平和县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二○三五年远景目标纲要

（2021 年1 月7 日县十八届人大五次会议批准）

前 言

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全方位推动高质量发展超越、加快新时代新平和建设的关键五年。科学编制和有效实施《平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，对推动全方位高质量发展超越、建设新时代“奋进·奋发·奋斗”新平和具有重大意义。《平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》根据《中共平和县委关于制定平和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，主要阐述全县未来五年的总体要求、基本原则、发展目标、重点任务和二○三五年远景目标，是指导这个时期我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

一、“十三五”经济社会发展成效

“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革任务，全县上下在平和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕高质量发展落实赶超的战略目标，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入开展“三抓三比、十项竞赛”，坚持“大抓工业、抓大工业”，坚决打好三大攻坚战，全力打造“柚都茶乡生态平和、工兴贸旺活力平和、语堂故里闲适平和”，经济社会发展取得显著成绩，脱贫攻坚高质量完成，提前一年半退出省级扶贫开发工作重点县，实现现有标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列；重点领域和关键环节改革成效明显，对外开放水平持续提升；城乡发展日趋协调，基础设施逐步完善；狠抓污染防治，生态环境质量不断提高；民生投入持续加大，交通、教育、医疗、养老的公共服务水平不断提升；新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全县持续保持“零确诊”、“零疑似”良好态势；文化事业和文化产业繁荣发展，社会大局保持和谐稳定；全面从严治党向纵深推进、向基层延伸，持续营造了良好政治生态。较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，为全方位推动高质量发展超越，开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

1.高质量发展取得新成就。坚持高质量发展落实赶超，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作，高质量发展取得新成效，全县地区生产总值从2015 年的172.73 亿元增加到2020 年的254.57 亿元，年均增长5%，比2010年翻一番以上，完成高质量赶超目标。2020 年财政总收入和地方级财政收入分别完成8.92 亿元和6.34 亿元，年均增长分别为3%和2.2%；固定资产投资完成84.39 亿元，五年累计697.91 亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到34940 元和20770元，年均增长分别为6.7%和9%，均比2010 年翻一番以上，完成全面建成小康社会总目标。

2.产业转型迈出新步伐。产业结构优化升级，呈现出一产提质、二产提档、三产提速的发展新趋势，三次产业结构由2015年的30:30.8:39.2 调整为2020 年19.1:26.4:54.5。工业经济提档升级。深入开展“大抓工业、抓大工业”活动，宏绿食品自热米饭进入G20 峰会，培育天凯、中宝食品等4 家国家级和6家省级高新技术企业。蜜柚重量分级、自动化包装机械处于国内领先水平。美艺陶、鸿星陶瓷、百得利实业等列入省级二产增产增效企业，鑫源祥木业、贵益宝彩印包装、西蝉木业、大芹陆宜威士忌酒业第二条生产线等一批重大工业项目建成投产，至

2020 年，规模工业企业达126 家。初步形成新型建材、食品工业、生态木业、机械制造等4 大主导产业，2020 年规模工业总产值154 亿元，规模增加值44.56 亿元。现代农业提质增效。2020年实现农林牧渔业总产值91.36 亿元；积极推动蜜柚产业转型升级，出台促进蜜柚产业高质量发展19 条措施，投资40.65 亿元，建成国家级现代农业产业园、国家现代农业示范区、福建省农民创业园。连续成功举办5 届（第12-16 届）平和蜜柚节，成立“平和 琯 溪蜜柚科技小院”，“平和 琯 溪蜜柚”获金芒果好地标年度十大推荐品牌，平和蜜柚入选中国特色农产品优势区， 琯 溪蜜柚区域公用品牌评估价值227 亿元。全力做优柚茶产业，白芽奇兰品牌价值达26.99 亿元。我县荣获“全国茶业百强县”、“国家农产品质量安全县”称号。现代服务业提速增效。实施北斗七星土楼群、长乐红色文化旅游等项目，九龙江高峰谷开园迎客，“灵通山国家地质公园”正式命名，芦溪镇蕉路村入选省首批“金牌旅游村”，南胜镇“神摇漂流”、九峰镇“印象半径”等乡村旅游迅速崛起。平和蜜柚互联网产业园投入运营，建成“云柚工场”众创空间，我县被评为“2017-2018 年电商示范百佳县”，“ 琯溪蜜柚”入选阿里巴巴“全国五十强农产品电商品牌”。“漳州琯 溪蜜柚网销项目”入选国家邮政局“快递服务现代农业金牌项目”，成功获评国家级电子商务进农村综合示范县，2020 年实现社会消费品零售总额99.58 亿元，年均增长6%。

3. 新型城镇化取得新进展。《平和县城乡总体规划（2015-2030）》获批实施，中心城区规模不断壮大，常住人口城镇化率达50%。北环路一期、正兴大道白改黑、迎宾路路面改造、县城自来水厂改扩建工程、县城污水管道、雨污管网分流、高南垃圾转运站、中秋埔排涝站等一批市政公用设施建成投用，新改扩建市政道路55 公里、污水管网56 公里、供水管网32 公里、燃气管网40 公里，新增城市公共停车泊位900 个，新改建城市公厕30 座，打造县道生态示范路5 条41.5 公里、乡道生态示范路23 条74.4 公里，城市基础设施不断完善。云平高速、国道G355 线西蝉至平寨拓宽改造、县道五寨至观音亭改造、大灵线公路改造、三平风景区至纵四线公路、县道芦大线牛头桥至龙岭公路、文峰龙虎至三平上境段旧路拓宽、文深线拓宽、山双线改造等等项目建成通车，建设改造农村公路里程长约293.1 公里，实施安全生命防护工程约247 公里。五寨乡获选“四好农村路”市级示范乡。在12 个乡镇新建14 个万里安全生态水系项目，综合整治河道158.7 公里；新建小溪、坂仔、九峰、文峰等乡镇防洪堤4 处，完成综合治理水土流失面积180 平方公里。自来水厂改扩建工程、110 千伏霞寨变电站及其配套线路、110 千伏文峰变电站、西蝉变电站等基础设施建成投用，城乡融合发展水平显著提升。

4.乡村振兴取得新成效。实施乡村振兴“345”示范工程，创建文峰镇、小溪镇等4 个示范乡镇，前埔村、三平村等63 个示范村。全县共建设4 个市级富美乡村，39 个县级富美乡村，18 个市级环境整治村，21 个县级环境整治村。国强乡新建村、五寨乡侯门村等一批美丽乡村建设成效初显，霞寨蜜柚特色小镇、林语堂故居核心区建设持续推进。全面启动农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾污水设施、生活垃圾长效管理机制基本实现全覆盖。新型农业经营主体不断壮大，新增省级农业产业化重点龙头企业12 家，培育省市县家庭农场示范场140 家，培训新型职业农民3131 人，其中新型农业经营主体带头人748 人。平和县入选“电子商务促进乡村振兴”全国十佳案例。乡风文明持续推进，移风易俗工作被树为全市先进典型。脱贫攻坚取得决定性胜利，实施精准扶贫“一个不能少”工程、“养鸡生蛋”工程、精准扶贫“五保”工程，实现45 个贫困村出列、11545 个贫困人口脱贫，正式退出省级扶贫开发工作重点县。

5.改革开放取得新突破。深化“放管服”改革，全面落实“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事制度，推广“漳州通APP”网上办事平台，在全市率先推出新设企业“点餐式”免费代办服务，全面推进工程建设项目审批、“一窗受理、集成服务”等改革，设立银行业调解中心、法院金融纠纷诉调对接中心，优化财产登记、水电气网络报装服务，营商环境有效改善。完成政府机构改革，大力推进事业单位改革，统筹推进综合执法改革，建设公车管理统一平台，完成机关事业单位车改、国有林场管理体制改革，安厚农场公司化改革。公立医院综合改革稳步推进，县总医院挂牌成立，2019 年被国家卫健委列为达到“县级医院综合服务能力推荐标准”。农村集体产权制度改革扎实推进,完成农村土地经营承包权确权登记颁证。共成功举办三届“平和创客”创新创业大赛。招商引资成果丰硕，引进澳利软瓷、新福材料、柚都商城、嘉福生物科技、瑞诗丹莲食品加工、香抛茶等一批好项目。对外开放水平不断提升，五年累计利用外资5.13 亿元，五年累计出口总值15.76 亿元。

6.生态环境得到新改善。在全市首创“智慧河长”管理模式，开展县城饮用水源及周边环境整治，严厉打击“四占”违法违规行为；完成256 家规模养殖场改造，推动黑臭水体整治，县污水处理厂二期扩建工程、山格镇污水处理厂、坂仔镇污水处理厂建成投入运营，垃圾焚烧发电厂扎实推进；实行“一河一策”，抓好黄井溪、漳江三合溪小流域综合整治；县城饮用水源、跨省际长乐葵山监测点水质达标率100%，国控洪濑口监测点水质达到Ⅲ类水考核要求。开展蜜柚种植区土壤修复示范项目，果园生草覆盖、测土配方施肥面积分别达到50 万亩、45 万亩，有效降低化肥、农药使用总量，落实废弃农膜、化肥、农药包装物的回收处理。持续开展林业专项整治，加大造林和森林保护力度，森林蓄积量1215.83 万立方米，森林覆盖率从2015 年的70.68%提高到73.2%。推动陶瓷、胶合板加工企业环保设施改造升级，对建筑施工、道路扬尘进行专项整治，公交车全部实现纯电动化，实施主城区限燃烟花爆竹，优良天数比例达99.3%。持续推进中央环保督察、省“三合一”督察等反馈问题整改。单位GDP 能耗降低、单位GDP 二氧化碳降低完成省市下达任务。

7.民生福祉实现新提升。教育事业全面发展，平和一中教学楼、广兆中学教学综合楼等项目竣工投用，县实验幼儿园高南校区、后时幼儿园、长乐幼儿园等开园招生，金华小学分校实现独立办学，平和职校通过省级规范化学校验收，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，获市高中、初中教育教学质量达标县。卫生服务体系进一步完善，启动县医院整体搬迁项目，完成县疾控中心业务用房、县妇幼保健院、城关社区卫生服务中心、秀峰乡卫生院、国强乡卫生院等项目建设，公办村卫生所标准化建设实现全覆盖，建成全县13 家中医馆，创建省级卫生村、社区29 个，全县每千人口医疗机构床位数达4.5 张，每千人口执业（助理）医生数达1.14 人。落实“全面二孩”政策，积极应对人口老龄化。养老服务水平加快提升，新建、改造一批养老设施，居家养老专业化服务覆盖230 个村（居），推进全国殡葬综合改革试点，加大殡葬惠民力度。文体事业持续繁荣，完成城隍庙、南胜窑址等文物保护修缮，县文博中心陈列完成布展，全县15 个乡镇综合文化站和256 个村（居）级文化综合服务中心全部完成改善和提升，240 个行政村农民体育健身工程实现全覆盖。县融媒体中心正式组建成立，王阳明雕像落成，语堂书院、阳明书坊分别入选省、市全民阅读示范基地。社会保障更加健全，城乡居民社会养老保险参保率达99.3%。贯彻落实积极的就业政策，五年累计新增城镇就业15010 人。五年累计新增城镇保障房供给459 套。扫黑除恶专项斗争纵深推进，严厉打击各类违法犯罪，平和县公安局被评为“全国优秀公安局”。创新推行“乡村（社区）110”网格治理新模式，五寨乡高峰村入选全国乡村治理示范村，信访态势平稳可控，群众安全感率位居全市前列。完成三级食品药品网格化监管系统建设，学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖。严格落实安全生产责任，安全生产实现安定稳定。

