丽水市莲都区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年远景

莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，依据《中共丽水市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》和《中共莲都区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制订，主要阐明全区经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行职能的重要依据，是全区人民的共同愿景与殷切期盼。

一、勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”，开启高水平全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”到二 〇 三五年，我区在高水平全面建成小康社会的基础上迈入现代化建设新进程。全区将围绕“重要窗口”建设，勇当全市“发展头雁、创新标兵、实干先锋”，全面开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

（一）高水平全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”期间，面对大变局大变革大事件深刻影响，我区坚决贯彻落实上级重大决策部署，紧抓高质量绿色发展和治理现代化理念，开创了“绿水青山就是金山银山”新境界。综合实力稳步提升。2020 年地区生产总值突破400 亿元，“十三五”期间年均增长5.5%，人均生产总值突破1.2 万美元，经济总量稳居丽水九县（市、区）第一名。产业发展提质增效。区本级规上工业增加值达到13.7 亿元，亿元企业、上市企业数量不断增加，3 家公司在纳斯达克上市，旅游总收入年均增幅达到27.9%，高溪工业区块拔地而起，古堰画乡获评省级特色小镇和省级乡村旅游集聚区，创成全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级全域旅游示范区、省农业绿色发展先行县、省电子商务创新发展试点区。生态底色更加靓丽。AQI 优良率、市区环境空气质量综合指数分别排名全省第1、第2 位，“水十条”国家考核断面全面达标，林木蓄积量从2015 年的446 万立方米增加到2020 年的523.49万立方米，成功列入省大花园示范县建设名单，入选全国第四批“中国天然氧吧”。城乡发展协同推进。2019 年城市化率77.2%，较2015年增长5.2 个百分点。碧湖镇入选省级小城市培育试点，采桑社区列入省未来社区试点创建名单，城中村改造圆满收官，高质量完成小城镇环境综合整治工作，成功创建省新时代美丽乡村示范县、“基本无违建县（市、区）”。基础支撑不断完善。基础设施建设加快推进，丽水机场加快建设，衢丽铁路开工建设，丽龙高速南山互通至丽新项目一期全线贯通，新建和改造提升农村公路256.26 公里，碧湖第二污水处理厂、务岭根垃圾填埋场（三期）等项目顺利推进。开放协作不断加强。全方位融入长三角一体化发展的开放格局基本形成，分别与上海市黄浦区、长三角创意经济专委会签订合作协议，持续深化与义乌市、宁波江北区山海协作，启动义乌莲都大厦和山海协作义乌“消薄园”项目建设，大力推进莲都-剑阁东西部扶贫协作，助力剑阁县实现脱贫摘帽。全面改革纵深推进。“最多跑一次”改革、生态产品价值实现机制试点、林权制度改革、农村金融改革、农村宅基地“三权分置”改革等取得实效，国资营运公司、事业单位改革加快突破，区建投、区旅投、区国资三大国有公司挂牌运行。民生福祉不断增进。“消薄”任务全面完成，农民收入绝对值连续24 年全市第一，城乡基本公共服务总体实现全覆盖，科教文卫水平不断提升，创成省教育基本现代化区、省区域推进语言文字规范化区，通过全国居家养老服务试点改革验收，创成全国无障碍环境示范区、全国健康促进县（区），助力丽水实现全国文明城市“两连冠”。平安建设持续深化。县域治理现代化加快推进，法治莲都、平安莲都建设全面深化，创成省级“无信访积案区”、省食品安全区、省放心粮油示范区、省“平安农机”示范区，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利。

表1 莲都区“十三五”规划主要指标完成情况

对照“十三五”规划《纲要》目标体系，“十三五”确定的33 项发展指标总体完成情况良好（见附表1）。受疫情和国内外形势影响，人均GDP、社会消费品零售总额、单位GDP 能耗降低比例、农村居民人均可支配收入、义务教育标准化学校创建率5 项指标完成情况与规划目标尚有一定差距。总体来看，“十三五”确定的工作任务全面完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为全面开启社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

（二）新发展阶段的新机遇新挑战

“十四五”时期，我区所处的外部环境发生了复杂而深刻的重大变化，从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，大国博弈带来的贸易摩擦、技术封锁和单边主义加剧，全球供应链、产业链、价值链的重构风险加大。从国内看，全面进入社会主义现代化新征程，高质量发展成为时代主旋律，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点，长三角一体化发展等国家战略深入实施，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环的新发展格局。从省内看，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，全面打造国内大循环战略节点，国内国际双循环战略枢纽，全面推进山区跨越式发展。从全市看，全面推进“一带三区”建设，加快打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口。

因此，当前和今后一个时期，“十四五”我区正处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。一是把握新时代生态文明建设机遇，创新实践“绿水青山就是金山银山”发展理念。丽水是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念的重要萌发地和先行实践地，承担着在新的发展起点上创新实践“两山”理念，探索高质量绿色发展新路的重大使命。“十四五”时期，我区应牢牢立足于生态这个最大的优势，牢记习近平总书记“尤为如此”重要嘱托，在新时代生态文明建设中走在前列，书写创新实践“两山”理念的新篇章。二是把握长三角高质量一体化的战略机遇，开创高质量绿色发展新格局。长三角地区作为我国参与国际竞争的主平台，推进高质量一体化协调发展具有极大的区域带动和示范作用，也为长三角后发地区实现赶超提供了新的历史机遇。我区要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，全面融入长三角一体化，发挥我区的生态优势、后发优势、比较优势，深度参与区域产能布局调整、生产力重构、产业梯度转移及创新转型。三是把握浙江省加快山区跨越式发展的战略机遇，打造“重要窗口”最靓丽风景线。浙江被赋予“重要窗口”的新目标定位，为我区的未来发展注入了强大动能。同时浙江省深入推进山区26 县跨越式高质量发展以及“四大建设”，也为我区的发展创造了新条件和新机遇。我区应把握机遇，积极探索生态优势向发展优势转化的路径和模式，努力打造浙江“重要窗口”的最靓丽风景线。四是把握丽水市推进“一带三区”建设的战略机遇，推动生产力由聚到变。“一带三区”是新时期丽水实现全域统筹发展的重大举措，有利于实现资源要素的集约配置，推动生产力由散到聚，由聚到变。作为“一带三区”战略核心中的核心，莲都被赋予了聚力打造具有区域竞争力的新增长极的重大使命，需要立足大局、奋力担当全市高质量绿色发展的排头兵，为丽水“一带三区”建设和全市的发展作出应有的贡献。总体而言，我区发展正处于大有可为而且必须大有作为的关键时期，但历史形成的发展欠账仍然较多，发展缺总量、缺质量、缺速度的问题比较突出，城乡协调发展不够平衡，改革任务依然艰巨，创新短板尤为明显，土地、资金、人才等发展要素制约有待破解，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域存在薄弱环节。

“十四五”时期，我区要着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，增强机遇意识和风险意识，努力在危机中育先机、于变局中开新局，在加快实现“发展高质量、绿色高增长”中开启莲都现代化新征程。

（三）到二 〇 三五年远景目标

到二 〇 三五年，我区将基本实现高水平现代化，山区跨越式发展迈上新台阶，高质量绿色发展与美丽大花园建设同步推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，成为丽水“高质量绿色发展和高水平生态文明建设重要窗口”建设领头雁。

成为丽水经济建设、新型城镇化主战场。经济实力、科技实力、城市能级再上新台阶，GDP 总量占全省、全市比重稳步提升，人均生产总值达到中等发达国家水平，形成具有莲都鲜明特色的现代化生态经济体系和区域创新体系，成为“一带三区”发展核心区。

成为创新实践“绿水青山就是金山银山”理念的先进标杆。率先走出人与自然和谐共生的现代化之路，生态环境质量、生态价值转化效率、美丽经济发展处于国内领先、国际先进水平，在“绿水青山就是金山银山”转化、绿色金融等生态文明建设领域形成一批标志性工程，助力丽水建成诗画浙江大花园最美核心区和世界一流生态旅游目的地。

成为人人向往的生活福地。城乡居民收入水平全面提升，全体人民共同富裕取得实质性进展，城乡居民生活水平均衡度领先全市，基本公共服务实现均等化，全面实现教育现代化、卫生健康现代化，建成现代化公共服务体系，社会主义精神文明和物质文明协调发展，文化软实力进一步增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升。

成为治理体系和治理能力现代化标兵。基本实现治理现代化，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面建成“整体智治”的现代化政府，共建共治共享的社会治理体系更加完善，以基层治理为重点的社会治理体系亮点纷呈，全面建成法治政府、法治社会，安全保障体系不断健全，助力丽水高水平建成全国最平安城市。

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“发展莲都、服务市区”基本定位，坚持“自我加压、跳起来摘桃子”工作理念，坚持“产业为基、工业为先”发展路径，坚持“担当作为、务实苦干”工作主基调，坚持以“五大工作制度”大抓落实，围绕勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”总要求，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，全面厉行“丽水之干”，大力弘扬践行浙西南革命精神，全力推进高质量绿色发展，加快山区跨越式发展，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，加快推进县域治理现代化，促进全区人民走向共同富裕，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考虑发展趋势和发展条件，坚持保护和发展辩证统一，坚持守正和创新相互促进，坚持质量效益和规模速度统筹兼顾，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——高质量绿色发展取得新成效。在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，全区生产总值和生态系统生产总值实现“两个较快增长”，发展速度能快则快，经济总量占全市的份额稳中有升，生态产品价值实现率达到50%。平台“二次创业”有力推进，区本级规上工业增加值年均增长15%以上，现代化生态经济体系建设取得突破性进展，发展动能进一步增强。“十四五”期间，区属固定资产投资力争达到1500 亿元，其中，区本级超过500 亿元。

——科技创新实现新突破。创新型人才队伍建设、创新体系构建、创新平台打造、创新主体培育等取得重大进展，丽水北城科创圈、碧湖田园新城科创轴建设扎实推进，“科创飞地”建设取得突破性进展，研究与试验发展经费投入强度逐年提高，重要指标实现“五倍增五突破”，助力丽水建成浙西南科创中心。

——改革开放迈出新步伐。以数字化改革牵引全面深化改革，基本建成高标准市场体系和营商环境最优区，市场活力、社会活力充分激发，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。构建以制度型开放为特征的对内对外开放新格局，融入长三角、接轨大上海向各领域深度拓展，山海协作全面升级，华侨经济蓬勃发展，高水平开放型经济体制基本形成。

——美丽城乡建设树立新标杆。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境状况指数保持全省前列。重点打造碧湖田园新城，以丽水古堰画乡国家级旅游度假区、国家农业高新技术产业示范区创建为抓手，以画乡小镇、古堰小镇、高溪工业小镇、郎奇科创小镇、石牛温泉小镇、九龙湿地萤火虫小镇为平台的“1+2+6”碧湖田园新城发展格局，乡村振兴成效显著，常住人口城镇化率持续提高。

——社会文明程度获得新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。浙西南革命精神影响力显著增强，“红绿融合”深度发展。生态文化成为全社会风尚，水利文化、少数民族文化、摄影文化、油画文化等地方特色文化蓬勃发展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——县域现代治理得到新提升。党的全面领导高效执行体系基本形成，清廉莲都、法治莲都、平安莲都建设纵深推进，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，政府数字化转型基本实现，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，在县域治理现代化上走在全市前列。

——人民生活品质达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长持续快于经济增长，收入增速保持全省前列，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入比继续缩小。人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，教育高质量均衡发展，健康莲都基本建成，社会保障和养老服务体系更加完善，人均预期寿命稳步提升，实现基本公共服务均等化。

“十四五”期间，莲都区围绕勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”总要求，发展速度能快则快，各项经济指标增速超过全市平均水平，经济总量占全市的份额稳中有升。

