《安庆市大观区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会、区委十届十二次全会精神和《中共大观区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期大观区经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标，实施重大工程，谋划重大项目，部署重大任务，确定工作重点，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一章全面建成小康社会

开启新阶段现代化美好大观建设新征程

第一节“十三五”时期经济社会发展取得的成就

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是大观综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、人民生活改善最显著的时期之一。五年来，面对复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党中央和省委、市委、区委决策部署，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动经济社会各项事业取得历史性进步。

综合实力迈上新台阶。 预计 2020 年，地区生产总值 190 亿元，较“十二五”末实现翻番，年均增长 15% 以上；一般公共预算收入 8.01 亿元，年均增长 7.0% ；全社会固定资产投资 83 亿元，年均增长 16.5% ；规模以上工业增加值 35 亿元，年均增长 10% ；社会消费品零售总额 100 亿元，年均增长 10.5% ；居民人均可支配收入 40000 元，年均增长 9.2% 。主要经济指标增幅稳居全市第一方阵，被评为全省制造业发展综合十大强区。

产业升级迈上新台阶。 积极应对全市产业布局调整带来的空间重整、产业重构，快速构建“一区多园 + 科创平台”产业发展新格局，将主导产业由化工新材料转型升级为环保产业、现代物流、智慧农业。新兴工业快速发展，预计规上工业产值年均增长12% 以上，工业投资年均增长 35% 以上。现代服务业蓬勃发展，集“快递 + 电商 + 供应链”于一体的皖西南现代物流产业园拉开框架，“四大城市综合体 + 特色街区 + 总部经济”城西高端商圈基本形成。现代农业高效发展，新增国家级农业龙头企业 1 家、省级农业龙头企业 3 家，国家级蔬菜标准园 2 家、部级休闲渔业示范场 7 家，“三品一标”农产品覆盖率 70% ，农村电商销售额突破5000 万元。三次产业结构优化为 3:34:63 。

改革开放迈上新台阶。 全面完成农村集体产权制度改革国家试点、“三变”改革、 5 个村集体经营性收入突破 50 万元。在全省率先以 PPP 模式推进海绵城市建设，打造国家老工业区搬迁改造重点工程，开发区体制机制改革考核排名全市第一。在城区率先组建三级政务服务大厅，营商环境排名全市前列。组建城西建设投资集团，国资国企改革取得突破。始终坚持招商引资第一要事，累计招引重大项目 102 个、引进市外资金 292 亿元。

绿色发展迈上新台阶。 水清岸绿产业优美丽长江（大观）经济带建设全面推进，“三大一强”“五清四乱”专项行动成果显著，江豚保护区生态环境质量全面提升。深入开展八大专项行动，减船退渔经验做法得到省委和人民日报充分肯定，被评为全国平安渔业示范区。推深做实“三长制”，全力打好蓝天碧水净土保卫战， PM2.5 、 PM10 、空气优良天数比率实现“两下降一提升”，全面消除城市黑臭水体，皖河大桥国控断面水质达到Ⅱ类水标准，沙漠洲生态公园建成开放，完成总长约 44 公里的沿 G347 、沿长江岸线、环西江三大绿色长廊建设。

城乡建设迈上新台阶。 同步推进“城市双修”、老旧小区改造、海绵街区建设、棚户区改造四大工程，深入实施乡村振兴战略， 260 万平方米棚户区、 249 万平方米老旧小区、 41 条主次道路、 34.11 千米雨污管网得到改造， 30 多处城市微公园、微广场建成开放，打造 6 个省级美丽乡村中心村，完成 86.7 公里农村道路畅通工程、 17 千米广成圩填塘固基、幸福河义湖段防洪工程，实现城乡环卫一体化，成功创建全国文明城市、省级文明城区。

社会治理迈上新台阶。 先行先试构建以红领工作站为统领的“ 1551 ”市域社会治理现代化大观模式，打造“局长驻点工作室”等五大平台，完善“基层吹哨、部门报道”等五大机制，启动智慧大观联动中心建设。“ 1+9+N ”重大风险防范化解体系加快构建，扫黑除恶专项斗争深入开展，平安大观建设成效显著。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，社区防控“ 40 条”“政法干警进网格”等创新做法在全市推广。

民生事业迈上新台阶。 坚持把财力向民生领域倾斜，累计投入 11.37 亿元，滚动实施 45 项民生工程，连续四年被评为全市优秀等次。就业工作绩效评价全省先进，公共就业服务示范社区数量全市第 1 ，城镇登记失业率控制在 4% 以内。组建高琦小学等六大教育集团，名校办学集团化、城乡教育一体化扎实推进，荣获国家语言文字示范区、省中小学校责任督学挂牌督导创新区。组建全省首家“ 1+X ”紧密型区域性医疗联合体，建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗机制。高标准建成养老服务三级中心 35 家，玉琳路街道荣获全国智慧养老示范街道称号。累计发放各类救助资金 1.887 亿元，老幼病残孤等弱势群体得到全面救助，区残联被评为全国“残疾人之家”。

民主法治建设迈上新台阶。 依法主动接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督，建立定期向区人大常委会报告工作、与政协召开联席会议制度，高效办理人大代表议案建议 310 件、政协提案 1016 个。法治政府、法治大观建设取得明显进步，行政负责人出庭应诉率 100% ，被评为省法治创建先进区、省“七五”普法中期先进集体。积极支持群团组织发挥作用，成功打造“河小青”等一批志愿服务品牌，区工商联被评为全国“五好”工商联。国防动员和后备力量建设全面加强，成功创建全国双拥模范城区。

全面从严治党迈上新台阶。 “两学一做”学习教育制度化常态化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化，“三个以案”警示教育扎实开展。不断增强讲政治的能力水平和行动自觉，形式主义官僚主义之风有效遏制。纪检监察体制改革全面实施，审计监督实现全覆盖，党风廉政建设成效显著。“抓党建促发展”三大提升行动深入实施，出台村（社区）干部正向激励“ 10 条”措施，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，广大党员干部干事创业精气神不断提升，在“六稳六保”、疫情防控、抗洪救灾、信访维稳等急难险重任务中展现了新气象、创造了新业绩。

五年来，全区上下认真贯彻新发展理念，扎实做好“六稳六保”各项工作，坚持突出主导产业谋长远，坚持全面深化改革促发展，坚持营造一流营商环境优服务，全力推进经济高质量发展。经过五年的奋斗，全区呈现经济实力不断提升、绿色发展不断推进、城乡环境不断改善、改革开放步伐不断加快、居民幸福指数不断攀升、民主法治建设不断完善的良好发展态势，全面建成小康社会胜利在望，大观发展站在新的历史起点。

表 1 ：“十三五”规划纲要主要目标预计完成情况

第二节“十四五”时期我区面临的发展环境

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大观推进高质量、跨越式发展的关键五年。我们要准确把握新发展阶段的主要特征和使命要求，立足新起点、奋进新时代。

一是大观仍处于重要战略机遇期。 长江经济带发展、长三角一体化发展、共建“一带一路”、促进中部地区加快崛起等多个国家战略机遇叠加，安庆市五个国家级开放平台、空铁水陆立体交通网络加速建设，有利于我们发挥“左右逢源”“左右逢群”优势，集中释放国家重大战略叠加效应，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展优势。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，必将推动产业、市场、资本由沿海向内陆腹地更大程度、更深层次转移，有利于我们充分发挥连接长江中下游“承东启西”区位优势，激发内需潜力，加快打造“国内大循环”的重要节点、“国内国际双循环”的战略链接。

二是大观正处于风险挑战承压期。 经济社会发展不平衡不充分矛盾依然存在，经济总量不大、产业结构不优、发展空间不足、财政保障能力不强，仍然是制约我们高质量发展的突出问题。环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业仍处于起步阶段，尚未形成集群发展、产业链优势。企业自主创新意识不强，产学研合作深度不够，科技成果转化不快，科技创新能力较为薄弱。安庆市“东进战略”和老城区棚户区改造工程持续实施，西部城区人口逐步东移，区域消费能力减弱。城乡基础设施仍有欠账，民生保障存在短板，社会治理有待加强。干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局能力还有不足。

三是大观正处于跨越发展黄金期。 “一区多园”空间布局基本形成，环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业破冰起航，现代产业新体系加快构建。随着皖河新港区、海口过江通道等全市重大工程规划实施，未来发展空间将得到极大拓展。园区体制机制、营商环境、产融协同等重大改革不断深化，将进一步激发经济发展活力。坚持在一线锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部，树立了鲜明的干事创业导向，广大干部想发展、谋发展、抓发展的能力意愿更加强烈。在疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战重大考验中，凝聚起了同心同德、团结奋斗的强大发展合力。

