文成县国民经济和社会发展第十四个五年规

划和二〇三五年远景目标纲要

文成县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共文成县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的主要依据，是全县人民的共同愿景。

第一章开启现代化新征程

“十四五”时期，是文成高水平全面建成小康社会之后，乘势而上全面开启社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年期。站在加快推进高水平现代化新征程的历史起点，深刻把握习近平总书记对山区欠发达地区发展的重要指示精神和省委山区跨越式发展四个“关键发力点”，开展《文成县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，对巩固全面建成小康社会成果，加快推进高质量跨越式发展，高水平建设新时代“三美文成”，具有重要意义。

第一节发展回顾

“十三五”期间，面对复杂多变的国内外发展环境，全县上下深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，努力打通“两山”转化通道，以“四大工程”为抓手，奋力建设“宜游宜居生态县”，经济社会呈现赶超跨越的良好局面。

综合实力稳步提升，跨越发展取得新进展。“十三五”期间，地区生产总值首次突破百亿大关， 2020 年达 112.01 亿元，年均增速为 7.4% ，高于全省的 6.5% 、全市的 7.2% ；常住人口人均地区生产总值达 4.6 万元，处于世界银行标准的中等偏上收入水平； 2020 年财政总收入达 15.71 亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为 4.37 万元、 2.05 万元，年均增长 7.8% 和 9.3% ，农村居民人均可支配收入增速位于全市第一位。

生态产业不断壮大，新经济体系加快构建。“十三五”期间，以旅游为核心的服务业领跑三次产业，五年旅游总收入累计超过 200 亿元，年均增长近 15% ，成功获评浙江省全域旅游示范县，创成刘伯温故里国家 5A 级景区、 3A 级景区县城和 6 个 3A级以上景区镇，以及 15 个 3A 级以上旅游景区。生态工业提质增效，制造业企业上市、装备制造业省级“首台套”产品、 10亿元投资制造业项目、亿元投资制造业项目、市级“两化融合”项目均实现零的突破。“十三五”末规上工业企业 40 家，亿元以上制造业企业 4 家，省市级高新技术研发中心 7 家，市级企业技术中心 2 家。生态农业品牌建设稳步推进，初步形成文成贡茶、文成糯米山药、文成杨梅等特色农产品品牌，成立全市首个农业经济开发区，创成省级农业绿色发展先行县，荣获省级农产品质量安全放心县和农产品质量追溯体系县。

空间格局优化完善，新型城乡体系全面构筑。“十三五”期间，“小县大城”战略不断落实，“一心七组团”有序推进，县城框架逐步拉开，苔湖、龙船垟、下沙垟、兴福堂、二中等片区城中村改造稳步推进，樟山新区建设顺利启动。小城镇环境综合整治取得新成效，连续三年荣获全省小城镇环境综合整治工作优秀单位，新增玉壶、平和等一批省级样板镇。“四百两万”工程深入实施，建成百丈漈天湖闲情、南田伯温故里、铜铃山森林氧吧等 10 条市级乡村振兴示范带，列入浙江首批部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，荣获全国“魅力新农村”十佳县、全省美丽乡村创建工作先进县、全省新时代美丽乡村示范县等称号。

基础设施不断增强，保障能力有效提升。“十三五”期间，温州西部交通枢纽建设稳步推进， 交通投资超过105 亿元 ，文瑞、文泰等 2 条高速顺利通车，成功融入温州“一小时交通圈”。水利基础设施建设持续推进，防洪减灾能力、水资源保障能力显著提升。市政基础设施日益完善，实施地下管网综合改造，大力开展污水处理设施建设。深化交通拥堵治理专项行动，公共交通体系持续优化，全县城乡公交一体化率提升为 5A 水平。

生态文明成效显著，生态品牌效应加快释放。“十三五”期间，围绕浙江高山台地大花园典型样板创建，探索生态产品价值实现机制改革，荣获国家重点生态功能区、省级生态文明建设示范县。水域治理全面推进，荣获 2016 年和 2018 年“大禹鼎”，水生态环境承载能力稳步提升。空气质量持续好转，荣获中国气候养生福地、浙江省首批清新空气示范区， 2020 年空气质量优良率达 99.2% 。全面消灭污染地块，连续三年荣获省级农村生活垃圾分类处理工作优胜县、国家卫生县城， 2020 年城乡生活垃圾收集处理率达到 100% 。累计创成省级美丽乡村示范镇 7 个、美丽乡村精品村 20 个、 3A 级景区村 23 个， A 级景区村 139 个（包括升级村庄 43 个），荣获美丽浙江建设工作考核优秀县称号。

公共服务逐步优化，社会保障体系有效完善。“十三五”期间，围绕教育事业补短板，创办振中学校、武阳书院，引进上海均瑶世外教育等优质资源，全县高考上线率、一段上线率连创历史新高，成功获评省级教育基本现代化县， 2020 年义务教育学校标准化率达 97.44% ，学前教育等级幼儿园覆盖率达100% 。启动建设县域医共体，稳步推进县人民医院新建工程。2020 年，全县基本养老、医疗保险参保率分别达 99.78% 和99.61% 。开展国家公共文化服务体系示范区创建，建成一批城市书房、百姓书屋、文化驿站和农村文化礼堂等公共文化设施，创成浙江省农村文化礼堂建设示范县，南田镇获评省级文化强镇。创新精准扶贫“五级抱团”增收模式，低收入农户所有家庭年人均收入超 8000 元。社会治理持续推进，创成省级食品安全县，高分夺取“平安金鼎”，实现省级平安县“十三连创”。

改革开放稳步推进，政府运作效能全面优化。“十三五”期间，深化“最多跑一次”改革，实现一般企业投资项目全过程审批“最多 80 天”。在全省率先推广“移动互联网 + 审批”模式，树立海外版“最多跑一次”改革样板，海外公证办证程序和规章制度不断完善，线上海外公证进一步规范，华侨审批难点得到有效破解。国有资产管理体制改革纵深推进，组建文成县国有控股发展有限公司。工业“标准地”改革逐步深化。农村土地制度改革稳步推进，完成土地确权登记颁证。社会信用体系改革深入推进，探索创新“信易贷”“信易游”等信用产品。

虽然“十三五”期间取得了较大进步，但文成经济社会发展仍存在不少短板和问题：城市现代化服务功能尚需优化，城镇化水平较低，城市核心区功能板块分散，教育、医疗、养老等公共服务存在短板，难以支撑温州大都市重要节点城市打造；对外大通道和内部互联互通格局仍需完善，北向、南向、西向快速通道建设仍相对滞缓，县域大环线和高速互通衔接路网亟待改善，铁路、通航机场建设尚未启动，承接长三角核心城市高端要素溢出的能力不足；产业创新能力亟待提升， R&D 经费支出占 GDP 比重、高新技术制造业占规模以上工业增加值比重等指标均低于温州市平均水平，现有工业平台能级不高，创新能力严重不足；资源要素支撑有待增强，县城空间外拓、县生态产业园扩园所需土地要素紧缺，华侨资源、民间资本和高端人才引进缺少平台载体和政策支撑。

第二节面临环境

“十四五”时期，文成发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都面临新的发展变化，必须牢牢抓住历史机遇，实现跨越发展。

从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局。经济全球化仍是历史潮流，全球规模最大的自由贸易协定 RCEP 正式签署，为世界经济增长注入强心剂；新一轮科技革命和产业变革深刻改变生产和生活方式，“万物互联”的数字化时代到来，孕育产业链创新链价值链重塑的重大机遇。但国际环境不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情深刻改变国际经济政治秩序，国际贸易环境总体不容乐观，给文成扩大对外开放带来巨大挑战。

从国内看，“绿水青山就是金山银山”理念全面贯彻落实，生态价值转化将成为引领跨越发展的巨大动能；以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局加快形成，扩大内需成为战略基点，抢抓内需市场成为重大机遇。但发展不平衡不充分问题仍然突出，人口老龄化问题加剧，全面深化改革进入深水期，给文成经济社会加速转型带来较大挑战。

从区域看，长三角区域一体化发展上升为国家战略，浙皖闽赣四省共建国家生态旅游协作区，山海协作全面升级，合作共赢成为发展必由之路。但新一轮城市洗牌和分化加剧，优势资源向头部城市集中趋势愈加明显，科技、人才、资本、数据等创新要素竞争加剧，加大区域合作难度。

从省市看，全省“四大”建设深入推进，温州大都市战略大力推动，山区将建成诗画浙江大花园最美核心区、新发展格局中的新增长极，推动山区跨越式发展。但交通不畅、营商环境不优、高端要素不足、城乡融合不深等问题加大发展难度。

“十四五”时期，文成将处于人均生产总值向 10000 美元迈进的关键阶段，新阶段带来新发展要求，主要呈现以下特征：处于“经济跨越发展期”，积极争取新一轮山区政策红利，融入新发展格局，抢抓温州大都市建设、“山海协作”升级版打造等重大机遇，在更高水平上实现经济社会跨越式发展；处于“生态价值彰显期”，增创山区新比较优势，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，进一步丰富美丽经济内涵，聚力育强美丽经济，进一步释放生态红利，成为新竞争优势；处于“美丽城镇蝶变期”，以全域“大花园”建设推动新型城镇化进程，加快县城有机更新、推进樟山新区建设，推动城市功能品质、城镇风貌环境、产城融合水平、人口集聚规模跃上新台阶；处于“交通突围收获期”，依托高速高铁等重大交通逐步贯通，高水平吸引高端要素集聚，加快大产业、大平台谋划，构建开放协作新格局，培育县域高质量发展新动能；处于“美好生活共享期”，推进生态环境提标、社会民生提质、公共服务提级，不断促进广大人民共享美好生活，成为人人向往的幸福宜居家园。

综合来看，“十四五”时期，文成既面临生态比较优势全面彰显、经济社会发展变道赶超的机遇，也面临国际政治与经贸环境不确定性总体加大、新冠疫情和经济压力同步增加等挑战，未来要在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，坚持高质量发展，在加快建设新时代“三美文成”道路上开启现代化新征程。

第三节指导思想

“十四五”时期文成经济社会发展的指导思想是： 高举习近

—— 国际化休闲旅游目的地。围绕“接轨大上海、主攻长三角，对接闽粤赣、开发入境游”的国际化市场开发战略，以国家全域旅游示范区建设为引领，以环飞云湖、环天顶湖、铜铃山等一流生态环境为基底，以侨乡资源为依托，积极引入国际资本和游客，塑造一批全国性、区域性旅游载体，形成“生态产业化、产业美丽化、美丽经济化”的幸福产业，协同浙江雁荡山、福建武夷山、江西井冈山等著名旅游景点，打造辐射联动、享誉全国、面向欧洲的国际化休闲旅游目的地。

—— 浙江大花园典型示范县。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，以国家生态文明示范县建设为引领，以绿色发展为导向，以美丽建设为载体，构建生态文明体系，加快建设美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市、美丽园区，完善科学高效的全领域美丽治理体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境。山水与城乡融为一体、自然与文化相得益彰，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，高水平建成生态环境优美、人与自然和谐共生的浙江高山台地大花园。

—— 温州大都市重要增长极。坚持新发展理念，充分利用好文成资源优势、华侨资本实力和区域协作基础，推进产业基础高级化、产业链现代化，做强做大三次产业，加快品牌农业、生态工业、现代服务业提档提质和新兴产业培育，推动经济业态创新，加快现代经济体系建设，提升经济质量效益和核心竞争力。实现经济高质量跨越式发展，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，高水平建成温州大都市重要增长极。

