前 言

“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市全方位推动高质量发展超越的第一个五年，是打造“产城人”融合发展示范区，建设宜居宜业的现代化生态漳平的重要时期。科学谋划未来五年发展大计，明确发展的指导思想、主要目标、战略任务和保障措施，对我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，辩证认识和把握国内外大势，增强机遇意识和风险意识，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展至关重要。《漳平市国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025）规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，根据《中共漳平市委关于制定漳平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行编制，主要阐明未来五年经济社会发展总体要求、目标任务和政策举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一篇 “十三五”时期经济社会发展回顾

第一章 发展基础

第一节 基本市况

漳平，名取“邑居漳水上流，千山之中，此地独平”之意，于明成化六年（公元1470年）置县，1990年撤县设市。全市户籍人口29.1万人、国土面积2956平方公里，分别居全省84个县（市、区）第55位、第7位；辖11镇3乡2个街道176个行政村15个社区。主要有以下特点：

一是对接闽南的“桥头堡”。地处龙岩市东大门，是闽西距离闽南金三角最近的县级市，到厦门、泉州、福州、汕头分别只需1小时、1小时、2.5小时、3小时，成为龙岩市东进沿海的重要桥头堡。二是我国南方重点林区。境内地貌为“九山半水半分田”，林地面积381.5万亩，占土地面积86.1%，森林覆盖率80.3%、居全省前列，林木蓄积量2140万立方米，是我国南方48个重点林业县（市、区）之一、中国特色竹乡、省级园林、森林城市。三是南岛语族的祖源地。奇和洞古人类遗址发掘出8400多年前古人类遗骨、动物遗骨、重要遗迹和重要器物等3万余件，被确认为台湾阿美族、泰雅族等南岛语族的祖源。四是省重点矿区。福建省重点矿产县（市、区）之一、唯一烟煤生产基地，煤、石墨、铁、石灰岩、萤石及建筑砂石等矿产资源储量达千万吨至亿吨。五是革命老区。属中央苏区市，革命基点村31个，是当年闽西革命根据地的重要组成部分，留存迄今为止发现全国保留最完好的“红军题壁留款信”，其复制件在北京“中国军事博物馆”、古田会议纪念馆第七陈列室展览。六是可持续发展实验区。福建省第二个国家可持续发展实验区，龙岩市国家农业科技园区核心区、中国县域科学发展试点市、国家农业综合开发市。七是省特色农产品优势区。是茶乡，被授予“中国名茶之乡”“全国重点产茶市”“全国十大生态产茶市”，漳平水仙茶、永福高山茶获国家农产品地理标志登记保护；是花乡，被称为“中国花木之乡”“中国杜鹃花之乡”。八是对台交流合作先行区。漳平国家级台湾农民创业园已成为龙岩乃至我省对台交流合作的重要品牌之一，核心区永福镇成为台商个体在大陆投资最密集的乡镇、中国大陆最大的高山乌龙茶生产基地，被誉为“大陆阿里山”“中国最美樱花胜地”。

第二节 “十三五”时期经济社会发展成就

“十三五”规划实施以来，在市委市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，持续“铁心抓项目，奋力促发展”工作主题，扎实开展“产业发展项目建设年”活动，做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在高质量发展道路上阔步向前，经济社会发展取得了显著成就，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，为“十四五”的发展奠定了坚实基础。

——经济综合实力显著增强。五年来，我市始终把新发展理念作为引领发展全局的价值导向，加快推进高质量发展，真抓实干、攻坚克难，发展难题进一步破解，发展优势进一步厚植，全市经济社会发生了深刻变化。2020年全市地区生产总值完成274.7亿元，是2015年的1.6倍，“十三五”年均增长7%；三次产业结构从2015年的15.3：44.6：40.1调整为2020年的13.6：42.8：43.6。农业总产值年均增长3.4%，规模以上工业增加值年均增长8%。一般公共预算总收入15.19亿元，其中地方一般公共预算收入9.74亿元，分别比2015年增加5.11亿元、3.36亿元，年均增长8.5%、8.8%。固定资产投资年均增长14.7%。社会消费品零售总额103.82亿元，年均增长14.6%。外贸出口总额26.9亿元，实际利用外资五年累计7.5亿元。城镇居民人均可支配收入3.8万元，农村居民人均可支配收入2.02万元，分别年均增长7.5%、8.6%，均高于GDP平均增长水平。

——产业发展水平持续提升。现代农业迈出新步伐。品牌农业、生态农业、旅游农业加快发展，优势主导产业日益规模化、标准化、专业化，设施农业面积1.92万亩，家庭农场2770家，合作社375个，龙岩市级以上农业产业化龙头企业35家，国家农产品地理标志登记保护2个，获得“台式乌龙茶”及加工技术规范两项国家标准，荣获国家级农业科技园区、国家漳平户外木竹制品产业示范园区、全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地、全国农村产业融合发展试点示范市等称号。工业经济不断壮大。钢铁机械制造、木竹、建材、新材料等主导产业逐步形成，产值亿元以上企业达65家；创新驱动稳步实施，现有国家级高新技术企业17家、省级科技小巨人领军企业19家、省级高成长型企业4家、“专精特新”企业9家、单项冠军企业2家、省级企业技术中心3家；产业集聚能力逐步增强，工业园区在2019年度省级开发区综合发展水平评价位居第9位，首次进入全省前十。服务业发展跃上新台阶。落实服务业扶持政策，乡村旅游、商贸物流、电子商务、养生养老等现代服务业加快发展，农村电商村级公共服务基本全覆盖，火柴空间站（漳平）创新创业基地被认定为省级众创空间，永福镇入选全国淘宝镇，台品樱花园荣登《国家地理》杂志。

工程及北岸栈道、菁城文化驿站、东山公园提升改造、停车场、防洪排涝、内河整治、城区道路“白改黑”等项目相继建成；推行巷长制、街长制，建设市级夜景照明管控平台，推行“城管+”执法模式；城市建成区面积达到15平方公里，人均绿地面积13.43平方米，建设燃气管道33.8公里，新增公共停车泊位1564个；“产城人”融合持续深化，城区常住人口近12万人，城镇化率61%，工业、服务业以及新业态竞相发展。大交通格局基本形成，交通建设五年累计投资91.5亿元，南三龙铁路于2018年12月开通，南龙铁路漳平西站和双洋站、厚福大道、省道S219芦芝至和平段公路、福满北路、林昌路等项目相继建成，完成农村公路建设与改造219.4公里，实施安全生命防护工程269.8公里，完成危桥改造37座，开通K1公交路线，优化城区1、2、3、8公交线路，形成“一干线四支线”公交线路网络，基本实现市区、工业园区全覆盖和建制村通客车率100%，恢复了昔日重要交通枢纽地位。乡村振兴战略深入实施，农村人居环境进一步改善，入选省级乡村振兴试点村11个，拥有省级以上传统村落21个，美丽乡村102个，所有乡镇

实现半小时内上高速公路或快速铁路。

——生态环境明显改善。聚焦“农村治水、城区治气”，漳平的天更蓝、地更绿、水更清，国家级生态市通过验收，拥有省级以上生态乡镇15个、龙岩市级以上生态村157个。群众环境满意度不断提高，城区空气环境质量指标均达到或优于国家二级标准、优良天数比例为99.3%。供水水质持续提升，饮用水源地水质达标率100%，国省控断面平均水质达到或优于Ⅲ类水标准，境内六大支流平均水质均保持Ⅱ类水。城市污水处理率、城乡生活垃圾处理率分别达到95%和100%。水利建设五年累计投资25.9亿元，完成水土流失治理面积26.7万亩，上林水库、排坑水库评为国家级水利风景区。土壤环境进一步改善，累计完成植树造林10.46万亩、森林覆盖率80.3%、森林蓄积量2178万立方米。

革，行政审批实现“一窗办多事”，惠企政策兑现窗口投入使用，办件流程更为优化、时限大幅缩减，42个部门1348项政务服务事项网上审批系统，市级审批服务事项“最多跑一趟”“一趟不用跑”比例达12.3%、87.6%，政府网站获全国“互联网+”设计创新型政务网站。机构改革全面完成，国有企业改革取得突破。信用体系建设加快推进，营商环境不断优化。农村土地经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革顺利完成。漳平台创园连续四年在全国台创园建设考评中位居第一，“大陆阿里山”品牌成为龙岩乃至全省对台交流合作的重要品牌之一。

日趋完善，投资20.2亿元新建漳平三中、第二附小、城南和城北小学及幼儿园、改扩建一中、二中、实施农村校安工程、全面改薄等学校54所，城区新增校园面积470多亩，新增学位17848个，完全满足适龄学儿入学需求；100%适龄幼儿在公办和普惠性民办幼儿园就读，小学省质量监测成绩位居龙岩市前列，中考、高考连续多年位居龙岩前列；“一校多区”、集团化办学格局基本形成，实现城区及附城学校午间托管、城区小学低年级课后延时服务全覆盖。紧密型医共体建设基本完成，市总医院建设不断完善，优质医疗下沉基层，市疾控中心、菁和源医养康复中心一期以及一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心等项目建成，人均基本公共卫生服务经费标准提高到 65元/年，新冠肺炎疫情得到有效控制，“半小时内就医圈”基本实现。文化体育事业蓬勃发展，文化惠民工程深入实施，公共文化服务体系更加完善，市公共体育场（足球场）等项目相继建成，城市社区、乡镇农村体育设施加速覆盖，奇和洞遗址“国宝碑”及界牌设立。社会保障体系不断健全，城乡居民养老保险、医疗补助标准、最低生活保障标准、特困人员供养标准稳步提高，城乡养老、医疗保险全覆盖；社区居家养老服务照料中心、农村幸福院加快实施，城乡社会救助体系不断完善。保障性安居工程建设力度加大，累计建成保障性住房16.5万平方米。落实更加积极就业创业政策，五年累计新增城镇就业7526人，城镇登记失业率2.68%。脱贫攻坚如期完成，所有贫困乡镇、贫困村、贫困人口全部实现脱贫脱帽，所有建档立卡特困人员实现政府兜底保障。“平安漳平”建设不断深化，纵深推进扫黑除恶、电信诈骗专项斗争，公共安全管理水平稳步提升；落实安全生产责任，道路交通、危险化学品、消防安全、建筑施工等重点行业领域安全整治深入开展，森林防火、防汛抗旱等工作有序推进，食品药品监管不断加强。与此同时，外事侨务、退役军人管理、民族宗教、对台、侨联、库区移民、残联、老龄、地方志、档案等工作取得进步，工会、共青团、妇联作用充分发挥。双拥、国防动员和后备力量持续加强。

第二章 面临形势

第一节 面临的机遇质量发展超越，是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大政治责任，给我们带来重大历史机遇、注入强大动力，尤其是习近平总书记十分关心闽西老区苏区的发展，对我们各项事业持续发展起到了非常重要的引领和推动作用。我们要发挥比较优势，补齐短板弱项，在全方位推动高质量发展超越中抢占先机、赢得主动，全面推动新时代新漳平各项事业取得更大进展。中央苏区振兴发展的各项政策叠加效应进一步显现，国家出台新一轮原中央苏区高质量发展政策，将龙岩所有县（市、区）列为新一轮原中央苏区高质量发展的重点支持区域，在重大项目和产业建设上给予政策倾斜和资金扶持，并将龙岩市列入中央国家机关及福建省有关单位对口支援范围，为我市全方位推动高质量发展超越带来了新动能，为我市加大力度进一步争取国家政策、产业、项目、资金支持拓展了空间。

展新阶段，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署。我们要在加强“两新一重”建设中乘势而上，补强漳平发展短板，拓展新投资空间；在深化供给侧结构性改革中全力做强做大主导产业、培育发展新兴产业，打造产业发展新动能；在国内消费新旧动能转换中培育漳平品牌、拓展内需市场，催生发展新引擎，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

推进闽西南协同发展区建设是全方位推动高质量发展超越的重要战略抓手。目前，《闽西南协同发展区战略规划》正稳步推进实施，龙岩市委确定了“建设闽西南生态型现代化城市，打造有温度的幸福龙岩”的新龙岩建设目标定位。漳平作为龙岩最临近泉州、厦门的城市，要发挥桥头堡作用，在闽西南五市同域规划、同网交通、同享信息、同体市场、同布产业、同兴科教、同塑文化、同线旅游、同治环境中精准把握协同发展的关键点和着力点，加快策划推进一批重大基础项目建设，主动融入沿海产业分工协作，实现漳平的特色发展、错位发展、差异化发展。

第二节 面临的挑战

诸多不确定性，全球保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。今后一个时期，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备，准确识变、科学应变、主动求变，善于转危为机，推动漳平发展行稳致远。

产业发展层次与高质量发展存在差距。主导产业主要集中在传统产业，大部分产业处于价值链低端；产业集聚度不够，产业链条不长，部分主导产业缺乏一些重要配套企业；新兴产业动能不足，新项目接续和大项目支撑不足；一二三产融合度不高，工业互联网化水平较低，互联网对农业的促进较弱，新兴服务业发展滞后。受新冠肺炎疫情影响，我市经济下行压力较大，地区生产总值、工业增加值等“十三五”规划个别预期性指标完成情况与规划目标存在一定差距。

改革动能不强。一些改革的共识尚未完全形成，改革的创新能力不足，缺乏“破”的勇气和“立”的智慧；一些具体改革措施落实不到位，个别重要领域改革方案没能进行关联性、系统性研究，配套政策出台不够及时；各领域改革推进不平衡，民生领域改革亟需进一步深化。

创新能力不足。科技基础薄弱，科技投入偏低，多元化科技投入机制尚未建立，创新资源合理有效配置和综合利用机制尚未完善；全社会研发投入仍然不足，特别是企业研发投入不高，创新创业氛围不够浓厚。科技中介服务相对滞后，技术转移市场未能建立健全，科技成果转化渠道不畅，创新复合型、领军人才仍然缺乏。为突出，城乡公共服务资源配置不均衡，农村教育、就业、医疗、养老、交通等基础设施仍然需很大的投入，社会治理还存在弱项，与群众期待还有差距，生态环境保护与节能减排压力较大。