与此同时，安全生产、精神文明、双拥优抚、人事编制、应急管理、妇女儿童、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、粮食物价、对台、港澳、残联等各项工作都取得新成效。

综上所述，我县“十三五”规划实施取得较好成效，但也要清醒看到发展中仍然存在一些短板弱项，产业结构不优、项目支撑不足问题依然突出；城乡公共资源配置仍不合理，区域协调、城乡融合格局尚未全面形成；民生保障存在短板，教育、文化、医疗、养老等方面供给与群众需求还有较大差距；生态环保和社会治理有待进一步加强。我们要胸怀“两个大局”，保持战略定力，充分把握新特征新要求，积极应对新矛盾新挑战，发扬充沛顽强的斗争精神，集中精力加快平和经济社会发展。

二、面临的机遇和挑战

当前和今后一个时期，我们的发展仍处在历史性窗口期和战略性机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。

——正视面临挑战。外部环境不确定性增加。当前世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。转型升级进入攻坚期。我县经济面临总量扩张和转型升级双重压力，经济结构性矛盾、资源环境约束趋紧、企业创新能力薄弱等制约转型发展的问题日益突出，相对于其土地以及人口规模，产业整体发展还比较薄弱，工业项目规模偏小，发展后劲不足，农业转型升级压力较大，新型农业经营主体带动引领农户发展的作用有限，不能适应农业大县发展需要，现代服务业发展支撑项目少，特色旅游资源开发相对滞后，推动转型发展任务仍然十分艰巨。城乡融合发展不平衡。我县城乡发展不平衡不协调的矛盾仍然突出，区域协调、城乡融合格局尚未全面形成，尤其是公共服务效率、社会治理能力、人口素质等方面与高质量发展要求仍有差距。城乡公共资源配置仍不合理，在教育、文化、体育、卫生、民政、社会保障等投入仍然不足，存在历史欠账，满足群众公共需求还有较大差距。周边地区竞争日益激烈。平和面临周边区域的多重竞争与挑战，围绕项目、资金、技术、人才等要素资源的竞争日趋激烈；随着漳州中心城区扩区升级，闽西南协同发展区加速推进，平和处于区域发展边缘的劣势更加显现。

——把握发展机遇。从外部环境看，世界正处于大发展大变革大调整时期，但和平与发展仍然是时代主题，随着移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的快速发展，有利于平和融入创新发展的时代潮流，培育更多经济新增长点。从国内环境看，我国有党的坚强领导，有集中力量办大事的制度优势，有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础，有超大规模的市场优势和内需潜力，有庞大的人力资本和人才资源，有丰富的宏观调控经验和充足的政策空间，中国经济仍然具有资源潜力巨大、内生动力充足、发展活力强劲的特征，具有稳中向好、长期向好的大势，为平和全方位推动高质量发展超越提供了良好的环境。从省市发展看，福建省全方位推动高质量发展超越，闽西南协同发展区建设驶入快车道，厦漳同城化更加紧密，漳州中心城区扩区升级，区域发展战略机遇多重叠加，将进一步带动平和加快发展。从自身情况看，经过“十三五”时期的发展，平和经济社会发展和综合实力大幅提升，乡村振兴取得阶段性成效，社会民生持续改善，正式退出省级扶贫开发工作重点县，发展后劲持续增强，发展基础更为坚实,尤其是在区域融合和开放合作的发展格局下，平和的生态文化、特色产业等优势更明显，城镇品质和综合承载功能更快提升，迎来扩容提质、扩大开放、高质量发展的重大契机。

“十四五”时期外部环境更加复杂，不确定性和挑战更多。我们要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，增强机遇意识和风险意识，在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，保持战略定力，全力推动新平和建设。

第二章开启全面建设社会主义现代化新征程

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务和融入新发展格局，扎实推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写新时代新平和发展新篇章。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全完善党领导经济社会法治各方面重要工作的制度，贯彻落实省委“三四八”工作机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神落深落细落到位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终把民心作为最大的政治，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，尽力而为、量力而行办好民生实事，激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基本点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，创新区域合作机制，拓展对外开放新空间，主动融入闽西南协同发展区和厦漳泉都市圈建设，不断深化平台交流合作，增强开放型经济发展的活力和动力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在全市、全省和全国大局中找准平和定位，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、奋斗目标

锚定二 ○ 三五年远景目标，综合考虑我县发展的基础条件和态势趋势，坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一，围绕打造“奋进·奋发·奋斗”的新平和，坚定不移实施新型工业立县、现代农业兴县、生态旅游活县“三轮驱动”，统筹推进新型工业集聚区、现代农业示范区、文化旅游度假区、生态活力新城区“四区建设”，到2025 年，经济社会发展努力实现以下目标，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

——经济发展更加强劲。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康发展，全县主要经济指标增速达到全市平均水平，经济结构更加优化，主导产业做大做强，新兴产业加快发展，传统产业改造升级，现代产业体系建设取得重要进展，基础高级化、产业链现代化水平有效提升。城镇化质量明显提升，城乡发展更加协调。

——改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革取得新突破，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，改革取得新进展，投资效率明显提升，对外开放、对台融合、参与区域经济合作能力和水平明显提升。

——社会文明更加进步。习近平新时代中国特色社会主义思想在平和根深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业体系更加健全，文化事业和文化产业法治活力迸发，文化自信充分彰显，文化形象更加鲜明，社会文明程度显著提高。

——生态环境更加优美。县域国土空间治理体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生产生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率稳步提高，生态环境质量明显提升。

——人民生活更加幸福。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，收入分配结构不断优化，教育、医疗、养老、城乡基础设施等短板加快补齐，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系更加健全，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民生活品质持续改善。

——社会治理更加高效。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和服务水平稳步提升，以党建为引领的基层社会治理水平有效提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，共治共建共享的良好局面加快形成。

到2035 年，全方位高质量发展超越基本实现，经济总量再上新的更高台阶，创新创业创造活力充分迸发，产业结构全面优化、素质全面提高，居民收入达到高收入经济体水平。治理体系和治理能力基本实现现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会。人民素质和社会文明程度达到新高度，生态文明建设向纵深推进，平安平和建设达到更高水平，社会更加和谐安定。中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章强化创新驱动发展，打造创新活力平和

实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”，改革财政科技计划形成机制和组织实施机制，健全科技重大专项“揭榜挂帅”攻关机制，着力提高企业创新能力，推动产业创新发展，引育创新创业人才，营造良好的创新创业创造环境，推进以科技创新为核心、创新生态为基础的全面创新，建设充满活力的创新平和。

一、强化企业创新主体地位

加快引进和发展以高技术型和高成长型企业为重点的“双高”企业，建立“双高”企业储备库，培育一批专精特新、瞪羚、独角兽企业，力争到2025 年底，高新技术企业达到15 家以上。深入实施企业技改专项行动，鼓励企业引进国内外先进技术和设备、先进管理经验和人才，开展引进技术的消化吸收再创新，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。支持企业加大研发投入，落实高新技术企业所得税减免、企业研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧、技术成果转让税收减免等优惠政策，落实省市研发投入补助相关政策。

二、加大创新平台建设力度

加快推进平和县科技企业孵化器建设，完善中小企业知识产权公共服务体系，着力构建面向企业、支撑产业、引领区域发展的科技创新平台，争取更多科技平台在平和布局。推进重点创新平台建设，高标准建设一批创新研究院、创新实验室、院士专家工作站、博士后流动工作站等创新平台，力争到2025 年，市级及以上企业技术中心达15 家以上。提升平和 琯 溪蜜柚科技小院服务功能，积极推进农业科技创新、示范推广和人才培养，加强蜜柚品质与气候相关研究，推动蜜柚产业升级转型。强化产学研用合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励行业骨干企业建设一批国家、省重点实验室和新型研发机构。加强对中小企业创新的支持,依托中国海峡项目成果交易会等平台载体，促进科技成果转化，提升企业创新能力。借助闽西南协同发展区协同创新平台，推动企业间、企业和高校科研院所间技术创新成果对接，提升科技创新协作水平。加强蜜柚互联网产业园、蜜柚互联网双创基地等众创空间建设，为双创青年、精准扶贫创业对象、返乡大学生提供全要素、低成本、便利化的一站式创新创业服务。扶持培育好省级青年人才驿站，努力把平和青创驿站打造成具有平和特色的人才集聚基地，集聚人才智力平台、激发青年创新创业平台，努力建成国家级人才驿站示范站。健全应对重大公共事件科研储备和支持体系，提升科技创新应急能力。加强科普组织网络建设，广泛宣传推广科学技术。

三、优化人才发展体制机制

深入推进“柚都英才”聚集计划，完善人才发现、培养、激励机制，充分激发人才创新创业创造活力，为高质量发展超越提供坚强智力保障和人才支撑。大力引进创新人才，围绕平和经济社会发展需求，加快引进一批能够引领和带动农业、旅游、教育、卫生等重点领域发展的高层次创新人才和团队；加大柔性引才工作力度，支持用人单位采取挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等多种方式，灵活引进海内外人才。加强与台湾人才在现代农业、生态旅游、文化创意等方面的合作交流，探索建立两岸新型农民交流合作基地，吸引台湾现代农业高端人才到我县就业创业。深入实施平和籍人才回归工程、名师名医名家培育工程、农村实用人才培育工程等一系列人才工程，培养更多创新创业人才、高技能人才和农村实用人才，为全县经济社会发展助力。深入推进新时代科技特派员制度，鼓励科技人员到基层一线开展技术推广和智力服务，推动实现“订单式”需求对接、“菜单式”服务供给。完善人才发展服务体系，探索建立“一站式”人才服务平台，使高层次人才在医疗、保险、子女入学、住房保障等方面享受“一站式”服务，落实党政领导干部联系优秀人才工作制度，确保各类人才引得进、用得上、留得住。

第四章加快产业转型升级，努力构建现代产业体系

加快推进产业转型升级，立足优势做强先进制造业、做优特色农业、做活全域旅游业、做精现代服务业，努力构建有平和特色、有核心竞争力的四大产业体系，为全方位推动高质量发展超越提供强大产业支撑。

一、加快发展先进制造业

坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，培育壮大一批具有较强竞争力的龙头企业和特色产业集群，打造新型工业集聚区。

