安义县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期，是我县在如期实现全面建成小康社会的基础上、乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的起步期，也是我县充分 “ 彰显省会担当 ” 、奋力迈出 “ 小县要有大作为 ” 坚实步伐的关键期。科学编制并有效实施《安义县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化开好局起好步，描绘好新时代安义改革发展新画卷，具有十分重要的意义。本纲要结合国家及省市有关精神，根据《中共安义县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的建议》编制，主要阐述 “ 十四五 ” 时期全县经济社会发展总体要求、战略定位、主要目标及到二〇三五年远景目标，分领域阐述经济社会发展的重点任务，是全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

第一篇 在全面小康新起点上开启现代化建设新征程

第一章 阔步迈入全面小康新时代

“ 十三五 ” 时期，我县紧紧扭住全面建成小康社会这个战略目标不动摇，协调推进全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党，即将与全国、全省、全市一道实现第一个百年奋斗目标。

第一节 “ 十三五 ” 取得的主要成就

“ 十三五 ” 以来，面对复杂严峻的国内外形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委、市政府的正确指挥下，县委、县政府团结带领全县人民全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕 “ 三区一城 ” 建设，全力主攻工业园区、城区、乡村和职教园区四大战场，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，在统筹新冠肺炎疫情防控、防汛抗洪救灾、经济社会发展等工作中经受住严峻考验， “ 十三五 ” 规划确定的目标任务基本完成，实现与全国、全省和全市同步全面建成小康社会，为 “ 十四五 ”时期及今后发展奠定了坚实基础。

—— 综合经济实力稳步提升。 “ 十三五 ” 期间，全县经济持续保持中高速增长，总体呈现稳中有进、进中提质的良好态势。2020 年，全县地区生产总值达到 109.27 亿元，为 2015 年的 1.8倍，按照现价计算，年均增长 12.5% ；财政总收入达到 19.26 亿元，为 2015 年的 1.7 倍，年均增长 11.4% ；地方一般公共预算收入 11.88 亿元，为 2015 年的 1.34 倍，年均增长 6.4% ； 500 万元以上固定资产投资年均增长 12% ；社会消费品零售总额达到24.56 亿元，为 2015 年的 1.48 倍，年均增长 8.1% 。

—— 转型升级步伐持续加快。三次产业结构由 2015 年的11.64:50.37:37.99 调整到 2020 年的 13.6:38.9:47.5 ，经济增长由二产拉动为主转向三产拉动为主，发展的协调性不断增强。 “ 强攻产业、决战工业 ” 成效明显，工业总产值从 128.24 亿元增加到210 亿元，主营业务收入从 124.08 亿元增加到 200 亿元，规模以上工业企业从 72 家增加到 198 家。门窗产业小镇被列为省级特色小镇和市级特色产业园，中国建科院门窗幕墙检测中心、有研工研院（安义）铝材门窗研究院成功落户，工业型材占比达到 35% ，荣获中国铝材之乡、中国门窗之乡、中国门窗生产采购基地、全国铝型材流通示范基地、全国铝框组合塑料模板创新示范基地等 “ 国字号 ” 称号，天昌铝材、虹鑫铝材、南亚龙铝材荣获中国驰名商标，雄鹰铝业成为第一家拥有军工产品生产许可证的民营企业。新材料、新能源、纺织服装、医药化工等产业竞相发展， “ 一园多产 ” 格局初步形成。科技创新能力不断增强， “ 十三五 ” 期间累计新增 30 家企业入选国家高新技术企业，认定国家科技型中小企业 18 家，科技型中小微企业入库 18家。全县规模以上企业有知识产权活动的企业达到 80% 以上，荣获国家知识产权强县工程示范县，江西安义工业园区被评为省级知识产权优势试点园区。工业园区扩区调区获省政府批复，总体规划面积由原 260.03 公顷扩大至 310.34 公顷，基础设施建设水平和承载能力进一步提升，在 2020 年上半年全省开发区争先创优综合考评中，工业园区位列全省第 71 位，创下近三年来最好成绩。

—— 城市环境面貌焕然一新。城市框架不断拉大，历史性迈出了跨河发展的新步伐，吹响了潦河南岸大规模开发的号角，大力推进了潦河北岸城市 “ 双修 ” ，开启了安义城市建设 “ 一河两岸 ” 的新时代。完成了潦河南岸 12 个村庄、凤山片区及北溪张家整村拆迁，创造了城市拆迁攻坚 “ 安义速度 ” ，整体推进了 78个老旧小区改造工作；凤凰山湿地公园面向百姓开放，潦河市民公园已竣工开园，彻底改变了全县无大型公园的格局，大大提升了城市品质和品位。全县人民期盼已久的南边山区域开发正式启动，绿地安南小镇项目成功落户，龙安里、云栖酒店、红土公园、非遗街区、民宿等子项目有序推进。举全县之力启动中国（南昌）现代职教城建设，与 20 余所职教院校达成初步落户意向，与南昌职业大学合作成立了全国第一所门窗类本科学院。 “ 美丽南昌 · 幸福安义 ” 环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动深入实施，省级文明城、卫生城、森林城 “ 三城同创 ”取得重要进展，成功创建省级森林城市。城区雨污分流管网实现 100% 全覆盖。创新推行 “ 片区长 ”“ 街巷长 ” 工作机制，对城区65 个小区、 102 条背街小巷实行网格化管理，进一步延伸城市管理触角。

—— 全域旅游格局初步形成。被列为省级全域旅游示范区，荣获全国旅游民宿产业发展创建示范县、全省旅游产业发展先进县、全省全域旅游推进十佳县、江西避暑旅游目的地、第三届全民旅游消费节十佳目的地等荣誉称号。引进了国内知名、尖端的旅游管理运营公司 —— 贵州镇远镖局公司参与古村深度开发，历史性实现了水南、罗田、京台三个村庄整体联动开发，古村群成功创建国家 4A 级旅游景区，京台文化大院提升改造项目建成，全省首条赣派美食街 —— 水南美食街火爆开街运营。大力推进了 “ 旅游 + 农业 ”“ 旅游 + 特色城镇 ” ，着力打造了东阳蓝莓小镇、乌溪葡萄小镇等一批旅游小镇，宗山米粉小镇建成运营，安义古村群荣获全省 5A 级乡村旅游点，绿都生态谷、斐然生态园（南昌菜园）、绿地安南小镇成功创建国家 3A 级景区，罗田村入选全国第二批乡村旅游重点村，并被授予中国美丽休闲乡村称号。全国首套研学教材在古村发行，开辟了安义古村群和斐然生态园研学特色线路。民宿产业蓬勃兴起，先后建成唐樟高端民宿以及适合青年消费群体的秀宿民宿，民宿新业态成为古村群一张崭新的名片。相继举办了 “ 走进安义古村 · 体验千年赣鄱 ” 中国赣文化高峰论坛、 “ 安义古村群 · 江西印象地 ”等文化旅游策划活动，以及金花文化旅游节、黄洲古墟文化盛会、枇杷节、蓝莓节等 “ 相约安义 · 小镇之旅 ” 系列文化旅游节庆活动。 “ 十三五 ” 期间共接待游客 3720 万人次，年均增长 22.3% ；累计实现旅游综合收入 167 亿元，年均增长 35.4% 。

—— 乡村振兴步伐明显加快。深入推进 18.8 万亩高标准农田建设，荣获全国高标准农田建设利用示范县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。小水果、蔬菜等产业加快发展，云厨产业园、南昌菜园、聚宝盆等精品农业项目快速推进，国家级种猪资源中心江西农大实验室项目顺利落户，“ 绿能模式 ” 作为农业供给侧改革实践成果在全省推广， “ 珠珞枇杷 ” 获评国家地理标志证明商标。培育种养大户、家庭农场、合作社和农业龙头企业等多种经营主体 1000 余家，推进了云厨等5 个市级田园综合体建设，被评为全省一二三产业融合发展试点县。石鼻入选省级特色小镇创建名单，长埠镇、新民乡、长均乡被列为市级特色小镇。深入实施农村人居环境整治三年行动，推进了 961 个自然村村庄规划，新农村村点建设基本实现全覆盖，荣获全省新农村建设先进县。全面启动农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作，全面消除了村级集体经济 “ 空壳村 ” ，树立了一批农村集体经济发展样板和典型，被评为省级扶持村集体经济建设美丽乡村试点县。统筹推进了农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、厕所革命、颐养中心、公益性墓地建设等工作，实施了文明理念教育、农村陋习整治等七大文明行动，基本实现全县 50 户以上自然村公厕、建制村污水治理试点建设 “ 两个全覆盖 ” ，全力打造了乡风文明建设示范县，石鼻镇成功创建国家卫生乡镇。大力推动秸秆综合利用，秸秆综合利用率提高至 92% ，入围 2020 年中央农作物秸秆综合利用重点县项目。中联部组织的 “ 习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践 ” 专题宣介会，把安义古村群沿线作为乡村振兴的参观考察点，将我县推向了全球直播的大舞台。

—— 基础设施体系不断完善。南昌西二外环高速公路即将开工建设，县城东西南北 4 条城市外环线建设稳步推进，东外环、北外环已建成通车，西外环已开工建设，南外环正在前期勘测。潦河大桥、戴坊大桥拓宽改造完成，高标准完成滨河大道、解放路、前进路、人民路（商城段）、北门路、东门路、学府大道等城市主干路网工程，实现进一步美化、亮化、绿化。建设东路、北门路、教育北路、学府大道南延等城市交通 “ 微循环 ” 和断头路全面打通，困扰多年的堵车问题得到有效解决。全县所有乡镇实现公交线路全覆盖。围绕 “ 建好、管好、护好、运营好 ” 的总体目标，大力推进 “ 四好农村路 ” 建设，被列为省级 “ 四好农村路 ” 示范县。强力推进五河治理防洪工程、龙津镇防洪工程建设，圩堤保护范围内的防洪标准由 5 年一遇提高至 10 年一遇，县城防洪标准由 10 年一遇提高至 20 年一遇，城区排涝能力显著提高，成功经受 366 毫米超历史日降雨量（特大暴雨）考验。电力保障进一步加强，凤凰山 220KV 变电站建成运营，城南 110KV 变电站有序推进。

—— 全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革深入推进， “ 三去一降一补 ” 重点任务全面落实。全面完成党政机构改革，构建了优化协同高效的机构职能体系。 “ 三单一网 ” 和 “ 五证合一、一照一码 ” 商事登记制度全面推行， “ 赣服通 ” 安义分厅成功上线。深入开展 “ 降成本、优环境 ” 专项行动和 “ 政府兑现承诺 ”专项行动，企业减负工作成效显著。积极策应全省企业上市 “ 映山红行动 ” ，洪安化工纳入市重点拟上市资源库，晶安高科正式被省证监局备案。工业园区管理体制、古村管理体制、乡镇机构改革、经营性事业单位改革、社区管理体制改革、融资平台运行管理体制改革基本完成。有序开展农村宅基地改革试点，完成了农村承包地 “ 三权分置 ” 省级试点工作，全县农地流转总面积达 21.8 万亩，流转比例达 92% 。大力推进 “ 五型 ” 政府建设，深入开展政府系统提速提效主题活动，政府工作执行力和操作力不断提升。

—— 内外双向开放齐头并进。坚持 “ 大抓开放、抓大开放 ”不松劲， “ 十三五 ” 期间实际利用外资累计 3.73 亿美元，年均增长 16.5% ；实际利用内资累计 369.38 亿元，年均增长 18% ；外贸出口累计 8.11 亿美元，年均增长 11% 。信达航科高性能碳化硅新材料、国内首家钢结构上市企业杭萧钢构、全国挤压机设备前三强明晟重工、江西建工集团现代产业园、广东邦宝益智积木生产基地、上市总部搬迁等一大批优质项目相继落户，为我县发展注入了强大动力。精心搭建特色招商活动平台，连续举办中国（安义）铝型材及门窗博览会，承办第五届全国 “ 以塑代木 ” 绿色建材会等，并在宁波举办了新材料和高端门窗产业招商推介会，在佛山举办了战略性新兴产业暨现代服务业招商推介会。积极参加赣港会、赣深会、赣台会、世界赣商大会等高层次招商活动，组织企业参加中国国际进口博览会、东盟博览会、全国铝门窗幕墙新产品博览会、 “ 走进非洲 ” 经贸恳谈活动、巴西圣保罗门窗展等，赴东南亚、非洲等地举办安义建材产业专场展会，扩大了对外开放的深度和广度。

—— 生态文明建设成效显著。大力推进了南安公路、安义古村沿线、国道 G354 、昌铜高速 4 条生态宜居美丽试点线建设，率先在全市实现城乡环境一体化第三方治理全覆盖。荣获全省首批 “ 美丽宜居示范县 ” ，成功创建全国首批国土资源节约集约“ 四个创新 ” 示范县、水利部第二批节水型社会建设达标县、全省第二批生态文明先行示范县，入选第二批 “ 绿水青山就是金山银山 ” 省级实践创新基地，江西安义工业园区入选省级循环改造试点园区。东阳镇成功创建省级生态乡镇，实现了省级生态乡镇全覆盖。积极推进 “ 林长制 ” ， “ 十三五 ” 时期累计建设营造林8350 亩、森林防火 “ 两带 ”44.4 公里、森林村庄 28 个。环境质量好中向优， 2020 年全县 PM2.5 平均浓度 34 微克 / 立方米， PM10全年平均浓度 69 微克 / 立方米，为全省空气质量 PM2.5 、 PM10双二级达标县，空气质量优良天数比例达到 92.2% 。深入推进 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，扎实开展饮用水水源地、工业园区涉水企业专项整治，集中式饮用水水源地水质和潦河县界断面水质达标率100% ， 5 个水功能区达标率为 100% ，水质均为 Ⅱ-Ⅲ 类。推进了工业固体废物整治，对工业园区企业开展了 “ 三查行动 ” ，土壤环境质量总体良好。深入开展了重点排污单位、饮用水源、大气污染防治等专项执法检查，持续保持环保执法高压态势。

—— 脱贫攻坚任务全面完成。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，实行 “ 大乡镇长 ”“ 大村长 ” 制，向 104个村选派了驻村工作队，大力实施脱贫攻坚 “ 十四大行动 ” 。教育补贴发放、送教上门、控辍保学等教育扶贫工作全面完成。全面落实健康扶贫各项政策，贫困人员大病救治和重病兜底保障力度持续加大，贫困患者住院医疗费用报销比例达到 90% ，家庭医生签约率 100% 。开展住房安全有保障排查，做好安居九查，实现 “ 四类对象 ” 清零。大力开展 “ 两业 ” 扶贫，贫困村村村有产业，培育了一批龙头企业、合作社、家庭农场、创业致富带头人。光伏扶贫和扶贫小额信贷稳步发展，有序开展公益性岗位设置、交通补贴、扶贫车间补贴发放和就业培训。兜底保障守住脱贫底线，贫困人口应纳尽纳为民政对象。顺利完成省脱贫成效专项调查， “ 两不愁三保障 ” 及饮水安全、贫困户人均收入的硬指标全部达标， 13 个省级贫困村全部脱贫摘帽、现行标准下 2816 户 6978 名农村贫困人口实现全面脱贫。扎实开展 “ 三类人员 ”“ 一户一策 ” 清零行动，按农村人口的 2.5% 比例购置防贫保险，有效化解脱贫监测户、边缘户返贫致贫风险。统筹抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，完成了城市低保精准识别重新认定。

—— 人民生活迈入全面小康。城乡居民收入与经济增长保持基本同步， 2020 年城镇居民人均可支配收入达 37722 元，年均增长 8.2% ；农村居民人均可支配收入达 18924 元，年均增长9.0% 。多措并举确保重点群体就业稳定， “ 十三五 ” 时期，全县累计新增城镇就业 1.45 万人，城镇登记失业率每年控制在 3.5%以内。教育事业均衡发展，顺利通过了义务教育均衡发展国家督导评估，被省政府授予 “ 推进义务教育均衡发展突出贡献奖 ” ，江西文理技师学院获省政府正式批准设立。全面落实社会保障“ 一卡通 ” 应用工作，医疗改革持续深化，分级诊疗制度不断完善，城乡居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例达 62.7% ，二级以上公立医疗机构母婴设置配置率达 100% 。加快推进县人民医院新院区建设，启动县托幼服务设施建设，成立了婚育全程 “ 一站式 ” 服务中心，医共体无缝衔接。稳步提升养老保险经办水平，为全县 1.2 万余名企业养老退休人员人均调增 125 元，开展了特困失能老人集中护理试点工作。加快完善养老服务体系，对县老年公寓、县福利院以及 7 所敬老院进行改扩建，实现 104 个建制村颐养之家建设全覆盖。大力推进城市棚户区改造，潦河南岸还建房、凤山片区安置房建设加快推进，累计改造农村危房 1087 户，有效改善了群众住房条件。公共文化服务均等化扎实推进，启动了十大文化重点工程，实施了县图书馆、文化馆提升改造工程，全县 104 个建制村、 27 个社区全部完成综合性文化服务中心建设，基本实现乡乡有综合文化站、村村有农家书屋。龙津镇荣获 “ 江西省民间文化艺术之乡 ” 称号，安义古道等 6 处文物被批准为省级文物保护单位， “ 安义硬门拳 ”成功列入第五批省级非物质文化遗产名录。广泛开展全民健身活动，加快文峰全民健身中心建设， 3 座社会足球场顺利完工。

—— 社会治理创新稳步推进。建成了 “ 综治中心 + 城市大脑 ”市域社会治理平台，创新推广综治银行、综治哨所、有事来说等社会治理模式，有效提升基层社会动员能力和应急防控能力。积极推进扫黑除恶专项斗争，深入开展扫黑除恶 “ 六清 ” 行动，建立健全了扫黑除恶长效机制。在全市率先开展全民禁赌、禁毒行动，严厉打击非法捕捞违法犯罪行为，深入推进非法洗砂集中整治行动。严管债务风险，严格控制 “ 三公 ” 经费等一般性行政支出，防控政府债务长效机制基本建立。重点企业金融风险早期识别、非法集资风险专项排查等工作有序开展，成功化解了凤凰金融、中亿佰联、博豪雅郡等重点领域风险，严厉打击了 “ 校园贷 ”“ 套路贷 ” 等金融领域违法行为，有效维护了金融稳定秩序。深入开展安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，安全生产风险有效防控， “ 十三五 ” 期间未发生较大及以上生产安全事故。全面深化政法体制改革，探索建立政法干警政绩档案，法治安义、平安安义建设扎实推进， “ 七五 ”普法工作顺利验收， “ 尊崇工作法 ” 全面推广。荣获南昌市首个全国信访工作 “ 三无 ” 县，入选全国社会治理创新县，连续 5 年被评为全省信访 “ 三无 ” 县，连续 13 年被评为全省 “ 平安县 ” ，连续 6 年被评为全市综治工作先进县，连续 8 年公众安全感领跑全市。打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，交出了 “ 湖北返乡人员比例全市最高、发病比例全市最低 ” 的优异答卷，选派了 7 名医护人员驰援武汉抗疫一线，承接并圆满完成了全市第五批援鄂医疗队 105 名队员的休养任务。大力开展国家食品安全示范城市创建工作，加强了食品、药品、特种设备安全监管。血吸虫病防治工作通过省级验收考核，成为南昌市首个血吸虫病消除达标县。

