连城县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要

（ 2020 年 12 月 29 日县十七届人大六次会议通过）

连城县人民政府

前 言

“ 十四五 ” 时期（ 2021 年 —2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期， “ 两个一百年 ”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。高标准科学编制实施 “ 十四五 ” 规划，科学谋划 2035 年远景目标和未来五年发展大计，对加快打造有温度的幸福连城和实现高质量发展超越意义重大。《连城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，主要明确未来五年连城县经济社会发展的总体要求、目标任务和保障措施，是今后五年制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。

一、发展环境

（一） “ 十三五 ” 夯实基础

“ 十三五 ” 时期连城县积极应对错综复杂形势并取得重大发展成就。五年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧紧抓住中央支持福建发展、支持闽西原中央苏区发展的重大历史机遇，全方位推动高质量发展超越，经济社会发展取得新成效，城乡建设迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，基本完成 “ 十三五 ” 规划确定的主要目标任务，为 “ 十四五 ” 发展奠定坚实基础。

1. 经济综合实力增强。 “ 十三五 ” 期间，全县社会生产总值年均增长 7.7% （初步预计，下同）。 2020 年社会生产总值 280 亿元，比 2015 年增加 132.5 亿元，人均生产总值突破 10 万元；财政收入 10.28 亿元，比 2015 年增加 4.5 亿元。三次产业结构比重由 2015 年的 19.6:44.7:35.7 优化调整为 13.9:45:41.1 ，连续三年获评福建省县域经济发展 “ 十佳县 ” 。工业经济实现突围突破，2017 年富润建材在 “ 新三板 ” 挂牌交易， 2019 年赛特新材在 “ 科创板 ” 成功上市，实现上市企业 “ 零 ” 的突破； 2016 年以来全县新增规上工业企业 38 家。现代农业做优做强，全县省级农业龙头企业 13 家，总量居全市第一位。现代服务业发展加快，文化旅游互融提升， 2020 年，旅游接待人次达到 965.96 万人次，旅游总收入实现 92.8 亿元。

2. 基础设施日臻完善。 “ 十三五 ” 期间，实施浦梅铁路（连城段）、横八线一期工程、环冠豸山旅游公路、城乡供水一体化福地水厂等重大项目，完成城区道路 “ 白改黑 ”15.6 公里，完成公路建设里程 324 公里、危桥改造 82 座、安全生命防护工程 430 公里，创建 “ 四好 ” 农村公路 900 公里，农村电网 121.2 公里，建设高标准基本农田 1.9 万亩。至 2020 年，城区（县城）面积 35.29平方公里，其中建成区面积 9.6 平方公里，城市道路总长达 95公里，建成区绿地总面积 3.811 平方公里，人均公园绿地面积达14.7 平方米，城镇化率达到 52% 。

3. 生态环境持续改善。 2016 年以来，集中力量关闭地瓜干小作坊 69 家，改造提升 9 家，对全县 34 家地瓜干加工企业全面整治提升。全面关闭拆除禁养区生猪养殖场 1605 家、 39.04 万平方米，完成可养区 254 家保留猪场的标准化改造提升。国控省考断面水质和全县集中式饮用水源地水质全部达标，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达 100% 和 95.2% 。空气质量优良天数比例达 100% 。累计植树造林绿化 8.8 万亩，森林覆盖率为80.88% ，森林覆盖率稳居全市榜首。

4. 乡村振兴稳步推进。围绕 “ 两不愁三保障 ” 目标，聚焦 “ 硬政策 ”“ 硬指标 ”“ 硬责任 ” ，做实脱贫攻坚成果。 2019 年， 5 个贫困乡（镇）、 62 个贫困村， 6100 户 14530 人贫困人口全部实现脱贫，省级扶贫开发工作重点县成功 “ 摘帽 ” 。 “11+34” 美丽乡村示范村打造初见成效；省级乡村振兴示范村推进有力；农村 “ 一革命四行动 ” 稳步推进，村容村貌明显改观。现代特色农业持续做优， 2016 年被列为全省首批富硒农业产业开发重点县； 2017年获评 “ 世界兰花之乡 ” ； 2018 年获评中国绿色生态农业先进县。

5. 项目建设取得新成效。 “ 十三五 ” 以来，积极创新工作推进机制，加快重点项目建设，全力扩大有效投资。全县实施重点项目 244 个，总投资 945.88 亿元，累计完成投资 265.59 亿元，带动固定资产投资累计完成 770.92 亿元，对推动全县经济社会发展起到重要的支撑和带动作用。

6. 人民生活更加幸福。城乡居民收入稳步增长， 2016—2020年，城镇居民人均可支配收入年均增长 7.3% ，农村居民人均可支配收入年均增长 9.0% ，增速均快于同期全国、全省水平。教育及卫生医疗水平提升、社会保障更加完善、扫黑除恶取得成效。

（二） “ 十四五 ” 机遇挑战

“ 十四五 ” 时期我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战面临深刻复杂变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国全面开启社会主义现代化建设的新征程，高质量发展迈入新阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，面临持续深化改革、动力转换、方式转变、结构调整等一系列繁重任务。

1. 把握发展新机遇

—— 中央部委对口支援原中央苏区新机遇。 2020 年 5 月，中央从战略全局考虑，给予闽西原中央苏区县对口支援帮扶的重大政策支持，及时选派 12 个中央部委、中央企业挂钩龙岩，为连城加快发展提供了良好的外部环境和政策空间。同时省委、省政府出台支持苏区老区发展的一系列政策措施，为我们进一步打好原中央苏区牌提供有力政策支撑。

—— 国内产业转移仍在加速。我县毗邻 “ 海上丝绸之路 ” 泉州、漳州两大主要港口，是两洲（长江三角洲、珠江三角洲）经济发展腹地，直接受到粤港澳大湾区和闽西南协同发展区经济辐射。国内经济发达区域产业转移趋势仍然明显，我县具有良好的产业发展基础、日趋完善的基础设施，浦梅铁路即将开通运行，这为我县积极参加国内外产业分工，借力推动高质量发展提供了良好的机遇。

—— 生态产业发展潜力巨大。我国旅游业发展仍处于增长期，生态旅游将是未来一段时间旅游业的爆发点。福建是习近平生态文明思想的孕育地。我县是福建闽江、九龙江、汀江主要发源地，全县森林覆盖率 80.88% ，稳居全市榜首。梅花山被评为 “ 世界 A 级自然保护区 ” ， 90% 面积座落于我县，冠豸山有 “ 中国最美地质公园 ” 称号，培田古村落被誉为 “ 民间故宫 ”“ 客家庄园 ” ，四堡镇被誉为 “ 东方雕版古镇 ” ，连城县被评为福建省首批省级生态旅游示范区，具备抢抓机遇，推动生态旅游及林下经济等相关产业跨越发展的条件和优势。

—— 特色产业发展基础不断夯实。 “ 十三五 ” 期间，我县入选首批国家全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，一批重大旅游基础设施项目建成投入使用，推动连城县全域旅游提质升温，进一步激活旅游产业发展潜力。现代甘薯产业园、 5000吨冷链物流园区等项目落地，推进一二三产融合，我县特色现代农业发展基础更加牢固。

—— 产业结构转型动力持续增强。科技革命和产业变革加速推进，经济社会数字化转型加快推进，我县新材料、光电、新能源等领域已形成一定产业集聚规模，有良好的技术基础，新业态、新模式快速成长，经济转型发展趋势明显，经济韧性不断提升。

—— 产业发展平台建设日趋成熟。工业园区标准化厂房、朋口精细化工园区、新材料产业园、锂电池产业园、海峡光电产业园等实体经济产业平台建设日臻完善，各园区基础设施和软硬件条件日趋完善，为连城做好承接产业转移、加快发展奠定坚实的平台基础。

2. 面临发展新挑战

从国际环境看，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，给国际贸易和投资合作带来不确定性。世界经济低迷，全球产业链供应链面临冲击。我县地处山区腹地，传统要素优势正在减弱，应对风险和挑战的难度加大。

从国内环境看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性问题相互交织。国内增长动力转换尚未完全到位，发展不平衡不充分问题仍较突出，风险挑战增多。人口老龄化日趋严重、资源和生态环境的约束趋紧， “ 人口红利 ” 和 “ 资源红利 ” 日趋消失。此外，两岸关系的不确定性将对我县深化对台合作产生影响。

从内部因素看，近年来我县人口流失较重，县城人口集聚能力有待进一步提升，经济转型所需的高端人才缺乏，产业创新能力不强，科技研发能力不适应高质量发展要求，战略性新兴产业发展基础较为薄弱，新旧动能转换不足，制约经济升级发展。民生领域仍有短板。

“ 十四五 ” 时期，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，立足连城实际，科学谋划、真抓实干、求新求变，突围突破，建设国际山水旅游度假城市，打造有温度的幸福连城，努力开创 “ 十四五 ” 发展新局面，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的连城篇章。

二、总体构想

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” ，做到 “ 两个维护 ” ，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务并深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持传承红色基因、坚持人民至上，坚持发展第一要务、坚持底线思维 “ 四个理念 ” ，做足做实全面加强党的建设、全力加快产业发展、全员建设国际山水旅游度假城市、全心补齐民生短板 “ 四篇文章 ” ，打造有温度的幸福连城，为全面建设社会主义现代化新连城开好局、起好步。

（二）基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，按照省委 “ 三四八 ” 贯彻落实机制，市委项目化推进工作落实机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

—— 坚持民生优先。坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。大力促进城乡居民增收，持续增加公共服务领域投入，积极推动健康连城建设，不断提升教育、医疗、交通等民生领域的服务能力，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及全体人民，增强人民群众的获得感、幸福感。

—— 坚持生态持续。坚定走生态文明发展道路，实现人与自然和谐发展的新格局；全面推进工业绿色发展，加快构建绿色制造体系。大力推广应用绿色、节能、清洁、高效的技术、工艺和装备，培育绿色产业、绿色企业、绿色产品，建设绿色园区。坚守生态底线，保护生态资源。积极发挥生态优势，推进生态产业的可持续发展。

—— 坚持项目统领。坚持 “ 抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展 ” 的理念，把项目建设作为推动高质量发展的第一抓手；加强项目谋划储备，加快推进项目前期，积极争取上级项目资金，加大招商引资力度，提高项目建设服务水平，督促项目转化落地，以项目建设的大突破，推进连城的高质量发展超越。

—— 坚持创新创业。深入实施创新驱动战略，对标国际国内和行业先进标准，鼓励企业加大创新投入，全面推进技术创新、产品创新、工艺创新、组织创新、管理创新、制度创新、市场创新、业态创新和商业模式创新，引导 “ 新价值、新业态、新模式、新技术 ” 为内涵的 “ 四新 ” 领域持续扩大规模。全面推动 “ 上云用数赋智 ” ，深化数字技术与传统产业融合发展。

—— 坚持产业集聚。针对产业链薄弱缺失环节，大力实施 “ 补链、强链、延链 ” 项目，培育龙头骨干企业，完善协作配套，促进集群发展。依据 “ 空间整体拓展、资源全面整合、产业融合互补、功能复合配置 ” 的集群整合发展思路，推动项目集中、企业集聚、产业集群、功能集成、资源集约。推进工业园区和工业集中区扩区扩园，力求在空间上再造一个园区，全力打造光电、新型材料、矿冶化工、运动器材、装配式建筑等产业集群。

—— 坚持共向发力。充分调动企业的积极性和内生动力，突出企业推动经济发展的主体作用；强化政府的规划引导，政策扶持；凝聚社会共识，优化监管措施，提升服务效能，持续优化营商环境。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持在全省全市一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，以坚决贯彻落实党中央、省委、市委重大决策部署的有力担当为全省、全市发展大局作出连城应有的贡献。

（三）发展目标

经济社会发展速度略高于全市平均水平。从 “ 十四五 ” 开始，通过 3 个 “ 五年规划 ” ，到 2035 年，有温度的幸福连城基本建成，全方位高质量发展超越基本实现。经济实力、产业平台、基础设施、城市更新、民生福祉等大幅提升。基本实现新型工业化、智能化、城镇化、农业现代化，全县经济总量达到全省中上游水平；人均地区生产总值达到全省中游水平，中等收入群体不断扩大，基本公共服务实现均等化，基础设施日臻完善，民生保障日趋成熟，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；基本实现县域社会治理现代化，平安连城建设达到更高水平；建成旅游强县、生态强县、文化强县、教育强县、健康连城，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；生态文明建设跃上新水平；人民生活更加美好、幸福，有温度的幸福连城基本建成。成功打造全国革命老区苏区振兴发展示范县。

到 2025 年，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。综合实力实现新跨越，新兴产业合理有效，支撑引领高质量发展的创新体系加快形成，区域创新能力在全市排位实现靠前，产业结构更加优化，产业链条更加完善；规模化、集群化、效益化发展势头良好，特色农业品牌不断突破，一二三产融合发展示范区基本构建。居民收入水平保持比地区生产总值更快的增长速度，人民生活水平普遍提高，教育、医疗、文体、交通、养老等领域短板加快补齐，城乡公共服务更为均衡。城市更新、乡村振兴迈上新台阶。群众精神文化生活更加丰富，生态环境质量保持优良，社会治理现代化水平不断提高。人民群众的获得感、幸福感、安全感得到显著提升。

到 2025 年，创新连城品牌更加响亮。力争达到列入 “ 国家创新型县（市）建设名单 ” 条件。产业发展体系优化升级，经济发展新动能更加强劲。创建省级高新技术产业园，建设全国最大的绝热保温新材料研发生产基地，打造产值达百亿元的新型建筑材料产业园，打造稀土精深加工产业园，完成高质高效的精细化工产业园建设；力争 3 家以上企业实现上市融资。创建国家级一二三产融合产业示范园、现代甘薯产业园；完成冠豸山世界地质公园、国家级旅游度假区和国家 5A 级景区，成功打造国家级全域旅游示范区。

到 2025 年，城市更新日臻完善。提升城市水系安全美化工程，完成城区供水、排水、防涝工程， “ 一河 N 溪 ” 工程（河湖库连通工程、调水工程、文川河美化工程），污水净化管网工程；推进 “ 西气东输 ” 新泉 — 朋口 — 城区天然气管网和储气设施建设；完成五期老旧小区改造，推进智慧城市建设。

到 2025 年，完成省级文明县城、全国卫生城市、全国园林县城创建，全力创建国家生态文明示范县。

到 2025 年，乡村振兴有力推进。建成省级农业绿色发展先行示范县。 “11+34” 美丽乡村基本建成，打造朋口镇文坊村等 7个国家级乡村振兴示范村；建成四堡镇雾阁村等 10 个传统村落。

到 2025 年，红色文化品牌影响力加大，高标准创建 “ 国家机关干部红色教育基地 ”“ 全国爱国主义教育示范基地 ”“ 全国党史教育基地 ”“ 全国国防教育基地 ”“ 全国国家安全教育基地 ”“ 全国建筑业执业资格南方培训基地 ” 等一批国家级教育基地。

到 2025 年， “ 冠豸山下党旗红 ” 品牌更加响亮， “ 廉豸连城 ”品牌更加深入人心。

第一节 综合实力持续提升

经济发展总量和质量持续提升，地区生产总值（ GDP ）年均增长 7.5% ，到 2025 年，全县经济总量达到 436 亿元，人均地区生产总值达到 17.7 万元。财政总收入达到 14.42 亿元，其中地方公共财政收入达到 8.73 亿元。全社会固定资产投资年均增长7.5% ，社会商品零售总额达到 149 亿元。

第二节 产业竞争实力增强

产业结构持续向均衡方向发展，服务业增加值比重持续上升，到 2025 年，三次产业结构比调整为 9.5 ： 44.2 ： 46.3 ，全员劳动生产率达到 30 万元 / 人。企业综合竞争力明显增强，争取实现 3 家以上企业在资本市场实现上市融资。

第三节 城乡区域统筹协调

城乡协同发展水平进一步提升。农村基础设施建设大幅度提升，农村居民生活水平有较大提升。国家级园林县城，四角井历史文化街区、中国建筑小镇、四堡雕版古镇、红四军 “ 新泉整训 ”纪念馆、新泉红色小镇、朋口兰香小镇等基本建成。

第四节 改革开放全面推进

积极推进高水平开放。推进贸易和投资自由化便利化，对外贸易综合实力得到增强。

第五节 生态优势效应凸显

生态发展始终保持全省前列，全县森林覆盖率保持在 80.9%以上，森林蓄积量保持在 1730 万立方米。主要流域水质优良比例保持在 95% 以上。

第六节 人民生活更加幸福

社会经济发展惠及人民，人民获得感、幸福感持续提升。居民人均可支配收入保持比地区生产总值更快的增速，到 2025 年达到 3.6 万元以上。教育布局更加科学、医疗服务更加到位、公共交通更加畅通、社会保障更加有力。

三、战略任务

（一）全面提升创新创业水平

持续优化创新投入，以科技创新催生发展新动能，充分激发创新要素活力，稳步提升创新型经济水平，为苏区老区高质量发展贡献连城价值。深入推进建设创业连城，实现创新创业深度融合，推动创新链、基础链、产业链、人才链、资金链深度融合。

