安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标纲要

安吉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共安吉县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全县人民的共同愿景。

第一章 高水平开启建设社会主义现代化先行示范县新征程

第一节 高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 规划《纲要》实施以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的依法监督和有力支持下，规划确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，主要目标基本达到预期，为全面开启社会主义现代化建设新征程打下了坚实基础。

经济实力大幅跃升。成功入选县域经济综合竞争力、全国绿色发展、全国营商环境等百强县。 “ 十三五 ” 期间，全县地区生产总值由 2015 年 324.17 亿元增加到 2020 年的 487.06 亿元，三次产业比从 8.1:49.2:42.7 调整到 5.8:44.4:49.8 ，财政总收入从 55.69亿元到突破 100.12 亿元。进出口总额达 347.13 亿元，连续十二年保持全市第一。获评国家新型工业化示范基地，进入浙江省工业大县行列，经济高质量赶超发展特征不断显现。

改革创新取得突破。新时代浙江（安吉）县域践行 “ 两山 ” 理念综合改革创新试验区建设全面推进。 “ 最多跑一次 ” 改革牵引各领域改革成效显著， 《安吉县践行 “ 两山 ” 理念推进美丽乡村建设》成为全国十大改革案例，《 “ 两山 ” 理念指引下的安吉美丽县域综合改革创新》成为全省改革创新特别贡献案例， “ 导师帮带制 ”“ 两山银行 ” 等 4 项改革经验和文化礼堂建设等 9 项工作分别入选全省《领跑者》《竞跑者》。人才新政取得实效，入选首批国家创新型县。

生态文明走在前列。荣获首批中国生态文明奖，成功创建国家生态文明建设示范县、国家森林城市，入选全国首批 “ 两山 ” 理论实践创新基地。获评 2019 年全省大花园典型示范建设唯一优秀单位，连续两年获省政府督查激励，入选全省首批县级 “ 无废城市 ” 试点。持续打好蓝天、碧水、净土、清废攻坚战，地表水、饮用水、出境水达标率稳定保持 “ 三个 100%” ，空气优良率达94.5% ，三夺全省五水共治 “ 大禹鼎 ” ，一般工业固废综合利用率、危险固废无害化处理率均达 99% 以上，垃圾分类、禁燃禁放、绿色殡葬等成为新时尚。

城乡面貌日新月异。成功创建首批国家全域旅游示范区和灵峰国家级旅游度假区。 “ 优雅竹城 ” 建设加速提档， “ 一环七纵七横 ” 城市路网基本形成，浙江自然博物院安吉馆、新图书馆等一批地标性工程相继建成使用。获评小城镇环境综合整治全省优秀单位，天荒坪镇获评美丽城镇建设省级样板。 “ 三村示范 ” 深入推进，美丽乡村创建、 A 级景区村庄实现全覆盖，获评首批 “ 四好农村路 ” 全国示范县。美丽园区建设加快推进，安吉经济开发区入选国家级绿色工业园区。

开放合作持续深化。 “ 一纵一横 ” 高速路网初步形成， “ 公铁水空 ” 立体交通网络全面构建，商合杭高铁、天子湖通用机场启动运营，上港码头年集装箱吞吐量居全省内河港口第一位。积极融入长三角一体化等区域一体化战略，成功纳入杭州都市区核心区，启动建设长三角产业合作区，举办首届长三角县域绿色发展峰会。 “ 白叶一号 ” 产业帮扶助力三省五县富民增收，得到习近平总书记给予 “ 对于打赢脱贫攻坚战很有意义 ” 的肯定。积极参与“ 一带一路 ” 建设，浙澳（安吉）经贸合作区获批成立，绿色家居等优势产业市场拓展到 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区。

民生福祉不断改善。成功创建全国文明城市，每年新增财力的三分之二投入民生领域，全省率先实现 13 项公共服务全覆盖。学前教育享誉国际，基础教育稳步提升，职业教育取得世界级荣誉，本土全日制普通高校实现零突破。公立医院综合改革、县域医共体建设走在全省前列。城镇登记失业率逐年下降，住房、医疗、救助、养老等保障体系更加完善，城乡居民人均收入比由1.75:1 缩小至 1.67:1 。

县域治理现代化加快推进。入选全国首批乡村治理体系建设试点县，新时代乡村治理 “ 余村经验 ” 全面推广，社会矛盾纠纷调处化解中心实现县乡村三级全覆盖。法治安吉建设全面深化，“ 七五 ” 普法圆满收官。平安建设实现 “ 十五连冠 ” ，获全省首批一星平安金鼎。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，群众安全感满意率稳居前列。

在取得成绩的同时，也应清醒的意识到我县发展过程中存在的一些问题，主要有：经济实力整体仍然偏弱，经济发展中结构性、素质性矛盾依然存在，产业发展质效有待提高，县域创新能力有待增强；交通基础设施建设有待完善，开放合作通道有待拓展，长三角几何中心优势亟需转化；中心城区能级、城乡建设品质和精细化管理水平还有待提升；优质社会产品供给不足，与人民群众的品质化需求还存在一定差距。

第二节 新发展阶段面临的新机遇新挑战

党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平和发展仍然是时代主题。从国内看，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多，长期向好的基本面没有改变，随着国家 “ 一带一路 ” 、长江经济带、长三角一体化和全省 “ 四大 ” 建设、宁杭生态经济带、 G60 科创走廊、杭州城西科创大走廊等国家、省重大战略交汇叠加推进实施，为安吉借势而为、加快赶超提供了重大机遇。绿水青山就是金山银山理念将进一步深入人心，以绿色生产、绿色消费、绿色流通、绿色创新、绿色金融等为代表的绿色发展方式将成为新的经济增长点，绿色低碳成为新时代发展的主旋律。从省内看，习近平总书记赋予了浙江 “ 努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口 ” 的新目标新定位，我省将以 “ 忠实践行 ‘ 八八战略 ’ 、奋力打造 ‘ 重要窗口 ’” 为主线，争创社会主义现代化先行省。

对安吉来讲， “ 十四五 ” 时期将面临一系列发展机遇。安吉作为绿水青山就是金山银山理念诞生地，正迎来生态优势、先发优势转化为赶超胜势的大好时期，为安吉加快产业生态化、生态产业化，打造全产业美丽经济，创造了良好的时代机遇；美丽宜居的生态环境是最大特色，美丽品牌的美誉度、影响力持续扩大；安吉作为融杭接沪、联通苏皖的重要节点，服务构建新发展格局具有交通物流便利、对外贸易活跃、营商环境优越等有利条件，借势发展、借力发展的空间将更为广阔；新时代浙江（安吉）县域践行 “ 两山 ” 理念综合改革创新试验区的深入实施，将集中各方面各领域的智慧和经验，集成一批标志性、特色性改革成果，为安吉推进社会主义现代化建设提供重要战略支撑。

综合研判， “ 十四五 ” 时期是安吉实现高质量绿色发展的 “ 加速期 ” 、融入重大战略的 “ 窗口期 ” 、城乡融合发展的 “ 深化期 ” 、改革系统集成的 “ 攻坚期 ” 、县域治理现代化的 “ 迭代期 ” 。全县上下要深入贯彻习近平总书记赋予安吉 “ 再接再厉、顺势而为、乘胜前进 ” 的新指示新期望，保持战略定力，切实武装自己，以确定的工作应对不确定形势，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。

第三节 二 〇 三五年远景目标

到 2035 年，高质量赶超发展取得突破性进展，高品质建成中国最美县域，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的县域样本、新时代美丽中国县域窗口，成为社会主义现代化先行示范县。

—— 美丽经济活力持续释放，经济高质量发展迈上新台阶。经济综合实力和质量效益大幅提升，率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，率先建成高水平创新型县，率先建成现代化基础设施体系，综合实力跻身全省第一方阵，形成现代化经济体系。

—— 美丽环境潜力全面发挥，基本实现人与自然和谐共生的现代化。始终忠实践行绿水青山就是金山银山理念，绿色低碳成为行动自觉，生态环境治理处于全国领先，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，成为新时代全面展示习近平生态文明思想的县域窗口。

—— 美丽文化魅力充分彰显，高水平建成全国文明城市典范。 文化软实力全面增强，文化气质内外兼修，率先实现教育现代化、卫生健康现代化、城市管理现代化，建成体育强县，国民素质和社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，社会主义核心价值观深入人心。

—— 美丽民生给力更加精彩，共同富裕率先取得实质性重大进展。居民人均收入与人均地区生产总值之比达到发达经济体水平，中等收入群体显著扩大，共商共建共治共享的县域社会体系更加完善，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续领先，高质量建成平安中国示范区的先行区，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

—— 美丽党建合力不断提升，党的全面领导高效执行体系全面形成。全面从严治党持续深入推进，清廉安吉全面建成，高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，政治生态风清气正，各类风险防控能力和化解水平进一步提升 ， 中国特色社会主义制度优越性充分彰显。

第四节 “ 十四五 ” 时期的指导思想

“ 十四五 ” 期间安吉县经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量绿色发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行 “ 八八战略 ” ，始终坚持绿水青山就是金山银山理念，持续深化 “ 一 〇 三六 ” 改革发展工作部署，更高质量建设新时代 “ 两山 ” 试验区，更高水平建设全国文明城市，更高品质建设中国最美县域，奋力打造 “ 重要窗口 ” 县域样本、努力成为新时代美丽中国县域窗口，全力争当社会主义现代化先行示范县。

“ 十四五 ” 安吉发展必须切实把握以下基本要求：

—— 坚持绿色引领。始终将绿水青山就是金山银山理念贯穿到经济社会发展全过程各领域，全面加快 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ” 高效转化，全力推动 “ 金山银山 ” 更好反哺 “ 绿水青山 ” ，不断赋予绿水青山就是金山银山实践新内涵，让绿色成为安吉发展最动人的色彩。

—— 坚持改革创新。牢固树立创新思维，进一步深化改革，破除体制机制障碍，充分释放创新活力，大力推进科技创新、制度创新，持续增强高质量发展的动力和活力，让改革创新成为安吉发展的强劲引擎。

—— 坚持开放融入。主动融入和服务构建新发展格局，更大范围、更宽领域、更深层次融入国家、省级重大战略，更好实现借梯登高、借船出海、借力发展，让开放成为安吉发展的鲜明特质。

