闽清县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

（2021 年1 月县十七届人大五次会议批准）

2021 年1 月

闽清县国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年规划纲要，根据《中共闽清县委关于制定闽清县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明经济社会发展的总体要求、战略定位、预期目标、主要任务和重点项目等，是未来五年发展的目标图、路线图、施工图，是政府履职的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同的行动纲领。

第一章迈进小康 开启全面建设现代化新征程

第一节发展基础

“十三五”时期，闽清县紧扣全面建成小康社会目标任务，主动融入新福州发展大局，积极应对复杂多变的内外部环境，努力克服各种困难和挑战，特别是面对梅溪流域特大洪灾和新冠肺炎疫情严重冲击，迎难而上，砥砺前行；突出产业提升、城乡一体、民生优先、生态宜居，深入实施“三大一强”和优生态、补短板、惠民生发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”工作，“稳”的趋势鲜明，“保”的底色牢固，“进”的动能提升，“好”的成效显现，决战决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划实施进展顺利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

经济发展突飞猛进，综合实力大幅跃升。全县经济总量连跨200 亿元、300 亿元两个大关，人均GDP 超过14 万元，是“十二五”末的1.8 倍。三次产业结构从18:55:27 优化至11:54:36。特色农业持续壮大，橄榄种植面积超5 万亩、年产值全国第一，获评全国最具影响力农产品品牌。建筑业总产值连跨5 个百亿台阶，突破850 亿元，全省排名第一、跃居全国第七。第三产业增加值跨过100 亿元台阶，是“十二五”末的3.2 倍。2018 至2020 年，连续三年荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号。

城乡建设日新月异，宜居宜业魅力初显。新城从小到大展露风采，老城去旧换新华丽转身，云龙绿色建筑产业园拉开框架、初具规模，“一主两副”“南工商北文旅”、特色小镇、美丽乡村“同频共振”。生态公园、休闲步道“遍地开花”，城乡颜值与幸福指数节节攀升。“大通道”顺利通车，“一纵一横两铁三高四辐射”交通网络基本建成，“市县乡”时空距离空前拉近，80%以上乡镇实现半小时上高速，城乡现代化雏形显现，实现从“梅溪时代”向“闽江时代”“海洋时代”跨越迈进。

脱贫攻坚圆满收官，全面小康成绩斐然。县财政投入扶贫资金3.47 亿元，实施2646 个扶贫项目，803 户2635 人建档立卡贫困人口于2017 年提前全部脱贫，43 个贫困村实现摘帽。2020 年贫困户人均纯收入18455 元，较2016 年实现翻番，脱贫攻坚圆满收官。首创“家”字工作法脱贫模式在人民日报头版刊登，并入选全国脱贫攻坚典型案例；连续四年代表福州市接受省级实地考核和第三方评估验收均以优异成绩通过。

美丽闽清颜值爆表，望山见水生态美好。首创涵盖园区、农村、城市的“闽清六清”工作模式，县级搭台引导、党员干部带头、群众自发响应，“六清六美”成果显著，271 个行政村面貌焕然一新，“六清”入选学习强国平台，入选福建省村庄清洁行动先进县。生态环境质量持续向好，污染防治攻坚战标志性战役成效明显，空气质量优良率持续保持全市前列；在全省率先实现全域治水信息化；森林覆盖率全市第二，获评省级森林县城。

县域治理成效明显，共治共享格局形成。平安闽清建设持续深化，安全生产形势总体平稳。全市首推静态交通综合整治专项行动，特色做法获得省长批示肯定。创新构建“1+1+N”城乡治理格局，信访“六项机制”“平安智慧乡村”等治理创新持续迸发，获评全国信访工作“三无”县、省级平安县、省级双拥模范县、省级食品安全社会共治县等荣誉称号。

改革开放行稳致远，活力动力充分激发。新一轮政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，“多规合一”平台建设蹄疾步稳，在全市率先推行建设项目“掌上选址”。医药卫生体制改革“三医联动”向“全联”“深动”推进，县总医院改制成为全省试点。科技创新能力不断增强，全社会研发经费增长87.9%。开放步伐走深走实，外事、侨台等工作成效明显。

社会事业长足发展，更多成果惠泽民生。累计民生支出121亿元，占全县公共财政总支出的81.3%。积极回应群众所需、所急、所盼，率先在全市推行城乡环卫、供水、公交“三个一体化”。社会保障体系不断健全，普惠教育有效落实，教育质量稳步提升，公共医疗日臻完善，健康闽清成绩斐然。入选全国县域紧密型医的机遇和挑战。

从机遇看，伴随着我国经济进入高质量发展阶段，社会主义制度的优势和特色将更加凸显，全面建设社会主义现代化新征程即将开局起步;“多区叠加”政策赋予的发展机遇明显增多，省会后花园优势更加凸显；闽清经济基础不断夯实，发展韧性强劲，社会治理效能提升，人民安居乐业，争当全方位推动高质量发展超越排头兵具备了多方面优势和条件。

从挑战看，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济增长乏力，国际环境不稳定性不确定性前所未有；国内经济发展环境面临深刻复杂变化，新一轮区域发展竞争日趋激烈；闽清发展面临较大压力，农业不大、工业不强、服务业不优，产业链发展水平还不高，创新能力还不适应高质量发展，重点领域改革仍需突破，城乡一体化发展不够协调，基本公共服务短板尚未补齐。

特别是要认识到，闽清面临的很多压力和挑战是中长期的，必须从持久战的角度加以把握： 从现代化进程看， 正处在由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的阶段，城乡之间不平衡、乡村发展不充分现象仍较突出，面临日益增长美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾更为凸显的压力和挑战； 从工业化进程看， 正处在由工业化前中期向工业化中后期转换的阶段，产业结构层次不高、项目接续储备不足，面临产业结构调整和转型升级更为艰巨的压力和挑战； 从城镇化进程看， 正处在城镇化率跨越30%门槛后的快速发展阶段，城镇人口承载力和吸引力还较弱，面临人口城镇化更为严峻的压力和挑战； 从经济转型进程看，正处在由高速度型增长向高质量型发展转换的阶段，创新能力还不够强、内生动力还不够足，面临新旧动能转换更为吃劲的压力和挑战； 从社会转型进程看， 正处在由传统型社会向现代型社会转换的阶段，社会阶层结构多元复杂，面临社会治理体系和治理能力现代化更为紧迫的压力和挑战； 从生态文明建设进程看， 正处在由被动治理向主动建设转换的阶段，资源环境约束日趋强化，面临生态保护、环境治理更为繁重的压力和挑战。

第三节新阶段性特征

“十四五”时期，从时代背景和历史方位看，闽清正处于百年未有之大变局持续深化阶段、全面建设社会主义现代化新征程开局起步阶段、全方位推动高质量发展超越攻难克艰阶段，呈现出“三期叠加”的新阶段性特征:

——战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，既带来新挑战，也带来新机遇，是危机并存、危中有机、危可转机。必须树立强烈的“机遇期”意识，紧扣重要战略机遇新内涵，准确识变、科学应变、主动求变，化挑战为机遇，变压力为动力，转危为机，乘势而上，把“机遇期”变成高质量发展的“黄金期”。

——发展窗口期。全面建设社会主义现代化新征程开局起步，“窗口期”特征越来越明显。创新引领、改革推进、政策落地、问题解决都有“窗口期”。“窗口期”具有明显的时效性，稍纵即逝。必须树立紧迫的“窗口期”意识，紧紧抓住最佳时间节点，撸起袖子加油干，让愿景变成实景，把“窗口期”变成高质量发展的“加速期”。

——超越关键期。全方位推动高质量发展超越，全省、全市形成追赶超越的竞争态势。不进则退，慢进亦退；耽误不得，失误不起。必须树立浓厚的“关键期”意识，聚焦优势领域，聚合特色资源，锻长板、补短板，攻坚克难，全力直道冲刺、弯道超车、换道领跑，实现跨越式赶超，把“关键期”变成高质量发展的“突破期”。

未来五年，全县上下要胸怀“两个大局”，科学把握发展形势，深刻认识争当全方位推动高质量发展超越排头兵的新使命新责任，坚持底线思维、增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些；保持战略定力、坚定必胜信念，集中精力办好闽清的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力推动闽清发展迈上新台阶、实现新跨越。

第二章面向未来 谋划现代化建设行动新纲领

第一节总体要求

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持“3820”战略工程思想精髓，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，实施“三大三强”（大农业、大园区、大城关、强旅游、强建筑、强乡村）发展战略，推进高质量发展、高效能治理、高颜值生态、高品质生活，统筹发展和安全，全力服务构建新发展格局，全面深化梅台融合，科学推进县域治理现代化，加快建设幸福新闽清，争当福建特色现代农业的“排头兵”、打造福建园区产业高质量发展新的“增长极”、省会宜居宜业“后花园”、知名的“全福游有全福”特色旅游“目的地”、福建绿色建筑产业的“新标杆”、福建乡村振兴的“新典范”，在新时代全面建设社会主义现代化国家新征程上书写闽清发展新篇章。

十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则是：

——坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。始终坚持和加强党的集中统一领导，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，动员和带领广大人民群众为实现宏伟蓝图而共同努力奋斗。

——坚持以人民为中心。人民是推动发展的根本力量，增进民生福祉是发展的根本目的。始终坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。始终坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。改革开放是发展的不竭动力，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。始终坚持全面深化改革，继续扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，提高资源配置效率，调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。系统观念是科学的思维方法，更是务实的工作方法。始终坚持系统思维、统筹兼顾，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

第二节战略定位

立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，从闽清实际出发，扬优势，显特色，锻长板，实施“三大三强”发展战略，全力打造“排头兵”“增长极”“后花园”“目的地”“新标杆”“新典范”，推动经济社会迈向高质量发展新阶段，在争当全方位推动高质量发展超越排头兵中彰显新担当、体现新作为、展示新形象。

——实施“大农业”发展战略，争当福建特色现代农业的“排头兵”。强化省重点粮食生产基地县、省定农产品主产区的责任担当，以“三区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）“三园”（现代农业产业园、创业园、科技园）“一体”（田园综合体）建设为抓手，加快构建农业“633N”体系，建设一批万亩农产品生产基地，形成一批现代农业园区，壮大一批特色农业产业集群，培育一批精品农业、地标农业、品牌农业。

——实施“大园区”发展战略，打造福建园区产业高质量发展新的“增长极”。加快闽清经济开发区、白金工业园、中建绿色建筑产业园、闽清智慧总部创新园“一区三园”标准化建设，做强白金工业园区，创建省级工业园区；做专中建绿色建筑产业园，创建省级绿色新型建材示范园区；做优闽清智慧总部创新园；形成新零售产业园、智慧食品产业园、茉莉花茶（工业）产业园等各具特色、竞相发展的态势；力争到2025 年，“三园”产值分别突破260 亿元、100 亿元、1500 亿元。

——实施“大城关”发展战略，打造省会宜居宜业“后花园”。坚持东拓、南进、中优、北联、跨江融合，一手抓新城建设，一手抓老城改造，加快构建“一主两副”“南工商北文旅”空间发展新格局，实现从“梅溪时代”向“闽江时代”、进而向“海洋时代”的历史性跨越；推进以县城为重要载体、以人为核心的新型城镇化，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，形成城乡区域一体化协调融合发展新格局，成为迈向现代化的清新之城、人文之城、“梅”好之城。

——实施“强旅游”发展战略，打造知名的“全福游有全福”特色旅游“目的地”。全域统筹规划，全域资源整合，全域合理布局，全域要素提升，全域系统营销，依托中国瓷天下、宏琳厝、七叠温泉等景区，发展有特色的主题系列旅游，形成一批旅游精品线路，新增一批旅游新地标、网红打卡地，推进全域“旅游+”“+旅游”融合发展，推动县域旅游从“观光旅游”向“深度体验游”转变，提升“‘梅’好闽清·礼乐天下”旅游品牌知名度和美誉度，争创省级全域旅游示范区。

