景德镇市珠山区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二○三五年

远景目标纲要

二 〇 二一年三月

序 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是珠山区落实瓷都城市战略定位、建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区（以下简称国家试验区）的关键阶段，更是珠山区加强陶瓷文化传承发展、加快城市更新改造、推进城市精细化管理、擦亮国际瓷都对话世界窗口的攻坚阶段。在新发展格局背景下，立足新起点，认清新形势，谋划好“十四五”时期珠山区经济和社会发展，对于加快珠山区现代化建设具有十分重要的意义。

《景德镇市珠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五远景目标纲要》对珠山区未来五年发展的方向、目标和重点任务做了总体部署，是新的历史时期指导珠山区经济社会发展的战略性、纲领性、指导性的总体规划，也是编制和实施各类专项规划、行动计划、年度计划、实施方案及制定相关政策的重要依据。

第一章 发展总体要求

第一节 发展基础

“十三五”时期，在区委带领下，全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻落实中央和省、市决策部署，不忘初心、牢记使命，担当实干、提质加速，全力实施“三个五”战略行动，着力提升文化内核推动陶瓷文化交流互鉴，着力提升城市品质推进城乡融合发展，着力提升产业层次助推三产快速发展，着力提升人才集聚推进人才洼地建设，着力提升人民福祉稳步推进和谐社会建设，不断擦亮国际瓷都对话世界的窗口，妥善应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，推动经济社会发展迈上了新台阶。“十三五”规划确定的目标任务总体实现，即将如期与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，珠山已站新的历史起点上。

——经济发展质效稳步提升。 地区生产总值保持8%左右中高速增长，财政收入增速稳定保持在全市前列，税收占比多年位列全市第一，固投、服务业、新增“四上”企业等均居全市前列。产业结构不断优化，第三产业占比达到79.2%，占全市三产37.4%，形成了具有鲜明城区特色的“3+1”产业体系。

—— 城乡面貌显著改善。 接续开展城乡环境大整治和“双创双修”，完成棚户区改造1.3 万户、181 万平方米，占全市总量的近40%；改造提升背街小巷670 条、老旧小区173 个，投入资金14 亿余元，资金规模、工作总量和改造范围均居全市之首，完成13 处山体修复，打通10 条断头路，推动城市功能品质全面提升，农村人居环境持续改善，马鞍岭村被评为“中国最美休闲乡村”，为成功创建“全国文明城市”“国家卫生城市”作出了较大贡献。

—— 发展平台支撑更加有力。 三宝国际瓷谷产业聚集、人才聚集效应凸显，洛客设计谷、众云物流科技等创新平台投入使用，三宝国际瓷谷获评“江西省新经济企业孵化器”；区国资公司投融资能力不断提升，资产规模增长至60 亿元；营商环境持续优化，市场主体保持两位数的年均增幅，荣获江西省第四届营商环境优化县（市、区）。

—— 民生和社会事业长足进步。 高质量打赢脱贫攻坚战，城镇贫困群众脱贫解困工作取得实质性进展，在全省率先实现“城乡低保一体化”，顺利通过国家义务教育基本均衡督导评估，高标准新建3 所学校1 所幼儿园，打造15 家城市文化会客厅，文化惠民扎实推进，养老服务形成珠山品牌，就业、医疗、社会保障等民生事业高质量发展。

—— 社会大局持续保持和谐稳定。 完善“小巷讲堂”“百姓说事”等平台，实施“最多访一次”改革，推进社区扩权赋能改革，马鞍山社区获评“全国最美志愿服务社区”，连续九年被评为“全省森林防火平安县”，连续十七年未发生重大安全生产事故，区应急管理局金光华同志获评“全国安全生产监管监察先进个人”，梨树园社区余梅同志被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”，连续六年荣获全省信访“三无”县（市、区），区信访局姚石玉同志被评为“全国人民满意的公务员”。

——党的建设取得新成效。城市基层党建亮点频出，走在全省全市前列，法治珠山建设成效明显，“做事是最好的作风”成为鲜明导向，政治生态进一步优化。

五年来的深刻变化，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须矢志不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行，用心用情落实习近平总书记殷殷嘱托，把总书记为我们擘画的美好蓝图变成美好现实；五年来的深刻变化，充分体现了省委省政府和市委市政府的关心关怀，必须更加坚定有力地落实省委“二十四字”工作方针和市委“三个五”战略行动；五年来的深刻变化，充分证明了区委提出的“擦亮国际瓷都对话世界的窗口”发展思路符合中央精神，体现省委要求，契合市委定位，切合珠山实际，顺应人民期待，必须一以贯之、久久为功；五年来的深刻变化，充分诠释了质朴实在的珠山气质、积极向上的珠山气氛、开放包容的珠山气场。实践充分说明：珠山人是想做事、能做事、做得成事的！必须坚定信心、保持定力，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为！

第二节 把握机遇迎接挑战

进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。

一、面临的发展机遇

从外部环境看，文化强国战略的深入推进，我区文化优势必将进一步转化为发展优势、竞争优势；中央和省、市对县域经济发展的高度重视，也将会形成一系列的政策支持；国家深入推进“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等战略，我市全面建设景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，有利于我区争取政策、资金和项目支持；昌景黄等高速铁路的开工建设，将放大我区的区位优势，更好地对接江浙沪等区域。从自身发展看，“十三五”时期，我区产业结构不断优化、高素质人才聚集、干部队伍得到全方位历练等，为高质量发展奠定了坚实基础；区发展中心东迁，城市发展空间拉大，蕴含着巨大的投资和消费潜能。

二、面对的风险挑战

疫情防控常态化，对经济社会发展正常秩序造成一定影响；我区产业结构较为单一，缺少“龙头型”“引领型”企业，特别是土地刚性约束大，发展潜力不足；巩固“双创双修”成果、提升城市功能与品质、补齐民生短板、完善社会治理体系任重道远。全区党员干部要胸怀“两个大局”，保持实干定力，发扬斗争精神，以推动高质量发展为主题，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，在危机中育先机、于变局中开新局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三节 指导思想和发展目标

一、“十四五”时期经济社会发展指导思想及基本原则

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，认真贯彻省委“二十四字”工作思路，深入实施“三个五”战略行动，积极参与景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，加快构建现代化经济体系，积极融入新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，持之以恒建设“经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居”的现代化珠山，不断用实干擦亮国际瓷都对话世界的窗口。

推动“十四五”时期经济社会发展，必须遵循的原则：

——坚持党的全面领导。 始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，大力推进红色基因传承，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，切实增强珠山人民获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力保持经济较高速度增长和高质量发展同步，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，挺起全市高质量发展的脊梁。

——坚持改革开放创新。 坚定不移推进改革开放走深走实，坚定不移强化创新“第一动力”，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在新格局中找定位，在新阶段中谋发展，在新发展大局中强担当，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持解放思想担当实干。 坚持的国际化视野，进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识，向好的学、同强的比、与快的赛，扛起新时期历史责任，大胆闯、大胆试，带头担当、带头实干，求真务实、锐意进取，努力将宏伟蓝图变为美好现实。

二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标

展望二〇三五年，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区各项建设目标任务全面完成，陶瓷文化引领经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的新模式基本形成，珠山区在国际瓷都中的窗口作用更加凸显。全区经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，鲜明城区特色的现代产业体系基本建成；各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治珠山、平安珠山建设水平进一步提升；文化强区、教育强区、人才强区、健康珠山建设取得更大成效，市民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式、人与自然和谐共生广泛形成，生态环境质量进一步提高；人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

“十四五”时期，珠山区经济社会发展的主要目标有：

——国家试验区建设取得阶段性成果。 到2025 年，珠山区在国家试验区建设方面取得阶段性成果，陶瓷文化传承保护创新体制机制初步建立，陶瓷文化保护传承、陶瓷产业创新发展、陶瓷国际贸易和文化交流合作的体系基本形成，陶瓷文化和旅游业深度融合效果显著，促进经济高质量发展和城市现代化建设的重要作用进一步发挥，为我国陶瓷及其他传统文化产业转型发展提供可推广、可复制的经验。

——经济实现高质量发展。 经济结构更加优化，创新能力显著增强。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。现代服务业比重持续提升，“少而精”型工业产业体系特色鲜明、成长稳健，现代农业和二三产融合发展，现代化经济体系建设取得重大进展。新型基础设施支撑能力明显增强，数字经济成为新的增长极。综合经济实力和政府财力显著提高，人均地区生产总值、各项主要经济指标增速排位前移。

——改革开放取得实质性进展。 重点领域改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，营商环境达到全省一流。

——生态文明建设实现新进步。 生态文明理念深入人心，生态文明制度体系更加健全，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草系统治理水平不断提升，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。“绿水青山就是金山银山”转化通道更加顺畅，生态产品价值得到更多体现。

