第一章 十四五期间发展背景

“十三五”时期，宿松经济发展进入快车道，为未来高质量发展奠定了坚实的基础。“十四五”时期，宿松仍处于重要的战略机遇期，有条件谱写新阶段现代化美好宿松建设的新篇章。

第一节 发展基础

“十三五”以来，全县人民在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，全面落实五大发展新理念，主动对标高质量发展要求，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚为统领，以改革创新为动力，以富民惠民安民为根本，以新型城镇化为主线，聚焦大产业、大畅通、大水面、大建设、大市场、大民生，着力实施“四化联动、互联网+、湖区突破、引资创新、百俊归乡、高端对标”六大发展策略，快速提升宿松经济社会整体实力，切实增强了区域核心竞争力和发展后劲，决胜全面建成小康社会取得阶段性成就，较好完成了“十三五”规划提出的主要目标任务，在高质量发展新征程上迈出了坚实步伐。

经济综合实力稳步上升。到2020 年底，实现地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡常住居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.6 倍、1.5 倍、1.9 倍、1.8 倍和1.6 倍。

产业结构调整取得新突破。三次产业结构进一步优化，结构比调整为20.6:39.7:39.7，非农产业比重占比较2015 年提升3.7 个百分点。全县大宗农作物产量稳步增长，农业产业结构进一步优化，全县粮食作物种植面积超过115.6 万亩，产量超过40 万吨，较2015 年分别增加16%、10%；工业强县战略取得显著成效，电子信息、纺织服装等主导产业全面发力，2019 年，被省委、省政府评选为“工业发展稳增长、促转型成效明显地区”；第三产业规模不断扩大，商贸服务业持续繁荣，阿里巴巴农村淘宝正式入驻，荣获全国电子商务进农村综合示范县，乡村旅游逐渐兴旺，白崖寨成功创建4A 级景区。

基础设施承载能力明显提升。“十三五”以来，全县坚持“打基础谋长远”的工作导向，努力扩大有效投入，以项目为载体完善城乡基础设施，五年来累计实施县级以上重点项目369 个、完成投资441 亿元，北沿江一级公路、S249、G105 改造、振兴大道、安九高铁宿松段和宿松东站、黄湖大桥、人民路提标改造等重大工程稳步推进。

城乡一体建设统筹发展。县经开区产城融合不断完善，临江园承载功能逐步增强，荣膺“安徽投资环境十佳开发区”称号。东北新城建成区达3.2 平方公里，政务中心等一批县城重点工程相继建成并投入使用，商贸集聚作用不断凸显。高铁新区完成规划，城市路网正在拉开框架。扎实推进美丽乡村建设和农村环境“三大革命”，农网工程获评全省“精品工程”，农田水利建设荣获“江淮杯”二等奖;乡镇政府驻地公共服务功能不断加强,省、市级中心村进展顺利，完成农村改厕5.8 万户，人居环境持续改善。

改革开放取得显著成效。顺利完成机构、公务用车、“放管服”、商事制度、农村综合、医保管理、社会事业、文化等体制机制改革，扎实推进法治政府、社会信用体系等建设，全面建立县级“三单”制度，重点领域改革进展顺利，营商环境不断完善。对外开放步伐加快，创新招商引资工作机制，2018 年度获全市招商引资工作先进县（市、区）一等奖，截至2020 年底，共引进各类项目427 个，实际利用市外资金337 亿元，完成进出口3.5 亿美元。

脱贫攻坚取得重大胜利。聚焦脱贫质量提升，不断加大“两不愁三保障一安全”工作力度，强化责任、政策、工作落实，累计完成3.69 万户12.38 万建档立卡贫困人口脱贫、70 个贫困村出列，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，完成易地扶贫搬迁1190 户3740 人，统筹涉农资金累计达22.8 亿元，2018 年度顺利实现摘除“国贫县”帽子。

社会事业实现新发展。失业率控制在4.5%以内，就业人数稳步增长，2018 年城镇新增就业人数首次突破万人大关。养老服务体系不断创新，医疗服务水平逐步提升，县人民医院新区、中医院经开区分院区加快建设，累计投入民生工程资金101.55 亿元，文化、体育、妇女、儿童、退役军人、残疾人等社会事业有序推进。

生态环境保护持续开展。牢固树立绿色发展理念，启动全国生态文明建设示范县创建工作。完成造林11 万亩，森林覆盖率提升到2020 年的21%，全面推行河（湖）林长制，实施湖泊生态治理工程，拆除73 万亩水域范围内养殖围栏网90 余万米，大湖水质明显好转。认真落实省市“1515 方案”，积极打造水清岸绿产业优的美丽长江（安徽）经济带宿松段。

现代社会治理体系基本形成。“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元治理格局基本形成，实现从农村治理向城区治理与农村治理并重的重大转变，信息化深度介入治理全流程和各环节。重点领域矛盾化解及时，县医调会荣膺“全国模范人民调解委员会”,社会治理成效明显，安全生产形势稳定。

表1：宿松县“十三五”规划主要目标完成情况

第二节 存在问题

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和不足：

发展动能明显不足。宿松经济总量偏小、人均居后,农业产业化进程不快，工业整体实力较弱，结构不合理，传统第三产业发展层次低，竞争力弱，现代物流、电子商务等新兴产业刚刚起步。

创新发展短板突出。创新资源集聚不够，创新发展支撑能力不足，科教支撑体系有待加强，无法满足高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业发展对高端人才日益增长的需要。

公共服务存在差距。城市化建设和社会发展历史欠账多，城市功能性设施和项目建设总体较为落后，人民整体生活水平相对偏低，社会保障与群众期盼还有差距。

第二章 十四五期间发展机遇与挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定性明显增加。宿松进入新发展阶段，机遇和挑战都有新的发展变化。

第一节面临机遇

国家战略叠加带来的机遇。“十四五”时期，“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”“中部崛起”“安徽自贸区”等多重国家战略叠加拓展了宿松创新发展空间，为宿松承接长三角等发达地区的产业转移，加快产业数字化、智能化转型，提高产业链供应链稳定性和竞争力，做大做强主导产业提高空间，增强经济发展韧性和抗风险能力，推动创业就业更高质量发展，为经济社会持续健康发展增添新动力。

新基建投资带来的机遇。国家提出加速新型基础设施建设的发展战略，重点支持“两新一重”等重大项目建设，释放有效投资需求；提出实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，推进以县城为重要载体的城镇化建设，对宿松抢抓政策机遇，扩大有效投资，打好“基础能力建设牌”“新型城镇化建设牌”具有现实意义。

立体交通发展带来的机遇。宿松位于皖鄂赣三省结合部、长江下游之首北岸，拥有G50 高速、沪蓉高速、北沿江一级公路、105 国道、合安九高铁、长江黄金水道等，未来还有通用机场、宿望宣城际铁路、长江过江通道等骨干交通工程，共同构建宿松承东启西、连南接北立体交通网络，带来人流、物流、资金流、信息流，加快了宿松与长三角城市群、武汉经济圈、昌九经济带互联互通、共建共享。

“双循环”格局带来的机遇。在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，宿松后发优势厚积薄发，坚持问题导向，坚持供需两侧发力，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节；立足优势产业强链补链调结构、立足国内消费升级调结构、着力发展新技术、新产业、新模式、新业态，进一步提高主导产业、产品与市场需求的适配性。

第二节 面临挑战

国际形势多变，百年未有之大变局带来挑战。2018 年以来，美国发动的经贸摩擦使全球化遭遇前所未有的困难和冲击，全球供应链、产业链、价值链遭遇强制性调整。受贸易保护主义、经济摩擦等因素影响，外需紧缩将成为我国经济发展的常态。国际环境的变化对县域经济发展挑战巨大，主要体现在：一是将对出口为主的企业造成冲击；二是国内众多出口企业将重心转向国内市场，以内销为主的企业竞争压力加大。

国内经济下行压力大，区域竞争加剧带来挑战。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新常态下，产业发展资源要素供应紧张，社会资本投资意愿降低，再叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大。宿松与周边县市区在资源禀赋上具有相似性，旅游消费吸引、优质项目、人才招引等方面竞争日趋激烈。高铁时代，一方面如何巩固现有优势，塑造新优势，同时在资金、人才、消费等区域竞争中赢得先机，另一方面如何做强旅游目的地，提高旅游附加值，避免成为旅游过境地，是宿松“十四五”时期需要重点突破的难题。

区域一体化发展加速，县域吸引力不足带来挑战。随着长三角一体化深入推进、大都市区中心城市平台加快崛起以及以高铁、高速为核心的交通网络体系逐步完善，大都市区对县域经济的“虹吸作用”进一步明显。宿松作为加快发展县，且位于大都市区外围，对各类优质要素的粘性有可能下降，主要体现在：一是宿松本地部分企业总部可能向上海、杭州、南京、合肥等转移，带走税收，对本地经济产生不利影响；二是本地中高端消费可能向大城市外流，对商贸发展形成冲击；三是高端人才可能持续向大城市外流，加剧人才要素瓶颈制约。

新冠疫情影响持续，化“疫”为机面临挑战。2020 年爆发的新冠肺炎疫情在世界范围内扩散蔓延，给世界经济、金融、能源安全甚至是全球治理体系、地缘政治格局都带来了巨大冲击。从中长期看，疫情影响下，国内外宏观经济下行压力加大，不少企业不得不裁员、降薪，可能造成较长时间内居民的消费能力和消费需求降低，进而传导至服务业和制造业。如何应对疫情过后的宏观经济环境，加快推进经济社会发展回归健康轨道，同时立足自身优势，化“疫”为机，培育发展新动能是宿松“十四五”面临的重大挑战。

第三章 十四五期间总体要求 第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好宿松上取得新的更大进展。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

——坚持以人民为中心。全力聚焦人民对美好生活的向往，坚持共同富裕方向，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增进民生福祉，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提升对外开放水平，着力优化创新创业环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

——坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上，推进供给侧结构性改革，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，发挥多种服务平台作用，促进实体经济平稳健康发展。

——坚持真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，打破僵化思维，摆脱路径依赖，树立“实干”导向，提升“会抓”本领，锤炼“真抓”作风，低调务实不张扬、埋头苦干，推动各项工作落到实处、见到实效。

第三节 发展定位

省际毗邻区节点城市。优化县域空间布局，推进以人为核心的县城建设，把城市建设作为彰显发展优势、提高生活品质的战略支撑，加强公共服务设施建设，推进产城人融合一体化发展，着力提升城市能级，打造宜居宜业宜游的品质之城，十四五期间建成皖鄂赣省际毗邻区节点城市。

皖西南重要交通枢纽。构建南北贯通、江湖连通、立体联运的对外大开放交通体系，完善综合运输通道、优化综合交通结构、构建综合交通枢纽体系，基本建成“全面覆盖、衔接高效、能力充分、互联互通”的铁、公、水交通一体化的县域综合交通体系，打造皖西南面向长三角、连接皖鄂赣的重要交通枢纽。

省际毗邻区域农产品集散中心。紧抓长江经济带、长三角一体化等国家战略机遇，利用皖鄂赣三省交界的区位优势和宿松独特的江湖河山资源优势，以发展农业产业现代化为基础，以电子商务为引擎，以现代物流为支撑，积极发展健康消费、绿色产品，强化链接长江区域农产品集散中转、分拣分装的产销体系与平台建设，打造省际毗邻区域农产品集散中心。

全国新兴纺织服装产业基地。做大做强做优新兴纺织产业，充分发挥全县及周边区域产棉优势，培育发展技术含量高、带动能力强的现代大型纺织企业，强化招商引资，做好纺织服装业补链延链强链文章；在加快发展中调结构、促转型，在做大总量中提质量、增效益，重塑“中国新兴纺织产业基地县”品牌。

国家生态文明建设示范县。践行长江大保护和绿水青山就是金山银山理念，加快建设生态制度、生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态文化六大体系，推进区域“山、水、城”的和谐共处，以转变发展方式为主线，推动生态环境与经济协调发展，创建国家生态文明建设示范县，把宿松建成“秀美山川”“诗画水乡”的美丽新宿松。

第四节 发展目标

按照基本实现社会主义现代化的总目标要求，结合宿松实际，展望2035年，综合实力跃居全市前列，人均地区生产总值接近全省中等水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系。创新赋能实现新突破，科技创新能力进入全市先进行列，技术、人才、资金等创新要素集聚，成为安庆县域科创中心；协调发展迈上新台阶，城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率达到70%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大；绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态保护与开发同步推进，美丽宿松建设目标基本实现；对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；共建共享实现新提升，治理体系和治理能力现代化深入推进，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，人民美好生活谱写新篇章，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康宿松。

锚定2035 年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，通过创新赋能、产业强县、城乡一体、开放合作、生态发展、人才立县等发展战略，今后五年努力实现七个新跨越目标。

综合实力实现新跨越。经济总量跻身全市前列，到2025 年达到400 亿元以上，常住人口城镇化率达到60%。新型工业化深入推进，制造业增加值占地区生产总值比重进一步提高，形成2 个百亿级和3 个50 亿级产业集群，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升。

科技创新能力实现新跨越。企业创新主体地位更加突出，规上工业企业研发活动和发明专利实现全覆盖，全社会科技研发投入强度达到2%以上，高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标实现倍增。首位产业创新链条基本建成，一批关键核心技术实现突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。加强科普工作，促进全民科学素质提升。

改革开放水平实现新跨越。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加活跃。高质量融入长三角一体化发展基本实现，成为长三角地区营商环境最优的县域城市之一。县经开区和乡镇产业集中区等开放平台作用充分发挥，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明程度实现新跨越。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、知法守法素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设迈出更大步伐，宿松优秀文化影响力进一步提升。

生态文明建设实现新跨越。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，产业结构、能源结构、运输结构不断优化。主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。生态文明制度体系更加健全，建成国家生态文明建设示范县。

人民生活品质实现新跨越。民生投入力度持续加大，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例达到40%，城乡居民人均可支配收入基本达到全省平均水平。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

治理效能实现新跨越。法治宿松、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安宿松建设不断深化，社会信用体系建设水平逐步提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控体系更加完善，统筹发展和安全更加有力。

表2：宿松县“十四五”经济社会发展主要目标

第四章 坚持创新发展，完善高质量产业体系

强化科技革命、产业变革，加快完善创新生态，实施科技创新，提高招商引资水平。坚持发展主导产业，优先改造传统产业，大力培育新兴产业，实现“变道超车”“换车超车”，完善现代产业体系，经济结构向“三二一”转变。

第一节 实施创新发展驱动

实施创新驱动发展战略。实施创新平台提升工程，开展与“大院大所”“名校名企”合作共建共享行动，合力推进政府、社会、院校、企业多方位多层次创新平台建设，持续加强与中科大、合工大、中科院等高校、科研院所合作，重点推进合肥国家大学科技园宿松分园、中小企业孵化器、智能终端产业园等重大创新平台建设。支持引导企业自主或联合打造“离岸孵化”创新联合体，建立公共企业技术中心、工程（技术）研究中心、工业设计中心、工程实验室等机构。加大支持企业关键研发、技术改造、设备更新力度，不断增强企业协同创新能力，努力建设安庆县域科创中心。

完善创新公共服务平台。加强政府政策资金引导，鼓励民间资本、专业投资公司和企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心和中介服务平台，引导科技资源与产业发展对接，实施好创新平台提升工程。提高微观市场主体活力在优化供给体系中核心地位，为企业家捕捉新需求、发展新技术、研发新产品、创造新模式提供良好环境。提升企业核心竞争力，加快开展高新技术企业培育、科技创新型企业培育“双培”行动，支持红爱、中天等企业实施好关键核心技术攻关工程，在产业优势领域精耕细作，练就更多“独门绝技”，形成以高新技术企业为骨干的创新型集群，高新技术企业数达40家。

加快创新成果转化。坚持创新链和产业链深度融合，围绕产业链优化创新链，依托创新链提升产业链，促进产业链与创新链精准对接，让更多的创新成果转化为经济高质量发展优势。完善创新成果转化机制，探索实施创新成果转化行动，推动形成技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。推进创新链、产业链、资本链有效融合，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化，加速成果转化。

专栏：创新平台提升工程夯实中天石化与清华大学、石油化工科学研究院、合肥工业大学，普和电子、 诚越电子与安徽大学，龙成集团与湖南农业大学，红爱股份与安徽工程大学纺 织服装学院，恒达电气配件有限公司与上海交通大学等协作成效，加快研究成 果转换。充分发挥5 家省级企业技术中心、2 家省级工程技术研究中心、1 家院士工作 站、2 家博士后工作站、1 家国家级星创天地作用，力争取得技术突破。十四五期间，打造智能化工厂、省级以上创新中心1-3 家，省级创新平台10- 15 家，规上工业企业研发投入占主营业务收入比重大于4%；高新技术产业产值 比重20%；战新产业产值占比30%左右；打造一批专业领域孵化平台，高新技术 产业产值占比、重点企业研发投入占比20%以上，形成一批科技含量高，市场 竞争力强，品牌知名度高的产品，节能、绿色发展走在全市第一方阵。

第二节 提高招商引资水平

发挥国家重大战略叠加的优势，推行科学招商。招商路径上既要东接“沪苏浙”，也要南望“珠三角”；既要紧靠合肥、安庆，也要关联武汉、九江，坚持更大广度地“招”和“引”。调整招商思路，创新工作方式，优化招商政策，突出招商时效；聚焦首位产业、主导产业，做强传统优势产业，发展新兴产业和现代服务业，制定具体产业招商目录、准入标准，实施精准化产业招商政策，突出招创新人才、招管理人才，重点招大企业、招产业链、招企业群。

多层次开展招商活动。继续落实领导联系服务企业制度，健全完善重大招商项目调度制度，做好全过程跟踪、全方位服务、全要素保障。创新网上招商、云上招商等方式，强化定向招商、股权招商、并购招商，加强“县院合作”，实施“项目+基地+基金+人才”的招引新模式，完善“一企一策”政策，提高以制造业为重点的工业招商引资实效。坚持引资与引智相结合，完善招引人才机制，大力丰富现代农业和现代服务业招商成果。

专栏：招商引资重点任务1.做强专业招商。坚持将专业招商作为突破口，以长三角、珠三角为主阵地， 进一步选优配强驻外招商队伍，完善的日常管理机制，力争驻外招商机构十四 五期间引进主导类亿元以上工业项目50 个。2.创新以商招商。灵活运用市场机制，发挥已落户企业优势，从长三角、珠三 角地区的产业龙头企业、商会、协会等专业机构选聘5—10 名招商代表，实行 委托招商，建立长期稳定的信息沟通机制。3.以活动为主线，坚持“走出去”战略，实行“点”与“面”相结合。围绕电 子信息、纺织服装两大首位产业和以数字经济为代表的新业态，每年开展4 场 以上专题招商推介活动。4.以企业为招商主体，鼓励红爱服饰、普冈电子、松谷屋食品、中天石化等现 有企业主动融入长三角、珠三角，通过股权转让、增资扩股、合作研发等方 式，引进知名企业或战略投资者，同时加强与当地政府部门合作，有序对接产 业整体转移。5.优化营商环境。强化“安商也是招商”的理念，深化“放管服”改革，建立 招商引资项目服务“绿色通道”，积极构建“亲”“清”型政商关系，以“安 商”推动更好的招商。