——实施“强建筑”发展战略，打造福建绿色建筑产业的“新标杆”。推进建筑企业做大做强，新增一批建筑企业集团和高等级资质的建筑总承包企业、专业承包企业；推进建筑业转型升级，推动智能建造与建筑工业化协同发展，实现建筑工业化、数字化、智能化升级；推进建筑业提质增效，打造超千亿级建筑产业集群，形成绿色建造全产业链，争创省级绿色建筑、装配式建筑产业基地，提升新时代“建筑之乡”“闽清建造”品牌影响力和市场占有率。

——实施“强乡村”发展战略，打造福建乡村振兴的“新典范”。加快发展乡村产业，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，探索乡村振兴新路径，加大乡（镇）与乡（镇）、村与村之间分工合作，实施多村联动、组团发展、资源共享、优势互补，做好巩趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

——经济发展取得新实效。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力、内需潜力充分发挥，经济总量在全省全市中争先进位。产业结构持续优化，形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系。创新驱动发展成效显现，全社会研发经费投入稳步增长，成为有影响力的创新型县域。数字经济产值占GDP比重进一步提升。

——改革开放迈出新步伐。“放管服”改革持续深化，重点领域和关键环节改革取得新突破。政务服务标准化、智能化、人性化程度达到新高度，营商环境进一步优化，市场主体更具活力。 “侨乡”优势全面凸显，梅台各领域融合持续深化。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，新时代文明建设实践取得更大成效，人民精神文化生活日益丰富，梅邑文化软实力显著提升，知名度、美誉度、影响力进一步扩大。

——生态文明建设实现新进步。生态文明试验区改革任务加快推进，国土空间开发保护体系更加优化，资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗下降，主要污染物排放总量得到有效控制。城乡生态环境和人居环境持续改善，大气、水、土壤、绿化等环

紧扣“高质量发展”和“新发展格局”两个关键，找准抓手和切入点，摆脱以往的思维惯性和路径依赖，以新发展理念引领高质量发展超越，以新发展路径践行高质量发展超越。

以“新建设”为抓手和切入点，夯实高质量发展的“硬核”支撑。以“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设以及涉及国计民生的重大工程建设）为主要内容的新建设，从需求侧扩大有效投资、激发更多新需求，从供给端赋能生产、消费和公共服务、社会治理等领域。着力推进以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为重点的新型基础设施建设，带动经济社会各个领域信息化建设、数字化转型和智能化升级。着力推进以县城补短板强弱项为重点的新型城镇化建设，补齐城镇基础设施短板，提升城镇功能品质。着力推进以交通、水利等为重点的重大工程建设，实现县域干线通道外拓内联、农村公路提档升级。深化“五个一批”项目推进机制，拓展投资空间，优化投资结构，扩大有效投资，发挥投资先行带动和支撑保障作用。

以“新消费”为抓手和切入点，释放新发展格局的内需潜力。以新消费业态、新消费模式、新消费行为和新消费群体为主要特征的新消费，是内需的重要组成部分，新消费催生新投资、引领新供给、创造新需求，蕴藏着巨大市场潜力和空间。牢牢把握扩大内需这个战略基点，实施内循环拉动工程，提升传统消费，培育新型消费。着力提升消费新载体，改造传统商业街区，探索发展智慧商圈、智慧街区；着力拓展消费新业态，推动数字化转型、线上线下融合发展；着力营造消费新场景，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型；着力延伸消费新时段，推动夜色经济发展；着力重塑消费新网络，拓展城乡消费市场；着力健全现代流通新体系，打通“主动脉”、畅通“微循环”，为扩大内需和促进经济内外循环提供有力支撑，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造国内大循环的重要节点，构建国内国际双循环的战略通道。

以“新技术”为抓手和切入点，稳固产业发展基础、推进产业链现代化。以互联网、物联网、大数据、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术为代表的新技术，是产业基础高级化、产业链现代化的新引擎、新标志。把握好数字化、网络化、智能化发展契机，着力推进新技术、新业态、新模式和“互联网+”“大数据+”“人工智能+”等融合应用，为农业、制造业、服务业、建筑业“赋能”；着力推进5G、工业互联网、物联网、大数据、人工智能等新兴产业项目建设，引领产业向中高端迈进，提升产业基础能力和产业链水平，实现产业基础高级化、产业链现代化；着力推进数字化发展，发展数字经济，建设数字社会、数字政府，提升全民数字技能。

以“新空间”为抓手和切入点，打造新型城镇化建设的新载体、城乡融合发展的新支点。所谓“新空间”指的是突破既有城乡边界约束，按照空间完整度、资源集中度、要素复合度高以及景观可塑性强的标准，从县域国土空间中优选出来的特色聚落空间，区别于行政建制镇和产业园区。从彰显地域特色、传承历史文脉、保护自然本底、建设美好人居角度，整合产业、山水、田园、文化、人居等要素，布局和建设绿色建筑小镇、山地运动小镇、森林温泉康养小镇等，错位发展先进制造类、现代服务类以及农业田园类特色小镇，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。

第五节空间布局

严守生态优先的发展红线，锚固自然生态格局和基底，统筹生产、生活、生态三大布局，严格空间分区管制，明确空间发展策略，构建多中心、组团式、网络化、集聚型的空间体系，形成特色鲜明、层次丰富、功能互补、集聚高效的空间发展新格局。

形成“一主、两副、多点”的县域总体空间格局。“一主”，即梅城、梅溪、云龙三组团组成的主城关；“两副”，即坂东为主体的南部工商副中心和东桥为主体的北部文旅副中心；“多点”，即“一主、两副”周边乡镇构成的发展节点。县域总体空间发展方向和重点是：将“一主”打造为承载城区核心功能、引领县域经济社会高质量发展的新引擎，将“两副”打造为承载特色产业和综合服务功能、带动所在区域协同发展的新两翼，将“多点”打造为承载基本公共服务功能、联动周边乡村一体发展的新节点，“一主”引擎驱动、“两副”比翼齐飞、“多点”联动发力，实现空间优化、区域协同和城乡融合。

形成“一心、两带、三组团”的县域主城区空间布局结构。“一心”，即以梅城城区为核心；“两带”，即沿梅溪展开的城区发展带和沿闽江展开的城区发展带；“三组团”，即梅城老城区综合服务组团、梅溪新城区山水宜居组团和云龙产业新城一体组团。县域主城区发展方向和重点是：中优，优化发展梅城老城区综合服务组团，优功能、优品质、优形象；东聚，集聚发展梅溪新城区山水宜居组团，聚人气、聚商气、聚活力；南进，延伸发展云龙产业新城一体组团，拓展主城区规模、提升主城区能级；跨江，越过闽江融合发展梅溪片区、梅埔片区以及闽清北站片区，推动从滨溪“小城关”迈入滨江“大城关”，实现从“梅溪时代”向“闽江时代”、进而向“海洋时代”的历史性跨越。

第三章创新改革 培育高质量发展超越新动能

第一节加强科技创新培育新动能

坚持把科技创新作为高质量发展的第一动力，把科技自立自强作为高质量发展的战略支撑，深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略，以国家自主创新示范区福州片区建设为契机，整合科技创新资源，完善科技创新制度，强化科技创新载体，壮大科技创新集群，营造科技创新生态，构建县域创新体系，全面建设创新型县域。

加快转换科技创新模式。顺应科技创新和产业变革融合大趋势，推动科技与产业精准对接，围绕县域重点产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，落实创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”。聚焦新型建材、陶瓷、电瓷、农业等产业关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，探索开展新型产业技术集成创新试点，建立政产学研多方参与机制，开展跨学科、跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。落实R&D 投入稳增计划，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务，抓好重点产业、重点创新主体的核心专利培育。实施促进科技成果转化应用工程，加快建设县科技成果转化与交易中心、网上技术交易平台和技术转移中介服务机构，完善技术转移转化体系，推进科技成果转化落实落地。

加快培育科技创新主体。强化企业技术创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。实施高新技术企业倍增计划，按照“科技型中小企业—科技型高成长企业—高新技术企业”的梯次培育路径，下大力气培育创新型企业，建立创新型企业培育后备库，每年遴选一批企业入库给予“一对一”靶向指导和精准扶持，推动高新技术企业、科技小巨人领军企业等扩容提质，到2025 年高新技术企业突破50 家，创新型企业成长为创新重要发源地。实施企业创新协同行动，创新型企业向中小微企业开放、共享创新资源，降低中小微企业创新转型成本，加强高水平共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

加快建设科技创新载体。统筹推进县域科技创新平台建设，依托县陶瓷行业技术创新中心等平台，打造县域科技创新服务云平台，形成“平台+数据+应用+服务”的科技创新生态体系。引导规模以上企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等，提高建有研发机构的企业在工业企业中的占比。引导创建不同于传统研发机构的多元化投资、市场化运行、现代化管理的新型科技创新机构，推进新型产业技术研究院、产学研协同创新中心、绿色建筑科技创新中心、农业科技创新联盟等建设。发挥好陶瓷科技孵化园的示范引领作用，以省级陶瓷科技孵化器为核心，向孵化器的前端和后端延伸，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”一体化孵化链条，到2025 年建成省级以上孵化器、市级以上众创空间等10 家以上。探索“互联网+产学研用”众创共享新模式，开展“多兵种”“无接触型”创新合作，推动跨地域协同创新，补齐县域产业研发机构不足的短板。

加快集聚科技创新人才。面向现代产业建设需要，落实“闽都英才”培育工程计划，推进人才驿站示范站建设，探索建立省级创新创业人才计划后备人才库。突出急需紧缺，加强人才引进、培养的规划和系统布局，大力度引进高层次科技人才和创新团队，实施知识更新工程、技能提升行动，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。发挥企业家在技术创新中的重要作用，推广“以企业家培养企业家”模式，打造优秀企业家队伍，引领带动企业创新发展。探索公开张榜“卡脖子”技术难题、谁有本事谁揭榜的“揭榜挂帅”式引才借智，“柔性”汇聚、用好科技创新人才，破解县域科技创新人才引进难、留下难的难题。完善科技创新人才发现、培养、引进、使用和评价、流动、激励机制，搭建人才发展平台，提高人才配置效能，强化人才服务保障，引导人才向基层一线流动，形成“用好现有人才、引进急需人才、稳定关键人才、培养未来人才”的引才聚才、育才用才良性循环。

第二节全面深化改革激活新动力

坚持把深化改革作为高质量发展的内生动力和活力源泉，实施深化改革引领工程，突出需求导向、问题导向、效果导向，聚焦发展中深层次矛盾和问题，加强改革系统集成，统筹推进重要领域和关键环节改革，构建高水平社会主义市场经济体制，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力。

激发市场主体活力。深化国企改革，深入推进国企改革三年行动，抓好县城投集团等重点工作，推动国有资本做强做优做大；健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善市场化薪酬分配机制；稳妥推进国有企业混合所有制改革，提高国有资本配置和运行效率；健全以管资本为主的国有资产监管体制，探索推进与人大常委会国有资产监督管理信息联网共享平台建设。加快民营经济发展，完善“一企一议”服务机制，健全“县领导挂钩联系重点企业”“政企座谈会”等机制，构建亲清政商关系；依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神，加快建设一流企业。

深化要素市场改革。健全要素市场化配置体制机制，实施高标准市场体系建设行动，深化土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革。建立健全城乡统一的建设用地市场，调整完善产业用地政策。加强人力资源市场建设，推动人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展。完善金融有效支持实体经济体制机制，全面推进普惠金融改革发展。加快发展技术要素市场，提高科研成果市场转化率。

