黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

黟县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（以下简称《纲要》），根据党的十九届五中全会精神和《中共黟县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制。《纲要》充分吸收了各专项规划的研究成果，广泛听取了人大代表、政协委员、专家学者、社会各界的意见和建议。本《纲要》是指导黟县未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据，对实现高质量发展，开启社会主义现代化建设新征程具有十分重要的意义。

“ 十三五 ” 时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，深入推进供给侧结构性改革，紧紧围绕 “ 五大战略 ” ，高质量实施五大发展行动计划，“ 十三五 ” 规划主要目标总体完成，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，为 “ 十四五 ” 发展打下了坚实基础。

第一节 过去五年主要成就

综合实力迈上新台阶。 “ 十三五 ” 期间，全县地区生产总值达45.6 亿元，年均增长 7.0% ；财政收入（一般公共预算收入）达3.98 亿元，年均增长 3.3% ；全社会固定资产投资年均增长 11.8% ；社会消费品零售总额达 21.4 亿元，年均增长 9.5% ；外贸进出口总额达 5738 万美元，年均增长 23.9% 。

转型升级获得新成效。 三次产业结构比重由 11.6:33.1:55.3 调整为 9.8:32.9:57.3 。精致农业提质增效，实施 “ 五黑 ” 产业十大提升工程，连续出台特色产业扶持政策， “ 五黑 ” 产业园获评省级现代农业产业园， “ 五黑 ” 产业综合产值达 6.1 亿元，农林牧渔总产值达 7.3 亿元。新型工业转型升级，深入开展 “ 园区转型发展提升年 ”活动，常态化推进 “ 四送一服 ” 双千工程、 “ 三比一增 ” 专项行动，闲置低效用地清理扎实推进，园区基础设施持续完善，规模以上工业增加值年均增长 8.8% ，高新技术产业增加值年均增长 10% ，战略性新兴产业产值年均增长 4.8% ，成功跻身省级经济开发区，农业科技园区入选国家农业科技园区（核心区）。全域旅游纵深推进，坚持 “ 旅游 +” 主线，正常年份旅游主要指标屡创新高，游客接待量、旅游总收入分别突破千万人次、百亿元大关，服务业增加值年均增长 7.2% 。先后荣获首批国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位、县域旅游综合竞争力百强县、中国优秀国际乡村旅游目的地等荣誉。

城乡建设展现新面貌。 主城区构架基本成型，城南新区全面建成，古城区改造基本完成，城东新区加快推进，县城建成区面积由 4.5 平方公里扩大到 5.4 平方公里。城市道路、给排水、停车场、老旧小区改造、绿化亮化等一批市政基础设施全面推进，城镇化率达到 54.1% 。特色小镇及中国传统村落等工作卓有成效，成功申报省级特色小镇创建类 2 个、试验类 1 个，中国传统村落44 个。高速公路实现突破，黄祁高速黟县段、歙黟一级公路建成通车，全县公路总通车里程达 698 公里。加速迈进高铁时代，昌景黄、池黄高铁开工建设，对外交通条件实现历史性跨越，外畅内舒的出行格局基本呈现。

改革开放实现新突破。 落实长三角一体化发展国家战略，全方位开展融杭接沪，与德清县战略合作全面推进，累计签约落地项目 257 个，实现到位内资 77.5 亿元。政府机构改革全面完成，资源要素市场化配置改革全面提速，做实徽黄集团上市前期工作，京黟公司成功重组，国投集团改制成效初显。农村综合改革成效明显， “ 田川模式 ”“ 星光试点 ” 等经验推广实施。服务业综合改革纵深推进，乡村旅游特色产业集群（基地）建设成效获省政府通报表彰。放管服、综合执法、社会治理等改革成效显现。乡村旅游模式、旅游综合执法、县域旅游高质量发展等经验做法入选全国旅游典型案例，山地车公开赛、摄影大展、写生艺术季、民宿大会等赛事活动影响力持续攀升。

绿色发展开启新局面。 “ 三大一强 ” 专项行动纵深推进，国家级重点生态功能区、全省生态文明建设示范县成功创建。新安江流域生态补偿机制试点成效明显，农村生活垃圾收集处理实现县域全覆盖，全县饮用水源地、地表水和出境水水质达标率均为100% ，森林覆盖率达 84.78% 。常态开展大气污染防治，空气质量常年保持全省领先，单位生产总值能耗、主要污染物排放指标完成上级下达任务。土地质量调查取得重大成果，富硒、富锌土壤资源分别占县域面积 43% 、 50.9% 。

民生保障取得新进步。 坚持民生优先导向，累计完成民生工程投资 18 亿元，基本养老保险参保率达 99.5% ，基本医疗保险参保率超过 99.8% ，累计新增就业岗位 11000 个，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长 8.2% 、 9.3% ，居民人均储蓄全省领先。决战决胜脱贫攻坚，累计投入财政专项扶贫资金 1.07 亿元，实施扶贫项目 546 个，现行标准下农村贫困人口全部脱贫， 13 个省级贫困村顺利出列。抗击新冠肺炎疫情果断有力，成为全省 19个无新冠肺炎疑似病例和确诊病例的区县之一。渔亭学校、中医院改扩建、农贸市场等一批公共服务设施建成使用，教育、文化、医疗等公共服务体系不断健全。社会治理成效明显，县域社会治理现代化和全国乡村治理体系建设试点统筹推进，扫黑除恶专项斗争纵深推进，平安黟县建设扎实有效， “ 作退一步想 ” 工作法全市推广，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。

第二节 “十四五”发展环境

未来五年，世界正面临百年未有之大变局，我国社会主义现代化建设进入新阶段，国际经济格局调整的不确定性和国内高质量发展的确定性相互交织，我县正处于城市能级全面提升攻坚期、数字经济赋能发展转型期和公共服务体系提质加速期，机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战，仍处于大有可为的战略机遇期。

从国际环境看， 新一轮科技革命和产业革命深入发展，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平和发展构成威胁，世界进入动荡变革期。随着国内疫情的有效控制，中国内需潜力逐步释放，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，将为国家发展提供更多机遇，为世界经济复苏注入新动力。

从国内环境看， 我国已全面开启社会主义现代化建设新征程，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，经济已由高速增长全面转向高质量发展阶段，发展将聚焦新基建，培育新消费，发力新经济，为我县补齐综合交通短板、完善新一代基础设施、挖掘旅游消费潜能、布局新兴产业提供政策红利。

从区域环境看， 长三角一体化国家战略深度布局，融杭接沪发展战略全面推进，为我县深化改革和对外开放打开新的窗口，为深度参与区域经济一体化协同发展搭建了重要平台，为我县创建新发展动能、高水平参与区域分工协作、高质量承接产业外溢提供新机遇。

从自身环境看， 得天独厚的资源优势转化为经济优势成效明显，综合交通实现跨越发展，各项改革纵深实施、迭代升级，为我县城市能级全面提升、数字经济赋能发展、公共服务体系提质增效增添新动能，必将更快推进经济社会发展。

同时我们必须清醒看到我县 “ 十四五 ” 期间经济社会发展中依然存在亟待突破的短板，特别是受新冠肺炎疫情和国内外需求减弱的影响，发展不平衡不充分等问题进一步凸显。 一是产业支撑能力较弱。 以乡村旅游为主导的县域经济结构性矛盾日益显现，园区发展实力不强、工业经济支撑不够，特色农业规模不大，高质量发展态势还未形成。 二是创新驱动短板明显。 创新主体较少，产业层次偏低，高质量发展的驱动力不足。 三是要素瓶颈制约趋紧。 “ 两山 ” 转化成效不明显，资源承载能力不强，环境保护压力增大，土地、生态、资本等要素制约愈发趋紧。 四是城乡融合有待深入。 规划管理、基础设施建设历史欠账较多，中心城区首位度不高，西递、宏村集聚辐射力较弱，西北山区与南部盆地通达性、联动性、协调性有待提升。 五是民生保障存在短板。 教育、医疗等公共服务保障能力较弱，专业技术人才严重匮乏，财政保障压力持续增大。 六是干部能力素质滞后发展新形势。 少数干部适应新形势、解决新问题、推动新发展的能力和水平还有不足。针对这些问题，我们将采取更加精准、更加务实、更加有力的措施，切实加以改进。

综合研判，我县发展面临诸多风险挑战，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。黟县正处于高质量发展的关键时期，机遇千载难逢，但挑战也前所未有。 “ 十四五 ” 时期必须进一步增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，应对挑战，趋利避害，勇往直前，在百年未有之大变局中实现赶超发展，在社会主义现代化建设新征程上展现黟县风采。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，加快构建现代化经济体系和社会治理体系，全面落实“生态立县、文旅名县、工业强县、创新活县、开放兴县”五大战略，倾力打造全域旅游引领区、生态文明样板区、文化繁荣模范区和乡村振兴先行区，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，为高质量建成现代国际乡村旅游综合示范区奠定更加坚实基础。

贯彻上述指导思想，重点要遵循以下 “ 六个原则 ” ：

一是坚持党的全面领导。 坚持党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为黟县实现高质量发展提供根本保证。

二是坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平正义，不断实现人民对美好生活的向往。

三是坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，转变发展方式，发挥资源优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

四是坚持改革创新。 始终把改革创新作为高质量发展的核心动力，聚焦改革着力点和突破口，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，注重文化创新，强化数字赋能，推动科技应用，切实释放经济发展潜力和活力。

五是坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，围绕国内国际两个市场，抓好发展、安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

六是坚持干事担当。 注重把工作着力点放在抓落实上，弘扬担当精神，砥砺务实作风，勇于争先进位，抓大事，干实事，全力以赴把黟县事业推向前进。

第二节 战略定位

—— 生态立县。 坚持生态富民、生态惠民，加快经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，推动 “ 五黑 ” 等特色农业 “ 接二连三 ” 融合发展，推进生态资源向 “ 生态资本 ” 高效转化利用，建设人与自然和谐共生的现代化黟县。

—— 文旅名县。 将文旅产业作为高质量发展的 “ 一号产业 ” ，全要素、全方位、全时空发展文化产业，推进全域旅游。以点串线、连线成片、聚片集群，全面推动文旅国际化、精品化、产业化，争创国家级旅游度假区，打造文旅深度融合黟县样板。

—— 工业强县。 围绕产业聚焦、龙头引领、总量做大、特色彰显，以开发区建设为着力点，以战略性新兴产业为突破口，巩固壮大实体经济根基，加快构建以机械电子、绿色食品等优势产业为核心的现代产业体系，为全县经济发展提供有力支撑。

—— 创新活县。 坚持以创新驱动为抓手，聚焦重点领域和优势产业，推动产业数字化。全面深化各项改革，打造各类创业创新平台，发展数字化产业，不断激发和挖掘新发展活力，助推县域经济转型发展，塑造发展新优势。

—— 开放兴县。 顺应经济全球化、一体化发展趋势，全面融杭接沪，深度参与长三角一体化发展，着力提升在区域发展中的地位，全面加速乡村旅游国际化水平和产业一体化进程，形成更大范围、更宽领域、更深层次开放格局。

第三节 发展目标

锚定 2035 年远景目标，贯彻强化 “ 两个坚持 ” 、实现 “ 两个更大 ” 目标要求，聚焦省委提出的 “ 经济强、百姓富、生态美 ” 和市委提出的 “ 更美丽、更富裕、更文明 ” 目标， “ 十四五 ” 时期力争经济总量提速扩张、进位创优，主要经济指标增速高于全市平均水平，人均主要经济指标走在全省前列，生态指标走在长三角乃至全国前列，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 经济发展更繁荣。 全县地区生产总值突破 60 亿元、向70 亿元迈进，人均地区生产总值跻身省内县域前列、与长三角地区平均水平差距明显缩小。以文旅产业为主导、精致农业为特色、新型工业为支撑的现代产业体系逐步形成，产业发展迈向中高端水平。文旅产业总收入突破 200 亿元，全域旅游引领带动作用显著提升，以 “ 五黑 ” 为代表的特色农业精深加工不断深化，新型工业化、数字化融合发展水平进一步提升，县域经济发展能力显著增强。