第二篇 “十四五”时期经济社会发展总体战略构想

第三章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力推动城市、产业、对台“三大平台”建设，加快构建“5+7”产业发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，努力打造“产城人”融合发展示范区、建设宜居宜业的现代化生态漳平。

第四章 基本原则

体制机制，持续贯彻落实全面从严治党要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，传承红色基因，确保党中央决策部署在漳平落地生根，确保漳平各项事业发展沿着正确方向前进，为实现全方位推动高质量发展超越提供根本保证。作为发展的出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，完善共建共治共享的社会治理制度，激发人民积极性、主动性、创造性，全力打造“教育强市”“健康漳平”，着力实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，体现全方位推动高质量发展超越的民生温度。

念，重点突出“强”，切实做好“转”，牢牢把握“稳”，主动融入以畅通国民经济循环为主的新发展格局，全力推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，在构建现代产业体系、形成长效发展体制机制，推进产业转型升级和供给侧结构性改革，完善优化社会综合治理结构等方面综合施策，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。

放应对变局、开拓新局，深化“放管服”改革，建设更高水平开放型经济新体制，主动融入“一带一路”，全面融入粤港澳大湾区、闽西南协同发展区建设，全力打造海峡两岸融合发展示范区，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力。

力推动创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”，加快建设高水平创新型城市，突出体制机制创新，在激发民营经济活力、市场化资源配置、生产要素自由流动等方面实施重点支持，全面培育壮大区域经济创新发展新活力。

局、整体性推进，坚持在全国全省全龙岩一盘棋中找定位、求作为，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，以坚决贯彻落实党中央、省委重大决策部署的有力担当为全国、全省、全龙岩发展大局作出漳平应有的贡献。

第五章 战略构想

第一节 战略定位

根据漳平国土空间规划（2020-2035），结合漳平的资源禀赋与发展基础条件，发挥漳平产业、生态、交通、区位等优势，立足新时代，放眼未来，把漳平的发展定位与战略愿景确定为“三个示范”，即：宜居宜业的现代化生态文明示范县（市）、“产城人”融合发展示范区、海峡两岸融合发展示范区。

彻落实党中央、国务院、省、市关于加快推进生态文明建设、开展生态文明体制机制改革综合试验的决策部署，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大理念，紧紧围绕生态文明建设示范县创建目标要求，在已取得的生态文明建设成效基础上，持续推进国家生态文明建设示范县的创建，着力做强做优“两大协同发展区联通桥头堡”“沿海产业飞地经济首站”的功能定位，以生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大类为核心，对标找差、自我提升，加快经济绿色发展和转型升级，全面促进资源节约利用，强化公众环保意识，不断提升县域生态文明建设水平，把漳平建设成为宜居宜业的国家级现代化生态文明示范县（市）。

结合漳平“多元文化融汇点”特点，坚持生态立市的原则，科学规划，合理布局，以产兴城、以城促产、以产聚人、以人旺城，不断提升漳平的城市品质，推进以人为核心的新型城镇化；坚持城乡一体，让农村和城市一样精致起来；坚持空间统筹，处理好城市建设和生态环境的关系；以提高城乡区域协调发展水平，打造和谐共生绿色发展样板，形成协同开放新格局，开创教育、就医等公共服务普惠便利共享发展新格局，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，在福建的发展版图中，将漳平打造成“产城人”融合发展样板区。

两岸融合发展新路为契机，结合漳平台湾农民创业园实际，着力推动漳平与台湾在产业、生活、文化、经贸交流及其服务的融合发展，进一步巩固提升漳平台创园对台合作优势，更高质量推动示范性平台建设，更高质量推动台企转型创新，更高质量推动漳台全面融合发展，把漳平台湾农民创业园创建成为海峡两岸融合发展示范区。

第二节 发展布局

立足于现有人居与产业的集聚、分布形态，以及信息网络建设和以公路、高速公路、铁路、高速铁路为骨架的综合交通运输网络协同融合发展布局。

一城：即以中心城市为核心，涵盖菁城、桂林、芦芝、西园、和平，辐射带动南洋和拱桥部分农村，重点构建“5+7”产业高质量发展体系及其“六位一体”的创新创业生态服务平台，与永福差异化发展台湾风情体验园，着力发展商贸业，进一步提升教育、医疗等公共服务水平，构建宜居宜业的现代生态城。

南部发展翼：即以永福为核心，辐射带动官田和拱桥的部分农村，着力推动花卉、茶叶与当地高山生态、台湾风情深度融合，构建一二三产融合发展的现代特色农业产业、研学旅游产业、康养产业及其服务体系，着力打造“大陆阿里山”品牌，持续做强“中国最美樱花胜地”，加快永福台湾小镇建设，策划创办“海峡花卉茶叶学院”，把以永福为核心的南部发展翼打造高山农业文旅商贸聚集带。

北部发展翼：即以新桥、南洋为核心，辐射带动灵地、吾祠，立足优越的自然资源条件，深入挖掘水仙茶饼制作技艺、漆画、农民画、古民居的文化内涵，着力发展一二三产融合发展的特色现代农业产业体系，把北翼打造成生态文旅商贸聚集带。

东西向发展轴：以溪南和象湖联动发展为重点，沿政永高速公路东西向贯穿市域的产业与城镇发展轴，充分发挥资源禀赋，依托溪南南洲书院等，弘扬耕读文化，保持修复古建筑、古村落，弘扬红色文化、奇和洞古人类文化，开发东部旅游线路，规范发展食用菌产业，构建融研学、休闲体验于一体的农旅融合发展产业集聚带。

南北向发展轴：即以双洋与赤水联动发展为重点，沿鹰厦铁路、省道219公路和漳永高速公路南北向贯穿市域的产业与城镇发展轴。重点提升香寮百姓古村落，把南北向发展轴打造成特色农业、林下经济与森林康养融合发展的产业聚集带。

第六章 发展目标

2035年远景目标：按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，围绕全面开启社会主义现代化新征程的总体要求，结合省、龙岩市统一部署，到2035年，与省、龙岩市同步基本实现全方位高质量发展超越，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新漳平展现更加崭新的面貌，经济实力、科技实力大幅度提升，经济总量迈上新台阶，建成具有漳平特色的现代化产业体系；实现产业、城市、人之间的互融发展和市域治理现代化，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成文化强市、教育强市、人才强市、健康漳平；碳达峰、碳中和目标早日实现，生态文明建设跃上新水平；社会文明程度达到新高度，对外开放形成新格局；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

2025年发展目标：围绕二O三五年远景目标，综合考虑我市发展趋势和发展条件，站位新时代，立足新阶段，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

实现经济持续健康发展，市域经济体系建设取得明显成效。增长潜力得到充分发挥，主要经济指标增长在龙岩市提升进位，到2025年，全市地区生产总值420亿元，年均增长8%；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入年均增长6.5%；“5+7”产业发展格局基本形成，产业链现代化水平明显提高，农业产业发展更具特色，新产业新业态加速集聚，服务业比重进一步提高，到2025年，三次产业结构调整为9.8:42.2:48。创新能力达到全国县域创新型城市中等水平，到2025年，研发经费投入年均增长10%。城乡一体化发展加速推进，固定资产投资年均增长8%，新一轮城市总体规划全面实施，城区“一江两岸”“南北两片”、西园新区发展加快，城市内涵品质不断提升，新型城镇化提质加速，乡村振兴深入推进，常住人口城镇化率65%以上，形成以城区为引领、永福和新桥两个中心镇副中心为龙头，重点乡镇集镇和新农村建设为节点的统筹推进格局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

审批、国资国企、商事登记制度等重点领域改革取得新成效，效能更高的政务环境、成本更低的投资环境、束缚更少的市场环境基本形成，与粤港澳大湾区、长三角、闽西南协同发展区等地对接取得新进展，对台交流合作持续走在全省前列，台胞台企登陆第一家园龙岩样板、海峡两岸融合发展示范区建设不断深化，实际利用外资五年累计2.5亿元以上，到2025年，外贸进出口总额36亿元以上，更高水平开放型经济新体制基本形成。

进，新时代文明实践中心、县级融媒体中心等公共文化服务设施不断完善，学习强国等平台运用更加广泛普及，现代文化公共体系和文化产业体系进一步健全，人民精神文化生活日益丰富，社会主义核心价值观的引领作用充分发挥，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，漳平的底蕴、气质以及深度、厚度、温度更加彰显。

化，生态优势转化为发展环境优势、产业优势更加明显，“森林进城”“绿盈乡村”建设取得明显成效，森林覆盖率保持80%以上、稳居全省前列。绿色低碳转型成效明显，能源资源合理利用率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，国家级生态文明示范县（市）成功创建，到2025年，城市空气质量优良天数比例保持在99.3%以上，国、省控断面优良水质比例达100%，单位GDP能耗降低值、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达指标内。

基础设施领域短板加快补齐，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。就业更加充分更高质量，城镇新增就业人数五年累计9000人以上，城镇调查失业率控制在4.2%以内；分配结构明显改善，居民人均可支配收入年均增长8.5%；“教育强市”成功创建，教育发展质量和水平位居全省上游，劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。“健康漳平”战略有效实施，国家卫生城市成功创成，卫生健康体系更加完善，社会保障得到加强，每千人口拥有执业（助理）医师数3人，每千名老年人养老床位数达到45张以上，人民群众的幸福感获得感明显提高。

社会主义民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政体系更加完善，有为政府更好发挥，行政效率和司法公信力显著提升；法治漳平、平安漳平建设达到更高水平，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，应急处突置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，退役军人、“双拥”工作开创新局面，人民群众的安全感进一步提高。

第三篇 “十四五”时期经济社会发展主要任务

第七章 坚持创新驱动发展，打造高水平创新型城市

坚持创新在我市现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为漳平发展的战略支撑，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，努力打造高水平创新型城市。到2025年，高新技术企业超过30家，“专精特新”企业超过15家，省级以上企业技术中心超过5家；省级以上科技企业孵化器、众创空间、重点实验室、工程研究中心、新型研发机构等创新机构（平台）超过10家；万人发明专利拥有量超过4件。

第一节 全面提升创新驱动能力业和重点院所在行业龙头企业重点布局建设一批创新平台，重点推动园区科技企业孵化器、专业化众创空间等企业孵化平台建设，建立健全“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”创业孵化链条，推进科技企业孵化器实现工业园区全覆盖，提升园区企业研发、生产、技术水平，创建省级高新技术产业园区。着力把火柴空间站打造成福建省小型微型企业创业创新示范基地，强化创新资源整合，加快火柴空间站创新创业基地建设，大力引进发展电子商务、网络直播等新业态，开发创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，加大政策扶持力度，加快创建基础设施完备、综合服务规范、示范带动作用强的小型微型企业创业创新示范基地。加快推动企业创新平台建设，重点支持天守超纤、九鼎氟化工、木村林产、红狮水泥等龙头企业建设一批省级重点实验室，创建一批国家级、省级工程研究中心、企业技术中心和工业设计中心。积极对接省内外一流大学、科研院所、中国500强企业、央企在漳平设立研发分支机构，开展研发合作。鼓励正盛无机材料等企业建立博士后工作站等人才交流平台，发挥高端智力资源的引领带动作用。

业积极参与创新创业大赛等活动，形成“科技小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”等一批拥有核心技术和较强集成创新能力的创新型领军企业，重点支持福建龙钢、红狮水泥、天守超纤、木村林产、九鼎、冠鑫等行业龙头企业与科研院所加强

合作，建立省级重点实验室。聚焦5G技术、人工智能、新材料、高端装备、生物制品等领域，加强重点技术攻关，构建具有竞争力的产业发展体系。推动大数据、云服务、工业互联网与实体经济深度融合，培育一批新兴产业企业。聚焦新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料和高端装备、数字经济等前瞻领域，实施科技创新引领产业转型升级专项行动，以冠鑫等一批具有核心竞争力的创新型企业为基础，着力培育行业龙头企业和国家、省级高新技术企业，壮大一批创新型企业。

第二节 全力打造人才强市成长计划，加强高层次科技人才培养和引进力度，深耕“人才+项目+资本”融合发展模式，通过“人才招商”模式，主动承接发达地区等创新创业要素的溢出，推动领军人才打包团队、技术专利等资源“带土移植”，造就一批掌握核心技术、引领创新发展的领军人才。实施企业经营管理人才素质提升计划，培养创业创新型企业家和职业经理人，鼓励我市职业中专等学校探索“二元制”人才培养模式，更好服务企业转型发展。创新科技特派员遴选机制，扩大选认范围，将省外专家、台籍专家、农村实用人才纳入市级科技特派员队伍。鼓励企业设立博士后科研流动站，吸引省内外优秀青年人才到漳平创新创业。建立健全科学的人才评价机制，建立高层次创新创业人才信息库。

员特别是大学生、退伍军人和返乡人员回漳平创业，优化创新人才及家属落户、配偶就业、子女入学、医疗社保、人才安居等“保姆式”精准服务，加快推进漳平市创新创业基地人才公寓建设。鼓励个人科技特派员组团开展跨专业、跨领域、跨区域的全方位创业和技术服务，法人科技特派员牵头组建多学科融合的技术团队开展全产业链创业和技术服务。落实兑现各项惠企引才政策，支持科技型企业引入高等院校、科研院所科技人员从事与研究方向一致的兼职并按规定支付报酬。鼓励企业采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任创新人才，探索建立高级职称评审绿色通道，落实高层次人才、急需紧缺人才职称直聘政策。

第三节 完善鼓励创新的机制体制

动作用，出台鼓励科技创新的规范化制度和政策，完善知识产权入股、分红等形式的激励机制和管理机制。完善政府科技投入机制，贯彻落实科技创新税费优惠政策，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。加大科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。营造尊贤爱才的社会氛围，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神和企业家精神，让创新创业成为时尚追求，让创新文化厚植漳平大地。完善科技创新人才发现、培养、激励机制，突出品德、能力、业绩导向，进一步优化创新人才评价要素和评价标准。