——社会文明程度达到更高境界。 在新的起点上建设更高水平的“全国文明城市”，精神文明建设更加广泛深入，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力显著提升。

——民生福祉不断增强。 脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务供给水平和均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

——社会治理效能充分显现。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府治理效能不断提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二章 全力融入国家试验区建设

坚持以文化为第一资源，全力参与景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设，推动区域发展新提升。围绕“两地一中心”战略定位，以文化为核心要素，推动陶瓷文化创造性转化、创新性发展，形成以文化释放新需求、创造新供给、催生新业态的发展格局。

第一节 加强陶瓷文化保护传承创新

以御窑厂遗址申报世界文化遗产为统领，统筹陶瓷物质文化遗产和非物质文化遗产保护传承，加强陶瓷文化挖掘阐发，推动文化遗产活化利用，延续厚重文脉，彰显景德镇陶瓷文化独特魅力。

一、构建老城区整体保护格局

推动《景德镇市陶瓷文化保护传承创新条例》纳入地方立法，建立健全景德镇陶瓷文物保护传承制度体系。树立“整体保护、全面保护、依法保护”理念，从老城区整体风貌、历史文化街区、文物、非物质文化遗产、老字号等多个层次开展全面保护，促进区域文化遗产连线、成片保护利用，基本形成文物腾退修缮、背街小巷环境品质提升和历史文化街区保护复兴“点”“线”“面”结合的整体保护格局。坚持规划先行，系统梳理珠山区历史文化资源，以名城保护项目为抓手，开展瓷都风貌关键节点织补，再现老城区独特风貌。持续开展“一轴一带”（珠山大道陶瓷文化保护传承轴和昌江百里风光带）文化魅力走廊建设，开展珠山大道沿线的老旧小区更新改造，优化沿街环境及业态，建设有瓷都特色的多元文化交融的魅力走廊，全面彰显瓷都魅力。恢复传统建筑色彩、城市景观线等旧城整体风貌，重现记忆中的瓷都。

二、保护陶瓷物质文化遗产

加大对老城区整体保护力度，重点对不可移动文物点、陶瓷文物实施保护工程和景德镇大遗址保护计划，积极配合御窑厂申报世界文化遗产。积极开展陶瓷遗址考古发掘，开展全域重要文物埋藏区考古调查、勘探工作。推进陶瓷文物保护工程，创建国家文物保护利用示范区。优先保护文化资源丰富、街巷历史悠久、文化特色鲜明的街区，保护发展陶阳里、“三红一光”等瓷都文化传承的“历史文化精华区”，完成陶阳里御窑景区周边配套基础设施建设、景德镇历史街区重点要素保护等项目。推动原“十大瓷厂”等老厂区成为国家工业遗产。

三、传承陶瓷非物质文化遗产

加强非物质文化遗产的核心技艺保护，落实非物质文化遗产代表性传承人扶持计划，鼓励举办类型多样的非物质文化遗产保护活动。健全陶瓷博物馆体系，规划建设陶瓷非遗馆等一批陶瓷文化地标，加强对“景德镇陶瓷老字号”挖掘保护利用，推进景德镇采茶戏、瓷偶戏、瓷都大鼓等非遗传承保护，为非遗传承人就业创业提供支持，大力推进陶瓷文化进教材、进校园工程。依托中欧城市实验室，加快建设老鸦滩艺术社区，探索历史文化遗产保护与城市协调发展新机制。

四、推进陶瓷文化的挖掘和阐发

加强陶瓷文化理论研究，开展文化遗产普查，制定陶瓷文化理论研究文献编撰计划，收集整理编纂陶瓷文化典籍文献，实施文献标准化信息化工程。配合全市申报国家古陶瓷修复研究中心，选聘国内外专家开展陶瓷文化研究，系统加强可移动文物保护、研究、修复和鉴定，打造中国古陶瓷鉴定交易集散中心。实施大平台和全媒体推广计划，推动陶瓷文化进教材、进校园，在中小学开展陶艺教育、普及陶瓷文化知识，在大中专、技工院校、职业培训机构开设陶瓷手工制作技艺等课程。

第二节 推动陶瓷文化产业创新发展

全面对接“一带一路”，依托千年瓷都陶瓷文化底蕴及生态旅游优势，健全现代文化产业体系和市场体系，培育陶瓷产业新技术、新业态、新模式，推进陶瓷文化与相关产业深度融合，催生经济社会发展新动能。

一、打造特色陶瓷产业

整合现有老厂、老鸦滩、樊家井、方家山等手工制瓷集聚区资源，结合城市改造加快形成一批兼传统制瓷技艺展示、商品展贸、餐饮住宿等文化休闲旅游功能为一体的手工制瓷集聚区。实施陶瓷龙头企业培育工程，整合国有陶瓷企业资源，做强一批骨干龙头企业。实施陶瓷中小微企业壮大工程，做优一批特色鲜明、经营稳健的中小企业，打造“专精特新”中小企业群体。大力发展陶瓷总部经济，规划建设陶瓷总部基地，着力引进海内外高技术陶瓷企业落户。加快发展数字陶瓷产业，突出陶瓷芯片、陶瓷装备研发等优质项目，做强一批特色鲜明、经营稳健的规模企业。引导、鼓励手工制瓷作坊联合发展，建设一批“手工制瓷联合体”“手工制瓷合作社”。推动手工制瓷作坊品牌建设，支持一批手工制瓷作坊成为“陶瓷老字号”“中华老字号”。

二、健全陶瓷产业服务体系

建设陶瓷产业公共服务平台，推进陶瓷产业供应链创新与应用，建设标准规格统一、追溯运行顺畅、链条衔接贯通的陶瓷产业供应链体系。发挥陶瓷科研院所资源优势，深化企业、高校、科研院所合作，推进与景德镇陶瓷大学 “ 校地创新创业工程 ” 战略合作，探索搭建共性技术平台、共建实验室、共建技术创新战略联盟等模式。积极创建国家文化与科技融合示范基地、文化科技重点实验室，做强国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心等创新平台。设立陶瓷金融服务中心，大力发展经纪机构、代理机构、咨询服务机构等中介组织，为中小微企业提供资金支持。

三、加快发展陶瓷文化创意产业

大力发展陶瓷文化创意产业，重点实施“文化+”融合工程，推进人文、科技、时尚等元素融入陶瓷。建立国际陶瓷工业设计中心，引进国内外优秀创意设计机构和设计团队，培育文化创意和设计服务类产业集团、产业联盟，推动传统设计向高端综合设计服务转变。依托景德镇陶瓷大学，吸引陶瓷设计及创意产业机构集聚。积极引入国际性设计评奖组织落户珠山，积极创办、承办、举办国际性陶瓷创意设计大赛，促进高端设计成果转化。全面推进洛客设计谷招商运营项目，充分利用景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设和我区政策优势，结合洛客设计谷战略目标定位和地域优势，引进国内顶尖设计产业和优质企业落户运营，形成以陶瓷设计为核心的产业集聚园区，打造中国陶瓷设计中心。依托艺术品拍卖业龙头企业，打造具有国际影响力的陶瓷艺术品交易中心。推进“陶瓷创意工厂”升级改造，形成“小集聚、大融合”的发展布局。

第三节 推动陶瓷文化旅游跨越式发展

实施旅游产业深度融合发展战略，依托陶瓷文化底蕴及生态旅游优势，实施“旅游+”融合工程，放大陶瓷文化品牌优势，促进旅游与文化、生态深度融合，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展。

一、推动文化旅游深度融合

高品质打造全域旅游示范区，推动旅游资源有效整合，充分挖掘御窑厂、陶源谷、陶溪川等特色陶瓷历史文化和生态资源优势，推动文旅深度融合，建设富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。以2021 年全省旅游产业发展大会为契机，全面提升旅游产业发展水平。实施景区创A 升A 行动，推进陶阳里御窑厂景区创建5A 景区，三宝国际瓷谷创建4A 景区，新增一批有质量、有影响的A 级旅游景区，打造一批体现瓷都独特文化魅力的标杆式旅游项目。大力发展假日和夜间经济，积极创建国家文化和旅游消费试点城市、国家夜间文化旅游集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。

二、培育文化旅游新业态

重点实施“文化+”融合工程，构建层级分明、功能互补的文化旅游体系。深入挖掘陶源谷艺术景区独特的文化、生态优势，放大陶瓷文化品牌效应，培育研学体验游、康养体育游、健身休闲游、山地户外游、乡村民宿游等旅游新业态。推进旅游开发与康体养生服务业融合发展，提升旅游景区的康体养生功能，建设元溪村国际艺术山谷核心旅游区，打造康体养生旅游品牌。推进旅游开发与传统村落融合发展，支持发展乡村特色旅游。培育大众化旅游消费热点，推进旅游开发与现代服务业融合发展，实现旅游空间链的拓宽和旅游产业链的拓展。积极培育品牌体育赛事，开发一批文化旅游体验产品、演艺产品和节庆会展品牌。大力发展文化创意体验和研学实践，建设一批全国中小学生研学实践教育基（营）地。

