泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

泰顺县人民政府

二 〇 二一年三月

泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，依据《中共泰顺县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制订，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景，是引导市场主体行为的重要参考，是指导全县未来五年发展的行动纲领。

一、如期实现高水平全面建成小康社会目标

（一） “ 十三五 ” 发展成就

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施 “ 生态立县、旅游兴县 ” 战略，统筹打好最佳生态、康养文旅、最美山城、泰顺攻坚、乡贤泰商、平安泰顺 “ 六张牌 ” ， “ 十三五 ” 规划确定的主要任务基本完成，如期实现高水平全面建成小康社会目标，为新时代泰顺发展奠定坚实基础。

发展速度领先全省。 GDP 突破百亿大关，从 73 亿元提高到 122 亿元，“ 十三五 ” 期间年均增长 7.3% ，高于全省平均水平；户籍人口人均地区生产总值达到 32757 元，年均增长 7.1% ；一般公共预算收入从 7.15 亿元提高到 13.8 亿元，年均增长 16.7% ；固定资产投资年均增长 10.6% ，溧宁高速泰顺段、 235 国道金北斗至牛栏岗段、新县委党校、新殡仪馆等一大批基础设施建成投用。

生态价值加快实现。创成省级全域旅游示范县，累计创成国家 4A 级旅游景区 3 个、 3A 级旅游景区 5 个、省级旅游风情小镇 3 个、景区镇 10个、 A 级景区村庄 145 个，华东大峡谷氡泉旅游度假区项目落地建设，游客数量和旅游产值年均分别增长 21% 、 23.5% 。成立县生态产业园发展中心， 完成 “ 四园两基地 ” 整合， 启动温州西南生态产业集聚区建设。建成国家级标准化养殖场 6 家、省级美丽生态牧场 21 家，成功打造 “ 三杯香 ”和 “ 山友 ” 区域农业公共品牌。

城乡发展更加均衡。 “ 最美山城 ” 品质蝶变，实施新城、老城、北城 “ 三城 ” 联动，县城规划面积拓展到 33 平方公里，新增建成区面积 3 平方公里。建成文祥湖公园、泰顺图书馆等一大批市政项目， “ 东门卡口 ” 、乌岩岭断头路等一大批难事成功破解，老城区道路及管网改造、汽车东站迁移、人民广场拆建等一大批项目启动建设，基础设施日臻完善，县城集聚功能日益增强，中心首位度不断提升。美丽乡村建设成效显著，获评全省首批美丽乡村建设工作先进县、全省农村人居环境整治提升示范县等称号。

品质生活日益彰显。全面消除 “8000 元以下 ” 现象和 221 个省定集体经济薄弱村，低收入农户减少 24955 户 83834 人。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到 42479 元和 20347 元， “ 十三五 ” 期间年均增速分别达到 8.2% 和 9.4% 。创成国家卫生县城、省无违建县、省示范文明县城，荣获中国民间文化艺术之乡、省教育基本现代化县等称号。

生态底色更加靓丽。县域空气质量优良率等 4 项指标均达 100% ，PM2.5 均值、环境综合指数等重要指标保持全省前列。获评全省第一批清新空气示范区、 “ 中国天然氧吧 ”“ 碳汇城市 ” 等荣誉称号，列入全省大花园典型示范建设单位名单。建成县餐厨垃圾处置厂、县生活垃圾无害化综合处理项目，开工沙埕港综合治理工程，实现镇级污水零直排区全覆盖。

改革创新成果丰硕。 “ 最多跑一次 ” 改革提质扩面，深入推进 “ 一窗受理，集成服务 ” ，打造 “15 分钟政务办事圈 ” ，企业投资项目 “ 最多 80 天 ”实现率 100% ，政务服务事项网上办比例达 100% 。人口集聚与农民增收致富改革试点、要素生态化配置综合改革全国推广。县域治理体系不断完善，基层治理现代化水平有效提升，顺利实现平安县 “ 十一连创 ” 。

发展的短板主要表现在：交通 “ 对外匮乏、对内不畅 ” 现状尚未根本性改变，交通条件仍为制约泰顺经济社会发展的最大短板；产业层次低、体量不大、品牌不响、竞争力不强，转型升级压力较大；城镇化水平偏低，人口集聚度不够强，面临人才外流、常住人口减少以及人口老龄化的挑战；民生事业发展滞后，优质公共服务供给无法满足人民群众的迫切需求；要素保障制约突出，土地、资金等资源要素制约日益凸显，科技、人才等创新要素支撑能力不足。

（二）深刻把握社会主义新时代机遇与挑战

未来五年，国内外环境将发生深刻变化，泰顺将迎来难得的发展机遇，同时也面临诸多风险挑战。世界正处于百年未有之大变局演化的后疫情时期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，新型全球化格局加速构建，中美战略博弈日益加剧，全球治理体系深刻重塑，不稳定因素增多，国际环境更加复杂多变。中国经济进入高质量发展新阶段，经济长期向好基本面没有改变，仍处在大有可为的重大战略机遇期，新发展格局加快形成，生态文明建设深度推进， “ 一带一路 ” 、长三角一体化等国家战略全面推进，优势互补高质量发展的区域经济布局加快优化。浙江省忠实践行 “ 八八战略 ” ，奋力建设 “ 重要窗口 ” ，为全国现代化探路，更加注重山区县高质量跨越发展，更加注重拓展 “ 两山 ” 转化通道、融入新发展格局，更加注重数字变革引领、系统性增强内生动力。泰顺全面步入生态文明建设的黄金期、绿色跨越发展的机遇期和区域合作发展的深化期，必须把握 “ 高速时代 ”发展腾飞机遇，抢抓浙江 “ 交通强省 ”“ 四大建设 ” 契机，超前谋划实施重大基础设施项目，加快融入长三角一体化发展，整合优化要素配置，为加快山区高质量跨越式发展提供强大动力引擎；必须把握新发展格局演进中的优势转化机遇，大力培育康养文旅新消费需求，系统全面融入新发展格局；必须把握乡村振兴全面推进带来的城乡蝶变机遇，抢抓新型城镇化、美丽中国、浙江大花园、 “ 五美 ” 新温州等政策红利，深化生态立县、旅游兴县，推动产业强县，加快 “ 两山 ” 实践创新转化，构建现代化产业体系；必须把握基层治理模式创新下的干事创业机遇，不断推进县域社会治理的理念创新、手段创新、模式创新，提升县域治理现代化水平。

二、开启高水平社会主义现代化建设新征程

（一）指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚定扛起 “ 忠实践行 ‘ 八八战略 ’ 、奋力打造 ‘ 重要窗口 ’” 政治使命，紧扣市委 “ 锚定五大新坐标、开创十个新局面 ” 战略部署，主动服务省市发展大局，主动融入新发展格局，深入实施 “ 生态立县、旅游兴县、产业强县 ” 发展战略，奋力推进绿色高质量跨越式发展，全力打造全国生态文明建设示范地、华东康养文旅首选目的地、温州都市区西部重要增长极、浙闽边界合作发展先行区，争创社会主义现代化先行县。

（二）战略定位

全国生态文明建设示范地。扛起生态文明建设先行示范的使命担当，全方位优化生态环境、生态经济、生态家园、生态文化、生态制度体系，加快生态资源价值转化，展示坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路泰顺方案。

华东康养文旅首选目的地。深化 “ 旅游主业化、全域景区化 ” ，加快旅游与数字经济、时尚运动、健康养生、生态农业、文化创意、现代商贸、教育研学等深度融合，高水平创建国家全域旅游示范县，打造立足浙闽两省、辐射华东地区的康养文旅首选目的地。

温州都市区西部重要增长极。全面融入温州都市区建设，统筹新型城镇化和乡村振兴。实施产业强县战略，建设大平台、引育大项目、推动大改革、实现大治理，成为温州都市区最具潜力、最具活力的西部增长极，成为山区县绿色高质量跨越式发展样板。

浙闽边界合作发展先行区。发挥长三角联动海西区桥头堡的区位优势，争当浙闽合作发展排头兵，推进党建、生态保护、社会治理、产业发展等全领域合作。融入区域一体化发展，深度参与国内大循环的战略支点和国内国际双循环的战略枢纽建设。

（三）基本要求

更加注重战略融入。更加主动地对接融入国家、省市重大战略布局，立足生态立县、绿色发展等功能定位，积极争取更多省市平台、试点、政策落地实施，在服务省市发展大局中借势借力、抢得先机、开创新局。

更加注重内外统筹。 紧扣扩大内需这个战略基点，从县域层面积极探索畅通双循环的有效途径，积极畅通道、拓市场、促循环，奋力开创内外泰顺人互动、省际县域治理、山海协作等工作新局面，在主动融入新发展格局中增创跨越发展新优势。

更加注重产业强县。坚持把产业作为强县之基、富民之本，全力做强旅游主业、做大生态工业、做精特色农业、发展新兴产业，加快构建支撑绿色高质量跨越式发展的现代产业体系，推动泰顺经济体系优化升级。

更加注重创新引领。 坚持把创新作为跨越发展的突破口来抓，以全面数字化改革为牵引，谋划一批具有山区特色、可复制、可借鉴、可推广的重大改革项目；变绿水青山为金山银山，不断壮大创新主体、引育创新人才、优化创新生态。

更加注重安全筑基。 全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，强化风险意识，统筹发展和安全，把安全贯穿发展各领域和全过程，持续加强安全体系和能力建设，有效防范化解金融等各类风险挑战，营造安全稳定的发展环境。

更加注重善治惠民。 牢固树立以人民为中心的发展思想，高质量办好民生事业和民生实事，全面增强优质公共服务供给，持续巩固和发展平安和谐的良好态势，让人民群众共享改革发展成果，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（四） “ 十四五 ” 时期发展目标

锚定二 〇 三五年远景目标，聚力聚焦高质量、竞争力、现代化，全面发挥生态优势，全力推进绿色高质量跨越式发展，加快 “ 两山 ” 创新转化、打造硬核成果、增强内生动力，努力破解发展不平衡不充分问题，积极推动浙闽边界合作发展，与全省同步推进共建共治共享与共同富裕，贡献忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” 的泰顺力量。

综合实力迈上新台阶。经济保持健康协调较快增长，一批重大项目、重大平台加快落地，创成一批跨越式发展标志性成果，县域综合实力和竞争力显著增强。到 2025 年，力争迈上 200 亿元地区生产总值、 100 亿元固定资产投资、 20 亿元一般公共预算收入新台阶，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到 6 万元以上、 3 万元以上。

生态产业实现新突破。产业引育取得明显成效，产业平台能级有实质性提升，工业增加值增速高于地区生产总值增速，以康养文旅为核心的生态旅游业持续壮大，两化融合与两业融合取得明显成效。到 2025 年，实现工业增加值超 20 亿元、旅游综合产值超 100 亿元。

生态文明达到新高度。全域生态大保护大治理高标准推进，美丽城镇、美丽乡村、美丽田园等建设串珠成链，城乡生态环境状况持续改善；生态文明制度体系更加完善，生态价值转化通道更加畅通，生态环境指标稳居全省前列，生态文明建设在全国示范先行。

城乡发展呈现新面貌。以人为核心的新型城镇化高水平推进，县城首位度和集聚辐射力显著增强，特色城镇平台作用更加凸显，乡村振兴形成示范，现代综合交通运输体系更加完善，温州西南综合交通枢纽地位基本形成，泰顺在温州都市区西部重要增长极的地位进一步巩固和提升。

共同富裕取得新成果。居民收入增长高于经济发展速度，低收入群体增收成果巩固拓展。覆盖城乡居民的高水平公共服务体系更趋完善，学在泰顺、健康泰顺品牌进一步打响，住房、卫生、教育、社保、体育、养老等社会事业发展水平大幅提高，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，人民获得感、幸福感显著增强。