1.做大做强优势产业集群。发展壮大生态木业、健康食品、新型建材、机械制造等四大主导产业，促进链条化延伸、规模化集聚、高端化发展。生态木业，依托西蝉木业产业园，加快引进一批木材深加工业龙头企业落户，延伸发展高档板式家具、橱柜、地板、木门等产品，推动产品向绿色环保、高附加值的终端、高端产品方向发展，构建高端绿色现代木业产业新体系，打造闽西南生态木业精深加工产业园。健康食品，重点开发健康、绿色、休闲食品，突出罐头食品、冻干食品等高附加值产品，推进地方传统食品升级、蜜柚深加工产业高质量发展以及茶叶精加工等，培育壮大一批名优品牌。新型建材，推动建筑陶瓷、石材石料、人造石、水泥制品、墙体材料等加工制造业提质升级，加快发展节能节材墙体材料、节能建筑陶瓷、功能陶瓷、卫生陶瓷等新型建材，鼓励开发陶瓷新产品，提升克拉克瓷产地的地域品牌影响力。机械制造，以市重点汽车零部件生产基地建设为契机，重点发展农业机械、汽车汽配、工程机械等产业，积极引进“三电”（电池、电机、电控）系统，培育壮大新能源汽车及零部件产业，打造福建省现代农业机械产业基地。力争到2025 年，打造形成生态木业、健康食品两个百亿产业集群，规模工业产值突破300亿元。

2.推动传统产业转型升级。深入开展制造业升级专项行动，采用高新技术、先进适用技术和现代管理技术，加快推动纸制品、再生资源等传统产业向绿色化、高端化、智能化方向发展，建设一批智能化生产车间和数字工厂，提高企业智能化水平。推动中小企业扩大应用工业互联网，促进生产过程协同优化、节能降耗，集中力量打造一批成长性好、创新能力强的传统优势企业和特色产业群。

3.加快发展战略性新兴产业。聚焦新材料、生物医药等重点领域，实施科技产业园等新兴产业园区建设，加快引进一批战略性新兴产业重点项目落地建设，推动战略性新兴产业上规模。着力培育壮大天凯、百得利、壹工等一批新材料生产的龙头企业；依托漳州生物制药等企业带动，加快发展生物制药、生物农业、生物制造等产业；依托现有机械制造产业，加快引进先进智能加工设备，加强技术改造创新，带动高端装备制造产业发展。

专栏：先进制造业规划项目

生态木业：平和西蝉生态木业产业园（二期）、顺林木业木制品生产、锦臻木制品深加工、众合建筑板材生产等项目。

新型建材：福建两顺沥青砼生产项目。

机械装备：铠得利微型电机生产、龙柴柴油机生产等项目。

健康食品：中宝食品项目。

4.推动工业园区高质量发展。加快平和工业园区整合扩区提升，高标准高质量推进黄井工业园、山格科技产业园、文美工业园、大坂洋工业园、安厚工业小区等重点园区开发建设，加强园区基础设施配套，完善园区及周边商业生活服务，进一步提升园区承载能力。发挥叶腊石资源优势，加快引进玻纤生产制造及下游产业，建设玻纤产业园。在五寨、南胜谋划建设精细石化产业园。强化土地集约利用，引导企业增资扩产、转型发展，提高土地、厂房等闲置资源的利用效率，推动平和工业园区做大做强，着力打造现代化省级经济开发区。科学规划各园区功能定位和产业布局，促进优势产业集聚发展。

二、加快发展优势特色农业

深化农业供给侧结构性改革，在稳定粮食生产的基础上，以柚茶产业为重点，加快现代农业“六化”发展，推动农业由增产向提质转型。培育壮大平和蜜柚、白芽奇兰茶等知名品牌，力争到2020 年，蜜柚产业全产业链产值超150 亿元，白芽奇兰茶叶产业全产业链产值超50 亿元。加快发展水果、蔬菜、茶叶、食用菌、水产、畜牧、花卉苗木、林竹、中药材等乡村特色产业。

1.优化发展蜜柚产业。着力在控规模、优品种、提品质、护品牌、拓市场、深加工、保生态、促融合上下功夫，加速推动蜜柚产业转型升级、提质增效。巩固国家现代农业（蜜柚）产业园建设成果，把产业园打造成为现代蜜柚产业基地、乡村产业振兴引擎。采取“一退二改三换种”措施，推进 琯 溪蜜柚优化工程，鼓励退果还林还茶还耕和改种换种。海拔500 米以上果园，重点退果还林还茶。中低海拔果园高位嫁接蜜柚、柑橘优新品种。鼓励适宜还耕的低海拔果园实施“旱改水”项目。深入实施种业创新工程，积极培育蜜柚新品种。推行标准化种植，提升蜜柚品质，到2025 年全县蜜柚产业实现“四三三”发展，即 琯 溪蜜柚40%、柚类新品种30%、优新柑橘30%。支持高标准生态果园建设，开展化肥农药减量增效行动，禁止使用除草剂，全面推广增施有机肥、生草覆盖、绿色防控、套袋等技术。整顿市场营销秩序，加大品牌宣传和保护力度。巩固国内营销市场，拓展国外营销市场，抓住梅漳高速贯通和争取高铁站布局平和契机，规划建设柚类鲜果(电商)物流园暨全国柚类交易中心，发展冷链物流。大力发展蜜柚精深加工，延长产业链，提高产品附加值。

2.加快发展茶叶产业。按照“茶树良种化、茶园生态化、栽培标准化”的要求，稳步扩大茶叶种植面积，积极推进茶叶标准化生产，连片50 亩以上茶园推行适度稀植、茶树留高、梯壁留草、有机肥替代化肥等生态栽培措施，推行茶树病虫害专业化统防统治，推广茶树病虫害绿色防控技术，着力提升茶叶品质和质量安全水平。支持生态茶园基地和茶叶标准化示范基地建设、茶叶机械化生产与清洁化加工、茶叶品牌创建等，鼓励有实力的企业整合资源、组建产销集团，引导龙头企业、相关科研单位和社会组织建茶产业联盟，积极探索制茶新技术，研发新产品，促进茶叶产品提档升级。引导茶产业由传统茶业向现代茶业转变。到2025 年，建成一批省级优质农产品（茶叶）标准化示范基地，茶叶种植面积达6 万亩。

3.培育壮大特色产业。持续推进高标准农田建设，提高永久基本农田建设水平，提高粮食安全保障能力。优化农业发展结构，大力发展蔬菜、食用菌、水产、畜牧、花卉苗木、林竹、中药材等特色产业，推动特色农业产业转型升级。抓好“菜篮子”工程，加快推动温室大棚等农业基础设施建设，扩大设施蔬菜、精细精品蔬菜和高山蔬菜种植规模，到2025 年，全县蔬菜种植面积30 万亩。积极发展花卉苗木产业，加快发展适销对路的鲜切花、盆栽植物、新优苗木和食用药用工业用花卉，大力发展林药、林菌、林蜂等林下种植养殖业，新建林下示范基地16 个，新增林下经济面积4 万亩。推进生猪规模养殖场标准化改造，提高生猪标准化养殖水平。

4.拓展农业新型业态。构建开放合作、安全高效、可持续发展的现代农业体系，促进特色农业“产业融合、接二连三”。大力发展柚茶等特色农产品加工产业，培育壮大一批蜜柚深加工企业，着力突破加工环节，强化蜜柚、柑橘等水果加工，开发果汁饮料、果皮果干果脯、冻干食品、化妆品、酒类等产品，满足市场多元化需求，提高果品的附加值。鼓励新建或改建茶叶初制加工厂房，推动生产加工规模化、集约化、专业化发展，推广茶叶加工清洁化、连续化、智能化生产线，组织开发适应市场需求的茶叶产品，提升标准化加工水平，鼓励开发速溶茶、保健功能茶、休闲茶食品等产品。鼓励农产品加工企业、农民合作社开展果品无损检测、分级、贴标、包装、保鲜（冷藏、气调）等初加工，提高产品商品率。加快发展生态观光农业，积极引导“农旅结合”，依托生态柚园、生态茶园，结合乡村游、生态游，建设柚博园等一批集休闲观光、休闲体育、科普教育、生态农业体验于一体的综合性休闲观光点，全力打造闽西南著名的农业观光基地。大力发展设施农业，完善果茶园设施，鼓励农业电力上山。推广现代设施装备和技术，提升农业机械化水平。创新提升“中国（平和）蜜柚节”办会水平，重视品牌营销推介，加强“平和 琯 溪蜜柚”品牌保护，提升“平和白芽奇兰”品牌知名度。不断拓展国内外市场，推进“互联网 +琯 溪蜜柚”，着力打造全国柚类电商交易中心，实施“互联网+白芽奇兰”项目，拓宽销售渠道。

专栏：现代农业规划项目

蜜柚产业：推进国家现代农业（蜜柚）产业园、中国蜜柚博览园、 琯 溪蜜柚品种优化工程、中国（平和）蜜柚贸易中心、标准化蜜柚交易仓储物流中心建设，打造全国柚类电商交易中心。

茶叶产业：推进茶叶标准化建设。

三、加快发展全域旅游

坚持“全域旅游、全域景区”理念，做大做强以三平寺、灵通山、高峰谷为核心的三大景区，依托良好生态环境和独特历史人文资源，持续推进文化旅游、农业旅游融合发展，推动旅游从过境观光游向休闲度假游、旅居康养游转变，打造全域生态旅游目的地。

1.推进文化旅游融合发展。深入挖掘平和独特的朝圣文化、红色文化、土楼文化、阳明文化、语堂文化、海丝文化等文化旅游资源，加快林语堂故居核心区、平和三平风景区、灵通山风景区、九峰国家级历史文化名镇、“八闽第一枪”红色景区、闽粤特委机关旧址等文旅项目建设，建成一批体现平和特色的文旅融合景区景点。加强红色文化遗存保护，参与闽南文化（漳州）生态保护区建设。利用世界遗产大会在我省召开的契机，加强平和南胜窑址、芦溪镇绳武楼、大溪镇庄上土楼等景区的保护利用和开发建设，加快土楼博物馆建设，开发一批文化旅游新产品。发挥地方民间信仰与信俗、寻根朝觐祖地、侨乡人文等优势，重点面向台湾、东南亚华侨市场开发返乡谒祖寻根产品，打造三平祖师朝觐寻根文化旅游节庆活动。发挥地热资源丰富优势，推进南胜、山格、坂仔等乡镇温泉旅游开发。