—— 城乡区域更协调。 宜居宜业宜游的品质县城建设实现突破，乡村振兴战略高质量实施，各具魅力的美丽村镇初步建成，全域景区化、镇村景点化基本实现。城乡基础设施日趋完善，新一代基础设施建设加速推进，立体综合交通网络体系加快构建，公共服务均等化水平进一步提高， “ 景致精美 ”“ 生态富美 ” 的城乡协调发展新格局趋于形成。

—— 开放合作更活跃。 深度融入国家开放战略，与长三角区域一体化发展格局初步构建，与杭州都市圈发展紧密联动，与德清县开放合作、协同发展机制进一步健全。正式迈入高铁时代，对外交通实现历史性跨越，开放合作、互利共赢的发展新局面有效形成。

—— 生态环境更优美。 国家重点生态功能区建设扎实推进，生态文明制度体系系统完善，生态安全屏障更加牢固，绿色低碳生产生活方式基本形成，可持续发展能力持续增强，生态文明建设水平走在长三角乃至全国前列。大气、水、土壤和流域环境质量继续保持优良，逐步实现建设用地、碳排放总量有效控制。

—— 人民生活更富裕。 基本公共服务供给水平显著提升，多层次社会保障体系不断健全，人民生活水平和生活质量普遍提高，城乡居民人均可支配收入快于经济增长，人均储蓄位居全省县域前列，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众获得感幸福感安全感显著提高。

—— 县域治理更高效。 共建共治共享社会治理体系日趋完善，法治黟县、法治政府、法治社会建设取得新进展，重大风险防范、防灾减灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，发展安全保障有力巩固，县域治理体系和治理能力现代化建设持续深化，乡村治理黟县模式成功打造。

在完成 “ 十四五 ” 目标基础上，再奋斗十年，到 2035 年，基本实现社会主义现代化远景目标。全县综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均可支配收入大幅增长，现代化经济体系不断完善，治理体系和治理能力现代化总体实现，生态环境和文化资源价值全面展现，人民生活更加富裕。全面建成全域旅游引领区、生态文明样板区、文化繁荣模范区、乡村振兴先行区，让 “ 世界文化遗产地、中国最美乡村 ” 整体形象深入人心、有口皆碑，高质量建成现代国际乡村旅游综合示范区。

—— 综合实力实现新的更大跃升。 全县生产总值比 2025 年“ 翻一番 ” ，人均地区生产总值接近长三角地区平均水平，稳居省内县域前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，质量效益明显提升，经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，以文化旅游产业、绿色食品产业、机械电子产业为特色的现代化经济体系建设取得重大进展，成为具有全国影响力的全域旅游引领区和乡村振兴先行区。

—— 改革开放创新实现新的更大突破。 对外开放新格局加速形成，与长三角、杭州都市圈城市高效运转机制全面建立，基础设施和公共服务互联互通体系基本形成，思想观念、体制机制、政策环境等与长三角先进城市全面对接，创新能力取得新突破，创新创业良好氛围全面形成，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。

—— 社会文明程度实现新的更大提高。 徽文化基因、红色基因更好传承与弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，社会公共服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力全面增强，全面建成文化繁荣模范区。

—— 生态文明建设取得新的更大成效。 国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固，生产生活方式绿色转型成效显著， “ 两山 ” 转化通道更加顺畅，高质量建成生态文明样板区，美丽黟县建设目标基本实现，生态环境在长三角地区乃至全国领先。

—— 民生福祉改善迈出新的更大步伐。 中等收入群体比例显著扩大，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，人均储蓄保持全省县域前列，基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

—— 社会治理效能实现新的更大提升。 总体实现县域治理体系和治理能力现代化，高水平建成法治黟县、法治政府、法治社会，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。平安黟县建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力。诚信体系建设扎实有效，乡村治理试点示范效应凸显。

以高质量发展为引领，围绕 “ 现代国际乡村旅游综合示范区 ”总体定位，把握发展新趋势，协同供给侧需求侧改革，实施文旅新融合，完善服务管理新体系，推进旅游空间扩容、要素完善、品质提升，构建全域旅游新格局，争创国家级旅游度假区，力争“ 十四五 ” 末游客接待量超 1800 万人次，旅游总收入超 180 亿元，过夜游客超 120 万人次。

第一节 优化全域旅游空间格局

做大做强一核。 完善县城旅游服务接待功能，将县城打造成为全域旅游空间核心、集散中心。推进古黟漫居小镇建设，提质精品特色街区，做活古城新兴业态，发展夜间经济，打造县域旅游消费中心。实行环城周边错位发展，全面提升县城集聚度、首位度，打造全域旅游重要目的地。

做优做特两翼。 打造西递徽文化体验区，结合高铁建设，聚焦营造旅游新环境，重点发展古村落体验、农业休闲、大地景观等文创旅游业态。打造宏村徽派精品度假区，整合屏山、卢村、塔川、木坑等乡村旅游资源，以 “ 徽式慢生活 ” 为主题，重点发展古村落体验、精品民宿、康体运动、滨水运动、休闲度假等旅游产品。

做热做活三片。 黟西北片区，依托打鼓岭 4A 级旅游区、五溪山省级森林公园、柯村乡村旅游等资源，重点发展生态旅游、康体养生、红色旅游、体育拓展等旅游产品，打造生态旅游集聚区。西武碧山片区，整合沿线资源，保持田园风光，挖掘文化内涵，重点发展研学旅行、生态度假、文化体验等旅游产品，打造文旅度假集聚区。渔亭桃花源片区，开发渔亭古镇、渔亭古码头，建设桃花源长廊、骆驼峰景区，打造休闲体验集聚区，成为黟县旅游联动休西南、祁东片区开发的重要门户。

第二节 推动旅游多业融合

旅游 + 文化。 深度挖掘徽文化、农耕文化、民俗文化、红色文化等核心资源，丰富旅游文化内涵。推进百佳摄影点提档升级，打造宏村艺术小镇等摄影写生 “ 网红地 ” ，高质量举办摄影大展等活动，做优摄影艺术产业，做强摄影艺术经济。借鉴《宏村阿菊》成功经验，培育徽派文化特色展演项目，推动演艺产业集群发展。依托关麓国际旅游度假区、秀里影视村、守拙园等，打造 “ 微型 ”特色影视园区，成立影视旅游场景基地联盟，打造一批 “ 引得剧来，留得剧在 ” 的影视拍摄基地。

旅游 + 农业。 加大田园风光保护，规模成片种植油菜、水稻等传统作物，鼓励发展以特色种植、特色农产品加工为载体的农事体验、乡土美食等业态，打造 “ 黟路田园 ” 风光品牌。以 “ 五黑 ”产业为依托，打造 “ 农业 + 加工制造 + 旅游 ” 产业发展循环，升级打造一批田园综合体。发展多元复合业态的现代休闲农业体系，扩大农事节庆活动影响力，实现与农业的深度融合。

旅游 + 体育。 借力 2022 年杭州亚运会，做大做强国际山地车公开赛、越野赛、徒步露营等精品体育赛事品牌，打造县域盆地“ 快旅慢游 ” 系统。开发古道徒步、户外拓展、赛事训练、赛后恢复、赛事旅游等体旅产品。丰富参与类体验性体育项目，拓展石林景区业态，运营关麓狐巴巴乐园，提升低空飞行观光等高端体育运动，打造特色户外运动基地和精品线路，积极引进体育装备制造企业落户发展。

旅游 + 康养。 以黟西北国家生态旅游示范区建设为抓手，推广森林疗养、健康养老、职工疗养等产品，引进社会资本、知名医疗保健机构，打造康养旅游示范点、职工（劳模）疗休养基地，创建国家级天然氧吧，打响 “ 新安医学 ” 大健康品牌，构建医疗服务、健康管理、康复养生等较为完整的医疗健康旅游产业链条。

旅游 + 工业。 加速 “ 五黑 ” 产品、徽州三雕工艺品旅游商品化，组织创意大赛，开发 “ 伴手礼 ” 等特色旅游商品，探索打造民宿配品特色产业链。拓宽传统旅游工艺品市场，挖掘产业内在潜力，打造新型工业旅游示范点，构建功能复合、规模集聚、势能多元的工旅融合体系。

旅游 + 研学。 深入挖掘名人文化、徽州三雕、红色文化、非遗技艺等文化旅游资源，持续实施研学 “ 八个一 ” 工程，改造提升写生基地，丰富拓展研学内容，支持国内艺术类高等院校和专业培训机构在黟建立研学写生基地，高质量办好写生艺术季等活动。支持古黟漫居小镇、宏村艺术小镇、西递遗产小镇和关麓书香小镇发展研学业态，建成古筑艺养研学、中国书画小镇等一批研学营地，推动研学营地（基地）标准化认定和创建，争办中国（黄山）国际研学旅游节。开发 “ 游 ”“ 学 ” 交融、体验性强的旅游产品，打造多样化、系统化的研学旅游体系。

旅游 + 会展。 立足杭州都市圈面向长三角，争取一批规格较高，具有较强区域影响力的会议、论坛在黟举办，打造区域会展品牌。持续办好安徽民宿大会等品牌活动，发挥西递、宏村世界文化遗产地优势，力争承办中国世界遗产旅游推广联盟大会，为旅游目的地宣传注入新动能。大力发展节庆会展活动，争取公司年会、企业战略研讨会、创意研讨会等纯商业型节庆会展在黟举办。

旅游 + 电竞。 抢抓国内电竞产业发展蓬勃机遇，通过电竞大赛等聚集各地电竞爱好者，形成电竞旅游。以电竞游戏蓝图为素材，设立景区游玩模式，创新发展电竞实体景区游。利用虚拟现实技术开发电竞角色体验游，挖掘线上线下娱乐共性。发展电竞旅游线路游，打造优质电竞游玩项目，提升观赛体验。

旅游 + 数智。 加强与新媒体合作，推进智慧旅游，开发 “ 云旅游、云演艺、云娱乐、云直播 ” 等新业态，加速跨行业融合，催化旅游业态的不断创新。依托智慧旅游运营中心，优化黟县旅游信息网络服务功能，实现 “ 一部手机游黟县 ” ，加快数字赋能传统旅游发展。

第三节 打响全域旅游品牌

创新旅游营销模式。 立足国内大循环，出台常态化疫情时期针对性营销政策，强化旅游目的地营销，承接国内高端客源疫后品牌旅游消费需求，加快旅游市场复苏。建设对外传播阵地，组建涵盖国家、省、市、县级的文旅融媒体矩阵，探索构建与国际接轨的对外话语体系。充分发挥新媒体平台的作用，用好网红经济等网络营销新模式。积极与黄山旅游官方平台、 “ 浙里好玩 ” 旅游信息公共服务平台、 “ 游上海 ”APP 等主流在线旅游平台（ OTA ）建立数据对接，构建完善的旅游信息数据中心和数据交换系统。推进与长三角区域文旅产业深度合作，高标准建设杭黄世界级自然生态与文化旅游廊道、杭黄国际黄金旅游线，共建浙皖闽赣联盟花园，组建长三角世界遗产旅游推广联盟。