县域治理达到新水平。党政机关治理体系和治理能力现代化不断推进，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府；法治泰顺、平安泰顺建设取得显著成效，各领域法治化水平明显提高，重大风险防范化解能力加快提升，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定良好局面。

（五）二 〇 三五年远景目标

展望二 〇 三五年，经过三个五年的努力和发展，经济高质量发展迈上新的大台阶，全面现代化的综合发展体系基本构建，经济社会各领域制度体制机制更加完善，县域经济实力、科技实力、综合实力显著提升，与省市同步基本实现高水平社会主义现代化；高水平建成整体智治、唯实惟先的现代政府，平安泰顺、法治泰顺建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序，成为山区县域治理体系和治理能力现代化的典范；国民素质和社会文明达到新高度，全县人民共同富裕迈出更加坚实步伐，居民人均可支配收入达到全省平均水平以上；基本实现教育现代化、卫生健康现代化，基本建成现代化基础设施体系，高水平公共服务体系更加完备；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境全国领先，生态文明高度发达；党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，清廉泰顺全面建成。

三、聚力壮大生态产业，夯实跨越式发展新动能

全面实施 “ 产业强县 ” 战略，坚持以生态工业为主攻点，以传统产业转型升级和培育发展新兴产业为方向，加快打造一批生态产业集群、标志性特色产业链和高能级产业平台，实现空间突破、产业集聚、规模提升，以推动县域经济绿色高质量发展。

（一）争创省级经济开发区

高质量打造温州西南生态产业集聚区，着力精准招商、创新驱动，全力改善基础设施，优化投资发展环境，优化 “ 四园两基地 ” 空间布局。充分发挥平台辐射带动和 “ 洼地 ” 效应，积极承接长三角先进制造业、高新技术产业转移，推动人流、物流、资金流、信息流向产业平台聚集，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的高水平现代化产业平台体系，通过 3-5 年的努力将温州西南生态产业集聚区创成省级经济开发区，将其打造成为浙南闽东产业承接地、县域生态工业发展主平台。

（二）构建五大主导产业引领的特色产业链

培育壮大五大主导产业。高起点谋划、高标准招引生态工业，加快推进产业转型升级。重点做大做强竹木制品、机械装备、生命健康、智能设备、时尚轻工五大产业，推动产业链延链、补链、强链，引育一批创新能力强、产品附加值高的高新技术企业和科技型企业，加快培育具有泰顺标识度的特色产业链和产业集群。深入开展质量提升行动，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，引领全县产业跨越式发展，打造生态工业新高地。

优化生态工业体系。有序发展清洁能源产业，整合提升小水电行业，科学布局太阳能、风能等项目，拓展新能源应用场景。鼓励传统产业转型升级，强化新技术推广应用，全过程推进生产方式的绿色转型。积极培育战略性新兴产业，推动产业向人工智能、生物制药、新材料、高端装备制造等领域延伸，构建一批战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

（三）深入实施数字经济 “ 一号工程 ”

积极推动数字产业化。积极培育 5G 应用、智能传感器、 RFID 标签、大数据、北斗卫星等数字经济核心产业。积极营造数字产业化应用场景，推动中小微企业 “ 上云用 数赋智 ” 。培育大数据企业，争取建设大数据中心，探索推动数据要素增值利用， 加快形成大数据应用和创新创业生态圈。

全面推动 “ 数字 +” 产业赋能。深入实施 “ 数字经济 ” 一号工程，深化企业上云用云，搭建地方企业与信息服务供应商高效对接渠道，加快互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与泰顺特色产业深度融合，重点推进旅游、制造、农业、物流等产业领域数字化发展，以 “ 数字 +” 牵引全县经济高质量发展。

大力发展数字生活新服务。全面推进数字技术在商贸、娱乐、医疗、教育等多领域的应用。实施传统商贸数字化改造计划，鼓励各类卖场、社区店、便利店等打造数字化应用场景。以县城为核心，建设集商贸购物、金融办公、休闲娱乐、特色餐饮、电子商务于一体的智慧商圈。发展非接触经济，培育壮大 “ 互联网 +” 数字生活新服务平台，加快布局智慧零售终端、智能储物柜、末端配送服务站和配送自提点。支持发展网约车司机、外卖骑手、网红直播、 “ 云客服 ” 等新型职业。

（四）推动现代服务业发展

培育现代物流业。发挥浙南闽东交通节点优势，加快完善物流服务体系，把物流业培育成为新增长点。结合温武吉铁路走向和站场布置，规划建设浙闽边界区域物流调配中心和筱村高速出口物流园区。推动物流业与制造业、农业深度融合发展，谋划建设辐射全县的智慧物流园，高水平建设中农德胜浙南国际农产品物流园，加快构建集综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心为一体的多层次物流服务体系。

发展现代商贸业。合理规划引导全县商业街的空间布局、经营特色、商品档次、配套设施、生态景观灯等，加快构建核心商圈，推进商业综合体项目、电子商务服务中心等建设，推进三产联动与产城融合。大力发展城市经济，提升城市商圈能级。大力发展月光经济，培育打造县城夜市特色街区，构建 “ 白游夜娱 ” 的商贸体系。推进农村商贸服务设施改造提升，在重点乡镇布局建设一批商贸项目。稳定外贸市场，拓展外贸企业市场渠道，引导企业参与线上线下展会。

做强建筑业总部经济。提升建筑业发展水平，支持发展建筑业总部经济，引导优质建筑企业总部回归，争取特级建筑企业实现破零，打响泰顺建筑品牌。探索 “ 建筑业 + 互联网 ” 发展模式，积极参与全省工程云建设试点。深化建筑业与现代服务业融合发展，不断提高建筑业对地方经济的贡献率，到 2025 年，全县建筑业产值达到 220 亿元以上。

四、全面提升旅游质效，打造国家全域旅游示范县

深入实施 “ 旅游兴县 ” 战略，全力加快 “ 旅游主业化、全域景区化 ” 进程，优化旅游发展布局，深入推进 “ 旅游 +” 业态融合发展，全面打响 “ 走走泰顺，一切都顺 ” 的泰顺旅游宣传品牌，健全完善现代旅游服务体系，打造国家全域旅游示范县、华东康养文旅首选目的地。

（一）优化全域旅游发展格局

加快构建以县城为服务核，以廊氡旅游度假区、乌岩岭 - 竹里旅游板块为两翼，以 235 国道和 326 省道、南北旅游大通道为三条廊道，以廊桥- 氡泉文旅康养度假集群、乌岩岭 - 竹里生态文化旅游集群、飞云湖山水运动休闲集群、交溪流域特色产业旅游集群为四大旅游目的地集群的 “1234”全域旅游发展格局。深入推进全域旅游发展，在项目建设、平台优化、品牌打造、配套提升上持续发力，推动旅游资源 “ 串珠成链 ” 。加快国家全域旅游示范县、廊氡国家级旅游度假区创建步伐，发挥龙头带动引领作用，全速推进华东大峡谷氡泉旅游度假区、矿坑冰城、云雾湖玫瑰小镇、云岚牧场二期、温州南山里君澜度假区项目等重大旅游项目建设，深入开展泰顺抽水蓄能电站等重大项目旅游产业谋划，着力打造一批标志性旅游项目，全面增强泰顺旅游竞争力。

（二）全力推进旅游业态融合

推进文旅融合发展。坚持用文化元素扮靓旅游景点，用文化作品推介旅游产品，用旅游产品凝集文化精品，深入挖掘泰顺特色文化资源，做好廊桥文化、古村落文化、泰顺石文化、氡温泉文化、民俗文化、红色文化与旅游的结合文章，全力推进廊桥文化园、文礼书院、徐岙底古村落等文旅融合项目，构建 “ 名镇、名村、名街、名居 ” 等文旅融合发展体系，打造泰顺文旅融合金名片。举办廊桥文化旅游节、 “ 三月三 ” 畲族风情节等为代表的系列节庆活动，丰富文旅体验，全面打响 “ 走走泰顺，一切都顺 ” 的泰顺旅游宣传品牌。

推进农旅融合发展。充分利用山水生态和旅游资源优势，推动旅游与美丽乡村、特色农业等深度融合，开发休闲采摘、农耕体验、田园观光等旅游业态。打造生态农业旅游精品，深入推进柳峰牧歌云憩田园综合体、筱村公社等农旅融合示范项目建设。打造廊氡、畲乡、筱村、南浦溪、竹里等一批特色民宿集群，培育一批民宿集聚发展示范村，积极创建省级以上民宿品牌。实施农旅融合后备箱行动，推动农副土特产品通过旅游渠道销售。

推进体旅融合发展。以体育赛事为载体，围绕旅游新风尚，推动旅游与运动休闲深度融合。持续办好 CBSA 美式台球泰顺国际公开赛、全国象棋棋后赛、全国滑翔伞定点联赛等体育赛事，提升泰顺旅游影响力。着力打造百丈时尚体育小镇环湖骑行系统，适度开发飞云湖水上观光项目，培育水上运动产业和水上体育赛事。推进浙南运动飞行小镇建设，开发串联旅游景区、运动基地的低空旅游线路。打造高品质浙江省职工疗休养基地。

（三）提升旅游要素供给水平

建设旅游景观道路。依托 235 国道、 326 省道、南北旅游大通道三条旅游大廊道，以及廊氡绿道、 5 号绿道、老 58 省道等旅游道路，开展旅游道路示范工程建设，合理布设服务区、停车区、观景台、驿站、自驾车旅居车营地等旅游服务设施，打造公路旅游精品路线，激发和释放旅游消费新需求，服务休闲旅游的多样化需要。通过挖掘旅游特色、展示地域古道文化，重点推进天关山古道、三滩红枫古道等古道修复，打造 “ 快进漫游 ” 的旅游交通网。

丰富旅游食宿娱业态。建立健全度假设施体系，谋划建设高等级酒店、度假村，错位发展主题酒店、精品民宿、汽车营地等。挖掘泰顺美食文化，建设特色美食街，实施名店名菜名小吃振兴工程，打响泰顺 “ 百家宴 ” 和 “ 泰顺十大碗 ” 旅游美食品牌，推进特色美食进食堂、进景区、进高速服务区、进游客集散中心。积极培育旅游演艺、夜间休闲等业态，建设网红打卡点，打造类型丰富、四季全时的休闲娱乐产品。

推广旅游特色商品。强化旅游商品研发推广，依托特色农副产品、文创产品等丰富旅游商品种类，加强旅游商品品牌建设，推动旅游商品市场化、时尚化转变。依托泰顺石、竹制品、猕猴桃、三杯香茶、杨梅、栀子手工皂等泰顺特色产品，推动旅游商品深度开发。加快旅游商品品牌建设，有机融入泰顺生态文化、非遗文化、红色文化、民俗文化，推广 “ 顺顺 ”旅游动漫形象，打造特色旅游伴手礼。

（四）健全现代旅游服务体系

打造精品旅游线路。加快景点串珠成链，打响悠然廊氡线、情寄山水线等精品旅游线路，进一步丰富自然观光、康体养生、乡居美食、红色记忆、国宝文化、体育运动、研学研修等特色旅游线路，推动景区景点资源有效整合。完善旅游集散服务体系。提升核心景区和交通枢纽的旅游集散服务能力，提高景区村庄和交通驿站等旅游咨询点建设水平，打造县城引领、多点联动的旅游集散服务体系。推动旅游集散整合咨询、服务、消费等功能，进一步完善生态停车场等旅游服务设施，建设自助游服务体系。