—— 党的建设全面加强。 “ 找差距、抓落实 ” 作风建设专项整治活动深入开展，以 “ 乡镇每季一比、县直单位每半年一晒、县领导每年一述 ” 为主要内容的 “ 一比一晒一述 ” 比拼赛马机制全面建立，有效激发了干部干事创业的动力。通过 “ 主官 ” 约谈“ 主管 ” ， “ 主管 ” 约谈 “ 主官 ” 、电视问政等方式，倒逼了干部担当履职。基层党建 “ 三化六好 ” 、基层阵地资源整合工作持续推进，拓展提升了走亲连心 “1 号大调研 ” 活动品牌。县乡党委书记抓党建现场办公、全面从严治党主体责任现场办公机制持续深化，营造了风清气正的政治生态。不断推动新时代文明实践活动常态化、规范化、制度化，成功入选全省第一批、全国第二批新时代文明实践试点县， 10 个乡镇以及红山管理处文明实践所、126 个村（社区）文明实践站全部挂牌，实现县乡村三级全覆盖。

第二节 “ 十三五 ” 积累的主要经验

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来全县经济社会发展的成功实践，深刻启示我们：

—— 必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，树牢 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，创造性贯彻落实好中央、省委和市委各项决策部署，保持定力、把准方向，朝着既定的目标奋勇向前，确保各项工作在正常轨道上有序运转。

—— 必须坚持以高质量跨越式发展为根本要求，牢牢把握发展 “ 第一要务 ” ，致力于迈出 “ 小县要有大作为 ” 的坚实步伐，全力主攻工业园区、城区、乡村、大学职教城四大战场，既加快发展、奋力赶超，又加速转型、提质增效，让安义的美好蓝图变为现实。

—— 必须坚持以改革开放创新为发展动力，放眼全国、跳出安义谋对策、想问题、办事情，善用改革的办法、开放的视野、创新的思路破解发展难题，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，不断迈出行稳致远的矫健步履，在 “ 彰显省会担当 ” 的南昌实践中展现更大作为。

—— 必须坚持以增进民生福祉为奋斗目标，不忘初心、牢记使命，多谋民生之利、多解民生之忧，不断提高广大人民群众的获得感幸福感安全感，问政于民、问计于民、问需于民，努力把工作做到群众的心坎上，缔造出更多的 “ 安义奇迹 ” 。

这些经过实践检验的思路理念完全符合上级精神，契合我县实际，凝聚了全县上下的共识共为，必须坚持不懈、一以贯之。特别是在全县上下充分 “ 彰显省会担当 ” 、奋力迈出 “ 小县要有大作为 ” 坚实步伐和迎来中国（南昌）现代职教城重大发展机遇的关键时点，更要坚持正确的发展战略和工作思路不动摇，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，努力开创高质量跨越式发展新局面。

第二章 在统筹 “ 两个大局 ” 中把握战略机遇

“ 十四五 ” 时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我县未来发展面临的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化。

第一节 发展环境更趋严峻复杂

“ 十四五 ” 时期，我县面临的挑战可能比改革开放以来任何一个时期都更加严峻复杂，不稳定性、不确定性因素增多，具体表现为 “ 五期叠加 ” ：

—— 外部环境的变革期。总的来看，世界进入动荡变革期，国际环境日趋复杂，不稳定、不确定性因素明显增多，与国内结构性、体制性、周期性问题交织叠加，将给我县稳定经济增长、推进对外开放带来较为明显的冲击和影响。一方面，世界经济仍然处在深度调整期，全球经济再平衡加速，国际分工格局面临系统性调整，全球经济 “ 面临二战以来最严重的经济衰退 ” 。另一方面，经济全球化遭遇逆风，美国等西方国家单边主义、贸易保护主义抬头，部分发达国家谋求建立区域和双边贸易规则取代现有多边贸易体制，国际经贸规则面临重构。另外，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延和扩散，从供给与需求两端给世界经济带来严重冲击，发达国家和新兴市场国家经济增速均呈现下滑状态。

—— 发展要求的提升期。 “ 十四五 ” 时期，我国将由中等收入国家总体迈入高收入国家，由高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会胜利进军全面建设社会主义现代化，经济社会发展面临一系列新特征和新要求，既给我县发展带来了更大压力，又对我县稳定经济增长、提高发展质量、深化改革开放提出了更高要求。特别是新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，亟需推进治理体系和治理能力现代化，更好防范化解风险挑战。

—— 提质增效的考验期。我县发展不平衡不充分的问题仍然突出，肩负着做大总量与提升质量的双重任务，面临着加快发展和加快转型的双重考验。尤其是制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，发展不足仍然是我县的主要矛盾，经济总量不大、创新能力不强、产业层次不高、龙头引领不够等短板问题亟待破解。 2019 年，我县经济总量在全市三县六区中位列倒数第 1 位，在全省 100 个县（市、区）中位列第 86 位。缺乏优质上市企业和航空母舰式的龙头企业，高档品牌产品偏少、附加值偏低，科技创新水平和人才环境亟待提升，新动能培育明显不足。

—— 要素制约的瓶颈期。随着发展步伐的加快，我县面临的劳动力、资本、土地等问题将日益突出。企业面临高端人才 “ 用工难 ” 和一线员工 “ 招聘难 ” 的窘况，高级技工、研发人才的缺口情况尤为突出。县级产业投融资平台规模偏小， “ 融资难、融资贵 ” 现象依然存在。新增建设用地需求与建设用地规模指标紧张的矛盾日益突出，项目用地需求制约明显。区域竞争更加激烈，在集聚项目、人才、技术、管理等要素方面，与周边县（市、区）相比处于相对劣势。

—— 民生改善的攻坚期。 “ 十四五 ” 时期，我县民生短板将发生深刻的阶段性变化，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。学前教育 “ 入园难 ”“ 入园贵 ” 问题较为突出，城区学校 “ 大班额 ” 问题不同程度存在，医疗养老条件有待于进一步加强，便民利民的相关配套还不完善。平安安义、法治安义建设任务依然繁重，依法治县水平以及公民素质和社会文明程度有待提高。

第二节 战略机遇期依然存在

“ 十四五 ” 时期，尽管外部环境错综复杂，但支撑我县发展的有利条件正加速积聚，经济持续平稳健康发展的良好基础没有改变，具体表现为 “ 五新融合 ” ：

—— 新一轮科技革命和产业变革带来的机遇。当今世界，新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，第四次工业革命正在加速形成。以 5G 、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，传统产业与新兴技术相互渗透、交叉融合趋势愈加明显，新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷。数字化、网络化、智能化发展以及数字经济与多业态融合为推动实体经济高质量发展带来多重机遇，不仅有利于我县加快铝型材产业转型升级步伐，尽快实现产业过千亿的目标，而且有利于我县顺应数字经济发展趋势，大力发掘 5G 、人工智能、物联网、大数据、区块链等数字经济新蓝海，培育新的经济增长点。

—— 新发展格局带来的机遇。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼经济中长期发展作出的重大战略部署。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我国将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，为我国经济发展增添动力。我县作为欠发达地区，有利于充分挖掘发展的潜力和后劲，补齐基础设施、产业发展、城乡融合、公共服务等方面的短板，大力培育和扩大消费需求，实现现有劣势向后发优势的转化。

—— 新一轮宏观经济政策调整带来的机遇。中央明确提出积极的财政政策更加积极有为、稳健的货币政策更加灵活适度，采取了放宽资本金比例、专项债可转资本金等宽松投资政策，实行了更加精准的逆周期调节政策，扩大地方政府专项债发行规模，加大对制造业、民营企业、民生就业等重点领域和薄弱环节的支持力度。同时，中央明确指出，要发挥投资关键作用，加快制造业技术改造和设备更新，加大新型基础设施、城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。另外，国家发改委围绕促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效等方面，大力支持县城城镇化补短板强弱项。这将为我县加快项目储备和前期工作特别是谋划实施一批基础设施和民生项目起到极大的推动作用。

—— 新一轮重大战略实施带来的机遇。国家 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、中部地区崛起等重大战略的深入推进，特别是国务院批复同意江西设立内陆开放型经济试验区，将为我县全面对接融入国家区域发展战略、深化对内对外双向开放提供重要契机。随着大南昌都市圈建设和南昌 “ 揽山入城 ” 战略的深入推进，特别是南昌西二外环高速公路的开工建设，将让安义的区位优势、交通条件、发展环境发生质的飞跃，从根本上改变安义发展格局。另外，南昌市将 “ 彰显省会担当 ” 作为引领高质量跨越式发展的方向，陆续推出产业高质量发展十大提升行动、城市建管十大提升行动、文化十大重点工程和人才十条政策等系列举措，有利于我县发挥后发优势，加快推进高质量跨越式发展。

—— 新一轮职业教育改革带来的机遇。 2019 年 2 月，国务院出台了《国家职业教育改革实施方案》，把江西列为全国四个职教改革试点省份之一，让江西职业教育的发展迎来了新的春天。我县职业教育在全省具有一定的影响力，已有江西文理技师学院、南昌职业大学、安义县职业技术学校等一批院校。早在 2017 年，县委、县政府规划建设安南小镇时，就提出在南边山区域建设职教园区的设想。 2020 年，中国（南昌）现代职教城进入实施阶段，并被市委、市政府列入南昌市未来重点打造的五大功能片区之一。国家新一轮职教改革的实施、江西职教改革试点的推进，有利于我县吸引和集聚一批优质职业院校，加快打造全国职业教育创新发展高地。

综合判断，未来五年我县总体仍处于大有可为的战略机遇期，但面临的挑战可能比改革开放以来任何一个时期都更加严峻复杂。全县上下要站在 “ 两个大局 ” 的战略高度，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确识变、科学应变、主动求变，铆足干劲、发扬拼劲、拿出闯劲，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断迈出 “ 小县要有大作为 ” 坚实步伐。

第三章 开启全面建设社会主义现代化新征程

顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，不断迈出 “ 小县要有大作为 ” 坚实步伐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ”总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦 “ 作示范、勇争先 ” 目标定位和 “ 五个推进 ” 更高要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， 紧紧围绕 “ 以新发展理念构建新发展格局，实现高质量跨越式发展，再造一个新安义 ” 总目标，以 “ 一路领航、四轮驱动、五线并进 ” 为路径，力争实现 “ 三年赶超争进位、五年倍增进中游 ” ，整体融入南昌中心城区，不断迈出 “ 小县要有大作为 ” 坚实步伐，打造成为大南昌都市圈高质量发展的新增长极，描绘好新时代安义改革发展新画卷。

第二节 基本原则

“ 十四五 ” 期间，要顺应我国社会主要矛盾的变化带来的新特征新要求，结合我县实际，在发展中始终坚持好以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持党对一切工作的领导，切实增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，把党的全面领导落实到经济社会发展的方方面面，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放创新。坚定不移推进改革开放走深走实，坚定不移强化创新 “ 第一动力 ” ，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强经济社会发展动力、活力、创造力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持解放思想担当实干。放眼全国、跳出安义谋对策、想问题、办事情，进一步增强竞争意识、前列意识、主动意识，向好的学、同强的比、与快的赛，不断迈出行稳致远的矫健步履，在 “ 彰显省会担当 ” 的南昌实践中展现更大作为。

第三节 发展路径

围绕整体融入南昌中心城区，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，努力开创高质量跨越式发展新局面。

—— “ 一路领航 ” ，即沿着即将修建的南昌西二外环高速公路布局 “ 现代产业经济带 ” ，领航安义未来发展。 以南昌西二外环高速公路为纽带，串联江西安义工业园区、安义古村群、中国（南昌）现代职教城三大板块，规划工业经济带、现代农旅产业带、职教产业带、现代物流产业带，将南昌西二外环高速公路打造成为支撑安义高质量跨越式发展的脊梁，真正实现 “ 高速公路通安义、安义发展上高速 ” 。

—— “ 四轮驱动 ” ，即安义高质量跨越式发展的 “ 四个轮子 ”同时高速转动起来。 第一个 “ 轮子 ” ，创新驱动实现江西安义工业园区主营业务收入过千亿目标。围绕 “ 决战园区、跨越千亿 ”为目标，突出大园区承载、大项目带动、大企业引领，努力做到主攻工业型材、强攻新兴产业、专攻创新平台、助攻企业上市；第二个 “ 轮子 ” ，中国（南昌）现代职教城建设。按照 “ 一年打基础、两年见成效、三年成规模、五年出品牌 ” 的要求，举全县之力推进中国（南昌）现代职教城建设，努力打造全国职业教育创新发展高地；第三个 “ 轮子 ” ，以安义古村群景区创 5A为龙头的全域旅游发展。紧扣 “ 国家 5A 级景区、国家级旅游度假区 ” 目标定位，按照 “ 中心开花、山水文章 ” 思路，持续推进古村群深度开发，推动古村由 2.0 版本迈向 3.0 版本；第四个 “ 轮子 ” ，以十万亩小水果产业基地建设为支撑的乡村振兴。把小水果产业作为深入实施乡村振兴战略的有力支撑，做到大举发展果业、大抓人居环境、大干富民产业，推动安义乡村全面振兴。

—— “ 五线并进 ” ，即支撑安义发展的 “ 五条工作线 ” 同步推进。 第一条 “ 线 ” ，抓牢项目攻坚这条 “ 主线 ” 。聚焦项目抓发展，把招商引资作为 “1 号工程 ” ，加强项目开发储备，加大项目推进力度，切实增强发展后劲；第二条 “ 线 ” ，抓细城市更新这条 “ 基线 ” 。围绕创建全国文明城市、国家卫生县城和国家园林县城，统筹城市更新与商贸一体融合同步，提升城市功能品质、综合承载能力和精细化管理水平；第三条 “ 线 ” ，抓好改革开放这条“ 轴线 ” 。深化重点领域改革，高水平推进开放合作，不断激发发展活力和动力，让人民群众共享改革开放成果；第四条 “ 线 ” ，抓实社会治理这条 “ 准线 ” 。鼓励基层社会治理创新，探索建立“ 基层吹哨、部门报到 ” 机制，扎实推进 “ 城市大脑 ” 建设，提升市域社会治理现代化水平；第五条 “ 线 ” ，抓住民生福祉这条 “ 底线 ” 。坚决保就业稳收入、保民生优服务、保稳定护平安，全力兜牢托稳民生底线，持续改善民生福祉，提高群众生活满意度、获得感。

第四节 战略定位

紧扣 “ 小县要有大作为 ” 的总要求，立足我县在大南昌都市圈中的地位和作用，结合我县实际，重点打造 “ 一城五区 ” ：

—— 一城，即现代化山水花园城市。 发挥安义作为南昌西部桥头堡的优势，坚持改造旧城与打造新城并举，结合中国（南昌）现代职教城和江西安义工业园区建设，加快县城向东向南拓展，构建 “50 平方公里建成区面积、 50 万常住人口 ” 的城市框架，争创全国文明城市、国家卫生县城和国家园林县城，努力打造现代化山水花园城市。

—— 五区，即新旧动能转换示范区、职业教育高质量发展标杆区、乡村全面振兴引领区、市域社会治理现代化先行区、功能板块建设样板区。 聚焦工业转型升级，加快推动民用建材向工业型材转型步伐，大力培育以光伏新能源、新材料、智能制造为代表的新兴产业，形成 “1+3+N” 现代工业新体系，努力打造全省新旧动能转换示范区；依托中国（南昌）现代职教城，加快构建具有安义特色的现代职业教育体系，全面支撑和服务省市产业发展大局，努力打造中部地区职业教育高质量发展标杆区；突出特色、发挥优势，深入推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，努力打造全省乡村全面振兴引领区；以市域社会治理现代化 “ 十大工程 ” 建设为抓手，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造全省市域社会治理现代化先行区；以中国（南昌）现代职教城列入全市重点开发的五大功能片区之一为契机，促进职教城与城区、园区建设融为一体，整体融入南昌创建国家中心城市格局，努力打造大南昌都市圈功能板块建设样板区。

第五节 主要目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。 展望二〇三五年，我县将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，富强民主文明和谐美丽现代化新安义基本建成，并成为南昌市中心城区的重要组成部分。 到那时，县域综合实力大幅跃升，人均生产总值达到中等发达国家人均水平；创新驱动发展能力大幅提升，跻身创新型城市行列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本建成，乡村振兴取得决定性进展；法治安义基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化走在全省县（市、区）前列；科技强县、人才强县、教育强县、文化强县、健康安义建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度；高标准建成山水林田湖草生命共同体 “ 全域样板 ” ，生态环境质量稳居全省、全市前列，人与自然和谐共生；平安安义建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，按照 “ 再造一个新安义 ” 的要求，今后五年经济社会发展要努力实现 “ 七个再造 ” ：

—— 经济总量再造。 “ 十四五 ” 时期，主要经济指标增速保持全省和全市 “ 第一方阵 ” ，经济总量基本实现在 2020 年的基础上翻一番，县域经济综合实力在全省位次持续前移，力争进入全省中游水平。到 2025 年，力争地区生产总值达到 180 亿元，年均增长 10% 左右；规模以上工业增加值年均增长 10% 左右；固定资产投资年均增长 10.5% 左右；社会消费品零售总额达到40 亿元，年均增长 10% 左右。

—— 产业形态再造。产业结构进一步优化，工业比重稳步提升，三次结构比调整为 10.2:39.7:50.1 。工业型材成为支撑铝型材产业的主导力量，光伏新能源、新材料、智能制造、数字经济等成为新的增长点。到 2025 年，力争工业型材占建材产业比重提高到 80% 以上，数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 5% 左右。全域旅游、商贸物流、电子商务、文化产业等现代服务业加快发展。到 2025 年，旅游总收入突破 100 亿元，年均增长 11.2% 。

—— 发展动力再造。研发投入、市级以上创新平台、高新技术企业数量基本实现在 2020 年的基础上翻一番，创新创业人才加速集聚，科技进步对经济增长的贡献率明显提升。到 2025年，力争全社会研发经费支出占 GDP 比重达到 1.3% ，市级以上创新平台数量达到 20 个，高新技术企业数量突破 100 家，全员劳动生产率达到 20 万元 / 人，每万人口高价值发明专利拥有量达到 2.5 件。重点领域改革向纵深推进，深层次体制机制障碍有效化解，内陆高水平双向开放格局基本形成，营商环境进入全省领先水平行列。到 2025 年，力争实际利用外资达到 1.56 亿美元，年均增长 8% 左右；外贸出口总额完成 2.3 亿美元，年均增长 7.5% 左右。

—— 城乡面貌再造。新型基础设施建设步伐加快，铁路建设实现 “ 零的突破 ” ，对内对外交通体系更加完善，便捷高效畅通的格局基本形成。城市建成区面积和常住人口基本实现在2020 年的基础上翻一番，城镇化质量显著提升，城市功能和品质明显提高。到 2025 年，常住人口增加到 50 万人，城市建成区面积扩展到 50 平方公里，常住人口城镇化率突破 58% 。乡村振兴战略取得突破性进展，农业劳动生产率显著提升，农村人居环境进一步改善，城乡融合发展体制机制基本建立。到 2025年，粮食综合生产能力稳定在 21 万吨，建成 10 万亩高品质、高效益小水果产业基地，城乡居民人均可支配收入比控制在 1.8左右。

