望江县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要

望江县发展和改革委员会

2 0 2 1 年3 月

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是望江县在奋力构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好望江上取得新的更大进展的关键时期。望江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会、市委十一届十三次全会和县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》编制，是指导全县“十四五”时期经济和社会发展的行动纲领，是编制相关专项规划的重要依据。

第一章 发展背景

“ 十三五 ” 期间，我县经济和社会发展取得新成就，脱贫攻坚决战决胜，全面建成小康社会胜利在望。 “ 十四五 ” 时期，我县在奋力构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好望江上取得新的更大进展，具备良好条件。

第一节 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳较快发展。成功申创全国国土资源节约集约模范县、绿色食品原料水稻标准化生产基地县、中国好粮油行动计划示范县、电子商务进农村示范县、乡村振兴科技支撑行动示范县、中央财政农作物秸秆综合利用试点县、国家扶持村级集体经济发展试点县、国家慢性非传染性疾病综合防控示范区等一系列国字号品牌。

综合实力稳步提升。 2020 年地区生产总值由 2015 年的98.5 亿元增加到 190.8 亿元，年均增长 14.14% ，人均地区生产总值 35126 元（以常住人口计算）；规上工业总产值由 2015年的 194.7 亿元增加到 222 亿元，年均增长 2.7% ；财政一般预算收入由 2015 年的 7.43 亿元增加到 11.31 亿元，年均增长 8.8% ；社会消费品零售总额由 2015 年的 34.5 亿元增加到 82.91 亿元，年均增长 19.2% ；全社会固定资产投资年均增长 12.6% ；三次产业结构由比 26:43.2:30.8 调整为16.1:42.8:41.1 。

脱贫攻坚决战决胜。坚持把脱贫攻坚作为最大民生工程和首要政治任务，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，建立完善“ 1+10+N ”政策体系，投入扶贫资金 68.3 亿元，实施十大扶贫工程项目 745 个，全面补齐义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、基础设施和基本公共服务等短板弱项。12.74 万名贫困人口全部脱贫， 60 个贫困村全部出列，贫困人口人均纯收入达 1.45 万元，贫困村村均集体收入达 65.11万元，顺利实现整县脱帽，脱贫攻坚目标任务如期完成。

创新能力逐步增强。高新技术企业达到 18 家，“专精特新”企业 41 家，战略性新兴企业 29 家，科技孵化器入孵企业 6 家，省级企业技术中心 3 个，国家两化融合管理体系贯标评定企业 7 个，发明专利授权 194 件。培育省级以上企业品牌 349 个、 “ 安徽老字号 ” 品牌 4 个、地理标志证明商标6 个、 “ 三品 ” 认证农产品 150 个。与中国农科院棉花研究所合作共建长江科研中心，建成纺织品检验检测中心、长三角农产品质量安全检测中心。

城乡面貌显著变化。县城建成区扩大至 20 平方公里。新增改造城市道路 10 公里，完成县污水处理厂提标改造和扩建，建成君皇山人防公园、农村客运中心、体育中心等配套设施，实现县城开发小区天然气全覆盖，城镇化率达 51% 。农村人居环境显著改善，动态清零农村危房，城乡公交、环卫一体化实现全覆盖，建成美丽乡村中心村 121 个。

生态环境持续改善。推深做实河 ( 湖 ) 林长制，全面推进美丽长江 ( 望江 ) 经济带建设，“五清四乱”专项行动成效显著，河湖“三网”全部清零。开展城乡污水处理提质增效三年行动，启动农村黑臭水体整治试点，长江干流水质和国控断面水质达标。划定县城区高污染燃料禁燃区，建成“蓝天卫士”系统，空气质量优良率不断提升。实施农药化肥使用量零增长行动，规模养殖场粪污处理设施配套率达 100% ，畜禽粪污资源化利用率 92% 。累计造林 7.09 万亩，森林覆盖率达 15.74% 。

基础设施持续完善。望东长江公路大桥及北岸高速连接线、安九一期提标改造建成通车，安九二期、 S211 快速通道、G35 项目连接线加快建设，省道 S471 、 S470 完成升级改造，县域承东启西、连通南北的区位优势逐步显现。皖河流域治理、宝塔河城区段防洪、花凉亭灌区综合改造配套等重点工程相继完工，华阳河蓄滞洪区工程开工建设。建成 “ 四好农村路 ”1886 公里、高标准农田 19.4 万亩、 5G 通讯网络基站 58个，改造农村电网 1355 千米。

改革开放持续深化。推动政府机构、行政审批等领域改革，政府机构职能配置进一步厘清，精简各类办事环节 620个，减少权力事项 540 项。推进“放管服”改革，新增各类市场主体 1.36 万户，不动产交易、纳税、登记办结时限压缩至 2 个工作日以内，企业开办时间缩短至 1 个工作日，工程建设项目全套审批流程缩减至 75 个工作日。深化园区管理体制改革和机制创新，在全市率先完成两区融合。稳步推进农村集体产权制度和“三变”改革，完成 129 个村集体产权和 105 个村“三变”改革任务。积极融入长三角一体化发展，深化与上海普陀、宁波北仑、湖州织里等友好县（市）区交流合作，与上海市长征镇结为友好合作县镇。

民生福祉不断增进。城乡居民收入持续增长， 54 项民生工程顺利实施。新增城镇就业人员 2.3 万人，就业形势保持稳定。城乡居民基本养老保险参保人数 38.97 万人，城乡低保实现统筹，五保对象集中供养率达 24.45% 。县域紧密型医共体实现全覆盖，创建一级甲等医院 2 个，新改建规范化标准化村卫生室 128 个。县域义务教育基本均衡通过国家认定，高中毕业生升入高等教育学校比例达到 90% ，学前教育学位不足问题有效缓解。公租房实物配租 3927 套，棚户区和老旧小区改造惠及 8036 户。

文明程度不断提高。雷池文化、望江精神家喻户晓，文明创建效果明显，连续创建两届安徽省文明县城。志愿服务形式多样，积极开展文明实践、扶贫帮困志愿服务活动，广泛开展扶贫夜校、道德讲堂等活动。创先争优常态开展，涌现安徽好人 5 人、安庆好人 161 人、最美望江人 265 人， 74位一线抗击疫情工作人员被评为战疫安庆好人。

社会治理不断深入。推深做实防范化解重大风险“ 1+9+N ”方案体系，全面防范化解经济、社会等 12 个领域重大风险。扫黑除恶专项斗争成果显著。建成“一园一廊一馆一场”法治文化阵地，创建省、市民主法治示范村 40 个。“三孝”调解工作法巩固完善。完成县、乡、村三级综治中心建设。信访积案攻坚、 “ 三堵六闹 ” 治理等专项行动取得实效，信访秩序不断规范。

党的建设持续加强。“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，“三个以案”警示教育扎实开展，政治生态分析研判制度全面推行，党内政治监督谈话制度扎实实施，基层党建“村民小组长队伍建设”经验全省推广。基层武装部规范化建设工作全面推进，党管武装落到实处。形式主义官僚主义之风有效遏制，纪检监察体制改革全面实施，党风廉政建设成效显著，风清气正、干事创业的良好政治生态不断优化。五年来，共在“六稳六保”、脱贫攻坚、防汛救灾、森林防火、信访维稳、疫情防控等急难险重任务中提拔重用 322 人。

