（浙江省）金华市金东区国民经济和社会发展十四五规划（2022年更新）
金华市金东区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
金华市金东区人民政府
第一章 高质量建设和美金东、高水平打造希望新城，奋力开启社会主义现代化新征程
第一节 决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就
“ 十三五 ” 以来 ， 全区上下按照 “ 打造增长极 、 共建都市区 、 当好答卷人 ” 的总要求 ， 主动融入长三角一体化 、 金义一体化 ， 积极对接“ 三大改革试点 ”， 大力实施 “ 实业兴区 、 创新强区 、 生态立区 、 人文富区 ” 四大战略 ， 谋划推进 “ 城市 + 工业 ”“ 旅游 + 农业 ”“ 科创 + 人文 ”三大产业布局 ， 在新常态下推动各项事业稳步发展 ， 经济社会呈现良好发展态势 。“ 十三五 ” 规划纲要确定的主要目标任务基本完成 ，全面建成小康社会 ， 为开启高水平现代化建设新征程 ， 打造 “ 重要窗口 ” 奠定了坚实基础 。
综合实力稳步提升 。 “ 十三五 ” 以来 ， 区域经济总体保持较快增长 ， 2020 年 ， 全区地区生产总值预计达到 260 亿元 ， 年均增长达到6.3% ， 占全市比重提升到 5.4% ， 位次前移 1 位 ， 人均 GDP 突破 1万美元 ； 财政总收入达到 37.8 亿元 ， 年均增长 9.3% 。 一二三产业比重为 5.5 ∶ 43.5 ∶ 51 ， 产业结构进一步优化 ， 服务业占比提高 7.3 个百分点 。 数字经济发展综合评价位列全省第 17 、 全市第 2 ，“ 两化融合 ” 发展指数跃居全省第一方阵 。
产业基础不断夯实 。 紧扣 “ 城市 + 工业 ”“ 旅游 + 农业 ”“ 科创 + 人文 ” 三大发展组团 ， 大抓项目 、 大抓平台 、 大抓开发 ， 加快构建支撑“ 和美金东 、 希望新城 ” 的现代产业体系 。 多湖中央商务区 、 江岭高新智造区 、 东湄中央未来区和东孝中央贸创区建设发展取得新成效 ， 国贸综改试验区 、 金义综保区 、 跨境电商综试区等一批国家级发展平台相继落地 ， 金华科技城 、 浙中 （ 金东 ） 创新城 、 龙芯智慧产业园 、 石墨烯应用产业园 、 华东未来联运新城等新兴产业平台加快建设 。 累计建成小微企业园 30 个 ， 已通过省级认定 27 个 ， 入围全省小微企业园建设提升重点县 （ 市 、 区 ）。 聚焦信息技术 、 数字经济 、 现代物流 、 新材料 、 新能源等五大产业 ， 集聚菜鸟 、 清华同方 、神州数码 、 传化物流 、 爱特新能源等龙头企业 ， 五年新增规上工业企业 140 余家 。 2020 年底共有规上工业企业 394 家 ， 产值超亿元企业达到 70 家 。 强化亩均改革 “ 指挥棒 ”， 实现亩均税收 1 万元以下企业全面出清 。
改革创新成效明显 。 圆满完成区级和乡镇机构改革 ， 成为全市唯一荣获全省机构改革成绩突出集体称号的县 （ 市 、 区 ）。 深入实施 “ 无证明城市 ” 改革 ， 1922 个政务服务事项实现 “ 最多跑一次 ”， 1877 个事项实现 “ 跑零次 ”， 民生事项 “ 就近办 ” 比例 、 企业开办 “ 零见面 ” 网上申报率全市第一 ，“ 金东经验 ” 列入全省 “ 最多跑一次 、 最多 100 天 ” 改革试点 。 在全市率先推出 “ 标准 地 ” 和 “ 承诺制 ” 改革 ， 高 标准 完成全省 “ 标准 地 ” 改革事中事 后监管 试点 。 退役军人 “ 一 件 事 ” 改革试点 、 公 共 资 源 交易 平台建设 走 在全省 前 列 。乡镇 “ 四 个平台 ” 实现全 覆盖 。 城 投 、 交投 、 社 发 、 田 园智城 、 招 商 公司 等 5 家国 资公司组 建成 立 ， 创 新实现企业 债 、 公司债融资 。 大 力推进强镇扩权改革 ， 孝顺镇获评省级小城市培育试点优秀单位 。实施 “ 创新强区 ” 战略 ， 先后建成上海 、 杭州 “ 科创飞地 ”， 人才新政取得实效 ，“ 十三五 ” 期间累计引进大学生 1.2 万人 ， 百博入企领跑全市 ， 引进图灵奖得主 1 个 ， 诺贝尔奖得主 1 个 ， 国家 “ 引才 ” 计划专家 12 个 ， 新增院士专家工作站 7 家 、 博士后工作站 1 家 、 省科技型中小企业 218 家 、 省级企业研究院 8 家 、“ 品字标浙江制造 ”团体标准 26 项 、“ 品字标 ” 品牌企业 15 家 、 隐形冠军企业 2 家 、 国家知识产权优势企业 9 家 。 2 项科技合作成果分获省科技进步一 、二等奖 。
城乡统筹步伐加快 。 城镇化率从 2015 年的 58.1% 提高到2020 年的 66.5% ， 城镇 、 农村居民人均可支配收入年均分别增长7.9% 和 8.1% ， 城乡收入差距逐步缩小 。 高标准推进 22 大类 280 个文明重点示范项目建设 ， 全国文明城市创建屡获红榜 ； 东湄未来社区 、 石泄未来社区列入省级第二批创建名单 ， 金华人才公园 、 梦想公园 、 金华之光文化广场精彩亮相 。 基本形成覆盖城乡所有区域的公路交通网络 ， 建金高速建成通车 ， 杭金衢高速拓宽完成 。 成功获评省新时代美丽乡村示范区 ， 入选首批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位 、 国家级 “ 非洲猪 瘟无疫 区 ” 创建区 ， 提 前超额完成 “ 万 村景 区化创建 任务 ”， 新创建 1 个国家 4A 级 景 区 、 11 个国家 3A 级 景 区 ， 17 个省 3A 级 景 区 村庄 和一批省级 旅游融 合示范基地 。 小城镇 环境综 合 整治 实 现 “ 满堂 红 ”， 建设 6 条 美丽 风景线 ，建成生 态绿道 106.8 公 里 、 美丽 庭 院 1.5 万 户 ， 荣 获全省生 活垃圾分类工作优秀县 （ 市 、 区 ）， 首夺大禹鼎 。
生态环境持续改善 。 全面完成省级生态文明建设示范区全域创建工作 ， 劣 Ⅴ 类小微水体整治全面完成 ， 全区达到或优于 III 类水体比例稳定在 100% ， 东阳江 、 武义江出境水质均达到 III 类 。 持续打好蓝天保卫战 ， 细颗粒物 （ PM2.5 浓度 ） 降幅和城市环境空气质量优良率 （ 以 AQI 指数计 ） 升幅均列市区前列 。 实施 “ 生态立区 ”战略 ， 高水平推进农村人居环境提升三年行动 ， 全区 12 个乡镇（ 街道 ）、 办事处率先实现 “ 一镇乡 （ 街道 ）、 办事处一所环境机构 ”全覆盖 ； 累计完成污水管网新建改造 90.49 公里 ； 完成水系激活连通项目 29 个 ； 累计改造旅游公厕 120 座 ， 提前完成 “ 厕所革命 ”，列全省第二 ， 卫生厕所普及率达 100% 。
民生事业不断发展 。 坚持新增财力三分之二以上用于民生项目支出 ， 每年实施一批群众叫好的民生关键小事和民生实事 。 城镇登记失业率始终控制在 3% 以内 ， 成功创建省级无欠薪区 ， 全面消除人均年收入 9000 元以下低收入农户 。 城乡居民基本养老保险 、 医疗保险参保率居省市前列 。 召开设区以来首次教育大会 ， 出台教育新政 “ 16 条 ”， 启动实施 “ 510 ” 工程 ， 引进海亮教育 、 浙师大幼教集团等一批品牌教育项目 ， 组建十大教育集团 ， 深化与金外教育集团战略 合 作 ， 金外高 中 、 金外金东小 学 及 附属 幼 儿园落地金东 ， 光南中学 、 实 验 二小 、 金义 中心 小 学 等一批新 校 区 投 入 运行 ， 成功创建省教育基本现 代 化区 ，“ 学 在金东 ” 品牌 更加响 亮 。 全面实施 “ 626 行动 ”， 深化医 药 卫生体制改革 、 推进城市医 联 体建设 ， 实施 “ 双下沉 、 两提升 ” 工程 ， 全区中医馆 、 居家养老中心和家庭医生签约服务实现全覆盖 ， 市人民医院建成启用 ， 医养结合模式入选全国典型经验 ， 成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区 、 省级卫生应急工作示范区 ，“ 新冠肺炎 ” 疫情防控工作取得重大胜利 。 全区共有养老机构 11 家 ， 每千名老年人拥有社会养老床位数 50 张 ， 乡镇敬老院全部实现公建民营 ， 建成 12 家乡镇（ 街道 ） 示范型居家养老服务中心 ， 城乡社区实现助残配送餐服务全覆盖 ， 启动社会福利中心建设 ， 以居家为基础 、 社区为依托 、 机构充分发展 、 医康养有机结合的多层次养老服务体系基本建成 ，成立金东区慈善总会 。 公共文化服务体系不断完善 ， 建成农村文化礼堂 261 家 、 光南舞台 60 个 ， 文艺精品创作有突破 ， 体育事业大推进 。
社会治理提质增效 。 深入推进平安金东 、 法治金东建设 ， 全面部署争当推进县域治理现代化先行地 、 生力军工作 ， 圆满完成 “ 七五 ” 普法 。 构建完善 “ 一个体系 、 四项机制 ”， 推行平安建设四色预警办法 ， 社会风险评估 “ 113 ” 工作模式全市推广 ， 区社会矛盾纠纷调处化解中心建成投用 ， 民情民访代办服务实现全覆盖 。“ 基层党建 + 社会治理 ” 持续深化 。 建立网格指数动态管理机制 ， 打造 “ 红色网格 ” 升级 版 ， 成功 护航 G20 杭州峰 会 、 十九 大 、 国 庆 70 周 年 等 重大 活 动 ， 信 访 积案 化解有 效 推进 。 纵深 推进 “ 扫黑除恶 ” 专 项 斗 争 ，“ 平安金东 ” 实现 十 四 连 冠 ， 获得 “ 平安金 鼎 ”， 群众获得感 、 幸 福感 、 安全 感 不断 攀 升 。
在肯定成绩的同时 ， 我们也清醒的看到 ， 我区经济发展不平衡不充分问题仍然突出 ， 缺少主导产业 ， 经济规模小 ， 制度创新和扩大开放任务仍然艰巨 ， 科技人才支撑高质量发展的动能仍然不足 ， 城乡区域发展仍然不够平衡 ， 生态环境 、 民生保障 、 社会治理 、安全生产等领域仍然存在短板 。 我们要深刻认识新矛盾新挑战 ，抓住新阶段新机遇 ， 在危机中育先机 ， 在变局中开新局 ， 加快推进产业结构升级 ， 提升核心竞争力 ， 加强重大项目规划谋划 ， 拉动区域投资 ， 加速推进两个一体化进程 ， 推动经济社会全面发展 。
金东区 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况
第二节 “ 十四五 ” 时期金东发展环境面临深刻变化
当今世界正经历百年未有之大变局 ，“ 十四五 ” 时期比任何时期都更加复杂多变 。 环顾全球 ， 世界百年未有之大变局进入加速演变期 ， 新一轮科技革命和产业变革深入发展 ， 全球大流行的疫情之变 、 其他主要经济体式微的经济之变 、 中美战略博弈的斗争之变叠加影响 ， 国际力量 “ 东升西降 ” 的态势正在加速形成 。 放眼国内 ， 进入新发展阶段 ， 我国发展仍然处于重要战略机遇期 ， 经济长期向好的基本面没有改变 ， 人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点 ，“ 一带一路 ” 建设战略深入推进 ， 以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速构建 ， 制度优势显著 ， 治理效能提升 ， 发展韧性强劲 ， 社会大局稳定 ， 发展具有多方面有利条件 。 立足省市 ，“ 努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口 ” 成为浙江新目标新定位 ， 长三角一体化深入实施 ， 全省 “ 四大建设 ” 进入密集推进阶段 ， 全市 “ 两都两地 ”“ 九市建设 ” 加速推进 ， 金义一体化 、 全域同城化进程驶入 “ 快车道 ”， 已开启争创社会主义现代化先行省 、 市的新征程 。
对金东而言 ， 作为全省第五个省级新区 （ 全省六大新区之一 ）、 中国 （ 浙江 ） 自贸试验区金义片区重要组成部分 ， 我区加快发展态势明显 ， 自贸区 、 省级新区等重大战略带来前 所 未有的 宝贵机遇和战略 支撑 。“ 十四五 ” 期 间 ， 将 进入争先进位 赶超 发展的 关键 五年 ， 同时 也是精彩 开 篇 快速发展的重要五年 ， 将 处于三个重要的窗口期 ：
一是开发开放的风口 。 随着以 “ 一带一路 ” 为重点的全方位开放纵深推进 ， 长三角一体化发展上升为国家战略 、 全省 “ 四大建设 ” 以及全市 “ 三条廊道 ” 全面推进 ， 区域内互联互通将不断加强 ，制度壁垒加快消除 ， 要素流动更加顺畅 ， 金东核心地位将显著提升 ， 人才流 、 信息流 、 资金流汇聚将拥有更大优势 ， 全区在更高水平 、 更高平台上推进开放合作 ， 全面提升都市经济发展能级 ， 打造最具国际化 、 最具现代化 、 最具活力的都市中枢 ， 将迎来最强发展风口 。
二是制度创新的关口 。 随着 “ 三大改革试点 ” 尤其以国际贸易综合改革为标志的重大改革走深走实 ， 以及浙江自贸试验区扩区至涵盖宁波 、 杭州 、 金义片区 ， 金东将进入新一轮制度创新的关口 ， 加快推进贸易 、 投资 、 资金 、 运输往来 、 人员进出等自由化便利化先行先试 ， 推动科技 、 产业 、 企业 、 产品 、 市场等多领域创新 ， 深化政府治理 、 公共服务等数字化转型 ， 创造更多可复制可推广的制度创新成果 ， 将迎来更高要求 ， 打造营商生态最优区的步伐将进一步加快 。
