颍州区国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035 年远景目标纲要

（2021 年1 月25 日颍州区第五届人民代表大会第五次会议批准）

2021 年6 月

“十四五”时期（ 2021 年— 2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。颍州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会及省委、市委决策部署和《中共颍州区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议》制定，主要阐明“十四五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障举措，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年颍州区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。

第一章全面建成小康社会开启新阶段现代化

幸福美丽颍州建设新征程

第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，面对复杂多变的国内外环境，颍州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省、市决策部署，抢抓“融入长三角、高铁全覆盖”机遇，锁定“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”目标，大力实施产业升级、创新创业、城乡提质、开放带动、绿色发展和共享发展战略，积极应对新冠疫情以及复杂严峻的国际国内形势，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济社会发展稳中有进、量质齐升，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

1．综合实力大幅提升。 全区经济总量持续跨过200 亿元、300亿元门槛，年均增长7.7%。财政收入突破40 亿元大关，年均增长16.9%；全社会固定资产投资年均增长18%；社会消费品零售总额年均增长11%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.3%。获评全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国中医药工作先进单位、全省民营经济发展先进县区、全省实施乡村振兴战略优秀单位，先后4 年获评全省重点项目推进先进单位。

2．三大攻坚战成效显著。 聚焦重点问题，加大攻坚力度，凝心聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

——脱贫攻坚取得重大胜利。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，2018 年省政府批准退出贫困县序列，在2016 年、2017 年、2019 年、2020 年省脱贫攻坚成效考核中均获得“好”的等次，稳居全省第一方阵。

——生态文明建设扎实推进。全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，生态环保考核连续四年位居全市第一。PM 2.5 平均浓度和单位GDP 能耗、能源消耗增量均完成市下达的约束性指标。配合实施城区15 条黑臭水体治理工程并通过生态环境部“长制久清”考核验收。三合、三十里铺等9 个乡镇政府驻地污水处理设施全部建成。农村面源污染有效控制。顺利完成中央、省环保督察反馈问题和信访投诉件整改任务。

——防范化解重大风险取得积极成效。扎实开展“ 1+8+6 ”风险防控专项行动，加强防范化解金融风险，深化各类交易场所专项整治，规范融资行为，政府债务规模风险可控。开展依法行政、征迁安置和耕地保护专项整治，有序化解历史遗留问题。做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”，连续五年未发生较大以上生产安全事故。

3．产业质量效益持续优化。 按照“差异化竞争、特色化培育、集群化发展”思路，持续深化供给侧结构性改革，产业竞争力大幅提高，在2019 年安徽省县域经济高质量发展考核评价得分位居A 类第6 名。

——服务业繁荣兴旺。城南、城西两大商圈持续扩容提质，万达、宝龙、吾悦、商厦时代、七彩世界等一批城市综合体建成运营，皖新、天马、金悦、丽丰等一批商务楼宇相继建成，交通、光大、兴业、华夏、浦发等一批银行相继落户。实现电子商务公共服务、物流配送、乡村网点“三个全覆盖”，建成“颍州优品”公共电商平台。颍州中央商务区、558 文化创意产业园、阜阳农产品物流中心获批省级服务业集聚区。服务业增加值年均增长10.7%。

——工业经济提质增效。紧扣工业发展“4+4”产业导向，深入开展“三比一增”和“九大提升工程”，规上工业企业达134家，战略性新兴产业企业增至32 家，阜阳磁性功能材料获批省第四批重大新兴产业专项，卡登堡啤酒、晶宫宝能等一批项目顺利投产。

——都市农业加快发展。专用品牌粮、蔬菜、花卉、生态旅游、生态养殖加快迈向规模化、品牌化。粮食生产实现“十四连丰”。农业产业化经营组织1268 家，京九丝绸获国家级“龙头企业”称号。累计认证“三品一标”50 个，获评全省农产品质量安全示范县。

——创新能力不断增强。新增省级工程技术研究中心2 家，承担省级科技重大专项2 项、省级重点研发项目4 项、省级农业科技创新项目1 项，高新技术企业突破20 家，建成各类科研创新平台33 家,每万人口发明专利拥有量达到5.04 件。出台磁性材料、高端医疗器械等产业扶持办法，设立产业引导基金，多措并举推动实体经济降本增效。先后获评市级“科技进步县（市、区）”“创新型城市建设先进县（市、区）”。

4．协调发展取得积极进展。 坚持以人为核心的城镇化，协同实施乡村振兴战略和新型城镇化战略，扎实推进全国文明城市创建，城乡面貌明显改观。

——城市品质持续提升。加快城南新区开发建设，高标准启动西湖新区规划，积极推进高铁片区建设，商合杭高铁、郑阜高铁、颍淮大道、西湖大道、霞光大道、淮河路西延、植物园等一批市级重点工程顺利实施。改造提升老旧无人管理小区及居民棚户区531 个、小街巷689 条、农贸市场12 个，数字化城管综合指挥平台建成运行，实施征迁项目335 个，交付分配安置房33098套。保持依法严厉打击违法建设高压态势，连续五年获评市级防违控违工作先进单位。蝉联第一届、第二届安徽省文明城区，为阜城全国文明城市首创成功贡献了颍州力量。

——美丽乡村加快建设。完成16 个美丽乡村省级中心村建设和7 个乡镇政府驻地建成区整治任务。白行社区获评“全国首批农村幸福社区建设示范单位”。全域开展农村环境综合整治，深入推进农村“三大革命”“五清一改”，改造农村户厕5.4 万座，农村生活垃圾三级收储转运体系全面建立。创建森林村庄27 个、森林城镇4 个、森林长廊示范段53 公里，森林覆盖率达21.02%。

——基础设施不断完善。主动服务高铁、港口、机场改扩建等重大工程建设，商合杭、郑阜高铁开通运行，颍州进入“高铁新时代”。农村道路畅通工程建设任务圆满完成，所有建制村均实现沥青（水泥）路畅通，基本达到村村连、户户通。

5．对外开放迈出重大步伐。 抢抓“融入长三角、高铁全覆盖”战略机遇，全面扩大对外开放，积极推动区域合作，开放集聚能力稳步提高。

——主动对接国家战略。抢抓长三角一体化、“一带一路”等国家战略叠加机遇，瞄准上海、南京、杭州、合肥等加强产业对接，深化与上海市松江区石湖荡镇的合作交流，积极组织企业参与中国国际进口博览会、世界制造业大会。

——招商引资成效明显。建立招商引资项目对接、决策和督评机制，整合招商资源，组建五大产业招商办公室，聚焦磁性材料、高端医疗器械、新一代电子信息、现代农业、现代服务业，普惠住能、晶宫宝能、世纪康大、卡登堡啤酒、朗润飞依诺医疗等一批重点项目顺利落地。完成省亿元以上项目投资704 亿元，市级“大专新”及5000 万元以上工业项目投资244.4 亿元。

——开放平台不断夯实。支持毗邻园区体制改革产业融合创新发展，颍州经济开发区整体并入市经济技术开发区。三合智慧家居产业园、九龙农产品加工园、三塔集新型工贸园加快建设，中原花都·芳香小镇获批首批省级特色小镇。

6．人民生活质量不断提高。 拨付民生工程建设资金61.3 亿元，民生工程考核位居全市第一方阵，民生福祉持续增进。

——打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。落实落细省委“三防三查三加强”“八严八控”、市委“两找”“两格”“十必须”“十禁止”等工作部署，强化联防联控、群防群控、追踪管控，18 例确诊病例得到及时救治并康复出院，“镇、村、片、联、拾”的防控机制在全市推广。

——就业和居民增收成效显著。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，持续做好“2+N”招聘工作，城镇登记失业率稳定控制在3%以内，城乡居民收入与经济增长同步。

——教育发展水平不断提高。新建幼儿园30 所（其中小区配套园20 所），改扩建20 所，新建小学7 所（其中迁址新建5 所），迁址新建中学1 所，新增教师1670 人，实施红旗中学、大田中学基础设施改造工程。教育教学改革持续深化，获批全省中小学责任督学挂牌督导创新区。义务教育发展基本均衡区通过国家级验收。

——医疗健康条件不断改善。启动医疗服务能力提升三年行动计划，紧密型医共体建设加快推进，阜阳妇女儿童医院新院区建成并投入使用，王店镇和三塔集镇区域医疗分中心建成运营，城乡居民医保实现“六统一”，顺利通过国家慢性病示范区复审，获批全国基层中医药工作先进单位，国家首个“智慧健康乡镇”试点工程落户颍州。

——文化事业蓬勃发展。建成乡镇街道综合文化服务中心13家、农家书屋114 家、全民健身广场（乡镇级）9 个、社区体育俱乐部13 个、文化活动室164 个。开展“戏曲进校园”“电影下乡”等文化惠民活动，大力推行新时代文明实践（所、站）中心建设。

