阜阳市颍东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设 社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的 第一个五年，也是我区坚持新发展理念、推动高质量发展、 服务构建新发展格局，奋力开创新阶段现代化实力颍东美丽 颍东建设新局面的关键时期。颍东区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五 中全会、省委十届十二次全会、市委五届十三次全会精神和 《中共颍东区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年 规划和 2035 年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五” 期间颍东国民经济和社会发展的指导思想、发展定位、发展 战略、发展目标、重点任务和关键举措，确定政府工作重 点，引导市场主体行为，是全区上下依法履行职责的重要依 据，是未来五年到十五年我区经济社会发展的宏伟蓝图和全 区人民共同的行动纲领。

第一篇全面建成小康社会奋力开启新阶

段现代化颍东建设新征程

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”期间，面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的 发展改革任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全区 上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，不忘初 心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，全区经济社会发展和 各项事业取得显著成效。

第一节综合实力稳步提升“十三五”末，财政收入、战略新兴产业产值、农村常 住居民可支配收入等 8 项经济指标增速位居全市第一方阵， 其中， 3 项指标第一， 4 项指标第二。 2020 年全区地区生产总

值达到 22 9.14 亿元；粮食生产实现“十七连丰”；产业发展 五年行动计划、市“ 13581 ”和区“ 1358 ”工业龙头企业培育 工程扎实推进，“ 434 ”产业发展格局加快构建；三次产业结 构调整为 11. 5 :45. 4 :43.1 ，经济增长动力由工业主导逐步向农 业基础稳、工业服务业齐头并进式转变。财政收入由 2015 年 的 11.1 亿元增加到 2020 年的 25.99 亿元，年均增长 18.5% 。

第二节三大攻坚战成效显著脱贫攻坚取得重大胜利。 全区 34377 户 107313 人农村贫 困人口全部脱贫，贫困人口人均纯收入年均增幅高于全国年 均增幅，“两不愁三保障”及饮水安全突出问题“动态清 零”； 2020 年 50 个贫困村全部出列，村级集体经济平均收入 突破 76 万元；大力实施脱贫攻坚“十大工程”，制定产业脱 贫、危房改造、健康脱贫等一揽子政策，累计实施扶贫项目 1446 个，总投资 97. 5 亿元。深入开展扶志扶智，强力推进分 段奖补、法治扶贫、孝善扶贫、爱心超市等工作举措，脱贫 动能普遍增强。 6 类 9 项基层基本公共服务主要指标达到全省 平均水平，如期实现“零漏评、零错退、群众满意度 98% 以 上”的高质量脱贫退出，顺利完成国家脱贫攻坚普查。

污染防治取得明显成效。 大气污染防治集中攻坚行动持 续开展， PM2.5 平均浓度持续降低，工业废气、城市扬尘、 餐饮油烟等综合治理有序推进。河（湖）长制工作有序推 进，城区水环境综合整治工作扎实推进，阜蒙河等黑臭水体 治理相继实施。地表水断面水质达标率和优良率连续三年 100% 。颍河阜阳段袁寨水质监测站入选全国首批“最美水 站”。土壤污染防治行动计划深入推进。农用地土壤分类管 控深入开展，污染地块风险管控得以强化。垃圾无害化处理 行动持续推进。农村生活垃圾无害化处理率达到 95 ％以上； 畜禽废弃物综合利用率达到 85% 以上。

重大风险得到有效防范。 妥善化解政府存量债务，债务 风险总体可控。有效解决城建遗留问题。非法金融活动、非

法集资、互联网金融领域风险专项排查持续推进，违规经营 小额信贷公司、违规投资理财企业得以清理。

第三节创新活力不断增强“十三五”末，全区创新综合能力、全民科学素质大幅 提升，高新技术企业 35 家，是 2015 年的 5.8 倍，高新技术产 业增加值年均增幅 15% 左右，战略性新兴企业 24 家，战略性 新兴产业产值占规上工业总产值比重增长到 42.9% ，科技型 中小企业入库 41 家，建成省、市级工程技术研究中心 12 家，省、市级企业技术中心 25 家、市级企业研发中心 20 家。智创科技孵化器、“颍科荟”众创空间建成运营。 2018 年获市政府科技创新先进县区表彰第二名； 2019 年获市政府 创新型城市建设先进县区表彰第三名，其中高新技术企业产 值增加值、全社会研发投入占比均位居全市前列。

第四节实体经济较快发展工业发展提质增效。 “十三五”末，全区规上工业总产 值增加到 259 亿元，年均增长 4.6% ；规上工业增加值达到 86.6 亿元，年均增长 4.2% 。积极推进中小企业并购重组，实 施专业化、规模化改造。技改投资累计投入资金 116.5 亿元。 工业税收贡献持续增强，工业企业累计税收达到 112.06 亿 元，税源基础得到进一步巩固。平台载体建设不断完善。颍 东经济开发区建成区面积达 7.1 平方公里，入驻工业企业达 360 家。总投资 15 亿元的盈田工业园投入使用。阜阳煤基新 材料产业园从无到有，投入基础设施资金 1 5 亿元，启动区 4.2 平方公里基本建成。昊源化工、杭摩科技、庆洋化工等 8 家企业入驻，年产 26 万吨苯乙烯和年产 50 万吨二甲醚生产 装置及配套工程项目等一批重大工业项目建成运行。

现代农业稳中有升。 “十三五”末，全区农林牧渔业总 产值由 2015 年的 37.7 亿元增长到 2020 年的53.7 亿元，年均 增长7.3 % 。粮食总产量稳定在 7 亿斤以上。农业产业结构加 快调整，设施农业发展到 3 万余亩，蔬菜种植面积达 9.5 万 亩，创建国家级、省级等标准园 10 个，“三品一标”认证产

品达 117 个。新型农业经营主体增长势头强劲，全区农业产 业化龙头企业发展到 34 家，农民专业合作社由 482 家发展到 1099 家，家庭农场由 364 家发展到 1761 家。建设长三角绿色 农产品生产加工供应基地省级 3 家、市级 4 家，规模以上农 产品加工企业 47 家、产值达95.1 亿元。建设高标准农田 13. 8 万亩，位居全市前列。农业综合机械化率达 91% 以上。

第三产业逐渐壮大。 “十三五”末，全区限额以上商贸 企业发展到 114 家，年销售额亿元以上企业由 3 家增加到 13 家。世纪金源、爱情海购物中心建成开业，爱情海购物中 心、大河城章等商业综合体加快建设，一批特色餐饮、品牌 连锁店投入运营。电子商务发展迅猛，交易额年均增长 157.6% ，获评“国家级电子商务进农村综合示范区”“省农 村电商优化升级工作示范区”，建成农村电商优化升级工作 省级示范镇 3 个、示范村 7 个，皖北快递产业园获批省级服 务业集聚区，快递年业务量突破 1 亿件。

第五节城乡协调持续向好城乡基础设施逐步改善。 “十三五”末，新建城市道路 170 公里，实施东湖路、东盛路、幸福东路等道路项目 60 个，投入资金 50 亿元。朝阳大道颍河桥、颍河东路上跨铁路 立交工程等一批重大工程建成使用，阜裕大桥拆除重建工程 加快推进，城市交通更加顺畅。统筹推进“四好农村路”建 设，建设农村道路1495 公里，疏浚沟渠 1005 公里，实施桥 涵闸 1644 座。实现村级农村物流服务点全覆盖。累计新（改 扩）建供水工程 8 处，管网延伸 4 处，改造提升 17 处，完成 投资 1.67 亿元，新增供水受益居民 13.15 万人，农村集中式 供水受益人口达到 95% 以上，农村自来水普及率达到 95% 。 成功获评全国第三批节水型社会建设达标县（区）。城乡公 交一体化建设加快推进，开通 7 条城乡公交线路。

城区生活品质持续提升。 “十三五”末，城市征迁面积 达到 460 万平方米，在全市率先完成棚户区、城中村改造。 多元化落实安置，建设、回购、团购安置房 2.9 万套，安置群

众 1.3 万户。一大批学校、医院、公园、场馆等公共服务设施 建成使用。全面改造老城区，高标准建设新城区，累计完成 投资 460 亿元，城区面积达到 40 平方公里，“一核、三心、 六带、七区”蓝图显现。众兴路等 100 条道路工程建成使 用。岳家湖公园建成对外开放，成为阜阳城市建设发展的靓 丽名片。市民中心、体育中心等公共服务设施陆续配置完 善，颍东区幸福学校、中铁阜阳中心医院等一批社会事业项 目逐步投入使用。

文明城市首创成功。 牢固树立“创城为民、创城惠民、 创城靠民”，紧盯重点环节、重点区域，全方位发动干部群 众，深入开展志愿服务活动，全区上下掀起文明创建热潮。 到“十三五”末，统筹规划、建设、管理三大“环节”，高 品质完善设施配套，多层次提升文明内涵，颍东城区环境得 到全面提升，荣获“第三届省级文明城区”，为阜城创建全 国文明城市一举成功贡献了颍东力量。

美丽乡村建设成果突出。 农村垃圾处理、污水治理、厕 所改造成效显著，形成环境长效管护机制，农村环境综合整 治水平大幅提升。农村基本公共服务建设得到加强，文化广 场等群众活动场所建成并投入使用。“文明村镇”“文明家 庭”创建有序推进。袁寨镇获评全省十佳宜居宜业乡镇、全 省文明村镇，39 个美丽乡村省级中心村通过省级验收，正午 吴寨等 10 个村居获评全省美丽乡村重点示范村，新华街道吕 寨居委会等 20 个村居获评全省美丽乡村示范村。

第六节生态建设有序推进生态环境持续优化。 到“十三五”末，全区工业锅炉全 部改用清洁能源，秸秆乱堆、乱倒、乱烧等造成的水体和大 气污染得到控制，颍东经济开发区城区部分实现集中供热。 地表水源地茨淮新河饮用水源保护成效显著。投入 3.6 亿元的 9 个乡镇污水处理设施建成运营。农业面源污染得到有效治 理。投入资金18 亿元，实施岳家湖公园等园林绿化项目 56 个，新增绿化面积 1000 公顷以上，成功创建“全国绿化模范

区”。道路绿化建设项目完成投资 10 亿元，新增绿地 150 万 平方米，绿化提升面积 12 万平方米以上。

生态安全屏障逐渐形成。 开展林业“双增”行动和绿化 提升专项行动，林长制“五个一”服务实现全覆盖，林长制 改革示范区建设稳步推进。到“十三五”末，全区完成营造 林 4.3 万亩，森林覆盖率达到 22.05% 。创建国家级森林乡村 1 个、省级森林城镇 5 个、森林村庄 35 个、森林长廊示范段 99.7 公里，生态安全屏障得到加强。

第七节改革开放全面深化各项改革纵深推进。 政府机构改革顺利完成，事业单位 改革有序推进。政府权力清单、责任清单和负面清单制度严 格实行。政府性债务管理逐步规范，“营改增”等财税体制 改革全面落实。医药卫生体制改革深入推进，县域医共体完 成建设。农村综合改革扎实推进，全面完成土地确权登记颁 证、 117 个村集体产权制度改革、 103 个涉农村居“三变”改 革，农田水利工程管理体制改革有序实施。

不断开放催生发展活力。 到“十三五”末，社会消费品 零售总额由 54.2 亿元增加到95.6 亿元，年均增长 12% ；外贸 进出口总额由 9446 万美元增加到 1.9 7 亿美元，年均增长 16.67 % 。浙江杭摩、盈田空调等 252 个招商项目成功落户， 累计招商引资到位资金 783.8 亿元。积极融入长三角一体化发 展，与上海市松江区车墩镇建立战略合作关系。

第八节民生福祉稳步改善城乡居民收入稳步提升。 民生工程深入实施，累计投入 资金49 亿元，基本公共服务均等化水平明显提高。到“十三 五”末，城镇居民人均可支配收入增加到32651 元，年均增 长8 % ；农村居民人均可支配收入增加到 13 426 元，年均增长 9.6 % 。

教育事业加快发展。 坚持教育优先战略，新建改建十中 新校区、十一中新校区、育新小学、东盛路小学等中小学 78 所、幼儿园 46 所，新增校舍面积 6 5 万平方米，在全市率先 实现小区配套幼儿园全部移交。 2 次获省督政考核优秀等次， 顺利通过全国中小学校督学挂牌督导创新区评估验收。教育 公共财政支出由 7.9 亿元增加到 10.7 亿元，占比全区生产总 值、财政收入分别为 4.93% 、 43.15% 。学生数增加到 12.7 万 人，增幅 16.5% 。学前三年毛入园率、普惠园覆盖率、公办 园覆盖率分别为 92.4% 、 80.18% 、 51.91% ，九年义务教育巩 固率为 97.06% ，高中阶段教育毛入学率为 93.25% 。阜阳职业 技术学校（一期）建成使用，被列入省级示范特色中等职业 学校建设学校，通过省级 A 类中等专业学校评估验收。

文化体育事业发展迅速。 文体惠民工程深入实施，区档 案馆、文化馆、图书馆投入使用。济河南体育公园、三角洲 公园、岳家湖公园、国家农业公园、沿颍河景观带等多个大 型群众性文化活动场所建成使用，实现城区 48 个社区健身设 施安装全覆盖， 6 个乡镇建成“三个一”（即一个 1000 平方 米的体育中心、一个 1000 平方米多功能球场、一个 2000 平 方米健身广场），“半小时健身圈”基本形成。“程氏剪 纸”“杜氏刻铜”等国家级非物质文化遗产项目作品，成功 入选全国文明创建宣传征集活动。社会主义核心价值观深入 人心，精神文明建设明显加强，李红、吕存鑫、周月功、和 光辉 4 人荣登“中国好人榜”。

卫生健康事业取得新成效。 “健康颍东”建设成效明 显，中铁阜阳中心医院新区一期建成使用，颍东区中医院、 市七院综合门诊楼即将投入使用。坚持深化医疗卫生体制改 革，全面推进紧密型医共体建设。乡村两级医疗机构硬件设 施、医疗水平不断提升。持续开展行风整治及改善医疗服务 行为专项行动，医疗服务能力持续提升。口孜镇中心卫生院 实现创建二级综合医院目标，新华社区卫生服务中心创建为 国家级优质服务示范社区卫生服务中心，市肿瘤医院晋升为 三级专科医院。重大传染病防治工作不断加强，重大疫情应

急响应、防治结合、联防联控工作机制持续完善，职业健康 保护、免疫规划、地方病防治等工作加快实施。

疫情防控有力有效。 严格按照“坚定信心、同舟共济、 科学防治、精准施策”的防控总要求，及时启动重大突发公 共卫生事件一级响应，全面动员，联防联控，认真落实“四 早”“三防”等工作措施，全区 14 例确诊病例实现了较早清 零。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，健全及时发现、快 速处置、精准管控、有效救治的防控机制，加强防疫设施建 设，区疾控中心及 4 家二级以上医院核酸检测实验室投入使 用，全区疫情防控保持向好态势。

社会保障体系日趋完善。 到“十三五”末，全区累计新 增城镇就业 4 万余人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内，城 镇调查失业率控制在 5% 以内。“接您回家”系列活动深入开 展，援企稳岗政策实施力度逐步加大，发放创业担保贷款 1. 1 亿元，开展职业技能培训 1.25 万人次，公共就业服务持续优 化。城乡基本养老参保率达 98.4% ，发放养老金 4.89 亿元。 医疗保险覆盖率 99% 以上，居民基本医保和大病保险实现统 一，保险基金补偿 358.35 万人次、 17.92 亿元。城乡最低生活 保障标准调高到 7380 元，发放城乡低保金 4.35 亿元。每千名 老人拥有养老床位 45 张。

社会治理不断优化。 “平安颍东”建设深入开展，扫黑 除恶专项斗争纵深推进，群众安全感、满意度不断提升。 “七五”普法工作圆满完成，荣获第四批“全国法治县 （市、区）创建活动先进单位”称号。矛盾纠纷化解机制逐 步健全，信访工作扎实有效。连续 22 年被评为市级安全生产 和消防工作先进区。食品安全工作被省政府通报表彰。老干 部、退役军人、民族、宗教、外事、群团、档案、保密、军 民融合等工作成效明显，红十字和福利等慈善事业开展顺 利，社会大局和谐稳定。

第二章“十四五”发展环境分析当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命 和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变 数，世界进入动荡变革期。我国已转向高质量发展阶段，全 省全市仍处于重要战略机遇期，颍东正处于乘势而上、加速 追赶的重要阶段，面临着一系列机遇和挑战。

第一节发展的机遇社会发展带来新机遇，随着我区经济社会发展驶入快车 道，经济实力不断提升，基础设施日趋完善，营商环境不断 优化，现已成为人才吸引力强、投资环境优、社会美誉度高 的城市新中心，结合阜阳长三角一体化的区域性节点城市的 确立，我区将迎来新的发展机遇。政策叠加带来新机遇，长 三角一体化发展、中部城市群、淮河生态经济带等国家战略 叠加的乘数效应加速释放，皖北承接产业转移等政策支持力 度不断加大，提升了我区与周边地区的互联互通水平，有利 于加快承接发达地区产业转移。交通区位优势带来新机遇， 商合杭、郑阜等高铁建成通车，济广高速袁寨出入口开通运 行，有利于拉近我区与长三角城市群的联系，促进人流、物 流、信息流、资金流等便捷有序流动。后发优势释放带来新 机遇，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推 进，发展落差正在转变为发展空间。我区工业经济稳步增 长，工业和服务业齐头并进，有利于加快培育经济增长的后 发优势。政治生态持续优化带来新机遇，党风政风持续向 好，落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、开启新 阶段现代化颍东建设新局面成为全区上下的高度共识和自觉 行动。

第二节面临的挑战“十四五”时期，我区既面临着加速发展的宝贵机遇， 但也要看到，我区经济社会发展仍面临一系列挑战，发展不 平衡不充分问题仍然突出，发展水平偏低、总体实力不强的 基本区情没有根本改变，工业化、信息化、城镇化和农业现 代化水平仍然不高，实体经济不强，产业结构不优，产业基 础薄弱，第三产业总量不大，高质量发展任务艰巨，营商环 境尚需优化，城市能级不高，乡村振兴挑战较大，脱贫攻坚 成果仍需巩固，民生保障短板较多，生态环保任重道远，社 会治理还有弱项。

纵观全局，“十四五”时期，我区工业化、城镇化加速 推进的阶段性特征没有改变，新的增长动能加速孕育的态势 没有改变，我区仍处于乘势而上、加速追赶的重要战略机遇 期。我们要着眼于“两个大局”，深刻认识我国社会主要矛 盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境 带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略 定力，办好颍东自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争 精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善 于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章总体要求

第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思 列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯 彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学 把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格 局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施创新驱动、工业强 区、服务业突破、乡村振兴、生态优先、产城融合战略，以 推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，加快建设现代化工产业集聚区、智能制造产 业先行区、新兴现代物流引领区、现代农业发展示范区、宜 居宜业宜游城市新中心，统筹发展和安全，持续实施“五大 发展”行动计划，推进治理体系和治理能力现代化，实现我 区经济社会健康有序发展。

第二节基本原则坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的 体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项 制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致， 不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为 新阶段现代化颍东建设提供根本保证。

坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由 人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动 性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民 对美好生活的向往。

坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领 域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、 效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公 平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。 纵深推进“ 4111 ”科技创新计划， 把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为 核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，积 极参与创新型城市建设，塑造更多依靠创新驱动的引领型发 展，在全市创新发展格局中奋力争先进位。

坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革、扩大开放，加 强区域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发 展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置 效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续 增强发展动力和活力。

坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全 两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，更好发挥各方 面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防 范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、 效益、安全相统一。

第三节发展定位依托颍东自身优势和发展基础，“十四五”期间将颍东 区发展定位明确为“四区一中心”。即：

现代化工产业集聚区。 以煤基新材料产业园为载体，实 施昊源化工集团等传统化工企业搬迁升级改造；以昊源化工 集团为龙头，延伸煤基化工产业链，打造具有特色的化工新 材料制造基地，重点发展基础化工、专用化学品和化工新材 料等，建设长三角知名的现代化工产业集聚区。

智能制造产业先行区。 全面融入长三角装备制造产业分 工体系，以盈田工业园、徽清科技园为依托，重点发展工业 机械电子系统、机电设备、智能家居家电等装备制造业，推 动产业向智能化高端化迈进，实现基础配套能力和基础工艺 水平大幅提升，建设智能制造产业先行区。

新兴现代物流引领区。 推进快递物流体系、智慧冷链物 流体系、货运智能物流、化工物流体系建设。引导本地商贸 物流及电商企业规范发展，重点引进国内外知名商贸物流、 电商企业及物流地产商入驻我区。加快皖北快递产业园扩容 升级，积极打造皖北新兴现代物流引领区。

现代农业发展示范区。 以科技为驱动，以农产品加工为 基础，加快构建现代农业产业体系，创新经营体制，健全农 产品质量安全保障机制，充分发挥城市近郊农业的产业、生 态、休闲观光、辐射带动等功能，打造国家级现代农业发展 示范区。

宜居宜业宜游城市新中心。 积极推动老城区升级改造， 推动新区功能布局优化，不断完善城市路网，完善配套设 施，提高集聚能力；促进传统产业升级、引进和培育新兴产 业，大力发展生活性服务业和生产性服务业，实现产业兴 旺；繁荣文化事业，大力发展文化产业，推动全域旅游，提 升城市品质，打造宜居宜业宜游城市新中心。

第四节发展战略“十四五”时期，根据上述指导思想、基本原则和发展 定位，坚持以下发展战略 :

创新驱动战略。 突出创新在经济建设中的核心地位，推 进科教兴区、人才强区，完善科教创新体制机制，着力提升 企业技术创新能力，加强区域创新人才队伍建设。强化企业 创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。

工业强区战略。 全面推进工业经济高质量发展，加快颍 东经济开发区、阜阳煤基新材料产业园等平台建设，聚焦现 代化工、智能制造、电子信息、农产品精深加工等主导产 业，延伸产业链条，有序推进重大项目建设，夯实工业主导 地位。

服务业突破战略。 深度服务“双循环”新发展格局，合 理布局生产性服务业、生活性服务业，科学布点特色街区、 商业网点、专业市场、物流中心等重点项目，构建“ 4+3+3 ” 现代服务业产业体系，深入实施电子商务倍增计划，畅通要 素流通“微循环”，实现我区服务业绿色健康发展新突破。

乡村振兴战略。 稳定粮食综合生产能力，大力发展农产 品加工业，提升农村三产融合水平，积极推进乡村旅游。加 快实施美丽乡村建设，改善人居环境，补齐农村基础设施短 板。推进城乡基层基本公共服务均衡发展，持续缩小城乡居 民收入水平差距。逐步增强农村人才吸引力，进一步释放农 村改革活力，形成文明乡风，完善乡村治理体系，坚持和加 强党对农村工作的全面领导。

生态优先战略。 全面落实主体功能区规划，严格实施生 态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入 清单，强化资源节约集约高效利用，实行能源和水资源消 耗、建设用地等总量和强度双控行动，构建绿色发展模式。