三、全面提升旅游配套服务

实施旅游基础设施提升工程，加大旅游基础服务设施资金投入力度，积极引导社会资本参与旅游公共服务设施建设。加强旅游立体交通网、旅游服务设施网、“智慧智能”旅游互联网等配套建设。建设一批高端酒店、绿色旅游饭店，发展精品民宿和度假村。挖掘景派美食文化，打造特色美食街区。建设陶瓷特色旅游商品生产基地。建设三宝国际瓷谷游客集散中心，完善道路旅游标识体系，建成智慧旅游平台，实现“一机在手，畅游珠山”。建立健全旅游安全预警、应急救援、医疗救护、保险保障等服务体系，提升旅游景区品质和接待服务能力。

第四节 提升陶瓷博览交易水平

坚持完善陶瓷交易体系，丰富陶瓷文化产品交易方式，建设国际化陶瓷产业链交易平台，成为高端陶瓷文化贸易出口区和世界陶瓷博览交易中心。

一、发展陶瓷对外贸易

积极融入“数字丝绸之路”建设，引进省级外贸综合服务试点企业、跨境电商服务企业，大力发展跨境电子商务。建设景德镇陶瓷垂直电商平台和陶瓷区块链交易平台，打造陶瓷电商集聚区和电商孵化基地，支持有条件的企业设立景德镇陶瓷产品海外仓。充分发挥景德镇陶瓷交易品牌优势，整合资源，打造专业化、现代化、国际化的一流陶瓷市场。大力发展会展经济，搭建国际陶瓷博览交易平台。出台鼓励会展经济发展的政策文件，与国际国内知名会展公司开展战略合作，创新会展运作模式。吸引“一带一路”沿线国家在试验区设立长期性、市场化的平台，开展展销活动，推动陶瓷产品对外贸易。

二、丰富陶瓷文化产品交易方式

探索建立以市场为基础的艺术陶瓷价格形成机制，引进国内外知名经纪、拍卖、画廊等机构，拓展艺术陶瓷贸易渠道，促进艺术陶瓷市场规范有序发展。充分发挥景德镇陶瓷交易所品牌优势，积极推动与主流电商平台企业战略合作，加快陶瓷产业大数据中心和陶瓷垂直电商平台建设，大力推动艺术陶瓷线上交易、链上交易，创新陶瓷文化产品交易方式。为全国陶瓷行业提供全方位信息服务。

第五节 拓展陶瓷文化国际交流

深入推动文化对外开放，推动陶瓷生产、艺术创作、文化旅游等有机结合，不断提升珠山陶瓷文化影响力。

一、打造陶瓷文化交流中心

大力推进“文化珠山”建设，全面提升“文化珠山”的核心竞争力，培养、引进运营团队，广泛开展国际陶瓷学术研修、游学培训、文化交流活动。推动国际友好城市“扩容”，加强与“一带一路”节点城市、世界制瓷城市交流合作。搭建陶瓷艺术与学术创作提升、展示和交流三大平台，夯实人才、机构、场馆、消费四大发展基础，积极推进陶瓷艺术群落升级，优化宣传推广、投融资、市场拓展三大配套服务，使“文化珠山”得到全面巩固与提升，“看陶艺到珠山、学陶艺到珠山”的品牌得到进一步强化，力争建成国内一流并具有国际影响力的陶瓷文化交流与合作中心。以增强文化中心功能为主线，充分挖掘历史文化资源，对御窑厂、湖田窑等历史遗址、名人故居和近现代陶瓷工业遗存进行全方位整合，传承国学、国艺、国粹，打造一批具有文化内涵的品牌，提升珠山文化影响力。

二、彰显珠山文化魅力

实施“文化强区”战略，树立“大文化”理念，推动全区由功能城市向文化城市转变，用文化促进城市建设与发展，提升城市品质。深入推进国家试验区建设，设立珠山区人才创新创业引导基金。全方位多视角展示城市的文化底蕴，让丰富的陶瓷历史文化资源成为推动文化繁荣发展的积极力量，成为提升城市竞争力和影响力的积极力量，让珠山区展示出更加鲜明的文化魅力。充分发挥“三宝论坛”“三宝四季”等文化品牌的作用，办好“城市文化会客厅”“三宝名家大讲堂”，整体提升珠山文化品牌知名度，彰显珠山魅力。

专栏1 陶瓷文化传承保护工程

第三章 培育经济发展新动能

坚持以创新为第一动力，全力实施创新驱动发展战略，集聚高质量发展新动能，引领经济社会高质量跨越式发展。

第一节 搭建创新平台

顺应由要素推动到创新驱动转变、由量的积累到量质双升转变的发展新阶段，大力实施创新驱动发展战略，提高创新创业对经济发展贡献度。

一、提升科技创新平台能力

加强创新平台建设，立足创新创业和实体经济融合发展定位，加大引导和扶持力度，把洛客设计谷、三宝文创中心等打造成区域创新创业示范基地。支持景德镇陶瓷大学、国家日用及建筑陶瓷工程中心、中国轻工业陶瓷研究所、江西省陶瓷研究所发展成为区域内科技创新和文化创新的重要载体，培育和引进一批陶瓷技术研发机构。

二、建设众创空间

积极鼓励大众创业、万众创新，大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推广创业苗圃、创业社区、创客空间等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的作用，形成“苗圃—孵化器—加速器”孵化链条，培育一批省、市级众创空间。加快建设一批科技企业加速器，为孵化企业提供更大的研发空间、更完善的技术支撑和商务服务。

第二节 激发创新活力

牢固树立人才是第一资源的观念，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新制度供给，营造良好的创新生态。

一、坚持人才优先发展

加大重点人才的引进和培养力度，建立有效的人才激励机制。深化与高等院校、科研机构等人才培养合作，以“景漂”人才服务中心为依托，用好人才扶持政策，为人才创新创业创造条件。支持企业在岗人员培训，着力培养技能型人才和应用型人才，提升创新发展能力。引导鼓励高校毕业生到基层干事创业，实现人才队伍的可持续发展。激励企业引进各类专业人才，有计划地选送一些优秀业务骨干学习深造，培养一支高素质人才队伍，为珠山创新发展提供智力支持。

二、强化企业创新主体地位

以增强企业自主创新能力为核心，引导和激励企业加大知识产权创造、转化力度，提高企业影响力和竞争力。依托大型骨干企业，开展产学研联合攻关，努力在高新技术领域实现突破，形成一批自主知识产权。充分发挥龙头企业带动作用，引导建立产业技术创新战略联盟，加快培育一批掌握关键核心技术、引领行业发展、有较强竞争力的科技领军企业和小巨人企业，发展壮大一批创新型小微企业。

三、完善创新体制机制

进一步增强政府统筹科技创新的作用，通过制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平，将科技资源投入到事关经济社会发展、事关可持续发展、事关核心竞争力的产业上，构建完善、互动、高效的科技创新环境和体制机制。加强知识产权保护，完善技术成果信息共享互动机制，加强与国内外高等院校、科研院所、科技人员合作，鼓励和支持企业与高校院所联合开展多种形式的科研攻关和成果转化。建立持续、稳定增长的科技投入机制，形成政府投入为引导，企业投入为主体，金融资本、社会资本广泛参与的多渠道科技投入机制。充分发挥公益性服务机构的作用，完善中小企业创新服务体系，健全中小企业公共服务体系。

专栏2 创新能力提升工程

第四章 加快构建现代产业体系

坚持全面贯彻新发展理念，全力推动“3+1”特色产业体系升级发展，打造城区经济发展新格局,不断提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 创新发展生产性服务业

深化服务业模式创新和跨界融合，大力发展物流、金融、工业设计等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

一、加快发展总部经济

以实现总部企业数量和质量双突破为重要任务，通过突出瓷文化特色、改善城市风貌、提升管理水平，增强对周边地区的辐射和相关产业吸附能力，吸引大公司、大集团总部、研发中心进驻落户，推进服务业集中、新型产业聚集。以高铁商务区建设为契机，发挥邻近景德镇高铁北站作为珠山区接待外来游客的门户区位优势，重点发展以陶瓷总部经济为重点的商圈，建设陶瓷商业会展中心，建立集金融、会展推荐、文化观光为一体的多项全面服务大型陶瓷总部经济辐射圈。

二、加快发展文化创意产业

加快推动文化演艺、全媒体出版、艺术品交易、文化旅游等为重点的文化创意产业发展。聚集和培育一批国际一流的品牌剧目、文化演艺运作机构、艺术大师，努力将珠山区建设成中外文化演艺荟萃之地。推动传统出版业向数字化升级，逐步形成创意设计、出版等融合发展的“大出版”格局，促进文化与商业、旅游、科技、金融等产业融合发展。