贯彻上述指导思想，“十四五”时期必须坚持以下原则：

—— 坚持生态立县和产业强县相统一。坚定国家重点生态功能区主体定位不动摇，强化生态红线管控，创新重点生态功能区建设机制，全力打造诗画浙江大花园最美示范区。坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，充分发挥绿水青山优势，走“绿色发展、生态富民、后发崛起”新路径，全力打造“绿水青山就是金山银山”转化样板区，不断开创生态强县、绿色富民新局面，以富有活力和竞争力的生态经济带动县域跨越式发展。

—— 坚持创新驱动和要素驱动相促进。顺应新发展格局，把经济增长动力从要素驱动向创新、要素双轮驱动迈进，深入实施创新首位战略，努力提高区域创新基础能力。激发产业技术创新动能，不断推动产业创新化高质量发展，发挥科技创新在区域经济增长动力转变中的核心和关键作用。着力畅通要素循环，提高市场要素、资源要素、技术要素、产业要素、资本要素等配置效能，构建全方位、高效率的要素循环格局。

—— 坚持聚力突破和协调发展相统筹。坚定不移推动优势资源要素向高能级平台、中心城镇集聚。加快高能级平台开发建设 , 实现招商产业化、精准化，提速产业集群集聚发展，促进产业转型升级。围绕县城首位度提升，加速提升中心城区规模能级，加快产业、人口向中心镇集聚，促进县域空间结构优化。更大力度推进城乡融合、区域协同、陆海联动发展，深入实施乡村振兴战略，打造山海协作升级版，形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。

—— 坚持共建共享和提质增效相协同。坚持以人的现代化为导向，加快经济社会发展、促进人民就业增收，完善县域公共服务设施配置与均衡化布局，不断提高教育、医疗、健康、文体等公共服务供给水平，丰富公共服务供给主体，加快打造优质均衡的现代化公共服务体系，深入推进美好家园共建共享，提升广大人民群众生活获得感幸福感安全感。

—— 坚持有效市场和有为政府相协调。融入新时代“两个健康”先行区创建，加快高标准市场体系建设，以市场化改革破除体制机制障碍，畅通高端要素和高质量产品循环，保障各类所有制经济公平参与市场竞争。坚持市场机制与政府引导相结合，突出企业主体地位，丰富财政、就业、产业、投资、消费等多元化政策手段，加强政策引导和激励，激发市场主体活力，不断优化营商环境，形成政府与市场合力发展格局。

第四节奋斗目标

到 2025 年，绿色高质量发展实现跨越式赶超，高水平建成“绿水青山就是金山银山”转化样板区，创成一批标志性成果，“三美文成”书写新篇章，国际化休闲旅游目的地、浙江大花园典型示范县、温州大都市重要增长极的支撑作用显著增强，为 2035 年同步基本实现高水平现代化打下坚实基础。具体目标是：

—— 综合实力显著增强。在质量效益明显提升的基础上保持经济持续健康较快发展，全县生产总值规模达到 170 亿元，年均增长 7% 左右，人均生产总值突破 6.4 万元。科技创新对经济的支撑作用明显加强，内外贸易发展更加协调，扩大内需的成效不断提升，畅通双循环格局的功能不断增强。

—— 转型升级显著突破。构建“美丽 + 智慧”富有山区特色的现代生态产业体系，成为全省生态经济、文化经济、数字经济新的重要板块，成为全国绿色发展山区样板。生态优势加快向经济优势高质量转化，产业实现深度融合，建设一批重大项目和平台，“四新经济”蓬勃发展。到 2025 年，全员劳动生产率达 12 万元 / 人，科技创新动能不断提升， R&D 经费支出占 GDP比重达 1.4% ，人才资源总量达 2.7 万人，每万人高价值发明专利拥有量达 1 件，数字经济加快培育，数字经济核心产业增加值达 8 亿元。

—— 改革开放纵深推进。以“最多跑一次”牵引全面深化改革，积极融入温州“两个健康”先行区示范创建，“放管服”改革持续深化，民营企业活力和创造力充分迸发，营商环境便利度达 80% ，“掌上办事”政务服务事项覆盖率达 99% 。产业平台管理机制、投融资体制机制、民营经济健康发展促进机制、 “亩均论英雄”、生态产品价值实现机制等系列经济体制机制改革取得重大突破。全方位融入温州大都市建设取得重大突破，高水平内外开放格局基本形成。

—— 城市能级显著提升。互联互通、智慧化、网络化的基础设施体系基本形成，基本建成连接浙南闽北赣东的温州西部交通枢纽。协同融合加速发展，提速推进新城开发和旧城改造，中心城区能级大幅提升，特色片区联动发展，基本形成“一轴两片多点”的空间发展新格局。美丽城镇和美丽乡村建设卓有成效，乡镇协同发展进一步推进，城乡一体化加快建设，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达 58% 。

—— 生态质量领先全国。森林覆盖率、水质、空气质量等主要指标全国先进，资源能源利用效率、清洁能源发展位居全国前列，能源消耗、碳排放强度有效控制。到 2025 年， PM 2.5平均浓度达到 25 微克 / 立方米以下，主要污染物全面完成上级减排要求，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例达 100% ，飞云江出境水质 II 类以上占比达 100% 。自然生态与景观环境美化升级，生态系统完整性、生物多样性提升显著，森林覆盖率实现零减少，生态保护区建设水平位居全国前列，成为国家生态文明建设示范县、全省大花园典型示范县。

—— 民生福祉全面提升。居民人均收入增长与经济增长同步，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速分别达 7.5% 、8.5% ，城乡居民收入比缩小至 2 。人均预期寿命 82.9 岁。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在 2.8 内，覆盖城乡居民的高水平公共服务体系更趋完善，教育、医疗、住房、社保、体育、养老等各项社会事业全面蓬勃发展，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，获得感幸福感安全感持续增强。

—— 社会治理形成示范。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府。“法治文成”“平安文成”建设取得显著成效，各领域法治化治理水平明显提高，文成平安指数达 97.5 ，常态化跻身全省平安建设第一梯队，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

至二〇三五年，与全省同步基本实现高水平现代化，建成全国“绿水青山就是金山银山”示范高地，打造浙江侨乡发展标杆。

—— 经济实力、创新实力、综合竞争力取得跨越式增长，地区生产总值、人均生产总值大幅提升，分别达到 300 亿元和10 万元，城镇化率达到 70% ，全面建成连接浙南闽北赣东的温州西部交通枢纽。

—— 基本实现县域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会，“平安文成”“法治文成”建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序。

—— 高水平公共服务体系更加完备，文化、教育、卫生、体育事业发展达到全省平均水平，文化软实力和竞争力显著增强，国民素质和社会文明达到新高度，建成全国知名的山水福地文化名城。

—— 共同富裕取得实质性重大进展，城乡居民可支配收入达到 9 万元，城乡区域发展和居民生活水平均衡度持续提升，中等收入群体显著扩大。

—— 生态环境质量全国领先，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现人与自然和谐共生的现代化。

—— 党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，“清廉文成”全面建成，政治生态更加山清水秀。

第五节战略重点

聚焦加快新型城镇化、提速生态价值化、推动区域联动化、推进治理现代化等四化战略重点，推进十大标志性成果，聚力“绿水青山就是金山银山”转化样板区打造。

—— 加快新型城镇化。坚定不移推动以人为核心的新型城镇化，着力提升中心城区规模能级，推进县城有机更新，促进人口集中、产业集聚、公共服务集成，增强中心城区承载和辐射能力。强化县域统筹，积极稳妥推动行政区划调整。深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，加快城乡融合发展，强化城乡要素资源双向流动，完善县域公共服务配置与均衡化布局，深入推进美好家园共建共享。

—— 提速生态价值化。围绕绿色高质量发展，忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实践生态产品价值实现机制，大力推进产业生态化、生态美丽化、美丽经济化，构建高质量生态产业体系，丰富美丽经济场景集，推动生态优势向经济优势转变，创新生态环境保护机制，积极探索“绿水青山就是金山银山”转化通道，加快打造高水平产业平台，培育做强美丽经济，提速生态价值。

—— 推动区域联动化。主动对接长三角一体化发展、积极融入温州大都市与温州全国性综合交通枢纽建设，实施“高铁入境”“高速成网”“航空起飞”工程，大力实施交通投资倍增计划，着力打造对外开放快速通道、县域路网通道、生态旅游绿色通道，实现对外交通互联互通、多向辐射，对内交通无缝衔接、效能提升，打造成为连接浙南闽北赣东的温州西部交通枢纽城市。

—— 推进治理现代化。坚持党建引领，强化政府部门间协同合作，有效整合治理资源，深化体制机制改革，推动政府治理体系和治理能力现代化。完善基层民主协商制度，引导社会参与治理，提升综合治理效能。创新治理手段，发挥政治引领作用、法治保障作用、德治教化作用、自治基础作用、智治支撑作用。着力建设集矛盾纠纷联调、公共法律服务、综合指挥调度等多功能于一体的“一站式”社会治理综合体，加快推进县域社会治理现代化。

第二章构筑山区创新创业高地

坚持以创新科技为引领、以创新平台为基础、以创新人才为支撑，打造“产学研用金、才政介美云”十联动的创新生态系统，促进创新链和产业链精准对接，全面优化创新发展机制，持续提升产业创新能力，加快数字赋能全社会创新创业。

第一节提升产业创新能力

加快推进科创平台载体建设。实施创新平台“五个一”工程，打造“两园一院一地一综合体”。谋划建设文成县科技型小微企业创新园，以科创园建设加速全县创新驱动发展。全力创建省级农业科技园，加强校地科技合作，提升农业科研水平，建立现代化农业种植示范基地。布局建设农康院研究与试验中心，打造农业科技成果转化平台。推动跨区域“科创飞地”建设，营造“研发创新在外地、成果转化在文成”的良好创新创业局面。推动高山果蔬产业、时尚轻工产业等重点产业创新服务综合体建设。

积极培育科技型企业。实施科技企业双倍增工程，培育一批创新浓度高、根植性强，具有裂变发展潜力的高成长性科技企业。深入实施创新指标“五倍增五提升”行动，开展高新技术企业后备培育工程，建设科技型企业和企业研发机构后备库，加快高新技术企业跨越式发展。到 2025 年，新增高新技术企业10 家，培育科技型中小企业 50 家，规上工业企业研发活动、研发机构、发明专利实现全覆盖。

加强产学研协作。深化与温州、杭州、上海等地科技市场信息对接，谋求信息技术合作共享，积极引培新型研发机构，保障科技研发源头供给。围绕文成先进制造与智能装备、时尚轻工、新材料、生物食品、现代农业等主导产业，支持县内领军企业联合高校院所、军工单位、产业链上下游企业共建产业技术联盟、企业研究院、工程技术研究中心等创新载体，攻克一批支撑产业转型发展的关键核心技术。

第二节推动多元人才集聚

推进多元化人才引育。围绕文成产业布局和市场需求，抓好人才队伍建设，推进人才供需精准对接。大力实施引才育才留才工程，引进一批高层次人才落户文成。探索项目制、候鸟制、兼职制等人才柔性引进机制，建立重点产业高端人才资源库。推进“万侨归乡”计划，完善华侨华人回国创新创业综合服务体系，鼓励海外华人华侨回乡投资创业。推进“万名绿领”计划，强化三级联动、梯次育才，厚植本土人才。推进“万名大学生”计划，结合青年发展试点县创建，支持龙头企业与科研院所、高校和中介服务机构联合举办岗位技能、知识产权、企业管理等各类培训活动，培养一批青年科技人才和创新型企业家。注重开发“银发人才”资源，建立健全工程师、教师、医生等老专家返聘制度、咨询制度。

营造良好人才成长发展环境。大力实施“人才关爱工程”，探索推进“人才社区”建设，切实解决住房、子女教育、医疗保障、配偶就业等实际问题。完善人才评价激励机制和服务保障体系，鼓励更多优秀人才在文成发挥所长。实施职业技能提升行动，加强高技能人才队伍建设，培养工匠精神。积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境氛围，培育更加开放、包容多元的人才创新文化。