三是全面发展的当口 。 “ 十四五 ” 时期 ， 依托省级新区设立的重大契机 ， 全区主战场 、 主阵地地位将更加巩固 ， 综合实力 、 发展质量 、 创新水平 、 城市能级将进入标志性跃升阶段 ，“ 城市 + 工业 ”“ 旅游 + 农业 ”“ 科创 + 人 文 ” 三大 组团 优势 逐 步显 现 ，“ 两 城一 园 ” 发展 格局愈 加 清晰 ，“ 万亩千亿 ” 新产业平台 赋 能提 速 提质 ， 战略性新 兴 产业 未 来产业 集群初 步 形 成 ， 区域 竞争 力 、 人才 吸引 力 、 科技创新力将显著提高 ， 对标 “ 四个参照系 ” 中的位次将全面前移 。
但同时 ， 也要清醒地认识到金东发展不平衡不充分问题仍然突出 ， 制度创新和扩大开放任务仍然艰巨 ， 科技人才支撑高质量发展的动能仍然不够强劲 ， 城乡区域发展依然不够平衡 ， 生态环保 、 民生保障 、 社会治理 、 安全生产等领域仍存在短板弱项 。
综合研判 ，“ 十四五 ” 期间 ， 金东总体上仍处于大有可为的战略机遇期 ， 必须深刻认识新发展阶段新特征新要求 ， 深刻认识危和机并存 、 危中有机 、 危可转机的新判断 ， 增强 “ 窗口意识 ”、 机遇意识和风险意识 ， 保持战略定力 ， 借力借势长三角一体化发展等国家战略机遇以及省级新区设立 、 浙江自贸试验区扩区等重大契机 ， 高标准推进 “ 428 ” 战略体系 ， 努力做到 “ 十个赶超先行 ”， 发扬奋斗精神 、 斗争精神 、 担当精神 ， 在危机中育先机 、 于变局中开新局 ， 把发展机遇转化为发展优势 ， 形成发展胜势 。
第三节 到 2035 年高水平基本实现现代化的远景目标
在全面完成 “ 十四五 ” 规划目标的基础上 ， 再奋斗 10 年 ， 到2035 年 ， 全区实现高水平现代化 ， 全面建成 “ 和美金东 、 希望新城 ”。 全面实现县域经济向城市经济升级 ， 地区生产总值 、 人均生产总值 、 居民人均可支配收入较 2025 年增 加 2 倍 。
—— 基 本 实现新 型工业 化 、 信息 化 、 城 镇 化 、 农业农村 现代化 ， 建成高能级自贸区 、 省级新区 ， 建成创新 型 城市 ， 形成 赋 能城市发展 、 赋 能产 业 发展的现代化经济体系 ；
—— 全面实现县域治理现代化 ， 高水平建成整体智治体系和现代政府 ， 坚持法治金东 、 法治政府 、 法治社会一体建设 ， 共建共治共享的基层治理格局更加完善 ；
—— 全面实现教育现代化 、 卫生健康现代化 、 体育现代化 ， 文化软实力全面增强 ， 现代化公共服务供给体系更加完备 ， 人的现代化和社会文明程度达到新高度 ；
—— 基本实现人民共同富裕 ， 居民人均收入与人均生产总值达到较高水平 ， 中等收入群体显著扩大 ， 城乡区域发展和居民生活水平更加适配均衡 ；
—— 基本实现人与自然和谐共生的现代化 ， 生态环境质量 、资源能源集约利用 、 美丽经济发展全面处于省内领先 、 国内先进 ；
—— 党领导的高效执行体系全面形成 ， 全面从严治党取得重大成果 ， 清廉金东建设成效彰显 ， 政治生态 “ 山清水秀 ”， 中国特色社会主义制度优势充分彰显 。
第四节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体要求
“ 十四五 ” 时期金东区经济社会发展的指导思想是 ： 以习近平新时代中国特色社会主义为指导 ， 深入贯彻党的十九大和十九届二中 、 三中 、 四中 、 五中全会精神 ， 全面落实省委十四届八次全会 、市委七届八次全会的决策部署 ， 坚持党的全面领导 ， 坚持以人民为中心 ， 坚持新发展理念 ， 坚持深化改革开放 ， 坚持系统观念 ， 坚持稳中求进工作总基调 ， 以推动高质量发展为主题 ， 以深化供给侧结构性改革为主线 ， 以改革创新为根本动力 ， 忠实践行 “ 八八战略 ”、 奋力打造 “ 重要窗口 ”， 坚持 “ 高质量建设和美金东 、 高水平打造希望新城 ” 的发展方位 ， 深入实施 “ 实业兴区 、 创新强区 、 生态立区 、 人文富区 ” 四大战略 ， 加快实现 “ 十个方面赶超先行 、 十个方面争当尖兵 ”， 高站位推动自贸区 、 金义新区和金东区 “ 三区协同发展 ”， 加快形成国内大循环为主体 、 国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 成为全省高质量发展标志性样本 、 浙中西部开发开放重要门户 、 浙中公共服务供给创新高地 ， 争创社会主义现代化先行区 。
—— 浙江高质量发展标志性样本 。 在质效提升 、 结构优化 、 动能转换 、 绿色发展 、 协调共享 、 风险防范等重大方面走在全省前列 。 坚持创新驱动发展 ， 努力打造战略性新兴产业未来产业的金东样本 ， 构建现代产业新体系 ， 加速成为浙江中西部地区经济社会发展的重要增长极 ； 坚持可持续发展 ， 实现美丽生态 、 美丽经济 、 美好生活 “ 三美融合 ”； 坚持全域城市化 ， 聚焦城镇治理 ， 加快推进社会治理现代化 ， 全面深化改革 ， 打造营商生态最优区 。
—— 浙中西部开发开放重要门户 。 深度融入 “ 一带一路 ” 建设 、 长三角一体化和金义一体化等重大战略 ， 推进金东区 、 自贸区 、 金义新区 “ 三区协同发展 ”。 全域全面推进自贸区建设 ， 推进贸易 、 投资 、 资金 、 运输往来 、 人员进出自由化便利化先行先试 ， 建设新时代改革开放新高地 ； 紧密融入长三角 、 金义区域 ， 以高能级平台标准推动金义新区高质量发展 ， 聚力落实新区发展 “ 428 ” 战略体系 ， 加快打造浙江中西部对外开放的鲜明旗帜和重要门户 ， 为全省全市构建双向开放新格局做出更大贡献 。
—— 浙中公共服务供给创新高地 。 坚持以人为核心的现代化 ， 全面保障和改善民生 ， 持续提升群众获得感和幸福感 ； 加快补齐基本公共服务短板 ， 办好每一件事关民生的 “ 关键小事 ”， 建设共享公平普惠新家园 ； 推进公共服务优质化 ， 全力打响 “ 健康金东 ” 品牌 ， 构筑金华教育高地 ， 打造浙中西部教育中心核心区 ， 全省一流的未来社区样板 ； 深入推进数字社会建设 ， 推广数字生活场景应用 ， 提升公共服务数字化智能化水平 ， 助推城市精细化和智能化运行管理 。
第五节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展的主要目标
锚定二〇三五年远景目标 ， 聚焦高质量发展 、 竞争力提升 、 现代化先行 ， 把 “ 数字赋能 、 改革破题 、 创新制胜 ” 作为主要路径 ， 依托重大平台 、 重大项目 、 重大改革 、 重大政策 ， 重点打造活力之城 、富裕之城 、 品质之城和智治之城 。
—— 打造营商生态最优的活力之城 。 运用数字化技术 、 数字化思维 、 数字化认知 ， 以数字化生产提高全要素生产率 ， 以数字化消费激发重量级新需求 ， 以数字化融合打破跨界成长全场景 ， 在打造数字赋能的闭环体系上取得更大突破 ； 以数字化变革牵引全面深化改革 ， 营商生态最优区建设迭代升级 ， 更高水平开放型经济体制基本形成 ， 在解决体制性障碍 、 打通机制性梗阻 、 推动政策性创新等方面取得更大突破 ； 创新人才队伍 、 创新主体 、 创新平台进一步扩大 ， 区域科技创新体系基本形成 ， 创新型城市建设取得重大进展 ， 重要指标实现 “ 六倍增六提升 ”， R&D 经费占比与全省平均水平基本持平 ， 创新链整体势能取得更大突破 。
—— 打造 “ 三区协同 ” 高质量发展的富裕之城 。 自由贸易试验区建设出成果出经验出形象 ， 运用国内国际两个市场两种资源能力显著提升 ， 以 “ 五大自由 ” 为重点的开放型经济新体制基本建立 ， 经济发展质量变革 、 效率变革 、 动力变革实现更大跃升 ； 省级新区建设全面推进 ，“ 三大发展组团 ” 推进产业集聚发展目标基本实现 ， 金华科技城 、 金义综保区 、 东湄中央未来区 、 东孝中央贸创区 、 江岭高新智造区等成为 “ 产业特区 、 城市新区 、 示范园区 、 效益强区 ”， 万亩千亿新产业平台建设实现重大突破 ， 构建现代化经济体系的战略平台支撑实现更大跃升 ； 传统产业整体迈入中高端 ，新兴产业形成集群优势 ， 实现数字经济与实体经济 、 现代服务业与先进制造业深度融合 ， 全区地区生产总值 、 人均生产总值分别突破 500 亿元 、 10 万元 ， 数字经济核心产业增加值占全区 GDP 比重达到 11.0% ， 产业基础高端化和产业链现代化水平实现更大跃升 。
—— 打造体现 “ 水清路平灯明 ” 理念的品质之城 。 唱好东城 、西城 “ 双城记 ”， 现代综合交通运输体系基本建成 ， 城市能级和功能品质跨越提升 ， 东城立城引人 、 西城宜居宜业的总体发展动能更加凸显 ； 常住人口城镇化率达到 75% ， 城乡居民收入稳步增长 ，城乡居民收入比持续缩小 ， 低收入群体可持续增收机制进一步完善 ， 社会保障和养老服务体系进一步健全 ， 国际教育新区迈出坚实步伐 ， 区域医疗中心取得显著进展 ， 覆盖城乡的高水平公共服务供给创新高地更加凸显 ； 美丽城镇 、 和美乡村 、 美丽庭院 、 美丽园区 、 美丽风景线 “ 新城五创 ” 全面推进 ， 绿水青山向金山银山转化通道不断拓宽 ， 全域美丽的生态系统实现良性循环 ， 城乡融合发展优势更加凸显 。
—— 打造县域现代化治理的智治之城 。 “ 区镇一体 、 条抓块统 ” 高效协同治理格局基本建成 ， 清廉金东建设纵深推进 ， 党建统领的整体智治体系效能更加彰显 ；“ 平安金东 ” 建设取得显著成效 ， 重大风险防范化解能力 、 突发公共事件应急能力 、 防灾减灾救灾能力显著增强 ， 群众安全感满意率持续保持高位 ， 发展安全保障坚强有力 ， 县域现代化治理先行地 、 生力军作用更加彰显 ； 法治金东 、 法治政府 、 法治社会建设取得积极进展 ， 人文金东创造力 、传播力 、 影响力显著增强 ， 协商民主广泛多层制度化发展深入推进 ， 社会公平正义更加彰显 。
金华市金东区 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要指标
第二章 着力在人才创新战略上赶超先行，争当推动高质量发展尖兵
始终把创新摆在核心位置 ， 深入实施 “ 创新强区 ” 战略 ， 联动推进科技创新 、 产业创新和制度创新 ， 全力塑造人才引领优势 、 创新策源优势 、 产业创新优势和创新生态优势 ， 打造全省科创大走廊的重要节点 、 全省高质量发展标志性样本 。
第一节 健全人才引育用留工作机制
加强高端人才引进 。 依托美国硅谷工作站 、“ 义新欧 ” 专列引进海外顶尖人才 ， 实施更加开放 、 更具竞争力的人才政策 ， 构建识才引才育才用才励才工作链 。 深化推进 “ 揭榜挂帅 ” 全球引才机制 ， 深入开展 “ 百企千岗 ” 云招才系列活动 ， 实施青年英才 “ 521 计划 ”。 围绕产业链布局创新链 ， 聚焦智能装备 、 信息技术 、 智慧物流 、 新能源 、 新材料等重点产业 ， 集聚塔尖人才带动核心产业项目入驻 。 深入实施 “ 百博入企 ”“ 双龙 ”“ 双尖 ” 等引才行动 ， 大力实施企业研究院 、 院士专家工作站 、 博士后工作站倍增计划 ， 引进一流的战略科技人才 、 科技领军人才和高水平创新团队 ， 打响 “ 智汇金东 ” 人才品牌 。 大力实施 “ 金贤东归 · 同心圆梦 ” 工程 ， 凝聚海内外金东籍人才 ， 为金东发展援引更多智力资源 。
加强创新型 、 应用型 、 技能型人才培养 。 建设产业工程师协同创新中心 ， 实施新时代工匠培育工程 、 知识更新工程 、“ 金蓝领 ” 职业技能提升行动 ， 创新高素质产业技术人才队伍培养模式和使用机制 ， 建设飞地人才孵化中心 ， 深化上海人才大学 、 杭州科创飞地建设 ， 与浙江师范大学 、 上海财经大学浙江学院 、 金华职业技术学院 、 浙江交通技师学院等本地职业院校开展深度合作 ， 推动建立技工类院校 ， 引导企业与学校共建共享生产性实训基地 ， 壮大高水平工程师 、 高技能人才和青年技能人才 、 专项技能人才队伍 ， 培养造就与金东经济社会发展目标相适应 、 结构素质与产业企业需求相匹配的技能人才队伍 。
创建完善的人才制度 。 健全科技人才评价体系 ， 多角度多方面衡量人才 ， 赋予用人单位更大的人才评价自主权 ， 打通拔尖人才 、 乡土名家直评通道 。 完善人才管理制度 ， 建立符合金东产业实际的人才流动机制 、 人才激励机制 ， 加大人才紧缺行业的人才补贴力度 ， 增加人才创业投资引导基金 。 实行高层次人才子女就学跟踪等服务制度 ， 深化人才项目配套服务 。 加强对人才的政治引领和政治吸纳 ， 弘扬科学精神 、 工匠精神和劳模精神 ， 营造崇尚创新 、 宽容失败的社会氛围 。
第二节 深度融入长三角 G60 科创走廊建设
聚力打造高能级创新平台 。 大力实施 “ 浙中硅谷 ” 工程 ， 全力推进金华科技城 、 浙中 （ 金东 ） 创新城建设 ， 深化与长三角高端科研创新平台的全面合作 ， 加强与张江自主创新示范区 、 杭州城西科创大走廊战略合作 ， 探索在上海 、 杭州等长三角主要城市共建“ 创新飞地 ”。 积极发挥省级 “ 万亩千亿 ” 信息技术应用创新产业平台主体作用 ， 培育千亿级信创产业集群 。 全力支持金华理工学院建设 ， 依托现有新材料与产业技术研究院 、 金华智能制造研究院 、 北航金华北斗应用研究院等 ， 大力引进大院名校 。 以金义新区规划建设为契机 ， 优化科研院所 、 高校 、 企业等科研力量配置和资源共享 ，聚集各类创新要素 ， 高水平建设金华国家级高新区 。 加速推进园区示范化建设和各类园区创新平台建设 ， 发挥信息软件创业园等产业园区示范带头作用 ， 重点打造 “ 政产学研金介用 ” 协同创新平台和企业研发创新平台 ， 进一步夯实创新基础 。