“十四五”时期，机遇与挑战并存，困难与希望同在，我们要切实增强机遇意识、风险意识，着眼“两个大局”，深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，善于育先机、开新局。

第三节 到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望二 〇 三五年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到长三角平均水平，建成主导产业特色鲜明的现代产业高地、消费业态融合创新的区域消费中心、经济社会全面绿色转型的生态新城、满足人民群众美好生活向往的幸福家园。创新体系更加健全，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本形成大观特色现代产业新体系。对外开放水平明显提高，基本实现与沪苏浙高质量、一体化发展。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，实现人与自然和谐共生，全面绿色转型走在前列。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，建成教育强区、文化强区、人才强区和健康大观，文化软实力显著增强，公民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现治理体系和治理能力现代化，大观特色社会治理模式更加成熟，法治大观、法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活保障水平达到长三角平均水平，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大。人民高品质美好生活充分彰显，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章“十四五”时期大观经济社会发展指导方针和

主要目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实推进长三角一体化发展，按照区委十届十二次全会部署，以协同创建 13 个国家级平台，实施 20 项重大工程为抓手，高质量打造环保产业集聚地、现代物流新高地、智慧农业示范地和科技创新集成区、乡村振兴先行示范区、全面绿色转型样板区、社会治理示范区，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好大观上取得新的更大进展，为现代化美好大观建设开好局、起好步。

第二节基本原则

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平，为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，构建新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。 大力弘扬改革创新精神，坚定不移推进改革、扩大开放，全面融入长三角一体化发展，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。

—— 坚持实体经济主攻方向。 把发展经济着力点放在实体经济上，扎实推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，促进实体经济平稳健康发展。

—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节“十四五”经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，围绕“三地四区”发展定位，今后五年要努力实现以下主要目标。

—— 综合实力实现新跨越。 经济总量达到 380 亿元，人均地区生产总值达到长三角平均水平，制造业占地区生产总值比重超过 40% ，区域竞争力和可持续发展能力明显提升，为全市实现“进百强、上台阶”总体目标作出大观贡献。

—— 科技创新实现新跨越。 企业创新主体地位更加突出，规上工业企业研发活动和发明专利实现全覆盖，高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标实现倍增。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代化产业新体系取得重大突破。

—— 改革开放实现新跨越。 推动高质量、跨越式发展的体制机制更加完善，高质量融入长三角一体化发展基本实现，营商环境更加优化，市场主体更有活力，空间布局更趋合理，开放平台建设取得重大进展，进出口总额翻一番以上，更高水平开放型经济加快发展。

—— 社会文明程度实现新跨越。 全国文明城市、省级文明城区创建成果持续巩固，社会主义核心价值观深入人心，文化事业、文化产业繁荣发展，人的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

—— 生态环境实现新跨越。 生产生活生态空间格局不断优化，蓝天碧水净土保卫战取得重大阶段性成果，全社会绿色转型成效明显，生态文明制度体系更加完善，成功创建省级生态文明建设示范区。

—— 人民生活实现新跨越。 民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例达到 40% 以上。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，老城更新基本完成，乡村振兴战略全面推进。

—— 治理效能实现新跨越。 法治大观、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。党建引领基层治理常态长效，形成全国一流、全省领先的“ 1551 ”市域社会治理现代化大观模式。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力明显提升，社会治安防控体系更加完善，社会大局持续保持和谐稳定。

表 2 ：大观区“十四五”经济社会发展主要目标

第三章坚持高质量发展加快构建现代产业新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，锚定“环保产业、现代物流、智慧农业”三大主攻方向，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，切实提高经济发展质量效益和核心竞争力。

第一节打造环保产业集聚地

围绕服务安庆市汽车、化工新材料两大千亿产业，实施千亿产业引领工程，推动高端环保材料、环保装备制造、环保服务产业集群发展。到 2025 年，基本建成长三角区域具有重要影响力的环保产业集聚地，环保产业总产值力争达到 150 亿元，占规上工业产值比重达 70% 以上。

高端环保材料产业。 以环保涂料产业园为依托，重点发展汽车涂装材料、功能涂料、绝缘涂料、纳米氧化锌等细分产业，做大做强安徽菱湖漆、安庆凯锐、安徽净相、大使同丰等骨干企业，促进创新链、产业链、价值链加速融合。以绿色建材产业园为依托，以盈创建材、博信达、中坚等企业为支撑，以新型环保建筑材料等产品为主攻方向，引进硅藻泥、环保板材等生产企业，构建完善的绿色环保建材生产体系。到 2025 年，高端环保材料产业产值达到 60 亿元。

环保智能制造产业。 加快智能制造产业园基础设施建设，力争 2021 年底前完成一期、二期“六通一平”， 2022 年三期、四期具备入园条件。以长久、曙光等骨干企业为支撑，以环保仪器、环保装备制造、高效节能设备、环保检测耗材生产为重点，着力引进一批龙头企业、重大项目。到 2025 年，环保智能制造产业产值达到 70 亿元。

环保服务产业。 加快长三角科创平台建设，力争 2021 年底前建成投用。建设环保检验检测工程技术中心，完善金融服务、技术研发、检验检测、孵化培育功能，引进和培育一批为企业提供全链条服务的第三方检验检测认证机构，推行线上检验检测服务，建立线上线下检验检测服务共享平台，逐步在危险废物鉴别、VOC 、环保大数据等方面形成核心竞争力。到 2025 年，引进培育孵化环保服务类企业不少于 50 家、产值达到 20 亿元。

第二节打造现代物流新高地

实施现代流通体系建设工程，加快构建“大枢纽 + 大数据 +大平台 + 大产业”现代物流体系，打造全国领先、全省一流的皖西南现代物流产业园。

建设区域型物流枢纽。 实施皖西南现代物流产业园扩容提质升级，畅通皖河新港铁路物流通道，加快水、电、路、通信、地下管网等各项基础设施建设。加快重点项目建设，力争供应链平台项目 2021 年底前建成，中通二期 2022 年开工建设，同步引进申通、圆通、韵达等行业领军企业，形成集聚发展。力争 2025年园区面积不低于 2 平方公里，物流产业总产值超 50 亿元，基本实现高效链接全省、服务辐射全国。

建设物流大数据中心。 加快信息基础设施建设，确保 2022年底前物流园区 5G 网络全覆盖。推广人工智能、物联网、区块链等智慧物流技术，力争 2022 年园区企业实现数据互联互通，为物流产业发展提供精准数据服务。加快联誉智慧物流项目建设，力争 2022 年建成投产。

创建省级跨境电商产业园。 抢抓安庆跨境电商综合试验区建设机遇，争取建设 1-2 个保税仓库。加快平台建设，力争大龙网项目 2021 年全面投入运营，金枪鱼项目 2021 年开工建设，着力在纺织服装、绿色食品等领域形成优势，成功创建省级跨境电商产业园。

强化辐射带动效应。 以大枢纽带动大物流，以大物流带动大产业，以大产业带动大发展。重点围绕危化品、大宗商品运输，做大做强运通化工等骨干企业。建设现代工业专用物流及仓储基地，为制造业提供工业原料和成品集散服务。积极引进消费品销售仓储企业，打造商贸物流集散基地。力争到 2025 年，物流产业带动其他产业产值不少于 100 亿元。

第三节打造智慧农业示范地

实施乡村产业振兴工程，加快形成“一示范、四中心、三片区”农文旅一体发展新格局，力争到 2025 年，农文旅总产值超过 60 亿元。

加快建设长三角三产融合智慧农业示范区。 布局智慧种植示范区、农产品加工冷链物流区、康养度假区、种养循环示范区四大功能板块，创新采用 EPCOI 建设运营模式， 2021 年上半年完成联合体组建，并启动项目一期建设， 2023 年启动项目二期建设， 2025 年上半年全面建成，打造安徽省农业园区新标杆、国家级智慧农业园区。

打造产业融合“四中心”。 以永强番鸭全产业链、柏兆记食品加工业为龙头，打造 1.95 平方公里长三角绿色农产品加工中心；建设皖西南农产品冷链物流中心，打通田间地头与终端市场，实现农产品空间和时间增值；大力发展苗木花卉产业，形成 G347沿线观光带，打造皖西南苗木花卉生产交易中心；立足皖河农场6 万亩基本农田，打造国家级优质粮仓储加工中心，实现年仓储能力 6 万吨、加工能力 3 万吨。