持续优化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，扎实推进营商环境4.0 版改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。持续深化“证照分离”和“多证合一”改革，进一步拓展“互联网+政务服务”，更大程度便民利民。持续推进政务服务一体化平台建设，实现县级政务服务事项网上可办率达到100%。完善县乡村三级政务服务体系，实现乡镇便民服务中心和村居便民服务代办点全覆盖，畅通政务服务“最后一公里”。加强法治政府建设，深化行政执法体制改革，全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管，构建守责尽责、失责追责的责任落实工作机制，探索法治政府建设闽清模式。健全失信联合惩戒对象名单制度，创新信用应用。

深化农业农村改革。建立健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系。完善农村承包地和宅基地“三权分置”，有序推进农村土地征收制度改革，规范引导农村土地经营权有序流转。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。坚持集约节约用地，探索实施组团式开发用地，提高土地管理和开发利用水平。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

深化生态文明体制改革。推进领导干部自然资源资产离任(任中)审计、重点生态区位商品林赎买、福林贷试点等试点改革，推出更多可复制可推广的闽清模式闽清特色。加强生态产品价值核算，完善生态补偿制度和资源环境产权交易制度，健全“污染者付费+第三方治理”机制。完善生态环境监测和评价制度，健全环境治理责任考核机制，深化生态环境保护综合行政执法改革，提升生态云智能化建设水平，构建协同高效的生态环境监测管理体系。落实党政领导生态环境保护目标责任制，完善生态文明目标评价考核制度。健全生态司法保护机制，实行生态环境损害赔偿和终身责任追究。

第三节深入推进开放拓展新空间

坚持以开放合作为高质量发展打造新优势、拓展新空间，主动对接“多区叠加”战略，聚焦重点领域、重大平台、重大项目，深化全方位开放合作，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，促进国内国际双循环，构建开放合作新格局，在对外开放中壮大自身、拓展空间、提供支撑，成为崛起的内陆山区创新开放高地。

深化区域战略开放合作。主动融入长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略， “海丝”核心区、闽东北协同发展区建设等省级区域发展战略，“海丝”战略枢纽城市、福州都市圈建设等市级区域发展战略，瞄准需求，承接产业，拓展市场，借力发展。围绕绿色建筑、新型材料、智能制造、文化旅游、现代农业、健康养老等重点领域，精准招商引资，精心筛选一批区域开放合作项目列入县级重点建设项目库，推动先进制造、现代服务、特色农业等标志性大项目好项目尽快落地。深化县域产业分工与协作，积极与周边县(市、区)攻坚产业链供应链，加速融入国内产业循环。实施梅商回归工程，吸引更多梅籍乡亲回乡投资兴业。

深化对外经贸开放合作。用好国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国内国际双循环。大力拓展“一带一路”沿线国家和地区的国际产能合作，推动建陶、电瓷、电缆、箱包等特色优势产业加快境外布局，形成根植闽清、拓展国际的产业链体系；深度开发境外重点市场，推动出口市场多元化，扩大优势产品出口；引导企业在境外设立商品展示、品牌推广、仓储物流和售后服务等国际营销服务网络，优化和稳定产业链、供应链；发挥行业龙头企业引领作用，探索组建企业进出口联盟，促进中小企业深度融入供应链。充分发挥“建筑之乡”的建筑企业规模、实力、品牌等优势，主动适应国际工程承包新趋势，以工程总承包(EPC)、项目管理承包(PMC)、建设—运营—转让(BOT)等方式扩大境外工程承包项目合作，实现对外承包工程向国际产业链高端延伸；大力拓展境外建筑市场，积极参与“一带一路”重大工程建设。

深化梅台交流合作。突出以融合发展促进统一的对台工作主线，做深做实梅台融合发展文章。深化经济领域融合，实施新一轮对台产业合作计划，推进梅台特色农业、先进制造、文化创意、建筑设计、医疗健康等项目精准对接；主动融入两岸创投智库平台，吸引更多两岸创投机构落户闽清。深化社会领域融合，完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度；建立常态化引进台湾人才机制，吸引更多台湾教师、医师、文创、社工等来梅任职；依托雄江创客小镇、台湾青年创业基地等，推动更多台胞参与美丽乡村、特色小镇建设。深化文化领域融合，提升梅台文化交流质量体量能量，围绕“青年、民间、基层”主线，强化宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰“四大纽带”，持续办好海峡两岸张圣君文化节、海峡青年节两岸青年美丽乡村设计大赛等文化交流活动，欢迎台胞来梅寻根祭祖，推动圣君信仰入岛巡游交流，促进同胞心灵契合。

深化梅港澳侨合作。全面落实中央惠港惠澳政策，完善梅港梅澳合作会议机制，探索深化金融、商贸、物流等重点领域交流合作。加强与梅籍海外侨胞乡情、亲情联系，密切与梅籍海外侨界社团交往，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，做好侨资投资促进工作，推进侨资产业合作基地和项目建设；培育好、保护好、调动好侨务资源，推进“侨胞之家”建设，创建省级侨乡文化名镇名村，打造侨胞精神家园，引导海外侨胞对内汇聚侨智侨资，在外讲好闽清故事，当好幸福新闽清建设的积极参与者。

第四章转型升级 打造特色现代产业新体系

第一节提速发展特色现代农业

坚持农业农村优先发展总方针，深入实施乡村振兴战略，紧扣乡村产业振兴目标，从农业全产业链、供应链、价值链入手，加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设，筑牢乡村振兴的产业基础，提升农业、繁荣农村、富裕农民。到2025 年，农林牧渔总产值突破70 亿元，粮食、蔬菜、畜禽等关系基本民生的产业持续发展，休闲农业、康养农业、乡村旅游等提升民生质量的产业跨越发展，橄榄、芋头、西红柿、油茶、柑橘、禽蛋等优势特色农产品高品质发展，成为省会中心城市优质绿色的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。

拓展现代农业产业业态。深化农业供给侧结构性改革，以市场需求为引领，调整优化农业产业结构，推动农业由增产导向转向提质导向，毫不放松抓好粮食生产，大力发展高附加值、高品质农产品生产。发掘农业多种功能和乡村多重价值，延伸农业产业链，催生新产业新业态，依托现代种养业，延伸发展农产品加工业、农产品流通业、农业生产性服务业等业态；跨界配置现代产业要素，融合发展休闲农业、康养农业、中央厨房等业态；深度应用新一代信息技术，创新发展数字农业引领的设施农业、精准农业、智慧农业等业态，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进一二三产业深度融合，抓住农产品加工“接一连三”这一关键环节，将工业化理念和组织方式注入农业，推进农产品加工业做大做强，提高农产品加工深度和增值程度，做大做强农业全产业链条，提高农业产业整体质量效益和竞争力，推动农业产业富民兴村强县。

做强现代农业产业载体。强化省重点粮食生产基地县、省定农产品主产区的责任担当，以“三区”（粮食生产功能区、重要农业品生产保护区、特色农产品优势区）、“三园”（现代农业产业园、创业园、科技园）、“一体”（田园综合体）建设为抓手，打造一批要素集聚、功能集合、业态集成的现代农业产业集聚区；以粮食高产示范基地、优质农产品标准化示范基地、橄榄产业园、禽蛋产业园、茉莉花茶产业园等为抓手，打造一批绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产高地；以蔬菜、水果、食用菌、油茶、茶叶、畜禽、水产、花卉苗木、林竹、中草药等为抓手，打造一批生产、加工、收储、物流、营销、品牌全产业链开发的特色农产品产业集群。重点发展水稻、油茶、橄榄、芋头、茶叶、柑橘六个万亩基地，加快建设禽蛋、橄榄、粉干三大产业园区，完善提升三农服务超市、橄榄、苗木花卉三大交易中心，培育众多“五小农业”，加快构建“633N”特色农业新体系。通过调结构、提品质、促融合、创品牌，着力提升农业的价值创造和市场竞争能力，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展之路，成为“特”“优”现代农业新高地。

提升现代农业生产能力。 实施藏粮于地、藏粮于技战略， 守好耕地保有量、永久基本农田、高标准农田“三条底线”，推进农田水利建设、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，推进撂荒地复耕复种，推进粮食高产示范基地、优质农产品标准化示范基地等建设，巩固提升粮食、农产品的综合生产能力。 实施创新驱动发展战略， 围绕特色农业发展需求，加快构建县、乡（镇）和村三级协同的农业农村创新创业、成果推广和技术服务网络，提升农业农村全链条、全领域科技创新与服务能力；推进科技特派员制度创新发展、精准服务，实现科技特派员服务乡（镇）、行政村全覆盖；推进农业科技园建设，引进集成示范一批新品种和新技术，孵化一批科技型农业企业；推进农业科技创新和科技推广，发展“智慧农业”，建设数字“三农”服务平台，推进智慧农机、智慧水利、智慧气象、智慧植保和农业物联网、农业大数据应用，提高农业良种化、机械化、信息化、智能化、智慧化水平。实施农业品牌化战略， 推进“一镇一特”“一村一品”发展和“三品一标”农产品认证，“十四五”期间力争每年新认证“三品一标”5 个以上，办好中国·福州（闽清）橄榄节、中国闽清农民丰收节、“梅”好闽清花·果·山系列嘉年华等主题农业节庆活动，创响“闽清橄榄”等一批品质好、信誉佳、影响力大、溢价能力高的“梅字号”特色农产品区域公用品牌。 实施农业标准化战略， 推进全程标准化种植、标准化养殖，建设一批农业种养标准化示范基地（场），健全农产品质量和食品安全标准体系，加强全产业链安全风险管控，从源头上保障农产品质量安全，创建省级农产品质量安全县。 实施可持续发展战略， 发展生态农业、绿色农业、循环农业，推广减量化和清洁化农业生产模式，推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用，推进植物病虫害防治和动物疫病防控能力建设，推进农业防灾减灾体系建设，提升农业绿色可持续发展水平。

创新现代农业经营方式。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，因地制宜地探索和丰富适度规模经营的有效形式，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营，提高农业经营的集约化、专业化、组织化水平。在坚持家庭经营是农业经营基础前提下，引导种田能手和种养大户发展家庭农场、组建农民合作社，推进农民合作社组建生产型、营销型、产业链型、综合型等联合社，提升小农户发展现代农业能力；引导工商资本和返乡务工经商人员、高校毕业生、退役军人、乡土人才创办农业企业、合作社等，培育壮大农业产业化龙头企业，推动龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，将小农户纳入现代农业产业体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营共同发展。加强乡村发展“带头人”培养，培育新型职业农民和乡土人才，切实提高农民生产经营技能，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍，让农民真正成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美好家园。

第二节大力发展特色现代工业

深入实施新型工业化战略，紧扣推动产业现代化发展目标，按照“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”的部署，立足资源要素禀赋，依托现有产业基础，发挥自身比较优势，锻长板与补短板并举，做优传统产业，做强优势产业，抓紧布局新兴产业，着力构建质量优、效率高、动力强的现代产业体系，形成特色鲜明、要素集聚、布局合理和多业并举、多点支撑、多元发展的特色现代工业新发展格局。到2025 年，工业总产值突破400 亿元。

提升一批传统产业。深化供给侧结构性改革，围绕建材、陶瓷、电瓷、电缆、箱包、机械制造、食品加工等特色传统产业，推进新一轮企业技术改造，制定企业技术改造任务清单、项目清单、责任清单，推动有效益的企业扩大产能，推动有技术的企业加快产品创新，推动有市场的企业提升产品质量，推动“两高”企业实施清洁能源、清洁生产改造，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。把握数字化、网络化、智能化发展机遇，推进特色传统产业企业淘汰落后技术和设备，培育产业智能应用场景，推广应用自动化、数字化、网络化、智能化等先进技术和装备，发挥骨干企业试点示范带动作用，引进先进智能化生产设备，优化工艺技术流程，开展装备换芯、生产换线、机器换人和上云用数赋智，促进装备数控化、车间数字化、工厂智能化、产链平台化，实现传统产业数字化转型与升级。