建立智慧旅游体系。加快旅游景区无线网络覆盖、二维码识别普及、视频监控覆盖，建设智慧旅游运营监测中心、智慧旅游集散中心。推广 “ 一张地图游泰顺 ” ，加快构建智慧旅游管理体系、服务体系和营销体系。建设智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧酒店，示范带动全县旅游管理精细化、服务智慧化、体验创新化、营销精准化，打造全域智慧旅游示范区。

五、提升绿色创新水平，推动建设国家创新型县

大力实施创新驱动战略、人才强县战略，合理配置科技资源，提升科技创新能力，加快创新链和产业链精准适配，优化创新创业环境，主动融入温州 “ 一区一廊一会一室 ” 创新格局，推动迈入国家创新型县行列。

（一）优化县域科技创新体系

加快建设新型科创载体。加快泰顺县科创中心、科技创新服务中心等建设，积极创建多种形式的省市级众创空间、科技孵化器、加速器等，优化以 温州西南生态产业集聚区 为核心，以农业科技园区、科技示范基地等为支撑的创业创新平台体系。高水平建设茶产业创新服务综合体，谋划创建竹木制品、泰顺石等产业创新服务综合体。创新产学研合作模式，推进北航光电技术研究所试验基地等项目落地。

积极建设 “ 科创飞地 ” 。充分发挥山海协作机制优势，借力鹿城 - 泰顺总部科创园、温州（嘉定）科技创新园等平台，主动融入温州环大罗山科创走廊建设，建立 “ 科研 + 飞地 ” 的跨区合作创新模式。融入全省三大科创高地建设，谋划对接杭州城西科创大走廊，积极融入全省创新链。更加重视用才用智，柔性化实现创新赋能，弥补县域创新短板。

（二）培育壮大企业自主创新能力

加快创新主体倍增。全面贯彻落实国家、省、市科技创新政策，实施高新技术企业和科技型企业 “ 双倍增 ” 行动，鼓励企业开展关键技术攻关、引进新技术新装备、生产新产品，强化企业创新主体地位。加强自主知识产权和自主品牌培育。支持企业创建各级企业技术中心、高新技术企业研发中心、企业研究院、工程中心等研发机构，完善企业技术创新体系。

推动创新链产业链精准适配。聚焦五大主导产业，加快创新链产业链双链深度融合，实施一批 “ 双链 ” 融合提质项目，加快关键环节、重大装备等协同攻关。鼓励企业与科研院所共建研发机构，促进各类创新要素高效流动、合理配置。支持有实力的企业牵头组建创新联合体、重点实验室，加强行业共性关键技术研发推广，牵引带动上下游企业协同创新。

（三）打造人才集聚高地

强化人才引进培养。围绕人才首位原则，落实泰顺 “ 人才新政 50 条 ”2.0版，推动招商引资与招才引智并行，大力引进高层次及重点领域紧缺急需人才。完善柔性引才机制，加强人才飞地、人才驿站建设，优化高端人才引进服务，多渠道引进两院院士、全国学会专家、外国专家等海内外高端智力。加大社会事业人才队伍引进培养力度，加快推进规划人才需求库、在外学子人才库、后备人才库 “ 三库合一 ” 建设，充分发挥 “ 绿色通道 ”“ 双线招引 ” 、人力资源服务机构公共就业服务平台作用，重点引育卫生医疗、基础教育、康养文旅、工艺美术、金融建筑等紧缺领域急需人才。全面实施专业技术人才提升工程，完善专业人才交流培养机制，优化高技能人才培育体系，选拔省市重大人才工程人才，力争五年累计培训专业人才 5000人次以上。建设一批乡建人才孵化基地、公共实训基地、名师工作室和技能大师工作室，拓展专业人才师带徒制度，不断优化引才、用才、育才体系，完善人才梯队建设。

激发人才创新创业活力。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明权益分享机制，培育具有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的新一代企业家。创建升级院士工作站、院士（工程师）协同创新中心等载体，共享技术、成果、人才等资源要素，服务泰顺特色产业。积极推进人才公寓、人才生活区建设，提升安居保障、健康医疗、子女就学、配偶就业、访学研修、创业扶持等服务保障水平，打造线上线下 “ 一站式 ” 人才服务模式，构建 “ 近者悦远者来 ” 的人才生态。加大人才工作和优秀人才典型宣传力度，在全社会营造 “ 识才、爱才、敬才、用才 ” 的良好氛围。

（四）构建充满活力的创新创业生态

深化科技体制改革。完善科技创新治理体系，推动项目、基地、人才、资金一体化高效配置，建立健全 “ 产学研用金、才政介美云 ” 十联动的创新创业生态系统。实行科研项目 “ 揭榜挂帅 ” 制度。大力争取国家级、省级、市级科技攻关项目，建立科技投入稳定增长机制，推出 “ 科创 +” 系列科技金融产品，加大 “ 创新券 ” 、创新基金等对企业研发投入的带动力度。

推动科技成果转化应用。围绕主导产业以及新兴产业，组织实施科技攻关，争取突破一批核心技术，取得一批标志性成果，研制一批自主创新产品。深入实施科技惠民行动，面向资源环境、人口健康与保障、教育、公共安全、减灾防灾、农业与农村发展等领域，加快科技成果示范应用。加强绿色技术推广落地，拓展工业领域科技成果引进和推广应用。

营造创新创业良好氛围。加大财政科技投入，引导企业加大研发投入，力争全社会研发经费投入五年翻一番。加强知识产权强县建设，完善知识产权维权援助机制。培育发展各类中介服务机构，构建网络化、多功能、专业化的科技中介服务体系。进一步发挥浙江网上技术市场作用，优化 “ 企业出题、高校解题、政府助题 ” 模式，引进能形成产业链的科技成果转化项目。积极开展创业创新大赛、项目路演、博览会、科技活动周等活动，营造创新创业良好氛围。

六、全面融入新发展格局，引领浙闽边界合作发展

坚持深化供给侧结构性改革和创造有效需求相结合，把握扩大内需战略支点，发挥浙闽边界和山海协作优势，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）增强畅通国内大循环功能

大力开拓国内市场。深化供给侧结构性改革，全面提升泰顺特色产品在国内市场的品牌知名度和影响力。提升旅游和文化消费服务供给水平，建设集美景、美食、美宿、美购于一体的旅游景区，积极参与全国各类文旅消费推荐活动。推进竹木制品等特色产品全国行、网上行和进名店供需对接活动。谋划建设农产品产地直播基地，推动三杯香茶、猕猴桃等深度融入全国中高端生鲜供应链。紧紧围绕竹木制品、机械装备、生命健康、智能设备、时尚轻工五大产业，加快构建特色产业生态系统，为 “ 双向融合 ” 营造产业基础和商业环境。提升消费品工业发展定位，吸引 “ 大消费 ”类制造业知名品牌落地，主动引导科技创新向产业运营转化，拓展 “ 双向融合 ” 的市场空间。

扩大高质量有效投资。优化投资工作导向和评价体系，促进投资结构优化和效益提升，实现固定资产投资增速高于 GDP 增速，交通投资、城市更新和水利投资、高新产业投资、制造业投资、民间投资快于面上投资。大力实施 “ 百项千亿 ” 重大项目计划，鼓励和引导投资重点投向新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等 “ 两新一重 ” 领域，加快美丽县城、美丽城镇和美丽乡村等重大项目建设，挖掘大干交通、大建大美、未来社区、公共服务补短增效及先进制造业等领域投资增长点。深入实施省市县长项目工程，围绕竹木制品、机械装备、生命健康、智能设备、时尚轻工五大产业，谋划推进一批重大产业项目。建立项目推介长效机制，充分激发民间活力，加强项目谋划，分阶段、有步骤地滚动谋划设计不同性质的重大投资项目，确保谋划招引一批、前期攻坚一批、建设实施一批、建成投产一批。加强投融资体制改革，完善政府和社会资本合作模式。坚持 “ 土地、资金等要素跟着项目走 ” ，进一步健全重大建设项目与要素供给的联动保障机制。

全面激发消费活力。依托我县良好的旅游、康养、商贸等产业基础，加快集聚省内外高端消费资源，打造充满地域特色的消费新场景。合理增加公共消费，加快拓展时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费等新兴消费领域。全面激活数字消费，加快 5G 商用和智能产品推广，拓展远程教育、数字文化等消费空间。促进体育健身消费，加强体育设施供给，大力鼓励扶持社会力量办体育，激发体育消费需求，加大体育培训、体育研学等业态供给。完善住房消费机制，规范发展住房租赁市场。扩大养老育幼消费供给，发展市场化专业化的养老和婴幼儿照护服务。优化家庭服务消费，鼓励发展社区照料、物业服务、病患陪护等居家服务。开展放心消费行动，打造放心景区、放心餐饮、放心农贸市场、放心商店、放心网店。

（二）勇当浙闽边界合作发展排头兵

推动浙闽边界合作发展。联动周边县市，全面优化浙闽边界协同发展体制机制，以基础设施互联互通和生态环境互保共治为先导，以生态产业融合发展为核心，推动浙闽边界深度合作发展。共同争取高速、铁路等重大互连互通项目，协同推进交溪流域水利资源开发等重大项目建设，做大做强浙南闽东特色茶叶品牌，联手打造浙闽边生态旅游圈，着力构建浙闽边产业发展合作示范区。突出泰顺廊桥、氡泉等特色优势，推动差异化发展。持续增强放大两地红色党建联盟的辐射力、作用力，加大边界卡点共同治理、警务跨区域协作力度，加强教育、医疗等民生领域合作交流，完善 “ 主要领导定期互访、分管领导协调磋商、属地部门衔接落实 ” 的体制机制，进一步全方位融入长三角和海西区，努力打造长三角联动海西区的绿色高质量跨越式发展引领区和浙南闽东全域 “ 大花园 ” 标杆区。

打造山海协作升级版。按照全省统一部署，持续深化山海协作，积极对接 “ 生态补偿特别合作区 ” 建设，打通山海协作消费通道。用足用好省支持山区 26 县跨越式高质量发展的新一轮政策，建强以先进制造业为主的“ 产业飞地 ” ，提升山海协作生态旅游文化产业园，招引一批创新能力强、技术含量高的项目。强化产业协作配套，重点围绕竹木制品、新能源、机械装备等产业，加快上下游产业链延伸，提升山区县内生经济动能。建强“ 飞地消薄 ” 平台，加快推进鹿城 - 泰顺总部科创园建设。建强富民惠民平台，推进与浙江旅游职业学院开展 “3+2” 合作办学，深入开展山海协作医疗托管合作，推动泰顺农产品城市展示窗口和直销中心扩面，打造全方位、多层次、宽领域的山海协作升级版。

（三）加快泰商泰企 “ 两个回归 ”

发展泰商总部经济。对接中国（温州）华商华侨综合发展先行区，深入推进 “ 泰商回归、总部回归 ” ，推广 “ 百名泰商结百村 ”“ 泰商 + 村庄抱团 ”“ 泰商 + 总部经济园 ” 等模式，因地制宜引导支持泰商回乡创业。推动泰商总部回归，引导经营规模较大、发展动力足、经济效益佳的泰商将总部经济回归泰顺。

发展新乡贤经济。发挥全国泰商大会效应，完善乡贤参事会综合服务平台功能，增强社团组织、泰商驿站等桥梁纽带作用，鼓励支持泰商回乡投资兴业、建设家乡。滚动实施 “ 泰商驿站 + 乡贤助乡兴 ” 行动，探索建立县外乡贤参事会，因地制宜建设乡贤馆。依托罗阳生态工业创新发展基地、泰顺石产业园等平台，有方向有重点地招引一批优质项目回归泰顺。