产城融合战略。 加快新型工业化与城镇化步伐，着力提 升园区基础设施和公共服务能力，促进与城市功能融合、空 间整合，实现“以产促城、以城兴产、产城融合”。

第五节空间格局按照区域空间分类指导、城镇空间集聚发展、产业空间 协调对接和基础设施共建共享的思路，加快以人为核心的新 型城镇化建设步伐，促进生产要素合理流动和优化配置，实 现优势互补、层次分明、协同发展的经济发展布局。“十四 五”期间，我区空间发展格局可概括为“一核三区九镇百 村”，即“ 1391 ”。

一核： 围绕主城区建设，完善城市总体结构，积极推进 老城区改造，提升老城区的功能能级；重点打造颍东新城 区，加快新区产业集群建设，打造产业发展、城市建设和人 口集聚相互促进的产城融合发展样板。把主城区打造为集行 政办公、商贸流通、科技金融、总部经济、文化教育、医疗 卫生、餐饮娱乐于一体的宜居宜业宜游城市新中心。 三区： 颍东经济开发区扩容升级，实施“标准地”改革和闲置低效 用地“腾笼换鸟”，推动土地、厂房等资源要素配置更加合 理；阜阳煤基新材料产业园区扩容建设，强力推进铁路专用 线、综合码头、污水处理厂二期、园区道路等项目，打造百 亿园区；乡镇工业集中园区提质增效，每个乡镇力争打造 3 家以上规模以上工业企业。 九（乡）镇： 立足各乡镇区位特 点、产业基础和资源禀赋，因地制宜发展特色产业，培育镇 域特色产业发展集群。 百村： 充分挖掘各村资源，大力发展 乡村经济，全面促进百村农业增效、农民增收、农村发展。

第四章发展目标

第一节 2035 年颍东发展的远景目标根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委 五届十三次全会精神，结合颍东实际，展望 2035 年，我区经 济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡 居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值 与全省平均水平的差距明显缩小，进入创新型区县行列；现 代化建设取得新成效，基本实现新型工业化、信息化、城镇 化、农业现代化；治理体系和治理能力现代化实现新提升， 人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治 颍东、法治政府、法治社会；公民素质和社会文明程度达到 新高度，建成教育强区、人才强区、体育强区、健康颍东， 文化软实力显著增强；绿色发展取得新突破，广泛形成绿色 生产生活方式，生态环境根本好转，天蓝地绿水清的美丽颍 东目标基本实现；对外开放形成新格局，与长三角一体化融 合发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实 现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本建成，形成立 体全面开放态势；协调发展实现新突破，城市发展质量明显 提高，中心城区竞争力显著增强，产城融合发展取得长足进 步，集镇发展质量明显提升，乡村实现全面振兴，常住人口 城镇化率超过全市平均水平，城乡居民生活水平差距显著缩 小，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平 安颍东建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享 有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面 发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节“十四五”时期经济社会发展主要目标“十四五”时期，我区将围绕“总量进位、人均居前、 两个翻番”（即经济总量在全市位次前移，人均水平确保位 于全市第一方阵，工业总产值和限额以上社会消费品零售总 额实现翻番）的奋斗目标，构建“ 1391 ”发展布局，实现 “七个更大提升”，推动更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、更为安全的发展。

—— 综合实力实现更大提升。 到“十四五”末，地区生 产总值总量稳中有升、增速超过全市平均水平，人均地区生

产总值与全省差距进一步缩小。三次产业比重更趋优化，高 质量发展体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水 平大幅提升，能源化工、机械电子、绿色食品、绿色建材 4 大主导产业达到中高端水平，制造业增加值占地区生产总值 比重持续提升。

—— 创新能力实现更大提升。 创新资源加速集聚，科技 创新平台加快布局，产业创新能力显著增强，科技成果转化 机制不断完善；全社会研发投入强度、高新技术企业数、万 人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，聚才用才育才 环境不断改善，“双创”活力竞相迸发。

—— 城乡一体化水平实现更大提升。 实现中心城区建 设、特色乡镇建设、美丽乡村建设、交通设施建设、生态环 境建设“五个大提升”，全速推进城乡交通、住房保障、供 水、供气、污水处理、垃圾分类处置“六个一体化”。广泛 发动群众支持、参与城乡建设，进一步缩小城乡居民人均收 入水平，让全区人民群众共享建设成果。

—— 改革开放实现更大提升。 重点领域改革成效进一步 凸显，深度融入长三角一体化发展，市场化、法治化营商环 境加快形成，市场主体更加充满活力，开放型经济对全区经 济发展的促进作用明显增强。

—— 生态文明建设实现更大提升。 生产生活生态空间格 局不断优化，生态环保问题得到有效治理，大气、水、土 壤、森林、湿地环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效 显著，主要污染物排放量持续减少，生态文明制度体系更加 完善。

—— 民生福祉实现更大提升。 就业更加充分，社保体系 更加完善，教育、医疗、文化、养老等基本公共服务均等化 水平明显提升，全区人民受教育程度不断提升，多层次社会 保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果 巩固拓展，乡村振兴全面推进，群众有更多的获得感、幸福 感、安全感。

—— 社会治理能力实现更大提升。 依法治区迈出坚实步 伐，社会公平正义进一步彰显，总体国家安全观深入人心， 平安颍东建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健 全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明 显提升，法治政府、法治社会建设取得积极进展，人人有 责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成，区域 治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

第二篇聚焦创新驱动发展塑造颍东发

展 新优势坚持创新在现代化建设中的核心地位，坚持“四个面 向”，以实施创新驱动战略为主线，以体制机制创新为先 导，以增强自主创新能力为核心，以促进产业技术创新和转 型升级为目标，统筹抓好创新主体、创新基础、创新资源、

创新环境，形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动 局面，加快建设“创新型颍东”。

第五章坚持创新驱动发展战略把科技创新摆在全区发展的核心位置，统筹推进各项改 革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统 筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创 新、开放创新的有机统一和协同发展，下好创新“先手 棋”。

第一节提升科技创新综合实力做好做强颍东智创科技孵化器，以创建全市一流、省内 知名的高新技术产业集群为目标，以完善基础设施、服务体 系、法律保障、融资机制为支撑，促进智能制造等战略性新 兴产业集聚发展。加快培育在全省乃至全国有影响力的行业 领军型、引领型、龙头型的骨干企业，打造能级更高的产业 平台、特色小镇、两创园区，形成产业链条完善、创新服务 强大、企业协同发展的产业生态系统，不断增强企业核心竞 争力和市场话语权。引导企业、高校、科研机构组建产业技 术创新战略联盟，实现联合开发、优势互补、利益共享、风 险共担，促进创新人才、科技成果、金融资本、服务机构等 创新资源集聚发展。

第二节提升创新核心竞争力不断优化升级传统产业，发展壮大新兴产业。围绕化工 新材料、智能制造、绿色食品（现代农业）、绿色建材和现 代服务业、新兴产业等产业链大力延链补链强链固链，加快 推动我区“4+2”产业高质量发展。加大企业技改投入，优化 产业布局，以新结构促新发展。以高新技术改造、技术创 新、节能减排为抓手，围绕产业链部署创新链，匹配完善资 金链，以开发创新产品、延伸产业链、提高附加值，推动我 区传统产业提升。以智慧园区为试点建设智慧颍东，带动全 区创新网络的共建和共享，促进各类创新要素融合互动，促

进高新技术产业的形成和发展。力争到 2025 年，高新技术企 业发展到 60 家以上。

第六章提升企业技术创新能力坚持以高新技术企业培育认定为抓手，加快培育创新主 体，提升企业创新能力，为经济高质量发展注入强劲动力。

第一节壮大创新型企业队伍强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集 聚。推动企业积极争取省市级科技重大专项、省级重点研发 攻关项目和中央引导地方专项等各类科技计划项目。推进企 业家梯次递进培养，组织优秀企业家到发达地区先进企业学 习培训。畅通我区企业家参与经济决策渠道，加大对我区优 秀企业家宣传力度。支持具有发展潜力的中小微企业尽快成 长为高新技术企业，培育一批“小巨人”企业。

第二节加大创新投入和奖励力度持续实施高新技术企业培育、认定奖励制度，用好专项 资金，加大高新技术企业奖励和培育的工作力度。认真落实 国家、省和市出台的一系列鼓励技术研发和自主创新的扶持 政策，引导鼓励企业加大技术创新投入力度。全面落实企业 创新税费优惠政策，及时落实企业研发费用加计扣除和高新 技术企业税收优惠政策，加大研发费用加计扣除等普惠性政 策实施力度，对企业投入基础研究实行税收优惠。健全政府 采购等支持政策，普遍推行研发准备金制度。引导和支持企 业加大研发投入。

第三节深化开放协同创新积极推进企业与国内高校院所在人才培养、技术攻关、 成果转化等方面开展战略合作，加强与长三角等区域开放协 同创新，以企业为主与高等院校、科研院所共建创新载体和

创新联合体。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源 地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小 企业融通创新、协同发展，打造体系化融通创新格局。在产 业转型、创新体系建设等方面争取上级更多支持。引导企业 走出去引进来，开展多层次的科技合作。设立校企合作专项 资金，支持高校与我区企业联合开展科技攻关。深化与阜阳 师范大学、合肥工业大学、安徽农业大学、浙江大学、中国 科技大学、江南大学、南京农业大学、华东理工大学等高校 院所的全面合作，摸清高校院所和我区企业需求，精准对 接，争取多聚人才，多出成果。

第七章加强科技创新平台建设完善区域科技创新服务体系，加大企业技术创新平台建 设，解决企业技术需求和行业共性技术难题。加大科技创新 载体建设，推进智创科技孵化器高质量运营，引导各类社会 资源向创新创业平台集聚。

第一节提升创新平台能级全面推进大型工业企业和规上工业企业研发机构建设， 鼓励企业在国内外创新资源丰富地区设立研发机构。支持企 业技术中心、工程研究中心、院士工作站、博士后工作站、 研究生实践基地建设，组建技术创新战略联盟。引进建设一 批具备独立法人资格、运行机制灵活、企业化管理的新型研 发机构，面向中小企业提供检验检测、科技咨询等服务。加 快农业领域科技创新资源集聚，推进颍东现代农业科技园创 新平台建设。提升科技特派员工作站职能，创建颍东特色科 技特派员团队。

第二节深化产学研合作扩大知识产权快速维权覆盖面，加速创新创业平台科技 成果转移转化，提升浙江大学技术转移中心颍东工作站的科 技成果转化率，全面提升“政产学研用金”六位一体合作水 平，推动科技成果由“实验室”向“大市场”迈进。围绕现

代农业、现代化工、节能环保、新材料等主导产业凝练、筛 选一批发展前景良好、技术水平先进、辐射能力强劲、带动 作用突出的项目，引导企业与科研院所、高校开展产学研合 作，组织攻克一批阻碍产业发展的共性技术和关键技术，并 在行业内进行辐射推广。

第三节搭建科技公共服务平台按照“集聚资源、培育企业、拓展产业链、打造产业 群”的发展思路，全力打造“产业研究院 - 孵化器 - 加速器 - 科 技园” 组合模式的科技创新平台，推动创新资源向平台集 聚，着力筑平台、强对接、促转型，推动创新资源向产业集 聚，促进经济高质量发展，全力打造全区创新发展的核心增 长极。积极推动昊源化工现代化工中式基地建设，推动南京 农业大学阜阳产业技术研究院颍东分中心尽快落地，争取建 立江南大学（阜阳）国家技术转移中心平台颍东成果转化基 地。力争到 2025 年，把盈田工业园区建成国家级创新创业示 范基地和国家级智能制造高新技术产业基地，把阜阳煤基新 材料产业园区建成国家级现代化工火炬产业基地。

第八章激发人才创新创造活力深入实施人才强区战略，研究制定更加精准的人才政 策，加快构建“高端人才引领、创新人才集聚、基础人才支 撑”、结构合理、层次多样的创新创业人才队伍，打造具有 重要影响力和竞争力的皖北人才高地。

第一节加快高层次创新人才培养围绕主导产业和战略性新兴产业发展需要，培养引进一 批发展高新产业、带动新兴学科的创新创业人才，建设人才 创新平台。加大培养本地人才力度，在职称聘评、工资待遇 等方面与招引人才享受同等待遇。加强创新型企业家素质提 升培训和企业家后备队伍建设，依托顶尖高校举办领军型企 业家培训班，组织企业家赴发达地区学习考察，拓宽视野、 提升能力。

第二节加快高技能人才培养发挥我区丰富人力资源优势，大力宣传并实施职业技能 提升行动，积极宣传以职业能力为导向，以工作业绩、职业 道德和知识水平为重点的技能人才评价体系，完善以企业为 主体、职教中心为基础，职业教育、订单式培训与人才输送 相衔接，政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训 体系，以阜阳职业技术学校为龙头，建设高技能技能人才培 养基地。

第三节加快人才市场建设大力发展人力资源服务业，健全人才市场服务体系，引 进培育专业化的人才中介服务机构，积极创建高水准人才市 场。加快人才市场信息化建设，建立动态的人才信息库和人 才信息定期发布制度，及时反映人才市场供求变化情况，促 进人才合理流动。

第四节完善人才评价激励机制鼓励、支持企业开展股权和分红激励，进一步激发企业 骨干人员创新活力。改革完善教育培训制度、人才评价激励 及分配机制，加大在人才引进、培养以及住房、医疗、子女 入学等保障方面的资助力度，建立多层次、广覆盖的人才政 策体系。建立以科研能力和创新成果为导向的科技人员考核 评价机制，实施以知识价值为导向的分配政策。鼓励事业单 位人员兼职从事技术研发、产品开发、技术咨询、技术服务 等成果转化活动，以及创办领办企业，并取得相应合法股权 或薪资。

第九章完善科技创新体系推动政府管理创新、优化资源配置、提高服务效率。深 化财政科技资金管理改革，优化创新项目资金使用方式，提 高创新资金使用效益。

第一节推进科技创新体制机制改革认真落实国家、省和市科技创新扶持政策，加强政策实 施效果的监测评价，对全区科技创新政策进行动态调整，围 绕区域创新能力提升、创新型企业培育、知识产权创造运用 保护、科技成果转化和产业化、创新人才集聚等方面，不断 完善科技创新系列政策，形成更加精准高效的政策体系。贯 彻落实上级改革创新科技成果利益分配机制和科研人员激励 机制以及对科研机构和科研人员的科学评价机制。加大财政 科技投入，谋划设立颍东科技成果转化基金、高新产业发展 引导基金、创业投资基金、知识产权保护运用基金等，探索 引入第三方专业基金运作管理机构。推动重点领域项目、基 地、人才、资金一体化配置。打造创新要素集聚、创业载体 丰富、创业服务专业、创新资源开放的创新创业生态体系。

第二节加强知识产权保护和运用强化知识产权创造运用，加速知识产权服务业培育，加 强知识产权保护力度。强化知识产权宏观管理，加强知识产 权人才培养。进一步创新知识产权协同保护、综合运营等制 度机制，探索跨行业、跨部门知识产权工作联手、联动、联 合的“颍东方案”。加强政策引领，助力知识产权高价值创 造；加强服务培育，助力知识产权高效益运用；加强监管执 法，助力知识产权高水平保护；加强牵头协调，助力全区知 识产权保护和运用工作高层次推进。

第三节加速科技成果转移转化依托浙江大学技术转移中心颍东工作站等大院大所，开 展科技成果转化服务，支持社会力量从事科技成果转化，加 快建设一批共享便捷、对接精准的科技成果转移机构。加入 市级科技成果信息共享与发布体系，及时向社会提供科技成 果和相关知识产权信息服务，强化科技成果市场化转化服 务，打造线上线下结合的技术市场平台。培养高素质技术交 易经纪人才队伍，积极开展技术转移工作。全面推进科技成 果使用权、处置权和收益权“三权”改革，认真落实科技人

员股权、期权和分红等激励政策，激发高校、科研院所、企 业等创新主体创造、转移、转化成果的积极性，实现科技成 果与技术需求零距离、精准化对接。

第十章优化全社会创新生态坚持解放思想，以改革创新为手段，着力转变不适应创 新发展的思想观念，探索创新发展模式，促进创新与创业相 结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，形成较为完 善的创新创业生态环境。

第一节提升创新创业服务能力推广“众智、众包、众筹、众创、众享、众扶”的创新 创业发展模式，发展市场化、专业化、集成化、网络化、特 色化的众创空间平台。支持智创科技孵化器建设，建设创业 苗圃、创业社区、创客空间等新型孵化载体，加快完善“创 业苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 产业园区”的创业孵化服务链。积极 引进各类创业服务机构，建设集创新政策、创业辅导、交流 培训、孵化培育、创业融资、知识产权质押、上市辅导等为 一体的综合公共服务体系。

第二节大力弘扬科学精神和工匠精神加强科研诚信建设，营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创 新、宽容失败的创新文化氛围，激发全社会创新创造活力， 形成大众创业、万众创新的生动局面。加大我区科技贡献和 创新争先的奖励力度，加大对优秀科技工作者的宣传表彰和 奖励力度。压实工作责任，健全全社会共同参与科普工作体 系，提供精准化科普服务，增加科普经费投入，不断提高全 民科学素质。

第三篇聚焦实体经济发展加快发展 现

代产业体系坚持工业强区、服务业突破战略，把握现代产业成长规 律和发展趋势，找准传统工业产业转型升级路径和产业链条 延伸方向，培育战略性新兴产业集群，实施数字经济赋能， 围绕“434”产业布局，聚焦“4+2”重点产业，加快构筑现 代产业体系。

第十一章推动工业产业转型升级坚持“产业兴城、工业强区”，巩固壮大实体经济，深 入实施产业发展五年行动计划，持续开展产业项目建设年活 动，大力实施工业企业市“ 13581 ”和区“ 1358 ”龙头培育工 程，实施传统产业高端化、智能化、绿色化改造，提升产业 核心企业竞争力。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再 造工程，围绕能源化工、机械电子、绿色食品和绿色建材等 重点产业链，强化对重要产品和关键核心技术攻关的政策支 持。改造提升医药卫材、纺织服装和印刷包装等传统产业。

第一节培育壮大企业主体按照“个转企、企上规、规改股、股上市”的发展思 路，实施我区企业升级培育工程，推动一批企业升级换代， 努力实现一个龙头企业带动一个产业、发展一批小微企业， 形成多个集群的发展格局。重点培育一批市场前景佳、成长 性好的行业龙头企业。通过联合、兼并、重组、上市等方 式，鼓励企业实现梯次发展和集团化发展，提升企业规模和 竞争力，加快培育主营业务收入超 10 亿元、 100 亿元的大企 业大集团。

第二节做大做强主导产业明确产业发展定位，找准主攻方向，完善相关扶持政 策，围绕能源化工、机械电子、绿色食品、绿色建材等主导 产业实现跨越式发展。

能源化工： 依托阜阳煤基新材料产业园建设，发挥昊源 化工集团等龙头企业带动作用，重点发展清洁能源、现代化 工等产业，延伸煤炭资源产业链，打造现代化工产业集聚 区。推进口孜东煤矿的技术改造和科技创新，促进煤炭安全 绿色开采和清洁高效利用，积极推进煤电热一体化发展，提 升煤电转换效率，统筹推进生物质发电、太阳能发电、垃圾 焚烧发电，加快建设煤基新材料产业园区热电联产项目，推 动新能源产业绿色发展。以中科昊海等企业为依托，重点发

展绿色氢能项目。加大承接长三角地区新型绿色重化工产业 转移，重点发展专用化学品和化工新产品等产品，推动煤化 工产业向中高端发展，打造长三角知名的现代化工集聚区。

机械电子： 积极融入长三角装备制造产业分工体系，强 化装备制造产业链合作，重点发展机械电子、机电设备、智 能家居家电等装备制造业，推动机械电子产业向智能化高端 化迈进。依托盈田工业园、徽清科技园等平台建设，重点发 展基础元件、电子器件、声学模组、电声器件等光电元器件 和电工电器、变压器、纺织机械等机电产品，推动机电设备 向产品高端化、设计模块化、制造流程化升级，做大做强机 电设备制造产业。汇集智能家居家电产业资源，重点发展环 保型智能家电整机、智能家电控制系统、智能用电交互终 端、家庭安防、儿童看护、远程医疗和健康管理等产品，推 动完善智能家居家电产业链，引导产业向“产品 + 服务”转型 升级。

绿色食品： 以绿色、优质、特色、品牌为引领，以品质 化、功能化、多元化为导向，大力培育龙头企业，重点发展 农产品加工和食品加工产业，促进产业规模化、集约化发 展。发挥农业资源和市场规模优势，提升农产品就地加工转 化能力，重点发展休闲食品加工、肉食品加工、调味品、饮 品、功能性食品等产业，促进农副产品优势产业向生态健康 产业延伸。到 2025 年，全区农产品加工产值力争达到 200 亿 元。适应现代食品需求多元化趋势，发挥安徽福润等企业带 动作用，重点发展功能食品、健康食品、特色休闲食品，着 力开发保鲜食品、快餐食品、营养专用主食、传统方便主食 和速冻食品，加快发展以药食同源为特色的绿色保健食品。

绿色建材： 以新型城镇化建设为契机，以绿色建筑需求 为支撑，推动技术引进与自主创新相结合，促进骨干企业培 育与品牌建设，创新制造与服务融合发展新业态与新模式， 助推绿色建材产业快速发展。重点发展环境功能材料、环保 型涂料、高性能防火保温材料、新型墙体材料、装饰材料等

高附加值的绿色新型建材产品。加快推进木制品深加工产业 发展。

第三节转型升级传统产业坚持科技创新高质量发展原则，大力实施工业转型升级 专项行动，运用新技术、新业态、新模式，全力打造医药卫 材、印刷包装、纺织服饰等传统产业的“升级版”。加快医 药卫材设备加工行业升级改造；重点发展高端面料、品牌服 装、产业用纺织品等产品，培育具有竞争优势的纺织名牌产 品；加强互联网与印刷产业有机结合，以“互联网 + ”和“数 字经济 + ”的技术模式和业务创新助推印刷包装产业创新。

第四节加强工业质量品牌建设深入实施质量品牌提升工程，引导我区工业企业牢固树 立质量第一的意识，提高企业经营管理人员和一线职工的质 量意识、质量管理水平和专业化服务水平。支持我区工业企 业提高质量在线检测和产品全生命周期质量追溯能力，建立 完善质量、品牌、环境、职业健康安全、两化融合和社会责 任等管理体系。支持产学研联合开展质量工程技术研究，组 织开展工艺优化、行业共性质量问题攻关以及解决方案的应 用推广。引导我区工业企业运用创意设计、团体标准、知识 产权、行业自律等手段，提升产业竞争力和区域品牌影响 力。鼓励我区工业企业开展品牌宣传、展示和交流活动，提 升品牌形象，提振消费信心，推动颍东工业品牌“走出 去”。引导我区工业企业拓展对外合作方式，创新商业运作 模式，增强境外经营和品牌推广能力。

到 2025 年，规模以上工业企业数量达到 135 家，工业税 收贡献持续增强。颍东经济开发区入驻企业突破 400 家。

第十二章全面提升产业链供应链现代化水平深入实施产业发展五年行动计划，推动产业基础再造， 着力解决我区产业层次总体偏低、产业链条不够完整以及产 业集聚水平不高、集群配套发展滞后等问题，促进产业链加 快向中高端跃升，全面提升产业链供应链现代化水平。