表2 莲都区“十四五”国民经济和社会发展主要指标

二、强化科技创新引领，构建现代化生态经济体系

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持创新首位战略，“产业为基，工业为先”，以“生态经济化、经济生态化”为主线，积极参加浙西南科创走廊建设，打造碧湖田园智谷，加快新旧动能转换，推动两业融合、两化融合，构建以装备制造、时尚轻工、生命健康三大生态工业为基础，以生态旅居、创意经济、商贸物流、商务会展、金融服务五大现代服务业为支撑，以美丽经济为特色的现代化生态经济体系，在构建市域经济发展核心带中挑大梁，成为丽水经济建设的主战场。

（一）助力浙西南科创走廊建设

推进“一圈一轴”建设。积极融入浙江打造全球创新策源地布局、丽水构建浙西南区域创新体系，坚持以“生态为底、产业为基、科技为魂、人才为源”为主线，推进丽水北城科创圈、碧湖田园新城科创轴建设，打造国家水稻分子育种中心丽水示范基地、中科莲都科创中心、浙江省农科院丽水分院、丽水学院莲都产业研究院、莲都区义乌科技创新研究院等科创功能载体，形成高端创新要素集聚效应，增强对高新科技型企业的吸引力。

推进“科创飞地”建设。加快上海、北京、广州、深圳、宁波、义乌等地“科创飞地”建设，成立人才科创孵化基地，加速优质初创项目的孵化和产业化进程。积极对接G60 科创走廊、浙中科创走廊，与长三角区域创新高地合作建设一批“科创飞地”，推进政策链、人才链、创新链、产业链、金融链融合，采用“在外研发+本地制造”模式，搭建科技成果转化应用和产业化的有效平台，推动本地产业能级的大幅跃升。

专栏1 浙西南科创走廊核心区重点布局

完善以企业为主体的技术创新体系。实施新一轮科技型企业“双倍增”计划，健全科技企业梯次培育机制，促进创新要素向企业集聚，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，加快培育更多“专精特新”企业，促进初创型成长性科创企业发展。加快构建技术创新中心体系，深化与科研院所、大专院校的长效紧密型合作，支持有条件的企业牵头组建创新联合体，建设一批创新载体，汇聚一批创新团队，转化一批创新成果。实施全社会研发投入提升突破专项行动，完善企业创新的扶持政策配套，加快形成促进企业创新的税费制度、金融政策。探索市区共同设立创新引领基金，探索向企业发放创新人才服务券。

激发人才创新活力。坚持以培育本土技术人才为主,以高层次人才引进为辅,形成高层次人才引领的金字塔型人才结构。全面落实人才新政，实施“绿谷精英 ﹒ 创新引领”行动计划，提升人才公共服务能级，引进更多高层次人才和高水平创新创业团队。实施“绿谷英才”计划，加强本土人才培养。实施青年人才集聚系列行动，推进青年人才队伍扩量提质。高水平举办“智汇丽水”人才科技峰会莲都分会。探索柔性引才模式创新，探索“人才飞地”引才、校地平台引才、短期聘用引才、项目合作引才、工作站点引才、退休返聘引才和股权投资引才等模式，深化院士之家建设，谋划一批博士后工作站、校企合作研究所、科学家在线云上创新服务平台等项目。健全科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。丰富“人才码”服务功能。

优化科技创新生态环境。优化科技创新体制机制，改进科研项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”制度。打造全链条、专业化的科创公共服务平台，聚焦新动能培育和传统动能修复，瞄准阀门、电气机械、时尚轻工等主导产业技术创新需求，建设2-3 个产业创新服务综合体。落实科技新政、人才新政，完善政策配套体系，推动人才科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。完善知识产权保护和应用体制，健全技术交易市场，打造专业化技术与企业对接服务平台，探索建设面向区域内主导产业的技术地图，建立重大科技成果转化数据库。加快引进创业孵化机构、科技企业孵化器、科技企业加速器、双创示范基地、众创空间等创新平台，建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的创业孵化服务链条。鼓励发展投融资、孵化、人才培训、技术研发、知识产权、法律财务等创新服务。

（二）打造三大生态工业标志性产业链

实施产业基础再造和产业链提升工程。实施生态工业高质量发展倍增行动和产业集群培育升级行动，做大做强电气、泵阀等通用装备制造，做特做精箱包、鞋服、文教用品等轻工产业，做优做实绿色食品、保健食品、中医药等生命健康产业，引进培育精密制造、生物医药、医疗器械、新材料等具有莲都特色的战略性新兴产业和未来产业，打造装备制造、时尚轻工、生命健康三大标志性产业链。稳妥实施“民参军”“军转民”倍增计划，推动优势制造业军民融合发展 。 进一步提升产业链供应链现代化水平，提升龙头企业产业链供应链话语权引领力，加快培育工业设计、产品检验检测、供应链服务等生产性服务业，围绕通用装备、电气机械、新型金属材料打造一批服务型制造平台和共性技术平台。

专栏2 三大主导产业链培育

实施传统制造业改造提升2.0 版。开展技术改造和产品创新行动，探索成立传统产业改造提升引导基金，进一步整合财政各类工业奖补资金，重点支持产业薄弱环节装备水平的改造提升。支持龙头企业牵头开展共性技术攻关，鼓励推动企业技术改造和设备更新，加快新技术、新装备、新工艺、新材料的应用。推动标准化和品牌化建设，加强品牌培育，完善工业品牌管理体系，组织开展质量品牌建设试点、示范活动，引导和鼓励企业开展“品字标浙江制造”认证。推进传统产业“腾笼换鸟”“凤凰涅 槃 ”，实施用电、用水、排污等差别化定价制度，倒逼落后和过剩产能退出、低效企业转型。

加强企业主体培育。实施“凤凰行动”“雏鹰行动”“放水养鱼行动”，培育上市公司、高成长公司、单项冠军、隐形冠军，促进中小微企业和个体工商户发展。鼓励龙头企业通过直接投资、参股并购、上下游一体化经营的形式做大做强，支持龙头企业通过研发众包、提供专业孵化服务、搭建服务开发平台、建立高效协作的平台生态圈等方式，形成战略新兴产业“合伙人”。深化“精准服务企业”行动，健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系和服务体系，落实好扶企惠企政策，深化驻企服务员、科技特派员、金融特派员“三项制度”。弘扬新时代浙商精神、企业家精神，构建亲清政商关系。

推动产业平台“二次创业”。贯彻“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，以“拓空间、聚产业、优服务、强队伍”为重点，加快园区空间整合，推动园区管理体制创新，完善园区服务配套，促进生产力由散到聚，以聚促变，实现从低小散到高精尖，从粗放到集约型转变。全力建设高溪工业区块，积极拓展产业发展空间，推进高溪区块低丘缓坡地开发利用，推动平台向高能级跃升、产业向现代化升级。超前谋划未来发展空间，谋划新建丽新中草药深加工园和碧湖数字经济产业园，打造一批小微企业园。做好郎奇区块、南山区块、碧湖区块的整合提升工作，推动低效产业用地的盘活利用，鼓励企业在不改变土地用途的前提下，通过加建、扩建、改建等方式，提高工业用地的容积率，建设高标准厂房。积极与其他县（市）开展产业平台跨区域合作。持续推进“亩均论英雄”改革，完善“标准地”制度。

（三）壮大五大现代特色服务业

提升生态旅居产业。全方位融入瓯江山水诗路黄金旅游带，深化旅游消费试点城市建设，抓好丽水古堰画乡国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区创建工作，助力打造丽水山居图。促进东西岩风景区的品质提升，加快太平巨溪三岩寺景区、天堂山景区、大山峰森林康养度假区以及南明山文化资源的开发，实施“百千万”工程，围绕名山、水系、人文、古村梯度创建若干个4A 级景区，开展景区微改造工程，推动古堰画乡未来景区改革试点建设。培育旅游+教育培训、康养、文化创意、体育、工业等旅游业态，推进杏福康旅等康养平台建设，支持峰源乡和黄村乡发展“康养600”，创建峰源乡省级森林康养度假基地，谋划青少年教育营地，推动体育场馆的景区化改造，开发适合不同年龄段学生研学课程，打造长三角地区高质量研学目的地和康养圣地。推动“丽水山耕”“丽水山景”“丽水山居”品牌融合互促发展，放大“千年通济堰”“丽水巴比松油画”“风情东西岩”金名片效应，打响“秀山丽水、诗画田园、养生福地、长寿之乡”旅游品牌。完善旅游服务体系，完善全域旅游服务设施，打造区域旅游集散中心，加快未来酒店、未来民宿等未来系列建设，加大对农家乐、民宿产业的扶持力度。

专栏3 丽水古堰画乡国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区创建

壮大文化创意产业。深入推进瓯江山水诗路文化带，深化省级文化试点城市建设，培育发展艺术全产业链，以艺术创作、文创设计、数字内容生产、艺术互联网平台、影视动漫等行业为重点，以“一园三区”为主载体，积极打造以古堰画乡小镇为核心的瓯江文化产业带丽水段。推动历史街区和传统街区活化，挖掘处州府历史文化资源，依托两大历史街区，完善文化会展设施，打造一批本地文化主题街区。培育摄影和数字影像产业，打造省级摄影创作基地、中国真山真水影视基地，谋划建设古堰画乡浙影永久拍摄基地、北影（丽水）电影产业基地等项目。全面提升“秀山丽水、画乡莲都”品牌，办好“古堰画乡小镇艺术节”“丽水巴比松国际研讨会”“古堰画乡全国风景油画双年展”，培育“古堰画乡印象”品牌演艺。进一步打响“有艺思”文化品牌，加强新艺匠培育，定期开办“有艺思”文创会展或文化市集。广泛开展跨区域合作，积极对接“长三角（上海）世界创意峰会”品牌活动，探索与世界创意大会DC 组织、海外文化馆、艺术馆等国际机构建立合作关系，引导文化创客落户莲都区。积极推进“瓯江山水诗路E 站”等项目建设，谋划建设乡村“网络文创”总部。

发展商贸物流。加快完善商品及货物集散功能，培育壮大高铁经济和空港经济，大力发展特色商业、专业市场、电子商务与智慧物流，加快培育跨境电商、直播带货、场景体验、无人配送，无接触配送、新零售等新业态新模式。加快提高中心城区商业发展水平，打造一批特色商业街区，建设业务更加多元化的大型购物中心。加快浙西南农贸城建设，培育竹木、果蔬、中药材等专业市场。大力发展现代物流冷链，谋划建设智慧冷链物流园区，大力度引进骨干物流企业，打造丽水智慧冷链供应链产业基地，争取建设国家骨干冷链物流基地。把握东西岩高铁、丽水机场和瓯江航道建设机遇，大力发展提升铁路物流、空港物流、航运物流，加快物流园区建设，搭建智慧物流服务平台，培育一批具有较强供应链资源整合能力的综合性物流服务商。

培育商务会展。以碧湖田园新城建设为契机，加快瓯江高端商务区开发，大力培育会议会展、商务服务业、电子商务以及法律咨询等专业服务业。立足文化资源优势，优先发展文化会展产业，招引和支持国内外具有重大影响的文化会展活动，推进文化节庆活动向会展经济转型，开发文化会展衍生产品。深化区域合作，积极与长三角地区龙头展览企业、专业展会主办机构和行业组织对接，开展跨城市、跨区域办展合作，推动展会信息互通。积极发展商务培训、营销服务、工程咨询、品牌策划等商务服务业，提升会计、审计、税务、法律、资产评估、信用服务机构等中介服务水平。

提升金融服务。在主城区、碧湖田园新城谋划建设金融集聚区，支持地方法人机构做强做优。积极引进培育综合金融服务机构，促进地方金融组织提质培优，积极发展金融服务业龙头企业。发展数字普惠金融，大力实施金融科技赋能乡村振兴试点，推动丽水域外“两小”金融综合服务平台落实及推广。鼓励发展普惠性金融，开展支持民营和小微企业金融服务综合改革试点工作，鼓励金融机构创新金融产品。培育企业上市梯队，引导企业上市、发展绿色债券，提升直接融资的能力。鼓励金融机构增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款。启动金融“三服务”2.0 版，实施融资畅通工程升级版。

（四）务实推进“双招双引”