入、科研组织和成果转化中的主体地位，推动企业与中科院、福州大学、福建农林大学、龙岩学院等科研院所、高校合作，联合开展产业关键技术攻关，发明一批核心专利，制定一批行业技术标准。支持企业在沿海发达地区设立产品开发中心等研发机构，全面提升企业自主创新能力和核心竞争力。完善金融支持创新体系，创新知识产权质押融资模式，推广科技型中小微企业贷款业务，扩大“科

技贷”服务对象，探索开发个性化、特色化金融产品和服务。

第八章 推动经济高质量发展，加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以优势产业为主导、以新兴产业为突破、以传统产业为基础，做强钢铁机械制造、建材、新材料、木竹加工、茶叶等5个主导产业，培育文旅康养、数字经济、现代物流等3个新兴产业，做优轻纺、特色现代农业、建筑业、商贸服务业等4个传统产业，加快构建“5+7”产业格局，推进产业基础高级化、产业链现代化。

“十四五”期间，重点做强钢铁机械制造、新材料、建

材、木竹加工、茶叶五大主导产业，分别实现产值125亿元、

95亿元、80亿元、80亿元、15亿元以上；培育文旅康养、数字

经济、现代物流等3个新兴产业，做优轻纺、特色现代农业、

建筑业、商贸服务业等4个传统产业。

第一节 做大做强主导产业

依托漳平资源优势、产业基础和发展条件，着力构建以钢铁机械制造、建材、新材料、木竹加工、茶叶5大主导产业，力争到2025年，力争工业总产值实现535亿元（其中钢铁产业园125亿元，龙钢项目80亿元），规模以上工业企业数达到185家，规模以上工业增加值年均增长8.5%，产业进一步迈向中高端、智能制造、绿色发展，建设先进制造业强市。

的工业4.0定制化生产示范项目为龙头，重点发展特钢铸造、建筑、机械、汽车等下游集中用钢产业，推进分布在造船、家电、集装箱以及铁道等钢材下游需求，带动仓储物流业及配套服务业等产业链条，促进钢铁产业集群化发展，推进机械产业快速壮大。加强技术改造和产品创新转型升级，引进和生产数控机床和关键功能部件，以及汽车行业制造检测设备，建设大型铸锻件、气液传动密封、精密模具等基础件和配套产品区域性研发制造中心，重点加快智能化钢铁年产120万吨生铁、智能化钢铁年产70万吨H型钢、兴华年产300万吨装配式建筑等项目建设，实施公铁联运项目，做好基泰火车站改造提升为货运站等工作，促进钢铁机械制造产业园高质量发展，努力打造国内重要的特钢铸造及下游产业制造基地、东部沿海地区重要的工业4.0定制化生产基地。力争到2025年，现代先进特钢装备制造业产值突破125亿元。

整，推动水泥行业聚集发展。依托红狮水泥、华润水泥、国强建材等企业，提升水泥产品等级，重点发展核电水泥、海工水泥等特种水泥、高品质水泥及装配式建筑水泥构件等；推动发展一批水泥制品下游项目，突出发展新型墙体材料、新型复合材料、高性能环保防水材料和节能环保新型建材，形成特色鲜明的绿色新型建筑材料产业。加快推进漳平惠丰装配式建筑材料产业园、漳平凯伦股份防水新材料等项目建设。力争到2025年建材产业实现产值80亿元。设，面向高端装备制造、航空航天、新能源汽车等产业对新型材料的需求，大力发展新型功能材料与复合材料、高性能金属材料、绿色化工材料，高效、低碳、清洁新能源，加快培育和布局发展前沿新材料新能源产业，提升新材料新能源产业基础支撑能力。以正盛化工为龙头，大力开发高性能树脂、含氟精细专用化学品及石墨烯材料以及电子化学品、胶粘剂、食品添加剂和特种中间体等的专用化学品生产，促进现有产业向精细化工产品、新型化工材料方向延伸，基本建成比较优势明显的现代化工产业基地，打造全省“高、特、优、新”新材料产业集聚地。力争到2025年，新材料产业产值95亿元。

区建设，积极引进有实力、带动力强的木竹产业知名企业，实行标准化生产和个性化定制并举，打造木竹原料加工产业链、木结构制造产业链、防腐木制造产业链、家具橱柜等4大木制品制造产业链，推动木竹产业向集约型、内涵型、效益型发展。依托木村林产、德诺林业、青晨竹业等企业，建设漳平市木竹产品交易中心，引导木竹加工业走“专、精、特、新”发展之路，发展木竹家居、木竹人造板材及其制品等上下游木竹产业，重点推进青晨竹木复合集装箱地板及重组竹（三期）等项目建设。力争到2025年，木竹产业实现产值80亿元。

艺”品牌影响力，实施漳平水仙茶提质增效工程，进一步优化茶叶品种结构，抓好龙头引领、品牌打造、效益提升、机制建立、要素保障等工作；利用北部乡镇荒坡山地、闲置土地发展新兴产区，有序扩大水仙茶种植规模，建设标准化茶叶加工生产车间，延伸上下游产业链条，进一步改进加工工艺，促进水仙茶标准化批量生产，争取建设国家级现代茶叶产业园，积级完善“组织管理、基础设施建设、生产管理、农业投入品管理、技术服务、监督管理、产业化经营管理”等七个体系，认真落实全程控制措施，不断提高技术服务能力，持续推进全国绿色食品原料标准化生产基地建设，进一步推进绿色食品产业健康、快速发展。依托国家级台湾农民创业园，以鸿鼎农场、台品茶业等企业为龙头，实施永福高山茶“三品”（品种、品质、品牌）提升工程、“台式乌龙茶”区域公共品牌创建工程，做大做强“永福高山茶”品牌，努力打造国际知名、国内领先的茶业集团。到2025年，茶叶产值15亿元。

第二节 做优传统产业色化、时尚化为重点，大力推进天守植绒革高分子复合材料生产项目、协龙色纱特种丝等项目建设，加快企业智能化改造、机器换工，推动行业向全自动电脑针织、轻编织布、新型纺纱技术等转型，重点发展功能性差别化纤维、高档面料、高性能产业用纺织品等，发展壮大化纤、棉纺、织造、服装产业链。依托天守超纤、协龙高新等龙头企业，发展轻纺产业上下游配套产品，引进高档服装加工企业、鞋底企业、皮革箱包等终端制造企业，逐步形成集纺织、鞋服加工等一体化产业集群。到2025年，轻纺产业实现产值85亿元以上。

建筑业。培育壮大建筑业龙头企业，努力开辟发展空间，积极搭建“走出去”平台，全力做好协调服务，引导企业与大型央企、国企、上市企业建立战略联盟，鼓励企业“抱团发展、借船出海”。鼓励企业晋升资质、创新创优，推进建筑产业高质量发展。着力推动建筑业走科技道路、建筑企业迈向现代化，鼓励建筑业企业开展新技术、新材料、新产品、新工艺等研发。深入推进转变建筑业发展方式，推动有条件的建筑企业向具有咨询、设计、施工、监理、运营管理为一体的工程总承包企业转型。积极推广新型建造方式，加快惠丰建筑装配式产业基地建设，推动延伸装配式建筑产业链条，每年培育1家以上建筑业龙头企业、10家以上骨干企业，鼓励通过市场配置和政策支持，激励企业资质晋升、积极拓展市场、争先创优、树立品牌，形成一批以优势企业为核心，贯通上下游产业链的装配式建筑产业集群和产业联盟。到2025年，建筑业总产值达到100亿元。

第三节 加快发展现代服务业

完善全市综合运输体系，实现社会物流资源有效整合，建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系，打造成为连接海峡两岸的区域性物流节点。引导传统批发、仓储、运输企业整合资源，大力培育和发展第三方物流，促进物流配送现代化，重点抓好漳平铁路物流园区、公路物流园区等项目建设。到2025年，现代物流产业增加值达20亿元以上。

深化国家电子商务进农村综合示范县建设。加快市乡村三级物流共同配送体系、农产品进城公共服务体系、工业品下乡流通服务体系、农村电子商务培训体系建设，鼓励和支持一批特色鲜明、基础良好的村镇发展农村电子商务，打造市乡村三级物流共同配送体系。努力吸引阿里巴巴、京东等电商龙头企业在漳平市投资拓展业务，建立企业供应链管理枢纽，吸引专业培训机构在漳平设立专业电商、新营销培训机构，努力聚集一批培养一批有较强市场竞争力的网上人才。重点完善漳平市电子商务公共服务中心，加快实施电商仓储中心、大型物流仓储中心以及乡村物流中转仓、物流服务网点等项目，

发展金融、商贸、会展、商务、科技研发、信息、文化创意等高端服务业。以新经济、新业态、新动能为引领，持续改善消费环境，努力提升商贸流通业发展水平。基本建成以市级商业中心为主导、区域性商业中心为主体、社区商业网络为基础、商业街为特色，与漳平市经济发展水平相适应，区域布局合理，协调配套、运转高效、竞争力强、功能齐全的商贸体系。统筹规划城乡商业网点的功能和布局，加快建设改造一批专业市场、综合交易市场等，创建省级商务特色镇2个，打造商贸特色品牌；提升八一路步行街，规划城区夜间消费聚集区，繁荣夜市经济；引入台湾夜市文化，推动建设海峡两岸融合发展示范区；发展一批连锁经营和现代仓储物流配送企业，逐步形成以信息化为支撑的现代商业基本框架。南洋、新桥等北翼立足优越的自然资源条件，打造生态文旅商贸聚集带；永福、官田等南翼立足“大陆阿里山”品牌，打造高山农业文旅商贸聚集带。到2025年，实现社会消费品零售总额167亿元以上，年均增长10%，限上商贸企业250家以上。

养结合康养示范基地，打响“红色文化、生态旅游、健康体育、养生漳平”品牌。至2025年，文旅康养产业实现产值150亿元以上，其中，文化旅游产业105亿元、健康养生产业20亿元、养老产业25亿元，全市旅游人次突破700万人次，旅游收入突破60亿元。

推进精美城市建设。立足“复合化、精致化、全时化、差异化”目标，主动融入龙岩“七景区”产业布局建设，加快实施漳平市全域旅游PPP（一期）等项目；发挥漳平乡村生态资源着力打造“大陆阿里山”品牌，做强“中国最美樱花胜地”，提升台创园核心区永福镇旅游品牌、九鹏溪旅游品牌；着力推进“一江两岸”精美漳平文旅之城建设，发展夜间经济；加快“王景弘下西洋文化、奇和洞古人类文化”等历史文化品牌建设，推动文化旅游融合发展；做大做强协为、国联玩具、国珍玉雕等骨干文化企业，推进文旅产业健康较快发展。

争创国家少年足球特色试点城市。科学规划全市足球场地设施建设，优化类型结构，逐步扩大中心城镇足球场地供给；丰富足球赛事活动，完善足球人才培育体系，加强足球文化建设；打造漳平“健康运动”品牌，推进全民运动健身，重点要组织编制漳平市少年足球发展中长期规划，规划实施漳平市足球场建设提升工程、漳平市民文体中心、菁城东山智慧体育公园等项目。

创建国家级医养结合康养示范基地。以医养为重点，突出康复医疗、养生养老、体育健康等功能，积极发展中高端养老机构，培育健康养生养老新业态，重点抓好“菁和源”康养中心、菁桂园普惠养老、市总医院永福分院周边康养开发等项目建设，利用漳平市温泉资源，按自然温泉园林风格打造菁和源。

业领域应用，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。到2025年，数字经济增加值达60亿元以上。加快“智能制造”发展。加速自动化技术和信息技术的深度融合，推动互联网、大数据、人工智能与工业实体经济深度融合。打造数字产业发展平台，规划建设智慧园区，支持火柴空间站建成省级小型微型企业创业创新示范基地。打造数字产业网上公共服务平台，创建数字经济虚拟园区。做强电子信息制造业，推进乔光电子、汇创新高等企业加快发展。推进工业互联网节点建设、开展“5G+工业互联网”融合应用，打造工业互联网行业示范平台，鼓励龙头企业生产智能化改造，支持福建龙钢等智能制造建设。支持中联钢信物流平台等“互联网+物流”新业态发展，推进中小企业“上云上平台”，发展一批工业互联网应用标杆企业。大力引进发展物联网、5G、云计算、人工智能、区块链等新兴产业。加快发展线上线下经济新业态，推行互联网直播、网红带货等销售新模式。

第四节 努力打造“产城人”融合发展新格局

区、省级高新技术开发区，把工业园区建设融入城市发展规划，坚持“产业化、生态化、生活化”，突出主导产业，走“专、精、特、新”发展路子，持续深化钢铁产业园区、新材料产业园区、登榜产业园区、富山产业园区等“一园四区”发展模式，园区综合发展水平保持在全省前十名，创成省级高新技术产业园区。实施园区标准化建设工程，打造区域领先的标准化园区、先进制造业的示范区、省级循环经济示范试点园区。加大工业（产业）园区基础设施和公用配套设施建设力度，保障园区内企业供水、供电、供热、通信等方面的需求，形成园区内道路闭环，建设园区安全生产与应急一体化平台，建成完善园区内污水集中处理设施，供热管道延伸到各个企业用户。完善园区教育、医疗、文化、商贸公共服务设施和综合配套服务设施，建设综合服务中心、职业技术中心、孵化基地、人才公寓等，满足园区职工的就学、医疗、居住、消费等需求。力争到2025年，园区规模以上工业企业数达到120家，实现工业产值300亿元。