第一节构建产业链发展新机制常态化开展产业项目建设年活动，实施工业、农业、新 兴服务业等六大重点项目提升行动。坚定不移建设工业强 区，提高我区制造业供给体系质量，提升对外部需求的适配 性。坚持自主可控、安全高效，分行业做好我区产业链供应 链战略设计和精准施策，推动全产业链系统优化和升级，用 系统性办法解决我区工业、农业、新兴服务业等产业链供应 链结构性问题，畅通生产、分配、流通、消费各个环节，实 现上下游、产供销有效衔接、高效运转，推动实体经济、科 技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快发展现代产业 体系，促进我区产业迈向价值链中高端。

第二节提升产业链稳定性和竞争力立足我区产业规模优势、配套优势和部分领域先发优 势，在培育发展新兴产业链中育长板，抓住新一轮科技革命

和产业变革机遇，不断掌握关键核心技术，丰富和扩大应用 场景，完善包容审慎的监管环境，积极构建我区新兴产业发 展生态。在改造提升传统产业链中锻长板，保持和发展好完 整产业体系，推进新一代信息技术与制造业深度融合，加大 企业设备更新和技术改造力度，推进智能制造、绿色制造， 发展服务型制造，提高发展效率和效益。优化我区产业链布 局，推动产业集群化发展，培育新的经济增长极，增强产业 链根植性和竞争力。力争到 2025 年，培育 1 个3 00 亿级产业 集群，打造 2 个百亿级产业集群。大力引进产业链缺失项 目、升级项目；充分发挥重点产业链、龙头企业、重大投资 项目的带动作用，畅通产业循环、市场循环、经济社会循 环；围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强 科技创新和技术攻关，在新基建、新产业、新技术、新业态 上下更大功夫，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。 培育具有生态主导力的产业链“链主”企业。支持我区中小 企业做专做精，加强对中小微企业、初创企业的政策支持， 积极培育“专精特新”小巨人企业和冠军企业，促进大中小 企业融通发展。

第十三章培育壮大战略性新兴产业深入推进“三重一创”建设，加快推动特色产业集群发 展，争创国家级、省级战略性新兴产业集群，积极培育未来 产业，构筑战略性新兴产业高质量发展新优势。

第一节构筑产业体系新支柱聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物产 业等战略性新兴产业，提高战略性新兴产业占规上工业的比 重。在具有一定基础、具有较强优势的现代化工、数字视听 智能制造等领域，加快实施一批重大新兴产业工程和专项， 突破培育一批具有爆发式增长的未来型产业。大力支持以昊 源化工为代表的煤基新材料等重点项目建设。加快推动互联 网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业 深度融合，促进平台经济、数字经济、共享经济健康发展。

第二节加快特色产业集聚发展大力推进盈田工业园、徽清科技园等特色园区建设，为 入驻企业提供高质量的标准厂房和研发平台，在招商引资中 注重产业配套招商，延伸产业链条，打造产业集聚，对已入 驻人工智能、智能显示、智能家电等智能产业企业加大支持 力度，集聚发展战略性新兴产业，推动我区工业经济高质量 发展。推动现代化工、新材料、智能制造等特色产业向颍东 经济开发区、阜阳煤基新材料产业园区等优势区域集中，努 力培育打造国家级高端绿色安全的新型化工产业基地。推进 “三重一创”重点项目建设，实施高新技术企业加速成长、 促进民营经济发展、企业家培育、重大项目提升、创优营商 环境提升行动。培育产业特色鲜明、技术水平先进、产业链 完整、布局相对集中的战略性新兴产业集群，构建我区各具 特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业发展格局。

第十四章加快服务业融合发展坚持服务业突破战略，推动生产性服务业向专业化和价 值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 推进服务业标准化、品牌化建设。培育发展会展经济、楼宇 经济等新兴服务业，实现服务业扩容增效、结构优化、能级 提升，打造具有显著辨识度的“颍东名片”。

第一节推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸集聚发展现代物流。 充分利用商合杭、郑阜等高铁建成 通车，济广高速袁寨出入口开通运行等有利条件，依托阜阳 站、颍河优良港口、煤基新材料产业园铁路专用线等丰富的 交通资源，有针对性地引进大型物流企业。依托阜阳农业大 市和颍东农业大区优势，推进农产品冷链物流业发展，形成 经济实力雄厚、经营理念和管理方式先进、核心竞争力强的 一体化冷链物流集群。引导制造业企业释放物流需求，引进 物流企业提供专业化服务，提升物流服务制造业的能力与水 平。大力发展电商物流业，谋划现代商贸物流产业园，以皖 北快递产业园建设为依托，打造新兴现代物流引领区，引导 快递企业与电子商务企业深度合作，促进线上线下互动创 新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新 业态。

加快发展电子商务。 围绕电子商务产业园，积极引进大 数据、物联网、电子商务企业入驻，完善区、镇、村三级公 共服务网络建设，做好政策引领、硬件支撑、产品培育、人 才培养文章，促进一二三产业融合发展。引进知名电商企 业，拓展电子商务应用市场，打造电商产业集聚区；推广全 渠道社区电商、社群电商“ O2O ”模式试点。巩固国家电商 进农村综合示范县创建成果，开展电子商务进农村提质增效 工程，培育一批电商示范镇和示范村，建立覆盖城乡的电商 快递物流配送体系，打通农村快递物流最后一公里。力争到 2025 年，电商网上交易额达到 30 亿元。

积极发展金融服务。 吸引股份制银行和外资银行等现代 金融机构在颍东设立支行或专营机构。支持行业龙头企业组 建融资租赁公司和消费金融公司，发展融资租赁、融资担 保、消费金融、互联网金融等金融业务。鼓励通过股权、债 权、资产证券化等多种方式参与重点产业发展及城市基础设 施建设，推动优质企业在新三板和主板上市，形成资本市场 上“颍东板块”。

推广发展信息服务。 加快 5G 移动通讯、下一代互联网、 物联网、云计算等关键信息服务基础设施。加快下一代互联 网、物联网等信息新技术新网络在各行业、各领域的集成应 用服务，促进信息网络技术与传统服务业深度结合。加快信 息服务应用模式、服务模式和商业模式创新，开拓新兴信息 服务消费领域，创造培育新业态。

第二节推动生活性服务业向高品质和多样化升级壮大发展商贸服务。 制定完善商贸服务业中长期发展规 划，健全“总结部署、定期调度、会商研判、项目推进、督 导考核”工作机制。研究出台加快商贸物流产业发展的配套 扶持政策。围绕留住消费，实施分区域、分层次、分梯度推 进商贸服务业发展。老城区着力实施“互联网 + 流通”行动， 加快推动商务流通网络化、数字化、智能化，完善全业态服 务配套。新城区着力抓好网点规划布局、招商引资，着力引 进特色商业街区、城市综合体、星级酒店、金融服务、电子 商务、现代物流、中介服务机构等。城郊区域探索“一区多 园、园中园”建设模式，积极承接沿海地区产业梯度转移， 着力培育综合服务型、商贸服务型、生产服务型园区。乡镇 范围鼓励发展连锁经营、物流配送和电子商务等商贸流通方 式，加快建立以乡镇为中心、村居为基础的消费品和农业生 产资料连锁经营网络。围绕吸引消费，着力特色、科技、创 新、服务，摒弃“大而全”，探索“小而优”，不断培育消 费热点。加强批发零售、餐饮住宿等企业的调查摸底，引导 和鼓励个体工商户转型为独立法人企业，鼓励支持本地商贸 流通企业通过自营、加盟、特许等形式扩张规模。以技术、

标准、品牌、质量、服务为核心竞争力，培育一批带动性 强、成长性好的“种子企业”，积极培育限上商贸企业。围 绕引来消费、扩大消费，千方百计谋项目、招项目、建项 目，持续增添商贸物流业发展后劲。努力盘活老市场，形成 良性发展的态势。聚焦阜阳颍汇大市场、阜阳农机大市场、 雅典家居建材城、颍东食品大商城等市场，开展市场调研， 制定盘活方案。积极建设新市场，科学布局商业街区、商业 网点和商业门类，打造集文化、娱乐、休闲、购物于一体的 特色商圈。结合乡村振兴战略和美丽集镇建设的实施，加大 招商引资力度，推动连锁店、专卖店、便利店、品牌超市、 品牌餐饮等向城郊和农村延伸，带动乡镇商贸服务业发展。 围绕新老城区，谋划建设 3-4 个符合区情实际、带动性强的专 业市场。围绕口孜东煤矿、煤基新材料产业园，规划商贸物 流项目，尽快形成新的商业网点。到 2025 年，社会消费品零 售额突破 141 亿元。

大力发展文化旅游。 实施“乡村旅游提升工程”，支持 发展民俗博物馆、农家乐、民俗客栈、采摘篱园、特色农 庄、田园综合体等乡村旅游产品，建设一批具有颍东特色的 休闲旅游乡镇和旅游示范村。打造更多文化旅游景点。注重 历史文化遗存、历史名人等文化资源的挖掘整理和创意开 发，全力打造程文炳文化旅游区、岳家湖史前文化遗址公 园、岳飞爱国主义教育馆（基地）、茨淮新河文化博物馆等 一批有代表性的历史文化旅游景区。加快推进国家农业公园 和阜阳野生动物园建设，创建 4A 级旅游景区；以三角洲公 园、济河南体育公园、岳家湖公园、程文炳文化旅游区、阜 阳野生动物园等核心景区为载体，打造颍东生态历史文化旅 游线路。积极拓展旅游新业态。引进重大赛事活动，培育若 干体育旅游活动和赛事品牌。培育壮大程氏剪纸、杜氏刻 铜、北照古陶等一批国家和省级非物质文化产品，加大文化 创意产品研发，发展具有自主品牌的特色旅游商品。鼓励发 展旅游电子商务、专业旅游经营机构和特色旅游企业。加快 推进现代信息技术在旅游行业的广泛运用，全面提升旅游服 务智能化、信息化水平。到“十四五”末将颍东培育成为皖 北知名的全域旅游区。到 2025 年， 3A 级以上景区、三星级

以上酒店、旅游集散中心等主要旅游场所实现智慧旅游全覆 盖。

谋划发展生命健康产业。 大力发展养老产品、养老地 产、养老旅游、医养结合等生命健康养老产业，谋划建设社 区专业化养老服务机构，鼓励养老服务企业拓展服务内容。 积极引进健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料、托育 服务等康养服务。鼓励医疗卫生机构和社会力量开办康养咨 询和管理机构、专科诊疗机构、托育服务机构，面向社会公 众提供各类生命健康服务。

探索发展会展经济、楼宇经济等新兴业态。 吸引会展龙 头企业和专业机构落户颍东，提供各类大型国内会展服务， 并促进相关产业快速发展，把颍东打造成省内知名的会展中 心区域。积极对接长三角，引进总部型企业及服务型企业， 大力发展楼宇经济特色品牌，引导楼宇经济项目和企业规范 有序集聚，实现城区“向上发展”。引进技术研究、金融财 务、进出口贸易、纳税申报、企业上市辅导、监测检测、人 才引进等方面的服务型企业，引进审计事务所、会计事务 所、律师事务所、数据分析中心等新兴服务业，优化服务业 产业结构。

第三节推进三次产业深度融合推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，形 成交叉渗透、交互作用、跨界融合的产业生态系统。大力发 展教育培训、信息咨询、科技推广、农业保险、农业金融等 社会化服务，健全农业社会化服务体系。推动服务业内部细 分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给， 拓展增值空间。推进服务业数字化、标准化和品牌化发展。

第十五章推进消费扩容升级增强消费对我区经济发展的基础性作用，顺应消费升级 趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。 以质量品牌为重点，促进我区消费向绿色、健康、安全发 展，鼓励消费新模式新业态发展。

第一节促进实物消费提档升级积极打造城市区域消费新中心，加快城市大型商业设施 建设，统筹推进商务区、商贸功能区、特色商业街区协调发 展，不断完善城区和乡镇街区商业配套。引导购物中心、商 业综合体、商业集聚区等合理布局、有序发展，建设城市核 心商圈，推动成熟商圈提档升级，加快岳家湖世纪城、大河 城章、爱情海等项目建设。推动城镇特色商业街区建设和改 造提升，积极谋划创建国家级示范步行街、省级特色商业示 范街区。完善社区便民服务设施，优化品牌连锁店、便利 店、菜市场布局，打造“ 15 分钟”便民服务圈。规范发展住 房租赁市场特别是长期租赁，促进住房消费健康发展。实施 商贸流通主体培育工程，支持企业做大做强做优，培育一批 有区域影响力的商贸流通龙头企业。加强商贸流通品牌建 设，实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升 行动，挖掘、保护和传承老字号品牌，认定和培育一批文化 特色浓、品牌信誉高、有市场影响力的颍东老字号，争创一 批中华老字号、安徽老字号。

第二节推进服务消费提质扩容促进我区文化旅游、商贸餐饮、养老服务、家政服务等 消费，加大传统消费回补力度。打造服务消费新平台，加快 建设一批文旅商业消费集聚区。扩大体育消费、推动健康消 费、提升信息消费、鼓励网络消费、点亮夜间经济，加快释 放新兴消费潜力。落实带薪休假制度，鼓励实行错峰休假和 弹性作息制度，扩大节假日消费。发展“互联网 + 社会服务”

消费模式，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化 和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内 容。优化住宿业结构，引进国内外知名品牌企业，发展星 级、钻级酒店，推动岳家湖世纪酒店项目建设。适应行政管 理和社会公共事业发展需求，适当增加公共消费。

第三节推动农村消费梯次升级丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，鼓励 和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车、家电等消 费。健全农村现代流通网络体系，鼓励引导有实力、有意愿 的大型商业零售企业下沉乡、村建设连锁网点，促进适合农 村市场需求的品牌商品销售，到 2025 年末基本形成覆盖区、 乡、村三级，以区域性商品配送中心、乡镇商贸中心和中心 村直营连锁店为支撑，实体连锁店经营与网上销售有机融合 的农村新型流通服务体系。鼓励和支持消费新业态新模式向 农村市场拓展，加快城乡电商快递物流配送中心建设，配送 范围覆盖我区所有乡镇，有效降低农村流通成本。继续实施 消费扶贫。

第四节打造安全放心的消费环境通过持续提升居民消费能力、切实增强消费便捷度、全 面营造放心消费环境，切实完善消费保障措施。积极融入 “满意消费长三角”，发挥放心消费示范单位示范引领作 用，积极开展放心满意消费创建活动，深化放心消费满意进 乡村活动。持续强化市场监管，严厉打击价格违法行为，提 高消费者维权意识和能力，强化消费者权益保护。加强对重 点行业的投诉信息公示。积极引导更多的商场超市、服务企 业和较大型食品生产企业加入 ODR （在线纠纷解决机制）， 促进和强化在线消费纠纷和解。推进消费领域企业和个人信 用建设，深化包容审慎和协同监管，促进新型消费良性发 展。

第十六章实施数字经济赋能加快产业数字化和数字产业化发展步伐，培育数字经济 应用场景创新，加强智慧城市建设，提升数字治理信息化水 平。

第一节加快培育数字经济提升制造业数字化发展水平。 围绕机械电子、现代化 工、绿色建材、绿色食品、现代医药等产业，加快生产线改 造和数字化车间建设。推进绿色食品和现代化工生产数字升 级及产业发展集群建设。加快推进工业互联网建设，实施 “皖企登云”计划，鼓励中小企业使用云资源和云服务，到 2025 年底，实现 50 家以上企业基础设施或业务系统向云端迁 移。鼓励企业运用大数据技术整合市场信息和客户个性化需 求，开展个性化定制服务。重点支持现代化工、绿色食品、 智能家居、新材料、新能源、机械电子等行业引进定制解决 方案和生产设备，开展小批量、多品种、柔性化的定制生 产。

加快服务业数字化升级。 发展智慧物流、生产性租赁服 务等生产性服务业，完善物流基础设施网络体系。对接发展 公路、铁路、水运等大数据、云计算和人工智能运输体系， 建设颍东智慧物流产业集聚区，打造智慧物流信息服务平 台，助推新兴现代物流引领区建设。依托皖北快递产业园 区，优化提升电商物流中心等平台建设，招引一批数字行业 领军企业入驻，大力推进物流园区、物流信息平台、制造业 物流与供应链管理、冷链物流、城乡物流配送、应急物流等 多种类型的物流基础设施重点项目建设，加快发展数字金 融，提高金融业服务效率。运用数字技术改造提升商贸流通 业，大力发展数字化文化、体育、餐饮、娱乐等休闲产业。 围绕粮食仓储物流、电商快递、冷链物流、商业综合体等方 向，加快推进一批冷链物流园、粮食仓储物流中心等商贸物 流重点项目。鼓励新建智慧旅游景点景区，广泛利用 5G 、人 工智能、 AR/VR 等技术开发线上体验等旅游产品。深化整合

线上线下资源，推动优质教育和医疗等资源联网共享，大力 发展网络诊疗、无线办公、无线教育等新业态新模式。完善 区级电子商务公共服务体系和农村物流配送体系。创新消费 模式，发展“互联网 + 零售 + 配送”模式，鼓励流通企业开展 线上订购等个性化服务，大力发展不见面销售、无直接接触 配送。依托跨境电商平台大力发展我区跨境电商贸易服务。 积极推进智能零售柜、智能提货柜、智能信报箱在社区落 地。大力推广智能家居数字化建设。加快数字创意产业发 展，推动动漫、游戏等数字装备、数字艺术展示融合发展。 整合各类社会养老存量资源，建设信息助老服务和应急防护 平台，探索发展数字化居家养老服务。

推动农业数字化转型。 推广物联网技术应用，实现农业 生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策。积极推广 喷滴灌、水肥一体化设施、畜禽标准化圈舍、水产标准化池 塘、产品加工设备等数字技术应用，促进农业机械设备和生 产设施智能化改造、数字化监控。加快智能土壤墒情监测、 智能病虫监测、科学测土配方施肥等技术的推广应用，建设 种植业数据库系统。加强数字技术在重大动植物疫情监测等 方面的应用，促进“农产品电子商务 + 农家乐”协同发展。整 合涉农部门信息资源，建立农业数据智能化采集、处理、应 用、服务、共享体系。发展一批乡村振兴大数据应用与示范 项目，加快推进现代农业特色优势产业带和产业群建设，重 点聚焦种植业、养殖业、花卉产业、农产品加工业、休闲农 业、农作物秸秆及畜禽废弃物综合利用产业等方向。

第二节强化基础信息化数字支撑

完善数据资源体系。 整合各类信息平台、信息系统和数据中心资源，完善数据资源采集汇聚、交换共享、开放交易

等数据生产应用链条。加大全区各部门、乡镇、各领域政务

数据归集，推进基础数据、业务数据、行业数据的广泛汇

聚。持续完善信息资源目录，建立完备的数据模型体系、数

据质量评估体系和更新维护机制。健全基础数据资源动态管

理体系。加快城市数据资源服务体系建设，探索综合性大数

据流通交易平台的建设和引进。

提升信息安全防护能力。 深化落实信息安全设施同步规划、同步建设、同步运营要求，加强重要数据安全保护，建

立全区数据资源分类管理和报备制度。支持重点企业对关键

工业控制系统信息安全风险进行管控，推动重点企业加强工

业控制安全网关部署，保障工业控制网络敏感数据采集、传

输、存储和利用过程中的信息安全。全面落实风险评估、等

级保护、分级保护、应急管理等监管制度，保障网络安全、

数据安全、软件安全、系统安全、平台安全和信息内容安

全。

第三节推动大数据、云计算、人工智能等产业发展

加快北斗地理信息系统项目建设；推进北斗导航数据与卫星遥感影像数据在我区各行业的应用。积极引进和培植高

端软件开发、集成电路生产、智能终端制造等产业，带动数

字产业发展。围绕大数据上下游产业链，大力开展精准招

商、产业链招商，积极引进数字产业关联项目，促进数字产

业集聚集群发展。聚焦长三角、京津冀等发达地区，积极举

办专题招商推介会。加强与上海车墩镇等先进地区的合作，

引进多家具有核心竞争力的数字信息服务龙头企业或骨干企

业，优先培育本地大数据运营平台公司。扶持以数字经济为

核心的中小微创新型企业发展，推动中小微企业迈入“专精

特新”行列。实施科技“小巨人”企业成长计划，支持数字

产业“小巨人”快速成长。

第四节构建精准智能的城市治理结构

构建智慧政务体系。 深化“智慧政务”建设，全面提升线上政务服务功能，推动电子印章、电子证照、电子云签、

电子材料等在政务服务领域全面应用，提高网上办事质量效

率。优化提升“四最”营商环境、监测“一张网”系统，深

化“互联网 + 监管”平台建设，充分整合利用市场监管大数据

和城市感知网络，实现对市场主体的差异化、动态化、可视

化监管。

构建智慧服务体系。 推进互联网、大数据、人工智能、区块链、 5G 、物联网等新兴技术与医疗健康行业的创新融合

发展，推动“互联网 + 智慧医疗”建设，构建人工智能健康医

疗服务平台。打造智慧社区、信用社区，融合现有的政务服

务、综治信息化、社区服务等各类业务应用平台，构建具备

感知、计算、分析、决策一体化的社区一张图。强化交通信

息基础设施建设。建立多层次数据的采集体系和多网融合的

交通网络传输体系，谋划建立包含公路、运管、行政执法等

领域的交通行业数据汇聚分析中心。建设统筹规划、开放共

享的旅游大数据平台，对全区旅游信息、景点人流量、旅游

路线推荐等场景提供科学、精细的支撑服务。

构建智慧安全治理体系。 依托“雪亮工程”、公安“天网”等现有设施，健全北斗定位巡防体系，建设涵盖重要部

门、行业、领域的公共安全视频图像信息传输网络和共享平

台。依托“数字法治、智慧司法”建设，着力提升智慧法律

服务，推动智能技术精准匹配公共法律服务供给需求。借助

无人机、视频监控等各类监测设备，推动生态环保数据的实

时采集和管理，加强城市圈城市智慧环保对接。推进集安全

生产、防灾减灾救灾、应急救援于一体的应急指挥信息系统

建设。推广大气污染防治网格化管治经验，配合建设涵盖大

气、水、土壤、噪声、辐射等要素的全市生态环境监测平

台。鼓励政府数据和社会数据融合共享、互动互用，创新社

会治理模式。

第四篇聚焦全面深化改革增强高质量 发

展动能坚持以改革促发展，着力破除体制机制障碍，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动 有效市场和有为政府更好结合，为经济社会发展注入强大动 力。

第十七章激发各类市场主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支 持、引导非公有制经济发展，推动国有资本和国有企业做强 做大做优，支持民营企业改革创新发展，切实增强各类市场 主体活力。

第一节深化国资国企改革进一步做优国有资本，优化调整国有资本布局，持续推 进原有政府平台公司市场化转型，继续完善现代企业制度， 深化国有企业改革，推进一般竞争性领域改革和混合所有制 改革，加强国有资本监管。发挥好凝聚好国有企业的力量和 作用，支持平台公司转型发展，提升国有公司的平台建设能 力，融入经济发展主战场，坚持问题导向，以改革破除体制 机制障碍，提高市场活力和竞争力，增强抵御风险能力。进 一步做大国有企业资产规模，推动国有企业提升信用等级。