第三节 推进工业平台建设

坚持优先发展工业的主体地位，推动创新资源向工业集中，促进要素保障向工业倾斜，夯实工业发展平台，努力提高工业发展集聚度，加快形成规模等级合理、空间布局有序、产业链上下游协同的县乡两级工业平台体系。到2025年，实现县域工业规模产值达500 亿元。

实施经开区争先进位工程。深化县经开区的体制机制改革，创新管理、运行模式，明晰奖惩规则，激励干部职工工作激情。高水平做好经开区的主导产业、特色产业、新兴产业发展规划，坚持创新驱动、质量第一、效益优先，进一步明确各个产业的发展目标、发展方向和发展路径，引领经开区的产业招商，统筹经开区的产业发展。创新完善开发区股权投资体系，提高经开区的投融资水平，集力扶持行业的“领军”企业、“冠军”企业直接融资。推行产业“标准地”制度，开展经开区工业用地“二次利用”行动，强力整治无效和低效用地，打好政策“组合拳”，实施“腾笼换鸟”，为首位产业、主导产业、先进制造业、绿色转型企业置换发展空间。到2025 年，实现经开区工业产值300 亿元。

实施园区“基础设施提升扩面”行动。夯实经开区基础公共设施，进一步完善经开区路、电、水、气等基础设施，加大园区的“新基建”投入力度，加快推进电子标准地厂房、临江园区环境治理、凤湖环境综合整治项目建设，推动王家洲码头的落地开工，推进县工业物流园区建设。加快产城融合步伐，加大对创意设计、生产性服务和企业孵化器等科技型企业扶持力度，积极支持创新服务平台应用共享，适度增加生活性服务设施，打造工业经济高质量发展的主引擎、创新发展的先行区。

实施乡镇工业“绿色转型“行动。科学规划、扶优做强一批乡镇工业集中区和产业聚集区。根据县域空间布局、目标定位和产业基础，围绕县域主导产业发展，通过县级规划统筹用地指标、项目安排、资金支持等方面的重点倾斜。在保护好生态环境基础上，选择在一批有条件、有基础、有龙头企业的乡镇推进产业发展；积极培育支持凉亭新型建材聚集区、千岭农产品加工区、长铺机械制造工业区和佐坝、河塌、二郎、隘口乡镇集中区。努力支持复兴、华农、九成、汇口、洲头产业集中区基础设施建设，集力打造沿江绿色产业发展带。

专栏：经开区重点建设项目加快推动临江PPP、临江消防站、码头、凤湖PPP、电子标准化厂房等续建项目 建设。积极发展配套服务业，繁荣华中世贸城、浩瀚汽车城等市场。依托合肥 国家大学科技园宿松分园、中小企业孵化器、智能终端产业园，积极发展研发 设计、商务服务、电子商务、科技信息等生产性服务业。加快“智慧园区”建 设。重点建设项目：经开区物流园、龙山安置区项目、通站路建设项目、振兴大道 白改黑项目、站前西路的雨污水管网、人行道、绿化、路灯及沥青路面、环城 西路建设项目、滨河路北延伸项目、纬三路延伸等。

第四节 坚持发展主导产业

实施工业强基固本工程。继续支持传统产业转型升级，以产业集群发展为方向，以企业“小升规”为抓手，坚持产业重组升级、对接高新转型相结合，通过技术改造，推动企业设备更新和技术进步，实施一批强基础、增功能、利长远的重大技改项目，推进传统产业向数字化、智能化、绿色化发展，实现传统产业转型升级。突出集中要素资源，大力实施产业高质量跨越式集群行动，保持先进制造业稳定增长。做强纺织服装、电子信息、皮革加工、机械制造、新型建材为主体的县域主导产业。

纺织服装。积极引入大型纺织企业、服装品牌生产企业，形成研发、加工、销售一体化，做好补链延链强链文章，促进纺织服装产业加快升级。进一步加强家用纺、产业用纺、医用纺等纺织品发展，延伸产业链。积极引入新的品牌男装、时尚女装、新贵童装企业和医用、产业用纺织品企业，做强做实纺织服装产业的集群效应，重塑“中国新兴纺织产业基地县”品牌，力争建成皖西南乃至中部地区最大的服装纺织产业基地。力争到2025 年，纺织服装产业集群产值规模达到150 亿元。

电子信息。发展电子材料及元器件，围绕元器件配套发展需求，积极发展、介质陶瓷、热敏陶瓷、陶瓷材料、OLED 用高纯有机材料等新一代电子信息材料产业。加强应用电子信息产品的开发，积极布局车用电子元器件、新能源汽车关键电子产品和家用信息产品，引进培育一批智能手机、智能机器人等生产企业，发展一批显示屏、电子血压仪、穿戴设备等制造企业。力争“十四五”期间在省级电子信息产业基地的基础上，快速壮大电子信息产业规模，到2025 年产业产值规模达到100 亿元以上。

皮革加工。把健全产业链条作为推动皮革产业高质量发展的有效途径，重点发展清洁制革、皮革加工、皮革配套，推进产业集聚发展。改革传统的制革工艺，创新清洁生产技术，向先进制造业转型升级。加快延伸皮革产业链条，形成皮衣、皮鞋、皮包、皮箱、皮具、皮带等终端消费产品；加快推进入园企业的标准化、规模化和清洁化生产，依托现有皮革园区，大力发展上下游紧密结合的皮革加工产业链，优化升级皮革机械、皮革五金、鞋材辅料等配套行业，努力打造50 亿规模以上的一流皮革制造基地。

机械制造。积极培育发展机械制造产业，重点发展环保设备、汽车、船舶零部件、电气设备配件及电工材料等产品，积极鼓励向专业化、细分化调整。零部件产业要立足现有产业基础，以森达电器、江田环卫、柳溪智能、汽摩配产业园为龙头，积极承接东部地区汽车零部件产业转移，以雨刮器、凸轮轴、刹车系统、起动机及发电机产品配套为重点，把握产业发展趋势，促进行业集聚，提升产业整体实力。电气设备配件及电工材料产业要实施标准化生产，推进联合重组和产业整合，瞄准细分市场，坚持创新驱动，发展“独门绝技”，积极成长为行业的“小巨人”。力争到2025 年，机械制造产业产值规模达到50 亿元规模。

新型建材。抢抓新型城镇化带来的发展机遇、立足宿松产业发展基础，依托现有骨干企业，重点承接发展新型建筑装饰装修材料，着力延伸产业链。重点发展建筑石料、门窗产品、木质地板、型材、页岩砖、建卫陶瓷等产品。重点支持晨曦陶瓷、晨旺集团等骨干企业实施“龙头带动”工程，不断开发新品种，大力发展绿色、节能、环保产品，实现产业集群大突破，形成皖江城市带重要的新型建材基地。力争到2025 年，新型建材集群产值规模达到50 亿元规模。

专栏：主导产业发展工程1.纺织服装：

——纺织制造。积极引入生丝、纺丝、棉纺织、色纺、长丝织造等行业龙头企 业，打造2-3 个纺纱织造细分领域“隐形冠军”。——服装制造。鼓励发展时尚服装和创意设计，利用互联网、大数据、CAD（计 算机辅助设计系统）技术，推进服装设计数字化，大力推行服装CAM 制造，系 统提高服装行业的设计、生产、营销、管理的整体水平。——产业用纺织品。重点发展新型子午帘子布、隔热绝缘、阻燃环保船舶车用 纺织品，积极开发墙体防裂、保温隔音建筑用纺织品，新型蓬盖材料、智能型 土工纺织材料、高性能增强复合材料、阻燃耐高温安全防护材料以及包装材料 等，研发和推广高端生物医用敷料，医用植入型纺织材料，满足水利、交通、 建筑、新能源、农业、海洋、环保、医疗卫生和国防等领域的需求。——家用纺织品。积极发展高密精细、环保舒适、电子提花、新型印花、特宽 幅等化纤中高端家纺产品。积极发展地毯、高附加值的毛毯、中高档床上用 品、工艺装饰品等装饰用纺织品。2.电子信息：

——电子材料及元器件。重点布局动力型及储能型锂电池隔膜材料、六氟磷酸 锂及磷酸铁锂等电极材料。引入电子连接器、电源适配器、精密电阻、电感元 件、陶瓷插芯等企业。——智能终端制造。大力引进摄像模组、触控模组、天线、基带芯片等射频组 件、锂离子电池模组等智能终端配套企业，发展细分领域的核心产品，持续提 升各类零组件产品的生产能力，形成对智能终端产品的全面配套。大力发展智 能手环、智能手表、智能防丢设备等消费类可穿戴设备。推动可穿戴设备用低 功耗、微型化的血糖、心率脉搏等生物医学传感器的发展和应用。——行业电子。发展电子血压计、血糖仪、数字体温计、心肺健康实时检测仪 等健康电子产品。着力发展摄像机、门禁系统、记录设备、对讲设备、防火防 盗报警器等安防电子设备。3.皮革加工：

——皮革制造。发展时尚鞋面革、服装革（裘皮革）、高档汽车坐垫革、家具 装饰革、毛革两用革、生态皮革等。加快新型鞣剂、染整材料、高性能水性胶 粘剂、横编织及无缝针车鞋面等新材料发展。——皮革制品。重点发展时尚皮革服装，推行真皮标志和生态皮革标识，结合 消费者个性化着装需求，强化款式时尚设计，深化文化内涵，提升产品附加 值。加快发展毛皮、裘皮服装等产品，推动裘皮服装向高档水貂皮服装等高端 产品发展，提高毛皮、裘皮可塑性，加强毛皮、裘皮视觉和质感效果。4.机械制造：

——环保设备。重点发展节能工业炉窑、工业空调洁净设备、工业废水及废气 处理设备、体化预制泵站、一体化污水处理设备、油脂分离器、污水提升泵 站、无负压供水设备、水环境治理项目运营、环保设备生产；空气源热泵烘烤 机组、虹吸排水系统、雨水收集系统、餐厨废油脂收运储和再利用设备系统、 餐厨垃圾回收再利用设备系统、建筑和市政给排水设备及配套控制系统高端疏 通机械等相关环保设备。——汽车零部件。重点发展雨刮器、喇叭、减震器、刹车片、刹车系统、凸轮 轴、起动机及发电机。5.新型建材：

——石材制品。重点发展石材、大理石、人造石、微晶石等，瓷砖、超细粉体 等产品。——木门制品。着力打造木门品牌优势，走中高端路线，坚持订单生产、通过 定制规格产品，获得国际国内产品和企业认证。——陶瓷制品。重点发展建筑陶瓷，加工高附加值的高端瓷砖产品。

第五节 培育发展新兴产业

实施新兴产业培育工程。深入推进“三重一创”建设，着力推进经济动能“换车超车”。

有序发展新能源产业。推进用煤、用电、用气领域改革。科学规划新能源产业发展，合理使用全域山场、河湖、滩涂资源，加快推进电网升级巩固工程、乡村电气化工程。统筹自然资源的利益分享机制，加大与央企合作力度,进一步支持吉电股份等央企在县域的规模发展，大力发展新兴能源，打造绿色能源产业基地。通过能源替换，降低能耗，减少碳排放，做好碳达峰、碳中和工作，提升发展容量，促进经济绿色转型高质量发展。

提升绿色环保产业。以供给侧结构性改革为主线，以市场为导向，围绕产业链构建创新链。鼓励企业应用信息化技术，推进智能化生产、网络化协同、规模化定制、服务化延伸，提升智能化、绿色化发展水平。加强绿色产品标准、认证、标识体系管理，通过节能减排“双控”措施压减过剩产能，倒逼传统产业转型升级。重点发展高端陶瓷、新型墙体材料、保温绝热材料、节能门窗、建筑防水材料等绿色环保建材，着力发展纤维素新材料及应用新兴产业，鼓励发展装配式建筑新业态。

培育数字创意产业。以数字文旅、数字出版、智能家居、智能服务等领域为切入点，培育孵化一批数字创意企业，推动发展5G 等新技术的新型数字创意产业设施建设，集群发展数字创意产业发展。围绕短视频、知识服务、影视娱乐、动漫游戏等领域，吸引一批内容制作、新型媒体服务、数字设计服务及会展服务等企业，大力发展数字内容衍生产品的生产与增值服务，聚焦打造集内容制作、技术开发、平台运营和终端服务于一体的数字创意类园区建设。鼓励数字结合工业、农业、旅游、建筑、广告等业态，支持融合多种业态和内容形式的联动创意开发模式，打造具有影响力的数字创意精品。

发展高新技术产业。面向工业制造企业、农林加工企业、高技术服务企业，建立高新技术企业培育库、梯队资源库，按照市级、省级、国家级高企开展梯队建设，科学开展科技型中小企业评价，建立高技术企业培育梯队。着力扶持高新技术企业成长，实施高新技术企业倍增行动，将企业按“种子期”“初创期”“成长期”“成熟期”进行分类，推动中小微企业加速成长为高新技术企业。加强龙头企业培育，推进高技术成果产业化，到2025 年高新技术企业达40 家以上，形成具有一定竞争力的高新技术产业集群。

专栏：新兴产业培育工程新能源：推进光裕新材料、能路机械、汽摩配产业园等项目竣工投产，引进提 水蓄能发电、光伏发电、秸秆发电、锂电池制造、LED 光源、生物质能利用及 新能源装备等项目。绿色建材：重点发展建筑石料、门窗产品、木质地板、型材、页岩砖、陶瓷等 产品，做精无机非金属新材料产品，加强产业结构优化，提高产品质量和附加 值。数字经济：建立文化数字资源库，加快文化资源数字化转化和利用，实施文化 创意IP 示范工程、文旅产品科技植入工程、文旅公共服务提升工程，拓展数字 创意内容，推进文化公共服务和传统文化产业数字化，培育数字会展、设计服 务等数字文化创意产业，推动文化与旅游、科技、金融等实体经济融合发展。高新企业：实施高新技术企业倍增行动，到2025 年高新技术企业达40 家，形 成创新型企业的骨干力量。

第六节 发展现代服务业

实施服务业引领工程。充分挖掘消费潜力，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，着力“变道超车”，增强消费对经济发展的基础性作用。

发展电子商务。加快县经开区、高铁新区的电商产业园区规划建设，重点引进第三方平台、运营服务等各类知名电商企业入驻，强化电商公共服务。着力培育孵化本土电商经营主体，构建县乡村电商网格布局，以“两中心”（县农村电商公共服务中心和物流配送中心）为辐射点，在3-5 个特色产业规模较大、交通较为便捷、电商集聚程度较高的乡镇建成区域性电商公共服务中心；以乡镇中心连接村级服务网点，提升农村电商公共服务能力。推动农产品上行基础设施建设，加快电商农产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设，加强电商农产品的预冷、分拣、包装等初加工基地和冷链仓储配送基地建设，提高农产品的电商商品转化率，实现电子商务年交易额突破25 亿元，带动电商产业就业人员超2 万人的目标。

发展现代物流业。充分发挥省际毗邻区节点城市的地域优势，规划“2 园区、12 中心、多站点”的物流产业空间布局，积极推动临江港口物流园、高铁站电商物流配送中心等项目建设。突出重点大力发展工业物流，以经开区为依托建设现代物流产业园，加快推进大宗工业品、城市配送项目建设，完善物流基础设施条件，推动物流信息平台建设。以新发地为龙头，通过物流供应链资源整合，发展第三方物流和冷链物流，大力发展农业物流、商贸物流；创新产业发展方式，加快传统物流向现代物流转型，努力提高物流效率、降低物流成本，构建省际毗邻区域农产品集散中心。

发展专业市场。坚持以优势产业为依托，通过产业发展催生专业市场，利用专业市场促进产业发展。坚持以服务消费为依托，建设各类专业市场，按照城市不同区域的功能和人口密度，布局建设城市综合体和大型商超，支持增强浩瀚汽车城、华中世贸城等市场繁荣活跃度。支持东北新城、高铁新区和破凉、五里集镇规划布局大型商业综合体，有序发展报废汽车拆解企业，设立县城二手车交易市场，规划建设城区家居专业市场和建材专业市场，升级改造现有专业菜市场。支持鼓励重点集镇的专业市场和标准化菜市场建设，大力推进集镇商业综合体建设。

发展现代金融服务业。推动金融更好服务实体经济，发展新型金融组织，引导县外股份制商业银行在宿松设立分支机构，创设融资租赁公司、消费金融公司等地方性金融组织，引导类金融机构规范发展。引导金融机构加强产品创新、优化信贷结构，加大对小微企业、“三农”企业、科技创新型企业支持力度。鼓励民营资本采取出资入股、收购股权等方式，参与国有企业改制重组。创新抵押担保方式，开展股权、知识产权和特许经营权等质押融资。完善融资支持政策，推进政银担合作，建立政府引导、政企分开、社会参与、市场运作的投融资体制。

专栏：现代服务业发展工程1.现代物流：开拓农村物流市场，构建物流信息网络化，完善物流基础设施等 措施，推进建设宿松经开区综合物流园、宿松物流信息中心、宿松冷链物流中 心、临江产业园现代物流园、高铁站电商物流配送中心等项目。2.电子商务：重点推进创新载体、品牌、“电商+”工程、健全网络等举措，主 要发展电商专业园区项目、高铁新区电商配送中心、电商公共服务中心项目、 农村电商物流配送中心项目。3.文化创意：大力开发特色文化产业，培育文化新型业态，加强文化与旅游融 合。重点发展文化产业示范基地项目、影视动漫文化产业基地项目。围绕文南 词、白崖寨“国字号”、小孤山文化、黄梅戏文化、宗教文化、水文化特色文 化资源，发展具有地域文化特色的演艺娱乐业、文化旅游业、生态休闲、文创 会展业等文化产业。依托县经开区，建立并打造文化产业示范园。4.休闲旅游：重点发展白崖寨景区品质提升项目、九井沟旅游度假区项目、钓 鱼台旅游度假区项目、柳坪北浴生态康养项目、罗汉尖和白崖寨红色旅游项 目、华阳河湖群生物多样性保护项目、沿江洲区现代农业示范园项目。5 专业市场：积极推进新建改造一批专业市场。重点发展新发地农产品批发市 场二期建设、在东北新城、高铁新区和破凉镇各规划发展1 家大型商业综合 体。高铁新区、复兴滨江新城各设立一个二手车交易市场，在城区力争建设一 个家居专业市场和一个建材专业市场。到2025 年，各乡镇至少有一个标准化菜 市场（农贸市场），东北新城、高铁新区、经开区新建4-6 处标准化菜市场。6.商务会展：依托区位和生态优势，发展壮大宿松特色会展经济，大力发展集 住宿、餐饮、购物、旅游文化交流、区域形象推介、商品交易和投资项目洽谈 为一体的会议产业链，形成现代化、市场化、国际化、信息化的商务服务体 系，把宿松打造成皖西南与长三角特色商品的会展基地。7.科技服务：围绕服务经开区发展，按照强载体、建平台、优功能思路，围绕 宿松电子信息、纺织服装、农副产品加工等支柱产业，开展专业化的科技研 发、技术推广、质量检测等。加快工业设计研发平台、服务配套等载体建设， 促进现代服务业与先进制造业深度融合，支持企业创新经营模式和技术工艺。