引进一批新兴产业。实施新兴产业倍增工程，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，优势领域争一流，继续发展绿色建筑新材料、高性能陶瓷新材料等有先发优势、有研发基础的新材料产业，推动产业向中高端迈进；前沿领域抢布局，跟踪新技术、新产业发展趋势，以新一代信息技术应用为牵引，对接和引进一批5G、物联网、工业互联网、大数据、人工智能等数字产业化项目和产业数字化转型项目，培育和发展智能专用设备、功能陶瓷、新型生态环保建筑材料、风能等一批新兴产业集群，推动新兴产业发展提速、比重提升。主动融入国家数字经济创新发展试验区建设，深入实施数字经济领跑行动，推动数字经济与实体经济融合发展，开发数字技术应用新场景，完善数字经济产业生态，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，培育形成数字产业发展高地，促进数字技术在各产业领域深度应用和融合创新，建设“数字闽清”。

做大一批企业规模。聚焦重点产业领域，以“个转企、小升规、规转股、股上市”为抓手，加强中小企业成长辅导，全力推动企业上规模发展。推动现有生产经营稳健、自主创新能力较强的规模以上企业做大做强，培育一批综合实力雄厚、技术水平先进、产业带动性强的亿级龙头企业；鼓励龙头企业兼并重组、强强联合，扩大企业经营规模，发挥引领支撑作用；引导龙头企业在突出主业基础上延伸产业链，吸引或衍生更多上下游企业集聚。推动成长性好、市场前景大的中小企业提升规模，按照分档爬坡、梯次推进原则，逐步扩大企业规模，尽快成长为规模以上企业。引导中小企业围绕龙头企业需求，专注于细分产品创新、产品质量提升和品牌培育，着力打造一批“单项冠军”“专精特新”中小企业，促进大中小企业融通发展。

培育一批产业集群。依托中建绿色建筑产业园，推进中建钢构、帝境钢构等项目建设，培育形成具有竞争力的新型建材产业集群。依托泛家居产业园，推进定制家居、家具板材等项目建设，培育形成特色化、品牌化的新型家居产业集群。依托白金工业园区，推进工业机械手、物联网水表等项目建设，培育形成精细化、专业化的新型机械制造产业集群。依托县智慧食品产业园、茉莉花茶（工业）产业园等，推进农产品深加工项目建设，培育形成全产业链开发的特色农产品深加工产业集群。加大品牌培育力度，打造一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力、市场信誉度高的“闽清制造”产品品牌、企业品牌和区域公用品牌。

做优一批产业链。围绕新型建材、电瓷、电缆、箱包等产业链，梳理产业链发展现状，掌握产业链重点企业、重点项目、关键环节、制约瓶颈等情况，编制产业链全景图和产业链技术路线图、应用领域图，找准产业链短板和薄弱环节，实施产业链提升行动，精准招引一批补链扩链强链项目，既注重引进带动性强的龙头企业和引领项目，又注重引进产业关联度大的上下游企业和配套项目，打通产业链堵点、断点，补上产业链缺失环节，强化产业链薄弱环节，提高产业链细分领域集中度和跨链融合度，延伸产业链、融通供应链、提升价值链，打造产出效率高、发展后劲足、辐射带动力大的高能级产业链条，形成全产业链协同制造和创新的产业生态格局。

做强一批产业园区。抓住闽清经济开发区被列入福厦泉国家自主创新示范区福州片区“一区二十四园”的机遇，聚焦建设特色型、专业型园区，聚力推进要素集聚、产业集聚，因地制宜、因园施策，明确白金工业园、中建绿色建筑产业园下设各产业园区主导产业，突出首位产业和主攻产业，精准谋划和对接引进一批大项目、好项目，发挥产业园区的“磁吸”效应，推动上下游配套企业、关联产业集聚，打造机械制造、新型建材、电瓷、电缆、陶瓷、家居、箱包、表业等一批特色化、专业化产业基地，避免“同质化”竞争；推进产业园区开展工业互联网、智能制造示范和智慧园区建设试点，推动传统制造向智能制造升级；推进产业园区发展绿色制造，全面推行节能减排低碳环保；推进产业园区制定完善入园标准和退出机制，提高土地利用效率；推进产业园区标准化建设，全面提升承载能力和产业集聚水平；推进产业园区主动融入全省和全市产业链、创新链，探索研发、孵化前台在园区外，生产、转化后台在园区内的发展新模式，产业园区经济发展质量和效益明显提升，打造一批百亿级、十亿级产业园区，成为创新发展示范区、高质量发展先行区、县域经济新的增长极。

第三节加快发展新型现代服务业

把握现代服务业发展新趋势，聚焦现代服务业重点领域和发展短板，以新需求为引领，推进服务业提质增效，改造提升传统服务业，培育发展新兴服务业，加快推进服务业数字化、标准化、品牌化，形成新技术支撑、新业态引领、新模式广泛应用的现代服务业发展态势。到2025 年，现代服务业增加值规模、占地区生产总值比重、吸纳就业能力稳步提升；生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足消费新需求能力显著增强；现代服务业同现代农业、先进制造业深度融合，形成业态先进、服务优质、融合共享的新发展格局。

突出服务业发展重点。以扩总量、优结构、补短板为取向，以培育新产业、发展新业态、拓展新模式为抓手，加快推进市场需求大、发展潜力大、带动作用大、民生效应大的现代服务业发展。顺应产业变革新趋势新需求，大力发展金融服务、物流服务、电商服务、信息服务、节能环保等生产性服务业，推动生产性服务业区域集聚发展和向专业化、价值链高端延伸，提升产业体系整体素质和竞争力。顺应消费升级新趋势新需求，提升发展旅游服务、商贸服务、健康和养老服务、居民和家庭服务等生活性服务业，推动生活性服务业城乡均衡发展和向高品质、多样化升级，增加服务有效供给，改善服务消费体验，提升服务消费满意度，更好满足居民多层次、多样化、时尚化、个性化消费需求。

推进服务业创新应用。以包容创新、鼓励探索、积极培育为导向，推动服务业多种形式的产业业态、商业模式创新和应用。发展数字经济的在线购物、在线文娱、在线教育等，拓展消费新需求、激活消费新市场。发展平台经济的工业互联网平台、农业物联网平台、电子商务平台、产业供应链平台、第三方综合服务平台等，推进互联网平台建设及应用普及，建设“平台闽清”。发展共享经济的共享制造、共享出行、共享住宿等，形成高质量的生产生活服务要素供给新方式。发展创意经济的“创客+产业”“创客+众筹”等，释放社会创新潜力，为实现创新驱动发展提供活力和动力。发展体验经济的生产制造、休闲娱乐、购物旅游等线上线下体验新模式，形成消费者高度参与、变被动为主动、变主动为互动的新型经济形态，满足消费者更高的、精神的、文化的消费需求。

深化服务业跨界融合。推进服务业与农业融合，发展功能复合型的创意农业、定制农业、休闲农业等，因地制宜推进农业生产托管发展，为农业提供市场信息服务、农业科技服务、农业标准化服务、农产品营销服务等覆盖产前、产中、产后全过程的农业生产性服务，增强服务业对转变农业发展方式、发展现代农业的支撑引领能力。推进服务业与制造业融合，推动有条件的制造企业由生产型向生产服务型转变、服务企业向制造环节延伸，发展柔性化定制、服务型制造、服务衍生制造、工业文化旅游，推动工业互联网创新应用、提升总集成总承包水平、加强全生命周期管理、优化供应链管理等，实现现代服务业和先进制造业相融相长、耦合共生。推进服务业内部相互融合，推动服务业细分行业生产要素优化配置、服务系统集成和服务流程再造，创新服务供给，由提供单一服务向全过程服务转变、由提供一般服务向综合性服务转变，形成服务业发展合力。

优化服务业空间布局。推进现代服务业发展载体建设，推动服务资源集合、服务产业集聚、服务企业集中、服务功能集成、服务空间集约，形成一批空间布局合理、产业特色突出、业态高端复合、配套功能完善、集聚效应明显的服务业发展载体，发挥各类服务业发展载体聚集服务要素、提升服务能级、辐射带动服务业发展的示范引领效应。以商务楼宇综合体为载体，推进梅溪新城新零售服务集聚区、建筑业总部经济集聚区、金融服务集聚区建设。以重点旅游景区为载体，推进东桥文化旅游、七叠温泉康养等文旅服务集聚区建设。以特色街区为载体，推进梅城印记夜色经济商圈、坂东六都华侨城商贸圈等商贸服务集聚区建设。推进王大河、鲤鱼湾工业区“退二进三”。

第四节提升发展绿色现代建筑业

充分发挥建筑业在县域经济中的支柱作用，紧扣建筑业高质量发展目标，推进建筑工业化、数字化、智能化升级，推动智能建造与建筑工业化协同发展，实现建筑业转型升级和提质增效，打造千亿建筑产业集群，提升新时代“建筑之乡”“闽清建造”品牌影响力和市场占有率。到2025 年，新增建筑工程施工总承包特级企业3 家、一级总承包企业10 家以上，建筑业总产值超过1500亿元，绿色建筑、装配式建筑面积占比明显提升，绿色建筑、装配式建筑产业基地基本建成，巩固提升“建筑强县”的优势地位。

推进建筑业规模发展。引导建筑企业按规范化股份制改造和兼并重组等途径组建大型企业集团，加快培育一批更具核心竞争力、更富品牌影响力的知名建筑总承包企业和专业承包企业。引导原注册在外地的建筑施工企业回归注册，发展建筑企业总部经济。引导建筑企业晋升资质，新增一批高等级资质的建筑总承包企业和专业承包企业。引导建筑企业拓展建筑高端环节，由房建施工领域向铁路、机场、港口、轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等专业工程领域延伸。引导建筑企业争创国家、省、市级优质工程奖、质量奖和示范工程，推动建筑质量、品质提升。引导建筑企业落实工程质量责任和安全生产责任，加强建筑工程质量安全管理。

推进建筑业创新发展。推进企业自主创新能力建设，引导建筑企业加大科技创新投入力度，设立企业技术中心、工程技术研究中心、院士工作站和申报高新技术企业，开发拥有自主知识产权的专利和专有技术、工艺、工法、标准等，真正成为科技创新活动主体和创新成果应用主体。推进“互联网+”创新应用，发展建筑产业工业互联网平台，为工程建造提供数据、模型、应用等共建共享的一站式解决方案，全面提升建筑企业研发、生产、建造、采购、施工等能力。推进智能建造发展，推广应用数字化技术、系统集成技术、智能化装备和建筑机器人，率先推广应用预制混凝土构件智能生产线、钢结构构件智能制造生产线和装配式建筑工厂“机器代人”应用场景，推进“智慧工地”建设。推进绿色建造发展，推动新建建筑全面实施绿色设计，推广装配化建造方式，推动绿色建材应用，形成绿色建造全产业链。推进中建绿色建筑产业园建设，打造新型绿色建材产业基地、装配式建筑钢结构和混凝土结构产业基地。

推进建筑业人才发展。引导建筑企业加大人才培养力度，与职业院校合作，通过定向、定点、委托培养等方式，引进建筑专业技术人才。引导建筑业企业健全以实训为核心的多层次、多工种建筑职业技能培训体系，全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度，建立体现技能价值的分配制度，培养和造就高素质建筑产业工人队伍。引导建筑业劳务企业向以作业为主的建筑业专业企业转型，推动建筑农民工向建筑工人转型，促进建筑农民工稳定就业。引导具有一定管理能力的班组长组建专业作业企业，纳入“小微企业”管理。引导建筑业企业实行建筑工人实名制管理，推进建立建筑工人工资专用账户管理制度，保障建筑工人合法权益。