第二节稳步推进自然垄断行业改革深化政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要 内容的改革，加快实现竞争性环节市场化，破除行政性垄 断，防止市场垄断。根据省市要求积极推进电力交易机构独 立规范运行，完善市场化交易机制，鼓励以混合所有制方式 发展增量配电业务。支持各类企业参与天然气基础设施建 设。推动邮政普遍业务与竞争性业务分业经营。深化城市市 政公用设施领域改革。

第三节促进民营经济高质量发展着力发展壮大民营经济，保障民营企业平等获取生产要 素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，落 实好惠企利民各项政策，全面升级民营企业人才服务保障体 系，加强民营企业梯队建设，打造一批有竞争力、有影响 力、有带动力的民营企业集团。重点关注涉企服务问题，纵 深推进“最多跑一次”改革，推动中介服务提速增效。关注 政策有效性和协同性，推动各项政策落地、落细、落实，及 时总结分析政策的绩效，结合我区实际精准施策，在细分行 业培育、人才引育、招商引资等方面加大政策供给的精度和 力度。关注风险防范，指导和帮助我区民营企业积极应对各 类外部环境的影响，全力保持贸易稳定增长。关注融资难融 资贵破解问题，推进公共信息服务平台建设，切实降低民营 企业综合融资成本。继续优化政策环境，对标先进地区，着 力打造“政策洼地”“发展高地”，给民营企业稳定的政策

预期，真正让民营企业有获得感。健全政企沟通长效机制， 充分听取民营企业和行业协会商会意见，推深做实“四送一 服”双千工程，常态化推进“四送一服双联”活动。持续深 化商事制度改革，全面落实开放民营企业市场准入政策措 施，破除制约民营企业发展的各项壁垒，健全支持民营企业 发展政策体系，打造惠企政策“直通车”，构建亲清新型政 商关系。

第十八章强化地方财税金融支持深化预算管理制度改革，理顺政府间财政关系，健全政 府债务管理制度，落实好税制改革任务，更好发挥现代财税 体制在资源配置、财力保障和经济管理方面的基础作用。深 化金融领域改革，完善金融服务体系，促进金融更好服务实 体经济发展。

第一节强化地方财税支持加强财政资源统筹，注重中期财政规划管理，增强全区 重大工程、重大项目的财力保障。创新财政投入方式，建立 市场化扶持机制，进一步加大财政专项资金整合力度，优化 使用方向，盘活存量资金，引导带动民间资本、金融资本进 入实体经济，有效转变财政支持经济发展方式，全面推动我 区产业转型升级和新兴产业引进培育。建立以绩效为导向的 资金管理体系，实行项目动态调整和资金预算分配，实现财 政资金精准扶持。形成有效的绩效问责与激励机制，全面实 施预算绩效管理。强化政府债务管理，防范化解政府债务风 险。建立竞争性分配机制，支持产业发展的各类扶持项目， 实现资源有效配置；对政府出资购买公共服务方式扶持的项 目，引入竞争机制，实现财政资金效益最优化。常态化开展 “四送一服双联”活动，积极为企业纾困解难，促进企业达 产增效，支持工业经济加快发展。加大规模企业培育力度， 推进“个转企、小升规”。积极发挥政府采购、政府投资引 导基金、 PPP 、担保、贴息等政策工具，支持我区经济和产业 发展。落实税收征管制度改革措施。

第二节强化地方金融支持构建金融有效支持实体经济的体制机制，建立健全金融 机构引进激励机制，重点引进全国性股份制银行、城市商业 银行以及有实力的证券、期货、投资基金、金融租赁公司等 来颍东设立分支机构，做大做强地方法人金融机构。提升金 融科技水平，提高金融服务实体经济能力。引导金融机构创 新开发金融产品，投向我区各类优质企业。支持增加我区各 产业中长期融资，落实“税融通”“续贷过桥”政策，扩大 “无还本续贷”业务覆盖面。支持企业通过主板上市、“新 三板”、省股权托管交易中心挂牌等方式，吸引风险资本股 权投资，多渠道扩大直接融资。完善金融监管体系建设，健 全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

第十九章完善现代市场体系以实施高标准市场体系建设行动为牵引，建设高标准市 场体系的制度基础。深化要素市场化配置改革，完善现代化 市场监督体制机制，着力构建统一开放、竞争有序、制度完 备、治理完善的现代市场体系。

第一节全面落实现代市场体系的基础制度完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，推 动政企分开、政资分开，提升我区国有资本的配置效率和运 营效率，发挥国有企业的关键作用，保障国家经济安全。防 范国有资产流失，实现国有资产的保值增值。引入各类非公 战略投资者，改善国有企业的治理结构，提升国有企业的市 场竞争力。深化农村集体产权制度改革，强化对农民、农业 和农村的产权保障，稳定农村土地承包关系，给予农民更为 灵活的自主经营权，维护农业生产经营的稳健性，扎实推进 乡村振兴战略。落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，简化高 质量专利的申报流程，科学测算知识产权侵权惩罚性赔偿的 额度。完善新领域新业态知识产权保护制度，积极探索构建

以数据驱动为核心的新领域、新业态和新商业模式的知识产 权保护制度。全面实施市场准入负面清单制度，遵循“法无 禁皆可为”的原则，实现“一单尽列、单外无单”，控制政 府行为对经济的过度干预，充分激发市场主体活力。

第二节深化要素市场化配置改革围绕建立健全统一开放的要素市场，深入推进省市土 地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革措施 在我区落地。健全公平合理的集体经营性建设用地入市增值 收益分配机制，依法扩大国有土地有偿使用范围，落实农村 土地征收制度改革有关要求，依法开展征收。探索农村宅基 地所有权、资格权、使用权“三权分置”。完善城乡建设用 地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设 用地整治复垦。全面落实“零门槛”落户政策，进一步放宽 落户条件，吸引高校毕业生、高学历人才、专业技术人才等 在我区落户，参与推动长三角城市群户籍准入年限同城化累 计互认，加强与沪苏浙人力资源市场融合接轨，促进人力资 源跨区域跨行业流动。进一步打破户籍、地域、身份、档 案、人事等制约，畅通职称申报渠道，确保各类专业技术人 员在职称申报评审方面享有平等待遇。推动我区不同成长阶 段、不同类型企业分类对接实施主板、科创板、中小企业 板、创业板、全国中小企业股份转让系统首发上市挂牌和再 融资。推动融资平台加快市场化转型发展，培育更多债券市 场合格融资主体。鼓励股份制银行在我区设立分支机构并向 乡镇延伸网点，推动农商行、村镇银行等地方法人银行提升 经营发展水平，增加有效金融供给。建设人口、法人、电子 证照、空间地理基础数据库和政务服务、市场监管、社会治 理、社会信用等重点领域主题数据库，优化经济治理基础数 据库。加强社会数据标准规范建设，发挥行业协会商会作 用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数 据采集标准化。鼓励企事业单位联合建设面向重点领域和中 小企业的行业数据开放示范中心。

第三节提升现代化市场监管能力加强重点领域市场监管。 推进“以网管网”，强化网络 交易市场治理能力，净化网络市场环境。依托互联网、大数 据技术提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。推进跨地 域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强对 网络市场秩序的监督。把打击传销作为强化社会治安综合治 理的重要内容和关键措施，加强对聚集式传销的治理。将监 管的重点从传统的线下转为线上，加强对网络传销的查处， 遏制网络传销蔓延势头。深入开展合同帮农工作，防范化解 生产经营风险，维护农民权益。指导帮助经济主体依法规范 订立合同、履行合同，促进社会诚信建设，加强项目事中事 后信用监管。创新监管方式，形成齐抓共管、综合施策、协 同共治新格局。

加大反垄断和反不正当竞争执法力度。 开展公平竞争审 查制度效应分析，推动制度不断完善。贯彻执行《反垄断 法》，严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等行为。依法 查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政 权力排除、限制竞争行为。加强对供水、供电、供气、邮政 等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、 附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。强化反不正当 竞争执法，重点解决商品混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等 突出问题，查办公布一批典型案件，切实维护公平竞争市场 秩序。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，持续推 进行政事业性收费、行业协会商会价费行为规范、自然垄断 行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经 济发展营造良好的价费环境。持续加强水电气、教育、医 疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，抽样 调查价格违法违规行为，突出抓好节假日市场价格监管。加 大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步强化 行政执法与司法衔接，继续开展专利纠纷行政调解协议的司 法确认工作。建立知识产权纠纷多元化解平台、构建便捷高 效低成本的维权渠道。

第二十章打造良好的营商环境优化政府职责体系，深化“放管服”改革，规范政府决 策行为，着力打造“四最”营商环境，加快建设人民满意的 服务型政府。

第一节深化行政体制改革进一步优化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共 服务、生态环境保护等职能，创新和完善宏观调控，加快建 立与新发展格局相适应、体现高质量发展要求的经济运行目 标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体 系。完善政府权责清单制度，坚持动态调整与年度集中调整 相结合。进一步深化事业单位分类改革，创新事业单位机构 编制管理方式，推动有条件的事业单位转为企业或社会组 织。深化行业协会、商会和中介机构改革，进一步厘清政 府、市场、社会的关系，充分发挥行业协会商会独特优势和 积极作用。开展乡镇街道管理体制改革，构建简约高效基层 管理体制。

第二节合力打造区域协同的市场准入环境落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为长三 角地区市场主体准入提供便利化服务。实施全国统一的市场 准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、 条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证 照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相 同、改革措施相同。协力推进长三角“一网通办”建设。共 同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数 据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档 等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署 设立长三角地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息 和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、 发证等服务。

第三节提高行政决策质量健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善重大行政 决策程序制度，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、 合法性审查和集体讨论决定等法定程序，提高决策科学化、 民主化、法治化水平。充分论证政策的必要性、可行性、科 学性，从源头上把控政策方向，防止决策的随意性。加强对 政策实施的跟踪监测，及时进行调整完善。畅通参与政策制 度的渠道，保障人民群众在政策制定中的知情权、参与权、 表达权和监督权，提高政府执行力和公信力。

第四节持续优化营商环境持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建 设。依托阜阳市公共信用信息共享服务平台，依法加强信用 信息深度归集、按需共享、充分公开和广泛应用。进一步规 范和健全失信行为认定、记录、归集、公开、惩戒和信用修 复等机制，更好发挥信用在深化“放管服”改革、推进政府 职能转变和优化营商环境等方面的积极作用。大力推进信用 承诺制，创新和完善信用分级分类监管，完善信用联合奖 惩，加大重点领域失信专项治理。加强政务诚信建设。实施 “信易 + ”工程，扩大“信易贷”规模，提升信用惠民便企水 平。培育和规范信用服务市场。加强信用制度体系建设，推 进党建引领信用村建设。维护信用信息安全，严格保护商业 秘密和个人隐私。加强诚信文化建设，推选信用示范典型， 广泛开展诚信宣传，不断增强社会诚信意识。降低制度性交 易成本和要素成本，压减行政审批中的管理成本和时间成 本，降低企业融资、土地等要素成本，降低涉企收费，提升 企业的获得感、满意度。优化政府公共服务、市场监管、社 会管理、环境保护等职能，推进政务公开，深化“一网、一 门、一次”改革，推深做实 7×24 不打烊“随时办”服务机 制，提升“互联网 + 监管”效能，推进基层便民服务中心标准 化建设，全面对接“皖事通办”，推动更多涉企便民事项 “就近办掌上办”“跨省通办”，持续优化“四最”营商环 境。

第五篇聚焦农业农村发展全面推进乡村振

兴大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，打 造“美丽乡村”升级版，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业 高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十一章提高农业质量效益和竞争力坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农、开放活农，全面 深化农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，推进农村一二三产业深度融合，不断 提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，农业生产瞄准高 质高效。

第一节提升粮食综合生产能力落实藏粮于地、藏粮于技战略。构建新型农技推广体 系，提高农业科技成果转化应用能力，建立健全农机农艺相 结合的工作体系，全面实现机械化。加强传统农业技术改造 升级，推广农业绿色增长技术。利用“互联网 + 农业”技术， 在粮食作物种植上，开展智能监测技术推广运用。积极引进 优质种源，强化种业技术推广，实施现代种业提升工程和农 业良种工程。大力发展现代农业，支持各类涉农企业和经营 主体参与高标准农田建设，推进农业综合标准示范园区建 设，加大绿色食品原料（小麦）基地奖补，加大耕地保护力 度，推进粮食生产绿色化、优质化、品牌化、市场化，逐步 实现粮食生产由增产转为提质增效。到 2025 年，稳定粮食总 产在 8.2 亿斤以上。

第二节优化农业生产结构优化经济作物种植结构，积极推进蔬菜、水果、中药 材、花卉等经济作物适度规模经营发展。优化粮经作物结

构，逐年提高经济作物种植比重，大力推进西红柿、黑皮冬 瓜等为主导的蔬菜规模化种植，提升桃、葡萄、西瓜等为主 导的水果产业的科技种植水平，引导中药材为主导的中药材 产业基地化发展，培养发展花卉产业的市场竞争力，力争到 2025 年末，经济作物种植比重达 15% 。大力发展绿色生态健 康养殖，提高规模养殖比重。加快推进百万头生猪项目。实 施产业兴村强区行动，开展“百村百品”特色优势农业示范 活动，积极打造特色农产品优势村、优势乡，形成一村一 品、一乡一业新格局。

第三节加快农村一二三产业融合发展延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分 红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产 业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，扶持壮大农业 产业化龙头企业，加快培育现代农业产业集群，支持农产品 就地加工转化增值。支持现有农产品加工企业技术改造、扩 大生产和产品营销，大力引进农产品精深加工龙头企业，积 极创建国家农产品加工示范园区。支持绿色食品和名特小吃 原料基地建设、产品精深加工、品牌建设与市场营销。实施 休闲农业和乡村旅游精品工程，推进国家农业公园等重点项 目建设。开展传统主食的标准化、工业化加工技术研发及引 进，开发高效节粮节能营养型粮油和特色杂粮等加工装备， 推进粮食加工自动化、智能化。建设颍东区功能性食品研究 中心，健全绿色食品质量安全追溯体系。鼓励企业与高校科 研院所合作，建设企业实验室、企业技术中心。推进农业与 旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合，支持发展民 俗博物馆、农家乐、民俗客栈、特色农庄，积极开展优秀旅 游乡镇、乡村旅游示范村、农家乐、民宿等创建工作，争创 国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范区和示范点，建设具 有颍东特色的休闲旅游特色小镇和特色旅游示范村。打造农 村产业融合发展的平台载体，探索推广构建农民专业合作社 与农户之间的紧密型利益联结机制，确保利益双收。积极引 导农户带地、带劳动力等资源入股，让农户分享收益。加快 培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体， 打造一批产加销一体的产业链企业集群。培育建设一批“农 字号”特色小镇，推动农村产业发展和新型城镇化相结合。

第四节大力培育新型农业经营主体坚持家庭经营在新型农业经营体系的主体地位，推进农 业经营方式创新，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作 社、农业企业等新型农业经营主体。通过加强农业教育培 训，鼓励外出务工农民和高校毕业生回乡创业，着力打造高 素质的新型农业生产经营者队伍。支持土地向专业大户、家 庭农场集中，鼓励专业大户向家庭农场发展，积极创建示范 家庭农场，进一步提高家庭农场发展水平。鼓励农民兴办专

业合作、股份合作等多元化、多类型的合作社，推进农民专 业合作化规范建设。注重发挥龙头企业对产业发展和农民致 富的示范带动作用，做大做强一批领军型农业龙头企业，支 持龙头企业建立“公司 + 合作社 + 农户”的生产经营模式，创 新农业产业链组织形式和利益联结机制，实现企业和农户双 赢。

第二十二章实施乡村建设行动把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化 城区综合服务能力，把乡镇建设成服务农民的区域中心，打 造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的宜居宜业新 农村。

第一节强化乡村建设规划引领加快实施乡村规划全域提升工程，着眼乡村的空间形 态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务、农房风貌 等领域，分层编制区、镇、村三级乡村振兴战略规划和各专 项规划，为推进乡村振兴战略提供科学、清晰的施工图。以 主体功能区规划为基础，统筹城乡规划、土地利用总体规 划、生态环境保护规划等各类空间性规划，强化区域空间规 划和各类专项规划引导约束作用，推进“多规合一”。完善 乡村规划体系，实现村庄规划管理全覆盖，提高乡村规划设 计水平，合理确定村庄布局和规模，因地制宜、梯次推进美 丽宜居村庄建设。坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红 线不突破、农民利益不受损三条底线，因地制宜、稳慎推进 村庄撤并，加强传统村落和乡村风貌保护，避免随意撤并村 庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。充分结合现代和传统 元素，发挥专业人士和乡村能工巧匠的作用，打造立足乡土 社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽 乡村升级版。

第二节提升乡村公共基础服务水平依托 100 个乡村建设工程，统筹城镇和村庄规划建设， 完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。积极挖掘和 提升蓄水调控能力，缓解农村缺水问题，保障农村供水安 全、粮食安全、能源安全和生态安全。加快完善农村配电网 和农业生产配套供电设施，稳步提升农村供电可靠性和供电 能力。巩固“四好农村路”建设成果，“建好”农村路，提 升便捷出行能力，“管好”农村路，促进农村公路路域环境 改善，“护好”农村路，实现农村公路“舒安畅美”，“运 营好”农村路。推动天然气管网向乡村地区延伸，开展重点 乡镇天然气管网建设，逐步降低农村管网配套费标准，实现 城乡统一气价。加强农村新一代信息基础设施建设，进一步 提高农村网络普及和光纤宽带接入能力，推动光纤网络向自 然村延伸。以解决物流入村“最后一公里”问题为重任，大 力推进农村物流体系建设，推动农村物流网络与城镇物流体 系互联互动、高效畅通。

第三节改善农村人居环境深入实施以农村“三大革命”为重点的人居环境整治， 继续开展整镇推进示范创建工作，改善农村人居环境。建立 健全农村生活垃圾收运储处理体系，合理布局生活垃圾收集 点、转运站和终端处理设施，全面提升农村生活垃圾收储转 运能力。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进 农村污水治理。发挥好河（湖）长在农村水环境治理中的牵 头组织作用，积极实施示范河湖建设、重点河流水生态修复 工程、农村水系综合整治工程和济河、苏沟等河流的水土保 持及小流域治理工程。结合美丽乡村建设，有序推进公共厕 所、农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害 化处理。推进村庄绿化美化亮化，建设绿色生态村庄。优化 村庄空间布局，提高美丽乡村规划建设管理水平，鼓励具备 条件的乡镇集中连片建设生态宜居的美丽乡村。

第四节弘扬传统乡村文化立足乡村文明，在保护传承基础上，不断赋予传统文化 时代内涵和表现形式。推进区乡村三级公共文化设施扩大覆 盖、提档升级，重点加强乡镇、村级综合文化服务中心建 设。组织文艺工作者开展“深入生活、扎根人民”采风活 动。开展文化惠民“订单式”“菜单式”服务，以区为基本 单位，组织各类文艺院团、演出团体深入农村基层开展“送 戏进万村”服务。鼓励采用文艺轻骑兵、乡村春晚等形式， 开展送演出、送讲座、送培训等服务活动，持续推进区级图 书馆、文化馆建设。建设一批农村非遗传习基地（传习 所）、展示馆。实施乡村文化品牌培育行动、创意产品推广 行动，打造“一镇一品、一村一品”，支持开发乡村特色文 创产品，扶持乡村文化产业优秀品牌走出去，推进农村文化 旅游融合发展。结合特色小镇建设，推动乡村传统文化行业 转型升级，重点打造乡镇综合文化站、村级文化协管员、基 层民营院团、乡村非遗传承人、群众文化团队、文化志愿者 等文艺队伍。

第二十三章深化农村改革建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡 要素双向流动、平等交换，激发农业农村内部活力，优化农 业农村外部环境，为乡村全面振兴注入新动能。

第一节深化农村土地制度改革坚持农村土地集体所有制，坚持家庭经营基础性地位， 坚持稳定土地承包关系。坚守土地公有制性质不改变、耕地 红线不突破、粮食生产能力不削弱、农民利益不受损，坚持 落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权“三权 分置”。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点， 开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，探索农民财产权利 多途径实现机制。按照不动产统一登记原则，加快推进农村 宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。健全耕地 保护和补偿制度，出台加强耕地保护严守耕地红线的政策措 施。持续推进划定永久基本农田工作，动态建立我区基本农

田数据库。推进粮食生产功能区建设。严格执行土地复垦制 度，规范我区生产建设活动中临时用地的使用和复垦，积极 推进建设占用耕作层剥离和再利用工作，支持灾毁耕地、历 史遗留损毁土地的复垦利用。加强耕地占补平衡管理，确保 补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地保护目标考核内 容，全面执行领导干部耕地保护责任离任审计制度。探索实 施城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点。

第二节巩固农村集体产权制度改革成果全面确认农村集体经济组织成员身份，全面核实农村集 体资产基础。探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营 管理有效机制，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发 展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予 农民更多财产权利。推进开展农村集体资产股份合作制改革 试点工作，探索试点经验，发展壮大村级集体经济。探索将 地方财政资金投入农业农村形成的经营性资产，折股量化到 户，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让集 体组织成员长期分享资产收益。落实省市农村产权流转交易 市场建设的实施意见，着力打造区域联动一体化服务平台。

第三节完善农业支持保护制度转换地方财政资金投入方式，通过政府与社会资本合 作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险 补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政 资金的引导和杠杆作用。对涉农项目资金实行名录制、备案 制（审批制）、评价制、审计制。明确政府间应承担和分担 的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法制化。加强 粮食现代仓储物流设施、粮食市场体系、应急供应体系建 设，鼓励支持粮食产业化龙头企业参与粮食收储，支持符合 条件的民营企业参与政策性粮食收储。健全我区农业担保体 系，为专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体提 供融资担保。加大农田水利、高标准农田、农村道路等基础 设施和农业综合开发投入，落实好农机购置补贴政策，完善

农业科技推广投入机制。建立农业用水精准补贴机制和节水 激励机制，集中力量开展高标准农田建设，配套出台生态高 标准农田建设规范。深入实施耕地质量保护与提升行动。探 索建立多元化森林生态效益补偿机制。引导农村商业银行等 农村中小金融机构进一步加大农村金融产品和服务创新，有 效缓解三农“融资难”问题。开展信用村、信用户评定，引 导银行业金融机构积极应用征信成果，扩大信用贷款发放。 鼓励扩大政策性保险附加补充保险、商业性保险和小额信贷 保险等试点范围。

第二十四章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立解决相对贫困的长效机制，将解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略统筹安排，巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡

村全面振兴。

第一节巩固脱贫攻坚成果

落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定。加大易地扶贫搬迁后续产

业发展和就业扶持力度。建立健全产业发展、就业扶持、资

产收益等政策体系和工作机制，持续改善相对贫困人口的发

展条件，加快完善公共服务体系，增强贫困群众“造血”功

能，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作。建立

正向激励机制，培育提升群众发展生产和务工经商的基本能

力。加强宣传引导，讲好脱贫攻坚故事，营造“崇尚劳动、

脱贫光荣”的社会氛围。加强基层党组织建设，增强带动群

众致富的组织领导力量。强化产业扶贫、就业扶贫和教育扶

贫力度，增强内生动力，拓宽就业渠道，增加群众收入。持

续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，把作风建设贯穿

巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴全过程。

第二节健全防止返贫监测和帮扶机制

精准确定相对贫困对象，建立相对贫困对象管理台账，实行相对贫困对象常态化动态监测管理，完善相对贫困对象

退出机制，推进农村相对贫困地区的结对帮扶、优势互补、

合力攻坚，向相对贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派

驻乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机制。保

持财政投入力度总体稳定，提高政府债券资金和土地出让收

入用于相对贫困地区的比例，鼓励和引导工商资本、金融资

本投入扶贫事业，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会

积极参与的多元投入机制。巩固扩大“四大增收行动”成

果，持续发展壮大扶贫产业，继续加强已出列村居产业发展

基础设施建设，在重大项目布局上向相对贫困村居倾斜，继

续推行“四带一自”模式，大力发展乡村特色产业，保障相

对贫困村居农户合理分享全产业链增值收益。完善农村低收

入人口常态化帮扶机制，做好农村低收入人口监测、定期核

查和动态调整。完善最低生活保障制度，分层分类实施社会

救助。加强城乡低保和临时救助制度的保障衔接。完善脱贫

人口中丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳

定收入以及失能半失能老人和孤儿等困难群众兜底保障、关

爱服务。统一城乡居民医疗保险筹资标准和保障水平，统筹

推进城乡养老保障体系建设，实行城乡居民统一的低保政

策。

第三节推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

总结各地脱贫攻坚的优秀典型案例，充分学习先进发达地区实施乡村振兴战略的先进经验，科学指导巩固拓展脱贫

攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立健全产业发展、就业扶

持、消费扶贫等政策体系和工作机制。加大产业、就业、消

费扶贫等工作力度，持续改善农村相对贫困人口的发展条

件，建立健全公共服务体系，确保全区乡村振兴基础不断夯

实。重点建设特色种养、农业产业化等产业基地，力争 50%

以上的行政村建成 1 个产业基地。积极推动已脱贫人口实现

从“被动扶”到“主动兴”的观念转变，切实将乡村振兴战

略转化为内化于心的行动自觉。

第六篇聚焦城乡协调发展构建以人为核心

的新型城镇化按照合理布局、突出重点的发展原则，统筹推进全区交 通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建交通便利、内

连外通、功能配套、安全高效的基础设施支撑体系，构建以 人为核心的新型城镇化，为颍东经济社会更高质量发展奠定 坚实的基础。

第二十五章构筑现代基础设施网络加快转变交通发展方式，补齐发展短板，推进各种交通 方式融合发展，构建以城区为中心、乡镇为节点、对外高效 联通、内部有机衔接的多层次综合交通运输体系。

第一节完善交通基础设施网络大力推进路网建设。 协调推进阜淮城际和市域轨道交通 颍东段项目建设，加强与市轨道交通项目对接，服务公交化 便捷通勤出行，推进普速铁路改造提升，加快铁路专用线建 设。持续加快普通国省干线公路升级改造，加快推进东北大 外环公路交通工程项目建设，有序推进 S421 、 S247 和 S306 道路项目前期工作，实施老城区青峰片区、訾营片区内的路 网建设，新城区朝阳大道以东片区路网建设，开发区路网建 设以及白改黑路网建设，继续完善路网建设。重点做好阜阳 东高速至下穿铁路桥的阜蚌道路拓宽改造、北三环至昊源集 团的向阳北路改造、北京路立交桥至涡阳路城市基础设施配 套项目、东湖路至幸福路的辛桥路下穿（上跨）阜淮和阜六 铁路工程、插花、冉庙等乡镇境内的 4 处农村铁路下穿等工 程项目。持续推进“四好农村路”高质量建设，打造深度畅 达、普惠镇村的农村公路网，建设一批旅游路、资源路、产 业路，实现对颍东经济开发区、阜阳煤基新材料产业园、现 代农业示范区、旅游景区三级以上公路连接，力争县道达到 三级以上水平，乡道达到四级以上水平，同时不断提升农村 公路管养水平，为实施乡村振兴战略提供强有力的交通保 障。

加强内河航道建设。 配合市直部门实施沙颍河航道整治 工程，沙颍河航道船闸升级扩容，消除沙颍河阜阳船闸通航 瓶颈，提升沙颍河航运能力，发挥沙颍河黄金水道作用，推

进阜阳煤基新材料产业园综合码头工程建设，整合岸线资 源，发展多式联运、水铁联运。加快集疏运公路建设，加快 发展江海联运、干支直达等高效集约的水路运输方式。

加快邮政快递业发展。 以国家综合物流枢纽载体城市建 设为契机，推进皖北快递产业园二期建设，吸引邮政快递企 业在颍东设立区域总部、投资建设一二级分拨中心等，推动 邮件快件空铁联运仓配一体化场站建设。加快完善建设新兴 现代物流引领区。推进“快递进村”工程、“快递进厂”工 程、安全监管工程和绿色包装工程实施，实现“快递进村” 全覆盖。助力阜阳争创中国快递示范城市、中部地区快递集 聚发展先行区，突出阜阳邮政快递业衔东承中辐射带动作用 的颍东力量。

推进城乡运输一体融合。 优先发展城市公交，构建多层 次、多模式城市公交系统，有效缓解城市交通拥堵问题。推 进城乡客运服务均等化，加快实施城乡公交一体化改造，加 强与城市公交衔接，统筹推进城际客运公交化改造。加强交 通、邮政、快递、商务、供销等资源整合共享，推进县、乡 （镇）、村物流体系融合发展，建设功能完善、运转高效的 农村物流中心、乡镇综合运输服务站、行政村综合运输服务 点三级农村物流网络节点体系。

推进智慧交通发展。 高效集聚整合交通创新要素资源， 以智能化信息化为手段，加快打造智能交通体系，实现运输 服务水平提升和管理组织模式创新，推进城市交通智能化。 大力发展共享交通，打造基于移动智能终端技术出行服务系 统，深化重要客货运输领域区域协同监管、信息交换共享和 大数据分析等管理合作。充分发挥前沿科技在服务群众出行 和提升行业现代化治理能力方面的引领作用，加快实现由依 靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。

提升交通绿色安全水平。 推进交通运输与生态环境和谐 发展，将生态环保理念贯穿交通基础设施全生命周期，强化 工程生态选线选址和生态环保设计，加强土地、岸线、水域

等资源节约集约利用，深化运输结构调整，推动形成绿色发 展方式和生活方式。统筹农村地区交通、邮政、商务、供销 等资源，推广“多站合一”农村物流节点建设，推广农村 “货运班线”服务方式。加快推进城市绿色货运配送，优化 城市货运和快递配送体系，积极谋划建设公共货运场站或快 件分拨中心，完善城市主要商业区、校园、社区等末端配送 节点设施，引导企业发展统一配送、集中配送、共同配送等 集约化组织方式。积极鼓励公众使用绿色出行方式，进一步 提升公交等绿色低碳出行方式比重，推广使用节能环保、新 能源汽车，降低交通运输成本，提高交通运输经济效益。鼓 励汽车租赁业网络化、规模化发展，促进分时租赁创新发 展。

第二节完善能源基础设施积极发展可再生能源。 坚持集中式与分布式相结合，积 极发展光伏发电。积极推广生物质能等可再生能源应用，因 地制宜推动可再生能源供热等非电利用。鼓励可再生能源就 近开发利用，提升电力系统调节能力，提高可再生能源消纳 水平，结合储能、氢能等新技术，持续扩大可再生能源应用 规模。

持续提升电力供应及配置能力。 建设能源一体化综合利 用项目，推动电、热、冷多能协同供应和能源综合梯级利 用。强化骨干网架，加快主干支等多层次网架结构升级，推 动 500 千伏输变电工程和 220 千伏环网结构项目建设。加大 农村电力基础设施建设力度，实施农村电网提档升级，切实 提升农村供电质量。加大智慧电厂建设力度，完善城乡配电 网及电力接入设施，提高配电网智能化发展水平。推动绿色 能源发展。

加快推进天然气管网输配建设。 完善颍东区天然气基础 设施建设和城市管网布局，做好居民用天然气普及工作，加 大旧有楼房居民普及安装。加大乡村天然气基础设施建设， 开展重点乡镇天然气储配站建设，推进天然气入城镇进乡

村、到居民户、入农家屋进程；做好煤基园区等平台和企业 供气的安装和服务，强化管理确保供气安全。统筹规划天然 气储备能力建设，推进储气调峰设施集中建设，加强天然气 和电力需求侧调峰能力、供应保障能力建设。支持综合能源 服务站建设，充分利用现有加油站增建天然气加注、充电、 加氢等相关设施。

第三节构建现代水利体系健全防洪减灾体系。 推进颍河、济河、苏沟等主要支流 和乌江等中小河流系统治理，加快实施重点涝区排涝能力建 设以及颍河、西淝河等平原洼地治理，持续实施病险水闸除 险加固、水文监测预报预警等工程建设，推进颍河外滩圩迁 建工程，解决防洪安全等问题。

完善水资源配置体系。 建成魏沟站骨干水资源配置工程 和港湾水库等重点水源工程，实施大型灌区茨淮新河灌区续 建配套与现代化改造工程，启动实施新一轮颍河等中型灌区 续建配套与节水改造工程。

优化农村供水布局。 实施颍东区地表水厂集中供水工 程。建设应急备用水源、供水管网互通等应急工程，推进农 村供水数字化管理，强化供水水质、水量等动态精准监管。 加强与引江济淮工程等水源工程建设时序的衔接。

提升水资源及河湖管理水平。 明确河湖管理范围，管好 河道、湖泊空间及其水域岸线，逐步开展全区重点河流健康 评价及“一河一策”编制工作，建设一批幸福河湖，进一步 加强水资源节约、开发、利用、保护、配置和调度等各环节 监管”，重点做好水量分配和河湖生态流量保障，以及水资 源监控能力、取用水规范化和节水载体建设。

推进水利信息化建设。 整合颍东水利视频监控资源，强 化水利业务与云计算、物联网、大数据、移动互联、人工智 能等信息技术深度融合，全面建成全区水利信息基础智能感 知体系。

第二十六章提升中心城区发展能级引导要素资源向城区汇集，提升城区政治经济、生活服 务的功能质量和水平，提升城区承接产业和人口的综合服务 能力。到 2025 年，城市建成区将达到 43 平方公里。

第一节积极推进老城区改造立足宜居宜业宜游新中心定位，加快推进老城区基础设 施建设，完善公共服务功能，改善人居环境。加强生活服务 设施建设，合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共 服务设施，提升城市承载能力，增强城市服务功能，为阜阳 加快建成现代化区域性中心城市建设贡献颍东力量。统筹城 区规划、建设、管理，合理确定人口密度、空间结构，提升 中心城区发展能级。基本完成城区棚户区改造，加强城镇老 旧小区、街区、厂区改造和社区建设。积极推进老城区大型 商贸综合体和专业市场等建设，加快大河城章商业综合体、 星级酒店、爱情海商业综合体等重点商贸物流项目建设，促 进传统商业业态转型升级。加快推进昊源化工、雨润退城进 园及青峰片区棚户区改造提升工程。以城市商业综合体、特 色街区为主力业态，形成以商贸服务、金融服务、购物休闲 为主的商务商业集中区，进一步完善老城区城市配套功能。

第二节大力推进颍东新城建设以岳家湖为核心，通过周边公共服务设施和空间的配 置，引导滨水景观塑造，形成功能较为完善的新城片区，构 建“一核一带一廊三心六河七道七大社区”的总体空间结 构，重点建设岳家湖世纪城等大型商业综合体、物流配送中 心、餐饮商务大厦等项目，积极谋划发展总部经济、楼宇经 济，打造新型商业聚集区，提升餐饮、住宿、娱乐、商贸等 服务业水平，把颍东新城打造成集交通枢纽、商业商贸、行 政办公、商务会展、产业研发、文教娱乐于一体的颍东生态 宜居的生活区、时尚活力的商业区、便捷高端的办公区、特 色鲜明的科教区。

第三节提高城市宜居水平始终把历史文化保护放在第一位，正确处理好保护与开 发的关系，坚持保护优先、合理利用、创新发展，延续城市 文脉，留住颍东记忆。坚持高标准推进、原生态打造，严格 把好风格关、品质关、质量关，理顺关系、深度谋划、高速 推进。从群众最关心、最急迫、最需要解决的问题入手，扭

住突出难题、统筹谋划、系统推进，逐步完善老旧小区配套 设施，不断提升管理服务水平，让群众看到变化、得到实 惠，切实增强居民的幸福感和满意度。加大宣传引导力度， 培养居民自觉爱护小区公共设施的意识，引导居民主动参与 小区治理。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强 房地产市场供需双向调节，支持合理住房消费需求，租购并 举，完善住房保障体系。引导企业租赁分散式住房、集中改 造后开展租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房 用于租赁经营。

第四节健全城市生态系统以建设“园林城市”为目标，突出加高、加密、加绿、 加彩，以城区主要道路、河流和公园游园为重点，开展城市 主次干道园林绿化专项整治行动。坚持生态城市和功能景观 的规划理念，充分利用现有水网，重点建设中央绿带、防护 绿带等滨水绿带，规划建设集湿地公园、绿地体系、生态保 育、科普教育为一体的城市特色景观带和生态水岸休闲带。 以改善环境质量为核心，编制颍东区生态建设规划、颍东区 蓝天行动方案、颍东区 PM2.5 防治攻坚计划，打好大气污染 防治攻坚战、水污染防治攻坚战和土壤污染防治攻坚战，不 断提升城市环境水平。

第五节提升城市管理水平整合城市管理资源，创新城市管理理念，深化城市管理 体制改革，提升城市管理效能。科学合理推进城区网格化管 理模式，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖和监 管的智慧城市管理目标。认真落实“门前三包”管理责任 制，加强交通秩序整治，不断完善交通配套设施。加大机动 车乱停乱放执法管理力度，探索机动车停放有偿服务收费模 式。探索建立区、街道、社区三级物业管理工作机制和社 区、业委会、物业公司“三位一体”住宅小区物业管理工作 机制。倡导“垃圾减量分类”，生活垃圾定点投放、分类收 集、定时清运。

第二十七章构建以人为核心的新型城镇化加速以城区和重点镇为重要载体的新型城镇化建设进 程，加快乡镇经济特色化、产业集群化，推动我区经济高质 量发展，优化城镇空间格局，合理布局公共设施，提高城镇 综合承载能力和治理能力，加快农业转移人口市民化，推进 城镇化高质量发展。

第一节优化城镇功能布局实施新型现代化城镇培育工程，加强城镇规划建设管 理，引导产业和人口在资源环境承载力强、发展潜力大的城 区和重点乡镇集聚布局。将城区和重点乡镇打造成为农民进 城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展主要载体， 实施镇域补短板强弱项工程，围绕公共服务设施提标扩面， 优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设 施、社会福利设施和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施 提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理 设施和城镇公共厕所设施，提升城镇综合承载能力和治理能 力，创建新型城镇化建设示范乡镇。

第二节推动城镇产业集聚发展大力发展镇域经济，立足镇域区位特点、产业基础和资 源禀赋，编制实施镇域特色产业发展规划，强化财政、土 地、金融等政策协同，支持镇域因地制宜发展特色产业，培 育镇域特色产业发展集群，将插花镇打造成以绿色建材、商 贸物流为主导产业的工业重镇，将袁寨镇建成商贸物流重镇 和工业聚集重镇，将口孜镇、杨楼孜镇建设成为工矿配套型 集镇，将正午镇打造成为新型物联网农业集镇，将新乌江镇 建设成为农业观光、生态旅游集镇，结合枣庄镇、老庙镇、 冉庙乡资源优势，打造都市型现代农业基地。

第三节深化城乡户籍制度改革创新集体户口管理制度，落实租赁城镇房屋的常住人口 可在统一设立的城镇公共集体户口落户，合法自购城镇房屋 的农业转移人口及其直系亲属，根据自愿的原则，可落户家 庭户口。鼓励城镇简化户籍迁移手续，促进农业转移人口等 非户籍人口在城镇便捷落户。提高城镇吸纳农业转移人口落 户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，认 真落实城镇新增建设用地规模、财政转移支付和农业转移人 口市民化挂钩政策。持续推行居住证制度，提高居住证发证 量和含金量。结合新型现代化城镇产业结构调整方向，分区

域、有重点引导农业转移人口在不同能级城镇间合理分布。 到 2025 年，新增 25 万农业转移人口落户城镇。

第四节积极推进人口转移市民化工作进一步推进城乡基本公共服务均等化，完善包括生活保 障、住房保障、社区管理、劳动就业、养老保险、医疗救助 和子女就学等农村人口转移的相关配套政策，实现农村转移 人口均等享有居住地基本公共服务。健全以居住证为主要依 据的农业转移人口随迁子女入学入园政策，畅通入学渠道， 简化就读手续，使其在流入地享有普惠性教育。将符合条件 的农业转移人口完全纳入城镇住房保障体系，探索满足进城 农民刚性需求住房改革制度。完善医疗卫生属地化管理制 度，将农业转移人口及其随迁子女纳入社区卫生服务体系。 建设统一的医保信息系统，打造智慧医保工程，落实和完善 跨省异地就医直接结算政策。加大对农业转移人口的职业技 能培训，大力提升农民就业创业能力。依托社区服务中心、 群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属解 决稳定发展问题，适应新环境、融入新社区。

第五节保障进城落户农民权益保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收 益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索构建涵盖确权登 记、利益补偿和规范流转的一揽子政策体系。完成全区农村 各类产权确权颁证工作。积极探索农村土地所有权、承包 权、经营权分置有效实现形式，引导规范农村土地经营权有 序流转，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、 土地经营权入股农业产业化经营。探索建立宅基地节约集约 利用激励机制，依托增减挂钩、土地整治等项目健全宅基地 退出补偿机制。分类推进农村集体资产股份合作制改革，完 善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担 保、继承等权能和管理办法。建立健全统一规范的农村产权 交易平台。

第二十八章打造各具特色的美丽乡村推动美丽乡村由单村整治向连片升级拓展，努力实现美 丽乡村全域覆盖。

第一节科学编制村庄规划按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的 原则，立足我区农村实际，科学规划布局，做到规划一步到 位，建设分步实施。统筹谋划各村庄定位、主导产业选择、 用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做 到不规划不建设、不规划不投入。注重地域特色，尊重文化 差异，以多样化为美，把挖掘乡村风貌和引入现代元素结合 起来，引导优秀规划设计团队下乡，发挥乡村能工巧匠作 用，突出实用性，符合农村实际，满足农民需要，体现乡村 特色，着力提升中心村规划建设品位。优化乡村建设布局， 以中心村、精品村、特色村创建为载体，打造沿河沿湖沿路 环境整治和景观带，形成一批乡村风情带和精品区块。

第二节提升乡村建设水平加快美丽集镇整治、中心村建设和自然村环境整治进 度，以点带面，全面推进全区美丽乡村建设工作向纵深发 展。建立农村生活垃圾收运处置体系，鼓励各地因地制宜采 取多种垃圾处理模式。扩大农村自来水使用覆盖面，提升饮 水安全保障水平。加快无害化卫生户厕建设和改造步伐。整 治房前屋后环境。实施通村主干道路拓宽改造和村内主干道 路硬化，提高畅通水平。以分散处理为主，主要采用整体式 粪池、三格式粪池等简易处理技术，推广污水就地生态处理 技术，有条件和需求的地方，可以结合实际集中处理污水。 以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢 复水生态，逐步消除农村黑臭水体。因地制宜改造或升级公 共服务设施，开展村庄绿化亮化。

第三节提升产业发展质量利用美丽乡村资源优势，因地制宜发展特色种养业、农 产品加工业和乡村特色服务业等，着力打造“一村一品”专 业村镇。依托美丽乡村建设成果，实施休闲农业和乡村旅游 精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、 田园综合体、康养基地、乡村民宿、特色小镇，推进农村一 二三产业融合发展。优先在美丽乡村中选择一批具有发展基

础和潜力的村，开展农村集体产权制度和“三变”改革，培 育壮大村级集体经济。

第四节加强精神文明创建引导农民践行社会主义核心价值观，深化拓展群众性精 神文明创建活动，扎实推进新时代文明实践中心建设，推出 一批农村精神文明建设示范村镇、最美家庭，挖掘和树立道 德榜样典型，发挥示范引领作用。传承发展提升农村优秀传 统文化，注重保护弘扬独具颍东特色的农耕文明和优秀民俗 文化，挖掘乡土文化潜在价值，打造独具特色的颍东乡村文 创产品。持续推进移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众 性自治组织采取约束性强的措施，继续深入开展美丽宜居村 庄和最美庭院创建活动。

第二十九章有序推进城乡融合发展准确把握我区人口、经济发展基础条件和外部发展环境 的深刻变化，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健 全促进城乡资源和要素自由流动、平等交换和公共资源合理 配置的体制机制和政策体系，有序推进城乡融合发展。

第一节促进城乡资源自由流动坚持优化发展城区，积极培育重点镇、村的发展战略， 完善城区 — 集镇 — 中心村 — 居民点“四位一体”的城乡建设 体系。突出“改革”主线，推动土地制度进行革命性改革， 在探索建立农村集体经营性建设用地入市制度等方面精准发 力，抓住“城乡要素自由流动”和“公共资源合理配置”两 个关键，建立以探索乡村振兴和城乡融合为主要内容的多种 标准体系，建设一批推动城乡融合发展典型项目，高起点部 署推进试验区建设工作。综合运用财政、金融、税收等相关 手段，合理引导人才、资本、技术和管理等要素向农村流 动，实现城乡要素优化组合、合理配置、优势互补、协同发 展，促进城乡融合发展。推动“以产兴城、以城带产、产城

融合”，统筹安排城镇及产业发展规模和布局，坚持城镇以 产业园区为支撑，产业园区以城镇为依托，构建产城融合、 互动发展的良好格局。

第二节强化城乡要素保障加大人才支撑力度，编制我区乡镇特色产业发展急需专 业人才目录，支持各乡镇根据发展需要制定吸引各类人才的 相关政策。加大乡镇用地支持力度，鼓励盘活存量用地，对 利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓 储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农 业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的地区，积极争取 新增建设用地计划指标。强化金融要素保障，鼓励银行业金 融机构到乡镇多设支行和网点。鼓励各地设立小微企业信贷 风险补偿机制，支持以政府引导、市场主导的形式设立乡镇 特色产业发展基金，引导金融机构加大对中小微企业的信贷 投放力度。支持特色产业集群与特色小镇协同发展，在建设 成效较好的特色产业集群内，创建省级特色小镇。完善乡镇 基础设施和生活设施，促进城乡基本公共服务共建共享。

第七篇聚焦生态绿色发展建设文明美

丽 新家园坚持生态优先战略，构建资源消耗低、环境污染少的产 业结构，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和 消费模式，建立健全生态文明制度体系，全面打造“魅力颍 东”。

第三十章持续改善环境质量坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、 依法治污，深入实施大气、水、土壤污染防治，强化多污染

协同控制和区域协同治理，使天更蓝、地更绿、水更清、环 境更美好，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