第五章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，优先发展农业农村，强化农村规划引领，统筹特色小镇与美丽乡村建设，深入推动城乡产业、文化、要素等全面融合；鼓励各类人才返乡上山下地、回乡创业，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

第一节 发展农业产业现代化

开展粮食生产安全行动。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田、农田水利林网、农业机械化基础设施建设，稳定粮食生产能力。贯彻落实永久基本农田特殊保护和粮食储备等制度，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，遏制耕地“非农化”“非粮化”，规范耕地占补平衡，牢牢守住耕地红线。采用“农头工尾”“品牌销售”运营模式，以“仙田米业”为龙头带动，发展粮食链式产业园，把粮、棉、油产业做大做精做强。稳定稻渔综合种植，发展精品种养。

差异化发展特色农业。依据不同区域土地条件，开展种植业结构调整行动。北部山区乡镇充分利用山场资源优势，积极发展茶叶、油茶、香榧、竹木、中药材和蔬果规模种植，突出精品特色。中部丘陵乡镇要体现有机畜禽、水生动植物、绿色果蔬的特色，不断优化农业空间布局，大力推进集种养园、加工园、观光体验园于一体的现代农业示范园建设。洲区乡镇在传统油棉种植基础上，突出结构调整，加快发展葡萄、大棚蔬菜等高效农业，着力推进农产品精深加工。用工业的理念发展农业，通过土地承包经营权流转，实施现代农业基地建设行动，促进农业产业升级。

打造智慧农业。加快现代数字技术与农业深度融合，推动农业基础设施数字化改造，开展“智慧农业”行动，支持中明、绿蒂等一大批龙头企业，利用农业互联网平台、农业APP 等，推进人工智能等在生产、经营、营销、服务和管理中的应用，开展农作物长势实时监测、智能节水灌溉、病虫害有效防治、农机具远程智能化运维服务等；通过智慧供应链体系建设，创新农产品电子商务新模式，实现消费者个性化需求与农产品供给精准对接。加强动植物防疫防控，利用区块链等技术，构建统一的农副产品质量安全追溯体系，保障农副产品“舌尖上的安全”。

推动一二三产业融合。开展现代农业产业融合行动，以高标准农田、现代农业示范区、田园综合体、食品产业园为承载，发挥农业产业链领军企业的带动作用，积极推行“互联网+现代农业”发展模式，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合。大力实施农产品加工业“五个一批”工程，强化示范引领，推进洲头、许岭、千岭、佐坝等打造田园综合体，推进农产品加工业集群发展。建设外向度农业，推进农产品商品化。着重发展农业“三品一标”，培育农业产业化联合体、农商产业联盟，打造一批产、加、销、游一体的全产业链企业集群，打造一二三产融合发展示范县。

专栏：农业发展重大工程1. 打造高产万亩片，推广新技术和专用品牌粮食。在沿口洲区建一座稻渔综 合种养、稻谷烘干、稻米加工设备厂房，总投资10000 万元。2. 省158 行动计划长三角一体化产业基地建设项目，稻虾养殖基地建设、油 茶种植基地建设，培育优势油茶产业。建设6 个左右农产品生产类、加工类、 供应类示范基地。总投资40000 万元。3. 大型生猪养殖加工一体化项目，养殖出栏生猪1 万头，现代化的粪污处 理、加工屠宰项目，总投资10000 万元。4. 大湖增殖项目，结合湖泊资源修复，探索绿色建康养殖模式，实施大湖增 殖放养，总投资10000 万元。5. 大宗油料生产基地建设项目，田间道路、沟渠建造，当家塘清淤，提灌站 建设，平整土地，总投资50000 万元。6. 龙成油茶深加工项目，新建3 万亩油茶林；新建5000 吨“水法”油茶籽油加工厂，总投资45000 万元。

7. 稻虾种养、加工、冷链物流项目，稻虾种养、繁养分离设施、基地建设、 加工、冷链物流项目加工车间、库房、冷储设施，总投资45000 万元。8. 蓝莓产业项目，以现有和千岭竹墩蓝莓产业园为基地，向周边适宜地区 扩，总面积达1 万亩，建设加工基地，总投资10000 万元。9.茶产业项目，建成高标准茶园10000 亩，合理优化加工厂布局，新建3 座大 型标准化工厂，总投资6000 万元。10. 龙湖圩田园综合体建设项目，建设绿色食品现代农业综合园。建设现代农 业示范项目，打造品牌农业；生态农业；绿色环保农业。总投资100000 万元。11. 建成油茶栽培项目、香榧栽培项目、油茶香榧加工产业园项目、农产品购 销中心建设项目、钓鱼台湿地公园建设项目、地域文化建设项目、人居废水利 用工程项目、乡域环境整治工程项目，总投资48000 万元。12.力争完成标准化基本农田建设任务，完成农田水利最后一公里建设，为实现 农业产业现代化打下坚实基础。13.建设标准化精养鱼塘30000 亩，改造升级老旧鱼塘20000 亩。

第二节 科学利用林地资源

加快木本粮油产业发展步伐。在北部山区和中部丘陵区，科学划定木本粮油重点基地，引导形成产业集聚和发展特色。将油茶作为食用植物油发展的主力军，在适宜地区推广香榧种植，丰富木本油料种植品种。发挥“龙成集团”的龙头带动作用，完善上下游产业配套，建设大宗油料生产基地，增加木本粮油生产的潜力和规模，科学发展木本粮油产业。到2025 年，全县油茶、香榧种植面积翻一番，形成具有安徽特色的产业集聚和加工基地。

积极发展林间林下产业。实施千万亩“森林增长”工程，打造国家储备林基地，营造和培育50 万亩乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林，建立一批以珍贵用材林、生态经济林、特色苗木林为主体的商品林生态经营示范基地。不断深入提升林业生态功能，深入开展“林业增值”行动，推深“林长制”，挖掘高山蔬菜、食用菌、中药材、土鸡、土猪等优良地方品种潜力，将林下种养殖统筹纳入绿色循环发展体系，促进林蔬、林果、林菌、林禽、林畜、林蜂等林下种养殖业向规模发展，更好满足对绿色蔬果畜禽等健康产品的消费需求。开展森林“林相改造”提升行动，防治病虫害，推进森林旅游、观赏、康养等多种利用方式，提升林业的生态价值。

全面提升市场竞争力。鼓励各类社会资本进山入林，以整合扩大产业规模、提升单位效益、提高精深加工、冷链贮运和营销能力为重点，扶持壮大一批木本粮油和林下经济龙头企业，支持科技含量高的企业申报高新技术企业。鼓励返乡农民工通过发展或参与木本粮油种植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关产业，实现就地就近创业就业。加强优良林下种植和养殖品种的选育推广，推动普及林下种植、养殖和采集技术标准化、规范化。支持林下经济特色产品推介、营销和宣传活动，打造一批有市场影响力的知名特色区域品牌和驰名商标，提升产品市场竞争力。

第三节 健全现代农业经营体系

深化农村制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，稳慎推进农村宅基地制度改革，完善农村产权制度改革，加强农村集体资产管理，探索赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能。持续深化户籍制度等改革，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，稳步提高常住人口城镇化率。协调推进农业转移人口市民化与“能人回家”、“市民下乡”，引导城市智力、资本、技术、管理下乡，促进城乡之间要素充分流动与合理配置，健全乡村多元投入保障机制。充分调动干部与群众积极性、主动性和创新性，打造高素质“三农”人才队伍，强化乡村振兴的人才支撑。

培育壮大新型农业经营主体。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，大力培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，促进规模化经营，提高产业水平和效益。推动龙头企业做大做强，鼓励企业完善法人治理结构，支持发展产业联盟，组建大型企业集团。推动创建国家、省级农民合作示范社，发挥农民合作社纽带作用。引导有一定规模的种养大户成立家庭农场，支持家庭农场领办合作社、创办公司制企业。引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，规范土地流转，提升土地适度规模经营水平。

发展壮大新型农村集体经济。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游的思路，因地制宜、分类指导，强化政策扶持和项目谋划，不断拓宽村级集体经济发展路径，持续壮大村级集体经济，消除空壳村和薄弱村。实施扶持壮大村级集体经济“培优扶强”示范工程，加大对集体经济支持力度，鼓励经济实力强的农村集体组织带动周边村庄共同发展。建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理机制，巩固农村集体产权制度改革，深入推进农村“三变”改革，发展多种形式的股份合作。

提升农业社会化服务水平。采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，推广合作式、托管式、订单式等服务形式。推进公益性、综合性农业公共服务组织发展，加强信息服务平台建设，强化技术物化、品牌经营、农产品质量安全和融资保险服务。大力发展农机作业、统防统治、集中育秧、加工储存等生产性服务组织，探索建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养，发挥供销、通讯、气象、保险、防疫等系统优势，强化为农服务。

完善以小农户为基础的农业主体联结机制。实施小农户能力提升工程，促进小农户生产与现代农业发展有机衔接。鼓励小农户以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，与新型农业经营主体开展多种形式的合作和联合，构建紧密利益联结机制。搭建田间学校、网络课堂等多种形式的培训平台，加强对小农户的技术和经营培训。加强工商资本租赁农户承包地的监管和风险防范，维护小农户权益。

第四节 加强美丽乡村建设

加强农村基础设施建设。统筹推进美丽乡村一体化规划，积极创建省级美丽乡村示范村、重点示范村，改善农民生产、生活条件，打牢乡村振兴的基础。坚持长远发展眼光和适度超前原则，逐步补齐农村基础设施短板，因地制宜确定乡村通车干道和人行巷道建设标准，有序推进农村人行道路硬化和公共照明亮化。加速推进农村供水一体化建设，完善供水设施管理机制。加快农村能源结构升级，实施城乡供气一体化。完善农村电网基础设施，做好新一轮电网改造工程。加快实施村级文化广场、图书室、卫生室等群众迫切需要的民生工程。切实提升农房建设质量，区别山区、丘陵和洲区的风土人情，规划引导建设不同色调、各有味道的新农村。

持续打好农业面源污染防治攻坚战。以发展精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜牧重点产业为主攻方向，推动生态农业发展与面源污染防治的深度契合，下大力气推广农业清洁生产技术，严格控制农业面源污染，基本实现测土配方施肥全覆盖，减少化学农药、化肥使用量，加强农业废弃物的回收和综合利用。合理设置畜禽养殖禁养区，全面建设粪污集中处理和资源化综合利用设施，有效防止畜禽养殖污染。

高质量推进农村环境整治。深入开展乡村环境整治行动，统筹农村绿色产业与农村人居环境整治，持续开展以“改旱厕、收垃圾、治污水、清沟渠、保整洁、控违建、多种树”为主要内容的农村环境整治工程。进一步夯实“河（湖）林长制”和网格管理员制度，优化农村河汊水域环境，增设重点路段垃圾桶、垃圾池，努力打造水清岸绿的生活环境。提高乡村生态环境基础设施建设的财政投入水平，吸引社会资本进入乡村环境治理领域，统筹乡村污水、固废处理及垃圾分类，实施乡村环境综合整治工作，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

专栏：农村环境整治重点建设项目1.农村黑臭水体整治项目，对宿松境内农村黑臭水体，开展综合治理工作，以 消除农村黑臭水体，保障水质长效达标，总投资3332 万元。2.农村生活污水治理项目，农村污水处理设施建设及集镇管网延伸（涉及22 个 乡镇207 个中心村），总投资187026 万元。3.沿湖农业面源污染防治工程，对1km 湖滨缓冲带内农田和入湖河流500m 范围 内农田从源头、过程和末端实施生态农田改造，开展农田排水和地表径流净化 工程，利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态 沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，总投资100000 万元。4.华阳河群农业面污染源综合治理项目，建设地表污水径流收集设施、生态沟 渠和净化水塘系统、生活污水处理设施、农业废弃物收集处理体系、水产养殖 污染治理设施，总投资55000 万元。5.乡镇生活污水处理站运营服务及配套管网建设工程，对全县36 座乡镇生活污 水处理站提标改造、配套管网建设、日处理量150 吨及以上的23 座污水处理站 在线监测设备采购安装及10 年运营维护服务，总投资50000 万元。6. 高标准农田建设项目，沟道整治、渠道衬砌 、渠道清淤 、配套建筑 物、 坑塘清淤、田间道路 、土地平整。新增面积20 万亩。总投资40000 万元。7. 农田水利设施建设，新增和改善灌溉面积20 万亩，总投资300000 万元。8. 农村人居环境整治项目，集中处理设施；管道；吸粪车、整治自然村庄； 通村组道路、入户道路建设建立中心村的集中与分散相结合的污水收集处理设 施及日常运营管护机制。全县建立粪污清掏和厕所维修管护队伍。总投资 30000 万元。9. 美丽乡村中心村建设项目，道路建设，村庄综合性公共服务中心建设村庄 公共卫生建设.建立中心村的集中与分散相结合的污水收集处理设施及日常运营 管护机制。总投资35000 万元。10. 畜禽粪污资源化利用项目，建设2 个畜禽粪污处理中心，年处理畜禽粪污 20 万吨，年产有机肥10 万吨。总投资12000 万元。11.完成农村自然村庄的布点规划，空心村庄的退宅还耕、危旧房拆除、改厕。

第五节 培育建设特色小镇

高起点高标准编制特色小镇发展规划，根据山区、丘陵和平原的原居民村庄特性，实施“特色小镇”培育计划，打造乡村创业人才集聚点和乡村经济增长点。以产业、居住、旅游和文娱融合为导向、聚焦“特色小镇”的传统手工业、农副产品加工业、休闲旅游业的发展壮大，紧扣国内大循环和消费转型新趋势，变模仿为创新，化生态为经济，着力打造一批有基础、有优势的特色小镇和传统村落。

深入挖掘广大农村的历史文脉、人文底蕴和自然生态禀赋，突出小镇和传统村落的产业特色、风貌特色、建筑特色等，组合嵌入一批集生态生产生活相融、一二三产联动的项目群，健全小镇社区功能，支撑特色小镇和传统村落的兴旺发展。十四五期间，每个乡镇培育2-3 个传统村落、特色微小镇。重点打造柳坪竹海民宿、陈汉香榧观赏、二郎油茶花观赏、洲头果园体验、趾凤北浴红色传承、下仓、千岭渔港休闲、乌池湿地娱乐、五里黎冲花卉、长铺桃源农家乐等特色小镇。

创新运作机制，引入专业公司。引入有实力的投资建设主体，给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民、村（社区）的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设。同时，积极引入第三方平台机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台，增强特色小镇的生命力。

第六节 巩固脱贫攻坚成效

探索乡村振兴建设路径。深入落实乡村振兴战略，将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，着力在总体规划、政策体系、产业发展、生态环保、公共服务、治理体系、体制机制等方面推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。找准乡村振兴建设路径，健全完善县乡村振兴项目库，引导发展休闲农业、乡村旅游、文化创意、田园综合体等多种项目，扶持壮大村级集体经济，全面消除薄弱村，支撑脱贫攻坚成果巩固拓展。

建立健全解决相对贫困的长效机制。进一步强化责任担当，因地制宜、因人制宜推进产业扶贫，建立健全自然灾害、疫情风险、大病风险分担机制和应急救助措施，坚决防止因疫因灾因病返贫致贫。建立返贫边缘户评价指标体系，加强对重点人群的监测预警，构建投入保障、多元帮扶与责任落实机制，完善“省统筹、市县抓落实、乡村具体推进”的相对贫困户帮扶工作机制，确保不出现规模性返贫。

第六章 优化县域空间布局，推动区域协调发展

坚持实施区域协调发展战略和主体功能区战略，推动城乡一体化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。科学有序统筹生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的空间体系。

第一节 构建“一核三区一带”新格局

根据“十四五”期间城市发展需要，进一步优化县域空间布局，完善“一主（县城）一副（复兴）,八镇联动”的城镇新体系，集力构建“一核三区一带”县域发展新格局。

一核：以县城老城区、东北新城、高铁新区、经济开发区为核心的县城区域。

三区：以县城区域为核心的中部城乡统筹发展区；以沿湖乡镇为组团的南部生态和现代农业示范区；以北部山区为组团的北部生态涵养和特色产业发展区。

一带：以长江黄金水道和北沿江公路为纽带，以临江产业园为龙头，转型提升复兴、华农、九成、洲头、汇口的产业集中区建设，积极打造沿江绿色产业发展带。

中部城乡统筹发展区着力发展现代服务业、现代物流业、首位产业、主导产业，切实增强县城的吸附能力和牵动功能。东北新城要突出政务服务、商

务、休闲、文化、娱乐等功能，合理布局星级酒店，打造商业综合体，建设特色街区，积极发展会展会务、创意设计、现代金融等业态，提升以县城为核心的生产生活服务能级。县经开区要面向长三角，等高对接沪苏浙，继续完善园区软硬件基础，推进园区东扩，发挥园区的产业承接功能，突出首位产业、主导产业和工业物流的集群发展。高标准建设高铁新区，优化功能布局，积极发展旅游服务、电子商务和物流中转、客流换乘业态，与东北新城联动，疏解分流中心城区的部分功能。

南部湖区生态和现代农业示范区。以落实主体功能区划为前提，突出环湖地区全域治理为主线，协同推进湖体、湿地、河道、湖汊、陆域生态保护和利用。尊重自然、因地制宜，以空间布局优化和源头治理为根本，推进环湖地区城镇和乡村生态化建设，改造生产和生活环境，减少生产生活对湖区资源环境的生态负荷，促进人地关系协调；以分级分类生态保护工程和开发建设工程为抓手，综合治理环境污染，修复、保护水生态水环境，构筑环湖地区绿色生态屏障。以华阳河湖蓄滞洪区建设为契机，通过移民迁建打造美丽村庄，推进山水林田湖草生命共同体建设，实施“退田还林”“退荒还草”，加快建设湖区速生林草观光带，打造国家级环湖生态旅游示范区。

北部生态涵养和特色产业发展区。坚持发展与保护并重的原则，加强北部山区生态环境建设与保护，禁止破坏性山场开发，适度地生态利用山区资源，着力构筑生态安全屏障。发掘山水生态资源与人文特色，重点补齐旅游基础设施短板，打造山区生态旅游。大力发展山区特色手工业、特色农林业，努力培育特色产业集群，推进“一乡一品”，积极发展茶叶、油茶、香榧、中药材、经果等，努力实现林下产业、产品生态价值最大化，打造北部山区绿色生态特色产业板块。

沿江绿色产业发展带。重点要突出县域副中心地位和作用，实施长江岸线的保护利用，充分体现长江平原洲区的产业特色，积极规范转型乡镇产业集中区建设，聚力推进企业聚集和产业集群；坚持不懈地走一二三产融合之路，突出壮大纺织产业，深入挖掘大宗粮、棉、油经济农作物精深加工，延长产业链、价值链。