—— 生态环境再造。生态环境质量继续提升，资源能源利用效率明显提高，主要污染物排放总量有效减少，优质生态产品供给持续增加，绿色生产方式和生活方式加快形成。到 2025年，非化石能源占一次能源消费比重以及单位 GDP 能源消耗、二氧化碳排放、建设用地、用水量降幅完成省市下达目标，森林覆盖率稳定在 45.55% ，确保耕地数量不减、质量提升，空气质量优良天数比例不低于 90% ，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比例稳定在 100% 。

—— 民生福祉再造。居民收入增长和经济增长保持同步，实现更加充分更高质量就业，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。到 2025 年，居民人均可支配收入达到 4.5 万元，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内，劳动年龄人口平均受教育年限累计增加 0.7 年，每千人口拥有执业（助理）医师数达到 2 人，基本养老保险参保率达到95.5% ，每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数达到 3 个。

—— 治理体系再造。平安安义建设向更高水平、更高质量迈进，基层治理水平明显提高，基本形成共建共治共享新格局。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。公共卫生应急管理、自然灾害防御等关键性短板领域得到明显增强，发展安全保障更加有力。到 2025 年，公众安全感达到 98% 。

第二篇 加快构建具有安义特色的现代产业体系

第四章 全面发力决战工业千亿

坚持工业强县战略不动摇，以 “ 决战园区、跨越千亿 ” 为目标，着力构建 “1+3+N” 现代工业体系，努力实现传统工业小县向新型工业大县转型。到 2025 年，全县工业主营业务收入突破1000 亿元，力争达到 1100 亿元，规模以上工业企业数量突破300 家。

第一节 做大做强铝型材首位产业

大力推动民用型材向工业型材转型升级，拓展发展建材门窗和装配式建筑产业，全力做大做强铝型材首位产业。到 2025年，力争全县铝型材产业主营业务收入突破 500 亿元。

—— 集中力量强攻工业型材。瞄准工业型材发展的广阔空间，对接汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备等省市重点产业发展需求，以铝合金铸件和挤压型材为基础，大力发展工业型材，巩固提升铝合金板带材生产能力。把握智慧路灯催生的铝型材需求，以智慧灯杆为重点，加大对智慧灯杆产业的培育和扶持，配套引进智慧灯杆功能设计、智慧控制软件研发、配件及设施生产安装等行业企业，规划建设智慧路灯产业园，建设全链条智慧路灯产业集聚区。 “ 十四五 ” 期间，力争工业型材占比每年提升 10% 左右，打造成为 “ 中国工业型材之都 ” 。

—— 唱响 “ 中国门窗 · 安义制造 ” 品牌。以现有铝型材企业为基础，以门窗产业小镇建设为载体，发挥春阳门窗、富轩门窗、冠豪门窗、耶努门窗等龙头企业的带动作用，大力引进高端智能门窗企业，不断吸引智能门窗传感器、智能门窗控制系统等配套企业落户，做大做强门窗产业集群，打造中国高端智能门窗工业示范区。围绕铝合金型材、塑料型材、不锈钢、玻璃和装饰板材，加大密封件、包装件、锁扣、原材料配送及模具维修直供企业引进力度，实现从型材生产到门窗加工全产业链贯通。

—— 拓展发展装配式建筑产业。立足现有铝型材产业，引进装配式建筑设计、建筑材料、构配件生产企业，打造以钢结构、围护板材、装饰装修材料等为主要产品的装配式建筑产业集群。发挥省建工集团、荣胜新型建材等龙头带头作用，大力推进钢结构生产基地、建筑幕墙生产基地、装配式建筑 PC 生产基地建设。选择一批可借鉴、可复制的典型样板工程，开展装配式建筑试点示范，努力创建装配式建筑示范基地和示范项目。

第二节 聚力壮大三大重点产业

以光伏新能源、新材料、智能制造为重点，大力推进百亿级产业基地建设，为 “ 决战园区、跨越千亿 ” 提供强劲支撑。到2025 年，力争三大重点产业主营业务收入突破 500 亿元。

—— 提升光伏新能源产业层次和规模。抢抓国家能源结构调整带来的机遇，以豪安能源为龙头，以高效太阳能电池及组件为重点，不断提升电池组件核心竞争力，建设技术先进的高效光伏产能。紧跟先进技术发展步伐，把握薄膜电池可能替代硅晶电池的趋势，大力发展薄膜硅太阳能电池、多元化合物薄膜太阳能电池和有机薄膜太阳能电池，抢占未来发展制高点。着力发展先进配套产业，推进电池组件关键配套材料和分布式发电技术的研发，建立完备的产业体系。到 2025 年，力争光伏新能源产业主营业务收入突破 300 亿元。

—— 大力发展新材料产业。支持现有铝型材企业进一步优化生产工艺，拓展铝合金材料产品种类，重点发展高纯铝粉体材料、铝制轻量化材料、电子铝合金材料等。依托信达航科新材料公司，大力发展碳化硅、碳纤维复合材料。依托晶安高科，大力实施高纯氧化锆、高纯氧氯化锆项目，布局发展化工新材料。依托安德力高新科技公司，加快发展新能源汽车动力电池材料、水性树脂、气凝胶及硅材料等环保新材料。支持晶瓷新材料开发氧化锆结构陶瓷，鼓励中工科技生产氧化铁红颜料、万华环保生产水性环保材料。到 2025 年，力争新材料产业主营业务收入突破 150 亿元。

—— 主动布局发展智能制造产业。发挥智能制造产业投资基金的引导作用，大力引进电子信息、智能机器人等项目，促进智能制造产业尽快形成规模效应。策应大南昌都市圈电子信息产业布局，抢抓电子信息产业向中西部转移的有利机遇，大力引进移动智能终端、触控显示、数字视听等项目。围绕打造南昌电子信息产业配套基地，在德朔实业笔记本电脑背光膜组项目的基础上，持续招引一批显示组件、摄像组件、电子元器件、精密模具项目。把握 “ 智能 +” 发展趋势，加大智能装备产业培育力度，规划建设智能制造产业园。到 2025 年，力争智能制造产业主营业务收入突破 50 亿元。

第三节 培育形成一批新的经济增长点

以医药化工、装备制造、纺织服装等产业为重点，强化技术改造和新技术应用，培育形成一批新的经济增长点。到 2025年，力争主营业务收入达到 100 亿元。

—— 提升壮大医药化工产业。发挥化工园区平台承载优势，立足现有化工产品，延伸上下游产业链，大力开发精细化工产品，布局发展高端专用化学品。以汇东医药沙坦系列、抗生素系列医药中间体项目为基础，积极对接普正药业、江中制药、济民可信等省内外知名药企，大力引进合成药、中成药、生物制药、原料药等项目。

—— 加快融入南昌装备制造业发展格局。依托现有的铝型材优势，把装备制造业作为新的增长点，以智能化、高端化、成套化为发展方向，大力发展通用设备、专用设备，配套发展关键功能部件和控制系统。发挥明晟重工的龙头带动作用，大力引进挤压机设备制造企业，鼓励企业通过零件加工、部件组装和总装等工序生产成套装备产品。

—— 调整优化纺织服装产业。融合科技、时尚、文化元素，引导纺织服装产业向 “ 面料高端化、品种个性化 ” 方向提升发展，大力开发多种纤维混纺、复合、交织面料及纯净棉等天然纤维面料，提高中高档服装、时装及高端家纺面料比重。借鉴海宁皮革城建设经验，大力引进一批皮草企业，着力打造现代绿色环保的皮革城。

第四节 大力推进千亿级工业园区建设

以打造千亿级产业园区为目标，突出大园区承载、大项目带动、大企业引领，努力将江西安义工业园区建设成为决战工业千亿的主战场。

—— 优化 “ 一园两区多组团 ” 发展格局。按照 “ 一园两区多组团 ” 的布局，以凤凰山片区和万埠片区为主体，突出特色、差异竞争、错位发展，大力推进龙印谷科创产业组团、凤凰山产业组团、东阳产业组团、红山北高端产业组团、万埠产业组团建设。其中，龙印谷科创产业组团重点打造集工业与商业混合发展、企业研发创新为一体的科创新产业片区，凤凰山产业组团重点打造以门窗产业小镇为依托的产城融合片区，东阳产业组团重点打造以铝型材产业为核心的特色产业片区，红山北高端产业组团重点打造高新技术产业集聚区，万埠片区重点打造以医药化工、新材料等为重点的特色产业片区。

—— 提升工业园区产业集聚水平。按照布局集中、用地集约、产业集聚的要求，深入实施集群式项目满园扩园、 “ 两型三化 ” 管理提标提档等行动，合理确定标准厂房建设总体布局和规模，引导相关项目、企业入驻标准厂房。严格控制园外现有零散工业点继续扩大，科学引导零散工业点有序向工业园区集聚，有序推动同类项目落地同类片区。结合特色产业园建设，稳步推进新一轮扩区调区，重点推动建材门窗产业园、智慧路灯产业园、光伏制造产业园、智能制造产业园、精细化工产业园、纺织服装产业园等建设。以 “1+3+N” 现代工业体系为重点，引导工业园区内企业围绕龙头企业需求进行产品配套，降低龙头企业采购成本和物流成本，形成 “ 龙头企业 + 主导产业 + 配套行业 ”的发展格局。

—— 增强工业园区综合配套功能。以产城融合为方向，聚焦产业服务、园区服务、现代服务、生活服务等，加快工业园区 “ 新九通一平 ” ，完善工业园区道路、供水、排水、电力、通讯、燃气、污水处理等基础设施，大力推进公共交通、医院学校、保障性住房、文化娱乐、金融商贸等配套服务设施建设，打造具有城市服务功能的综合性园区。策应工业型材 “ 大进大出 ” 物流配套需求，全力争取建设工业园区铁路专用线。围绕打造门窗产业小镇，提升研发检测、人才培训、物流运输、金融服务、推介展示、产品交易六大平台，搭建铝锭集中采购中心和铝金属储运交易中心等供应链平台。积极推进中小企业信息化服务平台建设，打造集金融服务、数据上报、企业帮扶、安全环保在线监控、信息查询发布、人才交流等功能于一体的综合服务网络平台。

第五章 加快布局发展数字经济

抢抓数字经济的时代机遇，对接省市数字经济 “ 一号工程 ” ，大力实施数字经济发展三年行动，促进数字经济加快发展。到2025 年，力争全县数字经济增加值占 GDP 比重达到 5% 。

第一节 实施数字产业化培育行动

在大力发展电子信息产业的同时，以数字产业园建设为依托，统筹谋划，积极布局，重点突破，努力构建具有安义特色的数字产业体系。

—— 加快数字经济产业园建设。依托云创（安义）数字经济产业园，借助阿里云计算、大数据及区块链等技术，大力推进线上产业园、独角兽孵化器等建设，吸引优质企业和项目落户，形成一批数字经济优秀企业、解决方案和服务应用。积极引进和支持企业打造大数据产业园，建设各类数据中心，强化大数据产业发展的载体支撑。以铝型材、特色农产品为依托，规划建设新型网红经济产业园、直播带货园等，吸引国内优质直播机构、网络大 V 进驻，打造 “ 新媒体网红打卡基地 ” 。

—— 提升电子商务产业层次和规模。以电子商务平台建设为龙头，着力打造线上零售平台、线上交易平台，引进和培育一批面向境内外、覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台。鼓励龙头骨干企业与知名平台联合开展线上直播、线上展会等活动，打造集网上交易、电子认证、在线支付、物流配送、信用评估等服务于一体的第三方电商平台。发挥本县 18 万人在外销售、加工门窗的独特优势，在用好优铝易购本土 B2B 电商平台的基础上，推动与阿里巴巴、腾讯等合作，加快建设 “ 微门窗 ”产业互联网平台，创新安义铝型材、门窗网络销售模式。大力发展综合电商、农村电商和跨境电商，培育一批年销售额超亿元的电商品牌，积极创建全国电子商务进农村综合示范县。

—— 积极培育数字经济新业态新模式。加快推进 “ 安义门窗 ” 产业互联网项目建设，建设门窗产业大数据服务平台，打造全国最大的门窗产业大数据服务中心。结合中国（南昌）现代职教城建设，着力打造一批培养数字人才、提升数字技能的数字化产教融合实训基地，形成基于真实应用场景、基于真学真练数字化实训环境的人才培养新模式新流程。策应南昌打造数字软件产业集群，发挥职业教育的优势，培育特色软件信息产品，大力发展面向光伏新能源、新材料、智能制造等重点行业的研发设计类软件，订单排产、工艺工装、设备维护、远程监控、仓储管理等生产控制类软件，需求管理、决策支持、供应链优化等管理类软件。

第二节 开展 “ 上云用数赋智 ” 行动

策应国家及省市 “ 上云用数赋智 ” 行动，大力推进传统制造业与数字技术深度融合，不断提升产业数字化、网络化、智能化水平。

—— 打造数字车间和智能工厂。以铝型材、光伏新能源、新材料、智能制造、医药化工、纺织服装等产业为重点，引导企业实施智能化升级改造，推进 “ 设备换芯 ”“ 生产换线 ”“ 机器换工 ” ，建设集智能仓储、智能车间、生产品质全过程管控、全过程追溯管理等模块于一体的数字工厂整体解决方案。到 2025 年，力争建设智能工厂 / 数字车间 20 家以上。

—— 创新发展工业互联网。发挥雄鹰铝业、泓泰集团等龙头企业作用，鼓励建设一批行业级、企业级工业互联网平台。深入实施 “ 企业上云 ” 行动，以规上企业为重点，分行业组织云平台服务商、云应用服务商加强对接，进一步拓展企业上云深度和广度。实施 “5G+ 工业互联网 ” 应用示范工程，形成一批 “5G+工业互联网 ” 应用项目和企业。

—— 推广个性化定制。鼓励企业运用大数据挖掘和动态体验感知等手段，充分整合市场信息和客户个性化需求，挖掘细分市场，开展个性化定制服务。重点在铝型材、纺织服装等领域推广个性化定制和柔性化生产，争取培育形成一批个性化定制示范企业。

第六章 全力打响“安义服务”品牌

在融入都市圈、繁荣生活圈上全面发力，加快发展高效率的生产性服务业、高品质的生活性服务业、高成长的新兴服务业，确保 “ 安义服务 ” 品牌打得出、打得响。到 2025 年，服务业占全县 GDP 的比重提高到 50.1% 。

第一节 加快补齐生产性服务业发展短板

以服务优势特色产业发展为导向，大力发展现代物流、金融、人力资源服务，努力推动生产性服务业实现突破性提升和发展。

—— 打造南昌西北部物流集散中心。依托南昌西二外环高速公路等交通要道，布局建设大型现代物流园区，加强与昌北机场航空港、南昌（向塘）国际陆港的对接合作，构建集仓储、运输、配送加工为一体的现代物流产业带。依托工业园区，为生产制造企业提供综合性物流服务，依托专业市场，为商贸流通企业提供专业化物流服务。以服务 “1+3+N” 现代工业体系为重点，着力发展第三方物流，重点引进一批集仓储、配送、拣选、流通加工等功能于一体的现代物流龙头企业。鼓励现有运输、仓储、货代、快递企业的功能整合和延伸服务，建立高效、安全、低成本的运输系统，努力构建功能完善的现代物流服务体系。

—— 建立多层次广覆盖的金融服务体系。坚持以服务实体经济为出发点和落脚点，鼓励和吸引全国性股份制银行、省内外地方商业银行以及证券、保险、信托等金融机构设立分支机构，支持社会资本发起设立小额贷款、融资租赁、商业保理、典当等类金融服务机构。聚焦铝型材等中小微企业密集的富民产业，鼓励金融机构降低贷款担保门槛，并运用好 “ 财园信贷通、惠农信贷通、科贷通、小额担保贷款 ” 等，拓宽小微企业、民营企业融资渠道。积极争创江西普惠金融改革试验区，在乡镇、行政村合理规划设立农村普惠金融服务站，让农村享受更好的金融惠农服务。

—— 培育发展人力资源服务。策应中国（南昌）人力资源服务产业园和中国（南昌）现代职教城建设，发挥外出务工人员和返乡创业人员密集的优势，规划建设人力资源服务产业园，引进人力资源服务业龙头企业入驻，集聚一批猎头、培训、咨询、人力资源外包、人事代理、劳务派遣类企业，努力打造南昌西北部人力资源企业集聚高地。支持一批有核心产品、成长性好、有竞争力的人力资源服务业企业做大做强，引进培育一批人力资源服务业新兴业态企业，推动人力资源服务业与互联网、大数据、人工智能深度融合。

第二节 全面提升生活性服务业品质

聚焦商贸服务、夜经济、文化产业等重点领域，持续提升生活性服务业供给能力和水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

—— 做大做旺城乡商贸圈。围绕 “ 建设大市场、发展大商贸、搞活大流通 ” ，实施促进商贸消费升级三年行动，统筹抓好 “ 优品、兴市、强商、旺客、捷运 ” 五大行动，加快推动由消费外溢向消费输入转变。结合门窗产业小镇建设，大力推进景晟科技（安义）铝金属交易中心建设，着力打造集仓储、交易、订制、配送、安装等服务功能为一体的建材门窗交易市场。加快推进中航九方商业综合体建设，布局潦河南岸大型商业综合体，引进全国性和区域性的品牌店、旗舰店、体验店，打造集一站式购物、高品质健身、培训、办公、文化娱乐等功能为一体的标志性商业综合体，构建 “ 一南一北 ” 双城市大型综合商圈。实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划，积极发展小店经济、连锁经济、老字号经济，着力培育体验式、连锁型消费业态，形成一批消费新场景。按照 “ 新建一批、改造一批、搬迁一批、关闭一批 ” 的总体思路，力争用 3 年左右的时间布局建设一批县城小微农贸市场、乡镇农产品批发市场。

—— 进一步促进夜经济发展。进一步繁荣夜间消费市场，重点实施 “ 一河两岸 ” 夜间经济提升改造工程，形成游潦河、赏文创、品美食、购潮货夜间消费街区经济带，将潦河沿岸建设成为县城居民夜间休闲、娱乐、消费、运动、游玩的高人气集聚区。以安义炒米粉、打年糕等美食小吃和花椒鸡、盐菜压肉等农家特色菜为依托，以餐饮连锁店、百年老字号店、特色农家餐饮、风味小吃店、时尚中西餐、茶吧、酒吧、咖啡吧等业态为主导，打造潦河美食特色。鼓励大型商场、购物广场、超市等夜经济主体，设立夜卖场，有序举办夜间酬宾、打折、促销、返利等常态化让利活动，吸引市民消费，营造夜经济氛围。充分利用公园、广场等，开展各具特色的经常性夜间文艺演出、节日庆典演出、社区居民健身娱乐等活动，让城市夜文化活起来。

—— 大力推动文化产业创新发展。深度挖掘农耕文化、民俗文化、非遗文化、赣商文化等地方文化特色，将丰富的文化资源通过提炼、包装升级，转化为文化产品，实现文化资源的活化利用、文化资产的价值重生。注重把 “ 文化元素 ” 融入产业转型、产品创意、产业提升的各个方面，打造具有安义特色的文化产业体系。加强与泰豪集团的对接合作，规划建设文化创意产业园，大力发展动漫游戏、网络影视等以数字内容为核心的相关产业，促进文化创意产业形成集聚效应和竞争优势。