优化提升特色科创平台 。 立足 “ 创新驱动引领 、 体系能力建设 、产业效能提升 ”， 聚力打造协同创新平台体系 。 加快建设金东区产业联盟创新研究中心 ， 构建以 “ 产业技术创新联盟 — 产业技术研究院 — 技术转移中心 — 众创空间 ” 为主体的协同创新平台体系 。 加快推进建设龙芯智慧产业园 ， 培育富有金东特色的信创产业 ， 打造金义新区信息技术应用创新 “ 万亩千亿 ” 新产业平台 。 大力推进石墨烯产业园建设 ， 聚焦产业链的高附加值环节 ， 促进石墨烯泛碳材料产业科研成果产业化 ， 打造全省石墨烯泛碳材料产业集群 。 促进区域资源和创新要素资源优化配置 ， 谋划具有金东特色的主导优势产业 ， 以标志性项目引进 、 领军型企业培育 、 创新资源要素集聚为突破口 ， 构建集产业链 、 创新链 、 人才链 、 服务链 、 资金链于一体的科技产业生态 ， 打造长三角 “ 金南翼 ” 重要板块 。
高水平推进 “ 科创飞地 ” 建设 。 优化科创 飞 地 空间布局 ， 完善科创 飞 地 管 理制 度 ， 进一步 在北京 、 深圳 、 上 海 等地 探索 与金 东 科技产业发展 契合 的区 域 设 置 科创 飞 地 ， 加大 飞 地 管 理 激励 ， 完善飞 地 管 理制 度体系 和创新 政策 供 给水 平 。 充分 利 用技术创新 溢出效 应 ， 进一步发挥上 海 、 杭 州等地知 识 、 人才集聚优势 ， 大力吸引杭 州数字 经济 创新 团队 和创新 型 企业入驻金 东 （ 杭 州 ） 科创中心 。深入实施 “ 一地双策 ” 支持模式 ， 加大科创飞地区域品牌影响力和集聚力 。 尝试 “ 创新研发在沪杭甬 + 转化智造在金东 ” 的合作模式 ，实现专业化分工和协作化生产 ， 鼓励金东科技型企业在金东 （ 杭州 ） 科创中心设立研发机构 ， 借力杭州科创资源 。 推进 “ 制造 + 科技 + 市场 ” 联动 ， 深度融入长三角 G60 金华 （ 上海 ） 产业协同创新中心 ， 依托松江智能制造 、 新材料产业发展基础 ， 推动两地产业对接和创新协同 ， 带动高端创新资源向科创飞地集聚 。
! ! ! ! 第三节 打造活力高效的创业创新生态
全面提升自主创新能力 。 发挥高新技术企业在区域经济中的引领作用 ， 攻克一批制约产业转型升级和新兴产业发展的关键技术 ， 提升企业自主创新能力 ， 强化知识产权保护 。 全面融入 G60 科创廊道 ， 着力引进高端科研院所和研发中心 ， 招引高新技术项目 ，聚集高端要素 ， 推进企业实现转型升级 ， 推助企业提升自主创新能力 ， 掌握核心技术 。 鼓励企业横向交流与合作 ， 形成技术研发的企业群和互动体系 ， 提高企业自主创新和科技研发意识 ， 进一度加强企业研发能力 。
强化企业创新主体地位 。 促进各类创新要素向企业集聚 ， 支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟 。 加大研发支出 ， 承担更多重大科研项目 ， 打造自主创新 、 原始创新重要策源地 。 深入实施 “ 8710 ” 科技支撑行动 ， 大力实施创新企业 “ 三倍增 ” 计划 ， 聚焦智能家居 、 新能源汽车及配件 、 电动 （ 园林 ） 工具等重点细分行业 ， 加大 “ 独角兽 ”“ 隐性冠军 ” 企业培育力度 ， 加快形成 “ 专精特新 ” 发展梯队 ， 推动科技型企业 、 高新技术企业和高成长性企业集聚发展 。 围绕产业链精细化 、 专业化发展势态 ， 鼓励龙头企业开放创新链和供应链 ， 推动大中小企业的专业化协作 。 落实 “ 龙头企业 + 重点配套企业 ” 产业链协同智能化改造 ， 带动上下游相关环节配套企业协同发展 。
打造要素活跃的科技金融体系 。 围绕创新链布局资金链 、 服务链 ， 完善科技创新治理体系 ， 深入推进科技体制改革 ， 强化产城融合 ， 提升人才公共服务能级 ， 全面优化 “ 产学研用金 、 才政介美云 ” 十联动创新生态 。 充分释放人才新政的 “ 磁场效应 ”， 推动项目 、 技术 、 人才 、 资金一体化高效配置 。 健全创新激励和保障机制 ，强化知识产权保护 ， 完善科研人员职务发明成果权益分享机制 。完善金融支持创新体系 ， 打造科技金融服务一网通办平台 ， 探索设立创投引导基金 、 产业引导基金等多种模式 ， 促进新技术产业化 、 规模化应用 。 加大创新产品推广应用支持力度 。
第三章 着力在优化营商生态上赶超先行，争当数字化改革尖兵
坚持数字赋能 、 大智集成 ， 推动有效市场和有为政府更好结合 ， 着力优化投资生态 、 政务生态 、 发展生态 、 创新生态 、 治理生态 、 人文生态等 “ 六大生态 ”， 使活力成为最鲜明特征 、 法治成为最优环境 ， 打造营商生态最优区 。
第一节 依靠制度创新激发市场活力
深化国资国企改革 。 优化国有经济布局和结构 ， 做强做优做大国有资本和国有企业 。 加快国有企业市场化转型 ， 深化混合所有制改革 ， 全面提高国有经济竞争力 、 创新力 、 控制力 、 影响力和抗风险能力 。 继续推进城投 、 交投 、 社发 、 田园智城 、 招商公司等 5家新组建国资公司实体化 、 市场化 、 规范化运行 ， 建立现代企业制度 ， 构建多元化投融资体系 。 完善政府预算管理 ， 有序化解隐性债务 ， 强化审计监督 ， 提高资金绩效 。
推动民营企业改革发展 。 坚持 “ 两个毫不动摇 ”， 依法平等保护企业产权和企业家权益 ， 加快推动民营经济实现新飞跃 。 构建亲清政商关系 ， 健全企业家参与涉企政策制定机制 ， 实施管理现代化对标提升工程 ， 推进企业合规管理体系建设 ， 促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长 。 持续推进 “ 美丽园区 ” 创建和企业信用管理等系统建设 ， 优化系统布局和功能提升 。推进政策申报电子化工作 ， 提升企业申报效率 。 进一步激发和弘扬新时代企业家精神 ， 发挥企业家协会 “ 纽带 ” 作用 ， 引导办好青年企业家 、 女企业家等各类协会 ， 实施 “ 企业家培训工程 ” 和新生代企业家 “ 双传承 ” 计划 。 深化实施 “ 凤凰行动 ”“ 雄鹰行动 ”“ 雏鹰行动 ”“ 放水养鱼行动 ”， 培育领军型企业 、 高成长企业 、 隐形冠军企业 ， 完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系 ， 打造惠企政策 “ 一站式 ” 服务平台 。
第二节 加快高标准市场体系建设
完善要素市场化配置体制机制 。 大力实施高标准市场体系建设行动 ， 着力破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍 ， 推进要素市场统一开放 ， 创新土地 、 人力资源 、 资本 、 技术 、 数据等要素市场化配置方式 ， 推进智能化交易规则和服务体系 。 深化 “ 亩均论英雄 ” 改革 ， 进一步释放 “ 标准地 + 承诺制 ” 改革红利 ， 提升工业用地保障能力 。 健全产权执法司法保护制度 ， 出台强化知识产权示范区工作的若干政策 ， 通过推动知识产权保护执法行动 、 建立知识产权维权站点 、 完善知识产权维权援助机制 、 建设知识产权服务区等举措 ， 打通知识产权创造 、 运用 、 保护 、 管理和服务全链条 。 健全公平竞争审查机制 ， 进一步加强 “ 信用金东 ” 建设 ， 深入实施信用建设 “ 531X ” 工程 ， 提升市场综合监管能力 。 引导发挥行业协会 、商会和中介组织正向作用 。
完善市场经济基础性制度 。 健全归属清晰 、 权责明确 、 保护严格 、 流转顺畅的现代产权制度 ， 依法平等保护各类产权 、 实现产权有效激励 。 全面实施市场准入负面清单制度 ， 制定实施节能节地节水 、 环境 、 技术 、 质量 、 安全等市场准入标准 ， 加快生产要素向优质高效领域集中 。 构建竞争政策实施总体框架 ， 完善市场竞争体制 ， 进一步营造公平竞争的市场环境 。 建立健全市场主体便利 、 有效 、 有序的退出制度 ， 完善企业破产重组制度 ， 降低退出成本 ， 促进市场主体优胜劣败 。
构建安全高效的风险防控体系 。 加快完善风险防控的评估 、预警与处置机制 ， 健全完善诉讼 、 仲裁 、 调解等有机衔接 、 相互协调的国际商事多元化纠纷解决机制 。 打造数字一体化监管服务平台 ，试点开展数据跨境流动安全评估 ， 完善外贸预警机制 ， 实现监管信息互联互认共享 ， 提高外贸企业抵御风险能力 。
第三节 全面提高整体智治水平
全面深化政府数字化转型 。 按照省政府数字化转型 “ 四横三纵 ” 总体框架和金华市 “ 一网九通 ” 顶层设计 ， 更高标准 、 更高质量推进政府数字化转型 。 深化 “ 一件事 ” 集成改革 ， 构建无差别受理 、同标准办理 、 全过程监控 、“ 好差评 ” 闭环的在线极简审批体系 ， 提升行政服务 、 公共服务等移动平台融合集成水平 ， 高质量建成 “ 掌上办事之区 ”“ 掌上办公之区 ”。 深化 “ 互联网 + 监管 ”， 构建以 “ 双随机 、 一公开 ” 为基本手段 、 以信用监管为基础的新型监管机制 ， 推行新产业新业态包容审慎监管 。 推进 “ 大综合 、 一体化 ” 行政执法改革 ， 加快行政执法规范化 、 标准化 、 数字化建设 ， 推行基层 “ 一支队伍 ” 管执法和跨部门跨领域 “ 综合查一次 ”。
加快建设数字社会 。 坚持政府 、 经济 、 社会数字化转型联动推进 ， 拓展新基建应用场景 ， 加大以云计算 、 区块链等技术应用为核心的社会治理能力建设投入 ， 实现以数据资源为基础的社会治理模式和服务模式创新 。 践行 “ 市民即用户 ”“ 连接即服务 ”“ 数据即空间 ”“ 城市即平台 ” 的先进服务理念 。 推进生活服务数字化 ， 培育壮大数字商贸 、 数字出行 、 数字文旅和数字健康 ， 加快推动智慧城市建设 ， 打造数字生活新服务强区 。 推动公共服务数字化 ， 推进健康 、 教育 、 交通 、 文化等领域的应用系统建设 ， 构建未来社区数字化创新应用场景 ， 打造优质 、 精准 、 普惠的公共服务数字化应用体系 。
第四章 着力在自贸建设先行先试上赶超先行，争当高水平对外开放尖兵
主动融入和服务国家对外开放大局 ， 发挥自贸区先行先试的制度优势 ， 深化供给侧结构性改革 ， 持续提升高端要素集聚 、 引领 、 协同能力 ， 推动形成全方位全要素 、 高能级高效率的双循环 ，加快建设更高水平开放型经济新体制 ， 打造浙中西部开发开放重要门户 。
第一节 干实自贸片区开新局
建立健全以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系 。 围绕贸易 、 投资 、 资金 、 运输 、 人员进出 “ 五大自由 ” 创新方向 ， 加快制定系列政策 ， 推动资源要素向自贸试验区倾斜 ， 形成与高水平开放型经济动态适配的制度创新体系 。 推动金融创新服务实体经济 ，鼓励金融机构在自贸区块新设分支机构 ， 对标国际标准 ， 开展跨境金融业务 ， 探索符合贸易新业态新模式特点的银行账户体系 、境内外业务 、 外汇结算模式等 。 探索混合用地 、 创新型产业用地等方式 ， 推进工业 、 研发办公 、 中试生产等功能混合 。 完善信息共享机制 ， 做好 “ 数字 + 自贸区 ” 大文章 ， 推动数字贸易先行先试 。 推进投资自由化便利化 ， 建立大数据信息监管系统 ， 研究放宽战略性新兴产业集群市场准入门槛 。
加快推进自贸区联动发展 。 推动与义乌片区 、 舟山片区 、 宁波片区 、 杭州片区联动发展 、 创新发展 。 围绕新型贸易 ， 跨境电商 、 保税展贸 、 现代物流等产业 ， 建立自贸联动发展机制 。 加强与长三角区域自贸试验区协作 ， 加快技术 、 人才 、 金融等要素合作共享 。 提升金义综保区带动辐射能力 ， 推动与华东联运新城一体运作 ， 构筑 “ 核心区 + 联动区 + 辐射区 ” 一体化发展格局 。 推动市场与保税区 、 金义综保区与义乌综保区联动创新发展 ， 筹建 “ 保税 + ” 新型进口转口市场 ， 推进 “ 保税 + 展示交易 ”“ 保税 + 跨境 ”“ 保税 + 转口 ” 等改革 。 加强与义乌铁路口岸 、 义新欧等开放平台对接联动 ， 全力打造 “ 保税 + 智能制造 、 + 跨境电商 、 + 实体新零售 、 + 会展 、 + 服务 ” 等产业链和生态圈 。
建设全国国际贸易综合改革先行区 。 围绕大众贸易自由化便利化 ， 聚焦出口 、 进口转口 、 科创 、 产业共建四大板块 ， 实施空间区域 、 管理体制和开发模式 、 规划布局 、 资源要素配置 、 政策等五大创新 ， 重点推进创新发展进口 、 出口转口 、 数字贸易发展 、 高端制造发展 、 跨境金融贸易发展 、 区域合作发展等领域的突破 ， 构建完善的现代商贸流通体系和国际贸易机制 ， 推进浙江之心跨境电商项目落地 ， 持续办好全球跨境电商大会 ， 主动参与世界电子商务贸易平台 （ eWTP ） 建设 ， 实现贸易增长和动能提升 、 现代流通和先进制造 、 金融服务和实体经济良性循环 。 探索实施自贸区金义片区 “ 一区多点 ” 模式 ， 在综合交通枢纽区域拓展自贸区联动创新区8-10 平方公里 ， 探索打造临 港 临空经济区 ， 努 力打造国际贸易综合改革 试验 区的金 东样本 。