第二节 坚持以人为核心的县城建设

坚持走新型城市化道路。树立“智慧城市”新理念。优化城市功能，加大县城文化、体育、娱乐、卫生、康养、育幼等服务能力和公益设施提升，加大县城仓储物流、公共交通、专业市场、商业服务综合体等基础设施的投入。推进高等职业教育向城区集中，提升城市服务能力。加速城市人口发展，统筹结合破凉镇、五里乡、长铺镇部分区域，适时开展撤镇设街道、撤乡设镇、撤村改社区工作，争取“十四五”期末撤县设市，提升城区集聚和辐射能力。

核心城区规划形成“一心二轴三区”格局。一心为东北新城政务中心；二轴为以中环大道为主的城市功能拓展轴，以振兴大道为主的产城融合发展轴；三区分别为孚玉片区、经开片区、高铁站区。

东北新城政务中心：统筹建设“城市大脑”大数据中心，“一网统管”城市运行。聚力打造城市政务服务、商业商务功能集聚区、城市综合服务中心区，重点加强城市景观建设，完善金融服务机构、建设会展会馆和商务酒店。实施“海绵城市”建设工程。以城市街道、公园、雕塑和标志性建筑为重点，统筹规划地下空间，开发地下停车、商业服务、综合管廊等；完善教育、卫生、文化、行政等公共服务和生活配套设施，加强应急保障能力建设，建设宜居、智慧、绿色的新型城区。

孚玉片区：稳妥实施城市更新，实施“韧性城市”建设工程。推进老旧小区、老旧街区改造，推进背街小巷环境综合整治工作，加大老城区防洪排涝除渍力度，破解“城市看海”难题，提高居住安全度。规划特色购物步行街区，开展传统商业街道改造提升，提升老城区整体环境、品质；因地制宜、见缝插针，建设一批微型绿地、小型公共空间，打造食、购、游特色街区，复原宿松历史记忆，重塑老城形象与特色。

经开片区：全力构建现代产业体系为发展目标的产业新城。坚持多元协同、产城融合；重点发展首位产业、主导产业，突出纺织服装、机械制造、皮革加工、电子元器件产业基地建设。加强物流园区、专业市场和公共创新平台建设；建设人才公寓、蓝领公寓、邻里中心等生活服务设施，发展生产性、生活性服务业。聚焦高端人才，聚力打造县域制造业的人才高地、创新高地。

高铁片区：紧扣安九、商合杭城际高铁开通带来的人流、物流、信息流，以电子商务、电商物流产业等现代服务业为重点方向，实施门户形象建设工

程，完成高铁站区和高速出入口片区建设，加快建设游客集散中心、电商服务中心、立体交通转换系统等，吸附农村人口加速向片区聚集；改造提升五里集镇功能，打造现代服务业发展新高地，着力塑造城市门户形象。

专栏：一心二轴三区基础提升工程1.东北新城建成市政道路10 条，道路全长14 公里，总投资11900 万元；市政 配套基础设施公园一座，占地面积125.7 亩，总投资90000 万元；龙井路建设 一座总面积约50 万平方米的城市综合体，其中商业16 万平方米，住宅34 万 平方米，总投资200000 万元。2.高铁新区连通白崖寨路、华阳路、罗汉山路、环城东路等主要干道建设工 程，道路全长13.82 公里，总投资约148500 万元；建设高铁广场、游客集散中 心、电商中心、快递分拣中心等，总投资约100000 万元。3.老城区集中连片改造工程，对通德街实小片区、北关巷片区的棚户区、城中 村和老旧小区进行集中连片改造，总投资500000 万元。4.民主中路街区改造，通德街至通济街2 公里路段按步行、非机动车道改造， 打造特色街区，总投资10000 万元。5.经开区支持纺织服装、食品加工、新型材料等主导产业加快发展，完善商 贸、物流、居住等配套功能。完善园区基础设施，推进产城融合发展。6.孚玉中路综合改造工程（龙井路-宿松路段），完成全线1.32 公里雨污管网 改造工程，总投资2000 万元。7.振兴大道提升建设。

第三节 打造精品城市

提升城市建设管理水平。实施城市更新行动，建设管理“精品工程”，全面推行城市街区设计和风貌管控，精细把脉新建街区的风格、品味、色调，科学管制老旧街区的成片提升改造，保护和延续城市文脉。以畅通为重点，打通县城各片区的断头路，完善城区内的路网布局，补齐环城大道和绕城公路短板。以疏堵为重点，全面修复改造宿松路、人民路、孚玉路的人行路面；在重大交叉道口和人流集中路段，科学规划建设人行过街天桥、节点型高架桥等交通工程。以治乱为重点，统筹城市各片区地上、地下空间，按照区域人口规模，建设一批可租可售的停车场、停车位；分区块功能、人口规模规划建设标准化农贸市场、菜市场等生活服务设施。深化城市管理综合执法，推进城区网格化、常态化、精细化治理，科学设置隔离护栏、人行斑马线和街面停车位，统筹街道立面广告牌匾设置，规范引导街区夜市、地摊等经营模式有序健康发展，不断提高城市舒适度。

加大城市黑臭水体整治。实施城市“环境保护”工程，开展城市黑臭水体整治专项行动，以生态工程为主，突出治理一渠（钓灌渠）、两河（护城河、新耕河）、两园（黎河公园、山水公园）的水体、水环境，切实解决好周边生活污水溢入。试点示范小区建设，以推进老旧小区改造、完善社区及周边区域活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为着力点，推进城市废弃物资源化利用。加快建设完善回收、运输、处置等基础设施，逐步完善生活垃圾分类回收网络体系。努力加大城乡结合部的沟、塘、渠、堰的水体治理力度。

完善绿地生态系统。推进森林城市“绿色发展”工程，以大型结构性绿地、环城绿带、水域保护、慢行系统和绿道系统建设为重点，建设连接主城区和各个组团的生态廊道，建设环山绿道、滨水绿道、城市主干道路绿道等多条绿道。构建“山环水绕”的绿道系统格局。建设经开区骊山公园、合兴公园，老城区结合龙井路改造工程建设鲤鱼山公园，东北新城建设龙湖花溪公园、华阳公园，高铁新区建设新城公园等一批城市公园。建设新耕河出口段和二郎河穿城段生态防护景观带工程，对二郎河沿线进行绿化景观提升。

以新发展理念打造“新”城区。打造“理念更新”工程，坚持“总规在前，控规要严”，全面提升规划理念和水平，科学系统规划城市各个片区的风貌、风格、风味。东北新城、经开区和高铁片区的建设，要突出“显山露水”，体现新时代、新格调；合理规划不同路段、不同区域的建筑密度、高度，设计不同功能区域的城市主色调，科学划定城市风道和天际线，扎实推进“海绵城市”建设。要引进大型地产集团，大力推行低影响、低冲击的开发模式，实施老城区成片改造，推行老旧小区、街区和厂区改造示范，加快以孚玉路为主轴的两侧街区的分段整体开发建设，打造精品城市。

专栏：城市建设重点项目1.城乡垃圾收集转运一体化项目建设。

2.构建静态交通体系：在城区道路建设的基础上，根据各类型公共停车场建设 特征和停车场专项规划，到2025 年，新建路外小汽车停车场共20 处、泊位 4253 个。重点是人民路、孚玉路、宿松路等主干道周边，通过改造闲置单位用 地用于停车场建设，积极缓解城区出行难、停车难问题。3.数字宿松：以建设“智慧宿松”为目标，加快推进基础网络建设、深化宽带 城市、无线社区、通信枢纽建设,实施下一代互联网升级工程,规划建设皖西南 通信产业园，打造软件科技园区。建设数字化平台，打造“数字宿松”。4.通德街南延伸，项目起于通德街南端，终于环城南路，全长1.1 公里，道路 宽度30 米。包括沿线土地、房屋征迁拆除、道路建设及雨污排水、消防、路灯 绿化等配套设施建设，总投资25000 万元。5.龙井路改造工程，项目起于孚玉中路，终于人民路，全长0.5 公里，道路宽 度30 米。包括沿线土地、房屋征迁拆除、道路建设及雨污排水、消防、路灯绿 化等配套设施建设，总投资20000 万元。6.环城南路延伸工程，环城南路为东西向道路，城市主干路等级，设计车速40 千米每小时，道路红线宽度40 米，总长度2401.79 米；环城南路主要分为A、 B 两段，A 段西起于振兴大道，向东止于环城南路已施工段，全长510.23 米， B 段西起于宿松路，东至洋河西路，全长1891.56 米，总投资30000 万元。7.垃圾焚烧发电厂，筹备建设处理能力为日处理1000 吨的垃圾焚烧发电厂，总 投资50000 万元。

第四节 加强重点城镇建设

加强重点城镇建设。实施“百俊归乡”行动，招商招“财”。重点发展集镇的教育、卫生、文化体育事业，改善基础设施，提升服务功能，增强集镇承载能力；加大产业小区、集中区的建设，实现产业兴旺。

复兴镇发挥扩权强镇的示范引领作用，统筹做好场地合作、镇园合作文章，注重加强与华阳河农场、经开区临江产业园、小孤山风景区在经济社会发展的多层次合作共建，依托各自优势，以统一规划为基础，以城镇建设为依托，加大集镇建设力度，扩大集镇规模，提升集镇的公共服务、基础设施能级。以项目合作为载体，突出以产业振兴为支撑，利用农场的广阔腹地和自然禀赋，建设具有洲区特色棉、油产业基地和加工园区，通过全面的合作互动关系和长效机制，推进镇域内规划共绘、城镇共建、产业共兴，努力打造名副其实的滨江新港城和县域副中心。

许岭镇加快畜牧业、特色农业、水产养殖业发展，促进农业品牌化、规模化、设施化发展，培育东乡文化旅游品牌，发展滨水度假旅游经济。加快与程岭、高岭等泊湖文化的融合，依托滩涂水体开发，引进现代农业园区，重点在农业生产中融入观光、娱乐、购物、教育等功能，联动程岭乡、千岭乡、下仓镇旅游客群，延长游客滞留时间、增强游客丰富体验，改善乡村环境，成为具有传统乡土风貌和创意农业特色的新型城镇。

凉亭镇以发展新型建材为重点、旅游产业为辅助的工贸型旅游城镇。着力扶持建材骨干企业的发展壮大，引导企业技术创新、技术改造，延伸产业链，提高竞争力。加快城镇化建设，结合区位和旅游资源优势发展旅游业，依托严恭山严恭石道、烽火山抗日英雄纪念碑、贺氏宗祠等旅游资源与白崖寨风景名胜区组团联动发展，建设旅游集散服务中心。发挥交通区位优势，加快发展商贸物流业。

佐坝乡继续夯实统筹城乡发展实验区成效，通过创新招商模式，集成试验区的企业规模。发挥河港汊众多的优势，推进生态湿地修复、绿色景观林带建设，以观光旅游、生态休闲为主要功能，发展现代化农业、产业园，重点建成一批以观赏林木、特色水果、有机水稻为主的生态农业庄园，实现规模化、品牌化、特色化发展，推进美丽乡村全域发展。

二郎镇立足二郎河流域的保护和利用，规划建设集文化娱乐、生态休闲、教育实训基地、特色商贸为一体的县域新兴服务业集中区和生态农业示范区。坚持老集镇改造和新区发展相结合，做优做强新区，增强吸附功能，着力打造省际交界处边贸城镇。

长铺镇围绕文教兴镇目标，支持服务程集中学高质量发展，以文化为核心，发掘现有历史文化资源和现代文化资源，全面推进长铺镇特色传承文化体验区建设。进一步加快集镇建设，完善服务功能，发挥近城优势，联动东北新城的发展，在保持传统村落的风貌、风俗的基础上，以特色小镇为抓手，统筹做好马塘小镇、桃源中心村落的规划和发展，建设适应县城发展趋势的卫星城。

下仓镇、千岭乡竹墩突出渔舟唱“皖”、长河落日、水乡渔镇的特色，发挥山水相连、水网交织、水林结合、环境精美的特有优势，明确休闲度假、生态疗养、亲水休闲的特色定位，重点招引社会投资发展乌蓬船游湖、“龙舟”“小划子”自驾等水上项目，积极培育亲湖临湖旅游中“吃”“住”环节，打造宿松最具特色的渔港产业小镇。

洲头乡、汇口镇要体现洲区的集镇特色和产业禀赋，突出产镇一体，以产兴镇。持续抓实乡镇产业集中区的发展壮大，把粮、棉、油精深加工和纺织业做大做强。加大集镇基础设施和公共服务投入力度，分步建设幸福河慢行系统、洲头坝头沿河两岸慢行绿道、汇口到程营的骑行系统，着力推进汇口货运港口建设，谋划泗州客运码头前期工作，建设独具魅力的新城镇。

陈汉乡、北浴乡、柳坪乡、趾凤乡、隘口乡重点围绕山区经济，加大山场开发力度，壮大特色产业规模，建设油茶基地、毛竹基地和药材基地，种植银杏等高品质树种，发展林下经济、生态康养、红色旅游、民宿、农家乐等产业。

专栏：重点乡镇发展任务1.到2022 年，全面完成全县布点的190 个中心村建设任务，所有中心村实现垃 圾分类全覆盖，省级中心村全部建成污水处理设施。同时依托现有建成的73 个 省级中心村，加快打造美丽乡村升级版，建设一批省级美丽乡村示范村和重点 示范村。到2025 年，全县打造省级美丽乡村重点示范村15 个，省级美丽乡村 示范村58 个。2.田园综合体项目：大力提升洲头现代农业示范园、绿蒂农业观光园、中明生 态农业体验园、黄雀畈现代农业园、龙跃生态农业观光园等田园综合体旅游品 质，重点推进复兴镇、洲头乡、汇口镇沿江乡镇与佐坝乡、千岭乡、九姑乡、 下仓镇、许岭镇环湖乡镇田园综合体开发建设。

第七章践行“两山”理念，创建生态文明建设示范县

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，建立生态优先的决策机制，顺畅“两山理论”双向转化通道，进一步做好治山理水文章，着力推进绿色、循环、低碳的转型发展，创建生态文明建设示范县。

第一节 健全绿色生态生产生活

推进绿色新型城镇化。高度重视城镇服务业和居民生活带来的环境污染问题，完善服务业尤其是餐饮、物流等高污染服务业环境标准，加强对服务业环境污染的管控；进一步提高新建建筑节能标准，执行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，完成既有公共建筑节能绿色化改造。强化城乡交通污染源治理。在公共交通、中短途客运、物流运输、出租车行业、城镇公共事业车辆等行业，推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站等设施建设。完善城市绿色公共交通体系，规范引导“共享出行”“绿色骑行”有序发展。加强生活污染源治理。加快再生资源回收利用体系与生活垃圾清运体系的有效衔接，推动垃圾分类和减量化，提高生活固废回收率，提升固废无害化处理水平。加强餐饮油烟治理力度，进一步提高城乡污水处理能力。

推进绿色生活方式。实施全民环境保护宣传教育行动计划，推广绿色生活行为准则。利用环境教育基地、生态文明示范基地等各类平台，提高全社会生态环境保护意识，开展以生活方式绿色化为主题的互动式教育；利用互联网宣传绿色节能低碳生活方式。加快生态文明建设示范县的创建步伐，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校，抵制、谴责过度消费、奢侈消费和浪费资源能源等行为；推广绿色产品，限制、禁止使用一次性产品，完善居民水、电、气、垃圾处理等收费体系，倡导绿色消费。

第二节 持续实施生态治理工程

坚决打赢蓝天保卫战。在工业污染治理方面，对重污染行业持续开展废气排放提标改造，督促企业制定方案、落实资金、加快实施；实施清洁能源替代工程，全面实施淘汰城乡燃煤小锅炉。在机动车污染防治方面，落实省市统一部署，全面实施“国六”标准。在扬尘治理方面，制定绿色施工规范，加大建筑工地、拆迁工地、城市道路、国省干线公路、工业堆场、矿山扬尘治理力度。加强餐饮油烟治理、油气回收治理、秸秆禁烧工作。强化预警体系建设，配合做好环境空气质量预报预警，切实做好重污染天气监测预警和应急处置，不断提升空气质量指数达到优良天数占比。

着力打好碧水保卫战。加强饮用水水源保护，进一步提升地表水质达到或好于Ш类比例。巩固城市饮用水水源保护治理成效，因地制宜稳步推进农村饮用水水源保护。压实地方水源地保护主体责任，完善饮用水水源保护区边界地理界标、警示标志和隔离设施，全面提升水源地保护区规范化程度。持续开展饮水安全排查整治，完善饮用水源保护区应急预案，健全和完善饮用水源突发事件应急反应机制。完善农村水源地监测体系，建立水质定期公开制度。以两河（凉亭河、二郎河）三港（坝头港、驿三港、洲头港）四湖（龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖）为重点，实施入河排污口排查整治，推进入河排污口规范化建设，擦亮“水上宿松”名片。完善污水收集体系，补齐污水处理设施短板。转变高耗水方式，推进节水减排行动，完善区域再生水循环利用体系，因地制宜推进人工湿地水质净化工程和再生水调蓄设施建设。加强水生态保护修复，实施退耕还湿、湿地生态补水工程，恢复、重建生物栖息地。

扎实推进净土保卫战。坚持保护优先、防治结合、风险管控、确保安全，推进农业面源污染治理，优先保护耕地土壤环境，强化被污染土壤的环境风险控制；实施分类管理，推进工业污染场地治理，加大土壤污染治理与修复试点覆盖面。结合土壤环境质量国控、省控点位布设方案，积极配合加快土壤污染状况详查进程，全面掌握全县土壤环境质量状况，打胜净土保卫战。

第三节 加快推动绿色低碳发展

大力发展低碳循环经济。推动县经济开发区和乡镇产业园区循环化改造，规划构建产业耦同、项目协同、能量循环的县域静脉产业园，实现全域的生产生活固废、废气、废水的集中处理，以及电力蒸汽能源的梯级利用。有机协调垃圾过剩和资源短缺两个难题，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，培育壮大循环经济。大力发展循环用水和再生水利用系统。加强再生资源回收利用体系建设，形成村户收集、乡镇转运、县域分拣加工的网络布局，促进再生资源回收利用。推进各种农业资源往复多层与高效利用，推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化利用，促进生态循环农业发展。倡导绿色低碳生活方式，发展循环型服务业，加快低碳城市建设。

节约集约利用资源。树立“亩均论英雄”导向，实施严格的节约集约用地制度，严格处置将工业用房擅自改成商业店铺的行为，加大经开区低效闲置用地处理力度，全面推进园区低效用地二次开发。实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，全面推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损“三节”行动。深入推进节能降耗和目标“双控”。积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，率先实现政府机关、经开区、医院、学校和大型商业设施全面使用高效绿色能源，提升太阳能、生物质能、风能等可再生能源利用率。鼓励使用节能节水节材产品、再生产品，降低原材料消耗。倡导简约适度的生活方式，反对奢侈消费和资源浪费，加强节约型社会建设。

第四节 注重湖区生态保护与利用

落实国家环保政策。全面落实主体功能区规划、“1515 方案”、“三线一单”等，实施差异化区域管制。以生态保护红线为底线，以各级各类自然护地、生物多样性保护优先区域、重点生态功能区等重要生态空间支撑，以全县“两带三廊”为生态安全景观格局，进一步加大重要生态空间的保护范围和保护力度，加快实施国土空间生态安全战略。