通过全县上下的共同努力，“十三五”规划目标任务顺利完成，全面建成小康社会取得决定性成就。外事侨务、民族宗教、保密、科协、供销、气象、地震、消防、通信、慈善、工青妇、国防动员、机关事务、红十字、老年人、关心下一代等各项事业实现共同进步，望江发展已经站在新的历史起点。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行且影响可能旷日持久使大变局加速演进。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。安徽省大力实施长江经济带、长三角一体化、中部地区崛起等国家发展战略，“一圈五区”联动发展机制加快构建，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军。安庆市瞄准“进百强、上台阶”总体目标，奋力打造现代化的长三角区域重点城市和带动皖西南、辐射皖鄂赣交界地区的区域中心城市。

第三节 机遇与挑战

“十四五”时期，我县仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都发生了新的变化。

机遇和优势：政策叠加优势。国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带建设、促进中部地区加快崛起等战略；安徽省提升发展皖江城市带承接产业转移示范区、大力推进皖西大别山革命老区振兴发展，深化皖南国际文化旅游示范区建设；安庆市支持望江与中心城区同城化发展；政策叠加，发展前景广阔，我县必将迎来新一轮重大发展机遇。交通条件优势。随着三条一级路建成通车，望江长江公铁大桥、宿望宣城际铁路、通用机场等重大项目列入规划实施，交通条件持续改善，区位优势更加突显，将为望江吸引更多的要素资源提供有利条件。产业基础优势。经济发展的基础进一步夯实，纺织服装、绿色食品加工、新能源汽车及装备制造等主导产业已初具规模。纺织服装实现从棉花制种到服装成衣的全产业链覆盖，绿色食品加工向精深加工领域延伸，一批装备制造企业发展势头良好。文化生态优势。望江为雷池故地、三孝故里、黄梅戏乡、挑花之源，境内水面与湿地资源丰富。古雷池水利风景区被命名为国家水利风景区，武昌湖旅游景区被列为国家 4A 级景区创建单位。连续四年举办油菜花系列赏游活动，望江油菜花海景观已成为省内外游客踏青赏春、采风写生首选地、中国油菜花最美写生创作目的地。

主要挑战和问题：“十四五”时期，虽然总体形势有利，但也面临不少挑战和问题。经济下行压力较大。受国际环境日趋复杂、新冠肺炎疫情冲击等多重因素影响，我县经济下行压力较大。发展不平衡不充分问题突出。与沪苏浙地区发展存在较大落差，经济总量不大、产业结构不优问题没有根本性扭转，产业竞争力和抗风险能力比较弱。公共服务和基础设施存在弱项。城乡建设、基础设施、营商环境等方面还存在短板弱项，对人才的吸引力还不够强，资源要素流失问题突出；教育、医疗、养老和社会保障等民生领域还存在不少短板亟待补齐等。

综合研判，望江发展面临的挑战更具复杂性、不确定性，但面临的机遇也更具战略性、可塑性，我县将进入厚积薄发、大有可为的发展时期。要科学研判发展的“时”与“势”，辩证把握发展的“危”与“机”。切实抓住用好重要战略机遇期，既保持定力耐力，又保持闯劲韧劲，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动“十四五”时期经济社会高质量发展，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二章 总体要求

“十四五”期间，要把我县放在全国全省大局中来定位，努力建成后发地区高质量、可持续发展的示范样本，着力打造全国知名纺织服装基地、长江经济带绿色农产品生产加工供应基地、高品质健康养老基地、皖西南消费中心和滨江襟湖产城融合港口城市，加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好望江。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持以乡村振兴引领经济社会发展全局；大力实施生态优先、工业强县、开放合作、城乡融合四大战略，加快发展壮大纺织服装、绿色食品加工、新能源汽车及装备制造三大主导产业，奋力开创与安庆中心城区同城化发展、全面融入长三角一体化发展的新局面。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处，为推进美好望江高质量发展和现代化建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展理念，聚焦人民群众所需、所急、所盼的民生实事，精准发力、久久为功，让改革发展成果以更高水平惠及广大人民群众，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。坚定不移贯彻新发展理念，持续推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新第一动力。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的主导产业创新、产学研用协同创新、农业创新等方面的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

坚持深化改革开放。大力弘扬改革开放精神，坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略，加快推进与沪苏浙体制机制对接融合，全面深化各领域改革，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，加快形成更高水平开放型经济新体制。

坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上，围绕三大主导产业，做好补链延链扩链文章，使产业链、供应链、创新链不断升级完善，着力打造三大产业集群。扎实推进供给侧结构性改革，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，创新服务企业方式和制度，促进实体经济平稳健康发展。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢牢把握构建新发展格局和推动长三角一体化发展的机遇，融入国内国际两个循环，办好发展安全两件大事，充分发挥后发优势、比较优势，精准发力打好提质增效“组合拳”，谱写高质量发展新篇章。

第三节 二Ο三五年社会主义现代化远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，展望二Ο三五年，望江县经济实力和科技实力迈上新台阶，人均生产总值达到全省平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，全国知名纺织服装基地、长江经济带绿色农产品生产加工供应基地、高品质健康养老基地、皖西南消费中心以及滨江襟湖产城融合港口城市全面建成；人人享有基本公共服务，共同富裕取得实质性进展，城乡区域差距进一步缩小；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化教育软实力显著增强；绿色生产生活方式成为主流，大气、水体、土壤环境质量持续向好；基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成；现代社会治理格局基本形成，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治望江、法治政府、法治社会基本建成；深度融入长三角一体化发展，与安庆同城化发展基本实现。

第四节 “十四五”经济社会发展主要目标

把构建新发展格局作为谋划“十四五”乃至更长时期发展的逻辑起点，从全局高度找准望江的目标定位、角色功能和比较优势，在全面建成小康社会基础上，围绕“全国知名纺织服装基地、长江经济带绿色农产品生产加工供应基地、高品质健康养老基地、皖西南消费中心、滨江襟湖产城融合港口城市”发展定位和在全市“增速领先、总量赶超、均量进位”的总体目标，深度融入长三角一体化发展。“十四五”期间努力实现以下主要目标。

综合经济实力实现新跃升。到“十四五”末，力争全县经济总量居全市第一方阵，三次产业比重持续优化，制造业占 GDP 比重达到 40% 以上。传统基础设施网络布局更加完善，新型基础设施建设取得突破性进展。城乡区域发展协同性明显增强，城镇化水平明显提升。

科技创新能力实现新跃升。企业创新主体地位更加突出，规上工业企业研发活动和发明专利实现全覆盖。全社会研发投入占比、高新技术企业数、万人发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占 GDP 比重等主要创新指标明显上升，以科技创新驱动三大主导产业转型升级，产业链供应链稳定性和现代化水平明显提高。

改革开放水平实现新跃升。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。营商环境更加优化，园区合作共建取得实质性成效，更高水平开放型经济新制度基本形成，融入长三角一体化发展加快推进。

项目建设力度实现新跃升。聚焦“两新一重”等重点领域，加大项目储备、争引、建设力度，用好地方专项债券政策，激活民间投资活力，扩大有效投资，以更高质量项目建设催生高质量发展新动能。

社会文明程度实现新跃升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设迈出更大步伐，雷池文化影响力进一步提升，争创全国文明县城和中华诗词之乡。

生态环境质量实现新跃升。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，产业结构、能源结构、运输结构不断优化。蓝天、碧水、净土保卫战取得重大阶段性成果，大气、水、土壤、森林、湿地质量持续提高，生态文明制度体系更加完善，争创国家生态文明建设示范县。