第一节加强大气污染综合治理持续巩固深化蓝天保卫战成果，加强细颗粒物和臭氧污 染协同控制，基本消除重污染天气。坚持长期治理和短期攻 坚相结合，加强交通污染控制。坚持精准施策和分级管理相 结合，加强扬尘污染控制。坚持源头防治和精细管理相结 合，加强生活污染控制。建立区级大气污染物重点排污单位 动态管理清单，加强空气质量监测，严格施行重污染天气应 急响应机制，构建覆盖全面的区域大气污染联防联控机制。

第二节系统推进水污染治理统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，促进水环 境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转 变。强化域内河（湖）周边环境治理。深入推行河（湖）长 制，强化域内济河、苏沟等主要河流水环境综合治理，实施 河道截污、底泥清淤、垃圾清理、河道生态修复等措施。严 格排查河道及沟渠排水口，完善截污治污系统，实现排污后 全面截污，污水全收集。加快推进工业集聚区污水处理设施 升级改造，提升城市生活污水与工业废水收集处理能力。完 善城乡黑臭水体长治久清机制，巩固整治成果，防止新增黑 臭水体。加强公园绿地、市政道路雨水收集与排放能力，确 保排水设施在雨季正常运行。

第三节加大土壤污染防治力度以实现土壤安全利用为重点，实施针对性源头预防、风 险管控、治理修复行动。以建设用地土壤污染风险管控和修 复名录为核心，开展区内土壤污染状况调查，掌握土壤污染 分布及其环境风险状况，实现土壤环境质量监测点全覆盖。 加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，推进农用地土壤 污染综合防控，实行农用地分类管理，严控农业面源污染，

强化建设用地污染风险防控，实施区内重点区域土壤污染治 理与修复。

第四节重视固体垃圾污染防治推广农业固体废物的处置技术，鼓励农业固体废物（畜 禽粪便和秸秆）的综合利用。实行危险废物和工业固体废物 产生、贮存、运输、利用、处置全过程申报登记，督促工业 企业、危险废物产生经营单位、医疗废物产生经营单位、机 动车维修保养单位、学校及社会实验室等有关单位在信息化 管理平台如实申报固体废物信息，并及时动态更新。对固体 废物产生量大、危害性大以及难以利用处置的项目，严格项 目准入，从严实施环境影响评价。鼓励现有固体废物产生量 大的企业开展清洁生产审核、技术改造和资源化利用，降低 有毒有害物质的使用，减少固体废物的产生。加强固体废物 利用、处置能力建设，鼓励社会资本参与，积极支持固体废 物减量化、资源化、无害化技术研发。

第三十一章加强生态环境修复和保护坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。深入实施可 持续发展战略，守住自然生态安全边界，不断提升生态系统 质量和稳定性。

第一节改善绿化治理模式坚持水林田湖草系统治理，完善各类保护地优化调整规 划。稳步推进国土绿化进程，推行“一村一品”“一村一 景”“一村一韵”乡村绿化模式。实施精准监管和智慧监 管，完善区域生态监管机构，加强环境保护常态监管力度， 完善监测点空间布局，运用先进技术手段，丰富监测点信息 采集数据种类和数量。构建上下协同、责任明确和数据共享 的生态监测物联网，加强中长期环境质量预报能力建设。

第二节推深做实林长制改革深化新一轮林长制改革，完善林长制“五个一”服务平 台 , 实施智慧林业林长制信息管理平台建设工程。健全各级林 长目标责任体系和“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”协同 推进的体制机制 , 提升林业治理体系和治理能力现代化水平。 抓好林长制改革示范区建设，进一步完善区、镇（乡）、村 三级林长组织体系与责任体系，创新基层林长履职尽责方 式，推进林业高质量发展。。实施平安森林、健康森林、碳 汇森林、金银森林、活力森林等“五大森林”行动，强化 “护绿”机制 , 加强美国白蛾等重大林业有害生物防治、技术 开发和联防联控。开展林木资源管理、森林防火、野生动物 保护、自然保护地监管等跨区域联防巡护 , 实现林业资源安全 巡护全覆盖。完善“增绿”机制 , 推进城乡绿化融合发展 , 深入 实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动 , 建设“村村栽万 树，林果进庭院”村庄绿化工程，推进森林城市、森林城 镇、森林村庄和生态廊道建设 , 提升生态系统碳汇能力。严格 “管绿”机制，建立健全林业行政执法与刑事执法相衔接的 综合执法体系。加大林业执法力度，建立“林长 + 检察长”、 森林警长工作机制，积极推动涉林公益诉讼，严格林业生态 损害赔偿和责任追究。健全“用绿”机制，加快培育和做大 做强新型林业经营主体，培育林业产业集群，推动花卉产业 融合发展，促进林业生态产业化和林业产业生态化。深化集 体林权制度改革，巩固提升国有林业改革成果，强化林区基 础设施建设。深化“活绿”机制，健全林业产权制度，完善 集体承包林三权分置制度，推进林业“三变”改革，建立林 权流转征信制度，拓展林业投融资渠道，多层次搭建林业融 资平台。

第三节水土生态综合治理全面落实“预防为主、保护优先、全面规划、综合治 理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保 持工作方针，加强对水土流失相对较轻区域进行水土流失预 防工作。加强区域内河湖水资源保护、河道湖泊堤岸生态治 理、洼地治理工程、河道水环境整治工程、生态隔离带及防 护林体系建设，建设农田水林网交错的农田生态系统综合预

防体系，加强河道两岸沟坡的绿地建设和生态维护，在预防 范围内水土保持基础功能薄弱、生态脆弱的地区进行生态修 复、封禁保护，开展水源涵养林和防护林建设，实施林木采 伐及抚育更新的管理措施，限制或禁止河沟两岸坡地开垦和 种植，加大力度保护基本农田。在局部水土流失区域开展以 水土流失治理为主要内容的生态清洁小流域建设，配套建设 农村垃圾和污水处理设施、河道综合整治、面源污染控制措 施等。

第四节加强生态环境保护制度建设加快构建源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的 生态环境保护体系和党委领导、政府主导、企业主体、社会 组织和公众共同参与的生态环境治理体系。健全环境治理企 业责任体系，推行排污许可证制度，依法加强排污许可管 理。健全环境治理监管体系，完善监管体制，提升监测能 力。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监 测和确权登记。健全环境治理全民行动体系，发挥各类社会 社团作用，提高公民环保素养。健全环境治理市场体系，创 新环境治理模式，积极探索环境污染第三方治理模式。健全 环境治理信用体系，加强政务诚信建设，健全企业信用建 设。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，开展污染防 治攻坚战成效考核。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境 损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制，让保护 修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代 价。

第三十二章加快推动绿色循环低碳发展以绿色技术创新为驱动，以创建绿色行动为引领，完善 绿色发展制度体系，加快推进低碳发展，推动生产生活方式 全面绿色转型。力争到 2025 年末，空气质量指数（ AQI ）优 良天数完成市下达的约束性任务指标。

第一节推动产业绿色转型统筹推进生态文明建设与长三角一体化、淮河生态经济 带建设、促进中部地区崛起等战略实施，将“生态 + ”理念融 入我区产业发展全过程、全领域，促进生产、消费、流通各 环节绿色化。持续推进重点行业绿色改造升级，促进落后产 能退出。持续开展工业节能环保“五个一百”提升行动。构 建绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链“四位 一体”绿色制造体系，提升绿色制造水平。争取到 2025 年， 培育省级绿色工厂 2 家，创建绿色设计产品 2 个。采用节能 低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经 济、清洁生产、清洁能源、绿色建筑建材等绿色新产业新业 态。优化产业空间布局，提升现代服务业绿色发展水平。提 升产业融合发展水平，大力发展生态旅游、健康养老、文化 创意、线上经济等新业态新模式。

第二节推行绿色生活方式严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限，转 变传统消费方式，培育生态消费、绿色消费理念。大力推广 节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材、生物可降 解聚酯等绿色产品，鼓励选购环境标志产品，提高能效标识 二级以上空调、冰箱、热水器等市场占有率，引导使用低挥 发性有机物含量的涂料、干洗机及低氨、低挥发性有机污染 物排放的农药、化肥。落实新能源汽车购置的补贴、税收优 惠政策，加大新能源汽车推广力度。把环境保护纳入国民教 育和干部教育培训内容，统筹开展节约型机关、绿色家庭、 绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创 建行动。广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生 活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围，增强全 社会生态环保意识。

第三节积极发展低碳经济和循环经济建立能源消费总量和碳排放总量双控机制，严格实施碳 强度考核，有效控制温室气体排放。加快碳搜集等低碳技术 的研发与应用，推动低碳节能产品认证和广泛应用，提升重

点领域效能。以昊源集团等企业为核心实施一批低碳产业化 示范项目。以推进煤基产业园建设为契机，在企业生产制造 全过程中推进“源头减量、过程控制、末端再生”的绿色生 产方式。开展颍东经济开发区、阜阳煤基新材料产业园等园 区和企业的循环化改造，促进园区内废物交换利用、污染集 中治理，确保园区全面完成循环化改造，全面建成生态工业 园区。

第四节全面提高资源利用效率建立生态产品价值实现机制，推进资源总量管理、科学 配置、全面节约、循环利用，建立水资源刚性约束制度。严 格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，切实保障经济社 会发展和民生改善合理用能。完善固定资产投资项目节能评 估和审查制度，切实发挥节能评估源头把关作用，严控高耗 能、高耗煤行业，杜绝能源浪费。实施工业节能监察，推广 工业节能环保技术装备，开展节能诊断及培训等节能服务活 动，组织高耗能行业企业开展现场对标活动，提升企业能源 管理和利用水平，推动规上单位工业增加值能耗持续下降。 加大节能产品推广，扩大节能服务供给和节能技术研发应 用。健全用水总量和强度双控指标体系。制定各类规划及相 关产业政策时，充分考虑水资源承载能力，加强规划水资源 论证。实施节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减 排、城镇节水降损、重点地区节水开源等领域节水工作，全 面提升水资源利用效率。建立健全供水价格形成机制和动态 调整机制，不断完善差别水价、阶梯水价等措施。落实生态 价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制。健全资 源节约循环利用政策体系，推动经济社会绿色循环转型。

第五节完善绿色发展制度体系建立健全绿色生活和消费相关的法规、标准、政策体 系，实施有利于推动绿色发展的价格、财政、投资等政策， 扩大绿色产品消费。健全生产者责任延伸制度，推动统一的 绿色产品标准、认证、标识体系建设，完善绿色产品市场准

入和追溯制度。推动国有企业率先执行企业绿色采购指南， 推行绿色产品政府采购制度。营造绿色产业发展营商环境， 创新绿色产业发展价格机制，健全绿色金融体系，夯实绿色 产业发展制度基础。

第八篇 聚焦对外开放发展开拓合作

共赢新局面坚持以开放促改革、促发展、促创新，加快推进区域一 体化发展，全方位提升对外开放水平，推动颍东在构建新发 展格局中实现更大作为。

第三十三章有机融入国家发展战略深度融入长三角一体化、中部崛起、淮河生态经济带等 国家发展战略，开创对外开放与区域合作发展新局面，打造 “开放颍东”。

第一节深入融合长三角一体化建设紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，深化与长三 角中心区对接合作，主动参与长三角分工协作，积极承接产 业转移，加快推进长三角区域重点城市建设。加强与长三角 区域中心城市的有机对接和联动，在现代物流、投资、贸 易、科创、金融等方面扩大开放，建立高效的公共信息交换 平台，积极开展跨区域合作。支持绿色农产品种养基地和农 产品批发市场、物流企业、物流园区与沪苏浙物流配送企 业、电商企业、连锁超市等加强合作，开展直销连锁配送。 实施长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“ 116 ”行动计 划，力争到 2025 年，培育 1-2 个优势主导产业全产业链发 展，建设 1-2 个优势特色产业集群，全区建立 5 个市级以上长 三角绿色农产品加工供应示范基地。

建立健全共建合作机制，协同推进合作事项落实，探索 “飞地”“反向飞地”等合作共建模式，推动颍东经济开发 区、乡镇工业园与沪苏浙园区合作对接。深化与上海市车墩 镇战略合作，鼓励通过结对共建、战略合作等方式，与沪苏

浙中心区建立长期、稳定、全面的友好合作关系，学习借鉴 沪苏浙先进经验，多角度、深层次、全方位开展合作交流， 在城市建设、产业协同、人才交流等方面共同推进若干重点 合作事项。结合市级精准招聘、资源共享、产教融合、组织 联络四大平台，推动与长三角核心城市在就业市场、校企合 作、数据互通、服务保障等方面深度对接。加大驻长三角招 商工作力度，建立健全信息收集、运行调度等工作制度，围 绕装备制造等支柱产业、现代农业等特色产业和数字经济等 高成长性产业，常态化开展产业转移对接和产业合作专题活 动。推荐优秀干部到沪苏浙等发达地区跟班学习，主动邀请 长三角中心区党政机关干部和科研院所、国有企事业单位干 部人才来颍东挂职指导，形成互访互挂双向交流机制。

加快公共服务制度接轨，推进公共服务标准化，全面落 实医保异地结算机制，推进社会保险异地办理，实施民生档 案跨区查档服务项目。扩大优质公共服务资源供给，以交通 出行、旅游观光、文化体验应用为触点，实现长三角区域一 卡通用和同城待遇。加强优质资源共建共享，协同开展教育 现代化指标体系、基础教育质量评价指标体系评估监测。加 强人文交流，推动文化融通。推进社会治理共建共治共享， 加强重点领域执法司法合作，健全区域重大灾害事故联防联 控机制。参与“信用长三角”平台建设，强化区域信用联合 奖惩，推进金融一体化平台建设。提升人民群众在一体化发 展中的获得感、幸福感和安全感。

第二节深化与中原城市群高效互动加强我区与中原城市群互联互通，推进产业、交通、人 文旅游和资源等综合联动。围绕国家《中原城市群规划》所 明确的重点任务和支持政策，着眼于推进区域创新、现代产 业、新型城镇化、基础设施、公共服务、生态环境、双向开 放等七大体系建设，引导我区强化城区功能、夯实发展基 础、发挥产业比较优势。

第三节协同推进淮河生态经济带战略立足淮河生态经济带“一带、三区、四轴、多点”总体 格局，发挥阜阳区域中心城市的辐射带动作用，推动我区积 极承接产业转移，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化 和农业现代化进程。协调推进淮河生态经济带建设，为沿淮 铁路、高速公路和集疏运体系建设及淮河航道疏浚工程建设 贡献颍东力量，推动沿淮生态经济廊道建设。协同推进水 利、信息等基础设施建设，加快构建布局合理、功能完善、 智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系。建立健全跨区 域生态建设和环境保护的联动机制，加强流域综合治理和湿 地保护修复。

第三十四章高质量建设皖北承接产业转移集聚区加大我区承接产业转移力度，高标准对接建设阜阳市 “ 1 ＋ 7 ”承接产业转移平台体系，推动我区与沪苏浙城市建 立皖北承接产业转移、园区对口合作机制，加强重大项目对 接，把我区打造为具有重要影响力的长三角产业转移优选 地。

第一节打造产业承接平台坚持产业兴城、产城融合，进一步明确发展定位和主攻 方向，推动颍东经济开发区大力发展智能制造、绿色食品、 煤基新材料及精细化工等产业集群，着力打造产业发展、城 市建设和人口集聚相互促进的产城融合发展核心和产业承接 平台。加快承接长三角地区现代化工及战略性新兴产业转 移，补全现代化工的产业链，打造省级煤化工产业集聚区。

第二节推动产业高质量承接健全完善区域联动体制机制，推动园中园、委托管理、 投资合作等模式与沪苏浙共建合作园区，探索建立要素投入 共担和财税利益共享机制，以开放合作拓展承接领域和空

间，增强建设集聚区的发展合力。瞄准高端化。密切关注能 源新材料、装备制造、现代服务业和高效生态农业等产业转 移动态，建立健全信息沟通对接机制，加强协调指导和跟踪 服务，引导产业集群集聚和产城融合发展。瞄准绿色化。坚 持生态优先，严格产业准入，促进资源节约集约利用，提高 集聚区资源环境承载能力，努力走出一条科学承接、绿色发 展新路子。积极承接新型绿色工业，构建高质量的产业链。 加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造， 构建高水平的生态链。瞄准智能化。加快 5G 布局应用、工业 互联网、人工智能等项目建设，支持我区加快建设省战略性 新兴产业集聚发展基地，形成“新产业 + 新基建”发展新模 式，构建高能级的价值链。瞄准融合化。积极推进我区与长 三角企业的战略合作，实现产业链高质量承接。加强与转移 地区的政府、开发区、战略投资者合作，加强沟通互动，落 实合作事项，推进科技要素、人力资源、信用体系、市场准 入、质量互认和政府方面的精准对接。切实履行政府在规划 与政策引导以及公共服务、市场监管、社会治理等方面责 任。

第三节用足用好支持政策全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区若干政策措 施，紧紧围绕重大政策、重大举措、重大平台，积极争取国 家、省和市政策支持。细化配套措施，明确责任分工，健全 推进机制，加强沟通对接，强化跟踪服务，推动土地保障、 环境准入、财税金融、人才培育引进、电力和天然气价格市 场化改革等政策落地见效。用好省市加快建设皖北承接产业 转移集聚区专项资金，以提高空间集聚度、加快产业集群 化、增强产业创新力、打造战略大平台为重点，推动我区承 接产业转移集聚区高水平建设。

第三十五章提高招商引资质效抢抓长三角一体化和高铁全覆盖机遇，完善招商引资项 目对接决策督评工作机制，创新引资方式方法，全面提升招

商引资质量和水平。力争“十四五”期间，引进省外招商引 资项目到位资金年均增长 10% 左右。

第一节推进产业链精准招商结合我区“ 434 ”产业发展布局和“ 1358 ”工业龙头企业 培育工程，重点发展化工新材料、智能制造、绿色食品（现 代农业）、绿色建材和现代服务业、新兴产业等产业，深入 开展产业链精准招商，坚持从“ 4+2 ”产业链布局出发，加强 对产业链重点领域信息的搜集，编制产业链招商方案。坚持 “走出去”和“请进来”并重，持续推进与长三角、珠三 角、京津冀等地区的对接，在重点区域积极组织各类重大招 商推介活动。加强与发达地区、园区对接，合作发展“飞地 经济”。明确招商引资工作开展的方向，开展精准招商，切 实引进一批大项目、好项目来我区落户。

第二节推广利用以商招商主动和产业龙头企业、商会、协会对接联络，充分发挥 我区知名企业家联合会平台作用，促进颍东籍商人回归。充 分发挥在外名人、创业成功人士和外地安徽商会的内引外联 作用，挖掘和利用各种社会的人脉资源，拓宽招商渠道。用 足用好中国国际进口博览会、世界制造业大会、中国国际高 新技术成果交易会等会展平台，持续开展系列招商推介和客 商恳谈活动。

第三节优化投资服务招商坚持“招商引资、服务先行”，以“亲情服务，真情付 出”为理念，突出“服务颍东”建设。用好产业发展基金、 政府产业引导基金，探索“基金 + 基地”、“投资 + 服务”等 先进模式，向企业提供包括融资撮合、市场拓展、知识产 权、人才获取、公共实验、空间配置等专业服务，为我区产 业发展探索出一条新路。对重点企业和重大项目实施领导包 保责任制，针对已签约项目，安排专人跟进服务，协调解决 开工建设前面临的困难和问题，对在建、新开工项目进行贴

近服务，确保项目顺利实施。对投产项目进行跟踪服务，实 行全程帮办代办。

第四节健全招商工作机制建立重大招商引资项目信息库和长三角产业转移项目政 策清单，逐步完善信息共享机制。落实招商引资项目对接、 决策、评价工作机制，提高项目签约率、履约率。健全招商 引资通报、调度、考核激励机制，加大调度、考核结果运用 力度。加强政策研究和创新，完善产业扶持政策，依法依规 用活用好招商引资政策。配备专业招商人才，强化招商引资 队伍建设。探索建立网上招商、云签约等招商引资新模式。

第三十六章有效嵌入国内国际双循环贯通生产、分配、流通、消费各环节，破除妨碍生产要 素市场配置和商品服务流通的体制机制障碍，用好国内国际 两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外 资和对外投资协调发展，促进经济良性循环。

第一节提高供给体系的适配性优化供给结构，改善供给质量，促进上下游、产供销有 效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入 国内产业循环。完善政策支持体系，充分释放内需潜力。支 持和引导企业开展质量分级，倡导优质优价。培育创建省级 和市级质量提升示范区。加强全面质量管理，提高产品安全 性、舒适性和扩展性。引导企业加强与周边地区分工协作， 建立区域间产能保障联动机制。扩大柔性、智能、精细化优 质产品供给。加快推进重点消费品行业国际质量标准转化应 用，严格遵守健康养老、家政、托育、文旅、体育等领域各 级标准。

第二节促进资源要素顺畅流动以开放交融为重点，加快体制机制创新，推动区域政务 服务信息互联互通和开放共享，推动共同建设区域标准统 一、要素流动的开放融合大市场。深化交通、信息等基础设 施建设，建立健全教育资源、医疗资源、文化资源等共享机 制，实现要素资源多圈层、跨区域的高效流动与利用。加大 金融对实体经济的支撑力度，推进金融、房地产同实体经济 均衡发展，促进资金要素配置精准有效。破除影响创新资源 流动的制约因素，建立一体化的人才互认机制、一体化的科 技基础设施共建共享机制、一体化的创新互通互用制度，实 现科技资源的高效流动和配置。

第三节统筹利用两个市场两种资源支持我区外贸龙头企业做大做强，提高企业外贸竞争实 力，提升我区出口企业群体开展外贸业务积极性，拓展境外 市场，扩大进出口规模。构建跨境电商通道，引进和培育一 批跨境电商交易平台和服务企业，开展跨境电商业务，建立 海外营销渠道开拓国际市场。着力优化进口结构，增加高新 技术、设备和生产性服务进口，扩大高品质消费品和生活性 服务进口。加大对出口转内销企业金融、专利申请、商标注 册等支持力度，推进内外销产品“同线同标同质”，促进内 外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检 疫、认证认可等相衔接，促进内贸外贸、线上线下一体融 合。充分发挥区位交通优势，大力引进国内外资源要素。推 动更多优质企业“走出去”，鼓励企业创新境外投资方式， 通过直接投资、证券投资、联合投资等多种方式优化资源配 置、开拓国际市场。建立与国际投资贸易需求相配套的国际 物流网络体系。

第三十七章精准扩大有效投资落实“四督四保”“集中开工”等项目工作机制，推行 容缺受理和承诺办理，优化投资结构，充分发挥投资对稳定 经济增长的关键作用。

第一节拓展有效投资空间聚焦“产业兴城、工业强区”，围绕智能制造、能源化 工、绿色食品等领域，突出产业招商引资，推动企业设备更 新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，大力发展现代农 业、现代服务业，全面推进产业优化升级，加快构建创新型 现代产业体系。围绕新型基础设施、新型城镇化、交通水利 等重大工程，突出抓好轨道交通、公路、水运、城镇基础设 施等有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。加快补齐社 会短板，突出抓好生态环保、公共卫生、养老托育、物资储 备、防灾减灾、老旧小区改造等民生项目建设。紧扣国家和 省市投资政策、产业政策和市场需求，谋划储备一批全局 性、基础性、枢纽性重大项目，不断增强投资后劲。