推进湿地保护修复。坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式，加强湿地自然保护区建设，重点加强长江流域、大湖等区域湿地保护，尤其是华阳河湖群省级自然保护区的湿地保护，综合修复生物多样性单一、生态功能下降的湿地。通过污染清理、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复等手段，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。保持生态水位，实施退田还湖工程，加强生物多样性就地和迁地保护，做好珍稀濒危和极小种群野生动植物及其栖息地保护。重视外来入侵物种的防控，稳步提高宿松生物多样性保护水平。

注重大湖开发利用。在保护的前提下，合理开发利用大湖资源。推进以水域（水体）或水利工程为依托，创建具有宿松地方特色的水资源风景区。围绕江河湖水系，加快滨水文化景观节点、临江河湖溪景区村庄建设。以城镇、村庄等人口集聚区的河湖为重点，大力实施亲水便民设施及休闲景观节点建设，满足人民休闲娱乐需要。打造河湖景观亮色，“一河（湖）一景一品一韵”遍地呈现。引进大型企业，进行水产品深加工。

加强区域协调合作。建立与太湖、望江、黄梅三县环湖流域跨界治理联席会议制度，在污染防治、生态修复、水资源利用等方面积极探索合作机制，建立流域责任体系，形成跨界断面水质、污染物总量监测等相关机制，实现统一协调、联动治理。加大引导、督办、检查和考核流域范围内的生态保护和治理工作，明确投资负面清单、投资开发强度、领导责任制等，进一步提升“绿色华阳湖·生态水产品”品牌影响力。

第五节 全力保护长江（宿松）经济带生态环境

持续保护修复长江生态环境。把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持系统治理、源头治理、流域治理、精准治理、联合治理，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，健全发现问题、解决问题的长效工作机制。狠抓长江环保工程治理和入河排污口管理，实行排、测、溯、治全过程管控。全面推广“环保管家”，巩固提升城区雨污分流改造、黑臭水体治理成果，加快工业园区“污水零直排”建设。严格落实长江（宿松段）岸线分级管控，进一步细分岸线分区功能，强化岸线保护和开发利用管控，推动“生产岸线”向“生活岸线、景观岸线”转变。

实施长江大保护新一轮提升工程。全面贯彻落实《长江保护法》，严格落实沿江“1515”岸线分级管控措施，深化“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七项举措，有序推进沿江企业和乡镇产业集中区的整治提升、绿色转型，统筹山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”制度。持续抓好长江禁捕退捕。坚持疏堵结合、长效管理，持续开展捕捞、运输、销售、餐饮等领域的专项整治行动，严厉打击非法捕捞行为，确保“四清六无”。健全帮扶退捕渔民制度，拓宽退捕渔民转产就业渠道，组建护渔员队伍，推进群防群治，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。

专栏：生态环保重大工程1.华阳河湖群湿地生态环境保护与可持续发展项目（保护区边黄雀畈区域）， 生态修复与保护工程建设湿地植物园200 公顷，基础设施建设工程（巡护道 路：在黄雀畈修建巡护道路全长10.1km，建立湖区湿地生态监测站1 处（下仓 监测站），总投资8000 万元。2.二郎河流域土壤污染治理与修复工程（关闭矿山治理），对北部山区的四处 关闭矿山进行生态环境综合整治，主要工程内容：生态修复及水土流失治理、 地质灾害治理、环境监测系统建立，总投资2247 万元。3.入湖沟渠水生态修复工程项目，清淤、建设缓冲带等截留支流农业面源产生 的泥沙颗粒及氮磷等营养盐，目标是消除劣V 类沟渠，总投资15000 万元。4.湖滨带湿地生态修复示范工程，建设湿地综合利用区（或生态养殖示范 区）、湿地生态修复区（湿地植物观赏区）、湿地生态旅游休闲区，总投资 25000 万元。5.入湖河口生态修复，结合行洪、净化水质等要求，在二郎河口、凉亭河口建 设人工湿地，截留氮磷等营养盐，降低排入湖泊营养盐浓度，总投资5000 万 元。6.退圩还湖型湖滨带生态修复，对有步骤的退圩还湖的湖滨带进行生态修复， 健全湖滨带生态系统，总投资8000 万元。7.黄大湖水体生态修复工程，建设芦苇湿地修复、挺水植被过渡带修复工程， 建设荷花景观带、防浪林，建立生态养殖区，总投资5000 万元。8.华阳河蓄滞洪区安全建设工程，建设孚玉、复华、九成安全区共三处，新建 加固堤防，扩建转移道路及通信预警设施等，总投资655000 万元。

第八章 持续改革开放，主动融入双循环新格局

主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力扩大民间投资和优化政府投资，深度融入长三角一体化，着力提高供给质量和效率；适应国内消费结构升级和品质提升新趋势，深度融入国内消费市场，加快培育完整消费内需体系，协调推进扩大内需与供给侧结构性改革，构建新发展格局。

第一节 主动融入发展新格局

积极融入国内市场。把满足国内需求作为经济发展的重点，深化落实供给侧结构性改革，强化需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。加快构建补位强链的产业链条，努力形成融入国内大循环的产业基础、产业优势。积极落实国家扩大内需的政策，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，着力提高供给质量和效率。大力推进质量和品牌建设，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有宿松特色的现代企业和产业集群基地，推动产品向“安徽品牌”“中国品牌”升级，推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业和能源资源等产业协调发展。

实施扩大外贸市场行动。贯彻落实双循环战略要求，积极争取外贸产品转内销等有关外贸促进政策，出台外贸奖励政策，加大信用保险支持力度，加强外贸企业包保服务，用足用好出口退税、出口信用保险、扩大出口信贷投放等政策措施，培育外贸竞争新优势。加大外贸主体培育力度，招引沪苏浙跨境电商龙头企业布局设点。推进贸易创新发展，支持企业参加“云上展会”等新型外贸对接活动，组织企业参加网上“广交会”“华交会”。紧抓国家“一带一路”倡议机遇和安徽自贸区获批重大契机，鼓励企业加大对“一带一路”沿线国家投资合作，不断优化贸易结构，积极扩大对外服务贸易。

深度融入长三角一体化。落实“长三角一体化”战略。紧扣一体化和高质量，深度参与长三角交通、能源、信息、科技、环保、产业、市场等一体化合作。重点加强与长三角发达地区的产业、平台、交通及资源要素互通，加强与上海闵行经开区结对共建，与上海金桥经开区、漕河泾新兴技术开发区进行战略合作，探索发展“园区飞地”经济。突出宿松的生态山水禀赋和农产品特色，更大力度地吸引沪苏浙地区资金、技术、人才等，大力发展县域生态旅游业和现代农业。围绕县域主导产业和首位产业发展，抢抓上海汽车制造、杭州电子信息、苏州服装织造等产业溢出机遇，加大“招商引资、招才引智”力度，开展产业招商、基金招商、人才招商，引进更多沪苏浙新兴产业主体落户宿松，壮大县域电子信息、纺织服装、机械制造主导产业集群，深度融入长三角一体化发展。

第二节 推进重点领域改革

继续坚持改革开放。全面落实中央及省委、市委部署的各项重大改革举措，积极探索更多符合宿松实际的“微改革”，推动重点领域破题解题，用深化改革的办法优化营商环境，破除制约民营经济发展的体制障碍，更大激发市场主体活力和社会创造力，持续增强高质量发展的动力。

深化行政管理体制改革。完善行政审批制度改革，清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项，创造公平竞争的制度环境。进一步压缩行政许可，清理简并过多过细的资质资格许可。推行“全省一单”权责清单制度体系，进一步完善、优化县级政府权责清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单，健全权责清单动态管理机制。加快推进乡镇机构改革和县级综合行政执法改革，实施司法改革，优化权力运行。深化国企改革，盘活国有资产。协调推进行政管理、教育卫生、医疗保障、社会治理、生态文明、媒体融合等领域改革，推动改革举措系统集成、协同高效。

推进财税金融体制改革。积极推进收入管理、预算管理、体制管理以及绩效管理等方面改革，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。从严从紧管好财政支出，兜实兜牢“三保”支出底线。加大税收在财政收入中比重，提高财政收入质量。探索制定支持实体经济发展的导向性政策措施，推动形成优质高效多样化的支持经济发展财政供给体系。进一步发挥“税融通”作用，提高金融机构企业税贷比。深化投融资体制改革，做大做强做实政府投融资平台公司。拓展与政策性银行等金融机构合作，形成多元化、可持续的融资机制，加大直接融资比例，降低融资风险。

实施要素市场化配置改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。加快建立城乡统一的建设用地市场，有序推动土地流转。强化《土地征收成片开发标准（试行）》，合理划定土地征收成片开发区域，科学编制土地征收成片开发方案。深化产业用地市场化配置改革，建立“亩产效益”综合评价机制和投资项目“标准地”体制机制。深化不动产登记体制改革，全面推行互联网+房地一体的不动产登记。推动建立公共资源“智慧交易”系统，全面提升市场化配置效率。依托县公共资源交易中心,健全完善县农村产权交易平台，盘活农村闲置资源资产。深化户籍制度改革和人力资源市场改革，放宽农业转移人口以及各类人才落户政策，完善城乡劳动就业和技术技能评价制度，建立跨区域人才政策协调与交流合作机制，促进人力资源自由有序流动和有效配置。鼓励技术开发、转让集成化服务，促进技术要素与资本要素融合发展。

第三节 全面促进消费升级

实施转型发展传统商贸行动。顺应消费升级趋势，提升传统消费，全面促进消费增长。优化全县商业网点布局，科学规划建设东北新城及高铁新区大型商贸购物中心、城市商业综合体，合理布局县经开区、东北新城和高铁新区的服务业，推动重点乡镇和省界、县界边贸重镇的商业街区建设，推进全县标准化农贸市场、农产品市场建设，提升农贸市场水平。支持专业市场做强做大，全力支持新发地农产品物流园区建设，倾力打造省际毗邻区域农产品集散中心。充分挖掘传统特色，完善县城老城区小街小巷基础设施，合理布局老城商业业态，引导打造手工产品、传统食品街区，努力让吆喝叫卖成为老城经济新亮点。

积极开展特色商业行动。努力满足人民对美好生活的新期待、新需求，积极发展特色商业街区，支持建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，鼓励线上线下融合等新消费模式发展，加快传统零售业转型升级。落实国家“双循环”政策和带薪休假制度，组织电商企业参加“双品网购节”等活动，挖掘城乡消费潜力；引导“小店经济”、假日经济、夜间经济、地摊经济等发展，促进社会消费升级和持续增长。积极落实国家刺激消费的系列政策，放宽消费领域市场准入，改善消费环境。到2025 年，全县社会消费品零售总额突破150 亿元。

专栏：消费升级重大工程1.依托东北新城、老城区和高铁新区三大片区以及乡镇街道，发展现代商贸服 务业，实施发展商业综合体、零售商业提质升级、拓展新型零售模式、发展体 验式消费等举措，重点发展高铁新区核心商务区项目、东北新城城市综合体项 目、松滋综合休闲服务区项目。2.重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领 域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型 转变，促进和带动其他生活性服务业领域发展。

第四节 打造一流营商环境

对标最高最好最优最快，开展流程再造、数据共享和应用、要素市场制度创新、新型市场监管体系构建等攻坚，着力优化政务环境、市场环境、法治环境，完善优化营商环境长效机制，努力营造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的“四最”营商环境。

高效亲清的政务环境。全面深化“放管服”“一网一门一次”改革，推动企业公共服务平台建设，进一步简化审批环节，推进部门集中办公、一站审批、并联审批、全程代办，实现“一网通办”“只进一扇门”和“最多跑一次”。充分运用“互联网+政务服务”和“皖事通”平台，完善7×24 小时“不打烊”随时办服务专区，实施“慧办事”“慧审批”“慧监管”。常态化推进“四送一服”，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造尊重企业家、发挥企业家才智的良好环境。建立完善“互联网+营商环境监测”系统，坚决防止权钱交易、商业贿赂等，构建“亲清”的新型政商关系。

公平竞争的市场环境。大力推进市场准入政策共享，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，推动建设长三角统一开放的市场体系。落实《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，破除体制机制障碍，支持民营企业快速发展。优化市场监管环境，全面合力共治，加强区域市场监管联动，全面推进知识产权一体化保护，协同加强网络交易监管，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。强化物价监管，确保市场稳定。

公平公正的法治环境。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业合法权益，加强产权和知识产权保护。坚持用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。打通“互联网+监管”“双随机一公开”“信用宿松”等平台系统，实现数据汇聚、智能分析、精准监测、联合惩戒。

第五节 激发民间投资活力

进一步放开民间投资市场准入。全面落实民间投资平等市场主体待遇，鼓励和引导民间资本进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业、健康养老等领域。加大简政放权力度，动态优化政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，深化投资审批制度改革。

拓宽民间投资领域。支持民间投资创新发展，落实国家和省市支持政策，加大基础设施和公用事业领域民间投资力度，优先采用PPP 模式建设运营，规范有序盘活存量资产。加大财政支持力度，落实民间税费优惠政策，破解融资难题，有效降低民营企业融资成本，保障民间投资用地需求，加强民间投资人才智力支持，依法维护民营企业合法权益，增强民间投资动力。

第六节 优化政府投资

优化政府投资结构。落实《政府投资条例》，制定完善县级政府投资项目管理办法，加快政府融资平台市场化转型，合理界定政府投资范围，建立政府投资范围定期评估调整机制，不断优化投资方向和结构，提高投资效率。优化政府投资方式，以直接投资和补助奖励为主，发挥政府投资对社会资本的撬动作用。

加快政府投资项目进度。科学编制政府年度投资计划，强化政府重大项目库建设，编制政府投资滚动计划，统筹安排使用政府投资资金，规范使用各类政府投资资金。严格政府投资项目全过程管理，严格可行性研究报告阶段概算执行，严肃工程招投标程序，加快政府投资项目实施，确保政府投资及时发挥效益。加强政府投资项目事中事后监管，完善政府投资监管机制，强化重大项目稽察制度，加强投资项目审计监督，完善政府工程竣工综合验收和后评价制度，优化政府投资行为。

第九章 推进基础设施建设，打牢长远发展基础

以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，加快各项基础设施建设，实施数字宿松，努力建成“轨道上的宿松、轮子上的城市”，打牢长远发展的基础。

第一节 加强基础设施建设

优化城市交通网络体系。完善城市道路网，围绕机动车、非机动车与行人“三行”系统，实行改造提升。合理布局建设人行天桥，打通龙井路，贯穿通德街；谋划建设城市环形交通道路，实施高铁站至振兴大道提升改造工程，推动人民西路至振兴大道贯通工程，加快中环大道和环城西路建设，打通环城东路。优化公交线路，完善公交驿站，改善公共自行车服务网络，拓展公共自行车覆盖区域。加快充电桩、加气站等新能源和清洁能源交通基础设施的规划与建设。推进城市交通新能源和清洁能源的替代。加强引导和规范以“分享经济”为内涵的“拼车出行”“共享单车”“电动汽车分时租赁”等绿色出行新模式。合理布局停车场、停车位，解决城市停车难问题。

改善城市公共服务设施。立足城市发展需要，在城市规划区范围内适度增加公共资源供给，分片区完善社区公共卫生、义务教育、养老、托育等服务机构；合理增加公共设施等用地规模，加强大众健康、体育、文娱等基础设施建设。通过拆旧还绿、退建还绿等，加大市民公共活动的小型公园、微型广场的密度，提高城市居民的共享水平。

重点推进水利重点工程。筹划建设排水设施数字化综合信息管理平台，全面推进防洪排涝水利现代化建设，合理确定县域防洪标准，完善县城防洪堤圈，加快形成与城市化相适应的县城排水体系，加强改造老旧小区雨污排水设施，注重雨水蓄调能力建设，提高县城排水能力。抢抓政策机遇，积极支持服务华阳河湖安全区的重大工程建设，全面增强农村地区的防洪抗灾、排涝灌溉功能；全面修复两大灌渠和洲区干沟干河的排灌能力，加强全县乡村蓄水保水供水工程建设。争取上级资金与本级投入结合，实施病险水库除险加固工程，统筹二郎河、凉亭河全域的河道疏浚与工程治理，推进重大水利工程建设。

专栏：水利设施重大工程1.水利重点工程:①二郎河、凉亭河及其支流综合治理工程，堤防加固、河道整 治、出口疏浚、护岸工程、穿堤建筑物加固及拆建、排涝泵站拆建、生态修 复、管理设施等，工程总投资100000 万元。②钓鱼台水库库区清淤工程，工程 清淤面积约3000 亩，清淤土方约300 万m3,工程总投资12300 万元。③凉亭河 黑洋河综合治理工程，黑洋河全段清淤，部分河段裁弯取直，堤防加高培厚， 堤坝护砌，新建4 米宽交通桥三座，提水泵站2 座，工程总投资11400 万元。 ④城区白洋河防洪排涝综合治理工程，综合治理长度6.2km,防洪标准20~50 年一遇，工程总投资18524 万元。⑤永天圩建设工程，对永天圩进行加固提升， 彻底解决圩内群众水患，工程总投资3000 万。⑥洲区渠系连通工程，打通洲区 三乡镇渠系大动脉，保障灌溉水源充足，主要建设内容：渠道清淤疏浚、护坡 护岸、配套渠系建筑物等。工程总投资5000 万元。⑦沿湖提水灌溉配套工程， 总耕地面积24.79 万亩，主要建设内容：新建或改建提水泵站、渠道清淤扩挖 及防渗、配套建筑物（机耕路、桥，农田防护林）等；拟新建坝头港、驿三港 长江提水站和三叉港、新洲头港内湖提水站4 座泵站，分别抽引长江和大官 湖、泊湖水。工程总投资25000 万元。⑧黄大口水库提升改造工程，黄大口水 库总库容量达740 万m3，经多年运行库内淤积严重，为保障防洪、城镇供水等 综合效益，拟进行提升改造，工程总投资8000 万元。⑨钓鱼台灌区、花凉亭水 库宿松灌区节水配套改造工程，主要包括118.36km 渠道（其中干渠14.66km， 支渠103.7km）清淤护砌改造、加固穿堤建筑物、修建堤顶道路等，工程总投 资50000 万元。2.宿松路排水改造工程，对宿松路2 公里现有排水管道进行雨污分流改造，总 投资6000 万元。

第二节 加快城乡设施一体化

城乡供水一体化。坚持“城乡统筹、资源整合、规模发展、专业运营”总体思路，重点推进城乡给水工程重点项目，规划完成城乡供水一体化工程，对二水厂水源地保护进行综合治理，完成一水厂取水口迁移和第三自来水厂的新建，基本建成与宿松社会经济发展要求相适应的水安全保障体系。