（四）提高县域对外开放水平

稳步推进对外贸易。优化出口产品结构，引导企业加大创新能力、产品质量与品牌建设，提升出口产品竞争力，推动服务贸易和货物贸易协调发展。积极拓展 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的新兴市场，持续扩展竹木制品等泰顺特色产品出口份额，积极参与电子商务贸易合作，积极参与数字贸易集聚区和 RCEP 经贸合作示范区建设。推动泰顺建筑业 “ 走出去 ” ，参与全球新基建。加快服务贸易与货物贸易协调发展，充分利用电子商务平台拓宽产品市场，探索发展以数字贸易为标志的新型贸易，参与建设数字贸易集聚区。到 2025 年，货物进出口总额达到 10 亿元，比 2020 年翻一番。

全方位拓展对外合作。立足泰顺实际，找准定位方向，积极对接长三角、海西区产业转移，聚焦五大主导产业，着眼补链、优链、强链，精准引进一批大项目、好项目。加强与央企、外省国企对接，通过参股、引进落户等形式，争取更多的产业项目布局泰顺。健全外资招引工作机制，强化产业链引资、以民引外、以侨引外，实现引大资、引强资、引好资。创新利用外资方式，推动引资向引技引智拓展，面向五大主导产业和高端服务业，招引一批优质外资项目、高端人才和关键技术。

七、统筹推进新型城镇化，打造更高品质最美山城

坚持县域一盘棋，深入推进新型城镇化，全力提高县城首位度，加快乡镇特色化差异化发展，协同推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村三级联建，形成 “ 中心引领、全域联动 ” 的发展态势，率先谋划建设最美乡村公园，打造浙南最美山城。

（一）推进县域国土空间治理现代化

科学划定国土空间功能分区。城镇空间重点向县城和各中心镇建成区集中，合理增加城镇建设用地规模，提升人口、产业等承载力，提升基础设施和公共服务水平。科学划定全县农业区，优化农业布局，完善农田水利设施，合理调整村庄布局，完善基础设施和公共服务体系，增强中心村、特色村人口聚集能力。合理划定自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、生态公益林等生态功能区，加强生态保护与修复。

深入推进全域土地综合整治。统筹推进农用地整理、宅基地复垦、零星用地集中改造和杂乱空间有序重组，有序开展工矿废弃地、城镇低效用地以及其他低效闲置建设用地整理，提高建设用地使用效益和集约化水平，挖掘土地存量。整体提升水林田村，改田成景，形成农田风光连片集中、基础设施配套完善的新格局，打造乡村公园的靓丽底板。

（二）打造 “ 泰字号 ” 小县大城

全力提升中心城区首位度。强化中心城区的集聚辐射效应，引导人口集中、产业集聚、功能集成，打造全县发展引擎。推动人口向县城集聚，深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。深入实施生态大搬迁，有序引导搬迁人口向中心城区、中心镇等区域集聚。加快产业平台整合提升，争创省级平台。促进乡镇分散工业功能区向县城集中，壮大罗阳生态工业创新发展基地。提升县城综合服务功能，积极培育总部经济、月光经济、分享经济、电子商务等新经济新业态，加快集聚现代服务业。全面推动山水生态、特色文化、乡村记忆融入城市建设，打造经济更具实力、创业更显活力、人文更添魅力的 “ 最美县城、秘境古城、产业新城 ” 。

大建大美彰显山城魅力。深入实施大建大美专项行动，大力推动新城扩容提质，持续深化老城有机更新，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业平台设施提质增效。以织密城区路网拉伸城市框架，加快构建县城近郊路网系统，规划建设绕城环线公路，持续拓展城市空间。提升生态型山城景观风貌，完善城区生态绿地和廊道系统，植入以廊桥为核心的文化元素，重点推进环文祥湖片区生态景观提升、文祥城市广场和文化中心等项目，打造更多彰显泰顺特色的城市地标。切实加强城市精细化管理服务，深入推进服务站所人文化、市政设施特色化、公园建设主题化、执法管理智慧化、队伍建设规范化，保障城市高效有序运行。加快智慧城市、未来社区建设，建立健全交运、城管、健康、物流等智慧应用体系，谋划实施未来社区试点项目。提升房地产市场科学监管水平，促进房地产持续平稳健康发展。

（三）彰显 “ 一镇一品 ” 泰顺印象

全域创建美丽城镇。全面实施设施、服务、产业、品质、治理五大提升行动，推进全县乡镇建设美丽城镇，推动司前、百丈、筱村、泗溪、雅阳等创成美丽城镇省级样板。深化城镇环境综合整治，持续开展环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌整治，积极打造美丽庭院、美丽社区、美丽街区。增强城镇基础设施辐射带动能力，强化镇域交通、管网和信息化设施建设，促进城乡道路互联互通、管网无缝对接、数据畅通无阻。提升城镇产业集聚功能，建设产业平台，带动就近就业。发挥城镇商贸服务功能，提升城镇公共服务水平，加强城乡片区联系，促进城乡联网，把乡镇建成服务农民的区域中心，构建以乡镇政府驻地为中心的半小时生活圈。

分类建设特色乡镇。强化县域统筹，挖掘发展潜力，优化资源配置，明确主导功能，彰显文化底蕴，提升乡镇颜值，促进生产、生活、生态有机结合，推动 “ 产、镇、人、文 ” 融合发展，科学引导乡镇彰显特色各美其美，实现 “ 一镇一品 ” ，差异化发展。持续深化特色小镇、旅游风情小镇建设，争取更多特色小镇列入省级特色小镇创建和培育名单，打造更多美丽城镇省级样板。推动乡镇因地制宜、量力而行发展多元业态，鼓励抱团发展、 “ 一镇一品 ” ，形成县域联动美美与共的发展新局面。

八、实施乡村振兴战略，打造新时代美丽乡村

坚持农业农村优先，统筹推进农业农村现代化，高标准推进乡村振兴示范带和温州西部生态休闲产业带建设，加快农业增效、农民增收、农村增色，高水平建设数字乡村、未来乡村，打造 “ 产业强、环境美、乡风好、治理善、农民富 ” 的泰顺样板。

（一）培育壮大特色农业体系

构建现代高质量乡村产业体系。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提升粮食功能区建设水平，加快建设高标准农田。加快县粮食应急保障基地建设，保障粮食、蔬菜、生猪等重要农产品供给，切实提高应急保供稳价水平。深化农业供给侧结构性改革，以绿色有机生态农业为主攻方向，实施生态农业提质行动，加快发展现代高效林业、生态畜牧业，做大做优一杯茶、一颗桃、一瓶蜜、一棵菜、一枝花、一味药等 “ 六个一 ” 生态农业。培育 “ 一镇一业、一村一品 ” ，建设一批特色农业强镇、特色产业村。推动农产品加工，大力发展休闲农业、乡村旅游等业态，推动农村一二三产业深度融合，建设一批标志性农业全产业链，建设现代化山区特色精品农业县。 专栏 8 ：乡村产业高质量发展工程

创新农业经营机制。适应泰顺乡村分散、山多地少的地域特征，聚力招引培育壮大农业龙头企业，支持和鼓励发展以农业龙头企业为主体、农民参股的 “ 公司 + 农户 ” 模式。规范化发展农民专业合作社，高水平组建农民合作联社。大力培育示范性家庭农场、农创客、职业农民等，加快适度规模经营。提高农业社会化服务水平，加快小农户对接现代农业大市场。扎实推进 “ 两进两回 ” ，深入实施科技特派员、农村工作指导员制度，推动乡村人才振兴。

夯实产业集聚发展平台。规模化打造特色农业产业强镇、特色产业村、特色农产品优势区、优质农产品示范基地。创建一批农村一二三产业融合发展的产业平台，加快特色产业向平台集聚。提高 “ 两区 ” 建设水平，加快建设一批设施农业基地，新建若干省级以上特色农业强镇。打破行政边界，推动基地集中连片，争创国家特色农产品优势区，推动创建农业现代化示范区。高水平建设农业科技园、技术服务中心等创新载体。

加快科技兴农、质量兴农、品牌兴农。增强农业科技和装备支撑，提高良种化水平，试点推进农业物联网应用。实施数字三农建设，推进数字化农业工厂、种养基地和县级农业智慧云平台建设。加快农业标准化建设，全面加强农产品质量安全管理，健全从田间到餐桌的农产品安全可追溯体系，积极开展国家级农产品质量安全放心示范县创建。加强农业品牌建设，全力推进泰顺 “ 山友 ” 、“三杯香”等农产品区域公用品牌建设，加强农产品地理标志管理和农业品牌保护。突出《中欧地理标志协定》保护产品 “ 三杯香 ” 茶品牌建设，深入挖掘茶文化，加强产业龙头培育和营销队伍建设，促进保护产品健康发展。

（二）加快打造乡村公园

全域创建新时代美丽乡村。以 “ 绣花针 ” 功夫推进乡村 “ 微改造 ” 。深入开展农村人居环境综合整治，常态开展 “ 最干净、最脏 ” 镇村评选，高品质打造一批 “ 最美乡愁村 ” 。持续推进 “ 厕所革命 ” ，强化农村户厕改造，普及无害化卫生厕所，全面实施厕所粪污同步治理、达标排放或资源化利用，积极建设生态公厕。全面开展农村垃圾分类。全面完成乡村规划设计，巩固无违建县创建成果，全面推进棚户区（城中村）改造和农村危房治理。

探路最美乡村公园建设。坚持多层次规划、多类别打造、多功能融合，全面优化农村生产、生活、生态布局，高质量打造一批乡村公园。更加注重生态提升，突出乡村山水林田湖草全要素综合治理。更加注重系统打造，统筹推进美丽乡村、美丽田园、美丽河湖建设，加快美丽乡村景观串点成线，加快发展美丽经济。探索建立乡村公园建设标准，由点到面、有机结合，推动城乡深度融合发展。

高水平建设文化乡村。深入实施历史文化名村保护利用建设工程，强化建筑古迹维护修缮，推动古村古建旅游开发。提升乡村文化馆、图书馆、便民服务中心、文化礼堂等文化阵地功能，争取在省定标准的基础上有明显提升。加强非遗旅游景区建设，培育一批非遗主题小镇和乡村非遗体验基地，广泛开展传统文体活动。深入推进少数民族特色村寨建设，培育中国少数民族特色村寨，高水平打造乡村振兴示范带。

持续提升乡村设施水平。建设维护 “ 四好农村路 ” ，打造美丽经济交通走廊。强化农村防灾减灾设施、农村灾害教育场馆、应急培训点建设，提升农村居民防灾避险意识和自救互救能力。加快农村移动物联网建设，提升网络接入速率，加快推进 5G 网络建设。强化数字赋能，建设未来乡村。

（三）持续深化农村改革

深化农村集成改革。高水平深化 “ 生态大搬迁 ” 全国改革试点建设。做好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策衔接，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。加快放活土地经营权，探索承包地有偿退出机制，引导有稳定非农就业收入、长期在城镇生活工作的农户自愿退出，实现农民利益与规模农业发展空间的双重保障。有序推进集体经营性建设用地入市改革，探索整合跨村零散用地连片入市。探索宅基地所有权、资格权、使用权 “ 三权 ” 分置，完善农村新增建设用地保障机制。深化生产、供销、信用改革创新，进一步完善 “ 三位一体 ” 合作体系。

加快壮大村级集体经济。深化农村产权制度改革，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，推动村集体经济高质量发展。引导村级集体经济与农业龙头企业建立 “ 企业 + 村集体 + 合作社 +农户 ” 的经营模式，开展专业化规模化经营。全面梳理山林耕地、办公用房、山塘水库、集体厂房等村级资产，促进农村集体 “ 沉睡的资源 ” 转化成“ 鲜活的资产 ” 。到 2025 年，全县实现村集体经济经常性收入超 10 万元。

