资理财意识，提高居民投资理财专业水平和风险防范水平。提高农民经营性收入，完善企业与农户利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权入股等方式入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，帮助小农户节本增收。

第二节提升公共服务供给水平

促进教育优质均衡发展。 扩大普惠性学前教育学位供给，不断提高公办幼儿园占比，加快形成公办为主、非营利民办为辅的学前教育体系。提升城乡义务教育质量，加快南蔡实验学校扩建，推进全区义务教育阶段学校全部达到省定办学标准。加强普高教育资源供给，配合做好宿迁市第一高级中学建设工作。深化职业教育产教融合发展，支持建设更高水平的职业技术学院，推进校企精准对接与精准育人，加快为园区和企业输送 “ 定制人才 ” 。加快开展集团化办学、教育联盟办学模式，积极引进国内外名校，通过建立分校、结队共建、合作办学等方式全面提高教学质量。 “ 十四五 ” 期间，力争新增 10 所公立幼儿园、 1 所小学、 2 所九年一贯制学校和 1 所高中。

全面提升医疗服务能力。 健全现代医疗卫生服务体系，完善 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动 ” 的就医模式。构建 “ 防、控、治 ” 联动的突发公共卫生事件应急机制，健全 24 小时疫情防控指挥值班体系，切实筑起疫情防控的大防线。加强医疗服务机构建设，加快建设高水平三级综合医院，全面建成运营区公共卫生服务中心，启动建设南蔡乡、黄河街道社区卫生服务站，实现医疗机构标准化建设全覆盖。高质量建设中医药服务体系，全面启动区公共卫生服务中心中医馆、乡镇医院中医馆和村居卫生室中医阁建设，实现区、乡（街道）、村（居）三级中医服务网络全覆盖。加快整合卫生执法职能，加强个体卫生诊所管理，形成医疗卫生监督综合执法机制。 “ 十四五 ” 末，每千常住人口拥有病床7.4 张。

扩大养老服务和产品供给。 优化养老服务体系，建立 “ 老年医院 - 养老综合体 - 社区养老机构 - 居家养老 ” 有机融合的医养结合体系，重点建设集健康服务、养老服务和养生服务为一体的康养服务中心，加快布局养老护理机构、医养结合机构，实现 “ 老有所养 ” 向 “ 老有颐养 ” 转变。强化社区居家养老基础性地位，加大社区居家养老服务中心（站）和日间料理中心支持力度，不断提升服务功能和设施水平。充分发挥公办养老机构的托底作用，加大特困供养机构的设施设备升级改造，推动条件成熟的瑞年康复医院等民营医院增加医养结合床位，着力提升专业化服务水平。鼓励社会力量兴办养老机构和发展养老服务业，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。 “ 十四五 ” 期间，建成康养服务中心 1 个，社区居家养老服务中心（站） 3 个、日间照料中心 2 个。

第三节构建多层次社会保障体系

建立适度普惠的社会救助体系。 完善社会救助体系，加大困难群众救助力度，重点救助低保家庭、困难群体、退役士兵、孤寡老人、贫困妇女、孤残儿童、残疾人等重点群体。探索社会救助有效方式，对困难群众进行分类施策。对建档立卡的家庭经济困难学生实施学费减免，适当提高助学金资助标准。针对孤儿、监护人监护缺失的儿童，实现基本生活费补贴的动态调整，在基本生活标准、 医疗、教育等方面进一步完善保障。探索成立街道贫困救助基金会，着力构建与街道经济发展水平相当的社会保障体系。

完善社会综合保险体系。 深入推进全民参保计划，实施精准扩面 “ 幸福行动 ” 。推进工伤保险 “ 同舟计划 ” ，将更多农民工纳入工伤保险保障范围，全面推进各职业人群参加工伤保险。实施城乡统筹、保障适度的居民基本医疗保险制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，促进各类医疗保障互补衔接，提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。

加大住房保障力度。 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善城乡住房保障体系，实现住有所居。全面深入摸排农民搬迁意愿，有力有序推进农房改善工作。完善公租房分配管理，全面完成现有公租房配租工作，通过购买服务等方式，提升公租房运营管理专业化、规范化水平，因地制宜稳步发展配售型的共有产权房。优化保障性住房筹集和使用方式，完善保障性住房准入退出机制，切实解决住房困难群体的基本住房问题。完善公租房等保障性住房公共服务设施配套。加强专家楼、人才公寓等高品质住宅建设，满足高层次人才居住需求。