第一节全面提升创新能力

持续壮大创新主体，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业聚焦关键核心技术攻关，加快构建协同创新体系，不断推进创新型县城建设。

一、大力实施创新型企业倍增计划。支持企业创建国家级高新技术企业，省级高新技术企业与创新型企业。发挥大企业引领支撑作用，重点支持高新技术企业、领军企业强化行业共性技术攻关，鼓励企业牵头组建创新联合体，联合申报科研项目。支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，着力布局高新技术企业成长转化后备梯队，促进科技型中小企业尽快向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业。大力支持企业技改，推动智能制造、服务型制造。鼓励企业向省级制造业单项冠军企业、省级 “ 专精特新 ” 中小企业、省级技术先进型服务企业等具有创新示范功能的特色企业成长。贯彻落实在莲召开的全国小微企业质量管理体系认证提升行动工作会议精神，继续实施小微企业质量提升行动计划，全力打造 “ 小微企业质量提升示范县 ” 。

二、发挥企业作为技术创新主力军的基础承载功能。深入实施制造业设计能力提升专项行动计划，促进制造业企业综合应用新材料、新技术、新工艺、新模式，不断为产品植入更加绿色、更可持续的设计理念，稳步推进集成创新和原始创新，更高品质实现科技成果转化应用。充分发挥上市公司、高新技术企业、龙头企业等在应用技术领域自主创新的引领示范作用，鼓励龙头企业在县外设立研发中心等 “ 创新飞地 ” 。推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，扩大建筑业和规模以上服务业企业研发活动覆盖领域。鼓励光电、新材料、新能源等领域研发、引进前沿技术，持续推进矿冶化工、建筑建材、地瓜加工、竹木加工等领域循环经济发展，大力支持现代农业、旅游业、现代服务业等行业部门立足于更好适应市场需求，推进服务创新、业态创新。

三、主动推进创新型县域建设。对标国家关于县域创新驱动发展的文件精神，福建跻身于全国创新型省份、龙岩建设创新型城市对县域创新发展的总体要求，加快建设科技馆。坚持创新引领，着力强化创新对经济社会发展的贡献度，不断夯实创新能力，力争达到列入 “ 国家创新型县（市）建设名单 ” 的条件。立足于创新要素禀赋和产业基础，充分发挥比较优势，充分运用现代信息技术及新型创新基础设施，放大园区创新要素集群功能，积极融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区等区域创新网络，成为闽西区域创新链重要节点和全省县域创新驱动发展标杆。探索建立创新驱动发展报告制度。统筹推进创新要素必要的城乡双向流动，引导各种形式创新活动向重点乡镇和农村农业领域高效蔓延，壮大乡村振兴新动能。力争在 “ 十四五 ” 期间，研发投入年均增长15% 以上，创新资源配置更加合理，支撑引领高质量发展的创新体系加快形成，创业连城品牌更加响亮。

第二节提质建设创业连城

将创业作为落实创新的落脚点、实现创造的起点、扩大就业的支撑点，强化创业人才支撑，探索科技特派员服务机制，不断拓展创业时代含义。

一、深入挖掘 “ 创业连城 ” 新含义。落实招商选资优惠政策，实施 “ 莲商回归 ” 工程，大力开展以商招商、延链招商，力争引进一批创新发展和产业带动力强的市场主体。充分挖掘本地人力资本，鼓励引导莲籍硕博人才、优秀大学毕业生、外出务工人员返乡就业创业。重点围绕三大新兴产业，举办一批具有行业影响力、社会关注度、产业带动力的博览会、学术会议，促进产业盛会的常态化、品牌化和国际化，吸引优质项目来莲创业。持续推进农村电商创业，提升电商创业品质。鼓励县内企业主动对接大型央企、国企、民企，参与技术合作、改制重组、增资扩股，实现 “ 借梯登高 ” 。推进多元化孵化载体建设，激发更多社会主体创新创业，建立 “ 众创空间 + 孵化器 + 产业园 ” 的接力式企业孵化和培育体系，打造区域创新创业孵化示范县。

二、强化人才支撑。制定完善普惠性招才引智优惠政策，强化人才支撑，创新机构编制管理，积极引进产业紧缺人才和教育、医疗等领域高层次人才，鼓励企业培养科技创新创业领军人才，大力支持本土人才培养培训。开展 “ 百名教授博士进基层 ” 活动，推进 “ 政校企 ”“ 产学研 ” 深度融合，完善人才引进柔性机制。大力弘扬科学家精神和企业家精神，加强创新创业者的社会保障体系建设，降低创新创业者试错成本，解除后顾之忧。扎实落实各类创新创业、人才引进奖励政策，完善融资机制，深化政银企合作，鼓励银行等金融机构创新产品服务，更好为创业者和各类人才服务。健全和完善科技管理机构，加强队伍建设。深入实施全民科学素质行动计划，提高公民科学素质和创新意识，全面实施素质教育，加强学校创新教育、科学普及教育。大力培育创新文化，在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围。

第三节创造创新创业条件

适应创新发展新要求，搭建创新创业平台，优化创新创业服务，提高创新创业综合效能。

一、推进创新创业平台建设。培育壮大产业集群，开展工业园区标准化建设试点，带动形成重点产业集群创新的硬件条件。发挥企业引领带动作用，支持以科技领先型企业为主要承载主体，搭建国家级、省级重点实验室等高规格创新平台。鼓励优质企业搭建院士工作站及博士后工作站，创建科技企业孵化器、创建众创空间等创新创业平台，加强创新方法在科技园区及众创空间等服务载体的推广应用。推进创新载体跨区域协作，主动融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区产业布局，拓宽湖里 — 连城山海协作渠道，提升连城（福清）产业园共建水平，持续深化与福建中医药大学、龙岩学院等高校和科研院所建立战略合作关系，积极申报中科院科技服务网络计划， 深入对接中船重工、航天十二院等军工企业， 力争在技术创新合作等领域取得新突破。

二、优化创新创业服务。完善创新创业服务机制，以重点 “ 双高 ” 企业和重大创新项目为重点，完善党委政府帮扶创业型企业工作机制，深入实施 “ 一企一策 ” ，精准对接省市技改增资、品牌建设等产业政策，支持企业开发新产品、发展智能制造，加快推进企业发展壮大。精心筛选一批有代表性、示范性重大创新项目，实行动态管理和跟踪服务，营造比学赶超浓厚氛围。鼓励企业创新发展资金链，优化利用产业引导基金，扶持新兴产业项目、重点企业、成长性企业的技术改造、创新研发活动，支持一批高成长性企业到科创板和创业板上市融资。鼓励符合条件的科技型企业通过多层次资本市场开展直接融资、并购交易。鼓励各类风险投资、私募股权投资等机构投资科技型企业。积极开展龙头企业创新转型试点，主动探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。发挥科协服务科技创新的独特作用，组织引领广大科技工作者开展创新争先行动。

三、营造创新创业氛围。在营造有利于创新创业创造的良好发展环境上取得新突破，增强连城创新创业活力、魅力。有效落实中央和地方科学技术发展相关法律法规，加强科技法律法规执法检查，加大科技创新和成果转化司法保障力度，依法维护科研人员创新创业合法权益。鼓励和支持企业参加各类科技创新创业大赛。鼓励和支持企业申报科学技术奖励，重点加大对获得国家、省级科学技术奖励的企业的配套奖励，促进扩大创新创业。持续优化创新机制和创新环境，综合创新能力和创新经济水平显著提升，加快构建崇尚创新创业的价值导向和文化氛围，形成富有活力的良好创新生态，创新经济成果更好惠及全体人民。

（二）推动产业体系优化升级

加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，推动园区升级改造，引导产业集群发展，深入开展上市公司培育计划，争取 3 家以上企业实现上市融资。以工业制造业和服务业双轮驱动为战略方向，优化结构，着力构建高质量发展产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上， “ 做优一产、做强二产、做大三产 ” 。推动农业特色化、规模化、品牌化发展，加速制造业向数字化、智能化、科技化发展，推动现代服务业提质增效，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，逐步实现三次产业结构合理化、均衡化、高级化，深入实施主导产业提升工程、新兴产业培育工程、传统产业优化工程，打造 “6+3+3” 产业体系。

第一节 推进制造业高质量发展

以产业集群为重点，以市场需求为导向，做大总量、做强存量、做优变量，积极推动企业智能化改造，大力发展新兴工业，促进传统工业搭乘创新驱动发展转型快车，加速新旧动能转换，构建现代产业新体系，实现工业经济高质量发展。力争到 2025年，新兴制造业自主创新能力显著增强，传统优势制造业转型升级明显提速，企业综合实力明显提高，工业经济整体实力持续提升。规上工业增加值增速高于全市平均水平，突破 110 亿元，规模以上工业企业达到 135 家以上，新培育一批年产值超过 50 亿、10 亿元工业企业。

一、新材料产业。推动保温绝热材料行业跨越发展。以赛特新材上市带动为龙头，在现有真空绝热板研发及生产、销售一体化的基础上，持续推进技术创新和产品应用研究，延长真空绝热产业链条和产业空间，做优做强做大真空绝热板产业，策划生成10 亿级工业电子砂企业，打造新材料产业园，建成全球最主要的真空绝热技术产业化基地。延伸发展建筑保温隔热材料产业等相关行业，创建中国南方建筑新材料研发生产基地。在稀土开采和稀土精深加工产业上取得新突破，依托华裕天恒等龙头企业，利用丰富的稀土资源和现有的两本稀土开采证，加强与北方稀土等企业的合作，建设稀土精深加工产业园。加快打造复合金属材料产业园，建成金属复合材料检测中心试验室，推动产业集群发展。以允升科技为龙头，重点支持不锈钢复合管产业发展，打造具有核心竞争力、世界知名的复合不锈钢管加工基地。支持中成新材料扩大产能，加快万恒年产 100 万支精密刀具技改项目，推动不锈钢复合板弯头、法兰盘生产、高强度复合纸板等项目落地。到 2025 年，实现产值 30 亿元以上。

二、光电产业。重点发展新型显示、智能手机平板等延伸上下游产业配套项目，实现大型企业、标杆型企业零突破，龙头带动能力进一步强化，加快海峡光电产业园二期标准厂房建设进度，大力提升产业聚集水平。到 2025 年，光电产业实现产值 110亿元以上。推动新型显示产业进一步拓展、补缺、做强产业链，打造从材料、设备、零部件到终端的制造供应链，打造具备国内竞争力的产业集群。到 2025 年，新型显示实现产值 50 亿元以上。借力智能经济增长实现智能手机平板产业跨越式发展，延伸拉长产业链，补齐柔性电路板、智能穿戴、指纹识别模组等配套项目，形成终端产品及相关元器件产业链条，到 2025 年，智能终端实现产值 60 亿元以上。

三、锂电池产业。完成锂电池产业园建设。以锂电池制造为核心，以锂电池材料为支撑，发挥锰矿资源优势，继续引进生产锂离子电源专用高纯硫酸锰、高纯碳酸锰、活性二氧化锰等锂电池基础材料，以及三元材料生产的上下游企业，建成集 PACK 、电池管理、正极材料、 5G 储能、农村家用储能、农林应急储能电池项目等较完整的锂电池产业链。促进产业链和创新链深度融合，延伸产业链内涵，力争在技术创新、产品创新、市场创新等方面取得新突破。加快培育一批规模以上工业和年产值超过 10亿元、 5 亿元企业，形成集聚发展优势，着力打造数码类、储能类锂电池产业重要集聚区，福建省锂电产业配套基地。

四、健康体育产业。培育一批以生产户外体育用品、水上体育用品、体育健身器械为主的体育用品制造企业，建成运动用品产业园区，到 2025 年实现产值 25 亿元以上。推进水上运动器材行业快速发展。以爱的电器为龙头，推进新型复合塑料产业发展，引导企业开发直流水泵、游艇设施、房车配件等配套产品，打造全球最大的水上运动系列用品（皮划艇）基地。到 2025 年实现产值 10 亿元以上。推动棒垒球产业提升发展。引进护头、护胸、护膝等棒垒球系列运动护具生产，打造棒垒球全产业链，拓展棒垒球体育职业培训，建设海峡西岸最大的国际标准棒球比赛训练基地，到 2025 年实现产值 5 亿元以上。

五、矿冶化工产业。打造锰产业园区和石灰石产业园区。进一步发掘庙前等地锰资源丰富优势，把握市场需求，加大下游产品开发，围绕精深加工，着力提高附加值。锰产业更加注重生产环节技术创新和管理创新，以绿色、智能、高值为导向，紧盯国内领先国际先进的生产工艺，实现产品迭代和业务流程再造。支持一批骨干企业大转优，精准扶持一批市场前景广阔、节能环保型项目。支持兴龙新能源等骨干企业加快发展步伐，力争在电池级高纯度硫酸锰、高纯锰氧化物、锰无机盐系列产品等领域获得新突破。促进非金属矿优化产品结构，大力发展循环经济，以华裕天恒、佳辉科技等龙头企业为基础，鼓励在优势产品做强做优的基础上，进一步发展资源综合利用等项目。综合利用废弃工矿用地，促进产业接续转型。推进朋口精细化工园区的扩园和提质增效，推动化工产业链拉长增粗，大力支持百花化学、鸿和生物等企业扩产增效、技改创新。抬高入园门槛，招引一批环保型化工大型企业，提升化工产业效能。重点引进化妆品等附加值高、技术含量高的精细化工产品。谋划一批石灰石资源深度开发利用项目。依托锰酸锂、铁合金等重点产业领域，大力发展循环经济，推进循环经济产业园建设步伐。

六、竹木加工产业。加大招商引资力度，培育、引进龙头加工企业，扶持现有龙头企业做大做强竹加工产业，培育 1-2 个全国知名竹木产业品牌。引导鼓励企业走 “ 专、精、特、新 ” 的发展道路，引进和创新技术，开发新产品，提高产品质量，提升加工附加值，加强品牌建设，增强市场竞争力。开工建设金龙农林竹成分提取及运用等项目，力促丰海竹木、朝翔竹木等企业技改项目建成投产。

第二节推动 “ 两新一重 ” 项目建设

积极培育新技术、新业态、新模式、新产业、打造数字经济新动能。到 2025 年，数字经济创新应用体系初步形成，产业数字化升级和智能化改造取得初步成效，用新基建、新型城镇化和重大基础设施推动连城高质量发展。

一、大力推动数字产业跨越发展。构建数字产业发展平台载体，促进数字经济与实体经济的深度融合，建设数字经济 “ 双创 ”平台，加快推进数字经济产业园（特色基地）、电子商务产业园建设。重点依托富硒产业、地瓜产业、兰花产业、生物医药等特色产业，利用互联网新技术新应用对传统制造业进行全方位、全角度、全链条的改造。建立集信息、标识、数据共享、网络管理等功能于一体的食品安全可追溯信息系统，推动企业生产适合网络营销的产品，利用产业优势实现电子商务跨越发展。加大招商力度，吸引一批数字经济相关的运营服务、客户服务、数据中心、后台维护、研究与开发、网络安全等专营公司和研究院落户连城。

二、推动数字技术与实体经济深度融合发展。积极推动国家工业互联网标识解析二级节点、区块链服务网络（ BSN ）城市节点建设。加快推进 “ 上云用数赋智 ” 行动，加快企业 “ 上云上平台 ”“ 机器换工 ” 。大力发展数字产业，推进数字文旅产业发展，着力发展特色数字文创产业。充分挖掘连城特有的红色文化和旅游资源，推动红色人物、红色文物、红色故事数字化，形成红色数字文化基地。大力发展 “ 云消费 ” 。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。探索建立在线教育课程认证、家庭医生电子化签约等制度，解决教育、医疗等公共服务领域发展不均衡等问题。

三、推进新型智慧城市建设工程。促进数字新型基础设施建设取得新突破，重点推进智慧景区、智慧城区、智慧园区、智慧社区、智慧交通、智慧环卫、数字城管、智慧医疗健康、雪亮工程等重点领域建设，加快城市基础设施数字化升级改造。加快发展 5G 产业。抢抓 5G 发展机遇，以冠睿电子、载诚科技、浩宏光电等企业为龙头，打造智能手机全产业链。以 5G+ 智慧医疗、5G+ 智慧政务、 5G+ 智慧城市（智慧小镇）、 5G+ 智慧教育、 5G+智慧园区、 5G+ 智慧农业、 5G+ 智能制造等为突破，建成 5G 应用示范区。

四、生成一批重大产业发展载体。围绕县重点产业策划生成一批重大项目，谋划建设一批专业产业园、特色街区等产业平台载体，建成一批园区扩园升级项目和交通、水利、市政、旅游、空港等重大项目，提升连城高质量发展后劲。

第三节促进服务业集聚特色发展

推动服务业快速发展，提升三产在全产业中的比重。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务业标准化、品牌化建设。鼓励服务企业做大做强，到 2025 年，限上商贸企业 200 家、规上服务业企业 50 家。服务业增加值占地区生产总值的比重达到 46% 。