打造旅游示范品牌。 以成功争创全国旅游标准化示范单位为契机，按照高质量发展要求，做强世界遗产旅游区，提升标准化工作水平，扩大旅游标准化企业覆盖面，切实发挥示范引领作用。持续扩大国家全域旅游示范区品牌影响力，新增高等级旅游景区和旅游度假区，形成一批全国乃至世界知名的旅游品牌。

做优黟县民宿品牌。 坚持品牌化发展路径，整合个体民宿品牌，打造黟县民宿区域公共品牌。延伸民宿产业链条，开发一批徽文化、摄影写生、红色寻根、书画文创等特色鲜明的创意体验民宿，鼓励发展民宿设计、配品开发、服务营销等上下游产业，推动民宿产业高质量、可持续发展，形成民宿业发展 “ 黟县模式 ” 。完善民宿管理培训规范，加快与国际接轨进程，建立民宿业发展“ 黟县标准 ” 。

做强 “ 徽黄模式 ” 品牌。 发挥徽黄集团龙头作用，以京黟公司重组为契机，逐步布局旅游行业上下游产业，巩固优化景区经营、旅游商品投资、赛事服务、旅游地产、旅行社等业务，有序发展管理输出、旅游交通、旅游咨询、旅游媒介等业务，丰富业态产品，满足多元化市场需求，力争徽黄集团上市取得实质性突破。

第四节 健全旅游服务体系

提升基础配套服务设施。 倡导 “ 主客共享 ” 发展理念，按照人性化、精细化要求，实施全域旅游 “ 四级联建 ” 工程，打造针对长三角区域及 4 小时交通圈的微度假旅游目的地。围绕高铁黟县东站，构建立体化交通格局，加快构建以县城为中心、黟县东站和汽车客运站为支点、景区景点为节点、旅游通道为支撑的 “ 快旅慢游 ” 体系，建设 “ 黄山市旅游集散次中心 ” 。持续推进干线公路、乡村道路、风景廊道等道路体系建设，有机串联 “ 河湖林田、特色村落、重点景区 ” 等旅游资源，全面提升综合服务水平。全面推进旅游景区 “ 厕所革命 ” ，实现旅游厕所改造升级全覆盖。完善集散中心、停车场、自驾车枢纽基地等公共服务设施，推动公共文化服务进景区，积极引入影院、剧场、图书馆等公共文化设施，更好满足市场差异化需求。

完善智慧旅游体系。 发挥智慧旅游运营中心作用，加强旅游大数据统计系统、旅游网络预订管理系统、体验式服务系统、旅游资讯系统等应用，完善 “ 徽黄游 ” 服务功能，推行分时预约、错峰出游，提升旅游信息网络服务水平。实施重点公共场所、旅游景区 5G 网络及 WiFi 全覆盖，合理布局视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施，建立覆盖重点旅游区域的监控网络，提升旅游应急服务水平，建成西递、宏村、南屏、屏山等一批全国智慧旅游示范村镇。

全面规范旅游市场秩序。 坚持标本兼治、内外兼修，提升管理服务标准，打造 “ 畅快旅游在黟县、舒心服务在黟县、放心消费在黟县 ” 工程，全面打响国际旅游目的地品牌。探索推出全域旅游联票制，创新建立旅游联盟机制，发挥民宿协会、写生研学协会等旅游民间组织作用，创优关系融洽、和谐共处的旅游环境。加强旅游市场监管，提档升级旅游综合执法，常态化开展市场整治，提升旅游服务质量，保护消费者合法权益。加强导游队伍建设，提升旅游从业人员培训针对实效性，提高旅游行业服务品质和旅游从业人员服务能力。加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，完善景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。健全常态化疫情防控条件下旅游管理服务机制。

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，顺应新经济、新业态、新技术、新模式发展趋势，坚定走 “ 工业强县 ” 发展战略，统筹推进传统产业升级和新兴产业培育，切实提高经济质量效益和核心竞争力。到 2025 年，实现规上工业产值突破 40 亿元、制造业增加值占 GDP 比重达到 24% 、服务业增加值 40 亿元。

第一节 大力发展新型工业

高质量建设园区平台。 开展园区跨越发展行动，深入实施 “ 三三五 ” 行动计划，到 2025 年，主要经济指标在 2020 年基础上翻一番，新引进工业企业 50 家以上，规上工业企业达 40 家，全区经营收入达 36 亿元，入库税收突破 2 亿元，实现 “ 一年新突破、三年大发展、五年大跨越 ” 目标。按照产业集聚、龙头引领、总量做大、特色彰显的定位目标，加快打造特色小微园区。修编开发区规划，优化扩容五东殿园区和渔亭园区，拓展园区发展空间，提升园区承载能力。坚持 “ 亩均论英雄 ” ，强化 “ 腾笼换鸟 ” ，加快推动园区 “ 五未 ” 土地清理，建立 “ 亩产效益 ” 综合评价体系和低效企业淘汰调整机制。实施智慧园区建设，打造标准化厂房，推行 “ 标准地 ” 改革。加强与长三角、杭州都市圈城市对外合作，探索发展“ 双向飞地 ” 经济。坚持招大引强，积极探索委托招商、基金招商、标准地招商、零地招商、引资与引技引智结合等多方式招商，引入大型投资、特色效益和竞争优势项目，培育一批具有较强竞争力的规模企业，发展壮大产业集群，在省市开发区产业错位发展中占据一席之地。深度开发旅游特色商品，拓展旅游工业，加速一二三产融合发展。创新管理机制，试行更加适配的园区体制机制，探索实施企业化管理，全面推行人事及薪酬制度改革，更大范围赋予园区管理自主权限。深化 “ 管委会 + 公司 ” 模式，创新园区发展投融资运营机制。

积极壮大主导产业。 做大做强机械电子，聚焦龙头产业，加快推进 “ 链长制 ” ，引入上下游关联企业，重点发展电子元器件、轴承、精密件等产品，做大配套企业规模，打造机械电子产业集群，力争实现主板上市突破。做精做特绿色食品，大力发展 “ 补链、延链、强链 ” 和资源匹配精准招商，开发适销对路的高附加值绿色食品，占领高端市场，拓展产业链上下游。聚焦 “ 五黑 ” 特色产业，加强多功能开发、深层次加工增值，推进 “ 五黑 ” 产品多元化高端化发展。深度开发黑米酒、功能性饮料等产品，坚持龙头企业带动，壮大酒、水产业。加快丝绢纺织高端化发展，开发丝绢纺织工业旅游产品，推动丝绸织造产业向旅游纪念品、可穿戴智能服装等新业态发展。推进新型建材绿色发展，鼓励企业开展建筑节能及新型建材研发攻关，壮大产业规模。以 “ 工业 + 农业 + 旅游 + 服务 ” 为方向，加大产品开发和营销模式创新，打造三产融合的新型工业。

培育发展战略性新兴产业。 按照 “ 强化优势、填补空白、挺进前沿 ” 发展思路，紧随智能化、数字化发展方向，深入实施战略性新兴企业和高新技术企业三年倍增计划，探索设立政府基金，加速打造优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长极。深入推进 “ 三重一创 ” ，积极培育数字产业、新能源、文化创意等产业，全面布局未来新型产业。开发富锌富硒资源，加快发展生物医药和现代中药研制与规模化生产等行业，开发品牌药膳、养生食品等特色产品，变资源优势为经济优势。以智能制造、新能源产业、大健康等为重点，以创新驱动发展为动力，加快培育一批优势产品。实施中小微科技型企业梯度培育计划，建立省创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业后备库，增强发展后劲。实施科技成果转化应用行动，深化产学研合作，以黄山国家农业科技园区（核心区）和开发区孵化器建设为抓手，搭建博士工作站、院士工作站等高层次研发平台，建设省级以上企业技术中心、设计中心、重点实验室等创新平台，提升核心智造竞争力。到 2025年，力争战新企业、高新企业分别达 8 家、 18 家。

第二节 加快发展数字经济

推动产业数字化。 坚持制造业与互联网融合发展，推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式，开展智能制造、数字化装备普及行动，推动互联网与制造业、农业、旅游和服务业融合发展。支持企业加快 “ 两化 ” 融合、 “ 机器换人 ” ，推动智能制造工程和制造业数字化转型，建设一批智能工厂和数字化车间。实施工业软件突破工程，聚焦重点企业，加快工业互联网内网改造升级、工业设备联网上云和业务系统云化迁移，增强核心工业软件、嵌入式工业软件等供给能力。聚焦中小企业数字化转型和传统行业提质赋能发展需求，建设一批数字化转型促进中心，打造一批面向制造业、农业和服务业的转型促进平台。完善数据确权开放、流通、交易机制，健全数据安全保护体系。

发展数字产业化。 以数字基础设施为支撑，积极探索数字产业新业态，支持引导实体企业开发数字化产品和服务，引进数据采集与应用服务、消费场景技术服务等相关企业，推广农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链宅配 ” “ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等服务新模式，建立智慧物联网产业园，大力发展数字文创、新零售服务、电商直播、数字会展、智慧文旅等数字经济新业态。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，鼓励互联网企业创作数字精品，加快中国书画小镇和宏村文创综合体等文化创意产业发展，打造新兴数字资源传播平台，引导平台经济、共享经济等创新发展。积极运用 5G+AI 、人工智能、智能驾驶、体验交互设计、大数据、物联网等新一代信息技术，加快 5G 商用及垂直行业应用示范，扩大旅游消费、信息消费、汽车消费、时尚消费、绿色消费等，促进实物消费升级。大力发展远程医疗、在线健康咨询，促进优质医疗资源普惠共享。加大 5G+4K+AI 、 VR/AR 等新技术实践应用，丰富科教文体卫等领域服务内容和产品。

第三节 提质发展现代服务业

优化产业集群基地。 按照 “ 空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成 ” 的要求，巩固深化省级服务业综合改革试点成果，夯实古黟漫居小镇、关麓书香小镇、黟西北生态旅游集聚区产业基础，高品质推动宏村服务业集聚区示范园区和西递服务业集聚区建设。支持服务业企业做大做强，推动服务标准化、品牌化建设，健全服务质量治理体系，打造服务品牌。统筹生产性和生活性服务业转型升级，促进产业布局和结构更加优化，加快现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。

提质发展生活性服务业。 围绕公众对生活性服务的普遍关注和迫切期待，协同供给侧、需求侧改革，创新服务业态和商业模式，优化服务供给，持续扩大生活性服务业总体规模，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。坚持以文旅融合发展为核心，着力推动文化旅游、现代商贸、房地产业提档升级，加快健康养老、商务服务业、公共服务和社区服务等基础产业发展，形成服务管理更加精细、产业配套更加完善、人民生活更加便捷的生活性服务业新格局。

提速发展生产性服务业。 加强金融服务、科技服务、电子商务、现代物流等公共服务平台建设，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展服务型制造业，引导鼓励制造业企业在生产的上下游环节发展生产性服务业，推进智能工厂建设，促进制造业企业由提供 “ 产品 ” 向提供 “ 产品 + 服务 ” 转变，由单一“ 制造 ” 向 “ 制造 + 服务 ” 转变。加快发展农业服务业，围绕 “ 五黑 ”特色产业发展，推广农业生产社会化服务，促进龙头企业向生产、服务一体化转型。支持发展农村电商，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，争创全国电子商务进农村综合示范县。

全面推进、分类实施乡村振兴战略，坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重，加快特色发展、融合发展步伐，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴先行区。