——社会保障水平不断提升。贫困线与低保线实现“两线合一”，城乡居民医保实现并轨运行，社保资金足额发放，退役军人服务保障体系建设深入推进，双拥优抚安置各项政策全面落实。

——平安颍州建设扎实推进。“三级”综治中心建成并应用，落实领导开门接访制度，深入开展安全生产大排查大整治，通过省第二批食品药品安全城市创建验收。荣获“十八大”以来全省信访工作先进单位。应急平台和专业队伍建设不断加强，扫黑除恶专项斗争有序推进，第四次全国经济普查任务顺利完成，妇女、儿童事业及老龄、老干部、红十字、民族宗教、外事、侨务、审计等工作都取得了新的成绩。

7．全面深化改革稳步推进。 积极推动商事制度、“放管服”、行政审批、综合医改、行政执法、要素市场等重点领域改革，呈现全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。顺利完成政府机构改革任务。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，动态调整政府权责清单、公共服务和行政权力中介服务清单。市区两级征迁体制、财政管理体制、税收征管体制改革有效落实，毗邻园区体制改革产业融合创新发展稳步实施。区人民医院建立院长年薪制和编制“周转池”制度。农村“三变”改革有序开展。棉织厂、人民服装厂等企业改制安置基本完成。全面建立区乡村三级河（湖）长制和林长制。

“十三五”期间，颍州区经济社会发展取得全方位、历史性成就，经济实力、综合竞争力跃升至新台阶，主要得益于区委、区政府始终遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行五大发展理念；得益于各级、各部门抢抓长三角一体化等国家战略机遇，结合颍州实际，创造性地开展工作；得益于全区上下团结拼搏、锐意进取，形成了比创新比创业比创造增动能的良好氛围。

在肯定成绩的同时，也应清醒认识到，目前颍州区发展不平衡不充分问题突出，结构性、体制性、周期性矛盾依然存在：新旧动能接续不畅，经济下行压力较大；创新能力相对薄弱，发展质量和效率不高；生态环境形势严峻，要素制约瓶颈加大；教育、公共卫生、养老等民生短板依然突出，一些重点领域风险依然较高，全面深化改革和全面提升治理能力的任务依然繁重。

专栏1“十三五”规划主要指标完成情况

第二节 进入加快建设现代化幸福美丽颍州的新发展阶段

当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，世界进入动荡变革期，我国转向高质量发展阶段，全省仍处于重要战略机遇期，阜阳发展尤其颍州发展正处于爬坡过坎、后发赶超的重要阶段，面临一系列新的机遇和挑战。

1.重大机遇。

——政策优势更加凸显。构建新发展格局、长三角一体化发展、中部地区崛起、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略实施的乘数效应加速释放，国家和省支持皖北振兴以及承接产业转移集聚区建设力度不断加大，市委市政府进一步明确了颍州区打造城市建设“主战场”、城市形象“大客厅”、经济增长“核心极”、社会治理“样板区”的发展定位。

——人口优势更加凸显。颍州区作为阜阳的中心城区，全市1000 余万人口、周边6000 万辐射人口形成巨大消费市场，在国家实施扩大内需战略指引下，具备进一步拓展市场需求、扩大产品供给的强劲基础支撑。

——交通优势更加凸显。综合交通枢纽地位不断巩固，阜阳机场正在改建升级4D 级机场，“米”字型高铁网络加快布局，形成“铁路、公路、航空、水运、高铁”五位一体的交通体系，颍州区承东启西、连南贯北的区位交通优势更加优越。

——后发优势更加凸显。城南新区、高铁片区、西湖新区加快建设，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进，发展基础不断夯实，发展落差正在转变为发展空间。

——政治生态持续优化。工作作风明显好转，发展环境不断优化，落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、开创现代化幸福美丽颍州建设新局面成为全区上下的高度共识和自觉行动。

2．风险挑战。

——平台载体亟待重建。毗邻园区体制改革后，颍州区产业集聚平台不足的问题凸显，三合智慧家居产业园、九龙农产品加工园发展空间不足，三塔集新型工贸园产业基础薄弱，综合承载能力亟待提升。

——创新发展亟待增强。近年来，颍州区工业化快速推进，产业、项目、要素快速集聚，但仍存在质量不高、效益不佳、竞争不力等问题，原创性研究和创新性产品较少，新产品接续能力较差，面临高端被截留、低端被分流的窘境。

——竞争优势亟待重构。随着劳动力、土地等成本持续上升以及环境、资源约束不断强化，支撑颍州区快速发展的低成本优势明显减弱。与发达地区相比，颍州区知识、技术、管理、数据等资源明显稀缺，营商环境亟待优化。

——社会治理体系亟待完善。伴随经济增长快速下行，重点群体就业难度加大、财政金融风险共振等问题凸显，加之社会结构转型加快、外部输入性风险增多、网络传导扩散效应增强，防范化解各类矛盾风险的挑战更加严峻，需要把握好稳增长与防风险的平衡，全面提高治理能力。

综合判断，当前和今后一个时期，颍州区发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。必须重构新竞争优势，方能壮大新发展动能。唯有坚持把质量效益放在更加突出位置，切实引导创新发展、特色发展，才能突破瓶颈障碍。要进一步增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发挥斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战、趋利避害，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和 “ 四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓长三角一体化、中原经济区东部门户城市、皖西北区域性中心城市建设机遇，紧紧围绕“皖北新中心、品质首善区”的战略定位，实施“三产强区、产城融合、创新驱动、乡村振兴、环境创优”五大战略，推动形成“一心、两城、三轴、四区”总体格局，努力向着“十个新突破、全省争先进”的目标奋勇前行，在服务全市融入长三角一体化进程中书写颍州担当，在加快建设新阶段现代化幸福美丽颍州上取得新的更大进展。

第四节 发展定位

依托颍州自身优势与发展基础，紧紧围绕市委市政府对颍州打造经济增长“核心极”、城市建设“主战场”、城市形象“大客厅”、社会治理“样板区”的新要求，“十四五”期间着力打造“皖北新中心、品质首善区”。

1．皖北新中心。 把服务全市作为首要任务和重大机遇，充分发挥引领、集聚和辐射三大核心功能，重点打造皖北地区商务金融、文旅休闲、研发创意、要素交易、物流枢纽、生活服务“六个区域中心”。

——商务金融中心。充分利用颍州作为阜城中心区、主城区的作用，进一步完善配套与公共服务设施，积极发展楼宇总部经济。依托城南新区双清湾中央商务区，积极引入龙头企业区域性总部，促进金融与商务服务集聚发展。

——文旅休闲中心。依托深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，加快发展以新兴文化产业和都市旅游业为重点的文化体育与旅游产业。

——研发创意中心。依托阜阳师范大学、阜阳职业技术学院等科教资源，强化创新载体和创新服务体系建设，提升政府创新服务能力，集聚创新要素。

——要素交易中心。依托要素大市场，提升要素服务综合体功能，形成以要素交易为核心，产权保护与交易、招投标管理、高端中介服务、人才服务、咨询、法律服务于一体的要素服务体系，畅通要素流动通道。

——物流枢纽中心。以阜阳机场扩建和商合杭、郑阜高铁开通为契机，充分发挥“米”字型交通优势，做大做强临空、临站、临港经济，积极发展特色物流园区。

——生活服务中心。依托优越的交通、商业条件和优质的教育、医疗、康养、生态资源等，进一步强化生活服务功能，吸引人口集聚，扩大消费规模。

2．品质首善区。 围绕经济发展、城市建设、生态文明、民生福祉四个全市首善，打造全市最美、最宜居、最现代化的首善之区。

——经济发展“首善”。加快推进创新转型升级发展，优化提升传统优势产业，大力培育新产业与新业态，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，坚持扩大内需战略，全力打造经济增长“核心极”。

——城市建设“首善”。充分发挥颍州作为阜城中心区、主城区的责任担当，围绕全力服务把阜阳建设成富有竞争力的现代化区域性中心城市的目标，以提升城市建设管理水平为重点，全力打造城市建设“主战场”。

——生态文明“首善”。以打造“精、细、美、洁”的城乡环境为目标，营造绿色生态宜居环境。巩固全国文明城市创建成果，积极培育和践行社会主义核心价值观，着力提升市民文明素质、城市文明程度，全力打造城市形象“大客厅”。

——民生福祉“首善”。创新社会治理模式，营造公平正义的法治环境，着力增加公共服务供给，率先推进社会治理现代化，全力打造社会治理“样板区”。

第五节 发展战略

1．三产强区战略。 主攻现代商贸、金融服务、现代物流、中介服务4 大服务业发展，大力发展楼宇经济、枢纽经济、文旅经济、数字经济，促进数字技术与经济社会深度融合，超前培育新产业、新业态、新模式，加快构建“455”服务业发展体系，全面提升现代服务业对经济增长的贡献率。