2.推动农业旅游融合发展。充分发挥农业大县的优势，挖掘生态柚园、茶园的旅游潜力，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，创建一批休闲农业示范点，打造一批最美休闲乡村，形成一批优质乡村旅游目的地。以高峰生态谷、高寨柚海“布达拉宫”等为带动，加快印象半径旅游综合开发、御龙山农业休闲山庄等项目建设，推动平和 琯 溪蜜柚文化园建设。整合挖掘森林公园、“森林人家”、自然保护区等旅游资源，重点开发森林休闲、探险、体验、康养等森林旅游产品，打造一批精品森林旅游线路。加强农业文化遗产和古村落、古民居的保护，发展具有文化内涵的休闲乡村，加快打造坂仔镇省三星级乡村旅游休闲集镇、高寨村省四星级乡村旅游村、蕉路村金牌旅游村等优质乡村旅游目的地。积极发展乡村民宿经济，鼓励对现有房屋进行改造和美化，建设不同档次和品质的山区乡村民宿，吸引各类游客群体，带动休闲农业和乡村旅游产业进一步发展。

3.增强旅游服务综合能力。加强旅游配套提升，打通旅游景点断头路，完善主题酒店、特色餐饮、乡村民宿、旅游集散服务中心等基础设施建设，大力推进旅游商品、特色美食、互动项目开发，培育一批旅游龙头企业，进一步提升旅游综合接待能力。加强旅游资源整合，推动高峰谷、灵通山风景区、三平风景区等主要旅游景区做大做强，积极创建国家A 级景区，进一步扩大旅游核心竞争力；依托名峰山旅游开发项目、陆宜威士忌酒业观光工厂项目，通过项目区域间的交通等基础设施串联，打造环大芹山旅游景区;依托平和暴动纪念碑、纪念馆等红色旅游资源，打造平和革命历史文化园区，拓展建设中国历史文化名村福塘太极村文化区;以林语堂故居及周边的七星土楼群为依托，打造文物保护及文化体验之旅；依托平和县城牛头溪和花山溪沿岸至林语堂故居现有基础设施，打造集居民休闲、旅游观光、餐饮为一体的夜间经济带。

四、发展壮大现代服务业

大力实施现代服务业提升工程，推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业品质化发展。加快发展商贸服务、电商物流、文创体育、健康养老等现代服务业，推进文化旅游体育和夜间经济融合发展，培育一批产业规模、发展潜力较大的服务业龙头企业，推动服务业总量增加、比重提升，努力把服务业培育成新的经济增长点。

1.提升商贸服务水平。加快完善中心城区商贸服务功能，积极引进一批高端酒店、娱乐餐饮、商务办公、购物中心等商业配套项目，加快推进大珩广场商超综合体等项目建设，发展集购物、休闲、文化娱乐、居住于一体的城市综合体。开展小店经济推进行动，加快推动社区、批发市场、商圈、特色街等小店集聚区转型升级，为居民提供便利化、多样化服务，保障民生需求。大力发展夜间经济，按照“夜餐更美味、夜购更丰富、夜娱更健康、夜健更多样、夜赏更亮堂”夜间经济健康业态的要求，依托平和县 琯 溪、花山溪沿岸现有基础设施，以县城为中心，拓展至坂仔语堂文化小镇，打造集旅游观光、体育健身、餐饮购物、休闲娱乐于一体的夜间经济集聚示范区。坚持“房住不炒”原则，加快完善城市公共服务配套，增加商品房土地供应，鼓励有实力开发商进驻，加大保障性住房配租力度，培育和发展住房租赁市场，解决不同需求居民住房问题，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应保障体系。

2.加快发展电商物流。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，完善农村电商基础设施建设，升级农村电商公共服务体系，全面加强农村电商人才培训，全面推动农村电商持续健康发展。深化“互联网+蜜柚产业”试点，进一步加强蜜柚互联网产业园、蜜柚互联网双创基地等线下平台建设，推动柚都电商追溯平台、 琯 溪蜜柚单品平台、“ 琯 溪蜜柚产业带”平台等线上平台建设，策划举办一批蜜柚推介会、直播、促销等营销活动，进一步扩大蜜柚电商产业规模，到2025 年，力争蜜柚网销金额突破12 亿元。推动“互联网+白芽奇兰茶”，鼓励茶叶企业、农民合作社发展电子商务，开发适宜网络营销的产品，拓展茶叶销售的新渠道和平台。培育现代物流体系，加快平和仓储物流快递中心项目、海亮物流园等项目建设，完善县镇村三级物流配送体系，积极引进一批快递物流企业，大力发展电商物流、冷链物流等业态，推动“农产品进城”更加畅通高效。

3.推动健康养老业发展。深度整合平和的山水、文化等资源，加快推进三平文化康养项目、曹岩山康养文化旅游项目、芦溪康伦养老中心等项目建设，全面发展集健康养生、医疗保健、休闲旅游等于一体的健康养老服务，加强文化产业、旅游产业与健康养老产业的融合，吸引老年群体到平和休闲度假。加快引进各种优质医疗资源，柔性引进医疗专家，建立名医工作室，提升诊疗硬件设施水平，加大中医药、保健品等产品创新研发力度，着力推动医养融合发展，打造大健康产业。

专栏：现代服务业规划项目

全域旅游：漳州市平和县秀峰乡休闲农旅田园综合体项目（一期），环大芹山旅游公路建设，九峰镇积垒村红色旅游开发，平和县“八闽第一枪”红色景区建设项目，平和县革命遗址建设，太极峰核心度假区（闽粤特委机关旧址），平和县芦溪镇东槐科山土楼群开发项目， 琯 溪夜间旅游带，坂仔镇林语堂文化旅游小镇3A 级创建，坂仔十八起山生态旅游开发项目，坂仔林语堂文化小镇智慧旅游项目，平和县旅游集散中心建设（坂仔镇），历史文化名镇提升工程，国家级黄田古村落提升工程。

商贸服务：平和夜间经济带项目。

电商物流：平和县双宇农业区域性农产品产地仓储冷链物流设施，漳州益果园食品区域性农产品产地仓储冷链物流设施，福建至诚农业发展有限公司区域性农产品产地仓储冷链物流设施。

健康养老：三平文旅康养项目，曹岩山康养文化园建设项目，天照玉 崙 康养文化园。

五、加快发展数字经济

推进数字产业化和产业数字化，推动企业加快向数字化转型升级。加快推进人工智能、物联网、大数据、区块链等技术应用与制造业的深度融合，运用数字化、网络化、智能化手段提升改造食品加工、机械制造等产业。推进农业信息化，着力实施“数字农业”“智慧林业”“智慧供销”工程，建设现代农业智慧园和农业物联网应用示范基地。实施“互联网+现代农业”行动计划，推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造，提升水果、茶叶等特色农业的数字化水平。结合数字化、人性化、智能化趋势，推进平和防灾减灾科普教育馆建设。推进平和积极发展“互联网+社会服务”智慧民生工程，进一步拓展互联网与教育、医疗健康、养老、托育、家政、广播电视、体育等领域融合的广度和深度，在公共服务领域提供一批优质服务。

第五章推动对内对外开放，融入双循环新发展格局

坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，持续推动扩大内需，主动参与区域协作，深化两岸融合发展，不断提升对外开放水平，积极扩大国内国外市场，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

一、合理扩大有效投资

加大招商引资力度，强化“一把手”招商、“小分队”招商，加强产业链招商、专业化招商和第三方招商，围绕工业主导产业、农旅特色产业、中心城区建设等方面，引进一批大项目、好项目，促进产业集聚发展。依托福建“海丝”核心区、漳州开放型经济新体制综合试点建设，主动对接厦门自由贸易试验区、自主创新示范区，积极利用外资。加快重点项目投资。实施项目带动战略，强化“十四五”重大项目谋划储备，加快补齐基础设施、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，实施县城自来水管网改扩建、县城综合馆先下地、县城农贸市场提升、县医院迁建、数字城管建设等一批强基础、增功能、利长远的重大工程。努力扩大民间投资，进一步放开市场准入条件，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民营经济开放，鼓励民间资本大力发展养老、医疗、教育、文体等事业，鼓励民间资本通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目，有效激发民间投资积极性，充分释放内需潜力。深化“五个一批”项目推进机制，建立健全项目全程闭环管理机制，推动一批重大项目加快开工建设、投产投用，保持投资合理增长。

二、主动参与区域合作

以畅通内外通道、承接产业转移、对接特色产品、开展旅游合作等为抓手，主动融入漳州中心城区、厦漳同城化、闽西南协同发展区、闽粤经济合作区发展大格局，努力在区域合作中培育平和竞争新优势。强化与周边县区交通路网的衔接，主动对接厦门、漳州中心城市，加快引进一批战略性新兴产业、先进制造业和生产性服务业项目，充分对接厦漳泉旅游市场，吸引更多游客到平和旅游度假，加快都市现代农业建设，打造城市“菜篮子”基地，努力实现互利共赢、共同发展。强化与南靖、漳浦、云霄、诏安、东山等兄弟县市互动联系，主动融入福建土楼产业集聚区、环东山岛旅游新兴集聚区，联合打造一批精品旅游线路，扩大区域旅游市场。分发挥闽粤交界地理优势，加强与广东大埔、饶平等地的商贸经济合作。加强区域社会事业合作，强化教育、医疗、文化体育等公共服务的共建共享，建立社会福利、优抚安置和救灾应急保障协同机制。加强重要生态功能区的保护，积极推进九龙江西溪、韩江、漳江等重点流域联防联治，构建区域生态安全格局。

三、推进消费扩容提质

实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，鼓励龙头企业精益求精，不断加强技术创新，提升产品附加值和软实力，培育壮大平和蜜柚、白芽奇兰茶等知名品牌，推进运营电商平台提高品牌知名度，打响“柚都茶乡”等金字招牌，不断拓展平和产品在国内市场的份额。顺应居民消费升级趋势，大力发展夜间消费、健康消费、大宗消费，加快景区景点、购物中心、夜间经济特色街区等新型文旅商业消费聚集区建设，挖掘体育消费、健康消费等消费潜力，促进汽车和住房消费，加快新能源汽车推广应用，推进家电产品更新换代。拓展农村消费市场，加快农产品批发市场、物流配送中心、末端配送网点。

四、提升对外开放水平

依托福建“海丝”核心区、漳州开放型经济新体制综合试点建设，主动对接厦门自由贸易试验区、自主创新示范区，积极扩大利用外资，促进一批先进制造业和现代服务业项目落地平和。打造“海丝”重要节点，发挥克拉克瓷文化效应，依托“漳州味·世界行”、海峡茶会、蜜柚节等重大经贸平台，拓展对外开放的广度和深度。促进外贸出口稳定增长，充分利用 琯 溪蜜柚与欧盟互换十大地理标志产品的有利条件，提升蜜柚出口基地建设水平，全力引导和支持农业龙头企业走出去、拓市场、树品牌，让平和的优质水果和农产品出口世界各地，带动更多的农民持续增收致富。扩大进口贸易规模，用好“进博会”平台，把最先进的装备、最先进的技术引入平和，提升区内企业的技术水平、制造能力和产品档次，推动产业转型升级。