一、文旅康养产业。突出 “ 红色、绿色、民俗 ” 三大主题，以创建国际山水旅游度假城市和国家全域旅游示范区为目标，到2025 年，总收入达到 262 亿元以上，其中文化旅游 212 亿元，健康养生养老产业 50 亿元。

文化旅游业：加快文旅融合，推进文化旅游业大发展。全力推进连城全域旅游建设，打造国家级全域旅游示范区。全面推进“ 美丽连城 ” 建设，加快连城 “ 夜景工程 ” 建设，提升旅游城市品位，进一步增强 “ 冠豸山水 • 价值连城 ” 的品牌效应。重点抓好冠豸山世界地质公园申报和创建国家级旅游度假区、国家 5A 级景区工作，积极推进国家全域旅游示范区创建工作。重点提升冠豸山、培田、天一温泉等地的旅游配套设施，提升旅游体验，扩展其休闲度假功能，打造一批高端旅游度假产品。启动冠豸山正山前片区整体迁移改造项目，植入 “ 中国建筑小镇 ” 等新业态，不遗余力提升冠豸山 “ 颜值 ” 。充分开发红色旅游资源，策划推广研学旅游体验项目。持续开展 “ 四季连城 • 月月打卡 ” 系列活动，增强旅游休闲的互动性、体验性和参与性，提高游客过夜比率。打造连城全域旅游智慧平台，实现一部手机游连城。谋划成立冠豸山旅游集团，并做好上市前期准备工作。

“ 文化 + 旅游 ” 。着力构建 “+ 旅游 ” 产品体系。依托中国文化旅游大县及中国客家民俗文化之乡品牌，全面整合姑田游大龙、罗坊走古事等 8 项国家级非物质文化遗产和 5 项省级非物质文化遗产，深入挖掘松毛岭战役、新泉整训、 “ 江一真 ” 红色卫生纪念馆等红色文化资源，把客家文化、历史文化、红色文化、民俗文化、民间艺术文化和旅游有机结合；完善各类文化娱乐设施，支持创办旅游文化演出公司，策划开发一台集中反映连城客家民俗文化精髓的大型旅游演艺节目。通过对水南和吴家巷 2 个省级历史文化街区，文川河 “ 一河 N 溪 ” 水系，调水工程、水质综合提升工程， 1 处省级文物保护单位， 12 处县级文物保护单位和众多历史传统建筑群等的保护性开发利用，打造四角井国家级历史文化街区。在县城依托水系建成绿道步行系统，全力推进 “ 莲 ” 文化品牌建设。积极谋划推进冠豸山小火车 +“ 十里画廊 ” 、中国建筑小镇、“ 非遗十三坊 ” 、四堡雕版古镇等新旅游项目建设以及商务酒店、民宿等配套基础设施。加快发展红色培训、研学旅游等行业。

“ 生态 + 旅游 ” 。重点打造 “ 梅花山十八寨 ” 乡村旅游精品。充分挖掘冠豸山、梅花山、赖源溶洞等生态资源，打造高端旅游产品。

“ 体育 + 旅游 ” 。做大做精环冠豸山国际自行车大赛、冠豸山国际半程马拉松赛、冠豸山皮划艇国际邀请赛等体育赛事品牌和影响。进一步推动垂钓、热气球、水上高尔夫等体育项目与旅游业深度融合。

“ 乡村 + 旅游 ” 。挖掘梅花山潜力和优势，依托美丽乡村“11+34” 精品村建设，以及培田等国家级名镇名村，雾阁村等 10个国家级传统村落。抓住国家支持传统村落连片开发的机遇，发挥传统村落、革命基点村集群的优势，深入挖掘村居传统文化，推动绿色游、乡村游、生态游和文化民俗游。加快塘前、文坊、培田、芷溪、璧洲乡村旅游试点村建设，支持发展创意农业、数字农业、乡村手工艺等新产业新业态，开发农耕体验、农业观光、农产品采摘等农游一体化项目，发展特色餐饮，打造特色民宿，促进乡村旅游业加快发展。

“ 美食 + 旅游 ” 。充分发挥 “ 中国客家美食名城 ” 、新泉 “ 客家美食名镇 ” 效应，建设客家特色美食一条街，扶持发展新泉美食、白鸭宴、兰花宴、石斛宴等旅游特色餐饮。

康养产业。积极打造 “ 福建康养福地 ” 品牌，依托冠豸山、梅花山等优势生态康养资源和便利的 “ 铁、公、机 ” 立体交通优势，积极引进国内外高端康养企业，建设以 “ 温泉 ”“ 富氧 ”“ 药膳 ” 等为主题的康养中心，发展以健康为目的的高质量森林康养业。深入挖掘客家药膳饮食等特色资源，增强特色和吸引力。

养老产业。重视健康养老的产业化发展，发挥连城生态、气候、人文、旅游、交通等资源和优势，引进国内外优质医疗企业、养老企业，重点支持鼓励发展医养结合型、医体结合型、旅居养老融合性中高端养老机构，培育一批养生养老专业化服务组织。推动本地企业与大型保险机构、大型房地产开发商、养老服务连锁机构、区域性知名养老机构等进行合作，支持高端开发、专业开发。开发 “ 候鸟式养老 ” 、 “ 旅居式养老 ” 、医养结合、智慧养老、医体结合等新型业态。

二、现代物流业。充分发挥公路、铁路、航空立体交通优势，以实现 “ 客运零距离换乘，货运无缝衔接 ” 为目标，加快连城综合客运枢纽、连城综合物流枢纽中心（连城物流园）和 5000 吨冷链物流园区建设，优化枢纽布局、强化枢纽功能、加强枢纽衔接、完善运输通道、提升服务水平，构建铁路、航空、公路相互衔接、多式联运、内捷外畅的货物集疏流转和客流便捷换乘的现代综合交通运输枢纽；充分挖掘冠豸山机场的优势和潜力，深入研究、借鉴航空物流发展的战略空间及实施路径，引入知名物流企业参与，启动冠豸山通用（货运）机场建设，打造闽粤赣边通用航空物流港。推进物流业加大新一代信息技术的应用力度，鼓励发展物流业数字平台，提高物流业的效率和竞争力。主动承接电子商务发展需求，引进第三方物流总部，建设物流配送中心。鼓励快递物流企业在村级设立服务网点，加快完善县乡村三级电子商务物流网络。做好 “ 四好农村路 ” ，推进城乡客运一体化发展，实现农村客运班线公交化运营，重点推进连城国际物流商贸城、浦梅铁路连城客运枢纽以及高速公路与国省干线连接枢纽工程等建设。

三、商贸服务业。积极推进亚琦物流园业态培育和商业集聚。鼓励引导批发零售、餐饮住宿等传统商贸业转型升级，推动外贸出口创新发展，推动现有的商业设施向高端、集聚、融合、特色方向升级发展。建设地标性商业设施，打造一批融合销售、体验、休闲、娱乐等多业态集聚的商圈（步行街），推进商圈提档升级。推动线上线下融合发展，支持餐饮企业、连锁超市及日用品批发市场开展网络销售，发展移动餐饮、移动购物等新业务，运用 “ 网订店取 ” 、 “ 网订店送 ” 等新模式。鼓励电商经营主体发展，吸引莲籍电商专业人才及企业家回归，大力发展短视频、直播等电商新业态，积极发展珠宝玉器、休闲食品、特色农产品等电商营销。持续推动电子商务进农村工作。

推动住宿餐饮业品牌化、高端化、特色化、便利化发展。培育、引进一批商务酒店、体现客家特色的主题酒店、文化主题酒店。打造规范化、规模化、特色化的美食集群，打造特色餐饮美食商业街。积极挖掘连城美食产品与品牌，持续推进 “ 万名厨师培训工程 ” ，谋划成立连城特色美食集团。大力发展本地生活服务相关产业，打造 15 分钟生活圈。

四、构建现代服务体系。推动服务业快速发展，使服务业成为经济持续稳定增长的重要动力。

夜间经济。重点推进四角井历史文化街区和客家民俗村的夜间经济。加快打造豸前夜市，实施文川河夜游工程，打造品牌夜色经济街区，培育形成夜间地标。推动特色街区与文化、旅游、体育、阅览、演艺、休闲等紧密结合，鼓励发展夜间主题活动，积极为消费者开设特色夜市，提供音乐茶座、酒吧、游艺、演艺、体育赛事、运动、电竞、影视、旅游、温泉、健康养生、 24 小时阅读空间等多元化特色夜间文体消费产品。优化文化体育及旅游场所的夜间餐饮、购物服务，举办美食节、购物节、啤酒节等活动，集聚人气吸引客流，创新夜间经济发展模式，不断丰富夜间消费市场。

房地产业。坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 的定位，加强对房地产开发行为的引导，加大新城片区等区域的开发力度，适度扩大供地规模，增加房地产供给，满足高端、改善、刚需等多种住房需求，促进房地产业稳步增长。提优物业管理，推进安居工程建设，以解决物业管理服务不平衡不充分发展为重点，鼓励公务员、事业单位工作人员等牵头在所居住小区组建业主委员会，推动县城住宅小区以及原弃管物业引入正规物业服务，逐步建立对物业管理的政府补贴制度，进一步提升物业管理品质。建立完善棚改项目储备库和老旧小区改造项目储备库，积极向上争取项目资金，推动南前花园安置小区、姚坊安置小区、保障性住房（鹧鸪）等续建项目建设，以及北大路中段、吴家巷、水南片区四街十三巷、中山小区、南门小区、栗园小区、明光新村、石门湖小区等老旧小区改造步伐。推动房地产业快速健康发展。

金融业。保持信贷合理较快增长，加大企业上市培育力度，加大金融支持实体经济的力度。发挥连城工业发展优势，创新金融产品和服务模式。引导上市企业提升发展，积极培育上市后备企业，支持符合条件的优质企业上市融资。鼓励金融机构加大对新型基础设施建设的支持力度。推动普惠金融示范区建设，鼓励金融机构创新小微企业金融服务模式，创新订单融资、供应链金融、信用担保等金融产品和服务。鼓励金融业加大支持三农领域的力度。加强金融市场环境建设，尽快建立健全以政府出资入股的担保机构为主导、商业互助性担保机构为补充、社会资金广泛参与投资的中小企业信用担保体系，规范担保机构、银行和企业三者之间的利益关系，建立科学的风险控制机制。加强金融司法环境建设，支持和保护金融机构依法合规经营，加大金融维权力度，严厉打击金融违法犯罪行为，预防区域性金融风险。

第四节发展特色现代农业

以现代农业建设为抓手，强化农业综合生产能力建设、城乡资源统筹能力建设和农民增收长效机制建设，全面推进体制创新、机制创新、科技创新和管理创新，加快农业增长方式转变，优化农业产业结构，促进农业持续健康发展。

一、保障稳定粮食生产。坚持稳定粮食生产的战略地位始终不动摇，积极转变农业发展方式，认真落实好耕地地力保护补贴、水稻种植保险、农机购机补贴等扶农惠农政策，保护农民的种粮积极性。汇聚中央和省市财政资金、国家专项债券、银行贷款等各种涉农资金，按照基建程序实施项目区高标准农田建设，每年建设高标准农田面积 1.5 万亩。完善粮食安全救灾备荒种子基金建设，加强粮食储备仓储安全管理。巩固提升粮食生产功能区生产能力，加强 “ 五新 ” 技术推广，发展优质稻米生产，到 2025 年，实现粮食作物播种面积稳定在 30 万亩、总产量 12.8 万吨。

二、推进农业品牌化与全链条化发展。立足连城传统优势，围绕红心地瓜、兰花、毛竹、铁皮石斛、红衣花生、芙蓉李、白鸭、黄牛、黄兔、家鱼等特色农产品打造现代农业 “ 十个一 ” 产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快形成农业全产业链并进的格局。重点打造 “ 世界地瓜之都 ” 和 “ 世界兰花之乡 ” ，引领和助推农业现代化发展，到 2025 年，地瓜种植面积达 10 万亩，地瓜全产业链产值突破 150 亿元以上，培育年产值1 亿元以上的骨干企业 10 家、 5 亿元的企业 3 家、 10 亿元以上的企业 1 家；兰花全产业链超过 10 亿元，培育产销合作社 10家。

三、加快现代农业产业平台建设。完成现代甘薯产业园和5000 吨冷链物流园区等平台建设；全力推进国家级一二三产融合产业示范园的打造；加快福农二期、紫心薯业一期等项目建设，扶持龙头企业做大做强；加快食品加工园区的环保、供热、供气、除气、排污等配套设施建设，打造绿色环保示范园。

四、大力发展富硒农业产业。以富硒农业与现代产业要素深度交叉融合为核心，建设集科技研发应用、循环农业示范、农业观光休闲、健康养生普及于一体，富硒农业与文化、旅游、教育、康养、服务等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合，一二三产业同步发展的国家级富硒产业示范区和农民创业园区。到2025 年，创建 16 大类富硒特色产品种养加示范基地，打造全国知名富硒产品 10 个，全省知名富硒产品 20 个，富硒龙头企业5-10 家。

五、推进区域性农产品加工园区建设。推动特色农产品加工流通平台建设，积极扶持粉条、红衣花生、海鲜菇、豆制品、调味品等优质农产品的加工与直供直销。积极开发干制蔬菜、冻干蔬菜等精深加工产品，延伸产业链，提高产品附加值。加快发展肉制品综合加工、休闲食品、饮料、油茶等产业集群，依托优质农产品合作社，重点打造 “ 互联网 + 合作社 + 电商平台 ” 等流通渠道。到 2025 年，全县蔬菜种植面积稳定在 15 万亩，总产量 28万吨，总产值 14 亿元，畜牧业全产业链产值超过 25 亿元。

六、培育新型农业经营主体。依托数字经济发展基础和农业技术推广体系，积极促进互联网、物联网、区块链、人工智能、5G 、生物技术等新一代信息技术与农业融合，大力发展数字农业、智慧农业、信任农业、认养农业、可视农业等业态，提高农业智能化、数字化水平。到 2025 年新建数字农业园区 3-4 个，应用数字技术的示范园区 30 个，主要农作物耕种收机械化水平达到 75% 以上。大力培育家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织和服务主体经营者等各类新型农业经营主体，以农民合作社提升农业综合效益，以家庭农场促进生产方式转型，以新型农业经营主体带动农民增收致富。每年认证人数不少于 200 名，到 2025 年持证职业农民达到 2000 人以上。

（三）打造经济发展新动能

坚持 “ 城、人、产 ” 融合发展理念，进一步完善园区功能，推动企业向园区集聚。发挥军民融合对经济发展的带动作用，强化项目支撑作用，增强经济持续增长的动力。

第一节 推动园区扩园提级

推动园区升级改造，引导产业集群发展，实现园区高端化、特色化发展。实施 “ 从空间上再造一个园区 ” 方案，大力推进园区标准化建设和 “ 一园两区 ” 扩园工程，加快工业园区的 “ 四区同建 ”（空间上再造一个园区、标准化园区、省级高新技术园区、智慧园区）。

一、大力发展专业园区。培育一批高新技术企业和创新型龙头企业，建设、提升一批重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等高水平科技创新平台，提升企业核心竞争力。

新型建筑材料产业园：规划用地 1.3 平方公里，依托园区赛特新材股份有限公司、允升科技有限公司等，制定新型建筑材料国家行业标准，建设标准化厂房、新型建筑材料研发中心，做大不锈钢复合钢管、新型建筑外墙保温材料、新型装修装饰材料、装配式建筑等产业，打造产值达百亿元的新型建筑材料产业园。

锂电池产业园：规划用地约 170 亩，新建三层框架结构标准化厂房，建设园区内道路、信息化设施、值班室、停车位等辅助设施及电力、通讯、消防、给排水、绿化、照明等配套设施工程。助推企业提速发展，完善锂电池产业链配套，形成产业集聚。

稀土精深加工产业园：在庙前工业集中区范围，建设用地面积约 600 亩，重点加强同中国五矿集团公司的对接，加快推进我县稀土开采、稀土分离及冶炼等深加工项目。充分利用华裕天恒技术优势，积极促成华裕天恒与北方稀土集团合作，打造稀土下游精深加工产业园。

精细化工园区：推进精细化工园区的扩园工程，加快园区标准化厂房、物流仓库、业务用房建设，不断完善环保、道路、管网、生活服务用房等基础配套设施。推进园区高品质招商，力争引进 5 家以上高品质、高附加值、高税收、低污染的精细化工企业落户园区。逐步淘汰、关闭低品质、高能耗，低税收、高污染的不符合园区产业规划和导向的企业，全力打造高质高效、环保生态的示范性精细化工园区。

石灰石产业园：充分利用我县石灰石矿产资源，在庙前镇新建总面积 52 万平方米的钢结构厂房。全力引进年产 300 万吨水泥生产线和年产 20 万吨食品级超细钙粉、年产 100 万吨冶金石灰、年产 10 万吨纳米重钙粉等项目。