—— 坚持数字赋能。坚持把数字赋能作为基础性、战略性任务，切实以数字化引领、撬动各领域各方面改革，用 “ 数字 ” 为经济赋能、为发展提质、为治理增效，让数字成为安吉发展的强大动能。

—— 坚持系统观念。进一步提升全局观、增强发展观、树立正确政绩观，持续把绿水青山就是金山银山理念蕴含的优势论、奋斗论、为民论，更好地转化为系统整体推进中国最美县域建设和争当社会主义现代化先行示范县的强大动力，做到全局与局部相统一，当前与未来相协调，整体推进和重点突破相衔接，让系统观念成为安吉发展的普遍共识。

第五节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，聚焦高质量、竞争力、现代化，全面构建 “ 五位一体 ” 的现代化布局，高水平实现 “ 五个现代化走在前列 ” ，为基本实现社会主义现代化开好局、起好步。

—— 高质量发展现代化走在前列。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康较快发展，一二三产深度融合，经济结构持续优化，创新驱动更加有力。全县地区生产总值年均增速高于全省 1 个百分点以上，到二 〇 二五年力争达到 700 亿元，人均地区生产总值接近 2 万美元，一般公共预算收入突破 100 亿元，全社会研发经费投入占地区生产总值比重达到 3.6% ，争当新时代全国绿色发展标杆。

—— 生态文明现代化走在前列。山水林田湖草生态系统实现良性循环，生态产品供给能力、资源能源开发利用效率大幅提高，碳排放总量和主要污染物排放总量控制保持先进水平，空气质量优良率稳定保持在 92% ，力争达到 95% ，地表水水质持续稳定在 Ⅱ 类以上，其中 Ⅱ 类水水质占比 50% 以上，生态系统生产总值（ GEP ）年均增长达到 2% ，争当新时代美丽中国县域窗口。

—— 城乡融合现代化走在前列。全县城乡居民权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化以及城乡产业发展融合化水平明显提升，新型城镇化质量明显提升，常住人口城镇化率力争达到 72% ，美丽乡村提档升级，争当新时代全国城乡融合样板。

—— 县域治理现代化走在前列。县域治理体系和治理能力现代化取得重大成果，整体智治、唯实惟先的现代政府基本建成，“ 平安安吉 ”“ 法治安吉 ” 建设取得显著成效，双拥工作明显提升，军政军民团结进一步巩固，形成共商共治共建共享的社会治理格局，争当新时代全国县域治理典范。

—— 共同富裕现代化走在前列。居民收入水平与经济发展基本保持同步，城乡居民收入比达到 1.62:1 ，人民群众全生命周期需求普遍得到更高水平满足，教育、文化、医疗、养老等公共服务均等化率先实现，全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，争当新时代美好生活向往地。

第二章 优化空间功能，构建县域发展新格局

深化落实主体功能区制度，主动融入区域重大战略，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力提升中心城区能级，持续优化生产生活生态空间，全面构建 “ 一心引领，两带驱动，五区示范，全域美丽 ” 的空间新格局。

第一节 提升中心城区能级

着力提升 “ 四城 ” 主体功能。持续实施中心城区能级提升行动，推动昌硕精致生活城、城北绿色智造城、灵峰山水休闲城、苕溪未来创新城四城联动，加快推进主城区 - 孝丰一体化发展。昌硕精致生活城以昌硕老城区为主体，重点提升公共服务、商业休闲、品质居住等城市综合服务功能。城北绿色智造城以城北工业园区与阳光健康产业园为主体，绿色化、智能化改造提升现有产业，高水平打造功能完善、集约高效、风貌协调的美丽园区。灵峰山水休闲城以灵峰国家级旅游度假区组团为主体，打造安吉城市客厅和 “ 中国最美公园 ” ，推动 “ 浒溪 ” 新城区与老城区高效衔接。苕溪未来创新城以双河科创组团与泛自然博物园核心区为主体，集聚发展科技研发等生产性服务业，打造未来城市中心，实现 “ 递铺港 ” 老城区到 “ 浒溪 ” 新城区、再到 “ 西苕溪 ” 未来城区的梯级拓展。

推动中心城区产城融合。加快范潭区块退二进三，改造提升城北区块，打造服务业创新平台。推进商贸业态多样化布局，构建新型楼宇经济体系，谋划建设生态宜居型远程办公中心。深入实施城市有机更新，加快推进老旧小区改造，优化新型城市功能单元，积极推进海绵城市、韧性城市建设。加快补齐公共基础设施短板，深入实施城市畅通工程，统筹城市地上地下空间有序开发利用。

塑造优雅竹城新意象。依托山水自然格局和特色人文内涵，强化城市形态整体设计，构建景感愉悦的城市意象，实现 “ 山 - 水- 人 - 城 ” 和谐相融。深度融合竹、昌硕、茶等文化要素，打造文化地标、文化小品、文化街区。实施递铺港、浒溪、西苕溪等中心河道及河岸提升工程，营造五分钟见水亲绿美好生活环境圈。

第二节 打造两大经济发展带

建设融杭连皖都市产业承接带。以杭长、合温高速和宁杭二通道为纽带，建设联通杭州城西科创大走廊、合肥经济技术开发区的引流通道和承载平台，打造融入杭州都市区并辐射安徽的都市产业承接带。安吉经济开发区集聚创新要素，整合创新平台，打造杭州城西科创大走廊北部板块。长三角产业合作区湖州片区安吉分区加快融入长三角产业链体系，重点发展战略性新兴产业，打造长三角跨区域产业集群和省际毗邻区域一体化协作样板。灵峰国家级旅游度假区依托优质山水人文资源，演绎 “ 好风景 ” 引来 “ 新经济 ” ，集聚发展绿色金融、总部经济、智慧旅游等产业，汇聚高端人才，打造灵峰 “ 智慧绿谷 ” 。

建设通江达海生态绿水经济带。以西苕溪水系为纽带，串接沿线优质自然资源和经济资源，系统做好西苕溪全流域生态修复保护与综合整治开发，优化生态、生活、生产空间布局，打造绿水大动脉。上游强化护水净水功能，加强报福、章村等上游源头区域生态大保护，增强优质生态产品供给能力，推进文旅融合，促进生态产品价值实现。中游强化美水融水功能，着力加强生态基础设施建设，发展城市中心圈、综合商贸、总部经济。下游强化深水富水功能，围绕生态工业、生态农业、服务产业等绿色发展方向，发挥 “ 黄金水道 ” 河海联运功能，强化货物进出口的有效衔接，将内河水运优势转化为经济发展优势。协同推进沿河 㘰 区乡村振兴，建设高新现代农业园区。

第三节 统筹五大特色示范区

未来旅游示范区。从灵峰向山川、天荒坪、上墅延伸，打造未来旅游区块。以灵峰国家级旅游度假区为龙头，以天荒坪竹海度假区、山川省级旅游度假区等平台为支撑，加快推进安吉余村5A 级景区创建，丰富多元化旅游业态，探索同世界 500 强等大型企业合作设立远程办公基地村落，整体打造 “ 天上灵山 ” 高端生态康养旅游目的地。

生态涵养示范区。从孝丰向报福、章村、杭垓延伸，打造生态涵养区块。从严管控生态空间，强化饮用水水源地保护，优化提升森林生态系统质量，着力增强优质生态产品供给。适度发展林下经济，积极推动森林康养、特色乡村民宿等生态友好型产业发展。

精品文化示范区。从孝源向鄣吴、天子湖西部延伸，打造精品文化区块。加快推进教科文新区、安吉古城遗址公园、吴昌硕艺术小镇建设，大力发展文化教育产业，打造集中展示安吉精品文化地标。

绿色智造示范区。从经济开发区城北区块向天子湖、梅溪延伸，打造绿色智造区块。加快建设数字物流港，充分释放 “ 高铁+ 港口 ” 交通红利，努力打造长三角东西连接和南北走廊的节点型枢纽。加快推进省级绿色制造高新区和长三角产业合作区湖州片区安吉分区建设，形成标志性绿色智造产业集群。

现代农业示范区。从递铺街道鲁家向溪龙、梅溪南部延伸，以笔架山国家农业科技园区为核心，打造现代农业区块。围绕 “ 生态 + 科技 ” 主线，打造以物联网、大数据等高新技术为重要支撑的现代农业产业体系，强化笔架山国家农业科技园区、国家安吉竹产业示范园区共建，推进鲁家国家级田园综合体和溪龙白茶小镇联动发展。

第四节 建设全域美丽大花园

优化协调高效国土空间布局。强化国土空间规划和用途管控，促进生态、农业、城镇三大空间协调融合。加强全域国土空间治理，实施全域土地综合整治与生态修复工程，落实新增建设用地计划指标奖励和优化城乡建设用地增减挂钩政策，规范耕地占补平衡制度。完善 “ 三线三度三性 ” 全域美丽空间管控机制。建设浙江省安吉县深入践行 “ 两山 ” 理念推进自然资源综合改革试点，打造全国自然资源现代化治理先导区。

擦亮全域美丽生态底色。加快构建 “ 一环三带四核九片 ” 生态空间总体格局。加强南溪、龙王溪、浒溪沿线自然生态空间保护，严格管控安吉小鲵国家级自然保护区、浙江竹乡国家森林公园、天荒坪省级风景名胜区、陈嵘省级自然森林公园四大核心片区。

构建有机统一美丽城镇体系。构建 “ 主中心 - 副中心 - 重点镇 -特色镇 ” 城镇体系，形成 “1+1+3+6” 城镇等级结构。增强主城区 -孝丰主中心综合辐射带动能力，打造天子湖县域副中心，着力建设天荒坪、梅溪、杭垓三大重点镇，差异化发展鄣吴、溪龙、章村等六大特色乡镇。持续推进新时代美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设，高品质推进全域景区化。

第三章 发展绿色产业，健全现代产业新体系

大力实施现代产业提质工程和数字赋能突破工程，推动产业链供应链高端化，提质升级生态旅居、绿色家居两大特色优势产业，培育做大生命健康、高端装备制造、电子信息、新材料、通用航空五大新兴产业，构建深度融合的 “2+5” 现代生态产业体系，增强产业整体竞争力。