第三节构建创新生态体系

深化创新扶持政策机制。深化行政审批制度和资源要素市场等改革，降低创新人才创业门槛，鼓励有创意、懂科技的创新人才低成本创办科技型和创新型企业。加强创新链各环节政策的协调和衔接，落实普惠性创新政策。完善科技体制机制，推动全社会科技资源高效配置，建立健全科技成果转化尽职免责和风险防控机制。加大装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品应用政策支持力度，加快科技成果转化。

强化创新资金投入保障。建立完善科技金融体系，推动科技与金融融合发展。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，持续稳定加强创新创业金融支持。健全财政科技投入稳定增长机制，加大公共财政对创新的投入力度。吸引创业投资资金、社会资金投向创新成果产业化项目，建立以财政资金为担保，银行贷款与风险投资联动支持技术创新项目的机制，拓宽产业创新投入渠道。

强化创新创业服务能力。积极发展创新创业服务平台，建设省级创业孵化基地，打造创业孵化器，提供技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询、科学技术普及等专业科技服务，形成覆盖创新全链条的科技服务体系。落实“定向服务、定向研发、定向转化”研发转化机制，引导各类科技研发机构和服务平台为本地企业“量身定制”设计研发项目。推进标杆型产业创新服务综合体建设，实现重点产业领域创新服务综合体全覆盖。促进科技创新成果产业化。强化科技成果转移转化市场化服务，培育集聚一批重点科技中介服务机构，推广一批先进科技成果。

第三章优化美丽县域新空间

推进全域空间治理现代化，构建“一轴两片多点”的县域空间发展格局，着力优化县城功能品质，提高中心城区首位度，提升重点城镇发展能级，优化美丽县域新空间。

第一节推进县域空间治理现代化

高质量编制《文成县国土空间总体规划（ 2020-2035 ）》，有效推动多规合一，实现全空间覆盖、全要素管控。科学规划生产、生活、生态空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

推进城镇发展空间紧凑集聚。城镇空间重点向县城和各中心镇建成区集中，合理增加城镇建设用地规模，确保区域重大平台和重大项目的土地供给。优化城镇布局形态和功能结构，提升城镇发展内涵及人居环境品质。

保障农业生产空间安全高效。科学划定全县农业区划，优化调整农业产业布局，推动粮食生产功能区提标改造，严守永久基本农田保护红线。推进集中连片农田建设。加强珊溪、二源等乡镇发展特色高效生态农业，完善农田水利设施建设。

强化生态保护空间涵养功能。重点加大生态功能区保护力度，强化珊溪水库、天顶湖水库及乡镇水源保护区管理，加强铜铃山国家森林公园、百丈漈—飞云湖国家风景名胜区、黄寮自然保护区和石垟、金朱、黄鹿山等森林公园的生态保护与修复。

第二节构建“一轴两片多点”格局

统筹全域国土空间规划及山水林田湖草资源，着力提升核心城区能级，联动发展特色区域，聚力打造美丽经济，全力打造“一轴两片多点”美丽县域发展新空间。

构筑“一体两翼”城市发展轴。以提升城市能级为核心，做大做强由大峃、峃口、周壤、黄坦、玉壶组成的“一体两翼”城市发展轴。高能级开发由大峃、峃口和周壤构建的“一体”，实现中心城区扩容提质，增强辐射带动。加快推进玉壶、黄坦组成的“两翼”向心集聚联动发展。

—— 推进“一体”能级提升。统筹大峃、峃口和周壤三镇顶层设计，编制三镇空间布局、产业发展统筹规划，加快三镇联动发展，推动条件成熟的地区适时开展撤镇设街道，在更大范围内优化县城发展格局。全面提升大峃服务能级，完善大型商业商贸中心、教育医疗文体、科技会议展览等设施建设，加快产业、资本、人才等高端要素集聚水平，全面增强人口和经济承载力，加快形成高质量发展的增长极。加速峃口和周壤人口向县城聚集，推动农业转移人口在城镇落户，加快峃口、周壤承接县城辐射，围绕县城构建生态安全屏障，特色化发展生态休闲康养产业，打造田园城市，构筑县城“后花园”。

—— 推进“两翼”联动发展。加快黄坦、玉壶深度融入“一体”发展。大力推进樟山至黄坦、樟台至玉壶通道建设，优化基础设施和公共服务设施布局。支持黄坦、玉壶高水平打造生态产业平台，大力推动黄坦生态产业基地、“侨韵”玉壶国际慢城建设。推进黄坦时尚制造业与县城高端服务业协同发展，加快产业成链，打造规模化产业集群。推进玉壶休闲养生产业与县城现代服务业共生发展，支撑文成国际化休闲旅游目的地打造。

特色化发展西北、东南“两片”。依托文成山水生态格局和资源要素分布特征，发挥各乡镇比较优势，推动西北、东南两大片区差异化定位、特色化发展。

—— 打造西北“空中花园片”。加快建设由南田、百丈漈、西坑、铜铃山、二源等乡镇共同构建的高山台地空中花园。重点打造一批文旅康养、生态农业龙头项目，加快天湖悦动小镇、森林氧吧小镇创成省级特色小镇，全力打响刘伯温故里国家 5A级景区品牌，做大做强农业经济开发区。配套建设一批高端休闲旅游服务项目，加快西坑净水湾、龙麒源旅游度假区等一批文旅康养项目建设，持续优化文旅服务配套。推动片区重点乡镇联动发展，着力打通高速交通连接线，加快片区景观资源联动、要素高效流通，引导五大乡镇充分发挥各自优势，差异化竞合发展，联合打造美丽经济环线，构建西北休闲文旅集聚区。

—— 打造东南“云江秀水片”。加快建设由珊溪、巨屿、周山、公阳、平和、双桂、桂山等乡镇组成的云江秀水十里画廊。加快设施联通，加快建设连通各乡镇板块的市政交通，提升文泰高速珊溪互通辐射带动作用，积极打造浙南商贸物流节点，进一步强化乡镇联动协同。加快产业协同，推进飞云江流域综合开发、融合发展，整合提升两岸风景名胜、乡村景点，共建生态休闲带、文旅景观带。重点打造飞云江烂漫景观带、万亩杨梅出口基地、巨屿生态产业基地等产业发展载体，加快发展滨水休闲旅游、夜光经济、影视文化、生态工业、现代农业等特色化融合型产业。

精细化发展“多点”。做优做强高品质景区、省级经济开发区、特色小镇、特色农业基地等多个极点，打造引领县域生态工业、现代服务业、现代农业高效发展的高能级平台载体，着力打造县域经济高质量发展的增长极和动力源，进一步推动产城融合、功能集聚。

—— 打造高品质核心景区。构建以 5A 级景区为引领，以4A 级景区和省级旅游度假区为重点， 3A 级景区、森林古道、历史文化名村等为支撑的高品质景区群。高标准推进环天顶湖、大铜铃山、刘伯温景区以及云江秀水等核心景区板块建设，创新开发“ IP 符号 + 游乐设施 + 演艺”的特色旅游产品，聚力打造旅游核心吸引物，加快建设千万级旅游人次的旅游度假平台。

—— 建设省级经济开发区。优化县生态产业园空间开发结构和功能布局，整合大峃、珊溪等镇部分区域高质量建设省级经济开发区。统筹推进黄坦、百丈漈、巨屿生态产业基地扩容提质，加速推动制造业企业向三大基地集聚。强化开发区运营管理，完善相关生产生活性服务配套，提升开发区的数字化服务功能，大力促进企业创新发展、技术转型，做大经济增量、做优存量，提升亩产效益。

—— 建设省市特色小镇。以特色小镇 2.0 版为指引，全面实施“八个一”工程，健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，提高特色小镇产出效率和税收水平，增强特色小镇辐射带动能力。着力推进森林氧吧小镇、天湖悦动小镇建设，以点带面推动谋划新一批特色小镇及新型城镇化发展平台，到 2025 年，围绕文旅、时尚、高端装备制造、健康等产业主题，建成 3-5 个省市级特色小镇，形成特色小镇建设群。

—— 做强特色农业基地。加快建设部省共建乡村振兴示范县、农业经济开发区、院地校地合作平台，争创国家秸秆综合利用试点县、省级新时代乡村集成改革试点县、“互联网 + ”出村进城农产品试点县，培育一批现代农业园区和特色农林基地，加快创建杨梅、茶叶、糯米山药、中蜂、高山稻米等特色农业基地，推动大型连片特色农产品优势区建设。

第三节着力优化县城功能品质

推进新老城区联动建设。加快推动新区开发，围绕聚人气、聚才气、聚商气，完善公共配套、提升承载能力，按未来社区的理念，加快开发樟山、下田垟、樟台等片区，高水平建设教育、医疗、商业、酒店、文体、旅游等公共服务设施，成为品质高端、生活便利、人人向往的宜居宜业之城。提速城市有机更新，加速推进龙船垟、苔湖、珊门、二新等区块有机更新，高水平打造亮点区块。优化提升商贸服务街区功能，加快文商回归旅游配套服务业集聚区、龙船垟城市综合体、二新时尚购物街、苔湖侨乡风情街等功能性项目建设，打造山水风情旅游小城市。

打造城市经济新增长点。着力发展现代商贸，加快泗溪河沿线商贸业态提升，优化县前街、二新街、大峃街等老街商业功能，整合打造一批高人气购物中心和商业街区。完善泗溪河中央水轴商圈建设，加快发展月光经济，打造一批具有较强辐射带动力的夜经济街区，全面打响“不夜文成”月光旅游品牌。加快发展新兴服务业，积极培育数字经济，发展电子商务、信息技术、科技服务等产业，促进互联网与实体经济深度融合。积极培育总部经济、文化创意、绿色金融等新兴服务业，建设总部大楼、金融大厦、侨商大厦等办公楼宇，大力发展楼宇经济，不断提升县城经济发展综合能级。大力发展侨贸经济，发挥侨商侨资优势，谋划推进华侨产业园、进口商品体验交易中心、海外风情体验街区建设，打造侨资企业集聚发展平台，吸引侨资企业总部落户文成。优化社区商业服务，统筹发展便利超市、无人零售商店、特色连锁小店，打造新型社区农贸市场，构建社区 O2O 配送体系。

打造高品质人居环境。高质量推进环境整治，加快泗溪河中央水轴、美丽环城公路等水陆两轴的环境提升，加快启动高速口景观工程、绿道慢行系统等项目建设，打造环境最美、产业最优、人气最旺的标志性地段，提升县城形象品位。提升县城公共服务水平，大力发展民生事业，加快完善公共设施规划布局，推进城市展示馆、中高端养老机构、物流中心等公共服务配套设施和供电、供气、通讯、污水管网等市政公用设施建设。推进城市治理现代化，加快平安文成建设，提升智治监管覆盖水平，完善背街小巷、农贸市场、物业小区等市容市貌管理，助力交通治堵保畅，全面提升城市管理、服务、协调功能。

第四节提升重点城镇发展能级

联动化推进“两片”协同发展。统筹推进“两片”各乡镇区域平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑、设施共用、民生共享。实现以强带弱、优势互补，推进联动发展。以环天顶湖风景区为核心，以重大产业平台建设为引擎，辐射环天顶湖一带各乡镇，加快天湖悦动小镇、现代通用航空华侨特色区、伯温故里文化园建设，构建融合发展休闲旅游、运动探险等多元产业，打造休闲康养服务平台新标杆。以铜铃山国家森林公园风景区为引领，带动周边乡镇共建森林氧吧省级特色小镇，打造六福山禅意小镇等文旅项目，共同发展壮大以森林、康养、禅意为主题的高端度假休闲产业，打造文成面向浙南闽北、服务长三角的国家森林运动康养度假区。加快发挥牛栏湾省级森林公园生态效应，围绕云江秀水十里画廊休闲区，开发一批生态化、体验型休闲旅游载体，打造集滨水度假、生态养生、农事体验等功能于一体的产业融合平台。