建材专业产业园：依托丰富毛竹、矿产等资源优势，发挥 “ 一园两区 ” 辐射带动作用，通过进一步完善路网、供电、供气和供水等基础设施建设，采取链条招商模式，在莒溪镇打造建设用地面积约 2000 亩的建筑建材产品精深加工的园区平台。

现代甘薯产业园：规划建设面积约 24 万平方米标准厂房，包含仓储、装配货服务、信息服务、综合服务、统一集中供热、统一排污、除气，冷链储存、一单一码管理等功能，推动连城地瓜产业集聚发展，打造全国一二三产融合发展示范园。

金属材料产业园：规划占地 300 亩，建设标准厂房，包含研发中心、研发车间、研发中心附属楼及配套附属设施。以允升科技为龙头，重点支持复合不锈钢管产业发展，推动允升科技尽快建成年产 10 万吨复合不锈钢管项目；建成金属复合材料检测中心试验室，推动不锈钢复合板弯头、法兰盘生产等项目落地。

台商工业区：总规划面积 1.8 平方公里 , 依托庙前工业集中区现有的棒球运动用品、新材料、生物科技、竹制品精深加工等产业基础。重点规划建设青少年棒球运动中心、闽台妈祖文化主题公园、儿童乐园、千亩田园景观开发项目、庙前溪水上运动等项目，打造海峡两岸青少年棒球交流基地。

二、加快 “ 一园两区 ” 扩园。加快推进连城工业园区往北团、文亨、姑田等乡镇扩园，建设集先进制造、科研孵化、专业市场、品尚居住等功能于一体的产城融合型门户新区。完成朋口精细化工园区的一期和二期往莒溪、新泉、宣和等乡镇扩园目标，为引进高品质、高附加值、高税收、低污染的精细化工企业打造坚实的平台基础。完成庙前工业集中区一期和二期往新泉镇的扩园目标，为矿冶产业园、锰系新材料和生物医药等项目落地提供落户平台。

三、打造省级高新技术产业园。重点扶持新材料、光电、锂电池等高新企业发展，加大企业研究与试验发展（ R ＆ D ）投入，推动园区规上工业 R ＆ D 投入强度（ R&D 投入经费与主营业务收入之比）高于全省平均水平。创建国家高新技术企业达 15 家以上，科技型中小企业入库达 20 家以上。健全 “ 众创空间 — 孵化器 — 加速器 — 科技园区 ” 创业孵化链条，创建省级重点实验室、科技企业孵化器、工程研究中心、企业技术中心、众创空间、星创天地等各类高水平创新平台各 1 个。推动企业上云用数，力争工业园区上云上平台企业达 50 家以上，工业互联网应用标杆企业达 2 家；推动赛特新材、爱的、康莱宝、万恒等企业进行机器换工达 200 台（套）以上，启动国家级高新技术产业园创建工作。

四、创建智慧园区。加快推进 5G 通信网络基础设施建设和IPv6 规模部署，园区实现 5G 网络全覆盖，运用云计算、物联网、自动化控制、现代通讯、音视频、软硬件集成等技术，建设智能化基础设施、安防集成管理系统、智慧综合管理系统、园区运营管理系统，实现园区管理全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的目标。整合园区智慧安防、物联网消防、有线和 4G/5G通讯网络、园区云服务平台、园区 “ 人脸通 ” 、信息发布、管网设备、能源监控、停车管理、自动化办公等系统到一个统一的平台，建立跨部门大数据平台、公共安全视频监控，实现各个系统的信息交换、信息共享、参数关联、联动互动、独立共生。

五、推动绿色发展。坚持生态与产业和谐发展，大力推进节能减排和循环经济发展，推动连城工业园区、朋口工业集中区和庙前工业集中区实施循环化绿色改造。城关片区重点发展新材料、光电、新能源、生物医药等为代表的低碳特色战略性新兴产业；朋口片区重点发展精细化工、新材料等产业；庙前片区重点发展数字矿产业、新材料、生物科技、机械加工、体育用品等产业。清理园区内的闲置土地、厂房、僵尸企业等，盘活并集约利用园区土地。做好园区发展规划，推动县城工业园产业调整和存量土地整理，加快朋口、庙前等工业集中区扩园、改造、提升进度。

六、推动融合发展。围绕 “ 产业化、生态化、生活化 ” ，以产业发展为核心，打造区域布局合理、产业特色鲜明、服务功能完善的园区。加快实施工业园区标准化建设，加快实施退城入园，加大教育、医疗、住宿、商贸、文体、社区服务等方面投入，补齐教育、医疗、人才公寓及商业、文化等公共服务短板，规划建设充电桩等基础设施，人才公寓 1 栋、职工宿舍 1 栋、商业综合体 1 个、商务酒店 1 个、工业物流园 1 个，小学 1 所、商业银行网点 1 家、职工文体中心，完善公办幼儿园 1 所、园区卫生中心、企业职工培训中心，优先保障赛特新材等龙头企业人才公寓建设用地。引导项目、资金、技术、人才等生产要素有效聚集，促进“ 城、人、产 ” 融合发展。

七、加快园区配套基础设施。完成园区主干道 “ 白改黑 ” 、云龙路、莲跃路、食品加工专业园区 4 号路延伸线等路网配套建设。实施现代甘薯产业园污水处理厂二期建设和第二污水处理厂技改提升，全面提升园区基础设施水平。启动园区周边湿地公园建设。

第二节 推动军民融合发展

遵照 “ 需求牵引、创新驱动、军地融合、因地制宜 ” 的基本思想，探索军民深度融合新模式，实现军民优势资源互补，拓展融合的深度与广度，更好地发挥军民融合对经济增长的带动作用。

一、谋划建设军民融合产业园。以 “ 民品参军 ” 为突破口，依托资源优势，以产业融合为重点，积极与军工央企、科研院所开展产业帮扶共建，促成一批融合项目落地我县，形成聚集效应。争取军队部门对口帮扶建设产业发展平台，鼓励民企积极办理军工 “ 四证 ” 和加入军队物资工程服务供应商库，提高财政资金奖励程度。扶持优势民企参与军品预研。推动物资供应商开放薯类、中药饮片等我县优势富硒农产品准入。吸引资本、技术、人才等集聚，重点打造以光电、新材料、锂电池、矿冶化工等为主的军民融合特色产业园。

二、推动一批军民融合新项目。推动光电新材料、锂电池等产业应用军工先进技术，支持优势企业进入 “ 大防务，大安全 ”军民融合科研、生产及保障领域。积极推动相关企业与军工企业开展相关高技术转化应用的可行性研究工作，合力放大各自创新优势，建设军民两用技术转移中心和产业孵化中心。建设军民两用培训教育基地，发展红色文化产业。对符合规划、产业政策和节约集约用地要求的军工单位用地在年度用地计划指标中优先给予安排。

三、推动军地一体化保障体系建设。以建设支前强军示范县为目标，加强国防动员和应战应急一体化支前保障体系建设。建立健全 “ 双拥 ” 工作管理机制，使 “ 双拥 ” 工作与干部日常工作同安排、同部署、同落实。健全军民共建活动制度，因地制宜，抓住时机，开展形式多样的共建活动。推动驻军加大对驻地农村扶贫帮困、助教、医疗扶持力度，切实解决驻莲官兵的生活问题，开辟官兵维权绿色通道，设立拥军服务窗口，建立为驻莲官兵解决家属就业、子女入学、 “ 军地两用人才 ” 培训等问题的长效机制。

第三节 实施项目引领战略

积极争取中央、省市支持，扩大有效投资，加快 “ 两新一重 ”项目建设步伐，发挥投资对经济的拉动作用，适应消费需求端总量提升、质量改善，精准对接消费需求，推动消费稳定增长。

一、谋划储备项目。持续深入实施县领导带头策划项目工作机制，紧盯中央资金和省级资金投向，围绕产业支撑、基础设施、民生短板等领域，加大项目策划储备工作力度。谋划一批管长远、关联度高的项目，加快推进项目前期工作；储备一批可用于争取国家、省政策资金支持的基础设施项目，储备一批可用于对外招商补齐延伸现有产业链的产业项目，充实我县项目储备，积极争取更多更好项目列入国家重大建设项目库，为我县实现高质量发展超越提供滚动的项目支撑。

二、扩大有效投资。进一步优化投资结构，创新投融资体制，实现有效投资的进一步扩大。加快基础设施建设，围绕释放新型城镇化内需潜力，聚焦城镇化短板领域，加大补短板投资力度，加快实施浦梅铁路、城乡基础设施、智慧城市、智慧交通、城市更新、海绵城市等一批关乎民生、产业发展的大项目。加快建设一批新材料、锂电池、新型建材等主导产业重大项目；优化房地产投资，稳步扩大中心城区规模。激活多元投资主体，进一步调动民间投资积极性。

三、积极融入国内、国际双循环。积极推进需求侧改革，精准对接消费需求。顺应消费升级趋势，优化市场供给，实施增品种、提品质、创品牌的 “ 三品 ” 战略。推动线上线下消费融合，积极培育网红经济、直播经济、流量经济、夜间经济等新业态新模式。依托电商平台拓展线上线下融合便民服务，开展医疗、养老、家政、托幼、维修、助餐等延伸便民服务。丰富适合农村消费者的商品供给，加快农村消费基础设施建设，优化农村商业网点布局，推动农村物流体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。推动连城客家美食品牌化、连锁化、特色化经营，扩展到县域以外。大力发展休闲度假产业，吸引县外人群到连城度假。鼓励以本地特色产品、非遗产品等通过改造成为旅游商品。实施冷藏运输工具补助政策，完善农村物流基础设施网络，加大对农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配套设施建设支持力度，扩大农特产品的销售区域。鼓励地瓜干、工业消费品等以网红直播、电子商务等新模式销售到国内外市场。

（四）全力推进对口支援振兴发展规划

按照 “ 全盘布局、总体谋划、突破重点、以点带面 ” 的原则，分三个阶段有序推进。力争两年见成效、五年有提升、十年大变样，到 2030 年，县域经济实力明显提升，产业结构更加优化、城乡建设更加美丽。

第一节 对口支援振兴发展目标

2022 年，对口帮扶工作取得初步成效。 地区生产总值进一步提升，农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入达到全市中游水平，乡村振兴战略取得阶段性成效。

到 2025 年，对口帮扶工作取得阶段性成效。 新型建筑材料产业园基本建成， “ 一园两区 ” 主导产业体系基本完善。完成中心城区 “15 分钟生活圈 ” 打造，城镇化水平明显提高，经济社会发展水平跃上新台阶。

到 2030 年，对口帮扶工作取得显著成效。 力争地区生产总值达到全省中上游水平。 “ 一园两区 ” 规模以上工业企业产值比2020 年翻一番。陆空铁无缝对接的现代综合交通体系基本建成。北部新城基本建成， “ 城区人口倍增十年计划 ” 逐步实现，中心城区面积比 2020 年增加一倍，生态文明建设取得显著成效，城镇化水平明显提升。成功创建全国文明县城和卫生县城。成功打造国际山水旅游度假城市和全国知名旅游目的地。

第二节 推动建筑产业快速发展

抢抓住建部对口帮扶连城的机遇，推动建筑相关产业跨越发展。

一、加快发展高端建筑产业。积极培育、引进骨干建筑企业，鼓励县内建筑企业晋升资质。到 2022 年，力争引进一家央企或国企在连城注册设立区域总部；到 2025 年，力争培育特级施工企业总承包资质企业 1 家以上、一级 5 家以上、二级 10 家以上。推动 “ 互联网 +” 改造和提升传统建筑业，大力发展 BIM 、绿色建筑、智慧建筑等新型应用技术，大力推动建筑业走科技道路，建筑企业迈向现代化。争取住建部支持，将一批建筑企业结算运营中心、建筑业数据中心等落户连城。到 2025 年，建筑业总产值突破 120 亿元。

二、创建中国南方建筑新材料研发生产基地。依托允升复合钢管、天利高新材料等龙头企业的技术、市场和研发优势，成功打造南方先进的新材料研发、生产基地。建设水泥建材产业园，依托资源优势，引进央企或全国水泥行业知名企业建设年产 300万吨水泥生产线。大力发展装配式建筑产业。

（五）健全完善现代化基础设施

充分挖掘 “ 两新一重 ” 等现代基础设施对于惠民生、补短板、强动能和促进高质量发展超越的基础作用。以畅通便捷为导向，以融入大通道、提级城乡路为目的，不断优化设施布局，放大交通网络体系综合释能。不断夯实市政基础设施水平，持续提升民生基础设施运行效能，着力保障防灾减灾基础设施顺畅运行，加快新型基础设施建设步伐。

第一节 推动新型基础设施建设

积极响应发展动能转换新要求，完善信息基础设施建设，推进融合型基础设施，适度超前布局创新设施，促进发展质量和效益变革。稳步推进数字基建。全方位推广 “ 上云用数 ” ，积极推动工业互联网标识解析二级节点、区块链服务网络（ BSN ）城市节点建设。大力发展工业互联网、人工智能、区块链、云计算、数据中心等新型基础设施，促进制造业向数字化、智能化和科技化转型。加快推进下一代互联网（ IPv6 ）和 “5G+” 宽带双千兆网络建设，推动 5G 基站加快建设，推进 5G 智慧杆塔建设，加快 5G网络覆盖，争取实施乡村 5G 网络覆盖工程，提升普及率和网络接入覆盖率，提高公共区域优质网络免费开放水平。

拓宽信息基础设施应用场景，加快构建融合型基础设施。在市政交通、能源、健康医疗、水务、建筑、园区管理、防灾减灾等领域形成一批新型 “ 互联网 + ”“5G+ ” 设施，提高智能化、便捷化水平，建设智慧城市。根据新能源汽车使用需求，适度加快充电桩建设。适度超前布局一批科技创新类基础设施，吸纳创新要素汇集，加快填补科技创新领域硬件设施短板。

第二节完善新型城镇化基础设施

一、完善城乡供水设施。加快完善 “ 两供两排 ” 基础设施体系，重点加快推进城乡供水一体化。加快永丰水库、福地水厂及配套管网工程建设，停用城镇饮用水地下水源，提高城市供水保障和水质检测能力。推动文川河流域综合整治工程，按照 “ 因地制宜、建管并重，量力而为、分布实施，力求实效、留住乡愁 ” 为原则，以 “ 调入水、留住水 ” 为重点，统筹规划，实施文川河黑臭水体整治，完成城区上游河湖库连通、调水工程、文川河整治、高水高排、供排水工程、污水管网延伸等项目及周边的林坊溪、亨明溪、隔川溪、五寨溪等支流治理工程，实现城区水系由 “ 通 ” 向 “ 美 ” 的转变，提升城区水环境质量。

二、加快天然气管网建设。以加快新泉 “ 西气东输 ” 分输站及其管道、城区中心气化站和工业园区气化站建设进展为抓手，推动天然气管网对县城周边乡镇辐射能力。实施天然气管网和储气设施建设项目。建成新泉 “ 西气东输 ” 减阀室、新泉至连城工业园区天然气主管道 55 公里及新泉、朋口、莒溪、文亨、连城工业园区等 5 个天然气储配站。到 2025 年县城及重点乡（镇）开始使用管道天燃气；城区实现由液化石油气向天然气转换，城区管道燃气气化率提高至 80% 。

三、加快排水防涝设施建设。加快完善城市雨水管网和涵养能力建设，有效控制雨水径流，采用透水铺装、建设湿地公园等多种有效方式，推进建设 “ 海绵城市 ” 。加快实现雨污分流，加快城区污水处理厂和乡镇污水管网建设，提高污水集中处理水平。逐步完善环卫设施，促进垃圾集中清运、分类处理。推进县城区开敞空间、休憩设施、景观工程建设，优化提高园林覆盖，创建国家级园林县城。加快填补农村民生基础设施短板，着力改善农村人居环境。

第三节推动重大基础设施建设

以完善公路、铁路网络为抓手，加快建设陆空铁无缝对接的现代综合交通体系，不断增强现代综合交通可达性、便捷性，进一步提高高速公路互联互通能力，建设高速出口 30 分钟通达各乡镇交通圈、县城到乡村 30 分钟交通圈。推进连城文亨至长汀河田、连城文亨至宁化高速联接线项目论证及前期准备，加快形成 “ 一纵一横二连 ” 局部高速路网。加密国省干线路网，构建 “ 三纵三横 ” 国省道路网，推进新增省道北团镇下江村（清流界） —朋口镇文坊村路段、赖源乡河祠村（新罗界） — 北团镇张地井村寮前（长汀界）路段公路项目建设，加大普通国省干线的提级改造步伐，新建国道 205 线姑田中堡至华垄 6.3 公里二级公路，朋口天马至王城 12.6 公里一级公路及省道 312 莒溪坪坑至詹坑32.5 公里二级公路。加速农村公路的提级改造，完善农村公路网，推动农村公路 “ 成网成环 ” 建设，围绕乡村振兴和全域旅游发展，着力构建五条旅游与产业环线公路。提升农村公路服务水平，提高城乡交通一体化水平。完善县城城区道路网及配套设施，以北大西路延伸段、莲塘路、西城大道为重点，增强城区功能外拓能力。实施老旧道路、桥梁提升改造工程。全力配合永安至长汀铁路连城段、连城货运火车站等项目建设，提高铁路现代化水平。谋划古田至冠豸山机场快速通道，持续改善县城及各乡镇与冠豸山高铁站连接能力，提高与客运高铁无缝衔接水平。推进冠豸山通用（货运）机场和航空港建设。