第三节 积极培育服务业新业态和新模式

瞄准价值链延伸和提升的关键环节，大力发展总部经济、工业设计、大健康产业，培育服务业新业态和新模式，挖掘服务业新增长点。

—— 大力发展总部经济。依托总部经济产业园，鼓励国内外企业设立具有独立核算性质的运营总部、销售总部、采购总部等，吸引国内外知名中介服务机构设立分支机构， “ 十四五 ”期间，力争每年引进 1 至 2 家国内外企业地区性总部或分支机构。以江西建工集团现代产业园建设为依托，着力打造装配式建筑企业总部基地。围绕数字经济、商贸服务、高技术服务等重点领域，积极引进大型企业的地区财务中心、采购中心、人力资源中心、投融资中心、运营中心、研发中心等总部型机构。

—— 突破发展工业设计产业。大力发展工业设计、创意设计等研发设计服务，鼓励国内外知名的工业设计企业设立分支机构，支持开发体现安义文化要素的设计产品。以门窗产业小镇建设为契机，积极谋划建设建材门窗工业设计中心，提供精准高端服务设计，推进建材门窗产品升级换代。支持建材门窗、纺织服装企业围绕全产业链进行整合优化，发展个性化定制、全生命周期管理、在线监控诊断、供应链管理等设计制造服务。

—— 加快布局发展大健康产业。依托圣水堂国家森林公园，大力推进森林康养基地建设，着力发展森林游憩、度假、疗养、保健、养老等森林康养产品体系。以温泉康养为主题，着力打造集温泉康复理疗、温泉养老康居、温泉养生保健等功能于一体的国际温泉旅游度假区。大力推进老年人康复中心、老年养生公馆、老年度假公馆、国医馆和体检中心等建设，积极开发健康养老产品和发展第三方健康养老服务。加快培育和发展健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲、养老服务等业态和经营模式，积极发展心理咨询、老年陪护等人文关怀服务业。

第七章 持续释放创新驱动发展新动能

以研发投入倍增、创新平台倍增和高新技术企业倍增 “ 三大倍增计划 ” 为引领，深入实施科技强县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，力争进入省级创新型县（市、区）行列。

第一节 建立科技型企业梯次培育体系

按照 “ 科技型中小企业 - 高新技术企业 - 创新型领军企业 ” 的思路，大力实施创新型企业梯次培育计划，打造一批 “ 规模大、实力强、发展稳、后劲足 ” 的高新技术企业。

—— 大力扶持科技型中小企业成长。将科技型中小企业作为高新技术企业后备力量，纳入科技计划体系支持范围进行重点培育。发挥科技企业孵化器、众创空间等载体的作用，孵化和培育一批科技型中小企业。深入推进科技型中小企业评价工作，推动更多符合条件的企业进入国家科技型中小企业库。积极引导科技型中小企业发挥技术特长，深耕行业市场，催生出一批国内外细分市场的 “ 单打冠军 ”“ 隐形冠军 ” 和行业 “ 小巨人 ” 。

—— 促进高新技术企业量质双升。建立高新技术企业培育库，加快壮大高新技术企业实力和规模。鼓励全县规上企业加强研发投入，推动一批规模以上工业企业升级成为高新技术企业。广泛开展高新技术企业申报培训，鼓励科技咨询、知识产权代理、会计师事务所等中介机构为企业申报高新技术企业提供专业化服务。支持符合条件的高新技术企业到科创板上市发展，借力资本市场实现爆发式发展。到 2025 年，力争全县高新技术企业突破 100 家。

—— 全力打造创新型领军企业。采取 “ 一企一策 ” 的方式，推动人才、成果、社会资本等向创新型领军企业集聚，支持晶安高科、信达航科、豪安能源等有实力的高新技术企业融入全球创新网络，加速成为具有产业创新引领能力和竞争力的创新型领军企业。

第二节 加快科技创新平台和载体建设

深化与大院大所和高等院校的合作，加快创建省级高新技术产业园区，引导企业建立研发创新平台，努力培育一批科技创新孵化服务机构。

—— 加强与大院大所和高等院校的合作。聚焦 “1+3+N” 现代工业体系，完善与大院大所和高等院校的对接机制，进一步探索合作模式，持续深化合作形式和内容，努力在引进大院大所、高等院校及其分支机构方面取得突破。重点推进中国建筑科学研究院安义门窗检测研发中心和门窗技术研究中心建设，争取北京有色金属研究总院安义铝金属材料和智能门窗研发中心等成功落户。

—— 加快省级高新技术产业园区创建步伐。深入开展企业研发投入攻坚行动，引导全社会加大研发投入，力争到 2025 年全社会研发经费支出占 GDP 比重达到 1.3% 。按照省级高新技术产业园区的要求，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，集聚科技资源、人才资源、创业资源，促进高新技术产业快速发展，力争 “ 十四五 ” 成功创建省级高新技术产业园区。

—— 支持企业建立各类研发创新平台。重点支持晶安高科、信达航科、安德力等龙头骨干企业，创建企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、技术创新中心等创新平台。聚焦铝型材、新材料、装备制造等领域，加快引进和组建工业设计中心、产业创新中心、制造业创新中心、产业技术研究院等高端研发机构。加强与长三角、粤港澳大湾区等国家科技创新中心资源合作对接，探索设立 “ 科创飞地 ” 。到 2025 年，力争市级以上创新平台达到 20 个。

—— 培育科技创新孵化服务机构。完善科技企业孵化器、众创空间、双创基地等建设布局，鼓励企业及社会机构创办科技孵化园、大学生创业园、微型企业孵化园。加快建设科技成果转移转化平台和基地，引导创业投资机构、社会组织等社会力量建设中小企业公共服务平台和服务机构，支持研发设计、创业孵化、技术转移、知识产权、科技金融、科技服务等专业机构发展，为创业者提供法律、知识产权、财务、政策咨询等 “ 一站式 ” 服务。

第三节 全面提升科技创新能力

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向区域重大需求、面向人民生命健康，集聚创新资源，完善技术攻关体制机制，形成更多高水平创新成果。

—— 推动关键核心技术创新突破。充分发挥企业创新主体作用，主动承担国家及省市重大科技项目，提升重点领域基础研究能力，支持产业共性基础技术研发，推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。聚焦 “1+3+N” 现代工业体系，

瞄准产业链关键环节，推广运用 “ 揭榜挂帅 ” 、择优委托等方式，力争在生产、加工、制造等关键技术上取得突破，提升产业链水平和竞争力。

—— 加强前沿技术探索和应用。抢抓国家谋划布局未来产业的战略机遇，积极对接柔性电子、基因技术、未来网络、氢能与储能、生物技术和生命科学等前沿科技和产业变革领域，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，努力打造未来技术应用场景。

—— 完善科技创新激励机制。发挥企业投入主体作用，鼓励企业建立研发准备金制度，落实首台套重大技术装备、首批次新材料、首版次软件推广应用支持政策，落实科技型中小企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等税收优惠政策。构建充分体现创新要素价值的利益分配机制，健全以创新价值为导向的成果转化激励机制，支持科技成果向科研人员倾斜，加大对承担国家和省市关键领域核心技术任务科研人员的薪酬激励。

第四节 集聚创新创业人才

坚持引才、育才、留才并重，大力实施人才强县战略，营造优良的用人环境，最大限度地释放人才红利。到 2025 年，力争吸引 3 万高层次人次、大学毕业生和技能人才来安义创新创业。

—— 加快高层次人才引进培育。 聚焦铝型材、新材料、装备制造、新能源、医药化工等重点领域，建立健全 “ 高精尖缺 ”人才项目库，主动对接国家及省市重大人才工程，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，着力引进一批紧缺急需的高层次人才。创新人才招引模式，不断拓宽柔性引才的路径，积极探索在北上广深等一线城市设立“ 人才飞地 ” 。将招才引智与招商引资工作进行有机融合，推动高层次人才引进、高科技成果转化、高新技术企业引进等信息资源共享。

—— 促进产业人才队伍壮大。 以提升产业基础能力和产业链现代化水平为导向，搭建 “ 一站式 ” 技能人才培养平台，通过院校联合办学、校企合作办学，培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。抓好企业经营管理人才教育培训工作，每年组织一批优秀企业经营管理人才到国内外知名高校和培训机构开展系统培训和国际化培训。大力开展农村职业教育和技能培训，壮大以农产品加工、销售为重点的管理和营销团队，培养一批有文化、懂技术、会经营、能创新的新型农村实用人才。

—— 优化人才政策和服务体系。 积极出台更具竞争力的人才招引政策，有针对性地细化人才引进政策，打造人才汇聚政策高地、成本洼地。重视本土人才的培育和留用，探索实施本土高层次人才特殊支持计划。构建 “ 一窗通办 ” 服务模式，为人才提供政策咨询、项目申报、融资对接等一站式服务。推进人才综合服务平台建设，完善人才服务体系，为人才提供足不出户、高效快捷的服务，提升人才服务效率。建设完善人才企业联系挂钩机制、人才工作联系会议制度，实现人才企业 “ 一企一档 ” 管理。积极为人才协调解决医疗、子女入学等问题，不定期开展走访、座谈活动，了解人才需求和困难，为人才提供精准服务。

第三篇 倾力建设现代化山水花园城市

第八章 推进以人为核心的新型城镇化

按照 “ 西疏、北控、东优、南进 ” 的空间策略，突出 “ 以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城 ” ，尽快形成 50 平方公里城市建成区和 50 万常住人口的规模优势，努力打造 “ 城在林中、水在城中、人在景中 ” 的现代化山水花园城市。

第一节 进一步优化城镇空间布局

以园区、城区、古村群、职教城为核心，以交通要道为轴带，加快构建 “ 一河两岸、两轴三区 ” 城镇空间结构，引导人口与产业集聚。

—— 一河两岸。以中心城区（鼎湖镇和龙津镇）为核心，以潦河为纽带，促进南北两岸联动发展，优化 “ 一河两岸 ” 发展格局。潦河北岸老城统筹安排改造时序，集中力量、整合资源，一体实施居住环境改善、生态景观打造和综合功能提升，重塑老城风貌，提升老城宜居品质；潦河南岸新城采取组团式开发策略，明确新城开发建设重点区块，塑造高品质的城市形态，提升新城整体形象和品位。

—— 两轴三区。两轴，即以南昌西二外环高速公路为轴带，以长均乡、东阳镇、万埠镇、长埠镇、鼎湖镇、石鼻镇、乔乐乡为节点，串联江西安义工业园区、安义古村群、中国（南昌）现代职教城，高标准、高水平建设工业经济带、现代农旅产业带、职教产业带、现代物流产业带；以安合公路 - 安黄公路为轴带，以龙津镇、鼎湖镇、新民乡、黄洲镇为节点，着力构建城镇活力带、特色农业和生态旅游带。三区，即中部城镇高效集约发展区，主要包括龙津镇、鼎湖镇、东阳镇、万埠镇、长均乡，为产业集中、人口集聚的重点发展区域；北部生态旅游和特色农业区，主要包括新民乡及东阳镇北部区域，重点发展生态旅游和特色农业；南部职业教育、古村旅游和生态农业区，主要包括鼎湖镇、石鼻镇、黄洲镇、乔乐乡和长埠镇，重点发展职业教育、古村旅游和生态农业。

第二节 推动潦河南北两岸联动发展

依托中心城区（鼎湖镇和龙津镇），坚持 “ 一河两岸 ” 发展战略，着力推进潦河北岸提升改造，加快潦河南岸综合开发，做大做优做优中心城区，打造生态文明宜居的靓丽城区。

—— 提升更新潦河北岸老城。深入实施城市道路 “ 白改黑 ” 、照明 “ 暗改亮 ” 、建筑立面 “ 面改美 ” 、老旧社区 “ 旧改新 ” 、架空管线 “ 上改下 ” 、园林绿化 “ 绿改彩 ” 工程，促使老城面貌大变样。着力优化城市交通微循环，构建畅通快捷的公共交通体系，打造一批智慧停车项目。进一步完善社区生活网络体系，营造更具有地方特色的邻里社区，构建 “15 分钟社区生活圈 ” 。

—— 加快建设城市未来新城。重点规划建设潦河南岸、龙津北溪张家片区、县公交枢纽站—戴坊大桥连接线片区等三大城市版块，其中县公交枢纽站—戴坊大桥连接线片区以建成生产性服务业为主的产城融合新城为功能定位。大力推进新城海绵城市、地下综合管廊、道路网架、星级酒店、商业综合体、住宅小区等建设，配套完善市政基础设施，努力打造集行政、商务、商业、居住、休闲、娱乐等功能为一体的城市新核心。按照布局优化、环境美化、卫生洁化、道路硬化 “ 四化 ” 标准，塑造良好的城市形象。从教育、养老、医疗、文体等多方面共同发力，营造健康、舒适、便利的人居环境。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性、景观特色性等方面的规划和管控，进一步彰显山水花园城市的独特魅力。

第三节 建设温情智管公园城市

坚持精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现的 “ 四精 ”理念，深入实施城市功能品质提升行动，努力建设温情城市、智管城市、公园城市。

—— 增强城市综合承载能力。大力实施 “ 一河两岸 ” 通道建设工程，加速推动西外环跨河大桥规划建设、潦河人行天桥建设和安义大桥拓宽改造，与码头浮桥、潦河大桥串联形成 “ 一河五桥通两岸 ” 的格局。着力打通向阳路、花园路等断头路，推进西外环、南外环建设，实施人民路提升改造工程。加快公交专用道和场站建设，优化公交进园区服务网络。围绕解决公共服务设施周边停车泊位不足等问题，大力推进停车场建设。加快城市地下综合管廊、排水防涝设施补短板、污水处理厂配套管网工程建设，因地制宜推进防灾减灾及人防设施建设。

—— 提升城市形象和品位。以城市环境品质、人文品质、生活品质 “ 三大提升 ” 为重点，统筹推进大型城市综合体、 “ 六馆一中心 ” 、社区邻里中心等建设。着力打造 “ 水清、河畅、岸绿、夜亮 ” 的潦河休闲风光带，提升宜居宜业宜游水平。大力推进武举堤湿地公园建设，规划建设龙印谷森林公园、市民体育公园、凤凰山工业公园。高标准打造一批绿化景观，让居民能够开门见绿、推窗见景，实现山景、湖景、林景与城市融为一体 , 充分展示 “ 城在林中、水在城中、人在景中 ” 的城市新画卷。对潦河大桥、引桥路沿河路亮化工程进行整体提升，推动形成 “ 一路一带一广场 ” 灯光夜景。在全面完成省级文明城、卫生城、森林城“ 三城同创 ” 目标的基础上，启动全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城新 “ 三城同创 ” 工作。

—— 强化城市规划建设管理。以规划引领城市发展，锚定“ 现代化山水花园城市 ” 定位，力争用 2-3 年时间，让城市框架基本定型。以 “ 优政、兴业、惠民 ” 为目标，扎实推进安义 “ 城市大脑 ” 建设，让 “ 数据大脑 ” 为城市赋能，并加快与南昌 “ 城市大脑 ”通用平台对接，实现市县两级分工协作、联动发展。加强城市设计和风貌管控，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调。全力推进城市建管十大提升行动，统筹推进厕所革命、 “ 门前三包 ” 、生活垃圾分类、开放式小区物业管理、老旧小区改造、城市生活垃圾处理项目建设等工作，不断推动城市建管进一流、创特色。持续深入进环卫保洁、设施养护、路灯照明等事务性工作市场化，切实提高城市管理专业化、市场化水平。

第四节 加快小城镇建设步伐

按照分类推进、梯次发展的思路，全面提升小城镇发展质量，努力建设一批规划合理、特色鲜明、环境宜居、设施完善、机制创新的小城镇。

—— 大力推进重点镇建设。结合各镇地域特点、人口规模、产业发展、未来定位，完善和强化集镇功能，推动镇域经济发展壮大，重点抓好石鼻镇、万埠镇、东阳镇建设，打造辐射带动作用强的中心镇。石鼻镇重点推进古村深度开发，全力服务中国（南昌）现代职教城建设，努力打造产、城、景一体化融合发展的生态文旅小镇，力争成为全省小城镇建设的示范样板；万埠镇聚焦江西建工现代产业园、晶安高科研发中心建设等，加速融入中心城区，努力建设成为以工贸为主的安义东部中心镇；东阳镇发挥作为工业园区主战场的优势，进一步提升项目承载能力，同步推进现代特色生态农业发展，打造以新型工业为主导、以生态农业为补充的工业型小城镇。

—— 积极培育特色乡镇。坚持产业兴镇、特色强镇，充分挖掘历史文化及产业、生态等特色，打造 “ 一镇一业 ” ，构建各具特色的小城镇发展格局。新民乡充分挖掘自然生态资源优势，因地制宜建立多类型农业生产基地，实现现代农业、休闲农业与乡村旅游相结合，努力建设成为 “ 农旅一体化 ” 新型小城镇；长均乡依托南安公路和西二环为 “ 两轴 ” ，以云厨全域产业园、斐然生态谷、富盛生态园为 “ 三核 ” ，扎实推进全域市级示范田园综合体建设，构建一二三产联动新格局，打造山水林田湖草生命共同体示范乡镇；长埠镇以良好的自然生态环境为依托，将省级生态镇与休闲假度特色小镇建设相结合，大力开展以“ 绿 ” 为主线的基础设施建设，努力打造南昌最美小镇；黄洲镇以江西（安义）现代农业科技园和千年古墟盛会为载体，大力开发休闲农业与乡村旅游，努力打造现代休闲农业特色乡镇；乔乐乡以小而美、小而精、小而特为出发点，以高科技生态型农业为基础，努力建设成山水田园型窗口城镇。

第九章 举全县之力建好中国（南昌）现代职教城

将中国（南昌）现代职教城作为安义 “ 十四五 ” 发展的引爆点，立足南昌、面向江西、辐射华中，打造 “ 宜学、宜创、宜居、宜游 ” 的现代职教生态城。

第一节 打造全国职业教育创新发展高地

按照 “ 一年打基础、两年见成效、三年成规模、五年出品牌 ”的发展目标，高起点定位、高标准规划、高质量建设、高水平管理，努力打造职教改革先行地、产教城融合示范区、职教发展新高地。

—— 高起点规划。坚持产教城融合发展理念和 “ 规划引领、科创带动、开放共享 ” 原则，围绕 “ 教育强起来、产业兴起来、城市美起来 ” 的核心要求，以院校为依托、产业为支撑、城市为载体、生态为特色，依山就势建设保生态，产教城人合一共发展，全方位夯实产业实力、完善城市功能、提升教育水平，实现产业、城市、教育互动互促，建设 “ 宜学、宜创、宜居、宜游 ”的智慧新城、生态新城、产业新城。有效整合和发挥职业教育优势，吸引全省和全国职教资源和职业技术人才集聚，着力打造基础设施齐全、培养模式先进、专业特色鲜明、师资力量雄厚、教育质量卓越、人才素质优良、省内领先、国内一流的现代职教城。