特色化打造若干强镇。着力打造一批“绿水青山就是金山银山”转化示范的生态产业强镇，以生态工业、文化旅游、休闲农业三大产业为核心打造一批县域产业高地。打造综合型经济强镇。激发县城发展数字经济、共享经济、总部经济新动能，加快推进文化创意、城市商贸、现代物流等产业发展，推动县城经济高质量发展。发展宜居宜游文旅名镇。加快布局完善生活设施，加大旅游服务投入，有机融合文化体验、生态旅游、运动休闲、禅意养生，打造环境优美、特色鲜明的文旅名镇。培育生态工业特色镇。以高端装备制造业和时尚轻工业为主导，强化资源聚集、

龙头引领，培育乡镇工业品牌。建设休闲农业风情镇。结合美丽乡村示范区、现代农业示范区，鼓励发展农耕体验、民俗民宿经济，打造田园风情休闲农业特色乡镇。

品质化推进城镇建设。不断巩固深化小城镇环境综合整治成果，提高交通、市政、公共服务等配套设施建设运营管理水平，加快建制镇雨污分流改造、生活垃圾分类处理。因地制宜塑造山水格局、城镇形态、街巷空间和建筑特色，提升改造出入口、主街道、公共核心区，加强历史文化名镇名村、历史建筑、古树名木和文物保护，优化提升乡容镇貌。到 2025 年，争创 2 个以上省级美丽城镇示范，绘制城在山中、村在景中、人在画中的全域美丽城镇新画卷。

第四章构建高质量生态产业体系

立足资源禀赋和产业发展实际，以全域旅游为引领加速生态价值转化，推动县域生态产业高质量发展，助推山区经济跨越式发展，为实现后发崛起、绿色赶超夯实基础。

第一节全面提升全域旅游

创建国家全域旅游示范区。以县城为旅游集散服务中心，以飞云江水轴、 322 国道陆轴为串联纽带，以四大文化旅游组团为支撑，构建“一心两轴四组团”旅游发展格局，凝聚全域旅游发展合力。加快部署一批重大文旅项目，推进县城至百丈漈南入口索道等一批主通道建设，持续提升“伯温故里·天然文成”品牌影响力，助力生态旅游业成为全县国民经济的主导产业，建成国际化休闲旅游目的地。

培育多元旅游特色产品。推动文旅康养成片开发，整合天顶湖、森林氧吧小镇、云江秀水十里画廊和“侨韵”玉壶国际慢城等核心区块的康养资源，引入战略投资者，倾力打造集文化体育、禅修养生、森林氧吧、旅居养老等多功能于一体的文旅康养大 IP 。激活旅体融合新动能，积极承办国家、省市各类体育赛事，推进天湖悦动小镇、铜铃山运动基地、天顶湖山地运动中心建设，打造集登山观光、山地运动、山地度假、山地养生等旅游产品于一体的山地休闲旅游度假区，争创国家体育产业示范基地。提升农旅产品附加值，重点开发一批特色民宿群、乡村公园、田园综合体、农事乐园等生态庄园，推动农业向休闲观光、亲子教育、农事体验等领域发展，实现农文旅高效链接融合，打造浙南最具规模和影响力的乡村休闲度假基地。加快文旅科教资源转化，建设县研学中心营地和研学数字化平台，培育开发一批以“刘伯温文化”“侨乡文化”“畲族文化”“禅修文化”“红色文化”“自然文化”为主题的研学旅行精品线路和示范基地，推动文旅科教产业深度融合、实体化运作，争创两个省级营地（基地）。

完善全域高水平智慧化旅游设施。健全覆盖全县的旅游集散体系，深化“旅游厕所革命”，提升旅游咨询服务、标识系统、景区停车场等设施。完善高品质旅游住宿体系，加速星级酒店、度假酒店、精品民宿等中高端住宿业态引入，引导“侨家乐”民宿成群落地集聚式发展。打造一批特色餐饮街区，挖掘本土特色餐饮资源，培育森林保健餐饮、文化特色餐饮（伯温家宴、畲家长桌宴、禅意斋宴）。发挥特农汇、侨品汇、民俗文化等特色优势，规划建设特色旅游商品一条街。推进与上海驴妈妈、马蜂窝等知名企业合作，大力宣传推广文成全域旅游。加快全域智慧旅游建设，强化全县旅游大数据中心赋能，打造以“一部手机游文成” APP 为核心的对外旅游服务平台。

第二节做大做强生态工业

优化生态工业结构。全力培育主导产业，加快布局以箱包制造为主，鞋服、家居、配件为辅的时尚轻工制造业，重点发展汽车零部件制造业，依托通用机场建设，适时引进通用航空器材维护维修、加工组装等装备制造业，努力形成轻工制造和智能装备链式集聚发展格局。集聚发展特色工业，集聚提升本地果蔬、保健酒、畜禽产业等特色食品加工业，促进传统建材业向新型建材产业转型，加快水电站设备升级改造，发展光伏、生物质能、风能等可再生资源，推动健康食品、新型建材、清洁能源等特色工业集聚发展。促进军民融合深度发展，实现“民参军”企业零突破，争创军民融合创新示范区。

构建工业企业梯度培育体系。加快推动全县工业企业向园区集中，择优引进和培育一批时尚轻工、装备制造产业链上下游的行业龙头企业和细分领域的专精特新“小巨人” “隐形冠军”企业，推动中小企业转型升级，打造大中小结构合理、创新活力突出、持续迭代升级的企业梯队，提升园区集聚化、专业化水平。到 2025 年，力争制造业亿元企业达到 10 家以上，累计新增制造业规上工业企业 40 家以上。

加快提升工业园区配套服务。提升园区生产性配套服务品质，加快物流配送体系和专业中介市场体系建设，探索建设公共技术创新平台，为企业提供全方位服务，降低运行成本，提升园区产业承载能力，推动工业园区高质量发展。优化完善工业园区生活配套保障设施规划，加快一批员工宿舍、停车场、油气电综合服务站、体育场地等生活配套设施建设，招引餐饮、住宿、零售等便民服务企业入驻，构建工业园区社会化综合服务体系，实行市场化运营。

提升行业综合发展水平。建立实施质量诚信管理体系，落实企业质量首负责任制，探索对企业质量信用分级分类管理。搭建“品字标”品牌梯队，组织企业参加“品字标浙江制造”训练营等活动，推进时尚轻工、绿色食品等产业集群区域品牌建设。组织企业参与制定泵阀、冷轧、箱包等制造领域的行业标准，力争在重点产业领域参与 3 项以上行业、地方标准制定。支持企业加快技术改造和设备更新，按照“两化”融合、清洁生产、质量提升、服务型制造等技术改造方向，引导企业高水平、大规模技术改造全覆盖，力争每年工业技改装备投入占比达到 40% 以上。

第三节做优做实现代服务业

提升生产性服务业品质。打造总部经济新增长极，依托樟山新区开发，推动“文商回归”“温商回归”，加快金融大厦、侨商大厦、总部大厦等商务办公楼宇建设，积极培育金融服务、人力资源、科技服务、研发设计等专业型服务业，招引地区总部及研发中心、营销中心等功能性机构入驻，培植优质税源。构建城乡供应链服务新格局，推进县物流园区、物流中心、配送中心（站点）建设，培育家具用品、装修建材、再生资源回收利用等专业市场，打造电子商务平台，加快物流与专业市场、电子商务深度融合发展，加快物流信息化改造，积极发展智慧物流，构建线上线下联动发展的现代物流体系。

完善生活性服务业功能。做大综合性商贸服务业，优化商业街区、商业综合体、大中型购物中心等商贸节点布局，带动零售业、住宿餐饮业等生活性服务业转型升级，创新性建设“侨贸 + 文旅”特色商贸城，做大做强城市经济。提升社区商业服务业水平，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施，探索社区体验式电商、社区无人零售、无接触配送等新模式，进一步扩大“ 15 分钟社区服务圈”覆盖面。

培育服务业转型发展动力。推进服务业品牌建设，鼓励服务业企业争优创牌，积极申报“中华老字号”“浙江老字号”“温州老字号”。引导服务业企业开展标准化建设，建立健全服务标准体系。加强服务业市场主体培育，加大龙头企业招引力度。引导经营能力强、业绩好的个体工商户向规模化、企业化发展，增强服务业发展后劲。深化省级服务业集聚区打造，加快建设华侨回归产业园、数字经济产业园、高端酒店等项目，提升集聚区产业能级和服务功能。推动制造业服务化发展，鼓励制造业龙头企业将研发中心、技术平台、营销部门、物流部门等分离，激发服务业发展新动能。

第五章深化乡村振兴战略推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，高质量发展农村产业经济，以“千万工程”升级版为抓手，扎实推进美丽乡村建设，探索发展未来乡村，大力推动乡村振兴改革，全面推动农业农村现代化。

第一节高质量发展农村产业经济

发展壮大特色农业经济。大力发展水果、蔬菜、稻谷、中药材等产业，做大做强杨梅、茶叶、糯米山药、中蜂、高山稻米等五大农产品，积极培育雪梨、猕猴桃等新兴特色农产品。大力推进生态畜牧业和渔业转型升级。着力推动大型连片的特色农产品优势区建设，重点打造万亩特色产业示范带，推进特色农业基地建设。推广“一亩山万元钱”经营模式和林下套种、立体种养等高效生产模式。建立含生产资料供应，农产品生产、加工、储运和销售等环节的全产业链。推动生态农业数字化升级，加快发展智慧（物联）农业，以提升价值链驱动农业高质量发展。大力实施农业区域公共品牌振兴计划，全力推进县农业区域公共品牌标准化生产基地建设。持续推动农产品质量安全监管，强化追溯体系建设，加大对经营主体的监管力度，完善农产品抽样检查制度。

加快农业经营主体培育。实施新型农业经营主体培育提升工程，培育壮大家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农创客等新型农业经营主体。推动以科技为支撑、龙头企业为主体的全产业链服务模式创新，组建各类新型农业经营主体分工协作、紧密联系的农业产业化联合体。强化乡村产业人才和项目支撑，建立高端农业专家人才库、农业产业项目库，引进一批有实力的农业科技企业，培育一批乡村振兴领军人物。到 2025年，年销售 2000 万元以上农业龙头企业超 5 家，年销售 500 万元以上农民专业合作社超 10 家。

第二节扎实推进美丽乡村建设

深化美丽乡村建设。稳妥推进乡村布局调整优化，重点发展中心村，整治提升一般建制村，逐步搬迁撤并空心村、偏远偏小村、灾害隐患村、生态屏障村，推动农业生产、生活居住、乡村旅游、生态环境等功能多元发展。持续深化“千万工程”建设，开展“农村污水零直排区”“美丽河道”创建。深化美丽田园建设，推进溪鱼保护示范村创建，重点打造一批景观农业基地和乡村公园。推进未来乡村建设，建设邻里、健康、创业、交通、低碳、治理“六大场景”未来村庄。积极开展新时代美丽乡村系列示范创建，到 2025 年，全部规划保留村通过新时代美丽乡村达标创建， 2 ／ 3 村庄达到美丽乡村精品村标准，打造10 条以上乡村振兴示范带。