2．产城融合战略。 按照“功能分区、专业集聚、重点突出、特色鲜明”的总体要求，配合推进阜合园区、市经开区、城南新区、西湖新区、高铁片区的功能融合和互促发展，提升城市功能板块综合服务功能和产业功能板块的高端要素集聚能力，形成以城促产、以产兴城的产城一体发展格局。

3．创新驱动战略。 加大全社会研发投入，积极搭建“政产学研用金”六位一体协同创新平台，健全以人才为核心的创新激励机制，努力使各类人才引得来、留得住、用得好。积极营造创新创业、安居乐业的良好环境，找准皖北新中心建设的着力点，加快吸引关键要素与核心资源集聚，通过创新驱动颍州新一轮发展。

4．乡村振兴战略。 接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快实施乡村建设行动，全面改善乡村生产生活条件，加快培育乡村产业，构建乡村现代治理体系，推动城乡一体化发展。

5．环境创优战略。 主动对标沪苏浙，持续实施创优营商环境提升行动，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，持续增强发展动力和活力，打造一流营商环境。

第六节 主要目标

1．远景目标。 到2035 年，颍州区经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入接近全省平均水平，经济总量和城乡居民人均收入较2020 年翻一番以上，综合实力跻身皖北一流城区，创新综合实力进一步提升；现代化建设取得新成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，现代化经济体系建设有力推进；治理体系和治理能力实现新提升，各方面制度更加完善，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治颍州、法治政府、法治社会基本建成；公民素质和社会文明程度达到新高度，社会事业全面进步，建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康颍州，文化软实力显著增强；绿色发展取得新进展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，天蓝地绿水清的美丽颍州目标基本实现；对外开放形成新格局，落实长三角一体化发展等国家战略取得重大历史性成就，基础设施建设和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本建成，形成立体全面开放态势；协调发展实现新突破，中心城区竞争力显著增强，集镇发展质量明显提升，乡村发展成效初显；平安颍州建设达到新水平，共建共治共享的社会发展局面基本建成，社会充满活力又和谐有序；人民生活得到新改善，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2．“十四五”时期目标。 到“十四五”末，地区生产总值增速高于全省、全市平均水平，人均GDP 与全省差距进一步缩小，奋力实现“十个新突破、全省争先进”。

——综合实力实现新突破。坚持新发展理念，坚定不移推进高质量发展，三次产业比重更趋优化，服务业增加值占GDP 比重达70%以上。品牌粮、蔬菜等绿色农产品供应能力大幅提高；楼宇经济、枢纽经济、文旅经济、数字经济蓬勃发展；磁性材料、农副产品加工、智慧家居、绿色建材等制造业竞争力显著提升；涌现出更多有重要影响力的经济强镇、经济强村；县域经济高质量发展考核力争进入全省A 类先进行列。

——服务构建新发展格局能力实现新突破。充分利用“两个市场”“两种资源”和颍州“四大优势”，做好“留住消费”和“引进消费”两篇文章，高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理，有效需求规模不断扩大，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。

——科技创新能力实现新突破。创新资源加速集聚，创新平台加快布局，产业创新能力显著增强，科技成果转化体系不断完善，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，人才强区建设持续推进，创新创业生态不断优化，产业基础高级化和产业链现代化水平明显提升。

——融入长三角一体化发展实现新突破。紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等全面接轨、深度融合，全区域、全方位接轨长三角中心区，对接合作更加紧密深入。颍州区位、交通、人口、市场、资源、产业等特色优势充分发挥，高质量承接产业转移，高起点谋划合作项目载体，打造更多合作亮点，在一体化中发挥更大作用，更好地服务国家和省、市发展大局。

——城乡协调发展实现新突破。“乡村振兴”战略和新型城镇化战略、乡村建设行动和城市更新行动协同实施。促进城南新区、西湖新区、高铁片区与老城区联动发展，城乡面貌明显改善，城镇化率与城镇化质量同步提升，推动城乡发展要素高效流动，加快“以城带镇、以镇促村”城乡统筹发展，城乡居民人均收入水平差距进一步缩小。

——改革开放实现新突破。融入长三角一体化发展取得明显实效。社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。重点领域改革取得新的突破性进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，开放合作水平显著提升，“四最”营商环境加快形成，开放型经济对全区经济发展的促进作用明显增强。

——社会文明建设实现新突破。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强区建设迈出更大步伐。巩固全国文明城市创建成果。全国文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建取得更大成效。

——生态文明建设实现新突破。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、湿地质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善。

——民生福祉实现新突破。民生投入力度持续加大，民生短板加快补齐，实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例持续提高，基本公共服务均等化水平稳步提升，全区人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提升。

——治理效能实现新突破。法治颍州、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安颍州建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力。

专栏2 “十四五”期间经济社会发展主要目标

第二章瞄准前沿构筑创新颍州新高地

深入实施创新驱动发展战略，把科技创新作为深化供给侧结构性改革的关键举措，瞄准先进地区创新方向，汇聚创新资源，进一步加大创新主体培育，加强政策支持，做好平台建设、成果转化、人才集聚、生态营造等工作，精准对接重点产业和新兴产业发展科技需求，力争在补齐科技供给短板上取得新突破，奋力构筑创新颍州新高地。

第七节 提升企业自主创新能力

强化企业创新主体地位，持续壮大高新技术企业和中小微科技型企业队伍。立足颍州产业发展定位，着力下好创新“先手棋”，打造科技创新平台和公共研发平台，提高关键领域自主创新能力。鼓励支持企业、科研院所、大专院校开展“产学研”合作，培育扶持一批创新型龙头企业。聚焦磁性材料、绿色食品、智能家居等重点产业领域“卡脖子”环节，实施科技创新“攻尖”计划，健全技术攻坚组织管理机制，推行技术总师负责制，采取“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，选拔领头羊、先锋队。鼓励支持企业参与长三角科技创新共同体建设，共享长三角优质创新资源。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。深入实施质量提升行动，推动企业品牌化、规模化发展。

第八节 推进创新平台建设

筹划建设颍州区科技创新服务综合体，加强与合肥综合性国家科学中心、合芜蚌国家自主创新示范区平台对接和战略合作。深化产学研合作，支持建立企业研发中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、院士工作站、博士后工作站、新型研发机构等研发平台，加强与中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽农业大学等高等院校合作，积极引进知名高校、大院大所在颍州设立分支机构。支持九龙农产品加工园科技孵化中心、农之源与中科院芳香植物研究所及花卉协会合作组培等项目，推动科技成果转化。坚持“政产学研用金”六位一体，不断完善科技成果转化机制，加大企业购买先进技术成果政策支持力度。

第九节 激发人才创新活力

深化人才发展体制机制改革，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度，对顶尖人才引进“一事一议”，建立吸引高素质年轻人才流入留住机制。深入落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，发挥财政科研项目资金的激励引导作用，鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入，进一步激发科研人员创新创业积极性。实行更加开放的人才政策，吸引更多具有知识产权和科技成果的高层次科技人才来颍州创新创业。加强人才队伍建设，着力加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，造就一批高水平科技专家和产业创新团队，建立人才柔性流动机制，通过“星期天工程师”“云端工程师”等方式，吸引人才到颍州工作。到“十四五”末，全区专业人才总量达到8500人。

第十节 完善科技创新机制

深入推进科技体制改革，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，扩大科研自主权，提高科技产出效率。改进科技项目组织管理方式，探索推进科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。健全创新激励和保障机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快科技管理职能转变，完善金融支持创新体系，引导全社会加大研发投入，促进新技术产业化、规模化应用。加强知识产权创造、保护、运用、管理和服务。弘扬科学精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏3 科技创新工程

第三章精准落子重构现代产业新体系

坚持“三一体、一融合”发展（产城一体、市区一体、城乡一体、产城融合），把握新产业、新业态、新技术、新模式“四新经济”发展趋势，围绕“主攻三产、提升二产、优化一产”发展思路，实施颍州区“产业发展五年行动计划”和“主攻三产三年行动计划”，突出大产业、大平台、大企业、大项目带动效应，主攻现代商贸、金融服务、现代物流、中介服务4 大服务业，培育数字经济、楼宇经济、枢纽经济、文旅经济4 大经济，优化磁性材料、智能家居、绿色食品、绿色建材4 大工业集群发展，提升发展现代农业，加快构筑以现代服务业为主导、制造业为支撑、都市农业为基础的“4441”产业体系。