第二节激发民间投资活力发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场 主导的投资内生增长机制。鼓励民间资本积极参与新型城镇 化建设，加大在 5G 网络、人工智能、工业互联网、物联网等 新型基础设施的投资建设力度。着力提升投资增长的质量和 效益，围绕产业结构转型升级的趋势和方向，调整优化投资 结构。落实国家和省 PPP 支持政策，加大基础设施和公用事 业领域开放力度，进一步放开民间投资领域，为民营企业创 造平等竞争机会。

第三节深化投融资体制改革进一步规范行政审批程序，推行“容缺受理 + 承诺”，最 大限度简化审批程序、压缩审批时限，不断提高投资项目审 批效率。鼓励建立全过程和综合性投资咨询机构，推动投资 中介服务机构由资质管理向行业自律、市场约束、信用监管 模式转变。依托投资项目在线审批监管平台各项功能，推动 实现投资项目网上受理、办理、监管“一条龙”服务。努力 破解融资难题，降低项目建设和运行成本。支持民营企业上 市和再融资，引导民营企业通过增资扩股、债券发行等方式 融资。

第三十八章大力发展开放型经济统筹国内国际“两个市场”“两种资源”，促进内外贸 一体化发展，稳住外贸外资基本盘，加快打造内陆开放新高 地，发展高水平开放型经济。力争到 2025 年，利用外资年均 增长 8% 以上，外贸进出口总额年均增长 6% 以上。

第一节打造高水平开放型经济平台高标准建设园区平台。 落实落地一揽子政策举措，举全 区之力推动颍东经济开发区建设，把有利政策转化为强劲动 能，深化体制机制改革，提升园区市场化、资本化运作能 力，更好发挥对外开放“主战场”“主阵地”作用。聚焦聚 力一系列发展载体，聚焦主导产业，推行建园招商、链式招 商，吸引国内外行业领军企业与本土龙头企业合作共建“园 中园”，抓好皖北快递产业园、盈田工业园、现代化工产业 集聚区、皖北电商物流产业园和中科阜阳战略新材料产业园 等平台运营，加快构建智能制造、新型显示、机械电子等产 业集群，打造产业集聚区。下放区级能下放的所有行政审批 权限，加快推动流程再造。鼓励社会主体投资建设智慧园区 等基础设施，提升园区综合承载力。

高起点用好会展平台。 紧紧围绕主导产业，广泛开展经 贸会展活动，依托中国进出口商品交易会（广交会）、华东 进出口商品交易会（华交会）、世界制造业大会、中国国际 徽商大会、阜阳投资贸易洽谈会等会展平台，积极组织政 府、企业及民间文化交流考察团参加各类活动，向外推介展 示我区工业、农业及旅游特色产品，扩大经贸合作“朋友 圈”，搭建人文交流平台，为促进经贸合作发展奠定基础。 充分发挥比较优势，大力实施“优进优出”战略，加大力度 帮扶外贸企业，培育发展贸易新动能，稳步推进企业“走出 去”，努力提升我区参与国际国内竞争合作新优势，切实稳 住对外贸易基本盘。

第二节培育外贸竞争新优势加强外贸市场主体培育。 实施外贸主体升级行动计划， 尽快引进和培育一批进出口过亿美元或具有过亿美元潜力的 企业。加大扶持力度和政策支持，尽快形成一批外贸“小巨 人”企业，加大外贸企业孵化力度，推动我区外贸企业从无 资质到有资质、从扩体量到有实绩、从有实绩到上规模、从 上规模到扩体量、从扩体量到强实力的转变。

大力推动外贸结构调整。 加快运用现代技术改造传统产 业，改造提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量，推动 传统产业向中高端迈进。培育具有颍东地域特色的工业制成 品和农产品品牌。支持企业对互联网、大数据、人工智能等 先进技术、设备、关键零部件的进口，更好服务我区产业转 型升级，为我区产业基础高级化、产业链现代化提供支撑。 重视优质消费品进口，促进内外贸融合发展，进一步扩大日 用消费品和农副产品进口规模。优化国际市场结构。巩固美 国、欧盟、日本等传统市场，推动出口市场向“一带一路” 多元化市场全面发展，扩大我区优势产品在沿线国家的出 口。积极承接沿海地区和境外产业转移，推动加工贸易企业 将技术含量高、增值空间大的加工制造和生产服务环节向我 区转移。推动旅游、建筑、国际运输等传统服务贸易发展。

积极发展外贸新业态。 构建跨境电商通道，引进和培育 一批跨境电商交易平台和服务企业，开展跨境电商业务，建 立海外营销渠道开拓国际市场。鼓励我区外贸企业与商贸流 通企业加强合作，构建进口产品营销体系，促进内外贸一体 化经营。支持进口贸易促进创新示范区建设。

第九篇聚焦民生共享发展改善人民生活品

质聚焦人民对美好生活的向往，促进社会公平，增进民生 福祉，完善公共服务体系，着力解决群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，切实增强全区人民的获得感、幸福感和 安全感，打造“幸福颍东”。

第三十九章提高人民收入水平深入实施人民收入提升计划，切实转变收入增长方式， 实现人民收入与经济发展同步，使人民充分享受经济发展成 果。建立有利于增加城乡居民收入增长保障机制，持续增加 工资性、财产性、经营性收入。力争到 2025 年，城镇常住居 民人均可支配收入达到 4 万元以上，农村常住居民人均可支 配收入达到 2.2 万元以上。

第一节完善收入分配制度坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民增收与经济增 长同步，推动劳动报酬与劳动生产率同步提高。进一步完善 反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制、 增长机制和支付保障机制。完善劳动、资本、土地、知识、 技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定 报酬的机制。健全教师薪酬激励机制，推进国有企业负责人 薪酬制度和工资决定机制改革，推进符合条件的国有企业实 施科技型股权和分红激励。深化农村集体产权制度改革。完 善再分配机制，规范收入分配秩序，合理调节过高收入，取 缔非法收入。推进个人收入和财产信息系统建设与应用，落 实个人所得税专项附加扣除政策，完善现代支付和收入监测 体系。

第二节扩大中等收入群体实施中等收入群体倍增工程，破除重点群体增收障碍， 加力扶持技能人才、农民工、新型职业农民、专业技术人 员、小微创业者、社会事业工作者和职业技术院校毕业生等 中等收入群体后备军。弘扬新时代工匠精神，壮大高水平工 匠队伍，完善技术工人薪酬激励机制，贯通职业资格、学历 等认证渠道，营造崇尚技能的社会氛围，带动广大产业工人 依靠技能本领增加收入。加大对农民的培训力度，增强农民 就业技能，提高农民工整体素质，加快职业化进程，挖掘现 代农业增收潜力，拓宽新型职业农民增收渠道，带动农民增 加收入。落实国家有关公务员与中小学教师收入水平调查比 较制度，落实机关事业单位工资正常增长机制，深化公立医 院薪酬制度改革。持续完善税收、住房、社保等配套支持体 系，减轻中等收入群体生活成本。

第三节促进低收入群体增收立足区情，把资源优势转化为现实的发展优势。以新型 城市化、城镇化集聚生产要素，推动科学发展。以产业发展

带动创业、促进就业，提高低收入群体的自身“造血”功 能。引导和支持低收入农户发展电子商务，增加经营性收 入。加强交通等基础设施项目建设的扶持力度，改善农村薄 弱地区和低收入群体的发展环境。提高低收入人群的素质和 就业能力，鼓励引导低收入群体提升人力资本，积极开展生 产经营活动，通过自身努力增收致富，建立就业扶助机制， 鼓励、引导具备就业能力的低收入群体积极就业，增强就业 动力，增加工资性收入。完善社会保障制度，提高无劳动能 力群体的“养血”水平。保障低收入群体合理分享土地增值 收益，深化农村资产收益分配改革，积极稳妥开展农村闲置 宅基地和闲置住宅等用益性权利的流转改革，增加农民等低 收入群体的财产性收入。形成帮扶救助低收入群体的社会合 力，营造关爱困难群众的社会氛围。加大临时救助和城市职 工解困脱困帮扶力度，提升财政兜底保障水平，提高低收入 居民生活水平。加强专项救助制度统筹衔接，重点保障医 疗、教育、住房等基本需求，加大税收、社保、转移支付等 调节力度和精准性，增加低收入群体转移性收入。

第四十章强化就业优先政策千方百计稳定和扩大就业，完善多渠道灵活就业保障制 度，积极搭建就业平台推动实现供求精准对接，进一步挖掘 就业潜能，推动实现更加充分更高质量就业。

第一节稳定扩大就业创业促进经济稳定增长与扩大就业联动。坚持新兴产业发展 与传统产业改造、先进制造业与现代服务业发展并举，建立 公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对 创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。充分利用国 家实施长三角一体化、淮河生态经济带、中部地区崛起、皖 北承接产业转移和皖北振兴力度加大等一系列叠加政策机 遇，大力推进以产兴城、产城融合的差异化发展模式，推动 传统产业转型升级，壮大优势主导产业和战略性新兴产业， 加快现代服务业发展，创造更多高质量的就业机会。多渠道

宣传就业创业政策，扩大政策宣传覆盖面，提高农民工、退 役军人等重点人群政策知晓度，让就业创业政策真正惠及退 役军人和农民工。

第二节促进重点群体就业实施高校毕业生就业创业促进计划，开展能力提升、创 业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护等行动，健全高校 毕业生到基层工作的激励政策和服务保障机制，引导鼓励高 校毕业生到城乡基层、中小微企业就业。探索通过购买服务 方式，开发基层公共管理服务岗位，吸纳高校毕业生到基层 就业。鼓励高校毕业生到社会组织就业，合理安排机关事业 单位招录（招聘）和高校毕业生基层服务项目招募时间，优 化录用（聘用）流程，为高校毕业生求职就业提供便利。适 当放宽稳定就业岗位补贴支付比例。积极稳妥、依法依规处 理劳动关系，维护职工的合法权益。稳妥做好国有企业“瘦 身健体”、提质增效。扎实推进就业脱贫工程。支持建设一 批集就业扶贫车间、电商服务中心、就业和社会保障服务中 心为一体的“就业扶贫驿站”，促进贫困劳动者就业。发展 农民合作社、家庭农场等生产经营主体，吸纳贫困家庭劳动 力就业。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移 就业的支持力度，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。 为城乡劳动者提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策， 并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政 策。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校 等歧视，规范招人用人制度和职业中介服务，密切关注女性 就业情况，促进妇女、残疾人公平就业。

第三节强化职业技能培训大力实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工 程、高技能人才振兴计划，统筹普通高中和中等职业教育协 调发展。开辟公办职业院校紧缺教师引进“绿色通道”，对 符合条件的高级专业技术人员、工程技术类高级技师及特别 优秀高技能人才，可比照高层次人才引进方式办理聘用手

续。大力发展技工教育，加快发展阜阳职业技术学校（颍东 技工学校），努力建成以省级示范职业学院、省级高技能人 才培训基地、产教融合型城市建设试点、校企合作建设试点 为主要阵地，坚持产教融合、校企合作、工学结合、知行合 一，多措并举开展技能人才培养，为服务颍东实体经济发 展、工业转型升级提供技能支撑与人才保障。推行终身职业 培训，实施精准技能培训计划，推进高技能人才培养工程， 促进劳动者高质量就业。健全技能人才多元化评价机制，建 立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度。

第四节强化公共就业创业精准服务加强区、乡镇（办事处）、村（社区）公共就业服务体系 建设，完善服务功能，细化服务标准和流程，加强公共就业 创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训、持证上岗制 度，增强主动服务、精细服务意识。完善落实就业创业服务 补助和购买基本就业创业服务政策，提高基层公共就业创业 服务从业人员待遇。加强公共就业创业服务信息化建设，在 充分利用现有平台基础上，推广使用“阜创汇”手机 APP ， 推动服务向移动端延伸，扩大服务对象自助服务范围，推广 网上受理、网上办理、网上反馈，实现就业创业服务和管理 全程信息化。实施人力资源服务业发展推进计划，推进人力 资源服务业态创新和集聚发展，建立与经济社会发展需求相 适应的人力资源供求预测和信息发布制度。强化人力资源流 动公共服务，加强流动人员人事档案信息化建设。简化劳动 者求职手续。支持举办系列创业创新大赛，支持创新成果、 创业项目展示推介等活动。完善促进创业带动就业，用足各 类扶持政策保障就业，加大创业担保贷款支持力度，营造大 众创业、万众创新的良好环境。完善动态精准就业服务系统 功能，把政府推动和市场运作有机结合起来，整合各类平台 资源，实行分类管理，强化政策引导，做好推广应用，为我 区城乡劳动力提供规范、精准、高效的服务。

第四十一章加快推进教育高质量发展坚持普惠性、均等化方向，坚持立德树人，发展素质教 育，解决人民群众最关心的需求，建设高质量教育体系，推 进教育高质量发展。

第一节全面落实立德树人根本任务坚持为党育人、为国育才，在加快推进教育现代化的新 征程中培养时代新人。发挥教育在培育和践行社会主义核心 价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新， 加强和改进新时代学校体育美育工作，广泛开展劳动教育， 重视青少年身体素质和心理健康教育，增强学生文明素养、 社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会 主义建设者和接班人。

第二节加快建设高质量教育体系加快公办幼儿园规划建设，推进乡镇中心幼儿园一体 化，建成全国学前教育普及普惠区。统筹城乡教育一体化发 展，完善集团化办学机制，争创国家义务教育优质均衡发展 区。鼓励高中阶段学校多样化发展，实施城郊中学选址新建 项目。筹建颍东区特殊教育学校。推进职业教育创新发展， 实施阜阳职业技术学校三期工程项目，深化产教融合、校企 合作，支持阜阳职业技术学校建成国家级职业教育 A 类学 校。继续支持和规范民办教育发展，加强对校外培训机构的 监管。加快发展继续教育，构建和完善终生教育体系。努力 发展高等教育，推进阜阳幼儿师范专科学校岳家湖校区建 设。聚焦基本公共教育服务的薄弱环节，着力促进公平、优 化结构、补齐短板，保障和改善教育民生。

第三节全面优化教育资源配置立足服务区域协调发展和新型城镇化需要，优化区域、 城乡教育资源配置。大力推动教育资源均衡布局，努力缩小 学校与学校、城区与乡镇的差距，让每一个孩子都能享受优 质教育。启动新校舍建设、办学条件改善、布局调整等工 程。改进完善“跨校兼课”“结对帮扶”等机制，整体提高

乡镇学校教学质量。加大向乡镇学校输送优秀师资的力度。 有效抑制“盲目择校、跟风择校”问题。按照“就近和集 中”相结合的原则，保证外来务工人员子女接受教育。巩固 拓展教育脱贫攻坚成果，进一步提升乡村教育水平和质量， 服务乡村振兴战略。

第四节加快推进教育治理体系和治理能力现代化增强教育领域综合改革的系统性、整体性、协同性，进 一步释放学校办学活力。推动深化新时代教育评价改革总体 方案落地落实，完善学前教育、素质教育督导评价机制。坚 持“一个不低于、两个确保”，优化教育投入结构、提高经 费使用效益。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素 质，打造高素质专业化创新型教师队伍。深入总结新冠肺炎 疫情以来大规模在线教育的经验，推进信息技术与教育教学 深度融合，更新教育理念、变革教育模式。健全学校家庭社 会协同育人机制。主动融入长三角教育一体化，加快区域教 育交流合作。

第四十二章繁荣文化事业和文化产业加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育 新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求 和增强人民精神力量相统一，为推进新阶段现代化颍东建设 积蓄强大正能量。

第一节提高社会文明程度推动理想信念教育常态化制度化。 深入开展习近平新时 代中国特色社会主义思想学习教育，实施理论武装“走心” 工程，贯穿融入经济发展各领域和社会生活各方面。发挥各 级党委（党组）理论学习中心组示范作用，落实“旁听导 学”等制度。升级改造“两中心一平台”，扎实推进新时代 文明实践中心（所、站）建设。用好“学习强国”学习平 台、颍东先锋网等，创新网上理论传播，推进“键对键”宣 讲，打造网上理论传播矩阵。推动理想信念教育、爱国主义

教育常态化、制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、 社会主义发展史教育，用好颍东特色党史资源，传承弘扬党 和人民在各个历史时期斗争中形成的伟大精神，推进红色革 命文物保护利用，加大红色旅游景区、精品线路宣传。

持续提高公民文化素养。 推动形成适应新时代要求的思 想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。继续深入开展文 明城区、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众 性精神文明创建活动，落实《阜阳市文明行为促进条例》， 推动文明城市向城市文明转变。推进公民道德建设，打造 “颍东好人”品牌。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务 关爱行动。弘扬诚信文化，建设诚信社会。提倡艰苦奋斗、 勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。坚决制 止餐饮浪费行为，大力倡导简约适度、文明健康的生活方式 和消费模式。加强网络文明建设，提高网络综合治理水平， 发展积极的健康的网络文化。

第二节提升公共文化服务水平传承弘扬优秀传统文化。 保护传承弘扬淮河文化、红色 文化，促进文化融合贯通。加大历史文物保护力度，加强革 命红色教育基地建设。加大申报文化和自然遗产工作。加强 非物质文化遗产保护，继续推进非遗传承人研修研习培训， 配合阜阳市启动非遗数据库建设工程。推进优秀传统文化普 及，融入思想道德、文化知识、艺术体育和社会实践等教育 环节。增加体育公共事业供给。深化体育改革，构建更高水 平的全民健身公共服务体系。运用新媒体等现代化信息手 段，加快传统文化创新发展和推广传播，打造一批颍东文化 文创品牌。

实施文艺作品质量提升工程。 加强现实题材创作生产， 培育和扶持一批重点文化企业和重点文化项目，打造一批具 有颍东特色的文艺精品。全面繁荣新闻出版、广播影视、文 学艺术、哲学社会科学事业、档案事业。实施文艺作品质量 提升工程，推出一批反映时代要求、体现颍东特色的优秀文

艺作品。培养建设一批文艺优秀人才和乡村文化带头人队 伍。建设一批文艺创联基地。推进城乡公共文化服务一体化 建设，加快区博物馆、科技馆、图书馆、文化馆、大剧院等 建设运用，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活 动，构建全民阅读服务体系。用好红色资源，提升红色文化 展陈内涵，实施“颍东文化记忆工程”。加强公共设施建 设，鼓励和支持公共文化设施免费或优惠向市民开放。

第三节健全现代文化产业体系增强文化产业竞争力。 加强文化品牌建设，实施文化产 业优化升级工程，加快发展新型文化企业、文化业态、文化 消费模式。推动文化科技创新，大力实施文化科技融合、文 化科技成果转化和运用。加快文化与相关产业融合发展，推 动文化创意和设计服务向制造业全过程渗透，促进传统制造 业向高科技、大品牌创意为主的高端制造业转型。加强文化 市场体系建设，积极拓展互联网文化产业发展新领域，培育 壮大短视频、音视频等线上经济。丰富文化惠民消费季活动 内涵，扩大优质文化产品供给，拉动文化消费增长。鼓励出 口型文化企业开拓国内业务，扩大对外贸易。支持文化企业 参加深圳文博会、长三角文博会、国际旅游商品博览会等重 点会展活动，推动颍东优秀文化精品“走出去”。推动文化 与金融融合发展，探索文化投融资体系建设。

促进文化、旅游和体育融合发展。 优化文化旅游产业空 间布局，提炼我区文旅产品特质，打造一批多元化、体验式 的文旅产品，满足游客个性化需求。实施“旅游 + ”产业融合 发展，结合文创、体育、科教、森林、康养等，开发一批生 态观光、文化体验、休闲度假、商务会展等文旅业态，不断 增强“文旅 + ”产品核心吸引力。大力发展文化旅游特色街 区、旅游演艺，发展夜游经济，延伸旅游消费链。创新旅游 营销宣传，推动“线上线下”互动营销、融合营销。

第四十三章健全完善社会保障体系扩大社会保障覆盖面，加大保障层次和力度，加快健全 覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障 体系。

第一节完善社会保险制度推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资 和待遇调整机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。进一 步完善城乡居民基本养老保险政策。深化养老保险制度改 革，强化民生兜底保障功能。落实新业态及灵活就业人员社 保制度。深化医疗保障制度改革，推动基本医疗保险、重大 疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长 期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

第二节推进社会保障全覆盖放宽灵活就业人员参保条件，探索建立新就业形态人员 职业伤害保障制度。完善被征地农民社会保障政策。健全 “整户保”与“单人户保”相结合的分层分类社会救助体 系，形成“资金 + 实物 + 服务”社会救助模式。加强社会救助 资源统筹，设立流浪乞讨救助服务机构，完善体制机制，提 升服务能力。完善帮扶残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等 社会福利制度，健全城乡留守儿童、困境儿童和妇女、老年 人、残疾人关爱服务体系和设施。通过整合相关编制资源、 盘活编制存量、推动机构转型等方式充实未成年人救助保护 机构力量，推进设立区级未成年人保护中心。健全公益性为 主、惠民绿色文明的殡葬服务体系，推进城乡公益性公墓 （骨灰存放设施）全覆盖。推进长三角社会保障一体化发 展，拓展社会保障合作领域。推广应用全国统一的社会保险 公共服务平台，实现基层人力资源与社会保障公共服务规范 化、专业化、信息化。进一步推进社会保障卡在就业创业、 社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务等领 域应用，积极协调配合推进交通出行、旅游观光、文化体验 等其他居民领域应用，逐步实现全区以社会保障卡为载体的 居民服务一卡通，推进与长三角地区共享同城待遇。健全退

役军人工作体系和保障制度，做好就业安置、优待褒扬、权 益维护等工作，持续提升管理保障水平。基本建成分层分 类、统筹高效的社会救助体系。

第四十四章全面推进健康颍东建设深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精 神，充分发挥卫生健康部门职能作用，立足民生保障，提升 服务能力，全力推动“健康颍东”建设。

第一节深入实施健康颍东行动坚持以人民健康为中心，深入实施健康颍东行动，注重 预防为主和风险防范，注重提高质量和促进均衡，注重资源 下沉和系统协作，推动发展方式从以治病为中心向以人民健 康为中心转变、服务体系从数量规模扩张型向质量效益提升 型转变、人民群众由被动应对健康问题向主动践行健康生活 方式转变。坚持党对卫生健康工作的领导，坚持基本医疗卫 生事业公益性，持续深化医药卫生体制改革，完善现代医院 管理制度，加强公立医院建设和管理考核，持续推进紧密型 县域医共体、城市医联体、医疗专科联盟建设，健全分级诊 疗就医格局，推进家庭医生签约服务。

第二节提升医疗卫生服务能力增加对医疗卫生领域的投入，加强区级公立医院、中心 卫生院能力建设和学科建设，实施基层医疗卫生服务能力提 升“百千万”工程、村医队伍建设三年行动，强化县级医院 综合能力建设，推进中心卫生院创建二级综合医院，加强基 层医疗卫生机构标准化建设，提升基层医疗卫生机构服务质 量。运用信息化手段赋能卫生健康服务，积极推进人才队伍 建设，全面提升医疗卫生服务能力。深入推进“互联网 + 医疗 健康”服务行动。