推进建筑业开放发展。引导建筑企业对接“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略，围绕重点区域、重点领域和重点工程项目，实施“走出去”战略，拓展、深耕国外、省外建筑市场。引导建筑企业对外承包工程项目建营一体化，形成智力、技术、资金、装备、管理、标准和劳动力联动输出。引导建筑企业与工程项目所在地建筑企业通过股份合作、项目合作、组建联合体等方式共同承建重点工程项目，实现强强联合、优势互补，提高建筑产业链供应链稳定性和竞争力。

第五章城乡共进 形成一体融合发展新态势

第一节推进城乡一体融合发展

聚焦“城乡之间不平衡”和“乡村发展不充分”两个关键点，以习总书记关于“两区开发、两翼齐飞”的发展要求为根本遵循，把城镇和乡村作为整体统筹谋划、一体推进，加快构建“南工商北文旅”“一主两副”的县域国土空间布局，形成城乡区域一体化协调融合发展新格局。

以规划一体化促进城乡空间融合。强化县域国土空间总体规划引导约束作用，全面推进城乡一体设计、多规合一，统筹生产、生活、生态三大空间布局，推进“生产园区、生活社区、生态景区”三生共融，推进大城关、南北两个副中心、特色小镇、美丽乡村联动一体发展，形成现代城镇与田园乡村各具特色、交相辉映的城乡发展新形态。

以体制机制创新促进城乡要素融合。深化重点领域和关键环节改革，推动各类要素城乡间双向流动与合理配置，农业转移人口进城就业落户，城镇人才、技术、资本等向乡村汇聚，借鉴梅坪留学生回乡创业模式，打通资源要素下沉渠道，补齐乡村缺人才、缺技术、缺资金的短板，形成城乡统合、要素集合、功能整合的乡村振兴新动能。

以产业链重组再造促进城乡产业融合。搭建城乡产业协同发展平台，以农业园区、特色小镇、城乡融合典型项目等为载体，借鉴口袋精酿啤酒产业模式，推动城乡要素跨界配置，现代农业、现代工业、现代服务业有机融合，培育新产业新业态，拓展城乡产业发展新空间，形成城乡一二三产业互融互补的产业发展新格局。

以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合。深入实施基本公共服务均等化行动，推动公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，向城乡同类、同标、同质提升，实现城乡公共服务均等化、城乡居民基本权益平等化，形成全民覆盖、普惠共享、城乡一体的城乡基本公共服务新体系。

以差异化协同发展促进城乡更高质量一体化融合。以“南工商北文旅”为引领，结合资源禀赋和区位优势，在发展特色优势农业的同时，坂东发展商贸业，白中、白樟、金沙、池园发展陶瓷、电瓷、机械制造等工业，塔庄、省璜、三溪、上莲发展农产品加工业，打造南部工商集聚区；东桥、雄江、桔林、下祝发展文化旅游业，打造北部文旅集聚区，推进主副联动发展、南北均衡发展、城乡互补发展，形成城乡区域之间横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

第二节推进现代城镇扩容提质

聚焦“扩容量”和“提质量”两个关键点，实施城镇品质提升工程，推进以县城为重要载体、以人为核心的新型城镇化，推进城镇空间、城镇人口扩容，推进城镇设施、城镇管理提质，持续深入开展城乡品质提升“十位一体”工作，实现城区、镇区以及重点区域品质和颜值双提升，使城镇建设成果更多更好地惠及人民群众。

稳步推进城镇空间扩容。坚持规划引领、多规合一，发挥好国土空间规划的引导和管控作用，优化“一主两副”“南工商北文旅”的县域国土空间布局，严守城镇建设用地底线，合理确定建设用地结构，有序调节建设用地供应，新增建设用地适度向新城区、副中心倾斜，最大限度地满足云龙组团开发、副中心农业人口就地城镇化新载体建设的用地需求，增强城镇综合承载能力，拉开城镇发展框架，使城镇空间布局更加灵活、更富有弹性，推进区域协调发展和新型城镇化。

加快推进城镇人口扩容。推进以人为核心的新型城镇化，统筹完善户籍制度改革及其相关配套制度改革，推动农业转移人口和其他常住人口落户城镇，加快农业转移人口市民化进程。推进居住证制度向未落户的非户籍人口全覆盖，城镇基本公共服务精准覆盖未落户的居住证持有人，将符合条件的居住证持有人纳入基本住房保障体系，增强城镇常住人口黏性，提高常住人口城镇化率。

全面推进城镇设施提质。加大以县城为重要载体的新型城镇化建设力度，统筹谋划梅城老城区更新、梅溪新城区建设和云龙组团开发。优化提升老城品质，按照“依山就势、显山露水、回归自然”和“拆改留建管”原则，实施旧气象局、过垅山、金坪里等片区改造、老旧小区改造和“街区微改造”等，推进老城区有机更新，激发老城区新的生机和活力。高标准建设梅溪新城，对标福州滨海新城，高标准、高质量推进城市之印综合体、启源大酒店、府前广场、电力调度综合大楼等项目建设，把老城区公共服务设施、产业配套设施短板在新城区建设中补上，推进县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提挡升级、环境卫生设施提级扩能、产业配套设施提质增效，打造城区功能新板块、城区提升新地标、城区形象新窗口，吸引更多人口向新城集聚。加大云龙、梅埔组团连片开发力度，推进梅城老城区、梅溪新城区和云龙、梅埔组团空间、功能、社会深度融合。

大力推进城镇管理提质。把握好“市容”与“繁荣”、“严管”与“和谐”的关系，推进城镇管理制度化、精细化、智慧化、人性化，完善城镇治理机制，提高城镇管理效能。加快“智慧城市”建设，发展“智慧城管”，实施新型智慧城镇建设行动，推进城市管理智慧大脑项目建设，深化“一网统管”“一网通办”，用“智慧大脑”为城镇管理赋能；推进视频大数据结构化平台建设，整合智慧城管、智慧环卫、智慧交通、智慧河道、“雪亮工程”等资源，提升城镇数字化、智慧化、精细化管理水平，实现城镇治理现代化。高度重视城镇公共设施安全，推进城镇综合安全和防灾设施建设，加强灾害易损点段管理，做好各类风险隐患排查，保障供水、供电、供气、排水、道路、桥梁、交通等安全，增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，让人民群众在城镇生活得更方便、更舒心、更美好。

聚焦“高标准”和“全覆盖”两个关键点，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全面推进乡村振兴，持续实施乡村振兴十大行动，标准化创建，全域化推进，一年接着一年干，每两到三年上一个新台阶，高质量走好乡村振兴特色之路。

推进村庄规划编制。统筹县域村庄建设，以乡村建设为抓手，分类推进“多规合一”村庄规划编制，做到应编尽编。落实上位规划要求，统筹谋划村庄土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标和建设项目，做到不规划不建设、不规划不投入。发挥好规划引领村庄建设的作用，实现村庄发展有目标、建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、人居环境改善有措施，做到留白、留绿、留旧、留文、留魂，全面提升乡村建设发展水平。

推进乡村产业振兴。正视部分乡村产业不旺、农民收入不稳问题，围绕增强产业发展的自身造血功能、增强产业发展的可持续性，深度开发农业多种功能和乡村多重价值，推进乡村一二三产业融合发展，做强现代种养业，做精乡土特色产业，做优乡村新型业态。 推进县域统筹， 全域规划乡村产业发展空间布局，形成乡（镇）、村层级分工明显、功能有机衔接的格局； 推进镇域聚集， 发挥乡（镇）上连县、下连村的纽带作用，以乡（镇）所在地为中心打造乡村产业集群、乡村产业振兴“三创”园、农产品加工园等，建设梅溪橄榄、云龙绿色建筑、坂东商贸、东桥文旅等各具特色产业强镇； 推进镇村联动， 探索乡（镇）辖各村合作联动、组团发展、资源共享、优势互补，统筹解决凭一村之力难以解决的发展问题，推动乡村产业持续发展、村级集体经济持续壮大和农民持续增收。

推进乡村人才振兴。正视部分乡村人才匮乏问题，开展乡村种植高手、养殖能手和能工巧匠等乡土人才摸底调查，建立乡村人才信息库，搭建乡村引才聚才平台载体；创新职业农民和乡土人才评价机制，开展职业农民职业资格认定试点，参加职业资格认定不受学历等限制，重点考察业绩贡献和示范带动作用；建立乡土人才以赛代评机制，获得县级及以上乡土人才创新创业大赛和传统技艺技能大赛优异成绩的选手直接认定为乡土技能人才；探索实施“现代学徒制”，推进职业农民职业技能、乡土人才传统技艺的传承，厚植乡村人才成长沃土。开展外出务工经商人员摸底调查，向有经济实力和能力的外出务工经商成功人士推荐乡村发展项目，引导他们投资家乡、报效乡梓。鼓励高校毕业生到乡村支农、支教、支医，支持梅籍高校毕业生返乡创业，打造留学生、高校毕业生乡村创业基地，推进返乡入乡创业园建设。畅通社会人才参与乡村振兴的渠道，建设“乡村振兴人才驿站”，招募“乡村振兴合伙人”，以投资兴业、捐资捐物、智力服务等多种方式参与乡村振兴。

推进乡村文化振兴。正视部分乡村文化建设滞后问题，深入挖掘乡村传统文化的底蕴、精神和价值，并赋予其时代内涵，重点推进礼乐文化传承和创新，恪守孝诚爱仁，强化道德教化作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村的精神风貌和社会风气。完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务供给。深入挖掘革命历史文化资源，建好用好上演、伴岭等红色教育基地，强化爱国主义和革命传统教育，传承弘扬红色基因，为乡村振兴培根铸魂。繁荣发展乡村文化产业，开发民间艺术、民俗表演项目，推出有地方特色的乡土工艺产品，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推动乡村文化振兴与乡村产业振兴深度融合。

推进乡村生态振兴。正视部分乡村生态环境问题仍较突出问题，统筹村庄自然生态保护，落实生态保护红线划定成果，优化村庄水系、林网、绿道等生态空间格局，系统保护好村庄自然风光和田园景观。统筹村庄农房布局和建设，严格落实“一户一宅”，加强村庄建筑风貌管控。统筹村庄历史文化传承与保护，划定村庄历史文化保护线和保护性建筑，推动历史文化名镇（村）、传统村落、传统建筑保护修复和改造利用，延续村庄历史文脉。统筹村庄自然生态修复，推进全域土地整治、人居环境整治和清洁田园建设，促进村庄生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升。推进乡村组织振兴。正视部分乡村党组织软弱涣散、年轻党员缺乏问题，加强乡村基层党组织建设，选派党员干部下村挂职，选优配强村党组织书记，严格有序发展新党员，推进党支部规范化标准化建设，增强村党组织的生机活力，发挥党组织和党员在乡村振兴的带动带头作用。健全以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的乡村组织体系，夯实乡村振兴的组织基础。健全党组织领导的村级事务运行机制，深化民事民议、民事民办、民事民管的村民自治实践，提高乡村自治、法治、德治水平，构建乡村善治新格局。

第四节推进城乡基础设施建设

聚焦“城乡一体化”和“互联互通”两个关键点，实施乡村建设行动，统筹城乡基础设施建设，完善城乡基础设施布局，推动城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护，推进城乡基础设施深度融合，实现城乡基础设施互联互通。