第十一节 打造“455”服务业体系

1.集聚发展四大经济。 顺应智能化、数字化、网络化趋势，深化服务业供给侧结构性改革，大力发展楼宇经济、枢纽经济、文旅经济和数字经济。针对已建成楼宇，鼓励建设数字楼宇管理系统，从物业服务、硬件改造升级、数字化建设等方面提高吸引力。依托置地双清湾写字楼、皖新文化广场、华润阜阳中心双子大楼、皖北互联网总部基地等，吸引企业总部进驻，打造一批“亿元楼”。依托阜阳机场、高铁站和颍州港，打造临空、临站、临港经济，打造“皖北枢纽中心、阜城门户客厅”。充分挖掘颍州生态、人文等优势，推动文化旅游融合发展。重点实施西湖景区培育、乡村旅游提升、旅游商品“后备箱”和新花都全域旅游建设“四大工程”，打造区域文化高地、周末旅游目的地。抢抓数字经济发展机遇，谋划建设高铁“互联网小镇”，打造特色鲜明的互联网经济园区、高铁信息产业园和新兴经济创新创业平台。

2.重点发展五大主导产业。 发挥特色优势，促进产业提档升级，做大做强现代商贸、现代物流、金融服务、商务服务、文旅休闲等服务业。加快培育皖创雍龙府、祥源城南之星、华润万象等商业综合体，建设置地双清湾水街、保利堂悦宋街、中环城商业街、淮河路商业街等特色商业街，培育一批高星级宾馆、会展场馆等，改造提升苗木花卉大市场、建材大市场等专业市场。支持阜阳汽贸物流园、颍州港港口物流园、阜阳铁公水综合物流港等重点物流枢纽建设，提升阜阳农产品物流中心、安徽三和汽贸物流园、阜阳国际花木城等集散能力。支持各类商业银行在颍州区设立分支机构，优化颍淮农村商业银行网点布局，加快徽商银行普惠金融试点工作，引进融资租赁、商业保理、典当行、融资担保、资产管理等金融机构。以颍州中央商务区、城南新区为主要载体，鼓励支持会展、会计税务、法律仲裁、咨询评估等新兴中介服务发展，规范房产中介、婚姻中介等传统中介服务。加快建设西湖景区、祥源生态文化旅游区，大力发展乡村生态旅游产业，布局建设民俗博物馆、农家乐、民俗客栈、采摘篱园、特色农庄、田园综合体等。

3.培育发展五大特色产业。 瞄准产业发展需求和消费升级方向，积极发展人力资源和教育培训、建筑设计与产业地产、健康养老、电子商务与信息服务、社区与农村服务。依托阜阳职教园区、阜阳市人力资源广场等优势，打造机构最集聚、服务最优质的人力资源强区。依托阜阳公共资源交易中心、阜阳建筑设计院、规划展示馆等优势，打造以建筑设计企业入驻为主的特色楼宇。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” 定位，探索旧城改造与房地产市场健康发展相统一的“未来社区”建设模式。在促进传统房地产健康发展的基础上，引导房地产商向城市综合建设和产业引入培育发展。围绕打造区域医疗中心定位，重点发展体育健身、康复医疗、老年护理、母婴照料、个性化健康检测评估、移动医疗、远程医疗等新型业态。以创建国家级电子商务综合示范区为目标，鼓励华联、万达等大型零售企业利用第三方平台开展网销，通过线上3D 商城与线下体验店建设，深入推进农产品电子商务业态融合，引导电子商务集聚发展。大力发展家政、托幼、医疗保健、健身娱乐、家教、职业培训等社区服务业，完善农村物流、超市、市场等布局，积极发展农业科技推广、农业保险、农业金融等社会化服务。

专栏4 现代服务业培育工程

第十二节 培育四大工业集群

紧扣国家、省、市政策导向，紧盯建链补链强链延链，深入开展“三比一增”和“专精特新”冠军企业培育行动，支持特色农产品加工、中央厨房、绿色建材、家居家具等传统产业存量优化、产品升档、产业链条延伸，扎实推动传统制造业数字化、网络化、智能化改造，引导企业转型升级、优化重组。

1.磁性材料产业。 依托磁性材料产业园，以北矿磁材、普惠住能等骨干企业为支撑，重点发展永磁铁氧体磁粉、智能磁性材料、高性能复合磁性材料，实施阜阳市磁性功能材料重大新兴产业专项，巩固磁性材料首位产业地位，加快培育具有较强自主创新能力、富有特色和竞争力的磁性材料产业集群。

2.智能家居产业。 以“三合木文化智慧产业园”建设为载体，坚持创新引领，以智慧家居产业为支柱，汇集产业资源，鼓励企业面向家居智能化、安全性、舒适性、功能多样性等需求，重点发展绿色家具、定制家具、功能家具等，引导产业向“产品+服务”转型升级，深入挖掘木文化，打造木文化智慧产业小镇，推动完善智能家居产业链及产业综合配套。

3.绿色食品产业。 以绿色、优质、特色、品牌为引领，以品质化、功能化、多元化为导向，大力培育龙头企业，促进产业规模化、集约化发展，推进农产品就地加工转化，重点发展农产品加工、食品加工、酒及饮料等产业，积极推进九龙农产品加工园建设，走绿色发展之路。

4.绿色建材产业。 以新型城镇化建设为契机，以绿色建筑需求为切入点，推进技术引进与自主创新相结合，促进骨干企业培育和品牌建设，创新制造与服务融合发展新业态、新模式，做强三塔集新型工贸园，加快形成涵盖装配式建筑部品部件、绿色建筑、建筑新材料、墙板及门窗的绿色建材产业体系。到2025 年，产业竞争力提升、重点领域取得突破，基本形成区域产业新增长极。

专栏5 新型工业集群建设工程

第十三节 构建五大产业化联合体

以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，在确保粮食安全的基础上，大力培育专用品牌粮、花卉、蔬菜、生态旅游、生态养殖五大特色产业联合体，加快推动农业现代化。大力开展现代农业“三园一体”创建和农产品加工业“五个一批”工程，发展壮大乡村旅游、电子商务，促进花卉产业与旅游相关产业有机结合，拓展发展体验农业、创意农业、健康农业等新业态，推动“生产+加工+科技+营销”全产业链开发，促进一二三产融合发展。加大“三品一标”认证力度，实施农业品牌战略，保障农业生产质量安全，积极创建长三角绿色农产品加工供应基地，继续做“精”泉河生态经济示范区，做“强”南部近郊农业示范片和西部传统农业示范片，做“特”苗木花卉、瓜果蔬菜、经济林产业带。

专栏6 现代农业产业化发展工程

第十四节 强化质量品牌建设

深入实施质量提升行动，支持企业通过技术创新、转型升级提升产品质量，推动企业品牌化、规模化发展。完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设。强化企业质量主体责任，逐步升级制造业标准体系，健全质量标准和强制性安全标准。建立完善产品质量安全评估、风险监控、分类监管机制。开展质量标杆和领先企业示范行动，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，推进全面质量管理。大力弘扬工匠精神、专业精神和企业家精神，开展品牌创建行动，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的“颍州制造”“颍州服务”。到2025 年，实现安徽省政府质量奖零突破，力争省制造业高端品牌培育企业2家左右、省服务业高端品牌培育企业2 家左右、阜阳市政府质量奖2 家，全区每万人发明专利拥有量达到6 件。

第四章扩大内需服务构建新发展格局

坚定不移把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，为构建新发展格局贡献颍州力量。

第十五节 扩大投资空间

充分发挥投资对优化供给结构、推动经济高质量发展的关键性作用，健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。坚持规划引领、项目支撑，以年度重大工程、重大项目实施支撑年度规划目标推进落实。紧盯规划选址、用地、环评、审批、报建等关键节点，全面落实高质量“四督四保”和“五项机制”，按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”要求，实行“三看+一看”和“四项清单”调度机制，加强科学调度和服务保障，推动一批“十四五”规划重大工程项目早开工、早投产、早见效。加强财政预算与“十四五”规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向规划确定的重大战略任务。

第十六节 激发消费活力

积极创新消费模式和供给方式，培育壮大重点领域消费市场，挖掘消费新增长点。加快发展平台型消费、共享型经济等消费模式，推动“互联网+传统消费”。积极发展“直播+”经济，大力培育体验经济、智能消费、夜间经济等消费新热点。加快推进特色商业街改造升级，积极争创省级特色商业街区。支持“老字号”创新转型发展，鼓励企业提升品牌价值，深度开拓内需市场。加大文化产品供给，引导城乡居民扩大文化消费。加快推动体育运动服务消费，支持社会力量举办高水平体育赛事，积极创建民间自主品牌体育赛事活动，鼓励举办体育职业联赛。支持发展多层次多样化的医疗健康服务，引导社会力量创建非营利性健康服务机构。积极发展网络诊疗、在线教育等新业态，丰富家政、养老、托育、康养等新服务供给。鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费，支持消费新业态新模式向农村市场拓展，持续推进集镇商贸微中心建设，让广大农民群众在家门口享受到高品质、无差别的基本商贸服务。增强消费信心，完善传销综合治理机制，整治侵害消费者权益的违法行为。