公交交通一体化。完善县城道路网络，提高城乡路网密度。建设外通内联的城乡交通骨干通道，提升宿松县城与滨江新城、经开区、高铁新区的交通联系，提高县城、乡镇、村庄之间的交通等级。完善城乡客运服务网络，统筹协调县城公共交通、城际客运和农村客运发展，推进城乡客运一体化进程。加快推进农村物流网络节点建设，加快推进城乡货运物流服务一体化。加快推进高铁新区交通枢纽中心、滨江客运站、宿松物流中心等项目建设。

污水处理一体化。通过开展PPP 项目合作和市场化运作，统筹推进城乡污水处理一体化，新建一批乡镇污水处理设施，推进城乡污水处理一体化综合治理。进一步完善污水管网，全面推进城镇污水管网配套，在汇口、复兴、许岭、凉亭等有条件重点城镇实施雨污分流。加快高铁新区生活污水处理厂、白洋河东侧生活污水管及处理厂建设工程，完善乡镇生活污水处理站运营服务及配套管网建设。

县域供气一体化。在全县各乡镇建设储气库、分输站、储备站、调压站、高中低压管道及相关配送管道，同步配套装卸车、储存、气化、BOG 处理、放空等设施，实现管道天然气户户用、全覆盖，推进城乡供气一体化。

垃圾处置一体化。全面落实农村常态保洁和生活垃圾分类处理，加大资金投入，完善城乡垃圾分类、收集、转运设施，提升城乡垃圾转运能力。按照“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的模式，努力实现全县垃圾日产日清，及时转运；科学规划比选，注重公共卫生风险防范，统筹全县的生产、生活需要，合理布局县域静脉产业园，实现垃圾处理的一体化和循环发展。

专栏：城乡一体化重大工程1.供水：到2025 年，规划完成宿松城乡供水一体化工程，对宿松二水厂水源地 保护进行综合治理，完成“两源、两厂”供水格局构建；县一水厂取水口进行 迁移，并建设取水泵站一座，输水管线14.4 公里；实施加压泵站标准化建设， 实现制水厂无人值守，供水管网运行自动监测，到2025 年日供水能力达到6.5 万吨的供水规模；探索、培育具有比较优势的业务领域，“十四五”期间成立 宿松供水集团。2.供电：补强电网骨架基础、推动电网转型发展、提升应急保障能力，新建3 座110 千伏变电站，新建35 千伏变电站4 座，新增10 千伏配变215 台，总投 资69100 万元。3.供气：在全县各乡镇建设储气库、分输站、储备站、调压站、高中低压管道 及相关配送管道，同步配套装卸车、储存、气化、BOG 处理、放空等设施。4.建设临江天然气综合利用产业园。

第三节 推进大交通建设

构建南北贯通、江湖连通、立体联运的对外大开放交通体系，优化综合交通资源，基本建成“全面覆盖、衔接高效、能力充分、互联互通”的铁、公、水交通一体化的县域综合交通体系。

完善对外出口联系通道。进一步完善省际通道布局，重点推动北沿江S22安庆至九江（黄梅）高速公路规划建设，打通滨江新城至江西至湖北快速联系。以提升路网通行能力、服务水平、路网技术等级为重点任务，加快推进国省道公路规划建设，重点实施G105（太湖界至破凉段、破凉至湖北交界段）、S248（荆下公路黄湖特大桥建设工程、黄湖大桥至复兴段改建工程）、S249（宿复公路高速出口至牌楼段、牌楼至复兴段、田坳至陈汉段）等项目，实现国省道与高速公路和城市干道连接，减少对城区交通干扰。积极推进国省道公路服务设施建设，开展普通公路服务区建设试点工作，提高整体路网服务水平。支持“合安九”高铁（宿松段）全线通车运营，努力启动“宿望宣”城际铁路开工建设，争取实施沪渝高速（宿松段）扩容提质和北沿江高速（安九段）工程，推动宿松通用机场、长江过江通道提前实施。

构建县域美丽通畅交通网。紧紧围绕乡村振兴战略，以城乡一体化为导向，确立出行就是出游的理念，按照路网即是林网的思路，推动城乡公路交通与林业建设、旅游发展充分融合，加快推进牌楼至洲头小瓜、环湖公路、龙湖大桥、环山公路、墨两公路、田墨线升级改造（湖北界）等项目建设，重点建设县乡道提档升级工程、旅游路工程、产业路工程、农村美丽公路示范工程。

提升水路运输服务能力。结合宿松水路运输发展实际，大力推进水运基础设施建设，进一步完善岸线码头规划，建成王家洲码头、三江货运站码头等项目，开展内湖航运融入长江经济带、连接长三角行动，结合湖区保护利用和安全区建设，积极推进内湖浅滩清淤、航道疏浚、岸线美丽工程。契合华阳河湖蓄滞洪区建设，启动通江船闸项目前期工作，争取早日实现“江湖连通”“江海联运”。

专栏：交通建设重大工程1.打造大开放交通：构建南北贯通、江湖连通，立体联运的对外大开放交通体 系，谋划长江大桥、沿江高铁、S249 南经长江连江西、北通湖北、太湖；加快 建设长江码头，疏浚内湖航道；谋划通用机场项目工作，争取十四五末开工建 设。2.构建城市大循环：以四大环路为主体的县内一体化网状交通格局，建成县城 一环，建设环城东路、环城南路，建设高铁新区连接碧岭实验区通道，打通环 城南路延伸至高铁新区；以环城西路、高速出口S249 连接线、高铁新区至佐坝 等线为骨架，谋划建设县城二环路；启动建设环湖公路，规划建设环山公路。3.注重大提升：实现公路等级、质量标准和管理上台阶，建设S249 千岭至沿江 段，改道105 国道宿松段，S248 提标，实现50%乡镇通一级公路、其余乡镇通 二级公路；县城长途车站、东站外迁，建设高铁新区零距离换乘交通枢纽，实 现城乡公交一体化运行；加快智能交通建设。“十四五”交通运输规划预计投资需求190.4 亿元。其中，高速公路60 亿元、 国省干线公路70.8 亿元、农村公路13.6 亿元，水运18.1 亿元，站场建设（含 物流）17 亿元，信息化建设0.9 亿元。高速公路：配合省厅适时启动G50 沪渝高速改扩容工程，推动北沿江高速宿松 段（含过江通道），打通宿松滨江新城至江西至湖北快速联系。国省道：实施G105（太湖界至破凉段<升级改造>、破凉至湖北交界段<新 建>）、S248（荆下公路黄湖特大桥建设工程、黄湖大桥至复兴段改建工程）、 S249（宿复公路高速出口至牌楼段<新建>、牌楼至复兴段<新建>、田坳至陈汉 段<升级改造>）等项目建设。铁路：规划建设的主要是宿松-泾县城际铁路、疏港铁路（宿松支路）和宿望宣 城际铁路。水运方面，建成王家洲码头、三江货运站码头等，启动通江船闸、内湖航道疏 浚整治建设。农村公路：重点推进环湖公路、墨两公路、田墨线等项目建设。

综合客运枢纽：依托高铁站，重点推进高铁新区交通枢纽中心（200 亩）的规 划建设，打造集城际铁路、长途公路客运、城乡公交、城市公交、出租车、社 会车辆等多种运输方式于一体的综合客运枢纽示范工程。

第四节 加快数字宿松建设

抢抓国家加强新型基础设施建设政策机遇，统筹实施“数字宿松、数字政府、数字社会”建设，加快5G 网络、数据中心等新型基础设施一体化建设，完善数字基础设施，赋能宿松高质量发展。

完善新型信息基础设施。超前布局新一代信息基础设施，加快建设5G 网络，推动县、乡、村三级基本实现5G 信号全覆盖。围绕数据感知、传输、存储、计算全周期，加强各类数字基础设施互联互通，形成全覆盖的城市物联网。大力谋划工业互联网布局建设，支撑数字经济发展。支持运营平台实施网络智能化升级工程，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭。健全工作推进机制，加大对农村通信基础设施建设支持力度。统筹网络安全和信息化发展，强化重要系统、平台和个人隐私安全保护，落实信息安全等级保护制度，加强集中办公区关键基础设施网络安全测评和安全防护工作。支持传统市政设施数字化改造和智慧化升级。

构建数据资源体系。研究制定促进宿松数据资源发展应用相关制度，健全政务信息汇集、更新、维护、共享、交换和审核发布的各项制度和标准，建立数据全生命周期安全管理的长效机制。突出数据资源的基础性和战略性作用，提升数据支撑能力，加快数据汇聚和清洗融合，完善人口、法人、自然资源与地理空间、信用等基础库，建设营商环境等专题库。推动数据应用，谋划建设宿松智慧运营中心，整合拓展城市管理相关信息化系统，构建城市体征指标体系，实现对城市发展态势进行预测描绘，支撑城市运行、应急联动和科学决策。大力培育、推进应用场景开发和产业发展。

第十章 发展文化旅游体育事业产业，提高文化软实力

坚定文化自信，突出提高文化软实力，大力推进文化事业和文化产业繁荣发展。健全现代公共文化服务体系和文化产业体系，不断提高公共文化服务水平，推进文化事业产业高品质发展。深入挖掘旅游资源，不断丰富旅游业态，全面提升旅游品质。完善公共体育服务体系，广泛开展全民健身活动，促进体育事业和体育产业、群众体育和竞技体育协调发展。

第一节 注重优秀传统文化保护发展

注重优秀传统文化的保护与传承。深入挖掘松兹文化充满“古色”“红色”“绿色”内涵，增强优秀传统文化的自信心，弘扬并保护优秀传统文化，充分发挥优秀传统文化的巨大潜力。继续深挖本土非遗资源，对符合各级非遗名录条件的项目及传承人积极开展申报工作，编制濒危和重大价值非遗项目申报书，力争在“十四五”期间新增2 至3 个省级非遗保护项目。新建非物质文化遗产展览馆、传习基地或体验馆。积极实施文南词“131”工程（即每年创排1 部大戏3 部小戏，组织1 场文南词专场演出）。适当安排县级传承人补助经费，甄选文南词等代表性非物质文化遗产项目。建设非遗数据库，继续完善以材料整理为主的静态保护基础工作, 把补充收集的实物样本、文字图片、视频音频、乐谱舞谱等资料进行归档保存, 进一步建立健全档案数据库。加强传统文化形式的保存，注重文化中的神韵，对优秀传统文化的价值进行再创造，提升优秀传统文化的生命力。积极推进文物重点项目建设，建立完善博物馆公共文化服务体系。重点推进“国保”单位白崖寨整体修缮、“省保”单位黄鳝嘴保护利用等文物重点项目建设。充分利用国家革命文物保护利用片区政策契机，切实加强“省保”单位养英山庄、祝家新屋等省级革命文物的保护利用工作。争取养英山庄项目进入国家文物保护单位名录，建设养英山庄民俗博物馆。对县城古建、古迹进行恢复利用。推进古籍和民国时期文献保存保护的研究与实践，加强文献修复技艺传承和培训。按照行业标准建设标准化书库，改善古籍及民国时期文献存藏条件。加强党史、地方志编撰。

注重优秀传统文化的开发与利用。将传统文化融入到文学艺术、传统作品工艺之中，面向社会大众，激发大众了解历史与文化的热情。大力推进文化艺术精品创作与生产，争取创排一批群众喜闻乐见、全省甚至全国有影响的精品力作，打造国家级地域特色文化品牌。巩固“中国民间文化艺术之乡”创建成果。立足繁荣黄梅戏、文南词等传统戏曲，着力发展剧目创作、舞美设计、演出经纪、演出票务等演艺产业关键环节，重点扶持融于时代发展和地域特色的经典剧目展演。鼓励优秀作品的创作与积累，积极支持县新黄梅演艺公司参加中国（安庆）黄梅戏艺术节、安徽省艺术节等演出活动，推动黄梅戏和文南词演出、音像制品制作产业发展。

第二节 提升公共文化体育服务水平

完善文化基础设施建设。全力推进集文化馆、图书馆、博物馆于一体的县文化中心项目建设，努力推动县级公共图书馆、文化馆达到部颁一级馆评估标准，博物馆成功创建国家三级馆。力争建设宿松艺术剧院,提升戏曲艺术传播环境。改造提升乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心、农家书屋、应急广播、智慧电视等服务能力。创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设,加快构建基层公共文化服务网络。统一规划，整合资源，通过一体化和专业化的管理，真正实现资源共享，服务互动。实施流动文化服务进村、社区，送文艺演出、展览、讲座、政策宣传、书刊借阅、科技宣传，以及开展舞蹈、声乐、摄影等多个方面的培训指导，进一步满足群众的精神文化需求，让群众的日常生活更加有声有色、丰富多彩,完善县、乡、村三级文化服务格局，推动公共文化事业蓬勃发展。

加强体育健身设施供给。优化体育设施空间布局，着力构建县、乡镇、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络，实施全民健身场地设施全覆盖计划，打造“10 分钟体育生活圈”，人均体育场地面积达到2 平方米。积极推进县全民健身中心、游泳场馆、体育公园等建设，完善乡镇基层基本公共体育服务“三个一”项目建设，加快健身步道、社会足球场等群众健身场地建设。鼓励利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源，改造成健身休闲设施；合理利用城市公园、户外广场、公共绿地、楼顶和人防工程等空间资源，建设体育健身活动场所。谋划建设水上体育训练基地。

均衡发展基本公共文化服务。深入推进全民阅读推广活动，创新开展暑期免费少儿艺术普及培训，拓宽培训科目，让文化普及真正从娃娃抓起。加大对文化志愿者和群众文化辅导员业务培训，为开展群众文化活动提供更好的服务。采取政府购买服务方式，总结经验，持续开展“送戏进万村” “送电影下乡”等文化惠民工程。巩固提升区域文化中心“百姓明星送欢乐”文化系列活动“乡贤文化进乐园进校园进讲堂”“文艺轻骑兵”“乡村春晚”等文化服务品牌品质，扩大品牌影响力。持续推进“三馆一站”免费开放，力争将宿松美术馆纳入免费开放公共文化服务项目。

持续开展体育活动。加强全民健身服务体系建设，建立健全政府主导、群众组织配合、各类协会互补的全民健身组织体系，形成覆盖城乡的组织网络，提升经常参加体育活动人口在常住人口中所占比例39%。积极争取承办高水平体育赛事，开展多种多样全民健身活动，做好国民体质监测工作。以举办体育赛事活动为抓手，挖掘传承体育文化，营造良好社会氛围，重点建设户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营地、等健身休闲设施。持续扩大“6·10”“8·8”全民健身主题品牌活动的社会影响力，推动体育锻炼成为市民普遍生活方式，积极打造“健康宿松”。

第三节 大力发展旅游业

推进全域旅游大发展。合理布局，统筹旅游、农业、水利、林业、交通和环保的资源整合，实施湖区“先行突破”战略，引领全域旅游产业全面发展。把宿松作为一个大景区、大场景，全域打造、全面提升。到2025 年，旅游配套设施基本完善，形成各具特色、功能互补、一体联动的宿松旅游产业建设和发展格局，旅游业综合收入实现60 亿元以上，努力建成面向长三角和三省周边城市的休闲旅游度假基地。县城要突出服务旅游消费功能拓展，发展星级和快捷酒店，加快消费和娱乐功能场景建设，切实提升服务游客的功能；通过建设旅游公路，串联南部环湖和北部山区的“湖光山色”，贯通全域景点景区，基本实现在宿松“玩两天宿一晚”的旅游业态。

北部山区发挥森林覆盖率高的“天然氧吧”优势，积极开发生态体验式旅游产品，重点谋划推进白崖寨—九井沟—钓鱼台生态度假区、柳坪陈汉生态康养、北浴乡以罗汉尖革命根据地为依托的红色旅游项目等，以更加完善的全域旅游视野，以山地观光、山地休闲、山地度假和山地运动等旅游模式，科学规划建设林间步道、登山栈道，错落有致地点缀观景平台、休憩亭阁等设施；加大山区村落周边塘堰沟壑的“蓄水聚灵”，引导培植发展民宿民食和自驾宿营项目，以“观山水、登山道、看山景、摘山果、食山珍”为发展思路，实现山区旅游的新突破。

环湖区域作为全域旅游的突破口和重点区，以生态保护和修复为前提，科学开发环湖旅游，打造国际马拉松基地，创建国家环湖生态旅游示范区。引进龙头企业或上市公司，开展政企合作，加大财政投入力度，全力推进建设环湖公路和龙湖大桥骨干工程，串联沿湖两岸乡镇，形成以洲头、复兴、汇口为代表的农旅结合区，以下仓、许岭、高岭、九姑为代表的水上运动综合发展区，以佐坝、千岭为代表的湖光生态康养区，着力打造湿地科普研学基地、亲水运动基地、国防教育基地，形成“三区三基地”格局。加大环保、交通、水利、林业等项目资金的整合，推进黄大湖生态环境保护、华阳河湖群生物多样性保护等重大项目；通过实施河道疏浚、浅滩清淤等生态环境工程，实现湖区南边岸线“聚泥成岛”“堆土成山”，栽植速生林，营造高低起伏绵延不断的美丽湖岸线；结合千万亩森林增长工程，在环湖北岸丘陵区栽植适水观赏林带林

网。通过引进社会资本和大型旅游开发企业，开发水上旅游资源，规模种养既有观赏价值又有加工增值的水上、水中植物、动物，建设泛舟观赏亲水体验的湖区特色旅游基地。沿江洲区围绕安庆市域的安九产业带，突出设施农业、立体农业、生态造林同现代旅游业的结合，以建设一批近湖现代农业示范园区为重点，打造一批集休闲、观光、体验于一体的农业旅游庄园。

开发地方特色旅游商品。以宿松鲜明地域引领，丰富旅游多元供给。加大对本土企业开发旅游商品的资金、人才、信息扶持，支持开发销售“宿松香芽”茶、长溪山雨花菜、龙湖芡实藕、黄湖大闸蟹等生态名品，传承发掘陈汉豆腐、程集干浆条子、凉亭雪枣等手工名品，宣传推介“宿松鱼面”“湖水煮湖鱼”“黄丫鱼饭”等“舌尖上”的宿松，激发“有味道”旅游消费市场。

第四节 构建现代文化产业体系

坚持发展特色文化产业。围绕文南词、白崖寨“国字号”、小孤山文化、黄梅戏文化、水文化等特色文化资源，做好保护和利用的文章。大力发展具有宿松地域文化特色的演艺娱乐业、文化旅游业、文创会展业等文化产业，并力争推出具有宿松文化底蕴的影视作品。提高传统印刷、演艺娱乐等数字化转化和开发能力。积极引进和培育数字会展企业，利用数字技术，加强线上与线下联动，打造独特的场景塑造和场景体验，搭建线上展示平台，实现在线展示、直播、洽谈、引流等服务，创新数字会展业营销模式、业务模式，提升业务价值链。提升设计服务能力，发展建筑设计、平面设计、广告设计、形象设计、工业设计等，鼓励以产业链、产品链、技术链、服务链为纽带，联合开展设计创新，形成产学研用紧密结合的协同创新体系。