第二节 全方位融入国内大循环和国内国际双循环
加快构建国内国际双循环相互促进的产业链 、 供应链 。 发挥自贸区在国内国际 “ 双循环 ” 的纽带和节点作用 ， 将 “ 买全球 、 卖全球 ” 的贸易格局继续向金华腹地延伸辐射 。 加快实施产业基础再造和产业链提升工程 ， 巩固 、 强化新能源汽车及配件 、 电动 ( 园林 )工具 、 智能家居等三大新兴细分行业领先地位 ， 推动外贸新业态 、新模式的快速崛起 。 抓紧布局战略性新兴产业 、 未来产业 ， 提升产业基础高级化 、 产业链现代化水平 ， 促使生产链条精细化 ， 打造相应的产业国内国际供应链中心 ， 提升产业链 、 供应链稳定性与竞争力 。 支持行业领军企业完善区域布局 ， 围绕产业链上下游开展技术 、 业务 、 品牌和渠道等重点要素的兼并重组 ， 深度融入国内国际供应链布局 ， 共同打造国民经济良性循环 。
打造浙中地区重要自由贸易大通道 。 深度参与义甬舟开放大通道建设 ， 主动对接国内外高标准市场规则 ， 形成内外联动的参与全球化 竞争 的 合 作 网络 、 产业集 群 与产业 链 。 全力 打 造华东联运新城 、 金 义综合客 运枢纽 ， 着 力推动金华 义乌 国际机场 建 设 。 推动 “ 义 新 欧 ” 中 欧 班 列提 质增效 ， 推动国际物流 、 跨 境 电商 、 进口转口等产业发展 ， 加 快发展外贸新业 态 新 模 式 。 完善 跨 境 通电子口岸建 设 ， 实施跨 境 电子商务 相 关 政策 ， 大力推进与 “ 一带一路 ” 主要沿线 国家 信息 平 台 的 对接 与 共享 ， 提升 “ 买 全球 、 卖 全球 ” 能力和水平 。
做优做强开放型经济 。 高质量参与 “ 一带一路 ” 建设 ， 抓住区域全面经济伙伴关系协定 （ RCEP ） 达成的契机 ， 激发各领域合作潜力 ， 扩大双向贸易和投资 。 支持优势企业跨国发展 ， 开展投资并购 、 海外上市 ， 发展更高能级总部经济 。 鼓励企业参与中国进出口贸易交易会 、 中国国际进口博览会等各类展会 。 支持外资企业投资战略性新兴产业 、 现代服务业 ， 吸引更多国际组织 、 商贸机构 。实施快递业 “ 两进一出 ” 工程 ， 推进物流降本增效 ， 积极申办物流发展国际展会 。 大力发展贸易金融 、 供应链金融 、 出口信保等产业金融 。 建立重大改革事项动态管理清单 ， 迭代升级 “ 订单 + 清单 ” 系统 ， 加强风险预警研判 ， 健全海外风险防范体系 。 深化国际友城合作 ， 重视发挥民间交往作用 。
第三节 全力开拓有效投资空间
优化投资结构 。 加大外资引进力度 ， 提高国际化双向投资水平 ， 健全重大外资项目协调推动机制 。 实施新一轮扩大有效投资行动 ， 发挥投资对优化供给结构的关键作用 ， 扩大重大科创平台 、战略性新兴产业 、 现代化产业链投资 ， 加快 “ 两新一重 ” 建设 ， 加快补齐各领域短板 ， 扩大企业设备更新和技术改造投资 。 深入实施政府投资重点项目 、 重点产业项目 、 标志性项目 ， 全面对接 “ 六个千亿 ” 产业投资工程 ， 完善重大项目落地协调机制 ， 大力推进强基础 、 增功能 、 利长远的重大项目建设 。 强化城市经济 、 实体经济 、 建筑业经济 、 乡贤经济 、 乡村经济五大项目导入功能 ， 加快东湄中央未来区 、 东孝中央贸创区 、 江岭高新智造区三大区块建设 。
创新投融资机制 。 发挥政府投资撬动作用 ， 激发民间双向投资活力 ， 引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域 ，投向国家鼓励和支持产业领域 。 拓展重大项目境内外融资渠道 ，加大金融 、 文化旅游等服务业及汽车 、 航空等先进制造业领域开放力度 ， 推动形成市场主导的投资内生增长机制 。 加强企业金融帮 扶 ， 建立 银 企 充分 对接的金融服务信用信 息 平台 ， 打通 企业融资 “ 最后一公里 ”。 加快推进国资企业市场化转型 、 实体化运作 ， 提升地方融资平台资本运作能力 。 进一步完善政银企合作机制 ， 加快推进政银企合作 。
多层次创新招商引资模式 。 精准化招引龙头企业 ， 重点关注数字经济 、 金融服务 、 现代物流 、 智能制造和建筑业等先进制造业和现代服务业领域的企业和科研院所 ， 紧盯 “ 两个 500 强 ”、 央企国企和行业领军企业 ， 积极创造条件鼓励和吸引其在金东地区设立区域性总部或具有研发 、 销售 、 采购 、 营运等职能的功能性总部 ， 促进经济发展的高端化 、 集约化和规模化 。 构建精准招商信息库 ， 深入推进 “ 浙商回归 ”， 用好婺商资源 ， 充分发挥异地金东乡贤会 、 商会 、 招商站 、 引才站的 “ 窗口 ” 作用 ， 促进产业 、 资本 、 总部 、 人才等全方位回归 ； 主动落实好驻点招商 ， 充分利用驻沪招商二部的优势资源 ， 承接上海地区准备外迁 、 计划投资的企业 ， 促进各产业 、 各领域的招商引资和投资促进工作 。
第四节 培育区域消费中心城市
加快构建多层次的市场集群体系 。 优化提升各类商贸综合体功能 ， 加快推进市区主要商业街建设 。 进一步健全区 、 乡 、 村三级农村消费服务网络 ， 引导有实力的商贸企业向农村延伸 。 加快打造浙中现代专业市场群 ， 做大做强金华农产品批发市场 、 浙中建材市场 、 金华汽车城 、 金华汽配城 、 二手车市场 、 澧浦苗木城等专业市场 ， 重点发展中国苗木交易会 、 金华汽车展销会 、 金华汽车用品展等一批具有影响力的专业会展 。 全力布局对外贸易新格局 ，鼓励企业赴境内外参展 ， 重点落实好广交会 、 华交会 、 消博会等境内展会 ， 组织企业积极参加非洲展 、 拉美展等境外展会 。
培育消费新兴热点 。 增强消费的基础性作用 ， 大力培育新型消费 ， 提升传统消费 ， 适当增加公共消费 ， 拓展信息消费 、 绿色消费和农村消费等新领域 ， 扩大优质服务供给 。 实施数字生活新服务行动 ， 加快构建线上线下融合的 “ 智能 + ” 消费生态体系 ， 大力发展消费新模式 、 新业态 。 支持 “ 网红 ” 消费模式创新 ， 带动发展一批直播基地 ， 积极打造在线办公 、 在线教育 、 在线娱乐等 “ 宅经济 ” 产品 。 大力发展幸福经济 ， 扩大生物医药 、 线上诊疗 、 休闲养生 、 体育健身等大健康产品供给 ， 优化托幼服务 、 养老服务 、 家政服务等服务供给 。 扩大 5G 商用场景 ， 带动高品质信息产品和服务消费 。 推动汽车等大宗消费品由购买管理向使用管理转变 ， 促进住房消费健康发展 。
以高质量供给引领新需求 。 加快推进质量强区战略 ， 深入开展质量提升行动 ， 重点围绕标准引领 、 产品认证 、 质量管理等关键环节 ， 探索质量提升新思路 、 新路径 ， 推动重点产品提档升级 。 开展消费产品和消费服务的标准制定工作 ， 推动旅游 、 文化 、 体育 、 健康 、 养老 、 家政 、 教育等服务消费领域的标准制定 。 优化进口结构 ， 扩大先进技术重要装备和关键零部件进口 ， 加大力度引进优质消费品 。 实施内外销产品 “ 同线同标同质 ” 工程 ， 引导出口企业打造国内自由品牌 ， 推进内外贸一体化发展 。 深入开展区域特色产业质量提升行动 ，优化 “ 品字标 ” 公共品牌建设路径 ， 努力培育一批 “ 品字标浙江制造 ”“ 品字标浙江农产 ”“ 品字标浙江服务 ” 等 “ 品字标 ” 区域公共品牌 ， 做优做强文旅品牌 ， 打开品牌效应到市场效益的转化通道 。
全方位优化消费环境 。 加快建设城市商业地标 、 品质商圈等综合体 ， 探索发展首店经济 、 免税经济 、 夜间经济 ， 培育区域消费中心城市 。 打造自贸区 （ 金义片区 ） 跨境旅游试验区 ， 开办金东文旅市集特色免税店 ， 鼓励自贸区内旅行社开展出境游业务 ， 扶持保税区 、 物流园 、 菜鸟园 、 科创园开展工业旅游目的地建设 ， 打造园区景区化 。 落实和完善带薪休假制度 ， 扩大节假日消费 。 深入实施放心消费行动 ， 扩大放心消费示范覆盖面 ， 实现放心消费城市与乡村全覆盖 、 商品与服务全覆盖 、 线上与线下全覆盖 、 制造与流通全覆盖 。 打响 “ 和美金东购物节 ” 品牌 ， 充分保护消费者权益 ， 扩大无理由退货承诺商品和行业范围 ， 推动大型商超 、 购物中心等实行消费纠纷先行赔付制度 。 力争综合区域消费环境指数持续 位于 全 省前列 。
第五章 着力在提升都市能级上赶超先行，争当新城新区发展尖兵
聚焦组团式城市群形态 ， 对标新时代区域协调发展新要求 ，加快推进以人为核心的新型城镇化 ， 构建以大都市区为引领 、 城乡协调发展的新型城镇化格局 ， 优化重大基础设施 、 重大生产力和公共资源布局 ， 着力赋能城市发展 、 产业发展 ， 全面提升城市综合承载力和 “ 硬核 ” 竞争力 。
第一节 全力共抓 “ 三区协同发展 ”
综合运用自贸区 、 省级新区的叠加政策优势 ， 集中力量 、 集聚资源 、 集成政策 ， 推动 “ 三区协同发展 ” 提速提质 。 聚焦自贸片区智能制造 、 新型国际贸易 、 国际物流枢纽经济功能定位 ， 率先探索形成新发展格局的有效路径 ， 实现片区内 GDP 、 外贸进出口总额 、 实际利用外资等主要指标增速争先进位 ， 打造国际物流枢纽港经济区 、 数字经济发展示范区 、 智能制造业集聚区 。 聚焦全国国际贸易综合改革先行区 、 全省海陆开放大通道示范区 、 浙江中西部崛起引领区 、 金义都市区一体化发展新城区的省级新区功能定位 ， 发挥在推动都市区全域同城化发展上的战略中心作用 ， 不断增强城市承载力 、 竞争力和吸引力 ， 推进各类要素高效流动 、 高效配置 、高效增值 ， 形成先进制造 、 新材料 、 电子商务 、 现代物流等具有国际竞争力的现代产业集群 。 统筹规划编制 、 政策实施 、 项目布局 、体制创新 、 对外开放等各方面资源 ， 促进全区重大产业平台联动创新 ， 推动全域联动 、 区块联动 、 区港联动等全方位联动 ， 实现产业和城市融合发展 。
第二节 全域共建 “ 两城一园 ”
精心打造和美宜居新城区 。 强化全域统筹 ， 推进 “ 多规合一 ”，加快东城 、 西城相向聚合联动发展 ， 高质量编制实施国土空间规划 。 实施新一轮城市能级提升行动 ， 高标准布局教育 、 医疗 、 文化 、体育 、 健康 、 休闲等公共服务设施 ， 推进社会事业优质均衡发展 、职住平衡协调发展 ， 增强要素集聚承载能力 ， 促进人口和产业聚集 。 加快商业综合体 、 金融中心 、 会展中心等标志性项目建设 ， 打造金满湖等城市核心区块 ， 做大城市体量 ， 做强 “ 城市大脑 ”， 建设新型智慧城市 。 树立全生命周期管理理念 ， 深化城市运行管理 “ 一网统管 ”， 推进城市管理精细化 。
以未来社区为抓手推进城市有机更新 。 全面推进以人为核心的新型城镇化 ， 加快城市更新 、 市政设施 、 教育养老 、 生态环保 、 医疗卫生等新型城镇化项目建设 。 完善 “ 三化九场景 ” 系统设计 ， 围绕社区全生活链服务需求 ， 深度融合数字经济 、 城市大脑 、 创新创业三大地方特色优势 ， 加快建设东湄 、 石泄未来社区 ， 努力打造具有金东特色的新型城市功能单元 ， 成为金华新城市地标 、 标杆性城市片区和全省一流的未来社区样板 。 加强老旧小区提档整治 ， 探索建立星级小区评价体系 ， 规范社区准物业管理 ， 完善生活配套设施 。 继续推进东城 、 西城开发区块内近宅 、 新明路等 19 个城中村 、 城郊村拆迁和老旧小区改造 ， 同步加快安置房建设 ， 实现农村向城市社区转变 。 完善环卫设施 ， 建设垃圾中转站 。 缓解 “ 停车难 ” 问题 ， 建设公共停车场 、停车位 。
全面建设新时代美丽城镇 。 支持与双城毗连区域融入新版城市规划 ， 打造具有资源集聚能力的区域节点城镇 。 重点推动孝顺镇 、 傅村镇 、 鞋塘办事处等区域经济强镇向都市节点型城镇转变 ，加快创建 “ 都市区发展示范带 ”。 全域常态推进文明城市创建 ， 深入开展美丽城镇 、 和美乡村 、 美丽庭院 、 美丽园区 、 美丽风景线 “ 新城五创 ” 工作 。 深化户籍制度改革 ， 放宽城镇落户条件 ， 有序推进农业转移人口市民化 。 做实 “ 城市 + 工业 ”“ 旅游 + 农业 ”“ 科创 + 人文 ” 三大发展组团 ， 加快 “ 两城一园 ” 建设 。
第三节 全程共推 “ 两个一体化 ”
全 面 融入长三 角 一体化 。 推进 与 长三 角 城市 在 交通 、 产业 、 平台 、 市场 、 要 素 、 服 务 、 生态 、 机 制等 领 域的 深度 合 作 ， 推动 错 位发展 、 高 质量协同 发展 。 深 化 与上 海松江区 、 虹桥 商务区 、 临港 新片区等 战略 合 作 ， 加快融入长三 角 产业分工体 系 。 充分依托长三 角G60 科创廊道 、 上 海 （ 金华 ） 人 才 大 厦 、 沪杭 “ 科创 飞 地 ” 等 机 制平台 ， 加快推进协同创新共同体建设 ， 加快集聚科技 、 人才 、 信息 、 金融等高端资源 ， 承接沪杭产业溢出 。 深化长三角政务服务 “ 一网通办 ”， 加强与长三角重点城市和周边城市在社保 、 教育 、 医疗 、 公共交通等公共服务领域的对接 。