（六）促进城乡区域协调发展

坚持乡村振兴与新型城镇化有机结合，坚持多规合一、统筹发展的总体思路，推动 “ 三城同创 ” ，围绕宜居宜业宜游，注重建管并重、内外兼修，优化乡村生产、生活、生态空间，完善城乡基础设施，注入特色元素，分类推进乡村发展，提升功能品味，放大生态优势，展现美丽家园新风貌。

第一节优化城乡空间发展格局

优化城乡空间发展格局，实行 “ 一心三副三轴三重点 ” 空间发展策略（一心：县域中心 — 县城，包含莲峰镇、文亨镇、揭乐乡、林坊镇、隔川乡；三副：朋口镇、庙前镇、姑田镇三个副中心；三轴：沿 205 国道、 319 国道、 506 省道（原 204 ）三条轴线发展；三重点：打造新泉镇、宣和乡、北团镇三个区域强镇）。

一、做大做强中心城区。全力推进 “ 规划提升、建设提升、管理提升、服务提升 ” ，坚持高品质建设，不断提升城市的品位、功能。立足打造宜居宜业宜游国际山水旅游度假城市的发展定位，重点围绕 “ 中心聚集、北进西优、适度东移 ” 的城市发展方向，推动形成 “ 一心一体两翼四大板块 ” 城市空间布局（一心：生态绿心；一体：莲中综合服务区为主体；两翼：新城片区、文旅片区；四大板块：老城片区、新城片区、产业园区、文旅片区）。推进莲峰镇南前片区、朋口工业集中区沈坑片区、连城工业园区南区、庙前工业集中区二期、冠豸山站前广场片区、中国建筑小镇洪山片区、莲峰镇鹧鸪片区、莲峰镇西康农贸市场片区等土地征收成片开发。完成四角井老旧小区、学府片区、九龙片区、黄竹垄片区及莲花市场片区等老旧小区改造，改善人居环境，培育城市“ 莲 ” 文化品牌，提升城市风貌，拓展城市功能。通过实施路网建设、园林绿化提升、综合管网、河道景观工程、湿地公园、排污排涝、一河 N 溪连通、调水工程、智慧环卫等基础工程，统筹城乡协同发展，做大做强县城中心城区。构建中心城区 “ 县级 -片区级 - 村（社区）级 ” 三级体系。提升城市管理，建成中心城区地下、地上设施档案库和建筑档案资料库。到 2025 年中心城区建成 “ 一心两核三轴四片 ” ，即：生态绿心；老城发展核、北部新城发展核；莲北大道生活商贸轴、环城西路产业发展轴、文川河城景旅游轴；老城片区、新城片区、产业园区、文旅片区。

二、促进重点镇域的发展。推进 “ 国家级园林县城和省级乡村振兴示范实验区 ” 建设。按照 “ 网络化 + 多功能化 + 智能化 ” 的总体目标，扎实推进小城镇综合改革试点，有序推进撤乡设镇。加强城市精细化、网格化管理，整合城管、公安、交通、市政等领域数字化平台，提高智慧城市建设水平。推动朋口镇、新泉镇打造全国重点镇。从空间上深入实施 “ 三集中、两围绕 ” 的发展策略，到 2025 年，基本实现人口向城区集中、产业向园区集中、农业与生态向规模成片集中，围绕交通走廊和城市绿心推进中心城区与重点镇域的融合化发展。

三、推动城镇空间合理布局。推动大城关战略，推进 “ 北进、西优、适度东移 ” ，推动城区与周边乡镇之间的基础设施互联互通，教育、医疗、交通等设施共建共享，完善户籍制度，引导人口向城关集聚，全面推动实施 “ 城区人口倍增十年计划 ” 。严格按照国家加快国土空间规划的总体部署，构建城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县域空间规划衔接协调机制，逐步形成城区以第三产业为主、工业园区为辅，朋口、庙前以工业集中区为主的产业空间布局。加强产业园区建设与城区、中心城镇、特色小镇建设的有机衔接，促进产业和人口集聚。

第二节 提升新型城乡发展质量

城乡融合发展是推进新型城镇化进程的终极目标和重要手段，深化城乡一体化发展是引领未来发展的基本要求和战略理念，必须始终不渝的坚持下去。

一、推进城镇化补短板强弱项。加快推进县中心城区和重点镇的基础设施、公共交通、通信、公共停车泊位等服务体系建设。落实交通安全、治安监控等安全设施与城市、道路建设 “ 三同时 ”制度。加快推进中心城区与重点镇的主干路网建设，推动中心城区与重点镇间快速干道的市政化管理，完善城乡环境卫生基础设施，不断提高县域建成区绿地率，推动小城镇环境综合整治行动，推进美丽乡村建设，促进人居环境整洁。积极融入 “ 数字连城 ”规划建设，建设新型智慧城市。到 2025 年，城区、乡镇生活污水处理率分别达到 95% 、 76% ，县生活垃圾无害化处理率达到98% 以上，公共场所无害化卫生公厕普及率达到 98% 。

二、加强城乡与园区建设。加快推进中心镇的基础设施、公共交通、通信、公共卫生等服务体系建设，提升社区活动空间和社会服务水平。推进园区城镇化，将各类园区纳入城镇统一规划。加强产业园区建设与县城中心区、中心镇、农村社区建设的有机衔接，促进产业和人口集聚。积极推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。建立健全农业转移人口市民化推进机制。完善多元化城镇住房体系，建立中心城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

三、推动特色小镇建设。加快推进特色小城镇建设，大力发展以文旅康养产业、红色革命传统教育培训产业、生态休闲产业等产业类型在特色小镇集聚，重点引导朋口镇、新泉镇、四堡镇、莒溪镇、宣和乡、曲溪乡等乡镇发展与优势产业融合的特色小镇，形成新经济增长点。到 2025 年，建成 4-6 个特色小镇。

第三节大力推进乡村振兴

高度重视乡村振兴战略，通过政府投入带动各种社会资本投入乡村，打造乡村振兴 “ 一县一片区 ” 样板，实现乡村产业兴旺，达到农业强、农村美、农民富的目标。乡村振兴不仅要重视组织农民和文化建设，更要发挥农民的主体作用，调动农民的积极性。

一、推动乡村产业兴旺。积极引入网络平台推进特色农产品营销力度，擦亮连城地瓜干、连城兰花、连城白鸭和铁皮石斛等国家级和省级农产品品牌。通过实质推动 “ 十个一 ” 工程，实现农业产业的规模发展。积极发展高值农业、可视农业、数字农业等业态，实施一批田园综合体、精品民宿、农耕体验等特色乡村旅游项目，促进一二三产业融合发展。培育壮大新型农业经营主体。完善各级涉农金融机构服务 “ 三农 ” 的激励机制。到 2025 年，培育县级以上示范家庭农场 100 家、县级以上农民专业合作社示范社 20 家。

二、打造乡村生态宜居。全面完成农村人居环境整治三年行动，大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用，提升农村污水垃圾常态化治理水平。全面推动 “ 一革命四行动 ” ，全面加强农村生活垃圾治理和无害化卫生厕所改造，实施农村生活污水治理工程。完成城乡供水一体化工程，全面建立从水源头到水龙头的农村饮水安全保障体系。加强病媒生物综合预防控制，降低城乡病媒生物密度，减少病媒疾病危害。全县各乡（镇）着力完善雨污分流排水体系，不断增强排涝防涝能力，完善排雨防涝设施建设。到2025 年，全县 95% 以上美丽宜居村庄（美丽乡村示范村）达到省级卫生村标准，全县所有乡镇和 90% 以上村庄的生活垃圾得到有效处理，农村无害化卫生厕所普及率达到 97% ，新建改造农村公厕 50 座以上，主要旅游道路边公厕全部完成升级改造。

三、引领乡村乡风文明。全面实行村主干 “ 一肩挑 ” ，突出农村基层党组织政治功能和组织力，强化软弱涣散党组织的排查整顿。在村党组织的领导下，村集体强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。坚持开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范，发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。持续开展 “ 殡葬服务设施建设攻坚 ” 行动，推进农村移风易俗。

四、实现乡村治理有效。强化农村基层党组织的领导，带领群众发展乡村产业，动员群众参与乡村治理，筑牢党在农村的执政基础。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。严格村党组织书记监督管理，全面落实 “ 四议两公开 ” 。畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。组织开展 “ 一村一法律顾问、一乡镇一律师团队 ” 等形式多样的法律服务。继续推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐败斗争和基层 “ 拍蝇 ” ，建立防范和整治 “ 村霸 ” 长效机制。加强农村社会治安工作，推行网格化管理和服务。

五、促进乡村生活富裕。依托现代农业产业园打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群，推动农村一二三产业融合发展。大力开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，鼓励本地生产加工企业、供销合作社、物流企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设。继续扩大农民工本地就业，组织多种类型技能培训，为农民入城提供技能支撑。鼓励乡镇将公益性岗位优先选择贫困农户。深入实施农村创新创业带头人培育行动。加强巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，推进乡村振兴省级重点县、特色乡镇和试点村建设。

六、实施数字乡村。深入推动 “ 互联网 +” 向农村延伸，加强电子门牌与村（社区）公共服务信息的集成。持续推进 “ 无纸化 ”审批，推动服务事项全程网办、一网通办。推进电子政务与益农信息融合发展，依托 e 龙岩乡村治理品牌，完善农村社会服务管理。推进农村集体资产清产核资信息数字化和农村宅基地数据库建设。加快乡村规划管理信息化，适时开展村庄规划数字化试点。

（七）巩固提升生态文明建设

始终坚持生态保护与促进人的全面发展相结合的发展原则，坚持统筹规划城乡发展与健全生态保护相结合的制度设计，坚持加大生态环境保护力度与倡导绿色生产生活方式相结合的执行策略，在不断培养城乡居民生态环境保护意识的基础上实现生态系统的长期稳定与均衡，全力打造国家生态文明示范县。

第一节优化国土空间开发保护格局

加快完善国土空间规划体系，落实主体功能区战略，突出生态优先、绿色发展、留白留文、创新驱动，坚持城乡统筹和绿色发展，守住城市发展底线，科学配置国土空间资源要素，建设海峡西岸高质量高品质的幸福城市。

一、落实主体功能区布局。 按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，结合行政边界和自然边界，合理确定城镇、农业、生态三类空间的适度规模和比例结构，构建空间规划衔接协调机制。坚持国土空间开发保护的 “ 一张图 ” ，优化国土空间开发格局，建立统一的国土空间规划体系和国土空间基础信息平台，形成“ 多规合一 ” 的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。国土空间规划不仅要对全域国土空间开发保护在空间和时间上做出总体安排和综合部署，也要在具体地块用途和开发建设强度等做出实质性安排。

二、优化国土空间开发。 科学优化国土空间开发格局，强化“ 多规合一 ” 制度。系统评估生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，统筹推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划 “ 多规合一 ” 进行必要的调整完善，并纳入规划成果。到 2025 年，健全国土空间规划法规政策与技术标准体系，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二节 强化生态环境保护和环境治理

持续推进生态环境保护力度，加强节能降耗的技术升级，采取 “ 互联网 + 治理 ” 的策略，始终做好防治环境污染与生态破坏、提高环境质量的生态保护工作，以提供更多优质生态产品来满足人民日益增长的美好生态环境需要。

一、推进生态保护和修复。 严守永久基本农田保护、生态保护红线不动摇。从严控制建设占用耕地，确保到 2025 年全县的耕地保有量、永久基本农田不低于 2020 年水平。完善生态文明建设目标评价考核办法，严格执行生态环境损害赔偿制度，全面落实国家节约集约用地制度，优化土地供应结构，盘活现有存量建设用地，提高土地利用效率。深化河（湖）长制，持续巩固养殖业、地瓜干生产加工企业污染整治成效，完善城乡污水处理设施，确保流域水环境质量稳定达标。严厉打击环境污染违法犯罪行为，全面完成 “ 三线一单 ” 编制工作，配合建设 “ 三线一单 ” 应用系统，加强环境保护和矿山生态修复治理，抓好固体废物和农业面源污染防治。大力实施森林精准质量提升工程，文川河水环境综合整治工程和文川河绿色保护行动计划（二期）等项目，造林和抚育两手抓，扩大乡土阔叶林树种种植面积，加大松材线虫病防治。到 2025 年，全县植树造林新增 5 万亩，造林成活率达 90%以上，全县森林覆盖率保持在 80.9% 以上，森林蓄积增加到 1730万立方米。

二、开展蓝天工程。 强化节能减排，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制。深入实施大气污染防治，强化区域大气污染联防联控，统筹推进工业源、移动源、城市面源污染治理，继续实施 “ 煤改电 ” 、 “ 煤改气 ” 工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，县城建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉，原则上不再新建 35 蒸吨以下燃煤锅炉，其他地区原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下燃煤锅炉。严控大气污染物排放总量。城市空气质量达标天数比例和细颗粒物浓度指标完成省级任务。到 2025 年，城市空气质量优良天数比例达 99.4 % 以上，细颗粒物（ PM2.5 ）浓度不高于 0.022 毫克 / 立方米。

三、推进碧水行动计划。 合理开发与节约利用水资源，落实水资源 “ 三条红线 ” 管理，严格控制水资源的开发利用，提高水资源的有效利用率。统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，强化地下水管理和保护。全面实施汀江、九龙江山水林田湖草生态修复。深入实施水污染防治，以饮用水源环境安全为中心，将流域综合整治工作向小流域延伸，全面消除劣 Ⅴ 类水的小流域。积极推进城市新水源引水工程项目，加大中心城镇和工业园区的供水保障及管网改造力度，推进农村饮水安全工程，完善乡村供水设施。实施饮用水水源地保护规划，加强水源地环境整治，配合健全水质监测体系和环境预警应急处置机制，确保饮用水安全。到 2025 年，全县县级以上水源地水质达标率达100 % 以上，万元 GDP 用水量降至 64.66 立方米。

四、实施净土战略。 开展土壤污染状况详查工作，严格监管各类污染源，管控建设用地环境风险，加强农用地保护与安全利用，有序推进土壤污染治理和修复，深入推进畜禽养殖业转型提升、化肥和农药减量使用，减少农业面源污染。加强医疗废物的安全管理，规范回收处置行为。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，完成文亨简易垃圾填埋场整治工作，建成龙迪垃圾气化发电项目（二期）。启动文川河流域造林绿化和森林资源保护二期项目，推进安全生态水系建设推动土地利用政策和供应管理创新。到 2025 年，受污染耕地安全利用率达到 92% 以上。

第三节 倡导绿色生产生活方式

绿色生产生活方式是可持续的发展策略，坚持绿色兴农，才能不断强化绿色发展对乡村振兴的引领作用。积极申报全国卫生县城。

一、实施垃圾分类、资源回收利用 。 逐步完善再生资源回收体系，推进垃圾分类收集，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化，加快文亨田心铁矿废弃矿山综合整治工程和庙前历史遗留工矿重金属污染治理工程建设，争取开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到自然资源部颁布的标准，推进生态城市可持续发展。进一步完善城乡垃圾处理、垃圾转运、公厕等环卫基础设施建设，推进垃圾无害化处理，构建起垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，到 2025 年全县垃圾无害化处理率达到 98% 以上。

二、推进循环低碳经济 。 始终坚持生态优先发展战略，推进经济增长与生态文明融合互动的路径，推动生产、生活、生态 “ 三生融合 ” ，将生态优势转化为现实发展优势。继续做好农村人居环境综合整治工作，重点整治农业面源污染，推广应用有机肥，降低农药、化肥使用强度；防治畜禽养殖污染，实施禁养区、限养区整治工程，依法关闭拆除禁养区内的畜禽养殖场（户），改造提升规模化畜禽养殖场，探索推广 “ 养治分离 ” 第三方治理等模式，建立长效管理机制。加快污水处理厂及污水管网建设，实施工业集聚区污水集中处理，加快推进冠豸山生态旅游保护区内乡镇污水处理设施建设，到 2025 年主要流域水质优良比例达 95%以上。

三、推动绿色生活方式。 支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。推广清洁生产，淘汰落后产能，抑制高耗能产业过快增长。通过调整能源结构，建设循环经济产业聚集区，提升资源能源的利用效率，降低单位产值能耗、水耗水平。推动产业园区循环化改造，推进现代甘薯产业园等创建省级循环经济园区。推进城市公交、农村客运新能源汽车置换，建设环保、节能、绿化、安全、智慧的现代公共交通客运体系。做好 “ 生态 +”大布局和大文章，大力发展生态农业、生态旅游、健康养老等产业，全县实施 1~2 个生态文明试验点建设项目，探索形成更多可复制可推广的经验模式。