推进交通基础设施建设。开展新一轮县域干线通道外拓内联、农村公路提档升级行动，推进县域主干线、次干线、支线公路及连接线、延伸线建设和改造，畅通“快速路”，疏通“循环路”，打通“末梢路”，推进乡村公路改造、养护和路域环境综合治理，巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，提升县域公路路网连通能力和通达深度；推进闽江航运闽清段通航、港口等项目建设，形成内通外达、江海联运、高效便捷的现代综合交通网络体系。

推进新一代信息基础设施建设。实施新型基础设施领先计划，推进5G 基站、工业互联网、物联网、大数据、人工智能等新型基础设施项目建设，推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，推进智慧市政、智慧能源、智慧教育、新零售等基础设施建设，推进新型基础设施建设向乡村延伸，推动数字乡村建设和乡村基础设施数字化转型，提高乡村基础设施数字化水平，缩小城乡数字鸿沟，构建高速、移动、智能、泛在、安全、绿色的新一代信息网络，形成适应数字经济与实体经济融合发展需要的信息基础设施体系。

推进市政基础设施建设。开展新一轮市政道路、供水、供电、供气、缆线管廊、雨污水管网、生活垃圾和污水处理、园林绿地等建设，实施城乡环卫一体化、城乡供水一体化等项目，推动市政基础设施向乡镇延伸，提升市政基础设施的承载能力和服务水平，形成布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代市政基础设施体系。

推进能源基础设施建设。实施天然气、乡镇输变电改扩建等项目，形成有利于优化能源消费结构、促进节能减排、保障民生消费、改善生态环境的绿色能源供给体系。

第六章生态文明 构筑省会绿色安全新屏障

第一节加强生态保护和修复

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，实施美丽闽清建设工程，坚持生态保育、生态建设和生态修复并重，做好“建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山”三篇文章，优化国土空间开发保护格局，打造闽江流域生态保护和修复示范区，力争创建国家生态文明建设示范县，当好国家生态文明试验区建设排头兵，建设“美丽闽清”。

加强生态环境空间管控。严格按照划定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，实施差别化生态环境管控措施，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。推进“三线一单”落地应用，优先保护单元依法禁止或限制开发建设活动，确保生态环境功能不降低；重点管控单元加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题；一般管控单元落实生态环境保护基本要求，推动区域环境质量持续改善，促进生态环境高水平保护，服务经济社会高质量发展。

加强生态环境保护修复。统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，以山水林田湖草一体化保护和修复为主线，推进自然生态系统保护和修复，提升生态系统功能，增强生态系统稳定性，扩大优质生态产品供给，形成生态保护和修复新格局。实施一批重要生态系统保护和修复工程，推进“一江五溪”流域水生态环境综合治理、森林资源保护、森林生态修复和质量精准提升、水土流失治理、地质灾害工程治理、小水电绿色改造、森林生态廊道建设等，严厉打击盗采砂违法行为；深入开展“全民绿化、美丽闽清”行动和“村植千树”“绿盈乡村”活动，提高省级森林县城建设水平。到2025 年，全县人工造林1.5 万亩，森林抚育7.5 万亩，林地保有量11.36 万公顷，湿地保有量2850 公顷，自然保护区面积22335 公顷，厚植生态优势，筑牢省会生态安全屏障。

加强生态环境全域监管。加强以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态环境监管，强化“三线一单”硬约束，将生态环境分区管控体系作为监管开发建设行为和生产活动的重要依据，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容。加强生态环境风险常态化管理，落实建设项目事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级生态环境风险防范制度，加强环境安全隐患排查，确保风险隐患早发现、早预警、早响应、早消除。加强生态环境监管能力建设，发展“智慧环保”，深化物联网、大数据、人工智能等融合应用，优化和提升在线监控系统、网格化监管平台，面、点、线延伸网格管理，实现生态环境监管数字化、智能化、智慧化和全覆盖。、

第二节推进全域环境综合治理

保持加强生态环境保护建设的定力，以钉钉子精神抓好全域环境综合整治，健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系和监管体系等，落实各类主体责任，创新环境治理模式，推行环境污染第三方治理，持续改善环境质量，促进人与自然和谐共生。

持续抓好城镇环境综合治理。突出城镇环境综合治理重点，加强山体、水体、绿地等保护和修复，加强生态园林建设，注重“留白增绿”，增加公园绿地、小微绿地，提供更多游憩场所；深化大气、噪声、垃圾、污水、固体废物等污染防治，推行城镇环境治理托管服务和深度保洁模式，常态化做好生活垃圾“四分类”“四定”处置、静态交通整治等，引导卫生健康文明习惯养成。拓展城镇环境综合治理范围，从城镇主要道路、重点地段和公共空间延伸到背街小巷、城乡结合部，开展背街小巷环境精细化整治提升，实现城镇全域覆盖，采用微改造、微更新方式，推进城镇物质更新与功能更新，全面提升人居环境品质。深化城镇环境综合治理内涵，注重文明传承、文化延续，保护好城镇格局、街巷肌理和建筑风貌，整饬老街区，修缮老建筑，突出延续历史文脉、优化景观风貌、展示人文内涵，塑造具有地域特色、文化底蕴、人文风采、时代风尚的城镇风貌，提升城镇品味、彰显城镇魅力。

持续抓好农村人居环境综合治理。以建设美丽宜居乡村为导向，以农村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入开展农村人居环境整治行动，持续实施“一革命五行动”和“六清”专项整治，推进乡村人居环境整治统一规划、统一建设、统一运行、统一管理，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的乡村人居环境管护长效机制，做到抓经常、经常抓，持之以恒、形成常态，乡村生活垃圾实现就地分类减量、分类收集、分类运输、分类处理全覆盖，乡村生活污水实现有效处理全覆盖，乡村农（裸）房整治实现重点路段、重要节点房屋整改全覆盖，村容村貌提升实现田间地头、公共空间、农户庭院“六清”全覆盖，乡村公路实现隐患整改、养护提升全覆盖，“两高一水”沿线人居环境实现风貌整治全覆盖，全力塑造2.0 版闽清“六美”乡村。

持续抓好农业面源污染综合治理。以农业绿色发展为导向，以转变农业发展方式为主攻方向，发展循环农业和生态健康养殖，推行有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和秸秆、废弃农膜、畜禽养殖粪便等农业废弃物资源化利用，控制农业面源污染，推进农业生产清洁化和产业模式生态化，提高农业可持续发展能力，促进绿色生产和优美生态环境有机融合。

第三节打好污染防治“攻坚战”

坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，加大蓝天、碧水、净土保护力度，齐头并进，多措并举，继续打好污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，让蓝天、碧水、净土成为新闽清的“标配”和“名片”。

持续开展“洁净蓝天”行动。持续实施大气污染防治行动，对标更高空气质量标准，强化颗粒物与臭氧协同治理，深化建陶行业废气污染整治，推进清洁能源替代和工业炉窑达标排放；抓好交通大气污染综合治理，强化机动车油品和尾气排放监管，推广清洁能源车辆；抓好城乡大气污染综合治理，严格城区道路、建筑施工等扬尘污染管控和餐饮油烟超标排放管控，加强城乡废旧物品、枯枝落叶和秸秆等露天焚烧监管，确保空气质量优良率达98.9%以上。

持续开展“清新水域”行动。深入实施水污染防治行动，统筹左右岸、上下游、陆上水上、地表地下、溪流江流、水生态水资源、污染防治与生态保护，加强水污染防治，推进沿岸垃圾、污水收集处理全覆盖，全面控制入溪入江污染物排放；加强水环境治理，推进水环境治理网格化监管，确保所有河流水质保持Ш类以上、饮用水源水质达标率100%；加强水生态修复，科学梳理、修复、利用流域水脉网络，形成上蓄、中疏、下排多级滞洪缓冲系统，提高水系连通性，恢复河道生态功能；加强水资源管理，全面落实“河湖长制”，统筹岸线景观建设，打造功能复合、开合有致的滨水空间，满足居民休闲、娱乐、观赏、体验等多种需求，

推进产业生态化。按照“绿色、循环、低碳”的原则，推进重点产业领域、重点用能企业节能减排，降低能耗物耗，减少污染物排放，推进绿色生产体系建设，建立绿色产业认定机制，建设绿色低碳的交通网络、能源体系、建筑体系和工业体系。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，全面推行绿色生产方式，推进绿色制造体系建设，全面推行清洁生产，推进产业项目、工业园区标准化、智能化、清洁化、绿色化改造，构建循环经济产业链；推进建立循环型工业、农业、服务业，开展循环经济示范行动，推广循环经济典型模式，推进建设循环经济产业园。全面推进全产业链和产品全生命周期绿色发展，完善企业环境信用评价和联合奖惩机制，引导工业企业开展质量及环境管理体系认证。强化能源消费强度控制，促进能源资源节约和高效利用，加快清洁能源替代利用。倡导绿色生活方式，大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色出行、绿色建筑、绿色商场等创建行动，探索绿色消费激励等政策，倡导绿色健康生活。

推进生态产业化。遵循生态规律，在自然资源和环境的承载能力与范围内，挖掘生态资源的经济潜力，推进绿色农产品生产、休闲农业与生态旅游发展，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等，推进资源节约和生态环境保护产业化；将生态要素转变为生产要素，适度发展生态型产业，推进生态农林业、生态旅游业和新兴生态产业发展，推进资源型产业生态化改造，推动生态环境与产业发展之间的协同优化，生态林业、富民林业、人文林业统筹兼顾，把生态优势转化为经济优势、发展优势，推动生态财富向物质财富转变，推动绿水青山转化为“金山银山”，又推动“金山银山”反哺绿水青山，做到保护中发展与发展中保护统一，实现生态效益与经济效益双赢。

第七章民生福祉 营造均等普惠共享新格局

第一节深化文明创建文化创新

以满足人民群众精神文化新需求为导向，实施文化守正创新工程，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，建设文化强县，提升文化软实力。

深化新时代精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深化千军万马理论宣讲，拓展新时代文明实践中心建设，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。推进新时代铸魂育人工作，深入实施“市民文明素质提升工程”，提高城市文明程度。坚持以人民为中心，把新发展理念贯穿文明创建全过程和各领域，推动《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》《福州市文明行为促进条例》全面实施，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。深入实施公民道德建设工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，将中国梦和社会主义价值观融入国民教育、工作生活全过程，逐步实现从社会共识向公民自觉的转化。深挖黄乃裳、吴孟超等名人文化资源深层价值理念及其意义，培育爱国爱乡的中华民族精神和情感。深化志愿服务制度化建设，细化志愿服务激励措施，突出队伍建设、平台搭建，打造志愿者服务特色品牌，推动志愿服务活动纵深发展。深化拓展新时代文明实践中心建设，推进新时代文明实践中心试点全面铺开，打造惠民便民的文明实践平台。发扬“好人文化”，推动道德典型引领带动。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭、文明校园等创建活动，持续深化省级文明县城创建。持续推进移风易俗、文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等主题实践活动，扩大文明创建的吸引力和覆盖面，倡导文明礼仪新风，提升全社会文明程度。加强家庭、家教、家风建设，传承家庭美德，重视家庭教育，形成良好家风，增进家庭幸福，促进社会和谐。加强网络文明建设，巩固网上思想文化阵地。弘扬诚信文化，推进诚信闽清建设。