塑城市形象，内炼城市品质，启动南岸规划改造提升工程，加快城区“南北片区”规划建设，实施城北市民广场、西雾山城市生态公园、九龙江生态休闲绿道等项目建设，加快提升城市综合承载力和宜居度。以国土空间规划为引领，开展重点区域城市设计，进一步拉伸城市框架，增强城市辐射带动能力。加强对重大规划、重大平台、重大设施和产业布局的总体把控，全面实施“多规合一”。完善城市基础设施和公共文化设施，注重保护历史文化和城市风貌，加快实施一批道路提升改造、老旧小区改造提升、停车场、污水处理、城乡供水一体化等项目建设，打通城市治理“最后一公里”。开展“一江两岸”生态修复和绿化美化，实施中心城区森林景观提升行动，抓好城市慢道建设、湿地公园、顶郊公园建设，提升城市颜值气质。

平台创园海峡两岸融合发展新路子。推进漳平台创园休闲农业旅游区建设，重抓主景区板块、医养板块、人居板块、花卉产业板块规划建设，力争把该景区建成4A级景区。实施好永福高山茶“三品”提升工程，加强台企“一企一特色”品牌打造，推进“永福高山茶”农产品地理标志保护工程、全国首张绿标电子证书落户漳平、闽台缘高山茶产销专业合作社成为国家级合作社。开展对台交流合作，讲好漳平台创园发展故事，完善海峡两岸青年就业创业基地、台青创业示范点、两岸青年智慧创业园等平台建设，深化台湾青年邻里参访体验行、两岸高校师生校外教学实践等活动，为两岸交流合作提供优质服务平台。

第五节 推动军民深度融合

探索军民融合深度发展新模式。发挥漳平的红色革命老区特色，遵照“需求牵引、创新驱动、军地融合、因地制宜”的基本思想，与军工企业在产业、技术、资本和人才上全面对接融合，拓展融合的深度与广度，提升融合的层次与水平，推动产业转型升级和创新发展。实施军民融合深度发展专项行动计划，强化项目落地实施，对新建工业项目在龙岩市补助标准之外再给予叠加补助；建立军民融合企业授牌制度，政府部门、金融机构优先支持军民融合授牌企业，对认定为军民融合企业的给予一次性奖励。到2025年，新签约军民融合项目不少于5个。

业发展趋势，围绕武器装备及配套产业、后勤保障装备产业、军转民项目产业化三大领域，加强与中国电子、中国船舶、中航工业、航天科技、航天科工等军工央企对接，推进特种新材料、航空关键重要部件等基础（元器）件、通信导航、信息安全以及军转民项目产业化，重点支持九鼎氟化工等企业“民品参军”，加强华润水泥与部队基础设施建设项目对接，提高市场占有率。深入研究军工企业发展战略、规划布局、投资方向，策划生成一批可吸引军工企业直接投资以及在并购重组、技术研发、承接加工等方面展开多种形式合作的项目。支持企业与科研院所、高校合作建立军民两用（工程）技术研究中心，建立一批军民融合产业孵化平台和军民融合企业（工程）技术中心。“十四五”期间军品实现产值年均增长5%。

第九章 坚定实施扩大内需战略，主动融入新发展格局

主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动扩大内需战略与深化供给侧结构改革有机结合，实现更强劲更可持续的发展。

第一节 高质量创造新供给

努力拓展市场。做实做优做强实体经济，聚焦“5+7”产业，围绕产业链、创新链布局产业链，进一步提升漳平在国内、省内产业链供应链的地位。加强跨区域合作，积极对接泉州、厦门以及长三角、粤港澳大湾区、闽西南协同发展区，充分利用中央支持福建原中央苏区、山海协作等平台，引导企业加强产品协作配套，增强产业链供应链稳定性和竞争力。以组织建筑材料、农林产品、电子产品“手拉手”等线下对接为抓手，开展线上“云展销”。实施保产业链供应链稳定行动计划，及时发布企业产品目录及紧缺原材料需求清单，鼓励和支持市内企业之间产业协作、产品配套，打通供应链信息渠道。

型消费，深化供给侧结构性改革，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新的增长点。实施质量提升行动，推进服务供给提质扩容，以5G全面商用和智能产品推广为契机，强化高端信息产品和服务供给，提高文化旅游、健康养老、远程医疗、在线教育等高质量的服务供给。促进实物供给提档升级，以先进标准保证实物产品供给质量，加强信息产品、绿色产品、文化娱乐等高质量实物产品供给。

第二节 全面促进消费设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等新模式新业态。打造中高端服务消费载体，吸引健康体检、整形美容等高端服务消费回流。支持社会力量举办多样化需求的教育培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务供给。规范和提升家政服务水平，支持家政品牌企业扩大规模、连锁经营。扩大新能源汽车在公共服务领域应用规模，加快充电设施建设。

开展质量提升行动。鼓励支持企业争创国家级、省级品牌，推动形成一批品牌产品、品牌企业。加快完善服务业标准体系，推动养老、家政、文旅和公共交通等服务领域的标准化试点示范项目创建工作，拓展托育、体育、健康等领域标准化，推进家居装饰装修产品标准化试点。加快消费信用领域信息化建设，完善信用信息共享共用机制。健全消费市场失信“黑名单”和守信“红名单”制度，建立多部门、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

高校毕业生来漳平就业。做好农民工、退役军人等重点群体就业工作；抓好困难群体就业。强化企业稳岗就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济手段，保持房价平稳。完善宏观调控机制， 进一步加强物价监测、预警，抓好调控和应急管理，确保重要商品和服务价格基本稳定。

第三节 积极扩大有效投资

优化投资结构。优化投资结构，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，发挥投资对优化供给结构的关键作用。坚持新型和传统基础设施齐抓，布局建设新网络、新技术、新算力、新安全、新融合、新平台等新型基础设施，推进新型城镇化、交通水利等重大工程建设，扩大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业投资。深挖工业投资潜力，强化“5+7”产业投资，落实工业园区标准建设三年行动、实施工业发展133三年行动等计划，推动企业设备更新和技术改造，扩大新材料、新能源等战略性新兴产业投资。

期会商、征地拆迁等工作机制，持续开展项目策划竞赛活动，深化“五个一批”项目推进机制，推进重大项目加快落地实施、流动接续。创新市场化投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，加大中央预算内投资和地方政府专债项目力度，建立健全向民间资本推介项目长效机制，规范政府和社会资本合作，推动银企融资精准对接，支持优质企业股改上市、发债融资，激发民间投资活力，加快形成市场主导的投资内生增长机制。

第十章 全面深化改革，激发高质量发展新动能

坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建高效服务型政府，建立现代财税金融体制，激发各类市场主体活力，形成强大的改革合力，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。持续落实国企改革三年行动，做强做优国有资本，提升国有企业服务经济社会发展能力。加快完善现代企业制度，健全国有企业投融资、人事、薪酬等管理机制。稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。营造民营经济高质量发展良好环境，有序放宽基础设施、社会事业、特许经营等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清新型政商关系。坚持产业优先、企业为大理念，大力弘扬企业家精神，全面落实减税降费政策，完善支持民营经济、中小微企业和个体工商户发展的政策措施，实施民营企业管理提升工程，加快培育“独角兽”、行业领军企业。健全产权保护制度，营造保护知识产权的良好环境。

第二节 建立现代财税金融体制

革，进一步理顺市乡财政关系。深化预算管理制度改革，探索推进零基预算，推进财政支出标准化，强化预算约束，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益和效率。健全完善政府债务管理制度，切实防范和化解政府债务风险。完善税收属地管理制度，增强乡镇（街道）公共服务保障能力。创新“政银企担”融合对接机制，推进普惠金融改革，构建多渠道、多层次、全覆盖、可持续的普惠金融服务体系。支持中小银行和农商行持续健康发展，引导银行业机构探索开发个性化、特色化产品和服务。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，持续优化金融生态。

第三节 加快转变政府职能

持续深化改革。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面深化“放管服”改革，全面落实市场准入负面清单。实施涉企经营许可事项清单管理，加强和规范事前事中事后监管，提升重点领域监管能力。全面推进“证照分离”改革，持续深化“一趟一用跑”“最多跑一趟”改革，推广“互联网+登记”模式。加快推进一体化政务服务平台建设，强化“e龙岩”数据整合、开放共享。建立健全政务服务“好差评”制度，实现“好差评”全覆盖。推动政务服务事项“全程网办、一网通办、掌上可办”“不见面审批”和“一事一次办”改革，提升“互联网+政务”服务水平。深化工程建设项目审批制度改革，提高投资审批效能。推进统计现代化改革。深化商会、行业协会和人介机构改革。措施，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，最大限度地减少对企业的干扰。建立“营商环境监测评价数据库”，着重聚焦企业和群众办事创业的痛点难点堵点问题，构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道。持续加强产权保护，维护企业和企业家合法权益。落实处置破产工作协调机制，提高司法审判和执行效率，化解矛盾纠纷，维护市场秩序，力争“十四五”期间营商环境达到全国县域城市中上游水平。

第十一章 优先发展农业农村，促进乡村全面振兴

坚定不移地走中国特色社会主义乡村振兴道路，紧紧围绕乡村振兴战略“二十字”方针，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 加快发展特色现代农业

粮于地、藏粮于技战略，围绕农业发展方式转变，落实好粮食生产扶持政策，调动农民种粮积极性。加强种质资源保护、利用和种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。严格永久基本农田保护，落实耕地占补数量和质量双平衡，确保粮食生产面积稳定在14万亩，粮食总产稳定在6万吨以上。加快推进高标准农田建设，组织实施高产创建项目和耕地地力提升项目，每年建成高标准农田1万亩，切实提高粮食单产。落实“谁种地、谁受益”的原则，鼓励新型农业经营主体种粮的积极性，不断扩大种植面积。加强农田水利基础设施建设，完善农田水利建设管护机制。落实储备订单粮食收购直接补贴和稻谷最低收购价格政策。大力发展粮食产业经济，加快实施“粮食增产提质工程”。

农业，不断优化升级农业结构，增加现代农业比重。以发展木竹、花卉苗木、林下经济、茶叶、油茶、果蔬等特色农业产业为重点，做大柠檬、百香果、高山蘑菇等产业，示范推广玉米芯栽培毛木耳技术，建设菌棒加工厂标准化钢构大棚，推进食用菌产业转型升级。按照标准化、品牌化的要求，发挥漳平地方品种资源丰富优势，鼓励地理标志产品，落实水仙茶提质增效政策，提升“漳平水仙茶”“永福高山茶”品牌，鼓励农业企业、家庭农场、专业合作社申报“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），鼓励企业参加省级以上展会、展销等产品宣传活动，着力打造漳平生态绿色品牌、特色品牌，切实提升品牌影响力和市场竞争力。

农业绿色生产技术体系、农产品安全标准体系、农产品质量追溯体系以及覆盖所有规模生产经营主体的监管体系。实施绿色生产技术标准推广计划，大幅度提高绿色优质农产品占比。到2025年，全市绿色优质农产品占比60%以上。实施食品安全战略，加强农产品质量和食品安全水平监管，源头控制、标准生产、追溯机制、市场准入四措并举。到2025年，农业生产主体可追溯率达80%以上。

置工作，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。拓宽基层“三农”工作部门和镇村干部来源渠道。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，充实镇村农经、农技干部队伍。制定实施“三农”工作干部队伍轮训计划，制定实施农民培训滚动计划，培养一批又一批不同业态的新型农民，鼓励本科、大专毕业生回乡创新创业，整体提升推动乡村振兴的能力和水平。

第二节 创新现代农业发展模式

牧业、渔业、农产品加工业等领域全面深度融合应用，推动农业农村基础数据整合共享，优化提升“三农”信息化服务水平，发挥“互联网+”在推进农业各环节高效协同和产业化运营中的作用，有力支撑乡村振兴战略。围绕构建农业全产业链，提高农业综合效益，最大限度拉长农业链条，实现一二三产融合发展。重点打造一批智慧农业应用试点示范项目，带动全市农业数字化发展。以花卉、茶叶、果蔬为依托，融入文化旅游休闲元素，加快建设研学基地；改造提升“水仙茶”基地，打造“林中有茶，茶中有林”茶园，实现“茶产业+”。加快推进花卉产业规模化、专业化种植，提升改造花卉产业基地和花场，扩大智能温控大棚及钢架大棚种植面积，引进花卉优良品种，融入休闲观光元素，推进花卉线上交易，实现“花卉产业+”发展；推动溪南、新桥等乡镇食用菌产业转型升级，实现“食用菌产业+”发展。依托木竹产业园区建设，推进产业链全配套发展，创建木结构中国驰名商标、木制品系列产品知名商标等，建立“互联网+”木竹企业贸易服务平台。

品主产区为主体，推动漳平台湾农民创业园提升发展，形成一园一企一特色，引领漳平农业生态发展、绿色发展。以南洋、永福、溪南、新桥等乡镇为重点，推广现代农业设施、现代滴灌技术等现代农业技术，发展智慧农业、设施农业、循环农业。依托漳平市户外休闲木竹制品孵化园，提升研发能力和科技成果转化率，注重竹林生态化改造和笋食品安全持续完善现代竹业重点县的产业体系与服务体系建设。同时，积极组织实施国家农业科技园区、省级田园综合体、国家级现代茶叶产业园、省级现代产业园建设，实现农业特色产业的园区化、标准化、集约化发展。

场、农民合作社、农业龙头企业、集体（合作）农场、社会化服务组织和农业产业化联合体，扶持各类行业协会发展。鼓励大学毕业生、外出务工农民回乡创办家庭农场，引导专业大户向家庭农场转型。开展家庭农场示范建设，支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展。鼓励农业龙头企业创办产业联盟，推进集群聚集发展。鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化、集约化的农业经营项目，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。到2025年新型农业经营主体规模经营面积比重超过60%。

第三节 实施乡村建设行动

扎实推进美丽乡村示范工程建设。按照“一村一品、一村一策、一村一法”的原则，依托自身的区位、生态、产业等特点和优势条件，统筹各方力量，整合资源，深入开展“千村示范、万村整治”美丽乡村建设，重点支持2个乡村振兴试点镇、11个省级乡村振兴试点村、5个龙岩市农村人居环境整治试点村及乡村振兴实绩突出村建设，支持各乡镇创建1个以上的乡村振兴示范村，着力打造主题突出、特色鲜明、差异化发展的美丽乡村示范典型。同时充分发挥美丽乡村示范村的作用，形成区域引导效应，持续改善乡村居住环境。