建立文化产业园。依托县经开区，以项目投资带动产业发展，探索建立并打造文化产业示范园，形成聚集品牌效应。重点规划2-3 个富有宿松文化特色的文南词、黄梅戏、民歌、断丝弦锣鼓等非遗文化产业项目，建设非遗传承保护基地，带动文化娱乐以及广播影视业的蓬勃发展。支持文化企业演出节目数字化转化，依托实景演出基地，加强人才团队建设，不断创新演出曲目，持续开展数字化实景演出新模式。降低准入门槛，通过财税、融资、土地等方面的支持，引导和鼓励社会资本进入文创领域。鼓励支持远锦文化等企业积极申报国家级省级文化产业示范基地。

推进产业融合发展。加快产业融合发展，推动全域旅游与满足人民日益增长的美好生活需要、实现全县经济社会协调发展、实施乡村振兴战略、推动乡村精神文明建设、美丽乡村建设相结合，进一步推进“旅游+文化” “旅游+农业”、“旅游+教育”“旅游+体育”“旅游+健康”“旅游+交通”等融合发展。积极推进演艺进景区、酒店、重点旅游村、旅游集散中心等游客聚集场所，将黄梅戏、文南词演艺作为发展“夜间经济”的重要载体。

专栏：文化旅游体育事业产业重点项目1.推进县文化中心项目：全力推进集文化馆、图书馆、博物馆于一体的县文化 中心项目（投资1.5 亿元，建筑面积约17 000 平方米），推动县级公共图书 馆、文化馆达到部颁一级馆评估标准，博物馆成功创建国家三级馆。2.均衡发展基本公共文化服务：提升乡镇、村（社区）综合文化服务中心服务 能力，继续做好全民阅读推广活动，持续开展暑期免费少儿艺术普及培训，拓 宽培训科目，开展“区域文化活动”、“送戏进万村”、“乡贤文化进乐园进 校园进讲堂”、“百姓明星送欢乐”、“文艺轻骑兵”等活动。3.宿松艺术剧院项目：在东北新城建设一座现代化艺术剧院，提升戏曲艺术传 播文艺环境。4.实施文南词“131”工程：每年创排一部文南词大戏、三台文南词小戏、组织 一场文南词专场演出。5.非遗展览馆项目：力争在“十四五”期间新增2 至3 个省级非遗保护项目， 新建非物质文化遗产展览馆、传习基地或体验馆。6.文物修缮项目：重点推进“国保”单位白崖寨整体修缮、“省保”单位黄鳝 嘴保护利用等文物重点项目建设，加强“省保”单位养英山庄、祝家新屋等省 级革命文物的保护利用。7.特色文化产业：发展传统文化产业数字化，提高传统印刷、演艺娱乐、文化 会展等数字化转化和开发能力，提升设计服务能力，发展数字会展经济。围绕 文南词、白崖寨“国字号”、小孤山文化、黄梅戏文化、宗教文化、水文化特 色文化资源，大力发展具有宿松地域文化特色的演艺影视娱乐业、体育竞技 业、文化旅游业、生态休闲、文创会展业等文化产业，并力争推出具有文化底 蕴的影视作品。8.文化产业园：依托县经开区，建立并打造文化产业示范园，重点规划2-3 个 富有宿松文化特色的文南词、黄梅戏、民歌、断丝弦锣鼓等非遗文化产业项 目，建设非遗传承保护基地，带动文化娱乐以及广播影视业的蓬勃发展。9.体育项目：继续实施乡镇“三个一”建设项目，即1 个1000 平方米以上小型 室内健身中心、1 个2000 平方米以上全民健身广场、1 个多功能球类运动场或 笼式足球场。实施全民健身场地设施全覆盖计划，打造“10 分钟体育生活 圈”，人均体育场地面积达到2.0 平方米。积极推进县全民健身中心、游泳场 馆、体育公园等建设，加快健身步道、社会足球场等群众身边健身场地建设。 新建20000 座以上公共体育场、内部田径场、11 人制足球场和配套功能用房 等。10.大湖生态旅游示范区项目：主要建设内容:湖区生态保护和治理、绿色农业 和水产养殖、生态度假旅游、自然观光、体育训练竞技、环湖公路（以交通规 划为准）等。11.钓鱼台湿地公园旅游项目：主要建设内容:在保护生态环境的基础上,旅游步 道、观光平台、连岛桥梁、水上运动、水上休闲、观光园区等开发。12.白崖寨景区开发项目：古城墙保护性修复利用、旅游步道、观光索道、精品 景点打造。13.石莲洞国家森林公园（景区）综合开发二期项目：主要建设内容：森林温泉、养生中心、森林木屋、康养酒店等。景区周边发展现代观光农业、休闲农 业。14.小孤山景区综合开发项目：主要建设内容：景区道路、旅游步道、文化广场 及配套服务设施，发展现代观光农业、休闲农业。分三期建设。15.九井沟生态旅游开发项目：主要建设内容：旅游步道、度假村、游客服务中 心、停车场、旅游公厕、桥梁、瀑布群开发等。16.罗汉尖生态旅游项目：主要建设内容：旅游步道、停车场、旅游公厕、观光 平台、休闲农业、康养基地。

第十一章 坚持人民至上为根本，加快发展社会事业

坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。推行城乡基本公共服务“制度并轨、标准衔接”，重点推进创业、就业、教育、卫生、社会救助等方面协同发展，全面提升公共服务水平和质量，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 稳步提高就业和收入水平

持续推进“双创”行动。全面落实创业扶持政策，加强创业载体建设，鼓励在产业集聚区、经济开发区，以及利用老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产等建设创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。为创业提供信贷支持，为创业者设立更优利率的信贷品种，开通小额贷款绿色通道。加强就业创业培训。完善县人力资源市场建设，构建创业指导中心，实现信息、数据资源的共享；密切劳动、市监等部门与用工企业的联系，加大“菜单式”“订单式”培训力度，直接与就业岗位进行挂钩、输送。筹建公共就业实训基地，积极开发各类就业岗位。

不断提高城乡居民收入。完善收入分配制度，拓展居民增收空间，拓宽居民财产性收入渠道，建立健全工资支付保障机制和正常增长机制，实现城镇居民人均可支配收入高于GDP 增幅。规范农民工创业园发展，实施能工巧匠“返乡归村”行动，推动乡村车间、农产品加工、乡村旅游、绿色生态和电子商务等产业发展；鼓励各类工程建设采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工，开展有组织的劳务输出，多方拓宽农民增收渠道。进一步深化劳资纠纷联席会议制度、劳动保障监察与劳动人事仲裁联动机制，最大限度地维护劳动者的合法权益，保障农民工工资足额支付。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度，普遍增加城乡居民社会福利。

专栏：创业就业重点项目1.建设一所公办职业技术(技工)学校。为县域经济高质量发展提供技能性人才支撑和公共就业实训。

2.充分发挥人力资源市场作用。在现有经开区人力资源市场的基础上，通过线 上线下双向发力，全面发挥好人力资源市场作用，为实现充分就业、高质量就 业搭建平台。对现有民营人力资源服务机构进行培优提升，打造2-3 家有品牌 效应的人力资源服务机构。建设更为精准的人力资源信息库。发挥第三方机构 和村级协理员的作用，对全县人力资源信息进行动态管理和跟踪服务。3.打造一批驻外农民工服务机构。建立与长三角、珠三角、闽南、海南等地人 社部门和用工企业的劳务合作机制。完善劳务对接激励政策，发挥“两角两 南”驻外招商机构、驻外党组织及宿松驻外商会的作用，建立5-7 家驻外农民 工维权服务工作站，不断提高劳务输出的组织化程度。4.建设一批返乡农民工创业园。在巩固完善现有农民工返乡创业园的基础上， 通过“引凤返巢”的政策推动和“筑巢引凤”的平台搭建，建设返乡农民工创 业园2-3 家。

第二节 办好人民满意的教育

进一步深化教育改革。坚持以人民为中心发展教育事业，努力让每位学生享有受优质教育的机会，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。大力推进教育体制改革创新，积极探索引进名校名师、集团化办学新模式，推进教师县管校聘改革，充分激发教育事业发展生机活力。推进“名师”“名班”“名校”三名工程，健全立德树人落实机制，完善德智体美劳全面培养体系，深化新时代教育评价改革，全面提高教育质量。加强师德师风建设，从严治教，全力推进教育系统党风廉政建设，严格师德考核制度，建立监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。加强校长队伍建设，加大校长用人管事的权力，不断提升管理能力和管理水平，打造一支理念先进、善于改革、勇于担当、乐于创新的管理团队。

高质量发展基础教育。加强县城规划区范围内的学前教育、义务教育、高中教育规划和建设，推进教育与城市协调发展。实现发展学前教育普惠，以政府主办为主，实现“一乡镇一公办中心园”，扩大普惠性学前教育资源，确保普及普惠督导评估达标。持续推进县域义务教育优质均衡发展，进一步缩小城乡、区域教育差距，创建“义务教育发展优质均衡县”。优化县城义务教育布局，确保“十四五”期间彻底解决城镇学校大班额现象。实现普通高中教育优质发展,实施高中逐步向城区集中计划，进一步整合高中教育资源。继续实施高中阶段教育普及攻坚，落实普通高中学校建设标准和装备配备标准，推进新时代普通高中育人方式改革和多样化有特色发展，进一步提高优质普通高中教育资源覆盖面，为国内著名高校发展源源不断输送优质青年人才。创新发展特殊教育，促进特殊教育向两头延伸、就业有出路。

规范发展职业和民办教育。紧随经济转型发展方向，抢抓产业结构调整对高技能人才强烈需求的机遇，实现职业教育与经济发展相协调，在高铁新区建设一所中等职业学校，着力培养学生的职业技能和可持续发展能力。通过“校企合作、工学结合”，根据企业发展领域，合理设置电子信息、机械制造、旅游管理、物流管理、市场营销、电子商务等专业。面向企业教学，联手名企，开展互利合作，深度交融，构建校企文化融通、专业设置融通、师资队伍融通、实训基地融通的“四融通”合作办学模式。提升发展特殊教育，促进特殊教育向两头延伸。规范发展民办教育，引导民办学校根据各自定位，办出特色水平，实现内涵发展。

多方位实施继续教育。推动各类非学历教育学习成果认定和转换，建立健全终身学习激励政策。全面落实终身职业技能培训制度，强化职业学校与社会培训机构服务功能，面向各行业和领域开展多种类型、多种形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，推进社区数字化学习中心建设，让社区居民通过在线学习平台，享受优质多元的教学服务。加强社区教育机构与城乡社区综合服务中心(站)的设施统筹、资源共享、服务联动。大力发展老年教育，加快发展城乡社区老年教育，以扩大老年教育供给为重点，推进养教结合。推动各类学习型组织建设，广泛开展学习型乡镇、学习型企业、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动。多种方式调动全民学习的积极性，建设学习型社会。

专栏：教育事业重点项目1.普通高中：宿松中学二期扩建工程，规划总占地面积149240.7 平方米（约 223.86 亩），对教学楼、校史馆、运动场等进行改扩建，投资5000 万元；程 集中学东扩提升工程，计划新征地90 亩，新建教学综合楼7000 平米、教师周 转宿舍2800 平米、室内体育馆4000 平米、400 米田径运动场、改造校园高低 压线路及附属设施等，投资10000 万元；花凉中学扩建工程（续），新建综合 楼5000 平米、教学楼7000 平米、图书馆4500 平米、学生宿舍9000 平米、教 师周转宿舍6300 平米、风雨操场3600 平米，征地、道路、水电改网、围墙、 绿化、室外工程等，投资11000 万元；宿松二中提升工程，规划总建筑面积 29300 平方，包括：校史馆、室内活动中心、改扩建田径运动场等，投资5000 万元；规划在高铁新区新建宿松中学新校区。2.职业高中项目：宿松县中等职业学校，在高铁新区内规划总用地360 亩，总 建筑面积约87200 平米，建设规模为容纳4000 名学生，总投资约40000 万元。3.义务教育项目：在高铁新区与东北新城交界处新建九年一贯制学校，新征土 地150 亩，新建办学规模72 班，初中和小学各36 个班，容纳学生3420 人的九 年一贯制学校，投资15000 万元；义务教育学校校园提升工程，对洲头初中等 77 所学校改建运动场、跑道86861 平米，投资4000 万元；中小学教师周转宿舍建设工程，规划总投资18000 万元，其中“十四五”期间在陈汉乡中心小学 等29 所学校新建、改建教师周转宿舍1409 套，投资13000 万元；龙山初中， 在原孚玉镇中心小学东北侧新征建设用地约100 亩，规划新建经开区龙山初级 中学，建设规模为48 班，计划容纳学生2400 名，投资12000 万元；二郎镇中 心小学迁建、长铺镇中心小学迁建，新建教学楼、综合楼、办公楼、宿舍楼 （含智慧学校建设）等20000 平米及运动场、附属设施等，每所学校投资6000 万元，合计12000 万元；宿松县实验中学新城分校综合楼，新建建筑面积约 6000 平米综合楼一幢，投资2000 万元；宿松县实验小学改扩建工程，新建教 学楼、综合楼、室内体育馆等项目，建筑面积约15000 平米，总投资约4600 万 元。4.学前教育项目：实施孚玉镇、凉亭镇等4 所新建公办幼儿园建设，实施陈汉 乡中心幼儿园、汇口镇中心幼儿园、洲头乡中心幼儿园等8 所公办幼儿园改扩 建，总投资10000 万元。规划建设东北新城第三幼儿园等3 所民办幼儿园。5.智慧学校建设：中小学智慧学校建设项目,规划建设总投资18450 万元，其中 2021 年，建成城区及局属学校标准版智慧学校，完成2021 年入学的高一年级 智慧教室建设。2022 年，完成全县中小学智慧学校建设扫尾工作，建成全县中 小学信息化设备运维服务体系及万兆骨干、千兆到校到桌面、安全稳定的教育 城域网，智慧教育得到普及，形成上下互联、校校互通且持续发展的智慧教育 生态系统。投资约13000 万元。

第三节 持续推进卫生健康事业

推进紧密型医共体和专科联盟建设。以建立分级诊疗制度为出发点和落脚点、医疗卫生机构服务能力提升为重点，推动医疗卫生机构发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变。加快推进紧密型县域医共体（跨区域医联体）建设，按照“两包三单六贯通”建设路径，全面推进以县人民医院、县中医院为牵头医院，基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的两个紧密型县域医共体建设。不断提升急诊服务能力，重点加强肿瘤、心血管、脑血管、儿科、妇产科、麻醉科、病理科、老年病科、精神科等医疗资源薄弱的专科联盟建设。“十四五”初期，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院分别与省（市）一家三甲医院建成紧密型医联体。

加强县级医疗机构能力建设。以提高医疗技术水平和医疗质量，提升县域医疗整体服务能力和县域内就诊率为目标，采取“引进来”和“派出去”方式，组建多种形式的专科联盟；基于县财政扶持，建立人才发展激励基金，实施“名医”“名科”“名院”奖惩机制；加快县人民医院、县中医院新院区建设进度，补齐县妇幼保健院建设短板。到2025 年，县人民医院力争通过三级甲等综合医院评审，县中医院通过三级甲等中医院创建，县妇幼保健院达到二级甲等保健医院水平。

提升基层医疗卫生机构服务能力。加强乡镇中心卫生院特色专科建设，努力实现“一个中心、一个特色”目标。强化重点乡镇卫生院（基层医疗中心）能力建设，实现8 个基层医疗中心均具备开展一、二类手术服务能力；凉亭、孚玉、长铺、许岭等4 个重点乡镇卫生院达到二级综合医院标准，凉亭中心卫生院力争达到二甲标准。持续推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，深化家庭医生签约服务内涵，到2025 年，乡镇卫生院业务用房建设标准化率和村级卫生室标准化建设均达100%,乡镇卫生院功能布局全面优化、核心科室功能全面达标。

强化医疗卫生行业综合监管，鼓励社会力量兴办高端或特需医疗服务业。支持社会办医疗机构引进新技术、开展新项目。

改革完善疾病预防控制制度建设。建立稳定的公共卫生事业投入机制，进一步健全以县疾控中心和县血防站、县妇幼保健院为骨干，县级医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾控体系。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。加强疾控人才队伍建设，全面落实县疾控机构“公益一类保障，二类绩效管理”，激发公共卫生机构运行活力。

加强重大传染病及慢病和地方病防治力度。实施以传染源控制为主的人畜同防、人物同防的综合治理策略，加强传染病防控能力储备。完善严重精神障碍患者社区管理体系，鼓励引导社会资源提供精神障碍社区康复服务。完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式，巩固省慢病综合防控示范区成果,积极争创全国慢病综合防控示范区建设，基层卫生院全部建成规范化的慢病服务管理中心。全面落实《血吸虫病防治条例》，加强基层血吸虫病防治队伍建设和能力建设。

完善公共卫生应急体系。保持平战状态下领导不变、组织不变、人员不变，完善应急响应、应急培训、应急演练和应急征用机制。创新医防协同机制，提升公共卫生应急防控能力。实施县疾病预防控制中心能力提升工程和县人民医院新院区隔离病房建设工程，进一步提升县疾控中心、县人民医院、县中医院核酸检测能力。健全应急物资保障机制，坚持平战结合、采储结合，建立科学合理的公共卫生应急物资储备制度。

专栏：卫生健康重点项目1.到2025 年全面完成县、乡、村三级医疗卫生机构标准化建设，“218”县域 医疗服务中心满足等级创建要求。2.卫生健康信息化建设项目，力争未来五年宿松卫生健康信息化建设达到国家 四级甲等标准。3.加快在建项目的建设进度，确保县人民医院、县中医院、县第二人民医院等 3 个项目在2023 年投入使用。4.新建县妇幼保健院综合楼一栋，征地约11 亩，预算投资1.2 亿元，建筑面积 1.4 万平方米。

第四节 积极落实国家人口战略

落实包容性生育等各项计划生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老。鼓励各类社会资源进入家庭福利与服务领域，增进家庭功能的社会替代品和补充品的有效供给。

积极推进养老服务。进一步完善公办养老机构设施，提高服务水平，重点保障城市“三无”老人、农村五保老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等11 类老年人群体的养老服务需求。充分发挥专业资源的最大效用，打破社区居家养老和机构养老的边界，实现优势互补、融合发展。打造智慧养老，利用互联网技术，建立线上线下融合发展的居家养老服务模式，将居家养老援助服务做到更精准、更规范。

拓展深化医养结合。加强医疗机构和养老机构布局规划有效对接，实现养老机构就近享有医疗资源。通过整合医疗、康复、养老和护理资源，打造1-2家“医养结合示范点”。建立养老机构与医疗机构签约服务机制，推进服务对接。推进医生签约服务制度，将失能失智老年人作为签约服务的重点人群。推动中医药服务与养老服务结合，充分发挥中医药“治未病”和养生保健优势，加快推进中医院县域性“老年医养中心”建设。

推广普惠性托育服务。通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务。支持在新建居住区等配建托育服务设施；支持在老城区和已建成居住区新建、改扩建托育服务设施；支持学前教育机构等通过新建、改扩建等方式提供托育服务。鼓励托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、体育、养老等设施共建共享。完善家庭教育指导服务体系建设，提高家庭教育工作队伍专业化水平。