发展休闲旅游“三片区”。 以现代农业示范区为核心，打造美好甜园、永宁禅寺、保婴民族村等精品景点，建设休闲旅游片区，力争实现年接待游客量不少于 150 万人次；以西江江豚保护区为中心，打造集江豚迁地保护基地、科研教学基地和生态观光基地于一体的“长江大保护”主题生态公园，建设科普教育片区；以皖河农场为中心，建设农业体验旅游片区，深入挖掘农文旅核心魅力，实现产业多元化、效益最大化，新增国家级、省级休闲农业示范点不少于 5 家。

第四节做大做强产业承载平台

实施开发区争先进位工程，充分发挥开发区产业发展主平台作用，持续实施三年百亿工程，力争 2022 年大观经济开发区工业总产值突破 100 亿元， 2025 年突破 200 亿元，确保在省级开发区考核中实现年年进位。

深化园区改革。 纵深推进园区体制机制改革，完善“ 1+N ”政策体系和工作体系，做到权力事项能放则放、应放尽放，实现“不出园区办审批，园区事情园区办”。深化开发区雇员制改革，建立更加合理的绩效评价和收入分配制度，充分激发园区干部队伍活力。加快推进“标准地”改革， 2022 年起新增产业用地不低于 20% 按照“标准地”供地。积极与长三角先进园区合作共建，探索“小管委会、大公司”“纯公司”“飞地经济”等园区运行新模式。

优化发展空间。 推进大观开发区与皖河农场垦地合作，力争2022 年底前完成战略合作协议签订、规划编制、移区审批等各项前期工作，正式启动皖河新区建设，实现与皖河新港区联动发展。推进大观开发区与海口镇合作共建长三角绿色农产品加工产业园，力争 2023 年完成一期建设， 2025 年全面建成。加快集贤工业园“腾笼换鸟”，全面清理亩均税收低于 3 万元的低效闲置用地，为战略性新兴产业引进和企业研发基地建设释放发展空间。坚持统一规划、统一招商、统一运营，加速推进十里铺乡五里工业园、九华工业园、十里包装印刷工业园转型升级，聚力发展先进制造业。对全区棚改征迁地块、空置楼宇、闲置厂房全面排查、统一规划，点状布局、组团发展，最大化利用现有产业发展空间。

第四章坚持创新发展打造科技创新集成区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，挖掘创新潜能，整合创新要素，打造创新平台，加速成果转化，全面增加高质量科技供给，加快迈入创新大区行列。

第一节发挥企业创新主体作用

同步推进科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”，加大战略性新兴产业培育，加快形成创新型企业集群。

实施科技型中小企业孵化行动。 完善覆盖科技型中小企业全周期的政策体系、服务体系，鼓励科技型中小企业加大研发投入，引导走“专精特新”之路。到 2025 年，力争科技型中小企业不少于 50 家。

实施规上企业创新能力建设行动。 推进规上工业企业研发活动全覆盖、发明专利全覆盖。鼓励企业加大创新投入强度，到2025 年，规上企业建有研发机构比例达到 50% 以上，研发经费内部支出占主营业务收入比重不少于 3% 。

实施高新技术企业倍增行动。 面向制造企业、农林龙头企业、高技术服务企业建立高新技术企业培育库，鼓励引进高新技术企业，到 2025 年，力争高新技术企业不少于 50 家。

实施创新型领军企业培育行动。 推动创新要素向亿元以上高新技术企业集聚，推进产业链上下游协同创新，实现领军企业研产一体化。支持行业龙头企业、优势企业集聚创新资源，组建创新联合体。

实施战略性新兴产业培育行动。 以环保新材料、智能装备制造等主导产业为重点，实施重大新兴产业工程和专项，加快形成战略性新兴产业集群。聚焦新一代信息技术、人工智能、生命健康、绿色食品、数字创意等新兴产业方向，着力培育战略性新兴产业企业。到 2025 年，力争战略性新兴产业企业不少于 50 家。

第二节打造应用型创新平台

实施科创平台建设工程，全方位积极搭建创新载体，培育创新空间，鼓励企业自建、联合构建创新平台，有效整合创新资源，共享创新成果。

打造政产学研平台。 依托长三角环保科创平台，加强与南京理工大学、南京大学、同济大学等高校院所对接合作，推深做实与聚光科技等领军企业合作，组建“企业主建 + 高校院所参加 +企业运营 + 基金投入、技术攻关 + 企业承接”等创新联合体，打造环保领域创新应用及产业协同平台，争取设立安庆长江经济带环境技术创新分中心。

打造企业创新平台。 配合实施“百家高校院所进千企”行动，引导有条件的企业创建省级以上重点实验室、技术创新中心，科技型企业创建新型研发机构，加快建设环保功能涂料研发中心，支持菱湖漆、永强打造省级新型覆盖材料工程技术研究中心和番鸭育种工程技术中心，着力突破一批关键技术，开发一批高端产品。到 2025 年，力争创建 3 个省级以上公共创新平台。

畅通科技成果转化通道。 围绕三大主导产业和新兴产业的关键核心技术、产业链薄弱环节和科技成果转化，紧密对接 G60科创走廊，探索实行核心技术“揭榜挂帅”，吸引长三角创新资源向大观集聚。激发创新主体成果转化积极性，疏通创新成果转化链条，推动创新成果应用，加速创新成果在大观转化。

第三节加快发展数字经济

实施数字经济培育工程，促进数字经济与生产生活深度融合，推动数字经济在生产生活领域应用中的广度与深度，实现“发展高质量数字经济、建设高效率数字政府和享受高品质数字生活”的数字大观建设目标。

加快产业数字化。 实施新一轮企业技术改造升级行动，加快华茂、菱湖漆等传统制造业企业数字化、智能化改造。依托人工智能、区块链、云计算、大数据和物联网技术，加快推进数字技术与现代工业、农业和服务业深度融合，形成一批数字经济特色产业群。到 2025 年，新增绿色工厂 1 家、数字化园区 1 个、智能工厂 1 家、数字化车间 10 个、智能化项目 100 个。

推动数字产业化。 积极推进数字化应用基础设施和新一代信息基础设施建设，推动 5G 网络提前布局并规模化商用，建成智慧大观联动中心、物流大数据中心。加大对数字产业的招商引资力度，加强与长三角地区大数据产业一体化发展，提高大观在安庆市数字产业版图中的地位。到 2025 年， 5G 网络城区覆盖率达到 100% 。

提前布局未来产业。 紧密对接新能源汽车、高端装备制造等全产业链发展需求，加强前沿新材料技术产业化承接，重点发展微电子、新能源、高性能纤维及复合材料等产品。瞄准未来产业发展方向，以新一代信息技术为核心，重点发展柔性电子、新型显示、集成电路、物联网设备、可穿戴设备等产业。围绕 5G 、人工智能、工业互联网、数据中心、物联网等新型基础设施，系统谋划布局，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。

加快数字政府建设。 围绕政府部门需求，打造协同办公平台，推进经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域业务统筹，实现政府运行数字化。打造“智慧 + 政务服务”创新模式，全链提升“办好一件事”和“全区通办”事项范围，实现更多事项智慧化办理；建立长三角“一网通办”长效运维保障机制。构筑“互联网 + 监管”体系，实现针对跨行业、跨部门、跨层级的监管水平，促进提升监管全覆盖；以“信易 + ”、“互联网 + 信用”等应用体系建设为抓手，建设公共信用信息共享服务平台，开创以信用监管为核心的政府监管新模式。

第四节营造良好创新生态

实施宜城英才聚集工程，大力培育、引进创新人才，积极扶植高层次人才团队，充实创新队伍，建立完善的选人、用人、留人机制，形成完善的创新生态系统。

壮大创新人才队伍。 鼓励企业引进高层次产业人才和行业领军人物，实现高新技术企业教授（博士）柔性全覆盖。支持企业引进一批精技术、懂市场专业人才，加快打造创新型、技能型、应用型人才队伍。完善人才激励政策，健全人才评价体系，优化人才服务生态，通过挂职、科技咨询、开办讲座、在线服务等多种方式吸引人才为大观创新服务。建立“事业留人、待遇留人”新机制，更好地吸引、留住和用好人才。

建立协同创新系统。 “政产学研用金”协同发力，积极构建“科技成果 + 市场需求 + 金融服务 + 产业基地”全链条转化协作机制，推进“教育链、人才链、产业链、创新链、资本链”五链融合。创新科技金融支持方式，支持永强农业等一批高成长创新企业在科创板、创业板上市融资，支持小企业和科研机构融通创新，形成相互协同、相互支撑的创新生态系统。