九、完善现代设施体系，增强高质量发展硬支撑

抢抓 “ 新基建 ”“ 交通强省 ” 机遇，扩大投资补齐基础设施短板，打造温州西南综合交通枢纽，构建水安全保障网络、清洁低碳安全高效的能源互联网，积极推进新型基础设施建设。

（一）加快打造温州西南交通枢纽

推进交通动脉建设。全面加快谋划铁路建设，积极推动温武吉铁路在泰顺设站，打造综合交通枢纽。加快建设朋家山通用航空机场，优化支线网络，建设一批通用航空起降点。优化 “ 一纵两横 ” 高速公路网络布局，构建以罗阳为中心的放射型高速网络，建设苍南至庆元高速泰顺段，积极谋划景宁至柘荣高速泰顺段、丽水至泰顺高速泰顺段、泰顺绕城高速、泰苍高速 - 景柘高速联络线等高速项目，提升高速公路对镇级节点的覆盖。

构建内部交通网络。推进干线公路升级改造，实现普通国道一级公路标准、普通省道二级公路标准，完善 “ 两纵一横 ” 普通国省道网络。优化县道网络规划，构建功能清晰、层次合理、覆盖广泛的内部交通网络。持续推进 “ 四好农村路 ” 高质量发展，不断提升通镇、通村公路等级和质量，基本实现三级公路乡镇全覆盖。推进行政村通双车道公路，自然村通等级硬化路，打通服务群众 “ 最后一公里 ” 。推进城乡公交一体化，形成覆盖广泛、线路合理的公共交通体系。推进内河水运复航，依托飞云湖等内河水路，联动温武吉铁路泰顺站与沿线镇村、景点景区，大力发展旅客联程运输。

建设综合交通枢纽。加快建设 “1+5+N” 枢纽体系，提升罗阳综合交通枢纽的服务功能和智慧化水平，提升司前、筱村、泗溪、雅阳、三魁县域交通枢纽中心地位，加快建设一批乡镇客运枢纽，形成多点联动、区域带动、互联互动的良性发展格局。依托温武吉铁路泰顺站，打造铁路、公路、公共交通、内河水运等深度互动的立体化综合交通枢纽。依托朋家山通用航空机场，谋划空港枢纽。进一步完善各乡镇客货运场站或运输服务站建设。

构建运输服务体系。大力发展智慧交通，升级智慧交通平台，完善智慧交通陆路、水路基础数据库，加速交通网与信息网融合发展，构建泛在先进的交通信息基础设施及综合交通大数据中心体系。大力发展绿色交通，推进建设交通绿色廊道，建成以 4A 级以上景区、省级以上旅游度假区等为主要支点和以高速公路、二级公路为骨干的美丽公路网。

谋划泰顺轨道交通。针对山区县县情，加强与国家、省市有关部门对接，启动《泰顺县县域轨道交通专项规划》研究，探索打造 “ 轨道上的泰顺 ” ，久久为功构建城景便捷、景景通达的旅游轨道交通体系，真正实现 “ 轨道 + 旅游 + 产业 ” 融合发展和旅游主业化、全域景区化战略目标。

（二）构建水安全保障网络

建成樟嫩梓水库和文祥湖水库，满足县城中远期经济社会发展综合供水需求。推动城乡供水一体化、农村供水站提升工程建设，提高水资源优化配置和农村供水保障水平，到 2025 年，全县农村供水工程供水保证率达到 96% 以上、水质合格率达到 95% 以上、合格饮用水人口覆盖率达到99.9% 以上，城乡供水实现同质同服务。推进水土流失重点预防区和治理区治理，强化生产建设项目水土保持监管机制。继续实施病险水库除险加固和山塘综合整治，谋划主要流域防洪蓄洪骨干工程，完善组织有序、安全有效、支撑有力的水旱灾害防御工作体系。高质量推进全域美丽河湖建设，加快中小河流及农村水系综合整治，提供更多的优质滨水空间和水生态产品。完善建设项目水资源论证制度，实施水利工程管理产权化、物业化、数字化改革，强化涉水事务监管能力。

（三）构建清洁低碳安全高效的能源网

有序开发清洁能源，加快泰顺抽水蓄能电站、交溪流域水电开发等重点项目建设，持续推进绿色小水电示范建设，争创清洁能源示范县。适度发展光伏发电产业，推进分布式光伏发电项目，有序推进 “ 农林光互补 ”光伏电站建设。加快智能化城网建设，继续推进农网改造，完善以 220千伏为龙头，以 110 千伏为主供网架的智能电网，全面增强各级电网安全运行水平和防汛抗台抢修能力，努力构建安全可靠电网。加快推进有条件的乡镇建设液化天然气（ LNG ）气化站和配套管网，谋划建设泰顺县天然气长输管网。积极推进电动汽车充电基础设施建设，同步推进综合供能服务站建设。推广智慧能效管控平台，推动企业节能降耗，构建多方参与、共商共建、共享共赢的能源互联网生态圈。

（四）全面推进新型基础设施建设

全面推进 5G 网络建设，聚焦城市核心区，学校、医院等公共服务机构，交通枢纽、物流基地等重点区域，实现 5G 网络优化部署、连片优质覆盖。按照省市下一代互联网（ IPv6 ）建设部署，推进骨干网、宽带接入网和移动接入网的 IPv6 改造和互联互通。推动泰顺县域大数据综合平台建设，开展数据处理、视频分析和管理监测。加快提升交通、电力、燃气、水务、物流、环保、安防等设施的智慧化水平，构建城市 “ 智慧大脑 ” ，全面提升城市管理服务能力。推进城市地下综合管廊数字化建设，实现管廊、管线 “ 一盘棋 ” 管理。加强数字技术在景区、特色小镇、产业园的应用，建设智慧园区。到 2025 年，实现重点领域基础设施智能化水平提升 30%以上。

十、建设廊桥文化名城，彰显泰顺独特魅力

坚定文化自信，以社会主义核心价值观为引领，溯源泰顺 3000 年历史文化根脉，实施 “ 文化强县 ” 战略和 “ 文化泰顺 ” 工程，深入挖掘廊桥文化，大力弘扬优秀地域文化，强化公共文化服务供给，加强社会主义精神文明建设，全力打造廊桥文化名城。

（一）提升以 “ 泰顺廊桥 ” 为核心的文化软实力

全面提升推广廊桥文化。持续打好 “ 桥 ” 牌，加强廊桥文化保护，设立木拱廊桥申遗保护专项基金，制定实施廊桥保护规划和维修方案，加快实现省级及以上保护文物廊桥安全监控全覆盖，形成廊桥保护网络。持续加强廊桥文化传承，办好廊桥文化旅游节和中国木拱桥传统营造技艺保护传承研讨会，深入开展廊桥文化研究，不断挖掘廊桥文化内涵。探索全域 “ 以桥造景 ” ，推动廊桥元素成为泰顺文化品牌标识。会同浙南闽北相关县市区建立廊桥联合 “ 申遗 ” 工作机制，全面推进泰顺廊桥的保护与传承，力争早日将廊桥列入世界文化遗产，让泰顺廊桥文化品牌闪耀世界。

加快文化传承发展。深入实施文化基因解码工程，推进濒危文化基因整理保护，推动文化基因转化利用创造。大力挖掘和发展状元文化、畲族文化、红色文化等优秀地域文化，继承发扬 “ 廊桥精神 ”“ 挺进师精神 ”“ 泰商精神 ” ，增强泰顺人的价值认同、情感认同，提升文化自信。深入实施非遗体验基地提升工程，建立泰顺非遗数据库，打造集展示、体验、开发、营销于一体的 “ 非遗小镇 ” 。挖掘 “ 泰顺十大碗 ” 经典饮食文化，建设百家宴非遗美食历史体验街区，全面打响泰顺百家宴文化品牌。

保护夯实文化载体。加大对古建筑的科学保护力度，形成有泰顺特色的传统建筑群落。突出 “ 原生态 ”“ 慢生活 ” ，推动整村开发和村旅结合，高品位有序推动古村落开发，打造具有浙南特色风味的古村落旅游线路和民宿群、网红村。推进畲族文化 “ 三个一 ” 工程，提高畲族文化展示馆管理运营水平。加快畲乡民居改造，打造 “ 畲 + 绿 ” 民族风情旅游区，打造生态新畲寨，形成畲族风情文化研学品牌。

推动文化文艺传播。深入实施文艺振兴计划，扶持发展泰顺木偶戏、畲歌、民俗表演、舞龙舞狮等传统优秀文艺，打造独具特色的文化品牌。实施文艺精品创优工程，努力打造新时代泰顺文艺新高地。加强廊桥文化传播推广，创新宣传形式和载体，不断提升泰顺廊桥的知名度、美誉度。探索畲歌、舞龙、抽狮等文化项目与演艺的有机融合，推动《我在廊桥等你》《畲乡大舞台》《采茶舞曲大风情》等演艺精品创作走进景区景点，打造 “ 演艺 + 景区 ” 文旅体验。

（二）全面提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，培育践行社会主义核心价值观，着力推动社会主义核心价值观融入社会发展各方面全过程。深入实施公民道德建设工程，广泛开展道德模范、劳模工匠、感动泰顺十大人物、泰顺好人、最美人物、身边好人评选。深化未成年人德育建设，开展 “ 扣好人生第一粒扣子 ” 主题教育实践活动。建立惩戒失德行为常态化机制，加大对道德领域突出问题治理。加强爱国主义教育基地建设，广泛开展爱国主义主题教育实践活动，弘扬爱国主义精神。

争创全国文明城市。巩固深化省示范文明县城创建成果，创成全国文明城市。持续深化文明村镇、文明小区（社区）、文明单位、文明校园、文明示范窗口、文明家庭、十星级文明户等群众性文明创建，形成城乡一体的全域文明创建格局。持续推动 “ 书香泰顺 ”“ 墨香泰顺 ” 建设，深化全民阅读，提升全民文化素养。深化 “ 文明出行 ”“ 文明餐桌 ”“ 公筷行动 ”“ 文明礼仪 ” 等系列文明好习惯养成工程，深化 “ 争做文明有礼泰顺人 ” 活动品牌。深化移风易俗，推进小城镇文明行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）构筑优质均衡的公共文化服务体系

建设新时代文明实践中心。构建 “ 县文明实践中心 — 乡镇文明实践所— 村（社）文明实践站 — 文明实践点 ” 联动架构，高水平建设新时代文明实践中心。充分吸纳社会各方面力量，建设一支群众身边的志愿者队伍。因地制宜开展实践所擂台赛、实践站一站一项目赛、志愿服务大赛及最美志愿者、志愿服务村社评选等活动，打造融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的基层综合平台。

全面提升公共文化服务水平。全面创建国家公共文化服务体系示范区，建成县文化中心，持续加强乡镇文化馆、城市书房、百姓书屋、农家书屋、文化驿站等公共文化阵地建设，全面构建城乡 “15 分钟文化圈 ” 。建强用好县级融媒体中心，丰富电商直播等功能。实施文化惠民工程，推动城乡联合送戏送书、文艺演出，推行 “ 订单式 ”“ 菜单式 ” 服务。开发数字文化服务，提高数字文化资源供给。提升乡村艺术团，大力培育 “ 我想我享 ” 文化快线等新项目。深入挖掘文旅节庆活动文化内涵，促进本地群众在广泛参与中丰富文化体验、感悟文化精髓。