第一节 全面构建“2+5”现代产业体系

提质升级生态旅居产业。提质升级原有生态旅游产业，加强与健康、养老、托育、体育等生活性服务业有机融合，依托 “ 中国美丽乡村 · 世界绿色人居 ” 品牌基底，持续推动休闲常态化和旅游生活化，实现个性化城市轻奢乐居与规模化乡村归田山居双提升，有效提高游客停留时长和行业增加值。高水平推进国家全域旅游示范区建设，实施六大重点计划，巩固提高文化旅游战略性支柱产业地位，积极争创具有鲜明特色的国家级旅游休闲城市。打响 “ 绿水青山 · 旅居安吉 ” 旅游目的地品牌，打造国家级旅游度假区、竹文化、遗址文化等 6 大具有浓郁地域标识的示范型文旅融合 IP 。持续提升景区景点品质，加大高等级景区创建力度，加快推进西南片区生态资源整合和未来旅游业态开发，增强优质多元创新性未来旅居产品供给。提升城区新消费，做亮城区夜经济，做美城区景观，做强城区文化感，全力争创浙江 5A 级景区城。持续发展乡村旅居产业，创新农业休闲旅游、田园式慢生活养生度假、民俗体验等休闲产业业态，打造现代社会 “ 心灵港湾 ” 。升级生态旅居产业配套服务，创新一批标志性节庆活动，打造安吉旅游营销推广平台，推出 “ 一键游安吉 ” ，全面统筹吃住行游购娱服务体系。促进住宿与餐饮业等相关行业发展与城乡居民生活水平提高有机融合，加强绿色食品、时尚工艺品等特色生态旅居商品，强化区域品牌塑造，建设放心安全绿色食品之县，打造 “ 带的走 ” 的 “ 绿水青山 ” 。到 2025 年，生态旅居产业总产值突破 600 亿元。

提质升级绿色家居产业。做强健康座椅总汇、智能家居集成、办公家居集成三大板块，打造全球知名绿色家居特色产业基地、全国绿色家居创新设计高地、全省传统制造业改造提升示范地。加强产业集聚，引导中小企业抱团发展，打造中国椅艺小镇。以时尚化、品牌化、国际化为导向，强化家居产业向价值链高端延伸，打造全球智能家居产业中心、国家座具产品质量检验中心，推动企业向 “ 制造 + 服务 ” 转型，向 “ 产品 + 服务 ” 转变。打造 “ 世界椅 · 安吉造 ”“ 世界竹子看安吉 ” 两大产业品牌目标，强化绿色家居标准意识，从 “ 制造者 ” 向 “ 制标者 ” 转变，不断提升企业的市场话语权，形成千亿级支柱产业集群。

培育做大五大新兴产业。进一步优化要素整合配置，加快新旧动能转换，聚焦生命健康、高端装备、电子信息、新材料、通用航空领域，引导企业 “ 专精特新 ” 发展，加快形成引领性强的龙头企业，培育行业 “ 隐形冠军 ” ，形成五大百亿 “ 新星 ” 产业集群。生命健康产业以医疗器械为主攻方向，生物制药和生物技术为两翼，以医药融合为补充，打造 “1+2+N” 发展模式，把安吉建设成为长三角地区生命健康产业高地、全国一流的生命健康大数据基地和世界一流的诊断试剂产业集聚区。高端装备制造产业发展汽车零部件、交通运输设备等细分领域，打造成为浙北地区汽车零部件特色产业集群。电子信息产业发展移动消费电子、汽车电子、智能家居三大核心基础产业，协同发展电子耗材、大数据等产业，打造长三角一体化合作区中的电子信息制造业高地。新材料产业以高分子材料为主导，碳纤维材料、金属材料、膨润土材料为特色，全力打造 “ 浙北材料之城 ” 。通用航空产业发展通航（无人机）制造、通航（无人机）服务、通航旅游，谋划建设浙江省（安吉）无人机研发、试飞、检测、认证、运营 “ 五大中心 ” ，打造浙北通航小镇。

第二节 着力增强产业核心竞争力

实施数字经济 “ 一号工程 2.0 版 ” 。推进数字产业化，实施数字经济倍增计划，依托大数据产业园建设，大力培育壮大物联网、人工智能、大数据、云计算、集成电路等数字核心产业，打造具有区域竞争力的数字产业集群。推动产业数字化，加强数字技术与实体经济深度融合，大力实施数字化、智能化技术改造，加快“ 企业上云 ” ，促进工业互联网平台建设，推进工业机器人应用和数字化车间、智能工厂建设。推进数据有序开放，加强数据要素安全保障。

实施制造业产业基础再造和产业链提升工程。坚持新兴产业培育和传统产业改造提升并重，运用大数据智能优化产业网络，做优做强自主可控、安全高效的标志性产业链，协同产业链强链稳链畅链和供应链重组备份替代，构建产业链配套协作体系完备的集群生态，打造产业链生命共同体。实施产业链骨干企业梯度培育计划，提升产业链龙头企业核心环节能级，提高区域供应链协同和配置资源能力。推进 “ 浙江制造 ” 品牌建设，深化质量强县、标准强县、品牌强县。打造传统制造业改造提升 2.0 版。加快军民融合产业发展。

实施生态旅居产业融合工程。大力开发文化、体育、农业、健康、交通等 “+ 旅游 ” 发展方式，开发生态旅游新业态，提升产业附加值和发展水平。采用 “+ 旅游 ” 方式代替部分 “ 旅游 +” 场景，重构旅游供给体系，提高旅游产业抗风险能力。实施 “ 数字 +” 旅游强链工程，提升大数据分析、虚拟现实场景演绎、云租车、云排队、云买票等数字化应用水平。

第三节 培育壮大现代服务业

做优生活性服务业。推动现代商贸、健康服务等生活性服务业提质升级。优化商贸业发展布局，重点建设城东商贸综合体、城中智慧商圈，培育乡镇商贸业。完善商贸市场流通体系，加快省级供应链试点县建设。大力发展以电子商务为载体的新业态，完善农村网络创业创新机制，不断打造农村电商示范村和示范乡镇。实施快递业 “ 两进一出 ” 工程，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。升级中医药、理疗、美容等领域特色健康服务，招引高端医疗机构落户，提供体检、健康管理、医疗服务等多方面的健康服务。

培育科技服务业。补齐专业服务、高端服务短板，提高科技服务水平，重点发展工业设计、检验检测认证、技术转移、知识产权、研发服务外包、技术孵化转化、科技咨询等业态。加强信息和技术公共服务平台以及科技产业孵化器平台建设，推进科技经济深度融合，深化技术成果引进与转化。

提升现代物流业。充分发挥黄金水道航运优势，推动公水联运发展，加快智慧物流体系建设。优化物流空间布局，重点推动上港物流园、中国物流园等物流枢纽建设。加快乡镇综合运输服务站建设，积极推广客货运输一体化发展，积极探索农村物流冷链运输模式，持续完善农村物流配送 “ 最后一公里 ” 。

壮大绿色金融业。深化绿色金融改革创新，以绿色金融引领带动绿色产业、绿色生活等，深化农产品保险制度，激发绿色金融创新内生活力。推进金融机构扩权，增强金融集聚保障能力。扩大融资规模，优化融资结构，降低融资成本，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。稳妥防范化解金融风险。

第四节 提质升级五大产业平台

推进开发区（园区）整合提升，加快形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的高水平现代化平台体系。强化开发区、示范区龙头引领作用，规划建设六大专业产业园，统筹布局小微企业园、科创园、孵化园，全面推进 “ 园区外无企业 ” 。推进现代服务业集聚区优化提升和转型发展，打造现代服务业创新发展示范区，优化布局服务业创新平台。安吉经济开发区，深化管理体制改革，推动土地利用空间整理，加快推进产城融合，重点提升绿色家居产业、发展生命健康产业，推动安吉云数据中心产业园建设，全力争创国家级经济技术开发区。长三角产业合作区湖州片区安吉分区，推进监地融合发展，加快工业新区、高铁新城、通航小镇建设，重点发展高端装备制造、电子信息、新材料、通用航空等战略性新兴产业，打造长三角科技成果转移转化 “ 加速器 ” ，加快建成全域开放合作“ 重要窗口 ” 。灵峰国家级旅游度假区，着力区城融合，重点招引“ 文化 + 、体育 + 、健康 + 、科技 +” 旅游、绿色金融产业、总部经济，建设 “ 国旅 ” 高质高效发展的样板地。笔架山国家农业科技园区，全面提高农业生产经营管理数字化水平，做强做优安吉白茶、优势果蔬、特色花卉、品质粮油等产业，注重一二三产融合发展，争创国家级现代农业产业园区。国家安吉竹产业示范园区，重点发展竹木高端装备、竹木材精深加工、竹木新材料、竹健康食药等全竹产业，拓展高新技术产品，延长竹制品加工链和价值链，与笔架山国家农业科技园区共同争创湖州（安吉）国家农业高新技术产业示范园区。

第四章 深化改革创新，增强赶超发展新动能

发挥改革的突破和先导作用，大力实施企业培大育强工程和人才科技聚能工程，推进新时代 “ 两山 ” 试验区和国家创新型县建设，打造全国县域改革创新示范引领高地。

第一节 深化生态产品价值实现机制改革

建立 GEP 核算长效机制。建立县域 GEP 核算工作协调机制。全面贯彻落实省级相关文件精神，推进县域 GEP 核算常态化。

健全生态产品市场交易机制。建立生态资源统一调查监测制度，强化生态资源产权制度改革。建立基于县域国土空间管控细化落实的生态资源分级保护机制，打造促进生态产品价值市场化实现的生态指标标准体系，推广 “ 两山银行 ” 经验，有序推进建立生态占补平衡的市场交易机制。强化生态占补平衡项目运营监督管理，建立长期跟踪监管制度。

推动核算成果的多元化应用。推动核算成果进规划，完善县域差异化开发保护策略，引导全县高质量绿色发展，推进形成县域生态资源高水平保护、高质量经营格局。探索建立用能权、水权、碳排放权等环境权益的初始配额与生态产品价值挂钩机制。推进核算成果在国土空间管控、绿色发展绩效考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态系统保护修复、环境治理评估等领域的应用，加快形成生态优先、绿色发展的政策体系。