五、深化两岸融合发展

充分发挥台胞祖籍地优势，以“祖地文化”“信俗文化”“特色文化”三大文化资源为载体，持续做好“通”“惠”“情”三篇文章。

1.深化以“通”促融。不断深化两岸各领域融合。深化以通促融，紧紧围绕“新四通”，精心谋划、扎实推动，努力做到能动先动、能通先通，把产业领域合作作为重中之重，加强与台湾专业园区和商协会对接合作，加大台资台企招商力度，加强与台湾在新型建材、精密机械等先进制造业领域的对接合作，加快台湾优良农业新品种的引进、繁育与示范推广，发展附加值高和经济效益好的无公害果蔬、花卉苗木等特色农业。着力引进一批“扩链”“补链”“强链”台资项目和“三高”台资企业落地，提升平台产业合作水平。

2.深化以“惠”促融。坚持“非禁即享”，推进各项惠台政策落地，在文化教育、医疗卫生、社会保障和公共资源等领域提供良好条件，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。强化精准精细服务，依托“漳州通”APP 建设数字对台一体化服务平台，努力为台胞台企提供更加丰富便捷的服务。完善台胞服务保障机制，逐步为台湾同胞在平和学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。以全方位、高品质、有温度的服务提升台商台胞的平和生活体验，打造台胞台企登陆“第一家园”。鼓励台湾青年来平和就业创业，同等享受各类创业项目扶持政策。引导台湾社区营造专业团队通过辅导培训、开展社区营造试点示范等工作，多角度、全方位参与我县乡村振兴建设，加快打造一批特色农业文化品牌。

3.深化以“情”促融。充分发挥祖地文化优势，突出祖地文化、民间信仰、宗族宗亲、乡亲姻亲等重点，鼓励平和籍台胞祖孙相伴、代际组团来平和寻根祭祖，合修两岸宗亲族谱。突出三平祖师文化、林语堂文化、阳明文化、闽台祖地文化、客家民俗文化等连接两岸同胞感情的文化纽带作用，吸引更多的台湾同胞来平和寻根谒祖、探亲访友、观光旅游、投资实业。积极参与闽南文化宝岛行活动，组织民间技艺、民俗文化等赴台展示交流，增进“两岸一家亲”的认同感。

六、深化港澳侨合作

创新平和与港澳合作工作机制，建立和完善联谊工作制度，构建党政主导、部门落实、民间参与，多层次、宽领域、广覆盖的工作格局。加强与港澳沟通和交流，扩大在金融、物流、旅游、文化创意、科技创新等方面的合作。扩大海外联系面，加强与广大海外侨胞之间的血缘亲情沟通，建立招商引资、招才引智机制，增强侨界到平和投资的信心和决心。积极为港澳同胞和海外侨胞到平和开展慈善公益事业牵线搭桥。

第六章推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展

优化县域空间布局，加快推进以县城为核心载体的新型城镇化建设，做大做强中心城区，增强城镇综合承载、资源优化配置能力，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，促进城乡融合高质量发展。

一、优化县域空间布局

以国土空间规划为引领，科学布局生态、工业、农业、城镇等功能空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，提升经济总体效率。围绕打造“奋进·奋发·奋斗”新平和总目标，持续推进“四区建设”，统筹谋划平和发展。

1.新型工业集聚区。围绕生态木业、新型建材、健康食品、机械制造等四大主导产业，以及生物制药、新材料等两大战略性新兴产业，进一步壮大优势产业集群，打造新型工业集聚区；

2.现代农业示范区。要推动 琯 溪蜜柚、白芽奇兰茶等优势农产品向专业化、特色化、绿色精深加工方向发展，打造现代农业示范区；

3.文化旅游度假区。要大力推进全域旅游发展，促进农旅、文旅等深度融合，推动旅游从观光过境游向休闲度假游、旅居康养游转变，打造文化旅游度假区。

4.生态活力新城区。要积极拓展县城区发展空间，增强综合承载力、辐射带动力，进一步美化、绿化、亮化主城区，打造生态活力新城区。

二、做大做强中心城区

加强城市有机更新，坚持统一规划、连片改造、综合治理，提高城区建设管理水平，整体提升人居环境和城市品质，不断增强中心城区的聚集效应，做大做强中心城区。

1.拓展城市发展空间。实施“大城关、小城市”发展战略，进一步拉大城市骨架，拓展城市发展空间。推动城市向北跨越山格溪与山格镇联接，将山格镇纳入中心城区统一考虑发展，往南向高速互通及坂仔镇拓展，远期与坂仔镇连片发展，借助国道官九线西移，中心城区沿高际溪、牛头溪向西侧（旧楼、白楼）拓展；借助九龙江和东环线的建设，中心城区跨九龙江向高南片区、内林-湖田片区发展；充分利用已有花山溪、高际溪、牛头溪等水资源，结合周边山体公园，依山就势，打造山水田园宜居城市。

2.提升城市建设品位。做好城市详细规划和城市设计，塑造城市风貌，强化历史文化保护，注重老城区改造和新城区建设的留白增绿，打造特色城市名片和城市地标。按照“整体规划、组团开发”的原则，加快推进城市更新，统筹推进旧住宅区和城中村更新，完善小区配套和市政基础设施；加快市政基础设施和公共服务设施建设，引进高端酒店、大型购物中心等商业配套项目，加快形成城市发展新空间。完善市政基础设施，加快东环路二期、北环路、阳明大道、新南路、三林路、英才路（福星宫至西环路）道路等城市路网建设，谋划平和车站搬迁，积极发展城市公交、共享单车等公共交通，大力推进城市公共停车设施建设，推动停车设施同步配建充电桩，实现城市交通“内畅外联”。推动美丽城市建设，新建驯水湿地公园、天河路公园，改造提升中山公园、和平公园，推进滨江公园等城市河堤护岸立体绿化，加快城市片林建设，增加市民绿色共享空间。

3.加强城市精细管理。加强城市综合管理，按照“道路平整、标志规范、城市整洁、店招整齐、停车有序”要求，深入开展综合环境提升整治攻坚行动，推进卫生脏乱等城市顽疾治理，着力补齐公共环境、市政设施等方面存在的短板，落实“门前三包”管理责任，加快推动垃圾分类，进一步完善户外广告监督管理机制，继续加大乱停车整治力度，规范路面停车秩序。实施违法建筑“禁新化旧”，坚决制止各类新增违法建筑。完善城市管理体制，着力构建县级数字城管平台，全面提升城市管理服务能力。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，有效增加保障性住房供给，加快农业转移人口市民化。

专栏：城市建设规划项目

市政设施：县城行政服务中心工程、县工人文化宫、青少年宫及科技馆工程、安厚镇工业小区（一期）配套基础设施建设项目、县科技产业园和工业园区基础设施项目、保障房小区改造提升配套工程、数字城管建设项目，安厚、霞寨等派出所业务用房建设项目。

市政道路：山格镇白楼村道路改扩建及配套工程（二期）、山格镇内山片区主干道扩建改造项目、县东环路二期建设工程、县阳明大道道路工程、县城新南路道路工程、县城三林路道路工程、城英才路（福星宫至西环路）道路工程、坑坂路道路工程（坑里路-新南路）、旧县路道路工程(北环路至正兴大道)、北区市政路网一期工程—北环路道路工程、县城大珩广场及县医院人行天桥工程、坂仔高速路口至镇区道路工程、坂仔镇环镇路工程、坂仔镇区规划路网建设项目、

市政供排水：县城给排水系统完善及综合管线下地工程、山格镇镇区排水系统及配套设施工程、漳州市平和县城乡供水一体化工程、乡镇城乡供水一体化工程。

三、完善城乡基础设施

加快推进新型基础设施和传统基础设施建设，重点实施一批交通、水利、能源、网络、防灾减灾等领域基础设施项目，形成布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城乡基础设施体系。

1.完善交通基础设施建设。加大交通基础设施建设力度，进一步完善国省干线公路网络，形成覆盖面广、辐射力强、功能齐全、协同高效、绿色智慧的城乡一体化交通网络，为群众创造更便捷的出行环境。向上争取赣龙厦高铁纳入国家“十四五”规划并途经平和设置站点、争取漳州至梅州高铁（平和段）、平和通用机场纳入规划，推动平厦高速公路漳浦石榴至平和坂仔段项目列入福建省高速公路路网规划，推动县道芦大线、山国线、坂旧线提升为省道，推进国道G355 平寨至西蝉“白改黑”、环大芹山道路等项目建设，谋划县城车站搬迁，争取开通诏安经平和至华安客运专线，建设好现代物流业项目，促进平和经济的发展，以平和 琯 溪蜜柚生态产业园、漳州市海亮物流园等项目建设，更好满足人民群众交通运输需求。优化提升县内交通，抓好“四好农村路”建设，加快农村道路提升改造，建成以等级公路为主体、硬化路为补充的农村公路网，基本实现等级公路“县市通达乡镇、乡镇相互连通、连接所有村组”，构建内外联动、高效便捷的交通体系。

2.完善水利基础设施建设。提升流域防洪能力，实施九龙江防洪工程漳州段（三期）、国强乡花山溪镇区（六成楼至延山村下游段）防洪工程、大溪镇后时片区防洪工程、花山溪支流南胜溪前山段防洪工程、五寨乡鹿溪流域新美段防洪工程、山格镇高际溪防洪工程、安厚镇安厚溪白石段防洪工程等项目建设，确保各主要河流重点河段堤防达到10-20 年一遇防洪标准。同时通过堤路结合建设，提升沿岸景观。不断提高我县水资源配置能力，加快城乡供水一体化、第二水源—官峰水库工程等建设。提升流域水环境，加快推进花山溪安全生态水系建设项目（城区段）、芦溪镇（秀芦段、益头段）安全生态水系建设三期项目、崎岭乡安全生态水系建设项目、安厚镇安全生态水系建设二期等项目建设，改善流域生态环境。

3.完善能源基础设施建设。加快推进电网建设改造，开工建设35 千伏国强变，扩建安厚变、民主变、九峰变、霞寨变、山格变、西蝉变、文峰变等重点工程，进一步提升区域电网供电能力。加强农村配电网建设，解决部分不满足“N-1”10 千伏线路、配电自动化建设等问题，提升农村配电网供电质量。全力配合推进闽粤联网、漳州核电500 千伏送出线路、平和安厚110 千伏变电站35 千伏闽粤联网直流站施工电源间隔扩建工程等重点项目前期工作。推进西蝉片区垃圾焚烧电厂配套送出工程投产，加快“西气东输”管道工程建设,助力清洁能源充分利用，推进分布式光伏发电等清洁能源项目建设，进一步提升清洁能源、可再生能源比重。

4.完善网络基础设施建设。支持基础电信运营企业、广电网络加快建设5G 基站，实现共建共享，确保应用区域和场景实现网络连片优质覆盖，积极推动5G 在工业互联网、智慧城市、智慧医疗、智慧交通、智慧环保等领域应用。加速新能源充电桩建设，完善新能源充电桩布局规划，支持有条件的居民区建设智能充电桩。推进数字政务建设，构建集中规范、共享共用的全平台统一政务信息资源库，推动城市管理、公共安全、环境建设、公共服务等方面实现智慧式管理和运行。加快道路交通、市政园林、大型公共建筑物等基础设施实施数字化布局、智能化改造。推进街镇一体化平台建设，逐步实现城乡社区信息化建设全覆盖。

