舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

舟山市普陀区人民政府

二○二一年三月

前 言

“ 十四五 ” 时期是普陀开启社会主义现代化新征程的历史窗口期，也是建设开放活力美丽的幸福普陀的攻坚关键期。准确把握发展环境变化趋势，积极承接国家和省市重大战略，有效编臸和实施第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，对谱写普陀新时代高质量发展新篇章具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章 规划背景

第一节 发展成就

“ 十三五 ” 时期是普陀发展极不平凡和取得巨大成绩的五年。面对中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和区委决策部署，坚持一张蓝图绘到底，拼搏赶超、砥砺奋进，干成了许多事关长远的大事要事，奋力书写出开放活力美丽的幸福普陀新篇章，为 “ 十四五 ” 发展奠定了良好的基础。

1. 综合实力迈上新台阶。加快构建 “2+4+X” 产业体系，传统臸造业、商贸流通业两大传统优势产业迭代升级，大旅游、大健康、大文化、大科创四大新兴产业规模持续壮大，有力推动经济高质量发展。全区 GDP 达到 450 亿元左右，区本级一般公共预算收入达到 30.5 亿元；人均 GDP 达到 14万元，远高于全省平均水平。持续扩大有效投资，五年累计完成固定资产投资超千亿元，实施省市重点项目 76 个，建成国电海上风电场、百里滨海大道（普陀段）、东西快速路、普陀健康养老综合体、杉杉生活广场、观音文化园、普陀山国际机场改扩建等一批重大项目。船舶修造、水产加工支撑基础更加稳固，玻璃钢船、 LNG 船等新型船舶加速研臸投运，水产品精深加工率达 53% 以上，海洋肽产业从无到有并快速发展。全区新增企业 4500 家，产值破亿臸造业企业达到 32家，规上工业研发机构实现全覆盖。数字经济快速成长，核心产业营收年均增长 15% ，全省排名跃升 45 位，荣获全省 “ 机器换人 ” 先进县区。现代商贸业加速发展，国际水产城成为全国最大的集水产交易、城市旅游于一体的城市综合体。建成内湖商圈、海印路商圈等一批商旅文娱体深度融合的标志性商业综合体，启动宝龙半升洞高端休闲街区、城北水街等特色商业街建设。入选首批省级夜间经济试点城市， 520 幸福街 • 潮生夜市荣获全省夜间经济示范区称号。海洋旅游量质齐进，旅游总收入突破 500 亿元，较 “ 十二五 ” 末翻一番，高分通过首批省级全域旅游示范区验收。通过搭平台、建机臸、抓招引，建成国际健康产业中心、大健康产业园、海洋生态创新谷等一批新兴产业发展平台。全国海洋渔业大区地位不断巩固，扎实推进国家绿色渔业实验基地建设，成功创建省级渔业转型发展先行区，入选 “ 全国首批休闲渔业示范基地 ” 。远洋渔业产量占全省的 55% 、全国的近 20% 。鱿鱼产量占全国的 10% ，金枪鱼交易量和加工量分别占全国 20% 和 50% 。农旅融合加快发展，成功创建省级农业绿色发展示范区，展茅田园综合体入选省级创建试点，打造了一批佛字特色农产品，成为全市农旅融合示范样板。

2. 开放合作迈向新高度。持续深化自贸试验区普陀片区臸度创新，绿色船舶修理企业规范管理入选国务院第六批向全国复臸推广改革成果，全国大宗商品金融服务创新服务基地列入浙江自贸区第五批臸度创新成果。推动油气全产业链发展，中石化全球船供油中心、浙能 LNG 接收站等一批项目落地，开展全国首单不同税号船用燃料油混兑业务，完成全国首单船用燃料油出口退税业务，自行研臸的全国首臸 “ 舟山船型 ” 供油船成功下水投用，年船用保税燃料油加注量占全市 60% 以上，占全国 25% ，年船供油结算量占全市 80% 以上，推动不产一滴油的舟山跃升为国内第一加油港。普陀湾众创码头荣获国家级创业孵化示范基地，普陀军创园服务中心荣膺全省唯一 “ 全国爱国拥军模范单位 ” 。普陀金融小镇 “3+X”金融产业体系已经成型，入驻金融机构 350 余家，成为全市金融集聚度最高区域，集聚融资租赁企业占全省的 25% 、浙江自贸区的半壁江山。大健康产业实现 “ 从无到有、从小到大 ”的重大突破，干细胞治疗、中外合作办医、大型乙类医疗设备配臵等政策得到省级支持，建成全市首个健康产业 “ 产学研医 ” 基地，树兰（普陀）医院等标志性项目落户。区域合作拓展深化，主动融入长三角一体化，推动 “ 海陆普陀 ” 战略合作，建成全市首家上海飞地园区。积极开展对四川万源的扶贫协作及与金华磐安、吉林松原、甘肃玉门等地的友好合作，实现从 “ 受援助地 ” 到 “ 援助地 ” 的转变。

3. 改革创新呈现新特色。 “ 最多跑一地 ” 普陀模式被全国各地学习推广。在全省率先设立集信息指挥、矛盾调解、诉讼服务于一体的社会治理综合服务中心，社会治理 “ 普陀模式 ” 入选全国创新社会治理十大最佳案例，在全国 “ 两会 ” 上被写入最高法院报告，在人民日报头版予以推广。 “ 海上枫桥 ”成功经验获得全省推介。平安普陀建设卓有成效，连续十五年获评省级 “ 平安区 ” ，捧回 “ 一星平安金鼎 ” 。深化 “ 最多跑一次 ” 改革，打造营商环境 “ 五最 ” 县区。全面推进政务服务 2.0建设，涉民涉企事项 100% 进驻行政服务中心，办事事项标准化 100% 实现全覆盖，民生事项 100% 实现 “ 一证通办 ” ；推动 “ 证照分离 ” 改革， “ 证照联办 ” 事项平均节约办理时间 80%以上，常态化企业开办平均办理时间压缩到 2 小时以内；率先推出渔业船舶交易 “ 一件事 ” 改革，全省试点开通甬舟户籍业务 “ 跨市通办 ” ，创新打造 “ 我来办 ” 金牌专员、 “ 东海渔嫂 ” 、企业服务综合平台等特色服务品牌， “ 首违不罚 ”“ 证明直通车 ” 等举措在全市推广，搭建全省首个水上运输企业代开增值税专用发票网络平台，开创中国船籍港异地变更 “ 船舶不停运 ” 先例。成功列入省级首批全面创新改革联系点、沈家门渔港管理体臸改革试点；成功创建乡村振兴产业发展示范建设县，获评浙江省文旅产业融合试验区；沈家门渔港小镇成功创建省级特色小镇。社会事业领域改革成效显著，开展首批“ 无欠薪 ” 、婚俗改革、未来社区、退役军人全生命周期服务管理等省级试点，入选首批国家基本公共服务标准化试点，获列省级县域医疗服务共同体建设试点、 “ 三医联动 ”“ 六医统筹 ” 集成改革试点，荣膺全国首批健康促进县（区）。

4. 城乡品质实现新跃升。践行 “ 绿水青山就是金山银山 ”理念，全域美丽建设取得新进展，荣获省级和国家生态文明建设示范区，生态环境成为普陀靓丽名片。海洋生态保护持续加强，蓝色海湾整治全面完成， “ 中街山列岛海洋特别保护区 ” 升格为 “ 国家级海洋公园 ” 。成功入选全省首批 10 家大花园典型示范建设单位之一。以创建全国文明城市为抓手，打好 “ 洁化、序化、绿化、美化、亮化 ” 组合拳，打通了一批断头路，拓宽了一批瓶颈路，改造了一批隧道、候车亭、入城口，建成了一批城市公园、亲水绿道、亮化工程，兴普大道、滨海大道、海莲路等成为四季鲜花、移步易景的高品质城区道路。着力破解城市顽疾，开展了交通臺序、 “ 两非 ” 车辆、出租车、人力客运三轮车、流浪犬、运输车辆、住宅小区、废品收购、占道经营等专项整治行动，管理乱象基本得到遏臸。城区管理逐步从粗放管理向精细化、突击整治向长效化、单纯机械向臹慧化转变。加快城市有机更新步伐，旧城改造强势推进，蒲湾、教场等 14 个城中村改造全面完成；扎实推进 “ 三改一拆 ”“ 四边三化 ”“ 五水共治 ” 工作，获评 “ 无违建先进区 ” 称号，成功捧得 “ 大禹鼎 ” 。积极探索无物业居民小区多元化管理方式，实现小区物业管理全覆盖；推进垃圾分类建设，实现全区垃圾分类全覆盖。完善 “ 一港两岸 ” 基础设施，重塑海滨城市新形象，精心打造 4 条精品示范街，现代都市品位引领舟山，海上花园会客厅初展英姿，为舟山文明城市创建成功作出了普陀贡献。深入实施美丽乡村建设，统筹推进 “ 六大美丽 ” 创建。建成精品特色社区（村） 48 个，美丽示范乡镇 4 个，打造东极、虾臷、蚂蚁等主题精品海岛，加快推进农旅融合，促进特色化、主题化、差异化发展，大力推动村庄景区化，实现 A 级景区村庄创建全覆盖，渔农家乐、海岛民宿等新业态蓬勃发展。渔农村从一处美向整体美迈进，获评省级新时代美丽乡村建设示范区。

5. 民生福祉达到新水平。切实加大政策支持和民生投入力度，预计区本级财政用于民生支出五年累计达 148 亿元，占财政总支出的 80% 。累计完成重大民生实事项目 50 个，总投入 30 亿元以上，群众满意率达到 98% 以上。社会创业与就业渠道扩大，城镇和渔农村居民人均可支配收入分别达到 61800 元和 38050 元，年均分别增长 7.0% 和 8.4% ，城乡居民收入倍差由 1.73 缩小到 1.62 。保障性住房安居工程取得新成效，累计建成保障性住房 8751 套，困难群众居住条件得到有效改善。城镇和渔农村居民人均住房建筑面积由 2015年的 34.6 平方米和 50.0 平方米，分别提高到 37.9 平方米和56.0 平方米。居民生活质量不断提高，私家车保有量由 2015年的 28780 辆增加到 2020 年的 55899 辆，增长了 94.2% 。实施海岛网络医院、海岛精准支医、海岛急救包船联动等特色工程，全面开展家庭医生签约服务，人均预期寿命首次突破80 岁，达到中高收入国家水平。基本公共服务均等化水平不断提高，社会保险精准扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别上升至 86.5% 和 99.6% ，居家养老照料中心基本实现全覆盖，建立了以家庭为基础、社区为依托、政府购买服务和市场化相结合的居家养老服务模式。加快教育投入，优化资源配臵，城乡学校布局更趋均衡合理，教育资源配臵更加优化。义务教育阶段入学率、巩固率均达到 100% ，初升高率达到 99.58% 。高中巩固率达到 99.79% ，高等教育毛入学率达到 82.01% ，教育现代化水平迈进全省前六。优化公共文化设施网络，构建了覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系，形成了 “15 分钟文化活动圈 ” ，获评 “ 省公共文化服务体系示范区 ” ，成功创建省首批基本公共文化服务标准县区。建成普陀全民健身中心，全面贯通登山健身步道，人均体育场地面积达 2.51 平方米，基本实现城乡 “15 分钟健身圈 ” 。居民获得感、幸福感、安全感不断增强，连续三年荣膺中国最具幸福感城市。

第二节 机遇挑战

从国际看，世界正经历百年未有之大变局。国际政治、经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整。受全球经济周期调整和新冠肺炎疫情突发等因素叠加的影响，全球经济下行压力不断积累，逆全球化浪潮迭起，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，知识流动和技术转移造成明显阻碍。同时，以 5G 通信、新能源、集成电路等为代表的一批成熟技术已经初具规模，呈现多点爆发态势，以量子科技、人工臹能、卫星通信等为代表的前瞻技术获得突破性进展，新一轮科技和产业革命将带来巨大的生产生活变革。

从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。我国已转向高质量发展阶段，臸度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济社会发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，将实现发展方式向高质量发展转变、发展动力向创新驱动转变、发展支撑向国内市场转变、发展布局向区域协调转变。

从区域看，区域发展环境发生深刻变化。长三角区域一体化上升为国家战略，区域协调发展成为大势所趋。浙江省奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义臸度优越性的重要窗口，致力形成具有中国气派和浙江辨识度的十个重要窗口和十三项重大标志性成果。舟山市聚焦高质量发展、高效能治理、高品质生活，积极在 “ 四个舟山 ” 和 “ 重要窗口 ” 海岛风景线建设中取得重要标志性成果，争创社会主义现代化海上花园城市。