强化重大项目招引，画好“招商地图”，用好招商平台，创新招商机制，全面推进产业链招商。设立新兴产业发展专项资金，加快龙头企业的上下游产业延链补链，重点引进和培育全市战略性新兴产业集群内产业链、创新链、价值链相对薄弱环节的企业及重大标志性项目。建立招商项目全程服务机制，优化项目决策机制，对重大引领性项目给予“一事一议”重点扶持。发挥驻上海招商部等驻外招商机构作用，努力招引国内外知名大企业，发展潜力强的中小企业和创新型企业，发展更高能级总部经济。办好世界“丽水人”大会莲都分会，构建大招商格局，努力把“莲都人经济”转化为“莲都经济”。深化对“没有落后的产业，只有落后的企业”的认识，紧盯温州、宁波等产业转移重点地区，积极招引符合生态标准、契合莲都实际的产业。

三、加快推进新型城镇化，实现中心城区能级提升

把握“一带三区”建设历史机遇，主动融入“一脉三城”发展格局，全面推进新型城镇化，开展中心城市赋能升级行动，推动镇、区一体化联动和城镇特色化发展，提升城市综合发展能级。

（一）加快中心城区扩容提质

高标准建设碧湖田园新城。深化碧湖镇省级小城市培育，加快人口和产业集聚，辐射带动周边乡镇，将碧湖打造成宜居宜业宜游的产业新城、科创新城、文旅新城，成为我区高质量绿色发展的主战场、主阵地和主平台，打造“一带三区”统筹发展示范区。加快发展“全域旅游、低碳智造、都市农业”三大主导产业，重点推进国家农业高新技术产业示范区、丽水古堰画乡国家级旅游度假区创建工作，高标准建设画乡小镇、古堰小镇、高溪工业小镇、郎奇科创小镇、石牛温泉小镇、九龙湿地萤火虫小镇，打造丽水三产融合新样板。提升城市建设品质，加快采桑未来社区建设，实施碧湖田园新城出入口景观提升工程和镇区微改造工程。完善以“四网”为重点的基础设施网络，构建“八纵三横”十一条交通道路网，重点推进机场快速路、郎奇丽新公路等项目建设，率先实施5G 等新型基础设施建设工程。承接北城片区行政服务、科创科教、商务服务、医疗康养等服务功能外溢，建设城市副中心，重点推进碧湖综合市场、政务服务中心、丽水第五高中、体育中心等基础设施配建项目实施。探索未来城市和花园社区开发模式，实施碧湖全域土地综合整治及生态修复工程，加强新城建设要素保障。

专栏4 碧湖田园新城建设重点工程

推动老城区提升改造。高品质建设山水花园城市，不断提高城区五个街道“服务市区”工作水平，系统推进市区重点项目征收、撤村建居、老旧小区改造、未来社区建设、花园邻里中心建设，优化城市公共服务设施与公共活动空间布局，完善中心城区公共交通，推进城市有机更新。全面推进老旧小区改造，加快打造特色邻里文化、高质量保育服务、未来健康场景、低碳场景、服务场景、治理场景六大场景。精细化管控城市建设开发，制定城市风貌管控导则，形成具有鲜明辨识度的城市形象。建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。以构建“15 分钟生活圈”为目标，完善社区级服务设施建设，推进口袋公园、城区绿道、城市阳台等市民活动空间建设。

（二）统筹小城镇协调发展

加快东西岩片区打造新增长极。加强老竹—丽新区域项目谋划、基础设施建设和产业扶持，大力发展高铁经济，重点培育商贸物流业和以运动康养、畲族风情体验和研学培训为重点的休闲旅游业，谋划打造生态工业发展平台,打造丽水市交通枢纽西门户、我区未来发展的新增长极。推动老竹、丽新一体化协同发展，加快东西岩景区一体化开发，加速推进东西岩风景区提档升级，打造畲族风情特色镇、东西岩山地运动基地和中草药养老养生园。加快东西岩高铁站周边区块开发，推动丽新镇区功能向东西岩站点迁移，促进商贸物流发展。推动东西岩片区与城区一体化发展，加快建设东西岩站至中心城区、丽水机场快速通道，加密三地公交线路，加快推动供水、供气、供电等基础网络与市区主管网的连接，推进公共服务一体化。

分类引导小城镇发展。统筹推进中心镇发展改革和扩容提质，分类引导小城镇发展，建设新时代美丽城镇。大港头镇加快建设古堰画乡小镇，推进丽水古堰画乡国家级旅游度假区创建，雅溪镇建设红色文化教育基地、高山农业基地和农旅融合特色镇。太平乡加快推进杏福康旅项目和果旅融合示范基地建设。仙渡乡打造红绿融合、农旅融合特色乡。峰源乡打造森林康养、高山旅游度假基地，黄村乡打造白茶产业基地和山水康养基地。全面推进美丽城镇建设，到2022 年，所有中心镇达到美丽城镇样板要求，其他乡镇达到美丽城镇建设基本要求。

专栏5 推动三大片区乡镇特色化发展

（三）推进以人为本的新型城镇化

加快推动人口市民化。统筹推动农民异地搬迁、融入城镇，持续推进大搬快聚、撤村建（并）居工程，引导常住人口向中心城区、碧湖田园新城、东西岩片区集聚。把握“一带三区”建设机遇，吸引外来从业人口转为常住人口。加快深化户籍制度和新型居住证制度改革，建立健全“人地钱挂钩”机制，全面落实城镇建设用地增加规模、财政资金安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。维护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，鼓励依法自愿有偿转让。

提高城市综合承载力。全面推动基本公共服务扩面提质，推动教育、医疗卫生、就业创业等基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖转变。深化住房制度改革，健全住房供应体系，完善以常住人口为对象的住房保障体系，提升住房供应和住房保障水平。建立多元化可持续的城镇化建设投融资体制，引导社会资本参与基础设施建设和公共服务供给，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化的分担机制。

四、全面实施乡村振兴战略，打造美丽乡村莲都样板

聚焦解决“三农”问题，深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，构建乡村“美丽环境、美丽经济、美好生活”三美融合发展新格局，全域建成新时代美丽乡村，深化省部共建乡村振兴示范区和全国金融科技赋能乡村振兴试点建设，争当乡村振兴排头兵，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）推动农业高质量发展

强化重要农产品有效供给。全面保障粮食安全，提升粮食等重要农产品综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，推动粮食功能区非粮化整治，保障“米袋子”“菜篮子”供给。加强种质资源保护利用，提升种子种苗储备供应能力。提升生猪综合生产能力，加快推进畜禽产业链智能化建设工程，实施畜禽产业链一体化建设工程，支持大型企业集团构建畜禽全产业链，实现种养加、产供销一体化运营。

构建“3+2+1”现代农业产业体系。深化省级农业绿色发展先行示范区建设，深入推进农业供给侧与需求侧结构性改革，坚持以工业化理念推动农业标准化、规模化、产业化发展，发展壮大“茶叶、蔬菜、精品水果”三大主导产业、“莲鸭共生、畜牧业”两大特色产业和“ 莲都山超 ”富民产业，创建茶叶、精品水果、蔬菜产业标准化示范园区。积极发展生态高效农业，建设一批省级无公害农产品基地、反季节高山蔬菜基地和“600”绿色有机农林产品基地。加快推进特色农业强镇、现代农业产业园和省级特色农产品优势区建设，推动“一地一品”特色化发展，形成由平原绿色科技农业主产区（海拔200 米以下）、低山丘陵特色农业示范区（海拔200-600 米）、高山优质精品农业发展区（海拔600 米以上）、瓯江农旅融合休闲体验带构成的农牧业“三区一带”生产新格局。

推动乡村产业融合发展。打造产业融合发展示范区，以农业全链式开发为核心，做强农产品加工业，发展壮大农村电商经济，做优农产品流通业，加强农产品网上销售体系建设，开展莲都区“丽水山耕”数字化平台建设，规划建设莲都区农产品集散中心，加快完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系，以丽水山耕梦工厂为中心建设智能仓储、智能物流管理系统。推进农文旅融合发展，建成一批小微田园综合体，创成碧湖诗画田园、老竹-丽新畲乡风情等1-2 个农旅融合集聚区，打造一批集农业观光、文化体验、休闲养生、教育研学、食宿娱乐于一体的乡村主题公园、创意农场、主题农场。

推进农业现代化升级。加快推进创建国家农业高新技术产业示范区，深化与省农科院等科研院所合作，打造高能级农业科创平台，共同建立种质资源库、种苗培育实验室等平台。加强区农业农村局与市农林科学院对接，为三大主导产业在品种选择、种植管理、产品再加工等方面提供技术支撑和技术指导。打造雾耕农业嘉年华、雾耕农业技术推广基地。加快绿色、有机、数字、智慧等农业技术的应用推广，实施碧湖高科技农业产业集聚工程，打造以碧湖平原为核心的数字农业产业集群。加快“星创天地”建设，持续深化科技特派员制度，开展农业技术推广服务，培养懂技术、善经营的新型职业农民。

专栏6 农业高质量发展行动计划

加快农业品牌化发展。加强品种、品质、品牌“新三品”建设，强化生态产品品牌培育，推动“丽水山耕”绿色有机农林产品品牌化发展。进一步融入“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”品牌布局，推动挖掘和开发地理标志农产品、绿色有机农副土特产品和特色餐饮美食，加快推动特色农产品向旅游商品转化。成立莲都区域品牌培育发展中心（或办公室），持续提升“丽水枇杷”“处州白莲”品牌效应，积极培育“莲城雾峰”“莲鸭共生”“莲都仙桃”等区域公共品牌。创建智能质量安全体系和智能产品供应链体系。

强化产业振兴要素保障。引导人才、科技、资金、项目等要素资源向乡村有效集聚，完善“两进两回”机制和政策，加强指导服务，支持多种形式的返乡创业。深化全国金融科技赋能乡村振兴试点建设，构建乡村绿色金融体系，加大公共财政支农倾斜，加强金融机构惠农力度，拓宽乡村发展融资渠道，为乡村振兴提供多元资金保障。加强农业发展土地要素保障，制定设施农用地政策，探索促进一二三产融合发展的用地保障机制。

（二）打造美丽乡村升级版

促进村庄特色发展。持续深化“千万工程”建设，全力打造花园乡村，加快推进新时代美丽乡村达标村创建实现全覆盖，精品村达到30%以上，打造“九龙湿地—古堰画乡”美丽乡村风景带，争创省级美丽乡村示范乡镇，全域建成新时代美丽乡村。支持主要景区周边、交通干线沿线和瓯江风情带沿线村庄创建景区村。推动历史文化村落和传统村落的整体性保护和开发，推动历史文化村落、传统村落、文化产业特色村落以及美丽乡村精品村创建3A 级景区村，到2025 年，创建100 个A 级景区村，其中3A 级达到10 个以上。持续推进省级休闲乡村建设，加强技术指导、资源整合和资金帮扶，形成一村一品的发展格局。加快推进“竹柳新桥”民族乡村振兴示范区建设，加强少数民族特色村寨建设力度，切实加快少数民族地区发展。

优化乡村空间布局。推进乡村片区化、组团式发展，坚持规划先行，因地制宜、分类实施、循序渐进地推进迁村并居工作，统筹推进生态搬迁，加快推动生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄的拆迁撤并工作。实施大搬快聚富民安居工程，推进魏村“大搬快聚”工程，凤鸣一期、秋塘安置小区等项目建设。

推动乡村风貌整治。突出处州韵味，体现莲都特色，大力推进农村人居环境整治，深化农村人居环境整治三年行动，加快村容村貌提升。强化新建农房管控，加强建房审批管理和产权登记。制定乡村建设技术指南和负面清单，开展设计下乡服务，开通农房通用图集修编和线上服务，打造田园建筑示范，建设一批具有我区特色、江南韵味的浙派民居。加强村庄基础设施建设，持续推进农村四好公路建设。持续推进蓝天、碧水、净土“三大战役”以及垃圾、厕所、污水“三大革命”，实施村庄清洁行动，创建星级公厕，加快完成乡村生活污水综合治理，推进户厕改造，实现垃圾分类全覆盖。