加快融入金义一体化 。 深度对接金义一体化规划 、 金华市城市总体规划等重大规划 ， 深化与义乌战略合作 ， 加快建设综合交通廊道 、 金义科创廊道和浙中生态廊道 “ 三条廊道 ”， 不断优化城市格局 、 提升城市质量 、 打造城市品牌 、 培育城市业态 、 发展城市经济 、构建城市治理机制 ， 推进基础设施互联互通 、 要素资源协作共享 ，加快产业政策 、 公共服务等全面接轨 ， 努力把金东的中心优势更多地转化为都市区的中心功能 ， 着力打造金义发展共同体 。
第六章 着力在发展现代产业上赶超先行，争当构建新发展格局尖兵
把经济发展着力点放在实体经济上 ， 深入实施 “ 实业兴区 ” 战略 ， 突出数字化引领 、 撬动 、 赋能作用 ， 推动数字经济和实体经济深度融合 ， 推进产业基础高端化 、 产业发展集聚化 、 产业链现代化 ， 提高经济质量效益和核心竞争力 。
第一节 提升战略性新兴产业能级
争创省级数字经济创新发展实验区 。 深入实施数字经济 “ 一号工程 2.0 版 ”， 实施 “ 龙头企业 + 重点配套企业 ” 产业链协同智能化改造 ， 深入推进企业智能化咨询诊断服务和 “ 机器换人 ”， 加快数字产业化和产业数字化进程 ， 全力推进数字经济五年倍增计划 ， 争创省级数字经济创新发展试验区 。 打造自主创新的 “ 电子信息关键材料 — 芯片设计和封测系统整机集成 — 智能终端应用 ” 产业体系 ， 引领核心软硬件国产化替代 ， 成为长三角信创产业生产力布局的重要区域 。 实施 “ 互联网 + 制造 ” 行动 ， 着力壮大信息技术 、 智慧物流 、新能源 、 新材料等战略性新兴产业 ， 促进平台经济 、 共享经济融合发展 。
持续推动数字产业化 。 着力建设信创 “ 万亩千亿 ” 新平台 ， 支持信息技术应用创新产业平台做大做强 ， 重点推进浙江龙芯智慧产业园 ， 大力培育国产自主可控产业链和产业生态 ， 全力构筑千亿级信创产业集群 。 加快推进浙中信息通信产业园项目 ， 搭建云计算 、边缘计算等多元普惠计算设施 ， 引导云服务商入驻大数据中心 ， 不断改善产业生态 。 超前布局发展人工智能 、 生物工程 、 第三代半导体 、 类脑芯片 、 柔性电子 、 前沿新材料 、 量子信息等未来产业 ， 加快建设未来产业先导应用场景 。
加快产业数字化 。 加快发展工业互联网和智能制造 ， 打造一批 “ 数字化车间 ”“ 智能工厂 ”， 培育工业互联网平台 。 加大对重点细分行业建设云平台的支持力度 ， 重点推进智能家居 、 新能源汽车及配件 、 电动 （ 园林 ） 工具等行业云平台的建设 ， 支持各领域骨干企业构建企业级工业互联网平台 。 大力发展新型零售 ， 推进生活性服务业智能化升级 、 生产性服务业数字化发展 。 推广农业物联网应用 、 加快农村电商发展 ， 开展智慧乡村建设 。 推动数字贸易 、 商贸服务 、 智慧物流 、 智慧乡村等产业融合发展 。
第二节 提升现代服务业发展能级
大力发展高端化 、 专业化的生产性服务业 。 围绕构建 “ 4+2+X ”现代服务体系 ， 以服务制造业高质量发展为导向 ， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 。 提升软件与信息服务 、 科技服务 、智慧物流 、 金融服务 、 创意设计 、 法律服务 、 中介 、 会展等知识密集型服务业竞争力 。 支持新型专业化服务机构发展 ， 培育具有国际竞争力的服务业企业 。
大力发展高品质多样化的生活性服务业 。 以品质化 、 精细化的生活性服务业支 撑 高品质生活 ， 提升健康养老 、 现 代 商贸 、 教育和人力资源培训 、 体育休闲等生活性服务业质 量 。 加强公 益 性 、 基础 性服务业 供给 。 扩 大 覆盖 全生 命周 期的各 类 服务 供给 ， 持续推动家政服务业提质 扩容 。 建立生活性服务业 认证认 可 制 度 ， 推动生活性服务业 诚信 化发展 。
深化服务业改革开放 。 扩大服务业对内地对外开放 ， 加快服务业数字化 、 标准化 、 品牌化 ， 推动现代服务业同先进制造业 、 现代农业深度融合 ， 培育新产品 、 新业态 、 新模式 。 推进金融产品创新 ， 壮大天使 、 创投等基金规模 ， 探索共建金融合作体和跨区域联合授信机制 ， 打造浙中金融服务中心 。
! ! ! ! 第三节 提升产业链供应链现代化水平
推动产业基础再造和产业链提升 。 坚持 “ 腾笼换鸟 、 凤凰涅槃 ”， 推广新智造模式 ， 发展智能化制造 、 服务型制造 ， 壮大以先进制造业为核心的实体经济 。 围绕 “ 浙中地区 ‘ 双循环 ’ 新格局发展先行区和先进制造业创新高地 ” 发展定位 ， 通过平台提升 、 招商引资 、 结构优化 、 企业培育 、 创新引领 、 智能制造 、 质量建设 、 双循环发展 “ 八大工程 ”， 打造 “ 一带两核多园 ” 产业布局 。 实施制造业产业基础再造和产业链提升工程 ， 聚焦信息技术 、 数字经济 、 现代物流 、 新材料 、 新能源等五大产业 ， 推进强链补链固链延链行动 ， 打造百亿级战略性新兴产业集群 。 加快产业链供应链锻长板 、 补短板 ， 提高产业链协作配套水平 ， 强化供应链安全管理 ， 增强产业抗风险能力 。 提升产业链龙头企业核心环节能级 ， 提高产业内生可配率 ， 做优做强自主可控 、 安全高效的标志性产业链 。 实施制造业首台 （ 套 ） 提升工程 ， 推进关键核心技术产品产业化应用 。 完善质量基础设施 ， 深化品牌 、 标准 化 、 知识 产 权 战略 ， 推动质量 革命 。
推动传统制造业改造提升 。 依托 传统制造业 改 造 提 升行动 计划 ， 重 点 推进五金工 量 具 、 塑棉 制品 、 建筑建 材 、 食 品加工 等 传统产业 改 造 提 升 ， 加快推进企业智能化 数字 化进程 ， 大力 实施 制造业重 点细分 行业 “ 3+N ” 培育行动 ， 打造智能家居 、 新能源 汽 车及 配件 、 电 动 （ 园林 ） 工具行业 等 优势产业集 群 。 赋 能传统产业 “ 互联网 + ” 行动 ， 加快推进产业 链 协 同 智能化 改 造 ， 深入实施 企业 上云 ，工业 云 平 台建 设 。 开展 5G 、 IPv6 等 新技术在行业 的运 用 。 推动企业创新化 、 品 牌 化发展 。 提 升小 微 企业 园 、 创新服 务 综合 体等园区集聚水平 ， 加快传统 块状经济 向 现代 产业集 群转型 升级 。
! ! ! ! 第四节 提升基础设施现代化水平
打造全国性综合交通枢纽金东样本 。 树立 交通 先 行 理念 ， 统筹 城市内 外 交通 衔 接 ， 大力推进城市进 出 口道路改造提升 ， 促 进高速公路 网 、 干线 公路 网 和城市快速路 网 融合 。 加快 构 建 “ 区域主要 城镇 30 分钟交通 圈 、 金 义 都市区 1 小 时交通 圈 、 杭 甬 温 三 大都市 圈 1 小 时交通 圈 、 长 三角 中 心 城市 2 小 时交通 圈 以及 旅游客 运一日 交通 圈 ”。 构筑 区域综合 一体 化交通运 输体系 ， 打造以金 义 站为 核心 的综合 客 运 枢纽 ， 推进华东联运新城 、 甬 金衢 上 高速 、 金 义高铁 三四线 、 金 义 东 轨 道交通 、 金 义 中 央 大道等项目建设 。 助 推金义国际机场建设 ， 建立临港经济示范区 。 以金义智慧物流港 、 浙中多式联运枢纽港为核心 ， 打造多层次物流枢纽体系 ， 大力发展供应链物流 、 智慧物流等业态 ， 加快建成国际公铁联运枢纽和国家物流枢纽 。 强化内部交通网络 ， 构建 “ 五横 、 七纵 ” 骨架网络 ， 稳步推进毗邻地区客运班线公交化 。 加大交通系统管理力度 ， 加强交通堵点治理 、 提升区域综合交通网络便捷性和设施运载效率 ， 构建便捷高效的内部交通体系 。
加快布局战略性新型数字大基建 。 建设新一代信息基础设施体系 ， 推进 5G 网络布局 ， 加强区块链 、 人工智能等技术研发和行业应用 ， 紧跟下 一代互联网推 广 步 伐 。 推进大 数据 、 算 力和 融 合 型智能化基础设施建设 ， 大力发展智慧城 市 、 智慧交通 、 智慧 安防 、 工业互联网等智慧应用 。 构建 绿色低碳 的 现 代能源供应体系 ， 铺 设电油气 “ 三张网 ”， 推进新能源汽车充电桩 、 加氢设施 、 智能电网及特高压设施等设备升级 。
强化重要基础设施补短板 。 大力推进 “ 浙江水网 ” 金东片建设 ， 构建高标准防洪保安网 、 高水平水资源配置网 、 高品质幸福河湖网和高效能智慧水利网 “ 四张水网 ”， 聚力水库工程 、 水资源优化联调工程 、 水利兴农惠民工程 、 幸福河湖工程 、 数字水利工程“ 五项工程 ”。 加强电网建设改造 ， 做好电力设施和线路廊道选址配套工作 ， 设置若干高压线路走廊通道用于连接各个变电所 ， 核心区域采用电缆管道 。 高能级布局电力设施 ， 加强电力系统智能化建设 。 强化能源保障体系 ， 推动能源与现代信息技术深度融合 ，优化能源设施布局和利用结构 ， 建设智能 、 安全 、 清洁 、 高效的都市区现代能源保障网络 。 在符合全省能源总量控制的条件下 ， 优先解决重特大项目建设和运行所需的能源消耗指标 。
第七章 着力在乡村振兴上赶超先行，争当城乡融合发展尖兵
坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重 ， 按照 “ 产业兴旺 、 生态宜居 、 乡风文明 、 治理有效 、 生活富裕 ” 要求 ， 健全城乡融合发展体制机制和政策体系 ， 实施农业农村现代化建设行动 ， 强化以工补农 、 以城带乡 ， 深入推进 “ 两进两回 ”， 构建城乡新格局 ， 巩固提高城乡融合发展水平 ， 争创全国城乡融合发展试验区 。
第一节 构筑现代农业新经济
提高重要农产品生产保供能力 。 合理利用耕地资源 ， 强化耕地用途管控 ， 实施高标准农田建设工程 ， 深入实施藏粮于地 、 藏粮于技战略 ， 充分利用塘雅万亩非粮化整治项目 ， 开展水稻高产示范基地建设 。 实施粮食 、 生猪综合生产能力提升工程 ， 加大财政资金保障作用 ， 充分发挥金融保险对种植业 、 养殖业的支持力度 ， 不断提升粮食 、 蔬菜 、 肉类三大保供产业发展水平 。 健全现代农业产业体系 、 生产体系 、 经营体系 ， 完善 “ 三位一体 ” 高质量为农服务体系 。
发展特色高效精品农业 。 深入推进农业供给侧结构性改革 ，加强 “ 三农 ” 基础研究 ， 着力打造花卉苗木 、 精品水果 、 生态畜牧 、食用菌等四大特色产业 ， 重点培育发展 “ 生鲜冷链配送 ” 企业 ， 推动浙江鲜元素净菜冷链项目和浙江成楷农业鲜活鱼产品电商项目 ， 鼓励发展现代渔业 。 加快农业科技创新和人才建设 ， 加强农业产业平台的整合提升和谋划建设 ， 形成以农业两区 、 特色农业强镇 、 产业融合发展示范园为支撑的平台体系 ， 打造高能级农业科创平台 。 全面提升农业设施装备水平 ， 加快农业机械化步伐 ， 完善农业科技特派员制度 ， 发展智慧农业 ， 建设农业现代化示范区 ， 有效提升农业质量效益和竞争力 。
推进农村一二三产业融合发展 。 积极开展乡村产业培育 ， 加快建设 “ 农业 + ” 多业态融合的产业体系 ， 丰富乡村经济新业态新模式 。 围绕 “ 全域美丽 、 富的美丽 ” 目标 ， 实施 “ 文化 + ”“ 旅游 + ”“ 农业 + ” 工程 ， 打造万亩城郊果蔬基地 、 万亩都市休闲农业 、 万亩树桩盆景 、 万亩浙中桃源 。 积极开展农业产业融合示范园创建 ， 促进农业产业与旅游 、 教育 、 文化 、 康养等产业深度融合 。 推进都市乡村休闲旅游目的地 、 国家休闲农业公园建设 ， 打造 6 条乡村旅游精品线路 。 大力发展数字农业 、 精品化产品加工 、 O2O 流通体系 、 体验化田园消费为一体的高端农业 。
建立现代乡村经营体系 。 培育新 型农 业 经营主 体 ， 构 建以 农户 家 庭经营 为基 础 、 合 作 与 联 合为 纽 带 、 社 会化 服务 为 支撑 的现代 农 业 经营 体 系 。 重点培育家 庭农 场 、 农民专 业合 作社 、 农 业龙头企业 、 农 创 客 等新 型农 业 经营主 体 。 完善 “ 三 位一 体 ” 高质量为 农服务 体 系 ， 积极推进 “ 一 业 一联 ”， 构 建以合 作社 、 联 合 社或 产业 协会为 依托 的产业 农 合 联 。 推进 农 业生产全程 社 会化 服务 ， 组 建 具有 农资供应 、 农 技 咨询服务 、 生产 性服务 、 农 产品销 售服务四项 基本服务功能以及农村合作金融服务 、 农民素质培训 、 农业政策咨询三项配套服务功能的现代农业综合服务中心 。
构筑乡村发展平台 。 加强农业产业平台的整合提升和谋划建设 ， 形成以农业两区 、 特色农业强镇 、 产业融合发展示范园为支撑的平台体系 。 实施 “ 数字三农 ”“ 151 ” 计划 ， 构建业务应用 、 应用支撑 、 数据资源和基础设施四大体系为基础的 “ 数字三农 ” 协同应用平台 ， 建设农业资源数据库 。 以塘雅 、 曹宅两镇为基础 ， 深化省级现代农业园区建设 ； 提升源东特色强镇 ， 积极推进塘雅 、 曹宅市级特色农业强镇建设 ； 加快曹宅盆景特色小镇 、 孝顺渔歌小镇 、 岭下镇 、 源东乡等旅游风情小镇建设 ； 打造一批农业特色产业基地 ； 逐步建成 30 个让农民充分参与和受益 ， 集循环农业 、 创意农业 、 农事体验于一体的美丽乡村田园综合体 。