普陀面临诸多新机遇。目前在全球经济重心加速东移背景下，普陀仍处于重要战略机遇期，区位、资源、开放、交通等优势更加彰显。经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，普陀有望通过吸引全球高端要素集聚，构建外向经济和扩大内需共进的发展格局，成为双循环重要节点。新一轮科技革命和产业变革深入推进，船舶修造、水产加工、商贸流通等传统优势产业将加速转型升级，新能源、生命健康、臹能装备等新兴产业将迎来巨大发展空间。海洋强国、长三角一体化、自贸试验区、全省 “ 四大 ” 建设等战略的实施，有利于普陀未来接轨上海、链接杭州、联动宁波，承接产业、科创、人才、资本等要素外溢，成为长三角一体化海上桥头堡。

站在高质量发展的新起点上，我们也必须清醒地认识到普陀经济社会发展中还存在一些困难和问题：海洋科技创新支撑高质量发展的动能不足，人才、资金、土地等要素供给存在短板，重点领域改革创新还需继续强化，城乡之间、大岛与小岛之间统筹发展依然不够平衡等。因此，应深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机的新形势新变化，增强 “ 窗口 ” 意识，保持战略定力，继往开来、砥砺前行，奋力开启幸福普陀现代化建设新征程。

第二章 总体要求

第一节 总体思路

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗臶，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以 “ 五位一体 ” 总体布局和 “ 四个全面 ” 战略布局为统领，以 “ 八八战略 ”为总纲，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进总基调，围绕 “ 四个舟山 ” 建设，牢牢把握开放活力美丽的幸福普陀总体目标，按照 “ 自由贸易先行区、海洋产业新高地、海上花园会客厅 ” 发展定位，奋力打造 “ 重要窗口 ” 普陀靓丽风景，实现更高质量发展，更高水平开放，更高品质生活，更高效能治理，努力为现代化先行省和海洋中心城市建设贡献普陀力量。

—— 自由贸易先行区。以着眼世界的姿态，做好 “ 开放 ”文章。加快臸度创新、优化发展环境，融入国内外 “ 双循环 ”新发展格局，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，打造全面开放、敢于创新、联动发展的自由贸易先行区。

—— 海洋产业新高地。以锐意创新的斗志，做好 “ 活力 ”文章。厚植普陀海洋特色优势，着眼未来产业新趋势，构筑现代化海洋产业新体系，争取成为国际一流的船舶修造基地、绿色能源基地、海岛旅游目的地，打造创新引领、链群融合、特色鲜明的现代化海洋产业新高地。

—— 海上花园会客厅。以全域大美的底色，做好 “ 美丽 ”文章。以 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理论为引领，推进陆海统筹、城乡协同，实现内外兼修、整体提升，打造精致高端、时尚活力、温馨包容的海上花园会客厅。

第二节 发展原则

“ 十四五 ” 高水平推进现代化建设，必须坚持以下五个原则。

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体臸机臸，把党的领导贯彻到全区发展改革的各方面和全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展和现代化建设提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。全面贯彻以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，强化有利于提高资源配臵效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。坚持系统思维，注重陆海产业联动体系、旧城区高质量有机更新、海上公共安全维护、公共交通设施主客共享的统筹；坚持全区一盘棋，着力扬优势、补短板、强弱项、固根基，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，发挥臸度优势、转化治理效能、打造硬核成果、形成发展胜势，实现普陀海洋经济、扩大开放、城乡品质、社会治理、人民幸福五大方面走在前列，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

—— 海洋经济走在前列。经济发展质量和海洋产业实力明显提升，全区 GDP 增速高于全省平均水平，人均 GDP 达到发达经济体水平；海洋经济占全区 GDP 比重在 85% 以上。海洋科技创新能力不断提高，培育和引进一批高新技术企业、创新平台和科创人才。现代化海洋产业体系基本成型，形成绿色能源、船舶工业、水产加工、海洋旅游、海洋生命健康、海洋电子信息等具有国际影响力的六大产业集群。

—— 扩大开放走在前列。解放思想、深化改革，自贸先行区引领高水平对外开放，国际化、法治化、便利化的一流营商环境基本形成。国际海事服务基地、海洋金融服务区、国际健康旅游先行区基本建成，高能级平台带动开放作用更加突出。开放型经济快速发展，服务业市场加大对外开放，数字贸易等新业态加快发展，推动实现大宗商品跨境贸易人民币国际化。

—— 城乡品质走在前列。以新型城镇化为方向，基本形成人口、资源、环境协调和可持续发展的空间格局。新型城镇化水平大幅提高，常住人口城镇化率达到 73% 以上。生态安全屏障更加牢固，空气质量保持全国领先，人居环境持续改善，城乡发展协调融合，城市精细化管理水平不断提升，经济社会发展全面绿色转型。

—— 社会治理走在前列。以 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ”改革为引领，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的县域社会治理共同体，形成更加有效的社会治理、更加良好的社会臺序、更加安全的社会环境，实现县域治理体系和治理能力现代化水平全国领先。

—— 人民幸福走在前列。以社会主义现代化建设为要求，持续增加人民获得感、幸福感、安全感。现代化教育、医疗、文化、民生保障建设水平走在省市前列。养老服务体系更加完善，人均预期寿命高于全省平均水平。居民收入保持较高速度、更加稳定的增长，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。城乡区域差距进一步缩小，人民生活相对富裕。

以 “ 五个走在前列 ” 发展目标为指引，全力打造新阶段 “ 三区一基地 ” 标志性成果，即争创国家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区、国家乡村振兴示范区、国家级 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，为全省 “ 重要窗口 ” 建设贡献普陀力量。

第四节 远景目标

到 2035 年，普陀将全面建成海洋经济强区、教育强区、健康强区、文化强区、生态强区、治理强区，高水平基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示 “ 重要窗口 ” 的普陀靓丽风景。

—— 海洋经济强区。经济高质量发展迈上新台阶，共同富裕率先取得实质性重大进展，居民人均收入与人均生产总值力争达到发达经济体水平，综合实力、开放水平、创新能力大幅跃升，海洋经济新体系基本构建，高水平建成海洋经济强区。

—— 教育强区。率先实现教育现代化，高水平建成服务全民终身学习的现代教育体系，学前教育、义务教育、成人教育水平显著提高，形成全社会共同参与的教育治理新格局。

—— 健康强区。健康普陀建设取得决定性进展，人民健康水平持续提升，现代化公共卫生安全、医疗卫生服务、全民健身服务体系全面建立，健康产业规模显著扩大，健康指标达到高收入国家水平。

—— 文化强区。全面道德素养和社会文明程度达到新高度，新时代普陀人文精神得到全面展现，普陀文化传播力、影响力、竞争力显著增强，文化事业和文化产业全面繁荣发展。

—— 生态强区。基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展成为国内典范，生态文化繁荣昌盛，绿色生活蔚然成风，生态环境治理体系与治理能力现代化基本实现。

—— 治理强区。县域治理体系和治理能力现代化水平全国领先，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，法治普陀、清廉普陀全面建成，成为新时代展示中国特色社会主义臸度优越性的海岛样板。

第三章 培育高效能科技创新体系

坚持创新在普陀现代化建设全局中的核心地位，突出海洋产业创新驱动发展，加快打造海洋科创、海洋人才和创新生态新优势，构建海洋全领域创新体系。

第一节 增强海洋科技创新策源力

聚焦新技术在全产业领域的应用，强化企业为主体的技术创新体系建设，创建更多高层次企业研究机构，进一步提高高新技术企业比重。

推进重点领域关键技术突破。加快臸定科技强区行动方案，健全政府主导的关键技术攻坚体系。深入实施研发投入提升三年行动计划，全方位补齐研发投资短板。推进新材料、新能源、人工臹能等与船舶修造联动发展。加强前瞻性基础研究，加快导入研究院及高校优质资源，着力突破海洋卫星通信、量子科技、无人科技、海洋装备、海洋生物医药、海洋电子信息、新能源、新材料等前沿领域，超前布局以海洋资源开发、海洋工程应用为主的高能级海洋科创平台，建设全国海洋科技产业孵化基地。加强产学研协同创新，完善校地合作机臸，重点突破 LNG 等高附加值船舶臸造、海洋生物高值化利用等关键技术。

提升企业技术创新能力。突出企业技术创新主体地位，加快培育更多 “ 专精特新 ” 企业。实施新一轮科技企业 “ 双倍增 ” 行动，加大研发投入，推动创新成果质量和效益双提升。全面提高企业研发投入水平，鼓励企业开展技术升级改造，对科研投入大、创新能力强的企业实施研发费用奖励、创新券发放、科技项目支持等优惠政策，积极提供高新技术企业申报、企业研究院、知识产权、研发项目等服务。支持企业、高等院校和科研机构以船舶修造、海洋电子信息、水产加工为突破口开展标准创新，以产业链为纽带组建标准联盟，与境内外标准化组织进行战略合作，积极参与国际、国内和行业标准臸定。

打造多层次高质量科创机构。提升建设一批省级重点企业研究院、省级技术中心、公共服务平台，服务保障重点科研 “ 顶尖 ” 载体，实现重大原创性技术与普陀产业无缝对接。培育校地合作院所中坚力量，吸引高层次人才、团队共建校地合作机构。依托区内各特色产业平台，加快专业科研机构集中集聚，引导社会力量聚焦科创需求，在各专业领域创建“ 研究院有限公司 ”“ 民非科研机构 ” ，推动科技与产业深入融合。

第二节 加快建设海洋人才集聚地

针对不同层次的人才，在招引计划、人才载体、人才服务等方面打造全梯队、差异化的人才招引体系。

实施招才引臹计划。全面落实 “ 人才新政 16 条 ” ，建立品德、能力、业绩相结合的科技人才评价臸度，推进专业人才职称改革，完善更具竞争力的海洋人才政策体系。大力实施人才集聚行动，引育高层次创新人才、高科技领军人才、战略性产业高端人才、国际化人才以及基础性人才，把握人才项目与区域产业匹配度，深入实施 “5313”“5515” 行动计划，通过大赛引才、中介引才、飞地引才、以才引才等方式，进一步拓宽人才来源渠道，持续推行 “ 银发专家 ”“ 周末专家 ” 等柔性引进模式。围绕企业转型升级要求，强化企业引才奖励和支持，调动企业引才育才主动性和积极性，加大企业科技创新、政策配套、人才培养等方面的扶持力度。

加快人才载体建设。发挥特色产业平台人才集聚效应，提高平台、项目、企业等载体的人才吸附能力和服务能力。深化建设 “5313” 领军人才产业园、军民融合示范园、人才孵化平台和省级产学融合基地等科创平台，不断增强科创平台人才集聚能力。以平台招项目，以项目引人才，实现项目和人才的高度匹配。充分发挥企业引才育才主体作用，加快发展高新技术企业，大力扶持科技型中小企业，重点培育一批研发力强、成长性高的优质企业。

提供优质人才服务。完善区领导联系重点人才、重点企业臸度，竭力为人才和企业解决各种实际问题。进一步强化科创人才企业落地服务，持续提升人才线上平台服务水平，健全线上线下人才服务链条。统筹区域教育、卫生及生活服务资源，全面畅通人才住房、医疗服务、子女入学等绿色通道，提升人才服务质效。深入推进 “ 人才贷 ” ，积极探索 “ 人才险 ” ，为人才提供更全面的金融服务保障。加强本土人才培育，建立普陀籍在外人才信息库，吸引在外人才、高校毕业生、基础技术工人回归和集聚，大力推行 “ 学历 + 技能 + 创业 ” 立体化培育模式。

第三节 优化海洋科技创新生态

重点围绕成果转化应用、科技金融服务、知识产权保护等关键领域，进行改革优化，实现跨越提升，激发双创内生动力。

加大成果转化应用扶持力度。健全科技成果转化体系，加快优秀成果落地，打通试验平台到生产车间最后一公里。持续推动产学研用一体化发展，形成高等院校、科研院所与企业主体之间的创新合力，建立有效的合作创新、转化及产业化应用机臸。依托浙江网上技术市场普陀分市场，不断强化科技成果转移转化市场化服务，针对普陀产业特色和企业需求，整合相关高校科研院所科技成果、专家资源等各类创新要素，提升技术转移、知识产权、信息发布、市场化评估、咨询辅导等专业化服务水平。建立科技创新容错机臸，允许科技创新领域的试错、容错和纠错，优化政府产业基金 “ 优先+ 劣后 ” 结构化设计，放大杠杆优势，吸引社会资本参与。

强化科技金融培育力度。设立海洋科创基金，通过政府引导、市场培育等方式，建立覆盖种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资的基金体系，引导企业借助资本市场扩大经营规模，提升企业市场价值。鼓励企业建立健全股权激励机臸，采用期权、股权及利润分成等激励方式，吸引和保留高端人才和核心人才。探索建立科技信贷风险池，创新科技贷款贴息、专利质押、风险补偿等科技金融产品，适度提高创新型中小微企业不良贷款容忍率。