推进梅邑文化全面繁荣。以“全域推进、分类保护、活化利用、传承弘扬”为基本遵循，着力打造有品味的梅邑文化，深化梅邑特色文化研究，全面梳理历史文化脉络，持续挖掘礼乐、陶瓷、状元、院士、古厝、华侨等文化资源，加强礼乐等文化典籍整理，建立历史文化资源大数据库，出版梅邑文化系列图书，制作梅邑文化系列短片，编写梅邑文化乡土教材，依托闽清礼乐文化网、厚德书院等打造梅邑文化教育基地，推进“梅邑文化+文创”“梅邑文化+旅游”深度融合，全方位宣传、展示梅邑文化品牌，构建梅邑优秀文化传承体系，增强梅邑文化归属感。突出独具特色的礼乐文化，推进传统文化创造性转化、创新性发展，实施梅城印记礼乐文化项目，推进礼乐文化街巷、礼乐文创产业园建设，设立礼乐文化展示馆、礼乐文化研习馆和礼乐文化传承创新中心，开发陶瓷、漆器、工艺品、演艺等礼乐文创产品，打造礼乐文化特色小镇，推进中国礼乐文化传播基地建设，积极申报中国礼乐文化之乡，扩大闽清礼乐文化品牌影响力。加强历史文化资源保护和利用，推进文庙、娘寨等不可移动文物修缮工程，保护好文物古迹、历史街区、传统村落、传统建筑等，“活化”历史街区和传统村落，“再造”乡土工匠，延续和传承优秀传统文化，守护好自身的“根”和“魂”。加强各类非物质文化遗产保护和传承，完善非遗项目和传承人名录，健全非遗项目传承等机制，推进申报国家、省、市级非遗项目，常态化开展非遗项目展示、体验活动，推进陶瓷产学研艺术中心等非遗传承基地、乡村非遗传习所、非遗大师工作室建设，推动非遗传承活化、转化、产业化，与制造、文创、旅游、乡村振兴等深度融合，让文化遗产活起来、文化产业兴起来。

提升公共文化服务水平。推进国家公共文化服务体系示范区建设创新发展，完善基层公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心达标、提升，形成县城和中心镇15 分钟、一般村镇20分钟的“公共文化服务圈”，提高文化惠民工程覆盖面和实施效果。创新政府购买公共文化服务模式，丰富公共文化产品供给。推动建设新的县博物馆、图书馆、美术馆和工人文化宫。深化文化信息资源共享服务，推进县图书馆总分馆制建设；探索“互联网+公共文化”服务模式，建设“数字图书馆”“网上博物馆”“网上非遗展示馆”等，打造“乡村教育网上课堂”“乡村文化网上展馆”“乡村旅游网上展馆”等，开发历史文化名镇（村）、传统村落、传统建筑、农业文化遗产“数字文物资源库”等。实施全媒体传播工程，推动传统媒体和新兴媒体深度融合发展，建强用好县级融媒体中心。推进“智慧广电”建设，提升城乡广电数字化、网络化、高清化传输覆盖能力，提高广电公共服务智能化、互动化、移动化水平，实现广电户户通、移动通、终端通和应急广播村村通。

加快文化产业发展。大力实施文化强县战略，实施文化产业龙头促进计划和文艺创作新品、优品、精品扶持计划，综合运用互联网、影视、微电影等手段，打造一批新时代特色文艺精品项目。以福州创建国家全域旅游示范区为契机，发展壮大县文投公司，推动红色旅游、乡村旅游、康养休闲、国学研学等文旅深度融合发展。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，扩大优质文化产品供给，以文化事业带动文化产业发展壮大，以文化产业支撑文化事业全面繁荣。

第二节推进教育优质均衡发展

把促进教育公平和提高教育质量摆在突出位置，聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题，学前教育更加注重公益性、普惠性，义务教育更加注重标准化、均衡化，普通高中教育更加注重优质化、特色化，职业教育更加注重建体系、提质量，社会教育更加注重全民式、开放式，办好人民满意的教育，建设教育强县。

推进教育高水平高质量普及。学前教育优质普惠，推进公办幼儿园、民办普惠性幼儿园和城镇小区配套幼儿园建设，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，提高城乡普惠性幼儿园覆盖面，覆盖率稳定在85%以上。义务教育优质均衡，按照新型城镇化和乡村振兴规划前瞻规划布局城乡学校建设，实施城镇义务教育学校扩容工程，落实新建居住区配套学校建设，扩大城镇学校学位有效供给，确保人人有学位、校校无大班；优化农村学校布点，推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校标准化建设，办好必要的教学点，方便学生就近入学，巩固提高九年义务教育水平。高中教育优质发展，推进普通高中优质特色多样化发展, 提高高中学生综合素质，初中毕业升学率保持在98.5%以上，高水平高质量普及高中阶段教育。职业教育优质提升，深化职业教育产教融合、校企合作、育训结合，推进闽清职业中专学校委托福建船政交通职业学院办学，建设省级规范化中职学校；推进县级职教中心建设，推动职业教育与县域产业发展衔接，加强职业知识教育和专业技能培训，推行现代学徒制和企业新型学徒制，更好适应和服务经济社会发展。办好特殊教育，完善特殊教育体系，保障适龄残疾儿童少年接受教育的权利。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，积极引导社会力量参与教育事业，实现与公办学校资源共享、优势互补。

推进基本公共教育公平均等。全面建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，落实城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，统筹乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施名学校、名校长、名教师带动工程，推进城乡义务教育学校校长教师定期交流轮岗，开展城乡对口帮扶和一体化办学，通过学校联盟、集团化办学等多方式促进优质教育资源共享。全面实施义务教育质量提升行动，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，健全学校生均财政拨款稳定增长机制，提高各类教育生均预算拨款水平，实现城乡义务教育优质均衡发展。

推进落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，深化新时代教育改革创新，健全立德树人落实机制，扭转唯分数、唯升学的功利化倾向，减轻中小学生过重课外负担，全面发展素质教育，突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育，教育引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。健全学校家庭社会协同育人机制，落实《福建省家庭教育促进条例》，巩固发展学校、家庭、社区相衔接的家庭教育指导服务网络，推动家庭教育工作创新发展，加强青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进高素质专业化教师队伍建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，推进践行教书育人使命，加大师德师风建设力度，完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的师德监督体系，推动师德师风建设常态化、长效化、全覆盖、无死角。全面提高教师教育质量，强化教学基本功和教学技能训练，培养高素质专业化中小幼教师。全面推开中小幼教师资格考试和定期注册制度改革，健全教师职称、岗位和考核评价制度。落实城乡统一的中小幼教职工编制标准，向乡村小规模学校适当倾斜。探索符合基层实际的中小学、幼儿园教师招聘办法，引导优秀人才向乡村学校流动。完善中小幼教师绩效工资总量核定分配办法和内部分配办法，健全中小幼教师工资长效联动机制，确保教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。

推进开放式全民式教育创新发展。精准把握和对接教育新需求，推进智慧校园建设，推进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用；发展“智慧教育”，建设智慧学习平台，推广在线教育模式，线上教育与线下教育良性互动、校内教育与校外教育有机衔接，拓展教育发展新空间。推进“互联网+教育”发展，实施“城乡同步课堂”“远程专递课堂”“名师网络课堂”“教师网络研修”等应用模式，教学应用覆盖全体教师，学习应用覆盖全体适龄学生，数字校园覆盖全体学校，将符合条件的在线课程纳入教育教学体系，扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面，促进优质教育资源共享。推进各类学习型组织和全民终身学习体系建设，发展面向社会开放共享的继续教育，面向企业职工、农民工、新型职业农民等重点人群开展培训，加快发展社区教育、老年教育，形成网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系，建设学习型社会。

把解决人民群众最关心、最直接、反映最突出的健康问题作为出发点和落脚点，以人民群众健康需求为导向，落实“大卫生、大健康”理念，从“以治病为中心”转向“以健康为中心”，健全基本医疗卫生健康服务体系，为人民群众提供就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，全方位全周期保障人民健康，实现更高水平的全民健康。

全面提升医疗卫生服务水平。统筹规划县域医疗卫生机构数量、规模和布局，合理配置医院床位和医护人员，加强儿童、妇产、精神、重症医学、老年病、康复等薄弱专科建设，实现城乡医疗卫生资源配置均质化、均衡化。推进国家级县域紧密型医共体建设试点县建设，重心下沉、资源下移，加强全科医生培养，推进家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，县域内就诊率稳定在90％以上，实现县镇村医疗服务一体化联动发展，做强县域医共体。健全基层医疗卫生服务网络，打造城镇15 分钟、农村30分钟基本医疗卫生服务圈；推进县总医院金沙、省璜、塔庄分院建设，新改建一批村卫生所，改善基层医疗卫生基础设施和装备条件；以慢性病、常见病、多发病、地方病的诊断和鉴别诊断为重点，强化乡镇分院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设。发展“智慧医疗”，推进“互联网+医疗健康”，建设智慧医院，线上线下医疗服务有效衔接，改善患者就医体验；开展远程医疗会诊服务，促进优质医疗资源下沉。推进基本公共卫生服务体系建设，提升疾病预防控制、妇幼健康、生育健康、精神卫生、卫生应急等公共卫生服务能力，加强职业病、重点传染病防控，加强慢性病干预与管理，推进省级慢性病综合防控示范区建设。落实中西医并重方针，巩固闽清中医院创二甲成果。支持社会办医，发展健康产业。提高优生优育服务水平，开展人口出生缺陷预防，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。

持续深化医药卫生体制改革。全面推进医疗、医保、医药“三医联动”集成改革向“全联”“深动”发展。深化公立医院综合改革，健全公立医院人事、薪酬等管理制度和绩效工资总量核定办法，完善公立医院绩效考核机制；深化医疗服务价格和医保支付方式改革，规范医疗服务价格项目管理，建立医疗服务价格动态调整机制，推行以按病种付费为重点的多元复合式医保支付方式；深化药品和医用耗材领域改革，推进药品和医用耗材集中采购，健全短缺药品供应保障机制。改革完善重大疫情防治和应急管理体系，完善重大疫情防控体系，毫不放松抓好常态化疫情防控，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制；完善重大疫情医疗救治体系，加强县级医院传染病科（病区）、基层医疗卫生机构发热门诊（病房）等建设，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制；完善重大疫情应急处置体系，健全疫情信息收集、报告和预警制度，健全分级负责的重大疫情应急响应、处置机制；推进县公共卫生应急服务中心建设。建立健全应急物资紧急采购、动员工作机制和应急预案，建立健全突发公共卫生事件期间紧急征用机制，完善应急物资储备体系，加快实现应急物资储备信息化、网络化、智能化。强化公共卫生法治保障，深化公共卫生机构体制机制改革，建立完善公共卫生机构运行新机制。

做好全民健康教育与促进工作。推进全民健康教育和健康促进行动，健全健康教育制度，推动健康教育进农村、进学校、进机关及企事业单位、进医疗卫生机构、进社区及家庭，扩大健康教育覆盖率、提高健康教育知晓率。推进全民健康生活方式行动，实施国民营养计划，倡导健康生活方式，引导自我健康管理，改善全民健康状况。推进全民健身行动，普及科学健身知识和健身方法，开展群众喜闻乐见的全民健身活动，提高全民身体素质。推进健康城镇建设行动，引导卫生城镇向健康城镇发展，打造卫生城镇升级版，持续开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康学校、健康家庭创建活动，提升省级慢性病综合防控示范区建设水平。深入开展全民爱国卫生运动，提高全民健康素养、健康水平和健康预期寿命，建设“健康闽清”。

持续抓好城乡体育健身工程。实施全民健身国家战略，统筹城乡公共体育设施布局，均衡配置公共体育资源，加强全民健身场地设施建设，新建居住小区按规定配建健身设施，既有小区结合老旧小区改造统筹建设健身设施，形成社区居民“15 分钟健身圈”。推进县体育中心、体育馆和城乡全民健身中心、体育健身公园、环山绕水健身步道、健身骑行道、社区多功能运动场等建设，推进运动休闲特色乡村、山地运动特色小镇等建设。健全覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，开展全民健身指导服务，建立全民健身志愿服务长效机制。广泛开展全民健身活动、群众性体育活动和民俗文体活动，推进体医、体旅、体教融合发展。积极承办市级、省级单项体育赛事，拓展体育健身、体育培训、体育旅游、体育赛事等消费新空间，激发体育消费需求，优化体育消费环境，增强体育消费黏性，推动健身休闲等体育产业发展。加强体育传统特色学校运动队建设，创新竞技人才培养、选拔、激励机制，提高竞技体育水平，建设体育强县。