5.完善防灾减灾设施建设。加快县应急指挥中心建设，全面提高应急管理综合能力。推动救灾物资储备体系建设，建立健全县、乡、村三级救灾物资储备体系，加强医疗物资、粮食、防汛抢险物资、救灾物资等应急物资储备，提升物资储备和调运水平。做好消防设施建设，落实新建筑物和工程设施达到法定抗震设防标准要求，深入推进房屋结构安全大排查大整治，加强房屋隐患治理和抗震加固工作。推进人防建设与城市建设融合发展。加强人工影响天气工作领导和协调，强化人工影响天气能力建设。强化自然灾害预测预警与风险防范设施建设，推动气象、水文、地震、地质、农林业和野生动物疫源疫病等灾害监测站点建设。抓好防灾减灾知识宣传普及，提高民众防灾减灾意识和应变能力。

专栏：基础设施规划项目

交通：国道G355 平寨至西蝉“白改黑”、环大芹山道路、国道G357 线平和县安厚溪尾（云霄界）至白石段、国道G355线平和县境内小溪豆坪至霞寨长汀段、国道G355 线平和县崎岭乡至崎岭合溪段、云平高速长乐出口至长乐乡公路改造工程、秀峰乡环镇路项目、平和县九峰镇至秀峰乡隧道项目、长乐乡高速路口至秀峰乡龙岭村道路改造路项目。

水利：平和县官峰水库工程、坂仔镇山边等4 个村防洪堤工程、九龙江防洪堤工程漳州市（三期）建设项目。

能源：安厚110 千伏输变电扩建工程、民主110 千伏变电站2 号主变扩建工程、九峰110 千伏变电站2 号主变扩建工程、霞寨110 千伏输变电扩建工程、山格110 千伏变电站2 号主变扩建工程，西蝉110 千伏变电站2 号主变扩建工程、文峰110千伏变电站2 号主变扩建工程、文峰～西蝉π入马崎变电站110千伏线路工程、小溪110 千伏变电站2 号主变改造工程、国强35 千伏输变电工程、民主～国强35 千伏线路工程。

应急体系：应急指挥平台建设，风险评估和应急预案的编制或修订，基层应急能力提升。

第七章全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深入实施乡村振兴“十项行动”，促进农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化。

一、巩固脱贫攻坚成果

全面持续巩固提升脱贫成果，严防返贫致贫，加强及时帮扶，建立健全稳定脱贫的长效机制，做好与乡村振兴相衔接，确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，对已脱贫人口，按照标准不降、政策不变、措施不减的工作要求，继续有效落实精准扶贫精准脱贫各项政策，确保扶贫政策和扶贫模式的稳定性和连续性，着力抓好已脱贫人口的巩固提升，防止出现返贫和产生新的贫困人口。建立防止返贫监测和帮扶机制，把已脱贫但不够稳定的建档立卡贫困户和收入略高于现行扶贫标准的边缘户确定为监测对象，实施产业、就业、社会帮扶，强化低保兜底，多措并举防止返贫致贫，真正实现稳定脱贫、发展致富。加大农业保险、大病保险等保险扶贫力度，整合优化扶贫资金，为贫困户提供持续稳定的资产收益。持续加大产业和就业扶贫力度，帮助贫困群众稳定就业、稳定增收，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的体制机制，用乡村振兴措施巩固提升脱贫攻坚成果，持续推动贫困群众生产生活改善。

二、实施乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，规范农民建房，引导建筑师下乡开展农房设计指导，打造特色乡村风貌，形成一批体现地域特色的传统民居，保护传统村落和乡村风貌，彰显镇村文化底蕴，让农村成为令人向往的地方。深化美丽乡村建设，突出抓好安厚镇美峰村、大溪镇大松村、崎岭乡顶寨村等15 个省级乡村振兴试点示范村和“345”示范项目建设，全面提升农村人居环境。深入推进“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”，加快乡镇污水管网、农村污水处理设施、农村公厕等项目建设，实现农村污水治理全覆盖，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系，推动农村生活垃圾“干湿”分离、就地分类、源头减量。加大裸房整治力度，全面加强高速公路、国道沿线环境整治提升，持续深化“两违”综合治理，严格执行“一户一宅”政策，推进农村土地复垦。

三、深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展家庭工场、手工作坊、乡村车间等多种经营，实现农村经济多元化。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农村集体经营性建设用地入市配套制度，实施好土地征收公共利益用地认定机制。深化农村集体产权制度改革，着力壮大村级集体经济，引导农村集体资源变资产、资金变股金，发展多种形式的股份合作，培育一批特色鲜明、优势突出、有竞争力的产业发展示范村，形成强村带弱村，共同发展壮大的良好局面，到2025 年，力争全县所有村集体经济经营性收入均超5 万元。健全农村金融服务体系，发展农业保险。创新乡村人才引进机制，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

四、推动老区振兴发展

持续加大对革命老区发展的支持，加快老区振兴发展步伐，抓好基础设施建设，把干线公路、县乡公路、物流体系等交通基础设施建设摆在重中之重位置，着力补齐信息基础设施短板，进一步改善老区发展条件。推动产业发展上新水平，加强特色现代农业建设、鼓励发展特色农产品加工、扶持发展电商物流业、大力培育文创旅游业，通过强化产业发展平台支撑，探索老区创新发展新路子，推动经济发展和生态保护相协调相促进。全力做好民生保障，加快补齐教育、医疗卫生、社会保障、文化事业等领域短板。大力焕发红色文化资源的时代价值，坚持发掘保护、开发利用、传承弘扬并举，精心发掘保护革命遗址，充分开发红色文化旅游资源，在传承红色基因中开发文化经济价值，让红色精神展现恒久魅力和时代风采。

第八章推动重点领域改革，打造一流营商环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推动开发区体制机制改革，全面激发各类市场主体活力，打造市场化法治化国际化营商环境，为平和高质量发展提供不竭动力。

一、深化开发区体制机制改革

深入推进平和工业园区体制改革，推动科技产业园、文美工业园、黄井工业园等工业园区整合纳入平和工业园区统一规划建设管理，按照“主体法人化、开发专业化、建设标准化、运作市场化、服务社会化”的要求，推行“管委会+公司”服务模式，开发区管委会负责园区规划、产业指导、行政管理等基础性工作，工业发展所涉及的征迁和各项社会性事务由属地所在乡镇负责，组建投资集团，负责园区开发建设和运营服务，提高开发区建设专业化水平。进一步下放县级经济社会管理权限，努力实现区内事区内办。建立促进产业创新升级机制，强化项目准入审查，分行业、分区块合理确定工业用地投资强度、亩均产出等控制指标，加强项目履约监管，推动产业提档升级。

二、激发各类市场主体活力

深化国资国企改革，整合分散资产，加快战略性重组，提升国有企业现代化公司治理水平，引导国有企业主动服务中心大局，重点参与城市建设、园区开发、公共事业运营等领域，不断增强国有企业发展活力和核心竞争力。认真贯彻落实支持民营企业改革发展的各项政策措施，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系，建立领导干部挂钩联系重点民营企业和重点商会制度，健全“政企直通车”制度，真心真意关心支持民营企业，做到企业诉求有渠道反映、能得到及时解决。加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传报道，弘扬企业家精神，提升企业家队伍素质和能力，着力打造一支敢于创新创业创造的企业家队伍。

三、打造一流营商环境

提高政务服务水平，新建县行政服务中心大楼，整合提升“一站式”审批服务平台，打造全新“市民之家”。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步减少政府对要素的直接配置。全面实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等进入。认真落实好各项减税降费等政策，清理涉企收费，切实减轻民营企业负担。提升政银企融资对接水平，常态化推进政府、企业和金融机构沟通合作，支持符合条件的民营企业到资本市场上市、挂牌。帮助民营企业纾难解困，提高中小企业生存和发展能力。进一步优化企业开办流程，拓展“微电子税务局”手机平台，推进纳税便利化。提升市场综合监管能力，切实维护消费者的合法权益和市场公平秩序。强化知识产权创造保护运用，激发全社会创新创业活力。强化信用体系建设，全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度。

四、提高行政服务效能

建立行政权力制约和监督机制，严格规范政府权力运行。深入推进“放管服”改革，建立健全县、乡、村三级政务服务体系，推进服务事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享。鼓励企业和群众通过闽政通APP、漳州通APP“掌上办”，着力打造“一门受理、一网通办、一站式、智能化”服务大厅。推进工程建设项目审批制度改革，进一步压减工程建设项目审批事项和条件，压缩审批时间。全面实施“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合抽查制度化常态化。健全完善重大行政决策机制和程序，提升政府公信力。落实统计现代化改革。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。

第九章深入践行两山理论，打造生态宜居新平和

深入践行习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系，着力从源头上治理、从根本上保护，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现生产、生活、生态的良性循环，将“绿水青山”更有效转化为“金山银山”，加快打造生态宜居新平和。

一、优化国土空间布局

加强国土空间规划研究，统筹好生产、生活、生态三大空间布局，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间体系。突出保障重点产业园区和拟落地的重大项目建设用地需求，加强与上级国土空间规划衔接，争取为未来发展留下足够空间。稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制，支持以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”的实用性村庄规划。加快转变国土开发利用方式，提高质量与效率，引导和鼓励建设项目优先利用存量建设用地，严格控制新增建设用地，确保重点项目和重点区域发展用地需求，促进城乡建设用地减量提质和集约高效利用。

二、大力发展生态农业

围绕蜜柚提升品质，做强品牌目标，深入推进国家农业可持续发展试验示范区和农业绿色发展先行区建设，积极推广农机化新技术和标准化技术应用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，支持更多产品认证“三品一标”农产品。大力实施高海拔果园退果还林还茶。强化农业面源污染源防治，实施化肥农药使用量零增长减量化专项行动，严格执行化肥农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药使用，实施土壤质量提升工程，重点加强土壤改良修复和农药残留治理。推进有机肥替代化肥、测土配方施肥、病虫害绿色防控替代化学防治，推广应用可降解地膜、增厚型地膜，开展废旧农膜回收利用行动，减少农田残膜污染，建设一批生态示范果园。实施农业节水工程，鼓励农民合作社、家庭农场、农民用水户协会等新型农业经营主体作为项目法人开展高效节水灌溉工程建设与管理。巩固推进国家农产品质量安全县创建成效，积极落实食用农产品合格证与“一品一码”追溯制度并行工作，至2025 年，纳入可追溯平台主体600 家以上，加快创建福建省优质农产品标准化示范基地。