第二节 建设一流营商环境

激发各类市场主体活力。以营商环境 “10+N” 指标为指引，不断激发市场主体活力。坚定支持民营企业和小微企业，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬新时代安商精神，实施 “ 品质安商提升工程 ”和 “ 安商青蓝接力工程 ” 。实施 “ 三服务 ”2.0 版，深化企业 “ 集中服务日 ” 活动，强化对企业 “ 一企一策 ” 常态化帮扶。深入实施 “ 凤凰行动 ”“ 雄鹰行动 ”“ 雏鹰行动 ”“ 金象金牛 ”“ 隐形冠军 ”“ 单项冠军 ”等企业培育行动。分层分类深化国资国企改革，推进国有资本布局优化和结构调整，做大做优做强国有资本和国有企业。

打造优质便捷政务服务。持续推进 “ 放管服 ” 改革，深化 “ 一窗受理、集成服务 ” ，更大范围实行告知承诺制，探索极简审批，实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控，提高审批服务水平。强化 “ 双随机、一公开 ” 监管等场景应用，对新产业新业态实行包容审慎监管。推动数字赋能，推广应用 “ 企业码 ” 。深入实施商事制度改革，深化 “ 证照分离 ” 改革，持续提升企业开办、注销便利化程度。推动现代地方财税体制改革，强化财政资源统筹，健全政府债务管理制度。统筹推进纳税服务优化整合，实现税收大数据的有效应用，确保减税降费工作落到实处。

营造公平开放市场环境。深化要素配置市场化改革，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化配置方式，促进资源公平出让、高效利用。深化公共资源交易领域改革，提升要素配置效益。全面及时落实市场准入负面清单制度，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷度。健全现代产权制度，完善产权保护交易工作机制，依法平等保护各类产权。进一步降低企业成本，优化企业用水用电燃气开通程序，引导市场降低企业用能、物流、融资成本。健全公平竞争审查机制，全面清理和废止妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，提升市场综合监管能力。深化行业协会、商会和中介机构改革。

推进信用安吉建设。深入实施信用建设 “531X” 工程，基本建成以信用为基础的新型精准监管机制。完善信用安吉公共信用信息平台建设，推动信用信息的开放和应用。推动信用市场化应用，重点加强 “ 信用 + 融资服务 ”“ 信用 + 市场 ” 等应用场景，组织开展行业信用建设和信用监管创新示范。探索 “ 信用 + 社会治理 ”“ 信用 + 惠民服务 ” 等社会智能治理，创新推广推进 “ 信易 +” 、个人诚信分等应用。全面推行信用承诺制，完善信用联合奖惩措施，加大对红黑名单的动态管理，着力推动信用修复。

第三节 优化创新创业生态

优化全县科创空间。构建 “ 一轴一园一镇多点 ” 科创空间布局，形成生态型开放创新带，积极参与 “ 互联网 +” 、生命健康、新材料三大科创高地建设。以高标准建设国家农业高新产业示范园为统领，加快推进笔架山国家农业科技园区、国家竹产业示范园、绿色制造省级高新区和通航产业创新小镇四大重点科创平台建设。推进众创空间、新型孵化器、星创天地等基地建设，打造集“ 科技示范、技术集成、创业孵化、平台服务 ” 为一体的创业孵化载体。

加强创新主体培育。推动创新要素向企业集聚，提升企业自主创新能力。开展高新技术企业和科技型中小企业倍增行动，实施 “ 双高 ” 企业培育计划，加快壮大高新技术企业队伍。加快企业技术创新体系建设，引导企业向 “ 专精特新 ” 方向发展，实施企业研发机构梯次培育计划，基本实现规上工业企业研发机构全覆盖。鼓励企业加大关键核心技术攻坚力度，全力参与省 “ 尖兵、领雁 ” 科研攻关计划。 “ 十四五 ” 期间，每年新增高新技术企业 60家，培育和认定科技型小微企业 170 家。

强化协同创新机制。推动企业与高校、科研院所共建创新联合体。探索创新 “ 飞地 ” 、政学研联合研究中心等协同创新模式，落实科研机构研发 - 园区孵化 - 地方产业化的创新产业链。重点推进安吉县浙江生态文明研究院（浙江生态文明研究院）、上海交大 · 浙江安吉生命健康联合研究中心、杭州电子科技大学安吉智能制造研究院、绿色家居工业设计研究院、安吉白茶研究中心等产学研合作平台建设，打造长三角绿色技术转移承接基地。

优化创新服务体系。建设 “ 产学研用金、才政介美云 ” 创新创业生态系统。深入推进科技创新体制改革，建立健全 “ 揭榜挂帅 ”制度、财政科技投入稳定增长机制，完善科技成果转移转化政策体系。深入推进知识产权质押融资工作，提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，加快中国安吉（绿色家居）知识产权快速维权中心建设。强化科技创新服务，建成省级竹产业创新服务综合体和省级椅艺产业创新服务综合体。

第四节 多措并举建设人才蓄水池

大力招引高层次精英人才。瞄准现代产业体系需求，创新迭代人才新政，全力推进国家和省级引才计划、南太湖精英计划等重大工程，靶向招引 “ 高精尖缺 ” 全球顶尖人才和领军人才。加快推动科技人才产业园建设，大力引进 “ 名院名所 ” ，建成 2 个左右重点产业工程师协同创新中心，精准布局 5 个以上 “ 人才飞地 ” ，推动平台能级提档升级。到 2025 年，力争新引进大学生 12 万名以上，其中引育高层次人才 3000 名以上。

不断加强本土各类人才培养。深化实施 “ 南太湖本土高层次人才特殊支持计划 ” ，推进教育卫生、文化创意、旅游经营等人才队伍培育，力争更多本土人才成为国家级领军人才。实施 “ 两山 ” 技能人才聚集工程，持续打响 “ 两山 ” 工匠品牌。实施乡村振兴领军人才开发工程，培育一批推动乡村经济振兴的致富带头人和经营能手。到 2025 年，力争培育 “ 万人计划 ” 人才 20 名以上、社会工作人才 2000 名以上、农村实用人才 1 万名以上。

持续优化聚才育才环境。探索建立人才管理改革试验区，制定与长三角城市协同发展的专项政策。深化推进人才项目成长助推计划，持续优化三大员选派、上市引领等机制。推动产教融合，健全企业、学校、学生三方合作订单式人才培养机制，积极引导产业基金投资本土人才企业，通过 “8+X” 评审和绩效回头看，推动人才技术与地方财富高效转化。探索优化 “ 亩均绩效 ” 评价体系，增强企业人才密度和创新强度，持续激发企业引才主体作用。打造人才创业创新服务综合体，全面推广 “ 人才码 ” ，实现人才创业创新全周期 “ 一件事 ” 办理。

加速集聚优秀青年人才。实施 “ 家燕归巢 ” 大学生招引计划，探索建立安吉籍在外大学生数据库，高质量开展 “ 创青春 ” 大赛、“ 家乡行 ”“ 暑期社会实践 ”“ 毕业季实习 ” 等重点项目活动。完善“ 创二代 ” 系统化成长培养机制，积极推行导师帮带制，充分利用“ 两山 ” 青企学堂、 “ 两山 ” 青年学院等培训平台建立系统化培训体系。深化实施 “ 百名硕博招引 ”“ 大学生四季招引 ” 等行动，以数字化改革撬动优化人才建设服务软环境，精准改善提升高层次人才关心关注的迫切问题。

第五章 完善基础设施，打造综合配套新优势

聚焦融入一体化大格局，着力推进交通、水利、能源、新基建等四网建设，构建全方位互联互通的现代化基础设施体系，加快形成区域高质量发展新优势。

第一节 健全便捷美丽综合交通网

强化对外联通能力。加快融入长三角 1 小时交通圈，全力推进轨道交通建设，形成 “ 一纵一横 ” 十字形高铁通道，全面融入 “ 轨道上的长三角 ” ，开工建设宁杭高铁二通道，积极谋划安吉至杭州、安吉至湖州市域市郊快速轨道交通建设。全面建成申嘉湖高速西延工程，尽快启动德安高速公路、合温高速公路建设，形成“ 两纵两横 ” 井字形高速公路网，实现 “ 镇镇通高速 ” 目标。进一步提升航道运输能级，推动整合岸线资源、提升港口功能、促进河海联运，建设长三角地区最具活力的内河黄金水道。探索建立通航资源共享机制，增设省内低空航路，拓展交旅结合低空航线等方式，提升天子湖通用机场的服务功能。统筹优化客运枢纽系统，促进公路、铁路、水运、通用航空等多种交通方式协调发展。

提升内部路网品质。持续完善 “ 三纵三横 ” 县域快速干线网络，有效串联县城、乡镇（街道）、交通枢纽、 4A 级以上景区、省级产业集聚区等主要节点，实现乡镇通达二级公路全覆盖，重点推进 235 国道、 216 省道、 304 省道、 218 省道等道路新建改建。提升西南片区和平原 㘰 区农村公路，提质农村公路网，实现行政村通达双车道全覆盖。更高水平推进 “ 四好农村路 ” 建设，高质量完成农村公路管理养护体制改革全国试点，高品质推进城乡交通一体化发展。

丰富 “ 漫游 ” 美丽交通。不断优化城市公交线网，建设公交专用道，开通特色旅游公交环线，加快建设公交换乘站、公交停车站、电动公交充电桩，深化 “ 守时公交 ”“ 掌上公交 ” 建设，提升公众出行体验。深入推进交旅融合发展，打造片区旅游环线，探索水上旅游客运试点，全面构建 “ 贴山近水、抱城环乡 ” 的 “ 一轴四环 ” 绿道网格局。试点投放绿色能源共享电动单车，配套建设三级驿站体系，打造 “ 国际骑行公园 ” 。

第二节 保障安全幸福“安吉水网”

高水平推进水资源保障。严格执行《安吉县集中式饮用水水源地环境保护规划》，落实集中饮用水水源地生态保护奖补政策，增加集中饮用水源水质监测断面及监测频率，保障人民群众饮水安全。谋划西南片区水库扩容，探索调整凤凰水库、天子岗水库、大河口水库饮用水水源地功能。继续实施水库清淤工程，提高水库蓄水能力和自身生态净化能力。持续完善城乡供水体系，扩大城市供水管网覆盖率。全面推行 “ 智慧农饮 ” 数字化管理，持续提升农村饮用水达标人口覆盖率、农村供水工程供水保证率。提升整改小水电，打造生态水电示范区，争创绿色水电示范县。