第四节打造高水平文化服务体系

推动更高层次的社会文明建设。 坚定社会主义核心价值观，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新传播手段和表达方式，推动党的创新理论深入人心。加快推进区政务新媒体建设，通过权威信息发布满足网民需求，利用有效议题设置放大主流声音，助力全区改革发展稳定各项工作。深化群众性创建活动，以区、乡（街道）、村（居）三级为单元建立 “ 区新时代文明实践中心、乡（街道）新时代文明实践所、村（居）新时代文明实践站 ” 三级联动文明实践网络。加强基层精神文明建设，持续深化《宿迁文明20 条》《人情新风 “ 宿 9 条 ” 》宣传推行，实现社会文明指数再上新台阶。实施 “ 经开好人 ” 文明家庭选树行动，广泛开展先进事迹宣传活动，形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。到 “ 十四五 ” 末，力争建成标准化文明实践所 4 个，多功能文明实践站 32 个，文明实践点 100 个。

推进公共文化体育服务均等化。 围绕乡村振兴战略和新型城镇化建设，高标准制定落实文化基本公共服务清单，加快形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化设施网络体系。深入实施文化惠民工程和文艺精品创作工程，推动文化产品高效供给，强化基层文化阵地运行和服务管理，确保 “ 十四五 ” 期间每年完成各类惠民活动不少于 100场次。扎实推进体育惠民，完善城市社区 “10 分钟体育健身圈 ” 建设，补齐区内文体综合服务设施、体育公园、体育馆短板，提升公共体育场馆管理运营水平。 2025 年，力争人均体育设施面积达 2.6 平方米以上。

加强文化传承和利用。 推进优秀传统文化的宣传和普及，开展瓷刻等非物质文化遗产进校园活动，加快三棵树中学设立非物质文化遗产传承基地。深入实施文化遗产保护工程，不断完善辖区重点文物保护单位 “ 四有 ”“ 三防 ” 工作，推进全区文物区域综合评估工作。深入实施文化队伍建设工程，加强对基层文化工作从业人员的培训，提高基层文化队伍的整体素质。

加快文化旅游融合发展。 优化文旅融合体制机制，不断丰富特色文旅产品，推进乡村旅游、生态旅游和工业旅游等业态提质升级。加快发展生态旅游、乡村旅游，打造服务周边地区集田园风光、农耕体验、餐饮购物于一体的特色短途旅游目的地。加快打造工业体验旅游，重点依托蒙牛乳业（宿迁）有限公司，通过开展知识讲堂、主题活动和体验旅游，打造工业旅游区。

第十章聚焦效能提升，推进治理能力现代化

牢固树立安全发展理念，加快完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节构建安全保障体系

提升安全生产管理能力。 严格实施《宿迁经济技术经开区安全生产专项整治三年行动工作方案》，持续开展安全生产隐患排查活动，建立健全安全生产工作长效机制。推动部门监管责任落地生根，建立审批、监管、执法相互配合的安全生产综合监管体系。严格落实企业安全主体责任，推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变，隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，切实提升企业本质安全水平。推进安全生产信息化体系建设，加强安全生产先进技术的推广应用，加快一批企业示范 “ 工业互联网 + 安全生产 ” 。严格执行有关安全生产禁止和限制产业目录，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造。全面推广 “ 智慧工地 ” 建设，更加全面有效地排查在建工地安全隐患、遏制重大事故、预防重大风险，更好地督促企业安全文明施工。在 “ 十四五 ” 期间，创成省级安全发展示范城市。

防控重点领域安全风险。 加强重点领域安全风险预警、防控机制和能力建设，实现食品药品、粮食、金融、网络信息领域的安全可控。健全食品、药品等行业和领域全链条质量安全保障体系，加强安全监管与执法检查，引导区内食品生产企业建立完善集质量、物流等为一体的食品安全电子追溯系统，进一步提高食品安全监管水平。全力筑牢粮食安全线，完善农业风险防控体系，确保粮食安全和市场供应稳定。健全金融风险防范体系，加大防范预警、宣传教育、线索摸排等工作力度，做好非法集资、互联网金融风险、企业资金链风险的防范和化解。加强区网络安全工作，全面落实网络安全工作责任制，推进网络安全保障体系建设，及时防范化解网络安全重大风险，营造清朗网络空间。