—— 高标准建设。以安义县南边山片区为职教城建设基地，按照 “ 发挥优势、形成特色、合理布局、集聚发展 ” 的要求，因地制宜推进职教板块、产业板块、城市板块等建设，力争用 5 年时间建设 10 所大学，形成 20 万人口的产教融合新城。其中，职教板块，规划 10000 亩用于职教用地，积极探索融入城市的开放街区式高校模式，建设各具特色、优势互补、资源共享的现代职业院校；产业板块，规划 6000 亩用于产业用地，重点发展新型材料、电子信息、大数据服务、医疗卫生等产业，打造以职业教育为主体、科创研发为延伸、配套服务为支撑、旅游康养为特色，集职业教育、实训认证、科技研发、创新创业、智慧旅游、商业购物等于一体的职教园产业；城市板块，规划 4000亩城市建设用地，用于职教城安南学校（九年一贯制学校）、品牌高中、旅游集散、商贸酒店、污水处理厂、医院等城市配套基础设施建设，同时加快生态居住项目建设，以导入 5 万稳定人流为目标，全面充实区域人口。

—— 全方位统筹。按照 “ 管委会 + 平台 ” 的形式，由县城投集团具体承担推进职教城基础设施的建设管理工作，推进南边山区域路网尽快动工，以满足入驻院校工程建设需求。坚持多方融集资金，由县城投集团作为投融资主体，通过 “ 整合打包、综合统筹 ” 的方式，首批策划包装实训基地、教师公寓、大型体育场馆等具有长期收益的项目，在争取政府专项债券支持的同时，积极与农发行、国开行等政策性银行对接争取长期项目贷款，并适时进入市场融资，切实解决制约项目建设的资金 “ 瓶颈 ” 问题。

 项目征迁。 启动中国（南昌）现代职教城项目征迁工作。

第二节 构建具有安义特色的现代职业教育体系

以中国（南昌）现代职教城为载体，大力发展多类型的职业教育，努力构建适应发展需求、具有安义特色的现代职业教育体系。

—— 优先发展高等职业教育。加强与省内外优质职业院校等的对接，争取 “ 十四五 ” 期间全县高职院校数量达到 10 所， 1-2所高职院校进入中国特色高水平高职院校和专业建设计划。以省政府批复同意设立江西文理技师学院为契机，加快推进江西文理技师学院新校区建设。大力支持职业教育本科院校建设，依托南昌职业大学，办好全国第一所门窗类本科学院 - 门窗幕墙学院。

—— 加快中等职业教育发展。重点建设高水平中职学校（含技工学校），支持优质中职学校举办五年制高等职业教育，推动中等职业教育在培养基本劳动者和一般技术技能人才的同时，转向为高等职业教育输送合格生源。推广中职与高职三二连读、中职与职业教育本科 “3+4” 培养模式，探索建设中高职融合发展集团。

—— 推进职业教育与技工教育融合发展。推动职业院校、技工院校学生享受同等升学就业政策。支持中职学校与技工学校互相加挂校牌，支持符合条件的技师学院纳入高等职业学校序列、符合条件的高职院校加挂技师学院校牌。建立教育教学、学生管理、学籍学历、考试招生等教育业务统一管理机制。

第三节 大力推进产教融合和校企合作

以产教融合为方向，结合中国（南昌）现代职教城建设，积极争取纳入国家产教融合建设试点，打造省级人力资源产业园和实训基地，建设一批体现安义特色的产教融合型行业、企业。

—— 发挥企业重要办学主体作用。鼓励省内外企业以独资、合资、合作等方式依法举办或参与举办职业教育，加强与东方教育集团、中国科培教育集团等的对接，适时组建安义职业教育集团。支持企业通过购买服务、委托管理等，参与公办职业学校办学，鼓励企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利，探索通过 PPP 模式、融资贷款、土地置换等途径拓宽职业教育融资渠道。推动一批国际高端职业教育办学机构落户中国（南昌）现代职教城，探索引进国（境）外知名企业独资办学，鼓励中外合资、外商独资企业举办职业院校。

—— 推进校企合作育人。全面推广现代学徒制、企业新型学徒制试点经验，通过引企入校、引校入企等多种方式，推进校企双主体育人。鼓励企业建设企业职工培训中心，支持有条件的职业院校建设职业体验馆和体验基地，打造一批集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的产教融合型实训基地。

—— 全面提升职业院校服务经济社会发展能力。以服务省市主导产业发展为主攻方向，支持职业院校联合省内企业开展协同创新研究，共建产业技术实验室，建设一批技术研发和推广中心。鼓励职业院校与其他县（市、区）共建教师培训基地和学生实习基地，探索为省内外相关企业量身定制技能培训。

第四篇 全域打造山水田园秀美乡村的鲜活样本

第十章 着力构建全域旅游发展格局

以安义古村群为核心，优化整合旅游资源，全面提升旅游形象和知名度，努力创建国家全域旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县。

第一节 全面激发古村发展活力

紧扣 “ 国家 5A 级景区、国家级旅游度假区 ” 目标定位，推动安义古村群发展由 2.0 版本向 3.0 版本跨越，让古村群迈上特色化、专业化、市场化的发展 “ 快车道 ” 。

—— 完善提升古村业态和体验。对照国家 5A 级景区创建标准，持续推进古村大道、研学地接中心、茶园等项目建设。以打造 “ 客天下 ” 文化旅游小镇为契机，努力将安义古村群建设成为布局更合理、功能更完善、特色更鲜明的 “ 赣派文化大观园 ” 。依托京台村现存的 60 多幢古建民居，以原乡生活体验为主线，引入品牌民宿、主题酒吧、花园餐厅、音乐咖啡吧、曲艺茶馆、园艺书房等休闲业态，打造水南浪漫休闲旅游新体验。大力推进梓源民国村综合开发，引入民宿、民国工坊、民国主题餐饮等业态，打造民国生活文化旅游区。实施以 “ 夜赏古村、夜飨古村、夜购古村、夜娱古村、夜舞古村、夜宿古村 ” 为方向，升级古村夜游产品，实现从 “ 人流 ” 到 “ 人留 ” 的转变，打造 “ 不夜古村 ” 。

—— 延伸发展休闲度假、研学教育等旅游产品。广泛开展蔬果采摘、亲子运动、农事学习体验、自然教育、安义传统特色美食体验等活动，在传统农业的基础上，发展 “ 创意农业 + 多主题乡村旅游 ” 。以田园花海为背景，修建以院落式赣派建筑风格为主的原乡花墅，打造高品质度假产品，力争成为古村度假新名片。注重乡村旅游景观、乡村旅游活动和乡村旅游生活的打造，力争成为大南昌都市圈展现民俗、田园、文化和生活的乡村旅游示范区。依托良好的田园生态环境，以中高端的康体养生人群和老年养老人群为主要的客源群体，引入康体养生项目，将养生养老与休闲度假相结合，打造生态品质度假村。

—— 提升古村运营管理水平。以新成立的古村管委会为抓手，推动古村 “ 管运分离、管运升级 ” ，让古村由 “ 大投入、大开发、大建设 ” 阶段向 “ 大运营、大管理、大收益 ” 阶段转变。在 “ 客天下 ” 文旅发展集团的基础上，进一步引入文旅品牌参与古村运营，加速推进古村提升工程建设。探索引入在古村运营管理方面经验丰富的团队，全面参与古村的经营管理、营销策划、运营推广等工作，为古村运营管理注入全新的理念与思路。优化万赤路、古村大道及周边道路建设与管理，增设景区停车场和附属停车场数量，提升景区的智慧化管理与服务水平。

第二节 推动景区线路串联融合

秉承 “ 大旅游 ” 的发展理念，优化整合旅游资源，完善旅游城镇和产品体系，高标准设计内外旅游线路，加快连点成线，全面提升旅游形象和知名度。

—— 重点打造五大旅游组团。以鼎湖镇、龙津镇以及东阳镇部分区域为重点，精心建设以 “ 一河两岸 ” 为纽带的城市休闲景观带，植入休闲游憩、休闲娱乐、休闲美食和健康骑行等功能，打造花园城市休闲组团。以新民乡、龙津镇以及东阳镇部分区域为重点，充分发挥资源优势，大力发展以圣水堂森林公园、新民温泉、紫园山庄、绿都生态谷为代表的休闲旅游项目，打造九岭山水康养组团。以石鼻镇和乔乐乡为重点，建设集文化创意体验、文化研学、民宿度假、养生养老、主题娱乐等于一体的千年古村文化度假示范区，打造生态原乡体验组团。以黄洲镇以及长埠镇、鼎湖镇部分区域为重点，充分发挥油菜种植传统优势，扩大油菜种植规模，提升油菜花观赏景观效果，扬优特色小水果、宗山米粉等农产品品牌，打造风景田园游赏组团。以万埠镇、长均乡为重点，依托南昌菜园和中国云厨（南昌）全域产业园，通过旅游要素的注入，提升其休闲游憩功能，打造都市农业游憩组团。

—— 着力构建旅游城镇体系。按照 “ 美丽县城 — 重点旅游乡镇 — 一般旅游乡镇 ” 的思路，重点培育 1 个美丽县城、 3 个重点旅游乡镇和 5 个一般旅游乡镇，实现全域旅游产业的差异化发展。县城重点推进潦河休闲风光带建设，提升 “ 一河两岸 ” 城市景观环境，完善城市休闲旅游服务功能；石鼻镇充分挖掘千年古村文化景区内涵，打造特色文旅休闲古镇；新民乡重点加快温泉度假城和牛头山景区、圣水堂景区建设，打造生态康养旅游目的地；长均乡重点发挥南昌菜园的示范作用，打造南昌绿谷的重要农旅休闲板块；万埠镇重点加快梓源民国村、礼源角漂流项目的开发建设，打造成民国文化深度体验地和生态峡谷漂流区；长埠镇重点提升油菜花景观观赏效果，植入稻扎艺创景观小品，营造乡村休闲游憩空间；乔乐乡重点打造以生态休闲为特色、农旅融合为引导的旅游门户城镇；黄洲镇整合提升四季花果旅游产品，打造安义西南部重要的乡村旅游集聚区；东阳镇重点扩大春晖蓝莓种植规模，推动农旅融合。

—— 精心开发旅游产品和路线。以全域旅游总体规划为引领，重点开发千年古村群、万亩油菜花海、森林旅游资源、潦河 “ 一河两岸 ” 风光带等生态观光旅游产品，赣商文化、农耕文化、民俗文化、非遗文化等文化休闲体验产品，农事体验、田园观光、四季鲜果采摘等休闲农业旅游产品，以及户外运动、研学旅游、摄影写生、自驾游等专项旅游产品。结合门窗产业小镇建设，通过与旅游业的有机结合，开展产品制作流程展览、手工体验等形式的工业旅游示范基地。依托安义古村群、斐然生态园等特色资源，结合当前火热的研学市场，开拓研学旅游点，打造特色研学旅游品牌。依托旅游交通路线，串联整合全县旅游资源，策划推出访古探幽之旅（安义旅游集散中心 - 安义古村群 - 仙游谷古商道 - 梓源民国村 - 文峰塔）、赏花浪漫之旅（安义旅游集散中心 - 油菜花海 - 黄洲香梨小镇 - 绿都生态谷）、采摘体验之旅（安义旅游集散中心 - 春晖蓝莓小镇 - 乌溪葡萄小镇 - 绿都生态谷 - 罗丰火龙果基地 - 山上枇杷小镇）、登山探险之旅（安义旅游集散中心 - 万埠镇礼源角 - 圣水堂森林公园 - 新民乡合水村）等 4 条全域旅游主题线路。

第三节 完善旅游基础设施及配套服务体系

坚持以游客为本，加快建设旅游交通基础设施，构建完善的旅游接待服务配套体系，创新开发旅游系列商品，全面提升游客的便利舒适度和体验满意度。

—— 优化旅游交通基础设施。推进干线公路与重要景区连接，改造提升一批通景公路，优先建设及提升乡村旅游公路，实现景区交通无缝连接。强化旅游客运、城乡公交对旅游景区、景点的服务保障，开通通往各主要旅游景区的旅游专线以及各景区之间的旅游公交系统，完善 “ 旅游最后一公里 ” 服务。打造安合公路（县城杨梅头 - 新民乡 - 圣水堂）、万赤公路（万埠镇- 长埠镇 - 安义古村群 - 乔乐乡）、安黄公路（县城 - 鼎湖镇 - 宗山米粉小镇 - 黄洲镇）、南安公路（县城 - 东阳镇 - 万埠镇 - 长均乡）、安长公路（县城 - 龙安大道 - 长埠镇）等五条自驾风景廊道，串联沿途旅游节点。

—— 完善旅游综合服务体系。大力推动 “ 全县一特宴、一乡一佳肴 ” ，重点推出安义十二道名菜（土鸡煲、花雕醉香鸡、特色牛脚、冰镇锡纸排骨、农家腊蹄膀、万埠北京烤鸭、外婆家的小甲鱼、潦河杂鱼、瓦灰鸡汤、东阳三煲砂钵乌鱼、特色招牌猪手、红烧盘鳝）、六道名小吃（安义糊羹、王记蒜香龙虾、秘制卤鸭爪、牛腩汤粉、凉拌猪耳、金秋面包卷）等特色美食，完善美食街、农家乐、主题餐厅等餐饮设施布局，举办乡村美食节活动，构建乡村美食体验之旅。推动 “ 唐樟 ”“ 秀宿 ” 等古村群景区民宿创建星级民宿和精品民宿，扶持重点景区周边乡村民宿发展，引导发展自驾车营地、帐篷营地、度假山庄、经济型酒店等住宿业态。积极对接 “ 客天下 ”“ 乐华恒业 ” 等大型文旅企业建设项目，串点成线、连线成片，完善从吃、住、行到游、购、娱全流程服务。在西二外环出口新的交通枢纽中心处新建安义县旅游集散中心，在 105 国道南昌菜园入口、 105 国道梓源民国村入口、安合公路新民乡街区入口和乔乐乡街区等地建设全域旅游服务次中心，构建 “1+4” 全域旅游服务体系。依托 VR 、大数据、云计算、物联网等技术，构建智慧旅游体系，重点打造旅游大数据中心、智慧旅游综合服务平台、智慧服务系统等。大力实施旅游厕所提升工程，确保重点景区、重点旅游乡镇等旅游厕所全部达到 2A 级以上标准。

—— 加大旅游商品及市场开发力度。瞄准市场需求，加大特色旅游商品开发，形成以 “ 四季鲜果农产品、旅游工艺品、旅游文创商品 ” 为主题的三大系列旅游商品，培育 “ 安义好礼 ” 旅游商品品牌。融合赣文化、古村文化等标签，在文化工艺品、农产品等方面开创新的旅游商品，打造一批文创产品作为旅游伴手礼。扶持发展 2-3 家旅游购物特色店，依托城区主要商业街及全县景区，形成系列旅游购物点，加强旅游购物规范化管理。以 “ 相约安义 · 小镇之旅 ” 主题，持续举办金花节、米粉节、黄洲古墟盛会、古村爱情花海节、万埠螃蟹文化旅游节、东阳蓝莓节、新民葡萄节等系列文化旅游节庆活动，形成 “ 四季有活动、月月有节庆 ” 的特色旅游品牌。瞄准大南昌都市圈乡村旅游市场，建立乡村休闲旅游目的地营销体系，拓展以家庭市场为主要群体的近郊休闲客群、乡村旅游客群。

第十一章 绘就新时代“五美”乡村新画卷

围绕彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力走一条具有安义特色的乡村振兴之路。

第一节 确保重要农产品稳产保供

着眼于丰富省会城市 “ 菜篮子 ”“ 肉篮子 ” ，全力抓好重要农产品稳产保供，增加绿色优质农产品供给，推进种植业和养殖业绿色高质量发展。

—— 全力稳定粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展土地撂荒整治，防止耕地非粮化、非农化。实施耕地质量保护和提升行动，全面落实对 31.21 万亩永久基本农田的保护，持续推进高标准农田建设，确保耕地保有量稳定在 37万亩，建成 24 万亩高标准农田。以江西绿能、安新粮油、腾飞粮油等龙头企业为依托，大力推进优质粮食产业工程建设，加快建设无公害、绿色优质粮食产业带，实现优质粮食区域化种植、标准化生产和产业化经营，确保粮食播种面积稳定在 57 万亩、粮食总产量稳定在 21 万吨。继续抓好水稻生产全程机械化建设，大力推进优质稻良种繁育基地、粮食绿色优质高效集成技术示范推广基地、粮食绿色防控示范推广基地建设，全面提升水稻质量安全生产水平。制定县级粮食供应和质量安全应急预案，建立完善粮食应急供应体系，积极开展应急演练，稳定粮食供应。

—— 大力发展油菜种植。突出成片集中发展，通过实施 “ 百千万 ” 生产布局，建立万亩油菜高产创建示范点，以点带面助推全县的油菜生产，实现 “ 县有万亩片、乡（镇）有千亩片、村有百亩片 ” 。选择地势平坦、排水条件较好并适应轻简化和机械化生产区域，推行 “ 稻油两熟 ” 轮作、双季稻 + 绿肥油菜等种植模式。紧密结合美丽乡村建设、旅游景区开发、交通主干道建设等，打造花廊观光区，促进乡村生态旅游。力争到 2025 年，油菜播种面积达到 30 万亩，油菜总产量达到 5 万吨以上。

—— 扩大蔬菜种植规模。大力支持以南昌菜园为代表的鲜销蔬菜生产基地、以新民乡为代表的山地特色蔬菜生产基地建设，带动更多菜农连片种植，建设一批规模化露天蔬菜基地和设施蔬菜基地。坚持以市场需求为导向，依托资源禀赋，在保障基本品种供给基础上，因势利导，推进高端精细果菜和特色叶菜生产。积极开展稻菜轮作，利用冬闲田发展秋冬蔬菜，充分发挥设施功能作用，增加 “ 春淡 ”“ 秋淡 ” 蔬菜供应，打造全市优质蔬菜供应基地。到 2025 年，力争全县蔬菜播种面积达到 6 万亩，设施蔬菜面积达到 2 万亩，蔬菜量加工量达到 20 万吨。

—— 大力发展生态养殖。发挥南昌嘉联生态种养公司、南昌神农养殖场等龙头带动作用，着力建设生猪生态循环养殖小区 ， 在做好生物安全防护的基础上，加快补栏增养，努力走出一条标准化、规模化、生态化、品牌化的生猪养殖产业发展新路。高标准规划和建设国家种猪资源中心，重点打造一群（科研猪资源群）、二库（猪种资源保存库、智慧大数据库）、三室（中国及世界猪文化展示室、遗传与繁育试验室、生态与环境试验室）。按照 “ 提质增效、绿色生态 ” 的思路，扶持打造 “ 安义瓦灰鸡 ” 地理标志区域性公用品牌，建设一批瓦灰鸡生态养殖示范基地。积极引导水产养殖生产企业利用稻田、池塘、洼地、荒滩等宜渔资源，发展加州鲈鱼、罗氏沼虾等特色水产养殖。全面落实重大动物疫病防控工作，确保 “ 十四五 ” 期间全县应免畜禽免疫率达到 100% ，免疫抗体合格率达到 90% 以上。

第二节 做精做强都市现代农业

围绕做精做强都市现代农业，全力创建都市现代特色果业示范县，加快打造南昌西二外环现代农旅产业带，大力推进田园综合体和现代农业示范园建设，促进传统农业向现代农业转型升级。