第十七节 融入国内国际双循环

坚定不移扩大对外开放，保护和发展产业链，稳定供应链，深化科技创新、制度创新、业态和模式创新。继续支持大蒜油、调味品等优势商品出口，着力扩大对外贸易规模，推动在技术改造、提升产品附加值、品牌建设、市场拓展等方面构筑出口新优势，不断提高企业和产品的国际知名度。鼓励进口急需的先进技术装备和关键零部件，合理增加一般消费品进口。积极培育外贸综合服务企业。支持有条件的企业走出去，参与国际科技交流合作，推进科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作、技术转移。积极开展文化、教育、卫生等国际交流活动。

第五章数字牵引不断夯实数字新优势

迎接数字时代，加快建设数字颍州，激活数据要素潜能，大力发展数字经济，加快建设数字政府和数字社会，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全面提升经济社会数字化水平。

第十八节 积极布局“新基建”

加强与移动、联通、电信三大运营商的合作，快速推进5G 站点布局。加快高速宽带网络建设，打造融合、泛在、安全的城乡高速宽带网络。推进5G 及宽带技术在典型应用场景的按需覆盖。积极布局基于物联网的智慧城市建设、城市大脑应用，支持开展智慧小镇、智慧园区建设，推进智慧城管、智慧政务、智慧能源、雪亮工程等各类智慧城市软件应用示范，探索智慧城市与“城市大脑”“大共治”平台的接口、数据、信息共享。积极参与长三角地区联网售票一网通、交通一卡通，配合做好长三角数字流域、智慧水网、智慧广电等建设。支持工业企业开展内外网升级改造，协同推进5G 在重点企业的应用部署。积极参与长三角工业互联网产业联盟，联合开展区域工业企业上云上平台、服务目录推荐、产融对接等，培育一批面向特定行业、特定场景的工业App。

第十九节 打造数字经济发展高地

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，持续增强数字技术和产业创新能力，推动数字经济和实体经济深度融合，谋划布局区块链、未来网络、网络空间安全、物联网、虚拟现实等前沿产业，支持建设创新应用试验场、场景实验室。推进产业数字化转型，引导推进农业、制造业、服务业数字化转型，支持建设一批数字车间、智能工厂，促进企业研发设计、经营管理、生产加工、物流售后等核心业务环节数字化转型。积极引进国内外数字经济枢纽型与平台型企业总部落户。

第二十节 提高数字政府建设水平

将数字技术广泛应用于政府服务管理，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。统筹推进公共数据资源开放平台建设，依法有序向社会开放公共数据资源。推动各部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则，明确开放范围和领域。积极参与省级政务 “ 一朵云 ” 建设，推进电子政务外网与部门非涉密业务专网、公共视频图像、城市物联网等网络的互联互通，形成架构统一、运行高效、安全可靠、弹性调度的新型电子政务外网网络体系。创新政务服务方式，完善 7x24 小时政务服务地图，推出更多服务事项 “ 网上办、掌上办、自助办、窗口办、电视办 ” 。围绕社会治安、应急管理、公共卫生、市场监管、生态环保等领域，积极推动数据共享、业务协同和模式创新，推进社会治理现代化。

第二十一节加快数字社会建设步伐

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅想数字生活。加快推进文化教育、医疗健康、交通旅游、养老服务、劳动就业、社会保障、减灾救灾、扶贫救助等领域数字技术应用创新，不断丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量。加快新型智慧城市建设，打通城市数据感知、分析、决策和执行环节，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。稳步推进智慧社区建设，以数据融合、技术融合、业务融合为系统建设主线，全面推进民生服务、社区治理、生态宜居等领域应用的数字化转型和智能化升级，打造基层社会精细化精准化治理新格局。实施数字乡村建设工程，提升益农信息社在农技推广、农村公共服务、农产品上行等方面的服务水平。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等领域产品智能化升级和商业模式创新。加强数据安全技术防护，健全数据隐私保护制度和安全审查评估制度。

专栏7 数字经济建设重点工程

第六章深化改革释放经济增长新活力

大力弘扬敢为人先的改革精神，在更高起点上深化基础性关键改革，推动有效市场和有为政府更好结合，加强改革系统集成、上下联动，进一步激发市场活力和社会创造力。

第二十二节激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续深化国资国企改革，制定落实国企改革三年行动实施方案，加快企业改制步伐。以管资本为主加快国资监管职能转变，继续支持资本投资、运营公司转型发展。强化对民营企业和民营企业家的法治保障，依法平等保护民营企业产权和民营企业家利益。全面落实开放民营企业市场准入政策措施，健全支持民营企业发展政策体系。优化民营经济发展环境，牢固树立“为‘自己人’办事就是‘办自己’的事”的理念，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，常态化开展“四送一服双联”活动，构建亲清政商关系，健全政企沟通长效机制。鼓励有条件的民营企业实施股份制改造，加快建立现代企业制度。支持民营企业创新，弘扬企业家精神，构建企业家社会，实施民营经济上台阶行动计划、新一轮技术改造专项行动、高新技术企业加速成长行动，培育一批行业领军型和成长创新型民营企业。建立以信用监管为基础的新型监管机制。支持平台企业依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张。

第二十三节完善地方财税金融制度

加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，加大全区重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全区乡财政体制，推动形成政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。平稳落实税制改革任务，深化税收征管制度改革。强化政府债务管理，加快推进地方融资平台市场化转型。拓宽融资渠道，积极构建银行信贷、社会投资、资本市场等全方位、多层次金融服务体系，推广重点项目融资投贷联动模式，提高直接融资比重。做大做强地方法人金融机构，发展普惠金融，引导金融资本重点支持中小微企业，提高金融服务实体经济能力。建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，实现各类金融活动监管全覆盖，对违法违规行为零容忍，有效化解金融风险。

第二十四节建设高标准市场体系

贯彻落实民法典和相关法律法规。进一步完善和发展公平竞争审查制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系。落实市场准入负面清单制度。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，构建更加完善的交易规则和服务体系。完善知识产权保护制度，强化反垄断和反不正当竞争执行体制，提升市场综合监管能力，营造公平竞争的市场经营环境。严格执行强制性国家标准管理办法，规范生产经营行为。健全劳动力和人才社会性流动体制机制，完善人才分类评价体系。支持技术交易平台建设，鼓励技术开发、转让集成化服务。积极参与长三角公共资源交易平台互联共享，推进各类产权交易市场联网交易。深入推进社会信用体系建设，以政务诚信引领商务诚信、司法公信和社会诚信，全面提高全社会诚信意识和信用水平。进一步规范和健全失信行为认定、记录、归集、公开、惩戒和信用修复等机制，更好发挥信用在支撑 “ 放管服 ” 改革、政府职能转变和营商环境打造等方面的积极作用。大力推进信用承诺制，建立以信用为基础的新型监管机制。实施“信易+”工程，扩大“信易贷”规模。推深做实党建引领信用村建设、城市信用建设。积极参与皖北六市社会信用体系合作，打造一批信用可视化街区。

第二十五节打造一流营商环境

持续推进“四送一服双联”工程、政务服务“一网、一门、一次”改革，进一步简化企业生产经营审批和条件、提升投资建设便利度、降低就业创业门槛、提升涉企服务质量和效率，全面推行政务服务7 × 24 小时不打烊“随时办”和综合窗口改革提升行动，健全事中事后监管体系，深入推动政府职能优化协同高效，切实提高政府履职尽责能力，打造“四最”营商环境。认真落实优化营商环境《条例》《办法》，等高对标先进地区，以新气象新担当新作为，抓实抓好深化“放管服”改革、优化营商环境改革各项工作，不断解放和发展社会生产力，推动高质量发展。积极推动服务型政府建设，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

第七章乡村振兴激活农村发展新引擎

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十六节夯实农业生产基础

坚决扛稳粮食安全重任，实施“优质粮食”工程，调整粮食种植结构，大力发展优质专用粮食，推进粮食产业高质量发展。严守耕地红线和永久基本农田控制线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，加快推进农田水利建设，持续推进土地整治，推动实施农田建设五年行动计划。大力推进农业技术推广应用，发展多种形式适度规模经营。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。

第二十七节实施乡村建设行动

全面落实乡村振兴发展战略和要求，注重乡村地区产业发展，因地制宜完善村庄规划布局，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。加强基础设施和公共服务设施建设，重点推进垃圾污水处理、安全饮水、天然气输配、村庄道路、危房改造、电力通信、绿化亮化、沟塘治理等工作。深化农村人居环境整治，建立健全城乡保洁、垃圾处理一体化机制，有序开展农村户用厕所改造与提升，加强农村有毒有害垃圾无害化处理，推进村庄绿化、亮化、美化建设，创建卫生乡镇、卫生村。

第二十八节深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业生产社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，提高土地出让收入用于农业农村比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设等。