第五章坚持协调发展打造乡村振兴先行示范区

大力实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，加快推进城乡一体化发展，努力把老城升级得更新、乡村建设得更美、产业转型得更优，着力打造与安庆市长三角区域重点城市、现代化区域中心城市功能相适应、定位相匹配的现代化滨江城区。

第一节全面提升城市能级

提升基础设施。 持续实施“城市双修”、老旧小区改造，全面提升老城区基础设施、公共服务设施水平，增强防灾减灾能力，建设海绵城区、韧性城区、宜居城区。基本完成棚户区、老旧小区改造，同步推进水电气等民生设施、防洪大沟、地下管网改造。推行老旧小区电梯加装工程。加快石化生态防护廊道建设，提升主次干道景观。实施交通枢纽建设工程。力争推进海口过江通道、环城高速（大观段）加快开工建设，谋划建设物流产业园至皖河新港区铁路专线、外环高架道路等重大交通基础设施建设项目。协调实施 G347 及安九公路提升工程，提高皖河新区和主城区通达水平。

完善公共服务。 优化教育、卫健、养老等公共服务设施布局，扩大智慧安防、公共消防、公共停车场、充电桩、快递柜等设施覆盖面。加强老旧小区物业管理，全面推广“红色物业”。完善社区生活配套设施，加快农贸市场改造，构建“ 15 分钟社区生活圈”。主动策应集贤关片区综合开发，加快推进大观亭大王庙历史文化街区保护与开发，扩大优质公共文化服务供给。

提速新城建设。 定位集政务中心、现代服务中心、文化产业中心于一体的现代化新城，加大基础设施投入力度，启动十里路延伸段、通达路等园区道路建设，打通大循环畅通微循环。完善供电、供水、供气、雨污管网、 5G 等基础设施建设，提升绿化、亮化、美化水平，布局建设一批城市生态公园、公共绿地、文化广场、健身公园。

第二节全面推进乡村振兴

贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 20 字总方针，打造新时代美丽乡村升级版。

产业兴旺。 围绕蔬菜、瓜蒌、番鸭、稻鱼等特色优势产业，加快发展土地流转型、服务带动型等规模经营，支持股份合作社与龙头企业、专业合作社、家庭农场协作发展，鼓励面向小农户开展经营权流转、联耕联种、土地托管，力争新增市级以上家庭农场、合作社不少于 30 家，培育市级以上农业龙头企业不少于10 家。大力发展“生态 + ”“旅游 + ”等新业态，积极争取一批优势产业开发、农业技术推广等新项目，打造各具特色的农业全产业链，创建“一村一品”示范村，力争“三品一标”农产品覆盖率超 80% 。完善农产品物流配送网络，推进农超对接，推广“电商 + 农户”，力争培育 2 个省级电商示范村，农村产品网络销售额突破 2 亿元。

生态宜居。 实施美丽乡村升级工程， 2022 年底前完成多规合一的村庄规划、乡村振兴规划编制。以 G347 、 S332 干线沿线、沿线河道作为整治重点，开展村庄清洁、河湖“五清四乱”行动。健全农村生活垃圾回收处理系统，完善城乡环卫一体化运行体制和生活垃圾分类激励约束机制，整区推进农村生活垃圾分类试点，基本完成农业面源污染治理。推进海口镇水环境综合治理，全面消除农村黑臭水体。

乡风文明。 深化农村精神文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛宣传道德模范、时代楷模、大观好人，常态化开展星级文明户、“好媳妇”、“好婆婆”等评选活动，引导崇德向善的文明新风。严格落实村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会“一约四会”制度，严格执行村务公开、村务监督，做到村里大事群众商量办。充分发挥“五老”等乡贤在乡风文明建设中的积极作用。

治理有效。 充分发挥农村基层党组织和党员在乡村治理中的战斗堡垒和先锋模范作用。完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。大力推进农村社区治理体系建设，建立农村社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制。组建法制宣讲队，加大法制宣传力度，增强农民尊法学法守法用法意识。大力实施农村“雪亮工程”，推进重点区域视频防控“村村通”，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”目标。构建农村德治体系，打造党建引领、充满活力的基层善治体系。

生活富裕。 通过加快农业产业结构调整，提高农产品附加值，做大经营性收入；通过实施新型农民培训工程、乡村就业创业促进行动，提高工资性收入；通过巩固深化农村集体产权制度改革，扩面深化农村“三变”改革，增加财产性收入；通过严格落实惠农政策、加大社会保障、社会救济力度，增加转移性收入。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，稳步推进农村宅基地制度改革，稳妥探索农村集体经营性建设用地入市交易。大力发展新型集体经济，力争到 2025 年，村均集体经营性收入突破80 万元，消除 20 万元以下薄弱村。

第三节推进城乡统筹发展

实施市域一体化发展工程，健全区域统筹发展体制机制，增强主城区辐射带动能力，形成城乡一体高质量发展新格局。

完善基础设施。 畅通城乡一体化综合交通网络，协同推进海口跨七里湖至山口大桥建设。继续推进城乡公交一体化工程，增设海口镇与中心城区的公交路线，谋划建设农村公交站点。全面推进“四好农村路”建设，加快形成农村公路网络化格局，提高农村公路通行能力。推进海口 110 千伏变电站建设，提升乡镇电源变电站覆盖率。推动天然气管网向海口、皖河农场延伸，按照“宜气则气、宜电则电”原则，实施“双替代”工程。

补齐水利短板。 推进长江大观段治理，持续实施广成圩双福潭段等中小河流治理工程。积极争取广成圩列入长江洲滩圩垸治理试点工程。推进巨网站等重点区域排涝能力建设，综合整治海口镇、十里铺乡农村水系，推进西江生态修复工程建设。加快农村供水保障工程建设，推进皖河片区、海口镇供水设施提升改造，完成城乡供水一体化建设。

完善公共服务。 加快教育、医疗卫生、社会保障等公共资源向农村倾斜，逐步完善深度覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务。加大农村教育投入力度，继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进城乡教育联合体集团化办学，到 2025年实现农村所有学校全部纳入城区名校集团。推动优质医疗资源向农村流动，加强农村医疗卫生服务体系建设，构建农村三级医疗卫生服务网络，精准扶持乡镇卫生院建设。深化农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗等信息服务。

第四节打造区域消费中心

实施消费中心建设工程，推动新消费和传统消费融合创新，全方位支撑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

扩大新城消费。 充分释放大观新城省级现代服务业集聚区效应，加快完善新城基础设施，积极布局优质教育、医疗资源，提高人口和产业承载能力，着力构建以现代物流为主导，以汽车体验、房地产、信息金融、创意文化等为支撑的新城发展新格局。

建设特色街区。 以扩大内需为着力点，差异化改造提升四大城市综合体，改造提升专业市场和传统零售业，积极发展新型商贸业态，不断提升消费体验，打造集高端商业、商务办公和交流服务功能于一体的高端商贸中心。

发展新型消费。 实施服务消费提质升级工程，加快发展网络消费、定制消费、智能消费、体验消费等消费新业态，鼓励发展消费者体验、个性化设计、柔性制造等产业，培育一批业绩突出、竞争力强、带动效应明显的服务业品牌企业。盘活用好城区工业遗存、商务楼宇等资源，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、教育、研学、家政、物业等新兴服务业。

提升传统消费。 依托八佰伴发展品牌经济，打造有影响力的智慧商圈，加快创新线上新型业态，促进直播带货、门店到家、社区团购等新型消费规范健康发展，引导惠康等传统商超向全渠道业务转型升级。以建设大观亭历史文化街区为契机，推动文商旅一体联动发展，支持文化、艺术、旅游和零售跨界融合。

优化消费环境。 强化消费领域信用体系建设，着力规范市场经营秩序，塑造安全友好的消费环境，不断释放人民群众日益增长的消费需求。健全消费者权益保护制度，积极畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益维护渠道，及时受理和依法处理消费者诉求，着力创造人民群众放心消费、愿意消费的良好环境。

第六章坚持绿色发展打造全面绿色转型样板区

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，在践行“两山”理念上探索新路，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造人与自然和谐共生的高标准全面绿色转型样板区。

第一节加大长江保护力度

加快长江生态保护修复。 深入学习贯彻习近平“共抓大保护、不搞大开发”生态文明思想，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚决守住“底线”、不碰“红线”，一体推进治污、治岸、治渔，实施长江生态保护修复工程，坚决保护好长江母亲河。深入实施生态环境污染治理“ 4+1 ”工程升级版。持续开展“三大一强”专项攻坚行动。落实“ 1515 ”工作方案，扎实做好长江干流岸线“十清”“四控”“四优”工作。建立“点对点”“长对长”工作责任机制，实施生态系统以自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理思路，全面落实十年禁渔禁捕，实现“人民保护长江，长江造福人民”的良性循环。