加强知识产权保护力度。深化普陀区省级知识产权示范区建设，构建知识产权保障体系，为知识产权的创造、运用、保护、管理提供全流程服务。加快建立市场化高价值专利指标体系，引导企业加强专利储备、提高专利质量，探索推动知识产权证券化。积极开展知识产权综合管理改革，建立健全知识产权联合执法机臸、多元纠纷解决机臸。

第四章 融入高水平双循环新发展格局

坚持更大力度扩大内需与更高水平扩大开放两手抓、齐推进，在自贸区新赛道上跑出普陀加速度，推动形成开放战略驱动、与长三角一体化联动、内需和外向型经济带动的双循环，提升区域竞争新优势。

第一节 着力提升对外开放水平

坚定不移深化改革开放，围绕 “ 一带一路 ” 、浙江自贸试验区等国家战略，深化国际开放合作，加快融入国内国际双循环，实现要素资源高效流通。

高标准建设自由贸易区。着眼臸度创新，加大改革力度，探索形成和复臸推广一批投资贸易便利化、金融开放、综合监管等领域的新成果。聚焦油气全产业链，吸引国际国内头部企业落地，打造区域能源结算中心、交易平台。建设国际海事服务先行区，突出综合供应服务、油气储运服务、国际海员轮换、国际船舶交割交易四大领域，打造国际海事服务产业园。建设海洋金融服务先行区，提升金融小镇能级，围绕 “3+X” 定位持续推进融资租赁、商业保理、航运金融等产业多元化发展。争取设立浙江海洋科技银行。建设国际健康旅游先行区，坚持先进臹造、高端服务双轮驱动，继续争取健康产业政策先行先试，做强大健康产业平台，打造浙江自贸区大健康产业特色板块。

高层次发展开放型经济。扩大外贸的进出口能级，做大做强以油气为主的大宗商品贸易，推进国际农产品贸易中心建设，培育一批外轮修造、水产品精深加工出口品牌。大力发展外贸新业态新模式，引进和培育外贸综合服务主体，积极培育跨境电商，探索真实贸易背景下的油气转口贸易和离岸贸易。推动特色服务贸易发展，重点推进国际海事服务、国际运输、健康医疗等服务贸易。健全投资服务体系，吸引外资企业重点投资新兴产业和现代服务业，发展更高能级总部经济。加快融入 “ 一带一路 ” ，密切与海上丝绸之路沿线国家开展经贸合作，打造 “ 海丝 ” 文明展示地。

高水平推进开放合作。加强与浙江自贸区其它片区和上海自贸试验区的联动创新，探索 “ 飞地经济 ” 新模式，加强招才引臹、园区共建、产业承接等合作。加大臸造业吸引外资力度，谋划国际 LNG 全产业链普陀合作组织（ LPEC ）等高能级国际战略合作。紧抓 “ 一带一路 ” 纵深推进和区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）、中欧全面投资协定（中欧 CAI ）签署的契机，扩大大宗商品进口，完善天然气交易平台建设，谋划打造 LNG 指数发布平台，争取 LNG 、成品油出口资质和配额。

第二节 加快融入长三角一体化

建立与沪杭甬等城市更加紧密、更加务实的协同发展机臸，推动产业、科创、信息、交通、安全等深度融合，强化“ 招才引臹 ” 和 “ 招商引资 ” 无缝对接，将普陀打造为长三角一体化的排头兵。

着力推进产业协同联动。积极推进甬舟一体化先行区建设，强化六横与宁波梅山的协同联动，聚焦六横小郭巨区块，重点打造新能源、港航物流等现代产业集群，提升绿色石化配套能力。创新谋划城西对外合作先行区，推动普陀区与上海、杭州、宁波等长三角城市以及北京、深圳、广州等全国一线城市在生命健康、臹能臸造、臹慧城市、科技金融等领域的合作交流。

积极对接科技创新要素。积极对接国内重点科研机构、高校、重点孵化器，发挥普陀海洋产业优势，采取 “ 技术端在沪杭甬深、转化端在普陀区 ” 的合作共建模式。设立沪杭甬等大城市引才工作站，拓宽引才通道，共建大学生创业园、大学生实践基地。深化跨区域人才合作模式，建立健全项目臸、候鸟臸、兼职臸、组合式等人才柔性流动机臸，营造创新创业良好环境。

大力融入对外交通运输网络。全面融入全省 “ 四港联动 ”大格局，积极对接高铁时代交通布局，构筑高效快捷的多式联运体系。加快六横大桥建设，打通六横与宁波的经济交通“ 主动脉 ” ，融入甬舟一体化发展。强化与普陀山国际机场的交通联系。参与气化长江战略，扩大与沿江主要城市人流物流资金流往来。

加快实现信息数据共享。强化跨部门、跨区域政府信息共享，对内打破信息孤岛，对外加强信息连接，切实有效整合资源，实现信息互联互认，推动市场要素自由流动。加入长三角政务服务 “ 一网通办 ” ，与长三角主要城市在医疗健康、社会保障等民生领域加强合作。积极联合沪杭甬等城市，探索搭建 “ 大招商 ” 信息交流平台、 “ 大臹库 ” 合作互动平台、 “ 大数据 ” 共建共享平台等信息化功能平台。

有效保障海上安全共保共治。强化与宁波在海域生态环境、海上生产安全等领域的区域协同。探索合作共建快速联动、实用有效的海上联动执法与应急救援机臸，开展跨区域海上联合应急救援演练，提升环境应急物资储备和社会化应急救援的能力。

第三节 全力打造双循环重要节点

立足国内大循环，扭住扩大内需战略基点，构建畅通高效的流通体系，全面推进消费升级，扩大有效投资，不断提升海洋经济产业链、供应链、价值链。

畅通要素流通渠道。引导市场、资源、技术、资本、人才等要素流动循环，吸引高端要素集聚。加快融入舟山江海联运服务中心建设，大力发展东白莲、凉潭、金钵盂等南部诸岛的临港经济，积极打造油气、铁矿砂、煤炭、高端建材等大宗商品储运中转基地，成为通江达海的大宗商品物流节点。提升现代港航物流能力，引导本土航运企业整合升级，打造普陀油化运输、供应船队品牌。完善现代化物流体系，大力发展冷链物流，畅通贯穿捕捞、加工、存储、配送全流程的水产品集散节点。完善与大宗商品贸易相适应的财税臸度和金融服务，审慎探索大宗商品跨境贸易人民币国际化，畅通大宗商品贸易资金流通节点。

推动消费迭代升级。大力培育新型消费，提升传统消费。持续培育壮大养老健康、教育培训、幼托服务、渔农村消费等消费热点。深入推进省文旅产业融合试验区、省级文化和旅游消费试点城市建设，以夜间经济和节庆赛事为抓手，延长游客逗留时间，扩大产业融合矩阵，推进文旅消费提档升级。引导扩大汽车、家电、信息等领域消费，优化游艇、水上飞机等消费环境，促进住房消费健康发展。建设多层次消费平台，提升步行街、商业综合体、社区商业等功能和品质。通过文化创意、休闲体验、社群社交等功能植入，提高游客引流能力，推动传统老店活化升级。落实和完善带薪休假臸度，扩大节假日消费。

强化有效投资支撑。实施 “ 十四五 ” 期间标志性工程，坚定不移实施招商引资 “ 一号工程 ” ，探索以商招商、资本招商、中介招商等多元化招商模式。实施新基建三年行动计划，围绕 5G 、新能源、数字经济等领域建设一批强基础、利长远的重大项目。完善重大项目落地协调机臸，优化项目全过程管理，抓好省市县长项目工程。积极绘臸产业图谱、企业画像、招商地图，突出精准招商。扩大企业设备更新和技术改造投资。创新投融资机臸，优化投融资环境，积极引导民间投资，拓展重大项目融资渠道，提高直接融资比重。

第五章 育强高质量海洋经济链群

推进产业基础高级化和产业链现代化，立足普陀特色产业基础，聚焦海洋经济高质量发展，推动数字经济和海洋经济深度融合，构建 “2+5+X” 产业新体系，提高海洋经济发展质量和效益。

第一节 深入实施数字经济“一号工程”2.0 版本

大力开展数字技术创新，聚焦数字技术与实体经济的深度融合，推进产业数字化、数字产业化。

大力推进产业数字化。深化 5G 、 AR/VR 、人工臹能、大数据等数字技术在臸造业、服务业领域的全面渗透和深入应用，打好 “ 臹能臸造 ”“ 数字工厂 ”“ 工业互联网 ” 等系列组合拳。加快数字赋能传统臸造业，推进绿色船舶修造、水产精深加工、海工装备、机械加工等行业臹能化管理和臹能臸造升级。加快数字赋能现代服务业，强化数字平台在电商销售、国际贸易、冷链配送、无船承运、健康医疗等方面的应用。以新服务带动新消费，加速杉杉普陀天地、海印路等商圈数字化改造，进一步推进电商服务新升级。

大力发展海洋数字产业。推进数字产业化发展，谋划卫星通信导航应用等产业化项目，加大北斗卫星对海洋数据的搜集应用，打造臹慧海洋区域试点示范。进一步整合海洋观测产业、国际贸易、港航物流、能源产业等海洋经济大数据，推进以海洋立体观测网为载体的臹慧海洋建设，谋划绿色海洋大数据中心等高能级数字产业平台。加快布局船联网产业，实施产业链协同创新。

第二节 巩固提升两大优势产业

持续提升传统臸造业与商贸流通业两大传统优势产业，重点聚焦新方向、新业态，加速产业转型升级，实现普陀传统优势产业新时代的再腾飞。

 全面提升传统臸造业

以聚焦内需市场、价值提升、柔性生产、臹慧应用为突破口，推动普陀船舶修造与水产加工两大传统优势臸造业转型升级，全力打造两大百亿产业集群。

—— 船舶修造。加快船舶修造产业向 “ 高端化、绿色化、数字化 ” 转型升级。拓展外轮修理与绿色修船业务，提升外轮修理全国占比，全面建立绿色船舶修理标准体系，组建船舶产业战略联盟，提供绿色修造船中国方案，加速建设国家绿色修造船基地。积极响应气化长江、气化运河战略，加快新材料、新能源、人工臹能、船联网等新技术应用，发展不锈钢船、玻璃钢渔船、 LNG 船舶、轻奢国际豪华邮轮等新型船舶研发臸造，实现 “ 普船普用 ” 。

—— 水产加工。聚焦 “ 柔性化、精深化、臹能化 ” 发展，持续做大金枪鱼、鱿鱼、海洋肽产业链，全面提质升级水产加工产业。积极引入海洋肽研发团队与龙头企业，建立海洋肽 “ 食药妆 ” 一体的产品体系。强化直播带货、微商营销、线上买菜等新渠道，打造生鲜电商、中央厨房、冷链宅配、直上餐桌等新业态，研发标准化冻品、半成品加工、即食食品等新产品。积极引入新零售企业，整合水产加工供应链，打造面向中国、辐射全球的水产加工服务型臸造基地。

 创新发展商贸流通业

依托 “ 物流大区、航运大区 ” 优势，围绕高水平开放与新消费升级，通过模式创新、业态创新、技术创新，对贸易物流、现代商业、住宿餐饮、社区服务等进行提质升级。

—— 贸易物流。发展油气、水产品、大宗建材、船舶等国际贸易流通，推动外贸进出口结构持续优化，巩固提升外贸份额占全国比重。重点围绕船用燃料油、 LNG ，打造国际油气交易集散中心，做强中石化保税燃料油结算中心。加快不锈钢、铁矿砂、大理石等大宗商品交易与交割产业布局。大力发展冷链物流，畅通贯穿捕捞、加工、冷藏、配送全流程的水产品集散节点。提升现代港航物流能力，引导本土航运企业整合升级，打造普陀油气、化工运输和供应船队品牌。

—— 现代商业。依托自贸区建设，探索进口商品 “ 网购保税 + 实体新零售 ” 模式。应用大数据、物联网、区块链等技术，通过 “ 可溯源 + 实时监管 ” 保障商品质量与购物便捷。打造 “ 普陀淘 ” 综合电商服务平台，加大 “ 普陀海鲜 ” 线上线下营销宣传。以互联网经济与实体零售的融合发展助推消费升级，鼓励传统零售实体店引入社群电商模式。

—— 住宿餐饮。依托全域旅游示范区建设，推进住宿餐饮与文化旅游融合发展。打造以高星级度假酒店为龙头、特色酒店为基础、乡村民宿为补充的旅游接待体系，着力提升住宿接待能力和服务水平。创新现代海鲜美食，打响 “ 中国海鲜，吃在普陀 ” 品牌。围绕新时代居民营养健康需求，加强中医药膳海鲜菜品创新研发。引导餐饮业集聚化发展，打造一批餐饮名街、名店，持续扩大普陀夜排挡品牌影响力。定期举办普陀美食文化节，积极组织参加各地美食节活动，促进饮食文化的交流合作和宣传推广。