三、加快转变发展方式

培育壮大新兴产业，推动传统产业智能化、清洁化改造，全面节约能源资源，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。严把项目环境准入，新建工业项目原则上落户在工业园区内并符合园区产业规划布局，推动不符合生态环保要求的企业有序退出。鼓励企业加大绿色制造投入，加快推进陶瓷、纸制品、废塑料加工等重点产业清洁生产改造或清洁化改造。推进能源资源全面节约，推广应用先进节能、节水、节材产品和工艺，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。实行最严格的水资源管理制度，加强水资源“三条红线”管理，完善水价形成机制，推进节水型社会和节水型城镇建设，大力发展节水农业。鼓励新建建筑采用绿色建材，推进既有居住建筑特别是公共建筑节能改造。优先发展绿色公共交通，积极倡导绿色出行。积极应对气候变化，有效控制陶瓷、造纸等重点行业碳排放。

四、提升生态环境质量

统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，深入实施“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，全面提升生态环境质量。

1.推进水环境综合治理。严格落实河湖长制，加强畜禽养殖、水产养殖污染整治，严厉打击盗采河砂、非法采矿、非法排污等违法违规行为。深入开展九龙江西溪、韩江、漳江等重点流域综合治理，统筹推进山水林田湖草生态保护修复工程建设，推动一批不符合环保和安全要求的小水电站退出，加强各入河排污沟渠污染排查整治，推进农村污水处理设施建设，提升污水处理厂和小型一体化污水处理设施污水收集管网的覆盖面，完成新增国控水质断面（长乐葵山）水质自动监测站建设，确保考核断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，加快推进县城饮用水源上游大型人工湿地等项目建设，建立水源水质状况预警预报及应急管控机制，确保县城饮用水源水质稳定达标。加强各乡镇（场、区）“千吨万人”饮用水源地保护，通过迁移取水点、完善水质净化设施以及水源上游保护等措施，全面解决“千吨万人”饮用水源地的饮水安全问题。

2.推进大气环境整治。深入推进小锅炉及工业炉窑污染治理，通过升级改造生产工艺、提标改造处理设施等方法减少废气污染物排放，持续推进陶瓷行业“煤改气”，淘汰全县10 蒸吨及以下燃煤小锅炉，鼓励使用以天然气为主的清洁能源型锅炉，全面整顿小锅炉外排废气达标改造，减少颗粒物及二氧化硫排放。强化建筑工地、拆迁工地扬尘污染控制，进一步加强城市饮食服务业油烟整治，加强大气环境监管能力建设，完善空气质量预警预报系统，力争空气优良率持续提高。加快构建政府主导、部门联动、齐抓共管的人工影响天气工作格局，开展生态保护型人工影响天气业务。加快人工影响天气基地布局和建设，提升生态文明建设气象保障水平。

3.推进土壤污染防治。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，开展农用地土壤质量类别划分，分类实施农用地污染风险防控，建立基于地表水环境质量保护的农用地风险防控制度，加强工矿企业风险管控，建立土壤环境监测体系，切实推进我县受污染耕地土壤的安全利用工作，逐步改善耕地土壤环境质量，从源头上保障农产品质量安全。到2025 年，耕地土壤环境质量总体保持稳定，对农业绿色、高质量、可持续发展的支撑能力明显增强。抓好造林绿化和森林经营，完成造林绿化面积5.1 万亩，加快巨尾桉生态公益林改造，开展重点生态区位商品林赎买，到2025 年，全县森林覆盖率达73.7%以上，林木蓄积量达1300 万立方米以上。强化矿山生态修复，推进废弃工矿用地生态恢复治理。

4.推进垃圾分类处理。加快推进生活垃圾焚烧发电厂建设，建立生活垃圾分类管理机制，建立完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，实行有害垃圾（非工业源）强制分类，推进生活垃圾“干湿分离”，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强固体废弃物综合利用与处置，推进建筑垃圾资源化综合利用。加强危险废物规范化管理，保障生态环境安全和公众健康。

五、深化生态文明体制改革

落实自然资源资产产权制度改革，完善市场化、多元化生态补偿，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立生态环境修复与损害赔偿制度，积极对接国家、省市重点流域生态补偿办法，争取更多资金用于生态保护，促进全县流域生态环境稳步提升。认真落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，推行领导干部自然资源资产离任审计，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。深化生态云平台建设，提升生态环境保护综合执法能力，保持生态环境执法高压态势，从严打击环境违法行为，从源头控制环境污染。完善环境信息公开制度，加强生态文明建设宣传，全面提高居民生态文明意识，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式。

专栏：生态环保规划项目

农村生活污水治理PPP 项目（九龙江、漳江流域）、九龙江支流（平和段）生态环境综合治理工程、炉渣处置、生活垃圾焚烧发电厂、平和县花山溪流域农用地土壤污染治理与改良工程（一期）、安全生态水系建设项目、水土保持治理项目、水土流失综合治理项目、农村人居环境整治综合治理和提升项目，坂仔镇仁山等7 个村污水收集与处理工程、中小河流治理项目、森林抚育项目、花山溪安全生态水系坂仔段二期工程、县农地资源可持续利用示范项目项目、县城沿河两岸污水管网改造工程、御龙湾至阳明大桥绿化工程、山格镇三期污水管网建设工程、县移民后期扶持项目。

第十章挖掘历史文化内涵，彰显平和历史文化魅力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，完善公共文化服务体系，深入挖掘平和历史文化内涵，全面彰显平和历史文化魅力。

一、提高全民文明素养

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬漳州“五种精神”，推进理想信念教育常态化、制度化。加强县融媒体中心建设，打造主流舆论阵地和信息服务平台，把握新闻舆论导向，广泛宣传社会主义核心价值观。加强新时代公民道德建设，弘扬中华民族传统美德。高度重视未成年人思想道德建设，保护青少年身心健康。提升群众科学文化素养，大力开展科学普及与教育活动，普及科学知识，传播科学思想。持续深化省级文明县城创建，深入开展文明单位、文明村镇创建，拓展新时代文明实践中心建设。引导推广社会志愿服务，提高群众参与志愿服务的积极性。弘扬诚信文化，推进诚信建设。

二、优化公共文化服务

进一步完善文化公共设施建设，筹建县城文化广场，推动林语堂文学馆扩容、布展及林语堂文化核心区的配套工程建设，以平和县文博中心为核心阵地，推动博物馆、图书馆、文化馆、周碧初艺术馆、林语堂文学馆等公益场馆免费开放，完善县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系网络，进一步提高公共文化服务质量。以中国（平和）蜜柚节和重大传统节庆为载体，积极举办文物、美术、书法、图书展览、文艺演出和全民阅读等活动，满足全县人民群众的精神文化需求。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，加大文物保护利用和文化遗产保护传承，加快克拉克瓷申遗工作进度，争取通过调整世界遗产南靖土楼边界把平和土楼列入世遗。加强历史文化名镇名村和传统村落保护，广泛宣传语堂文化、三平文化、阳明文化、克拉克瓷文化，打响平和文化品牌。加强档案信息化建设，做好党史和地方志工作，发挥存史资政作用。完善体育设施规划布局，谋划建设县全民体育运动中心，建成一批多功能运动场、社区健身中心、健身步道等群众体育设施，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

三、推动文化产业发展

依托平和深厚的文化底蕴和人文资源，深入挖掘名楼、名人、名窑、名寺、名山、名镇、名村、名果等特色文化元素，加大文创产品开发力度，加快吸引和培育一批知名创意设计企业来平和发展，积极发展古窑文化、包装设计等文化创意产业；整合非遗项目、传统民居、平和名小吃等资源，培育一批特色文创街区；依托生态柚茶产业园、土楼、古村落、古民居等特色景区景点，建设一批影视拍摄户外取景地，推动影视文化产业加快发展。扶持本土文艺作品创作，不断提高我县民间民俗传统艺术的创作和表演水平，进一步拓宽文化对外宣传渠道。立足平和特色山水资源，推动灵通山、大芹山、三平寺、太极峰等景区引入体育资源，加快发展山地户外运动、健身休闲、趣味运动、拓展训练等项目，积极策划举办山地越野赛、登山赛等品牌体育赛事，打造户外健康休闲运动基地。

第十一章坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活向往

坚持以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快补齐教育、医疗、养老等领域短板，完善社会保障体系。扎实推动共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的需要，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、促进居民收入增长

突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇职工、农民、困难群体、高端人才等四大群体增收计划，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性等收入，实现与全方位高质量发展超越相匹配的居民收入水平。激发新型职业农民、技能人才、小微创业者等重点群体创新创业活力，稳定工资性收入预期，拓宽财产性收入渠道，切实提高居民收入。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，千方百计帮助困难群众稳定创收，逐步提高最低工资标准，适时提高被征地农民社会保障资金标准。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。加大根治农民工欠薪问题力度，维护农民工合法权益。建立公务员工资正常增长机制，着力健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度，推进国有企业薪酬制度改革，积极稳妥推行以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制。统筹建立退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制，稳步提高退休人员基本养老金水平和城乡居民基础养老金标准。落实重点群体创业就业税收优惠政策，改善收入和财富分配格局。

二、积极推动就业创业

持续推进更充分就业，加快县镇村三级人力资源社会保障公共服务体系建设，全面推进城乡公共就业服务均等化和就业援助普惠化，统筹做好农村富余劳动力、高校毕业生、退役士兵、残疾人、妇女等特殊群体就业工作，积极开发公益性就业岗位，基本实现城镇零就业家庭动态清零，“十四五”期间，力争全县实现城镇新增就业1 万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。完善创新创业鼓励机制和政策支持机制，优化创业环境，促进创新创业带动高质量就业。逐步建立企业技能提升培训制度和技能人才培养体系，做好农村劳动力转移就业培训，扎实推进退役军人安置工作，促进退役军人多渠道就业创业。积极防范和有效调控失业风险，落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担，稳定就业岗位。完善劳动力、人才引进激励机制，积极主动开展“山海劳务协作”、“省外劳务协作”，逐步建立异地用工对接机制，保障企业用工需求。

三、办好人民满意教育

坚持以人民为中心发展教育，加快推进教育现代化，建设教育强县，办好人民满意的教育。

1.提高学前教育发展水平。多渠道、多形式发展优质普惠幼儿教育，落实城区新建住宅小区依标配建幼儿园政策，实行同步规划、同步建设、同步交付使用，鼓励机关、团体、国有企业办园，加快新陂幼儿园、联星幼儿园、玉溪幼儿园、坑里幼儿园、龙湾幼儿园等一批公办幼儿园建设，鼓励社会力量在各乡镇建设1 至2 所较大规模的民办幼儿园。进一步提高学前三年入园率，建成一批示范性幼儿园，到2025 年，全县示范园达40%以上。促进3 岁以下婴幼儿照护服务发展，采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2 至3 岁的幼儿，更好满足婴幼儿照护服务需求。

2.提升义务教育发展水平。推进义务教育管理标准化学校建设，实施义务教育扩容工程项目，实施平和县金华小学扩建工程、平和县第六实验小学新建工程，着力解决“农村弱、城市挤”“大班额、择校热”等问题。加强城乡义务教育一体化统筹，支持强校带弱校、集团化办学改革，组建教育共同体，让更多学生享有优质教育。加快推进特殊教育学校建设，进一步完善特殊教育学校教学、生活和康复训练设施。推进智能化校园建设，构建县级一体化的“互联网+教育”应用平台， 持续推动信息技术与教育深度融合。