全面提高农村文化礼堂建设水平。贯彻落实省、市农村文化礼堂建设部署，每年提升一批文化礼堂，实现 500 人以上行政村文化礼堂全覆盖，培育星级文化礼堂。持续深入推进各类礼堂活动，进一步完善文化礼堂服务点单平台。深化 “ 到文化礼堂去 ” 系列活动，不断提升礼堂活动的品牌性、持久性和实效性。探索推进 “ 礼堂 +” 建设，把文化礼堂打造成乡村客厅、乡愁基地、文化地标、精神家园。

（四）推动文化产业发展繁荣

创新发展文化创意产业。以养生度假、民宿休闲、摄影采风等为重点，全力壮大文化旅游，拓展休闲度假市场。以艺术创作、广告策划等为重点，培育文化创意和设计服务产业，壮大竹木玩具、泰顺石等自主品牌。助推非遗文化活态市场化传承发展，打造非遗综合体验基地，培育走向市场化的非遗传承团队，开发非遗旅游文创产品。推动文化产业数字化，加快发展新兴文化业态和文化消费模式。

促进文化市场健康繁荣。优化文化市场准入机制，鼓励社会资本参与文化市场竞争，促进文化产业投资主体多元化，拓展投资领域和空间。建立文化产业发展专项资金，扶持小微文化企业发展。优化管理服务，加强对文化企业技术创新、人才引育、招商引资、项目建设等环节的精准指导。

十一、深化市场化改革，打造一流营商环境

坚持改革破题，加快推动有效市场和有为政府更好结合，更好发挥数字化改革的牵引作用，系统集成优化各层级各领域改革，畅通 “ 两山 ” 创新转化机制，打造 “ 两个健康 ” 先行区，构建省市一流的营商环境。

（一）打造新时代 “ 两个健康 ” 先行区

打造 “ 两个健康 ” 泰顺版。深入实施营商环境 “10+N” 便利化行动，严格落实营商环境 “ 双十条 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 改革，全面推行企业开办 “ 一表通、当日结、零成本 ” ，深化 “ 一窗受理、集成服务 ” 改革，迭代升级推进便民利企 “ 一件事 ” ，强化招商项目 “ 一站式 ”“ 保姆式 ” 服务。扎实推进 “ 六稳 ” ，全面落实惠企政策，继续推进结构性减税，实现所有行业税费只降不增，降低企业成本，激发主体活力。深化政企联系服务机制改革。探索“ 银商合作 ” 机制改革。深入开展助企活动，加强民营企业家队伍建设，激扬新时代泰商精神，打造新时代 “ 两个健康 ” 先行区创建主力军。深化 “ 青蓝接力 ” ，办好 “ 青蓝新学 ” ，进一步强化新生代企业家培育。

优化民营经济发展环境。持续改善民营经济发展的法治化营商环境，落实公平竞争审查制度，保护企业家合法权益。建立民营企业参与决策机制，搭建民营企业诉求直通平台，畅通政府与民营企业的沟通渠道。完善民营企业、经营者 “ 红名单 ”“ 黑名单 ” 制度和信用档案。加大民营企业要素保障，落实降低民营企业成本的若干政策措施，建立民营企业灵活供地机制。落实市场准入负面清单制度，大力破除市场壁垒，拓宽民资进入社会领域的渠道。深化民营企业产权制度改革，推进 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 。

（二）让市场在资源配置中起决定性作用

提高土地市场化供给水平。构建城乡统一的建设用地市场，深化 “ 标准地 ” 改革，新增建设用地全部实现 “ 标准地 ” 管理。深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，推动全县工业用地治理。推动不同产业用地类型合理转换，增加混合产业用地供给。实施土地差别化配置政策，推动土地指标向市场大、效益好、税收多、带动力强的优质企业和重大项目倾斜。探索产业用地市场化配置机制，推广 “ 标准地 + 承诺制 + 代办制 + 区域评估 ” 改革，推广 “ 先租后让 ”工业用地供应方式，建立工业用地 “ 供给 — 监管 — 退出 ” 全生命周期管理制度。

深化金融供给侧改革。深入推进财政支持民营企业和小微企业金融服务综合改革，在解决民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题上取得实质性突破。推动金融普惠发展，推进绿色信贷机制建设，探索农村土地信托、证券化等土地经营权资本化新路径，扩宽基于农林地经营权、排污权、用能权、碳排放权的融资途径，支持生态产业培育重大项目融资需求。探索建立 “ 防控为主、打击为辅、以宣促防 ” 的金融监管新模式，创新不良贷款处置方式，提高不良资产证券化率，探索债转股等新途径，守住金融风险稳控底线。

加快各类要素市场化改革。加快建立健全统一开放的要素市场，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、劳动力、资本、技术、排污权、用能权、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置，加快电力、天然气体制改革。推进技术市场化改革，探索技术产权证券化改革。

（三）加快政府数字化转型

推进政务流程数字化。全面梳理层级间、部门间办事事项清单，优化调整管理职责，推进跨层级、跨部门流程再造，实现各机关部门协同高效运作。更好运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效。依托全省统一的政务移动办公应用，打造政府系统 24 小时全天候的指挥平台、督查平台、反馈平台和沟通平台，全力打造 “ 掌上办公 ” 之县，推进政务工作信息化、数字化、扁平化、一体化、高效化。

构建数字监管体系。构建城市管理社会治理风险防范的综合 “ 智脑 ” ，建立县城安全运行监管信息平台，建设数字网格，推动监管信息全程可追溯和 “ 一网通享 ” 。建设以公共安全视频监控联网应用为重点的 “ 雪亮工程 ” ，推进公共安全视频监控智能化应用。推动政务数据资源整合和开放共享，强化政务大数据与企业、社会大数据的汇聚融合和关联分析，搭建社会治理大数据平台。

营造数字惠民环境。加快推动数字技术在社会民生服务领域的创新应用，加快医疗卫生、文化教育、社会救助、社区服务等领域数字化，提供全面、便捷、智能的公共服务，打造全生命周期、全天候、全人群覆盖的数字民生服务体系。开发智慧生活移动终端应用，借助移动互联网、云计算、人工智能等技术，实现社会服务 “ 零距离 ” 、社会管理 “ 全覆盖 ” 、居民诉求 “ 全响应 ” 。

（四）畅通 “ 两山 ” 创新转化机制

建立生态产品价值核算保值长效机制。加快构建生态产品价值核算标准、基础数据监测网络和调查统计机制。建立生态产品价值核算数据库与信息平台，推动 GEP 核算，精准实现生态产品保值增值。摸清泰顺生态产品价值空间分异特征，实施分类保护和开发、分区域实施保值增值策略，将生态产品价值量纳入政府年度考核目标和领导干部自然资源资产离任审计制度内容。

健全生态产品价值实现政策体系。完善自然资源资产产权制度。深化农村 “ 三块地 ” 改革、集体林业综合改革，建立集体林地 “ 三权 ” 分置运行机制，完善林地经营权流转制度。探索政府指导下的自然资源资产市场化定价、交易制度，将自然资源成本、生态修复成本等纳入排污权交易、碳排放交易中。建立生态信用制度体系，将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳入失信范围。

完善生态产品价值转化路径。按照 “ 搬得下、稳得住、富得起 ” 要求，以 “ 下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺 ” 为目标，以人口集聚与农民增收致富为核心，推进生态大搬迁提速提质提效。创新重大招商项目与农村农民协同发展机制，实现政府引导、企业配合、群众联动，强化社会资本走进 “ 三农 ” 。加快培育新型农业经营主体，加强产业联合，实现抱团发展，联合做大做强，推动形成产供销一体化格局。

十二、生态文明示范先行，打造美丽中国泰顺样板

坚持绿水青山就是金山银山理念，落实把 “ 绿水青山建得更美、金山银山做得更大 ” ，全面推进绿色低碳发展，提升环境治理能力，深化生态文明制度改革，建设人与自然和谐共生的现代化，打造美丽中国的泰顺样板。

（一）高标准筑牢绿色生态屏障

系统推进生态保护修复。持续推进绿化造林工程，开展森林扩面提质，加大重大林业有害生物灾害的防控力度。加强水体自然形态与岸线的保护，加大飞云湖及廊桥所在水系等水生态保护与修复力度。启动湿地修复与提升工程，逐步恢复湿地生态功能，到 2025 年湿地保护率达到 50% 以上。全面加强矿山生态环境整治、复垦，消除受损山体的安全隐患，恢复山体自然形态，保护山体原有植被，重建山体植被群落。

优化生物多样性保护网络。研究生物多样性监测指标体系，构建生物多样性监测网络，建设生物多样性数据库和监管信息平台。加强就地保护基础设施建设，深化乌岩岭、氡泉等各类自然保护地规范化管理，建立长效管理机制。开展多种形式的地方特色种质资源、水产种质资源、珍稀濒危特有物种等迁地保护，加强黄腹角雉等人工种群野化与野生种群恢复。建设生物多样性体验基地。保障区域内国家重点保护物种保护率达 100% ，打造全国生物多样性保护的排头兵。

（二）系统化推进县域绿色发展

积极应对气候变化。统筹 “ 碳中和 ” 愿景，积极推进 “ 碳达峰 ” 实践，谋划制定碳达峰和碳中和泰顺路线图。按照 “ 用最低的碳排放实现最高质量的发展 ” 要求，探索开展零碳试点示范。加强对氢氟碳化物、甲烷等非二氧化碳温室气体的管控，确保完成碳排放降幅省市下达任务。开展国土绿化行动，提高森林蓄积量，探索开发森林 “ 碳汇 ” ，全面提升生态系统碳汇能力。

全面节约高效利用资源。实施能源消费总量和强度双控，严格控制煤炭消费总量。严格落实水资源管理 “ 三条红线 ” ，严控用水总量和用水强度，开展建设项目和规划水资源论证。健全土地开发动态监管，盘活利用闲置土地，提高产业园区土地开发强度。健全工业、服务业 “ 亩产效益 ” 综合评价机制、履约评价机制，推动 “ 标准地 ” 改革扩面提升。

推行绿色低碳生产生活方式。全过程推进生产方式的绿色低碳循环改造，推动园区绿色循环升级，加快构建资源循环利用体系。加强环境保护宣传教育和政策引导，全领域践行绿色生活方式。推行绿色消费，鼓励市民购买节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品。推行绿色包装，减少一次性包装物品的消耗。推行绿色出行，完善公共交通网，推广新能源和清洁能源汽车。推行绿色政务，引导党政机关落实垃圾分类、光盘行动、绿色采购、无纸化办公等行动。

（三）实现天更蓝水更绿土更净

深入实施蓝天行动。消灭工业臭气异味，强化垃圾、生活废物臭气处理，严格控制餐饮油烟，确保净化装置高效稳定运行。禁止农作物秸秆、垃圾等露天焚烧。健全施工场地扬尘管理机制，强化道路扬尘治理。控制煤炭消费总量，开展燃煤锅炉综合整治。加强非道路移动机械污染防治，推进排放不达标和高耗能非道路移动机械改造、报废和淘汰。到 2025 年，PM 2.5 平均浓度保持在 21 微克 / 立方米以下，空气质量优良天数比率控制在 99% 以上，二氧化硫、氮氧化物排放和挥发性有机物排放总量完成省市下达任务。

持续推进碧水行动。巩固 “ 污水零直排 ” 建设成果，继续推进 “ 污水零直排区 ” 建设。提升污水收集处理能力，推进泰顺污水总厂（二期）、雅阳镇污水新厂、三魁镇污水新厂等城镇污水处理厂建设或提升，统筹推进各乡镇污水管网建设与改造。全面推进农村生活污水处理，推进农村污水处理设施提标改造及设施运维标准化，创建全国农村生活污水治理示范县。健全水源地安全评估制度，加强以珊溪水库、交溪流域等为重点的江河源头水源地的综合保护和治理。到 2025 年，全县 COD 、氨氮排放总量完成省市下达任务，县级及以上城市集中式饮用水源地水质等 4 项指标达标率保持 100% 。