三、加快发展物流业

加快现代物流业发展，加大物流资源整合力度，建立完善社会化、专业化的物流服务体系，构建“大物流带大产业”的发展格局。全面加强与中国物流、拉勾等平台、企业的合作，持续巩固众云物流科技平台优势，做强物流平台产业。优化提升整车物流产业，推动企业挂牌上市。

四、推动工业与服务业融合发展

加快工业转型升级，提升产业链供应链现代化水平，坚持走新型工业化道路，发展以新技术和新模式为突出特点的“少而精”型工业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。深挖陶瓷材料产业潜力，开创新型工业发展新局面。积极培育信息技术、研发设计、商务咨询、节能环保服务等新兴行业，建设有瓷都特色+国际水准的高端服务业聚集区。

第二节 推进生活性服务业扩容提质

聚焦现代服务业发展方向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

一、升级传统服务业

加快推进传统服务业转型升级，实现线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面资源整合。加快推进陶瓷、文娱、餐饮、展贸等特色街区改造提档，积极培育特色高端酒店民宿、写字楼等高品质业态。实施重点商圈品质提升行动，推动浙江路、金鼎等传统特色商业街区业态调整和转型升级，依托高铁商务区、东市区，引进一批大型商贸综合体，打造商业新地标。引进一批国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店，开展名品、名店、名街联动，扩大城市时尚消费、艺术消费、文化消费，提档升级实物消费。积极打造夜间经济，围绕“吃、住、游、购、娱、玩”，丰富业态和功能。探索社区商业发展新模式，加快提升社区商业服务水平和质量，形成布局合理、功能完善的社区商业服务体系，实现社区商业全方位、多层次均衡发展。

二、加快发展健康服务业

规范健康服务业准入，引导社会资本投资健康服务业。大力发展中医药健康服务业，重点发展中医医疗服务、中医研发创新、中医特色康复服务、中医文化旅游产业。培育健康管理服务业，探索为多层次人群提供健康管理服务。树立大健康产业理念，积极发展健康旅游、健康保险、体育休闲、健康文化等健康服务新兴领域。落实带薪休假制度，探索2.5 天弹性休假制。全面开展国家体育消费试点，满足人民体育消费需求。

三、营造放心消费环境

深入开展质量强区、品牌兴区行动，打响“珠山消费”“珠山服务”品牌，建立健全跨区域营销网络，加快打造“珠山”区域品牌。完善城乡商业网点布局，构建高效配送网络体系，降低流通成本。强化消费市场监管，强化消费者权益保护，畅通维权渠道，健全特定消费领域规章制度，加强消费领域信用建设，完善快捷消费纠纷调解援助等机制以及个人信息保护、消费后评价等制度。全面建立重点消费品废旧回收循环利用体系，鼓励消费更新迭代。

第三节 加快培育数字经济

深入实施数字经济“一号工程”，以“数字产业化、产业数字化”为主线，推动数字经济与实体经济深度融合，培育壮大数字经济新业态、新模式。

一、加速发展数字产业

加快数字技术与实体经济融合，从盘活陶瓷文创和艺术品市场入手，建立陶瓷鉴证溯源体系和应用系统，逐步建成陶瓷产业数据中心。利用数字摄影、虚拟现实、三维信息获取等信息技术，实施陶瓷文化遗产传承保护工程，打造文化、科技、艺术融合创新的新型业态。实施“区块链+”工程，建设一批区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推进区块链与优势特色产业融合发展。

二、提升信息化智能化水平

加强社区信息化建设，以居民需求为驱动，引导市场力量打造集政务服务、泊车安防、装修维修、社区医疗、家政清洁等定制服务为一体的智能化平台。以三宝国际瓷谷为核心，加快智慧旅游平台建设，推动旅游体验、管理、服务、营销智慧化品质化发展。探索在线旅游管理、服务、营销新模式。引入优质开放在线教育，加快发展远程医疗，构建线上线下结合的新型服务模式。

三、拓展发展信息服务业

推进信息集成服务发展，重点吸引信息内容提供商、内容集成商、移动平台提供商等。重点发展电信增值、移动增值、数字电视增值服务、云计算增值服务等内容增值领域，努力提升增值服务发展规模。聚焦智慧城市领域，积极推进智慧交通、智慧城管、智慧安防、医疗信息化等建设。

专栏3 优化产业结构升级

第五章推动城乡融合一体化发展

坚持城市为第一位工作，巩固深化“双创双修”成果，全面推进城市功能与品质提升，深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合一体化发展，打造良好的生产、生活、生态空间，充分彰显“美景、厚德、镇生活”的独特韵味。

第一节 提升城市功能品质

落实“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”要求，实施城市保护更新行动，加强老城保护，加快新城建设，提高社会文明程度。

一、构建城区发展新格局

统筹城市规划、建设、管理，深入实施城市功能品质提升工程。重点围绕“一轴一中心、两河两片区”空间规划布局，形成以重点突破带动全域发展格局。坚持以珠山大道为轴，注重用项目带动，把陶阳里、陶溪川、陶源谷串联起来；以珠山发展中心为核心，加强东片区综合商业文化圈建设，力争建设成为珠山区的政治经济文化中心；启动南河、昌江水系生态修复，全流域提升昌江、南河水环境和两岸综合环境；建好高铁商务区（珠山新区）、陶源谷艺术景区核心区，突出产城融合，完善城市功能，不断增强中心城区综合承载能力、辐射带动能力。

二、加快城区交通基础设施建设

加快城区道路微循环建设，打通断头路和次支路。实施交通“微创手术”，改造辖区内主要拥堵节点，提升道路通行能力。加强对失管、弃管道路的监督管理，加快代征代建道路的移交，提高道路养护水平，道路完好率达到市级标准，道路规划基本实现率达到90%。

三、提高市政基础设施承载能力

推进珠山区地下管线改造，进一步完善市政基础设施。加快供水管网建设，提高安全供水能力；完善城市高压配电网结构；消除老旧燃气管网运行隐患，增加燃气供给能力。加快架空线入地，加大御窑厂周边支路架空线入地和梳理工作，具备入地条件的支路、小巷通信架空线全部实施入地；基本实现全区主次干路通信架空线入地，推进电力架空线入地工作。循序渐进推进“海绵城市”建设，探索地下综合管廊建设模式，形成适度超前、相互衔接、满足未来需求的城市功能体系，提高城市的宜居性。

四、打造“五美”乡村

落实《珠山区乡村振兴战略发展规划方案》，深入推进农业农村全面发展，加快“五美”乡村建设。统筹城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，推动镇村联动、城乡一体发展。健全农村基础设施投入长效机制，补齐乡村基础设施短板，开展农村环境连片整治，着力提升村容村貌。加强水库移民工作统筹规划，巩固完善政策落实。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，持续推进“三个三”模式，实现资源、资产、资本、资金的良性互动，着力构建城乡协调发展新格局。充分利用产权制度改革优势，集中资源资产，把闲置资源资产发挥作用。提升农业景观价值和休闲度假功能，促进新农村建设与文旅、教育、康养的产业有机融合。提高农业转移人口市民化质量，全面促进人的城市化、基础设施的城市化和治理模式的城市化，不断丰富农村精神文化需求，加快形成文明乡风、淳朴民生、良好家风。推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全解决贫困长效机制。重点实施南河流域综合治理工程，解决南河城区段的防洪内涝问题，提升水环境治理工作条件。

第二节 加快城市更新改造

以保护传承景德镇历史文脉为主线，统筹历史文化遗产保护与城市现代化建设，推进老城保护和有机更新。

一、加强老城区更新改造

全面开展老城区保护更新工作，制定老城区更新改造标准和指标体系，选择具有突出历史价值和文化价值的重点地段，通过高标准改造、小规模更新及综合整治，使珠山区历史文化街区成为瓷都传统文化的传承典范、历史见证、和谐街区及活力地区。多种方式推动老城区全面复兴，完成老旧里弄保护修缮，全面完成御窑厂历史文化展示区保护修缮工作；恢复中渡口历史风貌，打造瓷都市井民俗展示窗口。结合人口疏解、功能优化、环境整治，集中恢复一批里弄、古宅老院传统风貌，原汁原味体现老景德镇衣食住行文化和传统生活方式。

二、提升老城区生活环境

按照全覆盖模式要求，对照“双创”工作的相关标准及要求，对全区背街小巷及老旧小区进行改造提升。坚持“统一规划、以线代面、成片推进”，逐步完善给排水、消防设施、环卫设施、道路、路灯、绿化、安防设施等基础设施建设，基本实现“水通、路平、墙美、灯亮、线齐、窗明、畅通”。注重保留里弄小巷的历史遗迹、突出景德镇文化特色，打造一批精品里弄。