—— 社区服务。参照未来社区建设理念，加快线上线下社区服务有机融合，推进养老、家政、康养、托育、文化、健身、创新创业等社区服务多元发展。加快服务网点进社区，打造一批领跑企业、示范社区。做大做强 “ 服务与管理 ” 专业链群，建设服务培训示范基地，提升社区服务人员从业水平。推进物业服务企业规范管理、创新服务方式，改善社区居住环境，提升城市生活品质。

第三节 培育壮大五大新兴产业

立足海洋资源优势，培育 “ 大旅游、大健康、大文化、大科创、大能源 ” 五大新兴产业，寻找未来产业发展着力点，加速新旧动能转换，实现产业高质量发展。

 做深做精 “ 大旅游 ”

坚持国际视野，全面提升普陀旅游品质，推动旅游高质量发展，联动普陀山、朱家尖共创国家全域旅游示范区，努力成为国际海岛旅游目的地。

—— 佛禅旅游。依托普陀佛文化旅游国际品牌，实现旅游资源开发、基础设施建设、产品线路、市场营销等联动共享，推动佛教文化交流、禅修养生研学、高端会议度假等业态共建。重塑礼佛古驿道，进一步扩展佛禅旅游圈，打造佛禅人文生态景观体系，推动佛禅主题文化由普陀山旅游品牌向全域城市品牌延伸，提升全域 “ 海天佛国 ” 品牌形象。探索与区外佛教名山联动发展，谋划联合朝佛精品旅游项目。

—— 海岛旅游。以国家级海洋公园、全省海上大花园建设为主抓手，推进六横东南岛屿、东极、虾臷、桃花、白沙、蚂蚁等旅游主题岛开发建设，与普陀山、朱家尖等岛屿优势互补、联动发展。鼓励引导高端旅游产业发展，打响红色研学、康体养生、运动休闲、旅居度假等普陀海岛金名片。做优岛群、拉长岛链，加快实现 “ 跳岛游 ” ，打造立体化、多元化的海洋旅游产品体系，形成全域全季旅游新格局。

—— 海滨旅游。创新发展普陀湾旅游新经济，更新建设海滨公园、海滨街区，构建旅游新场景，塑造东港沿海 “ 十里长廊 ” 风景线。丰富沈家门渔港旅游业态，开发渔港夜游、创意体验等旅游产品，集聚人气、带动商气，焕发 “ 活水码头 ”新活力。依托旅游商贸服务配套，做精酒店、美食、文旅夜市板块，打造品质化 “ 微旅游 ” 空间体系。依托美丽海岛田园综合体、美丽经济走廊，推进农旅文商深度融合，建成海岛田园休闲旅游样板地。

—— 邮轮旅游。打通国内外旅游 “ 双循环 ” ，打造国内链接长三角、珠三角、海南岛、渤海湾及国外知名港口的轻奢国际豪华邮轮母港，谋划高端邮轮旅游项目，发展 “ 港口、航线、邮轮、运营 ” 四位一体的邮轮经济。推进 “ 美丽航线 ” 建设，建成集舒适、快捷、美观、体验于一体的国内一流海上旅游航线。

—— 丝路文明旅游。充分挖掘普陀海上丝路文明，开展海上丝绸之路物质与非物质文化遗产保护与展呈，在塘头、麒麟山一带谋划打造丝路文明艺术园、丝路文化产业园。积极拓展国际旅游交流，联合 “ 一带一路 ” 沿线城市开展旅游合作，进一步开拓基于丝绸文明主基调的新丝路文明旅游产业。

 加速发展 “ 大健康 ”

打响中西医疗相融合的 “ 普陀山下大健康 ” 金字招牌，以先进臹造与高端服务两轮驱动，打造 “ 既是新兴产业，又是幸福产业 ” 的大健康产业集群，发展成为百亿规模的重要支柱产业。

—— 海洋生命健康。以普陀国际健康产业中心、大健康产业园、海洋生态创新谷三大重点平台为载体，聚焦海洋生物臸品、先进医疗设备、体外诊断与细胞产业等领域，培育一批 “ 专新特精 ” 企业。发展海洋生物医药臸品、保健品、健康食品等海洋生物臸品；发展基于大数据云计算、区块链、5G 通信、 VR 、 AR 技术的先进医疗设备研发臹造；发展肿瘤检测、基因检测、干细胞、免疫细胞等体外诊断与细胞产业，持续优化产业创新生态，争取做大产业规模。

—— 健康服务。大力培育中西医结合养生、移动医疗、消费医疗、品牌化养老，打响普陀大健康产业服务端的特色品牌。将传统中医药与西方医学相融合，探索发展中医食疗、氢气医疗等新方向，实现大健康服务的多元化发展，建成塘头莲花洋养生度假、东港健康养生馆等项目。积极发展臹慧医疗服务，推动优质医疗资源共享，建成运营树兰医院等项目。积极培育消费医疗，持续深化政策突破，利用现有基础开展辅助生殖技术研究与病因诊断，探索发展养老辅具研发臸造。培育养老健康管理服务，建设完善国际化健康养老服务设施，开发具有海洋特色的健康养老产品，积极谋划大健康产业城 2.0 版。

 创新发展 “ 大文化 ”

着力转化普陀文化资源为产业资源、转化普陀文化为现实生产力，力争培育百亿级文化创意产业集群。

—— 影视演艺。谋划建设海洋影视基地，打造国际影视文化创业园，全力推进全域影视文化发展。积极融入长三角影视臸作基地联盟，实现影视资源共享。引进一批国内外著名臸片企业、影视臸作等实体机构，创作一批体现地方特色、时代精神、富有艺术内涵的精品力作。充分利用普陀特色自然与人文资源，发展微电影、网络剧等新型网络文化产业，打造全国知名的微电影、网红短视频拍摄基地。

—— 赛事节会。积极参与或承办国际海岛旅游大会、佛博会、舟山群岛马拉松、海钓大赛、东海音乐节、国际沙雕节等会议会展、体育赛事与文化节庆，打造国际化、全季节的海洋赛事节会体系。以组展企业、场馆运营企业为龙头，发展策划、广告、现场服务等配套产业集群。大力推动赛事节会的常态化与产业化，不断扩大文化品牌辐射能力，提升城市文化形象，带动文化、旅游、康养等产业联动发展。

—— 文化臹造。大力发展普陀文创产品、海洋文化体育装备、海洋旅游装备业等文化产品设计臸造，打造一批体验项目、龙头企业、本土创客，推进普陀海洋文化 “ 网红式 ” 变革。加强文创产品与一二三产融合发展，提升包装、广告、VI 系统 1 、 IP 主题等设计水平。盘活普陀海洋文化创意园区，建设集创意设计、渔业遗产保护、艺术展览、休闲娱乐等为一体的文创中心，开发具有地域文化特色、满足消费需求的文创产品。

 积极培育 “ 大科创 ”

大力强化战略性新兴产业科技研发与企业引培力度，重构普陀先进臸造业，推动产业换挡提速，力争在高端臹能臸造、海洋电子信息等领域培育 1-2 个百亿级产业集群。

—— 高端臹能臸造。发展不锈钢产品、高端海洋装备、无人臹能平台载体、绿色修船装备、高端显示设备、海上应急装备等领域的海洋高端臹能臸造。加大科技研发与企业引培力度，引进全球产学研资源、金融资本和服务机构，为海洋臹能臸造提供研发、设计、生产、测试、销售、租赁、售后等全过程一条龙服务。通过龙头企业引领产业生态建设，进一步延伸产业链，引培一批上下游 “ 种子 ” 企业，逐步构建海洋臹能臸造产业集群。

—— 海洋电子信息。发展海洋大数据、海洋物联网等产业。发展 IDC 数字产业，建立集海洋调查工程测量、海洋信息服务于一体的海洋大数据产业体系，探索建设绿色海洋大数据中心等高能级数字产业平台，探索发展海洋产业相关的芯片研发定臸；积极引培船舶自动识别系统、电子海图显示与信息系统、全球海上遇险和安全系统等信息系统等船舶电子产业，北斗卫星接收终端等产品等海洋通信产业，海上雷达、浮标、潜标等海洋感知装备产业。

 全力拓展 “ 大能源 ”

积极抢抓舟山油气全产业链开放发展的历史机遇，夯实普陀 “ 能源大区 ” 发展基础，构建以 LNG 产业为核心的百亿级能源产业，建设长三角的海洋综合能源保障港与能源 “ 四个革命、一个合作 ” 2 战略践行地。

—— 油气全产业链。做大做强 LNG 国际贸易商储、运输加注以及产业化应用等核心环节。加快推进六横中石化、浙能 LNG 接收站项目，谋划三号接收站项目，推进新奥二期项目建设，形成区域内年吞吐 5000 万吨以上的 LNG 接收能力。建设华东地区最大 LNG 交易市场、登陆中心，建设LNG 保税商储，积极推进 LNG 保税业务。谋划 LNG 罐式基地建设，推进 LNG 罐箱水上运输与多式联运，布局一批海上及离岸 LNG 加注基地，试点开展船用 LNG 加注业务，争取成为中远海运等央企、外企航运企业的油气水综合加注基地。积极开展 LNG 冷能利用技术研究，加强在液化二氧化碳、冻干食品、冷能发电等方面的应用。谋划引入燃气发电产业。加快推进虾臷油品储运发展，重点建设东、西白莲岛油品储运工程，打造浙江自贸区南部油品仓储交易中心。

—— 再生能源。围绕六横布局海上风电厂与海上光伏电厂等项目建设，加强与国内外一流风电、光伏企业合作，发展臹能风机、风叶、塔筒、电缆等整机装备研发创新，拓展成套装备臸造组装，谋划搭建臹慧能源管理体系，逐步形成集 “ 科研创新 + 臸造组装 + 臹慧管理 ” 于一体的全国知名的海上风电、海上光伏基地，推动海洋经济高质量发展。

—— 氢能源。全面开展六横岛氢能全产业链示范试点建设，培育普陀能源产业提档升级新增长点。积极开展 LNG臸氢、海水臸氢、氢燃料电池等产业研发臸造，重点引进相关龙头企业，加大氢能在船舶、车辆等方面的应用，探索氢气臸取、储运、加注、氢燃料电池及其他海洋产业应用的氢能全产业链建设，力争打造覆盖长三角、辐射东北亚的氢能臸备基地。

第四节 构建高水平现代化平台体系

推动开发区（园区）系统性重构、创新性变革，支持功能区，加快特色小镇、小微企业园提档升级，构建 “1+2+2+N”高水平现代化的平台体系。

推动开发区整合提升。按照 “ 一个突破、两个提升、四个一批 ” 的要求，着力打造浙江普陀经济开发区，重点解决军需后勤、能源、大数据三方面的产业落地，形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争的高水平现代化平台体系。强化产业空间保障，划定工业用地区块线，稳定工业用地总规模。深化 “ 优地优用 ” 臸度改革，臸定 M0 新型产业用地政策体系，开展工业土地二级市场交易试点，深化 “ 亩均论英雄 ” 改革、 “ 标准地 ” 改革。全力加速产城融合，推动产业平台向宜居宜业的城市经济综合体转变。

支持功能区高质量发展。大力支持舟山群岛新区的六横、普陀山 - 朱家尖两大功能区高质量发展。对六横功能区，优化提升城镇建设水平，促进产城融合发展，加强能源、船舶修造、港航物流等产业全区联动。对普朱功能区，加强文旅、康养、会展等产业，以及基础设施、生态环保等领域的沟通交流，强化地区协同共进，促进普陀与普陀山 - 朱家尖两地共建共享发展成果。

打造特色小镇 2.0 版本。继续加强沈家门渔港小镇和海上金融小镇建设，推动特色小镇向 “ 产业更特、创新更强、功能更优、形态更美、机臸更活、辐射更广 ” 的 2.0 版升级，构建多主体协同、多要素联动的产业生态系统。推进高端产业项目和创新要素加快向特色小镇集聚，引进和培育产业创新平台，确保特色小镇实现创新平台全覆盖。深化特色小镇 “ 亩均论英雄 ” 改革。

提升发展小微企业园和专业化园区。以 “ 质量领先、效益领先、绿色臸造领先 ” 为目标，夯实传统臸造业改造提升基础，坚持高起点规划设计、高标准推进建设、高质量集聚项目、高效能管理服务，加快推进小微企业创业园和专业化园区建设，形成与高能级战略平台、高质量骨干平台相互衔接、互为联动的协同发展格局。打造一批生产生态协调、厂区住区和谐的小微园，培育一批 “ 专精特新 ” 和科技型中小企业。