第二十九节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

保持扶贫政策的连续性，健全“有序衔接、政策兜底”的保障体系和基层基本公共服务体系，为已脱贫户、边缘户、脱贫监测户构建一体化防范返贫的致贫监测和帮扶机制。加强易地扶贫搬迁后续扶持。针对危房户、分散供养特困户、低保户、大病慢性病户、受灾户、家庭发生重大变故户等重点对象，制定帮扶预案，适时帮扶干预，防止致贫。对完全和部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。加强项目资金资产管理和监督，建立健全资产管理制度，确保资产持续发挥效益。

专栏8 乡村振兴工程

第八章产城融合塑造精美颍州新形象

围绕市政府“主攻城南、启动西湖”的发展思路，进一步提升主城区建设管理水平，统筹城乡区域协调发展，促进产城融合发展、协调发展，建设宜居宜业新颍州。

第三十节 优化国土空间开发保护格局

立足资源环境承载能力，发挥比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。支持城市化地区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。严格贯彻落实生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，推动主体功能区制度精准落地，统筹自然资源开发利用、保护和修复，实现整体保护、系统修复、综合治理。

第三十一节构建“一心两城三轴四区”总体格局

统筹空间、规模、产业结构，以集聚、集约、融合发展为方向，以城南新区为核心，以老城区、开发园区、高铁片区等为重点，统筹城区产业、居住和生态布局，构建 “ 一心、两城、三轴、四区”的总体格局。

1.做强产城融合区域发展中心。 实施城市更新行动，加快中心城区与城南新区、西湖新区、高铁片区融合发展，提升阜城集聚力、辐射力和带动力，发挥龙头作用，辐射周边县区。

2.做优城西科教新城和城北历史老城。 依托职业技术学院、技师学院、信息工程学院等，打造科教片区。以二环路以内区域为重点，深度挖掘特色历史文化内涵，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市基因，建设城北历史老城。

3.打造颍淮经济轴、西湖文旅轴、西南产业轴。 依托颍淮大道、西湖大道以及九龙-三合-三塔通道，统筹推进三塔板块、三合板块和九龙板块联动发展，推动产业集聚发展、提升能级。

4.建设双清湾中央商务区、产业转移聚集区、铁空联运枢纽区和西湖生态文化区。 抢抓皖北承接产业转移集聚区建设、高铁机场建设、毗邻园区改革等重大机遇，加强服务平台、工业平台、物流平台和文旅平台建设，促进要素集聚，优化综合服务功能，全面提升综合实力。

专栏9 各功能板块发展导向

第三十二节提高城市建设品质

坚持适度超前、协同推进，进一步推动交通、能源、水利等基础设施完善网络、扩大能力、提高水平，有序推进百巷雨污分流改造、老旧小区改造，疏通交通节点，合理规划建设停车场、公厕等设施，加快推进城市智慧化管理及配套设施建设，配套完善教育、卫生、文化、体育、养老、生态环保、应急救援等公共设施。开展城市形象、历史文脉等研究，建设一批城市综合体、大型公建及标志性建筑等亮点工程，多角度、全方位提升城市形象。常态化抓好文明城市建设工作，推进新时代文明实践阵地建设。以广大城市社区为创建对象，将绿色发展理念，贯穿于社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，着力改善社区功能品质，提高社区治理能力，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，力争2022 年底前实现全区60%以上的社区参与创建行动并达到创建要求，人居环境更加整洁、舒适、安全、美丽。根据房地产市场变化，及时调整和优化住房供应结构，积极满足改善需求。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，完善长租房政策，有效增加保障性住房供给。

第三十三节推进以人为核心的城镇化

坚持以人为核心的城镇化，坚持 “ 一尊重五统筹”方针，进一步激活人口红利，大力推进本地农业转移人口市民化。全面放开农业转移人口进城落户限制，实施 “ 零门槛”的城镇落户政策，全面放开城区和建制镇户口迁移限制。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，坚持安置优先的征迁政策，积极拓宽新增市民住房保障渠道，完善城乡社会保障制度。建立健全农业转移人口市民化推进机制，协调保障好进城落户农民在原籍地的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。

第三十四节推进行洪区发展

扎实推进行洪区居民迁建，引导和鼓励群众逐步搬离出去，确保行洪区人口不再增加。谋划建设行洪区道路、电力、通信等基础设施项目，加快实施行洪区安全建设重大工程，实施中小河流堤防加固工程，加快芦桥沟排涝站等建设，分期实施泉河、沙颍河干堤防洪标准提升工程和生产圩堤达标工程。积极发展适应性农业，发挥阜合园区、市经济开发区和城区商贸服务业就业优势，带动行洪区转移劳动力就业。

专栏10 新型城镇化建设工程

第九章向东看齐融入长三角一体化新起点

抢抓“融入长三角、高铁新时代”有利机遇，结合全市开展的产业发展五年行动计划“554”战略取向和产业项目建设六大提升行动方向，实施更加主动的开放战略，积极融入合肥都市圈和参与更高层次的区域分工合作，构建全方位开放合作新格局，力争在皖北振兴中率先崛起。

第三十五节深化区域对接合作

深入贯彻落实长三角一体化发展战略，瞄准沪苏浙、合肥都市圈，深化与上海市松江区石湖荡镇的合作交流，大力承接产业转移，力求在项目引进、共性技术研发、市场开拓、公共服务一体化等方面取得突破性进展。紧抓中部崛起和中原经济区一体化发展机遇，密切经济、人文交流，参与跨境基础设施、跨界河流治理、大气污染防治等合作，完善区域协调合作机制。加强与各地商会、协会的联系合作。积极参加阜阳投资贸易洽谈会等招商恳谈会，深化与央企、知名民企以及省属企业的对接交流，推动成立一批沿海发达地区的商会、协会等民间组织。深度参与中国国际进口博览会，积极组织企业参会，鼓励入驻“6 天+365 天”交易服务平台。持续发挥花卉博览会效应，利用高等院校等高端创新研发资源，吸引龙头企业等多元化市场主体参与建设中原花都·芳香小镇。借助世界制造业大会、中国国际电子商务博览会等重大展会，深化投资贸易合作，不断提升颍州产品的知名度和市场占有率。深化交流合作，在人才引进、干部交流、卫生医疗、科研教育、社会治理、公共服务等方面与长三角城市建立战略合作关系及常态化交流机制，开展多层次多领域实质性的交流合作，以更紧密的合作谋求更好的发展。

第三十六节打造高能级开放平台

理顺园区经济发展和属地政府社会管理职责，推动一体化发展，统筹负责市经开区社会管理事务，配合做好国家级开发区申报，努力形成双方优势互补、协作配套、共同发展的新局面，释放“1+1＞2”红利效应。明确三塔集镇、三合镇、九龙镇三个乡镇园区科学定位，依托颍州经济开发区，统一管理、错位发展。做强三塔集新型工贸园，发挥综合承载优势，加快园区建设，引导传统食品、建材等企业转型升级，积极推动三产融合、现代物流等产业集聚，继续创建三产融合发展示范园。做优三合智慧家居产业园，支持园区聚焦高端家居家具，加快木文化智慧产业小镇建设，促进家具生产、研发、物流、营销相关龙头企业加速入驻，促进产业链一体化发展。做精九龙农产品加工园，强化综合服务功能，积极承接绿色食品加工企业集聚发展，帮助企业引进利用新技术、合作开发新产品。加快推进“三园”与上海、南京等地园区开展合作，围绕农副产品深加工、新型建材等产业，推动组团式承接产业转移。创新合作共建方式，探索采取园中园、托管园区、股份合作、产业招商等多种方式，大力提升合作共建水平。推动服务业集聚区创新发展，强化公共服务平台建设，提升综合服务能力。

第三十七节推动招商引资扩量提质

围绕推动产业、要素、人才集聚，科学谋划，精准对接，提高招商引资针对性和有效性。加强与央企、知名民企对接，坚持引资引智引技并重，着力引进一批产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目。创新“产业+基金+政策+平台”招商模式，突出以商招商、产业链招商、基金招商、平台招商、线上招商、委托招商，鼓励开展利用标准化厂房、低效闲置土地开展“零土地招商”和“二次招商”。落实招商引资项目对接、决策和督评机制，打造“五专”招商队伍。落实好领导干部联系重点项目和企业制度，切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。深化拓展“接您回家”活动，鼓励海内外人士回乡投资创业，开展“报效桑梓”活动。

第十章补齐短板搭建动能转换新载体

坚持适度超前、协同推进，持续加大基础设施建设投入，进一步推动交通、能源、水利、信息等基础设施完善网络、扩大能力、提档升级，筑牢经济社会发展硬件基础，为保障颍州区经济社会高质量发展提供充足动力。

第三十八节建设综合交通体系

配合推进阜阳机场改扩建，高铁、高速公路建设，积极支持通用机场、城市轨道交通谋划，发挥港口优势，推动区域内交通基础设施现代化。全面推进“四好农村路”建设，加快推进农村公路扩面延伸、路长制、养护水平提升、运输通达工程建设，完善农村公路网络、管养和运输体系，基本形成干支相连、覆盖广泛、安全畅通的农村公路网络。提升综合交通枢纽水平。