三、综合利用城市空间

坚持文物保护优先，加快完成非文保区内的文物单位腾退。努力拓展公共空间，完善公共服务、市政交通等基础设施建设，合理利用城中村遗留地块及城市边角地补充公共服务设施。

第三节 加强城市管理

坚持以人民为中心，以科学化、精细化、智能化为引领，奋力推进市容提档、秩序优化、环境改善、功能提标、品质升级，打造城市管理珠山品牌。

一、推进科学化城管建设

以深化城管体制机制改革、推动综合治理为重点，加快建设政府、市场、社会“三位一体”的城市管理机制。进一步强化“大城管”格局，发挥好城管职能作用，理清部门管理边界，落实网格化管理责任，构建权责明晰、体制顺畅、服务利民、管理高效的城市管理执法机制。进一步完善城管考核办法，健全奖惩机制，严格日常考核，强化约谈制度，注重整改时效，充分发挥考核在城市管理中的导向激励作用，推动城市管理水平和城市品质提升。优化提升城市社区治理机制，充分调动社会力量和社会资本参与城市管理，构建多维度、立体式城市管理工作宣传网络，积极弘扬城管社会正能量，构建共建共管共享城市管理体系。

二、推进精细化城管建设

健全城市综合管理标准体系，推动城市精细管理全覆盖。推行标准管理，建立健全城市综合规范管理标准体系，让城市管理全过程“可衡量、可操作、可监督”。落实常态化环卫保洁管理，实现保洁“全覆盖、见本色、常态化”，城区环境卫生质量得到进一步提升。持续开展城市管理示范路建设，打造一批餐饮油烟治理、门前三包等城市管理示范路。结合推进陶瓷、餐饮特色街区建设，打造“一街一景一特色”城市管理服务品牌，推动城市管理向背街小巷、社区延伸，破解城市管理的难点、热点问题，提升市民群众对城市管理满意度。同时，借助“城管+”模式，探索“城管+N”在城市管理行政执法的管理新模式。

三、推进法治化城管建设

按照“依法从严”原则，全面提升城市管理法治化水平。结合城管工作实际，按照城市管理相关法规规章，针对城市管理脏、乱、差问题及短板环节，以“专项整治执法行动”为抓手，强化主次干道重点部位、重点时段巡逻守点，开展违法早夜市、乱摆乱设、立面广告、农贸市场、公共设施乱建、“牛皮癣”、集中整治摊贩乱摆乱卖、临街乱搭乱建、非机动车乱停乱放、广告招牌乱张乱设等城市管理乱象，改善市容秩序。

四、推进人本化城管建设

持续推进生活垃圾分类，实施生活垃圾强制性分类，提升垃圾分类群众参与率、投放准确率，提升垃圾分类处置能力，实现城区垃圾分类全覆盖。持续推进再生资源回收及循环利用，打造线上线下废旧资源回收循环利用平台，变废为宝。加大监管执法力度，常态化开展深度清洗降尘，强力推进渣土扬尘、餐饮油烟、露天焚烧垃圾、违规夜市和露天烧烤等整治。继续深入开展城乡环境大整治活动，持续推进“环境整治+公厕革命”。落实硬件规划建设，垃圾细分4 类n 种，原有环卫设施需要升级完善，其中垃圾收集点（屋），垃圾中转站，垃圾分拣中心等配套设施选点建设管理。加强垃圾分类相适应（地方）行政法规体系建设，建设一套适应垃圾分类可回收体系，理清有害垃圾收、运、储、处置经费来源等工作规范，从垃圾资源化推进垃圾分类工作向无废城市目标纵深发展。

第四节 提升城市文明程度

巩固全国文明城市创建成果，持续推进文明城市建设，让文明建设深入人心。

一、培育和践行社会主义核心价值观

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力培育和践行社会主义核心价值观，精心培育践行社会主义核心价值观的先进典型，积极弘扬中华民族传统美德，广泛开展群众性精神文明创建活动。积极组织开展城市文明主题宣传活动，对基层典型进行集中宣传报道，积极传递和谐包容的价值观念。提炼珠山创新精神、文化特质，使之成为全区共同的价值追求。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，激发干事创业的热切愿望，汇聚全区奋力拼搏的精神力量，形成投身科学发展的强大合力。

二、提升市民文化修养和文明素质

大力倡导民主、文明、和谐、爱国、诚信等道德规范，增强文化软实力，引领社会思潮，形成社会共识，凝聚全区团结奋进的精神旗帜。建设爱国主义教育基地，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，丰富全区奋发进取的精神世界。注重市民精神需求，加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。坚持以文化人，充分利用区域丰富的文化资源，普及优秀传统文化和现代文化知识，开展丰富多彩的文化活动，营造欣欣向荣、积极向上的文化氛围，不断提升市民的文化修养和文明素质，努力实现人的全面发展。

专栏4 提升城市功能与品质

第六章 推进绿色生态家园建设

坚持“两山”发展理念，经济发展与保护环境并重，深入推进节能减排，大力发展绿色经济，加快发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打造水清、地绿、路净、天蓝、人与自然和谐相处的宜居城区。

第一节 健全绿色制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明领域统筹协调机制，健全现代环境治理体系，促进资源高效利用。

一、健全现代环境治理体系

实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现所有固定污染源排污许可证核发。强化流域综合管理，落实河长制、湖长制、林长制。实行生态环境保护综合执法，落实生态环境保护督察制度，防止环保“一刀切”行为。建立健全环境资源司法保护机制，实行生态环境公益诉讼制度，严格落实生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度，在高风险行业推行环境污染责任强制保险。加快落实环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，加强企业环境治理责任制度建设。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

二、全面建立资源高效利用制度

严格实行资源总量管理和全面节约制度，健全自然资源有偿使用制度，完善资源价格形成机制。强化高耗水、高耗能行业用水、用能定额管理，建立水资源、能源刚性约束机制。加强土地节约集约利用，落实土地复合利用、立体开发支持政策。健全矿产资源开发生态保护和安全生产制度，提高矿产资源开发保护利用水平。落实国家资源税改革，构建绿色税收体系，完善节能环保和资源利用的税收激励政策。

第二节 持续提升环境质量

坚持系统治理、精准治理，持续开展“净空、净水、净土”专项行动，扎实推进重要生态系统保护和修复，促进生态系统良性循环和永续利用。

一、深入打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，继续深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量在较高水平上持续改善。高标准打好蓝天保卫战，全面推进“五气共治”，加强细颗粒物和臭氧协同控制，推动多污染物协同控制和区域协同治理，保持全区环境空气质量稳定达到二级标准。全方位打好碧水保卫战，开展集中饮用水水源地达标治理，推动生活污水处理设施建设镇(乡）全覆盖，因地制宜推进农村污水治理，国控断面确保100%达到三类、98%达到二类。高质量打好净土保卫战，开展国土空间全域综合整治试点，加强医疗废物和危险废物安全处置，加强塑料污染治理和塑料替代产品推广，持续推进化肥农药减量化，确保土壤环境质量安全稳定。加强新污染物治理、构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系、推进环境基础设施网络向镇村延伸覆盖。

二、完善优化自然生态体系

实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控。全面深化林长制改革，开展新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，丰富物种总量。实施野生动物重点保护区环境恢复和改造工程，全面落实长江流域重点水域十年禁渔规定，严厉打击破坏野生动植物资源行为。推行森林河流湖泊休养生息，巩固退耕还林成果。

三、积极应对气候变化

严格落实节能减排约束性指标，制定实施全区碳排放达峰行动计划。加快产业结构、能源结构调整，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域低碳转型，推动全区煤炭占能源消费比重持续下降。严格落实能耗总量和强度“双控”制度，严控新上高耗能限制类项目，狠抓工业、交通和建筑等重点领域节能。促进清洁能源增长、消纳和储能协调有序发展，加快提升非化石能源利用占比，推动甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等温室气体排放持续下降。

第三节 加快形成绿色生产生活方式

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，发展绿色生态产业，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完善生态优势转化机制，实现“绿起来”“富起来”“强起来”有机统一。

一、推动产业绿色发展

加快发展绿色供应链、节能和绿色服务业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。推行企业全生命周期绿色制造管理，提高资源利用率、降低产品生产过程中煤电水气消耗。在重点领域推动绿色经济技术成果转移转化，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推动建筑和交通等基础设施绿色升级，支持企业推广应用清洁生产。严格执行产业准入负面清单。按照物质流和关联度统筹产业布局，持续推进企业小循环、产业中循环、区域大循环的循环体系建设。加快建设城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧电子等资源化利用和无害化处理系统，规范发展再制造产业。

二、繁荣绿色文化

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，全面构建以生态价值观念为准则的生态文化体系。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。深度挖掘全区生态文化资源，创建一批生态文明教育基地。组织好世界环境日、世界水日、植树节、湿地日、全国节能宣传周和省生态文明宣传月等主题宣传活动，加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。