加快发展美丽乡村夜经济。培育 3 个以上“乡味浓、夜景美、赏购乐、美味足、品牌靓、功能全”的美丽乡村夜经济精品村。辐射带动 10 个以上重点村落，形成“农商旅文体”融合发展的美丽乡村夜经济消费氛围。结合美丽乡村振兴示范带，建设 2 条以上美丽乡村夜经济精品线路。整合休闲农业精品线路与美丽乡村风景线，以县城商圈、知名景区、夜经济精品村等为中心，构建“城区、景区、商区、村庄”四位一体的夜间经济体系。

全面提升农村基础设施。高品质构建农村交通体系，提升行政村双车道比率。推动农村基础设施提档升级，着力加快水利防洪、饮水安全、信息网络提升改造，推动城乡主要基础设施同规同网、互联互通，探索促进城市天然气配气网点向乡镇和城郊村、中心村延伸，基本建成现代化农村配电网，支撑高品质生产生活需要。健全农村物流基础设施和配送网络体系，实现农村物流网络节点多站合一、资源共享。加快农村教育、医疗、养老、社会保障和公共安全建设，强化公共设施建设与运营保障。

第三节大力推动乡村振兴改革

深化农村集成综合改革。推进新时代乡村集成改革试点、农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”办法。加快完成“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记颁证，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。深化农村集体产权制度和“三位一体”农村合作体系改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，支持村经济合作社以出租、联营、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。建立集体经营性建设用地入市配套制度，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。建立健全互联互通的农村产权流转交易体系，发展新型农村集体经济。

健全“两进两回”机制。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立高效完善的“两进两回”机制，进一步畅通人才、科技、资金、乡贤等下乡通道。深化农业科技支撑、财政金融支持、乡村创业环境等领域的改革创新，全力破除阻碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒。积极搭建乡村振兴投资基金等投融资平台，健全科研院所技术团队联系县、乡、基地机制，完善大学生农业定向培养、青年返乡创业就业引导和重点乡贤联系机制。

创新乡村治理模式。全面增强基层党组织领导能力，实施自治法治德治“三治结合”行动。提高乡村自治能力，创新村民自治机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。深化法治乡村建设，全面建立农村小微权力规范运行体系，规范推进乡村法治建设，推行“一村一辅警”“一村一法律顾问”，建设乡村巡回审判站点。夯实德治基础作用，强化道德教化，建立道德激励约束机制，深化县级以上文明镇、文明村建设，弘扬好家庭好家教好家风，大力提升乡村德治水平。

第六章畅通以国内大循环为主体的双循环格局

融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善扩大内需的政策支撑体系，进一步释放消费潜力，拓展有效投资空间，不断激发经济发展的内生动力。加快高水平开放合作步伐，打造对内对外开放升级版。

第一节全面促进消费

创新消费模式。积极创新产品和服务供给，以新模式新场景新服务新体验的“四新”消费不断激发新需求和新热点。大力培育旅游新兴业态，加强非遗和旅游深度融合，大力开发夜间消费市场，设置中心城区和飞云江夜间灯光秀，吸引游客消费。大力促进餐娱消费，突出“山菜”“土菜”“畲菜”等地域美食文化，打响“文成十大碗”新名片。探索“飞柜经济”“飞网经济”模式，开创农产品线下线上销售新通道，培育跨境电商，打开多元消费模式新格局。

打造多层次消费平台。优化商圈布局，改造提升商业中心、商业街、商业综合体，促进商业网点提档升级、集聚化经营，构建特色鲜明的区域性消费中心。锚定高端旅游，引入品牌型休闲度假旅游项目落地，持续扩大刘伯温故里等特色景区影响力，建设旅游综合体，提升旅游商贸功能，打造多样化旅游消费平台。完善“一站式”便民服务功能，构建“ 5 分钟便利店+10 分钟农贸市场 +15 分钟超市”便民生活服务圈。

营造安全放心消费环境。巩固县前街消费示范街区样板成效，打造放心消费示范街区。推行消费环节经营者首问和先行赔付制度，强化经营者消费维权主体责任，搭建快速解决消费纠纷绿色通道。持续发挥武阳放心消费民宿示范效应，完善消费维权服务站建设，健全消费教育、消费宣传、消费调解长效机制，进一步推动消费领域信用体系构建，打造消费维权立体化格局。到 2025 年，重点消费场所实现消费维权服务站全覆盖，打响“放心消费在文成”品牌，创建省级放心消费示范县。

第二节扩大有效投资

着力优化投资方向。对接国家“两新一重”等重大投资方向，鼓励和引导资金重点投向新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大工程。推进重大项目建设，全力推进温武吉铁路文成段、青田至文成高速公路（文成段）、城市新区、通用机场、西北部城乡一体化供水等一批引领性战略工程。大力挖掘大干交通、大建大美、特色小镇、未来社区、旅游度假区等领域投资增长点，加大生态经济项目投资力度，推进重大公共服务补短增效。

推进重大项目建设。聚焦“两新一重”等重点领域，精准谋划一批带动性、支撑性强的重点工程。深入实施省市县长项目工程和市级“ 521 ”项目工程，发挥侨商侨贸侨资优势，大力推动温商文商回归，促进民资、国资、外资全面增长。进一步健全重大项目与土地、资金、用能、环境等要素供给的联动保障机制，完善重大项目动态调整、滚动推进体系，确保谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批，推动投资质量和结构不断优化。

创新投融资机制。加强 PPP 项目投资和建设管理，规范 PPP模式推广。更好地发挥政府产业基金作用，以政府资金引导和带动社会投资。开展基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点，制定实施重大交通基础设施投融资政策。加快推进融资性平台公司实体化、市场化转型，提升地方融资平台资本运作能力。进一步拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模。

第三节加快开放合作

积极融入温州大都市建设。加快融入温州华商华侨综合发展先行区，全力建设文成现代通用航空华侨特色区。奋力落实对外开放、科技创新、引才用才、国际合作等政策系统集成、有序落地，建设一批重大支撑项目。加大温州大都市区工商资本招引力度，以产业链、创新链、价值链一体化布局为导向，承接温州高端产业辐射溢出，拓展“技术在温州、转化落地在文成”合作模式。加快推动域外科创飞地引进孵化，积极打造市县区域合作新平台和温文民营经济协同发展合作高地。争取S2 、 S4 向文成延伸，积极融入温州轨道交通线网布局。开展公共服务区域协作联动，积极推进公共服务设施与温州市区统筹布局，深度推进民生项目共建共享。

深度对接长三角市场。深化长三角一体化发展机制，拓宽与上海、杭州等长三角核心城市结对合作通道，积极承接产业溢出，引入高端教育、医疗康养等优质资源。聚焦中药材与健康食品研发制造、数字经济关联制造等产业，柔性引进高端研发团队，助力生态产业转型升级。多形式开展招商推介活动，提升文成生态旅游和特色农产品在长三角的美誉度和影响力，积极招引对生态环境要求高的企业来文成落户发展。深化同省农科院等科研院所的合作，提升生态产品科技含量和附加值。

加强外资外贸合作。聚力实施“华侨要素回流工程”，切实做好为侨服务、维护侨益，实现“以侨引侨、以侨引外、以侨引商”，常态化举办华商华侨联谊会、国际论坛、文化交流、招商宣讲等多元活动，建设华商华侨回归创业创新平台，推动海外华侨回乡投资兴业。聚焦红酒、服饰、化妆品、母婴用品等产品，建设跨境电商平台，促进内外贸互动发展。开设海外文成旅游办事处，塑造有国际影响力的旅游品牌，加强文成旅游产品在海外市场落地营销。围绕高端康养、旅居产业引进国际化医疗、酒店资源，加快推进国际化进程。

加快打造山海协作升级版。围绕基础设施、生态经济、科技创新、社会事业等领域，谋划实施一批山海协作重大工程，高水平创建“飞地”产业园、省级山海协作产业园。深入推进文成·瑞安山海协作生态旅游文化产业园、平湖 - 文成“飞地经济”产业园高水平建设，推动文成和泰顺联动协同发展。深化创新“三供三保”合作模式，探索全省跨区域消薄增收新模式，进一步推动山海协作发展。

第七章打造改革深化新样板

加快构建充满活力的市场经济体制机制，激发市场主体活力，推进生态价值转化领域改革创新，建立健全更加完善的要素市场化配置体制机制。全力打造公平高效的营商环境高地，加快政府数字化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造改革深化新样板。

第一节充分激发市场活力

培育壮大市场主体。创新民营经济健康发展促进机制，深入实施“两个健康”工程，拓展民营企业融资渠道，加大企业减税力度。深入开展质量强企行动，着力提品质、树品牌、增效益。深化民营企业产权制度改革，推进“个转企”“小升规”“规升股”等工作。建设产业链合作共同体，培育龙头企业，带动产业链上下游、大中小企业协同发展。深化国资国企改革，加快国有运营公司规范运作，加大国有企业内部人事改革发展，通过市场化运营盘活低效闲置国有资产，提升企业资本运作能力，助推国有企业转型发展。

加快生态产品价值实现机制改革。高质量谋划重大生态改革项目，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。深入推进生态产品价值实现机制改革和“两山银行”试点建设，开展县域生态系统生产总值（ GEP ）核算，推进 GEP 核算进决策、入项目，应用到相关政策奖补、资源要素配置中。创新生态产品价值转化实现路径，构建生态产品交易平台和价值转化运营平台，探索排污权、水权、用能权、碳排放权等市场化交易，先行先试开展林业碳汇交易试点。加强银企合作，探索推进生态金融服务改革，迭代升级生态信用体系。

推进要素配置市场化改革。深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，建立健全市场化的技术、土地、能耗、环境容量等主要资源要素配置机制，推动要素向优质项目、企业、产业流动和集聚。深化全域土地综合整治，探索“点状供地”模式，创新闲置土地盘活高效利用机制，加大县旅游功能区、县城市新区、县生态产业园、农业经济开发区等大平台的土地指标倾斜力度，推进 “ 标准地 + 承诺制 + 代办制 + 区域评估 ” 改革，推广 “ 先租后让 ” 工业用地供应方式，推动小微工业园区用地存量盘活。

第二节打造营商环境示范样板

深化营商环境综合改革。纵深推进“最多跑一次”改革，全面推广“一窗受理、集成服务”，持续深化“多证合一、证照联办、一网通办”商事登记制度改革。推行企业开办全流程“一日办结”制度，深化一般企业投资项目全过程审批“最多 80 天”改革，持续提高审批服务效率。充分发挥基层商会、行业组织作用，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。创新领导挂点服务企业模式，强化亲清政商关系，对辖区重点企业实现“领导全覆盖”“部门全覆盖”。优化产业发展环境，完善旅游功能区、服务业集聚区、生态产业园、农业经济开发区四大产业平台运行和管理机制。推进文成县国家涉侨服务综合改革先行区建设，积极申报侨务综合改革先行区（试验田）国家级试点。

加强全社会信用体系建设。深入实施信用“ 531X ”工程。推动全方位诚信，全数据入信，全社会用信，加强信用信息归集共享机制。建立健全行业领域信用评价体系，逐步实施分级分类监管，构建以信用为基础的新型监管体制。制定诚信“红黑榜”集中发布制度，健全信用联合惩戒对象认定机制，完善守信激励和失信惩戒措施，加快信用联合奖惩落地落实。推进“信用 + 联动”重点应用场景建设，加快“信易贷”试点建设，积极扩展公共信用在各领域的应用。

第三节更好发挥政府作用

推动政府数字转型。建成“整体智治、唯实惟先”的现代政府，以全面数字化转型提升政府治理效能，持续推广“浙里办” APP ，加快“浙政钉 2.0 ”先行先试，促进政务服务“网上办、掌上办”，建立线上线下融合的政务服务体系。推动跨区域、跨部门、跨层级的数据开放共享和安全管理，加大信息系统整合力度，全面实现“一网通办”。深化机关内部改革，聚焦系统集成、场景应用、数字赋能，扎实推进机关内部全链条“一件事”集成改革。深化“互联网 + 协同办公”，加快各单位业务办公系统整合集成，全面实行无纸化办公。