（八）共建共享幸福连城

坚持以人民为中心的发展理念，着力保障和改善民生，在教育、就业、基本医疗、基本养老、民生兜底等重点领域形成较为完善的保障机制。

第一节推动教育优质发展

全面贯彻党的教育方针，健全立德树人落实机制，深入实施教育强县战略，支持社会资本参与办学，规范校外培训机构，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

一、推动学前教育扩大规模。加大对学前教育的投入，完善学前教育有关基础配套设施，切实落实《龙岩市中小学校幼儿园规划建设条例》，结合连城实际情况，增加城区和重点乡镇幼儿园数量，合理规划学校布局，加快进行结构调整。加快推进乡镇公办幼儿园项目建设，在城区规划建设一批幼儿园。探索组建幼儿教育集团或者引入市级以上优质教育集团入驻。提升幼儿园专任教师数量和学历，提高教师薪资水平。

二、推动义务教育优质化均衡化发展。持续推进连城一中、连城二中优质提升工程。继续推进 “ 教育强县 ” 战略，加大财政支持力度，统筹推进城乡义务教育一体化进程，扩大实施智慧教育工程。优质教育覆盖面，对乡村薄弱学校实行托管或者对口帮扶。加强与龙岩市优秀中小学的交流，深化连城重点中小学与龙岩市义务教育领头羊的教育合作，积极开展 “ 互联网 + 教育 ” 模式。加快实施教育信息化工程，推动优质资源共享，完成城乡数字校园、智能教室建设，实现全县中小学现代远程教育 “ 班班通 ” ，数字化校园覆盖率达到 100% 以上。合理增加中小学校数量，在县城新建 2 所寄宿制义务教育学校，着力完成对乡镇中心校的建设和农村寄宿制学校的建设，满足学生寄宿的需求。提高高中层次办学水平，以教育发展增强城区对人口的吸引力。

三、推动职业教育改革发展。启动连城职业中专提升工程。积极响应《国家职业教育改革实施方案》，切实加大对连城职业中专学校的财政投入，加快新项目建设，完成县职业教育实训基地 63600 平方米的投资建设。积极开设、创新与连城或者龙岩当地产业有关的机械、旅游、电商、厨师等专业。积极引导知名大企业开展与中专职校的合作办学。建立具有弹性学制的职业教育和成人教育体系，改革职业教育的结构层次和教学方法，优化专业设置，打造连城历史建筑技艺传习培训基地，依托县职业中专组建 “ 建筑行业执业资格培训基地 ” 、历史建筑专业大专班，依托“ 民间故宫 ” 培田创办鲁班技艺传习所，打造具有连城特色的历史建筑工匠实训基地。 2021 年创省级规范化学校， 2025 年在校生达 2000 人、 50 个教学班、创省级示范校，形成办学特色鲜明的综合性省级示范中等职业学校，推动职业中专向高职高专升格。

四、建设学习型社会。加大学习型城市的宣传，鼓励村（社区）带动学习。形成以政府主导、部门协作、社会互动、全民参与的管理体制和运行机制。进一步推进冠豸书屋和连城书院建设。一方面鼓励人们要善于借助网络进行学习，另一方面要开展全民学习日，设立全民读书日，推动连城学习型城市的建设。

第二节打造健康连城

贯彻落实健康中国战略，切实推进健康连城建设，有效控制健康相关危险因素，持续推进改革，整体提升医疗服务等健康服务能力，进一步提高全体居民的健康水平。

一、持续加强医疗服务能力建设。加快县总医院的规范化建设。完成县总医院二期病房大楼、负压病房、微创中心、中医分院建设，新增床位 400 张。将危急重症监护室建设成为市级重点专科，中医科建设成为省级重点专科。到 2025 年，全县增加床位 700 张以上，全县每千人口医疗机构床位数达 7.5 张以上，每千人口医生数达 2.6 人，每千人口注册护士达 4.5 人，全县卫生资源主要指标达到全市中等水平；县医院达到国家二级医院医疗服务能力推荐标准，并力争创建三级乙等综合医院。

二、保障全民基本公共卫生服务。加强重大传染病监测与防治情况，将儿童免疫规划、预防接种工作融入到健康连城建设所有政策中。推进县疾控中心改革，全力保障疾控人才队伍，强化“ 防病 ” 和 “ 控病 ” 两大职责。加强传染病防治、慢性病防治与健康教育、检验检测、学校卫生等核心业务能力提升。继续实施重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，到 2025 年人均基本公共卫生服务投入标准达到 110 元以上，逐步实现城乡居民均等化基本公共卫生服务。加强卫生应急体系和队伍建设，加大卫生应急投入，建设卫生应急仓储中心，重点提高突发公共卫生事件（含重大传染病）和自然灾害灾后卫生应急人、财、物力及储备，到 2025 年，各乡镇均成立卫生应急综合服务中心，建立应急机制和指挥系统。

三、深化医药卫生体制改革。深化县紧密型医共体（县总医院）建设，推动打造智慧医院，有效整合县域医疗卫生资源，建立县级医疗机构与基层卫生服务机构间目标明确、权责清晰的分工协作模式，推动医疗资源下沉和均衡，推进分级诊疗制度建设，增强群众获得感和满意率，提升基层医疗服务能力，加快构建 “ 基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动 ” 的就医格局，解决群众 “ 看病难、看病贵 ” 问题。到 2025 年，总医院内部建立统一的人力资源管理、财务管理、资产管理、绩效考核分配、资源配置管理、医疗卫生业务管理、信息化建设、集中采购管理的运行新机制。

四、推动全民健身运动发展。加大健身场所设施建设，加快推进全民文化健康中心项目，加大老年活动中心、户外活动场所设施的投入，建成儿童乐园、文化馆、图书馆、全民健身中心等基础设施。大力发展全民健身活动中心、多功能运动场，推进基层文化体育设施共建共享。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施逐步向社会开放。到 2025 年，全县人均体育场地面积不低于 2.5 平方米。积极推广健身跑（走）、骑行、登山、游泳、球类、武术、象棋、围棋、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广太极拳、健身气功、象棋等传统体育运动项目，实现全民健身活动经常化、多样化、生活化、智慧化。关注心理健康，加强从儿童到老年人整个过程的心理疏导，逐步加强心理健康服务体系建设。实施青少年体育活动促进计划，加强科学宣传引导，促进妇女、老年人和职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。到 2025 年，全县经常参加体育锻炼的人数比例达到 48 % 以上，城乡居民《国民体质测定标准》合格率高于全市平均水平。

第三节 推动更高质量就业

始终坚持就业优先的政策导向，将扩大就业和提高就业质量放在更加突出的位置。

一、完善就业服务体系。强化常态化管理服务。实施基层公共就业服务经办能力提升计划，建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度，每月至少进行 1 次跟踪调查，定期提供职业介绍、职业指导、创业服务，推介就业创业政策和职业培训项目，对其中的就业困难人员提供就业援助。

二、强化职业技能培训。建成连城县职业技术实训基地。大力推进职业技能提升行动。落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。针对不同对象开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施农村专业就业劳动者、年度高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体专项培训计划。加强与龙岩市职业院校（含技工院校）的培训合作，加强职业技能培训。扩大技能人才培养培训规模。推进落实职业院校奖助学金调整政策。

三、构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全、卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实施劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。建立完善劳动保障监察、劳动人事争议调解和仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急保障金制度。

第四节提高城乡居民收入

不断拓宽居民收入渠道，千方百计扩展居民收入来源，增加工资性、经营性、财产性、转移性、激励性、兜底性收入。持续优化收入分配结构，壮大中等收入群体规模。

一、增加农村居民收入。坚持农业农村优先发展，持续加大强农富农力度。加快完善农村基础设施建设，改善农村生活环境。着重解决农民生活生产中遇到急事难事，建立领导帮扶制度体系。加大对 “ 三产路 ” 的财政投入；落实 “ 四好农村路 ” 战略，扩充其里程，完善道路交通布局，便利农村生活生产。实施品牌战略，培育更多的 “ 三品一标 ” 品牌产品。按照 “ 一个中心、四个园区、五个基地 ” 空间结构规划布局，借力国家级现代甘薯产业园建设项目和 “ 世界地瓜之都 ” 的影响，扩大地瓜种植规模，运用互联网等多渠道销售。加快建成中国白鸭交易中心，提升连城白鸭知名度，扩大生产规模，积极对接阿里巴巴集团共建智慧白鸭产业基地。大力发展农产品精深加工，启动地瓜副产物综合利用、果蔬饮品生产加工等项目建设，力争农产品加工产值突破百亿元。建立更多相应的合作社，提升农民收入。

二、增加城镇居民收入。大力发展服务业，加大对服务业企业的信贷融资支持，重视对文旅康养的投入，增加第三产业的就业人数。鼓励自主创业。改善营商环境，吸引更多企业入驻，增加就业人数；加强对人才就业市场的监管，加强对工人劳动技能的培训，保障工人合理权益。

三、缩小城乡收入差距。统筹城乡发展，增加农民收入。完善社会保障制度，建立更加完善的城乡统筹的社会保障体系，提高农村社会保障水平；加快农村城镇化发展建设，加大农村基础设施建设，提高公共服务水平。通过制定政策，比如减免税收、转移支付等方式提高农村居民基础性收入。

第五节强化社会保障兜底功能

落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，完善失业保险、工伤保险制度，确保城乡低保和特困人员救助得到落实，完善养老服务体系，扎实做好社会救助兜底保障工作。

一、统筹城乡社会保障体系建设。加快推进社会保障体系建设与完善。发挥社会救助兜底作用，做好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人、军烈属生活保障工作。支持慈善事业发展，关心关爱失独家庭和农村留守儿童、留守老人。健全工资支付保障制度，构建和谐劳动关系。推进 “ 全民参保 ” 扩面增缴，确保城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率均达 98% 以上。加快建设救助管理站，推动康养中心项目的建设，实现老有所养。

二、加快养老服务设施建设。支持社会力量发展普惠托育服务，建设综合性养老服务机构，实现老有所养、老有所乐。加快养老服务队伍建设，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。大力发展银发经济，推动医疗卫生、旅游休闲、互联网 + 等与养老服务融合发展。鼓励发展互助式养老。积极完善城市居家养老服务，培育居家养老服务企业和机构上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务。组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，推进连城各类具有为老年人服务功能的设施免费或低收费向老年人开放。创新 “ 智慧养老 ” ，支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

三、完善社会救助体系。坚持家庭、村（社区）和福利机构相结合，加快社会福利服务设施建设，加快推进连城社会福利中心建设与完善。建立低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。统筹推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业，发展培育和规范慈善组织，鼓励和支持社会各界参与发展慈善事业。

第六节加强妇女儿童工作

坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女未成年人等社会群体权益保护，加大家庭建设工作力度，促进共商共建共治共享经济社会发展成果。

一、促进妇女全面发展。实施妇女发展纲要。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。健全法规政策性别平等评估咨询机制，完善并落实促进妇女创业就业政策，加大选拔配备女干部工作力度，扩大妇女乳腺癌宫颈癌检查覆盖范围，加强反家庭暴力经常性工作，提升残疾人服务保障水平。加大疫情防控常态化工作中特殊困难妇女的保障力度，制定和落实重大公共事件中加强妇女特殊保护的相关政策措施。

二、关爱未成年人健康成长。实施儿童发展纲要。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任。完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系。大力发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，深入实施母婴安全行动计划，进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，加强未成年人心理健康引导。防止性侵未成年人，未成年人犯罪，未成年人网络沉迷和未成年人伤害等极端事件发生。综合防控青少年近视。疫情防控常态化工作中加强儿童安全保障。

三、加强家庭建设。实施 “ 家家幸福安康工程 ” 。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，以家庭文明、家庭教育、家庭服务、家庭研究为重点，统筹和创新推进家庭工作。贯彻实施《福建省家庭教育促进条例》。依法强化父母在家庭教育中的主体责任，强化政府在家庭教育工作中的推动作用，把家庭教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定家庭教育工作专项规划，发展家庭教育公共服务，统筹保障家庭教育工作相关经费。

第七节 促进青年健康发展

落实青年发展规划，坚持青年优先发展理念，加强青年理想信念教育和社会主义核心价值观培育，分类开展青年思想教育和引导，促进青年在各自领域成长成才，建功立业。强化社会实践教育，促进青年终身学习，加快人才集聚和年轻本土人才培养进程。提高青年体质健康水平，加强青年心理健康教育和服务，青年体质达标率不低于 90% 。加强青年婚恋观、家庭观教育和引导，开展青年性健康教育和优生优育宣传。推动完善促进青年就业创业政策体系，鼓励和引导高校毕业生、优秀人才回莲就业创业。加大青年创业帮扶，建立健全人力资源服务事中事后监管常态机制，加强青年就业权益保障。加大文化精品创作生产和宣传推广力度，完善文化基础设施配套，丰富青年文化活动。引领青年有序参与政治生活和社会公共事务，鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用，增进不同青年群体的交流融合。全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规，完善青少年权益维护政策措施，健全青少年权益保护机制，依法打击侵害青少年合法权益的行为。做好重点青少年群体服务管理工作，完善未成年人司法保护制度，为青少年健康成长保驾护航。加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障，完善残疾人文化体育服务设施和城乡医疗救助体系。整合青年社会救助资源，加强青年社会救助工作。

第八节持续巩固脱贫攻坚成果

系统总结脱贫攻坚经验，持续巩固脱贫成果，科学研判相对贫困形成机制及其特征，统筹城乡精准施策，促进低收入群体稳步改善生活质量，不断强化相对贫困治理能力。

一、持续巩固脱贫攻坚成果。落实落细 “ 四个不摘 ” ，跟踪关注并促进脱贫群体持续强化自身发展能力，确保无大规模返贫和新发生贫困，少量返贫和新发生贫困得到及时救助。逐步退出超常规脱贫攻坚体制和直接开发式扶贫政策，统筹城乡贫困治理，更加聚焦于减缓相对贫困和多维贫困，反贫困策略向常规性相对贫困治理转型。促进基础教育、基本医疗和健康服务、特殊人群服务等基本公共服务供给能有效覆盖于相对贫困人口。实施低收入家庭优先的产业和就业支持政策，建立返贫和新生贫困兜底保障与快速响应和救助机制，确保巩固脱贫攻坚成果。

二、健全正向激励机制。坚持将扶志、扶智继续融入相对贫困治理过程，激发低收入群体内生发展动力。丰富激励性扶持政策，鼓励相对贫困群体不断强化自主造血能力。继续扩大公共消费对扶贫产品及劳务的合理倾斜，促进扶贫产业不断发展壮大。通过授予 “ 脱贫能手 ”“ 致富能手 ” 等形式，在通过自身努力实现脱贫增收的人口中 , 树立一批典型榜样 , 借助榜样的力量鞭策更多的贫困人口增长勤劳致富的志气。

（九）综合提升文化软实力

文化软实力已经成为综合实力的重要组成部分，提升文化软实力，为经济发展提供精神动力和智力支持。启动创建全国文明县城。

第一节 传承弘扬客家文化

充分挖掘客家文化资源，发挥客家文化优势，发展提升客家的传统文化。弘扬文化，传承精神，使客家文化在传承中发展，在保护中创新。

一、推进非物质文化遗产保护开发。推动非遗保护与旅游产业深度融合，对 “ 非遗十三坊 ” 展示馆进行改造提升，推动非物质文化遗产的数字化保护工程，加快文化品牌非遗与相关产业融合发展，鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发。加大宣传力度，提升在国内外的知名度，在完善旅游配套设施的基础上，进一步进行保护性开发。

二、挖掘培育传统村落价值。充分发挥传统村落优势资源，深入挖掘、真实保护传统村落中的农耕文化、民俗文化、传统技艺、民族语言、民族歌舞和服饰等非物质文化遗产；并加强传统文化依存场所和载体保护。充分挖掘培田古村落、芷溪古村落等文化遗产的价值，加强对培田村的遗产保护。启动四堡雕版古镇建设。通过打造传统村落特色旅游线路，发展特色文化产业等方式推动可持续发展。同时，积极利用住建部对口支援连城机遇，推动传统村落连片开发，提升古村落的社会和经济价值。

三、开发利用客家文化。进一步加强客家文化生态保护区的组织领导，健全组织管理机构。建设一批文化生态保护基础设施，推进一批客家文化生态保护传承设施项目建设。重视培养保护区所需的各类管理及专业人才，全面提升客家文化生态的保护和建设水平。

四、加强文物保护利用传承。继续实施文物维修保护工程，统筹推进文物保护利用传承，抢救性保护一些未列入文保但有重大价值的文物，切实增强中华优秀传统文化的生命力影响力。力争 “ 十四五 ” 末，文物依法保护水平显著提升，文物保护利用传承体系基本形成，文物安全形势明显好转，文物机构队伍更加优化，文物领域社会参与活力不断焕发，文物工作在坚定文化自信、推动连城文化走出去、促进经济社会发展中的重要作用进一步发挥，文物保护利用成果更多更好惠及人民群众，文物治理体系和治理能力现代化初步实现。