（三）全面深化农村综合改革

深化各项改革试点任务。持续深化农村金融改革、农村集体产权制度改革、异地搬迁扶贫改革、农村集体“三资”管理改革、全国农民专业合作社质量提升整县推进试点、全国基层农技推广体系创新等国家级、省级重大改革试点，配合争创全国金融支持乡村振兴改革试验区，到2025 年，农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度更加完善，农村金融体系更加健全，城乡资源要素市场化配置水平进一步提高，农村经济社会发展更具活力。

深化农村土地制度改革。落实农村产权制度改革，深入开展“三块地”试点改革与农村土地承包经营制度改革。探索宅基地“三权分置”，农房审批制度改革，加快“房地一体”的农村宅基地和房屋确权登记颁证，深入开展农民住房财产权抵押贷款。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，深化农村股份合作制改革，探索农村集体资源性资产产权改革，开展农村集体资产股权抵押贷款。统筹推进农村土地征收制度改革，健全乡村发展用地保障机制，提高土地出让金收入用于农业农村比例。改革农田土地流转体制机制，探索农村土地承包经营权入股、抵押、担保模式，开展土地（山地）经营权入股发展农林产业化经营试点。健全存量建设用地盘活以及宅基地分散退出的程序与办法，加快构建农村产权交易平台，支持村经济合作社以出租、联营、合作等多种方式盘活利用闲置宅基地和闲置农房。

五、全面接轨长三角一体化，加快融入新发展格局

用好跨山统筹、问海借力两把“金钥匙”，积极参与“双循环”，深度融入长三角一体化，打造山海协作升级版，构建“大开放、大合作、大发展”新格局，推动优质生态要素和高端要素的互联互动、高效循环，促进资源共享、优势互补、共赢发展。

（一）全面参与长三角一体化发展

加快高端资源要素引进。坚持全域融入、战略协同、重点突破，完善全方位高质量接轨上海工作机制，推进人才、科技、产业、项目、金融、服务等各领域深度合作。融入长三角创新网络，深化与浙江清华长三角研究院合作，推动长三角科技创新力量与我区本地产业“联姻”，推动创新资源要素的共享互通。深度参与跨区域产业合作、价值链分工，以“总部+基地”“研发+生产”飞地模式为突破，吸引上海企业在莲设立生产基地。扩大公共服务领域深度合作，加快引进上海等地区优质的教育、医疗卫生资源。积极开展智力合作，依托上海丰富的高校、科研机构资源优势，大力招引高层次人才。与上海黄浦区深化全方位合作，进一步固化两地高层互访交流机制，建立部门互动互访机制，探索乡镇（街道）合作交流机制和两地干部互挂交流机制，畅通信息通报机制，以机制建设促进两地合作提质升级。

强化长三角生态产品供给。深化我区生态资源、农业资源、休闲旅游资源与长三角中心城市的科创、资本、人才、产业等要素对接，探索“绿色飞地”建设，推动生态旅游、养生养老、生态农产品等生态产品的共同开发和市场化开拓。深化与上海、杭州等地的农业科研院所、农业精深加工企业合作，建设一批面向长三角市场的生鲜农副产品直供基地，构建“丽水山耕”农产品营销网络。深度融入长三角生态文化旅游圈，强化与上海等地大型企事业单位、社区以及旅游、养老、保险等社团机构的合作，谋划签订一批战略合作框架，建设单位会议会展、团建、疗休养基地、远程办公基地。面向上海等长三角中心城市，加快推出文化旅游、医疗医保等领域的优惠政策，建立和完善异地养老医保报销制度和社会保险转移接续机制。搭建丽水（上海）旅游推介周 ˙ 莲都推介活动等一系列开放合作载体。

（二）积极打造“山海协作”升级版

夯实山海协作载体支撑。积极推进“科创消薄”，加快与义乌市科技创新研究院、义乌科技局三方共建莲都义乌科技研究院，与宁波大学共建水生生物研究所。深化“飞楼”“飞地”合作，加快推动义乌—莲都大厦建设，将“义乌飞楼”打造成两地山海协作新标杆，莲都对外开放新窗口，实现两山转化的新通道。高质量推进莲都-义乌山海协作产业园建设，做深做细做长产业链，使莲都-义乌山海协作产业园成为山海协作产业协同发展主阵地。深度对接宁波甬江科创大走廊，谋划布局高能级创新飞地。推进山海协作乡村振兴示范点建设，实施一批带动力强、市场前景好的产业协作项目。

创新山海协作体制机制。全面提升“山海协作”的内涵外延，探索体制机制创新，与金华义乌市、宁波江北区在生态农业、休闲旅游、科技创新、文化教育等方面加强互利合作，在产业、项目、智力、机制等多领域全方位对接。建立结对双方紧密合作交流机制，加大医疗、教育等方面合作力度，拓宽干部人才交流合作通道，积极探索结对帮扶双向考核评价体系，实现精准帮扶。深化山海协作消费帮扶合作，实施一批带动力强、市场前景好的产业协作项目。

（三）积极参与国内国际“双循环”

积极开拓国际国内市场。依托义新欧班列，积极参与“一带一路”建设，大力拓展多元化国际市场。支持企业利用“云”上广交会，与全球客商建立经贸合作。鼓励外贸企业对接各类电商平台，依托各类网上购物节，积极开辟莲都外贸产品专区。组织步行街、综合体、专业市场、出口型企业等开展出口产品转内销专题活动。鼓励外贸企业充分利用直播带货、场景体验等新业态新模式。积极组织引进大型商业企业与外贸企业开展订单直采。继续发挥莲都商超的品牌和网络优势，培育一个完整的超市产业链。引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，应用大数据、工业互联网等技术，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品，创建自有品牌。

持续促进消费升级。注重需求侧改革，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，激活乡村消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。大力推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。大力推动电商与产业深度融合发展，支持生鲜电商、在线诊疗、线上教育、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式发展，建设新零售标杆城市。建设多层次消费平台，依托银泰、万地、百货大楼、金汇广场等商圈，发展夜间经济、地摊经济。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。深入实施放心消费行动，建立健全消费领域信用体系，开展省级放心消费重点区创建，全方位优化消费环境。

积极扩大有效投资。聚焦重点领域、重大战略、重要短板，实施新一轮扩大有效投资行动，更大力度“跑部进厅”，全力谋划百亿以上项目，加快“两新一重”建设，补齐各领域短板，扩大企业技术改造投资，以大平台大产业大项目带动大投资、实现大发展。实施省市县长工程，深化领导联系重大项目、四级会商等机制，推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。创新投融资机制，发挥财政资金撬动作用，注重调动民间投资积极性，拓展重大项目境内外融资渠道，形成市场主导的投资内生增长机制。强化国有投资平台作用，加大对关键性、战略性新兴产业重大项目投资。

畅通高端要素循环。坚持把高端要素循环到莲都或为我所用作为畅通循环的根本着力点和落脚点，以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本，畅通市场要素、资源要素、技术要素、人才要素、产业要素、资本要素等高端要素循环，成为浙西南高端要素的“强磁场”。发挥生态比较优势，融入省“四大”建设和市“一带三区”发展格局，推动优质生态要素和高端要素的互联互动、高效循环。

六、践行绿水青山就是金山银山理念，助力大花园最美核心区建设

以全省大花园最美核心区建设为契机，打造“两山”转化示范窗口，加强环境整治力度，推进生态保护修复，节约资源能源，构建绿色生活方式，打响全国生态环境第一区, 高质量创成“大花园示范县”。

（一）深化生态产品价值实现机制改革

完善生态产品价值评估体系。落实自然资源资产产权制度改革，加快推进自然资源统一确权登记，明确自然资源资产的产权主体及权利。建立生态产品价值基础数据监测和调查机制，建立生态产品目录清单。建立科学、合理、可操作的生态产品价值核算评估体系，全域开展“GEP”核算评估，绘制全域生态产品价值地图，推进“GEP”核算评估成果全面应用。

完善生态产品价值保护机制。建立全绿色发展财政奖补机制，健全政府购买生态产品机制。探索根据生态产品质量和价值确定财政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制。探索绩效评价考核和责任追究，建立健全干部自然资源资产离任审计。完善生态信用制度，健全企业、自然人、行政村的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制，将破坏生态环境、超过资源环境承载能力开发等行为纳入失信范围。探索土地资源的生态溢价价值评估，量化拟拍地块的生态溢价并注入生态基金池，用于系统性生态环境修复。

健全生态产品市场交易机制。积极开展“两山银行”试点，培育发展“两山公司”等市场主体，率先以村级集体为主体，探索开展生态资源调查、价值评估、股份制改造，形成一批符合市场需求的生态资产项目。推进生态资产、生态产品交易，探索建立生态产品与用水权、用能权、排污权、碳排放权等环境权益的转换机制。深化绿色金融改革，创新发展生态信用与金融信贷，拓宽农、林地经营权、排污权、用能权、碳排放权融资途径，引导金融机构推出一批以“生态贷”“两山贷”“两山银行”认定标准为代表的“生态金融”发展模式。建立生态产品市场交易机制，探索政府维护下的生态资产市场定价制度，完善生态资产价格市场化形成机制、健康的价格调节机制以及规范的标准认证机制和价格指导机制，培育生态产品交易市场。

专栏7 十大生态产品价值实现机制示范点建设导向

（二）推进山水林田湖草生态空间保护与修复

强化生态环境底线管控。全面落实主体功能区战略，健全以“三线一单”为主体的生态环境管控体制，强化生态红线区域保护和修复，抓好莲都峰源省级自然保护区、白云山国家森林公园、大山峰省级森林公园、丽水九龙国家湿地公园、南明山省级风景名胜区、东西岩省级风景名胜区等自然保护地保护。加强对碧湖区块等重点区域，瓯江等重点流域，以及重点行业和产业布局的规划环评，精准确定生态环境准入条件。推进自然保护地规范化建设和管理，建立生态安全保护机制和生态灾害预警机制，提升生态环境信息化精准化实时管理水平和监测监管能力。

全面推进生态系统保护和修复。以瓯江流域、碧湖湖泊生态链为重点，统筹山水林田湖草生态系统治理，提升生态系统质量和安全性。实施瓯江流域山水林田湖草生态保护修复工程，加强瓯江沿岸森林生态保护和修复。整体谋划推进通济堰渠生态修复，加强干渠、支渠、毛渠生态修复。加快建立湿地自然保护生态体系，恢复白湖、赤湖等历史湖泊，形成碧湖湖泊生态链，加强河湖生态缓冲带建设，推进九龙国家湿地公园建设。高质量推进“万亩国土绿化五年行动”，实施植树造林，继续建设“美丽林相”，开展森林生态修复工程和“增花添彩”工程。全面开展绿色矿山建设，全面落实矿山生态环境整治、修复和绿化。加强重要生物栖息地保护和修复，探索生态退化区域生物多样性恢复技术和模式。

统筹推进全域美丽载体建设。融入丽水国家公园、美丽城市、美丽城镇、美丽乡村和美丽河湖、美丽林相、美丽田园等“1 ﹢ 3 ﹢ N”建设工程，打造一批“耀眼明珠”，建设一批“多彩廊道”，构筑“点、线、面”相结合的大花园景观系统。提升美丽生态，塑造美丽形态，培育美丽业态。

（三）完善生态环境治理体系

稳步提升环境空气质量。持续打好蓝天保卫战，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度，确保市区空气环境质量稳中向好。加快调整能源消费结构，大力发展清洁能源，加快淘汰燃煤锅炉，加快推进“煤改电”“油改电”，严格扬尘污染综合治理，严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。深化工业废气治理，推进重点行业、工业园区和工业企业废气治理。加强移动源污染排放控制，推动电动汽车充电设施建设，加快公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆的新能源或清洁能源有序普及。