人民生活品质实现新跃升。民生投入比重持续增长，民生工程建设量质并重，居民收入增长高于经济增长，就业更加充分，教育、医疗、养老、文化、体育等基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

社会治理效能实现新跃升。法治望江、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。创新网格化管理、“三孝”调解工作法、“一约四会”“两商衔接”和规范村民小组长队伍建设等社会治理现代化模式全面推行。防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力，突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御水平明显提升，社会治安防控体系更加完善，省级平安建设先进县创建成功。

第三章 突出“科创+产业”联动打造制造业聚集地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，走“科创 +产业”发展道路，围绕产业链发展创新链，围绕创新链布局产业链，打造以现代纺织服装为代表的先进制造业产业集群，壮大战略性新兴产业，加快发展数字经济与现代服务业，着力构建迈向中高端的县域现代产业体系。

第一节 推动创新体系建设

坚持创新驱动战略，不断提升和发挥望江县内生创新动力，完善区域创新体系，深化多层次的企业创新，全面提高创新转化能力。

培育创新主体。强化企业创新主体地位，实施科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新性领军企业培育“四大行动”，支持由骨干企业牵头组建产业技术创新联盟。到 2025 年，全县高新技术企业总数达到 50 家以上，高新技术产业增加值年均增长 20% 以上。力争实现规上工业企业研发活动全覆盖、发明专利等知识产权申请全覆盖，争取申报承担省科技重大项目和省重点研发项目 7 项。

搭建科创平台。深化 “ 党政产学研金介用 ” 合作和平台建设，加强与国内高校、科研院所科技合作交流，加大院士工作站、博士后工作站建设力度，支持企业建设国家、省级重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、检验检测中心等创新平台，加快纺织服装产业研究中心等研发平台建设，构建一批众创空间、“双创基地”和返乡创业基地。到 2025年，申请认定省级科技企业孵化器 2 家，新增省级以上众创空间 1 家，新增省级以上研发机构 4 家以上。

畅通转化通道。组织实施一批科技重大专项和重点研发计划项目的应用，探索实行核心技术“揭榜挂帅”“研发众包”模式，在我县主导产业的一些重点领域率先突破一批“卡脖子”技术。完善知识产权运用和快速协同保护体系，开展技术转让、技术入股、联合开发、共建科技实体等多种形式的合作，支持企业加大吸纳技术合同力度，营造崇尚创新的社会氛围，推动更多科技成果在望江汇聚转化。

集聚创新人才。进一步完善人才引进激励机制，大力引进主导产业等领域紧缺人才。借助“长三角城市高层次科技人才交流平台”，积极招引拥有自主科研成果的国内领军人才及其创新团队。实施“创业江淮”行动计划、大学生就业创业促进计划，鼓励校企、校校合作培养一批技能型人才。

第二节 做大做强做优主导产业

坚持工业强县战略，围绕纺织服装、绿色食品加工、新能源汽车及装备制造三大主导产业，实施倍增、提升、培育三大工程，着力推进主导产业做大做强做优。到 2025 年，全县规上工业企业达到 200 家，工业总产值实现 800 亿元。

实施纺织服装倍增工程。持续巩固纺织服装首位产业地位，大力提升纺织服装集聚规模，确保各项扶持政策的延续性和稳定性，引导人才、资金等保障要素向纺织服装产业倾斜。加快搭建产业集群平台，推进中国（望江）纺织服装产业新城、示范创业园、乡镇纺织服装基地等项目建设；建设检验检测中心、服装设计成果孵化中心等平台；优化纺织服装集聚区产业布局，形成规模优势、配套优势。全面建链补链强链，加强行业关键技术突破，积极引进纺织新材料、时尚童装、工业用纺织品、汽车纺织品等产业链项目，逐步形成纺纱、织布、染整、成衣为一体的产业格局。增强龙头企业的辐射带动能力，引导企业在技术、质量、品牌上全面升级，壮大优势产品。推进自主品牌建设，支持建设省级以上工业设计中心，逐步完成从“贴牌生产”向“品牌生产”转变。完善产业服务体系，围绕纺织服装发展需求，建设现代物流、数字信息和生活社区等配套设施。到 2025 年，全县纺织服装业产值达到400 亿元。

实施绿色食品加工提升工程。依托 50 万亩“双低”油菜、 10 万亩木本油料资源，打响“全世界最健康食用油生产基地”品牌。依托金油、金米、金猪、金渔、金鸭、金菌“六金”产业，促进生产、加工、研发和服务融合的全产业链开发，建设长江经济带绿色农产品生产加工供应基地。到 2025年，全县绿色食品加工业产值达到 100 亿元。

实施新能源汽车及装备制造培育工程。以整车制造为核心，打造以电机系统、悬挂传感器等零部件为主体的汽车零部件产业链，发展电驱动专用车、环卫车、物流车等，推进与市新能源总车基地联动发展。重点发展面制品加工、米制品加工及冷饮加工机械等厨房食品机械，壮大产业规模，提升产品竞争力。到 2025 年，全县新能源汽车及装备制造业产值达到 100 亿元。

第三节 壮大战略性新兴产业

围绕新一代信息技术、新材料、高端智能装备、绿色环保等战略性产业，积极引进和培育龙头企业，打造战略性新兴产业基地。

新材料产业。依托开发区大呼吸健康产业园平台，重点发展锰基环保新材料，支持企业成立锰基新材料研究院。围绕绿色建筑轻质、阻燃、防火、隔音、抗震等需求，发展与住宅产业化配套的新型墙体材料和新型装饰装修建材等。到2025 年，力争全县新材料产业产值达到 80 亿元，建设全国最大的锰基新材料生产基地。

电子信息产业。依托开发区电子信息产业园平台，重点发展印刷电路板、汽车柔性电路板等产业。到 2025 年，力争全县电子信息产业产值达到 50 亿元，建设省内有影响力的电子信息产业基地。

第四节 加快发展现代服务业

提升生产性服务业能级，提高生活性服务业品质。推动生产性服务业向专业化、高端化方向发展，生活性服务业向品质化、多样化方向发展。

现代物流业。加快建设物流基础设施，重点发展电子商务物流、粮食物流、冷链物流，积极培育和发展智慧物流。加快建设开发区综合物流园、安九线物流中心与龙湖商贸城物流中心，推进建设望江县长江流域农副产品冷链物流基地，谋划建设疏港货运铁路。健全和完善县乡村三级物流体系，引进培育 3 家物流骨干企业。加快建设与安庆主城区协同发展的现代区域物流分拨中心，打造皖西南重要物流集散地。

商贸流通业。引导商贸服务业优化布局和提质升级，规划建设以餐饮娱乐、服装及配饰为主的商业街，扩大商圈辐射范围，形成商贸服务发展新格局。培育壮大内贸骨干企业，引进知名零售企业，发展连锁经营。推动对外贸易质量提升，提高传统优势产品的竞争力，培育以申洲为代表的外贸骨干企业，壮大装备制造等出口主导产业，积极扩大进口。

文旅康养业。做好全域旅游规划，利用各类特色资源，打造一批全域旅游精品线路，发展一批具有历史记忆、地域特色、民族风情的特色村镇，形成一批自驾游、商务游、健康游、产业游等新业态，推动旅游与文化、工业、农业、生态建设和信息化融合发展。积极主动与沪苏浙养老投资型和服务型企业共建智慧健康养老应用示范基地，争取城企联动普惠养老试点，打造高品质健康养老基地，为长三角地区提供优质社会养老服务。