! ! ! ! 第二节 全力打造和美乡村新风貌
高标准开展新时代美丽乡村创建 。 全面实施新时代美丽乡村“ 六大行动 ”， 高标准开展乡村规划设计 ， 建设一批具有乡土气息 、金华特质 、 江南韵味的婺派民居 ， 持续优化乡村布局 ， 推进乡村片区化 、 组团式发展 ， 做大做强中心村 ， 强化历史文化 （ 传统 ） 村落保护利用 。 以 “ 绣花 ” 功夫抓细农村环境长效管理 ， 全面开展村 庄生态化有机更新和梳理式改造提升 ， 开展 “ 一村万树 ” 等行动和森林村庄建设 。 以 “ 标兵 ” 姿态抓实农村生活垃圾分类 ， 以 “ 园丁 ” 精神抓好美丽庭院建设 。 深入实施 “ 千村精品 、 万村景区 ” 工程 ， 开展精品村 、 景区村庄创建和古村落保护开发利用工作 。
巩固提升和美乡村建设成果 。 加快建设数字乡村 ， 进一步支持以区益农信息中心为代表的农产品上行销售平台建设 ， 深入开展信息进村入户工程示范工作 ， 推广网上办事和一站式服务 ， 打破城乡数字鸿沟 。 提档升级乡村基础设施 ， 加快农村水利建设 ， 突出重点水源 、 农村供水 、 防洪减灾 、 农田灌溉 、 水生态等工程建设 ，提升 “ 美丽堤防 ” 建设水平 ， 实现城乡供水一体化 ， 巩固提升农村居民饮用水标准 。 高水平推进 “ 四好农村路 ” 建设 ， 加快完善农村公路网络 ， 打造乡村物流体系 。 加快农村清洁能源建设 ， 形成以电网为基础 ， 与天然气管网 、 交通网络等互补衔接 、 协同转化的设施网络体系 ， 加快推进生物质热电联产和规模化大型沼气等燃料清洁化工程 。 提高农民科技文化素质 ， 培育新型农民 ， 推动乡村人才振兴 ， 发挥新乡贤积极作用 。
持续深化乡村善治 。 加强基层民主建设 ， 建立健全以基层党组织为领导 、 村民自治组织和村务监督组织为基础 、 集体经济组织和农民合作组织为纽带 、 其他经济社会组织为补充的村级组织体系 ， 推进乡村治理集成化 ， 完善民主 决策机制 ， 落实村务 公 开 、重 大 事 项 “ 一事一 议 ” 等 制度 ； 提升农村四治 融 合水平 。 发挥党 员在 乡村治理中的 先锋 模范作用 。 健全农村 公共安 全体系 ， 加强农村普法宣传教育 ， 推进法治工作网络 、 机制和人员向农村延伸 ， 深化乡村文明行动 ， 倡导现代文明理念和生活方式 ， 塑造良好文明乡风 。 到 2025 年 ， 创建善治示范村 80 个 ，“ 六无村 ” 争创率 100% 。
第三节 深入推进城乡一体化改革
深化农村产权制度改革 。 实施新时代乡村集成改革 ， 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策 ， 完善农村承包地 “ 三权分置 ” 办法 。 健全城乡统一的建设用地市场 ， 探索实施集体经营性建设用地入市配套制度 。 探索宅基地所有权 、 资格权 、 使用权分置实现形式 ， 有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房 。 保障进城落户农民土地承包权 、 宅基地使用权 、 集体收益分配权 ， 鼓励依法自愿有偿转让 。 深化村集体产权制度改革 ， 发展壮大村级集体经济 ， 完善农村产权流转交易市场体系 ， 培育新型农村合作经济 。
健全城乡融合发展体制机制 。 深入推进 “ 两进两回 ”， 建立健全激励机制 ， 争创全国城乡融合发展试验区 。 深化财政支农体制机制改革 ， 优化驻村联村制度 。 推动城乡公共设施联动发展 ， 引导撬动社会资本更多投向农业农村 ， 实施一批生态修复 、 人居环境整治 、现代农业 、 产业融合和基础设施等城乡联动项目 ， 加快发展城乡教育联合体和县域医共体 。 进一步开放农村金融市场 ， 降低社会资本进入门槛 。 健全农村金融服务体系 ， 深入实施农信普惠金融提升工程 ， 创新金融支农产品和服务 ， 大力发展和用好农业保险 ， 建立 “ 政银担 ” 合作机制 ； 发挥金融普惠功能 ， 完善农业信贷担保体系 。
第八章 着力在全域美丽大花园上赶超先行，争当生态文明建设尖兵
坚持绿水青山就是金山银山理念 ， 深入实施 “ 生态立区 ” 战略 ， 构建生态文明体系 ， 增加绿色空间和生态产品供给 ， 促进经济社会发展全面绿色转型 ， 建设人与自然和谐共生的现代化 。
第一节 筑牢全域美丽生态系统
建设金东美丽大花园 。 全力打好生态环境保卫战 ， 创建省级生态文明示范区 。 制定实施金东大花园建设行动方案 ， 高质量推进诗路文化带 、 5A 级景区创建等标志性工程 。 以现代化和美乡村建设为总抓手 ， 以浙中生态廊道 、 六条美丽乡村风景线 、 全域绿道网为依托 ， 打造具有金东特色的 “ 五色五园 ” 大花园 。 深化城镇环境综合整治 ， 提升乡村人居环境 。 持续提升垃圾分类和减量化 、 资源化 ， 争创全国垃圾分类示范区 。 大力倡导文明健康绿色环保的生活方式 ， 加快打造省级生态文明示范区和清新空气示范区 ， 构建文明和谐 、 宜业宜居宜游的优质生活圈 。
持续推进大气污染防治 。 强化多污染物协同控制和区域协同治理 ， 实现细颗粒物和臭氧 “ 双控双减 ”， 推进挥发性有机物和氮氧化物协同防控 ， 协同推进清新空气示范区建设 。 全面建立污染排放源清单 ， 持续推进能源 、 产业 、 运输 、 用地四大结构的调整优化 ， 重点关注涉气 “ 散乱污 ” 企业及集群排查整治 。 积极开展秸秆禁烧 、 扬尘治理 、 餐饮油烟整治 。 全面消除重污染天气 ， 基本消除中度污染天气 。
统筹推进碧水提升行动 。 围绕 “ 水美金东 ” 建设总体要求 ， 统筹水环境治理 、 水生态保护 、 水资源利用和水安全维护 ， 持续推进五水共治 、 污水零直排区 、 黑臭水体治理等水污染 “ 控源 ” 行动 ， 国控断面稳定达到 III 类水质 。 依托库塘 、 水系 、 湖泊等载体 ， 通过水系连通激活工程 ， 打造东湖湿地公园 ， 构建 “ 双廊十溪百乡千村 ”的生态环境体系 ， 积极打造省内一流滨水空间 。
深入实施净土清废行动 。 开展 “ 无废城市 ” 建设 ， 推进白色污染治理 、 固废治理 ， 加强土壤环境全过程风险防控 。 城镇人口密集区危险化学品生产企业实现清零 。 综合采用污染源整治 、 污染途径阻断和污染土壤修复等手段 ， 有效管控农用地和建设用地土壤污染风险 ， 重视新污染物治理 。 加快建成覆盖全区耕地的环境监测网络 ， 建立污染地块清单和重点监管企业清单 。 加强生物多样性保护 。 推行林长制 ， 开展国土绿化行动 ， 深化森林城市 、 森林城镇和森林乡村建设 。
第二节 建立健全生态治理体系
加强全域国土空间治理 。 强化国土空间规划和用途管控 ， 严守生态保护红线 、 永久基本农田 、 城镇开发边界等空间管制控制线 ， 实施以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系 ， 加强全域国土空间治理 。 城镇空间着力推进城镇空间土地集约利用水平 ， 促进产城融合 ， 优化存量空间 ， 提升投资强度和产出效率 。 农业空间强化农地保护和建设用地管控 ， 促进农地规模化 、 标准化建设 ， 优化整合农村居民点 ， 保护农村田园景观 。 生态空间保持流域 、 区域生态平衡 ， 防止和减轻自然灾害 ， 开展新增万亩国土绿化行动 ， 深化森林城市 、 森林城镇 、 森林乡村成果 。
完善生态环境共保共治体制机制 。 健全环境污染问题发现 、风险预警和应急处置机制 ， 充分发挥网格化环境监管作用 ， 压实企业环境安全责任体系 ， 完善全过程闭环管理长效机制 。 实施企业治污正向激励机制 ， 推进排污权 、 用能权 、 用水权 、 碳排放权市场化 交易 。 健全自然资 源 资产产权制度 ， 建 立 完善自然资 源 统 计和监 测 制度 ， 完善生态 文明绩 效 评价考 核和责任 追究 制度 。
引导绿色低碳生活方式 。 开展绿 色 生活 创 建活动 ， 推动形成全民生态自 觉 。 推行绿 色消费 ， 鼓 励 公众 优 先选 用 节 能环保低碳产 品 ， 减 少 一 次 性用 品 的 使 用 ， 推行绿 色包装 。 提 倡公众 绿 色 低碳出行 ， 推广新能源车辆 ， 加快新燃料 、 新技术低排放交通工具的普及 。 持续推进城乡生活垃圾分类 、 生态洗衣房等关键民生小事 ， 争创全国垃圾分类示范区 。 推行绿色政务 ， 引导党政机关落实垃圾分类 、 光盘行动 、 绿色采购 、 无纸化办公等行动 。
第三节 加快构建绿色产业体系
大力推进经济生态化 。 实施 二氧 化 碳 排放 达峰 行动 ， 持续 压减 落后 和过剩产 能 ， 推进重点行 业和 重 要领 域 率先达峰 ， 加快绿色 技 术创新 ， 鼓励 开展绿色 认证 制 度 ， 建设绿色低 碳循 环的工 业体系 、 建 筑 体系 、 交 通 网络和农业投入结构 。 加快 发 展生态 农业 、生态工 业 、 生态 旅 游 业 、 健康养生等生态 产业 ， 做 大 做强 环 保产业 、 清洁 能源 产业 ， 培育形成 新的 经济 增长点 。 加快 构 建 废旧物 资循环利用体系 ， 推进垃圾分类和再生资源体系建设 ， 强化废弃资源综合利用 。
大力推进生态经济化 。 做好 “ 两山 ”“ 两地 ”“ 两域 ”“ 两库 ” 文章 ， 发展红色旅游 、 乡村旅游和生态旅游 ， 培育工业旅游 、 体育旅游 、 康养旅游等新业态 ， 创建省级全域旅游示范区 。 构建生态产品价值实现机制 ， 创新开展生态系统生产总值 （ GEP ） 核算 。 推进绿色保险创新机制 ， 加快编制自然资源资产负债表 ， 深化领导干部自然资源资产离任审计制度 ， 探索开展 “ 两山 ” 银行试点 。
更加节约集约利用资源 。 全过程推进生产方式的绿色低碳循环改造 ， 全面推进园区绿色循环升级 ， 加快构建资源循环利用体系 。 实施节能 、 节水 、 节地 、 低碳行动 ， 完成国家省市下达的能源和环境指标计划目标 。 实施能源消费总量和强度双控 ， 严格控制煤炭消费总量 。 严格落实水资源管理 “ 三条红线 ”， 严控用水总量和用水强度 。 健全土地开发动态监管 ， 盘活利用闲置土地 ， 提高产业园区土地开发强度 。 健全工业 、 服务业 “ 亩产效益 ” 综合评价机制 、履约评价和低效用地退出与再开发机制 ， 持续深化 “ 标准地 ” 改革 ， 开展 “ 标准地 ” 事中事后监管试点 。
第九章 着力在提升文化软实力上赶超先行，争当新时代文化发展尖兵
坚持以社会主义核心价值观为引领 ， 深入实施 “ 人文富区 ” 战略 ， 大力弘扬和践行金东人文精神 ， 提升文化软实力 、 引领社会新风尚 ， 努力打造文化事业更加繁荣 、 文化产业更加发达 、 文化形象更加鲜明 、 文化生活更加丰富多彩的思想高地 、 文明高地 、 文化事业和文化产业高地 。
第一节 全面提高社会文明程度
深入践行社会主义核心价值观 。 加强理论武装 ， 深入实施铸魂工程 、 溯源工程 、 走心工程 ， 推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实 。 实施红色基因薪火行动 ， 推动理想信念教育常态化 、 制度化 ， 大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神 ， 建设红色文化传承阵地 。 开展群众性精神文明创建 ， 实施新时代文明生活行动 ， 倡导勤俭节约 ， 反对铺张浪费 。 推进公民道德建设 ， 涵养共同价值观 ， 加强家庭家教家风建设 ， 完善志愿服务体系 ， 夯实新时代文明实践主体力量 。 实施 “ 最美 ” 品牌培育行动 ， 持续深化 “ 最美系列 ” 典型选树 。 深入开展爱国卫生运动 ， 实施诚信建设行动 ， 推动形成适应新时代要求的思想观念 、 精神面貌 、 文明风尚 、 行为规范 。
加强青年思想道德建设 。 强化青年政治引领 。 深入开展 “ 青年大学习 ”， 引导广大青年用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 、 指导实践 。 重点推动高校人才学院 、 青马学院提质增效 ， 探索企业 、 农村 、 社会组织等各领域的青马学院建设 。 规划新建区级青少年宫 ， 实现小学 “ 红领巾学院 ” 全覆盖 、 中学业余团校全覆盖 。 引领青年践行社会主义核心价值观 。 实施 “ 真善美 ” 种子工程 ， 推进党团队一体化培养 ， 打造全链条思政育人新体系 。 组建青少年 “ 真善美 ” 宣讲团 ， 常态化开展青年理论巡回宣讲 。 深入开展青年群众性精神文明创建活动 ， 培育选树一批 “ 最美 90 后 、 00后 ”“ 向上向善好青年 ”。 强化网上思想引领 。 大力开展青年网络文明志愿者行动 ， 为构建清朗网络空间作贡献 。
第二节 全面提升公共文化服务水平
全面繁荣文化事业 。 全面繁荣新闻出版 、 广播影视 、 文学艺术 、 哲学社会科学事业 。 深入推进双尖山文化圈建设 ， 做精做优艾青 、 施光南等名人文化 ， 高标准建设金东人文博览中心 、 金义国际会展中心 、 艾青诗歌文化园 、 施光南音乐主题馆 ， 高水平举办施光南 、 艾青系列主题活动 ， 推进 “ 金华之光 ” 金东文创产品展示示范区建设 ， 深入挖掘人文金东深厚内涵 。 加强现实题材创作生产 ， 不断推出反映时代新气象 、 讴歌人民新创造的精品力作 。 深入开展“ 金东记 忆 ” 工程 ， 加强 非物 质文化 遗 产 保护和 活化 利 用 。 建强区融媒 体中心 ， 建设新 媒 体 传播矩阵 ， 打造新 型 文化 传播 平 台集 群 。