三、倡导绿色消费

大力倡导绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。普遍推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑、反过度包装、反食品浪费行动，引导形成健康生活习惯。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等绿色创建行动，探索减碳行动激励机制，推进碳普惠制度创新试点。积极鼓励绿色出行，优先发展公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度。加快扩大绿色产品消费，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施，提高绿色产品市场占有率。

专栏5 推进绿色发展工程

第七章 全面深化改革开放

坚持以改革促发展、以开放拓空间，用好用活改革开放“关键一招”，打通机制体制壁垒，形成看得见、摸得着、有感受的改革成果，全面增强发展的内生动力和活力。

第一节 激发市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。

一、纵深推进国资国企改革

深入实施国资国企改革创新三年行动、国企混改提升行动，优化调整国有经济布局，推进国有企业战略性重组和专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有资本投资、运营公司改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。深入实施国有企业混改提升行动，通过合资新设、增资扩股、股改分拆上市等方式，规范有序发展混合所有制经济。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全国有企业激励机制和工资决定机制，稳步推进职业经理人制度改革试点。

二、支持非公有制经济高质量发展

全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，支持非公有制经济健康发展。优化非公有制经济发展环境，进一步破除制约非公有制经济发展的各种显性和隐性壁垒，保障各种所有制主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，推动民营企业合法合规经营，积极履行社会责任。积极构建“亲”“清”政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道。

三、建设高标准市场体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类市场主体。落实全国统一的市场准入负面清单制度，破除市场准入不合理限制及隐形壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。加快社会信用体系建设，完善公共信用信息平台，加快推进信用信息归集共享。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善交易规则和服务体系，促进商品和要素自由流动平等交换。

第二节 提升政府服务效能

加快构建“五型”政府，深入实施“放管服”改革，开展营商环境优化提升行动，着力打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境。

一、打造一流营商环境

更大力度推进“放管服”改革，实行“一门、一窗、一网、一次、一链、一半”服务模式，完善提升“赣服通”“赣政通”珠山分厅功能，加强基层便民服务实体大厅建设，推行电子证照跨部门互信互用，实现政务服务“跨省通办”“一网通办”。加强出入境智慧大厅建设，建立健全外籍人员管理制度。加强社会信用体系建设，强化事中事后监管，大力推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。紧盯全省财税体制改革动向，加紧研究出台区财税优惠政策，不断扩大总部经济体量。完善转移支付制度，加强直达资金使用监管。加快中小企业担保中心清理和“财园信贷通”不良贷款追偿进度，加强政府债务管理，确保金融风险总体可控。

二、深化财税体制改革

加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理。推行零基预算改革，推进综合预算管理。全面推行预算绩效管理，强化绩效管理结果应用。优化财政事权和支出责任划分，形成稳定的区镇两级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。完善政府举债融资机制，强化政府债务管理风险预警。加快推进融资平台整合转型，理顺债务债权关系。按照国家统一部署稳步推进地方税改革，培育壮大地方税税源。推进统计现代化改革。

第三节 提高对外开放的质量和水平

积极策应长江经济带上“一带一路”战略支点城市打造，融入江西内陆开放型经济试验区建设，构建面向全国全省发达经济体和新兴市场的开放体系。

一、对接融入国家开放发展战略

充分发挥自身比较优势，主动策应长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，积极参与“一带一路”建设。重点面向发达经济体和新兴市场，加强与沿线地区在经济、文化、旅游等领域的合作交流，成为长江经济带上的“一带一路”战略支点城市重要组成部分。深度融入江西内陆开放型经济试验区、长江中游城市群建设，主动对接长三角城市群、粤港澳大湾区，全方位开展合资、合智、合作，承接产业转移和创新要素辐射。

二、提升招商引资水平

深入实施“三请三回”和“三企入景”行动，加强与全国性、国际性行业协会等合作，重点盯引世界500 强、中国500 强、央企、中国民企500 强等大企业。围绕“3+1”特色产业体系，开展精准招商、专业招商、产业链招商，承接产业高质量梯度转移，加快引进产业链核心企业和上下游配套企业，推进重点产业链补链、延链、强链。加大内陆开放力度，深化外资、外贸、外经融合发展，推动外贸外经相互促进、引资引技引智紧密结合。

第八章 持续增进民生福祉

坚持以人民为中心，加快提升民生改善和社会治理水平，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理格局，扎实推进共同富裕，更好满足人民群众对美好生活的需要，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高城乡居民就业质量和收入水平

坚持经济发展就业导向，实施就业促进重大行动计划，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

一、强化就业优先政策

积极实施就业优先政策，完善落实有利于更充分更高质量就业的促进机制，稳步扩大就业创业。主动适应国家试验区建设和构建“高精尖”经济结构对人力资源的需求变化，提高劳动者素质，优化就业结构和布局。建立完善的人力资源服务市场机制，引导、扶持、促进人力资源服务业发展。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。探索具有珠山区特色的职业培训模式，充分利用多方培训资源，形成多层次、互补充的职业培训体系。建立促进创业带动就业和多渠道灵活就业机制。加快公共就业服务能力建设。突出抓好就业困难人员等重点群体就业，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。推动创业服务模式创新，强化基层（街道）创业工作的统筹管理。完善工资合理增长机制，多途径增加居民财产性收入。确保居民收入增长和经济增长保持同步，收入差距不断缩小。

二、促进大众创业纵深发展

积极鼓励引导全民创业，完善创业政策，优化创业环境，建立鼓励扶持全民创业的长效机制，不断激发社会创造活力。扩充创业贷款担保基金规模，优化创业贷款审批流程，促进以创业带动就业。在全区范围内挖掘和发现一批创业典型，广泛宣传，营造浓厚的创业氛围，引领更多人群参与创业。

三、提升职业技能

统筹整合就业创业培训资源，成立上规模的陶艺培训基地、创业孵化基地或职业培训学校，建立以职业院校、企业和各类职业培训机构为载体的职业培训体系。依托我区陶瓷产业的发展契机，开展更具针对性、实效性的职业教育与培训，抓好对高校毕业生、企业工人、农民工、退役军人、贫困劳动力等各类重点群体的专项培训。以突显珠山区创新创业的浓厚氛围，谱写就业创业的新篇章。

第二节 推进教育现代化

坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，完善现代教育治理体系，推进“五育”一体化教育工作，提高教育质量，促进教育公平。

一、提高教育均等化水平

以基本公共教育服务均等化为目标，健全教育均衡发展保障机制，全面增强教育服务供给能力。进一步发展学前教育，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。继续推动各级各类教育协调发展，全面普及学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展，提升优质教育均等化程度，小学、初中就近入学比例达到100%。完善以学区为基本单元的义务教育入学政策，推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖。通过深度联盟、集团化办学等措施促进校际横向联合，通过九年一贯、对口直升等路径进行纵向贯通，形成开放型、高质量、多模式、多样化、各学段相互衔接的教育体系。推动各级教育协调发展，创建终身学习服务体系。探索推进“智慧教育”模式，提升教育信息化、现代化水平。加快社区教育的发展。进一步推进全民健身运动向广度、深度发展。

二、推动教育优质化发展

促进优质教育品牌共享，建立学校、家庭、社会多元参与的教育治理新结构，扩大优质教育品牌资源的覆盖面，力争2025年实现辖区内优质教育品牌资源全覆盖。学前教育试点探索两年制、半日制等学制和不同办园模式，促进幼儿教育发展。深化课程改革，注重塑造学生品格，推动各学区内中小学特色发展。

第三节 构建特色公共文化服务体系

优化资源配置，加强公共文化产品和服务供给，进一步完善现代公共文化服务体系。

一、加强公共文化设施建设

全面落实公共文化政策，加快推动公共文化设施的标准化建设，到2025 年，公共文化设施达标率达到100%。完成公共文化设施改造升级，加强对公共文化基础设施的日常管理维护。统筹规划全区公共文化基础设施布局，实现基础公益性文化设施全覆盖。统筹建设基层公共文化服务空间，增强公共文化服务供给能力。建设数字化、智能化的公共文化设施空间，打造图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化设施的实体体验空间，建立新一代社区综合数字服务与体验中心。建立智慧文化信息服务平台，实现文化信息共享工程全覆盖，积极推动“珠山区公共文化服务导航网”等一批社会化公共服务项目建设。

二、提升公共文化服务水平

提供均衡优质的公共文化服务，构建区、街道（综合文化站）、社区（社区文化中心）三级公共文化服务体系，持续推动文化社区建设，实现“十分钟公共文化服务圈”全覆盖。完善公共文化服务体系建设协调机制，用好区内各级各类文化资源，提高服务效能。充分利用传统陶瓷文化资源开展文化活动，打造“尊师重教的窗口、陶瓷文化传播的平台”。建设“书香珠山”阅读平台，倡导全民阅读。到2025 年，建成功能完善、覆盖均衡、便捷高效、特色鲜明、国际一流的现代公共文化体系。