行动，实施“两治一拆”整村推进村90个以上。加快城乡供水一体化建设，着力解决农村“饮水难”问题。全面推进农村生活垃圾干湿分离，实现行政村生活垃圾治理常态化机制全覆盖。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农户卫生厕所、乡镇公厕、农村公厕建设和改造，推动全市村庄农房配备三格化粪池，实现农村无害化卫生厕所全覆盖。加快农村污水处理一体化，修复、完善农村污水连片整治设施设备，发挥污水处理设施应有的功能和作用，到2025年，全市对生活污水进行处理的村占比达到100%。大力实施村容村貌提升行动，重点落实乡村“空心房”整治、农村道路综合整治、交通沿线村点建筑立面整治提升等，统筹推进山水林田湖草系统治理，有序完善村庄公共照明设施，引导农民开展庭院整治，推进乡村绿化。持续深入开展“河长制”工作，强化江、河、库保洁工作，确保水质不断提升。

主义思想，推动社会主义核心价值观进村入户。加强农村思想文化阵地和队伍建设，整合乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心资源，促进公共文化资源向乡村倾斜、向农民推送。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文化惠民工程，推动文化科技卫生“三下乡”，广泛开展群众性文化活动。深入推进农村移风易俗，引导建立村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会等群众自治组织，倡导“婚事新办、丧事简办、厚养薄葬”的文明乡风。启动新一轮文明村镇、文明家庭创建活动。

护规划，做好东洋村、东湖村、天台山国家森林公园等古民居、古村落、古驿道的保护开发，深入挖掘文化内涵，落实文物修缮工程，对乡村重要遗迹遗存特别是奇和洞遗址、永福长青楼、官田镜华堂、菁城观音亭、溪南南洲书院等文物古迹进行抢救性保护。开展非遗申报，公布第三批非物质文化遗产代表性名录和第二非遗传承人评选工作，建设非遗传习基地（传习所）、展示馆，搭建保护传承展示交流平台。编制龙岩市第七、第八批市级非物质遗产代表性项目候选名录，做好国家级、省级非遗项目推荐申报。

第四节 推动城乡融合发展

推动城乡要素自由流动和平等交换。建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，在城乡间形成人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素的良性循环，提高城乡要素利用效率和经济社会运行效率。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升特色小镇、美丽乡村和各类农业园区，创建城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。

施，合理配置城乡基本公共服务资源。实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，切实加强养老、医疗、文化等公共服务机构的专业化建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡之间基本公共服务标准衔接、制度并轨。

推动城乡基础设施一体化发展。以县域为整体，统筹设计城乡路网和水、电、污水垃圾处理等设施。推动城区公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。提高农村物流网络节点综合服务能力，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。创新农村物流组织运营模式，鼓励“互联网+”农村物流新业态发展。推动交通运输与邮政快递在农村地区融合发展，充分挖掘城乡客运班线货舱运力资源。实施农村饮水公共提升工程，合理延伸城镇供水管网，实现向“喝好水”转变，促进城乡供水一体化。

第五节 深化农业农村改革变，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，强化农民集体土地所有权权能，严格依法保护农户承包权，加快放活土地经营权，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。深化集体林权制度改革，推行集体林地“三权分置”，推进林票制度改革，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。加快培育壮大多元融合主体，健全农业生产社会化服务体系，鼓励引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式。

集体资产财务管理。充实农村集体产权权能，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善农民集体资产股份权能，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等更多有效实现形式。建立健全农村集体经济组织运作机制、民主议事机制和权力制衡机制，保障农村集体经济组织合法权利。

新，探索开发公司+银行+政府+科技、农业协会+农户、农业龙头企业+农户、农业生产园区+农民合作社、农民专业合作组织+农户、特色产业+经营农户等多种新型贷款。提高农村金融综合服务覆盖范围，运用互联网、云计算、大数据等新技术创设网络终端普惠金融服务，开设农村产业融合发展绿色通道，提供跨地域电话支付结算、视频转账等新型服务，促进金融科技、智慧金融在农村金融市场规范发展。探索农业贷款担保、风险补偿新路径，盘活用好农村集体资金、资产、资源，鼓励发展多种形式股份合作，增强为“三农”服务的能力。

坚持自治、法治、德治相结合，夯实农村治理基础，打造善治乡村。持续推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。建立健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，创新基层管理体制机制打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。健全农村基层服务体系，实现行政村网上服务站点全覆盖。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推进综合行政执法改革向基层延伸。建立道德激励约束机制，强化道德教化作用，提升乡村德治水平。

第六节 做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

加大对贫困乡村发展支持力度，支持实力强的企业投资办厂吸纳贫困劳动力就业，持续改善贫困群众生产生活条件。推进开发式扶贫和收入再分配政策有机衔接，充分发挥转移支付制度等收入再分配政策作用。进一步建立健全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，实现防贫、减贫功能最大化。

先飞”“滴水穿石”精神，强化产业扶持、就业扶持和消费扶持。深入推进产业扶贫工程，扶持脱贫产业稳步发展。加大技能培训力度，支持鼓励非正规就业，让贫困户直接参与劳动获得收入，促进生产发展，有效增加低收入群体转移就业岗位，实现贫困户就近居家就业。通过加大政府购买支持力度、搭建电商平台和实行订单生产等方式，积投拓宽贫困地区各类产品销售渠道，维持主要产品供需平衡，推进消费扶贫。

对贫困转变。逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，建立长短结合、标本兼治的反贫困体制机制。以基础教育和基本医疗领域为重点，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，引导低收入家庭有效积累人力资本，提升低收入群体发展能力，增加贫困人口向上流动的机会。实施相对贫困乡村开放开发试点，建立城市困难家庭精准帮扶工作机制和农村相对贫困家庭帮扶机制，促进相对贫困群体逐步致富。

第十二章 实施城乡协调发展战略，构建现代基础设施体系

围绕建设宜居宜业的现代化生态漳平新定位，打造以中心城区为核心、以南部发展翼和北部发展翼的“一城两翼”、广大乡村为基础的城乡发展格局，加快推进新型城镇化，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 推进以人为核心的新型城镇化

巷、和富路、二环路（下水洋路）、江滨南路、南学堂片区路网、赤洋路、林隆南路、双拥东路等项目，新建城北市民广场停车场、体育中心地下停车场等公共停车位1000个以上。实施自来水二厂、城南片区供水管网改造和引水工程，自来水供应达到6万立方米/日，城区自来水普及率100%。推进海绵城市建设，新建下凹式绿地、人工湿地，增加城市可渗透地面、透水性广场，改造城区背街小巷雨污管网40公里，新建一批雨水管道和排水泵提升改造和排水泵站，提升城市内涝防治能力。推进生活污水处理厂二期建设，城市污水处理率达到95%以上。推广垃圾干湿分离，垃圾处理总能力达到300吨/天。

目标，加快搭建业务指导系统、指挥协调系统、行业应用（环卫监管、渣土监管）系统、公众服务系统、数据交换系统等为一体的城市综合管理服务平台，开展“数字孪生”城市建设，提升城市运行监测、感知和智能化决策能力。推进公共安全视频共享平台建设，建设综合执法、园林绿化、市政公用、户外广告、门前三包、违建治理等行业应用系统，实现城市管理问题的视频智能分析，形成感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧化城市管理新模式；建设数据汇聚系统、全行业综合评价系统和城市管理大脑，形成“全时段、全区域、自动化、多途径”的事件预警网络和协同治理体系；搭建智慧排水综合监管平台，解决城市排水系统面临的超负荷运行、污水溢流、偷排漏排、城市内涝、黑臭水体等实际问题。建设路内、路外一体化智慧停车平台，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。

第二节 构建现代综合交通运输体系

东、江西等地的交通联系通道，聚焦当前龙岩市关于铁路、高速公路及机场等重大交通设施项目规划，立足漳平辖区铁路、高速公路、国省道公路等实际，谋划落地一批能够促进形成发展新动能的交通基础设施建设，努力构建“一空、两园、四站、六纵、六横、八联”综合立体交通网。铁路方面，形成“两纵两横一联”铁路线网格局，加快建成特钢专线，服务产业发展。高速方面，形成“一纵一横一联”高速路网，加快现状高速公路互联互通，进一步提升漳平城区对外交通出行效率，强化对外联系。干线方面，优化漳平普通国省道公路比例结构，加强漳平城区与南北向重点乡镇间联系，完善“三纵三横六联”普通公路网结构布局，提升干线公路服务水平。枢纽方面，建设福建龙钢公铁联运物流园、漳平市寄递物流园等多层级客货运枢纽。同时，启动通用航空相关布局研究，加快推进通用航空与新经济的融合发展，推动交通运输服务水平达到全省先进水平。

设，建成富兴路、解放路三期、江滨北路、南学堂片区路网工程等项目，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络。完善提升城市路网，拓宽一批老城区支路、小巷，条件允许的改造成车行道，疏通城市“毛细血管”。加快慢行系统建设，新建或改扩建主次干道的步行和自行车道，重点建设九龙江两岸休闲度假慢行康养与交通系统。“十四五”期间，全市城市道路面积每年增加20万平方米以上。持续优化市际客运快线布局，强化乡镇间的高效联通，加大主要节点乡镇的路网覆盖度，推进重点片区、乡镇周边形成市道大串联、局部循环，推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。

农村路”建设，重点推进县道“四晋三”、乡村道公路“单改双”建设，推进路面路基改造工程，改善农村路网。同时深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件，全面形成“畅、安、洁、优”的农村公路体系，构建“外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村交通发展新格局。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。至2025年，新建改造乡村道73条、360公里。

“一空”：永福通用航空机场。

“两园”：福建龙钢公铁联运物流园，漳平市寄递物流园。

“四站”：漳平西站，双洋站，漳平站，西园综合枢纽站。

“六纵”：南三龙铁路，鹰厦铁路，永漳高速，S219（双

洋至西园）、规划省道（西园至拱桥）、X676（拱桥至永

福），X674（城口至西园）、S219（西园至芦芝）、X671（芦

芝至永福），G235（陈地至圆潭）、S219（华寮至G358）。

“六横”：福龙高铁，漳泉肖铁路，政永高速，G358（永

福至官田）；规划省道（赤水至吾祠），G235（西园至华

寮）、S219（华寮至涵梅）、S312（涵梅至大深）。

“八联”：漳龙铁路，泉梅高速联络线，X675（香寮至

石寮），X670（陈坑至溪南），X677（厚德接G235），S310

（半华村至G235），规划省道（X602中界至龙 硿 洞景区），规

划省道（X672官田乡至G358）。

第三节 完善能源保障体系

改造提升输电网网架、城市电网、农村电网，推进电动汽车充电基础设施建设，谋划建立电网储备项目库，有效衔接国土空间规划及专项规划，建设安全、可靠、绿色、高效的智能电力供应。推进新一轮农村电网改造建设，不断完善电力基础设施，加快乡镇110KV变电站、220KV变电站和城网改造等电力电网建设的规划建设，着力提高供电能力、供电安全性和供电可靠性，逐步形成以3个220KV变电站为支点、110KV变电站为主干电网的主电网网架，到2025年，漳平市配电网形成双回辐射、单链为主的网架结构，构建覆盖城乡、布局合理、稳定安全的电力保障体系。积极发展新能源和可再生能源，持续推进抽水蓄能电站前期各项工作，发展非化石能源和可再生能源，适度发展生物质能。大力推动农村清洁能源建设。

第四节 增强水利保障和防灾减灾能力水库工程项目，规划利用新建中、小型蓄水工程、山地水利、提引水工程，污水处理再利用等来保障用水户的用水安全。推进灌区续建配套与节水改造。继续推进中小流域重点河段治理、坡耕地整治和水土流失综合治理，实施病险水库除险加固工程和江河流域安全生态水系建设，提高防御洪水能力。加大开源节流力度，重点推进二十四溪水库、横坑水库、后盂水库等骨干型水源工程，构建“丰枯调剂、多源互补”的水资源供应基础设施体系，增强区域水源调配能力。推进供水水源保护区划定，加强城市应急备用水源建设。全面推进城乡供水一体化，建设完善供水网络，提高供水保证率和规模以上水厂服务人口率。

增强防灾减灾能力。实施九龙江流域漳平市段河流域防洪工程，补齐中小河流、重点河段、重点乡镇防洪排涝短板，推进城区排水设施改造，建立监测系统和完善雨水蓄滞、收储系统。实施森林火灾预警防控工程。实施气象防灾减灾重点工程，建设气象监测预警服务体系。强化农作物病虫害防控、动物疫病疫情防控、冰冻灾害防控。加强区域地质灾害治理，加快城乡房屋建筑抗震加固改造。支持消防站、消防车辆器材装备、取水码头等消防设施建设,加大乡村火灾隐患整治力度。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，有效降低火灾风险。

统，按照“统一领导，分级分部门负责”的原则，实行行政首长负责制和部门分工协作制。建立市、乡（镇）、村三级灾情收集网络，完善和强化地方及部门自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，做到预警到乡（镇）、预案到村、责任到人。整合信息资源，完善监测及预警信息网络，建立和完善防灾减灾信息化系统。加强应急通讯设备、救灾专用车辆、抢险机械设备等救灾技术设备建设。

第五节 加快建设信息化基础设施

域向5G基站建设开放，到2025年，全市建成5G基站1000个。提升数字乡村发展水平，推动乡镇光网改造进程，实施“千兆光纤进村入户”工程；推进IPv6全面部署，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。建设新一代广播电视基础网，实施智慧广电乡村工程。深入推进有线网、无线网和广播电视网三网融合。推进窄带物联网部署空间和应用行业领域双拓展，实现窄带互联网在主城区全面部署。加快新技术支撑能力建设，深化人工智能（AI）平台研发与应用推广，支持“AI+5G”赋能创新平台建设。加快推动农村水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等传统基础设施的数字化、智能化转型。