持续提升水环境质量。持续打好碧水保卫战，全面落实国控“水十条”重点任务，巩固“五水共治”成效，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率和市控级以上交接断面水质达100%。加快城镇生活污水处理设施补短板强弱项，深入推进“污水零直排区”创建，推进市区截污纳管改造，做好农村生活污水治理设施常态化运维管理。加强美丽河湖建设，提档升级河湖长制，推进小流域综合治理和河湖库塘清淤工程，健全“清三河”和“剿灭劣Ⅴ类水”复查机制。强化生产污水排放治理，纵深推进重点行业、重污染企业专项治理，加大旅游设施污染整治，全面推进畜禽养殖、水产养殖污染治理等工作，加快推进“养猪上楼”。

显著提升土壤环境质量。打好净土保卫战，建立土壤环境源头预防、过程阻断、治理修复全过程综合防控体系，探索建立土壤、地下水、地表水三位一体的立体协同防治体系。加强农用地和建设用地土壤污染源头综合防治，加强土壤环境风险管控和土壤污染预警，推行企业进场、退场土壤检测机制，开展土壤地力、重金属、有机污染物等指标监测，实现耕地和重点工业园区（产业集聚区）土壤环境监测网络全覆盖。探索建立农业“两区”土壤环境质量定期报告制度，开展“肥药两制”改革，实施农用地土壤超标点位“对账销号”。深化污染土地修复，推动实施一批重点污染地块管控和修复重点工程，实现污染地块安全利用率不低于95%。

创成“无废城市”。打好清废保卫战，建设“无废城市”数字化信息平台，健全各类固体废物的全过程管控制度体系，创成“无废城市”。加快推进“垃圾革命”，推行垃圾分类和减量化资源化，健全垃圾分类制度，完善各类固废管理制度标准，全面实施垃圾源头分类减量、分类运输、分类处置。推行垃圾减量化资源化利用机制，积极推动餐厨垃圾减量化和园林垃圾就地资源化，建立生活垃圾处理收费制度，加快构建废旧物资循环利用体系。加强有害固废、生活固废、污泥固废、建筑固废的处置监管，严厉打击固体废物非法转移、倾倒和处置等行为。

专栏8 水环境整治重点

（四）倡导绿色低碳生产生活方式

构建绿色发展体系。打造涵盖能源利用、产业营运、城市运行、林地吸收等全领域、全口径意义上的“碳中和”，建立多层级的零碳试点，打造中国碳中和先行区。打造绿色产业示范基地，优化产业扶持政策，深化绿色金融改革，积极推广绿色技术创新，引导和支持市场主体参与发展生态产品利用型产业。实施节能、节水、节地、节材行动，建立资源高效利用机制，实行最严格的土地用途管制制度和耕地保护制度，实施能源消费、水资源消耗总量和强度“双控”，加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。实施循环经济“991”行动计划升级版，加强丽水工业园等园区循环化改造，从源头削减废气、废水及固体废物产生。

倡导绿色低碳生活。推进低碳生活方式构建，推进绿色家庭、绿色企业等“绿色细胞”创建，将创建绿色机关、绿色饭店（宾馆）、绿色学校、绿色医院、绿色市场等纳入各部门年度考核内容。限制一次性消费用品，推广普及节水、节能器具，反对过度包装。强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。鼓励绿色出行，推广绿色建筑和绿色新材料。实施塑料污染治理三年行动计划。积极发展生态殡葬，推进节地生态安葬点全覆盖。

七、健全智慧互联基础设施体系,强化跨越式发展硬支撑

遵循“绿色、智慧、共享、安全”的原则，统筹传统基础设施和新型基础设施建设，构建立体多元的综合交通体系，升级安全韧性的能源和水利设施网络，构建智慧互联的信息基础设施网络，不断提升基础设施现代化、体系化、智能化、网络化和效能化水平。

（一）构建立体多元的综合交通网络

完善对外综合交通骨干网。建设以铁路、高速公路、国道、省道、航运共同构成的水、陆、空综合立体交通骨干网，打造“北承长三角、南接海西区、东通大江海、西连大山河”的对外综合交通格局，打造浙西南综合交通枢纽，浙闽粤通道与温衢景通道的重要节点，基本实现通达上海2 小时、省域1 小时。以金丽温铁路、衢丽铁路、杭丽铁路、丽云铁路为主线构建畅联铁路网。以缙云至江山高速、长深高速（富岭以南）和长深高速（富岭以北）、温丽高速、溧宁高速为主线，构建“两横两纵”高速路网。以奉化-庆元省道，温岭-常山省道和：G330、仙居-景宁省道、临安-苍南省道，构建“两横三纵”国省道路网，并配套谋划就近通往乡镇村的区域骨干道路。积极建设丽水至温州瓯江国家级高等级航道和龙泉至丽水瓯江，遂昌至丽水瓯江两条省级支线航道，构建水运航道网。开工建设杭丽铁路，加快丽云铁路项目前期，努力实现丽水至省内城市1 小时交通圈。

完善对内城乡交通快速网。构筑市区环线，加快推进碧湖田园新城与主城区的路网对接，加强中心城区与周边县市的联系通道建设，融入丽水1 小时交通圈。全力打造“城乡半小时交通圈”，构筑三条市区环线，高水平推进农村“四好”公路建设，积极推进农村公路等级提升与提质增效工程，致力打造主题路、品牌路和示范路。建设美丽经济交通走廊，加强通景公路美丽乡村风景线建设、改造和提升，加快建设“一核、双圈+放射网络”的绿道网，将瓯江滨水绿道与碧湖平原田园绿道相连通，打造浙江大花园最美江滨绿道。探索瓯江水上巴士、碧湖田园新城有轨电车等新型交通方式，在核心旅游景区谋划建设直升机起降点，开辟快捷空中交通通道。构建城市立体智慧交通管理体系，持续打好交通治堵组合拳，提升通行效率，社会车辆高峰时段行车速率达到30 公里/小时。谋划山地轨道、中闲观光磁浮等项目。

建设内外畅达的综合交通及物流枢纽。加快丽水机场建设，完善机场配套设施建设，以丽水机场、丽水火车站、东西岩站为重要枢纽，依托农村客运在各乡镇的客运站点，形成莲都“一主两副多点”的综合客运枢纽体系，实现客运零距离换乘和一体化服务，提升城市外部交通及内部交通联通效率。积极融入瓯江主干航道，联通温州港、宁波港，打造瓯江“河海联运”综合枢纽。加快建设公铁水综合物流园区，打造综合货运枢纽，有效衔接各种货运方式，形成跨线路协调运营、联合运输体系。打通乡村快递物流“最后一公里”，开通快递“包邮区”。

专栏9 交通设施重点项目

（二）健全安全韧性的基础设施网络

优化绿色清洁能源设施供给。优化能源消费结构，推进水电、光伏、太阳能、风能等可再生能源的开发利用，打造华东绿色能源基地。加快城乡电力均等化进程，推进新一轮农村电网改造升级工程，推进丽水莲都样后35 千伏输变电、丽水莲都黄畈35 千伏输变电工程、220kv 及以下输变电工程建设，争取开展国家智能农村电网试点。加快天然气利用提质扩面，推动天然气分布式能源发展，实施城镇天然气管网工程，并逐步延伸至乡镇、村，推动城乡供气一体化。加快构建布局合理、功能综合、智慧便民的新型供能服务体系，建立健全充电站及充电桩等电动汽车充电网路，建成一批综合供能服务站。

构建安全美丽水利设施体系。构建防洪排涝网络，全面推进宣平溪、小安溪及严溪流域综合治理和碧湖平原水系综合治理，实施雅一水库扩容工程和病险水库除险加固工程，完善基层防汛体系和防汛信息体系建设。全域推进水生态系统修复，实施碧湖平原水系连通工程，探索开展通济堰水渠保护与两岸开发利用试点工作，打造通济堰干渠通航工程。推进城乡供水一体化，继续开展农村饮水质量提升工程、城乡供水管网延伸工程。全面提高农田水利基础设施建设水平，实施高标准农田新建、高标准农田改造提升、高效节水灌溉和节水改造提升工程。推进美丽河湖建设，持续深化河（湖）长制管理，全面建立河湖标准化管理，推动智慧河湖“一张图”、“一平台”基本建成并有序运行。

专栏10 水利设施提质“四大”工程

（三）完善泛在融合的信息设施网络

强化新一代数字基础设施建设。建设“宽带、融合、泛在、共享、安全”的新一代信息基础设施，加快建设面向商用的第五代移动通信（5G）网，实现重点区域5G 网络全覆盖与综合应用，加快下一代互联网规模部署和应用。开展“百兆宽带”入乡进村，加强偏远农村、山区等地区信息基础设施建设，实施宽带网络“除盲补点”，优化提升农村光纤网络水平和深度覆盖。促进工业互联网、物联网、数据中心、IPv6 等各类信息网络协同融合发展，扶持电信网、广播电视网和互联网“三网”融合业务在农村地区推广应用。

推进“感知城市”物联网系统建设。全面构建数字化智能化基础设施，推进交通、水利、能源、市政管网的智能化改造，建设智能化交通设施、构建协同高效的智能物流新体系，发展智能化清洁能源设施，实施数字水利工程。支持基础电信运营商构建低频长期演进（LTE）网络，加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推进新型基础设施在公共服务、城市管理、防灾救灾、生产制造等领域的拓展应用，在“花园云”建设的基础上，全面建设“以人为本、惠民便民”的智慧城市，率先在碧湖田园新城布局智慧城市3.0 建设。

八、提升公共服务现代化水平,打造共同富裕美好生活福地

以民生保障水平提升为目标，聚焦关键小事，着重解决发展不平衡、不充分问题，完善人的全生命周期民生服务，加大优质公共服务供给，大力推动基本公共服务均等化，整体提升城市综合服务能级，让群众共享发展成果、共创美好生活，在“惠民生”中打造生活福地。

（一）做好稳就业促增长工作

稳定和扩大就业。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加大政府购买职业技能培训和就业创业服务力度。实施高素质农民培训工程，做好农民就业创业服务，加快培育农产品经纪人队伍，大力培育“农创客”“新农人”“莲都超人”等创业创新主体，提升农民创业就业能力。完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。加强城镇各类就业困难人员就业培训、托底安置就业和帮扶，开发更多公益性岗位，实施零就业家庭动态清零。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。

促进群众增收致富。多渠道增加城乡居民财产性收入，稳步提高工资性收入。加大惠农富农政策力度，积极发展乡村富民产业，深入实施“八个万元”富民增收行动，继续完善资源资产助农户增收机制，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入和转移性收入空间，加快构建促进农民增收的长效机制。扎实做好“大搬快聚富民安居”工程“后半篇”文章，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施村级集体经济巩固提升行动计划，发展壮大村级集体经济，增加农民集体性分红收入。实施民族乡村集体经济收入、农民收入“双增”工程。

推动低收入群体同步基本实现现代化。坚持开发性与保障性举措并重，探索建立先富帮后富、推动共同富裕新机制。进一步完善低收入群体精准识别和动态管理机制，确保低收入群体应纳尽纳，进一步完善防贫预警工作机制。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，紧盯目标，精准施策，重点做好低收入农户增收、社会保障完善和生活质量提升工作。加强低收入农户技能培训，扶持建设一批低收入农户产业扶贫基地，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。健全社会救助体系，加强支出型贫困救助，对因病因残致贫和遭受自然灾害等造成临时性困难的低收入农户开展帮扶救助，完善最低生活保障制度。

（二）打造全市基础教育高地

打造全国学前教育普及普惠区。加大学前教育公共财政投入，重点解决好城区及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题，加大小区配套幼儿园建设力度，把小区配套幼儿园办成公办幼儿园，扩大公办幼儿园覆盖面，增强百姓的获得感，加快建设普惠性幼儿园，进一步提高普惠性幼儿园覆盖率。鼓励多方力量参与学前教育资源建设，激活各类幼儿园的办园机制，加大对民办幼儿园的扶持力度，以公办幼儿园引领民办园发展，通过片区结对，公民办结对、教师互派交流等方式，提升民办整体办园水平，推进公办民办园健康协调发展，建立“保基本、广普惠、提质量”的学前教育公共服务体系。