提升公共文化服务供给质量 。 更好发挥图书馆 、 文化馆 （ 站 ）等作用 。 提档升级基本公共文化服务标准 ， 提升农村文化礼堂整体功能 。 鼓励和支持乡土文艺团组发展 ， 扶持农村非遗传承人 、 民间艺人收徒传艺 。 拓展推广 “ 自下而上 、 以需定供 ” 的互动式 、 菜单式公共文化服务 ， 推动公共文化服务供给与群众文化需求有效对接 ， 完善服务质量评价监测体系 ， 研究制定公众满意度指标 ， 健全群众评价和反馈机制 ， 切实提升公共文化服务的群众满意度 。
加大青年社会融入与社会参与力度 。 持续深化共青团改革 ，不断创新组织设置 ， 扩大对青年的有效覆盖 。 活跃基层团组织和服务阵地 ， 完善青年社会参与的基本组织依托 。 开展 “ 共青团与人大代表 、 政协委员面对面 ” 活动 ， 为青年参与畅通渠道 、 搭建平台 。推动青年志愿者进社区 ， 开展 “ 红马甲进网格 ” 专项行动 ， 推动志愿服务常态化 、 项目化 、 网格化 ， 提升青年志愿者活跃度和志愿服务品质 。 结合青年信用体系建设 ， 加强对守信志愿者的市场化激励 。 增进不同青年群体的交流融合 。 支持青年参与国际交往和港澳台青年交流 。
第三节 加快构建现代文化产业体系
创新发展文化产业 。 坚持把社会效益放在首位 、 社会效益和经济效益相统一 ， 深化文化体制改革 ， 加强文化市场体系建设 ， 扩大优质文化产品供给 。 深入实施 “ 六青 ” 计划 ， 健全出精品 、 出人才 、 出效益的体制机制 。 实施文化产业数字化战略 ， 加快发展新型文化企业 、 文化业态 、 文化消费模式 ， 打造先进数字创意产业平台 。 实施文化产业提升计划 ， 招引重点文化项目 、 优质文化企业 ，着力建设文化综合体 、 文化产业集聚区 ， 发展壮大文化市场主体 。加强对外文化交流 ， 全方位讲好金东故事 ， 传播金东声音 。
实施潜溪名人文化带建设 。 积极融入钱塘江诗路文化带建设 ，主动接轨 《 浙江省诗路文化带规划 》， 深入开展 “ 潜溪双尖名人文化圈 ” 研究 ， 实施潜溪名人文化带建设 ， 建立潜溪文化名人史料库 ， 出版文化名人纪念文集 ， 修缮故居墓地开发旅游资源 ， 建设金东文化名人馆 ， 逐步恢复沿线古镇 、 古村 、 古建筑 ， 古道 、 古桥 、 古庙等 ， 同时启动潜溪两岸人文绿化工程 ， 开发艾青诗歌文化园 、“ 希望之光 —— 施光南故里 ” 文旅项目 ， 拓展 “ 诗中有景 、 景中有诗 ” 的全域大花园金东版图 ， 打造全省诗路旅游目的地和诗路文化产业带 。
建强文艺人才队伍 。 加大文艺人才培养扶持办法实施力度 ，出台文化文艺精品项目奖励扶持办法 ， 通过政策倾斜形成虹吸效应 ， 集聚一批文艺人才 ， 创作一批文艺精品 。 大力引进高端文艺人才 ， 引进一批走在时代前沿 、 在文艺界具有较高影响力的文艺大师 ， 引领我区文化文艺事业高质量发展 。 大力培育本土文艺人才 ，培育一批市级及以上 “ 五个一批 ” 文艺人才 ， 省级 、 国家级文艺家协会会员数量明显增长 。 大力扶持文艺精品创作 ， 积极推进文艺精品项目走市场化发展道路 ， 重点支持音 乐 和诗歌创作 ， 推动音乐与 诗歌深度融合 ， 创作 反映 金东人文精 神 的优 秀 作品 ， 力 争 在省 “ 五个一工程 ” 等省级及以上 常 设 性 奖项实 现 较大 突破 。
第十章 着力在公共服务供给上赶超先行，争当打造人民幸福美好家园尖兵
坚持把实现好 、 维护好 、 发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点 ， 实施富民惠民安民 、 推进共同富裕新举措 ， 完善人的全生命周期民生服务 ， 提升城乡居民创造美好生活的能力 ， 促进人的全面发展和社会全面进步 ， 打造浙中公共服务供给创新高地 。
第一节 提升城乡居民就业创业收入水平
稳定和扩大就业 。 强化就业优先政策 ， 突出创业带动就业 ， 缓解劳动力供需结构性矛盾 。 完善重点群体就业支持体系 ， 加强城镇各类就业困难人员就业培训 、 托底安置就业和帮扶 ， 实施零就业家庭动态清零 。 适时加大援企稳岗力度 ， 规范企业裁员行为 。 控好 “ 人才流入链 ”， 以 “ 百校百团百基地 ” 实习计划为重点 ， 提高金东区在外大学生回金率 ， 推动职业技能培训基础平台建设 ， 打造一批产教融合示范基地与就业示范基地 ， 建立健全政府 、 企业 、 机构 、 学校多方联动的 “ 线上 + 线下 ” 就业实践服务体系 ， 争创国家产教融合试点城市 。
服务青年就业创业 。 完善青年就业创业扶持 ， 鼓励多渠道多形式就业 。 推进青春助力乡村振兴专项行动 ， 为返乡青年提供金融政策支持 。 控好 “ 产业资源链 ”， 出台人才资源新政 。 深化新兴领域青年带头人培养 ， 实施青年电商人才培育计划 ， 服务青年电商创业发展 。 健全覆盖城乡的公共就业服务体系 ， 打造 “ 互联网 + 就业服务 ” 平台 ， 为青年提供职业指导 、 就业帮扶 。 突出政治引领 ， 培养优秀青年企业家队伍 。 组织动员广大青年通过创新创业投身中国 （ 浙江 ） 自由贸易试验区金义片区建设 。
着力提高居民收入 。 多渠道增加居民财产性收入 ， 健全企业职工工资正常增长机制 ， 探索通过土地 、 资本等要素使用权 、 收益权增加中低收入群体要素收入 。 优化新业态劳动用工服务政策 ，建立就业政策宣讲普及机制 。 完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制 ， 建立低收入农户稳定增收机制 ， 加强对就业困难人员的托底帮扶 。 健全就业公共服务体系 ， 深化构建和谐劳动关系 ， 巩固提升 “ 省级无欠薪区 ” 创建成果 。
第二节 构建多层次广覆盖的民生保障体系
加快健全社会保障制度 。 健全覆盖全民 、 统筹城乡 、 公平统一 、 可持续的多层次社会保障体系 。 按照兜底线 、 织密网 、 建机制的要求 ， 加快推进社保扩面提质 ， 稳步提高各类社会保障水平 。 打造多元化养老服务平台 ， 以 “ 保基本 、 全覆盖 、 可持续 ” 为主要思路 ， 健全以居家为基础 、 社区为依托 、 机构充分发展 、 医养有机结合的多层次养老服务体系 ， 推进区福利中心建设 。 进一步扩大社保覆盖面 ， 继续推进全民参保计划 ， 完善全民参保登 记数据 动态管理机制 ， 落实居民 、 个体从业人员和农民工等群体参保政策和被征地农民社会保障政策 ， 实现从制度全覆盖到人群全覆盖的扩面 。 完善医疗保障体系 ， 深化 “ 分档统筹法 ” 全民基本医疗保险制度和 “ 选缴保费法 ” 大病保险制度改革 ， 推进医保支付方式改革 。
加强重点人群权益保护 。 切实保障妇女儿童合法权益 ， 保障妇女平等就业 、 婚姻财产和参与社会事务等权利和机会 ， 更大力度支持妇女参与决策管理 ； 健全妇女儿童保护与服务体系 ， 加强妇女儿童心理健康引导 ， 严厉打击拐卖 、 侵害妇女儿童等违法犯罪行为 ； 建立健全适度普惠的儿童福利制度 ， 加大未成年人关爱保护力度 ， 健全困境儿童关爱保护网络 ， 完善未成年人监护制度 ，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为 ， 保障未成年人生存权 、 发展权 、 受保护权和参与权 。 健全老年人 、 残疾人关爱服务体系和设施 ， 大力发展社会福利和慈善事业 ， 加快推进残疾人事业改革 ， 开展残疾人精准康复行动计划 ， 打造社区 “ 医康养护 ”康复新模式 ， 改造提升残疾人之家 ， 建成区级托养服务中心 ， 实现基本康复服务全覆盖 。 高水平打造思想政治工作 、 优质服务 、 尊崇关爱 、 权益维护 、 干事创业 、 双拥共建六大平台 ， 加强服务保障力度 ， 进一步提升退役军人的尊崇感 、 获得感 、 安全感 、 幸福感 ， 充分发挥退役军人作用 。
维护青少年合法权益 。 全面贯彻落实 《 中华人民共和国未成年人保护法 》《 中华人民共和国预防未成年人犯罪法 》 等涉及青少年权益的法律法规 ， 发挥好 12355 热线等平台作用 ， 拓展未成年人权益表达渠道 。 建立健全基层青少年维权工作机制 ， 化解涉青矛盾纠纷 ， 推进 “ 亲青老娘舅 ” 工作室建设 。 健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制 ， 加强对监护缺失 、 受到监护侵害的未成年人权益保护工作 。 完善法律援助服务网络 ， 鼓励和支持法律服务机构 、 社会组织为未成年人提供公益性法律服务 。 加大对拐卖 、性侵害 、 遗弃 、 虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为的打击力度 。 加强法治宣传教育 ， 推进青少年自护教育工作 ， 不断提升青少年自我维权意识和能力 ， 降低青少年违法犯罪率 。
提升兜底保障能力 。 坚持开发性与保障性举措并重 ， 实施低收入群体同步基本实现现代化行动 ， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。 继续抓好低收入农户兜底保障 ， 健全精准识贫和主动发展机制 ， 城乡居民最低生活保障标准达到 14000 元 /年以上 。 构建跨类别 、 跨层级 、 跨地区 、 跨部门的社会救助信息共享机制 ， 提升精准救助水平 。
统筹推进对口帮扶合作 。 做好东西部协作和对口支援工作 ，强化帮扶力度 ， 做到精准帮扶 ， 积极引导社会力量参与产业合作 、商贸交流 、 劳务协作 。 努力提升公共服务水平 ， 探索建立产销合作平台 ， 确保困难群众持续增收 。 加强文化交流 、 民间交往 ， 推动与对口地区建立全面战略合作关系 ， 促进 双方优势互补 、 互惠互利 、携手 共 赢 。
积极发挥市场作用 。 促进社会保 险 与 补充 保 险 、 商业保 险相衔接 ， 积极构建基 本养 老保 险 、 职 业 （ 企 业 ） 年 金 与 个 人 储蓄型养老保险 、 商业保险相衔接的养老保险体系 。 强化医保政策宣传普及力度 ， 提高基本医保参保率 、 大病保险选缴率 ， 完善因病致贫的医保和救助体系 ， 协同推进基本医疗保险 、 大病保险 、 补充医疗保险 、 商业健康保险发展 ， 满足人民群众多样化多层次的保障需求 。
第三节 推进学在金东更加公平优质
高质量提升教育水平 。 加强党对教育工作的领导 ， 全面落实立德树人根本任务 ， 健全学校家庭社会协同育人机制 ， 促进学生德智体美劳全面发展 ， 构建与人民美好生活向往相适应的现代化优质教育体系 。 深入推进 “ 510 工程 ”， 优化教育资源布局配置 ， 提升集团化办学覆盖面 ， 加强高质量师资队伍建设 ， 高质量普及 15年基础教育 ， 创建全国义务教育发展优质均衡区 。 实施新一轮学前教育行动计划 ， 创建学前教育普及普惠县 ， 加快农村幼儿园标准化建设 。 合理优化城乡义务教育布局 ， 实施仙桥小学 、 光南小学 、 鞋塘第二小学 、 孝顺第二初中等新建项目 ， 推进孝顺小学 、 鞋塘小学 、 傅村初中等校园扩建项目 ， 打造金东 “ 窗口 ” 学校 。 盘活教育资源 ， 优化资源配置 ， 增加教师编制 ， 健全幼儿园教职工和保育人员配置标准 ， 实现基本公共教育均等化 。 推进市委党校 、 公安警校迁建 ， 加强青少年宫建设 ， 切实发挥全区校外教育作用 ， 推进特色高中建设 、 鼓励高品质高中与高水平大学联合培养人才 。
高水平完善教育支撑体系 。 完善职业教育 、 技工教育体系 ， 全力支持金 华 理工学 院 办 成 特色 鲜明 的高水平应用 型 本 科 高校 ， 支持上海财经大学浙江学院 、 浙江交通技师学院 、 金华电大等院校立足特色学科做大做强 。 实施青少年身心健康教育和干预计划 。加快发展 “ 互联网 + 教育 ”， 完善终身学习体系 ， 深化全民阅读 ， 推进职业技能培训平台共建共享 ， 建设学习型社会 。 深化教育领域综合改革 ， 深化新时代教育评价改革 ， 持续扩大教育开放合作 ， 规范民办教育发展 ， 创建未来教育先导区 ， 打造国际教育新区 。
第四节 建设惠及全民的健康金东
建设强大的公共卫生体系 。 加强传染病防控 、 职业病防治和妇幼保健等公共卫生服务 ， 全面提升公共卫生服务均等化水平 。推进疾病预防控制机构规范化建设 ， 健全及时发现 、 快速处理 、 精准管控 、 有效救治的常态化联防联控 、 专防专控 、 群防群控机制 。完善应对重大传染病疫情的应急处置机制 ， 健全区镇村三级突发公共卫生事件联防联控机制 。 强化重点人群和重大疾病综合防控 ， 从源头上预防和控制重大疾病 ， 实现从以治病为中心转为以健康为中心 。 创新卫生监管方式 ， 深化医疗管理体制改革 ， 推进紧密县域医共体建设 ， 加大 “ 互联网 + 监管 ”“ 5G ” 等新技术 、 新手段的应用 ， 提高卫生监督执法效能 。 完善分级诊疗体系和妇女儿童保健服务体系 ， 推进中医药综合改革试验区和 0-3 岁婴幼儿照护服务示范区创建 ， 加快推进 3 岁以下婴幼儿照护服务健康有序发展 ， 家庭医生签约率达 45% 以上 ， 中医药服务率达 35% 以上 。