深入推进净土行动。加强土壤污染源头管控，开展农用地土壤超标点位 “ 对账销号 ” 行动。推进农用地安全利用和治理修复，加强耕地土壤环境分类管理，完成省下达的受污染耕地安全利用、治理修复和用途管控任务。加强污染地块风险管控和治理修复，建立污染地块名录，加强全过程监管。落实污染地块联动监管机制，加强城乡规划、土地收储和供应、项目选址等环节审查把关。到 2025 年，全县受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均达到 94% 以上。

全域建设无废城市。全面提升固体废弃物减量化、资源化利用和无害化处理水平，推进固废全过程监管，实现 “ 一般固废不出县 ” 。健全收运体系，建立线上线下融合的收集贮存网点，实现全县固体废物规范收集和处置全覆盖。深化生活垃圾分类，加快建设生活垃圾分类收集系统及终端处置设施，实现生活垃圾户集、村收、镇运、县处理体系全覆盖。加强畜禽粪污处理设施长效运维，建立多途径的秸秆利用模式。到 2025 年，工业危险废物无害化利用处置率稳定在 95% 以上，一般工业固体废物综合利用率达 97% ，生活垃圾回收利用率达 60% ，畜禽粪污综合利用率达 90%以上。

（四）持续优化生态保障机制

健全生态环境监管监测机制。全面实施 “ 区域环评 + 环境标准 ” 改革，加快生态环境监测监察执法体制改革。积极推进环境资源审判机构建设，完善环境资源司法保护机制，健全环境公益诉讼制度。建立资源环境监测预警数据库、信息技术平台、资源监测标准等。开展领导干部自然资源资产离任审计，做好自然资源资产负债表应用。

完善环保考核评价体系。建立县级生态文明目标体系，将资源消耗、环境损害、生态效益等作为经济社会发展评价体系的重要指标，进一步加大对重点生态功能区可持续发展指标的考核分值比重。提高单位生态指标奖补额度，提升考核导向的精准性与科学性，实现生态环境 “ 强项更强、优势更优 ” 。

十三、创造美好品质生活，建设共同富裕幸福家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，实现基本公共服务均等化，推动公共服务领域补短板、增成色、创品牌，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（一）实现更充分更优质的就业

扎实推进稳岗促就业。全面强化就业优先战略，坚持经济发展就业导向，做好就业援助和创业帮扶，千方百计稳定和扩大就业。提高公共投资和重大项目就业带动能力，加快产业转型升级与稳定扩大就业良性互动。打造 “ 双创 ” 升级版，促进创业带就业，支持和规范发展新就业形态，促进多渠道灵活就业，积极培育新的就业增长点。做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，加强就业困难群体、农村转移劳动力就业帮扶，每年落实 1500 万元的产业扶持资金，扶持发展种植养殖、农产品加工、精品民宿等乡村特色产业。加快转移人口就近就地就业，五年累计新增城镇就业 10000 人。

提升就业服务保障水平。强化精准服务供给，多渠道开展职业技能培训和公共就业服务，重点应对结构性失业。加大失业保险基金支出力度，提高保生活、防失业、促就业能力。优化老年人就业保障机制。高水平建设新时代产业工人队伍。构建维护和谐劳动关系，健全乡镇 “1+X” 劳动纠纷多元化解机制，提升劳动争议调处效能。加强劳动保障监察预警监控和执法力度，规范用工环境，深化根治欠薪工作，保障农民工合法权益。改善人力资源市场供给侧结构，建设专业性、行业性人力资源市场，加大人力资源市场监管和执法力度，营造最优创业就业环境。

（二）全面提高城乡居民收入水平

多渠道促进农民增收。不断提高农民经营性收入、工资性收入、财产性收入，调整优化农业支持保护补贴、共享财政转移支付政策，缩小城乡居民收入差距。扶持发展多元化乡村产业，增加农民创业收入。实行 “ 权随人走 ” 的权益保障机制，通过土地流转、山林权流转、产权租赁等举措推动盘活闲置土地资源。推进 “ 人口集聚与农民增收致富改革试点 ” ，全面深化生态大搬迁长效机制，打造更多农民增收致富实践成果。巩固精准帮扶成果，持续提高低收入农户收入水平，加快村级股份制改革，实现村级集体经济与低收入农户收入双增长。 “ 十四五 ” 期间，确保低收入农户、低收入产业工人每年增收 15% 左右。

促进城乡居民收入持续增长。不断优化收入结构，稳步提高财产性收入占居民收入的比重，扩大中等收入群体。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化工资制度改革，完善机关事业单位和国有企业收入分配制度。健全工资正常增长机制，确保居民收入增长略高于经济增长。合理提高最低工资标准，依据经济社会发展实际情况科学确定调增幅度。完善托底解困，增加城乡居民转移性收入。

（三）打响 “ 学在泰顺 ” 品牌

提升基础教育现代化水平。完善覆盖城乡的学前教育、义务教育、高中教育、职业教育的校网布局，优化教育资源布局。推进学前教育公益普惠发展，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，建设全国学前教育普及普惠县。统筹配置全县义务教育资源，推进公办学校集团化共享化网络化，改善县城老学校办学条件，加大乡镇寄宿制学校建设力度，加快 “ 互联网 +” 帮扶乡村薄弱学校，实现城镇学校大而强、乡村学校小而优，力争完成全国义务教育优质均等发展县创建。推动普通高中多样化特色发展，重点支持泰顺中学和育才高中高质量办学，积极打造 “ 家门口的好学校 ” 。加快谋求名校结对、联盟办学、委托办学，推进与鹿城优质资源互通共享。引进知名高校资源在泰顺办学。

增强各类教育发展活力。加快发展现代职业教育，推进中高职衔接和贯通培养，深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，试点开展 1+X证书制度。加强特殊教育投入，建成泰顺县特殊教育实验学校新校，加大特殊教育教师引进和培育，提高特殊教育教师岗位津贴和生均公用经费比例，持续改善特殊教育办学条件。优化终身学习体系，大力发展成人教育和非学历培训，提高继续教育参与率。加快建立各类学习型组织，加快社区教育资源建设，满足群众个性化学习和发展需要。打造经典教育和艺术教育示范地，重点发展具有本地特色的竹木雕刻和石雕艺术教育，促进民办经典书院、艺术学校和培训机构规范健康发展。办好社区教育，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

完善现代化教育支撑体系。健全财政教育投入机制，进一步完善教育基础设施建设，加快优质教育资源布局优化。稳步推进教师 “ 县管校聘 ”和校长职级制改革，推进城乡教师和校长交流轮岗制度化、常态化，促进师资均衡。规范学前教育和义务教育招生，科学合理划定片区，全面落实义务教育免试就近入学。落实中考招生制度改革，畅通普通高中与职业学校学分互认和学生互转通道。持续推进评价改革，完善中小学教育质量 “ 四维评价 ” 的评价标准，建立健全教育质量监测机制。全面落实国家课程计划，打造品牌课程。持续推进课堂变革，多方面多角度提高教学质量。推进高素质师资队伍建设，完善人才引留育政策，重点培养骨干教师和学科带头人。逐步提高教师工资待遇水平，确保教师工资待遇水平不低于本地公务员工资待遇水平。加强师德师风建设，制定教师职业行为准则，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制。支持社会力量办学，满足人民群众更多样化教育需求。

（四）深化健康泰顺建设

优化县域医疗资源布局。加快推进县人民医院门急诊改扩建工程、县中医院迁建工程三期等重大医疗设施项目，提升县级医院医疗卫生设备配置水平，补齐人均医疗资源短板。强化重点专科建设，提升县级医院危急重症急诊、急救能力。巩固发展县域医共体，打造 “ 双下沉、双提升 ” 升级版，建设远程医学诊断中心和移动医院，推动县级医疗人才、医疗资源向基层分院下沉，加快基层医疗服务能力升级达标，打造 15 分钟医疗卫生服务圈。加强以全科医生为核心的家庭医生团队建设，提高家庭医生签约服务水平和覆盖面。充分发挥中医 “ 治未病 ” 作用，深化县域中医智能云建设，提升基层中医药服务能力。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，鼓励社会资本发展提供儿科、康复、老年护理等基本医疗服务，投资发展相对薄弱且需求潜力大的专科机构。推进社会资本发展医疗服务，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。

深化医药卫生体制改革。深化医疗、医保、医药联动改革，强化医院、医生、中医统筹发展，建设现代医院管理制度。深化药品耗材领域改革。完善医保支付体系，动态调整医疗服务价格。实施高层次人才引育工程，加强医生队伍建设。大力推进人事薪酬制度改革，创新薪酬分配激励机制。推进全行业全流程综合监管机制建设，加快构建依法行政监管事项全覆盖、依法行政留痕可溯全覆盖、综合监管系统集成全覆盖的事中事后监管体系。全面建立覆盖群众生命健康全周期的基本医疗卫生制度，基本构建维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制。

构建强有力公共卫生应急体系。全面总结新冠疫情防控经验，完善公共卫生应急体系。完善疾病预防控制体系，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。改善疾病预防控制基础条件，健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院疾病预防职责。建立健全突发急性传染病医疗救治网络，构建立体化紧急医学救援网络，加强公共卫生等相关学科建设和后备人才培养。加强基层防控能力建设，织密织牢防疫第一道防线。深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心向以健康为中心转变。

打造高品质医体康养服务。推动卫生健康数字化转型，持续建设 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，完善县级健康信息共享平台和城乡居民电子健康档案，加强公共卫生与医疗信息融合，建立以居民电子健康档案为核心并逐步开放的健康数据全方位管理视图。加强老年健康服务体系建设，依托氡泉疗养中心等，探索医疗、养生、养老融合发展，建立高品质定制医疗康养服务产品体系。深入实施全民健身工程，创建省级体育现代化县，提升体育公共服务水平。

（五）优化社会保障体系

打造世界长寿之乡。高水平建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务供给体系，机构、社区、家庭有机衔接，医康护养融为一体的便利化、精准化康养服务体系。分层分类分片建设养老机构，构建“1+3+5+X” 机构养老格局。发挥生态优势，积极发展高端康养产业。完善乡镇示范养老服务中心，持续加强农村和社区居家养老服务照料中心建设，打造居家养老 15 分钟服务圈。基本实现全县养老机构社会化运营，促成多家民办养老机构落地。高品质推进医养结合，片区性综合福利机构实现内设医疗机构全覆盖。推动养老服务数字化转型，打造智慧养老。到2025 年，建成社会养老床位数 4000 张以上，其中机构养老床位数达 2000张，护理床位占比达 60% ，失智症照护专区床位数不少于每千名老人 2张。

推进社会保障扩面提质。按照职工基本养老保险全国统筹、基本医疗保险和失业保险省级统筹要求，进一步提升社会保障水平。基本实现养老保险法定人群全覆盖，工伤、失业保险参保人数持续扩大，推进待遇稳步提高。发展职业年金和企业年金，构建多层次养老保障体系。依法开展工伤认定。深化公积金提标扩面工程，不断提升住房公积金制度社会化、均等化城乡综合保障能力。打造便捷智慧的社保服务。综合发挥失业保险基金保生活、防失业和促就业的三大功能，健全工伤保险 “ 补偿、预防、康复 ” 三位一体制度体系，完善失业保险费率调整机制。强化社保基金监管，保障社保基金可持续运行。