第三十九节增强能源保障能力

加快新一轮农网改造升级，配套建设完善高低压线路和变配电设施，满足机井、泵站、河道提水、农田排涝、喷微灌等设施用电的需求。进一步完善市域电网骨干网架，实现城乡电网协调发展。加速清洁能源聚集发展，推广应用太阳能发电、沼气发电。推动燃气管网向农村延伸，合理布局天然气门站、高标准CNG、LNG气源站。

第四十节 优化水利发展布局

实施农村水系连通工程，引泉河水入小润河。合理规划建设河沟、桥涵、泵站、机电井等设施，推进小型水利设施提质升级。实施中小河流综合治理工程，加快芦桥沟排涝站、七渔河排灌站等建设，分期实施泉河干堤退建加固，提升城镇防洪保安水平。加强城市防洪排涝能力建设，积极推进城市综合管廊、海绵城市建设。持续抓好农村饮水安全工程，推动水质监测和节水监控项目社会化管理。通过城乡供水一体化建设，提升农村自来水普及率、水质合格率和供水保障能力。

专栏11 交通、水利基础设施建设工程

第十一章绿色发展擦亮生态文明新名片

践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，围绕西湖和泉河、颍河，统筹水林田湖系统治理，加快转变生产生活方式，建设生活环境自然优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居新颍州。

第四十一节加快推动绿色低碳发展

推进农药、化肥减量增效行动。科学划定畜禽禁养区，支持沿河、沿湖乡镇建设农业面源污染防治示范区。加强秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化应用。发展生态循环农业，加快建设一批生态农业、林业示范基地。推动森林、湿地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域生态保护补偿全覆盖，形成符合区情的生态保护补偿制度体系。

第四十二节打好环境质量改善攻坚战

1.大力推进水环境治理。 纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，全面推进水污染防治、水生态修复、水资源保护综合治理。推进河道水系沟通、治污蓄清、配套绿化。实施水环境质量考核奖惩和水生态环境补偿机制。加强农村面源污染防治。

2.深入推进大气污染防治。 继续加大建筑业扬尘、餐饮油烟和散煤燃烧等烟粉尘治理力度，巩固秸秆禁烧和烟花爆竹、大盘香禁燃工作成效，组织开展挥发性有机物整治和“散乱污”治理专项行动。继续实施“清洁颍州”专项行动，延伸保洁范围、提高保洁效果。

3.加大土壤污染防治力度。 建立固体废物单位清单，实行固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程监管。全面执行固体废物转移联单制度，健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法转移、倾倒、处置等违法行为。积极倡导和大力推行垃圾分类。

第四十三节提升生态系统质量和稳定性

以“碳达峰、碳中和”为引领，打造大气、水、土壤污染防治升级版，推动形成绿色发展方式和生活方式。积极推进泉河生态经济示范区建设，开展地方水林田湖生态保护修复试点。持续开展沙颍河流域水污染综合防治，实施阜颍河、芦桥沟、七渔河、润河等水系综合治理，确保重点河流水质持续改善、稳定达标。巩固省级森林城市创建成果，继续实施林业增绿增效、“四旁四边四创”国土绿化提升行动。健全重要生态系统保护制度，全面推行林长制。在建立“河湖长制+检察长”工作机制的基础上 ， 推进河湖警长制。严格基础性生态用地的数量和质量，维护生态平衡，改善区域生态状况。“十四五”期间，完成森林抚育10000亩，创建省级森林城镇3 个、省级森林村庄25 个。

第四十四节全面提高资源利用效率

落实最严格水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度“双控”行动，加快建设节水型乡村。完善田间节水设施配套，增强区域水土保持能力。切实保护耕地资源，实施“沃土工程”。坚持用地与养地相结合，推广秸秆覆盖技术、免耕少耕施肥播种技术、杂草和病虫害防治技术、深翻轮作技术等保护性耕作技术。加强动植物资源保护利用，加快种子资源库规划建设，开展种子资源抢救性收集。

专栏12 生态环境治理工程

第十二章繁荣文化满足人民文化新需求

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，凝聚新阶段现代化幸福美丽颍州建设的强大正能量。

第四十五节提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，实施理论武装“走心工程”，升级改造“两中心一平台”，用好颍州区新媒体传播平台。推动理想信念教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，传承弘扬党和人民在各个历史时期斗争中形成的伟大精神。实施文明创建提升工程，深入推进“颍州好人”选树活动。实施《阜阳市文明行为促进条例》，大力弘扬文明新风。健全志愿服务体系，推进志愿服务特色项目建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，提高网络综合治理水平，发展积极健康的网络文化。

第四十六节推动公共文化服务提质增效

全面繁荣文学艺术、哲学社会科学事业。实施文化艺术精品工程、优秀传统文化“双创”工程，加强现实题材文化文艺创作，聚焦“四个讴歌”，紧扣建党100 周年、党的二十大等重要时间节点，推出一批反映时代要求、体现颍州特色的优秀作品。实施全媒体传播工程，强化与上级主流媒体合作交流，着力提升颍州对外宣传能力。培育社会科学人才，打造颍州哲学社科优势学科。推进城乡公共文化服务体系一体建设，加快新时代文明实践中心（所、站）、乡村少年宫、农家书屋建设，丰富颍州市民文化生活。对老城区现有的文化设施进行扩充增容，加快建设区级文化馆、图书馆。培养一批文化系统优秀人才和村级文化带头人。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化资源向基层延伸，传承弘扬中华优良传统文化，充分发掘颍州历史文化遗产，加强历史文化名镇名村保护，加强非物质文化遗产保护和传承，推进颍州古城墙、潘氏公馆、义仓、颍州卫等重点文物保护工作，积极参与“阜阳文化记忆工程”。发展体育运动，规划建设颍州区全民健身活动中心、体育场和体育公园，构建15分钟体育健身圈，实现乡镇、街道健身设施、多功能球类运动场覆盖率达到50%以上。

第四十七节健全现代文化产业体系

充分发挥市场在文化资源配置中的积极作用，健全完善现代文化产业体系，积极推动文化产业结构优化升级，加快转变发展方式，大力发展创意文化产业，着力培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，提高文化产业规模化、集约化、专业化、品牌化水平，增强整体竞争力。培育文化龙头企业，重点扶持文化改革发展示范企业。加快建设558 文化创意产业园、金种子文化产业园等产业示范基地。鼓励文化企业打造知名品牌，扶持老字号文化企业扩大品牌影响力。继续开展文化惠民消费活动，加大优质文化产品和服务供给力度。鼓励利用老工厂、老街区、老码头等打造高品位文化创意基地。加快文化旅游深度融合，大力发展全域旅游、乡村旅游、红色旅游和智慧旅游，打造以颍州西湖为核心的度假休闲游，以金种子文化产业园、华夏丝绸博物馆为核心的工业游，以汉海海洋公园为核心的科教研学游，以荷兰小镇、中原花都·芳香小镇为核心的生态花卉游，助推颍州西湖打造和培育成为国家级文化旅游品牌。

专栏13 现代文化产业发展工程

第十三章改善民生绘就幸福颍州新画卷

围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安定有序的现代社会，坚持以人为本，持续改善民生，创新公共服务提供方式，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，不断满足人民群众对美好生活的需要。

第四十八节提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。发挥绩效激励作用，落实国家有关公务员与企业相当人员工资水平调查比较制度，落实机关事业单位工资正常调整政策。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建促进城乡居民收入增长长效机制，持续增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。完善以税收、社保、转移支付等手段为主的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第四十九节千方百计促进就业

实施就业优先战略，清理取消对就业的不合理限制，积极拓展就业岗位，全面提高就业质量。促进高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业创业。建立企业稳岗扶持政策体系，支持城市灵活就业，扶持中小微企业和新就业形态。抢抓人口回流机遇，积极创造新的人口红利，大力开展现代技工教育，持续开展职业技能培训，建立一批高技能人才培训基地、公共实训基地和技能大师工作室。“十四五”期间，全区城镇新增就业3.5 万人以上，完成各类就业技能培训2 万人次、培养高技能人才650 人。

第五十节 落实教育高质量发展

继续实施阜城优质均衡三年提升计划，统筹义务教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，推动城乡教育一体化，加快乡村教育振兴建设。落实中小学校新建、改扩建任务，有序扩大乡镇学校学位供给，破解乡镇学校大班额难题。全面普及学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办园，提供普惠性服务，并将把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。加快高中阶段教育普及攻坚，继续实施普通高中改造计划，全面落实普通高中新课程改革，扩大普通高中优质资源，促进普通高中特色发展。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等，提高中等职业教育发展水平。支持和规范民办教育健康发展，规范校外培训机构管理。实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养一批业务精湛、师德高尚、能力卓越的校长和教师队伍。健全完善公平公正入学制度。