通”“业务通”平台建设，推动信息资源整合共享。以大数据、人工智能、物联网、视频分析云平台等为核心，以视频融合共享平台、时空信息服务平台、物联网感知平台、融合通信指挥平台、人工智能平台等使能各类智慧应用为基础，构建漳平市信息化平台，实现数据融合、技术融合和业务融合。推动政务服务统一平台建设，全面提升公共服务和政务管理的移动化水平。加快实施智慧城市等信息惠民工程，推进电子政务内网安全支撑平台、云平台安全监控和服务平台建设。建立城乡基础设施电子档案，搭建中心城市数据城管平台，提升城市管理标准化、信息化。加强档案管理软硬件建设，推进数字档案馆建设，有效开发利用档案资源。

第六节 构建国土空间开发保护格局生态优先、绿色发展，逐步推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。高标准规划国土空间，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的底线约束；优化提升生态、农业、城镇、村庄等功能空间，明确各类基础设施和产业布局要求，为全方位高质量发展提供规划空间保障。建立统一的国土空间基础信息平台，完善数据汇交及动态更新机制，形成全市国土空间规划“一张图”实施监督系统，逐步推进信息平台成果的共享应用。

空间布局，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）强化市域空间生态环境保护。探索实施国土空间分区分类用途管制制度，在城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的建设管制方式，在城镇开发边界外实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+规划许可”的建设管制方式。

严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，开展全市自然生态空间统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清不同类型自然资源的边界。有序推动农村集体经营性建设用地入市，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善建设用地转让、出租、抵押二级市场。

第十三章 推动文化繁荣发展，建设现代文化产业体系

深入实施文化惠民工程，加快文化产业发展，培育漳平特色文化品牌，最大限度发挥文化激发发展活力、促进社会和谐的作用，提升文化软实力和影响力。

第一节 大力发展文化事业林、邓子恢等老一辈无产阶级革命家，胡少海、赖毅、郭化若等老将军和老红军等在漳平留下的光辉革命足迹、红色遗址、旧址，加快打造爱国主义等主题研学培训基地（营地）。深入挖掘王景弘下西洋历史文化遗产、蒋时馨孝廉文化、奇和洞古人类历史文化遗产的商业价值、人文价值，着力推进与特色农业、旅游康养产业融合发展；深入挖掘我市农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等特有的乡土文化；对漳平各类文化资源进行研究、挖掘、整理、提炼、整合，发挥革命遗址的教育功能、历史文化的深厚底蕴和乡土、茶文化的人文魅力。做好文物普查工作，建立文物资源数据库，加大文物保护单位维护修缮力度，重点抓好双洋东洋、溪南东湖等古村落保护开发，加强奇和洞遗址、南洲书院等遗址保护管理。

目标，培育和发展具有我市特色的文化创意产品，加大文化创意产业和产品的资金支持力度，加速新桥农民画及农民漆画、竹木工艺等特色文创产品研发，提高漳平农民画、漳平农民漆画等文化产品的知名度，打造集创作与研学体验于一体的中国农民漆画创研产业基地，加快推动茶文化博物馆、文化主题公园等项目建设。挖掘具有深厚文化内涵和市场价值的非物质文化遗产项目，打造一批文化精品，扶持漳平畲族山歌、漳平吾祠游傩狮舞、漳平双洋舞炮龙、漳平香寮火炮鼓特色演艺业发展，开发一批具有我市地域特色和漳平民俗风情的大型精品商业演出剧目。

第二节 培育发展现代文化产业域融合发展，规划建设文化创意产业园，吸引一批大型文创企业入驻或设立区域总部。积极发展文化金融，试点发展众筹等文化金融模式，吸引境内外领军文创企业参与设立发起各类文化产业基金。大力发展数字出版、动漫网游、云媒体服务、移动多媒体、文化电商等文化产业新型业态。大力推进“互联网+文化产业”的发展模式，探索建立文化创意产业网上贸易平台。支持发展工业设计、建筑设计、时尚设计，实施设计产业提升计划。依托火柴空间站（漳平）创新创业基地，以社交电商、网红直播为抓手开发特色文化创意产品，深入实施文化精品创造生产工程。

体育+旅游”主题文化活动产生的聚焦效应、带动效应，扩大城市知名度，带动文化经济效应和社会效应产生。借助优良自然环境，举办樱花文化旅游节、乡村国际马拉松（半程）赛、海峡两岸永福妈祖文化旅游节等文旅活动，充分运用游茶园、赏樱花、品茗论道、茶事体验、乡村旅游、妈祖文化体验等主题文化活动的开展，打造漳平旅游大IP。通过“以茶带旅、以旅促茶”，不断提升“漳平水仙”茶品牌和生态旅游的知名度，并依托生态资源优势，将国家湿地公园、中国水仙茶第一村、国家4A级“水上茶乡”九鹏溪风景区等景点连成一体，加强茶乡文化传承与生态保护，打造产业发展新亮点。

第三节 提升公共文化服务水平

局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源，加快市委党校整体迁建、市民文体中心、青少年宫等项目建设。加强城市社区和农村文化设施建设，完善农家书屋出版物补充更新工作。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。建立公共文化服务城乡联动机制。以市级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现城市和农村社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶力度，形成常态化工作机制。

使用、建设规模、设计和施工规范以及技术要求等标准。规划建设市民文体活动中心，不断完善文化馆、图书馆、科技馆、美术馆、少年宫等公共文化设施。统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。坚持设施建设和运行管理并重，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。

第四节 激活文化发展活力文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变。广泛开展公益性文化艺术活动，培养健康向上的文艺爱好，扩大和提升文化消费需求。推动经营性文化设施、非物质文化遗产传习场所和传统民俗文化活动场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务。发展与公共文化服务相关联的教育培训、体育健身、演艺会展、旅游休闲等产业，满足人民群众多层次的文化消费需求。

目，吸引社会资本投入公共文化领域。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。创新公共文化设施管理模式，探索开展公共文化设施社会化运营试点，吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

第五节 提高社会文明程度深入推进社会主义核心价值体系建设，开展与社会主义核心价值相契合的家风教育、企业精神培训、乡贤文化培育，形成良好社会氛围，加强爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。加强民族宗教工作，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大普及、大践行”热潮，推进马克思主义理论学习研究，完善学习教育、研究阐释、宣传普及制度机制。加大对龙车革命旧址群、杨美红军题壁留款信、双洋红四军思想政治宣传纪念馆等革命文化、红色文化的挖掘和弘扬，发挥其爱国主义教育基地作用。大力弘扬民族精神和时代精神，践行伟大的抗战精神、抗疫精神等中国精神，让爱国主义精神在人民心中牢牢扎根。引导人们树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，不断增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

区）、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提升人民群众文明素质。加强公民道德建设，开展公民道德宣传日活动，大力宣传公民基本道德规范，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平。深化道德领域突出问题专项教育与治理。高度重视青少年思想道德教育，全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。扎实开展文明创建活动，深入推进学雷锋志愿服务活动，使雷锋精神渗透到人们的生产生活的各个方面。积极培育“道德模范”“身边好人”“最美人物”等一批引领社会道德风尚的先进典型。

第十四章 坚持绿色低碳发展，全力推进生态漳平建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，创成国家级生态文明示范县（市）。

第一节 严格生态环境保护系统，全力推行“林长制”。科学划定生态红线，实施更加严格的产业环境准入标准，建立生态红线管控监督、协调和考核机制，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加强自然保护地建设和湿地保护，维护生物多样性和天然湿地重要生态功能，划定九龙江和六条支流重要河段的河道岸线和河岸生态保护蓝线，加强溪河堤岸生态带建设。实施森林质量精准提升马尾松优化改造工程、九龙江流域森林生态修复工程，加强水土流失治理，实施矿山地质环境恢复治理。严厉查处各类违法占用林地案件，有效控制有害生物发生率。到2025年，完成废弃矿山创面的修复，实现山体创面植被修复绿化美化，消除矿区存在的地质灾害隐患，大中型矿山全部达到绿色矿山标准，矿山治理取得显著成效。加快植树造林，加强森林抚育，优化树种、林分结构，重点实施“大绿工程”，建设森林步道，建设“两环三沿”生态绿廊。到2025年，完成营造林总面积5万亩，森林覆盖率达到80%以上，城区绿化覆盖率、绿地率达40%、35%以上，创建森林城市。

动计划，深入开展环境治理攻坚，集中力量解决突出环境问题，持续改善生态环境治理。开展“蓝天”保卫战，优化能源供给结构，增加清洁能源供应。加快工业燃煤窑炉等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，加强城镇扬尘、噪音和机动车尾气整治。至2025年，城市空气质量优良天数比例99%以上。开展“碧水”行动，实行差别化环境准入政策，集中治理工业集聚区污染，专项整治重点行业，取缔严重污染企业，实现全市工业集聚区污水集中处理。加大养殖业污染治理，全面落实“河长制”，重点抓小流域水质提升。加快城镇污水处理及污水管网设施建设，加快乡镇污水处理厂建设，所有乡镇规划区建成污水处理厂，到2025年，污水处理率达95%以上，国、省控断面优良水质比例达100%。开展“净土”行动，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，实施农用地分类管理，加强污染土壤修复。至2025年，受污染耕地治理与修复面积达到国家要求。

序，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建设“三监”联动平台，完善环境污染源监管工作会商制度，加强监管力度。加强环境监测预警应急能力建设，加快监测网络、环境监测信息系统和公共环境应急体系建设。加快“数字环保”建设，全面加强环境信息基础能力规范化和公共环境管理信息系统平台建设，逐步完善污染物总量减排监测体系，提升环境监察执法能力。加强环保队伍建设，采用多种方式定期进行业务培训，提高环保队伍整体素质。健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，着力提升环境保护监管水平。

第二节 推进绿色低碳发展展的法律和政策保障。做好碳达峰、碳中和工作，落实省、龙岩市碳排放达峰行动。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，实施节能技术改造工程。大力推广高效节能低碳的技术和产品。组织实施重点用能单位节能低碳行动，健全能源监管体系。推进减量化技术、能源利用技术、低碳节能建筑建造技术等重大关键技术应用，大力推广绿色建筑，发展低碳产业，推行和开展碳排放权交易制度。

水资源的开发利用，执行建设项目水资源论证制度，提高水资源的有效利用。统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，保护地下水资源。加强城区应急备用水源建设管理，实现“双源供水”和自来水厂深度处理两个“全覆盖”。加大城镇供水保障及管网改造力度，完善乡村供水设施。实施饮用水水源地保护规划，加强水源地环境整治和保护，健全水质监测体系和环境预警应急处置机制，实施“千吨万人”饮用水水源地环境保护专项整治工作，确保饮用水安全。

大市民“节能减排”意识，树立全新的生活观和消费观。推动绿色清洁生产，减少有毒有害原料使用。推进生活垃圾分类处理，开展非正规垃圾堆放点全面摸底调查和集中整治。加快推进城镇垃圾无害化处理设施建设，构建垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，镇镇建成垃圾中转站，推进生活垃圾焚烧发电厂项目建设。到2025年，全市城镇生活垃圾无害化处理率达98%，农村生活垃圾无害化处理率达80%。

第三节 加强自然资源管理

推进土地资源节约集约利用。严格执行土地供应政策，加强土地市场建设，严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿使用范围。建立健全土地利用动态巡查制度，对已供土地实施全程监管。加大闲置土地清理处置和低效用地再开发利用力度，加强城镇土地使用税和土地闲置费的征收工作，深化以地控税、以税节地工作。完善工业用地节约集约利用机制，推进工业园区土地高效利用，支持各类投资开发主体参与工业园区多层标准厂房建设、运营管理。

增强矿产资源保障能力。加强矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源节约和综合利用。推进矿产资源开发整合，促进资源向大型、优势矿业企业集聚，提高矿产资源对经济发展的保障能力。加强对矿产资源勘查开发监管，进一步规范矿产资源勘查开发秩序。严格执行矿业权有偿取得和矿产资源有偿使用制度，进一步完善矿业权市场体系，严厉打击非法采矿行为。发挥政府对矿业经济发展的引导协调作用，推进资本与技术对接、资源与产业结合，提高矿产资源精深加工能力，延伸产业链，促进矿产资源优势转化为经济优势。

第四节 推进循环经济发展

（点）、现代生态农业基地、有机食品生产基地和林业循环经济示范企业建设。加强农业节水节肥节药，深化农林废弃物资源化利用，推广“养殖业—沼气—种植业”等资源循环利用养殖模式。鼓励生猪养殖户推广农村沼气技术。鼓励采取利用沼气和粪便生产有机肥等循环经济模式。

的行业为重点，开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。促进重点行业废弃物再利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化，努力争创国家级循环经济园区，推进资源型城市可持续发展。

设集门店改造、节能产品销售、包装物与废旧电子产品回收于一体的绿色商场。创建绿色饭店，发展绿色物流，引导服务企业提供绿色服务。推进废旧沥青混合料、废旧轮胎、建筑垃圾等在交通工程建设中应用。推广景区内风光互补照明、新能源车使用，引导游客低碳出行、绿色消费。

第五节 健全生态文明制度体系

交易，实行企事业单位污染物排放总量控制和排污权有偿使用制度。推行环境信息公开，建立资源环境承载能力监测预警机制，构建政府主导、部门联动、企业施治和社会参与的生态环境监管格局。完善企业环境信用评价制度，推行绿色金融政策。推动建立环境污染强制责任保险制度和环境污染第三方治理体制机制。加强环境保护监管“一岗双责”制度落实，完善生态文明建设评价指标体系和考核办法。

企业和乡镇所在区域不顾及资源环境状况盲目开发造成生态环境损害很大的，对其主要领导进行责任追究。对违反法律法规、造成生态环境严重破坏的企业和个人严格实行赔偿制度，让违法者掏出足额的真金白银，对造成严重后果的，依法追究刑事责任。实行领导干部考核生态环境保护“一票否决”制，建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度。