—— 全力创建都市现代特色果业示范县。以 “ 村庄果园化、果园规模化、生产标准化、营销品牌化网络化 ” 为路径，力争用3 年左右的时间建设 10 万亩高品质、高效益小水果产业基地。按照调结构、扩规模、塑品牌的要求，主推枇杷、蓝莓、猕猴桃、早熟梨、杨梅、杂柑和甜柿六大特色果品，重点打造新民、龙津万亩枇杷生产示范区，东阳、万埠万亩蓝莓生产示范区，长埠、黄洲、石鼻万亩杂柑生产示范区，乔乐、长均万亩猕猴桃生产示范区。因地制宜建设一批品种优良、品质优等、设施先进、技术成熟、知名度高、效益显著的精品果园，力争到 2025年打造精品果园 100 个，其中争创省级示范园 10 个、市级示范园 40 个。按照 “ 果旅融合 ” 思路，发展小水果采摘游，举办小水果 “ 嘉年华 ” 系列活动。利用中国云厨（南昌）超级工厂冷链延伸产业链，借力 “ 互联网 +” ，采取线上线下联动销售模式，让更多的安义小水果摆上全市、全省人民的果盘。

—— 加快打造南昌西二外环现代农旅产业带。以 “ 南昌绿谷 ” 建设为契机，以南昌西二外环高速公路为轴带，串联长均乡、万埠镇、长埠镇、鼎湖镇、石鼻镇、乔乐乡等乡镇，统筹整合沿线生态农业资源、乡村休闲资源，通过农田观光、农事体验、创意农业、农家住宿、休闲度假等多元旅游业态的有机植入，实现农业和旅游业的深度融合。重点打造以长均乡和万埠镇为依托的都市菜乡休闲度假区，以鼎湖镇和长埠镇为依托的油菜花乡观赏游憩区，以石鼻镇和乔乐乡为依托的文化原乡休闲体验区。

—— 大力推进田园综合体和现代农业示范园建设。以都市现代农业为核心，高水平建设中国云厨（南昌）全域产业园，利用云厨一站商业模式，建设中国云厨小镇，打造集农产品采、产、供、销为一体的现代农业综合体。依托江西省绿能农业发展有限公司，构建集科研中心、工厂化集中育秧、加工厂及仓储、烘干厂、特色米粉加工厂、菜籽油加工中心以及品牌运营中心于一体的现代农业示范园区，促进 “ 绿能模式 ” 向全省乃至全国推广。大力推进南昌菜园田园综合体，加强农旅深度融合，赋予农业产业链各个环节新的旅游功能，打造南昌农旅融合的新标杆。采取 “ 引进主体 + 共建共享 ” 的模式， “ 十四五 ” 期间每年集中精力打造 1-2 个精品田园综合体。支持建设石鼻现代农业产业示范园、长均市级田园综合体、富盛现代乡村特色产业园、西梅现代农业生态园、华芃现代农业示范园、中国金控现代农业示范园等，积极争创国家农村产业融合发展示范园，实现一二三产业深度融合。

—— 着力提升农业综合效益和农产品竞争力。支持农业产业化龙头企业加快农产品精深加工技术升级与集成应用，提升农产品精深加工水平。以水稻、特色果业为重点，严格按照基地创建要求，推进绿色食品技术标准的实施，积极创建全国绿色食品原料标准化生产基地。积极发展农业物联网、智能农机等 “ 智慧农业 ” ，提高农机作业应用率和农业机械化水平。支持发展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务业。

第三节 大力实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，科学推进乡村规划建设，持续提升乡村宜居水平，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理格局。

—— 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在国家设置的脱贫攻坚政策过渡期内，严格落实 “ 四个不减 ” 要求，建立健全解决相对贫困长效机制，建立农村低收入人口和脱贫村帮扶机制，健全防止返贫监测和帮扶工作机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，完善提升产业 “ 防贫保 ” 成效，巩固提升脱贫攻坚成果。推动低收入人群动力提升、素质提升、收入提升，完善支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等政策，接续推进脱贫乡村发展。完善社会协同扶贫机制，保持相对稳定的工作机制和财政投入总体稳定，引导社会力量和社会资本参与帮扶。完善 “ 标准解困 ” 机制，协同推进城镇扶弱助困工作。

—— 全面提升村庄规划水平。突出地方特色、文化特色和时代特征，因地制宜编制 “ 多规合一 ” 村庄规划，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止 “ 千村一面 ” 。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照 “ 集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并 ” 的思路，因地制宜、分类指导，有序推进乡村建设和发展。注重传统村落的整体保护，保持和延续其传统格局、历史风貌和环境要素、传统建筑，实现各美其美。

—— 深入开展 “ 整洁美丽、和谐宜居 ” 新农村建设行动。突出 “ 一村一品 ”“ 一村一景 ”“ 一村一韵 ” 的建设主题，每年打造 1-2个精品示范村，形成一批精美的田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。对于有产业、有人气、有基础的村庄，探索建设 “ 以村庄规建为先导、以特色产业为支撑、以生态优化为基础、以休闲农业为亮点、以乡风文明为根本 ” 的 “ 五位一体 ”综合示范村。以南昌西二外环高速公路、安合公路 - 安黄公路等为轴带，推进示范精品村 “ 串珠成链、连线成片 ” ，推动形成乡村旅游示范带。

—— 持续改善农村人居环境。进一步完善乡村基础设施，持续开展农村 “ 七改三网 ” 基础设施、 “8+4” 公共服务体系建设，巩固提升农村村容村貌，努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化目标。大力推进农村生活垃圾治理从日常卫生保洁向生活垃圾分类延伸，在石鼻镇开展农村生活垃圾治理分类试点工作，建立城乡一体化的生活垃圾治理体系，推行城乡环卫 “ 全域一体化 ” 第三方治理。深入推进农村 “ 厕所革命 ” ，合理选择农村改厕模式，普及农村户用水冲厕，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。加快推进病死畜禽集中处理中心建设，完善乡镇集中收储点建设，确保病死畜禽集中处理全覆盖。开展村庄和庭院美化，完善村庄环境常态长效管护机制，深入推进移风易俗，稳步推进绿色殡葬，真正让农村成为记得住乡愁的美丽家园。

—— 进一步健全乡村治理体系。加强农村基层党组织建设，发挥党组织在农村基层的领导作用。强化基层群众性自治组织规范化建设，推行村级事务阳光工程。建设覆盖乡村的公共法律服务体系和乡村调解组织，推进智慧农村警务建设。发挥村规民约在乡村治理中的积极作用，实施 “ 道德 + 乡风文明 ” 工程，引导群众自觉树新风、扬正气。运用智能化手段推动乡村治理创新，打通乡村治理 “ 最后一公里 ” ，构建乡村社会治理共同体。

第十二章 打造山水林田湖草生命共同体“全域样板”

以创建国家生态文明建设示范县为总目标，牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念，探索打造山水林田湖草生命共同体示范区，推动生态文明建设迈上新台阶。

第一节 大力提升生态涵养能力和水平

严格落实国土空间管控制度，大力实施山水林田湖生态质量提升工程，不断提升生态涵养能力和水平，增进人民群众的生态福祉。

—— 严格落实国土空间管控制度。按照国家和省市有关要求，统筹划定落实 “ 三区三线 ” ，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，实施以 “ 三线一单 ” 为核心的生态环境分区管控体系。落实生态保护红线区内生态空间用途管制，建立生态保护红线台账系统，实施生态保护红线保护与修复，守住自然生态安全边界，确保生态空间面积不减、功能不降、性质不变。以圣水堂国家级森林公园、峤岭省级自然保护区、西山岭县级自然保护区为重点，推进自然保护地整合优化，严格管控自然保护地范围内非生态活动。落实最严格耕地保护制度，在已有永久基本农田划定成果的基础上，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田。按照城镇开发建设管控导向，科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。

—— 大力实施山水林田湖草生态保护修复工程。以圣水堂国家级森林公园、峤岭省级自然保护区、西山岭县级自然保护区以及新华林场等国有林场为重点，巩固和保护好森林资源，调整和优化林种树种结构，有效提升森林质量，促进林场可持续发展。巩固提升省级森林城市创建成果，深入推进 “ 林长制 ” ，大力实施森林抚育工程、国家储备林工程以及低产低效林改造工程，因地制宜开展造林 “ 绿化、美化、彩化、珍贵化 ” 和乡村风景林建设。以昌铜高速、南昌西二外环绕城高速两侧保护空间为轴带，串联沿线的绿地、水面和基本农田，营造 “ 车在景中行、人在画中游 ” 的景观林带。

—— 强化森林和生物多样性保护。实行严格的天然林保护制度，大力推动森林管护的常态化、制度化和规范化，不断增强森林资源生态功能。大力实施森林重点防火区综合治理工程、森林防火隔离带建设工程，加快建设森林防火监控体系，强化农林疫病防控和治理，确保森林资源安全。实施古树名木保护工程，加强古树名木资源调查摸底和病虫害治理，对古树名木依法进行普查建档、挂牌围栏、复壮养护、濒危抢救。进一步完善野生动物保护体系建设，严厉打击偷盗、捕猎野生保护动物的不法行为，扎实做好重点水域禁捕退捕工作。

第二节 深入打好污染防治攻坚战

深入推进净空、净水、净土行动，着力解决好空气、水、土壤等环境污染问题，确保环境质量持续向好，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

—— 高标准打好蓝天保卫战。持续开展大气污染专项整治行动，全面推进 “ 四尘三烟三气两禁 ” 专项整治，实施碳排放达峰行动，确保大气环境质量持续巩固提升。突出推进落实金属表面涂装工业企业 “ 一企一策 ” 和深度治理，督促工业企业加强源头控制，提高治理设施处理效率。强力抓好工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟等重点污染源防控，强化施工工地管理，在重点区域内实行全密闭渣土运输，全面推进餐饮服务单位油烟净化设施安装工作。严厉查处非法燃放行为以及非法储存、销售烟花爆竹行为，依法严厉打击露天焚烧秸秆行为。推进重点污染源在线监控平台建设，实施 “ 天地车人 ” 一体化机动车排放监控系统、乡镇环境空气质量自动监测站、人工影响天气作业等项目建设，精准科学实施季节性差异化管控措施，提高大气污染治理实效。

—— 全方位打好碧水保卫战。深入实施 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，扎实开展潦河流域水环境综合整治，全面整治入河排污口，努力打造水清、河畅、岸绿、景美的样板河。深入推进县城生活污水处理厂扩容、工业园区污水管网提升改造，大力推动潦河南岸新城雨污分流管网、中国（南昌）现代职教城污水处理厂、农村生活污水处理设施建设，对企业污水排口在线监测系统进行并网，实行 24 小时监控，确保不出现城市黑臭水体和劣 V 类水，确保 “ 十四五 ” 期间全县水环境质量明显改善。

—— 高质量打好净土保卫战。按照 “ 摸清底数、预防污染、严控风险、扩大修复 ” 的思路，深入推进重点行业企业用地调查试点，全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控土壤环境风险。大力开展以江西安义工业园区为重点的重金属污染防治，启动土壤治理工程，确保修复土地达到再开发、再利用的环境标准。严厉打击各类固体废物非法转移行为，全面提升危险废物利用处置能力和全过程监管水平，确保不发生环境安全风险事故。加快医疗废弃物集中处理设施能力建设，推动实现医疗废物全收集、全处理。强化塑料污染治理，严格落实禁止洋垃圾入境。严格控制农业面源污染，深入开展化肥、农药使用量零增长行动，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，加快农村黑臭水体综合治理。

—— 加强新污染治理。严格落实碳排放达峰行动，制定实施 2030 年前碳排放达峰行动计划，鼓励重点领域碳排放尽早达峰。实施温室气体与环境污染物协同控制，加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室其他控制力度。强化噪声污染防治和管理，建设安静舒适的城乡声环境。将新污染物治理有效纳入以防范生态环境风险和改善生态环境质量为目标的全生命周期环境管理，科学化、精准化、系统化治理新污染物。开展现有化学品环境风险评估与管控，全面防控有毒化学品在生产、使用、储运、处置过程中的环境风险。

第三节 全面提高绿色低碳循环发展水平

立足我县实际，在各领域和环节贯彻减量化、再利用、资源化，大力推行绿色生产生活方式，全面提升绿色低碳循环发展水平。

—— 强化资源节约高效利用。以工业节能、建筑节能为重点，大力推广节能产品和应用技术，鼓励有条件的企业引入合同能源管理机制进行节能改造。鼓励使用 LED 高效节能灯，推广 LED 高效节能灯在景观照明和亮化工程上的应用。进一步盘活使用存量土地，大力实施节地增效行动，加快推进低效产业用地提升改造，全力推进工业园区闲置用地处置，全面推行工业 “ 标准地 ” ，提高土地利用效率。全面提升节水型社会达标县建设水平，积极发展节水型的产业和企业，实施工业节水技术改造。鼓励使用新材料、再生材料及代用材料，推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料，改进大宗原材料产品包装方式，促进原材料节约。

—— 进一步提升循环经济发展水平。以江西安义工业园区开展省级循环化改造试点为抓手，以铝型材、医药化工产业为重点，在建立健全循环产业链的基础上，引入资源回收与加工企业，进一步提高废弃物资源化利用水平，推动动脉产业与静脉产业协调互动发展。引导企业从产品设计、原料选用、工艺控制、厂房建设等不同层面，切实降低企业本身的资源消耗和废物产生。大力推进涉重金属落后生产工艺和设备技术改造，积极开展建筑垃圾和餐厨垃圾资源化利用、固体废物及农作物秸秆综合利用。

—— 大力推行绿色生产和生活方式。严把项目准入关，制定工业园区准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展。大力推进清洁生产，鼓励发展绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业。加快推动农业资源利用节约化、产业链接循环化、废物处理无害化，构建生态有机的绿色农业体系。大力推广绿色建筑，扩大可再生能源建筑应用规模。全面开展生活垃圾分类，积极引导绿色消费，倡导绿色出行，提倡使用绿色产品，推广绿色采购、绿色经营和服务。推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式，倡导全民开展 “ 绿色出行 ”“ 义务植树 ”“ 光盘行动 ” 等绿色低碳行动。

第四节 坚持和完善生态文明制度体系

坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。

—— 实行最严格的生态环境保护制度。完善生态环境保护责任，健全生态环境治理领导责任体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。健全生态保护和修复制度，建立环境修复与开发建设占补平衡机制。健全生态环境保护督察制度，推进生态环境保护综合执法改革。全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现所有固定污染源排污许可证核发。建立生态环境突发事件后评估机制和公众健康影响评估制度。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，建立企业环境健康码管理制度。

—— 加快构建自然资源资产产权体系。根据国家及江西省统一部署，采用国家统一开发的自然资源确权登记信息系统，采取分年度、分阶段推进方式，对森林、河湖、耕地、矿产资源等自然资源和生态空间进行确权登记。推动自然资源资产所有权与使用权分离，丰富自然资源资产使用权权利类型，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能，力争到2025 年基本建立分类合理、内容完善的自然资源资产产权体系。

—— 建立生态产品价值实现机制。围绕创建国家 “ 两山 ” 理论实践创新基地，坚持 “ 一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态 ” ，加快推进产业生态化和生态产业化，努力打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。立足生态资源优势，探索开展生态产品价值实现机制试点，着力培育 “ 旅游 + 文化 ”“ 旅游 + 农业 ”“ 旅游 + 工业 ” 新业态，努力把生态要素变成发展要素，把生态优势变成发展优势。积极引导企业开展碳排放权、排污权、用能权、水权交易，不断运用市场化的手段推动生态环境治理。

第五篇 主动融入构建新发展格局

紧扣扩大内需战略基点，全力扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，推动产业链供应链贯通循环，努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现 “ 安义作为 ” 。

第十三章 加大基础设施投资力度

充分发挥投资特别是基础设施投资对扩大内需的关键作用，高标准规划实施一批信息、交通、能源、水利等重大基础设施项目，加快构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节 布局面向未来的新型基础设施

聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向，系统推进新型基础设施建设，到 2025 年，基本建成物联感知、高速连接、智能决策、绿色安全、服务民生的新型基础设施体系。

—— 加快推进信息基础设施建设。按照新建与升级现有网络能力并用、宏站与微基站和室内分布系统相结合原则，全力推进 5G 网络建设，加快推进中心城区、重点产业园区、交通枢纽、热点景区等区域 5G 网络覆盖。大力推进光纤宽带接入工程，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，面向重点场所优先覆盖 “ 双千兆 ” 网络，推进农村及工业园区光纤全覆盖。积极争取工业互联网、移动物联网等新型基础设施布局，引导重点行业、大型企业数据中心建设，积极发展安全可靠、弹性便捷的政务云、行业云平台及解决方案。

—— 加速融合基础设施建设。鼓励传统基础设施通过深度应用大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术从而转型升级形成融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。通过与信息基础设施的平台、技术和手段深入融合，各行业生产基础设施向数字化、网络化、智能化转型，加速新模式的孵化、新业态的涌现，带动产业转型升级。重点加快工业企业内网改造升级，推动工业企业外网建设，实施工业领域 IPv6 部署试点，为实现产业链各环节的泛在互联与数据顺畅流通提供保障。

—— 超前部署创新基础设施。积极搭建科学装置、工程化平台、中间试验线、检测评价服务平台等设施，提升对重点产业的支撑能级。把握数字技术快速迭代趋势，着力推进支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施如重大科技、科教、产业技术创新等基础设施的建设。加快核心技术攻坚、吸收和转化利用，提升信息技术尤其是大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术创新能力，充分发挥创新基础设施建设对基础研究、应用研究、前沿科技探索、企业科技创新和成果转化等方面产生的推动作用。

第二节 全面融入大南昌都市圈交通体系

围绕融入大南昌都市圈交通体系，构建多种运输方式相结合的综合交通体系，全面提高路网通行能力和通达深度，形成南北连接、东西贯通的交通网络。

—— 积极谋划布局通用机场项目。结合《江西省通用机场布局规划（ 2016-2030 年）》，抢抓国家低空领域逐步开放的机遇，积极探索、科学谋划，加快推进通用机场规划建设。协调处理通用机场项目落地过程中存在的困难和问题，全力保障通用机场建设项目的稳步推进，争取 “ 十四五 ” 期间开工建设。

—— 畅通对外交通网络。全力配合推进常岳昌高速铁路前期工作，争取在安义设站并尽快启动建设，实现铁路建设零的突破。配合推进南昌西二外环高速公路建设，推动南昌西、石鼻收费站撤销或者外移，争取尽快启动经前湖快速路穿梅岭隧道至安义的快速路建设，连接规划建设中的安义县南外环路，争取南昌轨道交通延伸至安义和昌北机场至安义市域铁路，让安义全方位融入大南昌、承接大辐射。

—— 完善内部交通体系。以完善路网布局、扩大覆盖范围、提升通行能力为重点，大力实施城市外环贯通、县乡道升级改造、通行政村公路路面提升改造工程，抓好县城西外环、南外环建设，推进建工大道连接西二外环工程、 S218 安义互通至石鼻镇段公路改建工程、安义至长埠（安长线）县道提升改造工程、新民至山上拓宽升级改造工程、新民 - 乌溪 - 开发区拓宽升级改造工程、前岸至大花（西二外环连接线）拓宽升级改造工程、六溪 - 天坪 - 把口拓宽升级改造工程、社坑 - 奶牛场 - 乔乐拓宽升级改造工程、云庄至千年古村拓宽升级改造工程、大垅 - 团北 - 青湖拓宽升级改造工程、北山至新民拓宽升级改造工程、黄洲镇前溪水库至黄洲公路改造工程、黄洲镇塘下至山里公路改造工程。围绕创建 “ 四好农村路 ” 全国示范县，优化农村公路路网结构，深化农村公路养护管理体制改革，实现 “ 建好、管好、护好、运营好 ” 的总目标。