建立现代地方财税金融体制。构建以绩效为核心的集中财力办大事制度，强化中长期财政规划约束力，增强重大战略任务财政保障。深化预算制度改革，推进预算管理一体化建设。充分发挥财政投资的示范效应乘数效应，打好财税政策 “ 组合拳 ” ，引导社会资本投向 “ 四新 ” 经济领域。深化金融综合改革，实施融资畅通工程，加快基金、债券、企业上市、财富管理等服务体系建设。着力形成权责清晰、协同推进、渠道多元、风险可控的投融资共建机制。积极对接国家政策，用好专项债、政策性贷款等工具，最大限度争取上级资金资源支持，强化资金要素保障。

第八章构建枢纽化功能性设施体系

按照智慧化、网络化、绿色化要求，围绕交通网、水利网、能源网、市政网、新基建网五张网，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化互联互通基础设施体系。

第一节畅通浙南闽北赣东交通连接

积极融入温州全国性综合交通枢纽建设，大力实施交通投资倍增计划，着力构建内畅外快的交通网络，打造连接浙南闽北赣东的交通枢纽。

打造对外开放快速通道。实施“高铁入境”“高速成网”“航空起飞”工程，多方位打通文成对外交通快速通道。争取建成温武吉铁路文成段，打通对外快速铁路通道，谋划研究市域铁路等重大对外交通项目，实现文成节点与国家铁路网的融合。建成溧宁高速景文、争取建成青文高速，打通文成西向、北向的快速通道，到 2025 年，基本形成网络化布局、一体化紧密衔接的“十”字型的高速公路格局。建成文成南互通及连接线工程，实现高速公路与温武吉铁路文成站的有机衔接。高品质推进通用航空，建设文成西里通用航空机场和一批直升机起降点。

完善县域路网体系。加快完善主干线网络，以主干道为骨架，提升全域公路干线路网密度，强化各片区之间的国省道、县道交通连接。建成 322 国道文成西坑至景宁交界段、 220 省道青田至泰顺公路文成玉壶至渡渎段；加快建设 322 国道文成平和（瑞安交界）至樟台段、 219 省道文成黄坦（塘垄）至珊溪段（平阳交界）等一批国省道。建成文成珊溪至泰顺横坑公路高山至福全段、峃口九溪至公阳改建工程；加快建设文成南互通至黄坦产业园等一批重要县道。完善农村公路布局，建成 200公里美丽交通经济走廊。推进玉壶、南田等片区乡镇客运中心建设，优化城乡公交线网。高品质推进“四好农村路”建设，织密通景区、通镇村、通产业基地的县域特色路网体系，突破化解瓶颈路、梗阻路、盲肠路等三路瓶颈。到 2025 年，全面构建县域中心及各乡镇间“高品质出行圈”，实现中心镇 15 分钟上高速、所有乡镇 30 分钟到县城。

打造生态旅游绿色通道。新建大南线至百丈漈南入口公路、322 国道至铜铃山国家森林公园（北）公路、百丈漈篁庄至二源等一批通景公路，推进公路沿线综合环境整治，打造文成美丽公路靓丽风景线。实施交旅融合工程，推进贯通至泰顺旅游通道，建设乡村“慢行”旅游交通网。发展景区公交，加强主要景观节点间的便捷交通联系。升级绿道网络，推进环县城绿道、县城北环山绿道等工程建设，依托飞云江干流和支流、天顶湖，建设沿江、沿湖绿道慢行系统，形成县域绿道主干线。因地制宜发展“特色交通”，鼓励建设游艇码头和客运码头，打造美丽生态航道，开辟飞云江水上旅游通道，提升铜铃山景区、岩门大峡谷景区与飞云湖景区之间的水上联系通道。谋划建设县城徐村至百丈漈南入口索道（缆车）、空中花园片观光小火车，串联刘伯温故里景区、嘉南美地等景区景点和度假村落，创建一批美丽乡村精品线路。

第二节加强能源水利设施建设

搭建水利设施安全防护网。推进县城蓄洪分洪（防洪能力提升）工程、水库除险加固工程、山塘整治工程、中小流域治理工程、农村河道整治工程等建设，将县城防洪标准提升至 50年一遇，主要乡镇建成区防洪标准提升至 20 年一遇，村庄防洪标准提升至 10 年一遇，全面消除水库山塘安全隐患，结合梧溪、泗溪等中小流域综合治理工程，建成一批防洪安全、生态优良、景观靓丽、文化彰显的美丽河湖，构建更高保障的水安全屏障和更有韵味的水生态环境。

强化水资源供给能力。实施县西北部城乡供水一体化提升工程、城镇和农村饮用水提升改造工程，构建“大水源、大水厂、大管网”供水格局，到 2025 年，自来水普及率达 100% 。加强飞云江饮用水源保护，守住水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。建设智慧水利系统，创建水利信息化运行管理平台，推动水资源配置和管理更加合理高效。

优化能源资源供应结构。加强传统能源供给，建设大峃、西坑、铜铃山等综合供能站，推进峃口输变电、樟山输变电、黄坦变电所等电力工程建设，加快 35 千伏峃口变、 110 千伏带周屿输电线路改造等电力工程建设，建设智慧电网。推动实施天然气“县县通”工程，稳步推进“油改气”，实现县生态产业园集中供气。逐步完善新能源供应体系，发展光能、风能、水能等清洁能源，推进农林光互补光伏发电项目，谋划研究风能发电、文成抽水蓄能电站项目，打造一批绿色能源示范项目。

第三节提升市政公用设施服务水平

完善地下市政管控体系。加快地下综合管廊建设，推进大峃、黄坦、百丈漈、巨屿等城镇管网改造提升工程，加大管网敷设力度，对全域给排水老旧管网应改尽改，着力推进雨污分流，加快燃气管道规模化改造，建成一体化城市管网布局体系。积极利用公园、绿地、学校操场等地下空间建设公共停车场，增加地下停车位。注重城市综合体、办公楼宇、广场等重大设施与地下空间之间的连通整合，推动县城空间立体化发展。统筹防空防灾系统规划建设，提升地下应急管理能力。加强城市地下管网、地下空间的信息化管理。

加快建设海绵城市。对城镇拦河坝、生态缓坡、湿地公园、山体公园等进行雨水“蓄、滞、渗、净、用、排”功能改造与提升，因地制宜设置透水铺装、植草沟、碎石下渗带、雨水花园、雨水桶、蓄水池等海绵设施，建设一批“海绵公园”。加快建设“海绵社区”“海绵园区”，将海绵城市理念融入老旧小区改造、新城建设、园区转型。

推进市政设施常态化监测和管养。做好地名规划和新建市政设施命名工作，对市政道路进行常态化巡查，推进智慧路灯系统升级改造，实现路灯智能监控。落实好城市建成区绿地率、绿化覆盖率及人均公共绿地三项指标周期性监测。开展城市地下空间、城市低洼地段和道路易积水区、消防设施、避难场所、停车位普查及监测。

第四节积极布局高质量新基建网

加速信息基础设施部署。加强 5G 基站建设，推进 5G 商用，加快下一代互联网（ IPv6 ）规模部署和应用，构建快速畅通、全域覆盖的现代化网络体系。加大物联网、工业互联网、人工智能、云计算等新型基础设施建设，进一步推动“互联网 + ”“ 5G+ ”“区块链 + ”发展。依托珊溪水库、天顶湖水库等资源，谋划研究大数据中心项目，建设数据中台，拓展发展数据延伸服务。

提升重点领域智慧化水平。推进传统基础设施数字化改造，建设智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧环保，提升重点领域基础设施智能化水平。加强生态产业园区建设与新基建的融合创新应用，提升园区数据化、信息化水平，助力传统产业智能升级。聚焦公共治理、幸福民生，推进智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧养老，重点推动智慧旅游发展，将新技术嵌入旅游功能区、特色小镇等平台载体建设，全面开展智慧化场景应用。

第九章建设山水福地文化名城

坚持以刘伯温文化塑魂，以侨乡文化激发城市活力，以畲族文化、禅修文化、红色文化彰显城市魅力，全面推动精神文明再上新台阶、文化事业全面繁荣、文化产业加速崛起，打造独具有文成特色的山水福地文化名城。

第一节繁荣发展文化事业

加强精神文明建设。抓好全县精神文明建设，激扬起新时代文成人精神，发扬“初心为本、真抓实干、顽强拼搏”精神品质，增强全县人民文化自信。深入实施公民道德建设工程，加强文成省级爱国主义教育基地建设，深化“最美文成人”主题宣传活动，广泛开展优秀共产党员、劳动模范、道德模范评选活动以及“最美家庭”“最美行为”“最美退役军人”“最美群体”创建活动，引领社会文明新风。持续推进文明城市创建，加快文明村镇、文明单位、文明校园创建。统筹推进语言文字事业发展。

着力文体设施品级提升。重点推进“三区一基地”创建，加快国家公共文化服务体系示范区、文旅融合改革试验区、刘伯温文化生态保护区和国家体育产业示范基地等建设。着力文化强县建设，优化县、乡镇、村（社区）三级公共文化体系。加快县图书馆新馆、县歌剧话剧院等县级重点文化设施建成投用，推动博物馆华侨展示厅、青少年宫、体育中心等公共文体设施优化提级，改造提升乡镇综合文化中心、村（社区）文化礼堂等基层设施。加快建设全域城市书房、文化驿站，推广数字阅读公共服务平台和 24 小时自助借阅服务站，打造“ 15 分钟文化圈”。加快体育现代化县建设，优化提升县运动休闲服务中心，积极推进企业和社会组织文化体育场地向社会免费开放，到 2025 年，全县公共文体设施向社会开放率实现 100% 。

提升公共文体服务水平。扩大政府购买公共文化服务目录，大力推进非国有美术馆、图书馆、体育场馆等民办文体机构发展。实施社会文体组织培育工程，引导扶持文体类行业协会、基金会等社会组织。加强公共文体活动供给，深入开展文化下乡活动，推动县运会、山地马拉松等全民健身活动蓬勃开展。推动公共文体资源联网上云，构建公共文体机构数字化平台，实施“互联网＋公共文体服务”行动，提供便捷高效的线上文体服务。

第二节弘扬传承特色文化

强化文化基因解码工程。加快文化塑魂，以刘伯温文化、侨乡文化为主导，以畲族文化、禅修文化、红色文化为重点，实施文化基因转化工程，加快构建“一表、一文、一谱、一库”文化基因电子数据库，深入挖掘地域文化丰富内涵。大力推动文化创造性转化和创新性发展，深入挖掘刘伯温文化内涵，联合其他文化元素打造集产品、场景、线路、商品、节庆于一体的产业 IP 生态矩阵，把文化优势转变为新经济增长极。

加强文化遗产传承保护。构建优秀传统文化传承体系，深入实施非物质文化遗产保护，推动南田镇创建省级历史文化名镇和省级非遗小镇，支持南田、西坑、铜铃山等乡镇建设非遗文化体验基地，推进县二级博物馆、县非物质文化遗产展示馆、非遗专题馆等建设。巩固保护刘伯温传说、畲族谚语、传统石拱桥技艺和烙画等非物质文化遗产，建设非遗文化体验基地，引导开办具有特色的非遗集市、超市、夜市，研发非遗主题夜景旅游路线或夜景演艺活动，积极举办刘伯温廉政文化论坛等活动。推动全域文物平安工程，探索文物活化利用。