第一节 构建现代农业体系

发展 “ 五黑 ” 产业。 坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，实施 “ 五黑 ” 产业增效行动，推动特色种养业健康发展、效益提升。壮大基地规模。立足黟县，辐射周边，探索产业基地 “ 飞地模式 ” ，鼓励实施跨县域发展基地。利用山地优势、生态优势等，打造 “ 五黑 ” 特色产业 “532” 布局。科学引导基地种养品类选择与适度规模化发展，发挥龙头企业带动作用，积极发展订单农业，支持引导科学种植、绿色种植、标准种植，形成一批规模较大、设施完善、特色明显的 “ 五黑 ” 特色农产品生产基地。实施精深加工。以国家农业科技园区、省级 “ 五黑 ” 产业园为平台支撑，做大做强现有新型经营主体和龙头企业，发展工厂化、集约化生产。实施 “ 五黑 ”+ 富硒、富锌战略，引进具有综合实力的企业，推动 “ 五黑 ” 产品精深加工，开发食品、保健品等多元产品，着力打造具有先进技术支撑、发达产业集聚、富有黟县特色的现代 “ 五黑 ” 产业体系。

提升产品质量。 坚持质量兴农，实施农业绿色发展计划、绿色特色农业发展工程，持续推进农药集中配送、有机肥替代等减肥降药行动，防治农业面源污染。完善耕地质量监测网络，加快推进秸秆养分还田，建设循环农业与服务体系。主动对接安徽省农科院等科研院校，发挥黑色农产品发展研究中心作用，强化项目研究、技术攻关、模式推广，做好 “ 五黑 ” 农产品种质资源提纯保护利用。开展质量提升行动，建立 “ 五黑 ” 产品生产加工标准，积极申报省级地方标准，建设 “ 五黑 ”5G 溯源平台，构建全产业链质量追溯体系。按照 “ 绿色基地标准化、产品开发市场化、生产加工产业化、特色品牌区域化 ” 发展路径，创建以 “ 五黑 ” 为主的省级特色农产品优势区，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。

打响区域品牌。 加大农业 “ 三品一标 ” 认证和创建力度，力争“ 五黑 ” 产品获国家地理标志农产品登记保护。深入实施 “ 五黑 ” 产业融杭接沪工程，推动更多优质优价 “ 五黑 ” 产品获得入杭进沪许可。举办黑色食品国际博览会，积极鼓励企业参加国际农产品品牌展会、品牌评比等活动，支持发展高技术投入、高文化赋值的品牌农产品，着力打造县域农业鲜明标识和全国知名健康休闲农产品区域品牌，全面提升 “ 五黑 ” 产品的知名度、美誉度和影响力。

第二节 大力实施乡村建设行动

改善乡村基础设施。 推进实用性村庄规划编制实施，加强乡村建设规划许可管理，全面建立驻村驻镇规划员制度。推行村庄建设项目，施行简易审批，依法简化审批程序和招投标程序。实施农业农村领域补短板投资 “ 十大工程 ” ，推动乡村水、电、气、通信、物流等基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通。提升农房建设质量，健全农村公共设施管护机制。大力发展农村公共交通，推进 “ 快递进村 ” 。实施数字乡村行动，深入推进 “ 互联网 +” 农产品进城，建设智慧农业园，发展电商经济和直播经济，健全 “ 五黑 ” 等农产品网络销售服务体系，推动农产品上架，帮助农特产品 “ 走出去 ” 。

提升乡村人居环境。 持续深化农村改厕、生活垃圾处理和污水治理 “ 三大革命 ” ，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升 “ 三大行动 ” ，加快实现农村卫生厕所全覆盖，农村生活垃圾集中处理率达到 100% 。以建设美、经营美和传承美 “ 三美同步 ” 为重点，纵深推进 “ 百村示范、千村整治 ” ，全面实施 “ 六边三化三美 ” 工程，巩固提升乡镇政府驻地建成区整治成果，持续推进中心村建设和自然村治理。因地制宜开展个性化提升，推进美丽乡村建设示范提升工程，建设一批环境优美、设施完善、主题突出、特色鲜明的美丽乡村精品线路和特色示范村。全面保护传统村落和乡村风貌，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。申报柯村传统稻油耕作系统等农业文化遗产，保护田园风貌景观，打造 “ 黟路田园 ” 风光品牌。

健全长效治理机制。 加强乡村基层党组织建设，选优配强村级 “ 两委 ” 班子，大力整顿软弱涣散村党组织。深化村民自治实践，持续推进全省乡村治理 “ 三治融合 ” 示范试点、全国乡村治理体系建设试点，开展基层小微权力治理，提升乡村治理现代化水平。发挥村民主体作用，调动村民主体和市场主体力量，建立农村人居环境建设和管护长效机制，推动形成全社会共同参与的大格局。探索以村民道德银行为载体的积分制管理体系，传承优秀徽文化，弘扬文明新风，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三节 深化农村改革

深化农村土地制度改革。 衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ” 制度。深化农村土地征收制度改革，执行公共利益征地相关制度规定。有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，规范农村宅基地管理，建立闲置农房使用权流转机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用的农村建设用地整治复垦。加强耕地保护管理，开展弃耕抛荒地和农村乱占耕地建房整治，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” 。

深化农村集体产权制度改革。 扩大农村集体产权制度改革成果，推进农村 “ 三变 ” 改革提质增效。发挥政府主导和市场引导作用，探索 “ 两山转化 ” 路径，借鉴 “ 两山银行 ” 经验，搭建转化平台，实现农村产权交易应进俱进。畅通资本进入农村、助力农业发展的渠道，促进资本、技术、人才等要素向农业农村集聚，开发山水生态、传统村落、民俗文化等独特资源，培育农家乐体验、农村电商、农超对接等新业态新模式。健全村级组织政经分离运行机制，更好实现农民集体资产股份权能。

健全社会化服务体系。 实施新型农业经营主体培育工程，壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全农业专业化社会化服务体系，推广有农产业联合体社会化服务模式，开展代耕、代种、代防、代收等生产托管服务。实行 “ 新乡贤返乡创业计划 ” ，建立农村创新创业园区（基地），支持农村创新创业。健全农村金融服务体系，建立风险化解机制，扩大农作物保险品种，逐步提高特色险占农业保险比重，稳定并提高农户参保覆盖面。

第四节 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

做好政策机制衔接。 建立健全五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，健全防止返贫监测和帮扶机制。完善农村社会保障和救助制度，对现有政策逐项分类优化调整，推动特惠性政策向常规性、普惠性、长期性政策转变，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现平稳过渡，推动政策和体制机制有效衔接。

做好产业发展衔接。 立足镇村优势特色资源，做好产业规划，因地制宜建立特色产业示范引导项目，鼓励脱贫村发展优势产业及主导产业，发掘适宜的新产业新业态，形成 “ 一村一品 ” 品牌效应。打造 A 级景区村庄，发挥乡村旅游扶贫带动作用，延长农业产业链、价值链，推动一二三产业融合发展，提升产业发展综合效益。多渠道鼓励脱贫户参与就业，激励种养大户、农村带头人、涉农公司积极吸纳农村低收入群体就业。

做好参与主体衔接。 继续推广 “ 四带一自 ” 模式，深入推进集体经济 “ 百千万 ” 工程，带动村集体及群众增收。创新农户与新型经营主体的利益联结机制，强化就业技能培训和就业扶持力度，增强 “ 造血 ” 功能。坚持和完善社会力量参与帮扶机制，拓展 “ 万名党员帮万户 ”“ 百企帮百村 ” 成果。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。

坚持以人民为中心，统筹推进新型城镇化建设，优化城乡空间共融，推进城乡功能互补，实施城市更新行动，开创新型城镇化高质量发展新格局。

第一节 增强县城综合承载力

突出县城首位度。 按照 “ 激活古城、品质城南、建设城东、拓展城北、调优城西 ” 的发展思路，围绕文化旅游产业发展需求，完善基础设施，加强城市综合服务功能，加快人口、经济要素向县城集聚。复兴古城片区，完成国家历史文化名城创建，加强历史文化街区保护。坚持招大引强，整体开发运营，创新业态布局，增强古城集聚能力，打造文化旅游重要目的地。优化城南片区，依托客运中心改造，完善城乡公交、旅游交通组织，推动餐饮娱乐、旅游综合服务等业态发展，改造提升城南入口，建设城市会客厅，打造现代商贸区。建设城东新区，依托黟美小城、东榕酒店等项目，以商务办公、文化休闲、体育教育为主导，提升漳河景观带，打造品质生活区。扩容城北片区，完善基础设施，有序改造更新，打造产业转移承接区。调优城西工业区，以提高集聚产业发展能力为重点，加快发展循环经济，打造绿色生态开发区。布局物流产业园、旅游集散中心等配套基础设施，增强城区综合承载功能，发挥县城在县域经济社会发展中的牵动引领作用。

提升县城建设品质。 坚持城市景区化规划和景区化管理，按照 “ 一带（漳河两岸） ”“ 二区（城东新区、古城片区） ”“ 三路（碧阳大道、翼然路、桃源路） ”“ 百点（ 100 个老旧小区） ” 总体思路和 “ 统一规划、分片实施 ” 的原则，以县城微改造微提升为抓手，开展品质县城提升行动，实施碧阳大道、翼然路等区域城市主干道微改造微提升，改善城区整体形象。优化调整城区路网，完成桃源路二期和钟山路建设。以 “ 海绵城市 ” 建设为抓手，全面整治城区雨污水管网，加快实施亚行贷款新安江流域生态保护和绿色发展项目、完善城东雨污水管网、拓宽何家溪，强化城市自然积存、自然渗透、自然净化能力。加快公共停车场建设，完成碧山小学停车场、农贸市场停车场建设，整治城区交通秩序。有序分批分区改造提升老旧小区、古城片区，推进城市有机更新。建设东岳山公园，打造城市新地标，提升县城人居环境。强化城市风貌提升整治，加强古城区保护开发，加大城区周边田园风光保护力度，注重文明传承、文化延续，营造望山亲水、推窗见景的城市场景，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

第二节 统筹推进小城镇建设

推动差异化发展。 立足资源禀赋和产业基础，突出乡镇特点和辐射周边功能，按照合理规划、差异发展、提高质量的要求，推进错位发展。结合农民生产生活半径，科学编制集镇发展规划，注重与周边中心村、示范村相呼应，合理确定中心集镇布局，因地制宜发展特色鲜明、充满魅力的中心集镇。建设以乡镇政府驻地建成区为中心的集镇，提升文化教育、公共卫生和社会保障等公共服务便利性、可及性。建设村庄集中、人口集聚的中心集镇，发展批发、零售等商业形态，建设农副产品和小商品集散中心，打造交通便利、物流便捷、信息畅通的农村生活圈。

提档升级特色小镇。 按照 “ 彰显地域特色、凸显人文底蕴、引领创新发展 ” 的思路，推动特色小镇集群化发展，打造特色小镇组团，建设新兴节点城镇。突出宏村艺术小镇和西递遗产小镇示范引领，积极参与长三角世界文化遗产群落建设，提升特色小镇区域竞争力。加快打造古黟漫居小镇和关麓书香小镇，高标准谋划建设高铁文旅小镇，实施特色小镇梯队培育计划。聚焦小镇主导产业，引进战略投资主体，在产业链、创新链、服务链、人才链、资金链等方面相互补充，加强特色小镇品牌营销、业态引进，推动错位发展。借鉴浙江特色小镇建设成功经验，实现与杭州都市圈特色小镇互补发展，打造宜居宜业宜游新高地。

第三节 强化城乡综合管理

强化规划管控约束。 坚持规划引领，增强规划前瞻性、科学性和严肃性。严格执行生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线刚性约束，完成县乡两级国土空间规划编制。科学编制详细规划，推动主体功能区战略格局精准落地，促进古城片区、城南片区、城东新区、城西片区、城北片区等科学衔接与混合嵌套。建立空间规划数据库及信息平台，强化 “ 三区三线 ” 管控，推进社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等 “ 多规合一 ” ，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面规划管控，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。加强规划体系建设并监督实施，对一时看不准的空间区域科学 “ 留白 ” 。