筑牢长江岸线保护屏障。 实施长江生态廊道提升行动，统筹推进长江岸线整治与生态修复、滨江湿地与防浪林建设、农村面源污染控制与治理，打造集旅游、休闲、度假为一体的滨江休闲观光带。加快长江岸线 12 公里生态屏障、西江江豚自然保护区10 公里生态廊道、沿江防护林带等工程项目建设。以沙漠洲区域综合整治、长江皖河岸线生态修复为基础，构建以水源涵养林、水土保持林、农田林网和堤岸林为主的防护林体系，确保宜林地段绿化率达到 90% 以上。积极争取中央生态环境资金支持，谋划实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程，协同建设全国一流的江豚自然保护区。

第二节提升环境治理水平

持续推进大气污染治理。 巩固蓝天保卫战成果，聚焦“五控”措施，认真落实企业的 VOCs 收集治理。开展工业企业燃气锅炉低氮改造升级。强化餐饮油烟和露天烧烤治理，全面取缔小煤炉，落实常态化网格化监管机制，加强秸秆禁烧和综合利用，实现卫星监测“零火点”目标。强化非道路移动机械污染防治，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作。推行“一企一策”，减少气体污染物排放，提高大气污染防治能力，进行重点行业挥发性有机物治理。加强对工业企业和园区的大气环境质量监管，建设大气环境网格化监控系统，完善秋冬季错峰生产实施方案。到2025 年，空气质量达到二类区域标准，实现 PM2.5 和臭氧浓度“双减”，空气优良天数比率和人民满意度“双升”。

全面提升污水治理能力。 深化河湖“五清四乱”专项行动，推进城乡污水管网全覆盖，消除城乡黑臭水体，推动水环境质量进一步提升。以工业园区污水处理设施整治专项行动为抓手，改造污水排放系统，建立健全涉水排放企业清单，加强管网运行监管。完善“一园一档”，建立重点排污工业企业和重点排水户名录，加强排污监管。严格执行污水排放标准，实现长江干流及主要支流、重点敏感区域污水处理厂出水水质达到一级 A 排放标准。按照《皖河大桥国控断面水质达标整治方案》，联合开展驻地巡查与断面水质监测，建立大观长江入河排污整治清单，实现国控断面水质优良率 100% 。实施饮用水水源地环境问题整改工程，确保饮水安全。

扎实推进土壤污染治理。 扎实开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，加强对重点行业企业的排污监管，预防重点行业企业土壤污染。优先保护耕地土壤环境，强化土壤污染管控和修复，开展农用地环境质量监测调查，明确农用地质量及分级，按照规定对农用地安全利用风险进行评价，科学开展农用地安全利用分级和土壤安全修复，保护土壤环境，保障农产品质量安全。

加大白色污染治理力度。 鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装，引导企业按照规定对其包装物进行回收，电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。禁止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。到 2025 年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，塑料污染得到有效控制。

第三节完善生态文明体制

坚持生态优先、绿色发展，以机制为引领，全力推进生态文明建设。成功创建省级生态文明建设示范区，协同创建国家生态文明建设示范市。

纵深推进林长制改革。 巩固深化林长制“六个一”创新成果，健全“五绿并进”体制机制，完善“林长 + 检察长”等依法治林新模式，深化集体林权制度改革，试点推进林业“三变”改革，协同创建全国林长制改革示范区先行区。统筹山水林田湖草系统治理，加强自然山体保护区、生态功能保护区、沿江湿地保护区建设，构建郊野型、滨水型、防护绿地型、公园型、道路型等绿道网络。健全以党政领导负责制为核心的责任体系，分级设立林长，建立区、乡镇、村三级林长制体系，明确各级林长职责，层层压实责任，强化部门协作，建立横向联动和纵向激励机制，严格落实县干联系乡镇制度。

推深做实河长制改革。 围绕“六大任务”，继续完善分级河长责任体系，完善“河长制 + 警长”“河长制 + 检察长”依法治水新机制，开展巡河和绩效考核评价，压实主体责任。充分发动社会力量，选优配强党员河长、企业河长、志愿者河长、热心市民河长、小河长等民间河长。从河湖治理向小微水体治理延伸，实现河畅、水清、岸绿、景美。

守住生态环境底线。 实行最严格的生态环境保护制度，加强生态环境保护督察，健全生态环境评价考核和责任追究制度。划定“生态红线”“永久基本农田保护红线”“城乡开发边界”三条“底线”。明晰城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，严控城市发展边界，严守耕地、草地、河流、湖泊、湿地等保护边界，守住生态环境安全底线。

第四节推动绿色低碳发展

以绿色、循环、低碳发展为目标，促进企业节能降耗，实施清洁生产，培育绿色生态产业，加快将生态产品转化为生态财富，大力发展绿色低碳经济，推动经济发展模式转型。

健全污染源监管机制。 按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人、把握重点、动态管理”的原则，设置污染监控网格，全面实施环境监管网格化管理。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立健全生态环境领域行政执法和刑事司法相衔接制度，构建生态破坏和环境污染投诉、处理和信息反馈制度及举报奖励制度体系。建立接收、分析整理、处理情况和信息反馈档案，实现对区内环境全天候、无死角的监控。

实施生态产品价值实现工程。 与中国林科院合作共建长三角林业科创示范基地，建成林业种苗实验室、博士后科研工作站、育种育苗示范基地和林业科研培训中心。依托长江防护林、沙漠洲公园等生态产品，大力发展集观光旅游、休闲健身于一体的生态产业，打造新阶段现代化美丽长江（大观）经济带。促进生态环境的大幅改善和生态产品价值的增值外溢，将生态保护与经济发展相协调，实现生态要素向物质财富转变。

支持绿色技术创新。 以克林泰迩、香叶建材等企业为基础，以大宗固体废物综合利用为样板，构建循环利用体系。推动有机垃圾分类收集、运输和集中处理，建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展。积极引导各类资本参与环境治理，提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平，构建绿色金融服务体系。到 2025 年，工业固体废弃物综合利用率达到 98% ，城区再生资源回收利用率达到 90% 。

倡导绿色低碳生活。 推行绿色办公，实施绿色采购，营造节约办公氛围。将环境教育植入到教学各个环节，加快建设一批绿色校园。规范绿色家庭评选程序，提高奖励力度，扩大宣传，形成争创绿色家庭的社会氛围。积极开展绿色社区创建活动。大力完善城市公共交通、自行车、步行等绿色出行系统。规范绿色产品设计、生产，推进绿色包装、绿色采购、绿色回收，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗。提升公众资源节约、生态环保意识，引导消费者转变消费观念，弘扬勤俭节约的优良传统，崇尚自然，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

长江生态修复：

1. 长江（大观段）生态廊道提升工程，总投资 10 亿元；

2. 大观西片水系综合治理工程，总投资 5 亿元；

3. 海口镇水环境综合治理工程，总投资 3.2 亿元；

4. 西江生态公园，总投资 3 亿元；

5. 皖河流域大观区段水环境治理工程，总投资 1.8 亿元；

6. 沙漠洲生态公园建设项目，总投资 1 亿元；

7. 广成圩生态环境综合治理工程，总投资 1 亿元。

污染治理：

1. 农村黑臭水体治理工程，总投资 2.7 亿元；

2. 花亭河周边污水改造提升工程，总投资 1.6 亿元；

3. 集贤关环境提升工程，总投资 1.5 亿元；

4. 石化管廊带生态修复工程，总投资 1.5 亿元；

5. 同安河周边污水收集提标改造工程，总投资 1.1 亿元；

6. 畜禽粪污资源化利用项目，总投资 1 亿元。

第七章坚持开放发展高质量融入长三角一体化

坚定不移推进改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚定不移扩大开放，推动更大范围、更宽领域、更深层次融入长三角一体化发展。

第一节全面融入长三角一体化

紧扣高质量和一体化两个关键词，在“五个区块链接”中找准大观位置，发挥比较优势，补齐短板弱项，加快实现与沪苏浙“六个一体化”。坚持规划先行，推动“十四五”规划、专项规划与长三角区域全面对接，为大观经济社会发展注入新动力、开拓新空间。

实现产业升级全面融入。 提升与沪苏浙先进园区合作共建水平，聚焦重点产业、细分领域、龙头企业，错位、高端、集群承接产业转移，推进产业链深度融合、产业项目组团式承接，形成高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的产业协作体系。