加强特色文化交流传播。打响“刘基故里”“美丽宜居新侨乡”“中国诗歌之乡”等文化名片，向海内外讲好文成故事、展现文成形象。加强与长三角城市、“一带一路”沿线国家的文化交流，积极融入瓯江山水诗路建设。坚持政府引导和民间互动相结合，构建多层次、多形式的文化交流体系，办好浙江山水旅游节等活动，开展刘伯温文化主题展览活动，开展侨文化“走亲”，构建侨文化网，“以侨为桥”，以祖国情、中华文化为依托和根基，积极开展与青田、江门、泉州、汕头等地的经贸、文化、教育交流活动。通过新媒体平台，放大社交媒体扩散效应，开展短视频、网络直播等宣传营销，加强文化传播力度。

第三节提升发展文化产业

提升文化产业竞争力。大力推动文化产业园建设，紧扣刘伯温文化和侨乡文化两大主题，高品质建设刘伯温文化园，依托“侨韵”玉壶国际慢城创建，加快推进国际慢文化体验中心和侨梦创业园建设。依托新区开发，建设现代文创园区，带动一批文创街区、创意创客空间发展。发展文化影视产业，以百丈漈微电影综合服务中心建设为核心，打造一批精品微电影基地，形成“ 1+X ”微电影创作基地布局，举办全国性微电影大赛和交流大会，共建“微影文成”品牌。促进文化产业数字化融合发展，深化“文化 + ”“互联网 + ”，推动文化与科技、制造、旅游、体育等相关产业深度融合，推动文化娱乐、文化制造、印刷复制等传统产业转型升级。

打造文化产业支撑体系。研究建立文促中心，推动多元文化投融资体系建设，带动招商引资，吸引影视、设计企业入驻，研究制定文化企业孵化培育计划和文化企业创业发展平台建设指引，建立文化产业孵化基地和双创平台。提升文化市场主体活力，加快制定文化创业激励政策，出台和落实文化产业小微企业普惠性减税降费“红包”，推动开发“文化贷”信保基金，为企业壮大规模、提升盈利能力创造有利条件。

第十章建设高水平美丽文成

高水平打造美丽文成，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国家生态文明建设示范县创建为抓手，构筑高质量发展的生态屏障，推行绿色循环低碳生产生活方式，打好升级版污染防治攻坚战，实现“经济发展与生态保护”相互协调，建设全省高山台地大花园典型示范。

第一节构筑高质量发展的生态屏障

建设美丽大花园示范区。坚守“蓝天白云和青山绿水”底线，以创建国家生态文明建设示范县为总抓手，加大自然生态系统的保护与修复力度，有序开发与保护各类自然资源，构建“生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、人文空间精致和谐”美丽大花园格局，建成产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的“山水诗画大花园、福地养生大花园、绿色活力大花园、幸福和谐大花园”。

构建“一横一纵两屏障”生态安全格局。“一横”，以县域内河流水系为主，构建东西向的生态廊道。“一纵”，以县域中低山区与丘陵过渡地区所构成的区域，形成南北方向的生态廊道。“北屏障”，构建包括南田镇和铜铃山镇的高山森林及百丈漈、天顶湖区域的北部山区屏障。“南屏障”，构建包括桂山乡等乡镇区域的南部山区屏障。以国家级风景名胜区和自然保护区，国家级省级森林公园以及水源保护区为核心，以飞云江水系、重要的山脉和丘陵过渡区生态廊道为脉络，串联散布的各类保护区、大型公共绿地，构建高水平生态安全格局。

健全生态文明制度。深入实施主体功能区战略，规范各类环境功能区及红线范围内的开发建设活动，明确各功能区的生态环境保护目标、污染控制要求、环境准入条件以及各环境要素的具体管理要求。严格执行国家主体功能区产业准入负面清单，加强生态环境网格化监管，增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。建立生态建设区域协作机制，联合瑞安、泰顺健全库区生态环境保护与环境质量检测体系，联合瑞安打造飞云江生态休闲度假旅游廊道，联合泰顺加强生物多样性保护，建设“基因库”，推动铜铃山与乌岩岭及周边地区联合申报飞云江源国家公园。

第二节推行绿色低碳生产生活方式

推进产业低碳转型。积极发展循环经济，鼓励和培育“再制造”产业、循环型服务业、绿色环保新兴产业。推动县生态产业园开展循环化改造示范试点和美丽园区创建，开展工业节能清洁生产和资源综合利用，创建一批绿色工厂，促进传统制造业绿色化改造提升。实施能源消费总量和强度双控，严格控制煤炭消费总量，综合利用能耗、环保等标准，有序推进落后产能淘汰，限制高碳高耗能行业发展。推行农业绿色生产方式，推广测土配方施肥，探索“零排放养殖 + 农牧对接 + 农业园区”的循环农业发展模式。

推进绿色生活方式。加强全民环境保护宣传教育和政策引导，提高全社会低碳循环意识，探索建立个人低碳账户，探索碳普惠制度，在“衣食住行用育游养”等全领域践行绿色生活方式。推行绿色交通，完善公共交通网，推广新能源和清洁能源汽车，鼓励引导居民绿色出行。加快构建绿色消费体系，鼓励市民购买节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品。推广绿色建筑，倡导低碳装修。推行绿色包装，减少一次性包装物品的消耗。推行绿色政务，引导党政机关落实垃圾分类、光盘行动、绿色采购、无纸化办公等行动。

第三节打好升级版污染防治攻坚战

实施蓝天行动。调整能源结构，加大工业废气排放治理力度，强化高排放企业工业废气污染治理。协同防治机动车船废气污染，加强移动源污染控制。加强综合供能站、储油库等油气回收装置监管力度，深入开展油气排放综合治理。大力推进秸秆资源化、产业化利用，全面禁烧秸秆。着力实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放。

开展净土行动。开展农田土壤污染治理试点，推动全县农田土壤污染防治。加强土壤污染源头管控，加密监测点位，严格管控超标农产品。全面推进排泄物生态消纳或工业化处理，实现污染源头减量。提高已受污染地块风险管控、治理修复和安全利用水平。

推进碧水行动。加强水生态整治，开展水生生物资源保护与修复，提升梧溪、洙溪、飞云湖、天顶湖等水体自净能力。全面控制水污染物排放，加强工业园区水污治理，健全对涉水企业的管控机制，加大乡镇污水处理设施建设和配套管网提升力度，实现农村生活污水处理设施县域全覆盖，出水达标率和农污终端设施覆盖率均达 95% 。

建设“无废城市”。统筹推进一般工业固废、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物“五废共治”。持续抓好畜禽养殖污染治理，积极开展农膜回收处理等试点建设，加强废弃物资源化利用。加强环卫设施建设，建立健全城乡环卫一体化体系。到 2022 年，基本创成“无废城市”，实现固体废物全过程闭环管理；到 2025 年，“无废城市”的建设成效不断巩固，固体废物污染防治水平得到持续提升。

第十一章共筑高品质幸福家园

坚持补齐基本公共服务短板，聚焦民生关键领域，兜牢基本民生保障，打造文成幸福家园，加快推动共同富裕，增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一节创建教育现代化强县

加快学前教育普及普惠发展。实施学前教育扩容工程，多渠道增加公办园学位供给。推进农村薄弱幼儿园改造工程，加快形成覆盖城乡的学前教育公共服务体系。加快推进县城公办园、小区配套幼儿园建设，力争县城公办幼儿园在园幼儿占比达到 60% 以上，加快推进铜铃山镇、珊溪镇、周壤镇等中心镇优质幼儿园项目建成投用，形成以县城优质园为引领、乡镇中心幼儿园为支撑、村级幼儿园为补充的三级体系。完成国家学前教育普及普惠县创建，到 2025 年，全县等级幼儿园占比 100% ，省一、二级幼儿园占比达 60% 以上，普惠园占比达 98% 以上。

推进义务教育均衡优质发展。实施城乡教育共同体建设，着重提升乡镇薄弱学校办学水平，加快黄坦镇小、樟台学校、启智学校、实验小学迁扩建等项目建设。全力打造“未来品牌学校”“初中实验强校”两大平台，完善“互联网 + 义务教育”“集团化”两大载体建设，推动全域集团化办学，促进县域城乡结对帮扶学校教学共研、资源共享、信息互通、师生互动，大幅提升义务教育阶段教学质量，深化（实行）义务教育教师“县管校聘”改革，完成国家义务教育优质均衡发展县创建。

高质量建设特色普高。加强优质特色普高建设，推进普高“分类办学”改革，优化普高课程设置，加强人文教育、科学教育、实践教育等多元社会教育，探索培育不同办学特色的现代化普高学校。适当引入职业教育课程，探索融合职业教育的综合高中发展模式。扩大特色普高自主招生，开展优质特色普高评价活动，到 2025 年，全县优质特色普高达到 100% ，高中段教育毛入学率达 98.5% 。

推进教育创新发展。健全财政教育投入机制，加快教育基础设施建设，结合县域乡镇发展导向，完善校网布局，推动学校向县城集聚，提升整体办学效益。全面推进教育信息化建设，加大教育信息化投入，组织实施全域智慧教育工程。建设文成教育大脑，形成教育治理、泛在资源、未来智慧学校三大数据服务，创设全方位的教育应用场景。引进专业团队合作共建研学旅行实验区，打造温州研学旅行的“文成模式”。

提升职业教育产教融合水平。实施“产、教、研”融合发展战略，做好浙南地区产教融合新示范。建立校企合作机制，推进校企精准对接、精准育人。制定定向人才培养计划，创新和完善铸才、育才的体制机制和政策体系，打造中高职联动、产学研训一体的产教融合服务平台。加快推进文成职业高中建设投用，加强工匠精神传承和创业教育，探索和推行现代学徒制，重点扶持一批职业教育服务产业合作项目。

第二节深化健康文成建设

提升医疗综合服务水平。加速县人民医院建设，争创综合三乙医院。加快县中医院搬迁，深化县中医院与省市中医院交流合作，推进中医院通过二级以上医院创建验收，逐步提升中医实力。完善县域医共体建设和分级诊疗制度，推进优质医疗资源下沉，提升乡镇卫生院软硬件设施。推进基层医疗卫生机构老年病、中医科、骨伤科、口腔科等特色专科建设，实现县域医疗资源全覆盖，基本实现 20 分钟“医疗卫生服务圈”。

推进卫生健康数字化转型。加快智慧医院信息化改造提升，推广智慧中医“互联网 + 中医”平台，健全“互联网 + 医疗健康”信息惠民便民体系。加速实施基层医疗机构信息化提升工程，建设基层卫生云平台，推进医疗机构信息互通，完善县域医共体业务协同，建设以 5G 云诊疗平台为代表的远程医疗服务，推动公共卫生信息化转型升级。

构建公共卫生应急体系。制定重大疫情救治体系发展规划，完善物资储备目录管理制度，构建分级多元物资储备体系。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，整合医疗卫生机构、疾控机构、慢性病防治机构等监测预警系统，建立覆盖全人群的传染病综合监测系统和预警响应机制，统筹推进重大突发公共卫生事件应急处置。加快健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领导指挥体系。进一步巩固政府主导、多部门合作、全社会参与的省级慢性病综合防控示范区建设。

第三节发展养老服务事业

提升医养融合水平。充分发挥温州国家级医养结合试点效应，积极探索文成地方医养结合模式，加快建设一批康复医院、护理院、老年专科医院等紧缺医养设施。因地制宜、科学规划，充分发挥政府、市场、社会、家庭多方面积极性，大力完善养老设施布局，促进养老与医疗、健康管理相融合。加强乡镇、社区（村）居家养老服务中心、养老服务机构与医疗机构衔接，积极探索医养融合模式，构建医疗护理、健康咨询、康复促进、临终关怀与传统养老相结合的新模式，鼓励乡镇医疗卫生机构将闲置床位用于养老。