提升精细化管理水平。 充分挖掘 “ 山、水、城、文 ” 资源禀赋，按照整体、片区不同层级开展城市设计、建设和精细管理，加强城市地下空间综合开发利用。注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，树立全周期管理意识，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。围绕公共服务、公共管理、公共安全等社会治理任务，完善城乡社会治理模式，调整县城社区管辖布局，全面实施非物管小区大物业管理，探索打造 “ 未来社区 ” 。依托社会治理综合指挥系统平台，加强应用场景开发，推深做实网格化管理，提升数字城管、应急救援等决策处置效率，提高城市服务智慧化水平，让城市运转更聪明、更智慧。全力推进乡镇管理体制改革，加大执法资源整合力度，加快建立健全面向乡镇、城乡统筹的跨部门、跨领域综合执法体系。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，保持对优秀传统文化的敬重敬畏，推动徽州文化创造性转化、创新性发展，提升文化软实力，打造文化繁荣模范区。

第一节 筑牢徽州文化底色

完善制度体系。 坚持 “ 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 ”16 字方针，秉承 “ 共生存、共保护、共传承 ” 理念，修编《黟县西递宏村世界文化遗产保护管理办法及实施细则》，完成皖南古村落 — 西递宏村世界文化遗产保护管理规划和南屏古建筑群保护规划编制，制定黟县古村落保护管理办法。适应新时代文化遗产保护管理新要求，建立完善责任保护、日常管理、联动执法、应急管理、社会监督和宣传教育等常态化管护机制，增强文物保护管理活力。建立系统性、规范化开发利用机制，规范古建筑修缮行为。强化各级非物质文化遗产名录项目代表性传承人认定和管理。推动文化遗产科学研究体系建设，加强遗产交流展示。深入开展徽文化进校园、进社区、进机关活动，切实增强保护意识，实现传统文化与现代文明交融互补、基因相传。

加大保护利用力度。 加大遗产地核心区保护力度，全面冻结遗产核心区新建行为，有效约束改扩建行为。完善遗产地缓冲区、文保单位建设控制地带项目建设审核审批制度，促进项目建设与遗产保护有效融合。严控住宿、餐饮等传统业态植入，避免景区过度商业化，全面保护世界文化遗产地原真性和完整性。建立空间体系保护机制，实施世界文化遗产地整体环境保护提升行动。坚持以政府为主导，社会资本为补充，加大遗产资金、项目争取、文保层次申报力度，持续推进徽州古建筑保护利用工程，深入实施国家传统村落集中连片、整体形态古村落和单体形态古建筑保护利用项目，全面开展国保、省保、市保等重点文物本体修缮工程，加大可移动文物一般性维护修缮投入。实施徽州文脉传承工程和徽州文化生态保护区建设，全面整理并系统保护徽州各类文化遗存，开展徽州文书和濒危传统工艺项目抢救性保护，深入挖掘非物质文化遗产项目，系统梳理非遗资源，开展非遗普查行动。开展 “ 徽州记忆 ” 采集工程，挖掘部分已消失遗产地理空间信息和空间叙事信息，推进各级非物质文化遗产名录体系建设，打造非遗文化集聚区。

第二节 培植文化产业特色

构建文化产业新格局。 坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，制定文化产业发展规划，实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给。立足厚重的文化资源，坚持以文塑旅，以旅彰文，培育一批文化骨干龙头企业、打造一批知名文化品牌、引进一批文化业态，建设一批高质量的文化产业集聚区，在更高水平、更高层面实现文化保护利用和经济社会发展互促互进、互惠共赢，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。

打造传统文化新业态。 积极运用现代技术改造提升传统文化产业，加快文化品牌由挖掘培育向价值提升转型，推动徽文化创造性转化、创新性发展，培育发展文化旅游、工艺美术、艺术写生、文化演艺、影视摄影、文化休闲等文化新业态，形成静态保护向活态传承的转变。依托现有古民居保护利用的良好基础，特别是民宿产业的成功范例，开拓一批休闲与文化、古朴与时尚相结合的现代体验型文旅融合新模式。坚持市场导向，融入现代元素，提升创意水平，创新表现手法，推动 “ 非遗 ” 展示与产业制造深度融合，打造系列文创产品。弘扬徽州饮食文化，开发特色徽菜和传统食品，重塑徽菜品牌形象，提升 “ 黟品百碗 ”“ 黟品五黑宴 ”知名度和影响力。以秀里影视村、守拙园等影视拍摄创作基地为基础，完善技术服务体系和制作体系，创新发展数字动漫、网络游戏、特效创作等影视创作产业，实现影视旅游元素的互动流通。深入挖掘徽文化蕴含的思想观念、道德规范和人文精神，推动以家风家训为主题的现实题材，以历史事件、历史人物、党史资源为主题的历史题材，以徽文化为主题的地域题材和以百姓生活为视角的民生题材创作，实施文艺精品创作工程，使其成为传递黟县声音，讲好黟县故事，展示黟县形象的生动范例。

第三节 提升公共文化服务成色

创新实施文化惠民工程，加大公共文化服务基础实施投入，扩建县美术馆、图书馆，新建县博物馆、档案馆、科普馆，巩固乡镇综合文化站、农家书屋、村级综合文化服务中心等农村公共文化服务基础设施建设，打造一批村史馆、乡贤馆，构建 “ 县、乡、村 ” 三位一体的公共文化服务体系和文化阵地。完善公共文化设施免费开放保障机制，实现图书馆、纪念馆、美术馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放。推动融媒体中心提质增效，加快黟县“ 文化在线 ” 平台建设，推进数字文化服务与群众文化需求有效对接，实现文化资源互联互通、资源共享。挖掘培育乡土文化人才和传统技艺，广泛开展群众性文化活动。聚焦建党 100 周年、党的二十大等重要时间节点，推出一批经典作品，评选文学艺术奖项，组织系列庆祝活动。改造修缮古祠堂等公共闲置古建筑，推进民间博物馆规范化建设，实现社会效益和保护利用相统一。创新公共文化服务机制，提升基本公共文化服务标准，加大文化经费投入，引导社会资本参与公共文化设施建设，探索市场化运作新机制，实现公共文化服务体系多元化。

第四节 提高社会文明程度

加大社会主义核心价值观宣讲普及，推动形成适应新时代要求思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，确保贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。维护并用好柯村皖南苏维埃旧址、金家岭县委诞生地、石印珠坑县政府诞生地等红色资源，筹建皖南苏维埃政府史料馆（方志敏干部学院皖南分院），弘扬爱国主义教育，发扬艰苦奋斗精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，深入研究、阐发并赋予古徽州文化新的时代内涵和表达形式。扎实推进公民道德建设，通过身边人讲身边事，大力推崇中国好人、道德模范等先进事迹。实施诚信建设行动，推进诚信建设制度化规范化。完善村规民约，发挥新时代文明实践中心（所、站）体系作用，推进移风易俗。广泛开展群众性精神文明创建工作，深化文明单位创建、文明村镇创建、文明家庭创建、文明校园创建活动，积极争创全省文明城市，谋划创建全国文明城市。健全志愿服务长效机制，广泛开展志愿服务关爱行动。扎实推进镇志村志编纂工作。加强网络监管，净化网络环境，倡导文明上网，发展积极健康的网络文化。

牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，积极争创国家生态文明建设示范县，打造生态文明样板区。

第一节 落实最严格的生态保护制度

完善生态保护管理机制。 从严执行黄山市 “ 三线一单 ” 生态环境准入清单，出台黟县生态文明示范区建设项目环境准入负面清单，从污染物排放、资源开发方式、对生态环境的影响程度、单位产值能耗、土地产出效益等方面确定量化准入标准、实施办法。实行最严格的生态环境保护机制，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度 “ 双控 ” 制度。规范污染物排放，有序推进国家统一编码排污许可证核发工作，确保环境影响评价率及环保竣工验收通过率达到 100% 。落实生态环境公益诉讼制度和损害赔偿制度，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

建立 GEP 生态文明考核体系。 完善生态文明绩效考核机制，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重和生态经济考核力度，探索建立生态产品价值（ GEP ）核算体系，拓宽生态产品价值转换路径。全面梳理区域自然资源资产家底，编制自然资源负债表，拓宽公众参与对生态环境损害的监督渠道，建立生态损害第三方独立鉴定评估机制。建立领导干部任期生态文明建设考核责任制和生态环境损害责任终身追究制度，推进领导干部自然资源资产离任审计工作。

创新生态补偿模式。 总结新安江流域生态补偿机制三轮试点经验，积极参与新安江 —— 千岛湖生态补偿试验区建设，全面完成亚行新安江流域生态保护和绿色发展贷款项目。探索建立跨区域生态环境基础设施建设，创新跨区域环境联合监管治理模式，健全上下游协调保护、监测、执法机制。成立县级综合性环境权益交易中心，参与水权、用能权、排污权等交易，推行环境污染第三方治理制度。创建水价补偿、税收调节、要素平衡、生态补偿飞地等 “ 造血补偿 ” 机制。

健全生态文明保障制度。 建立生态文明综合评价指标体系，加强环境统计和监测，完善节能减排目标责任考核及问责制度。强化对各类环境违法违规行为的执法监督。构建环境风险实时在线预测预警体系，强化区域开发和项目建设环境风险评价机制，探索开展重点区域、流域环境风险评价工作，对涉及重金属、化学品、危险废物等相关行业进行全过程环境风险管理。落实县域环境长效管理办法，出台村庄环境整治长效管理办法，全面建立区域环境长效管理工作体系。

第二节 加强污染防治与生态修复

持续开展碧水保卫战。 严格落实河（湖）长制，深入推进新安江、太平湖流域及支流河道、湖库综合治理，全方位改善水环境，确保全县地表水优于 Ⅲ 类水质。统筹点源面源污染治理，推进种养殖专项提升和生态循环模式发展。深化农村生活污水长效运维机制，完善污水处理设施，确保排放安全达标。加强企业排污现场监督检查，严格企业违法排污行为执法，加快企业刷卡排污总量控制系统建设，实现企业污染排放从浓度控制向浓度、总量双控转变。

持续开展蓝天保卫战。 统筹推进 “ 五控 ” 工作，深化大气联防联控联治，强化大气环境预测预警和应急处置，突出抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁限放和扬尘治理工作，重点做好餐饮油烟整治工作并形成长效监管机制，确保 “ 黟县蓝 ” 常在常新、空气质量持续保持全国领先。

持续开展净土保卫战。 以 “ 一控两减四基本 ” 为目标，落实土壤污染防治行动计划，实施测土配方施肥技术，推广配方肥、有机肥、缓控释肥，减少化肥投入量。开展土壤污染源头防控、地块调查及风险评估，完成重点区域水稻田土壤调查与安全利用技术应用示范工程。推进整建制统防统治试点与绿色防控融合发展，推广一批高效环保农药和新型施药器械，加快农药减量控害增效集成技术应用。建立完善土壤污染监测预警体系，开展重点行业企业用地周边土壤污染状况调查评估，创建无废示范城市，确保净土永驻、家园常美。