实现扩大开放全面融入。 依托省自贸区、市综合保税区、区跨境电商中心等开放平台，积极参与长三角科创共同体、“数字长三角”建设，加强“走出去”“请进来”，着力实现创新共育、人才共享、数据互通。加强与长三角城市的产业合作与园区共建，共推“一带一路”重大项目建设，聚力打造皖河新港区开放平台，打造长三角西大门开放高地。

实现城市建设全面融入。 积极推进在基础设施、城乡协调、要素市场、产业布局等方面等高对接，持续完善城市功能、提升城市品质。参与共建长三角重大突发事件应急体系和一体化防洪体系，积极引进沪苏浙先发地区高水平学校、医院、养老机构，推动优质资源共建共享。积极参与建设平安长三角、信用长三角，推进社会治理共建共治、诚信记录共享共用。积极与沪苏浙地区结对共建友好城区。

实现营商环境全面融入。 协同推进长三角地区政务服务“一网通办”，建立长三角“一网通办”长效运维保障机制，推动更多政务服务事项“异地通办”。以“创新创造、争创一流”为标杆，常态化组织到沪苏浙先发地区考察学习培训，完善干部双向挂职、跟班学习等机制，全面学习沪苏浙地区服务为先的理念，着力在体制机制、服务效能上与沪苏浙地区等高对接。

第二节大力发展开放型经济

实施开放平台拓展工程，促进对外贸易平稳增长，推动招商引资提质增效，实现大观开放型经济达到更高层次、更广领域、更高质量。

打造开放平台。 抢抓安庆市五个国家级重大开放平台建设机遇，依托大龙网、金枪鱼等平台企业，建设电商订单处理中心、供应链金融仓储中心、城市加工配送中心、场景展销与主题采买中心、供应链数据服务中心、区域结算中心，高水平打造跨境电商产业园等一批开放型园区。发挥皖河新港区 6 千米岸线资源，以皖河新港建设为契机，大力夯实配套服务基础，规划发展口岸经济，依托长江黄金水道，发挥水运优势，大力发展仓储物流、国际货运、第三方物流、商贸会展、进出口保税加工等产业，打造皖河新港区国际货运仓储物流基地。

发展外向型经济。 推动外贸企业转型升级，重点推进传统外贸企业、制造业企业由“线下”向“线上”转型，实现线上线下一体融合发展。加大对出口商品技术研发、创新改造扶持力度，引导支持外贸实体企业做大出口规模，增强市场竞争力。创新内外贸融合发展模式，积极推行统筹内外市场的双地展销模式、依托国内市场的以内促外模式、线上线下融合的跨境交易模式。加快建设内外贸融合发展载体，打造进口商品展示交易中心和大型商品集散中心等商品市场，积极培育国内外双向拓展的骨干企业。积极搭建内外贸融合发展的支撑平台，支持企业布局全国销售网络，建立“海外仓”，加强渠道和品牌建设，形成产业链供应链优势。

大力招商引资。 始终坚持招商引资第一要事，不断完善专业化、市场化、社会化招商引资工作机制，聚焦环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业，精准对接重点区域、知名企业、资本市场，以“建链”“补链”“强链”为抓手，引进一批重大平台、重大项目，网罗一批产业前沿的上下游企业和创新创业团队，全面提升招商引资质量和效益。力争新引进 5000 万元以上项目不少于 200 个，实际利用市外资金 325 亿元以上。

第三节积极扩大有效投资

着力补短板强弱项，切实抓好投资工作，发挥好有效投资关键作用，增强经济发展后劲，促进经济平稳健康可持续发展。

扩大投资规模。 加大国家宏观政策研究力度，积极争取中央预算内投资、专项债券等资金支持，确保实施一批强基础、利长远、惠民生、增后劲的重大项目。聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、养老托育、物资储备、防灾减灾等领域短板。聚焦新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，谋划实施物流大数据中心、智慧联动中心、皖河流域治理等一批既利当前又管长远的全局性、基础性重大项目。深化“四督四保”“五个一”等项目工作机制，加快推进项目建设，形成有效投资。力争谋划实施亿元以上项目不少于 200 个，总投资 1000 亿元以上。

优化投资方式。 充分发挥政府投资撬动作用和乘数效应，通过政府出资建立资本金、设立产业发展基金、建立担保体系、实施财政贴息贴费，积极与社会资本合作，变“财政输血”为“基金输血”，变“无偿补助”为“担保撬动”，多渠道、多领域撬动金融机构、社会资本公共设施建设，加快补齐市政道路、地下管网、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。推动资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动，积极引导和鼓励资本投向高新技术产业、节能环保产业、高端制造业和现代服务业，壮大高新技术产业及环保产业，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

激发投资活力。 全面落实国家各项惠及民营企业的减税降费政策，大幅降低制度性交易成本，引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域，投向国家鼓励和支持产业领域。鼓励民间资本积极参与新型城镇化建设，加大在 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施的投资建设力度。强化企业直接融资指导服务，支持民营企业上市和再融资，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式融资，带动民间投资高质量发展。

第四节持续推进重大领域改革

坚持以改革求突破、拓空间，破除制约经济社会发展的体制机制，突出抓好重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，加快形成制度新优势。

深化要素市场化配置改革。 推动劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动，提高资源配置效率。完善科学发展的经济调节机制，健全落实国家宏观调控政策的统筹协调和督导评估机制，提高经济治理能力。推动园区市场化建设运营，促进园区高质量发展。完成国有企业改革三年行动。

实施产业金融协同发展工程。 加快政府投融资平台市场化转型，打造融投建管一体化国有资本运营主体。加强与专业投资机构合作，构建企业全生命周期的基金支持体系，撬动更多社会资本服务产业发展。大力发展普惠金融，完善金融有效支持实体经济体制机制。加强财政资源统筹，强化绩效管理。

第五节打造一流营商环境

深化“放管服”改革。 实施营商环境创优工程，全面推进“放管服”“互联网 + 政务服务”“四送一服”改革迭代升级、延伸扩面，深化“一门式、一网式、一站式”政府服务模式改革，实现政务服务事项“一网通办”。加快建立集约型行政办公体系，实现 7 × 24 不打烊“随时办”，打造全省最优、全国一流的营商环境。改进政府监管模式，优化联合审批，全面落实“双随机、一公开”监管全覆盖，实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

激发市场主体活力。 继续推进和巩固减税降费成果、稳企稳岗等政策措施，降低企业综合成本。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，进一步激发民营企业活力和创造力。提高政策精准性有效性，引导市场预期和信心保持稳定。建立健全政企沟通机制，建立民营企业救助纾困机制，构建亲清政商关系，充分激发市场主体活力。弘扬企业家精神，打造具有时代特征、勇于创新创业、担当社会责任的企业家队伍。

第八章坚持共享发展持续改善人民生活品质

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，高标准发展民生事业，高品质提供公共服务，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高人民收入水平

完善收入分配制度。 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资正常增长机制，鼓励多劳多得、优绩优酬，实现劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，推动符合条件的国有企业实施科技型股权和分红激励，完善开发区发展绩效与薪酬挂钩机制。

实施中等收入群体倍增工程。 加大扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人员、小微创业者、社会事业工作者、高校和职业技术院校毕业生等中等收入群体“后备军”。落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，完善机关事业单位工作人员工资正常调整机制。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。加大社会兜底保障，着力提高低收入群体收入。

第二节强化就业优先政策

坚持就业优先战略，实施积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，到 2025 年，城镇登记失业率控制在 4.5% 左右，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，促进城乡居民收入增长与经济增长同步。

提升就业创业水平。 常态化推进“ 2+N ”线下就业招聘，开展“周三招工”“周六招才”等各类招聘活动。发挥民营经济、中小微企业就业渠道作用，支持企业稳定就业岗位，扩大就业容量。健全劳动关系协调机制，全面提高就业质量。面向城乡各类劳动者大规模开展职业技能培训，统筹实施就业技能培训、企业职工岗位技能提升培训等项目，全面实施职业技能培训补贴政策，加快提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾。开展创业就业培训孵化基地培育工程，深入推进返乡创业孵化基地建设，争创省级返乡农民工创业示范基地和青年创业园，发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。

推进重点群体就业。 开展就业创业促进民生工程，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、就业困难人员、残疾人等群体就业。围绕补齐民生短板拓展公益性岗位，加强托底安置就业，鼓励农民工就近就地转移就业。鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业创业。加强困难人员的就业援助，健全就业监测和失业风险预警机制，确保城乡零就业家庭动态清零。加大重点群体创业培训力度，完善创业培训工作机制。支持和规范发展平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态，鼓励多渠道灵活就业和劳动技能型就业。