加强消防救援队伍和能力建设。 贯彻落实《江苏省消防安全责任制实施办法》，健全 “ 八位一体 ” 消防安全责任体系。进一步加强乡镇（街道）、村（社区）消防工作机构建设，积极争取国家消防编制，建成集灭火救援、监督执法、消防宣传等职能于一体的基层消防队伍。深化单位消防 安全标准化管理，督促单位全面开展 “ 三自主两公开一承诺 ” 活动，贯彻“1234+N” 消防管理理念，消防安全管理达标率实现 100% 。加快消防科技信息化建设，开展消防大数据平台建设，全面推进消防技防工程建设，消防设施联网监测系统接入率达到 100% 。“ 十四五 ” 期间，新增不少于 90 名政府专职消防队员，在区西南片区（古楚街道）、老城区（黄河街道）、南蔡乡建立一级政府专职队（执法中队）。

加强应急管理体系建设。 完善基层应急管理体系，促进应急管理重心下移，构建覆盖区、乡（街道）、村（社区）三级的应急管理工作网络，形成体系完备、指挥顺畅、数据共享的应急指挥网络。完善重点领域风险隐患分析研判机制，科学普查区危险化学品、特种设备、建筑施工等重点领域危险源、危险区域以及危险因素，掌握风险隐患的种类、数量和分布状况，不断提升风险防控能力。提升消防、防洪、防汛处置能力，规范各类预案编制、修订工作，制订切实可操作的应急救援预案，加快建成防灾减灾、应急救援、安全生产 “ 三位一体 ” 的应急机制。实施科技兴安，积极应用 5G 、云计算、物联网、大数据、人工智能等信息化技术，实现对重点企业、重点领域、重点区域、重大危险源的 “ 一表清、一网控、一体防 ” 的动态监测预警和防控。推进专业救援队伍建设，提升应对复杂、危险情形突发事件应急处置效率。发 挥社会组织在应急协同方面的作用，提升社会应急协同能力。

第二节提高社会治理水平

加强基层组织建设。 深化基层党建共驻共建，将党支部和党小组建在网格上，以基层党建引领基层治理创新，推动基层党建与基层治理深度融合。完善乡（街道）党委运行机制，制定治理结构、服务群众和工作职责等基本规范，推动基层党组织和党员干部群众在基层治理中更好地发挥作用。有序整合各类基层治理信息系统，加快推进部门数据与社会治理数据的共享应用，推动系统融通、应用创新、赋能增效。强化政治功能和组织力，推动基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，积极构建 “ 党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众 ” 机制。

加强社会治理创新。 全面落实《江苏省城乡网格化服务管理办法》，进一步完善 “ 大数据 + 网格化 + 铁脚板 ” 治理机制，推动全区网格化治理规范化、精细化、标准化，提高基层社会治理现代化水平。运用区综合指挥一体化平台，将市场监管、城市管理、应急管理三大领域执法队伍纳入指挥中心平台管理，协调推进跨部门、跨区域、跨层级综合执法。深化基层社会治理大数据赋能服务体系建设，加强数据汇聚共享和分析研判，将有效社会治理数据信息及时推送给基层网格人员，实现精准扁平赋能。规范设置综合网格，依托村（社区）合理划分基本网格单元，统筹管理网格内党的建设、社会保障、平安稳定、公共服务、社会救助等工作，实现 “ 多网合一 ” 。推行 “ 互联网 + 社区治理 ” ，全面完善互联网线上办、社区服务中心代办、网格内上门办等方式有效融合、互为补充的社区服务机制。推进网格化服务管理标准化建设，合理确定网格公共安全、公共服务、公共管理等职责，提高网格化运行机制的规范化水平。完善基层社会治理 “ 铁脚板”力量组织机制，打造全要素网格管理员队伍，着力提升基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解等能力。

预防化解社会矛盾。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建社会矛盾综合治理机制，最大限度把各类风险防范在源头。推动领导干部接访下访，加强源头防范，有效化解信访存量，坚决遏制增量，消除各类信访隐患。大力推进社会矛盾纠纷非诉讼解决机制建设，突出信访诉求 “ 分级负责 ” 和矛盾纠纷“ 多元化解 ” ，建立立体化防控化解网络。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对重点人群的帮扶救助、心理疏导和法律援助。