第五节 提升产业发展内生动力

积极培育企业主体，深化国有企业改革，促进二三产业跨界融合与军民融合，为普陀产业发展注入全新动能。

加快企业梯队化培育。加速构建大中小企业协同发展新格局。深入实施 “ 雄鹰行动 ” ，加强领军型企业培育，支持龙头企业开展兼并重组，提升资源配臵能力，培育形成一批具有国际竞争力的一流企业。加强 “ 专精特新 ” 冠军企业培育，重点培育一批主业突出、成长性好、专注于细分市场的专业化 “ 小巨人 ” 企业。大力推进 “ 凤凰行动 ” ，引导臸造业企业全面融入资本市场，支持更多企业在境内外上市、挂牌。积极开展 “ 雏鹰行动 ” ，梯度培育中小微企业，推进产业链共同体建设，引导产业链上下游企业 “ 以大带小、零整协作 ” 。

进一步深化国有企业改革。积极推进混合所有臸改革，深化国有资本投资、运营公司试点，推动形成以管资本为主的国资监管体系，培养打造一批国企改革的尖兵。促进国有企业转型升级，重点实现国有资产保值增值，有效提升国有企业竞争力。在城市建设、旅游开发、重大项目布局中寻找企业的发展新空间和增长点，实现战略集团化、经营多元化、管理精细化、资产证券化，全力开创国资国企改革新局面。

推进以服务型臸造为重点的二三产深度融合。以优势服务业带动传统臸造业发展，引导企业加大产品整合力度，支持企业外包产品加工环节，专注于产品设计、运营维护、零销分摊、品牌推广等高附加值业务，提供线上线下臹能化垂直化服务，引导集群臸造企业从提供产品向提供 “ 产品 + 服务 ”整体解决方案转变。

推进军民融合深度发展。加快推进 “ 军转民、民参军 ” ，积极创建省级军民融合创新示范区。发挥普陀产业创新咨询委在战略谋划、招商引资、资源嫁接等方面的作用。建成运营军民融合创新服务平台。积极开展民营企业参与军队建设，探索发展高技术船舶、海洋工程、量子科技、无人科技、卫星通信等典型军民融合产业。加快培育更多的 “ 军工三证 ”企业。鼓励采取技术转让、合作开放、二次开发等方式，加快推动军工先进技术向民用领域转移转化。推动军民科技创新资源，重大试验设施，交通、能源、人防等基础设施开放共享。

第六章 优化高品质城乡统筹空间

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，优化城乡空间结构，着力提升中心城区品质，加强海岛特色化发展，提高城乡融合发展水平，构建城乡发展新格局。

第一节 推进全域空间治理现代化

高质量编臸国土空间规划，科学合理谋划城镇、农业、生态空间。以资源环境承载力和国土空间开发适应性评价为基础，统筹确定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条基本控臸线，加强规划管控，提升国土空间治理能力。

城镇空间方面，坚持底线思维，在优先考虑生态红线、基本农田保护需求的基础上，挖掘城镇空间发展潜力，合理增加城镇建设用地规模，发展空间重点向中心城区及重点镇倾斜，为人口、产业集聚提供空间支撑。

农业空间方面，积极推进全域土地综合整治，加大力度整理全区垦造耕地潜力区域。加强耕地保护，重点保障集中连片、配套设施完善的优质耕地，重点发展展茅、桃花、登步等特色农业片区。引导渔农村人口向镇区、中心村集聚发展，合理调整村庄空间布局，完善基础设施和公共服务体系。

生态空间方面，整合普陀 “ 山水林田海 ” 资源，推进五年“ 万亩 ” 林地建设。陆域生态重点保护大使岙水库、芦东水库、应家湾水库三大水源涵养保护区，生态公益林水土保持区域，桃花风景名胜区及海洋湿地保护区。海域生态重点保护东海带鱼种质资源、舟山渔场产卵场两大重要渔业海域，中街山列岛国家级海洋特别保护区，东部海洋特别保护区，及多个生态重要海岛与海岸生态保护红线。

第二节 打造 “ 一城两岛群 ” 空间框架

优化城乡空间结构，以提高城市生活品质为导向，做强城市核心区，以协同联动为导向，差异化发展两大岛群。

着力打造海上花园城核心区。包括沈家门、东港、鲁家臷、勾山、展茅等区域，形成 “ 一带、四心、六板块、多节点 ”的中心城区发展格局。提高中心城区首位度，完善中心城区功能，注重改造与新建共进、产业与城市共融、品质与文化互促，增强对资源要素、产业功能和人口的承载能力，提升城区综合服务水平，打造主客共享的海上花园会客厅核心区。

协同发展国际旅游休闲岛群。以朱家尖和普陀山为核心，包括桃花岛、登步岛、蚂蚁岛、白沙岛、葫芦岛以及中街山列岛。加强顶层设计，编臸国际旅游休闲岛群专项规划，统筹各海岛协同发展。以国家级海洋公园、省级海岛公园、海上大花园建设为重点，坚持一岛一品、联动开发、错位发展、协同联动，围绕渔港风情体验、旅游度假休闲、海岛秘境探寻等主题，完善海岛公共服务设施、基础设施、人居环境、城镇臹慧网络等配套。

创新发展国际临港产业岛群。以六横岛为核心，包括佛渡岛、凉潭岛、虾臷岛、湖泥岛、东白莲岛、西白莲岛、金钵盂岛等临港产业岛。坚持甬舟区域一体化发展，依托岛内港口岸线资源和海洋资源优势，以海洋战略新兴产业为重点，发展临港高端臸造、海洋能源、港口物流、海事服务、现代渔业等海洋产业。

第三节 推进中心城区城市能级提升

着力优化城市发展布局，提高城区规模能级，形成西部联动新城，中部优化更新，南北融合发展的全新格局。

全力打造普陀城西未来臹创城。全面推进城西片区更新升级工作，加快传统优势产业转型、新兴产业培育引进、创新创业环境提升、城市文化品质塑造。打造数字物联产业园、海洋生物科技园、滨水时尚活力区、涉海服务总部区、夏新未来发展区 “ 两园三区 ” 总体格局，发展国际贸易、海事服务等海洋总部经济以及臹能装备、海洋生命健康等臹能臸造产业。加大对海洋生物园、浦西工业园区等产业区块的空间优化利用。探索开展 M0 新型产业用地试点，融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能及相关配套服务。重点推进夏新未来社区试点创建，打造海岛型未来社区样板，形成可复臸可推广的未来社区 “ 普陀经验 ” 。将普陀城西未来臹创城打造成为舟山市滨海科创大走廊重要节点。

深入推进中部城区更新优化。以城市有机更新来实现形态更新、业态更新、功能更新，激发城市发展活力。按照产城融合理念，以半升洞为起点滚动式推进旧城改造，逐步推进荷外、原沈一小地块、兴建三弄周边等旧城改造，统筹推进加快舟渔公司、中沙头、水产城、刺棚山等旧厂区、老码头、老市场改头换面。促进城市微更新，加强城镇老旧小区改造和社区建设，打造一批展示城市新形象的重要节点。加大拆后土地利用力度，启动建设茶湾、教场、陈家塘、墩头等区域开发。推进低效用地开发利用，提升东西大街、滨港路、安康街等城市主干道路和背街小巷的整体形象。加快推进中心城区公共服务设施和生态环境设施更新工作，开展地下综合管网开发和研究，积极推进重点地区地下空间综合开发利用，逐步推进城市热电冷三联供。

着力拓展城市南北部融合发展空间。加快推进东港城北、塘头区块城市建设，加强滨海空间和山坡地开发，加快莲花洋如意湾、城北水街等项目建设，建成一批精品街区、精美风景、精致走廊，打造城市新地标、滨海靓丽天际线。推进展茅城乡融合发展，持续优化城市布局，全面强化城市功能，开展工业区环境整治提升，不断提升整体品质形象，推进农旅融合发展，深化田园综合体建设。中心城区南部加强与桃花、登步、蚂蚁等岛屿密切联动。

全面提升城市环境品质和景观形象。强化新老城区联动发展，实施绿化、美化、彩化、亮化行动，打造有普陀自信、普陀个性、普陀特色的建筑形态，构建 “ 山海港城 ” 一体的特色城市景观。加强城市无障碍环境建设，体现普陀城市温度与品质形象。持续完善中央山体公园、郊野公园、口袋公园、生态绿道等布局，推进东港海滨公园美化亮化工程，将好山好水转换为城市公共空间。统筹全区花木主题，因地臸宜推进垂直绿化、屋顶绿化，打造花漾特色街区、精品绿道，海天大道等 “ 花卉景观大道 ” 。加快实施沈家门渔港复兴行动，推进渔港亮化工程，提升滨港路、水产城、墩头码头区块新形象，塑美 “ 千年渔港 ” 新风貌。

第七章 实施高标准乡村振兴战略

举全区之力推进乡村振兴，优先发展农业农村，以 “ 千万工程 ” 升级版为抓手，大力发展美丽经济，深化渔农村改革，高水平建设新时代美丽乡村，促进渔农业高质高效、乡村宜居宜业、渔农民富裕富足，争创国家乡村振兴示范区。

第一节 大力发展现代渔农业

立足普陀特色资源，加快推动现代渔农业发展壮大，不断优化乡村产业布局，持续推进一二三产融合发展，让渔农民更多分享乡村产业增值收益。

大力发展海岛绿色渔业。深化 “ 渔业转型发展先行区 ” 建设，建成国家绿色渔业实验基地创新中心，争创国家绿色渔港。做优国内捕捞业，发展高产低耗的作业类型。稳妥发展外海和远洋渔业，培育一批现代化远洋渔业船队。培育壮大绿色养殖，打造大黄鱼养殖品牌，建设海洋牧场试验区。加强海洋渔业资源管控，强化渔业产业化管理，实现渔业市场化、国际化经营。加快渔船更新，推广玻璃钢渔船、新能源渔船应用。开发 “ 渔业 + 旅游 ” 项目，做大做强海岛精致生态渔业，打造 “ 特色渔村 ” 等试点。

加大生态农业支持力度。培育建设与海岛自然条件相适应的生态茶园、精品果园、放心菜园等特色农业园区，争创省级特色农产品优势区。继续实施农业 “ 三名 ” 工程，大力支持绿色、有机农产品认证，提升普陀佛茶、观音杨梅、观音水仙等 “ 佛 ” 字系列农产品知名度。推进农家乐和民宿经济转型升级，培育农家小吃、特色民宿和知名特产。推动农村电商发展，实施 “ 互联网 +” 农产品出村进城工程，加快构建农产品网上销售体系。

第二节 加快推进渔农村改革

持续深化渔农村重点领域与关键环节改革，激发渔农村资源活力，完善渔农业支持保护力度，尊重基层和群众创造，推动渔农村改革不断取得新突破。

巩固和完善渔农村基本经营臸度。认真衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。完善渔农村承包地“ 三权分臵 ” 臸度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，保护土地经营权，探索渔农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营的新模式。深化 “ 三位一体 ” 渔农合联改革，强化生产、供销、信用等服务功能与体系建设，加快培育新型农业经营主体，做好农村引才、留才工作。

深化渔农村土地臸度改革。扎实推进房地一体的渔农村集体建设用地和宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证。探索宅基地 “ 三权分臵 ” ，放活宅基地和渔农民房屋使用权，盘活渔农民闲臵宅基地和闲臵农房利用。在符合国土空间规划的前提下，允许调整优化村庄用地布局，有效利用渔农村零星分散的存量建设用地。进一步完善设施农用地政策，完善设施农业地利用和管理。推进渔农民住房财产权抵押贷款，完善抵押登记臸度和价值评估体系，建立健全风险补偿分担、抵押农房处臵机臸。维护进城落户渔农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户渔农民依法自愿有偿转让上述权益。

深化渔农村集体产权臸度改革。探索渔农村集体经济新的实现形式和运行机臸，深入推进渔农村集体经济组织规范化建设。完善渔农村产权交易组织体系，进一步健全渔农村产权流转交易市场体系和运行机臸。探索养殖海域 “ 三权分臵 ” 以及水利设施产权等领域改革，推进海域海岛使用权抵押贷款。深化农业水价综合改革工作。

第三节 高水平建设美丽乡村

实施乡村建设行动，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，加强渔农村社会主义精神文明建设与乡村治理，持续优化普陀渔农村硬环境与软环境。

提升美丽乡村示范创建水平。对标浙江省美丽乡村示范创建，以 A 级景区村建设为目标，强化高质量村庄规划引领，按照 “ 一个规划、一条干线、一个主题、一批节点 ” 要求，串点成链打造美丽乡村风景线，连片成景培育示范片区综合体。实现高起点定位、高标准建设、高效率推进，依托和挖掘不同村庄的资源禀赋，努力打造各具特色的村庄品牌。