第十五章 着力融合发展，构建高水平对外开放格局

以更加开放的姿态走出“山门”，努力把资源优势转化为经济优势，把产业优势转化为出口优势，构建以开放促合作、以合作促发展的大开放格局。

第一节 打造海峡两岸融合发展示范区

立更加符合台胞台企需求的社会保障体系，优化发展创业环境，加强道路、供水、人居环境等基础设施建设。优化惠企服务水平，推进台胞台企服务中心和台胞台商服务窗口建设，实行“绿色通道”办理制度，提供更为便捷、高效、优质服务；建立台资中小企业融资贷款风险补偿机制，在台创园开展台资中小企业助保金贷款试点。保障台胞子女入学享受与本地居民同等待遇，给予引进台湾青年高级人才定向名额和政策资金扶持。

挖掘奇和洞丰富内涵，策划与台湾的同根同源文化、同文同种等策划心灵交流活动，特别要以“中华文化”是两岸同胞心灵的根脉和归属为主题的一系列“契合”活动，构建两岸同胞共同生活圈、文化圈、社交圈、信息圈。打造研学交流平台，建设永福两岸青少年研学基地和国联-火星人俱乐部延伸永福研学点，建立研学体系，打造海峡两岸青少年互联研学交流重要平台。继续办好海峡两岸青年多种形式互动交流等活动。

行动计划，通过建设漳平台湾小镇和茶文化旅游产业园，提升拓展“双创”平台，注入新的产业发展模式，发展电商、直播销售、淘宝等线上经济活动，建设两岸青年智慧创业园（台湾青年创业中心）打造两岸青年创业就业示范基地。出台更加灵活的就业创业政策，成为台湾青年发家致富的地方。

打造台胞台企融合发展的第一家园。深化产业融合发展，提升“大陆阿里山”“两花一茶”品牌，引导开展现代特色农业，鼓励双方以技术入股、土地入股等多种形式的合作方式，推动“农业+旅游、康养、文化、教育、休闲”等更多新型业态合作。推进漳台优势互补互利互惠，与台湾企业家、社团组织建设媒体信息交流平台、农业科技合作平台、营销互助平台，深化产业融合发展，做特一产、拓展二产、延伸三产。

第二节 拓展对外合作空间

推动外贸转型升级。推动传统出口产品提升技术含量和附加值，提高中高端商品出口比例。依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易模式创新和发展，努力尝试跨跨境电子商务新业态，积极拓展文化服务出口。主动融入福建自贸区协同发展，积极争取更多项目建设，并纳入自贸区一体化发展，使自贸区、“一带一路”等相关政策在我市实现共享，提升我市开放发展水平。

积极有效利用外资。坚持遵循“抓龙头、筑链条、建集群”的原则，突出加强配套，补齐短板，延伸链条，将引资、引智、择商、选商有机结合，积极吸引世界500强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业，引导外商投资企业向园区集聚发展。创新利用外资方式，引导国际产业资本、投资基金参与我市企业并购重组。积极争取并用好世行、亚行、亚投行等国际金融机构组织和外国政策贷款，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。

加快“走出去”步伐。引导和推动我市企业开展国际产能合作，鼓励钢铁机械制造、新材料、木竹、建材等重点行业和优势企业“走出去”对外投资合作，以“一带一路”国家为重点，共建一批国际产业合作园区。拓展服务业境外投资，支持企业兼并、收购、整合境外技术品牌、营销网络，开展境外商贸、物流、旅游和中介服务等领域投资。构建境外投资综合服务体系，加强对企业境外投融资风险防范的指导。

第三节 密切与周边地区合作澳大湾区和长三角一体化发展，推进产业转移与合作，吸引更多优质生产要素向我市聚集。按照《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》打造“双核六组团”空间发展格局的要求，充分用好用活中央支持老区苏区发展对口支援政策，围绕“5+7”产业发展格局，加强与周边经济发达区（市、区）的连接，推进与周边区域的产业合作区和经济合作区建设。加大与周边地区的旅游合作，共同推进“一程多站”精品旅游线路，建立无障碍旅游区。

沿海、港口、特区和自由贸易区的衔接，主动进入和融入厦漳泉大都市圈的建设，全面融入福建自由贸易区，并加强与沿海地区的经济联系。加强与沿海地区友好区市的沟通交流，积极向沿海发达地区学习，充分利用区域合作与交流平台，主动策划项目，创造合作机遇，激活市场要素的双向对流，加强经济、社会、文化、旅游和城市建设等领域的交流合作，加快与沿海地区的山海合作项目建设，实现优势互补、良性互动、协调发展。

第四节 提升招商引资质量

立足漳平的核心产业基础，遵循构建产业生态体系的原则，继续健全完善领导带头、部门参与、全社会发动的招商工作体系，明确各级领导招商责任；健全招商引资项目库、客商资源库，促

进总部回迁、项目回归、资金回流、人才回乡，不断提高招商引资质量和水平。完善招商引资政策，通过以商引商、建立专业化、复合型招商队伍等方式，全方位调动全民参与招商引资积极性。灵活采取产业招商、委托招商、代理招商、网络招商、挂职引商以及聘请招商顾问等多种形式，注重行业商（协）会作用，围绕

主导产业上下游领域开展精准对接、选择性招商，加强签约项目的跟踪与服务，提高到资率、履约率。不断拓展长三角、粤港澳大湾区、京津冀等招商市场，着力引进一批强链、补链、延链的好项目。突出技术对接，注重“引智”“引技”与“引才”协同并进，鼓励漳平企业与在外企业共建共享一批研发中心、工程中心、提升协同创新能力。

第十六章 不断改善人民生活品质，提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，解决好群众“急难愁盼”问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 推进基本公共服务均等化障标准。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，着力解决城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准。推进城区优质资源向乡镇辐射延伸。推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。

保新增财力向基本公共服务倾斜，逐步提高常住人口平均基本公共服务支出水平。建立基本公共服务财政支出增长长效机制。明确市镇政府的事权和支出责任，优先安排预算用于基本公共服务。积极探索横向转移支付，促进城乡基本公共服务均等化。鼓励通过资金支持、定向援助、对口支援等形式支持贫困乡村基本公共服务。供公共服务，吸引社会资本参与。在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。加强公共服务质量和价格监管，建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全过程绩效管理机制。

第二节 推进教育事业优质化

实施“教育强市”战略，补齐教育事业短板，深化教育综合改革，优化教育资源配置，完善面向全民、服务终身、布局合理、与学习型社会相适应的现代教育体系。

区中小学，做强乡镇中学和中心学校，做精农村小规模小学。认真落实立德树人根本任务，坚持内涵发展；实施学前“奠基”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”四大工程，促进学生德智体美劳全面发展，全面提升学生核心素养。学前教育：坚持公益普惠，提升办园水准和保教质量，支持普惠性民办幼儿园发展。义务教育：推进城乡义务教育一体化发展，推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平，切实保障进城人员随迁子女平等接受义务教育；持续创建省级义务教育管理标准化学校，100%通过省级评估验收，全面提高教育教学质量和办学效益。特殊教育：确保三类残疾儿童入学率达99%以上。高中教育：全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率96%以上，推动高中优质发展，推进达标示范高中建设，促进普通高中内涵发展。

育体系，深化产教融合、校企合作。重点发展钢铁机械制造、新材料、木竹、建材等重点产业发展急需的专业。加强骨干示范专业建设，加强专业师资队伍建设，“双师型”教师占专业课教师的60%以上。推进校企合作和对接，积极开展“订单式”“定岗式”和“定向式”培训。加快职专实训基地项目建设，支持职专与高职院校合作办学，完善职业教育的社会服务体系，健全职业学校毕业生就业服务机制。

实践基地，因地制宜、高起点设计劳动教育体验中心建设规划，加快改造菁城街道福满路工程渣土及建筑垃圾弃置场（城北小学西侧）等项目。制定终身教育发展规划，拓展社区教育活动形式，广泛开展学习型机关、学习型学校、学习型家庭等创建活动；开放学习资源、提供学习平台、建立质量保障体系，构建优质高效的全新学习环境；构建劳动者终身职业培训体系，建立有利于劳动者接受继续教育和职业培训的灵活学习机制，重视和发展成人教育和老年教育。

“改薄”工程，加大农村中小学教师周转房、寄宿制学校学生宿舍楼建设力度。加强新时代教师队伍建设，优化人才引入、培养、管理机制，实施师范生定向委培专项计划；加强教师培训，实施“青蓝工程”，做好青年教师的结对帮扶和培训工作。实施教育信息化2.0行动方案，推进信息技术与教育教学的深度融合。持续深化“一校多区”、集团化办学、“小片区”管理、农村薄弱初中委托管理及封闭（半封闭）管理改革，扩大优质教育资源覆盖面，推动教育公平高质量发展。

第三节 全面推进健康漳平建设

坚持新时代卫生健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，完善公共医疗卫生服务体系和疾病预防控制体系，解决人民群众看病就医问题。到2025年，基本公共卫生服务体系健全，卫生健康实现高质量发展，创建国家卫生城市。

理配置医疗资源，重点发展市总医院，以学科、人才、技术为核心强化本市医院医疗服务水平和能力建设。完善疾病控制、卫生监督、健康教育、计生服务、应急救治、采供血等专业公共卫生服务体系，到2025年，每千人口执业（助理）医生数达2.62人。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，实施慢性病综合防控战略，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院能力建设，巩固村级卫生所“网底”，提高基本公共卫生服务均等化水平。健全完善妇幼保健公共服务体系，提高妇幼保健、生殖健康、托幼等公共服务水平。加强推进精神卫生和心理健康服务能力建设，完善精神卫生和心理健康服务工作网络。推广应用红十字“人人急救”网络培训平台，持续开展应急救护公益培训活动。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式，创建省级卫生城市。

照“保基本、强基层、建机制”，健全完善分级治疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障等制度,推动“三医联动”向“全联”“深动”发展，形成医疗资源配置合理、医疗服务层次分明、医疗机构运行高效的医药卫生新格局。全面推进公立医院综合改革，加快建立“群众信任、政府放心、医院良性发展”的现代医院管理制度。统筹推进财政、医保、医药、卫生和价格等配套改革，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，提高药品质量，确保用药安全。鼓励和引导社会资本办医。

发展中医药事业。完善促进中医药发展政策，提升基层中医药服务能力。以市中医院为龙头，带动我市医疗机构积极开展成本相对较低、疗效相对较好的中医药诊疗服务。充分发挥知名老中医药专家传帮带作用，促进中医药继承和创新。市财政每年安排中医药发展专项资金，用于与市中医院的重点学科建设合作、基层卫生院中医药医疗服务能力建设、“治未病”基地建设、适宜医疗技术推广和中医人才培养及培训。

活方式、养成体育消费习惯。打造“15分钟健身圈”，加快便捷适用的城乡公共健身设施建设，规划建设城区环城自行车道和步行绿道，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。创新公共体育场馆运营模式，提升服务质量和效益。建立覆盖各类健身休闲项目

的组织体系和竞赛体系，广泛开展群众喜闻乐见的运动项目。

第四节 推动更高质量就业

就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。加强紧缺型技能人才、城乡劳动者岗前培训、职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训，推行订单式、定岗、定向等培训模式，开展多种形式的校企合作。建设具有公共实训功能的产业技术培训基地，建立健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，为城乡劳动者提供普惠同等的培训补贴。“十四五”期间全市开展职业技能培训0.6万人次以上，技能劳动者占就业人员的比例15%以上。

务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。整合公共就业和人才服务机构，强化创业服务功能，支持建设基层就业创业服务平台。提升人力资源市场服务水平，加快公共信息服务平台建设，实现就业管理和就业服务全程信息化。加强就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。统筹推进困难就业人员群体就业。积极预防和有效控制失业风险，完善失业监测预警和就业应急预案机制。城镇失业人员、进城务工人员、新城镇劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。

职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益，健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，建立完善保障监察、争议调解仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。发挥劳动人事争议仲裁机构作用，及时有效处理劳动人事争议案件。

第五节 健全多层次社会保障体系盖到人员全覆盖，加快城乡一体化进程。配合推进城乡居民基本医疗保险政策一体化和基本医疗保险制度全市统筹。健全城乡居民大病保险制度，推进基本医疗保险与商业健康保险相互补充和衔接发展，提高失业保险覆盖率；全面推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”工伤保险制度建设；完善被征地农民保障制度，推进“三农”保险工作；落实社会保险关系转移接续工作。至2025年，城乡基本养老保险参保率达到93%以上、工伤保险参保3.92万人、失业保险参保人数1.72万人以上。持续推进实施《妇女发展纲要》（2021—2030年）《儿童发展纲要》（2021—2030年），依法保障妇女、儿童权益，促进妇女、儿童事业全面发展；落实《福建省家庭教育促进条例》实施，加大家庭建设工作力度，实施“家家幸福安康工程”。

平相适应、与物价水平相挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保障待遇水平。推动基本医疗保险扩大报销范围，逐步缩小居民医疗保险、新型合作医疗保险等的报销比例差距。完善失业保险金待遇调整机制。提升工伤保险定期待遇水平。提高优抚对象抚恤补助、残疾军人护理费、义务兵优待金等标准。落实企业年金、职业年金，发展商业保险。完善住房保障体系，加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，改善中低收入人群的家庭居住条件。

低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动机制。加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急快。完善多层次的医疗救助制度，做好医疗救助与基本医疗保险的衔接。全面实施临时救助体系，加大城乡留守妇女儿童、生活无着人员及需要救助流动人员的关爱保护力度。统筹推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展，进一步提高优抚安置保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极培育和规范慈善组织，壮大市慈善总会基金，支持社会各界参与发展慈善事业，鼓励社会名人、有识人士设立个人专项慈善机构，促进慈善、残疾人事业全面发展。