持续推进生态保护修复。 巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果，高效处置群众反映的突出环境问题。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建全县 “ 山水林田湖生命共同体 ” 。聚焦水系人口集中、河道淤积堵塞严重、水生态环境问题突出的河道（河段），针对性进行系统治理。保护饮用水水源地和主要河流源头，实施漳河、清溪河湿地恢复工程，加快漳河水源地、奇墅湖湿地修复。深入实施长江、新安江 “ 十年禁渔 ” ，加强黄姑河光唇鱼国家级种质资源保护区建设，维护生态系统完整性和生物多样性。推深做实林长制，深化林业增绿增效行动，有效开展松材线虫等有害生物防治，争创全国森林城市和林长制改革示范区。严防森林火灾，加强林地征占用管理，维护森林资源安全。

第三节 推行绿色生产发展方式

倡导绿色生活方式。 广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色市场、绿色家庭等系列创建活动。鼓励支持、规范引导以 “ 分享经济 ” 为内涵的 “ 拼车出行 ”“ 共享单车 ”“ 电动汽车分时租赁 ” 等绿色出行新模式。建设山地游步道和盆地周边慢行系统，积极培育生态文化。坚决制止餐饮浪费行为，营造勤俭节约社会新风尚。全面实施垃圾分类三年行动计划，健全垃圾分类转运处理体系，推行垃圾分类和减量化、资源化，深入推广 “ 生态美超市 ”“ 生态红包 ”建设。实行绿色产品消费积分制，倡导使用节能环保低碳产品，提高全民生态文明素养。

发展绿色低碳产业。 健全绿色循环产业体系，鼓励引导发展“ 五黑 ” 种养、优质粮油、精品果蔬、有机茶叶、中草药等特色种养结合、循环利用的现代高效农业。实施工业园区生态化改造，推广节能产品和技术应用，推进重点企业实施强制性清洁生产，建成一批清洁生产先进企业，重点发展绿色照明、节能建材等生态环保产业，积极创建省级生态工业园。大力推进文化创意、休闲旅游等低碳产业发展。加快推进工业固废、农业废弃物资源利用，积极开展生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物和写生颜料水等资源化利用和无害化处理。鼓励各类投资主体依托绿色资源发展生态旅游、休闲养老等产业，开发多样化、特色化、系列化绿色产品。坚决遏制 “ 两高 ” 项目盲目发展，落实碳排放达峰行动计划，探索参与森林碳汇交易，谋划碳中和路径，着力将生态资源转化为生态资本。

提高资源利用效率。 加强资源节约和高效利用，强化约束性指标管理。实行最严格的耕地保护制度，抓好城镇低效用地再开发，加大土地开发整理和闲置土地清理力度，提高土地产出强度和产出效率。加强节水型社会建设，实行最严格的水资源管理，从严执行建设项目水资源论证制度，加强雨洪资源利用，推进海绵城市、韧性城市建设。全面执行建设项目环评、强制性能耗标准、能效标识等准入制度。建设智慧能源网示范点，逐步建立多能互补型能源应用体系。统一规划、合理布局、规范建设再生资源回收网点，优化构建废旧物资回收循环利用体系。

围绕新时代经济社会发展需求和人民群众美好生活需要，加大建设投入，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 升级现代综合交通网

开创快速交通新时代。 昌景黄、池黄高铁建成通车，黟县东站启用，县城至黟县东站、叶村至休宁东亭、 S477 碧阳至黟祁县界段建成通行，加快实现 1 小时通达杭州都市圈、 2 小时通达长三角主要城市、 5 小时通达京津冀和粤港澳的高铁出行圈。开建美溪至柯村公路、县城盆地内环道路，提升 “ 雷湖 — 柯村 — 美溪 —郭村 — 太平湖 ” 环黄山外围旅游环线和宏村片区通行能力，适时启动徽州区至黟县、黄山区至祁门高速前期工作，谋划宏潭 - 宏村隧道、碧阳至渔亭高速连接线、宏村至渔亭公路改建、塔川至泗溪公路。积极争取宿宣高铁黟县北站、黟县东站 — 县城 — 宏村城市快速路、黟县东站至休宁儒村、德上高速柏溪至碧阳、雷湖至柯村连接线等。强化对接协调，做实旅游轻轨专线前期工作，积极发展通用航空，支持航空产业及旅游产业融合发展，加快布局通用机场，构建立体交通体系。

推动农村路网新提升。 推进 “ 四好农村路 ” 建设，实施 “ 品质示范路 ” 工程，加大县乡道和通村公路养护力度，提高农村公路安保能力，美化县域路境。织密农村路网，优化道路等级，继续实施农村路面扩面延伸工程、养护工程和生命安全防护工程。到 2025年全县三级以上公路实现乡镇全覆盖。

构建城乡交通新格局。 优化城乡公交线路网络布局，建成城际公交、城市公交、城乡客运三级公交网络，发展农村公共交通，建立智能交通系统，积极创建城乡客运一体化示范县，加快实现县内外交通和城乡交通快速转换 “ 无缝衔接、零距离换乘 ” 。推进高铁综合客运枢纽、城乡公交场站等基础设施和信息化建设，推动城市公共交通与公共自行车、出租车等换乘一体化建设，提升公共交通出行分担率。围绕中心城区布局，加快建设城市绿道网络、步行、自行车等慢行系统，全面推动绿色出行。

第二节 建设新型智能应用网

加速布局新基建。 完成光纤网络改造普及，推动 5G 基站、IPV6 、窄宽带物联网 NB-IOT 等建设与应用，建成 “ 光网城市 ” 。统筹规划建设覆盖全县的物联感知体系，整合前端感知设备，推动部门间视频监控、红外感知等数据互通互享，进一步提升前端感知效能。科学布局环保监测设备、传感器、监控器、输入设备等动态感知设备，一体建设市政公用设施、环卫设施、地下管网、防汛防洪等感知网络系统。加快旅游大数据中心建设，加强与长三角地区大数据中心国家枢纽节点、省级江淮大数据中心和市大数据中心对接。围绕现代农业、文化旅游等领域，加快部署区块链服务网络节点建设，打造专业领域区块链技术服务平台。

提升智能互联信息高速网。 完善通信基础设施，统筹新一代移动通信网、下一代互联网和广播电视网建设，推进三网融合，建设无线城市。加速城乡有线电视网络整合和高清数字电视整体转换，构建以高清交互式数字电视为基础的下一代广播电视网。实施城区百兆光纤工程和宽带乡村工程，加快网络优化升级，实现城区住宅光纤全覆盖，商务楼宇光纤、行政村宽带通达率均达100% 。加快建设智慧城市，建成推广智慧城管、智慧安防、智慧健康、智慧交通、智慧环保、智慧安监等一批成熟的智慧应用。

完善现代物流运输体系。 加强智慧交通建设，建立综合交通运输信息互联互通管理平台，加强交通 “ 大数据 ” 采集、管理、利用，提高信息化服务水平和交通运行效能，逐步形成智能化、高效化的综合运输服务信息共享体系。依托高速网络，大力发展通道经济，积极引进综合物流企业建设物流产业园，打造区域性综合物流中心。加快建设覆盖主要产地和消费地的冷链物流基础设施网络，形成 “ 冷藏、运输、加工、销售、配送 ” 一体化冷链物流体系。统筹布局电商物流节点和交通运输网络，畅通工业品下乡、农产品进城渠道，建成县乡村三级快速物流体系。

第三节 完善绿色能源保障网

提高电力保障能力。 推进新一轮城乡电网升级改造，适度超前建设电力设施，提高电网受电能力、输送能力和供电能力。推进黟县电力调度综合楼及生产服务用房建设，加强电网信息技术运用水平，满足城乡发展用电负荷需求，建设安全、高效、可靠的智能化输配电网络。加快完善电动汽车充电设施布点，构建电动汽车智能充换电服务网络。

推广天然气应用。 加快天然气管网敷设延伸，实施老旧小区天然气管道替代行动，全面扩大天然气供应范围。落实天然气综合利用规划，完善天然气管网和储配供应设施，主动对接宁国至黄山天然气支线工程，实施五东殿合建站扩容及中低压管道铺设，形成高效、稳定、安全的天然气输配系统。强化安全管理工作，完善用气调度机制，建设储备气源站，提升应急供气能力。健全天然气价格形成、调节机制。

开发利用新能源。 推动可再生能源和能源互联网发展，加快可再生能源利用技术研究开发，突破分布式能源集成、储能、智能电网等能源互联网技术，积极发展可再生能源。合理规划建设新能源汽车充电桩，因地制宜建设生物质能项目，配套建设一批新能源分布式储能设施，逐步提高可再生能源在全社会的使用比重。推进新能源利用示范和养殖区沼气工程，逐步提高新能源在能源结构中的占比，积极创建绿色能源示范县。

第四节 提标安全高效水利网

提高城乡供水质量。 提升城镇水源工程及其配套工程，加快中小型水库、应急备用水源建设，上迁县一水厂取水口，建立多源互济、余缺互补的供水体系，保障供水安全。有序推进城镇供水管网改造提升，加快实施智慧水务项目，提高城镇供水精细化水平。稳步推动县城供水管网向周边覆盖。深化农村饮水安全巩固提升工程，以城乡供水一体化为主体，梯次推进村庄规模化供水工程建设和改造，提高供水保证率和供水水质，让老百姓喝上放心水。

推动水利造福于民。 开展县城和重点乡镇防洪防涝设施建设，实施积涝点综合整治、排水管渠改造提升、水系连通及水生态修复等一批重点工程，分批新建小（一）型水库拜年山水库、小（二）型水库五里源水库及钓鱼岭水库，进一步提高县域水资源调蓄调配能力。健全水旱灾害防御体系，实施中小河流治理、山洪沟防洪治理、水土保持综合治理、中小型水库除险加固工程，建设智慧水利，提升山洪灾害防治能力。完善农田水利设施，建设高标准农田，支持丘陵地区开展土地平整、小田变大田、田间道路修整等农田宜机化改造，强化灌排工程体系等水利基础设施网络建设，改善农业生产条件，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。

以改革创新为根本动力，加大制度和政策供给力度，创新要素和服务供给机制，推动有效市场和有为政府更好结合，构建全方位、深层次开放合作新格局。

第一节 强化创新驱动

增强自主创新能力。 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技强国行动纲要，深入实施创新驱动发展战略，推进创新型黟县建设。放宽市场准入条件，通过提供创业场所、设立创业基金、提供科技服务等多种途径，积极推进创客、创新、创业发展。主动参与长三角科技创新共同体建设，全面深化与科研院所合作，加快打造众创空间、孵化器、加速器、产业园区等创业孵化链条。充分利用闲置厂房和楼宇，在工业园区打造电子商务创业基地，在古城打造文创产业创业基地。鼓励社会资本参与各类创新平台建设，提高市场化、专业化运营水平。

激发人才创新活力。 深化人才发展体制机制改革，制定人才中长期发展规划，建立吸引人才流入留住机制。强化高层次人才招引力度，大力推行 “ 黟才之家 ”“1+X” 人才服务模式，落实人才引进 “ 一站式 ” 服务绿色通道，深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度建设，吸引专业化高技能人才和专业技术研发人才。对特殊人才引进实行 “ 一事一议 ” 。紧盯重点产业、重点领域紧缺人才，创新 “ 柔性 ” 人才引进、人才租赁等工作方式，通过设立远程在线指导、工作外包等方式 “ 长臂丰脑 ” ，分享智力资源。推进人才 “ 四百工程 ” ，实施 “ 黟籍医才 ”“ 黟技工匠 ”“ 黟宿管家 ”“ 黟旅精英 ”“ 黟城社工 ”“ 黟域徽商 ” 等 “ 黟才 ” 培育计划，做强本土人才培育工程。鼓励引导黟县籍优秀旅外人才带资本、带技术返乡创业。