高标准推进防洪保安。全面提高现有水库安全系数，挖掘水库拦洪削峰潜力，提高水库调蓄能力。持续推进苕溪清水入湖河道整治与西苕溪支流中小流域综合治理，开展新一轮水库除险加固工作，建设圩区整治工程，构建防洪闭合圈。争创水系连通及农村水系综合整治试点。健全水文管理体系，建立水利工程监督检查、安全生产监测机制，完善防汛减灾长效机制。

高品质建设幸福河湖。加快 “ 美丽河湖 ” 向 “ 幸福河湖 ” 迭代升级。开展河道生态修复，合理开放岸线资源，加大水文化古迹挖掘、保护与传承，建设滨水绿道、景观节点，为人民群众提供更多的亲水环境，打造全国河川公园样板。实施幸福河湖余村试点建设。

第三节 打造清洁开放绿色能源网

保障能源供应安全稳定。推动能源互联网形态下的多元融合高弹性电网建设，全面提升电网资源配置、安全保障、智能互动和服务支撑能力，实现配电自动化有效覆盖率 100% 。建设高效、便民、安全的热力管网，提高电、热、气、冷等多种能源的综合供应能力。积极推进天然气分布式能源，推动城镇燃气管理扁平化、规模化改革。建立健全能源监测预警体系，加强能源运行分析和动态监测。

深入推进清洁能源转型。优化能源结构，大力推广太阳能等清洁能源，加强多能互补，推动节能减排。加快新能源充换电站建设，扩大新能源充换电站覆盖范围。继续推进综合供能服务站建设，推动综合供能服务站在供能品种多样化、供地形式多元化、服务标准规范化方面实现创新、打造标杆。探索拓展各类 “ 储能+” 综合利用技术，建成安吉长龙山抽水蓄能电站，谋划推进与上海、江苏开展抽水蓄能电站联动开发和资源共享。

第四节 建设新型基础设施网

推进新一代智慧基础设施建设。加快 5G 试验网建设、商用，谋划部署下一代互联网（ IPv6 ）。积极谋划与推进长三角大型云数据中心建设。建设新型雷达监测网，提升高空气象探测能力。完善智能防控体系建设，全面推进 “ 雪亮工程 ” 。加快智慧交通、智慧水利、智慧旅游等新型基础设施建设，提升信息化水平。统筹县域智慧管网建设，打造可见、可感、可控、可调雨污 “ 静脉网 ” 。

全面建设湖州城市大脑安吉节点云平台。加快推进 AI 计算中心建设，支持全量城市数据实时计算。统筹建设全区网络、基础设施设备、数据资源、基础支撑平台等内容，加快政务云数据中心、数据共享交换平台、应用支撑平台及城市大脑智能运营中心建设。推动全域感知网络建设，加快推进城市各领域各类感知设备铺设，加快实现 “ 一网感知万物、一屏掌控全域、一机走遍安吉、一业催生蝶变 ” 。

第六章 融入新发展格局，开拓开放合作新局面

坚持扩大内需战略与供给侧结构性改革有机结合，实施开放融入升级工程，深度参与长三角一体化战略，全面推进融杭接沪通苏皖，更高水平利用国内国际两个市场、两种资源，全面提升开放型经济发展水平，努力成为服务构建新发展格局的示范样本。

第一节 全面促进消费

加快丰富消费业态。注重需求侧管理，统筹发展实物商品和服务消费、线上和线下消费、城市和乡村消费。培育壮大消费新业态新模式，打造数字生活新服务样板县。加快发展 “ 网上餐厅 ”等数字商贸业态，加快培育 “ 游视界 ”“ 安吉购 ” 等本土电商平台，规范发展网红经济、直播带货，大力培育主题小镇、夜间经济、康养旅游等新业态新产品。

加速释放消费潜力。推进消费扩容提质，大力营销 “ 中国亲子旅游第一县、国际乡村生活示范地 ” 等旅游品牌。推进夜游街区、夜游场馆建设，打造夜光经济带。推进重点商圈、步行街、商业街融合发展，品质化改造文化风情商业街区，打造 “5 分钟便利店 +10 分钟农贸市场 +15 分钟超市 ” 便民生活服务圈。租购并举促进房地产市场平稳健康发展。

全方位优化消费环境。深化 “ 放心消费在安吉 ” 行动，打造乡村放心消费浙江样板。加强消费信用和标准体系建设，完善消费市场监管体系。保护消费者权益，加强 “12315” 消费维权体系和信息化建设。深化 “ 厨房革命 ” ，保障 “ 舌尖上的安全 ” ，营造安全友好的消费环境。落实和完善休假制度，扩大节假日消费。

第二节 拓展投资空间

强化投资支撑作用。优化投资结构，实施新一轮扩大有效投资行动。大力推进新型基础设施、新型城镇化和重大交通水利能源工程 “ 两新一重 ” 建设，扩大科技创新、现代产业、生态环保等领域投资，加快补齐民生保障领域短板，确保固定资产投资适度快于经济增长。大力推进五大新兴产业集群投资工程，强化产业链招商，谋划建设一批引领性产业项目，确保制造业投资、规上企业数双倍增。

创新完善投融资机制。完善政银企合作机制，充分发挥商业银行、政策性开发金融机构、保险资金作用，加强地方政府专项债券、企业债券、中央预算内投资等引导作用。从严管理政府投资项目，充分发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力。发挥产业基金导向作用，培育战略性新兴产业。

大力推进重大项目建设。大力推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。深入实施省市县长项目工程，完善重大项目联推机制。创新央企对接、招引外资外智等工作机制，促进民资、国资、外资稳步增长。加强重大项目建设用地、用能、资金、环境要素配套支撑，健全项目全生命周期管理。

第三节 深度参与长三角一体化

着力融入杭州都市区。差异化推进与杭州都市区功能融合，着力推动科技创新融合，充分衔接杭州城西科创大走廊及杭州双创基地，加快推进杭州城西科创大走廊延伸至安吉。推进以数字化为纽带，基础设施、产业发展、重要民生工程等多领域同城化建设，加快把安吉建设成为杭州都市区县中心。

全面接轨上海大都市圈。积极承接上海大都市圈外溢，主动参与构建长三角科创共同体，加快融入 G60 科创走廊。依托沪湖绿色智造廊道建设契机，推进长三角产业合作区湖州片区安吉分区与上海青浦出口加工区、宝山工业区、朱泾工业园区等园区交流合作。

强化区域全方位合作。加快融入长三角产业链体系，积极承接宁杭生态经济带等产业外溢，争取全省 “ 四大 ” 建设相关标志性工程规划和试点，推进 “ 一地六县 ” 长三角产业合作区建设。积极参与 “ 数字长三角 ” 共建，谋划建设安吉与长三角互联网热点城市的省际直连链路。深度融入环太湖生态文化旅游圈建设。深入参与长三角政务服务 “ 一网通办 ” ，加快推进长三角产业合作区公共服务共建共享，率先推进医保等事项实质性一体化。

第四节 发展更高水平开放型经济

强化国内合作交流。打造绿水青山就是金山银山理念研究与传播中心，谋划建设生态文明实践基地，将安吉全面打造成为展示生态文明建设成果的 “ 重要窗口 ” 。深化东西部协作，继续做好 “ 白叶一号 ” 茶苗捐赠后续工作。推进 “ 飞地经济 ” 向 “ 飞地孵化器 ” 转换，打造 “ 双创飞地 ” 模式。

全面融入对外开放。增强国内国际双循环畅通能力，引导安吉优势产业融入区域产业链、供应链，助力外贸企业内外销并行转型。高质量参与 “ 一带一路 ” 建设，有序拓展新兴市场。推广外经贸综合服务体系试点成果，建设一批海外营运中心和公共海外仓，持续巩固欧美传统市场。加强与国际竹藤组织等国际组织合作交流，加强产业集群跨境电商发展试点成果应用，构建国际产业合作园区链式体系，推动浙江澳门（安吉）经贸合作区建设。进一步推进与口岸地区的开放合作。加强风险预警研判，健全海外风险防范体系。

第七章 推进乡村振兴，描绘美丽乡村新画卷

深入实施乡村振兴战略，持续深化乡村振兴先导工程，推进国家城乡融合试验区建设，全面建成新时代美丽乡村 “ 安吉样板 ” ，全力打造全国乡村振兴先导区。

第一节 加快推进新时代美丽乡村现代化

持续擦亮美丽乡村品牌。持续扩大 “ 两山 ” 余村、田园鲁家、“ 小瘾半日 ” 横山坞等品牌影响力，打造一批美丽乡村 “ 耀眼明珠 ” 。深入推进 “ 三村示范 ” 联创行动，积极推动涉农资源优质区域片区化、组团式发展，打造美丽乡村集聚区。高质量推进余村未来社区试点建设，打造未来社区乡村版。

提挡升级美丽乡村人居环境。深化 “ 千万工程 ” ，深入推进农村生活垃圾精准分类、污水处理提标改造，建立健全农村人居环境运维管理长效机制，持续改善村容村貌。持续提升生态循环农业水平。完善美丽乡村基础设施，推进新一轮农村电网改造，加快农村宽带通信网、移动互联网、下一代互联网发展。

营造美丽乡村新风貌。高标准推进安吉特色乡村规划设计，规范农村民居建设，建设一批具有安吉特色、江南韵味的浙派民居。推进 “ 围墙革命 ” ，打造开放式美丽庭院。积极创建 3A 级景区村，到 2025 年，全县 3A 级景区村庄覆盖率提高至 50% 。

第二节 大力发展现代农业

深化农业品牌影响力。加快实施农业产业 “1+1+N” 品牌战略，做强安吉白茶，做大安吉竹笋，做优安吉竹林鸡、高山果蔬、天赋渔鲜三大新兴特色农产品品牌，积极打造安吉竹林鸡、安吉蓝莓浙江省特色农产品优势区。加大 “ 安吉白茶 ” 和 “ 安心吉鲜 ” 两大农产品区域公用品牌营销力度。到 2025 年，安吉白茶品牌价值突破 50 亿元，建成安吉白茶原产地品牌保护体系。

加快农业产业发展。深入实施高标准农田建设、粮食生猪稳产保供工程，发展现代种业，加大粮食收储，确保粮食安全。健全现代农业产业链，做强做优茶叶、果蔬、花卉、中药材、粮油、养殖等绿色优质产业。大力发展农产品精深加工业，建设农产品加工技术集成基地和精深加工示范基地。推进农业领域 “ 机器换人 ” ，积极应用智能大棚等现代农业科技，建立农业科技创新体系。