加强就业创业服务。 全面推行企业用工需求、劳动力供给“两清单”，加强人力资源市场建设，多措并举化解“招工难”，健全就业需求调查和失业监测预警机制。充分利用创业服务云平台，提供基本就业创业服务。实施“关爱劳动者行动”，开展“最美劳动者”“最美创业者”评比活动，打造就业创业“暖心城区”。

第三节发展优质均衡教育

落实立德树人根本任务。 坚持正确的政治方向，深化思政课改革创新，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿课程教材建设全过程。增强德育工作针对性实效性，深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。坚持将德育融入教育教学全过程，落实大中小幼一体化德育体系的建设任务。构建学校教育、家庭教育、社会教育有机结合的协同育人机制，加强体育美育劳动教育，促进学生德智体美劳全面发展。

推动义务教育均衡发展。 优化教育资源布局，加强教育基础设施建设，推进学前教育普及普惠发展。发展公办园，促进民办幼儿园质量提升，高质量通过国家县域学前教育普及普惠督导评估。持续改善农村薄弱学校办学条件，促进教育均衡发展。整合教育资源，新建十里九年一贯制学校，建成全国义务教育优质均衡发展区。健全困难学生教育帮扶体系，完善家庭经济困难学生奖助学金和助学贷款政策，提高资助水平。

实施基础教育创优工程。 持续深化集团化办学，扩大教育优质资源供给，全面提升基础教育水平，着力将高琦小学、石化三小、市府机关幼儿园打造成全市领先、全省一流教育集团。加快推进智慧学校建设，整体建设智慧课堂、智慧照明，打造一批智慧校园、未来教室，巩固提升省级教育强区创建成果。

着力激发教育发展活力。 积极改革教育评价制度，健全“督政、督学、评估监测”三位一体的教育督导新体系。持续扩大教育开放合作，加强与长三角地区教育机构交流合作，实现资源优势互补和有序流动。规范民办教育、校外培训机构发展，协同争创国家产教融合型试点市。发展职业教育和培训，办好特殊教育。加快发展在线教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。深化教师管理制度改革，全面推进中小学教师“区管校聘”制度改革。加强师德师风建设，提升教师专业素质能力，培养高素质专业化教师。大力培育引进优秀教师、优秀校长、优秀班主任，保障教师工资待遇，弘扬尊师重教的社会风尚。

第四节加快健康大观建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施公共卫生体系全面提升工程，加大公共卫生投入力度，着力补齐公共卫生短板弱项。加快健康信息化及智慧医疗建设，大力发展全民体育健身运动，推进健康大观建设。

健全公共卫生服务体系。改革完善疾病预防控制体系，建立重大疫情防控救治体系，完善医疗急救、紧急医学救援和重大活动卫生安全保障体系，建立公共卫生应急信息系统和社会救援力量管理服务平台，推进公共卫生应急救援物资储备库建设。健全基层公共卫生服务体系，深推“县管乡用、乡聘村用”模式，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理能力。加强基层公共卫生体系建设，提升社区卫生服务机构标准化建设，打造30 分钟基层医疗服务圈。深入开展爱国卫生运动，争创省级卫生城区，协同创建国家卫生城市。

健全医疗卫生服务体系。 深化紧密型区域性医联体建设，深入推进“三医联动”改革，统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度建设。提高基层就诊服务能力，不断完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度建设，提高基层医疗机构诊疗率，大力发展家庭医生服务。坚持中西医并重，促进中医药发展。建设 2 个示范社区卫生服务中心，基层医疗卫生机构标准化达标率 100 % 。中心卫生院医疗服务能力达到二级综合性医院水平，一般卫生院达到一级综合医院基本标准。支持市第二人民医院、南京鼓楼医院集团安庆石化医院打造高水平三级综合医院，加快安庆市肿瘤医院等高水平专科医院建设。

推进“互联网 + ”智慧医疗建设。 统筹建立互联互通的全民健康信息平台，大力推进“互联网 + 医疗健康”行动计划，全面推进“智医助理”和智慧医院建设。加快发展大健康产业，发展远程医疗、健康咨询等新业态，加强城区医院与基层乡镇医疗卫生机构之间的远程诊疗平台建设。鼓励社会办医，支持社会办医之间通过“互联网 + ”开展跨区域医疗协作。

推动全民健身。 完善全民健身公共服务体系，推动体育场馆、游泳馆、全民健身中心建设，规划建设城市社区 15 分钟体育健身圈。提高乡镇健身广场、全民健身苑、社区体育俱乐部覆盖面，满足群众多样化健身需求。到 2025 年，人均体育场地不少于 2.4平方米。

第五节完善社会保障体系

全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，统筹抓好养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、优抚安置等工作。健全分层分类的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。

完善社会保障制度。 健全城乡居民基本养老保险制度，将被征地农民保障统一并入城乡基本养老保险。扩大社会保险覆盖面，引导和鼓励中小微企业从业人员、农民工等群体参加社会保险，精准推动重点人群参保。有序衔接基本养老保险全国统筹，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全重大疾病医疗救助制度和落实异地就医结算制度，探索建立长期护理医疗保险制度，积极发展商业医疗保险。提高社会保险保障水平，建立兼顾各类群体的待遇增长机制。健全退役军人服务体系和保障制度，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。

完善社会救助体系。 加大对城乡低保、特困人员救助力度，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，不断提升城乡困难群众生活水平。落实惠残民生工程，加强残疾预防和残疾人工作，着力促进残疾人创业就业。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强儿童群体关爱保护，完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制。完善孤儿保障制度，逐年提高孤儿基本生活费标准。健全社会救助协调机制，强化各项救助制度衔接，实现部门信息互联互通。加强各级社会救助设施平台建设，推进“一门受理、协同办理”窗口建设。

第六节健全养老服务体系

发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态。以居家为基础、社区为依托、机构为补充，推进医养康养相结合，打造高质量全覆盖的养老服务体系。

提升养老服务水平。 大力推广“小而美”“嵌入式”社区养老模式，促进居家、社区、机构养老服务相互依托、融合发展，打造“居家养老” 15 分钟服务圈。增设社区居家养老服务站，优化床位功能结构，增加护理型、认知症照护等专业照护床位比例，建设示范性社区养老服务中心，全面建成区级和乡镇街道养老服务指导中心，实现三级养老中心全覆盖。鼓励发展农村“互助式养老”，实施敬老院改造提升工程，加快照料护理专区建设，提高兜底保障能力。建成失能老年人照护中心，探索建立家庭照护床位，支持社区、居家养老服务机构提供上门照料服务。积极培育养老服务企业和社会组织，协同打造全国养老改革示范基地、养老服务人才培训基地。加强对各类养老服务机构管理，健全养老服务社会监督机制，落实养老机构综合评估和报告制度。

推动养老服务融合发展。 积极发展银发经济，促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游等产业融合发展。引导专业化医疗资源与养老服务对接，实施老旧小区加装电梯等适老化改造工程，构建老年人友好型社区。积极办好老年大学，培育老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，提供健康养老、养生旅游、文娱活动等服务，推动养老事业和养老产业协同发展。

积极应对人口老龄化。 全面落实国家生育政策，引导生育水平合理提升并稳定在合理区间，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强妇幼保健服务能力建设。加快 0-3 岁婴幼儿托育机构建设，支持社会力量发展普惠托幼服务，采取多种方式增加托位供给，提供婴幼儿照护服务，加强托育服务人才队伍建设。到2025 年，实现社区托育机构全覆盖，形成主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护婴幼儿照护服务体系。

第七节提高社会文明程度

深化理想信念教育。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。挖掘红色资源，传承革命精神，着力打造安徽第一个城市党组织、渡江烈士墓等爱国主义教育基地。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，将新时代文明实践中心（站、所）打造成兼具思想政治引领、传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化、提供便民服务等多功能综合性的宣传教育阵地。

大力提升公民素质。 持续深化巩固全国文明城市、省级文明城区创建成果，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进公民道德建设和社会诚信建设，增强国家意识，唱响主旋律，传播正能量，形成讲正气、知荣辱、乐奉献、敢担当的良好风尚。推动志愿服务制度化常态化，加强志愿服务队伍建设，使志愿者成为新时代文明实践的主体力量。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。