第四节持续改善人民生活品质

牢牢把握人民群众对美好生活的向往，实施民生幸福工程，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，建设“幸福闽清”。

大力度落实就业优先。坚持就业是民生之本，把稳就业作为保障和改善民生福祉的头等大事，全面强化稳就业举措，稳就业存量与扩就业增量并举，提就业能力与兜就业底线并重，援企稳岗稳定就业，创业增岗带动就业，培训转岗促进就业，兜底托岗保障就业，服务畅岗护航就业，规范发展新就业形态，促进多渠道灵活就业，着力解决好高校毕业生、退役士兵、农民工、被征地农民等重点群体就业，加大就业援助力度，实施零就业家庭动态清零，实现更加充分更高质量的就业。实施劳动力职业技能提升行动，鼓励积极就业、大胆创业。健全劳动关系协调机制，营造公平就业环境，构建和谐劳动关系。

多举措促进居民增收。坚持收入是民生之源，落实企业工资指导线和最低工资保障制度，推进工资集体协商制度，规范企业工资支付行为，健全工资合理增长机制。拓展工资外收入机会，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入；在实施乡村建设行动中积极推广以工代赈方式，增加农村劳动力收入；多渠道增加城乡居民财产性收入；加大低收入人群帮扶力度，加快形成与经济增长相适应的收入增长机制，实现城乡居民收入增长和经济增长基本同步、城乡居民收入水平差距持续缩小，使城乡居民在共建共享发展中有更多获得感。

健全多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，开展企业职工基本养老保险参保扩面行动，探索将灵活就业、新业态从业人员纳入社会保险的范围，实现基本法定保险应保尽保。完善统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和大病保险制度；完善工伤保险、失业保险制度。落实兼顾各类人员的养老金待遇确定机制和正常调整机制。做好公租房保障，增加公共租赁住房、安居型商品房等保障性住房有效供给。发展“智慧社保”，提升社会保障智慧化水平。

统筹城乡居民养老保障。积极应对人口老龄化，抓好养老领域补短板、强弱项、提质量，全面建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育居家养老服务，发展“家庭养老床位”。推动社区养老服务发展，加强社区养老服务设施建设，将专业的养老服务引入社区和家庭，在社区和小区发展嵌入式养老服务机构和日间照料中心。推动养老机构进家庭和社区，将专业服务延伸到家庭，为老年人居家养老提供连续、稳定、专业的养老服务。有效拓展农村养老服务，在县乡村建成三级养老服务网络，推动农村养老院转为面向失能失智老年人的护理型养老机构，向农村独居、空巢、留守等老年人开放，形成适合农村特点、满足农村老年人需求的养老服务体系，破解老龄化、高龄化、空巢化、失能化“四化叠加”养老难题。推进医养康养结合服务，促进医疗卫生服务与养老服务有机衔接和融合，满足老年人健康养老服务需求。发展“智慧养老”，实施“互联网+”养老服务工程，培育养老新业态，健全养老服务综合监管制度。到2025 年，实现城镇社区居家养老服务站和农村幸福院全覆盖，每千名老年人拥有养老床位数达到38 张以上，护理型养老床位占比不低于55%，生活不能自理特困人员集中供养率达90%以上。

健全分层分类社会救助体系。推进建立解决相对贫困的长效机制，做好低收入等特殊群体的常态化监测预警和分类帮扶，巩固脱贫成果，防止返贫致贫。做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保、应退尽退。落实特困人员供养和临时救助制度，做到应养尽养、应救则救。推进社会帮扶和慈善捐助，提升扶贫济困的社会参与度。落实双拥优抚安置政策，为优抚对象办实事、解难题。健全基本殡葬公共服务体系，补齐农村公益性殡葬设施短板。完善残疾人福利制度和服务体系，让更多的特殊困难群体享受到经济社会发展成果。

切实保障妇女儿童合法权益。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，完善并落实促进妇女创业就业政策，建立反家庭暴力联动工作机制，进一步健全农村留守妇女儿童和困境妇女儿童关爱服务体系。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护和服务体系，加强未成年人心理健康指导，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人伤害等极端事件发生；综合防控青少年近视。大力发展3 岁以下婴幼儿照护服务，基本形成多样化、多元化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系，满足家庭幼有善育的服务需求。

第五节推进社会治理共建共治共享

牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提高防控政治、经济、社会等领域风险能力，防范和化解影响现代化进程的各种风险，加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，构筑县域科学治理体系。

坚决维护政治安全。深入贯彻总体国家安全观，全面落实国家安全战略部署，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，持续巩固壮大主流舆论强势，加强网络空间综合治理。大力支持国防和军队现代化建设，加强全民国防教育，做好军民融合、国防动员、征兵、民兵预备役、人民防空和双拥共建等工作，巩固省级双拥模范县创建成果。

着力抓好经济安全。牢牢把住粮食安全主动权，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。加强金融风险防控，健全政府债务管理制度，有效防范财政金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，全面实施预算绩效管理，守住不发生系统性金融风险的底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。

切实保障公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。完善和落实安全生产责任制，加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、校园、医院和旅游景区等领域安全监管，深化城乡房屋结构安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故，确保事故起数和事故伤亡人数“双下降”。品药品安全责任制，巩固全省食品安全社会共治示范县创建成果。健全应急管理体制，推进应急管理信息化、安全生产规范化和防灾减灾标准化建设，打造全县应急指挥枢纽，建立突发事件应急统一指挥和多元化应急保障机制，支持社会应急力量发展，构建“大应急”力量体系。加强自然灾害事故风险防范化解工作，完善防灾减灾救灾体制机制，全面提升防灾减灾救灾能力。坚持专群结合、群防群治，深化平安创建活动，完善社会治安防控体系，加强社会治安协调联动，推动扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和毒品犯罪，营造安全稳定的社会环境。

加强和创新社会治理。深入推进县域社会治理现代化，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访六项机制、“乡镇每天1 小时接访”“谈心出气会”、信访积案清仓去库存等信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，使各类涉稳问题防患于未然。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心向基层下移、向基层放权赋能，推进“综治中心+网格化+雪亮工程”一体化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强县域社会治理领域创新和实践，推广梅城镇“街长制”社区治理模式和雄江镇“平安·智慧乡村”建设经验做法，打造“平安建设”闽清特色品牌。加强基层社会治理队伍建设，健全基层群众自治制度，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让居民成为基层社会治理的参与者、评判者和受益者，推动社会治理的成效更多更公平地惠及城乡居民，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，社会更加安定有序、文明祥和，建设更高水平的“平安闽清”。

加快法治闽清建设。坚持法治闽清、法治政府、法治社会一体建设，全面实施“八五”普法，开展宪法教育和《民法典》学习宣传，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，扎实有序推进法治社会建设。严格落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，提高司法质量、效率和公信力。开展法治政府建设示范创建活动，推进民主法治村（社区）建设，探索法治政府建设闽清模式。有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，让法治成为社会共识和基本准则，努力建设更高水平的法治闽清。

第八章凝心聚力 夺取全面建设现代化新胜利

第一节加强规划实施领导

坚持党总揽全局、协调各方，发挥好党委在国民经济和社会发展规划纲要实施中的领导核心作用，确保党始终成为社会主义现代化建设的坚强领导核心。坚持党要管党、从严治党，提高党的建设质量，提高党的执政能力和领导水平，发挥好各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领全县人民在更高起点上加快建设幸福新闽清。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持党对人大工作的全面领导，发挥好人大监督职能，依法按程序督促规划纲要实施。坚持和完善党建带群建制度，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各自联系的群体投身规划纲要实施。全面贯彻党的民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥好民主党派、工商联、无党派人士和海内外同胞作用，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，为开启全面建设现代化新征程、夺取全面建设现代化新胜利提供有力政治保证和强大奋进力量。

第二节统筹规划实施协调

国民经济和社会发展规划纲要是县域经济社会发展的行动纲领，居于规划体系最上位，是其他各类规划的总遵循。做好国民经济和社会发展规划纲要与国土空间规划、专项规划、年度计划等的衔接协调，确保其他各类规划与规划纲要在规划目标上的一致性、规划空间上的一体性、规划实施上的协调性，改变以往各个规划之间时序与空间、发展与布局相互割裂的状况，做到各类规划各居其位、相互补位、有机衔接、形成合力，健全以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接，确保国民经济和社会发展规划纲要提出的发展战略、主要目标、重点任务和建设项目有效落实。

第三节落实规划实施责任

建立健全责任明确、分类指导、高效协调的国民经济和社会发展规划纲要实施责任体系。规划纲要提出的约束性目标任务，是政府必须履行的重要责任，要明确责任主体、实施进度安排、评估考核要求，分解落实到县直各部门、各乡镇并纳入综合评价和绩效考核体系。规划纲要提出的预期性目标任务，主要通过政策导向机制和市场调节机制，引导市场主体行为实现。县直各部门、各乡镇要结合各自职能，明确工作分工，完善工作机制，强化工作责任，细化实施方案，实化保障措施，形成上下一盘棋、劲往一处使的工作合力。在规划纲要实施过程中，动员各方面力量、灵活采取各种方式落实好规划纲要任务，及时调整执行偏差，确保规划纲要目标顺利完成。

第四节强化规划实施保障

建立健全国民经济和社会发展规划纲要实施的保障机制。强化项目保障，以规划引领项目建设，以项目促进规划落实，提升项目策划生成和储备水平，形成项目持续滚动发展态势；提升项目建设管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，抓好安全质量管理。强化要素保障，坚持“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走”，对纳入规划纲要实施的重点工程项目，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应、环境容量、资金安排以及用林、用水、用电、用气等方面的需求。强化财力保障，加强县级财政预算与规划纲要实施的衔接协调，在明晰财政支出责任的基础上，合理安排支出规模和结构，年度预算安排优先考虑规划纲要实施的年度需要，用创新的思路和改革的办法拓展融资渠道，破解融资难题。强化政策保障，用好用足国家、省、市的各项政策，挖掘政策潜力，释放政策效应；抓好政策研究和储备，加强县各部门间政策制定和实施的协调配合，打好政策组合拳，注重定向施策、精准施策。

第五节抓好规划实施评估

切实抓好国民经济和社会发展规划纲要实施的检查评估。健全完善“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。抓好规划纲要实施情况的年度监测分析，并作为政务信息公开，自觉接受县人大监督、审计监督和社会监督。抓好规划纲要实施情况的年度考核评价，将规划纲要实施情况纳入县直各部门、各乡镇领导班子、领导干部考核评价体系，探索实行规划纲要实施考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。抓好规划纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提请县人民代表大会审议；经中期评估确需对规划纲要进行调整修订的，由县人民政府提出调整方案，经县委同意后，提请县人民代表大会审查批准。

第六节形成规划实施合力

把握正确舆论导向，利用好县政府官方网站、闽清新闻网、梅城报、新闽清官方微信等平台，广泛开展对国民经济和社会发展规划纲要的舆论宣传，让规划纲要描绘的发展蓝图深入人心，合理引导社会预期，营造全社会关心、支持、参与规划纲要实施的良好氛围。全面激发全县人民参与规划纲要实施的主人翁意识，广泛组织、动员、凝聚社会各界的智慧和力量，充分调动各方面的积极性、主动性、创造性，尊重基层首创精神，形成群策群力、共建共享的生动局面，万众一心，共同奋斗，为全面建设社会主义现代化新闽清开好局、起好步。