完善社会治安防控体系。 纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击犯罪，深入开展 “ 平安联创 ” ，持续提升人民群众安全感。做实网格警务，实施 “ 六大工程 ” ，全面建成以全域设防、数据导防、智慧打防、平安联防为核心的社会治安防控体系。深入实施新一代雪亮技防工程，加强多层次防控信息化建设，建设公安数据中心、维稳处突合成作战中心和派出所维稳处置综合指挥室，加快智慧警务和数据赋能提档升级。推动社会全面巡防力量体系和应急处置重大突发事件能力建设，建立健全 “ 联勤、联动、联处、联治 ” 的警保联动新机制。深入开展 “ 平安前哨 ” 工程建设，分类建成派出所综合指挥室，与社区网格治理服务中心一体运行，实现 “ 平安前哨 ” 工程达标率 100% 、智能化应用警网融合 100% 。顺应发展形势需要，进一步完善三棵树、高铁新城派出所设施建设，加快升级改造黄河派出所。

第三节加快法治园区建设

全面优化执法体系。 进一步整合综合执法局、城管分局的力量和资源，逐步将安全生产、建设、农业、卫生健康、文化教育等多领域执法职能进行整合，推进执法力量向基层延伸和下沉，做到 “ 一支队伍管执法 ” ，构建统一、权威、高效的综合执法体系。规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提高综合执法规范化水平，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

加强法治市场建设。 依法厘清政府与市场的边界，依法保障市场在资源配置中起决定性作用，依法取缔和惩处无牌照、超范围经营活动。规范涉企案件办理，构建企业维权 “ 绿色通道 ” ，积极化解矛盾纠纷。深入推进公平竞争审查，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深入推进社会信用体系建设，持续完善信用联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单制度等，构建守信奖励、失信惩戒机制。健全多元化纠纷解决机制，保护投资者合法权益。

完善公共法律服务。 推进开发区法院、开发区检察院机构设立，完善审判、检察职能，优化司法职权配置，加强员额法官、员额检察官队伍建设，依法高质服务项目、服务企业，保护市场主体的合法权益，依法惩治犯罪，综合运用打击、预防、教育、保护等手段，加强一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。高标准推进公共法律服务体系平台建设，将实体、网络、热线三大平台有机融合，使公共法律服务标准统一，协调一致，使群众的需求得到一网通办，快捷办理。提高 12345 热线平台服务效率和服务质量，增强服务专业性和有效性。积极组织实施 “ 八五 ” 普法规划，全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，不断推动 “ 以案释法 ” 长效机制，增强全社会学法尊法守法用法意识。 “ 十四五 ” 期间，实现区公共法律服务站全覆盖，完成实体平台建设全覆盖。

第十一章强化规划实施，共创现代化新园区

第一节坚持党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党对经开区发展的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系。狠抓基层党建、意识形态和党风廉政建设，旗帜鲜明发出 “ 锻造时代精神 ” 号召，深入开展 “ 强 ‘ 三真 ’ 、比担当 ” 作风建设大提升活动，充分运用 “ 三项机制 ” ，推动党组织和广大党员干部的创造力凝聚力战斗力不断提升。贯彻党的群众路线，广泛凝聚各方面的智慧和力量，最大限度凝聚各方面力量。

第二节创新实施机制

强化本规划作为研究制定专项规划以及相关政策的重要依据，要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。细化本规划纲要确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划纲要确定的目标和任务，明确年度目标、工作任务和推进措施。依法开展规划纲要实施评估，强化动态管理，努力提高规划纲要实施效果。

第三节强化项目支撑

坚持以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，完善中长期规划对重大项目布局的指导作用。发挥重大项目的示范和带动作用，在产业发展、载体建设、基础设施、社会公共设施、生态文明建设等重点领域精心谋划实施一批重大项目工程。加强重大项目前期工作，从立项、土地、规划、环评等方面逐一梳理细化，按照并联审批、同步推进的原则，实行政策协调、审批、供地 “ 三线并进 ” 。保障项目建设进度，认真制定 “ 时间表 ” 和 “ 路线图 ” ，细化任务清单和责任清单，确保项目按时间节点强力推进。

第四节加大政策保障

研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，加强政策储备和统筹协调，注重保持政策定力和加强政策创新，使多重目标、多项改革和各类政策之间联动协调平衡，给市场主体以正确导向与合理预期。注重短期政策与长期政策的衔接配合，推动要素保障和政策扶持相结合，完善要素供给机制，强化土地、资金、人才等资源要素供给，提高要素配置效率。

第五节加强宣传引导

加强规划纲要宣传，创新宣传形式，丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化、体系化的传播体系，多形式、多层次开展规划宣传。推进规划纲要实施的信息公开，进一步完善规划纲要公众参与和民主监督机制，积极建设经开区与企业、社会的互动平台，健全经开区与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分调动全社会力量，促进规划纲要有效实施。