加快构建强大的公共卫生体系，完善重大疫情防控救治 体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加强重大疫情和突

发公共卫生事件应急处置能力建设，提高散发性和局部聚集 性疫情应急处置能力。改革和完善疾病预防控制体系，优化 资源配置，强化分工协作、上下联动，筑牢全区疾病预防控 制体系网络。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，强化 乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联 控基层基础。统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防 治。推进医防协同创新，建立疾控机构与医疗机构之间人员 通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。强化慢性 病筛查和早期发现，加强地方病、职业病、出生缺陷等疾病 监控能力，重视精神卫生和心理健康管理。完善传染病疫情 和突发公共卫生事件监测系统，完善智慧化预警多点触发机 制，提高疫情实时分析、集中研判的能力。强化突发公共卫 生事件应急队伍建设和应急物资战略储备。推进学校、车 站、政务服务中心等重点公共场合配备急救设备（AED），扩 大应急救护培训范围。建立健全“平战结合”机制和 “ 1+1+N ”重大疫情分级分层分流医疗救治体系，全面提高 应对突发公共卫生事件的能力和水平，织牢公共卫生防护 网。

第三节持续推进综合医改完善分级诊疗制度，深化紧密型区域医共体和城市医联 体建设，探索逐步将城市公立医院承担的稳定用药常见普通 慢性病门诊设在社区卫生服务机构，推动医疗卫生工作重心 下移、资源下沉，形成“小病在基层、大病在医院、康复回 基层”的合理就医秩序。深化公立医院改革，全面建立健全 现代医院管理制度，深入推进医疗服务“两个一”试点。深 化药品、医用耗材集中带量采购制度改革。完善药品供应保 障制度，促进基本药物优先使用。支持规范社会办医。促进 中医药传承创新，发挥中医药优势，坚持中西医并重，推动 中医药服务基层全覆盖。实施国民营养计划，提升健康教育 与健康促进综合能力，持续推进心理健康、妇幼健康、职业 健康、老年健康等专项行动。完善重大疾病及慢性病防治服 务保障机制，积极创建省级慢性病综合防控示范区。

第四节深入开展爱国卫生运动推动从环境卫生治理向社会健康管理转变。持续推进城 乡环境卫生整治，巩固垃圾、污水、厕所治理“三大革命” 成果。推进卫生城镇、健康城镇和健康细胞创建，夯实健康 颍东建设的基础。推动将健康融入所有政策，努力提供全方 位全周期全人群健康服务。树立健康第一的教育理念，加强 卫生健康教育和科学知识普及，促进全区人民养成文明健康 生活方式，构建从部门到地方、从社会到个人，全方位多层 次推进爱国卫生运动的整体联动新格局。

第五节促进中医药传承创新发展实施促进中医药传承创新发展专项行动，健全中医药服 务网络，支持区级中医医院标准化建设，提升基层中医药服 务能力。支持中医县域医共体和城市医联体建设。加强中医 药特色优势专科建设，开展中西医协同攻关，完善中西医协 调救治体系和工作机制。做优做强现代中药产业，鼓励中医 药企业建设道地药材良种繁育和生态种植基地。加强中医药 人才培养，推进中医药文化宣传教育基地建设，全面提高群 众中医药健康文化素养。将中医药文化纳入健康城镇建设， 鼓励有条件的城区和乡镇兴建中医药文化一条街和主题公 园。深入挖掘我区中医名家、学术流派等中医药文化资源， 组织创作一批带有颍东名片的中医药文化科普创意产品和文 化精品。支持学校与中医医院的交流，推进中医药文化进校 园。

第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略落实应对人口老龄化国家战略，建立人口动态监测机 制，强化“七普”结果分析运用，准确把握人口发展趋势和 老龄化规律，完善人口政策，改善劳动力有效供给，打造高 质量的为老服务体系，构建养老、孝老、敬老的社会环境。

第一节落实优化生育政策增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。为妇女 儿童分别提供系统、规范的孕前保健、孕期保健、住院分 娩、儿童保健和计划免疫等服务。落实免费孕前优生健康检 查，开展产前筛查和产前诊断服务，提高新生儿疾病筛查 率。普及科学育婴，提高人口素质，降低生育、养育、教育 成本，促进人口长期均衡发展。

第二节提升托育和养老服务水平加大 3 岁以下婴幼儿照护服务发展，拓宽普惠托育供 给，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，力争到 2025 年，实现我区城区婴幼儿照护服务机构全覆盖，形成主 体多元、形式多样、政策完备、应享尽享、应护尽护的婴幼 儿照护服务体系。落实省市养老服务条例，推行基本养老公 共服务清单制度，积极开发老龄人力资源，健全养老服务综 合监管制度并推进医养结合。推动以社会保障、养老服务、 健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化制度的落实，促进 养老事业和养老产业协同发展，加快构建居家社区机构相协 调、医养康养结合的养老服务体系，健全医疗卫生机构与养 老机构合作机制，支持社会力量兴办医养结合机构，发展普 惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能。加强 养老服务设施建设，提高新建城区、新建小区养老服务配套 设施比重，发展老旧小区和人口密集区“嵌入式”养老服 务，培育居家养老服务企业和社会组织，引进品牌连锁型养 老机构。落实上门医疗卫生服务政策，推动医疗卫生服务向 社区、家庭延伸。

第四十六章统筹其他各项社会事业全面发展高度重视妇女、儿童和残疾人工作，切实保障妇女、儿 童和残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭等方面的合法 权益。做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作。 统筹共青团、工会、信访、外事侨务、港澳台、红十字会、 民族宗教、地方志、档案、文史、慈善等社会事业全面发 展。

第十篇聚焦发展和安全建设更高水平

的 平安颍东深入践行总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全 发展贯穿经济社会发展各领域全过程，着力防范和化解影响 现代化进程的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有 序。

第四十七章维护国家安全加快推进国家安全体系和能力现代化，提高运用科学技 术维护国家安全的能力，巩固国家安全稳定态势。深入落实

防范化解重大风险“ 1+9+N ”方案体系，分领域完善风险监 测预警指标，全方位防控各领域重大风险。严格落实国家安 全责任制，完善国家安全工作机制和制度体系，健全国家安 全风险研判、防控协同、防范化解机制。组织开展国家安全 审查和监管工作，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教 育，提高全民国家安全意识，巩固国家安全的人民防线。坚 定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络 安全保障体系和能力建设。完善反间谍防范责任制，严密防 范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第四十八章确保经济安全加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重 要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控，坚决守 住不发生系统性金融风险底线。

第一节保障粮食安全构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障 体系，稳定粮食生产面积和质量，开展节粮减损行动，确保 口粮绝对安全、产量供应充足。坚持最严格耕地保护制度， 严守耕地红线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。落实粮 食安全省长责任制下的区（县）长负责制。开展重要农产品 国际合作，推动进口来源多元化。健全粮食储备运行机制， 合理确定储备规模，加强粮食储备和流通体系建设。

第二节保障能源安全加快能源产供储销体系建设，增强能源持续稳定供应、 合理需求调控、风险预警和管控能力，实现煤炭、电力和民 生油气供应稳定和可靠。大力发展纤维素乙醇等先进生物液 体燃料，有序推进油气替代。依法依规做好重要输电通道、 油气管道等重要能源设施的安全保护。强化能源企业主体责 任，加强部门联动，完善重大突发事件能源应急保障预案， 健全能源预测预警与应急处置机制，提高应对极端天气、地 质灾害等突发事件的能力。

第三节保障金融安全完善地方金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治 化的金融风险处置机制，强化市区协同、政银企联动，提升 地方金融监管效能，对违法违规行为零容忍，守住不发生系 统性风险底线。稳妥有序化解地方法人金融机构风险，不断 提升地方金融治理体系和治理能力现代化水平。优化金融法 治环境，加大金融违法行为处罚力度。广泛开展金融法治宣 传教育活动，增强社会各界金融法治观念和金融安全防范意 识。建立健全金融纠纷多元化解机制，切实维护人民群众合 法金融权益。

第四节保障新型领域安全完善网络安全制度体系，全面建成权责清晰、分工协 作、运行高效的网络安全统筹协调机制，全面落实网络安全 等级保护制度。建立实施关键信息基础设施保护制度，统筹 开展网络安全检查。加强网络文明建设，持续开展“净网” 专项行动，发展积极健康的网络文化。完善网络安全事件快 速处置和信息共享机制，建成各类感知和预警平台，开展网 络安全应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪 溯源和快速恢复能力。

第四十九章维护社会稳定和安全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建 共治共享社会治理新格局。

第一节健全社会治理体系健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层 治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用， 畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等 参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，加强 城乡社会治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建

设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享 的基层管理服务平台。实施社会组织培养工程，重点培育发 展行业协会商会和公益慈善类社会组织，完善监管体系，引 导社会组织提升建设质量和服务能力。加强行业规范、社会 组织章程、村规民约、社会公约等社会规范引导，依法保障 居民知情权、参与权、决策权和监督权。发挥村（居）委会 的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、 财务和集体资产管理。

第二节创新社会治理方式加快推进市域社会治理现代化，强化基层治理能力，鼓 励支持民主参与社会治理，着力打造共建共治共享的社会治 理格局，深入实施社区治理现代化体系。全面深化平安颍东 建设，加强平安颍东基层组织、基础工作、基本能力建设， 完善平安颍东实体化运作制度和机制。落实目标管理责任 制，开展各类平安示范创建活动。落实严打整治行动，严打 严查暴力犯罪、新型网络犯罪，打好禁毒人民战争，机制化 推进扫黑除恶专项斗争。坚持专群结合、群防群治，健全立 体化、数字化社会治安防控体系，大力推进“雪亮工程”建 设。加强流动人口和特殊群体服务管理。推进颍东公安分局 战训基地建设，提高民警辅警警务技能水平。健全社会心理 服务体系和危机干预机制，深入开展党员干部平安大走访， 坚持发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、 利益协调、权益保障通道，建立行业化、专业化人民调解组 织，建立源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置社会矛 盾综合治理机制，落实社会治安重点问题排查整治切实提升 群众安全感满意度。落实重大决策风险评估制度，建设维稳 态势监测预警平台。完善信访制度加强新形势下的信访工 作。

第五十章保障人民生命安全坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首 位，全面提高公共安全保障能力。

第一节强化安全生产监管完善和落实安全生产责任制，压实“党政领导责任、属 地管理责任、部门监管责任、企业主体责任”四级责任链 条，建立安全生产监管长效机制。强化风险意识，加强源头 管理，对城乡规划、产业规划、重大工程、重点项目开展安 全风险评估，实行重大安全风险“一票否决”。扎实开展 “ 1+11+N ”安全生产专项整治三年行动，持续深化安全生产 “铸安”行动和风险防控“六项机制”建设，切实落实“一 单四制”重大事故隐患治理制度，有效遏制危险化学品、火 灾、煤矿、建筑施工、交通、工贸等重特大安全事故。推进 科技强安，健全完善安全生产信息化平台，实现事故隐患排 查治理、重大危险源监控、安全监管执法等信息共建共享。 加强安全社区建设，全面实行安全生产网格化管理。严格落 实企业安全生产主体责任，推行以信用监管为基础的企业安 全承诺制。

第二节保障食品药品安全落实食品安全党政同责要求，坚持“四个最严”，加强 从“农田到餐桌”全过程食品安全工作。强化食品安全技术 支撑能力建设，推广“互联网 + 食品”监管模式，全面提高食 品安全风险管控能力。强化生物安全保护，扎实开展食品安 全放心工程建设攻坚行动，提升食品全链条质量安全保障水 平，严厉打击违法违规行为。牢牢守住药品安全底线，强化 药品安全监管。完善食品药品质量安全追溯体系，推动食品 药品安全监管体系和能力现代化。

第三节健全应急管理体系健全完善应急管理制度体系，建立应急管理责任体系和 考核机制，加快推进应急管理和能力现代化。加强应急预案 管理，开展常态化应急疏散演练。加快各级应急指挥中心建 设，明确区镇（乡）村三级响应标准和应急责任。加快建设 监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”，推进危险化 学品、道路交通、地质灾害、森林防灾、防汛抗旱、地震等

重点领域应急系统建设。建立以综合性消防救援队伍为主 体、军队非战争军事行动力量为突击、专业救援队伍为协 同、社会力量为辅助的应急救援队伍，实施抢险救援能力提 升工程。健全应急物资保障和储备体系，加强应急物资统筹 协调能力。推动完善保险体系。

第四节防范化解自然灾害风险开展自然灾害风险综合普查，全面掌握区域范围内自然 灾害风险隐患。推进自然灾害防治提升工程，加强地震、气 象等监测预报预警能力，强化河流湖泊安全、生态环境安 全、城市防洪安全。布局建设救灾物资储备库，确保各类应 急救灾物资储备能力达到一定人口一定时期的基本生活需 要。加强应急避难场所建设，确保“十四五”期间，区级 II 类以上应急避难场所基本满足城区安全发展需求；综合利用 城乡社区各类公共场所，建设覆盖城乡社区的应急疏散场 所；深入开展“综合防灾减灾示范社区”创建工作。加强区 域性气象灾害监测预报预警中心建设，提高气象灾害监测精 密度和预报预警精准度。

第五十一章推进法治颍东建设全面贯彻落实习近平法治思想，推进法治颍东、法治政 府、法治社会一体化建设，提高科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法水平，全面提升全区运用法治思维和法治方 式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的 能力，加快建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

第一节发扬社会主义民主坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会 制度统一行使国家权力、广泛凝聚各方共识、集中力量办大 事的优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度，对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出 建议等作出机制性安排，对民主党派提案、大会发言、社情 民意等重点办理、重点安排、重点反映。巩固和发展最广泛

的爱国统一战线，深化民族团结进步教育。加强党外知识分 子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色 社会主义事业中的重要作用。促进非公有制经济健康发展和 非公有制经济人士健康成长。

第二节全面推动法治颍东建设加强对全面依法治区工作的领导，全面贯彻落实《党政 主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实 提高依法治区、依法执政、依法行政水平。严格执行重大行 政决策程序制度，健全科学民主、依法决策机制。加强规范 性文件管理，健全规范性文件合法性审查和公平竞争审查机 制。持续推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决 定法制审核制度的落实。继续深化行政复议体制改革，强化 对行政权力的制约监督。继续推进法治领域改革，大力推进 司法公正。完善审判、检察制度，认真落实司法责任制，坚 决排除对执法司法活动的干预，确保司法公正高效权威。积 极实施“八五”普法规划，落实普法责任制，不断提升全体 公民法治意识和法治素养。建立健全覆盖城乡的公共法律服 务体系，加速发展民生领域法律服务，继续扩大法律援助覆 盖面，加大向弱势群体提供法律援助力度。建立完善全区党 政一体法律顾问制度，建立健全依法行政、行政执法风险防 控机制。推进法治乡村建设，完善村（居）法律顾问制度， 为乡村振兴提供坚强法治保障。全力营造法治化营商环境， 在法治轨道上推进新阶段现代化颍东建设。

第五十二章促进军民融合发展围绕富国和强军相统一，落实基础设施共建共用、信息 资源共通共享、军民科技协同创新、产业发展、人才培育等 领域体制机制。坚持军地协同，把国防后勤建设融入经济社 会发展大体系。加快推进后勤保障供给保障基地建设，完善 军粮供应体系和副食品供应渠道，培育壮大后勤保障领域产 业主体，提升现代化后勤保障水平。完善国防动员体系，夯 实基层武装基础，深化后备力量建设转型，建立健全军地应

急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报和联合勘测、应 急资源协同保障机制，提升军地联合应急处置能力。加强现 代化人民防空建设，不断完善人防组织指挥体系建设，实施 城市地下空间暨人防工程综合利用规划，持续加大人防地下 空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能 配套的防护体系。强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 深入开展双拥模范城（区）创建活动，加快构建社会化拥军 的大双拥新格局。

第十一篇加强规划实施保障确保规划目

标任务顺利实现要实现“十四五”时期颍东区经济社会发展的目标和任 务，必须在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责， 建立有效的规划实施保障机制，激发各类参与主体的积极 性，形成全社会推动规划实施的强大合力。

第五十三章加强党的全面领导深入贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的集中统 一领导，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党把 方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

第一节加强党的政治建设坚持党中央权威和集中统一领导，广大党员干部必须增 强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想 上政治上行动上同党中央保持高度一致，提高党的创造力、 凝聚力、战斗力，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业 取得新的伟大胜利提供强大政治保证和组织保障。着力提高 党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。 坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展 批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统，严肃党内政 治生活，净化党内政治生态，营造正气充盈、健康有力、团

结和谐的党内上下级关系、同志间关系和工作氛围。着力扩 大党的组织和党的工作覆盖面，畅通基层党组织联系和服务 群众渠道，推动基层党组织在基层治理中当好主角，引导广 大党员发挥先锋模范作用。通过制度创新和体制机制改革不 断净化党内政治生态，形成风清气正的政治文化。

第二节加强党的组织建设落实新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的 组织体系，持续推进基层党组织标准化规范化建设，深入实 施农村党员队伍“ 152 双培一树”行动计划，统筹推进社区、 机关、事业单位和各类学校等各领域基层党建，扩大非公企 业和社会组织党的工作覆盖面，推动基层党组织全面进步、 全面过硬。加强各级领导班子和干部队伍建设，落实好干部 标准，严格按照“六选六不选”用人要求，深入推进“三 案”精准管理，大力开展干部教育培训，增强各级领导班子 和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚 能力、应急处置能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对 敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确 用人导向引领干事创业导向。健全干部选育管用全链条机 制，加大区镇（乡）干部交流和年轻干部培养使用力度，统 筹使用好各年龄段干部，合理配备女干部、少数民族干部和 党外干部。

第三节加强和完善监督体系把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系，加强政治 监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹 衔接，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群 众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、财会监督、统计监 督职能作用，重点健全对各级主要领导干部监督制度和领导 班子内部监督制度，突出抓好“一把手”监督和同级监督， 推进党内政治监督谈话规范化、常态化，做细做实日常监 督，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪 委监委监督责任贯通联动、一体落实，强化对公权力运行的

制约和监督。高质量推进巡察全覆盖，强化整改主体责任， 落实“两清单一报告”制度，健全整改公开机制和日常监督 机制，扎实做好巡察“后半篇文章”。坚定不移推进反腐败 斗争，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件。坚持 无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸，推进 廉洁文化和家风建设，营造风清气正的良好政治生态。

第四节加强党的作风建设坚持“三严三实”，锲而不舍落实中央八项规定及省、 市、区实施细则精神，守住重要节点，紧盯薄弱环节，深挖 细查各种隐形变异“四风”问题，坚决制止餐饮浪费。不断 深化“三个以案”警示教育，持续开展“优良作风建设年” 活动，常态化开展“三联四建”“四送一服双联”等深入基 层服务群众活动，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心 事。持续纠治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假” 等问题，坚决打好整治形式主义官僚主义持久战。认真落实 中央、省委及市委为基层减负各项举措，大力推进精文减 会，进一步改进督查检查考核方式方法，切实让基层干部把 更多时间和精力用在抓落实上，让减负成果更好惠及人民群 众。

第五十四章提升要素保障能力实施高技能人才振兴计划，着力解决企业融资难、融资 贵问题，统筹安排用地计划指标，优先保障重点项目建设， 全面提升要素保障能力。

第一节建立人才储备库建立健全多层次培训体系，实施高技能人才振兴计划， 加强各类实用技术和就业技能培训，造就一批数量充足、结 构合理、素质优良、技艺精湛的高技能人才队伍。全面推进 “大众创业，万众创新”，大力培育创新创业主体，努力激 发各类人才的创新和创业活力。完善高层次人才引进机制，

依法维护用人单位和各类人才合法权益，保证人才流动的合 法性和有序性，打造人才流动“绿色通道”，营造吸引凝聚 人才的良好环境，引导外出打工人员回乡创业，为全区经济 发展提供人才支撑。

第二节落实资金支持紧盯国家政策性资金投向，有的放矢地筛选、谋划一批 基础设施项目、农业项目、民生工程；优化财政支出结构， 扩大对重点项目的扶持力度，保障项目融资需求。积极探索 组建新的投融资平台和新的融资运营模式，引导民间资本有 序、合法进入投资领域，建立多元化的投资体制和规范高效 的融资运营机制，实现社会投资与政府投资相辅相成。深化 财税体制改革，建立完善规范的预警公开制度和预警机制， 规范政府举债融资制度。

第三节保障土地供给加强土地利用总体规划管控，积极探索建设用地供给新 模式，合理安排土地供应总量、结构、布局，保障建设用地 供给。积极争取国家政策支持，加大土地整理投资力度，逐 步实施村庄撤并，引导农民向城镇集中，充分挖掘存量土地 潜力，盘活存量建设用地，向存量土地要空间。实施“增减 挂钩”，保障土地资源的可持续利用。完善建设用地指标体 系，加大闲置土地清理力度，从源头上强化集约节约用地管 理，提高土地利用效率。

第五十五章强化项目支撑把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，以规划 带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资 源，增强经济社会发展后劲。

第一节坚持以规划确定项目、以项目落实规划加快项目前期工作，确保谋划项目推动有力，落地有 序，形成边谋划、边转化，梯次推进、滚动接续的动态格 局。实施重大项目行动计划，建立动态项目库，推动新上项 目开工，加快在建项目进度，推进竣工项目达产，确保重大 项目长流水不断线。强化项目招商引资，优化重大项目布 局，健全重大项目协调推进机制，提高项目建设质量和效 益，在经济转型升级、现代服务业、新型城镇化、生态环 保、社会民生等领域，组织实施一批关系全局和长远发展的 重大项目。

第二节完善项目管理机制推进重点工作项目化、项目推进台账化、台账管理机制 化，提升项目管理水平，加强项目分级管理，落实重大项目 责任制，提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水 平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监 管，确保重大工程和重大项目的顺利实施。围绕规划提出的 目标和战略任务，各级各部门要加大政策研究和储备，领导 干部挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，确保规划任务按节点 有序推进。

第五十六章强化实施监督评估完善监测评估制度，强化对规划实施情况跟踪分析。在 规划实施中期和终期阶段，要组织开展全面评估，引入第三 方评估，规划的实施接受人大法律监督和政协民主监督，广 泛听取社会各界的意见。

第一节依法开展规划实施的监督和评估要加强人大的法律监督、政协的民主监督、政府自身的 行政监督、人民群众的监督、新闻舆论监督和司法监督，着 力促进经济平稳较快发展和经济高质量发展有机统一。强化 规划实施动态管理，努力提高规划实施的效果，根据不同资 源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考核 体系和奖惩机制，加强对深化改革、创新驱动、转型升级、

生态文明、民生福社、重大投资项目等目标任务完成情况的 综合评价考核。建立健全规划指标体系的评价和统计制度， 加强规划实施的跟踪分析。

第二节加强发展规划实施的社会监督引入社会机构参与评估，打破信息壁垒，破解“信息孤 岛”难题，并实现跨部门政策信息的及时推送和共享，对各 责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况的规划年度考 核和中期评估制度进行完善。健全公众参与机制，动员全社 会共同落实规划。探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠 道，推进规划实施信息公开，及时公布规划实施进展情况， 让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营 造全社会共同参与和支持规划实施的氛围。