打造全国义务教育优质均衡发展区。强化资源配置、政府保障和教育提质，缩小城乡、校际、公民办之间的差距，形成优质均衡发展新态势。优化城乡教育资源布局，加强教育资源供给，加快推进碧湖高中、城西学校初中部等新（改扩）建项目建设，加快薄弱民办学校和农村小规模学校提升改造。大力实施教育提质行动计划，实施基础教育品质化行动，健全学校家庭社会协同育人机制，实施初中“壮腰”工程，构建分层走班教学新模式。大力推进集团化办学，促进优质教育资源向农村、郊区等薄弱地区延伸，实现城乡教育共同体全覆盖。支持和规范民办教育发展，加强督查指导，促进民办学校强内涵、提质量、创特色。

加快莲都教育现代化进程。落实教育优先发展战略，锚定“与全省同步实现教育现代化”目标，不断提升教育观念、教育内容、教育条件、教育管理和教育者的现代化水平。全力以赴推进“双招双引”工作落地见效，扩大教育开放合作，引进长三角名校集团托管我区部分学校，实施品牌化办学，推动名师名校长开展校际交流，加快融入长三角一体化和杭州教育都市圈。深化教育领域综合改革，大力推进“区管校聘”“待聘教师管理制”“校长职级制”“教师积分制”等人事管理改革，强化人才“引、培、育”，打造一支的高素质教师队伍；持续推进“国家义务教育质量监测结果应用实验区”工作，提炼莲都教改经验，打造具有全国影响力的莲都教育金名片。

专栏11 全国义务教育优质均衡发展区创建行动

（三）加快建设健康莲都

提高医疗服务供给水平。持续深化健康莲都行动，健全工作推进机制，完善健康促进政策，组织开展健康素养促进行动、全民健康生活养成行动和健康知识普及等27 项专项行动做深做实，推进健康细胞创建，开展国家卫生乡镇和健康乡镇创建工作，巩固提升全国健康促进区和国家卫生城市创建成果。构建全方位全生命全周期健康服务体系，加强护理、康复、儿科等短缺医疗资源配置，强化婴幼儿照护，发展普惠托育服务体系。积极引进省级优质医疗资源，加快推动杏福康旅、SATOL（丽水）希望之城卫生重点项目建设。完善区域医疗资源布局，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设和服务能力提升，推进乡村卫生服务一体化，基本实现行政村卫生室全覆盖。积极推进偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划，加快推进流动医院建设，为偏远山区百姓提供定时定点的巡回诊疗服务。

加强医疗资源高效整合。强化“三医联动”“六医统筹”，全面推进市区“医联体”建设改革，加强市级医院与社区卫生服务中心合作，以“双下沉、两提升”和分级诊疗系统建设为主线加快构建优质高效的整合型医疗卫生体系。加快推进互联网与医疗健康的深度融合，积极推广医保电子凭证的应用，积极开展“远程会诊”“云药房”“云影像”建设，健全“互联网+医疗健康”服务体系。加强医疗人才的联合培养，持续推动莲都区基层医生“师带徒”培养工作。全面推行全科医疗服务模式，制定有利于落实基层首诊及转诊的相关政策。深入推进公立医院改革，切实减轻群众医药费用负担，完善跨地就医报销政策保障机制。

提高应对突发公共卫生事件能力。深化省级卫生应急示范区建设，完善公共卫生应急管理体系，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，创建国家慢性病综合防控示范区。加快公共卫生安全设施建设，推进区疾控中心大楼建设，实施区应急医疗救治设施提升工程。完善重大疫情防控体制机制，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，强化卫生应急监测预警系统和应急保障机制，完善急救网点布局，重点加强艾滋病等重大传染病，以及慢性病、职业病、精神疾病的防控。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。

创建国家中医药基层先进区。依托丽水市中医院的区域龙头作用，整合基层医疗卫生服务机构及区人民医院，组建区域共享中药房、智能会诊等平台。深入实施基层中医药服务能力提升工程，巩固完善基层医疗卫生机构中医馆建设。开展中医专业学历教育和继续教育、乡村医生中医药知识与技能培训，加强中医药适宜技术基地建设，提高基层中医药适宜技术推广质量和覆盖面。大力推广中医“治未病”理念，开展“治未病”服务技术创新、产品与设备研发、技术推广、培训和基层指导工作。鼓励乡镇卫生院将发展中医医疗预防保健服务与基层卫生服务功能有机结合，推动中医药健康管理公共卫生服务项目实施。

健全全民健身公共服务体系。加快城乡公共体育设施提档升级工程，加快建设碧湖田园新城体育中心建设。构建城市绿道体系，加强小型体育设施和公共空间设施建设，打造城镇社区和农村“10-15 分钟健身圈”。落实莲都区全民健身实施计划，大力开展全民运动会、机关运动会及社区运动会等各类人群健身活动。推动体教、体医融合发展，建立健全行业、人群、单项体育协会等各类群众体育社会组织建设，引导体育协会及社团积极参与全民健身公共服务。积极策划举办重大赛事活动，依托莲都100 越野赛、全国围棋专业赛等，进一步提升传统精品赛事的平台功能，鼓励社会力量兴办体育赛事。

专栏12 整合型医疗卫生体系建设四大行动

（四）完善社会保障救济体系

健全社会保障体系。健全社会保险制度，推进全民参保计划，完善个体从业人员、农民工、灵活就业人员参保政策，健全全民参保登记动态管理机制，加快实现法定人员社保全覆盖。推进基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险省级统筹。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，完善国有企业退休人员社会化管理，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，普及商业补充医疗保险，完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，大病保险、全民健康补充医疗保险、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系。

完善住房保障体系。加快保障性住房建设和危旧房棚户区改造，加快凤鸣安置小区建设，优先安排人才住房用地。构建完善多主体供给，多渠道保障、租购并举的住房制度，扩大住房保障覆盖面，着力构建住房保障和供应体系，实现住有所居的目标。创新住房保障方式，实行实物保障与货币补贴并举，提高住房租赁补贴标准，建立以公共租赁住房、人才住房、共有产权住房为主体，租售补有机结合，保基本、多层次、广覆盖、能循环、可持续的住房保障体系。完善住房租赁市场，形成供应主体多元、经营服务规范、权益保障充分的住房租赁市场体系。

加强重点人群保障。大力发展社会福利和慈善事业，保护妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系。加强养老服务保障，整合打造“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的全方位多样化养老服务体系，完善社区居家养老设施，鼓励社会力量开办运营专业化养老服务机构，完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，创新“医养结合”模式。推进老年人宜居环境健设，扩展老年人活动场所，建设老干部活动中心。进一步完善残疾人就业保障金征收、使用和管理制度，健全残疾人托养庇护服务体系，建设一批规范化的残疾人之家。提高新建公共服务设施无障碍环境建设水平，建立无障碍体验馆，深化和巩固全国无障碍环境示范区创建成果。健全退役军人工作体系和保障制度，构建“三位一体”的多方位服务体系，完善安置就业、教育管理、抚恤优待、帮扶援助等机制，加强英烈褒扬纪念工作和军休服务保障，推进退役军人服务站规范化建设。

专栏13 养老服务提质增效三大工程

九、弘扬浙西南革命精神，构建新时代文明实践体系

坚持以社会主义核心价值观为引领，统筹推进文化繁荣和社会文明进步，着力促进多元文化融合发展，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，全面建设全市文化文明新高地。

（一）深入践行浙西南革命精神

挖掘“忠诚使命、求是挺进、植根人民”的浙西南革命精神的丰富内涵和时代价值，实施“红色基因代代传”工程，扩大浙西南革命精神感召力、凝聚力和引领力，为“丽水之干”注魂、赋能、立根。推进红色资源系统性保护和创造性转化，创建革命文物保护利用示范区，建好用好中共丽水县委旧址纪念馆、北乡革命纪念馆、南乡革命纪念馆等党性教育、爱国主义教育、党史教育基地，建设红色村镇，打造红色文化创作基地，构建浙西南革命精神教育体系，推进红色资源系统性保护和创造性转化，助力丽水创建全国革命精神弘扬践行示范区、全国革命老区内生发展先行区、全国红色旅游发展样板区、长三角红色教育培训集聚区。

（二）强化传统文化的保护和传承

加强通济堰和保定古窑址等文物、持续开展通济堰附属建筑修缮工程和水系联通工程。加强历史文化街区及历史文化村落的保护，实施历史街区和村落复兴计划。实施文化基因解码工程，对中华优秀传统文化、红色文化、畲族文化等进行摸底调查。深入开展非遗“四进”活动，开展国家级非遗项目《丽水鼓词》的保护传承和弘扬工作，推动鱼跃酱油酿造技艺等非物质文化遗产传承和保护。推动传统文化创造性转化、创新性发展，锻造一批文艺精品、擦亮一批文化标识、建设一批重大文化地标，加快打造莲文化、通济堰文化等文化品牌。

（三）全面提高社会文明程度

构建新时代文明实践体系。把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，深入实施“固本培元铸忠诚”工程，建设一批有影响力的理论发声平台，打造学习传播实践的重要阵地。深入践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障。实施新时代文明生活行动，深化群众性精神文明创建，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，构建覆盖区、乡、村、点四级的新时代文明实践体系。完善志愿服务体系，放大“小荷”品牌效应，96345 志愿服务体系，打造区域党建志愿服务品牌。提升新时代文明实践阵地建设标准，实施人文素养提升行动，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

推进乡风文明建设。实施乡风文明培育行动，提高乡村社会文明程度。提升农村文化礼堂整体功能，进一步丰富农民精神文化生活。加强家庭家教家风建设，广泛开展“星级文明户”“最美家庭”等评选表彰活动和“关爱留守儿童”“关爱孤寡老人”等志愿服务活动，形成人人学典型、人人争做典型的良好社会氛围。完善村规民约，推进移风易俗，弘扬新风正气，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，使文明乡风走入千家万户。

（四）完善公共文化服务体系

推动媒体深度融合，建设新媒体传播矩阵，打造新型文化传播平台集群。实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆等作用，持续深化区、乡镇、村三级文化基础设施提升工程抓好乡镇综合文化站、社区文化服务中心、村文化活动室建设，深化公共文化数字化建设，提挡升级基本公共文化服务标准。持续开展送戏下乡、送书下乡、送电影下乡等惠民活动。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推进文艺精品提升工程。加快推进科技馆场馆建设，推进科学教育和科学知识的普及。建设集人文纪念、生命教育为一体的现代人文主题公园。推动区文化场馆景区化提升改造，推动区科技馆、美术馆、文化管、等场馆设施景区化改造。

十、统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化

以深化改革为引领，强化有效市场和有为政府建设，不断优化营商环境，完善“县乡一体、条抓块统”的社会治理体系，打造全市现代化治理新标杆。

（一）全面优化营商环境

深化商事制度改革。抓好优化营商环境“10+N”行动精准落地，开展营商环境核心指标提升行动，持续优化市场化法治化国际化营商环境。全面深化放管服改革，探索以承诺制为核心的极简审批，深入实施市场准入负面清单管理制度，实现“证照分离”和“多证合一”改革全覆盖。深化投资项目审批全流程改革，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，完善投资项目在线审批监管平台3.0 系统功能，加快实现一般企业投资项目全过程“审批时限再压缩”，推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80 天”和低风险小型项目审批减压至45 天，实现常态化企业开办全流程“一日办结”和部门设置涉企事项“零许可”。

深化市场化体制改革。以市场化改革破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，畅通市场要素、资源要素、技术要素、人才要素、产业要素、资本要素等高端要素循环。深化“亩均论英雄”改革，完善水、电、气、热等要素价格的市场决定机制。深化国有企业市场化改革，进一步完善国有资本授权经营体制和国有资产管理体制，完善现代化的国有企业及国资控股企业经营管理体系。大力构建亲清政商关系，依法平等保护各类市场主体，打造有利民营经济健康发展的公平竞争市场环境。