完善科技创新机制。 深入推进科技体制改革，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。完善建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制，利用互联网等新平台新模式，集聚优化创新要素，提高科技创新和成果转化效率。完善激励机制和科技评价机制，在制定支持产业扶持政策时，增加科技创新奖励比重。建立科技创新扶持稳定增长机制，加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入为辅机制。发挥金融杠杆作用，推动科技金融创新，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。弘扬科学精神和徽匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节 优化营商环境

建设高标准市场体系。 落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权执法保护制度。全面实施健全市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。建立健全统一开放的要素市场，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。推进自主知识产权市场化运营，健全知识产权激励机制。加强社会信用体系和企业诚信体系建设，健全失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。推进统计现代化改革，加强对县域经济运行和重要政策实施情况的统计监测调查，强化定期分析研判，为县域经济发展决策提供有力依据。

激发市场主体活力。 坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。深化国有企业改革，加快完善现代企业制度，健全法人治理结构和市场化经营机制。深入实施国企改革发展提效行动，做实徽黄集团上市各项工作，支持国投集团做大做强，深化供销合作社涉企改革，组建供销集团，完成五丰公司改制，增强国企经营能力和核心竞争力，提高支撑力和贡献率。优化调整国有经济布局和结构，推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。重视发展民营经济，全面落实支持民营经济发展各项政策，深入实施民营经济上台阶行动计划。建立健全经常性规范化的政企沟通机制，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。大力弘扬徽商精神，精心实施企业家素质提升工程和新生代企业家培育行动，继续开展优秀民营企业和民营经济优秀人才表彰。

加快转变政府职能。 深化 “ 简政放权、放管结合、优化服务 ”改革，落实承接国家和省市取消下放事项，加快推进完善市场监管、交通运输、文化、农业、旅游市场等领域综合行政执法改革，持续深化旅游综合执法。落实 “ 全省一单 ” 权责清单统一规范标准，严格履行并动态调整权力清单和责任清单，健全涉企收费清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单，实施涉企经营许可事项清单管理，优化整合政府部门职能配置和工作流程，加强事中事后监管服务，对新兴产业新业态实行包容审慎监管。加强机关效能建设，推动 “ 四送一服 ”“ 三比一增 ” 工作迭代升级，深入推进行政审批制度、商事制度、工程建设项目审批制度等改革，探索 “ 一照多址 ”“ 一址多照 ”“ 集群登记 ”“ 容缺办理 ” 服务。深化 “ 互联网 + 政务服务 ” ，深入推进政务服务 “ 一网、一门、一次 ” 改革，全面推行“ 一窗受理、一链办结、一网通办 ” 。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深入推进事业单位改革，完善政府目标管理绩效考核。全面实施乡镇管理体制改革，优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界。深化行业协会、商会和中介机构改革。

落实财税金融改革。 把握财政政策导向，加强财政资源统筹，培育壮大财税增长点。继续落实减税降费政策和税法授权地方事项，深化乡镇财税体制改革，强化征收管理，优化收入结构，提高收入质量。优化财政支出结构，将更多资金和资源聚集于促改革、保民生等重点领域。完善政府投资体制，开展专项资金申报和沉淀资金盘活专项行动，探索专项资金全生命周期管理。健全新型政银担、税融通、 “ 劝耕贷 ” 等金融服务模式，开发多元金融产品，构建金融有效支持实体经济的体制机制。发挥专精特新等政府基金引领撬动作用，推动更多资源配置到产业发展、新基建、数字经济、民生保障等重点领域。加大多层次资本市场建设力度，推动本地企业上市和 “ 新三板 ”“ 四板 ” 挂牌。强化政府债务管理，打好防范化解重大金融风险攻坚战。

扎实推动 “ 微改革 ” 。 总结 “ 微改革 ” 经验，完善推进机制，尊重群众首创精神。围绕群众关心关注的痛点难点堵点问题，鼓励开展差别化探索，推出改革细微举措，培育多元化参与主体，推动形成 “ 多方参与、共建共享 ” 的改革大格局。坚持 “ 微改革 ” 与年度重点改革同步管理、同步调度、同步推进，对试点成熟、成效明显的 “ 微改革 ” 项目，注重总结提炼，强化以点带面、深化拓展，打通改革落实 “ 最后一公里 ” ，形成一批黟县特色的改革品牌。

第三节 深化协同开放

推进区域协同合作。 深入推进融杭接沪，深化与德清县战略合作，深度参与长三角区域一体化发展，共建杭黄绿色产业带，持续强化与莫干山高新技术产业开发区等园区互动，健全多层次、宽领域、常态化的沟通协调机制，打造长三角区域有机农产品供应基地和休闲度假后花园。协同推进长三角地区数据互通共享、商事服务事项跨区域 “ 一网通办 ” 、审批结果跨区域互认，参与长三角数据中心和存算资源协同布局，加快形成一体化政务环境、市场环境、营商环境。加强与珠三角大湾区重要区域和上海、合肥、南京、武汉、苏州、宁波等重点城市的互动协同，强化产业链分工合作，推动互联互通、资源共享。

深入推进招商引资。 找准定位，突出产业，瞄准央企国资、高端外资、优质民资实施精准招商。推进招商模式转变，推行定企招商、产业链招商，围绕绿色食品、机械电子等主导产业薄弱环节进行 “ 补链 ”“ 增链 ” ，引进一批牵动性强、成长性好的产业项目，实现招商引资量质同步跃升，推动规模招商向效益招商转变。深入推进 “ 双招双引 ” ，针对教育、医疗等民生短板定向招商，坚持 “ 引资 ”“ 引智 ” 并重，加大科研团队、功能性组织招商力度。推进招商理念更新，培育引进专业招商人才和团队，依托中介机构、商会等第三方机构，积极开展展会招商、网上招商、主题招商等活动。推进招商服务优化，进一步完善县级招商工作制度及配套政策，坚持规划统筹为主线、政策统筹为重点、项目统筹为核心、要素统筹为保证的基本原则，营造良好的亲商安商氛围。推进招商平台建设，健全与发达地区交流合作机制，强化展会、论坛、行业协会等多层次城市交流合作平台建设，充分发挥驻外招商机构作用，共享招商数据库，促进投资信息双向互通。

联动推进外经外贸。 提升外商投资便利度，全面清理与现行开放政策不符的政策性文件，建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。积极引导外资重点投向符合县域发展要求的新型工业和现代服务业领域，以增资扩股、利用外债、专利技术入股等方式，切实有效扩大利用外资水平。深度融入 “ 一带一路 ” 建设，积极参与世界制造业大会、世界互联网大会、世界智能制造大会等品牌活动，探索建立境外投资综合服务体系，支持和推动优势企业 “ 走出去 ” ，参与国际竞争。完善跨境电子商务服务体系和管理机制，大力发展跨境电子商务，努力对接融入 “ 网上丝绸之路 ” 。

坚持全心全意为人民服务宗旨，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，每年办成办好一批民生实事，加快形成完善的公共服务、有效的社会治理、良好的公共秩序，扎实推动共同富裕，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 着力提高居民收入水平

强化就业优先政策。 千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，增加就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。加强职业技能培训，持续开展 “ 四进一促 ” 稳就业专项活动，抓好高校毕业生、特殊人群、退役军人就业服务。立足文化旅游、绿色食品、机械电子等优势产业，培育线上零售、网络培训、居家办公等功能性服务平台企业，扩大就业需求，拓展就业岗位。大力发展数字经济，积极吸引高素质人才就业。完善失业保险金标准调整机制，适度提高失业保险待遇水平。

全面推进大众创业。 充分发挥创业带动就业倍增效应，鼓励大学生、返乡农民工创业，支持县外能人来黟创业、黟籍人士返乡创业。完善创业扶持政策，在金融、土地、用人、证照等方面为大众创业提供更多支持。依托县内优质资产，打造科技企业孵化器、中小企业创业基地等平台，着力提高入孵项目质量和成活率，力争到2025 年，新增注册企业 1500 户以上，创业孵化成功率达到 50% 。

拓宽居民增收渠道。 持续扩大中等收入群体，建立相对贫困人口帮扶长效机制，切实增加低收入者收入，缩小收入分配差距。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，保障农民公平分享土地增值收益。深化机关和事业单位工资制度改革，健全机关事业单位工作人员工资政策调整机制。完善工资水平决定、正常增长和支付保障机制，力争城镇、农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县经济增长水平，人均储蓄继续保持全省前列。发展慈善事业，培育黟县慈善项目和品牌。

第二节 全面提升县域教育质量

深化教育领域改革。 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全师德师风长效机制，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育领域综合改革，健全学校家庭社会协同育人机制，增强 “ 五育并举 ” 实效，促进教育公平。弘扬古徽州尊师重教优良传统，全面加强新时代教师队伍建设，持续深化中小学教师 “ 无校籍 ” 管理、 “ 县管校聘 ” 管理改革，创新中小学校长选聘机制。持续推进思政课改革，更好培养学生爱国情怀、社会责任、创新精神和实践能力。

持续提升教育水平。 推动学前教育普及普惠发展，扩大学前教育投入，实施学前教育行动计划和中央专项彩票公益金支持学前教育项目，加强学前教育师资建设，规范引导社会力量举办幼儿园，提高科学保教质量，力争学前教育普及普惠县创建通过国家认定。推动义务教育优质均衡发展，科学布局城乡学校，投用渔亭学校、碧山小学，改善碧阳小学、碧阳初中办学条件，进一步提升乡村学校办学质量，推动特殊教育全面协调发展，力争到2022 年达到县域义务教育优质均衡发展督导评估标准，创建全国义务教育优质均衡发展县。推动普通高中教育特色多样化发展，纵深推进高中阶段教育普及攻坚，完成黟县中学基础能力提升项目，提高普通高中教育综合水平。不断增强职业教育适应性，深化职业教育职普融通、产教融合，推进黟县职业学校面向社会开放办学，适时搬迁新校区，形成具有黟县特色的省级示范品牌专业。

扎实开展终身教育。 发展多元化继续教育，开展在线教育和远程教育，提升成人学历继续教育水平。整合现有老年教育资源，办好老年大学，完善老年人公共教育服务体系。规范发展社会培训，积极开展职业技能、就业创业、非学历教育培训。广泛开展城乡社区教育，推进数字化学习型社区建设，构建全覆盖的终身教育网络，建设学习型社会。

第三节 加快推进健康黟县建设

提高医疗卫生保障能力。 深化公立医院改革，提升县级医院综合能力，全力创建二级甲等医院。强化标准化村卫生室和社区卫生机构建设，完成县中医院与碧阳卫生院有机整合。建设紧密型县域医共体和城市医联体，建立服务贯通机制，推动医共体内部人财物等资源要素统一调配、医疗医保医药等业务统一管理、信息系统统一运维。健全公共卫生应急管理体系，完善不明原因疾病和异常健康事件预警机制，建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系。落实疾病预防防控体系改革措施，加强医防协调创新，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治。强化医疗人才队伍建设，落实乡村医疗卫生服务能力提升 “ 百千万 ” 工程、村医队伍建设三年行动，实施 “ 黟籍医才 ” 医疗紧缺人才培育引进计划，加强与长三角地区优质医疗卫生资源合作交流。实施新安医学振兴工程，培育壮大中医药人才队伍。加快发展中药材种植加工、健康养生等产业，建设集医、药、养、旅为一体融合发展产业集群、康养基地。力争每千常住人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数较 “ 十三五 ” 末增长 5% 以上，基层诊疗量占比达65% 以上。