3.推进普通高中和职业教育发展。扩大普通高中发展规模，加快推进育才中学扩建工程、第四中学扩建工程等项目建设，恢复高中部办学。深入实施薄弱普通高中学校建设，全面改善普通高中办学条件。充分发挥示范性普通高中的示范、辐射作用，努力扩大优质普通高中教育资源。鼓励支持民办普通高中教育发展。大力发展职业教育，推进平和职校省级“示范化”中等职业学校建设，提升平和技工学校办学水平，根据产业和区域经济发展需求调整专业设置，推进校企合作、工学结合，培养适应现代社会的职业人才。

4.加强教师队伍建设。完善教师队伍交流任教制度，推进教师校长交流轮岗，引导优秀校长、骨干教师向薄弱校、农村校合理流动，促进全县师资均衡配置。加大教师招聘力度。实施教育人才引进计划，每年引进一批短缺学科的优秀教师。建立健全教育激励机制，促进公办学校教育质量提升。 依法落实教师地位和待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

四、推进健康平和建设

坚持以人民健康为中心，不断优化医疗资源配置，提升基层医疗服务能力，让群众看得上病、看得起病、看得好病。

1.提升基层医疗服务能力。加快平和县医院迁建，谋划中医院项目建设，进一步扩充医疗机构床位，到2025 年实现每千常住人口医疗机构床位数达到4.95 张。鼓励平和县医院以及民营医院与省、市高水平医院建立合作关系，加强临床重点专科建设。提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心门急诊、检验检查等服务能力，支持医疗设备购置，不断提高医疗整体水平。推进紧密型医共体建设，打造区域远程会诊、病理、影像中心，加快形成基层首诊、双向转诊、分级医疗就医格局，提升区域内就诊率，基本实现大病不出县。大力发展中医药事业，推动中医药人才培养，提高中医诊疗水平。鼓励社会力量参与兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，强化乡村医生的培养与业务能力提升，建立符合卫生行业特点的人事薪酬制度，提高公办村卫生所乡村医生工资待遇，到2025 年实现每千常住人口执业（助理）医师数达到1.8 名、注册护士数达到2.0 名。

2.健全公共卫生服务体系。加快推进县疾病预防控制中心达标建设，进一步提高实验室检测能力，加强医疗物资战略储备，提高应对疾病预防和突发公共卫生事件能力。借鉴方舱医院和人防工程改造经验，提高大型体育场馆、展览馆等公共设施建设标准，使其具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。坚持疾病治疗与健康服务并重，落实预防为主的健康策略，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。实施包容性生育政策，加大优生优育服务，积极发展普惠托育服务，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完善老年健康服务机制，进一步健全妇幼保健体系。加强规范化预防接种门诊建设，持续推进预防接种信息化建设。深入开展爱国卫生运动，大力倡导健康生活方式，促进全民身心健康。

五、扩大养老服务供给

持续扩大养老服务供给，加快推进小溪旧县养老院、国强养老院、古楼养老服务照料中心、环溪楼养老服务照料中心等养老服务设施建设，推动文峰、山格等乡镇敬老院改造提升为区域性养老服务中心，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，实现老有所养、老有所依。支持和鼓励社会力量投资兴办养老机构，积极探索公建民营的养老服务运行模式，增强养老服务供给能力，到2025 年民营养老机构床位达350 张以上，全县养老床位社会化运营率超过70%。建设一批公建民营护理型养老机构，为失能半失能老人、特困老人和农村留村、留守老年人提供集中供养服务。推动医养结合，鼓励新建医养结合养老机构，支持医疗机构开展老年病专科门诊及老年病科，探索养老机构与医疗机构组建联合体，提供优质医养结合服务。

六、完善社会保障体系

深入实施“全民参保登记计划”，积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。增强社会救助兜底保障功能，完善城乡贫困人口、失独家庭、残疾人员、流浪人员、精神病人等特殊群体的社会救助服务体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，探索将支出型贫困家庭、贫困边缘户纳入救助范围，切实做好关键时点、困难人群的基本生活保障，做好红十字工作，促进现代慈善事业发展。维护妇女儿童合法权益，落实妇女、儿童发展纲要目标，推动妇女儿童事业与经济社会同步协调发展。加大农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务力度，健全扶残助残服务体系。推进民族团结进步事业发展，健全宗教工作体制机制。

专栏：社会事业规划项目

教育：平和县“十四五”高中教育工程包、平和县“十四五”学前教育工程包、平和县“十四五”义务教育工程包、平和县技工学校学生宿舍楼、实训楼。

卫生：县医院迁建工程、大溪镇卫生院工程、坂仔卫生院住院楼建设工程。

养老：平和县乡镇区域性养老服务中心工程、平和县综合性养老服务工程、平和县养老服务基地。

民政：平和县县、乡级公墓建设、平和县殡仪馆改扩建、平和县公益性骨灰楼堂（福寿堂）。

第十二章统筹发展和安全，建设更高水平的平安平和

贯彻统筹发展和安全，扎实推进县域社会治理现代化，保障人民生命安全、经济安全、粮食安全、能源安全，维护社会安定稳定，着力建设更高水平的“平安平和”。

一、保障人民生命安全

切实把人民生命安全放在首位，全面提高安全生产水平，落实平安建设责任制，严格执行安全生产“一岗双责”制度，建立“问题联治、风险联控、平安联创”协调机制，完善安全预防体系、常态化管控和应急保障体系，健全风险隐患滚动排查机制，强化对重点领域、重点部位、重点环节、重点人群公共安全隐患常态化排查整治，坚决遏制重特大事故，提高重大突发公共安全事件应急处置能力，做好防汛防台、消防、地震、气象、地质等工作，切实保障人民群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，重点围绕“四品一械”(食品、保健品、化妆品、药品和医疗器械)等领域，加强日常监管，规范生产经营行为，推动食品药品安全“一品一码”全过程追溯体系建设，用“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）确保人民群众“舌尖上的安全”。

二、维护社会稳定和安全

坚定维护国家政权安全、政治安全和制度安全。坚决打击各种渗透颠覆破坏及暴恐犯罪活动。大力弘扬新时代“漳州110”精神，健全常态化开展扫黑除恶机制，依法严厉打击各类违法犯罪。实施智慧政法战略，推动“雪亮工程”深度联网应用，推进大数据、人工智能、区块连等现代科技与县域社会治理深度融合。落实风险防控责任链条，健全重大决策社会稳定风险评估机制，着力建设更高水平的“平安平和”。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结，推动军民融合发展。

三、防范化解重大风险

强化储备粮库存、轮换和质量管理，保障粮食安全。增强油气储备和应急保障能力。加强市场价格监管，做好保价稳供工作。完善地方金融监管体系，加强地方政府债务管理，防范化解金融风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

四、提升基层治理水平

加强和创新基层社会治理，全面推行城乡社区网格治理“2+N”新模式暨“乡村（社区）110”模式，推进多网合一、全域覆盖，创新开展警情协处、纠纷调解、交通劝导、平安宣传、网格巡逻、危难救助等工作。推动城乡社区网格治理实现无缝对接，力争小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，确保辖区各类矛盾纠纷、案事件发生时，第一时间有人管事、有人处置。完善社会治安防控体系，全面落实新时代漳州110“四警四化”警务新机制，提升基础防范和源头管控水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”、“四门四访”、“信访评理”工作法，推动关口前移、重心下移，加强矛盾纠纷排查化解，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加强调解队伍建设，进一步优化人民调解员队伍结构，规范选聘任工作，持续推进品牌调解室和金牌调解室创建。充分调动群众参与基层社会治理，引导群众自觉参与镇村事务，提高群众自我服务、自我管理的能力，构建起政府主导、公众参与的多元化治理体系。

第十三章建立健全保障措施，确保规划顺利实施

本规划经县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务，为全方位推动高质量发展超越、实现社会主义现代化打下坚实基础。

一、加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实强化对规划实施工作的统筹领导，确保规划顺利实施。切实加强党委领导经济工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。强化领导干部担当意识，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领广大干部群众全面开启社会主义现代化建设新征程。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强领导干部廉洁自律管理，创新廉政教育机制，加强思想道德和党纪国法教育，持续营造风清气正的良好政治生态。完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。持续深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，特别是加强对“关键少数”和重点岗位权力运行的制约和监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制，压减权力设租寻租空间。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入国家治理体系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

二、推进社会主义政治建设

加强社会主义民主法治建设，自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议，认真办理人大代表的建议和政协委员的提案。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进政府决策的科学化、民主化、法制化。落实好大统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。

三、深化法治平和建设

坚持法治平和、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，逐步实现治理制度化程序化规范化法治化，更好把社会主义法治优势转化为治理效能。有序推进司法体制改革，健全完善人民陪审员、监督员选任管理制度，落实司法责任制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，不断提升司法公信力。深化行政执法体制改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。完善法律援助制度，健全法律服务网络，建立法律援助标准动态调整机制，进一步降低法律援助门槛。健全普法责任制，增强全社会法治观念，建设社会主义法治文化。实施好第八个五年普法规划，加大全民普法工作力度，进一步深化法治县、法治乡镇、法治示范村创建工作，积极提升法治社会建设水平。加强社区矫正服务管理，促进社区矫正人员顺利融入社会。深入推进诚信建设制度化，加快社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。

四、健全规划制定和落实机制

1.加强规划协调管理。强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位，各专项规划切实贯彻总体规划的战略目标和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。规划提出的发展目标、重点任务和重大项目，要纳入经济社会发展年度计划，并分解到各级各部门，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。

2.加强规划要素保障。要强化要素保障，科学统筹用好年度用地、用林、环境容量、建筑材料等指标，建立政银企对接长效机制，保障项目资金需求，确保项目顺利实施。建立健全重大项目推进机制，及时协调解决项目实施推进过程中出现的困难和问题。用好用足国家在政策、项目、资金等方面的支持，发挥政策的带动效应和倍增效应。财政部门要加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。对纳入规划、年度计划的重点项目，要落实绿色通道制度。

3.加强规划考核监督。完善差别化的绩效评价考核体系，本规划确定的约束性指标要纳入各部门的经济社会发展综合评价和绩效考核，并实行规划目标责任制，全力确保规划目标实现。定期组织开展规划实施情况评估，全面分析规划实施效果及落实情况，及时查找问题，提出对策建议，确保规划目标任务的顺利实现。建立规划中期评估制度，规划实施中环境发生重大变化或因其它重要原因，需要进行调整，应依法报县人大常委会审议批准。在实施完成后，及时进行总结评估，为编制下一个五年规划提供基础。

4.调动全社会积极性。推进规划实施的信息公开，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的浓厚氛围。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，定期向社会公众发布实施信息，自觉接受社会监督，提高实施规划的透明度和公众参与程度。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。