第八节全面繁荣文化事业

加强公共文化设施建设。 加强文化馆公共基础设施建设，争创国家一级馆，完善数字图书馆标准设施，努力建成国家二级公共图书馆。加快文化服务中心建设，所有行政村（社区）按照“八个有”标准开展提标升级行动。推进数字农家书屋建设，实现69 个数字农家书屋全覆盖。依托大观亭历史文化街区、大王庙风貌保护区，利用优秀历史建筑、文物点加以利用，打造大师工作室、“文化客厅”。推进智慧广电系统建设，完善城乡信息网络，加强安庆建党会议旧址、熊成基起义会议旧址等红色旅游基础设施建设。

深入实施文化惠民工程。 全面推进公共文化设施体系化、文化场馆特色化、文化活动常态化，巩固提升“百姓大舞台”“和谐邻里文化节”等一批群众性公共文化活动品牌，做好文化馆、图书馆、文化站免费开放工作。依托文化场馆为多种形态文化艺术交流提供展示平台，组织文化活动，提高市民整体文化品位，营造良好氛围，推进大观文化的振兴和繁荣。

实施文化产业振兴行动。 加快发展数字文化等新兴文化业态和文化消费模式，开拓“人文大观体验游、红色大观研学游、山水大观休闲游、多彩大观畅享游” 4 条精品路线。大力发展文化街区、文娱演艺夜游产品、自驾车房车营地、体育旅游产品、红色旅游研学产品、康养产品，加强科学技术与旅游产品融合，提升现代旅游产品品质。建立健全推动黄梅戏等传统文化创造性转化、创新性发展机制，打造一批弘扬时代精神、彰显徽风皖韵的文艺精品力作，协同争创国家级戏剧文化生态保护区。

传承和开发非物质文化遗产。 充分发挥国家历史文化名城优势，依托文化馆活动中心，建设大观区非物质文化遗产传承基地，积极开展非遗文化研学。广泛调查和挖掘海口镇农俗文化、民间传说、工艺制作等，申报省市级非物质文化遗产项目。深入挖掘人文、生态资源，推动文化、旅游、生态、康养等产业融合发展。

第九章坚持统筹发展和安全打造社会治理示范区

全面落实总体国家安全观，坚持底线思维，增强风险意识，统筹传统安全和非传统安全，为推进现代化美好大观建设筑牢安全屏障。

第一节坚决筑牢国家安全屏障

坚决维护政治安全。 坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化政治意识，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立完善维护国家政治安全工作体系。坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。实施“ 1+9+N ”重大风险防范化解工程，分领域提高风险监测预警能力，全方位防控各领域重大风险。

保障经济运行安全。 维护金融安全，稳妥有序化解政府债务风险，持续优化金融生态环境，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，全面落实网络安全等级保护制度，强化个人信息保护。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。严格落实重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目社会稳定风险评估刚性约束机制，源头预防和减少不安全不稳定因素。保障能源安全，增强开发区能源持续稳定供应能力，确保民生电力油气稳定可靠。

强化国防动员体系建设。 深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，加快完善国防动员体系，构建军地密切协同的国防动员新格局。着力打造“平时服务、急时应急、战时应战”的新时代民兵队伍，全面增强新时代军事斗争准备能力。实施军民融合发展战略，推进基础设施统筹建设和军民科技协同创新，加快推动一批军民融合项目落地见效。聚力抓实全民国防教育，宣传普及国防知识，不断增强全民的爱国意识和国防观念，持续巩固提升全国双拥模范城创建成果。

第二节提高公共安全保障能力

强化安全生产监管。 严格落实安全生产责任制，推进铸安行动常态化实效化，推进风险管控六项机制，继续开展“ 1+10+N ”安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品全程监管，加强特种设备安全监管，坚决遏制危险化学品、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。完善公民安全教育体系，推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，不断提高全社会安全防范意识和人民群众自救互救能力，协同创建国家安全发展示范市。

加强食品药品监管。 严格落实食品安全党政同责，加强食品药品领域安全监管，健全食品安全责任体系。开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系和检验检测体系，协同创建国家食品安全示范城市。加强药品药械质量和价格监管，严厉打击食品药品违法违规行为，规范药品经营和使用管理。到 2025 年，基于风险分析和供应链管理的食品药品安全监管体系初步建立，主要农产品治理安全检测总体合格率稳定在98.5% 以上，食品抽检合格率稳定在 98% 以上。

提升防灾减灾能力。 建立重大风险研判、灾情会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动机制，健全应急预案体系。加强专常兼备应急救援队伍建设，强化应急管理装备技术支撑。加快数字应急建设，提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平。提高自然灾害防治能力，坚持以防为主，防抗救相结合，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，建立完善全区自然灾害风险基础数据库。

加强消防安全管理。 严格落实消防安全责任制，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险。推进乡村公共消防基础建设，推动乡镇专职消防队建设，实施消防信息化管理能力和消防安全素质提升工程。

第三节加强社会治理能力建设

打造特色治理模式。 高水平打造全国一流、全省领先“ 1551 ”市域社会治理现代化大观模式。推深做实红领工作站，实现党建引领社会治理常态长效。有效整合“局长驻点工作室”“两代表一委员工作室”“新时代文明实践中心”“政法干警进网格”“三社联动”五大平台，推动治理重心向基层一线下移。健全完善“基层吹哨、部门报到”纵向治理、“明责赋权减负”基层治理能力提升、“三下沉三集中三心服务”多元矛盾化解、“五个一”重大风险防范化解、“三位一体”公共服务提升五大机制，推动各类问题在基层一线解决。高水平建设智慧大观联动中心，实现“人治”和“智治”相互促进、相得益彰。

提升基层治理能力。 深化街道服务管理创新，完善村（社区）干部正向激励制度，建立区直干部到乡镇（街道）、村（社区）兼职或挂职制度，持续优化社会治理体制机制。加强社会工作、社会心理服务、志愿服务机构、队伍、机制建设。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、市民公约等社会规范引导，引导保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，发挥群众自治组织作用。强化“三治融合”“三社联动”、民主协商等机制，充分调动社会力量共同参与基层治理。

维护社会稳定。 创新发展新时代“枫桥经验”大观版，巩固“深重促”专项行动成果，加强区乡两级矛盾纠纷联合调处中心建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化运用法治思维和法治手段维护稳定、促进和谐的能力，健全“四位一体”执法办案机制。深化信访工作机制创新，提供便捷、高效、人性化的服务，加强和改进人民信访工作。持续深化平安大观建设，机制化常态化开展扫黑除恶，防范和打击各类违法犯罪，协同创建全国平安建设优秀市、全国社会治安防控体系建设示范市、全国禁毒示范市。

第十章坚持党的全面领导确保实现“十四五”规划和

二〇三五年远景目标

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好大观的强大合力。

第一节始终坚持党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，一体推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员、干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行“三必须”要求，坚决落实习近平总书记重要讲话指示批示政治要件，深入推进“三查三问”，确保党中央决策部署落地落实。把学习和遵守党章作为必修课，不断提高广大党员、干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力。维护党集中统一的组织制度，实现党的组织和党的工作全覆盖。

第二节提高干部执政能力水平

全面贯彻新时代党的组织路线，深入实施“抓党建促发展”三大提升行动，高标准完成区乡村三级换届，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。提高干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、干成事，不断解决问题、破解难题。

第三节加强党风廉政建设

锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。严格落实重大事项请示报告制度。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。把“严”的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

第四节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持区人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全沟通联络、教育引导和服务机制，把社会各界人士更好地凝聚起来、发挥作用。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

第五节全面深化法治大观建设

深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治大观、法治政府、法治社会。全面深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制。深化法治大观建设，不断提升公民法治意识和法治素养，加强青少年法治宣传教育，提高普法针对性、实效性，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。深化法治政府建设，大力推进行政执法体制改革，加大政务公开力度，完善行政问责制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化法治社会建设，建设覆盖城乡的公共法律服务体系，依法保障人民权益，积极回应群众新要求、新期待，用法治保障人民群众安居乐业。

第六节健全规划制定落实机制

积极探索建立与长三角地区“十四五”规划衔接互通机制，在主要指标、重点工程项目、重大政策方面保持相对一致。以经济社会发展规划为统领，加强与城乡规划、土地利用规划、生态环境规划之间的衔接协调，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。科学分解落实规划确定的目标任务，对规划提出的重大工程、重大项目、重大改革，明确牵头领导和责任单位，分别制定实施方案、行动计划，并建立责任机制、评估监督机制。加强规划实施情况的年度监测分析、中期评估及总结评估，鼓励开展第三方评估，增强规划评估的准确性和广泛性。及时公布规划实施进展，完善规划实施监督考核机制，健全规划动态调整和修订机制。采取多种形式宣传解读规划，进一步统一广大干部群众思想认识，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。