房地产业。加快保障性住房和租赁住房建设，倡导建设以环保型住宅、社区居家养老型住宅、文化教育型住宅、休闲旅游型住宅，推动房地产供给多样性。加大对自住型、改善型住房消费的支持力度，优化商品房供应结构。加强住宅小区周边教育、医疗、文化休闲等基础配套设施建设，促进建筑业转型升级。

金融服务业。进一步完善金融网点布局，加快引入天使基金、产业基金、风投基金等。鼓励金融机构创新金融产品，创新股权投资、消费金融、供应链金融、融资租赁等新业态，促进金融与实体经济融合。打造“互联网 + 金融 + 科技 + 新经济”示范高地。

社区服务业。加快推进社区便民服务点建设，提高居民生活便利水平。鼓励社区服务企业通过连锁经营、加盟经营、特许经营等方式，提高社区服务覆盖面。促进社区服务多样化、品牌化，以社区照料、养老助残、病患陪护等基本服务为主，鼓励发展养老托幼、家庭医生、心理咨询等特色化服务。

第五节 加快数字经济发展

全面布局新型信息基础设施，通过数字产业化培育新动能，利用产业数字化孕育新动力。到 2025 年，力争数字经济比重达到 30% 以上，打造产业数字化强县。

全面布局新型信息基础设施。围绕数据感知、传输、存储、计算全周期，加强各类数字基础设施互联互通，形成全覆盖的城市物联网。加快推进 5G 、 IPv6 等新一代信息基础设施建设，统筹推进“一杆多用”智慧杆建设，推进 5G 网络共建共享与优化。统筹网络安全和信息化发展，强化重要系统、平台和个人隐私安全保护，落实信息安全等级保护制度。

推进数字产业化。围绕数据存储、分析、应用和终端产品制造等大数据产业链环节，积极对接国内外优势骨干企业，规划建设数字经济产业园区。围绕企业需求，支持企业在城市基础设施安全、医疗、交通、环保等领域搭建大数据公共服务平台，打造特色应用云。加快政务、交通、环保、水利、城管、医疗、教育、养老、社区等智慧场景应用，培育数字化、网络化、智能化新业态新模式。

推进产业数字化。支持制造企业积极发展企业级平台，构建数据采集互联体系和数据中心，搭建企业级工业互联网平台。打造 2 家数字化车间和智能工厂，提升设备间互联互通水平与工业数据集成分析能力。推进农业农村信息化，加快农业农村大数据中心和平台建设，提高公益性的便民服务水平，实现对农业生产全领域、全过程、全覆盖的实时动态监测。巩固和提升全国电子商务进农村综合示范县项目成效，完善电子商务公共服务中心服务体系，培育数字化新零售企业和平台，促进电商园区数字化转型升级。

第四章 优先发展农业农村打造乡村振兴的望江样板

全面实施乡村振兴战略，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 提高农业质量效益和竞争力

建立完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产业振兴。

建立完善现代农业产业体系。大力推进“生态农业、三产融合、互联网 + ”等创新发展模式，加快建设合成圩现代农业产业园、绿色食品加工产业园、长江流域农产品冷链物流园、温氏产业园、大治圩三产融合示范区。到 2025 年，油菜与木本油料种植面积达到 65 万亩，稻田综合种养面积26 万亩，安庆六白猪年出栏 50 万头，网箱生态养鳝面积 1.8万亩，番鸭 4000 万羽，食用菌 2000 吨。“三品”认证企业达 80 家，认证“三品”农产品达 260 个以上。

建立完善现代农业生产体系。加强现代农业物质技术装备建设，重点推进农业生产设施化、机械化、绿色化、数字化。深化与中国农科院等院校合作，加快中棉所长江科研中心、中油所综合实验基地建设，推进精深加工农产品研发，增强农业科技创新能力。落实国家粮食安全战略，确保粮食面积稳定、产能稳步提升。按照 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 要求，坚持最严格的耕地保护制度，大力推进高标准农田建设。到2025 年，建设高标准农田 25 万亩，提质改造高标准农田 4.5万亩，确保粮食综合生产能力稳定在 32 万吨以上。

建立完善现代农业经营体系。加快推动家庭农场高质量发展，促进农民合作社规范提升，培育专业化社会化服务组织。做大做强龙头企业，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。到 2025年，培育市级以上农业产业化龙头企业和示范专业合作社各70 家、市级以上示范家庭农场 100 家。

第二节 实施乡村建设行动

科学推进乡村规划建设，提升乡村宜居水平，突出乡风文化培育，推进县乡村公共服务一体化。

强化乡村规划引领。突出规划引领，有序推进村庄建设。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”，在前期美丽乡村建设的基础上，按照“点上提升、线上拓展、面上覆盖”的思路，全域推进美丽乡村建设，打造美丽乡村集群，全面推进徽风皖韵美丽乡村建设。“十四五”期间，新建省级中心村 50 个、市级中心村 25 个。严格农村建房管理, 持续推进村庄连线成片整治。科学布局乡村生产生活生态空间，配套完善大众化服务网点。保护好传统村落和乡村特色风貌，切实保护村庄整体空间形态和环境。

改善农村基础设施。加大投入力度，推进饮水、道路、用电、防灾、能源等基础设施建设。强化公共服务功能，持续推进县乡村公共服务一体化，加强乡镇为农服务中心建设，健全农村文化、教育、卫生、托老、通讯、信息等公共服务。探索建立农村基础设施管护市场化、专业化模式，构建基础设施管护长效机制。

开展环境整治。整体推进人居环境整治，启动实施农村人居环境整治提升五年行动；坚持用“整、清、拆、圈、评、建”六字工作法，实施环境整治净化、绿化、亮化、美化工程。健全生活垃圾处理机制，科学布局“收、转、运”和无害化处理设施，推进垃圾源头分类和资源化利用。加大农村生活污水治理力度，建设乡镇和中心村污水集中处理设施，推进城镇污水管网向乡村延伸。以河塘沟渠为重点，清淤疏浚，恢复水生态，全面消除农村黑臭水体，努力打造“水清、河畅、岸绿、景美”的村庄水环境。实施农村公路扩面延伸工程，加快自然村道路硬化，推进通村组道路、入户道路建设。全面加强村庄原生植被、古树名木、自然景观、小微湿地恢复和保护，建设森林村庄。

促进乡村文明建设。以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德健设，普及科学知识，促进乡村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风和淳朴民风。系统保护乡村历史文化遗产、景观风貌和人文资源，增加公共文化产品和服务供给，推动城乡公共文化服务体系融合发展。持续深入开展“乡村善治”行动,提升乡村法治水平, 健全农村公共安全体系，建设平安乡村。

第三节 全面深化农村改革

落实五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，坚持党政主导、农民主体、社会协同，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革，落实公共利益征地相关制度规定。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。用好城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃及低效利用的农村建设用地整治复垦。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活利用村级集体资源资产，推动村级集体经济发展走在省市前列。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面，积极推进特色农产品生产保险与主要农产品价格指数保险。推进党建引领信用村试点建设。积极开展数字乡村治理体系建设，完善乡村数字治理相关配套措施，到 2025 年，完成 50% 以上的村数字乡村管理平台建设。