创新社会救助机制。完善多元化社会救助机制，健全 “1+8+X” 大救助体系，推动救助平台信息数据动态管理，打造县乡村 “ 三级救助圈 ” 。实行专项救助，做好最低生活保障与医疗、教育、住房、人社、医保等其他社会救助政策的有效衔接，推动社会救助向多样化精准服务转变。强化兜底保障，适当提高城乡低保、生活补助等保障标准，着力预防和解决因病致贫、返贫等问题，将因疫情和患病陷入困境的人员纳入救助范围。推动社会救助向常住人口拓展，将 “ 新市民 ” 纳入救助范围。

加强妇女儿童权益保护。严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行动，完善未成年人监护制度和农村留守妇女儿童关爱服务体系。增强家庭发展能力，建立健全促进妇女儿童全面发展的政策体系，深化家政服务业提质扩容行动。提升妇幼健康服务供给水平，加大 “ 两癌 ” 防治力度，关注妇女心理健康。提高女性职业技能水平和创业就业能力，推动妇女积极参与城乡基层社会治理。

强化城镇住房保障。坚持 “ 保障适度、突出重点、创新方式、强化管理 ” 原则，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，提高住房公积金覆盖面、惠及面，优先支持住房租贷消费。力争 “ 十四五 ”末城镇住房保障受益覆盖率达 25% 以上。

建设青年发展试点县。强化青年思想道德建设，加快青年践行社会主义核心价值观，推动各族青年交往交流交融。创新青年工作机制，提高青年工作水平。加强青年心理健康教育和服务，加快建设青年专业心理辅导机构和社会组织，建立健全青年心理问题高危人群预警及干预机制，重点抓好学校心理健康教育。

推进残疾人事业发展。健全残疾人社会保障和服务体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。建设 “ 残疾人之家 ” ，健全残疾人关爱服务体系和设施，不断提升残疾人庇护康复水平。

加强退役军人管理和服务。全面落实双拥优抚安置政策，开展新时代枫桥式退役军人服务站暨退役军人服务中心（站）示范创建。加强 “ 五级五有 ” 退役军人服务保障体系建设，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等全生命周期管理服务。

十四、统筹发展和安全，贡献平安善治泰顺方案

坚持党建引领，坚持守正出新、治理为民，建设更高水平的平安泰顺，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，贡献平安善治泰顺方案。

（一）建设更高水平的平安泰顺

完善党建引领的基层治理。坚持党建引领，构建多层广泛的基层民主协商机制，完善法治、自治、德治、智治融合的乡村治理体系。全面修订实施村规民约，强化村民自我管理。加快建设群团组织、调解组织、志愿服务队等社会组织，鼓励广泛参与基层治理。建设乡村治理社会评价体系，建立治理绩效群众考评机制，落实共建共治共享 “ 三共并推 ” 。加强道德讲堂、德育基地等载体建设，开展乡村文明创建，营造乡村向上向善的好德氛围。推广 “ 红色议事厅 ”“ 居民会客厅 ” 等特色做法，探索构建党建引领下新型社区治理共同体。

完善矛盾纠纷调处化解工作体系。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，优化矛盾纠纷化解 “136” 工作格局，实现小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交。健全多元治理体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，深化矛盾纠纷源头治理。提升突发公共事件应急能力水平，切实扎紧风险防范化解的管理闭环。加强和创新社会治理，创新完善泰顺特色山区多样化矛盾纠纷调处化解工作模式。

完善公共安全防控体系。优化 “ 廊桥警务 ” 模式，推进 “ 十百千万 ” 警务室和 “ 警务助理 ” 建设，不断壮大廊桥义警等群防群治力量，织密社会治安防控网。加强大宗物资战略储备，压实 “ 米袋子 ”“ 菜篮子 ” 负责制。建立扫黑除恶长效机制，严打各类涉黑涉恶犯罪，维护人民群众生命财产安全。持续开展安全生产整治行动。切实加强药品、医疗器械安全监管，构建药品、医疗器械安全 “ 一库一图一码一指数 ” 精密智控系统，持续增强风险隐患防控能力。

全面维护网络安全。落实 “7431” 网络管理制度，加强重点涉网部门舆情处置联动平台建设，实施网络生态 “ 瞭 望哨 ” 工程，构建网络舆情闭环管理危机联控机制，提升全方位多维度综合治网能力，不断提升属地网络安全意识和防护能力。加强属地网站和新媒体的分级分类管理，开展信息系统安全排查，建立内容审核长效机制，打造 “ 绿水青山 ” 泰顺网络生态。

优化应急管理体系。以大安全、大应急、大减灾为主线，坚持系统观念，找准应急管理关键薄弱环节和改进方向，把源头管控作为风险处置的重中之重。进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，健全完善风险隐患排查治理机制、风险防范化解机制、风险评估监测预警机制，完善 “ 智慧应急一张图 ” 综合指挥平台。提升应急管理装备技术，全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，健全应急预案体系，多举措加强应急救援力量建设。全面落实粮食安全责任制，确保粮食安全和应急保供。深入开展应急安全宣传教育，奋力推进应急管理体系和能力现代化。

（二）打造安全有效的风险防范应对体系

强化风险防范意识。增强忧患意识，树立底线思维，做好应对风险挑战的周全准备，坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全和意识形态安全。健全风险研判机制，科学准确分析判断政治、意识形态、安全、经济、金融、科技、社会、生态等领域潜在风险。健全决策风险评估机制，准确把握各类风险源，既要防止小概率、难以预测的 “ 黑天鹅 ” 事件，也要防止大概率、可以预测的 “ 灰犀牛 ” 事件，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，避免局部风险演化为区域性或系统性风险。

提高风险化解能力。坚决贯彻总体国家安全观，落实党中央关于维护政治安全的各项要求，持续巩固壮大主流舆论优势，落实意识形态责任制，创新思想政治工作内容和形式。落实保安全、护稳定各项措施，着力解决人民群众切身的利益问题。贯彻群众路线，构建群防群治社会网，凝聚战胜风险挑战的强大动力。

完善风险防控机制。严格落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，建立健全风险防控责任机制、协同机制，做到管决策必管风险。完善各领域各部门风险防控机制，运用新技术、新手段、新机制提高风险预警和治理能力，提高风险防控工作的科学化、精细化和智慧化水平。

（三）深化法治泰顺和清廉泰顺建设

提高司法执法水平。推进司法体制配套改革，深化县法院审判权运行机制改革，强化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推进立审执一体化办案机制，合理布局县域法庭，增设巡回法庭和保障山区审判站实体化运作。加强乡镇司法所组织机构、干部队伍、业务能力、基础设施等建设，实现司法所在乡镇机构和工作全覆盖。深入推进综合行政执法改革，实现公正文明执法。打造高效司法工作队伍，提升司法人员履职能力。深化移动微法院运用，加强行政执法信息化建设和信息共享，进一步完善网上执法办案及信息查询系统。

提升全民法治意识。加强法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，构建社会大普法格局。创新法治教育方式方法，建立长效普法机制，开展经常性法治宣传活动，实现全民普法。加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，拓展民生领域法律服务，推进基本公共法律服务均等化便民化，优化公共法律服务网络。完善法律援助与司法救助衔接制度，落实法律援助政府责任，健全经费保障机制。深化信用体系建设，完善公共信用信息服务平台，全面规范建立严重失信名单制度，推进信用评价结果政务应用。

高水平建设清廉泰顺。全面落实落细管党治党政治责任，推动全县上下自觉践行 “ 两个维护 ” 。坚持依宪执政、依法执政，建设法治政府。完善政府内部层级监督，健全常态化长效化监督制度，健全审计管理体制。全面推进政务公开，完善社会监督和舆论监督机制，运用和规范网络监督。坚持 “ 三不 ” 一体推进正风肃纪反腐。深入开展 “ 五廉共建 ” 行动，扎实推进清廉机关、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉企业等清廉单元建设。

十五、强化规划实施保障

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，更好地履行政府职责，充分调动各方面积极性，形成高水平全面建设社会主义现代化的强大合力。

（一）加强党的组织领导

以党的政治建设为统领，进一步提高党建质量和水平，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，推动建立党委（党组）重大决策前专题理论学习制度，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署高效落地。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，完善党领导经济社会发展的体制机制，提高领导能力和水平。强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制。积极发挥人大、政协作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。

（二）发挥发展规划统领作用

强化 “ 多规合一 ” ，以国民经济和社会发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一衔接的规划体系。本规划纲要作为制定专项规划、编制年度计划及相关政策的重要依据，加强各项约束性指标的衔接，并与省、市规划进行有效衔接，确保各级各类规划相互协调、科学有序。加强规划实施的社会监督，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，多形式、多渠道鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督，不断提高规划实施的民主化程度和透明度。加强监测评估，完善规划中期评估机制，引入社会机构参与，创新评估方式。

（三）全面落实好“六重”清单

“ 六重 ” 清单是泰顺融入战略全局、落实国家、省市重大任务的有力抓手，是实现绿色高质量跨越式发展的切入口和突破口，必须以重大项目为龙头、重大平台为载体、重大产业为根基、重大改革为牵引、重大政策为支撑、重点要素为保障，真抓实干、层层落实，形成 “ 十四五 ” 规划顺利实施的强大攻坚力量。

实施一批重大项目。着眼于提升竞争力，全力抓好重大项目谋划建设工作，聚焦百亿综合交通项目、百亿清洁能源项目、百亿城镇建设项目、百亿生态文旅项目、百亿生态工业项目、百亿幸福民生项目等 “ 六大百亿 ”项目，谋划推进重大项目 151 个，总投资约 1800 亿元，其中实施类项目143 个、谋划类项目 8 个， “ 十四五 ” 力争完成投资 700 亿元以上，为泰顺实现绿色高质量跨越式发展夯实基础。

搭建一批重大平台。着眼于提升承载力，深入实施 “ 产业强县 ” 战略，以传统产业转型升级和培育发展新兴产业为方向，全力聚焦一批重大平台建设，着力精准招商、创新驱动，推动产业集聚发展，推动产业向中高端攀升，为实现绿色高质量跨越式发展打造新引擎。

培育一批重大产业。着眼于提升生产力，坚持把产业培育作为县域经济发展的首要战略选择，加快构建具有泰顺特色的优势产业，重点推进竹木制品、建筑业等传统产业转型提升和重点培育时尚轻工、清洁能源等新兴产业，为实现绿色高质量发展增添新动能。

实施一批重大改革。着眼于提升牵引力，突出抓好具有标志性、引领性的重点改革事项，重点推进生态大搬迁、深化新时代闽浙边合作发展先行区创建等标志类，深化 “ 三位一体 ” 农合联改革、推进全域性数字化改革等牵引类，深化 “ 两山 ” 转化改革、深入推进民生保障 “10×N” 集成式改革等特色类重大改革，为实现绿色高质量发展集聚新优势。

制定一批重大政策。着眼于提升支持力，落实上级有关要求和政策，结合泰顺实际研究好政策、执行好政策，围绕科技创新、双循环、产业发展、社会民生、区域统筹、县域治理等方面，谋划实施一批优产业、育潜力、促发展的政策举措，为我县实现绿色高质量发展增强新动力。 专栏 15-5 ：重大政策清单

保障一批重点要素。着眼于提升保障力，围绕人才、用地、资金等核心要素扩增量盘存量优配置，做好党政人才、专业技术人才、农村实用人才等人才保障，做好工业用地供应、向上争取用地指标等用地指标保障，做好政府债券资金争取、县级经营性用地做地等资金保障，为实现绿色高质量发展提供新支撑。

全面开启高水平现代化建设新征程的泰顺，更宏伟的蓝图正在擘画，更伟大的事业正在孕育。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠实践行 “ 八八战略 ” 、奋力打造 “ 重要窗口 ” ，志不求易、事不避难，勠力同心、锐意进取，不断谱写打造新时代 “ 两山 ” 创新实践重要窗口的崭新篇章！

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