大力发展数字医疗。 发展 “ 互联网＋医疗服务 ” ，建设全民健康信息平台和县级智慧医院，加快提供分时段预约、在线支付、检查检验结果推送、部分常见病和慢性病线上复诊、统一线上开具处方与药品网络配送等服务。进一步发挥基层 “ 智医助理 ” 及 “ 两卡制 ” 系统作用，形成农村地区 15 分钟健康服务圈。推进 “ 互联网＋健康服务 ” ，开展慢性病、母子健康和家庭医生签约等在线服务，提供健康咨询、健康教育、健康管理提醒。创新 “ 互联网＋人工智能服务 ” ，推广应用人工智能技术、医用机器人、生物三维打印技术、可穿戴设备和基于大数据的医学影像、病理识别及疾病辅助诊断等支持系统。

提高全民身心素质。 围绕加快常住人口有序增长目标，实施多方位人口发展政策，完善优生优育体系，优化外来人口旅游、就业、居住、落户全链条服务，促进人口长期均衡发展。落实全民健身和全民健康战略，实施青少年体育活动促进计划，建设全民健身中心，完善乡村体育设施，持续推动公共体育设施和学校体育场地设施免费或低收费向社会开放，打造 15 分钟体育生活圈，全面实现体育资源共建共享。加强健康促进教育工作，广泛开展爱国卫生运动，深入开展控烟宣传教育，促进全民养成文明健康生活方式，争创健康促进示范县。实施心理卫生健康工程，加强心理咨询师队伍建设，健全家庭教育指导服务体系，科学开展人群心理干预和健康指导。

第四节 织密社会保障体系

健全多层次社会保险制度。 实施全民参保计划，加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，完善城乡居民基本养老、失业、工伤保险制度，健全残疾人社会保险补贴制度。完善公平适度的医疗保障待遇增长机制和基金监管机制，健全多层次医疗保障体系。健全灵活就业人员社保制度。持续完善政策性农业保险和农房保险制度，落实被征地农民社会保障。

构建多层次养老服务体系。 有序衔接基本养老保险全国统筹，发展多层次、多支柱养老保险体系。积极应对人口老龄化，实施渐进式延迟法定退休年龄。优化整合养老机构布局，改造升级乡镇养老服务中心、村级养老服务站，补齐农村养老服务短板。坚持医养和康养相结合，创新养老服务供给方式，大力发展养老服务产业，打造健康养老示范基地，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。探索发展普惠性养老服务和互助性养老，推动养老事业和养老产业协同发展。

完善多层次社会保障体系。 夯实多样化住房保障体系，有效增加保障性住房供给，实施租赁住房倾斜政策，满足居民住房刚性需求。坚持房子是 “ 用来住的、不是用来炒 ” 的定位，租购并举、精准施策，提高城市居住服务水平，促进房地产市场平稳健康发展。健全分层分类的社会救助体系，稳步提高特困供养、城乡低保保障标准，加大临时救助和城镇困难职工脱困力度，完善 “ 现金+ 实物 + 服务 ” 社会救助模式。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

深入践行总体国家安全观，全面落实国家安全战略，将安全与稳定贯穿经济社会发展的各领域与全过程，统筹县域社会治理现代化试点和全国乡村治理体系建设试点，着力完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力形成共建共治共享的现代社会治理新格局。

第一节 坚定维护国家安全

加强国家安全体系和能力建设。 毫不动摇坚持党对国家安全工作的集中统一领导，健全风险研判、防控协同、防范化解等工作机制，持续完善国家安全领导体制，形成维护国家安全工作合力。深入开展全民国家安全宣传教育，创新开展全民国家安全教育日宣传活动，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。突出国家政治安全，严格落实国家安全法律法规，提升反恐处突能力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态工作，规范网络、民宿等阵地建设，强化自媒体和网络空间监管，牢牢把握意识形态工作领导权。

防范化解重大风险。 聚焦四大考验、四大危险，强化斗争精神和斗争能力，确保县域经济社会发展行稳致远。深入落实防范化解重大风险 “1+8+3” 方案体系，建立健全风险研判、防控协同、防范化解各项机制，持续开展重大风险点调研，分领域做好风险监测预警，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强经济运行分析调度，用好政策、金融、项目等调控杠杆，保障企业平稳运行、经济有序发展，着力防范经济领域风险。强化地方金融市场、金融主体和金融行为监管，加大金融知识宣传教育，严厉打击非法集资、电信诈骗、传销、假币等违法犯罪，稳妥处置涉众型经济案件，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。健全公共卫生应急管理体系，建立公共卫生应急物资常用储备清单、应急物资购买清单和临时物资征用清单，统筹公共卫生安全应急处置力量建设，提升突出重大传染病和公共突发卫生事件处置能力，着力防范公共卫生领域风险。

提高安全生产水平。 树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，构建新发展格局，将安全生产作为高质量发展的重要评价指标，推动高质量发展。进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，以推进安全生产 “ 铸安 ” 行动常态化实效化和风险管控 “ 六项机制 ” 制度化规范化为抓手，严格落实企业安全生产主体责任，推行以信用监管为基础的企业安全承诺制。突出工矿商贸、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点领域、重点行业监管，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实 “ 从根本上消除事故隐患 ” 的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保安全生产专项整治三年行动取得积极成效，为加快建设现代国际乡村旅游综合示范区提供坚实稳固的安全保障。

促进经济建设与国防动员协调发展。 全面强化人民武装和国防动员工作，加强县域国防动员基础设施建设，增强基础设施国防功能，持续抓好全民国防教育，进一步完善国防动员体系，增强国防动员能力。加强民兵国防后备力量建设，夯实基层武装基础，推动基层武装力量与应急救灾力量融合发展，提升军地联合应急能力。推进军地基础设施共建共用、产业发展互融互促、军民科技协同创新，推动重点区域、重点领域和新兴领域协调发展。深化社会服务军民共享，扎实做好双拥和优抚安置工作，高质量完成征兵任务，营造尊重退役军人、支持退役军人的社会氛围。

第二节 创新完善社会治理体系

发展基层民主政治。 按照党委总揽全局、协调各方的原则，支持县人大及其常委会依法履行监督职责，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，保障人大代表、政协委员政治权利。认真贯彻民族、宗教、侨务等政策，妥善处理民族关系、宗教关系，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依照法律和各自章程开展工作，扎实做好港澳台和对外工作，巩固和发展最广泛的新时代爱国统一战线。完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等参政议政机制，支持民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士建言献策，找到最大 “ 公约数 ” ，画好最美 “ 同心圆 ” ，形成推进社会治理体系和治理能力现代化的强大合力。

深化社会治理试点。 统筹推进县域社会治理现代化、全国乡村治理体系建设试点和全省 “ 三治融合 ” 乡村治理试点示范创建工作，加速县域社会治理指挥体系、治理机制、工作布局、治理方式现代化，打造新时代 “ 枫桥经验 ” 黟县样板。深化网格化管理服务，整合部门力量、资源、经费，完成党建、综治等多网融合、无缝衔接，推动社会治理和服务资源向网格下沉集中，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的网格化治理格局。巩固村（社区） “ 两委 ” 换届成果，完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，加强村（社区）干部教育培训，稳步提升基层自治水平。

持续完善法治体系。 深入贯彻习近平法治思想，扎实推进法治黟县、法治政府、法治社会一体建设，升级旅游综合执法项目，持续做好法治政府建设示范创建工作。健全政府依法决策机制，全面推行政府法律顾问制度。深入推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法办理行政诉讼（复议）案件，有效化解行政争议。深化综合执法改革，建设综合执法平台，建立健全 “ 基层吹哨、中心调度、部门报到 ” 综合执法模式，加快形成联防联查联处机制。深入推进 “ 八五 ” 普法，落实司法所建设三年提档升级行动，提升公共法律服务水平和法律援助服务质量，着力提高全民法律素养，增强全社会法治意识。

第三节 加快建设更高水平的平安黟县

健全矛盾预防化解新机制。 落实社会稳定风险评估制度，健全社会心理服务体系和危机干预机制，拓展风险评估领域，从源头预防和减少矛盾。完善社会矛盾风险防控协同机制，防止风险交织叠加、传导蔓延，坚决防止群体性事件发生。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥人民调解 “ 第一道防线 ” 作用。加快优秀传统徽文化与 “ 枫桥经验 ” 相融合，深化拓展 “ 作退一步想 ” 工作法内涵与应用，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。完善信访制度，建立通畅有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求。

构建立体化治安新体系。 加强 “ 雪亮工程 ” 、物联网管控技术应用，强化城乡结合部、农村地区公共区域视频监控系统建设，加快主要街区、广场、道路、村口、商店等区域视频监控全覆盖，逐步实现城乡视频监控一体化。充分发挥群团组织、社会组织作用，支持发展志愿服务组织，重点培育和优先发展商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，进一步织密织牢社会治安防控网络，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

构建信息化治理新体系。 完善社会治理综合指挥系统，建成县域治理大数据指挥中心及智慧旅游运营中心，打造县、乡（镇）、村三级指挥平台。加强 “e 治理 ” 平台调度运行，完善网格巡查、事件调度、督查考核等工作机制，提高网格事件发现、处置效率。归集整合县域信息化成果，探索北斗、 5G 、无人机航拍等新科技数据采集应用，突出重点人员管控平台、电力、供水、交通、酒店等系统大数据比对，推进大数据及人工智能在社会治理领域深度运用。推广应用 “ 皖事通 ” ，深化拓展 “ 黟家人 ” 微信小程序平台在线便民服务功能，整合各领域政务服务、公共服务、便民服务线上资源，引导居民通过小程序报告动态、反映问题、表达诉求、建言献策，着力形成人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享新局面。

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量建设现代国际乡村旅游综合示范区的强大合力。

第一节 坚持党的领导，完善保障机制

贯彻新时代党的建设总要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，加强改进经济社会重大事务综合协调能力，提高把方向、谋大局、定政策、促改革的定力和能力。加强组织领导，成立实施规划领导小组，协调解决实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。注重协调衔接，统筹全县相关专项规划和经济社会发展政策，坚持长短结合，加强统筹管理和衔接协调，推动形成科学完整的规划体系。纵深推进党史学习教育、深入开展新一轮深化 “ 三个以案 ” 警示教育，锲而不舍落实中央八项规定和省市县有关规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

第二节 强化项目支撑，确保任务落实

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，实施重大项目行动计划，建立动态项目库，完善推进机制，推动新建项目开工，提速在建项目进度，推进竣工项目达产，确保重大项目长流水不断线。强化项目招商引资，围绕优势资源和主导产业，聚焦现代服务业、新型城镇化、生态环保、社会民生、乡村振兴等领域，深度谋划招引一批关系全局和长远发展的重大项目。实施项目分级管理，严格项目建设程序，落实重大项目责任制，加强安全质量监管，推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制化，提升项目建设精细化、标准化水平。突出要素保障，围绕发展重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，全面落实规划重大项目实施要素需求保障，着力夯实经济社会发展基础。

第三节 健全监测考评，提升实施质量

健全规划实施机制，各乡镇、各部门要结合规划纲要，制定具体目标任务，细化具体实施方案，明确责任主体，落实时间表和路线图，确保各项目标任务顺利实现。规划实施情况纳入各乡镇、各部门领导班子考核评价体系。完善规划监测机制，鼓励利用各类信息和数据资源，加强规划年度监测、中期评估和总结评估，提高监测分析的及时性、全面性和准确性。规划实施情况作为政务信息公开重要内容，及时公布进展情况。强化落实监督，以党内监督为主，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，构建全覆盖的责任制度和监督制度。广泛宣传引导，加强规划编制、实施、监测、评估、监督、考核全过程舆论宣传，及时总结提炼规划实施过程中涌现的新机制新做法，促进各级各类规划有效实施。

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，

县法院，县检察院，县人武部，驻黟各单位，各群众团体。

黟县人民政府办公室 2021 年 6 月 18 日印发