第四节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等体制机制，在巩固脱贫攻坚成果方面走在全市前列。保持脱贫攻坚过渡期内主要政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策的统筹衔接。建立解决相对贫困的长效机制，持续加大对相对贫困户的帮扶支持力度。围绕“两不愁三保障一安全”，稳定义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面的政策措施，巩固提升产业发展、社会保障等政策措施，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，建立农村低收入人口帮扶机制。探索实行乡村振兴定点帮扶、社会帮扶的工作机制，动员全社会力量参与乡村振兴，打造一批乡村振兴示范村。贯彻实施村级党组织带头人队伍建设，积极培育乡村产业带头人，发挥“领头雁”作用，实现培育一人、带动一片、致富一方；实施乡村振兴人才成长计划，建立城市人才入乡激励机制，支持返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业。

坚持走新型城市化道路，优化空间发展格局，提升主城区集聚和辐射能力，培育发展中心镇、中心村，促进乡镇朝特色化方向发展，统筹推进城乡一体化。

第一节 优化县域空间布局

以资源环境承载能力为基础，综合考虑发展条件差异，因地制宜、统筹兼顾，推进空间资源整合联动，构建“一城、两区、三带”的空间发展布局。

主城区:按照集约紧凑的发展理念，做强做优现代城市功能，提升城区发展品质，增强中心城区辐射带动作用，培育发展公共服务、商贸、金融、文化、旅游、休闲等功能。

两区:以武昌湖湿地生态保护区、泊湖湿地生态保护区两个湿地生态保护区为主体，加快生态修复，保护生态空间，统筹自然水系、山体、湿地、绿地等生态资源，构建绿色开放空间和生态安全屏障。

三带: G347 文化旅游大健康产业发展带 ( 安九带 ) ：重点集聚发展文旅大健康产业；沿 S211 、 S237 产业发展带 ( 麦望带 ) ：重点发展现代农业与特色旅游业；沿江现代港口物流发展带 ( 沿江带 ) ：重点发展港口物流和公铁水联运。

第二节 建设美丽宜居城市

实施城市更新行动，建设宜居城市、绿色城市、人文城市、智能城市，打造皖西南消费中心和滨江襟湖产城融合港口城市，争创全国文明县城。

优化中心城区空间结构。依托济广高速、 G347 交通干线，推进城区空间“东延、西进、南优、北扩”，规划形成“一轴、两带、三心、多片区”空间结构。其中，一轴：贯穿中心城区南北向的城市发展轴线；两带：安九商贸经济带、宝塔河休闲服务带；三心：老城服务中心、商务金融中心、华阳服务中心；多片区：老城传统商业片区、新西商贸居住片区、新北商务服务片区、宝塔居住片区、华阳居住片区、开发区产业片区。

推进土地征收成片开发。将新北片区、新西片区、华阳片区、经济开发区片区纳入土地征收成片开发范围。结合经批准的望江县国土空间总体规划确定的城镇开发边界，同步开展其他需要纳入土地征收成片开发范围的区域和乡镇集中建设区内的土地征收成片开发工作。土地综合开发建设活动按照经批准的土地征收成片开发方案要求执行，征收的土地主要用于实施基础设施、公共服务设施和商业住宅开发及工业等项目建设。

补齐县城基础设施短板。完善城市路网体系，推进县城道路建设，打通武昌湖路等6 条“断头路”，新建疏港大道二期等5 条城市道路，改造提升望江大道等7 条城市道路。推进城区防洪排涝设施建设，增强城区防洪排涝能力。持续推进污水处理三年提质增效行动，整治碧秀花苑、宝塔河等黑臭水体。实施棚户区改造1.1 万套200 万平方米、老旧小区改造44 个100 万平方米，新建公租房4000 套。推进城区公园、智慧停车场、充电桩、公厕、公交站台建设。谋划高铁站片区建设。

提升城市综合管理水平。有序推进城市建筑立面集中治理，打造一批“示范道路”和“示范街区”。大力实施城市生态景观亮化工程，提升园林绿化精细化、规范化、长效化养护水平。完善保洁、户外广告发布监管、违法建设的常态化巡查等市容市貌管理机制。加快城市基础设施智能化改造升级，推进智慧城管和“城市大脑”建设。提升城市垃圾无害化处置、资源化利用水平，城市生活垃圾无害化处理率达100% ，生活垃圾分类收集覆盖率达 80% ，建筑垃圾回收和综合利用率达 70% 。

第三节 促进乡镇特色发展

发挥华阳镇主城区作用，增强中心城区辐射带动能力，推动太慈与县城融合发展；支持赛口、漳湖融入安庆临港新城；推进高士镇全国农业产业强镇示范建设；提升鸦滩镇民间文化艺术影响力，打造童装挑花小镇；支持长岭纺织服装特色镇、漳湖文旅小镇、杨湾蔬菜特色产业示范镇、凉泉三产融合示范乡、雷池科技示范小镇创建。

第四节 加强基础设施建设

坚持“适度超前、协同推进”原则，统筹推进交通、水利、能源等基础设施建设，为望江现代化建设奠定坚实基础。

推进综合交通建设。以建设区域交通一体化为目标，全面构建多元立体、互联互通、绿色智能的现代综合交通运输体系，形成“一纵二横一环多连”的综合交通网络。积极对接 “ 轨道上的安庆 ” 、 “ 通江达海 ” 等工程，力争尽早启动望江长江公铁大桥、宿望宣城际铁路、通用机场、北沿江高速、皖河新港铁路专线和蕲太高速东段建设，继续打好一级路建设硬仗。

推进水利设施建设。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧抓“四启动一建设”的机遇，继续加大水利基础设施建设。实施华阳河蓄滞洪区安全建设，启动长江外滩圩洲滩圩垸治理，完成中小河流防洪治理任务，推进花凉亭灌区综合改造和中型灌区节水改造，加快城乡供水一体化，构建与高质量发展相适应的水安全保障体系。

推进能源设施建设。加快推进天然气管网建设，保障县域天然气供应，一体化推进农村天然气利用工程。积极发展太阳能、风能、生物质等清洁能源。加快骨干输变电工程建设，提升重点乡镇变电站供电质量，实施新一轮农网改造升级工程。

第六章 深入践行“两山”理念全力推进绿色低碳发展

坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，争创国家生态文明建设示范县，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

第一节 持续打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，实施大气、水、土壤污染防治升级版，提升生态环境治理质量和效能。

持续改善环境空气质量。以“两散一重”为重点，强化“五控”措施，持续开展秋冬季节大气污染防治攻坚。加强在建公路工程扬尘污染治理，全面整治砂场，淘汰老旧车辆，监查机动车维修经营涉污作业。防治餐饮油烟污染，加强秸秆焚烧监管。实现MI2.5 和臭氧浓度“双减”，优良天数比例和人民满意度“双升”。

全面改善水体环境质量。推深做实河 ( 湖 ) 林长制，常态化开展河湖“五清四乱”专项整治。强力推进华阳河水环境综合整治，持续实施城镇污水处理提质增效三年行动，推进农村黑臭水体治理，消除城区劣Ⅴ类水体和县城黑臭水体。推进开发区污水处理设施提标改造，实施农业面源污染治理和船舶污染治理工程，强化养殖水域滩涂规划管理。加强长江、武昌湖饮用水水源地保护，实现国控断面水质优良率稳步提升。

确保土壤环境质量安全。持续开展“清废行动”，强化土壤污染管控和修复。优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量化和畜禽养殖废弃物资源化利用，规范农膜等农业废弃物处置。实施工业污染场地危化品企业搬迁腾退土地治理与修复。强化固体废物污染防治，强化危险废物和医疗废物收集处置。高度重视新污染物治理。