第三节 加快建设现代能源体系

着眼于增强能源供应能力，加强能源输送网络建设，大力发展新能源和可再生能源，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。

—— 完善电力传输网络。策应雅中至江西特高压输电工程建设，在凤凰山 220 千伏输变电工程的基础上，在潦河南岸新建一座 220 千伏变电站。结合园区扩容和新城区建设，加快推进 110 千伏城南变电站建设，推动 110 千伏红微输变电工程项目尽快落地。以提高电网的可靠性和安全性为目标，继续推进智能电网改造，全面建设网架坚强、设备可靠、智能高效、技术领先的现代配电网。全面实施农村电网改造升级工程，加快完成新一轮农村电网改造，持续提高农村用电保障能力。

—— 加强天然气管网建设。策应西气东输二线入赣对接工程以及川气东送天然气管道增压扩能工程，加快天然气管网、液化天然气站等设施建设，全面提高天然气供应保障能力。稳步推进天然气管网向乡镇延伸，提高管道燃气普及率，形成覆盖全县的供应网络。统筹建设区域性供气储气设施，提高冬季高峰用气的保障能力。

—— 积极开发新能源和可再生能源。加强与国电投、大唐国际等的对接，积极谋划布局新民九岭风电项目。以豪安能源单晶硅电池、多晶硅等项目为依托，因地制宜发展能源利用效率高、负荷调节性能好、环境效益显著的分布式光伏发电项目。结合新能源汽车推广使用，加快充电网络和储能网络建设，推进储能设备和充电桩设施的标准化、网络化、智能化管理。

第四节 完善水资源利用及水安全保障体系

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。

—— 提升防汛减灾能力。按照 “ 上蓄、中防、侧分、长疏 ”的防洪总体思路和 “ 近中远结合、大中小齐上 ” 的推进原则，大力实施县城防汛能力提升工程，切实增强县城防汛减灾能力。统筹推进潦河河岸治理及河道疏浚清淤工程、武举堤除险加固工程、万青联圩除险加固工程、水系连通及农村水系综合整治试点工程等，系统提升区域防洪排涝能力。开展小流域水土保持综合治理，采取工程措施、植物措施、临时措施相结合的措施体系，提高河道行洪能力。积极开展重点乡镇山洪沟治理，对泄洪通道、排水渠道进行疏通和清障，对水库、塘坝、险工险段道路进行清除，确保人民群众生命财产安全。适应气候变化，减少气候变化带来的不利影响，提高气象防灾减灾水平和应急服务能力。

—— 推进农田水利设施提质升级。大力推动大中型灌区续建配套与生态灌区、现代化节水灌区建设、抗旱应急水源工程建设，推进小型病险水库除险加固和病险山塘整治工程，以全面推进农业水价改革为抓手，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利 “ 最后一公里 ” 。推进农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间配套设施建设，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术应用，改善农业生产条件，提高农业特别是粮食综合生产能力。

—— 加强供水安全保障。加快推动吊钟水库工程建设和 5万吨水厂扩建项目，彻底解决县城饮用水源安全问题和供水能力问题。实施城乡供水一体化建设工程，延伸集中供水管网，提高农村自来水普及率。进一步加强饮用水水源保护，健全饮用水水源环境监控制度，确保集中式饮用水水源地水质稳定达标。积极开发空中云水资源，缓解季节性缺水的矛盾。

第十四章 持续释放消费潜力

充分发挥消费对扩大内需的基础作用，顺应消费提质升级新趋势，进一步优化消费结构、消费环境，不断提升消费层次、规模、水平。

第一节 健全城乡融合消费网络

围绕畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，加快构建功能完善、竞争有序的现代流通网络，满足城乡居民多样化消费需求。

—— 优化城乡商业网点布局。科学编制商业网点规划，加快构建以核心商圈为龙头、商业服务中心为骨干、社区商业服务网点为基础的多层次商业服务网络。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在安义开展连锁网点建设，促进适应当地市场需求的品牌商品销售。鼓励连锁便利店发展，将品牌连锁便利店纳入城市公共服务基础设施体系，加强社区公益性商业网点建设。

—— 打造便民生活服务圈。拓展提升日常生活服务消费载体，新建和改造一批社区生活服务中心，改造和提升一批便民肉菜店、社区菜市场和社区智慧小店，打造 “5 分钟便利店 +10分钟农贸市场 +15 分钟超市 ” 的便民生活服务圈。推进 “ 互联网 +社区 ” ，统筹推进智能投递、智慧养老、智能停车等社区生活服务设施建设。积极发展家政服务、教育培训等，进一步满足城乡居民个性化、多层次需求。

—— 拓展农村流通消费网络。依托南昌西二外环高速公路，规划建设集批发、加工、配送、网上交易、综合服务为一体大型农产品交易中心。完善农产品批发市场、农贸市场、连锁超市及其他农产品零售网点规划布局，探索农产品网上大宗交易模式和生鲜农产品网上直销，拓宽农产品上行渠道，提高农产品上行效率。以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，加快构建线上线下融合、工业品下乡和农产品进城双向畅通的农村现代流通体系。实施 “ 邮政在乡 ” 工程，推动全县行政村实现直接通邮。

第二节 进一步激发消费需求

充分激发消费潜力，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，实现消费市场的扩量升级。

—— 拓展多元消费业态。全面推动实物消费提档升级，激发住房、汽车、家居等大宗消费。促进服务消费提质扩容，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费规模。实施新型消费高质量发展行动，促进数字消费、智能消费等新兴消费。加快拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。完善废旧家电、车辆回收处理体系，推动家电、汽车更新消费。落实带薪休假制度，探索 2.5 天弹性休假制，扩大节假日消费。

—— 打造新型消费场景。鼓励运用大数据、云计算等现代信息技术，加快促进文商旅体融合发展，打造一批文商旅体融合的景区乡镇（街道）、景区城。加强数据赋能企业生产，培育发展共享消费、定制消费、智能消费、信息消费、时尚消费等新型消费模式。抓住节假日、周末、夜间消费机遇，鼓励有条件的地区充分利用开放性公共空间，开设周末大集、休闲文旅专区等消费场所。

—— 全面提升消费体验。组织引导商贸企业利用节假日，大力开展购物节、旅游节、文化节、嘉年华等各类促消费活动，吸引周边区（县）人群来安义吃住购、娱乐玩。在潦河北岸老城、潦河南岸新城、中国（南昌）现代职教城开设一批无人售货超市，引导传统商超数字化转型，推行智能订单、刷脸支付、用完就走。探索采用新技术、新业态、新模式改善消费者购物体验，大力发展基于 5G+VR 、物联网、人工智能等的新一代沉浸式体验型消费。

第三节 全面营造放心消费环境

积极适应公众消费日渐升级的趋势变化，加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系，让更多消费者放心消费、舒心消费。

—— 开展放心消费建设。大力实施 “ 放心消费在安义 ” 行动，全面实施消费品质量安全可追溯管理，完善商品质检、抽检相关机制。加强消费产品和消费服务标准制定工作，推进质量认证提升行动。加大线上线下平台的执法检查力度，规范市场主体经营行为，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，净化消费环境。

—— 加强消费信用体系建设。完善基于消费者交易评价和社会公众评价的企业信用评价机制，健全企业信用档案，注重消费者信息保护，严厉打击网络刷单炒信、跨境网络赌博、电信网络诈骗等黑灰产业链。深化信用应用，加强政府和社会协同，推动企业信用信息平台与金融平台等对接，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。

—— 畅通消费者维权渠道。强化对消费者权益的保护，构建线上线下相结合的消费者维权服务体系。严格落实网络购买商品七日无理由退货制度，鼓励线下实体店自主承诺无理由退货。开展消费投诉信息公示，利用网络、广播电视、维权服务点电子公示牌等多种形式公开投诉产品和服务信息。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

第十五章 推动产业链供应链贯通循环

统筹产业链配套资源，抓实抓细保产业链供应链稳定工作，打通产业链供应链断点堵点难点，促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。

第一节 加快畅通经济循环

全面融入国内统一大市场，更好利用国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。

—— 着力提升供给质量。大力实施质量强县战略，深入开展质量提升行动，全面提升 “ 安义产品 ”“ 安义服务 ” 质量。深入实施增品种、提品质、创品牌 “ 三品 ” 战略，打造以安义建材、安义门窗、安义古村、安义大米、安义米粉、安义水果等为代表的 “ 安义品牌群 ” 。在铝型材、光伏新能源、新材料、智能制造等领域，积极开展标准创建，鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，推动更多标准达到国内外先进水平。以创建国家农产品质量安全县和省级绿色有机农产品示范县为目标，强化农产品供给质量和市场营销，加强地理标志产品品牌建设。

——助力畅通国内大循环。深入实施产业链链长制，针对不同产业链制定实施 “ 一链一图 ”“ 一链一策 ” ，统筹协调各方资源支持产业链发展。大力推进 “1+3” 主导产业铸链强链引链补链工程，提高产业链供应链韧性和竞争力。建立产业链重点企业问题清单和需求清单，全面掌握重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、瓶颈制约等情况。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，确保国内统一大市场在安义畅通无阻，提升安义工业产品、农特产品供给效率。

——促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。鼓励外贸企业搭建出口转内销平台，建立健全内销平台和营销网络，增加面向国内市场的优质商品供给。积极融入国内外产业链和供应链，采取技术引进、股权并购、合资合营、协同创新等方式，稳定和提升重点企业在国内外产业链供应链的地位。完善铝型材、光伏新能源、新材料、智能制造等重点行业产业链供需对接平台，建立核心零部件、关键原材料多源可供体系，支持企业设立海外原材料保供基地、 “ 海外仓 ” 。

第二节 优化产业链分工协作

以夯实产业基础能力为根本，着力增强本地产业协同配套能力，融入国内外产业链和供应链，打造大南昌都市圈产业协作配套基地。

—— 增强本地产业协同配套能力。聚焦重点产业链，建立大中小企业融通发展产业生态，采取相互采购、配套集成、抱团发展等方式，推动产业链相关企业建立紧密协作关系，引导中小企业向产业链上下游延伸。支持整机带动与关键零部件突破相结合，鼓励和支持成长型中小企业与大企业大集团建立长期、稳定的协作关系，开展供应、生产、销售、技术开发等各领域的合作。支持本地制造企业采购、使用本地企业生产的零部件。

—— 建设大南昌都市圈产业协作配套基地。聚焦大南昌都市圈重点产业配套需求，瞄准需要突破的核心基础零部件、关键基础材料，推动建立产业协作配套基地。策应南昌打造世界级 VR 中心，着力发展新型电子材料与元器件等关键零组件产品，打造 VR 产业硬件配套基地。对接赣江新区、南昌高新区、小蓝经开区等重点区域，聚焦电子信息、航空、汽车及新能源汽车等重点领域，以铝合金铸件和挤压型材为基础，采取专业分工、服务外包、订单生产等方式，与洪都集团、江铃集团、华勤通讯、南昌海立、奥克斯等大型企业开展协作配套。

第六篇 坚定不移推动改革开放再出发

第十六章 全力打造“四最”营商环境

对标先进地区，持续开展营商环境优化提升行动，努力打造 “ 政策最优、成本最低、服务最好、办事最快 ” 的 “ 四最 ” 营商环境。

第一节 全面推进相对集中行政许可权改革

以便民、利民、惠民为宗旨，大力开展相对集中行政许可权改革试点，着力优化政务服务水平、提升政务服务能力、提高政务服务效率。

—— 实行 “ 一枚印章管审批 ” 。在县行政审批局正式挂牌成立的基础上，整合审批业务资源，将分散在发改、科工、人社、民政等 21 个部门的 149 项行政许可及关联事项集中划转至县行政审批局，全面实现 “ 一枚印章管审批 ” 。加快推行 “ 一窗式 ” 改革，优化组合各类行政审批服务事项，全面落实 “ 企业承诺和容缺受理审批模式 ” 和错时延时预约服务，建立健全同类事项 “ 一窗式 ”受理、 “ 一网式 ” 审批、 “ 一档式 ” 管理的审批运行机制，推动形成一体化对外审批服务模式。

—— 推动审批服务便民化。大力推进 “ 只进一扇门 ” 改革，建设市民中心，将分散在各部门的自设大厅部署到市民中心，最大限度方便企业群众办事。深化 “ 一次不跑 ”“ 只跑一次 ” 改革，推行 “ 一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结 ” 的审批模式，推动政务服务事项 “ 集中办、就近办、网上办、一次办 ” ，全面开展政务服务 “ 好差评 ” 。进一步推行 “ 互联网 + 政务服务 ” ，加强“ 赣服通 ” 安义分厅服务能力建设，推动更多政务服务事项掌上办理。根据全市统一部署，配合市级层面完成四级审批网络体系建设，实现市、县、乡、村一张系统网、一个服务入口、一套服务标准、一个数据池，跨地区、跨部门、跨层级协同办理。构建 “ 办事不出乡镇 ” 的模式，待完成第一批赋予乡镇审批执法权限工作后，进一步梳理可赋予乡镇审批执法权限。进一步加大村（社区）便民服务站建设，通过村级阵地资源整合，与 “ 党群服务、农村文明文化、基层社会治理、村民颐养、政策宣传 ”五个中心同步建设。

—— 推行 “ 六多合一 ” 审批服务模式。加快推进 “ 多证合一 ” ，推广实施 “ 四十九证合一 ” 改革，实行清单目录动态管理，做到成熟一批、整合一批、公布一批。统筹推进 “ 多审合一 ” ，将多头审批、重复审批等同类性事项全部合并为一项审批，推行一窗受理、一表申请、一套材料、一本指南等并联审批方式。优化推进 “ 多评合一 ” ，整合投资项目涉审评估评价事项，实行 “ 多本共评 ” 、 “ 一评多用 ” 、联合评估评价。有序推进 “ 多测合一 ” ，整合规划、土地、不动产、人防、消防等审批的测绘检测等，实施 “ 一次委托、统一测绘、数据共享 ” ，实现全流程测绘集成服务。规范推进 “ 多介合一 ” ，对项目单位委托的中介服务机构，一律 “ 零门槛、零限制 ” 入驻 “ 中介超市 ” ，对审批部门委托的中介服务机构，以 “ 双评 ” 管理模式倒逼中介机构提升服务。探索推进 “ 多规合一 ” ，形成一本空间规划、一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台，实现一张蓝图上审批，推动规划数据共享。

第二节 深入开展降成本优环境专项行动

在 “ 深入 ”“ 精准 ” 上下功夫，继续深入开展降成本优环境专项行动，推动 “ 五型 ” 政府建设走深走实，进一步减轻企业负担，优化发展环境。

—— 加大 “ 降成本、优环境 ” 工作力度。不折不扣执行国家、省、市各项减税降费政策，深入推进减税降费，畅通退税通道。全面落实阶段性减免企业社会保险费政策，落实支持创新创业税收政策等涉企税收优惠政策，落实金融支持中小企业发展政策，确保每一项惠企政策落到实处。继续深入开展涉企收费专项整治，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外 “ 零收费 ” 。

—— 深入推进 “ 五型 ” 政府建设。以 “ 五型 ” 政府建设为抓手，建立 “ 职责明确、依法行政 ” 政府治理体系，努力让企业和群众“ 办事不用求人、办事依法依规、办事便捷爽心 ” 。坚决整治形式主义、官僚主义，找准企业和群众的 “ 痛点 ”“ 堵点 ” ，更好地为企业和群众鼓劲撑腰、排忧解难、减负松绑。主动为企业提供优质、高效服务，及时协调解决企业在生产运行、市场销售、要素配置和项目规划、申报、建设等方面的困难和问题。完善领导挂点帮扶企业机制，建立全方位和个性化的 “ 一对一 ” 重点企业服务机制。

第三节 营造公平竞争有序的市场环境

持续放宽市场准入，构建现代市场体系，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，全面激发各类市场主体活力。

—— 支持民营经济高质量发展。坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，进一步构建亲清政商关系，优化民营经济发展环境。破除制约民营经济发展的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、生产经营、政府采购和招投标等方面，对民营经济和国有经济做到一视同仁，保护民营企业产权和企业家权益。按照 “ 法无禁止即可为 ” 的原则，引导民间资本进入市政公用事业、基础设施、环境保护、健康养老等领域，鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。坚持 “ 新官理旧账 ” ，全面梳理在招商引资、拆迁补偿、政府工程款结算、不动产登记等方面的遗留问题，本着尊重历史、依法依规的原则及时妥善加以解决。

—— 推进新型市场主体有序发展。加大对各类新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，放宽新型市场主体名称登记条件、住所（经营场所）和登记（备案）条件。加强新型市场主体发展平台建设，构建新型市场主体公共服务平台。创建监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，探索适应新业态特点、有利于公平竞争的监管办法。建立健全跨部门协同监管机制，构建多元共治的监管格局。

—— 加强社会信用体系建设。健全覆盖全社会的征信体系，完善政府失信责任追究制度，形成全面覆盖各乡镇各部门、各类市场主体的信用信息 “ 一张网 ” 。完善信用 “ 红黑榜 ” 及信用联合奖惩机制，在金融、养老、家政、食品药品、医疗保障等重点领域建立重点关注对象名单制度，开展重点领域失信问题专项治理。积极培育信用服务市场，实施信用惠民便企 “ 信易 +” 工程，推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批等信用创新产品和服务。完善发挥信用监管、监督作用，开展信用评价结果应用，探索建立信用承诺与信用修复激励机制。

—— 促进市场公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。严格实施公平竞争审查制度，全面清理影响统一市场和公平竞争的各种规定，推动生产、分配、流通、消费各领域高效衔接。深化要素市场化配置改革，健全统一规范的人力资源市场体系，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，培育发展数据要素市场。完善市场监管方式，推进 “ 双随机一公平 ” 和 “ 互联网 + 监管 ” 模式。强化产权保护，健全以公平为原则的产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，建立更加严格的知识产权保护制度。完善公平竞争审查工作制度体系和指导监督体系，建立健全竞争政策实施机制。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查第三方评估机制。加大执法力度，提高违法成本，严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为。

第十七章 推动全面深化改革向纵深发展

紧紧抓住国家新一轮全面深化改革的机遇，以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推进行政管理体制、投融资体制、城乡融合发展体制机制改革，最大限度释放改革红利。

第一节 积极稳妥推进行政管理体制改革

以扩权强县改革、现代财税体制、各级各类管理体制调整改革、撤县设区为重点，积极稳妥推进行政管理体制改革，构建边界清晰、运转高效的体制机制。

—— 积极争取扩权强县改革试点。在保持现有行政区划不变的前提下，积极争取在我县开展扩权强县改革试点，争取赋予部分市级经济管理权限，增强县级统筹发展能力。主动承接省市下放的各项行政许可事项，并进驻县行政审批局集中办理。争取重点事权综合改革试点，实现县级主管部门业务直接对应省直相关部门，有关计划、规划、资金、项目等政府内部管理事项，依法由县级直接管理，报省审批。

—— 建立完善现代财税体制。加强财政预算约束和绩效管理，全面实行零基预算，完善财政资金预算绩效管理和财政资金直达机制，增强县乡财政 “ 三保 ” 能力水平。强化财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务的财力保障。加强重大政策、重大项目财政承受能力评估。完善现代税收制度，提高税收征管水平，加快优化税制结构，培育壮大地方税税源，稳步提高地方税收占一般公共预算收入比重。