三、创新公共文化服务供给

创新公共文化服务方式，形成“政府主导、社会组织参与、企业市场化供给”的公共文化供给模式。完善相关政策，鼓励社会力量参与公共文化服务机构运营。充分挖掘中央、省属、市属单位的文化资源，通过政府购买服务等方式，引导区内文化资源向社区居民开放，提高文化设施的利用率。通过加强与品牌文化企业的合作，引导企业深入社区为居民提供丰富多彩的文化指导与服务。创新公共文化活动、公共文化设施的运作管理模式，通过服务外包、委托等方式，吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化活动和公共文化设施的运营。推行项目外包和设施委托管理，鼓励社会力量通过资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务，形成以政府为主、社会力量积极参与的公共文化服务投入机制。

第四节 加快健康珠山建设

坚持人民至上、生命至上，深入实施健康珠山行动，全方位全周期保障人民健康。

一、完善公共卫生服务体系

严格公共卫生防疫和重大传染病防控，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制。加强公共卫生机构建设，鼓励社会资本参与基本医疗和公共卫生服务，完善家庭医生式服务全科诊疗模式，推动优质医疗资源扩容，积极引进特色专科或综合型医院。加快中医药推广使用，建好健康旅游（热敏灸）示范基地，促进医疗康养服务优质化发展。深化医药卫生体制改革，加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度、优质高效的基层医疗服务体系和现代化的医疗管理制度，推进特殊人群基本药物保障。加大执法检查力度，严控食品药品安全。扎实做好爱国卫生运动、病媒生物防制、健康教育等经常性工作。突出网格化、数字化社区卫生服务特色，合理改进基础设施条件，规范社区卫生服务运行管理。

二、提高公共卫生服务水平

以区内疾病预防控制机构融合为重点，进一步促进区域资源整合。优化妇幼保健和计划生育技术服务，开发妇幼健康服务项目，建立景德镇市儿童眼保健示范中心，打造珠山区妇幼保健特色品牌。完善慢性病综合防控的部门联动机制，探索开展医防一体的慢性病诊疗、预防模式，建立以健康为核心的社会服务与管理体系，完善珠山特色的慢性病综合防控模式。

三、提升居民健康素养

提高居民健康素质，加快建设“健康珠山”。统筹落实现行国家生育政策，宣传科学育儿知识，以提高出生人口素质为核心，持续开展文明倡导、健康促进、优生优育等系列计生卫生宣传教育活动，为人口的均衡发展奠定基础。持续开展全民健康教育，将健康教育纳入国民教育体系，推动急救等健康技能进学校、单位、社区，努力提高居民应对健康问题的能力。大力发展体育事业，创建全民健身示范区。继续加强区级、街道和社区公共体育设施与健身场所建设，有效盘活区内体育资源，建立覆盖全区的公共体育服务体系，形成人人享有基本公共体育服务的新格局。发挥各级群众体育组织作用，深入开展“一街一品”全民健身活动。积极承办各类赛事，提高竞技运动水平。打造群众性体育活动品牌，增强人民群众体质。

四、健全公共卫生保障机制

提高医疗保障体系和药品供应保障体系对基层医疗服务的支撑作用，积极破解制度障碍和行政壁垒。加强资金保障，健全基本公共卫生保障机制。以建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的卫生监督执法体制为重点，搭建既能体现学科水平专业执法，又能体现下沉街道综合执法的立体执法架构，以医疗执法、传染病和消毒监管、生活饮用水卫生及公共场所（控烟）监管为抓手，全面提升公共卫生安全管理整体水平，最大限度降低或消除公共卫生安全风险。完善公共卫生重大风险评估、研判、决策机制，创新医防协同机制，健全联防联控和重大疫情救治机制，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，深入开展爱国卫生运动，从源头上预防和控制重大疾病。

第五节 妥善应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，以“一老一小”为重点，完善人口服务体系，促进人口结构优化和长期均衡发展。

一、优化生育政策和配套措施

落实国家人口长期发展战略和生育政策，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平稳定提升。加强社区居家养老服务中心、老年健身公共场所建设，发展突出护理功能的社区嵌入式养老院和“互联网+养老”、智慧养老，着力提升基本养老服务水平。积极整合资源，按照区级社会福利中心的标准新建竟成镇养老院，充分发挥公办养老院的兜底保障作用，实施城乡特困失能人员集中照护。完善老年人补贴制度。积极构建区、镇（街道）、村（社区）三级衔接的养老服务网络。完善老年人关爱服务体系，让老年人老有所养、老有所乐。

二、加快建设养老服务体系

完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充、社会保障为支撑”的普惠型养老服务体系。发挥政府和社会的合力，按照政府主导、部门负责、社会参与、市场推动、共同监督的原则，建立社会化养老服务平台，扩大养老服务覆盖面，为老年人提供居家养老、医疗卫生、精神文化生活、社会敬老优待等多层面、全方位的养老服务，到2025 年，养老照料中心和老年餐桌覆盖率达到100%。大力发展居家养老服务，加强顶层设计，加快推动居家养老由解决老年人生活问题向提高老年人生活质量转型，由管办一体向管办分离转型，由一般性服务向针对性服务转型。整合多种居家服务功能，提高社区各类公共服务设施的为老服务能力，探索建立网格化智慧养老模式，加快推进专业化运营的社会养老服务建设，鼓励社会力量投资养老服务。设计具有老年人基本信息、健康信息、服务需求等信息，集呼叫、菜单制定、服务调度、质量评估、特殊老年人个人健康预警和家庭安全预警为一体的网格化智慧养老服务平台。因地制宜推进机构养老设施和养老品牌建设，实现养老机构运营管理规范化、标准化。建立养老护理人员常态化培训机制，培养高水平高素质的护理人员队伍，切实提高养老服务水平。深化医养结合模式，加快专业康复护理机构建设。

第六节 完善社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，努力健全覆盖全区、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

一、加快构建城乡一体的社会保障制度体系

确保建档立卡贫困户参保全覆盖、农村居民养老保险参保率达到100%。加大财政对社会保障投入，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全城乡基本养老服务体系。全面落实社保转移接续和职工医保门诊共济改革，完善异地就医结算制度，推动长期护理险实施。建立反贫困长效机制，加大对低收入和困难群体的保障性支出。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障，租购并举的住房保障制度。

二、筑牢社会保险网底

统筹社会保险制度，建立覆盖各类参保人员的养老保障待遇正常调整机制，完善基本养老保险体系，探索建立老年护理保险制度。加强社保基金监管，引入社会监督、交叉监督和舆论监督，增强基金防范风险能力。提供便捷高效的社保服务，继续优化经办流程，借用社会力量整合经办资源，推进业务下沉，促进社保服务的社会化建设，形成业务规范、操作便捷、信息畅通、服务优质的经办服务机制。

三、健全社会福利体系

完善以最低生活保障制度为基础，以救灾、医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以经常性捐助、慈善救助和社会帮扶为补充，组织网络化、管理规范化、服务社会化、保障法治化的综合救助体系。扩大社会救助覆盖面，完善医疗救助、临时救助等配套专项救助制度，更好地满足困难群体的救助需求。切实保障妇女儿童权益，重视单亲母亲、孤儿等困难群体和青少年的发展需求。建立具有珠山特色的残疾人服务体系，优化残疾人康复服务，促进康复服务市场化发展。深入推进以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以慈善事业和商业保险为补充，体现残疾人特殊需求的社会保障体系建设。扶持公益服务组织、慈善协会等社会组织发展，健全志愿服务机制，倡导居民志愿服务，形成“政府推动、慈善组织运作、公众广泛参与”的慈善格局。

四、健全退役军人工作体系和保障制度

全面推广实施“尊崇工作法”，做好退役军人服务管理保障工作，健全退役军人事务组织管理、工作运行和政策制度体系。深化退役军人安置制度改革，拓展退役军人就业领域，提升就业安置质量。完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准。完善伤病残退役军人移交安置制度。加强退役军人保险制度衔接。深化双拥共建，推进“满怀忠诚讲尊崇，千行百业共拥军”活动。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。

专栏6 发展民生重大工程

第九章 推进平安珠山建设

坚持国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，促进社会治理体系和工作格局更加成熟定型。

第一节 筑牢安全发展底线

统筹发展和安全，把安全发展贯穿全区经济社会发展各领域全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

一、全面贯彻总体国家安全观

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加强国家安全体系和能力建设，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护重点领域安全，加强对驻军单位以及中国直升机研究所、昌河飞机工业集团等保密单位的监管，维护国家核心秘密安全。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

二、确保经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。稳定粮油、猪肉、蔬菜等重要民生物资的有效安全供应，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置等机制，坚决打击非法集资等金融领域违法行为。

三、保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，健全公共安全隐患排查和化解机制。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加大水利基础设施建设，切实保障饮水安全、水库安全，提升防汛抗旱能力，改善水生态环境和农业生产条件。完善应急管理体系，加强应急物资储备体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