第二节 加强生态系统保护与修复

建立自然保护地体系，构筑生态安全格局，筑牢生态安全屏障，提升生态系统稳定性。

持续推动长江生态保护修复。深化“三大一强”专项攻坚行动，突出“2+9+N”突出生态环境问题整改，落实“1515”岸线分级管控措施，推进长江生态廊道建设提升和生态环境污染治理，一体推进治污、治岸、治渔，打造新阶段现代化美丽长江(望江)经济带。严格落实长江江豚保护条例，加强江豚等重点水生物保护，打造全国一流江豚自然保护区。全面落实长江十年禁渔计划，做实做细退捕渔民安置工作，确保“四清六无”，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。

保护森林生态系统。巩固深化林长制改革“六个一”创新成果，持续推进县、乡、村、片四级林长制组织体系建设，围绕人居环境质量、生态治理水平、科技手段创新、林业综合效益、林业发展动力，提升“五绿”发展水平。进行林地用途管制，有序扩大沿江地区退耕还林还湿，深入开展国土绿化行动。建设高标准绿色长廊，提高道路沟渠绿化率。

保护湿地生态系统。以建设长江流域洪水调蓄特殊生态功能区为重点，加强城镇环境综合治理，严格控制“三废”污染，保护湿地生态系统。继续推进植树造林、封山育林，涵养水土，预防泥石流灾害。保护古树名木、河流水体及水源地。保护野生动物及其栖息环境，保护生物多样性。积极创建武昌湖国家级自然保护区和国际重要湿地。

推进水生态修复。以水生生物完整性恢复、河湖生态缓冲带受损恢复、河湖天然环境恢复、鱼类“三场”保护等方面为重点，按照一坝一策、一闸一策，推进上游库坝和下游闸口改造。保障河流生态流量，改造闸口过鱼设施，提高水系联通率，建设沿河湖生态带，推进生态护岸。

第三节 推进绿色低碳发展

优化国土空间开发格局，强化源头管控，转变发展方式，推动绿色生产和绿色消费，促进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

严格保护生态空间。全面落实主体功能区规划，严格“三区三线”为核心的国土空间用途管制，一体化推进国土空间生态保护修复。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定并发布生态环境准入清单，建立“三线一单”信息共享平台，强化“三线一单”硬约束。推进矿产资源节约集约利用，全力服务生态文明建设和能源资源安全保障。

推进绿色低碳发展。加快化工、建材、轻工等传统产业绿色化改造，推进生态农业产业化发展，推广循环经济典型模式，实施工业园区循环化改造，推动资源再生利用产业化。大力推广清洁能源和新能源，加快能源消费结构调整，降低能源消耗强度，控制能源消费总量，减少主要污染物排放。完善生产者责任延伸制度，推行绿色供应链管理，推进绿色包装、绿色采购、绿色物流、绿色回收。

倡导绿色生活方式。引导大众转变生活方式和消费模式，倡导绿色消费，推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品。倡导绿色居住，大力推广新建绿色建筑，推动绿色建筑由单体示范向区域示范拓展；实施既有建筑节水、节电、节能改造。倡导绿色出行，加快发展快速公交等，改善步行、自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系。

打通“两山”转化通道。市场机制变现，探索建立资源使用权交易、排污权交易、碳汇交易等市场化交易机制，实现生态资源向生态资产的转化。生态产品变现，发展基于清澈水源、干净土壤的绿色有机农产品。产业发展变现，发展乡村休闲旅游产业，激活土地、劳动力、资产、自然风光等要素，发展乡村产业。

第四节 创新生态文明体制机制

坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职问责，全面落实党委政府领导责任、部门管理责任和企事业单位主体责任。全面构建生态环境保护大格局，健全完善绿色发展指标体系，制定完善生态文明建设目标评价考核办法。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究体系，加快“智慧环保”监管体系建设。建立健全环境治理全民行动体系，强化社会监督，提高公民环保素养。健全生态环保法治体系，完善地方法规规章制度和环境保护标准。建立与污染物排放、单位生产总值能耗、出境水水质、森林质量、空气质量等相挂钩的绿色发展财政奖补机制，完善与生态环境保护效果相关的转移支付制度。

第七章 坚持改革开放带动加快融入长三角一体化发展

围绕目标定位，坚持等高对接，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。巩固全面深化改革以来取得的重要成果，在更高起点上推进市场化改革，加强改革系统集成、协同联动。

第一节 深入推进开放合作

实施推进长三角一体化发展专项行动。紧扣一体化和高质量两个关键，推动望江县“十四五”规划及专项规划、区域规划与长三角区域全面对接，等高建设高水平开放新高地。联合开展产业链补链固链强链行动，创新与沪苏浙发达地区园区合作共建机制，精准承接产业转移。常态化组织到沪苏浙先发地区考察学习培训活动，学习借鉴先发地区创新模式。加强与湖州吴兴、宁波北仑、上海普陀、芜湖镜湖区等友好县区交流合作，引进建设高水平学校、医院、养老机构，推动优质资源共建共享。协同推进长三角地区政务服务“一网通办”，推动更多政务服务事项“跨省 ( 市 ) 通办”。参与共建长三角重大突发事件应急体系，加强重大疫情、突发公共卫生事件等相关应急预案和处置方案的衔接。

推进与安庆中心城区同城化发展。衔接皖河新港区，与安庆中心城区实现综合交通互联、物流信息互通、产业错位互补、发展成果共享。支持漳湖、赛口积极服务安庆及周边地区，推动两镇成为同城化发展的“桥头堡”和“排头兵”。加快望江至安庆及周边地区通道建设，通过高速路网、轨道交通、城际公交等实现两地互融互通。立足现有主导产业和资源禀赋，强化与市中心城区及市经开区分工协作，促进共同发展。依托童装、“六金”等产业，为安庆乃至长三角地区提供优质衣食产品供给。加快建设武昌湖康养基地，利用周边地区旅游资源打造自驾游目的地、房车宿营地、美食养生地，做大做强宜城消费中心的康养板块。

强化推进招商引资。组建精准招商专业化队伍，创新以人才和资本为导向的招商新模式，进一步健全招商架构。创新招商服务、督查机制，推进项目对接、推进、考核、分析形成流程化管理。大力寻求社会智囊团的支持与合作，提高招商选资水平。坚持“走出去”做好城市营销，持续“引进来”抓好项目落地，开展点（项目）、线（产业链）、面（产业集群）结合的产业战略招商。围绕主导产业与产业链关键环节领军企业，密切沟通对接大型央企国企，重点引进行业“领头羊”、高科技“独角兽”和创新型“瞪羚企业”。畅通招商项目服务绿色通道，强化招商洽谈、签约落地、项目建设、投产运营全过程管理服务。

第二节 夯实开发区发展平台

将开发区作为对外开放的重要平台进行打造，力争在全省开发区考评中位次显著提升，到 2025 年工业总产值达 300亿元。

整合提升发展平台。动态完善开发区赋权清单，全面推进管理体制、组织体制、财税体制等创新，释放发展活力。高标准谋划桥港片区，进一步整合两区功能，推进融合发展。按“一区多园”模式，优化开发区各功能园区定位，培育特色产业集群，打造特色园区增长极。推进 “ 标准地 ” 改革，健立以企业亩均效益和创新产出为核心的综合评价体系。等高对接沪苏浙等园区配套条件，积极布局水电路气暖等配套设施和公共信息、技术、物流、金融等服务业，完善教育、卫生、公租房等公共服务设施，建设智慧园区。探索“飞地经济触角前移”发展模式，共建园中园，发展飞地经济。支持高士、长岭、鸦滩工业集中区发展，探索建立将重点镇工业园纳入开发区管理机制。