推进农业数字化。推进数字技术在农业生产、农产品流通等领域应用，实施 “ 三位一体 ” 农合联数字化工程。实施 “ 互联网 +”农产品出村进城工程，加快建成一批智慧物流配送中心，打造农产品销售公共服务平台。实施农村电子商务增效行动。建立健全农产品数字化全程可追溯体系。

第三节 切实提高农民收入

推进农民经营性收入增长。加快培育乡村新经济新业态，积极培育生态休闲、农事体验等新型业态，引导乡村服务业向度假、康养等高层次体验消费转型。高质量推进民宿产业发展，打造 “ 安吉民宿 ” 多层次立体化品牌 IP 体系。壮大新型农业经营主体规模，健全农业专业化社会化服务体系。建立健全农产品优质优价正向激励机制。推广农业 “ 标准地 ” 模式。

推进农民工资性收入增长。着力推进全民创业，深入实施农村创新创业带头人培育行动，打造就业创业平台载体，促进农民就地就近就业。大力培育新型农民，完善农业继续教育服务体系，深化实施乡村工匠培育计划。

推进农民财产性收入增长。深入推进农村土地制度改革，进一步完善集体经营性建设用地入市制度，深化农村宅基地 “ 三权分置 ” 改革。深入开展村级集体资金、资产、资源 “ 三资 ” 清理，建立健全村级集体资产使用权有偿承包制度。推进农业产业化联合体、农旅一体化综合体建设，完善农业产业链与农民利益联结机制，创新保底分红、股份合作、利润返还等模式，提高农民增值收益。

第四节 深入推进城乡融合

健全城乡一体化发展体制机制。完善县与乡镇（街道）、乡镇（街道）与乡镇（街道）一体化发展机制。一体化布局县域道路、供水、供电、信息等设施。创新城乡基础设施一体化开发建设、管护运行模式。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。

提升城乡公共服务一体化水平。统筹城乡教育一体化，实施“ 互联网 + 义务教育 ”“ 城乡携手、同步课堂 ” 等工作，推动城乡教育共同体建设。完善城乡均衡健康医疗服务体系，提升县域医共体，完善城乡医生双向交流制度。完善城乡统一的社会保险制度，全面落实基本医保制度统一和大病保险统筹。推动城乡养老服务事业全面协调发展。

第八章 坚持守正创新，续写文化发展新篇章

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，实施文明城市提档工程，传承弘扬安吉传统文化和新时代 “ 两山 ” 文化，彰显文明城市魅力，提升安吉文化知名度、影响力。

第一节 提高社会文明程度

深入践行社会主义核心价值观。广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，推动党的创新理论 “ 飞入寻常百姓家 ” 。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。推进全国新时代文明实践中心试点建设，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，打造县域志愿服务品牌。

着力培育公民道德建设好风尚。大力开展道德模范、最美人物、身边好人等先进典型选树活动，打造 “ 最美安吉人 ” 品牌。完善未成年人思想道德教育齐抓共管机制，培育担当民族复兴大任的时代新人。大力培育文明新风尚，开展 “ 反对浪费、崇尚节约 ” 教育实践活动，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的传统美德，促进全民养成文明健康生活方式。

全面推进文明创建常态长效。实施文明创建 “ 环境、秩序、服务、素质 ” 四大升级行动，推进文明城市建设十项提升工程，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等文明细胞创建，全面激发人民参与文明城市建设工作的积极性、主动性和创造性，努力建设全国文明城市典范城市。

第二节 保护传承传统文化

实施文化基因解码工程。加大古遗址文化、昌硕文化、古鄣文化、红色文化、竹文化、茶文化、孝文化、畲族文化的挖掘，深度塑造安吉文化标识。提炼具有安吉精神、地域特色的文化基因密码，构建安吉县文化基因库。加强地名文化遗产保护和地名文化建设，积极创建 “ 千年古县 ”“ 千年古镇（村落） ” ，讲好安吉故事。有序开展县志整理、编撰工作。

强化文化遗产保护利用。推进文物平安工程建设，加快创建国家文物保护利用示范区。做好古城遗址保护和考古发掘，打造国家级 “ 考古大学堂 ” 。加强历史文化名镇、名村、街区、名人故居保护与管理，积极推进孝丰镇争创省级 “ 千年古城 ” 复兴试点。推进非物质文化遗产名录项目、传承基地建设，振兴非遗记忆。

第三节 提升公共文化服务水平

丰富人民文化生活。加快完善博物馆、文化馆、图书馆、农村文化礼堂等文化设施布局，打造 “15 分钟文化圈 ” 。坚持公共文化资源向基层倾斜，提升基层文化设施，深化流动文化加油站、文化走亲、文化联动等流动服务机制。创新实施文化惠民工程，持续推进文化街景、文化下乡，广泛开展文化活动，持续举办各类特色节庆活动。加快建设安吉综合科技馆，充分发挥浙江省自然博物院（安吉馆）影响力，全面提高全民科学文化素养。

完善全民健身服务体系。加强城乡公共体育设施建设，积极举办山地自行车骑行赛、乡村国际马拉松等大型体育赛事，广泛开展 “ 健步安吉 ” 公益行等体育活动，争创全国全民运动健身模范县。大力提升城乡居民身体素质和青少年体育竞技水平，建设浙江省体育现代化县。

第四节 建设 “ 两山 ” 文化发展示范区

大力厚植生态文化。提炼、培育、弘扬践行绿水青山就是金山银山理念的新时代 “ 安吉精神 ” ，加快构筑以 “ 生态环境保护、生态资源转化、生态价值输出 ” 为核心的生态文化体系。推进浙江生态文明研究院建设，持续深化绿水青山就是金山银山理念的理论研究。争取绿水青山就是金山银山理念国际永久论坛落地安吉，广泛开展绿水青山就是金山银山文化国际交流与合作，打造吴昌硕艺术、生态文明、历史考古三大国际文化交流客厅。着力打造生态文化精品示范，加快建设一批绿水青山就是金山银山文化地标。

加快发展文化产业。促进 “ 生态文化产品化 ” 和 “ 生态产品文化化 ” ，推动 “ 文化 +” 和 “+ 文化 ” 的产业融合发展。谋划重点文化产业项目落户，建立企业分类培育库。规范发展文化产业平台，实现产业平台乡镇全覆盖，创建一批省级园区、街区。统筹推进绿水青山就是金山银山理念哲学社会科学学术、学科、教材、话语 “ 四大体系 ” 建设。推动 “ 两山 ” 创意设计实体化，打造 “ 两山 ” 文化品牌。到 2025 年，安吉县文化产业总产出突破 200 亿元， GDP占比超过 10% 。

第九章 建美绿水青山，开创生态文明新境界

始终坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施生态环境提标工程，全面促进经济社会发展绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，确保生态文明建设现代化走在前列。

第一节 增强生态系统服务功能

实施最严格的生态空间管控。全面实施以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系，充分发挥生态环境功能定位在产业布局结构中的基础性约束作用。夯实生态安全基底，加快构建以生态保护红线为核心，自然保护地为重要组成部分的县域生态安全格局。全面推进生态保护红线与自然保护地勘界定标，强化自然资源统一确权登记，建立健全自然保护地制度。

保护和修复山水林田湖草生命共同体。强化水土保持源头治理，完善水土流失监测体系，全力推进小流域水土流失综合治理，争创国家级水生态环境修复示范县，到 2025 年，实现水土流失总治理度达到 55% 以上。推进赋石水库省级湿地公园和一批人工湿地建设。提升西南片区水源涵养、土壤保持、洪水调蓄等生态系统服务功能。深化绿色矿山建设。实施珍贵彩色森林建设，打造森林城市和森林乡村。严格落实 “ 林长制 ” 建设，规范推进林权类不动产登记工作。加大生物多样性保护力度，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提高安吉小鲵等国家重点保护物种保护水平。争创山水林田湖草生态保护修复工程国家试点。

第二节 守护天蓝水清土净美丽安吉

坚决打赢蓝天保卫战。推进挥发性有机物和氮氧化物协同治理，强化工业废气、道路建筑扬尘、车船尾气、社会烟尘等综合治理，实现细颗粒物和臭氧 “ 双控双减 ” 。完善大气复合污染立体监测网络。实施重点领域臭气异味治理专项行动。建立健全大气污染来源解析和污染源清单等工作机制。积极创建省级清新空气示范区，到 2025 年，空气质量优良率稳定在 92% ，力争达到 95% ， PM2.5 确保 28 微克 / 立方米，力争低于 25 微克 / 立方米。

着力推进水环境质量提升。实施工业、农业、生活和船舶港口 “ 四源齐控 ” ，持续推动县域水环境质量提档升级。全面深化 “ 五水共治 ” 碧水行动，扎实推进西苕溪流域水环境综合治理。推进全域智慧管网建设，建立全口径水污染排放清单，实现全过程监管。进一步加强饮用水水源地保护，强化赋石水库、老石坎水库等饮用水水源地安全保障达标建设。创新一河一策精准施治机制。至 2025 年底，地表水、饮用水、出境水达标率稳定保持 “ 三个 100%” 。

全面推进净土行动。推进土壤污染状况详查，建立全县污染地块名录及其开发利用负面清单。加强污染地块风险管控，深化重金属污染综合防治，因地制宜开展土壤污染治理修复。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量化，健全农药化肥销售登记备案制度，持续推广商品有机肥，争取国家 “ 肥药两制 ” 改革试点。完善农药废弃包装物和废弃农膜回收处置体系。

深化全域 “ 无废城市 ” 建设。建立 “ 五废 ” 源头全链条、全覆盖处置体系。深入开展 “ 垃圾革命 ” ，推动生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用，打造生活垃圾分类全国示范县。全面完成省级资源循环利用示范基地试点建设，促进固体废物资源利用规模化和产业化。建立健全一般工业固体废物治理体系，推进工业固体废物闭环管理。加强固体废物违法活动查处力度，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等行为。推动 “ 无废村庄 ”“ 无废乡镇（街道） ”“ 无废县城 ” 三级共建，建成省级全域 “ 无废城市 ” 建设示范县。