打造信用示范之城。深入实施信用“531X”工程，聚焦企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构五类主体，建立健全公共信用指标体系、信用综合监管责任体系、公共信用评价及信用联合奖惩体系三大体系。推进自然人公共信用评价，推广绿谷分应用。持续做好信用监测工作，深化信用体系在重点领域的应用，推进信用分级分类监管，推进行业部门和信用评价（预警）信息及时共享、互联互通，加快推进“信用＋审批服务”“信用＋执法监管”“信用＋公共资源交易”“信用＋政务事务”“信用＋行业监管”“信用＋社会治理”“信用＋政府自身建设”“信用＋公共服务”等场景应用，拓展“信用＋融资服务”“信用＋风险监控”等市场领域应用。开展信用修复工作。

完善创新监管机制。加快推动事前审批向事中和事后监管转变，推动服务业和工业标准地全覆盖。全面推行“双随机、一公开”监管，深化完善“一单、两库、一细则”，建立健全部门联合、随机抽查、按标监管的一次到位机制，提升监管效能。加快推进“智慧监管”“信用监管”。强化公平竞争市场秩序维护，健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。对新产业新业态实行包容审慎监管。更好发挥行业协会、商会和中介组织作用。

（二）加强和创新社会治理

完善社会治理体系。完善“一中心四平台一网格”县域治理体系建设，加快形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，推动自治法治德治智治“四治融合”。发挥基层党建的引领功能，实施“红色领航、村格联心”工程，联动推进红色网格、多元化解、关爱帮扶、智慧治理等举措。探索数字赋能基层治理，实现人、房、企、事、物关联，打造全要素基层治理四平台，推进全科网格规范化提升建设。健全完善“区乡村三级联动办实事”制度，探索跨区域、跨行业联调模式。

创新基层治理模式。巩固深化“村级事务阳光票决制”，推行集“事前决策、事中监督、事后评价”为一体的“阳光村务”，以“云票决”为支撑推动村民智治，丰富基层治理模式。巩固深化“协治会”等基层社会治理创新成果。创建“枫桥式”公安派出所、司法所，推进基层法庭建设。健全社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制，实现党委统筹、多元参与、智慧共享、四方共治的未来社区治理新模式。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。充分发挥群团组织在基层社会治理中的作用，推动志愿服务常态化制度化专业化。打造民情沟通日、乡贤议事会等服务平台，创新基层自治模式。加强村规民约在乡村治理中的功能，开展村规民约“三化”工程试点。加强新一代乡贤培育，全面实施“五美”农村社区建设行动，建设一批示范型农村社区。

（三）努力打造“长安之区”

坚决捍卫政治安全。把捍卫国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，坚决防范打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，不断加强新时代隐蔽战线工作。全面加强网络安全保障体系和能力建设，实施网络生态“ 瞭 望哨”工程，打好网络意识形态工作主动战。常态化开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。推进军民深度融合，完善国防动员体系，深化“双拥”模范城建设。

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强经济运行数字化监测分析，织密风险监测网。加强产业链供应链安全保障，常态化开展产业链断链断供风险排查。建立金融风险防范和化解工作机制，严厉打击各类经济金融犯罪，加强金融风险预警,严密防范企业“两链”、P2P 后续处置以及类金融机构非法集资等风险，坚决守住不发生系统系、区域性金融风险的底线。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，维护新型领域安全。

保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在突出位置，全面提高公共安全保障能力。进一步完善和落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，持续推进道路交通、消防和危化品等重点领域安全专项整治行动，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。健全食品药品监管体制机制，严格落实“四个最严”要求。完善自然灾害防治体系，加快病险水库除险加固，提升自然灾害监测预警能力和防御标准。健全应急响应指挥机制，加强应急管理综合执法，加强避灾安置场所规范化建设，健全应急物资储备保障体系，培育和整合各级救援力量，打造15 分钟救援圈，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。

维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深入推进“最多跑一地”改革，深化社会矛盾纠纷调处化解中心建设，坚持和完善领导干部下访接访和包案处理制度，启动新一轮“无信访积案区”创建。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化“雪亮工程”建设，推广“智安小区”“智安单位”建设，持续整治黄赌毒，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。完善平安报表管理法，拓宽群众参与平安建设的制度化渠道，壮大“平安志愿者”等群众队伍，开创专群结合、群防群治新局面。

（四）全面深化社会主义民主法治建设

推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络，创新完善新时代侨务工作机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族地区发展。加强工会、共青团、妇联、科协等群团组织建设。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

深化法治莲都建设。开展法治浙江（法治政府）示范区和全国法治政府建设示范区创建工作。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。加快法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，深入推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖，构建职能明确、依法行政的政府治理体系。深化综合执法改革，提升依法行政水平，全面推进基层“一支队伍”管执法和跨部门跨领域综合执法。提高法律监督质效，落实公开听证制度，完善监督机制，创新监督方式，推动“四大检察”全面协调充分发展。加快整合律师、司法所、人民调解等法律服务资源，建立适应山区实际的公共法律服务体系，实施全面普法，促进全面守法，建设法治社会。

深化清廉莲都建设。全面构建“四责协同”机制，层层压实全面从严治党政治责任。常态化清单化可视化开展政治监督，完善政治生态评价体系，统筹推进清廉单元建设，全面推行“阳光村务”监督平台，构建与绿水青山相协调的清廉生态系统。始终坚持“严”的主基调，全面规范政务服务、市场廉洁体系、项目资金管理、公共资源交易等重点领域权力运行，持续整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，深化拓展基层减负工作，防止“四风”问题反弹回潮。持续深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系。推动“四项监督”贯通衔接，精准运用监督执纪“四种形态”，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，推动监督制度优势向治理效能全面充分转化。

十一、全面推进数字化变革，建设“数字绿谷”新高地

全面推进数字赋能，聚焦经济、政府、城社会三大领域，全面深化数字化变革，完善数字生态，推进生活数字化、公共服务数字化、社会治理数字化，为治理现代化提质增效，为“数字浙江”建设提供莲都样本。

（一）培育壮大数字经济

布局“数字产业化”突破工程。实施数字经济五年倍增计划，积极对接全市半导体全产业链布局，瞄准半导体器件、材料、模组及终端制造与封测等产业链环节，通过内培外引、引新育强构建半导体企业体系。加快推进丽水绿谷信息产业园、莲都的电子商务创业创新综合体建设，推动发展软件与信息服务业，建设省级软件和信息服务产业特色基地。加快引进5G 应用、大数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新基建项目。

实施“产业数字化”赋能工程。推进数字经济与实体经济深度融合，推动园区数字化转型和企业“上云用数赋智”。加快传统制造业的全方位、全角度、全链条改造，推动研发设计、生产、管理、营销等环节数字化。鼓励有条件的制造业企业与信息技术服务企业等联合打造“产业云”，构建集研究、设计、标准检测、原材料采购、供应链服务等多种服务于一体的行业信息集成平台。加快工业互联网平台建设及工业大数据的开发应用，鼓励人工智能技术、大数据技术、物联网技术、机器学习、建模与仿真技术等智能制造技术的应用，推动中小企业智能化技改。

（二）加快推进数字政府建设

推动政府数字化转型。深化政府数字化转型，数字法治、数字党政机关建设，加快推进政府治理各个环节的数字化。强化职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，建成“掌上办事之区”“掌上办公之区”。持续推进“互联网+政务服务”改革，深化“无差别全科受理”工作机制，打造政务服务2.0 平台，打造“一站式”服务大厅。加快推进“互联网+监管”，加强对监管数据的分析处理，数据资源共享，掌上执法。

深化“一件事”集成改革。推进群众和企业全生命周期“一件事”、机关内部“一件事”的集成改革，抓好场景模式下多业务协同“一件事”扩面、提升和标准化，加快事项清单标准化、受理要件标准化、审批流程标准化，打通群众、企业办事、机关内部办事的堵点、痛点、难点。推进个人全周期便利化改革，重点推进不动产登记、教育服务、婚育服务、户籍服务等重点民生领域“一件事”改革，争取在实现群众民事办事材料零提交。推进企业全周期便利化改革，优化企业开办流程，持续推进电、气、水、信贷等办理便利化举措。全面推进机关内部“最多跑一次”改革，完善提升机关内部协同办公平台。

推进重点领域数字化应用场景建设。借力丽水“花园云”，加快建设“数治莲都”。加快场景化多业务协同应用建设，聚焦经济调节、市场监管、公共服务、基层治理、环境保护、政府运行、产业发展等重点领域，全面推进省、市数字化治理重点应用落地。推进数据资源跨层级、跨部门归集、共享、开放和应用，推进市区共建丽水市数据公共平台。谋划建设数据治理中心，建立健全全区统一的区域治理专题数据库、自然资源和地理空间信息库，构建数治体系，积极打造数字化治理莲都样本。

（三）全面深化数字社会建设

推进生活性服务数字化。开展数字生活新服务标杆县创建，推广数字生活场景应用，大力发展数字商贸、智慧旅游、无接触式消费、智慧养老等新业态、新模式，加快生活服务业电商化建设，基本建成与新时代相适应的数字社会新生态。推进商业网点、文化场馆、旅游景点、体育设施等数字化转型，加强智慧商圈培育。积极推广无人超市、智能便利店、无人货架、自助售货机等新零售模式，助推丽水建设“移动支付市”。布局一批社区数字生活服务中心，打造一批线上线下融合的“社区15 分钟优质便民智慧生活圈”。

加快公共服务数字化。深化智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧交通、智慧养老等应用场景布局，用好数字健康信息化服务平台、数字人社综合服务平台、智慧医保服务平台、教育资源公共服务平台和文化旅游惠民服务平台。开展未来社区数字化协同发展试点，实现100%未来社区接入社区智慧服务平台。加快未来邻里、教育、健康、创业等数字化创新应用，推进共享停车位、“医后付”“无感付”等便民场景建设与推广。

十二、健全规划实施保障机制，奋力实现规划目标任务

坚定不移加强党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，建立健全责任明确、高效协调的规划实施保障机制，广泛团结一切可以团结的力量，推动多主体监督参与规划实施，确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

（一）加强党的组织领导

坚持党在“十四五”经济社会发展工作中的领导核心作用，坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，健全政策协调、工作协同、责任落实机制。落实好干部标准，树立正确选人用人导向，推进“五强”领导班子建设，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，在创新实践“五大工作制度”中锻造过硬队伍，形成上下贯通、执行有力的组织体系。落实“三重一大”集体研究决策制度，加强“两强三提高”建设。在专业部门及重点经济部门中，探索实施“聘任制公务员”工作，吸引一批专业人才。发动社会各界积极参与，最大限度凝聚社会共识和力量，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

（二）发挥发展规划的统领作用

提高“十四五”规划的战略性、宏观性、政策性,增强指导和约束功能，为各类规划系统落实发展战略提供遵循。建立以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划协调一致。搭建规划综合管理信息平台，将各类规划纳入统一管理，强化规划衔接协调,跟踪监测规划编制和实施进程,推动规划基础信息互联互通和归集共享。加快推进“多规合一”，形成规划合力，确保“一张蓝图干到底”。

（三）强化规划实施要素保障

聚焦“十四五”时期关键性、全局性问题，以重大改革、重大政策、重大平台、重大项目为抓手，明确责任主体，加强统筹协调、审计监督，加大绩效考核力度，构筑支撑“十四五”发展的四梁八柱。健全重大项目动态调整、滚动推进机制，推动投资质量和结构不断优化。强化四个重大实施的要素保障和政策配套。加强土地保障通过争取增量、拓展流量、盘活存量等方式，全力保障重大产业、基础设施及民生工程项目的用地需求。强化资金要素，通过培植税源、土地出让增收、向上争取债券融资、发行企业债融资、国有企业银行、融资、产业基金融资等举措，保障基础设施及民生工程建设资金需求。完善配套政策，加强相关领域政策研究。

（四）推动规划全生命周期管理

坚持全生命周期管理理念，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，加强纪委监委对“十四五”规划实施的监督。科学分解落实五年规划目标任务，与年度计划制订密切结合，确保规划目标全面实现。强化监督、评估和考核机制，加强规划实施的动态管理，强化对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，建立规划实施监督长效机制。完善规划目标、重点任务、建设项目等分类评价考核机制、重点任务落实机制、项目落地机制，提高规划实施的约束性和实效性。