加快产城融合发展。以产促城，联动发展，统筹规划各类功能要素、产业要素、生活要素的合理配置，提升开发区吸纳集聚优势资源的能力，打造产城融合、职住一体的综合性城市新区，推动开发区从产业基地向综合产业新城转变。

第三节 激发各类市场主体活力

对标一流营造“四最”营商环境，常态化开展“四送一服”专项行动，全面落实国家及省减税降费政策，深化“五减”行动，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。加大特色产业扶持力度，增加经济发展活力。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地盘活利用机制，强力推进闲置土地、僵尸企业、僵尸项目“三清”工作，优化土地供给。完善构建亲清政商关系的政策体系，弘扬新时代优秀企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰活动，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第四节 大力推进更深层次改革

健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，提高现代化市场监管水平。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度, 进一步精简行政许可事项，持续推进投资审批制度改革和工程健设项目审批制度改革。深化“互联网+政务服务”,加快“皖事通办”望江分厅等相关建设，实现“ 5+2 ”“白加黑”“不打烊”“随时办”。推深做实财税金融、教育科技、医药卫生、人才体制、综合执法、生态文明等领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。

第八章 改善人民生活品质提升社会建设水平

坚持以人民为中心，扎实推动共同富裕，重点推进就业创业、社会保障、教育卫生、文体事业等方面协同发展，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 大力促进就业创业

进一步完善就业创业扶持政策，做好高校毕业生、就业困难人员、农民工、退捕渔民等重点群体就业帮扶。大力开展职业技能培训，提高劳动者就业能力和转岗能力。持续推进“大众创业、万众创新”，加强创业孵化基地、创业园等平台建设，办好创新创业大赛，扶持自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。培育一批服务就业的市场主体。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。

第二节 提高城乡居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全最低工资与经济增长及全社会平均工资增长的联动机制，推动低收入职工工资合理增长。完善按要素分配政策，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。优化劳动、知识、技术、管理在初次分配中的比例。多途径增加城乡居民劳动收入和财产性收入，支持居民财产向资本转变，持续拓宽城乡居民收入渠道。

第三节 繁荣发展文体事业和产业

坚持马克思主义在意识形态的指导作用，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，强化文明城市等群众性精神文明创建活动。加大先进典型的宣传和推广力度，弘扬雷池文化、三孝文化。规划建设文图博三馆和大剧院排练厅为一体的县综合文化服务中心，建立县、乡镇（街道）、村三级总分馆体系。深入开展全民阅读活动，打造村居读书活动品牌。充分发挥安徽文化云、公共文化云平台作用，培育新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文学艺术、广播影视等文化产品创作，突出黄梅戏、挑花等普及推广，打造一批以黄梅戏为载体的文艺精品力作。加强吉水老街等传统老街和传统建筑保护力度，抓好以挑花为重点的非遗传承保护，规划建设县非遗展示演艺中心。完成县级“五个一”、乡镇“三个一”公共体育设施建设，构建县、乡镇、村 ( 社区 ) 三级全民健身设施网络。开展好花海赛道马拉松赛事、全民健身运动会等体育活动。

第四节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全师德师风建设长效机制，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面深化新时代教师队伍建设改革，完善教师岗位设置和聘用管理，大力培养和引进优秀教师。积极构建学校家庭社会协同育人机制，探索“三全育人”综合改革试点，增强学生文明素养、社会责任意识。推进义务教育优质均衡、城乡一体发展，健全完善义务教育保障机制和管理机制，建立健全集团化办学体制机制，调整优化城乡义务教育学校布局，力争通过县域义务教育优质均衡国家认定。推进普通高中高水平多样化发展，深入实施普通高中新课程新教材改革、育人方式改革，促进学生全面发展。推进学前教育普及普惠发展，大力发展公办幼儿园，加强城镇小区配套园建设管理，补齐乡村幼儿园短板，力争通过学前教育普及普惠发展国家认定。推进特殊教育便利化发展，建设综合性特殊教育学校，加强普通中小学特殊教育师资、设施配备。推进职业教育融合发展，统筹规划职业学校的规模、布局和专业设置，支持中职学校创建高职院校，筹建望江纺织服装产业学院。推进社区教育体系化发展，探索建立城乡一体化、多层级的社区教育、老年教育体系。开展学习型组织创建活动，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。全面深化平安校园建设，构建和谐、稳定的育人环境。

第五节 推进健康望江建设

实行医疗、医保、医药联动改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助工作，完善疾病应急救助制度。持续推进公立医院综合改革。落实国家药物政策，巩固完善基本药物制度。以建设分级诊疗为出发点和落脚点，进一步完善县乡村三级医疗服务网络。推进县医院、县中医医院创建三级医院，新建县医院三期病房楼，支持县妇幼保健院建成二级综合妇幼保健院。推进乡镇卫生院建设，创建三个二级乡镇卫生院。支持利用社会资本扩大医疗资源，提升医疗服务水平。促进中医药传承创新发展，推动中西医协同发展。加强重大疾病联防联控，做好重大疾病的监测检测工作，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。加强传染病监测预警，进一步提高法定传染病报告率。鼓励培育社会化的心理健康服务机构，提升医疗机构心理健康服务能力。落实地方病综合防治策略，广泛开展爱国卫生运动，争创国家（省）卫生城市。

第六节 全面提升人口服务管理水平

建立健全托幼托育服务体系。坚持依托村 ( 社区 ) 、政府引导、市场参与原则，建立以家庭为基础、村 ( 社区 ) 为依托、机构为补充的 3 岁以下婴幼儿照护服务体系。鼓励发展多种形式托育服务，支持多方力量村 ( 社区 ) 新建、改扩建一批婴幼儿照护服务机构或服务点。研究探索托幼一体化试点，加强幼儿园托班服务供给。

促进青少年成长发展。坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向，落实好中央和省中长期青年发展规划各项任务。重视青少年身体素质、心理健康和生命安全教育，营造有利于青少年成长成才的良好环境，促进青少年全面健康成长。

提升养老服务水平。紧紧抓住国家积极开展应对人口老龄化和安庆市打造全国养老改革示范基地的机遇，加快建设独具望江特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。积极推进养老基础设施建，打造养老服务供给体系，培育养老服务产业。强化养老服务综合监管，不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求。加大县乡公益性公墓建设和管理，实现城乡公益性公墓全覆盖。

加强对重点人群权益服务保障。继续完善全面两孩配套措施，加强妇幼设施建设，提高母婴设施使用率。健全三级妇幼健康服务体系，实施母婴安康工程，加强出生缺陷三级预防，继续实施新生儿疾病筛查、特困妇女“两癌”筛查项目。强化儿童保护制度建设，进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。健全完善残疾人康复服务和社会保障体系，开展全人群全周期残疾预防行动，加强康复托养设施、公共场所无障碍设施建设，打造残疾人友好型公共环境。

第七节 健全多层次社会保障体系

完善社会保险制度，实施全民参保计划，做好社会保险扩面征缴，切实提高参保覆盖率。规范基本养老保险缴费政策，完善缴费激励约束机制。全面推进城乡居保升档提标，确保人均缴费水平达到省、市平均水平。深化全民医保制度，统一城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇。完善社会救助制度，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，探索社会力量参与社会救助的政策举措，深入推进社会救助综合改革，确保城乡困难群众基本生活得到有效保障。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤标准，全力做好退役军人和其他优抚对象的优抚安置工作。