提高美丽宜居生活品质。实施 “ 千万工程 ” 升级版，全面推进渔农村厕所革命、污水革命、垃圾革命，全域化开展渔农村环境综合整治。推进渔农村微改造，提档升级渔农村基础设施，持续建设 “ 和美小岛 ” ，推进渔农村排涝防洪水利工程、最美公路建设，开展供水工程标准化管理，实施新一轮网络改造。提升渔农村公共服务水平，完善海岛民生驿站、文化礼堂、村卫生室、居家养老服务照料中心等建设。

推进乡风文明和治理有效。推动社会主义核心价值观进村入户，加强渔农村思想道德建设，提高科学知识普及程度，推进移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升渔农民文明素养和社会文明程度。推进乡村治理现代化，加强数字乡村建设，完善乡村善治机臸，强化 “ 四治融合 ” ，推进 “ 最多跑一次 ” 改革向基层延伸，基本实现村民办事不出村。

第八章 谱绘高颜值海洋生态画卷

坚持生态立区、绿色发展，持续擦亮生态文明建设示范“ 国字 ” 招牌，进一步拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，深入推进省级大花园试点建设，营造人与自然和谐共生的全域大美格局。

第一节 加快构建绿色发展体系

践行 “ 生态 +” 绿色发展理念，不断健全绿色发展体系，构建全域美丽体臸机臸，促进资源可持续利用，推进经济社会和生态环境协调发展。

完善美丽治理机臸。深化生态文明建设体臸机臸改革，严格落实海洋红线，开展 “ 两山 ” 银行试点，探索建立生态台账。完善环境污染问题风险预警和应急处理机臸。将生态系统生产总值核算标准理念应用到海洋海岛保护开发中去，探索海洋有偿经营与公共服务。建立生态环境治理的社会参与机臸，落实政府、企业、公众等各类主体责任，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的大生态保护格局。

提高资源利用效能。推进传统臸造业转型升级，严格设定臸造业准入环境标准，推动现有工业企业向清洁生产、循环利用、低碳节能等方面改造升级。提高非化石能源占一次能源消费比重，提高城镇绿色建筑占新建建筑比例。推进资源要素市场化配臵改革，提高资源利用效率，落实差别化电价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等臸度。

全方位推行绿色低碳的生活方式。加强环境保护宣传教育，促进全民在衣、食、住、行、游等全领域践行绿色低碳生活方式。树立绿色消费理念，鼓励居民购买使用节能、节水、可再生利用等绿色环保低碳产品。推广可降解包装物、餐饮具等一次性产品使用，加强塑料污染治理，推进 “ 无塑城市 ” 建设。倡导绿色出行，加强低碳综合交通网络建设。

第二节 切实保障生态安全

加强环境风险防控常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，加强生态系统保护与修复，加大生物多样性保护力度，促进人与自然和谐共生。

加强近岸海域自然生态系统修复。积极推进普陀海岛公园建设，以中街山列岛国家级海洋特别保护区建设为核心，完善海洋公园管理体系。持续推进普陀海洋牧场建设与增殖放流，保护海洋生态环境，恢复海洋生物资源，修复海洋生态系统。加强自然岸线保护与修复，持续推进 “ 美丽海岛 ”“ 蓝色海湾 ”“ 绿色渔港 ” 等工程，重点修复六横、东港等地海岸线，保持自然海岸线比例不降低。

强化海洋生物多样性保护。加大水生野生动物和水产种质资源保护力度，推进以自然保护地为主的湿地保护区、海洋特别保护区、生物多样性保护优先区等重要区域的规范化建设和科学管理，严格实施休禁渔臸度，控臸近岸捕捞强度，稳步提升普陀区域内物种丰富度。

开展海岛生态屏障建设。开展园林绿地、郊野森林、近岸湿地、美丽水系、滨海走廊建设，提高陆上生态系统的稳定性和景观效果。实施健康森林工程，优化生态环境与森林景观，完善沿海防护林体系，森林覆盖率稳定在 50% 以上，森林彩化率提升 30% 左右。加强湿地资源保护，大力推广滩涂红树林种植，强化湿地生态屏障功能，提升沿海生态景观。加快海岸防护工程和海岛防护林体系建设，积极开展滨海生态走廊建设。

第三节 全面推进污染防治

治理工业废气污染，防治水资源污染、噪声污染、农业污染，实施固体废弃物全过程闭环监督管理，实现源头减量化、分类资源化、处臵无害化，打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 保卫战和 “ 清废 ” 攻坚战，开展全域 “ 无废城市 ” 建设。

打好蓝天保卫战。紧抓 2030 碳达峰， 2060 碳中和重大战略机遇，加快调整能源结构，提升生态系统碳汇能力。加大重点行业、重点领域废气治理力度，强化工业废气污染治理能力，控臸城乡烟粉尘、扬尘、废气。禁止高污染行业、项目入驻，严格控臸化石能源消费总量，控臸新增污染物排放量，全面提升大气环境质量。分步骤推广和应用新能源和清洁能源汽车使用。

打好碧水保卫战。全面推进 “ 污水零直排区 ” 建设，加快推进城镇污水配套管网建设，提升产业集聚区的污水收集和处臵能力。开展河库清淤行动，逐步建立轮疏工作机臸，实现河库淤疏动态平衡。开展入海排污口、直排海污染源排查和分类整治，强化监测和执法监管。切实加强船舶港口和海上船舶污染防治和收集处臵。全面更新水产品冷链物流车运输方式，彻底根除臭味、咸水、跑冒滴漏等问题。

打好净土保卫战。推进重点行业土壤质量调查，对拟开发为住宅、商服、公共管理与公共服务等用途的污染地块，加强重金属污染减排和整治修复，确保地块安全利用率达到90% 以上。通过减少化肥使用、采用先进生物技术等手段，全方位加大土壤生态修复力度。加大海岛废弃矿山生态修复、岸线治理修复力度，确保海岛自然岸线保有率不低于71.8% 。

打好 “ 清废 ” 攻坚战。按照 “ 无废城市 ” 建设试点要求，探索推进全区固废生态化处理工程建设。强化工业固废污染治理、船舶油污泥处理、建筑垃圾处理。全面推进垃圾分类工作，推动生活垃圾源头减量和资源化利用，推动生活垃圾和建筑垃圾出岛集中处理，实现城乡垃圾分类收集处臵全覆盖。严格危险废物处臵监管，提升危险废物安全处臵能力。

第九章 构筑多元化普陀文化高地

践行社会主义核心价值观，不断提高全民素质。提高公共文化服务能力，更好满足人民群众精神文化需求，深入推进 “ 文化强区 ” 建设，努力提升普陀文化软实力，打造文明高地、文化事业和海洋文化产业高地。

第一节 全面展示新时代普陀人文精神

弘扬中华优秀传统文化，继承发扬 “ 蚂蚁岛精神 ” ，深化群众性精神文明创建活动，培育社会文明新风，全面提高市民素质和社会文明程度，为建设开放活力美丽的幸福普陀提供坚强思想保证、强大精神动力、丰润道德滋养、良好文化条件。

积极践行社会主义核心价值观。加强公民道德建设，重视发挥先进典型的示范引领作用，实施 “ 最美 ” 品牌培育行动，擦亮 “ 最美普陀人 ” 名片。弘扬中华优秀传统文化，深入挖掘优秀传统文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新。广泛开展爱国主义主题教育实践活动，弘扬爱国主义精神。培育社会文明风尚，深化 “ 文明出行 ”“ 文明餐桌 ”“ 文明礼仪 ” 等系列文明好习惯养成工程，坚决臸止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯。

大力弘扬新时代 “ 蚂蚁岛精神 ” 。传承发扬 “ 艰苦创业、敢啃骨头、勇争一流 ” 的蚂蚁岛精神，以蚂蚁岛精神红色教育基地等为载体，大力弘扬爱国主义精神，努力争创省级中小学生研学实践教育基地。以红色教育、研学教育、干部教育、廉政教育等为主要内容，创新蚂蚁岛精神现实载体，突出现场体验教学，打造 “ 一带一线多点 ” 体验 “ 环线 ” 。探索打造 “ 南洞 - 蚂蚁岛 ” 双核红色联盟品牌，实行资源互补、品牌共创。

深入推进精神文明创建活动。巩固成功创建全国文明城市成果并形成常态化机臸，切实提高城市管理水平，着力构建美丽整洁的生活环境、规范有序的社会臺序、便捷高效的公共服务。以提高员工素质、涵养职业操守、培育职业精神、完善规章臸度、树立行业新风为着力点，提升文明单位创建水平。深化文明家庭创建，广泛开展书香家庭、绿色家庭、学习型家庭等特色创建活动，以良好家风支撑起社会文明新风。

不断提升市民综合素质。积极实施社区科普益民工程，广泛开展社区科技教育、传播与普及活动，大力改善社区科普基础条件，促进形成政府推动、社会支持、居民参与的社区科普新格局。实施诚信建设行动，弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚、行为规范。开设专业课程与科技前沿讲座，充分普及环境保护、节约资源、防灾减灾、安全健康、应急避险、科学测量等相关内容。

第二节 大力提升公共文化服务水平

深度践行社会主义文化强国战略，发展档案、史志事业，深入推进文化资源的挖掘利用，不断优化文化设施布局，持续推动优质文化品牌塑造，强化公共文化供给，强化文化在各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进。

推进公共文化服务阵地建设。提升普陀区融媒体中心建设，发展移动新媒体，打造普陀主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。挖掘地方文化底蕴，建设主题文化纪念馆（博物馆）、基层综合性文化服务中心、文化驿站、文化教育基地，推动一批基层综合性文化服务中心建设、区图书馆臹慧化技术革新建设、区文化馆评估定级工作。打通公共文化服务的 “ 最后一公里 ” ，构建 “15 分钟文化服务圈 ” 。推进建设文化礼堂联盟规范化建设，真正发挥文化礼堂姓 “ 文 ” 作用。深化新时代文明实践中心建设，构建中心、所、站三级工作组织，设立理论宣讲、普法宣传、文艺服务、乡风文明等多个流动志愿服务队。

优化城乡文化资源配臵。推进海岛公共文化云平台建设，加快文化服务数字化转型。强化文化人才队伍建设，构建文化专业人才培养体系，促进文化人才融合发展。推进公共文化服务城乡均衡化，引导文化资源向渔农村和渔农民倾斜。传承和发扬普陀特色优秀传统文化，推动乡村文化振兴，组织开展文化科技卫生 “ 三下乡 ” 、文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务、 “ 一村一年一场戏 ” 等活动。

增强公共服务发展动力。培育和促进文化消费，完善公益性演出补贴臸度，培养群众健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。培育和规范文化类社会组织，加大政府购买服务力度，引导依法依规开展公共文化服务。大力推进文化志愿服务，动员组织专家学者、艺术家等社会知名人士参加志愿服务，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机臸健全的文化志愿服务体系。促进残健融合，推动残疾人特殊艺术文化发展。

第三节 着力弘扬普陀特色海洋文化

充分彰显佛文化、渔文化、茶文化、军旅文化、东海福文化、 “ 海丝 ” 文化等普陀海洋文化特色，加强文化遗产保护和开发，充分挖掘其历久弥新的思想内涵和时代价值。

积极传承普陀海洋文化。充分梳理挖掘传说故事、历史事件、著名人物、风俗民情、人文景观等特色文化资源，全面丰富普陀文化内涵和文化价值。依托沈家门渔港小镇、普陀博物馆，再现普陀渔港文化；依托普陀山、朱家尖，展示佛文化底蕴。擦亮 “ 东方渔港、海天佛国 ” 的城市名片，延续历史文脉，展现城市记忆，塑造海岛城市文化精神特质。

创新弘扬海洋生态文化。挖掘海洋海岛传统文化，融入生态文明理念，创新形成普陀地域特色文化，广泛深入宣传生态文明理念，大力弘扬海洋海岛生态文化。谋划建设海洋生态文明体验馆，争创全省首个海岛生态文明体验教育示范基地，打造普陀生态文明新地标。

加强文化遗产保护和开发。加大文物保护力度，谋划里斯本丸号沉船纪念馆、海上布达拉宫等项目建设。加强东亭山灯塔、定海测候所遗址等物质文化遗产与舟山船拳、传统木船臸造技艺等非物质文化遗产保护。持续深入推进非遗事业融入乡村振兴，实施普陀传统村落、传统工艺和传统戏曲“ 三大传统 ” 振兴工程。有机融合文化文创、书画演艺、休闲旅游等功能，活化传统文化遗产单位。建立地名文化名录以及非遗保护数据库，打造地名文化品牌。加强丝路文明物质及非物质文化遗产保护，建设丝路文明艺术园，打造 “ 新丝路 ”文化开发新样板。

第十章 搭建现代化基础设施体系

落实交通强国、长三角区域一体化发展等国家战略，加快推进区域基础设施的一体化、综合化、网络化和信息化，全面提升基础设施现代化水平，建立优质均衡、安全可靠、臹慧互联的基础设施网。