第五十一节全力打造健康颍州

以慎终如始的态度和久久为功的韧劲，时刻绷紧疫情防控这根弦，不断巩固和拓展疫情防控成效。加快区级疾病预防控制中心提档升级，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，完善疾病预防体制机制，强化公共卫生人才队伍建设，着力提升应急救治和基层防控能力。大力实施“1234”卫生健康服务能力提升项目，完善卫健基础设施建设，提升服务能力，即支持阜阳市妇女儿童医院成功创建1 所三甲妇产医院，争创市级区域医疗中心，支持鼓楼、清河创建2 个省级示范社区卫生服务中心，支持西湖、三塔集、王店镇卫生院设立骨外科、妇产、康复医疗3 个基层医疗服务分中心，支持程集、袁集、九龙、三塔集卫生院创成4 个二级医院。深化医疗卫生体制改革，健全分级诊疗制度。发展社区医院，推深做实家庭医生签约服务。加强智慧医院建设，发展“互联网+医疗健康”服务，强化医防融合，打造康养医疗中心。促进中医药振兴发展，提升中医药服务，鼓励医疗卫生科技创新，加大人才培养引进力度。强化食品药品安全管理，加强疫苗等高风险重点产品监管。积极落实全面两孩政策，引导生育水平适度提升并稳定在合理区间。

第五十二节完善社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全基本养老保险制度、基本医疗保险制度、大病保险制度和失业、工伤保险制度，稳步提高保障水平。积极推进养老保险统筹。放宽灵活就业人员参保条件，大力发展补充养老保险。持续推进医保制度改革。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。积极对接长三角地区社保转移接续、异地就医结算等制度。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提升困难群体保障水平。统筹社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。逐步完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。积极推进区光荣院、区儿童福利院、区城市公益性公墓、区失能特困人员集中供养中心建设，组织实施区居家村（社区）智慧养老项目，改善社区服务站办公条件。

第五十三节增强养老托幼服务

落实应对人口老龄化国家战略，强化“七普”结果分析运用，准确把握人口发展趋势和老龄化规律，完善人口政策，改善劳动力有效供给，打造高质量的为老服务体系。 支持二级以上综合性医院设立老年医学科，改善医养结合服务条件。持续完善基本养老服务制度，深化公办养老机构改革，推动养老机构社会化建设运营。加强养老服务社会服务设施建设，增加普惠性、护理型养老床位供给，构建居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系。加快智慧养老发展，推广应用智能穿戴等产品设备。构建老有所学的终身学习体系，组织开展老年文旅体育活动，丰富老年人精神文化生活。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。普及公共基础设施无障碍建设，构建老年友好型社会。支持托幼机构、母婴设施项目建设，建立健全3 岁以下婴幼儿照护服务体系，规划建设具备指导功能的示范性托育服务机构，积极推进托幼一体化建设。加快社会力量发展普惠托育服务，采取多种形式，增加普惠性托位供给，形成主体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴儿照护服务体系。

第五十四节 保障妇女、未成年人和残疾人权益

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。

进一步坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，推进两性平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展，切实保障妇女平等享有改革发展成果的权利。加大对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为。建立健全未成年人优先发展的制度体系，依法优先保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，缩小城乡差异。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加大对流动、农村留守儿童和困境儿童的救助关爱。巩固强化家庭基础地位，注重家庭、注重家教、注重家风。大力发展残疾人康复、特殊教育，大规模开展残疾人职业技能培训，促进残疾人就业，切实维护残疾人合法权益。

第五十五节提升社会治理水平

持续推进“三治并举”，提升颍州软实力。加强“城市大脑”建设，推行政务服务一网通办、城市运行一网统管，构建充满活力的社会治理体系，打造“数字颍州”。推动城乡治理重心和配套资源向乡镇（街道）、村（社区）下沉，建设数字化社区，提高社区便民服务能力，推进服务供给精细化。开展社会治理现代化试点，加强基层综治中心建设。探索建立“网络+网格”基层社会治理新机制，切实提升社会风险预测预警预防能力。健全社会和公众参与机制，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与社会治理的制度化渠道。

专栏14 公共服务设施建设工程

第十四章共筑安全开启和谐稳定新局面

深入践行总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第五十六节完善公共安全体系

大力推进应急指挥中心建设，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全公共安全风险评估制度，提升监测预警、指挥协调、应急救援、基础保障能力，提高防灾减灾救灾能力。积极推进应急管理体系和能力现代化，建立健全应急物资保障体系、采购供应体系，有效提升储备效能，全力防控重大安全风险。按期完成“雪亮工程”、安全检查站建设，打造以公共安全视频监控联网应用为重点的立体化智能化社会治安防控体系。提升公共安全管理信息化建设水平，加强网络舆情监测与反应能力。落实国家网络空间安全服务水平，强化个人信息保护。建设突发环境事件应急管理体系，规范突发环境事件应急管理工作。完善食品药品安全监管制度，健全公共卫生应急管理体系、公共卫生防护体系。积极开展省级健康促进区和卫生应急工作规范化建设区创建。加强拖欠农民工工资问题源头治理。围绕富国和强军相统一，整合军地资源、统筹军地力量，健全基础设施和资源共建共享、军民科技协同创新、产业发展、人才培育等领域体制机制。谋划实施一批重大项目和重大工程，坚持军地协同，促进地方资源转化为保障能力，提升现代化后勤保障水平。完善国防动员体系，提升军地联合应急处置能力，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，创建全国双拥模范城市。

第五十七节确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。强化政银企联动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。确保生态安全，维护新型领域安全。

第五十八节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，实行“一单四制”制度，有效遏制危险化学品、火灾、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系。切实保障人民群众疫苗药品使用安全。以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手，提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全。完善应急管理体制，加强应急救援队伍和物资保障体系建设，全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第五十九节维护社会稳定和安全

坚持和完善新时代“枫桥经验”，突出“扼增量、化存量、防变量、增力量”信访工作目标，巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，落实领导接访下访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。强化基层矛盾纠纷排查和调处能力建设，加快一站式矛盾纠纷化解中心建设。落实重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少不稳定因素的出现。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，大力推进智慧社区建设，深入开展“守护平安”行动，推进禁毒综合治理，开展“无命案”乡镇街道、“无刑事案件”村（社区）创建活动。巩固“邪教”人员教育转化去存量成果，筑牢反邪教防线，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪。

专栏15 公共安全体系建设工程

第十五章规划实施和保障措施

建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，最大程度激发全体人民的积极性、主动性和创造性，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。

第六十节 全面加强党的领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实省、市决策部署，健全党对重要工作的领导体制，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各个领域和全过程。

第六十一节推进民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能。加强和改进新时代人民政协工作，持续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化和程序化。认真做好民族、宗教、外事、侨务和对台工作，支持工商联和社会组织依法开展工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众作用。认真学习宣传和贯彻实施宪法，积极发挥法治服务保障作用。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。推进社会服务军民共享，做好双拥和优抚安置工作，提升双拥工作质量。

第六十二节全面推进法治颍州建设

全面贯彻落实习近平法治思想，推进法治颍州、法治政府、法治社会一体建设，提高依法执政、依法行政水平，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。严格落实重大行政决策程序制度，健全科学、民主、依法决策机制。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移。严格规范公正文明执法，全面落实行政裁量权基准制度。加强和创新事中事后监管，建立健全行政执法风险防控机制。深入开展法治政府示范创建活动。继续推进政法领域改革，深化司法责任制综合配套改革，加强执法司法制约监督体系改革和建设，健全社会公平正义法治保障制度。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极实施“八五”普法规划。进一步完善公共法律服务体系，做好法律援助工作。

第六十三节推动新一轮解放思想

把解放思想作为一项长期任务，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，以永远在路上的韧劲，坚持不懈，长抓不止。坚持开阔眼界、放宽视野，勇于改革创新，对标对表沪苏浙，深入学习借鉴，深层次转变思想观念。坚持问题导向，着力查找思想观念方面存在的小富即安、因循守旧、拼劲不够、不敢担当、不愿作为等突出表现，找准问题和根源，有针对性制定改进措施，真正做到思想上破冰、行动上发力、发展上突破，为全区高质量发展提供坚强的思想保障。

第六十四节健全统一规划体系

以本规划为引领，区相关职能部门编制并实施“十四五”重点专项规划，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门要依照规划，狠抓落实，逐年推进，逐项完成。坚持规划定方向、财政金融作保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制。坚持压实规划责任，把目标任务分解纳入年度指标体系，实行目标管理、绩效考核。

第六十五节强化规划实施评估

加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，在规划实施年度、中期、末期，组织开展年度计划评估、中期评估和总结评估，并提请区人大常委会审议。探索引入第三方评估，作为规划评估考核的重要参考，完善规划实施监督制度，发挥监察机关、组织人事、审计、统计等部门的监督作用，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施的监督作用。