引导社会力量参与养老托育康复事业。按照“政府积极主导、社会力量参与、公办民办并举”的发展思路，采取公建民营、民办公助、购买服务等多种方式，鼓励社会力量举办养护型、护理型和临终关怀型养老机构以及集中收住失智、精神疾病老年患者的特色养老机构。加大对特色康复医院的支持和帮扶力度，提升服务质量。鼓励企业建设托育中心、月子中心等，提供托育从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子服务等服务。

坚决贯彻中国妇女儿童发展纲要。推动妇女充分参与经济和社会发展。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平；保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和延长预期寿命；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女事业的持续发展。坚持"儿童优先"原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与等权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。保障儿童受教育权利，提高儿童受教育水平。依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。

专栏：养老托育重点项目1.健康养老：积极推进健康养老新型模式，发展大健康服务业。重点发展县中 医院医养中心二期项目、乡镇敬老院改造项目、居民居家养老服务项目，农村 敬老院护理能力提升改造、改扩建项目：拟在长铺镇敬老院、孚玉镇敬老院、 许岭镇敬老院和洲头乡敬老院等四个养老机构进行护理能力提升改造，改扩建 护理型养老床位210 张，总投资3000 万元。2.托育：建设示范性托育服务中心，具备托育服务功能，设置普惠性托位，提 供家庭养育指导和社区亲子服务等服务；通过新建、改扩建等方式，建设社区 托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服 务。3.实施殡仪馆改扩建项目。

第五节 完善社会保障制度体系

实施全民参保计划。促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记，对各类人员参加社会保险情况进行全程跟踪，实现源头管理和精确管理，为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续参保，落实社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金省级统筹工作。继续稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。

全面推进城乡居保升档提标。继续发挥“四个带头”，确保人均缴费水平达到省、市平均水平，不断缩小与其他兄弟县市差距。落实社保扶贫的目标任务要求，全面落实应缴尽缴目标，确保社保扶贫政策全兜底。

完善社会救助保障体系。规范发展房地产市场开发，加快保障性租赁住房建设，推进住房公积金缴存扩面，加大老旧小区改造力度，稳妥扩大保障范围。进一步发挥社会救助兜底保障的作用，不断提高社会救助水平，完善社会救助机制，推进社会救助放管服改革。落实老年人、残疾人关爱服务体系，加大城市街区、学校、医院等公共区域无障碍设施建设，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。构建完善退役军人服务保障体系，扎实做好双拥工作。

专栏：社会保障重大任务1.住房保障。十四五期间计划实施棚户区改造5900 户（套）。

2.完善残疾人托养设施。建设以残疾人托养中心为主体的“一园四中心”，即 以农疗为主的残疾人康复园、残疾人托养中心、残疾人就业中心、残疾人辅助 器具服务中心、残疾鉴定中心，形成县级残疾人综合服务体，构建县级残疾人 综合服务体、乡镇残疾人之家、村（社区）残疾人工作站三级服务网络，为残 疾人提供全方位的服务。3.建设失能特困人员集中供养中心项目、精神病等残疾人照顾服务项目，县级 失能特困人员集中供养中心建设：新建养老床位600 张，建筑面积约25440 平 方米，总投资7600 万元。

第十二章 加强社会治理，建设和谐美好新宿松

顺应社会主要矛盾的新变化、民生需求的新内涵，深入推进治理能力现代化，扎实做好“固根基、扬优势、补短板、强弱项”各项工作，完善共建共治共享的社会治理制度，实现社会治理体系和治理能力现代化新的更大提升，不断书写宿松治理新篇章，让发展环境更加和谐。

第一节 全面依法治县

推进依法行政。健全决策机关重大行政决策程序制度。加强民主监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。全面推进执法公开，健全法律服务体系，加强监督和制约，行政执法机关严格规范公正文明执法。构建行政复议工作新机制并逐步完善。完善“网格化”为基础的社会治理，提升社会治理信息化水平。全面推进政务公开，推进公众参与和公权透明，打造阳光政府。

提升依法办事水平。将严格依法办事作为对党员干部特别是各级领导干部的政治要求，坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，进一步提高干部的法治素养。落实重大决策的合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

完善学法用法制度。坚持以讲促学、以学促用、学用结合、重在实践的原则，落实领导干部日常学法制度。进一步健全完善党委（党组）理论学习中心组学法制度；制定党委（党组）理论学习中心组年度学习计划；建立领导干部法律培训制度；将领导干部学法培训列入培训计划；严格落实考核制度，将领导干部学法用法情况纳入年度综合考核、“平安宿松”建设考核之中。

优化法治环境。持续深化法治宣传教育，认真组织实施“八五”普法规划，谋划推进县级法治文化公园和法治宣传教育基地建设，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。重点深化创新普法依法治理工作，推动全民守法普法成为社会的法治基础。要规范涉疫执法司法活动，创新疫情防控法律服务方式，切实抓好民法典的学习、宣传、贯彻和实施,加强重点人群的管控工作。

第二节 强化精神文明建设

加强理想信念教育。健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想推向深入。建立不忘初心、牢记使命的制度，健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制。加强对党忠诚教育，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，促进领导干部增强“九大本领”。拓展新时代文明实践中心建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，用好用活红色资源，讲好宿松故事，开展党性教育。

弘扬和践行社会主义核心价值观。大力推进核心价值引领，把社会主义核心价值观纳入国民教育体系，融入经济社会发展各领域和社会生活各方面，加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障。推进公民道德建设，充分利用道德讲堂等载体，推动社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，将德治正气内化为行动自觉。实施文明创建工程，深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动创新发展乡贤好人文化，用活乡贤好人馆、乡贤文化丛书等实物载体，推动全社会崇德向善、见贤思齐。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第三节 支持各类群团协会工作

发挥各类群团协会作用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团及各类协会组织作用，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，坚持发挥联系人民群众的桥梁和纽带，深入群众，倾听群众呼声、反映群众意愿，深入做好群众的思想政治工作，把党的决策部署变成群众的自觉行动，把党的关怀送到群众中去。各群团组织紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，找准工作的结合点和着力点，把深化改革开放、推动经济高质量发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和工商企业界人才第一资源作用，转化为促进经济社会发展的强大力量。

提升群团协会能力建设。积极主动宣传改革和依法治国，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，积极投身社会主义法治国家建设，促进形成最广泛的合力，团结动员所联系群众为完成党和政府的中心任务贡献力量。要紧紧结合自身职责，深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动，动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训，促进能力素质提高。大力宣传生态文明理念，广泛发动群众，共建美丽新宿松。完善应急动员、公益募捐等行动机制，在保障重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥积极作用。建设工会培训和文化中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心等项目。

第四节 推进社会治理现代化

提升政府治理能力和水平。完善政府市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职能，推动政府依法治理、依法行政、依法服务，建设人民满意的服务型政府。加快推进“数字宿松”建设，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。推动社会治理和服务重心向基层下移，加强和完善城乡社区治理，加快建立规范有序、充满活力的乡村治理机制。

构建多元共治社会治理格局。深入推进社会治理现代化试点工作，坚持发挥党的领导作用、人大依法监督作用、政府依法治理作用、政协民主协商监督作用、社会中介组织参与作用、人民群众主体作用，构建多元共治新模式。坚持”深化政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，开创基层善治新格局。充分尊重人民群众的“主人翁”地位，引导各类群众自治组织、民间协会规范化发展，健全志愿服务激励保障机制。健全农村党组织领导的农村群众自治制度，发挥自治章程、村规民约等作用，全面推行义警协会、乡贤参事议事会、乡风文明理事会、580 志愿服务会、邻里纠纷调解会等“5+X”村级社会组织标准化建设，实行社区、社会、社工“三社联动”，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。实施社区现代化治理工程，推进“网络化+网格化”基层社会治理。建立社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制，探索推进无物业小区依托社居委实行自治管理。

有效预防和化解社会矛盾。建设规范化县级综治中心，推进县乡两级矛盾调处中心建设，提供“一站式”解纷服务。坚持发展新时代枫桥经验，打造“五个一”乡贤调解、“四联”婚恋调解等特色品牌，做强做专行业性专业性调解组织，积极推广“警民联调”模式，全面加强诉调对接和“诉源治理”，抓实“无案村”创建，加强社会心理服务和危机干预，推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动，构建矛盾纠纷多元化解体系。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾消除在基层。

专栏：社会治理重点工程1.新建宿松县综治中心，建筑面积3000 平方米，规范完善综治信息指挥中心、 矛盾调解（人民调解）中心、群众来访接待中心、网格化服务管理中心等功 能，预计总投资6000 万元。2.加快推进“雪亮工程”建设，完成重点单位和重点部位反恐维稳系统建设、 智慧小区安防系统建设、应急指挥系统建设、社会视频资源整合建设等，总投 资7000 万元。3.宿松县人民检察院迁建项目，主要建设内容包括：新建两房（人民检察院办 案用房、专业技术用房）及附属用房约3800 平方米，新建办公及附属服务设施 用房约6100 平方米，总投资约9200 万元。4.建设九成人民法庭，占地面积约5 亩，建筑面积约1900 平方米，建设审判 楼、辅助楼，总投资约600 万元。5.建设宿松县人民法院审判辅助业务大楼，建筑面积约4000 平方米，用于诉讼 服务大厅、执行局、三个人民调解组织办公，总投资约1200 万元。6.建设2 个中心法庭，在破凉和五里新建2 个中心法庭，将原破凉、凉亭法庭 和许岭、程集法庭整合，按一类法庭标准建设，每个法庭约1900 平方米，建设 审判楼、辅助楼，总投资约1200 万元。7.司法所业务用房建设项目。拟新建凉亭司法所、下仓司法所、河塌司法所、 北浴司法所、复兴司法所等5 个司法所，拟改扩建隘口司法所、许岭司法所、 洲头司法所、汇口司法等4 个司法所，总建筑面积约为2053.36 平方米，建设 内容包括征地、业务用房建设以及附属设施建设，如水电、弱电、道路硬化、 绿化等。项目总投资约670 万元。8.建设宿松县公安局经济开发区派出所、柳坪派出所、趾凤派出所、北浴派出 所、孚玉派出所、复兴派出所、河塌派出所、九姑派出所综合大楼及配套设 施，总建筑面积为8036 平方米，预计总投资1923 万元。9.建设宿松县105 国道、北沿江公路省际公安检查站，总建筑面积为4300 平方 米，预计总投资1248 万元。10.建设宿松县公安局交警三中队、四中队、六中队综合大楼及配备设施，总建 筑面积8112 平方米，预计总投资1416 万元。11.建设宿松县公安局执法办案中心，建筑面积5000 平方米，预计投资1450 万 元。

第五节 推动平安宿松建设

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹发展和安全，防范化解重大风险，加快完善公共安全体系，建立健全防灾减灾体系，推进应急管理体系和能力现代化，建设更高水平的平安宿松，努力为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。

防范化解重大风险。树牢底线思维，认真落实“1+9+N”防范化解重大风险体系，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，推进重大政策出台、重大项目实施、重大活动开展前社会稳定风险评估提标扩面，及时防范化解重大风险。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全。严格落实意识形态工作责任制，常态化开展意识形态巡察，健全网络安全治理体系，坚决守住意识形态安全防线。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，坚决守住不发生系统性金融风险底线。严控地方政府隐性债务增量，加快存量隐性债务偿还，确保政府负债率低于全国平均水平。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销、高利转贷以及“校园贷”“套路贷”等非法金融活动，维护金融安全。

健全公共安全体系。加强乡镇地质灾害易发区监测预警，扎实开展安全生产“铸安”行动，加强食品药品安全监管，完善重大疫情防控救治体制机制，坚决遏制重特大安全事故发生。推进“雪亮工程”建设，实现了视频监控资源的整合共享、联网应用，进一步织密治安防控网络，不断提升预警、预测、预防能力水平。建立健全扫黑除恶常态化制度机制，深化行业整治，推进源头治理。加大突出违法犯罪惩治力度，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、新型电信网络诈骗等违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。健全平安建设协调机制，压实平安创建工作责任，巩固深化“三段两线一网”平安校园创建等特色做法，扎实推进基层平安创建活动，积小安为大安。规范建设县乡村三级综治中心、网格化服务管理中心，常态化开展群众安全感和政法满意度“双提升”行动，打造共建共治共享的平安宿松新格局。

完善应急体系建设。推进应急管理体系和能力现代化，完善全县应急指挥中心系统，提高公共应急事件处理能力，强化实时指挥调度。支持气象预测提升能力建设。建设县级应急物资仓库，健全应急物资保障体系和采购供应体系，开展公共设施平战两用改造试点，强化经济能力、交通运输、粮食、医疗物资、油料等应急能力储备调查，有效提升储备效能，确保极端条件下经济社会基本正常运转。加强防灾减灾知识宣传和普及教育，提高紧急避险和自救能力。完善消防布点，开展智慧消防建设。

第六节 持续开展社会信用体系建设

坚持制度、平台、数据、应用、行业“五位一体”工作推进思路，以信用法律法规、标准体系建设为保障，以信用信息归集为基础，以信用信息应用为核心，以信用服务行业发展为导向，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，大力推进诚信文化建设，努力强化诚信意识，积极营造诚信氛围，全力打造最优的城市营商环境。

发挥政府诚信建设示范作用。树立诚信政府形象，切实发挥在社会信用体系建设中的示范引领作用。要进一步强化诚信意识，坚持诚信施政，妥善处理新旧政策衔接，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。加强各部门的沟通协调，保持政策的一致性。在行政许可、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和监督管理、政府资金支持等领域，率先开展信用记录核查和使用信用报告，建立守信激励和失信惩戒机制，培育发展信用服务环境。

加强重点领域诚信建设。在生产、流通、金融、税务、价格、公共资源交易、交通运输、电子商务、统计、中介服务业、会展广告、企业诚信等领域建立信用档案，开展诚信评价和分级分类管理，健全市场准入和退出信用审核机制。加强部门间联动，建立市场主体“黑名单”，推动跨部门的信用信息共享互联，实现联合奖惩。加大对不安全生产、仿冒侵权、金融欺诈、偷税漏税、价格垄断、重大工程安全事故、商业贿赂、伪造流量、统计造假、服务违约、虚假广告等违法行为的查处和曝光力度，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。鼓励和支持各单位在公共资源交易、人员招聘等方面优先选择信用等级高的企业和从业人员。鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。引导企业在生产经营、财务管理和劳动用工等环节强化诚信自律，改善商务信用生态环境。

第十三章 坚持党的领导，全面保障规划执行

“十四五”规划是未来五年统领全县经济社会发展的纲领性文件，必须深化对发展规律的认识，加强党的领导，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动全县人民积极性、主动性和创造性，确保“十四五”规划的主要目标和战略任务顺利实现。

第一节 加强党的领导

发挥党的领导核心作用。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，严格落实中央和省委、市委、县委决策部署，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断强化基层党组织政治功能和组织功能，强化干部教育培训，切实提高党员队伍建设质量。加强非公企业和社会党组织建设。健全和落实党管干部、选贤任能制度，及时把忠诚干净担当、制度执行力和治理能力强的干部选出来、用起来，注重在一线考察识别领导班子和领导干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。完善容错纠错机制，激发干事创业积极性。

推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，力戒形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，切实为基层减负。落实各级党组织监督责任，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度，构建权责清单制度体系。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。严格落实重大事项请示报告制度。健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督职能作用。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。

强化政府的组织协调作用。以加强党的全面领导为统领，深化转职能、转方式、转作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和简约高效的基层管理体制。科学分解落实规划目标任务，认真做好年度计划工作。完善考核评价指标体系，增强绩效考评约束力。加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，提出预测、预警意见和实施建议，自觉接受人大监督和社会监督。

凝聚各界力量和智慧。深入宣传规划的思路、目标及重要任务，着力推进规划实施信息公开，不断提高公众规划意识。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强对党外干部培养和使用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，为谱写社会主义现代化建设宿松新篇章汇聚智慧和力量。

第二节 强化人才支撑

加强高级管理人才招引。健全与现代企业制度相适应的高级经营管理人才选拔任用机制。选拔任用企业高级经营管理人才，区别不同的所有制形式，根据不同对象，制定相应标准。坚持组织选拔任用与市场配置相结合的原则，发挥企业经营管理人才评价推荐中心的作用，把组织推荐同引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，采取公开招聘、民主选举、竞争上岗和直接聘任等方式，多渠道选拔高级经营管理人才。进一步开发潜在的企业人才人才资源，建成高级经营管理后备人才队伍，积极探索建立高级经营管理人才任职资格认证制度，为广泛推行高级经营管理人才市场化、职业化打下基础。健全制度，形成与法人治理结构相匹配的科学管理体制。分级分类，完善考核评价制度。进一步改进考核办法，充分运用考核结果。

加强高层次专业技术人才培养。积极构建“项目+人才”的专业技术人才培育体系。通过实施重大科技项目，选拔一批中青年科技骨干参加项目研发，达到项目实施和人才培养“双赢”。推动和指导企业办好培训机构，加强与国内著名院校的合作，切实搞好科技人才培养信息追踪；鼓励和支持各类专业技术人员培训。大力表彰和奖励学有所成和对宿松经济社会发展做出突出贡献的专业技术人才，表彰和鼓励人才培训工作中有突出贡献的单位和个人。逐步建立并完善高层次专业技术人才信息资源库，为宿松高层次专业技术人才培养服务。

加强农村实用人才培养。根据农村经济社会发展目标，科学制定农村实用人才培养培训规划。依托各类农村劳动力培训基地和农广校，分期分批、分层次地组织拔尖农村实用人才参加基础理论和实用专业技术培训。组织邀请农业专家赴农村基层开展科技下乡、智力支农活动，为农村实用人才传授技艺、提供咨询、开展帮扶。加大对农村实用人才的宣传力度，为农村实用人才的成长创造良好的社会环境，研究制定和完善有利于农村实用人才资源开发培养的相关政策，为农村实用人才的成长创造良好的政策环境。

建立和完善激励保障机制。突出县域经济社会发展的现实基础和未来需求，着力在现代农业、健康畜牧、医疗卫生、教育文化、工业发展五个方向的人才培养、引进、使用、激励，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的、重实绩重贡献的分配机制。充分体现优秀人才的价值和地位。进一步完善人才奖励政策，建立以政府奖励为导向、用人单位为主体、社会力量为补充的人才奖励体系。畅通人才引进“绿色通道”，积极实施项目引才、事业留才，通过讲学、咨询、技术合作等柔性流动方式，引进宿松急需的高层次人才。综合制定大学毕业生、技能人才就业、住房、社保补助补贴政策。发放人才“绿卡”和技工“蓝卡”，畅通高端人才工作、生活服务绿色通道。

第三节推进规划实施

完善规划体系。以宿松县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，加快建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全规划实施协同机制。加强组织领导，明确实施责任，各部门严格按照职能分工，各司其职。坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。

严格规划评估监导。加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，在规划实施年度、中期、末期，组织开展年度计划评估、中期评估和总结评估，并提请县人大常委会审议。探索引入第三方评估，作为规划评估考核的重要参考。完善规划实施监督制度，发挥纪检监察、组织、统计、审计等部门的监督作用，健全政府向党委报告制度，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施的监督作用。