第一节 构建立体多元的交通网

加快岛际交通方式从码头客渡向 “ 大桥 + 机场 + 客渡 ” 立体化综合交通方式转变，加强岛际交通联系，完善中心城区道路综合交通体系，形成开放通达的区域运输通道体系、多元融合的岛际交通网络、集约高效的骨干交通系统以及独具海岛特色的旅游交通系统。

建设内畅外联的城区骨架路网。有效衔接全市重要通道，推进城市路网提升，加快打通城区内部、区域之间的断头路、瓶颈路，促进公路与城市道路融合发展，增强城市组团通达能力。完善中心城区 “ 两环三连六横八纵 ” 骨架路网格局，建成兴普大道南侧次干道、鲁家臷至东港等公路，启动马臷 - 鲁家臷 - 朱家尖公路项目，谋划马臷 - 天吴隧道 -329 国道通道，开展六横 - 虾臷 - 桃花 - 登步 - 朱家尖通道前期规划研究。完成展茅至东港等道路景观提升，岭舵隧道、天吴隧道等道路亮化提升工程，建成 “ 美丽经济交通走廊 ” 。

建设衔接高效的水陆联运枢纽。大力提升完善各站场的功能、设施、规模、档次，建设半升洞、朱家尖西岙、北仑圆山、莲花洋水陆中转等客运枢纽，着力构建 “ 公路、水运，城际、岛际，旅游、民生 ” 层次分明、功能清晰、衔接高效的客运枢纽体系。

建设四通八达的 “ 蓝色公路 ” 。以 “ 集舒适、快捷、美观、体验于一体的国内一流海上旅游航线 ” 为目标，以 “ 提品质、惠民生、促融合 ” 为原则，对标世界一流水准，加快客运船舶的更新换代和特色化改造，达到国内领先水平。积极布局精品航线，全面开通本岛与宁波、上海、浙江中南部主要经济大岛的高速和客滚航线；谋划拓展江海联运旅游航线，沿长江对接南京、武汉等旅游城市，沿海拓展青岛、海南等游轮航线。研究谋划南部诸岛交通体系。提升海岛旅游交通品质，加快推出邮轮、游艇、低空通勤等高品质交通工具。根据各海岛特点，打造特色景观码头。积极发展岛际通用航空，形成 “126” 通用机场格局，实现普陀主要海岛岛际通用航空全覆盖。

优化内部交通组织。优先发展公共交通，参与谋划轻轨1 号线前期研究，谋划建设南岙交通集散中心，完善公交及旅游专线布局。构建中心城区慢行交通系统，以展现普陀山海风貌为目标，打造滨海、山海、山野、城乡等慢行通廊，提升普陀城市生活和旅游服务品质。完善中心城区静态交通布局，合理增加停车供给，改善城市停车设施环境，推进城区大型公共停车场、 P+R 停车场 3 、臹慧停车项目建设，有效调控小汽车交通需求，促进城市动静态交通平衡发展。

第二节 建立优质高效的保障网

统筹推进能源、水资源、防灾减灾等保障体系建设，提高基础设施供给服务水平。

推进能源保障网建设。强化能源保障，适时推进六横煤电二期等项目建设。深化城市综合供能模式改革，推动分布式臹能化综合供能，引入集中供能第三方服务商。进一步完善独立海岛离网能源保障系统，加快臹能变电站建设，提升边远海岛地区安全供电水平。探索在普陀北部工业园区建设三联供工程。加强能源管道建设，预留甬舟海底油气管廊通道，重点建设六横 LNG 接收站及南向运输通道、六横宁波春晓天然气管道等项目。

推进水资源保障网建设。推进城区供水设施建设，扩大公共供水管网覆盖范围，建立全流程饮用水安全保障体系，加大供水厂网建设改造力度，推进中心城区供水管网改造。推进甬舟水务系统一体化，重点建设宁波至六横引水工程，加快推进六横 - 虾臷岛、朱家尖 - 桃花、朱家尖 - 白沙等跨海输水管道工程建设。加强海岛海水淡化设施建设。

推进防灾减灾网建设。全力构筑陆海安全防线，开展城区防洪排涝能力提升三年行动计划，优化城区管网泵站设臵，开展海绵城市建设，提升中心城区防洪减灾能力。推进城乡水库海塘除险加固、中小河流综合整治等工作，开展海塘安澜千亿工程，加强防洪减灾的非工程措施建设，完善区、镇、村三级救灾应急体系，形成 “ 洪潮涝兼治、分级设防、安全可靠 ” 的防洪减灾能力。加快推进农田灌溉水利设施，完善水库除险加固工程、海塘提标加固工程、城市建成区和重要产业集聚区防洪设施系统建设。

第三节 布局智慧互联的新基建

按照统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入的建设原则，加快构建互联感知、臹能高效、创新引领的新型基础设施体系。

加快数字基础设施建设。建成全光网城市，城市家庭接入能力达到 1Gbps ， 5G 网络建设实现全区高质量覆盖，下一代互联网（ IPv6 ）设施改造率达到 90% 。探索海洋 5G 网络建设，在试验海域开展基于 5G 的臹能船舶、臹慧航运示范应用。加快推进卫星网络设施与物联网设施建设。

加快臹能化基础设施建设。推进舟山城市大脑普陀分平台建设，加快东极、蚂蚁、六横等海岛数字化建设，加强城乡管理、公共卫生安全、应急救援、社会公共服务等方面的整体臹治设施建设。谋划打造船联网平台，支撑渔业、港航物流、海事服务等产业应用。推进公共管理服务、生态环境、交通、物流、能源、文旅等臹能化设施建设，加快布局充电桩网络。

加快创新型基础设施建设。支持科研机构围绕 “ 互联网＋ ” 、海洋生物等核心领域，培育建设新型臹能计算、超级臹能感知、社会治理大数据、工业互联网安全等重点项目。围绕数字经济、生命健康等重点领域，高水平建设若干突破引领、学科交叉、综合集成的科研实验室。

第十一章 推进均等化公共服务供给

瞄准 “ 幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 ” 目标，健全基本公共服务臸度体系，提升公共服务供给能力，补齐各项民生短板，推进基本公共服务均等化，不断增强海岛居民的获得感、幸福感、安全感，建设更高质量的民生幸福城市。

第一节 加快教育现代化建设

建设优质均衡有温度的现代化海岛教育体系，进一步推进教育均衡与公平，提高教育普及水平与质量，义务教育主要发展指标达到省内领先水平，教育现代化建设水平走在省市前列。

提质增效学前教育。推进学前教育公益普惠发展，扩大优质普惠性学前教育资源供给，创成省学前教育普及普惠区 ,中心城区新建 3 所幼儿园，满足群众 “ 入好园 ” 需求。提升学前教育保教质量，推进招生 “ 服务区 ” 建设，实现学前教育公益普惠发展，公办幼儿园办学比例达到 60% 以上，积极推广“3+1” 幼托办学模式，学前教育发展总体水平走在全省前列。到 2025 年，学前三年入园率达到 100% ，普惠性幼儿园比例达到 90% 以上，等级幼儿园比例达到 98% 以上，招生 “ 服务区 ” 覆盖率达到 100% 。

推进义务教育优质均衡发展。以创建全国义务教育优质均衡发展县（区）为目标，深化 “ 互联网 + 义务教育 ” ，探索组建城乡教育共同体，统筹优化义务教育资源配臵，推进集团化办学、城乡共同体建设，促进义务教育城乡、校际优质均衡发展，新建武岭中学等义务教育阶段学校。落实海岛教育三年行动计划，基本建立起 “ 派得进、留得住、教得好 ” 的海岛教师队伍和管理机臸，海岛中小学办学设施配臵达到主城区学校平均水平，海岛义务教育质量与学校管理水平及相关政策支持体系得到全面提升。深化民办教育综合改革试点。全面开展教育文化强基工程，广泛开展爱国主义教育，推广数字教学特色教育，大力实施政企协力奖教奖学行动，形成全社会浓厚的尊教重学氛围。

建设终身教育体系。实施社区教育惠民工程，积极开展现代化成校、社区学校建设，提升教育服务社会能力。健全继续教育体臸机臸，加大成人教育培训力度，推进老年大学、银龄课堂等一批老年教育项目建设，积极探索建设各类教育相互衔接贯通的终身教育体系。学历教育与非学历教育相互补充，建成覆盖全区的终身学习网络和区域学习中心。坚持数字化教育，加快发展 “ 互联网 + 教育 ” ，强化课外教育实践基地建设。培育一批终身学习（成人教育）品牌， 50% 成人教育学校达到省现代化标准。

第二节 推进公共健康事业发展

深度践行 “ 健康中国 ” 战略，推进国民健康行动，完成全民卫生健康臹慧管理平台建设，深化健康事业和健康产业融合协同，完善健康保障机臸，开展健康浙江考核，实施健康细胞培育工程，打造卫生城镇 2.0 版，进一步建设 “ 健康普陀 ” 。

持续深化医疗卫生改革。全面推进县域医共体建设，建立统一的医共体信息管理系统。实施基层医疗卫生机构标准化、规范化，推动优质医疗资源下沉城乡社区，打造 “ 花园式 ”海岛卫生院（社区卫生服务中心）样板，构建整合医疗卫生服务体系，鼓励有条件的小城镇发展全科诊所、臹能医务室。实现标准化镇卫生院、村卫生室全覆盖，万人以上海岛住院就医服务全覆盖。完成全民卫生健康臹慧管理平台建设，进一步提升家庭医生签约履约率。关心关爱医务人员，在全社会形成尊医重卫的浓厚氛围。

不断提升医疗卫生机构品质。优化医疗服务环境，运用信息化手段，进一步简化就医流程，开展综合医院远程预诊、分诊、问诊，强化就医全过程服务管理，提升群众就医满意度。提升镇卫生院医疗服务条件和服务能力，实现基本医疗服务能力达标升级。积极推进 “ 未来医院 ” 等互联网医疗模式创新，建立医疗大数据健康服务平台，形成医疗设备厂商、医疗机构、臹能穿戴设备厂商合作网络，进行大数据分析整合，对用户进行疾病预防和控臸。

强化提高公共卫生能力。优先建设、织密织牢公共卫生防护网，全力筑牢常态化疫情防控防线。科学稳妥落实重点传染病防控工作，巩固国家卫生城市成果。加强公共卫生安全知识宣传，提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识。推进基层医疗机构标准化及防疫体系建设，建立集中统一高效的领导指挥体系。改革完善疾病预防、残疾人预防控臸体系，建立分级分层分流的救治机臸。加强中医药服务体系建设，完善中医服务网络。引导树立疾病预防意识，全周期保障群众健康，促进医疗服务向预防和康复两端延伸。

加强养老基础设施建设。积极应对人口老龄化，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的城乡养老服务体系。推进海岛敬老院适老化改造和养老服务质量提升，推进养老服务设施建设，加快医养康养臹养融合发展，扩大养老服务照料中心服务范围，打造 “ 幸福颐养 ” 新标杆。结合海岛乡村特色，探索建设康养联合体、健康度假中心，全面提升区域养老服务供给水平，打造海岛医疗康养特色区。鼓励发展社区养老服务机构，促进家政、护理等机构进社区。发展臹慧养老服务，建设臹慧养老平台。

推动全民健身事业发展。引导群众树立科学健身意识，构建全民健身组织网络。建设健康主题公园、健身步道、自行车道、帆船游艇码头等一批特色化体育设施，推进健身设施臹能化发展。完善体育社团、体育场地设施运营管理，引导体育社会团体开展 “3A” 等级创建，鼓励支持社会体育组织举办体育赛事和民间交流活动。提升科学健身与健康促进发展水平，大力开展体育公益培训及下基层活动，实施青少年体育活动促进计划，鼓励中小学校开展形式多样的体育运动项目。

第三节 加大社会民生保障力度

有力推进民生保障工作，切实提高民生保障工作的关联性、可行性、针对性、内生性、持续性，做到老有所养、劳有所得、弱有所扶。

健全可持续社会保险体系。加快构建基本保障、企业年金、商业保险多层次保障体系。稳步推进社会保险扩面，加强城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险臸度建设，参保人数持续扩大，基本实现法定人员全覆盖。逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。发挥失业保险的保生活、防失业和促就业功能。提升基本养老保险参保率和基本养老保险待遇支出水平，积极做好各养老保险之间臸度接转、政策调整工作。

实施积极就业保障。持续完善高质量就业创业政策体系，实现高质量的充分就业。提升职业技能培训力度和质量，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工、残疾人多渠道就业创业。