统筹推进气象、地震、档案、保密、科普、地方志、红十字、外事侨务、机关事务、关心下一代等各项社会事业工作全面进步。

第九章 统筹发展和安全建设更高水平的平安望江

全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，深入落实防范化解重大风险“ 1+9+N ”方案体系，提高预测预警预防能力，全方位防范和化解影响现代化进程的各种风险，努力建设更高水平的平安望江。

第一节 坚决捍卫政治安全

把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，强化网络安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。大力支持国防和军队现代化建设，完善国防动员体系，加强人民防空建设，推进军民融合发展，深入推进国家（省）双拥模范城创建，巩固军政军民团结。

第二节 维护经济运行安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢经济风险检测网络。维护地方金融安全，妥善处置地方政府隐性债务，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，开展常态化断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全。维护新型领域安全。

第三节 加强公共安全治理

深化平安望江建设。创新升级社会治安防控体系，着力推动公安信息智能化系统、公安实战化装备和公安基础设施建设，加快推进“雪亮工程”提标升级、综治视联网续建和社会管理平台等项目建设，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。扎实做好后疫情时期维护社会稳定工作。

加强食品药品安全监管。严格落实食品安全党政同责，健全食品安全责任体系。开展食品安全放心工程攻坚行动,完善食品药品质量安全追溯体系和检验检测体系。加强药品药械质量和价格监管,严厉打击食品药品违法违规行为,规范药品经营和使用管理。

加强安全生产监管。深化安全生产责任体系建设，持续深化“铸安行动”。扎实推进风险防控六项机制，继续开展“ 1+9+N ”安全生产专项整治三年行动，提升风险分级管控和隐患排查治理双重预防能力，切实抓好交通运输、建筑施工、危化品、消防等领域安全监管。强化安全生产基础建设，推进安全生产网格化管理，全面提升依法治安、科技兴安的能力和水平。强化安全生产宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

建立健全灾害应急管理体系。坚持以防为主、防抗救相结合的应急方针，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。加强应急队伍建设，提升应急指挥协调能力，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。

第四节 加强和创新社会治理

以推进市域社会治理现代化试点工作为契机，完善“党建 + 自治、法治、德治、智治”乡村治理新模式。推进“村民小组长 + ”自治队伍建设和“综治中心 + ”治理平台建设，整合多方力量，建立联动机制，夯实基层社会治理的基础。推进“三孝调解 + ”的矛盾纠纷多元化解机制建设，全面加强“诉源治理”，强化类案调解。完善人民调解、行政调解、司法调解、诉调对接、检调对接联动工作体系，完善基层调解工作“一站式”服务。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设。加强社会心理服务和危机干预的专业机构、队伍和工作运行机制建设，努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。深入实施公民道德建设工程，持续推进“一约四会”和移风易俗。加大对社会组织管理力度，加快发展枢纽型社区社会组织。

第五节 加快法治望江建设

加强法治政府建设，深入推进依法行政，完善行政权力运行监督机制，健全执纪监督、监察监督、巡视巡察监督、检察监督、派驻监督联动机制，构建全方位权力监督格局，切实把权力关进制度的笼子。推进审计监督全覆盖。深入开展宪法学习宣传教育活动，实施“八五”普法工作。实施“中小学法治教育名师培训”工程，推进青少年法治教育实践基地建设。加强法治社会建设，加强法治文化阵地建设，积极营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围。大力推进诚信望江建设，深化公共信用信息平台应用，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。搭建公共法律服务平台，严把合法性审查关，畅通复议应诉渠道，推进公正文明执法。贯彻落实《全国公共法律服务体系建设规划2020-2025》，加快建设现代公共法律服务体系，加强公共法律服务中心、社区矫正中心等平台建设。

第十章 加强规划组织实施

实现“十四五”规划和二Ο三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动建设新阶段现代化美好望江的强大合力。

第一节 发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

健全党的全面领导。全面加强党的领导和党的建设，把党领导经济社会发展的制度优势转化为治理效能。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。把学习和遵守党章作为必修课，不断提高广大党员干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力。发挥好各级党委（党组）把方向、管大局、保落实的重要作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为“十四五”规划实施提供坚强组织保障。

提高党的执政能力和领导水平。坚持新时期好干部标准，树立正确用人导向，深入推进“三案”精准管理。以县乡村集中换届为契机，加大优秀年轻干部选拔力度，选优配强各级领导班子和干部队伍，打破“论资排辈”，消除“隐性台阶”。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，既加强监督管理，更强化正向激励，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。

加强党风廉政建设。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。运用权力运行大数据监督平台，实现对权力、资金、项目的全流程监督。正确运用监督执纪“四种形态”，强化巡察和纪律审查，着力整治群众反映强烈、损害群众利益的痛点难点问题，保持惩治腐败的高压态势。一体推进“三不”体制机制建设，推进巡视巡察全覆盖，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生活。

第二节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

第三节 强化要素保障

强化人才服务。深化人事制度改革，建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主的激励机制，鼓励通过股权、期权、分红等方式调动人才创新积极性。完善职称评定机制，激发事业单位职工干事创业的积极性。完善人才服务机制，健全人才“一站式”服务体系。

拓宽融资渠道。加强财政预算与规划纲要实施的衔接协调。健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，争取更多政府专项债。用好用活转贷、担保、政银担、税银通等政策性融资工具，畅通银企对接渠道，深化产融合作。加快多层次资本市场对接合作，建立企业上市挂牌奖补政策和金融奖补政策，引导企业股改、挂牌（上市）融资。

做好用地保障。积极争取上级用地指标，加大批而未供和闲置土地清理力度，创新国有建设用地开发利用及监管模式，鼓励开发区和企业实施存量建设用地二次开发，拓展土地利用空间。鼓励开发主体收购存量土地，鼓励对现有土地追加投资、转型改造。

第四节 突出项目支撑

加强项目谋划。紧紧围绕国家、省市投资导向和重大战略，结合我县发展实际，深入谋划“两新一重”、产业发展、科技创新、生态环保、民生改善、社会事业、应急管理、公共服务、社会治理等领域的重大工程和重大项目。建立健全重大项目储备库，推动更多项目纳入国家和省、市重点项目计划。

建立推进机制。全面落实高质量“四督四保”和“五项机制”，加强对重大项目的跟踪服务和全程调度。以县领导包联重点产业项目为抓手，定期梳理已通过预审项目，跟进在建项目，力促项目早落户、早开工、早投产、早达效。

强化保障服务。按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走”的要求，对有牵动性的重大项目给予用地、资金、人才和能耗指标等支持。落实项目服务责任，紧盯项目建设关键环节，摸清关键阻点，研究制定协调解决方案，确保项目建设顺利实施。

第五节 建立健全规划实施机制

完善规划体系。加强与国家、省级、市级总体规划及各专项规划的有效衔接，以县国民经济和社会发展规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，加快建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全规划实施协同机制。加强组织领导，明确实施责任，各部门严格按照职能分工，各司其职。坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。

严格规划评估监督。加强规划任务落实和评估考核，适时组织开展规划评估，提升规划实施监测和评估能力。完善规划实施监督制度，发挥监察、组织、人事、统计、审计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施的监督作用。