四、确保社会安全稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访工作，深入推进“最多访一次”改革，更好发挥百姓说事平台作用，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，及时化解信访矛盾。完善社会矛盾多元化解机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系，强化智慧城市、“雪亮工程”建设和深度运用，推广“农村地网工程”“智慧安防小区”“智慧安防单位”建设。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，提升破案率，降低犯罪率，保持社会和谐稳定。

第二节 深化法治珠山建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治珠山、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法。

一、加快法治政府建设

加强制度建设，严格规范性文件制定权限和发布程序，强化规范性文件备案审查制度，发挥制度引领和推动作用。健全行政决策制度和程序，推进行政决策科学化、民主化和法治化。深化执法体制改革，规范行政执法程序，创新执法方式，进一步加强和改进行政执法工作，确保严格、规范、公正、文明执法。加强行政复议工作，健全行政复议案件审理机制，提高办案质量，依法加强行政复议能力建设，推动人员配备与其承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政机关依法出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，更好地服务群众、便民利民。

二、推进多层次多领域依法治理

深化“民主法治示范社区”“民主法治示范单位”创建活动，全面推进违法建设治理，实现新增违法建设零增长，加大存量违法建设拆除力度。规范环境秩序，加大执法力度，全面查处无证无照、游商经营。严格落实安全生产责任制，加强安全监管执法，单位地区生产总值生产安全事故死亡率降低比率达到市级要求。加强消防安全、食品卫生、环保等监管执法，开展多种形式的消防宣传工作。完善食品药品安全监管网络和重大食品药品安全事故应急体系，加强食品药品安全专项整治，健全食品药品安全监管长效机制，食品安全监测抽检合格率、药品抽验合格率均达到99%（重点食品安全监测抽检合格率、基本药品抽验合格率均达到100%）。取缔非法行医、非法办学，整顿室内娱乐场所及旅游市场秩序。对存在安全隐患的经营主体及时整改，切实消除安全隐患。发挥群众主体作用，深入推进反恐怖斗争，健全立体化社会治安防控体系，加强防灾减灾和应急系统建设，保障城市安全运行。

三、健全依法维权和化解纠纷机制

实施“八五”普法规划，提高领导干部法治思维和法治能力，建设法治文化，在全社会形成尊法、守法、学法、用法的法治氛围和法治习惯。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。进一步加强社会矛盾纠纷排查调处和信息反馈，及时掌握纠纷源头信息，对重点区域、重点项目可能引发的矛盾纠纷进行动态预警。围绕土地征用、房屋征收等重点关注的问题，提升公共法律服务能力与水平，引导公民依法有序表达利益诉求。加强和改进信访工作，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善“信访代理制”模式、社会矛盾排查调处综合机制，加强信访部门的制度建设、队伍建设，畅通信访渠道，及时、多渠道地倾听、关注和重视人民群众的呼声。

四、强化平安珠山建设的法治支撑

人人共建平安珠山，人人共享平安珠山成果。完善执法司法制度，大力推行阳光司法，构建决策科学、执行坚决、监督有力的执法司法权力运行体系，最大限度地减少因执法不严、司法不公、司法腐败引发的社会矛盾。完善行政执法和刑事司法衔接制度，解决好行政执法过程中有罪不究、以罚代刑的问题。坚持把依法解决矛盾和问题作为平安珠山建设的基本要求，发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，引导群众以理性合法方式维护权益，瞄准影响群众安全感和满意度的“最后一公里”问题，切实做到服务更靠前、管理更到位。完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，严格落实依法按程序办理制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，健全司法救助制度，切实把解决涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道。以民法典普法为重点，广泛深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第三节 创新社会治理模式

进一步优化社会治理结构，进一步加强社会治理能力建设，进一步夯实社会治理基础，构建共建共治共享社会治理格局。

一、优化社会治理格局

完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。持续深入推进法治建设，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善社会矛盾预防和化解机制、重大决策社会稳定风险评估机制、涉稳突出问题分类归口处置机制。完善立体化、信息化社会治安防控体系，推动社会治理和服务重心下移，推进基层综治中心实体化建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。按项目化建设要求，推进市域社会治理现代化试点工作。深入推进社区扩权赋能改革试点工作，提升社区治理能力，增强社区服务水平。健全应急管理体系，提高处理急难险重任务能力。完善消防安全管理模式，精细化打造消防安全基础设施建设，深化消防宣传教育，切实提升消防安全管理能力。

二、夯实社会治理基础

创新社区治理模式，完善“组织优化、上下沟通、左右协调、科学规范、运转高效”的社区治理运行体系。以社区公共服务事项“一站式”服务为基础，进一步加强社区“一站式”公共服务平台建设，优化服务流程，完善集整治、管理、建设、服务为一体的常态工作机制。构建和谐互助的邻里关系，推进以认同感为纽带的和谐社区建设。全面提升智慧社区服务能力，支持建立便捷高效的生活服务智能配送体系，实现智慧社区、便捷生活。加强社区工作者和社区志愿者队伍建设，开发更多的志愿服务项目，吸纳更多的社区居民就近参与各类社区志愿服务活动。

专栏7 平安珠山工程建设

第十章 保障规划顺利实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，履行好政府职责，广泛团结一切可以团结的力量，为奋力书写全面建设社会主义现代化国家景德镇篇章提供坚实保障。

第一节 加强党对经济社会发展的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委的决策部署在珠山落地生根。

一、坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制

加强党领导经济社会工作制度化建设。健全决策机制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，切实提升决策科学化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全区各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。完善干部激励、容错纠错和澄清正名机制，健全及时奖励制度，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以“做事是最好的作风”用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，加快形成珠山特色的人才集群优势。

二、落实全面从严治党制度

全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。落实基层党建“三化”要求，推动基层党建全面进步、全面过硬，让党旗飘起来、党徽戴起来、党员干起来。把严的主基调长期坚持下去,锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治群众身边的腐败和不正之风问题，营造风清气正的良好政治生态。

三、推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全市人民共同意志。深化国防动员、双拥共建、军民融合、国防教育等工作，巩固军政军民团结。

第二节 努力形成规划实施合力

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，确保规划的各项目标任务落到实处。

一、强化组织协调

成立规划实施领导机构，协调解决规划实施中的问题。加强同上级部门的联系，及时掌握省、市相关政策信息，积极争取规划、政策、资金、项目等方面的支持。围绕“十四五”规划目标，做好规划任务分解，明确责任部门，合理安排时序。各部门要按照本规划要求制定年度实施方案，确保规划任务有计划、有步骤地落实。积极创新宣传渠道和形式，及时公布相关信息，调动社会各界人士参与珠山区发展建设的积极性。扎实开展学习培训工作，形成全社会参与、关心、实施和监督规划的良好氛围。

二、加强规划衔接

健全规划体系，加强规划统筹，按照本规划与环境、人口、土地利用等规划“多规合一”的要求，健全规划协调实施机制，确保规划在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的统筹水平和执行效果。各部门编制的专项规划和行动计划，要围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，细化落实本规划明确的重点任务，做好与本规划确定的发展战略、主要目标和重点任务对接，特别是加强经济社会发展主要指标和重大项目的衔接，确保规划安排落到实处。按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施在文化、城市、产业等方面的配套政策。加强政策引导，提升服务水平。加强宏观监测预警，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

三、加强项目支撑

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，充分发挥重大项目对全区经济社会发展的带动作用，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。优先实施一批国家试验区核心区项目，实施一批文物遗存保护项目，实施一批城市更新改造有重大带动作用的“双创双修”项目，实施一批有助于提升城市综合承载能力的重大基础设施项目。把重大项目列入政府年度工程，合理安排时序，加快推进项目建设。加强重大项目的资金保障，充分利用好财政性资金、信贷资金和社会资金，依靠市场机制，多渠道解决各类项目融资问题。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。

四、加强监督考核

本规划确定的各项指标和重点工作任务，要纳入区政府年度工作报告，纳入区政府年度国民经济和社会发展计划，明确责任部门，分解年度目标，加强绩效考核，确保如期完成。建立完善部门联动机制和联席会议制度，完善规划的评估机制，以量化指标为核心，建立规划实施的科学评估体系，切实落实规划任务。引入第三方评估，将规划制定实施主体与评估主体分离，提高规划评估的客观性和科学性。建立科学合理的政府考核机制，强化对文化保护、产业发展、城市更新改造、民生改善、生态环境等目标任务完成情况的综合评价考核。接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。接受区政协对规划实施的民主监督。强化司法监督、新闻舆论监督和社会监督，拓展政府与企业、居民的信息沟通渠道，对规划实施进行有效监督，鼓励公民为规划实施建言献策。本规划经珠山区人民代表大会批准后，由珠山区人民政府组织实施。规划实施期间，根据珠山区经济和社会发展的需要，对规划进行调整时，应按照有关程序报请区人大常委会批准实施。