第二节打响红色文化品牌

实施 “ 红色基因传承、红色遗址保护、红色品牌打造 ” 行动，挖掘红色故事，宣传红色人物，进一步整合、做大现有红色文化资源，做精、做深红色文化研究，打响连城红色品牌。

一、加大红色基因传承。主动融入全市 “ 大古田 ” 红色旅游经济发展和长征国家文化公园规划建设等工作；建成红四军新泉整训纪念馆和培训基地；打造松毛岭战地遗址、项南纪念馆、全国国家安全教育基地、江一真生平陈列馆等一批连城特色红色基地、红色路线、红色品牌。将县委党校及其他政府培训机构整体搬迁到新泉。保护好、研究好、宣传好、继承好红色文化，重点深入开展遗存保护、研究阐释、党史军史和优良传统教育等方面的工作，传承红色基因。

二、加大红色遗址保护。加快完善红色遗址基础设施建设和提升。推进松毛岭战地遗址公园、红四军新泉整训纪念馆改扩建等项目建设，加强和完善革命基点村基础设施的建设，推进长征国家文化公园、中央苏区红色交通线等建设。建设完善长征文化设施，为群众提供了解长征历史、感受长征精神、接受红色教育的游憩机会，将红色文化融入生活休闲活动。建立和修缮红色英雄纪念馆，提升怀英园和连城县革命历史纪念馆与革命烈士纪念馆，讲好英雄故事，建成雕塑广场，拍摄红色人物有关的电视剧、电影。设立有关的节日，加大对红色故事和红色人物的宣传，让更多的人了解和知道红色传奇。

三、打响红色品牌。充分开发红色旅游资源，打造红色 “ 教育 + 旅游 ” ，策划推广研学旅游体验项目。开展红色史料及档案和红色标语的发掘、整理和保护工作等。着力推动红色经典创作，创作一批以红色文化为底色的文学作品、影视作品等，加强红色文化融媒体平台建设，利用短视频、动漫、网络剧等推动红色文化走进群众、深入人心。打造全国红色教育基地。不断加大红色教育基地基础设施和配套设施的提升改造力度，高标准创建 “ 国家机关干部红色教育基地 ”“ 全国爱国主义教育示范基地 ”“ 全国党史教育基地 ”“ 全国国防教育基地 ”“ 全国国家安全教育基地 ” 等一批影响力大的国家级教育基地。

第三节 健全公共文化服务体系

加强文化基础设施建设、创新服务方式，利用数字技术等新模式，构建起标准化、均等化的公共文化服务体系，更好地满足群众精神文化需求，努力打通公共文化服务 “ 最后一公里 ” 。

一、加强文化基础设施建设。推进全民文化健身中心建设，建设文化宫、图书馆、少年儿童活动中心等一批文化基础设施。打造 “ 冠豸书屋 ” 文化，进一步推进冠豸书屋和连城书院建设。加大购买公共文化产品力度，优先支持关系群众切身利益的文化资金投放和项目建设，完善文化低保、文化扶贫机制，将文化资源和服务向基层重点倾斜，不断健全文化基础设施网络，建设文化共享网络平台，大力提升公共文化均等化水平，均衡配置文化资源。

二、推进公共文化服务标准化。积极探索公共文化服务标准化建设，研究制定相关服务规范，开展相应的公共文化服务标准化试点项目，不断创新公共文化服务模式、加强精准化供给，用标准化理念促使公共文化服务向高品位迈进，用标准化手段促使公共文化服务凸显温馨的人文情怀。

三、建设数字文化工程。加快推进互联网和文化事业融合进程，推动公共文化资源数字化，大力推进 “ 数字文化工程 ” ，开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务 “ 最后一公里 ” ，缩小城乡之间、区域之间的文化事业发展水平差异。

第四节 发展优质文化产业

推动文化产业加快发展，培育特色文化产品，打造文化创意产业集聚园区、文化街区，推动文化产业集聚发展，实现由文化资源大县向文化产业大县的跨越。

一、打造 “ 莲 ” 文化品牌。深入挖掘和推广连城 “ 莲 ” 文化，提炼 “ 莲 ” 文化内涵，策划实施一批 “ 莲 ” 文化开发项目、创作一批“ 莲 ” 文化文艺精品、举办一批 “ 莲 ” 文化主题活动，开发一批 “ 莲 ”文化主题旅游景点，着力打响 “ 廉（莲）豸 ”“ 红莲 ” 等文化品牌，宣传展示 “ 莲 ” 文化形象，扶持发展 “ 莲 ” 文化品牌及相关产业。

二、打造文化创意经典模式。谋划在培田古村落打造客家文化影视基地。高起点、高标准规划建设文化创意集聚园区。合理规划文化街区，加快四角井历史文化街区项目建设。推动连城县“ 一带一路 ” 产城融合及文旅产业生态圈的完成。借鉴厦门牛庄的经典模式，积极发展地方文化产业。

三、培育特色文化产品。挖掘景区文化内涵，依托中国文化旅游大县及中国客家民俗文化之乡品牌，深入挖掘整合姑田游大龙、罗坊走古事等 8 项国家级非物质文化遗产和 5 项省级非物质文化遗产，策划建设一批文化旅游融合深度体验项目，把旅游和美食文化、客家文化、历史文化、红色文化、民俗文化、民间艺术文化有机结合，策划建设培田文化展馆、冠豸山书院，以及反映连城客家文化特色的大型商演节目，丰富 “ 过夜游 ” 产品。开发体验型、互动型、度假型旅游产品，创新旅游表现形式。提高连城宣纸、古玩、雕版、根雕等文化产品的知名度。

第五节 加强精神文明建设

一、践行社会主义核心价值观。坚持社会主义先进文化前进方向，深入推进社会主义核心价值体系建设，开展与社会主义核心价值观相契合的家风教育、企业精神培训、乡贤文化培育，形成良好社会氛围。大力弘扬新泉整训精神、松毛岭红色精神和闽西老区精神，加强爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神宣传教育。加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。进一步繁荣发展哲学社会科学。

二、开展精神文明创建活动。扎实开展群众性精神文明创建活动，提升人民群众文明素质。加强公民道德建设，开展公民道德宣传日活动，大力宣传公民基本道德规范，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平。深化道德领域突出问题专项教育与治理。高度重视青少年思想道德教育，全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，净化社会文化环境，推动关心下一代事业更好发展，促进青少年健康成长。积极开展志愿服务、推进公益活动，培育一批引领社会道德风尚先进典型。全面启动全国 “ 文明县城 ” 创建申报工作。

三、继承和发扬优秀文化传统。深入挖掘连城红色、客家特色传统文化内涵，实施优秀传统文化保护工程，积极推进历史文化保护工作，建立特色文化遗产保护制度。加强传统文化教学和研究基地建设，加工整理传统文化资源，培养传统技艺新人，做好优秀传统艺术的传承工作。组织民风民俗文物、民间传统技艺系列展览展示活动，以艺术作品形式传播优秀传统文化。

（十）深化拓展对外交流

全面深化莲台合作，拓展 “ 一带一路 ” 交流合作，主动融入闽西南协同发展区，积极对接粤港澳大湾区，发挥苏区老区协同合作政策优势，打造对内对外开放的新格局。

第一节 全面深化莲台合作交流

着眼促进祖国统一大局，发挥我县客家文化、棒球运动、庙前台商工业集中区等特色优势，持续做好 “ 通 ” 、 “ 惠 ” 、 “ 情 ” 三篇文章，不断深化莲台各领域融合，在建设台胞台企登陆第一家园上实现更大成效。

一、深化莲台产业对接合作。落实省新一轮对台产业合作计划，充分利用机博会平台，优化招商策略，围绕两岸核心产业或资源要素，创新合作模式与领域，推动产业链及产业集群招商，促进莲台两地在现代农业、文旅康养、机械制造、光电电子、棒球运动等领域实施产业对接，大力引进台资产业链核心技术，龙头项目和高端人才，打造台商工业区。

二、落实落细惠台政策。建立完善对台合作的土地、资金、要素、科研、人员流动等方面的支持政策体系，促进各项惠台政策用好用活用足，不断健全台胞台企权益保障工作机制，进一步完善台胞在莲安居乐业的相关政策。全面落实台湾青年工作 “ 八大专项计划 ” 。

三、促进莲台文化交流。坚持办好海峡两岸（连城）棒球文化节等活动，大力推进与台湾新竹、苗栗、台中等友好县域间文化、旅游交流合作。打造 “ 海峡客家文化 ” 旅游精品线路。发挥宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰 “ 四大纽带 ” 作用，全面消除民间机构交流的体制机制障碍，深化莲台乡镇、村居、宗亲、宫庙等结对交流。

第二节构建高水平对内对外开放体系

一、构建区域协同发展基础要素。以基础设施互联互通、产业发展协调融合、公共服务共建共享、生态环境共治共保、市场体系统一开放、联动开放和两岸融合为重点，主动融入闽西南协同发展区，全面对接粤港澳大湾区。积极推进铁路（浦梅铁路）、高速公路等跨区域基础设施建设。推进教育、医疗卫生和文体等公共服务资源共享，建设区域内医疗专家库，完善医学检验结果互认，支持异地办学办医、远程教学医疗、疑难杂症远程会诊、教师和医护人员异地交流，探索试点双向转诊。落实福清 - 连城对口帮扶、湖里 - 连城山海协作。

二、推动区域产业协同发展。全面研究闽西南协同发展区、粤港澳大湾区各城市的发展现状、产业特点、比较优势，发挥人文、文化、生态、土地等优势，制订协同发展的产业方向、重大项目清单，全面融入区域产业链体系，实行定向定点招商，推动建立产业有序转移的政府合作政策体系。以商缘文缘为纽带，以产业承接招商为方向，建立常态化专项招商机制。通过深化合作拓展文旅康养等领域市场范围。

三、拓展延伸 “ 一带一路 ” 合作。以客家文化为纽带，加强与“ 一带一路 ” 沿线相关重点国家或地区的经济往来；定期举办以客家文化为特色的文缘招商专项活动，以文化带动引商、引资、引智。鼓励企业积极参加国内外重点展会和专业展会，拓展国际市场。密切与侨团商会联系交往，挖掘发展侨务资源，汇聚侨心侨智侨力。根据需求建设标准化厂房、孵化中心、人才公寓，提供对外经济合作交流的载体平台。建设跨境电商中心，完善基础设施和配套服务，鼓励和引导有资质的企业开展跨境电子商务，培育壮大跨境电商企业，打造高水平对外贸易平台。

（十一）健全完善机制体制

强化体制机制改革创新。深化 “ 放管服 ” ，全面优化营商环境。加大国有企业改革力度，支持民营经济及中小微企业发展，大力激发市场活力。优化要素市场化配置，推进要素自由流动。

第一节 建设服务型政府

牢固树立为人民服务的理念，强化政府公共服务职能，创新行政方式，提高行政效能，提高工作效率和服务水平，建设服务型政府。

一、深化 “ 放管服 ” 。打造行政服务标准化升级版，立足于创造公平的市场竞争环境，以科学行政、依法行政、有效行政有机统一的方式，有效衔接审批监管，协调推进行政执法体制改革，全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监督，大力推进企业信用监管。进一步增强技术改革和制度创新，推进跨地区、跨部门、跨层级的信息数据共享，简化政府服务、行政审批、执法监管的流程和服务时限刚性化基础上部门职责明确化，避免因管理真空和职责交叉导致的相互推诿扯皮等梗阻现象。

二、提升政务服务。不断深化推进 “ 一窗通办 ” 、 “ 一网通办 ” 、“ 最多跑一趟 ” 、 “ 一趟不用跑 ” 等政务服务改革，加快行政服务中心建设，建立健全政务服务 “ 好差评 ” 制度，更快更好地执行 “ 一窗受理 ” 、统一服务标准、深化服务管理、完善管理考核机制、提升群众满意度。通过 “ 互联网 + 政务服务 ” 的方式，推行移动办事、掌上办事，实行错时、延时服务、拓展自助服务、推进在线服务等，进一步扩大预约渠道，方便群众办事。推动项目审批、用地保障等方面的改革，试点自动化审批，健全项目要素保障。按照 “ 资金跟着项目走 ” 、 “ 要素跟着项目走 ” 的原则，协调加强资金、用地等要素保障，确保建设项目扎实推进。试点区块链等新技术在政府数据信息共享等方面的应用。

三、推进社会组织购买服务。大力推进政府向社会组织购买服务，优化公共服务供给，提升公共服务能力。明确重点支持领域及支持份额，合理确定社会组织购买服务范围与边界，以群众迫切需求为重点，优先向社会组织购买民生保障、社会治理、公益慈善等类型服务。建立健全社会组织购买服务目录及清单机制，明确购买内容及标准，建立公共服务需求征集机制，及时向社会公布购买清单。切实改善准入环境，制定明确、合理的资质要求，支持社会组织公平参与竞争，择优确定服务承接主体。建立购买服务信息平台，加强采购文件编制管理，完善购买方式选择机制，健全专家评审制度。加强对购买主体服务的履约验收及绩效评价管理，将服务对象满意度作为重要验收及绩效指标，增强群众获得感及参与感。

第二节优化提升营商环境

持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

一、推进社会信用体系建设。创新事前环节信用监督。建立健全信用承诺监督，在办理适用信用承诺制的行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，应予即时办理；探索开展经营者准入前诚信教育，充分利用各级各类政务服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育；积极拓展信用报告应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、主动地应用信用报告。加强事中环节信用监管。全面建立市场主体信用记录；建立健全信用信息自愿注册机制；深入开展公共信用综合评价；大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。完善事后环节信用监管。健全失信联合惩戒对象认定机制；督促失信市场主体限期整改；深入开展失信联合惩戒；坚决依法依规实施市场和行业禁入措施；依法追究违法失信责任；探索建立信用修复机制。

二、加大金融信贷支持力度。建设普惠金融示范县，健全银行业金融机构服务实体经济体系。进一步提高金融结构与经济结构匹配度，加强和完善对中小微企业的金融服务，进一步拓宽中小微企业融资渠道，完善中小微企业信用担保体系，支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。发挥信用服务在中小微企业融资中的作用，切实解决融资难的问题。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。不断扩大中小企业信用担保基金总量。

三、落实减税降费政策。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。建立完善监督检查清单制度，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等行为，进一步畅通减税降费政策传导机制，切实降低民营企业成本费用。既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。

第三节 激发市场主体活力

持续开展 “ 百名干部挂百企 ” 活动，提升服务效能，优化营商环境。大力保护和激发市场主体活力，弘扬企业家精神，构建“ 亲 ”“ 清 ” 政商关系，推动企业发挥更大作用、实现更大发展。

一、深化经济体制改革。深化政府实绩清单制度，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。深化供给侧结构性改革，加快培育发展新产业、新产品、新技术、新业态，并推动传统产业在优化升级中形成新动能。确立企业在科技创新中的主体地位，培育一批具有全球竞争力的创新型领军企业。改革科研管理体制，构建利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，构建营造良好创新生态。通过改革降低制度性交易成本、用能和物流成本，使实体经济 “ 轻装上阵 ” 。

二、激发中小企业发展活力。增加政府、事业单位采购中小企业货物、工程和服务的比例，支持中小企业发展。引导中小企业聚集发展，支持培育一批重点产业集群。设立专项资金安排中小企业技术改进，鼓励专业服务机构为中小企业提供服务。开展中小企业座谈会，听取意见和要求，坚决根除各类限制和压制中小企业发展的不利因素。

三、鼓励民营经济发展。进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。进一步减轻民营企业税费负担，鼓励民营企业加快升级，支持企业做大做强。强化公平竞争审查制度刚性约束，破除招投标隐形壁垒。建立面向各类市场主体的有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

四、推动县属国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国资管理体制和国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业做大做强。理顺国有企业机制体制，完善法人治理结构，加快实现从管企业向管资本转变，不断推动国有企业转型升级。通过市场化运作，参与市场竞争，增强造血功能，提高国有企业融资能力和偿债能力。

（十二）提升社会治理能力现代化水平

深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，坚持总体国家安全观，全面落实国家安全战略部署，加强和创新社会治理，建立健全社会治理体系，坚持和完善共商共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理能力，全力建设更高水平的平安连城。

第一节完善社会治理体系

推进全县社会治理现代化，加快共建共治共享的社会治理制度建设，创新社会治理方式，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力建设更高水平的平安连城。

一、加强党建引领。持续打响 “ 冠豸山下党旗红 ” 党建品牌。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。全面加强党的建设，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。严格落实省委 “ 五抓五看 ”“ 八个坚定不移 ” 具体部署，充分发挥县委统筹协调的领导核心作用，抓好顶层设计和制度创新，优化创新党组织工作的体制机制和方式方法，提高党委的科学决策能力，完善决策咨询机制和信息发布制度，强化监督作用。持续巩固拓展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持大抓基层大抓支部大抓党建的鲜明导向，加强基层党建工作，强化基层党组织的政治属性，充分夯实村居党建基础，健全农村党的组织体系。深入推进党建服务中心标准化建设，加大场地、经费支持力度，打造基层党建示范点。