第三节 打造绿色低碳型社会

加快生产方式绿色化转型。加大安吉白茶、竹笋等绿色农产品供给力度。构建绿色制造体系，积极引导企业研发绿色产品、推广绿色生产工艺，力争实现规上绿色工厂全覆盖。推行生产全生命周期绿色管理，推动形成绿色制造供应链体系。深化开发区绿色工业园区建设，培育建设绿色产业示范基地，推进清洁生产和园区循环化改造。深化国家绿色产品认证体系试点，建设安吉绿色产品认证先行区，创新 “ 绿色智造标准 + 绿色产品认证 ” 的绿色发展模式。

积极倡导绿色低碳生活方式。深化居民水、电、气、垃圾处理等价格体制改革，倡导绿色消费。推进低碳综合交通网络建设，倡导绿色出行，分步骤推广新能源应用和清洁能源车使用。建设并推广全域绿色旅游标准化体系，推行绿色餐饮，深化 “ 光盘行动 ” 。减少一次性包装物消耗。统筹开展节约型机关和绿色社区、绿色家庭、绿色学校等各类绿色细胞创建活动。加强生态保护宣传教育，形成崇尚生态文明的社会新风尚。

全面节约和集约利用资源。实行集约用地制度，健全工业、服务业 “ 亩产效益 ” 综合评价机制，实施 “‘ 五未 ’ 土地处置 + 标准地+ 全产业 ” 改革，推进低效用地再开发。严格实行区域用水总量和强度控制，强化农业节水增效、工业积水减排、城市节水降损，提高再生水利用率，推动国家级节水型社会建设。深入实施能源消费总量和强度 “ 双控 ” 制度，严格控制煤炭消费总量。强化能耗分析，建立能源 “ 双控 ” 主要指标完成情况预警机制。

积极应对气候变化。率先开展县域二氧化碳达峰预测研究。强化工业、交通运输等重点领域的碳排放控制，加大农林生态系统气候适应能力。积极推进竹林碳汇试点，争取建设全国碳汇交易中心。探索推进气候投融资、碳捕集利用与封存（ CCUS ）等试点示范工程。到 2025 年，单位工业增加值二氧化碳排放显著下降。

第四节 推进生态环境治理现代化

强化生态环境治理体系和能力建设。健全生态环境治理法规标准政策体系，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，构建政府有为、企业有责、市场有效、社会有序的生态环境治理全民行动体系。严格落实党政领导生态环境保护主体责任，全面开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。突出环境科技体制改革，加快完善环境科技创新体系，健全环境质量改善技术支撑体系，构建生态环境风险防控和生态环境治理监管技术支撑体系。

推动生态环境领域数字化转型。利用大数据全面提升生态环境领域数字化、立体化、智能化和精准化水平，打造县域 “ 智慧环保大平台 ” 。推动跨部门跨地区的生态环保信息互联互通，建立一体化的生态环境在线监测、全程监管、协同处置体系。加快新一代数字技术集成应用于污染防治、执法监管、环境监测、“ 云督察 ” 领域，建立健全大数据辅助决策长效机制。

深化生态环境治理体制改革。整合衔接环评审批、污染源监控、执法监管等环境管理制度，建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，强化排污者责任。有序推进排污权二级市场交易。完善生态环境保护行政执法与行政检察、刑事司法衔接机制，加大环境违法行为的查处和责任追究力度。

第十章 推动共同富裕，建设美好生活新家园

聚焦人的全生命周期，大力实施幸福民生提升工程，加大优质社会产品供给，不断满足人民群众美好生活需要，打造新时代美好生活向往地。

第一节 加大就业服务力度

着眼 “ 保存量、扩增量 ” ，稳住就业基本盘。继续实施就业优先政策，强化经济政策与就业政策的协同联动，加强新经济、新业态等就业工作新增长点培育。健全公共就业创业服务体系，打造创业带动就业品牌，着力解决就业结构性矛盾。重点关注就业困难群体利益，有效应对规模性失业风险，加强零就业家庭动态归零，城镇登记失业率控制在 3% 以内，到 2025 年，确保全县新增就业人数 9 万以上。

着眼 “ 搭平台、强培训 ” ，构筑技能新高地。加快提升劳动者技能素质，建立覆盖城乡的劳动者终身职业技能培训制度。依托世界技能大赛、全国技能大赛等重点赛事，开展重点行业、重点群体、重点工种专项培训，推动培训链向产业链聚集。加快推进安吉高级技工学校创建安吉技师学院，提高全县技能人才自给率。

着眼 “ 重预防、强监管 ” ，构建和谐劳动关系。全面落实劳动合同制度，建立健全企业劳动用工评价机制。规范新业态从业人员用工保障制度，落实优化新业态劳动用工服务政策，促进企业用工更加规范。积极构建工资支付诚信评价体系，完善协调劳动关系三方体制机制，高水平建设 “ 无欠薪 ” 城市。探索建立外地务工人员 “ 重招引、强关爱 ” 机制，增强 “ 新安吉人 ” 融入感。

第二节 提升美丽教育温度

推进教育均衡化。全面落实教育布点规划，坚持学校建设与城镇建设同步，扩大城镇教育资源，适当增加教育储备。大力推进民生改善教育 PPP 项目建设，加快学位紧张区块教育设施供给。深化城乡教育一体化改革，推进城乡学校共同体建设和集团化办学，力争 2022 年成功创建全国义务教育优质均衡县。

推进教育优质化。深入推进 “ 美丽教育 ” 品牌建设。落实立德树人根本任务，健全学校家庭社会协同育人机制，促进德智体美劳全面发展。持续打响 “ 安吉游戏 ” 幼教品牌。实施义务段学校强校工程，稳步推进普通高中分类办学改革。创新发展职成教育，推动浙江宇翔职业学院等建设区域性高职名校。实施卓越教师培养计划，加大教育人才和乡村教师引育力度，不断提高年轻骨干教师比例。纵深发展特殊教育，规范发展民办教育，开放推进继续教育，深化发展家庭教育。

推进教育现代化。全力打造 “ 重要窗口 ” 教育样本。大力推进智慧校园、智慧教育建设，推广 STEAM 教室、微课堂、共享图书馆等应用。建立健全教育基础数据库，加强线上线下教育教学融合，推动减负增效。实施教育生态监测，完善以教育现代化指数为主要内容的评价体系。积极参与长三角教育一体化合作，深化 “ 名师 ”“ 名校长 ” 等交流合作，开展教育结对共建，共建共享优质教育资源。到 2025 年，力争有 18 所学校被评为省教育现代化学校。

第三节 提高医疗体系保障度

优化医疗资源配置。优化整合现有医疗资源，构建县域 “ 三中心、三片区、全覆盖 ” 医疗格局。深化 “ 安吉模式 ” 医共体建设，健全分级诊疗机制，全面增强基层医疗卫生机构服务能力。完善重大传染病防控策略和预案，加快启动县疾控中心迁建、县定点传染病医院等公立医院建设，健全疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制。

提升医疗服务质量。全面深化医药体制改革，强化 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” ，加强基层中医师承定向培养和管理，健全现代医院管理制度。实施县级强院工程，加快县人民医院、县中医院三级乙等医院创建进度。鼓励和引导社会优质资本办医。加强医疗卫生队伍建设，强化医疗全行业全过程监管，构建和谐医患关系。积极推进长三角区域医疗合作共享，深化与浙大一院、省中医院等合作办医，到 2025 年 “ 省 - 县 ” 共建重点培育专科不少于 10个。深入开展爱国卫生运动。

推进智慧医疗应用。构建一个智慧医疗信息平台，实施医共体数字化、全民健康信息、医防业务融合、 “ 互联网 +” 惠民、智慧医院、创新示范应用六大工程，健全一套信息安全保障体系，加快 5G 、区块链、人工智能等技术在智慧医疗领域的应用，不断提升县域卫生健康数字化水平。

第四节 增强社会保障满意度

健全社会保障体系。完善全县统一的城乡居民基本养老、基本医疗、大病、失业等保险政策，基本实现法定人员社保全覆盖。落实企业职工养老保险省级统筹制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。发展商业补充保险，完善多层次社会保障体系，健全工伤保险 “ 补偿、预防、康复 ” 三位一体制度体系。完善公共租赁住房供给机制，加大公租房保障向公益性行业、重点单位、优秀人才分配供应力度，继续推行货币化补贴的住房保障体系。精准实施房地产调控，规范房地产市场秩序。健全分层分类社会救助体系，完善困难群众多部门联办“ 一站式 ” 救助体系，适度拓展社会救助对象范围，加强支出型贫困救助，稳步提高救助帮扶水平。推进县社会福利与救助中心建设。落实 “ 提升社保卡服务能力 ” 专项行动，推进 “ 电子社保卡 ” 应用推广，逐步实现实体市民卡和 “ 电子社保卡 ” 在公共交通、旅游休闲等行业的功能兼容。

加强重点群体关注度。推进妇女儿童事业发展，建成现代化妇女儿童发展服务中心。深化 “ 平安家庭 ” 工作和妇联组织建设改革，打造家庭建设综合平台，推进女性社会组织发展。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。加强孤残、困境儿童精准保障。推进县、乡镇、村（社区）三级未成年人救助保护体系和设施建设，打造 “ 一站式 ” 帮扶平台。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾人康复服务，推进残疾人多形式就业。加强无障碍环境建设，推进困难残疾人家庭改造项目。创新采用产业扶持、就业培训、金融救助等方式，增强低收入农户 “ 造血 ”能力。

加强养老服务体系建设。打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、康养联合的养老服务体系。建设县、乡镇（街道）康养联合体，推动连锁化社区嵌入型养老机构发展。建设综合为老服务中心，提升乡镇（街道）居家养老服务中心、村（社区）照料中心专业化运行水平。开展老年人能力健康评估，建立老年人康养数据库。实施失能失智老年人照护（介护）服务，探索 “ 时间银行 ” 关心关爱农村留守老人，推进生活困难老年人家庭适老化改造。壮大养老服务人才队伍，实施养老护理人员职业技能提升行动。开发 “ 浙里养 ” 智慧养老平台协同应用系统，提高“ 互联网 + 监管 ” 能力，推进智慧养老院建设。加强县、乡镇（街道）老年大学建设，补齐村（社区）老年人活动中心配置，让老年人融入数字生活。