构建优质高效的医疗卫生服务体系 。 深入实施健康金东“ 626 ” 行动 ， 建成省级健康促进县 （ 区 ）， 打响健康金东品牌 。 加强优质医疗资源扩容和规划布局 ， 加快建设金义三甲医院新建项目 、 区中医院新建项目 、 区二院迁建项目 ， 区妇保院迁建项目等重大工程项目 。 推进县域医共体和城市医联体建设 ， 推动形成分级诊疗制度 ， 构建 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” 的系统治理格局 。 推动现代医院管理制度改革 ， 大力发展智慧医疗 ， 加快实现卫生健康全面数字化转型 。 开展青年骨干梯度培养和名医专家专项培养 ， 深入挖掘中医药文化内涵 ， 加强对黄氏骨伤科 ， 刑式内科 ， 郑氏中医等三大传统中医文化医术传承 ， 努力提升卫生健康队伍素质 。 打造全国医养结合示范区 ， 培养引进一批有一定影响的优秀学科带头人 ， 引进口腔 、 康复护理 、 慢性病等小综合大专科医院 ， 力争2025 年健康产业总规模达到 100 亿元 。
积极探索多模式养老体系 。 增强生育政策包容性 ， 促进人口长期均衡发展 。 发展普惠托幼服务体系 ， 鼓励发展家庭照护 、 社区统筹 、 社会兴办 、 单位自建 、 幼儿园托班等多种形式托育服务 。 加快建设居家社区机构相协调 、 医养康养相结合的养老服务体系 ，按照 “ 医 、 护 、 养 、 学 、 研 ” 一体化建设目标 ， 建设一批医养结合机构 ， 构建覆盖城乡的 “ 居家养老 + 社区 （ 村 ） 照料 + 机构医养 + 基地多元化养老 ” 四重养老模式 。 推行覆盖城乡的智慧养老服务 ， 推进养老基地创新 ， 探索老年公寓 、 养老城 、 老年农庄 、 特色生态老年休闲区建设 ， 构建老年友好型社会 。
广泛开展全民体育活动 。 鼓励开展休闲体育运动 、 体育竞赛 ，加快体育产业发展 。 积极开展群众性体育活动 ， 以全民健身月 、 全民健身日等活动为载体 ， 推广群众喜闻乐见的运动项目 。 大力发展具有地方特色的体育运动项目 ， 不断提升金东乡村绿道马拉松赛 、 百里绿道越野赛 、 金东武林大会等活动的品质和影响力 。 有效整合体育健身资源 ， 推进重点体育场馆建设 ， 利用空置场所开发 、改建体育场馆 ， 按照相关标准配套建设群众健身设施 ， 定时对公共健身设施进行检修和维护 ， 大力发展社区多功能运动场 ， 加强健身步道 、 骑行道 、 体育公园 、 健康主题公园等建设 ， 加快建设金华亚运分村项目 、 金华赤山公园项目 ， 建好省运会马术场馆 。 全区实现 “ 15 分钟健身圈 ” 全覆盖 。
第十一章 着力在平安金东建设上赶超先行，争当县域治理现代化尖兵
全面落实总体国家安全观 ， 强化 “ 大平安 ” 理念 ， 坚持底线思维 ， 统筹传统安全和非传统安全 ， 完善平安建设体系 ， 防范和化解影响现代化进程的各种风险 ， 提高政府数字化管理水平 ， 推进县域治理体系和治理能力现代化 。
第一节 深化 “ 平安金东 ” 建设
坚决捍卫政治安全 。 把维护国家政治安全特别是政权安全 、制度安全放在第一位 ， 严密防范和严厉打击敌对势力渗透 、 破坏 、颠覆 、 分裂活动 。 加强意识形态阵地建设和管理 。 加强国家安全宣传教育 ， 增强全民国家安全意识 ， 巩固国家安全人民防线 。 大力支持国防和军队现代化建设 ， 完善国防动员体系 ， 加强现代人民防空建设 ， 发展国防科技工业 ， 打造国防教育基地 ， 巩固军政军民团结 。
全面加强经济安全 。 加强经济安全风险预警 、 防控机制和能力建设 ， 织密织牢 “ 天罗地网 ” 风险监测网 ， 强化全域协同联动 ， 坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线 。 加强产业链供应链安全保障 ， 常态化开展断链断供风险排查 。 加强大宗物资战略储备 ，保障能源和战略性矿产资源安全 。 构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系 ， 确保粮食安全 。 加强城市安全保障 ， 维护重要基础设施安全 ， 维护新型领域安全 。
保障人民生命安全 。 深化平安建设 “ 四色预警 ” 机制 ， 全域推广 “ 金东 32 网 + 软数字芯片 ” 模式 ， 加快构建 “ 大安全 、 大应急 、 大减灾 ” 体系 ， 完善应急管理体制 。 深化安全生产领域改革 ， 完善和落实安全生产责任制 ， 开展自然灾害和企业生产安全普查 ， 建立公共安全隐患排查和预防控制体系 ， 加强应急管理综合执法 ， 健全遏制重特大安全生产事故机制 。 切实加强道路交通安全 ， 完善危险化学品安全监管责任体系 ， 建立科学完善的食品药品安全治理体系 。 完善自然灾害防治体系 ， 提升自然灾害监测预警能力和防御工程标准 ， 推广巨灾保险 。 建设事故灾害风险精密智控平台 ，健全应急物资保障体系 ， 建设区域应急救援中心 ， 培育和发展社会救援力量 ， 全面提升防灾 、 减灾 、 抗灾 、 救灾能力 。
加强网络生态治理 。 完善网络综合治理体系 ， 实施网络生态“ 瞭望哨 ” 工程 ， 统筹推进网络舆论引导 、 网络生态治理和网络文化建设 ， 打好网络意识形态工作主动战 。 深入实施网络安全整体能力提升行动 ， 全面加强网络安全保障体系和能力建设 。 完善互联网法院运行和涉网案件审理机制 ， 建立健全网络执法体系和网络信用体系 ， 探索网络空间治理规则制度 。
第二节 推进县域治理体系和治理能力现代化
维护社会和谐稳定 。 完善政法维稳体系 、 涉稳问题排查化解机制 、 信访应急劝访机制 、 重点人员教育稳控机制和值班备勤机制 “ 一个体系 、 四项机制 ”， 推进重大决策社会风险评估 ， 构建源头防控 、 排查梳理 、 纠纷化解 、 应急处置的社会矛盾综合治理机制 ，争创 “ 三无县 （ 市 、 区 ）”。 健全社会心理服务体系和危机干预机制 。坚持专群结合 、 群防群治 ， 深化 “ 一村一警 ”“ 一警情三推送 ” 等工作机制 ， 深化 “ 雪亮工程 ”“ 村民安防工程 ” 等建设 ， 推进 “ 智安小区 ”“ 智安单位 ” 建设 ， 健全社会治安防控体系 ， 提升社会治安立体化 、 智能化防控水平 ， 构建现代警务模式 ， 持续整治黄赌毒 ， 坚决防范和打击暴力恐怖 、 黑恶势力 、 新型网络犯罪和跨国犯罪 。
夯实基层治理基础 。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ”， 健全党建统领 “ 四治融合 ” 的城乡基层治理体系 ， 完善基层民主协商制度 ， 建设社会治理共同体 。 高水平推进县域社会治理现代化 。 推行“ 区镇一体 、 条抓块统 ” 高效协同治理模式 ， 推进 “ 最多跑一地 ” 改革 ， 加强社会矛盾纠纷调处化解中心 、 站 （ 点 ） 规范化建设 ， 加强“ 基层治理四平台 ” 运行管理和红色网格建设 ， 整合提升基层治理数字化平台 。 更好发挥群团组织 、 自治组织 、 社会组织 、 平台企业等在社会治理中的作用 ， 畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道 。 完善 “ 一肩挑 ” 后的村 （ 社区 ） 治理机制 ， 推进基层治理最佳实践 ， 加强基层治理队伍建设 。
第三节 健全人民当家做主的制度保障
推进社会主义政治建设 。 坚持和完善人民代表大会制度 ， 健全人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督制度 。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ， 充分发挥民主党派 、 工商联和无党派人士作用 ， 加强人民政协专门协商机构建设 ， 提高建言资政和凝聚共识水平 。 完善大统战工作格局 ， 健全同党外知识分子 、 非公有制经济人士 、 新的社会阶层人士的沟通联络机制 ， 健全民族宗教工作体制机制 ， 加快少数民族事业发展 ， 创新完善新时代侨务工作机制 。 发挥工会 、 共青团 、 妇联等人民团体作用 ， 把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围 。 完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制 ， 丰富完善基层民主实践形式 。
加强民主法治建设 。 坚持党的领导 、 人民当家作主 、 依法治国有机统一 ， 积极发展基层民主政治 。 争创法治政府建设示范区 ， 把法治政府建设作为重点任务和主体工程 ， 推进法治金东建设走深走实 。 开展 “ 八五 ” 普法教育 ， 贯彻实施好民法典 ， 建设覆盖城乡的公共法律服务体系 ， 提高公民法律意识和观念 ， 在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯 。 全面提升依法执政 、 依法行政水平 ， 健全 “ 开门决策 ” 机制 ， 构建职责明确 、 依法行政的政府治理体系 ， 深入推进简政放权 ， 严格落实重大行政决策程序制度 ， 全面推行行政裁量权基准制度 ， 加快推进 “ 互联网 + 政务服务 ”， 政务服务重点领域和高频事项基本实现 “ 一网 ”“ 一门 ”“ 一次 ”。 坚持以法治思维和法治方式推动工作 、 解决问题 ， 规范司法权力运行 ， 规范公平公正执法 ， 依法加强行政监督 。 继续推进司法体制改革 ， 严格落实司法责任制 ， 促进司法公正 ， 完善司法保障 ， 统一司法标准 ， 提高司法质量 、 效率和公信力 。 推进智慧法治建设 ， 推行 “ 指尖诉讼 、 掌上办案 ”。
第四节 深入推进 “ 清廉金东 ” 建设
深化构建全面从严治党 “ 四责协同 ” 机制 ， 一体推进 “ 三不 ” 建设 ， 不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利 。 聚焦落实党委主体责任 ， 推动精准运用监督执纪 “ 四种形态 ”， 推动高质量开展巡视整改和巡察工作 。 锲而不舍落实中央八项规定精神 ， 坚决防止 “ 四风 ” 问题隐形变异 、 反弹回潮 。 严肃查纠 “ 四不 ” 顽症 ， 大力解决形式主义 、 官僚主义问题 。 持续深化纪检监察体制改革 ， 健全党统一领导 、 全面覆盖 、 权威高效的监督体系 。 迭代升级基层公权力监督“ 五全模式 " ， 高水平推进基层 “ 八大清廉 ” 建设 ， 深化清廉文化建设 ， 打造山清水秀政治生态 。
第十二章 汇聚实现“十四五”规划和二 〇三五年远景目标的磅礴伟力
实现 “ 十四五 ” 规划和二 ○ 三五年远景目标 ， 必须坚持党的全面领导 ， 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制 ， 创新思维 、振奋精神 ， 大成集智 、 整体智治 ， 凝聚起高水平现代化和 “ 重要窗口 ” 建设的强大合力 。
第一节 坚持党的集中统一领导
以党的政治建设为统领 ， 充分发挥党 ( 工 ) 委 ( 党组 ) 领导核心作用 ， 扩强基层党的组织覆盖和工作覆盖 ， 落实意识形态责任制 ， 树牢 “ 四个意识 ”、 坚定 “ 四个自信 ”、 坚决做到 “ 两个维护 ”， 确保习近平总书记重要指示精神和党中央 、 省委 、 市委决策部署落到实处 。健全落实党的全面领导高效执行体系 ， 扎实贯彻执行民主集中制 ， 完善改革委员会 、 财经委员会等机构议事决策机制 。 全面推进党政机关整体智治 ， 深化党政机关内部 “ 最多跑一次 ” 改革 ， 优化机构职能设置 ， 完善跨层级联动 、 跨部门协同 、 跨事权集成机制 ，推动党政机关治理现代化 。 主动对标习近平总书记新提出的 “ 七种能力 ” 要求 ， 始终树牢 “ 论德才 、 凭实绩 、 重担当 、 讲公认 ” 的选人用人导向 ， 围绕 “ 能干事 、 有创新 、 高效率 、 守规矩 ” 的新时代金东好干部标准 ， 以想干事 、 勤干事 、 会干事 、 干成事 、 好共事 、 不出事推动全区党员干部大张旗鼓抓落实 、 有声有色抓落实 、 步调一致抓落实 。
第二节 发挥发展规划战略导向作用
强化规划引领作用 ， 加快形成以发展规划为统领 、 以空间规划为基础 ， 以专项规划为支撑 ， 定位准确 、 边界清晰 、 功能互补 、 统一衔接的全区规划体系 。 提高发展规划的战略性 、 宏观性 、 政策性 ， 全面推进落实事关全区长远发展的大战略 、 跨部门跨行业的大政策 、 具有全局性影响的跨区域大项目 ， 为各类规划系统落实相发展战略提供遵循 。 建立衔接协调 、 责任明确 、 支撑有力的实施机制 ， 明确上下层次规划的主要内容和衔接关系 ， 将规划体系与行政管理体系及其管理权限挂钩 。
第三节 完善规划实施要素保障机制
认真贯彻党中央和省 、 市 、 区委决策部署 ， 规划确定的约束性指标 、 重大改革 、 重大政策 、 重大平台和重大项目任务 ， 要落实责任主体 、 明确进度要求 ， 确保如期完成 。 加强政策保障 ， 及时制订和出台相应规划实施政策措施 ， 建立完善重大任务要素保障和全程监管机制 ， 统筹安排资金 、 人才 、 土地 、 环境容量等要素 。 围绕规划实施 ， 创新土地 、 资金 、 能源 、 人才等关键要素供给方式方法 。 健全财政支出优先满足社会公共需求的资金保障机制 ， 合理安排基本建设预算 ， 重点加大教育 、 卫生 、 社会保障 、 公共安全 、 生态 环境 、 文化等领域的财政投入 。 健全规划实施监测评估机制 ， 实施年度监测 、 中期评估和总结评估 ， 确保目标任务顺利完成 。