提升养老服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，完善养老设施布局，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。完善基层医疗卫生机构老年人健康管理服务制度，加强老年人健康指标监测和信息管理，推进居家养老服务，开设家庭病床，推进高龄老人医疗护理康复上门服务，实现城乡社区居家养老 15 分钟服务圈。加快推进融“医、康、护、养”为一体的康养服务建设，打造 1-2 个康养联合体和失智症照护专区，构建银发经济生态链，实现“低端有保障、中端有选择、高端有特色”的多元化养老服务供给。

第四节打造青年发展型城市

构建党管青年机制格局。推进浙江省中长期青年发展规划试点工作，探索建立党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年事务的机制格局。以 “ 青年发展为中心 ” ，编制《文成县青年发展规划（ 2021-2025 年）》，确保青年优先发展。着力引领青年思想、制定政策体系、落实实事项目，探索构建“青年与文成共同成长”的生态环境。

大力发展青少年事业。坚持以青年需求为出发点，重点围绕青年健康、教育、婚恋家庭、就业创业、华侨青年寻根等方面，推出青年发展实事项目。拓宽青少年参政议政、参与经济建设、参与社会事业的机会与渠道，大力保障青少年反映合理诉求的权利。搭建在外求学、创业、华侨青年返乡交流就业平台，推动县级青年之家建设，落实积极就业政策，加强就业服务和职业技能培训，打好人口净流入攻坚战。

关心关爱青少年成长。加强青年心理健康知识宣传，加快推进青年专业心理辅导机构和社会组织建设，大力培养青年心理辅导专业人才，构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制，加强源头预防。

第五节完善社会保障服务体系

扩大社会保障覆盖面。稳步推进社会保险扩面，实现常住人口的社保制度全覆盖，全面推进一站式“互联网 + 社保”建设，推广电子社保卡应用范围。全面统筹企业职工基本养老保险，实现养老保险法定人群基本全覆盖，推广职业年金、企业年金和商业养老保险，构建多层次养老保障体系。到 2025 年，全县社保覆盖率达 99.8% 。

建设高质量的医疗保障体系。全面推行医疗保障公共服务标准化建设，提高医保信息化、智慧化水平， 实现医保服务乡镇 、村（社区）全覆盖。深化医疗保障体系改革，加快发展补充性医疗保障，加强基本医疗保险与医疗救助之间的衔接。到 2025年，户籍人口基本医疗保险参保率达到 99% 以上，医保网上办事率实现 100% 。

加大妇女儿童权益保护力度。激发女性社会组织发展动力，探索推进以“妇联组织 + 社会组织 + 专业服务 + 志愿服务”的模式，提供培育指导、培训交流、资源拓展、能力建设等服务。完善妇幼健康保护政策机制，加大卫生执法监督力度，依法依规促进妇幼保健事业发展。加强县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，加快建立主动干预、有效管理、连续服务的基层妇幼卫生服务模式。

健全残疾人保障体系。全面贯彻困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和社会保险补贴制度。推动残疾人基本公共服务均等化，建立健全残疾人康复、托养、庇护、教育等服务网络。支持红十字、慈善和公益事业发展，加快推进县残疾人康复中心、社会福利院建设。

健全退役军人保障体系。按照一人一档一人一册制度和信息化管理方式，推进退役军人转业安置、创业扶持、就业培训等。强化基层管理保障，大力推进县、乡镇、村（居）三级“新时代枫桥式退役军人服务站”建设。开展“情系老兵 - 关爱老复员军人”“服务部队服务退役军人服务基层”等活动，建设双拥服务中心，建立常态化联系退役军人制度。

第六节推动城乡居民共同富裕

持续巩固脱贫攻坚成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴的统筹衔接，对易返贫致贫人口实施常态化监测，确保贫困群众脱贫不返贫，防止发生新贫困。加强贫困群众兜底保障，建立困难群众基本生活保障协调机制，实行分类分档精准救助，推进救助标准与经济发展水平同步提升。深入实施低收入农户、低收入产业工人收入倍增计划，发挥最低工资、工资支付保障、城乡低保等制度刚性作用，切实为弱势群体提供收入增长保障。

持续提高城乡居民收入。规范市场秩序，完善制度建设，多渠道增加居民工资性收入、财产性收入和经营性收入。持续提升群众劳动技能，推动新技术、新产业、新业态加速成长，创造新的就业岗位，以高质量就业确保居民收入稳定增长。优化乡村产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。实施“农民收入万元新增”工程，引导农民通过经营、持股增加各类收入。到 2025 年，全县农村居民人均可支配收入比 2020 年增加 1 万元，城乡居民收入比缩小至 2 。

第十二章推进县域治理现代化

联动推进整体智治、群众自治、法治文成和平安文成建设，全面提升社会治理现代化水平，加快推动数字政府建设，全面落实依法行政，打造新时代高质量县域治理样板。

第一节加强群众自治

培育社会治理共同体。发挥群团组织、自治组织、社会组织和平台企业等在社会治理中的积极作用，探索村社共治、行业共建、商圈共享的文成实践。建立健全社会组织培育管理和动态赋

权机制，推进社会组织规范化建设。采取购买服务、以奖代补、公益创投等方式，培育和引导社会组织参与基层社会治理。推动志愿服务常态化规范化专业化，健全志愿服务激励保障机制。

创新基层治理模式，打通治理“神经末梢”，完善“就近办”的保障机制，推进“最多跑一地”改革向基层延伸，加强乡镇社会治理服务中心、村（社区）代办点建设。深化“基层治理四平台”建设，推进“全科网格”规范提升，构建县乡一体、条抓块统的基层管理模式。借鉴“枫桥经验”“姚家发布”等基层治理新模式，打造“发布 + 沟通”“娱乐 + 教育”“线上 + 线下”“思想 + 信息”四位一体的长效管理模式。

第二节建设法治文成

落实依法行政。严格规范重大行政决策制定和执行，落实重大行政决策目录化管理和立项制度。深化行政执法体制改革，构建“综合行政执法 + 部门专业执法 + 联合执法”的执法体系，推动执法力量走向基层延伸和下沉。全面落实执法监管责任制，加大重点领域执法监管力度。充分发挥高端智库决策咨询作用，完善决策问责和纠错制度。加强政协民主监督及监察监督、司法监督，畅通社会舆论监督渠道。

构建法治社会。加大普法教育力度，加强普法志愿者队伍建设，构建公共法律服务室、乡村法治宣传栏，深入开展普法宣传教育和专题培训学习。不断加强互联网普法的基本建设，重点开展社会热点、群众关心的法律问题的宣传，扩大新媒体普法的覆盖面。加强律师队伍建设，提升法律服务质量，完善法律援助制度，构建覆盖城乡、优质均衡的公共法律服务体系。

第三节打造平安文成

加强社会治安防控。加快构建重大风险信息基础数据库，建立重大风险监测和预警平台，运用大数据、人工智能、云计算等科技手段，提高风险研判、危机应急处置的精确预测、精细预警、精准预防和科学处置水平。完善“城市大脑”功能，加强信息归集、研判。大力加强道路交通、危爆物品、重大活动、监管场所等重点领域整治管控。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、“黄、赌、毒”犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪，稳步推进禁毒工作，维护海外华人华侨人身安全与合法权益。压紧压实党政领导责任，形成各领域各部门防范化解重大风险的任务清单。

提升防灾应急能力。严格落实防汛防台救灾能力提升 50 条，完善全县综合性应急指挥平台体系，切实增强全域预警和应急救援能力。强化应急救援队伍建设，实现综合消防救援队伍、专业救援队伍和社会志愿队伍统筹协调、互补互助。构建天地空一体化监测预警体系，加强灾害预警能力建设。完善应急物资储备体系，强化粮食和物资储备保障能力。以建设灾害性天气雷达和高密度立体气象监测网为重点，打造县域气象灾害监测标杆县，到 2025 年，全面建成气象防灾减灾示范区“先行试点县”。

第四节构筑清廉文成

全面落实落细管党治党政治责任。认真贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设意见，抓实“四清单”“两档案”“两报告”等具体化政治监督机制，推动全县上下自觉践行“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，进一步健全主体责任履行情况“三告知”制度，努力形成清廉文成建设强大合力。强化对权力运行的有效监督和制约，进一步健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。组织实施“微权力 e 监督”工程，深入开展“五廉共建”行动，探索完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度。持续用好“三清单一承诺”“万人双评议”等有效载体，深化清廉民企建设，推动构建亲清政商关系。

第十三章强化规划实施保障

加强党的领导，落实规划组织协调、体系完善、实施评估等保障，强化对规划实施进度把控，加大宣传引导，确保“十四五”期间各项发展目标和主要任务顺利完成。

第一节坚持党的核心领导作用

始终坚持党中央集中统一领导，完善党领导经济社会发展工作体制机制，改进工作机制和方式方法，提高领导经济社会发展能力和水平。持续深化铁军锻造工作，在一线攻坚中锻造铁军队伍，为顺利实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节发挥规划战略导向作用

继续抓好规划统筹衔接，切实增强规划整体性、协同性和可操作性。强化与上级要求对接，紧扣国家、省市规划思路和导向，确保我县各项规划全面准确体现中央和省里对形势的新判断、对大局的新谋划、对工作的新要求。加强规划衔接，以“十四五”规划为统领，以国土空间规划为基础，各类专项规划为支撑，同时深度融入新发展格局，争取更多项目列入省、市规划盘子，体现更多文成元素，下好“先手棋”。乡镇规划要加强与县级规划衔接，确保县级发展战略有效实施。

第三节强化规划“六重”支撑

针对全县的重点领域和关键问题，谋划实施一批全局性、战略性和带动性强的重大项目，搭建一批重大平台，培育一批重大产业，推进一批重大改革，出台一批重大政策，保障一批重点要素，进一步强化“六重清单”对文成经济社会发展的支撑力和带动力。以“重点工作项目化、重点项目工程化、重点事项清单化”推动工作落地见效，完善工作机制，制定年度动态调整计划，明确工作任务，敢于担当，努力攻坚。

第四节健全规划实施评估机制

建立长效工作机制，强化规划宏观指导、综合协调、投资安排、政策落实等工作，严格落实目标责任制，科学合理分解“十四五”规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，全县各部门、乡镇强化本单位年度计划与“十四五”规划的衔接，全力落实规划任务实施。健全“年度监测分析 - 中期评估 - 总结评估”的规划评估体系，将规划确定的约束性指标纳入各部门综合评价和考核体系，作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法自觉接受人大监督。按照“十四五”规划实施的监测分析及评估结果，按程序开展动态修订调整。完善规划实施社会监督机制，推进规划宣传和展示。

第五节创新规划多元监督机制

通过政府新闻发布会以及报刊、电视、网络、广播等媒介，开展规划宣传，广泛征询社会各界意见。积极组织规划学习活动，让规划理念和目标任务深入人心，努力营造全社会关心规划、参与实施的强烈氛围，拓宽公众参与渠道。提高规划信息透明度，充分运用“文成发布”“文成之窗”“天然文成”等微信微博平台账号，积极开展规划实施建言献策活动。健全规划重大事项实施情况公开机制，为公众及时获取各类发展信息提供渠道，激励公众参与经济社会发展实践。

《文成县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。全县人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，在中共文成县委的领导下，紧跟省域现代化进程步伐，打造国际化休闲旅游目的地、浙江大花园典型示范县、温州大都市重要增长极，奋力续写“三美文成”新篇章，为圆满完成本纲要的各项目标任务，基本实现高水平现代化而努力奋斗！

附件：文成县“十四五”规划“六个重大”

文成县“十四五”重大项目分类汇总表

文成县“十四五”重大平台、重大产业、重大改革、

重大政策、重点要素汇总表

1. 重大项目

2. 重大平台

3. 重大产业

4. 重大改革

5. 重大政策

6. 重点要素

文成县“十四五”规划名词解释