推动慈善事业发展。推动 “ 互联网 + 慈善 ” 发展，搭建区域型数字化慈善平台，引导慈善资源合理流动。开展慈善基地能力提升工程，培育扶持发展慈善组织，推进慈善品牌项目建设，提高慈善组织社会公信力和信息公开透明度。大力发展 “ 人人参与 ” 的红十字事业。

第十一章 提升整体智治，丰富 “ 安且吉兮 ” 新内涵

推动数字赋能、整体智治，全面实施县域治理创新工程，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，努力成为新时代全国县域治理典范。

第一节 全面深化法治安吉建设

深入推进法治政府建设。全面推行依法行政，争创法治政府示范县。推进 “ 县乡一体、条抓块统 ” 改革，推进 “ 大综合一体化 ”行政执法改革。推进基层 “ 一支队伍管执法 ” 和跨部门跨领域综合执法。健全重大行政决策机制，推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，深化行政复议体制改革，加强行政权力监督制约。严格规范公正文明执法，推进行政执法规范化、标准化，强化行政执法监督机制。深化行政争议实质性化解 “ 安吉样板 ” 。

加快建设法治社会。加强法治队伍建设，强化领导干部带头尊法学法守法用法。加强法治宣传教育，建立健全全民普法体系，持续提升公民法治素养。探索建立公民法治素养、法治乡村建设指数等法治建设评价体系。创新法治乡村建设经验，形成具有辨识度、影响力的法治建设成果。

第二节 推动政府数字化转型

打造数字政府。完善电子政务网络建设，全面实行政府权责清单制度。完善党政机关协同办公系统，精准定位行政管理服务对象，通过数据资源整合和各部门业务流程再造，提高部门政务应用水平。加快政务节点云平台建设，提供全面的数据归集治理、交换共享、数据挖掘、关联关系分析。推动 “ 互联网 + 监管 ” 改革。健全网上政务服务指标体系，实现政务服务评价全覆盖。

完善 “ 掌上政务 ” 。依托 “ 浙里办 ”“ 浙政钉 ” ，加快 “ 浙里办 ” 县级自运营平台建设。抓好场景模式下多业务协同 “ 一件事 ” ，加快打造 “ 掌上办事之县 ”“ 掌上办公之县 ” 。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，改造升级政务服务事项，大幅提高 “ 网办 ”“ 掌办 ” 比例，确保政务服务事项应上尽上，推广政务服务 “ 网上申请、快递送达 ” 和 “ 信任在先、办结核验 ” 办事模式。到 2025 年， “ 掌上办事 ” 政务服务事项覆盖率达到 99% 。

创新智慧协同治理。加快建设县域智治中心，实现 “ 一块屏展示、一张图指挥、一句话响应 ” ，推动经济发展、生态环境保护、民生保障、城市管理、交通服务、社会治理、安全应急等多个领域政务服务数字化。加强与长三角 “ 一网通办 ” 平台衔接贯通，加大数据共享力度，提升服务便捷度。

第三节 创新基层治理“安吉实践”

推广新时代 “ 余村经验 ” 。完善党建统领的基层治理领导体制，构建完善自治、法治、德治、智治 “ 四治融合 ” 乡村治理体系。充分发挥基层党组织在乡村治理中的领导作用，健全完善支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村 “ 八个村 ” 建设。贯彻落实 “ 双创双全 ” 组织力提升工程，深入实施 “ 头雁领航计划 ” 和 “ 雏雁计划 ” ，壮大基层党员先锋队伍。构筑法律顾问、村监委、村民群众 “ 三元监督 ” 网格体系，深化基层党建工作规范提升。开展全国乡村治理体系建设试点，打造更多安吉基层治理示范样板。

健全乡镇治理机制。深入推进乡镇（街道）全域治理体系和治理能力现代化，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务主体责任，实施固本强基行动。深化矛盾纠纷调解 “ 最多跑一地 ” 改革，实现乡镇（街道）矛盾调处 “ 一中心 ” 集成、群众来访 “ 一站式 ” 受理、矛盾纠纷 “ 一揽子 ” 化解。推进综合执法改革，实现乡镇（街道） “ 一支队伍管执法 ” 。建立健全矛盾联调、治安联控、人口联管、平安联创等联动工作机制，重点加强对城市街区、开发园区、旅游区等外来人员集聚区社会治理。全域开展 “ 零上访、零事故、零发案 ” 乡镇创建，抓好专职网格员、人民调解员、平安家园卫队与社会工作人才队伍融合发展，建立完善调解志愿者队伍，完善共建共治共享社会治理制度。

推进县域治理现代化。以数字赋能加快推进县域治理体制、工作布局和治理方式现代化，深化 “ 一中心、四平台、一网格 ” 建设，完善 “ 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑 ” 社会治理体系，健全完善村（社区）、乡镇（街道）、县三级治理体系。畅通民情民意收集表达渠道，建设 “ 请你来协商 ” 平台，构建 “ 社会共治圈、群众自治圈、协同治理圈 ” 县域治理新模式，形成人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。平安指数、群众安全感满意度以及其他社会治理核心指标位居全省前列。

第四节 纵深推进平安安吉

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。深化反邪教专项斗争。完善国防动员体系，大力支持国防和军队现代化建设，巩固军政军民团结。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化县镇村协同、政银企联动，坚决守住不发生区域性经济金融风险底线。常态化开展产业链断链断供风险排查，加强产业链供应链安全保障。密切关注和及时帮扶企业化解资金链担保链风险、上市公司股权质押风险。加快地方金融绿色监管平台建设，严厉打击非法金融活动。从严管控政府性债务，防范化解隐性债务风险。加强大宗物资战略储备，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系。落实安全生产责任制，完善重大事故风险评估和隐患排查治理制度，落实重大风险分级分类管控措施，全力提升安全生产智治水平。到 2025 年亿元 GDP 生产安全事故死亡率降到 0.034 人 / 亿元以下。

维护社会安全稳定。坚持党对政法工作的绝对领导，深化“ 两防 ” 理念，全力维护社会安全稳定工作。持续推进矛盾纠纷和安全隐患 “ 两个排查 ” 见底行动，提高预警预测预防各类风险能力，实现矛盾调解成功率达 98% 以上。健全社会心理服务体系和危机干预机制。构建立体化、智能化社会治安防控体系，打造智能、高效的现代警务模式，持续整治黄赌毒，依法严密防范和严厉打击暴力恐怖、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。实施网络生态“ 瞭 望哨 ” 工程，打好网络意识形态工作主动战。完善互联网法院运行和涉网案件审理机制，推进网络空间治理。完善网络与信息安全通报预警机制，加强关键信息基础设施和重要信息系统网络安全保护。深化平安创建活动，扎实开展平安建设专项整治，实现平安安吉建设再连冠。

增强应急管理能力。健全重大公共事件应急响应机制，推进城乡基层应急管理能力建设，提升乡镇（街道）应急中心规范化、标准化水平。完善危险化学品安全监管责任体系，道路交通安全专项整治，健全食药品监管体制机制。建立集中统一高效的应急救援管理体系，加强应急救援队伍和应急物资储备库建设，打造区域航空应急救援中心。完善重大疫情防控体制机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

第五节 全面建设清廉安吉

推动全面从严治党常态化长效化，深入推进清廉单元建设和项目化精细管理，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好发展氛围。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，深入推进基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，充分发挥巡察利剑作用，持续深化纪检监察体制改革，精准实施 “ 四种形态 ” ，做实做细日常监督，强化对公权力运行的科学制约和有效监督。始终坚持 “ 严 ” 的主基调，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题，建立健全问题归集治理机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第十二章 建立完善的规划保障体系

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划统领指导作用，充分调动各方面积极性，形成高水平全面建设社会主义现代化的强大合力。

第一节 加强党的领导和组织保障

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调的工作机制。坚持党的集中统一领导，强化顶层设计和统筹布局，将党的决策落实到各项工作任务中。充分发挥人大、政协对《纲要》的监督和指导作用，团结各民主党派、工商联和无党派人士，调动工会、共青团、妇联等群团和社会组织力量，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，凝聚各方力量共同推动规划实施。

第二节 强化《纲要》统领指导作用

建立完善以国民经济和社会发展规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以区域和专项规划为支撑的规划体系。其他各类专项规划要加强与《纲要》的协调，完善规划管理审核机制。各乡镇（街道）和各部门要细化《纲要》提出的目标任务，编制实施专项规划、重大行动计划、实施方案和年度计划，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时间安排上科学有序，确保《纲要》任务顺利落实。

第三节 突出抓好重大实施载体

以 “ 人才科技聚能、数字赋能突破、现代产业提质、企业培大育强、乡村振兴先导、开放融入升级、文明城市提档、生态环境提标、幸福民生提升、县域治理创新 ” 十大工程为主要抓手，建立《纲要》实施推进机制，每个工程明确一个牵头部门，细化制定方案和分年推进计划，定期对推进情况进行评估，健全绩效考核评价机制，推动《纲要》落到实处。

第四节 完善规划实施保障机制

建立健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 机制，优先保障重大改革、重大政策、重大平台和重大项目所需的要素资源。加强财政预算与《纲要》实施衔接，加大资金整合力度，优化资金配置。优化金融要素配置结构，引导鼓励金融机构、社会资本加大对规划明确的重大项目、薄弱领域予以支撑。制定与《纲要》相匹配的用地、用水、能源消耗、环境容量等保障方案。充分利用各种媒介，广泛宣传《纲要》，提升公众对《纲要》的知晓度、认识度、参与度。完善规划实施公众监督机制，形成全社会关心参与实施的良好氛围。

“ 十四五 ” 规划是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照习近平总书记 “ 再接再厉、顺势而为、乘胜前进 ” 的新指示新期望，在省市县委的坚强领导下，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，高品质建设中国最美县域，为争当社会主义现代化先行示范县而努力奋斗！

附件： 1. 安吉县 “ 十四五 ” 时期重大改革清单

2. 安吉县 “ 十四五 ” 时期重大政策清单

3. 安吉县 “ 十四五 ” 时期重大平台清单

4. 安吉县 “ 十四五 ” 时期重大项目表附件 1

安吉县 “ 十四五 ” 时期重大改革清单附件 2

安吉县 “ 十四五 ” 时期重大政策清单附件 3

安吉县 “ 十四五 ” 时期重大平台清单附件 4