二、加强干部队伍建设。健全人才选拔、任用机制，深入实施年轻干部素质提升工程，着力提升干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。选拔优秀干部到发展缓慢、滞后村（社区）担任第一书记，加强基层党组织干部培训工作，优化领导班子知识结构，全面提升专业能力。推进基层党组织机制创新，构建 “ 乡镇党委、村（社区）党支部、网格党支部、党员中心户 ” 四级网格，健全网格化管理。深入推行 “ 三三工作法 ” ，实行项目化运作，提升服务管理水平。充分运用互联网技术，开辟党组织线上工作“ 新阵地 ” ，建设互联网信息服务平台，实现 “ 线上 + 线下 ” 联动。改善党群互动方式，创新基层党建引领社会治理新模式。

三、推进社会治理创新。加快推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的信息服务平台建设，将现代科技深度融入社会治理的各个方面，利用大数据、云计算、区块链等技术推动全县信息化管理，推动各部门数据共享，打破 “ 信息孤岛 ” ，形成全面覆盖、动态跟踪、互联互通的社会治理信息网络体系。加快连城网上公共服务平台建设，推广 “ 微政务 ” 服务中心，搭载 “e 龙岩 ” 网上公共服务平台，汇集公共服务、社会职能、监督管理功能，提供线上行政审批、法律咨询、社会救助、矛盾调解、群众投诉等服务，推进社会治理线上线下融合。创新公共服务绩效考评模式，支持鼓励群众线上参与评价，将群众满意度作为重要的考核指标，切实提升群众满意度。

四、创新网格化社会治理机制。打造精细化社会治理和服务。以县域内人口为基数、以村（社区）为单元合理划分网格，实施网格长、网格员层级负责制，实现上下协同联动，将社会管理职责落实到每一个网格，鼓励村（社区）干部、志愿者等参与网格化管理，实现小事不出网格、大事不出村（社区）的治理目标。推动实施 “ 雪亮工程 ” ，改造辖区视频监控设备，推进综治中心建设，健全社会治安形势综合分析研判机制，探索 “ 人力 + 科技 ”“ 传统 + 现代 ” 的风险预警模式，提升基础防范和源头管控水平。整合社区网格化服务管理、信息资源，实现城市治理智能化、监督调度数字化，充分运用 “ 综治中心 + 网络化服务管理信息平台 +N” 模式，统筹基层综治、公安、司法、信访、维稳、反邪等资源力量。推行乡镇吹哨、部门报到处置机制，提高群众需求回应能力与速度，提升群众满意度与幸福感。推动网格化服务管理中心与综治中心一体化、实战化运行。按照 “ 一中心四室 ” 要求，全面建成乡（镇）、村两级综治中心和心理咨询室、视频监控室、信访接待室和人民调解室。

五、建立社会心理疏导机制。以市级试点 “ 三个一百 ” 建设项目为抓手，全面推进社会心理服务平台建设。整合社会心理服务人力资源，引进、培养一批社会心理服务专业人才。加强社会心理服务队伍建设，提升社会心理服务能力。借助科技手段，健全完善社会心理服务网络。完善社会心理服务运作机制，打造社会心理服务品牌。

第二节 提升法治连城建设

将推进依法行政作为巩固党的执政基础、构建和谐社会、建设法治政府的一项重大举措。推进规范性文件管理法治化，严格执法、公正司法、全民守法，建立健全行政监督机制，规范行政权力运行。深入开展 “ 八五 ” 普法工作，健全公共法律服务体系，营造公平公正的法治环境，深化法治连城建设。

一、深入推进法治政府建设。加强组织领导，将法治政府建设摆在全县工作的重要位置，严格落实党政主要负责人推进法治政府建设的第一责任。完善国家工作人员学法用法制度，深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，广泛开展《民法典》等法律法规的宣传，将地方性法规进入执法、融入司法、列入普法工作。健全行政决策体制机制，优化行政决策程序，健全重大行政决策社会公示制度及专家咨询制度，提高决策质量，加强规范性文件管理工作。抓好行政复议工作，深化依法行政责任制，加强信息公开公示，完善行政机关应诉工作。建立健全行政监督机制，完善创新行政监督方式，拓宽社会监督渠道，强化责任追究，严肃处理违法乱纪行为，切实提高政府执行力和公信力。

二、推动经济建设法治化。加快转变政府职能，深化行政管理体制改革，提高行政工作效能，营造公平公正的法治环境。推进企业开办审批电子化，简化注册登记程序，全面提升企业开办、注销便利化水平。健全司法体系，发挥民商事审判职能，加大知识产权司法保护力度，维护产权所有者合法权益，营造公平公正的市场交易环境，激发创新创业潜能。加大破坏生态环境惩治力度，筑牢生态安全法治屏障。健全市场监督执法保障机制，实现市场监管职能法定化，深化司法与行政良性互动机制，完善政府公共服务职能，加强行政执法考核与问责，营造新型政商关系。

第三节 建立健全公共安全体系

统筹发展与安全，将安全生产工作纳入各专项规划。全面完善国家安全工作体系，加强公共安全体系建设，提升应急管理水平，健全公共卫生防疫、食品药品安全、安全生产、防灾减灾、社会治安防控体制机制，保障人民生命安全和身体健康。

一、完善国家安全工作体系。坚持完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建党委（党组）领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，加强国家安全人民防线建设，开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识。加强国家安全执法，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深化反间谍、反恐暴、反邪教斗争，提升网络安全保障能力。

二、健全突发应急管理机制。建立重大突发事件信息直报机制，简化突发事件信息报告程序及运转环节，加大应急指挥中心等网络设施建设力度，健全应急指挥场所安防系统等基础设施，建设突发事件感知网络，提升信息传达及事件应对速度，及时有效化解风险。完善突发事件分级响应机制，加强应急预案管理，健全应急救援物资保障体系，提升突发应急基础能力。建立应急联动机制，加强预案、信息、物资、人员联动，建立突发事件信息共享平台，形成应急处置强大合力。安全风险防范化解机制，坚持预防为主，从源头化解重大安全风险，健全风险评估机制，加大突发应急宣传力度，提升人民群众防范意识和防范能力。

三、完善公共卫生防疫体系。建立健全公共卫生防疫应急响应体系，提升疾病预防控制能力，建立层层拉警报、层层预警的报告制度，完善紧急行动预案管理。加大公共卫生防疫基础设施投资力度，健全医疗机构医疗设施配置，保障防疫物资储备充足，加大公共卫生及防疫人才培养，强化 “ 防病 ” 与 “ 控病 ” 两大职责。搭建公共卫生防疫管理信息平台，保证公共卫生突发事件信息及时公开。加大农村公共卫生防疫工作力度，完善农村医疗及防疫体系，加强低收入群体救助补偿机制。加大 “ 大数据 ” 技术的开发运用力度，打通地区与部门之间的疫情数据，保证疫情防控精准及时施策。重视公共卫生安全教育，提高群众公共卫生防疫意识及能力。强化卫生健康综合监督，严厉打击非法行医和非法采供血行为，净化医疗服务市场。

四、加强食品药品安全监管。提升食品药品综合治理水平。强化乡镇食品安全监管，配备专业监管人员，实施网格化监管。加大对食品企业质量责任人培训力度，签订食品安全责任书，全面落实食品企业安全主体责任。加强食品全过程全链条监管，开展肉制品、饮用水等专项整治行动，加强食品安全抽检，提升食品安全风险管控能力。深化 “ 餐桌污染 ” 治理，开展 “ 明厨亮灶 ” 工程，加强餐饮消费环节安全监管。加大药品零售和使用环节监管，加强医疗器械、化妆品经营和使用管理，确保医疗器械和化妆品质量安全。强化食品药品安全事件惩治力度，及时处置食品药品安全突发事件，强化群众防范意识和能力，营造维护食品药品安全的社会氛围。

五、推进防灾减灾体系建设。建立健全灾害应急救援预案体系，积极开展灾害救助预案演练活动，建设防灾减灾应急体验中心，提升预警预报速度与能力，加强防灾减灾宣传教育，增强基层防灾减灾能力和意识。加强灾害信息平台建设，壮大灾害信息员队伍，全面建立县、乡镇、村（社区）三级联动灾害应对联动机制，全力提高基层灾害应对能力。建成应急物资专业储备库。加大防灾减灾粮食物资储备力度，建设灾害应对重点工程，推进应急避难场所标准化建设，切实保障人民群众生命安全及生活秩序。

第四节 推进平安连城建设

加大对各类违法犯罪的惩治力度，坚持扫黑除恶标本兼治，严厉打击电信网络诈骗，打赢禁毒人民战争，落实信访工作责任制，深入推进 “ 平安和谐县乡村三级联创 ” ，妥善化解各类社会矛盾，完善安全生产责任体系，推动建设更高水平的平安连城。

一、推进扫黑除恶常态化制度化。 “ 专项斗争收官不等于扫黑除恶放手 ” ，扫黑除恶工作始终保持严打高压态势，持续提升打击能力水平，对黑恶势力违法犯罪露头就打、穷追猛打，绝不让黑恶势力及其 “ 保护伞 ” 死而复生、由小转大。扎实推进扫黑除恶专项斗争深入开展，通过发布线索举报、专项奖励通告、征集在押人员相关线索等多种渠道，进一步加强线索摸排。广泛发动社会力量，挖掘拓展打击范围，加大扫黑除恶宣传力度，鼓励引导群众参与揭发检举，深挖彻查，打 “ 伞 ” 破 “ 网 ” ，完善政法机关和纪检机关线索移送及反馈机制，落实监管责任，加强基层政权建设。推进起诉审判，强化依法打击惩治力度。

二、全面整治涉麻制毒。建立健全县乡（镇）村 “ 三级书记 ”抓禁毒工作机制，建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动整治机制，完善由乡（镇）党委政府 “ 一把手 ” 、挂村领导、包村干部、村（社区） “ 两委 ” 干部、村（社区）组长，及各家各户户主组成的六级 “ 网格管理 ” 禁毒工作模式，加强专业队伍建设，建立禁毒工作全民参与机制，加大经费投入力度。加强禁毒宣传教育工作，把青少年毒品预防教育工作摆在全县禁毒工作的突出位置。加大缉毒执法力度，建设专业化巡查队伍，严厉打击涉麻制毒行为，加强涉毒人员教育和管控工作。

三、严打电信网络诈骗。紧紧围绕 “ 两降两升 ” 及省联席办 “ 点名提醒地区 ” 脱帽降档目标，坚持问题导向，严格落实防控管控措施，主动进攻、精确打击，深入推进电信网络新型违法犯罪综合治理，坚决遏制电信网络诈骗蔓延趋势。加大电信网络诈骗防范体系建设，建立健全相关法规文件，探索建立打击治理电信网络诈骗犯罪长效机制，重点打击网络贷款类、刷单类、 “ 杀猪盘 ”类等新型犯罪活动，加大对涉及银行卡、手机卡、网络平台等诈骗行为的惩治力度。加强与网络电信运营商、驻点银行的沟通协作，建立电信诈骗拦截预警信息系统，提高电信网络诈骗预警劝阻效能。接入全国反诈骗统一预警专号，为群众提供防骗咨询。加大电信网络新型犯罪防范宣传力度，提升公众防范意识及能力。

四、推进 “ 平安县乡村三级联创 ” 。以 “ 平安县乡村三级联创 ”工作为抓手，着力提升 “ 平安乡（镇）村（社区） ” 覆盖面，及时兑现 “ 三个 10%” 平安惠民政策，让底线更加牢固、基础更加扎实、社会更加稳定、人民更加安心，打造共商共建共治共享社会治理新格局。

五、提升矛盾纠纷化解能力。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达，利益协调、权益保障通道，建立连城县矛盾纠纷多元调解联动中心，完善县乡（镇）村三级调解服务组织，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。推进调解员队伍专业化职业化建设，发展壮大乡 ( 镇 ) 专职调解员队伍，加强培训管理，完善激励机制。行业性、专业性人民调解委员会应有 3 名以上专职人民调解员。县调解中心应有 2名以上专职人民调解员。 5 万人以上乡 ( 镇 ) 应有 3 名以上专职人民调解员 , 其余乡 ( 镇 ) 人民调解委员会应有 2 名以上专职人民调解员。派驻法院 ( 法庭 ) 、公安派出所、检察院、信访局等有关单位和部门的人民调解工作室应有 2 名以上专职人民调解员。人口数量较多、集体财力较好的村 ( 社区 ) 和企事业单位人民调解委员会应有 1 名以上专职人民调解员。

六、强化安全生产管理。切实履行属地及行业监管责任，健全安全生产 “ 党政同责、一岗双责 ” 工作机制，加强党政领导对安全生产工作的组织领导。落实企业安全生产主体责任，健全安全生产标准体系，实施严格的安全许可制度，紧盯重点行业领域，严抓消防安全、非煤矿山等方面的安全生产问题，严格落实管理及处罚措施，加大安全隐患排查，建立落实重点涉稳隐患问题化解分工责任制，严厉打击各类非法生产活动，确保全县安全生产形势平稳。做好应急物资和装备储备、抢险救援工作，降低安全事故危害。加强安全生产教育及培训，提升员工自我保护意识与能力。建立 “ 摸底排查 --- 事前报告 --- 安全预判 --- 签订责任书 --- 活动监管 --- 倒查问责 ” 民俗活动安全管理制度，确保民俗活动安全。

七、完善特殊人群服务管理。切实加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理工作，建立经常性排查送诊和综合保障机制，加大财政补助力度。严格落实重点人员服务管理 “ 八项机制 ” ，加强严重精神障碍患者监管，严防发生个人极端案件。完善特殊人群补助体系，保障特殊人群生命安全及基本生活。

四、保障措施

加强党对社会经济发展的领导核心作用，充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府宏观引导、统筹协调、组织领导等方面的作用，着力增强改革系统性、整体性、协同性，全面保障规划实施。

第一节全面加强党的领导

充分发挥党委（党组）领导核心作用，统筹布局全县社会经济工作。全面落实政府各部门在规划、组织、协调、监督、资金投入、重大项目安排等方面的具体职能。全面贯彻落实人民代表大会制度，切实发挥人大监督职能；落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，履行政治协商、民主监督和参政议政职能，凝聚共识；完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务、民族政策和宗教工作基本方针，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐；发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，团结动员社会各界、海内外乡亲参与幸福连城建设，形成对规划实施的强有力领导，汇聚新时代新连城建设的强大合力。

把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县实施办法，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善党和国家监督体系，推进党的监督与其他监督贯通融合，破解对 “ 一把手 ” 和同级监督难题，着力发挥监督治理效能。深入贯彻落实市委《关于加强监督制约一体推进不敢腐、不能腐、不想腐推动全面从严治党的若干意见》精神，坚定不移惩治腐败，强化对权力运行的制约和监督，打造提升 “ 廉豸连城 ” 品牌，建立以 “ 莲 ” 文化为核心的廉政教育体系，持续建设连城政治生态的绿水青山，实现正气充盈、政治清明。

第二节推进统一规划体系建设

加强国民经济和社会发展规划和国土空间规划的衔接，加强对城市规划、土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。强化城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。以推进 “ 多规合一 ” 为重点推动规划管理体制改革。

第三节做好政策对接落实

全面对接《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，积极对接有关政策、落实和响应政策要求，将政策实施与项目落地全面融合，更好地发挥对口帮扶工作的效能。深化与原中央苏区其他县（市）区的合作，建立合作共赢的机制。发挥国家、省推动资源型城市转型的政策作用，做好煤矿等矿区高端产业接续工作，将转型发展与产业升级结合起来。

第四节强化项目要素保障

以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，强化重大项目支撑。根据国民经济和社会发展规划的总体要求，策划生成一批重大项目，确立规划对重大项目布局与建设的指导作用。根据产业发展基础、招商引资重点区域或行业等，加强项目前期研究工作，建立项目数据库。数据库基于产业大数据、招商大数据等，形成科学的项目储备库，使项目储备制度更好地发挥作用。按照“ 土地、资金要素跟着项目走 ” 的原则，强化对重点项目土地要素保障。落实国家已出台的一系列金融支持政策，推动政银企协作，强化项目资金保障。加大人才引进，强化项目人力资源保障。建立项目动态监管数据库，以数字化、可视化的方式对项目建设进程进行动态监督。根据社会经济发展变化，及时更新项目大数据，并对重大项目储备库进行定期动态调整。

第五节 完善考核评估

全面整合与规划相关的各类信息资源，形成包含规划指标、各类各级规划、项目建设、政府部门、企业主体等具体信息和领导指示、上级政策等背景信息的规划大数据平台，实现库内信息的动态更新，并与规划相关部门即时共享。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核。将本规划确定的约束性指标纳入各乡镇、县直各部门综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。各单位要围绕本规划有关内容，按照职责分工，分解责任、任务和目标，逐部门逐人落实目标责任制，确保规划各项工作落到实处。以规划提出的各项任务作为主抓手，切实将各项任务落实到具体事项，责任落实到干部。开展 “ 十四五 ” 规划《纲要》年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，视评估情况报县人大常委会同意后进行动态修订调整。