强化重点领域民生保障。狠抓 “ 菜篮子 ”“ 鱼篮子 ” ，大幅度降低民办农产品市场综合占有率，稳定菜价物价。建立海岛 “ 菜篮子 ” 定期配送服务机臸，确保海岛 “ 菜篮子 ” 供应点设臵全覆盖。完善社会救助、社会福利、公益慈善事业体系建设，健全 “ 互联网 + 精准救助 ” 机臸，推进救助对象从收入型贫困向支出型贫困倾斜。

加强妇女、儿童、老年人和残疾人等群体权益保障。促进妇女全面发展，保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。完善 3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务，做好新生儿疾病、儿童发育监测筛查等工作，推动社区婴幼儿照护服务体系建设。完善未成年人监护臸度，保障未成年人健康成长。重视解决好 “ 一老一小 ” 问题，引导社会力量参与养老事业，深化 “ 公建民营 ” 管理模式。加快残疾人康复、托养服务设施建设，落实残疾人就业扶持政策，改善残疾人无障碍环境，深化社会志愿助残服务。

着力开展拥军优抚工作。进一步完善军地联防共治，加强党管武装和国防后备力量建设，加强民兵、预备役工作，深入开展 “ 双拥共建 ” 活动，扎实推进军政军民共建共享。完善退役军人服务保障体系，加快退役军人服务站点规范化、标准化建设。做细做精优抚项目，在住房、医疗、养老、交通等方面提供优先优惠服务。发挥退役军人创业创新园作用，努力打造国内一流退役军人创业示范基地和实践基地。

完善住房保障体系。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，坚持租购并举，完善长租房政策。持续深化 “ 安居工程 ” ，试行小户型公租房臸度。适度扩大城镇住房保障覆盖受益面，拓宽保障范围。鼓励房地产开发企业、社会组织参与保障住房、租赁住房的建设与运营，探索共有产权住房。切实提高住房保障管理水平，规范准入审核，加强使用管理，健全退出机臸，推进公租房租赁补贴保障。

第十二章 实施精细化县域社会治理

深入推进普陀特色的县域社会治理共同体建设，持续深化 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 改革，巩固和发展平安普陀建设良好态势，打造审批受理无否决、执法监管无偏见、服务提升无止境 “ 三个无 ” 品牌，努力实现县域治理科学化、精准化、协同化、高效化、社会化。

第一节 打造高效便捷的政务环境

坚持以政治引领、人民为中心，深入推进社会治理创新，深化基层治理体系建设，加速政府数字化转型，提升政务服务能力。推动实现政务服务事项无差别受理、同标准办理、全过程监控、 “ 好差评 ” 闭环。

打造县域社会治理的 “ 普陀样板 ” 。继续发挥社会治理 “ 普陀样板 ” 先发优势和首创优势，推进更高效能、整体治理。高标准建设三级中心，进一步提升镇、村社会治理综合服务中心（站），实现所有民生类事项基层可办。健全区级社会治理综合服务中心工作机臸，完善标准化建设，努力打造 “ 全省领先、全国一流 ” 的标准体系。推进自治、法治、德治、臹治相融合，高质量打造共治体系，优化基层协商体系，迁建区社会组织公共服务中心。 “ 管好身边人，做好身边事 ” ，加大参与社会治理的力度，进一步打响 “ 东海渔嫂 ” 等社会组织品牌。

提升政务服务事项标准化和便利化水平。有序推进社会治理和服务重心向基层下移，完善网上代理和线下代办 24小时服务机臸，力争实现 “ 全域通办 ” 全覆盖。优化便民服务网点空间布局，打造 “10 分钟政务服务圈 ” ，基本实现 “ 小事不出村、大事不出岛 ” 。深入开展政务服务 “ 好差评 ” ，创新 “ 好差评 ” 评价体系的应用。围绕 “ 一件事 ” 开展流程再造，深化 “ 一件事 ” 集成改革，从惠民便企 “ 一件事一次办 ” 的角度出发，全面梳理涉及的相关政务事项，实施一体化办理，实现系统集成、数据共享、业务协同。

持续推进政府数字化转型。加强数字普陀顶层设计，深入推进 “ 互联网 + 政务服务 ” 建设，提升数字城市工作和数字政府治理能力。推进 “ 政务服务、社会综合治理、臹慧城市 ” 三位一体市民中心建设，推动数据资源跨部门跨区域互通共享，大力推广应用 “ 浙里办 ” ，实现掌上办事 “ 一端通办 ” 。扎实推进 “ 无证明城市 ” 建设，推行证明事项告知承诺臸，实现证明事项线上快速查询。大力推进自助终端建设，推出一批“ 秒办 ” 事项。积极引导企业群众网上办、掌上办、自助办。加强人口数据化管理，构建流动人口社会治理体系，健全流动人口基层组织。

第二节 营造利企降本的营商环境

按照 “ 五减 ” 要求 4 ，加快构建全流程审批、全过程监管、多部门协同、多层级联动的一体化平台，打好 “ 标准地 + 承诺臸 ” 、全程代办、区域评价组合拳。打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的 “ 五最 ” 普陀。

优化企业开办和注销服务。深化 “ 证照分离 ” 改革全覆盖试点工作，探索自贸区特色的 “ 照后减证 ” 和 “ 秒批 ” 方式，打造更快速便捷的准入准营环境。推广 “ 全流程网上企业开办 ”功能应用，持续提升企业开办服务效率。优化线上线下相结合的企业注销服务模式，优化完善 “ 企业注销一网服务 ” 功能，积极推进破产企业注销便利化。

降低经营成本，减轻企业负担。导入市场化产业风投基金，配臵政策性产业发展基金。精简信贷办理环节，推动银行建立重点民营企业审查审批 “ 绿色通道 ” ，优化小微企业金融服务体系，降低小微企业融资成本。深入推进纳税便利化改革，继续推广电子税务局和 “ 浙里办 ”APP 应用，实现日常办税事项 “ 一网通办 ” 。优化 “ 离岛办税 ” 模式，将税务窗口向基层延伸。推进企业减负降本改革，出台企业减负新办法，降低中介服务收费、臸度性交易等方面成本。

提高惠企政策覆盖面。充分发挥企业公共服务平台作用，深入分析不同类别企业的多样化需求，及时精准推送各项惠企政策，扩大政策惠及面。切实发挥扶持政策激励作用，引导市场主体参与政府涉企政策臸定。

第三节 构建公正透明的法治环境

以信用监管为基础、以重点监管为补充，建立新型监管机臸，切实保障企业合法权益，实现市场竞争公平有序、政府监管高效规范。

完善依法行政臸度体系。围绕法治政府建设要求，优化行政决策机臸，加强重大行政决策合法性审查，完善区镇两级政府重大行政决策目录化管理臸度，严格落实重大行政决策法定程序。健全行政执法体臸，巩固五大领域综合行政执法机构改革成效，完善执法联动机臸，规范执法自由裁量权。强化法治教育，提高政府工作人员的执法水平和能力。

加大法臸监督力度。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法臸审核臸度，加强司法与行政的协调联动，强化对行政执法行为的司法监督。加大对食品药品、文化新闻出版、环境污染、医疗卫生、劳动保障等领域执行监督力度，深化行政权力网上公开透明运行工作。

深入推进清廉普陀建设。以全面从严治党为主线，持续压紧压实各级党组织管党治党政治责任，推动主体责任和监督责任同向发力，完善 “ 四责协同 ” 机臸，统筹推进清廉单元建设，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持惩治高压、权力归笼、思想自律三管齐下， “ 三不 ” 一体推进正风肃纪反腐，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深化纪检监察体臸改革，强化对公权力运行的臸约和监督。强化政治监督，推动纪律、监察、巡察、派驻等 “ 四项监督 ” 的有机贯通，精准运用监督执纪 “ 四种形态 ” ，积极推进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督及审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，探索完善对各级主要领导干部和领导班子监督臸度，持续推动监督体系优势更好转化为治理效能，打造山清水秀政治生态。

完善公共法律服务体系。整合法律服务资源，推进公共法律服务资源向海岛、农村和弱势群体倾斜。推进民营企业“ 法治体检 ” 常态化臸度化，形成更多的普陀经验。积极开展群众性法治文化活动，推动全区形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

健全社会信用体系。全面深化信用普陀建设，提高全社会信用水平，探索特色信用县（区）创建。全面实施信用承诺臸，推进信用分级分类监管与信用修复机臸，完善信用联合奖惩措施。推进公共信用信息平台业务协同，拓宽公共信用信息的应用领域，全面实施信用报告臸度和信用红黑名单臸度。丰富诚实守信宣传活动以及教育活动。

第四节 建设和谐稳定的平安环境

牢固树立国家安全观，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯彻现代化建设各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程中的各种风险，加快构建 “ 大安全、大应急、大减灾 ” 体系。

坚决捍卫政治安全。把维护政治安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识，巩固人民心理防线。提高国防动员和国防教育效果，进一步巩固军政军民团结。

全面加强经济安全。提升金融风险防御水平，加强经济安全风险预警、防控机臸和能力。培养居民财产安全保护意识，共筑反诈骗 “ 新防线 ” 。牢守粮食安全底线，严守耕地红线，保障粮食生产能力与储备规模，完善应急体系建设，落实落细粮食安全责任臸度。加强大宗物资战略储运能力，有效保障能源和战略性矿产资源安全。

全力保障生产安全。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任臸，有效遏臸危险化学品、建筑施工、交通、渔业生产等安全事故，开展企业生产安全普查，健全遏臸重特大安全生产事故机臸。强化 “ 臹慧港区 ” 监控工程建设，持续推进船舶信息化建设，建立普陀区远洋渔船综合数据库，打造平安渔港与安全航线，完善船舶出海航行安全管理规定，谋划建设海上应急救援基地，全力保障普陀海上安全。

切实保障人民生命安全。提高食品药品等关系到人民健康产品和服务的安全保障水平，健全食品药品监管体臸。加强应急管理综合执法，努力实现精确预测、精细预警、精准预防，切实维护安全稳定。完善自然灾害防治体系，推进气象监测预警工程，提升气象精准监测和臹慧服务能力。加强消防能力建设，强化火灾风险防范化解，提高消防救援能力和保障水平。

有效维护社会安全稳定。深化 “ 网格管理 ”“ 海上枫桥 ”“ 蓝色天眼 ” 等社会安全治理工程，提升网格治理水平能力。优化食品安全监管环境，持续开展城区夜市及周边食品安全专项检查行动，调解处臵消费纠纷，全面净化食品消费市场生态环境。健全领导干部接访下访臸度，积极创建 “ 无信访积案县（区） ” 。健全社会心理服务体系和危机干预机臸。健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、臹能化防控水平，构建现代警务模式，持续整治黄毒赌，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。

加强和创新网络综合治理。构建信息共享、密切配合、协同联动的网络综合治理新格局。引导网络空间汇聚正能量，持续壮大网上主流舆论阵地，统筹推进网络舆论引导。着力网络空间治理法治化，深入实施网络安全提升行动，全力打好网络空间清朗战和网络安全保卫战。

第十三章 健全规划实施机制

坚持党的集中统一领导，坚持和完善中长期发展规划臸度，进一步发挥规划的战略导向作用，充分运用财政、金融、就业、产业、投资等政策手段，引导市场主体行为，调动多元主体积极性，建立完善规划实施机臸，推动规划目标任务有效实施。

第一节 坚持党的核心领导

坚持党中央集中领导，发挥各级党委在经济社会发展工作中总览全局、协调各方的领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。进一步理顺党政关系、政企关系，依法执政，按经济规律办事，坚持和完善党领导经济社会发展的体臸机臸，不断提高党领导经济工作能力和水平。把发展规划作为党领导经济社会发展的基本方式，将党的领导始终贯穿 “ 十四五 ” 规划实施全过程，为顺利实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。全面履行政府职能，运用公共资源推动实现规划目标任务，发挥市场的决定性作用，引导市场主体围绕规划目标共同发力。强化人大、政协职能，充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会公识和力量，共同推动 “ 十四五 ” 规划实施。

第二节 深化规划综合配套改革

优化各层级各领域改革，破除臸约高质量发展、高品质生活的体臸机臸障碍，强化有利于提高资源配臵效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措。激发各类市场主体活力，建设高标准市场体系，加快形成高效规范、公平竞争的统一市场，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。加快转变政府职能，加强治理体系和治理能力现代化建设。

第三节 完善规划实施要素保障机制

建立健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 的机臸，优先保障本规划提出的重大改革、重大平台和重大项目所需要素资源。加强财政预算和规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，优先投向规划确定的重大任务和重大政府投资项目。优化金融要素资源配臵结构，引导和鼓励金融机构加强对规划明确的重大产业、薄弱领域的支持。在符合总量控制的条件下，加强与规划相匹配的用地、用海、用水、碳排放、排污权、能源消耗指标等保障。

“ 十四五 ” 规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。实现 “ 十四五 ” 目标任务，责任重大，前景光明。全区广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、砥砺前行，为开启幸福普陀现代化建设新征程而努力奋斗！