家养老，提升和完善养老服务设施建设，符合标准的社区养老服务机构全覆盖、100%以上的乡镇和90%以上的行政村建有农村幸福院。到2025年，全市每千名老年人养老床位数达45张以上，护理型床位占养老服务机构总床位数比例达50%以上。发展公建民营医养结合模式，推进公办养老机构逐步实现社会化运作。贯彻落实新出台的《养老机构管理办法》，加快养老队伍建设，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。推动医疗卫生与养老服务融合发展。加快社区养老服务照料中心、敬老院、农村幸福院、殡仪馆迁建、骨灰堂等项目建设。优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务，加强出生人口性别比失调问题综合治理，促进人口长期均衡发展。

第十七章 加强社会治理，着力构建共建共治共享格局

以提高市域社会治理现代化水平为目标，全面落实国家安全战略部署，防范和化解各领域风险挑战，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，着力构建共建共治共享格局。

第一节 筑牢平安漳平体系家安全战略和安全工作责任制，保障国家安全法律制度实施，筑牢国家安全屏障。建立健全国家安全风险分析研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，强化隐蔽战线斗争、反邪教斗争和反暴恐斗争，防范化解影响我市发展进程中的各种风险包括网络安全风险，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化国家安全宣传教育和人民防线建设，加强国家安全工作统筹协调，强化全民国家安全意识。

建设，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强隐性债务风险防控,对一些企业债务、企业破产等案件，采取灵活多样的执法司法措施，尽量调和矛盾实现双赢，尽可能帮助企业渡过难关。加强金融风险监测预警，维护金融安全。结合金融领域扫黑除恶，加大对非法集资、网络传销、电信网络诈骗、非法金融放贷等涉众型、风险型经济犯罪案件的防范打击力度，确保不发生重特大涉众型投资利益受损群体事件，守住不发生系统性风险底线。

命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故发生。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。完善漳平应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，推广灾害保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷多元化解，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。严格落实重点人员服务管理“八项机制”，健全完善社会心理服务体系和危机干预机制，逐步建成社会心理服务全覆盖网络。落实市域社会治理现代化工作措施，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，推进治理体制、工作布局、治理方式现代化，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，在更高起点上全面推进平安漳平建设。夯实政法基层基础，壮大基础队伍，健全基础性制度，完善基础性设施。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、涉麻制毒、电信网络诈骗犯罪，保持社会和谐稳定。

第二节 建设信息化治理体系造数据警务、智慧警务为着力点，聚焦警务机制变革与警务流程再造，夯实公安信息化基础设施。构建以大数据、智能化应用为核心的智慧警务新模式，提升漳平警务工作的智能化、专业化水平。推进公安基础网络与基础数据建设，进一步完善数据采集标准体系，形成系统的数据采集、数据质量、数据共享、安全保密等标准规范。围绕“智慧公安”目标，加快探索构建集“智慧安防、智慧指挥、智慧侦查、智慧治安、智慧交管、智慧法治、智慧服务”为一体的现代警务七大实战体系建设。夯实公安基层基础，规划实施民警教育训练基地、智慧办案中心改建、市看守所监房扩建以及新建菁城、永福、灵地派出所等项目。

鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。以共建共治共享为导向，以防范化解影响安全稳定的突出风险为重点，以创新基层治理为基础，把矛盾和问题解决在基层，以“平安单位”“平安乡村”创建为载体，积小平安为大平安。加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入开展网络化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”，构建属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”的监管体系。创新消防安全管理，加强公共消防基础设施、消防装备及综合应急救援体系建设，推进消防工作社会化进程，构建消防安全保障体系。

期社会安定稳定。构建基层社会治理新格局，持续打击治理电信网络诈骗和涉麻制毒犯罪，加大禁毒基础设施投入。建设智慧安防小区及管控系统，探索“智慧指挥”中枢建设，构建一体化指挥防控体系。升级现代化公安警务装备，全面完成基层民警移动警务终端合规替换更新工作。推进安防设施建设，加强中心区域视频系统智能化升级改造，农村视频监控增加4000路，视频专网增加到3500条。

级负责、依法监督的社会组织管理体制，探索建立民间组织自我发展、自我管理机制和诚信评估社会监督体系。重点培育和优先发展依法登记的行业协会商会类和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。创新政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的机制。建设志愿服务中心和志愿服务示范点，推进社会志愿服务规范化、常态化。建设更高水平平安乡村，推动社会治安防控力量下沉，加强农村群防群治队伍建设；推进农村雪亮工程建设，以网格化管理和服务提升农村社会管理精细化精准化；严厉打击农村恶势力、宗族恶势力、电信网络新型违法犯罪、邪教、涉麻涉毒等违法犯罪活动；将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，同步推进消防基础设施建设和维护管理。实施“平安细胞”修复工程，广泛开展平安家庭争创活动，农村平安“三率”达98%以上。

“路线图”。建立健全涉法涉诉信访事项导入法律程序、执法流程纠正和瑕疵补正、依法终结、司法救助等制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强行业性、专业性人民调解组织建设，健全市、乡、村三级人民调解组织网络和宗教工作网络，坚持宗教中国化方向，引领信教群众合法有序开展宗教活动。健全依法维权和化解纠纷机制，加强社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。完善仲裁制度和行政裁决制度。改革行政复议机制，加强行政复议机构建设。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。

第三节 构建现代化应急管理体系

坚持底线思维，科学研判应急管理形势特点，着力防范化解重大风险，全面推进应急管理体系和能力现代化。到2025年，地区安全生产综合管理能力显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，亿元GDP死亡率逐年下降并低于龙岩市平均值。

加快构建网格化应急治理格局。进一步健全以分级负责、属地管理为主的应急管理体制和机构，将工作触角延伸到乡镇（街道）、村（社区），全面构建运转高效、衔接顺畅的应急管理组织体系，全面提升应急管理能力建设。到2025年，全市所有乡镇（街道）、村（社区）健全应急管理组织体系，做到“五有”，即“有组织、有人员、有制度、有经费、有装备”；基本建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局，应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力将明显加强。加快推进漳平市智慧城市应急管理平台、应急救援物资储备库、公共安全应急体验科普基地等项目建设。

目的投入，争取国家资金支持我市防范化解重大安全风险工作，并积极推动安全监管能力建设，加强安全监管队伍专业化培训，提升专业化监管水平；加强安全生产监管责任体系建设，完善安全生产综合协调、联合执法机制，建立生产安全事故防控体系，加强非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业安全专项整治监管能力，健全企业本质安全体系，建立安全生产技术支撑体系，建立安全生产隐患排查和风险防控体系，着力推进安全生产治理能力现代化建设。预案体系，努力实现预案体系对各类风险的全覆盖、零缺失、无遗漏。适时组织各类预案的演训，增强预案的实用性和可执行性；指导完善专业救援力量布局，在危险化学品、矿山、金属冶炼等重点领域，依托社会、企业等建设一批市级专业救援力量，扩展增强力量布局，对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力，提升综合抢险救灾能力；结合省市自然灾害和事故灾难特点，多举措加强综合性救援力量建设，强化市综合应急救援分队与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。

普查，编制灾害风险普查总体方案和实施方案，组织开展普查数据清查和调查工作，抓好灾害风险分级分类评估、区划和防治区划的编制工作，建立全市自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制综合风险区划和灾害综合防治区划等。加强应急物资保障体系建设，提升市级急响应的应急物资保障需求。加强应急避难场所能力提升建设，持续开展自然灾害避灾点提升建设。到2025年，形成较为完善的市、乡、村三级避灾安置体系，充分保障受自然灾害和突发公共事件影响、需要转移安置的群众基本生活。

理综合指挥平台等建设为切入点，建设全市多种应急指挥工作的承载和运行平台，具备应对同期多灾种多事件的值班值守、预测预警、信息处置、会商研判、指挥调度等功能。结合平台建设，构建全方位、综合性的监测预警网络平台，形成空、天、地一体化全覆盖的自然灾害监测感知网络，提高灾害监测能力和信息化水平，为全方位推动高质量发展超越提供坚强的安全保障。

第四节 完善基层治理体系

加强源头管控和治理。发挥党委统揽全局作用，将“三治融合”作为社会基础性工程，完善群众自治，加强基层自治规范性建设。加强市域社会治理的源头治理，实施“家家幸福安康工程”，发挥社区、群团组织、社会组织和家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高预测预判各类风险能力。制定实施“八五普法”规划，增强全社会法治意识。完善依法维权和矛盾纠纷化解机制，畅通群众利益协调、权益保护法律渠道。到2025年，乡镇（街道）公共法律服务站、村社公共法律服务点建成率实现全覆盖，注册志愿者人数占居民人口比例达国家要求标准。

深化基层党建引领。深入开展“党建引领社区治理”工作，积极探索社区党建新路子，推进社区共建共治共享，通过搭建共建平台、培育志愿组织、发动和组织群众有序参与社区治理等形式，引导和培育社会建设，通过党组织规范化、标准化建设，保障社区党建和服务的空间、资源，发挥党组织、党员的模范带头作用，引导社区自治良性运行，提升城市管理效能。

络接入应急指挥中心，将公共安全基础数据接入政府应急指挥中心，全面实时监控全市警力、警情、交通、人流、无线通话量和气象变化状况，并在PGIS地图上同步展现与案事件相关的警务信息，构建智慧型一体化城市应急指挥体系。

解农村社会矛盾，确保农村社会稳定有序。加强农村新型社区管理，完善农村群防群治队伍和综治网格员队伍建设，完善“一支（委）一居一中心一办”的社区组织体系。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

第五节 建设社会信用体系坚持依法行政，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信管理和教育。深入推进商务诚信建设，积极开展生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计领域、中介服务业、会展和广告等领域的信用建设，完善企业诚信管理制度建设。加强信用乡镇、信用村建设。全面推进社会诚信建设，扎实加强医药卫生、社会保障、劳动用工、等领域信用建设，加强社会组织诚信和自然人、互联网应用及服务领域信用建设。大力推进司法公信建设，加强法院、检察、公共安全领域、司法行政系统、司法执法和从业人员信用建设，健全促进司法公信的制度基础。

“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。加强诚信文化建设，弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动，大力开展重点行业领域诚信问题专项治理，加快信用专业人才培养，加快推进信用信息系统建设和应用。构建守信激励和失信惩戒机制，加强对守信主体的奖励和激励，加强对失信主体的约束和惩戒，逐步建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。推进行业、部门和地方信用制度建设，建立信用信息分类管理制度，加快信用信息标准体系建设，建立统一社会信用代码制度。

第四篇 “十四五”规划实施保障措施

“十四五”规划纲要是全方位推动高质量发展超越的行动指南。本纲要经过市人民代表大会审查批准，具有法律效力，是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图，由市人民政府负责组织实施。全市人民要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，狠抓规划落实，举全市之力，确保完成本纲要确定的各项发展目标和任务。

第十八章 发挥党的领导核心作用

坚持以党的政治建设为统领，落实新时代党的建设总要求，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、从严治党，认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动党员干部敢担当善作为，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众向新时代新征程迈进。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派、宗教界人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第十九章 建设高效服务型政府

创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

无授权不可为，自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督。完善政府议事程序规则，规范行政决策程，健全并落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。健全完善行政规范性文件备案审查工作制度，全面推行行政规范性文件合法性审查。全面推进政务公开，完善政府信息公开和新闻发布制度，实行决策公开、执行公开、服务公开、结果公开。

健全改革后部门协调配合机制。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全“马上就办、真抓实干”工作机制，大力纠治形式主义、官僚主义。积极对接“e龙岩”平台，深入推进数字政府建设，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”服务标准。牢固树立正确的政绩观，建立与全方位高质量发展超越相适应的考核评价体系，提高机关效能。高度重视群众监督、舆论监督，保证干部清正、政府清廉、政治清明。积极探索干部管理、容错纠错、科学绩效考评等机制，严格兑现正向激励和逆向惩戒，鼓励干部新时代新担当新作为。

第二十章 完善规划实施机制

加强组织领导和统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。

施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

革创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、生态规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第二十一章 坚持实施项目带动战略

把实施项目带动作为推进规划实施的重要手段，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。

谋划实施重大项目。健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，抓好央企、民企、外企项目对接。健全重大项目协调机制，着力提高项目建设质量和效益。形成“策划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势。随着各种条件的变化，对已生成的项目库进行动态调整，不断充实和调整项目，使之更加适应高质量发展的需要，为我市经济社会发展提供强有力的项目支撑。

资源交易中心功能和运作，提高行政效能。拓宽投融资渠道，鼓励企业上市及债券融资，扩大直接融资比重，推进专项债、政府产业引导基金等融资模式。鼓励更多企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。健全中小企业融资和信用体系，推进试点以互联网金融等创新模式解决项目资金问题。

制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项

目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。

第二十二章 强化政策保障

研究国内外经济形势及对我市经济社会发展的影响，重视和加强经济社会发展重大政策的研究，争取更多政策服务经济社会发展。

拓展发展政策空间。紧紧把握中央支持福建数字经济发展和生态康养发展，要逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破，努力形成政策叠加效应，积极争取在产业发展布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省里、市里更大倾斜和支持，切实把政策优势转化为发展优势、经济优势。

强化政策导向作用。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，促进经济结构调整完善，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。在国家政策许可的范围内，出台市场准入、产业发展、金融创新、产权交易、创业环境、农村产权交易等各类试点政策。

第二十三章 健全监测考评体系

善差别化的乡镇和市直部门绩效评价考评体系，强化对经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障五大方面目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

析。市直有关部门要加强对约束性指标和主要预期指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期，要组织开展全面评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成五年规划逐年落实、动态实施的机制。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行修订时，要报市人大常委会批准。规划实施接受市人民政协的民主监督，广泛听取社会各界意见。

全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，担当起时代使命，肩负起历史责任，不断开拓进取、顽强拼搏、扎实工作，共同努力打造“产城人”融合发展示范区，加快建设宜居宜业的现代化生态漳平，奋力开创新局面，努力把漳平的明天建设得更加美好！