丽水市莲都区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要是我区开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，勇当丽水“发展头雁”“创新标兵”“实干先锋”，奋力夺取高水平全面建设社会主义现代化新胜利！

附件：名词解释

1.未来社区： 是指围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化为价值导向，以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理九大场景创新为引领，打造新型城市功能单元。

2.“一带三区”： 全市“两山”发展大会提出的市域统筹战略布局，核心是组团打造莲青缙市域发展核心带和龙庆经典文创区、遂松乡村振兴区、云景特色风情区。

3.平台“二次创业”： 是指平台在取得高速发展之后，为了谋求进一步的发展而进行的内部变革过程，其实质是平台发展到一定阶段所进行的战略转型。

4.“科创飞地”： 是指注册在莲都的企业，在上海、宁波、义乌等创新资源集聚地区，建立集中办公区域、创业园区等，搭建信息资源平台，打通人才、资金、项目流通共享渠道，实现项目孵化在异地、产业化在莲都的一种柔性发展方式。

5.“五倍增五突破”： 实现全社会研发投入、创新主体、技术交易总额、规上高新技术产业增加值、研发机构“五倍增”,在创新平台建设、创新生态环境、创新人才、“卡脖子”技术攻关、科技创新效益上实现“五突破”。

6.国家农业高新技术产业示范区： 其目的是大幅度提升我国农业的劳动生产率、土地产出率和绿色发展水平，提高农业产业的国内外竞争力。

7.两业融合、两化融合： “两业融合”是指先进制造业和现代服务业融合，“两化融合”是指工业化与信息化融合。

8.科技型企业“双倍增”计划： 是指浙江省实施的以提升企业研发能力为核心的行动计划，目标是到2020 年，全省高新技术企业和科技型中小微企业数量分别达到1.5 万家和5 万家，均较2015 年翻一番。

9.“专精特新”： 是指符合国家产业政策、成长性好且具有专业化、精细化、特色化、创新型等特征的企业。

10.“绿谷精英”： 是指围绕丽水市经济社会发展需求，引进符合丽水市产业发展战略布局，主要为数字经济、装备制造、节能环保、生命健康、人工智能、半导体、5G、绿色能源、新能源、新材料等引领未来发展的新兴产业，以及重点发展的生态精品农业、健康、羽绒制品、日用化工、皮革等传统产业转型升级紧缺急需的高端人才。

11.“绿谷英才”： 2020 年10 月，市委人才办制定的《“绿谷英才”特殊支持计划实施办法》，力争通过五年时间，遴选支持超过1000 名本土人才，使50 名左右人才入选省部级领军及以上层次各类人才工程，为我市高质量绿色发展提供人才和智力保障。

12.“人才飞地”： 是指在上海、宁波、义乌等高端人才集聚地区搭建创新创业孵化平台，吸引高端项目来莲落地，打通人才流通共享渠道，与创新资源发达地区共同培育优质项目，实现双方资源共享、合作共赢。

13.“单项冠军”； 指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

14.“隐形冠军”： 是指在某个细分行业或市场占据领先地位、拥有核心竞争力和明确战略、产品、服务，难以被超越和模仿的中小型企业。

15.瓯江山水诗路文化带： 瓯江山水诗路文化带是浙江省提出的以“诗”串文为主线，以“诗”为点睛之笔，打造的四条诗路文化带之一，是浙江省“大花园建设”的标志性工程，是文化浙江建设的重要内容。

16.丽水域外“两小”金融综合服务平台： 是指运用区块链、大数据技术建设金融综合服务平台，为域外“小超市”“小宾馆”商户提供收单结算、线上贷款融资等金融服务，实现数据跨领域、跨地域共建共享。

17.“双招双引”： 是指招商引资、招才引智。

18.“3+2+1”现代农业产业体系： 是指以发展茶叶、蔬菜、水果三大主导产业，莲鸭共生、畜牧两大特色产业及“莲都山超”特色增收富民产业为抓手调整和优化产业结构布局。

19.“莲都山超”： 是指区政府申请的区域品牌商标，通过莲都籍人员在全国各地经营的商业超市，把莲都的农产品、旅游产品在全国范围内进行推送。

20.“星创天地”： 是以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型农民专业合作社等为载体，面向农业科技特派员、返乡农民工、大学生、科研人员、家庭农场主及中小微农业企业、专业合作社等创新创业主体，提供成果转化、产业创意、产品创新、人才培训等综合服务，打造集科技示范、创业孵化、平台服务为一体的新型平台。

21. “三位一体”农民合作经济组织体系： 以为农服务为宗旨，打造以乡、县、市三级农合联为组织体系为基础的区域农合联，推进以规范化建设和实体化建设为重点的特色产业农合联建设，构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。

22. 两进两回： 科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。

23. 花园乡村： 以建成人民美好乡村生活向往的共享休闲花园、生态文明花园、健康养生花园等“三园”为目标，打造具有生态优先的乡村环境仪态、优雅美丽的空间肌理形态、集约发展的美丽经济业态、红色繁荣的乡风文明神态、人人参与的综合治理姿态、诗意富足的幸福生活状态等“六态美”的新时代美丽乡村“丽水版”。

24.农村集体“三资”管理： 分别是农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源的管理工作。

25.“问海借力”： 是指抓住“一带一路”建设、长江经济带发展特别是长三角区域一体化等带来的历史性机遇，发挥“海外华侨”“山海协作”优势，吸引集聚更多优质要素和高端资源，打造高等级借力合作平台，促进经济增长内生动力大幅提升，推进高质量绿色发展的一把“金钥匙”。

26.“双循环”： 在国际环境发生剧变的条件下，构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更好地保障中国经济安全，拓展经济发展空间。

27.省市县长工程： 省政府为加强产业项目谋划盯引，要求省、市、县三级政府有关领导，每年分别牵头谋划推进若干总投资100 亿、50 亿、20 亿元以上重大产业项目。

28.“GEP”： 是指一定区域内的生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终产品与服务价值的经济价值总和。

29. 两山银行： 生态资源资产开发经营的服务平台和生态产品市场化交易平台，它借鉴商业银行“分散式输入、集中式输出”的模式，对分散、零碎的生态资源进行集中收储和管理，推动生态资源变资本、变资产。

30. 两山公司： 为丽水生态产品价值实现机制试点建设而创新设立的生态产品市场交易主体，一般在乡镇强村公司基础上组建而成，它是以生态保护修复为主业的市场主体，是代表某一特定区域生态产品的供给主体，有些地方也叫生态强村公司。

31.“增花添彩”工程： 通过加大开花、彩叶植物在城乡绿化建设的应用量和引种力度，丰富城乡绿化层次和色彩，增加森林景观点和赏花点，推动城乡绿化向多彩化、艺术化、精细化发展。

32.国控“水十条”： 是指《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号）。“水十条”主要内容为“全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、加快淘汰落后产能、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、保障饮用水水源安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督”等方面措施。

33.“清三河”： 即全面清理莲都区的垃圾河、黑河、臭河等水域污染问题。

34.“无废城市”： 是固废产生量最小、资源化利用充分、处置安全的城市发展模式。

35. 碳中和： 一个组织或地区通过植树造林、节能减碳等措施平衡抵消其产生的温室气体排放量，实现“净零”排放。今年 9 月，习近平总书记在联合国大会上宣布，中国将努力争取二氧化碳排放于 2030年前达到峰值，于 2060 年前实现“碳中和。据权威预测，浙江将于2050 年左右达到碳中和。我市基于林业碳汇、清洁能源、生态产业等长期发展优势，温室排放总量基本处于国内、省内最低数量级，有望在国内、省内率先实现碳中和，争创全国碳中和先行区。

36. 循环经济“ 991 ”行动计划升级版： 《浙江省绿色循环低碳发展“十四五”》规划，谋划提出“十四五”期间要打造循环经济“ 991 ”行动计划升级版，初步计划围绕推进传统产业绿色转型、发展绿色产业、健全循环发展体系、打造绿色能源体系、推进基础设施绿色升级、推行绿色生活方式、夯实绿色发展底色、加快绿色技术创新、完善绿色治理体系等九大领域，实施绿色制造升级工程、绿色产业示范基地创建工程、园区绿色循环升级工程、清洁能源生产基地建设工程、环境基础设施提升工程、海水淡化及污水资源化示范推广工程、绿色生活创建工程、耀眼明珠打造工程、绿色技术攻关与推广工程等九大工程，滚动建设百个重点项目，加快推进我省绿色循环低碳发展。

37.“莲都超人”： 在外经营超市的莲都籍创业人员群体。

38. “八个万元”富民增收行动： 丽水市委办、市府办 2018 年印发实施的《丽水市“八个万元”系列富民增收行动方案》（丽委办发﹝ 2018 ﹞ 78 号），包括全力打造绿色精品农业、彩色乡村田园、特色山居民宿、银色养生养老、蓝色河湖休闲、古色传统经济、红色文化旅游、碧色山泉净水等“八色经济”，实施“一亩山万元钱”“十箱蜂万元钱”“百斤鱼万元钱”“千斤粮万元钱”“万袋菌万元钱”“新三宝万元钱”“农合联万元钱”“活产权万元钱”等八项增收行动，强化保障提标、“慈孝存折”、万名乡贤、万名干部、百个侨团、万元示范、党建引领、强化考核等八项助农增收措施。

39. 三医联动： 医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

40. 六医统筹： 扎实推进医保、医疗、医药、医院、中医、医生统筹。

41.市区“医联体”： 市、区级医院与区22 家基层医疗机构通过创新人才培养、建立双向转诊、落实专家下沉、推进优质资源下沉等举措，实现优质医疗资源的区域共享。

42.优化营商环境“10+N”行动： 是指省发改委、省市场监管局等9 部门于2020 年推出的《浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0 版）》。“10+N”包括开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、不动产登记、获得信贷、跨境贸易、执行合同、纳税、办理破产、企业注销、知识产权保护、证照分离等涉企13 项改革任务。

43. 一中心四平台一网格： 一中心即县级社会矛盾纠纷调处化解中心，四平台即乡镇（街道）基层治理四平台，一网格即村（社区）全科网格。 2021 年浙江省政府工作报告提出，迭代完善“一中心四平台一网格”，把矛盾纠纷调处化解在基层。

44.“阳光票决制”： 黄泥墩村首创的农村基层组织议事制度，以党建引领、阳光自治为核心，明确村级重大事项均通过村民代表大会无记名投票表决，被写入省委《关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》。

45.“两链”： 是指企业资金链、担保链。

46.“P2P”： 是指网络借贷平台。

47.最多跑一地： 按照“最多跑一次”理念,在县级社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）设立无差别受理窗口，“一个窗口”受理群众提出的各类纠纷化解、信访诉求和投诉举报事项。

48. 四责协同： 将党委主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任和班子成员 “ 一岗双责 ” 的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，建立健全 “ 四责协同 ” 机制。

49. 四项监督： 是党和国家监督体系的重要组成部分，具体是指纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视（巡察）监督。

50. 四种形态： 党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

51.“一件事”改革： 是指企业群众需办理的一个“事项”，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。

52.政务服务2.0： 围绕“智能导服、收办分离、线上线下融合”建设目标，重点聚集行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、其他行政权力类依申请政务服务事项，全面推进政务服务建设，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环，引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办”转变，打造“互联网+政务服务”新优势。

53.“一站式”服务大厅： 按照“两集中、两到位”“审批不出中心”要求，推动政务服务事项100%进驻行政服务中心，立足政务服务2.0 平台，打造跨区域、跨部门政务服务供给无差异的集智能导服、统一收件、审批、统一出件于一体的新型综合“一站式”服务大厅，实现“只进一扇门、办成所有事”。

54.“五大工作制度”： 分别是“三服务”制度、领导干部“一联十”制度、“区乡村三级联动办实事”制度、“一线巡查、现场办公”制度、“住村联心、组团下访”制度。

55.“三重一大”集体研究决策制度： 即重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

56.“两强三提高”建设： “两强”即强谋划、强执行；“三提高”即提高行政质量、提高行政效率、提高政府公信力。