—— 稳步推进各级各类管理体制调整改革。深化综合行政执法改革，建立权责统一、权威高效的行政执法体制机制。按照国家及省市要求，推进事业单位分类改革。深化乡镇政府配套改革，构建职能科学、运转有序、保障有力的乡镇管理体制机制。积极推进零散村庄整合撤并工作，对全县 10 户以下的零散自然村庄启动整合撤并、搬迁安置工作。

—— 适时启动撤县设区。按照积极稳妥、科学论证的原则，根据条件和成熟度，适时启动撤县设区工作，推动人口、产业等资源要素向城区集聚，进一步提升城市能级与空间承载力，真正打造成为大南昌都市圈核心区。

第二节 深化投融资体制改革

整合现有资源，拓宽投融资渠道，推动平台公司做大做强，鼓励企业加快上市步伐，积极创新项目融资模式，助推企业发展壮大。

—— 做大做强做优县城投集团。围绕 “ 管好资产、管好投资、管好融资 ” ，推动县城投集团市场化经营、集团化发展、资本化管理，与专业投资机构合作，搭建专业化投资平台。支持县城投集团聚焦中国（南昌）现代职教城、智慧门窗特色产业小镇建设，加强与省市优质平台公司合作，共同成立投资基金。建立 “ 主管部门 + 行业系统 ” 的监管定位和机制，防范资产流失、闲置，促进保值增值。

—— 加快推进企业上市融资步伐。深入实施 “ 映山红行动 ”计划，全力推进晶安高科、洪安化工两家企业 IPO 主板上市，启动豪安能源、春阳门窗上市工作，尽快实现本土上市企业 “ 零 ”突破。采取 “ 一企一策 ”“ 一事一议 ” 等方式精准帮扶拟上市企业，为企业上市融资提供一站式、全方位、个性化、高效率的服务，培育优质拟上市企业。

—— 积极创新项目融资模式。充分抓住国家经济逆周期的政策窗口期，尤其是增加地方政府专项债券规模的重大历史机遇，积极争取更多的地方政府专项债，保障项目建设资金需要。完善政府和社会资本合作模式，推进基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）试点，支持更多民间资本投资公共服务、经营性基础设施、市政公用事业等领域，进一步激发民间投资活力。鼓励金融机构创新投贷联动模式，对于拥有知识产权的科创类企业，加快推进知识产权质押贷款，大力推广 “ 科贷通 ” 信贷产品。

第三节 建立健全城乡融合发展体制机制

以建设省级城乡融合发展试验区为目标，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化建设，率先建立城乡融合发展体制机制，促进城乡深度融合发展。

—— 建立健全城乡要素合理配置的体制机制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，巩固和完善农村承包地确权成果，稳步推进农村土地 “ 三权分置 ” 改革，进一步放活土地经营权。推进农村宅基地改革试点，探索完善农村宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度，鼓励村集体和农民盘活利用闲置农房，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，有序发展民宿、乡村旅游等业态。逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，着力实施城乡建设用地增减挂钩，落实增减挂钩指标交易制度。

—— 建立健全城乡基础设施一体化发展的体制机制。建立城乡基础设施一体化规划机制，以县域为整体，统筹规划供水、污水垃圾处理等城乡基础设施，推进城乡道路互联互通和客运一体化。建立城乡基础设施一体化建设机制，对乡村产业路旅游路、城乡供水一体化、城乡垃圾污水一体化处理体系和冷链物流设施等，明确投入主体和产权归属。建立城乡基础设施一体化管护机制，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

—— 建立健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。以农业转移人口为重点，巩固全面取消城镇落户限制成果，破除各类隐性落户门槛，简化落户手续，统一外地与本地农业转移人口进城落户标准，探索户籍制度与居住证制度并轨路径。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等公共服务实际享有水平，逐步实现居住证持有人享有与本地户籍人口同等的基本公共服务权利。完善乡村教师和医务人员补充机制，稳步提高乡村教师和医务人员生活待遇，探索义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” 管理改革，推进乡村医务人员 “ 乡聘村用 ” 。统筹城乡公共文化资源，并重点向乡村倾斜，建立文化结对帮扶机制，健全城乡公共文化服务体系。进一步完善城乡统一的居民基本医疗保险制度、大病保险制度和基本养老保险制度，逐步实现城区社区、农村建制村居家养老服务点全覆盖，建制村互助养老服务设施全覆盖。

—— 建立健全农民增收致富的体制机制。以返乡入乡创业园建设为抓手，鼓励引导返乡入乡人员根据市场需求和当地资源禀赋，发展农产品流通、休闲农业、乡村旅游等。充分发挥乡镇企业在乡村振兴中的作用，引进和培育更多的就业创业主体，壮大乡村优势特色产业，促进农村劳动力就近转移就业。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励龙头企业通过 “ 公司 + 农户 ”“ 公司 + 农民合作社 + 农户 ” 等方式，构建农业产业化联合体，与小农户形成稳定利益共同体。实施村级集体经济三年攻坚计划，探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶等多种形式，通过多元化经营实现集体经济与农民 “ 双增收 ” 。到 2025 年，确保自然村集体经济收入全部达到 5 万元以上，成功培育一批年收入 50 万元以上的经济强村。

第十八章 全面提升对内对外开放水平

深入实施大开放战略，以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径，全力打造大南昌都市圈的重要门户和内陆双向开放高地。

第一节 积极对接融入国家战略

抢抓国家战略机遇，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，深度参与全球产业链供应链分工，形成开放共赢、内外联动的产业链布局。

—— 主动融入 “ 一带一路 ” 建设。以欧亚大陆、东南亚、东部非洲等为重点，紧密结合我县产业特点，鼓励铝型材、新材料、医药化工、纺织服装等优势企业，拓展国际化的资源、市场和客户。鼓励对外承包工程企业参与国际工程竞标项目，推广 “ 建营一体化 ” 模式，引导企业开展设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、监测维修等全产业链服务。

—— 全面对接国家区域重大战略。把握长三角、粤港澳大湾区产业转移趋势，抢抓 RCEP 、长江中游城市群建设等战略布局，瞄准 “ 大高新 ” 项目，加强与沿海地区工业园区、龙头企业合作，加速承接新材料、装备制造、电子信息、数字经济等产业。抓住新时代推动中部地区高质量发展的战略机遇，积极参与长江经济带建设，加强与中部省会城市的沟通合作，完善区域发展合作互动机制，努力实现错位发展、协调发展、有机融合。

第二节 全面参与江西内陆开放型经济试验区建设

抢抓江西内陆开放型经济试验区建设的战略机遇，进一步提升开放能级与合作层次，促进内外一体开放、进出双向开放。

—— 推进更高水平开放招商。紧盯央企国企产业布局调整、外企民企的投资意向、上市公司的增资扩股，聚焦重点地区、主导产业、头部企业，采取精准定位、产业细分、项目包装的方式，开展产业链、供应链、创新链精准招商、专业招商。抓住产业链供应链重构机遇，大力实施招大引强 “152” 项目工程，集中资源、集中力量引项目、促投资，着力引进一批战略性、龙头型补链强链项目。充分发挥我县在外发展的乡友、校友、战友资源，深入实施 “ 三请三回 ”“ 三企入赣 ” 行动，主动参与省市在港澳台、美日韩等境外地区举办的招商会，着力引进一批优质外资企业，做大外资总量。

—— 推动外贸做优做强。采取有效措施克服供应断链、需求萎缩的双重压力，用好用足国家和省市鼓励 “ 走出去 ” 的各项优惠政策。加大对外出参展企业补贴力度，引导有实力的企业特别是铝型材企业参加各类境外展会，带动更多 “ 安义制造 ”“ 安义产品 ” 走出去。探索在境外设立海外仓和营销网点，推进大型流通企业和专业市场在境外建立商品分拨中心和分市场，鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道。充分发挥优铝易购、中国网库、大猫网等线上产品交易平台的带动作用，鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。

—— 积极开拓内销市场。加大内销扶持力度，鼓励外贸企业搭建出口转内销平台，建立健全内销平台和营销网络，扩大铝型材、新材料、新能源、纺织服装等产品市场占有率。主动向省市产品需求大户推介企业产品，争取更多的产品纳入省市政府采购、财政投资项目和本地企业采购中。积极对接江铃集团、洪都集团等，争取优先采购使用安义工业铝制品。引导企业通过电子商务拓展市场，组织企业参加各类展会，减少中间环节，扩大直销渠道。

第三节 携手共建大南昌都市圈

充分发挥地处大南昌都市圈核心区的优势，积极推动市场对接、产业对接、项目对接、平台对接、通道对接、创新资源对接，增强与周边地区融合一体化水平。

—— 加强产业对接合作。围绕大南昌都市圈产业链布局，采取总部 - 生产基地、产业链上下游合作、园区共建等多种形式，与大南昌都市圈内县（市、区）共建一批产业合作平台。对接融入全市 VR 产业布局，争取与红谷滩区共建 “VR 飞地产业园 ” 。联合大南昌都市圈内县（市、区）建设专业化共享平台，重点探索 “ 共享制造工厂 ” 模式，打造 “ 跨区域、综合型 ” 共享制造平台。加强与靖安、奉新、永修、新建、湾里等地的对接合作，共同开发跨区域的旅游线路，共同开拓旅游客源市场，探索推行旅游 “ 一票通 ” 。

—— 建立区域合作利益分享机制。在基础设施建设、产业布局、生态环境保护、公共服务发展等方面，探索与大南昌都市圈内县（市、区）建立跨区域项目推进机制，推进跨区域项目合作共建。综合考虑双方在资金、土地、基础设施、管理服务等方面投入因素，健全跨区域项目成本分担和利益分配机制。

—— 推进生态环境共保共治和公共服务共建共享。以西山岭、九岭山共建共保为抓手，联合大南昌都市圈内县（市、区），共筑生态安全屏障。稳步推进与大南昌都市圈内县（市、区）异地就医即时结算、社保制度协调衔接和社保关系无缝转移接续，探索建立以社会保障卡为载体的 “ 一卡通 ” 服务管理新模式。以中国（南昌）现代职教城建设为契机，探索与大南昌都市圈内县（市、区）联合建立职业教育集团。

第七篇 共建共享幸福和谐平安家园

第十九章 促进人的全面发展

把提升全县人民素质放在突出位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，提升人的全面发展能力。

第一节 建设高质量教育体系

坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，着力构建多种类、多层次协调发展的现代教育体系，推进基本公共教育优质均衡发展，真正办好人民满意的教育。

—— 大力发展普惠性学前教育。坚持公益性和普惠性，多渠道增加普惠性幼儿园供给，扩大规模及覆盖面。稳步推进公办幼儿园建设，提高公办幼儿园的比例和公办幼儿园的入园率。完善学前教育网点布局，大力推进住宅小区配套幼儿园建设，有序引导小学附设幼儿园（学前班）、幼儿教学点。到 2025 年，力争全县普惠性幼儿园覆盖率达到 95% 以上，学龄前三年教育毛入园率达到 90% 。

—— 优化义务教育网点布局。坚持适度超前原则，加快推进安南学校建设、县第五小学扩建、县第七小学建设，满足城镇新增人员和进城居住人员的教育需求。扎实推进 “ 农村义务教育学校标准化建设工程 ” 和 “ 农村义务教育薄弱学校改造计划 ” ，着力改善农村薄弱学校办学条件。到 2025 年，确保全县适龄儿童少年义务教育入学率持续保持 100% 。

—— 全面普及高中阶段教育。继续实施高中阶段教育普及攻坚计划，新建、改扩建一批普通高中，积极推进县第七中学建设。实施 “ 引进名校本土化 ” 工程，鼓励引进国内外优质高中教育资源，适度建设高品质民办学校和国际学校，打造具有一定知名度的区域教育品牌。到 2025 年，全县高中阶段毛入学率达到 95% 。

—— 促进各类教育协调发展。积极推动 “ 名校带民校、名校带弱校 ” ，探索组建特色明显的教育集团。加大对民办学校的政策扶持力度，鼓励社会力量兴办各类学校，培育一批优质民办学校建立完善开放式教育云服务平台，依法创办老年大学、社区大学，为居民群众提供开放多样、灵活便捷的终身学习平台。异地新建体育运动学校，全力培养竞技体育人才。加强特殊教育学校基础能力建设，提高残疾儿童少年义务教育入学率。

—— 深入推进教育综合改革。全面落实立德树人根本任务，提升教师教书育人能力素质，健全学校家庭社会协同育人机制，实施青少年身心健康教育和干预计划，促进学生德智体美劳全面发展。深化中小学、幼儿园教师管理综合改革，加大教师编制统筹配置和跨区域调整力度，全面推进中小学校长教师轮岗交流制度，支持有条件的地方探索急需紧缺教师 “ 多点施教 ” 。提高教师地位待遇，完善教育财政经费投入和管理机制。积极推广 “ 互联网 + 教育 ” 教学模式，推进智慧校园建设。

第二节 全面推进健康安义建设

策应健康中国、健康江西和健康南昌建设，以满足多元化健康需求为目标，提供更加多元、安全、高质量的健康产品和医疗服务，实现人人享有健康。

—— 持续深化医药卫生体制改革。建立健全现代医院管理制度，全面推进医疗联合体、医疗共同体建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式。深化 “ 三医联动 ” 改革，建立县乡村三级医疗机构统筹协调和分工合作机制。巩固和完善基本药物制度，强化药品、耗材集中统一采购和使用管理，健全药品供应保障制度。推动智慧医疗建设，发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务，积极开展电子健康码（卡）推广使用工作。促进社会办医健康规范发展，引入竞争机制，促使县级公立医院改善服务、提升质量、降低费用。实施 “ 基层卫生人才素质提升计划 ” ，探索农村医生后备人才培养模式，完善乡镇卫生院人才招聘制度，着力解决基层执业医师紧缺问题。

—— 加强医疗卫生服务体系建设。根据常住人口规模，合理配置各级医疗机构，推动优质医疗资源下沉，基本实现城乡优质医疗卫生资源配置均衡。大力推进县人民医院新院区建设和整体搬迁，有效改善诊疗条件和就医环境。坚持中西医并重，推动县中医院搬迁或重建，全面建设以县中医院为龙头、基层医疗机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络，推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗。推进县社区医院、社区卫生服务中心建设，提升乡镇卫生院服务能力，健全县乡村三级农村卫生服务网络，每个乡镇设置一所标准化卫生院，每个行政村设置一所标准化村卫生室。

—— 提高公共卫生健康服务水平。面向所有常住居民免费提供基本公共卫生服务，深入推进高血压、糖尿病综合防治行动计划，继续实施重大疾病免费救治，健全儿童 “ 两病 ” 、贫困家庭尿毒症、重型精神病免费救治长效机制。加强妇幼健康服务机构能力建设，提升县妇幼保健院专科诊疗能力。异地新建疾控中心大楼，实施县疾病预防控制中心整体搬迁，推进县传染病医院建设、县公共卫生应急指挥中心、县公共卫生应急集中隔离观察点建设。加强慢性病防治工作，逐步开展针对危险致病因素的综合防治。

—— 大力开展爱国卫生和全民健身运动。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，积极推进健康促进场所建设，深入开展爱国卫生运动，稳步推进 “ 健康城市 ” 细胞工程建设。挖潜利用现有场地资源，加快推进市民体育公园、 “ 六馆一中心 ” 、社会足球场建设，满足人民群众日益增长的体育健身需求。合理利用城市公园、公共绿地、开放式广场等资源，完善公共体育设施网络，改善群众体育健身设施条件。进一步强化公共体育设施管理，引导社会力量参与公共体育设施的建设运营，有序推进公共体育场地设施向社会开放。开展国民体质监测和体育锻炼达标测验，保障学校体育课和课外锻炼时间。

第三节 积极应对人口老龄化

实施积极应对人口老龄化战略，以 “ 一老一小 ” 为重点，完善人口服务体系，健全人口发展配套政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。

—— 健全人口和生育服务体系。积极落实国家生育政策，增强生育政策的包容性，引导群众负责任、有计划、按政策生育。提高出生人口素质，继续落实免费婚检、免费孕前优生检查、免费基因检测等民生工程项目。合理配置公共服务资源，加快推进 3 岁以下婴幼儿照护服务工作，着力发展普惠托育服务，支持公办幼儿园开设托班。鼓励社会力量兴办托育机构，提供全日托、半日托、临时托、计时托等多样化、多层次服务。

—— 构建优质普惠的养老服务体系。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。深入开展居家和社区养老服务改革试点，促进居家社区机构相协调、医养康养相结合。支持养老机构开展医疗服务，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。继续开展经济困难高龄、失能等老年人购买养老服务工作，满足老年人不断增长的多样化需求。持续开展养老院服务质量建设专项行动，推进养老院标准化建设，推广 “ 党建 + 颐养之家 ” 模式。稳步推进公办养老机构公建民营改革，着力解决养老机构 “ 床位闲置 ” 问题。

—— 发展老龄健康和医养结合事业。强化预防保健和老年疾病诊治，针对老年人特点提供个性化健康服务，设立老年人就医绿色通道，落实优待政策，开设老年医学科，加强康复和护理服务。大力推进县医养结合疗养中心建设，加强医养结合发展，鼓励养老机构与周边医疗机构紧密对接，建立协作机制，实施社区医养结合能力提升工程，改造一批社区（乡镇）医养结合服务设施。鼓励社会力量开办医养结合机构，采取公建民营、民办公助等方式为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。加强老年人活动场所建设，支持有条件的地方建设标准化老年人活动场所。

第二十章 持续增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共建共享，顺应人民群众新期待，持续提升民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节 提升就业质量和人民收入水平

坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策，建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，千方百计提高人民收入水平，促进共同富裕。

—— 促进更充分更高质量就业。构建城乡均衡全方位公共就业服务体系，深入推进稳就业行动，开展重点群体就业能力提升行动和职业技能提升行动，加大援企稳岗综合支持力度。策应中国（南昌）现代职教城建设，多渠道促进职业院校毕业生就业创业，落实并完善更加积极的就业创业政策。围绕打造千亿铝型材产业集群，引导返乡创业者抱团回迁，争创国家返乡创业试点县。按照国家和省市对促进新时代退役军人就业创业的相关规定，促进退役军人就业创业。加大职业培训和再就业培训力度，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。完善困难人群就业援助机制，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员等特殊困难群体就业。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，优化自主创业环境，支持发展新就业形态。加强就业失业动态监测，完善失业风险预警和快速响应工作机制，完善基层劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。

—— 优化收入分配格局。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长机制。实施中等收入群体培育行动，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。重视发挥慈善等第三次分配作用，改善收入分配格局。

第二节 完善覆盖全民的社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实施全民参保计划，不断扩大社会保障覆盖面，努力实现人人享有基本生活保障。

—— 进一步完善社会保险制度。完善基本养老保险制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度和国家统筹有关政策。稳步实施渐进式延迟退休制度。完善社会保险体系，大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险。加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医疗保障制度体系，健全合理分担、动态调整的基本医保筹资机制，推动异地就医直接结算。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。稳步提高住房公积金制度覆盖范围和缴纳标准，扩大失业保险覆盖范围和统筹比例，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。

—— 健全社会救助体系。统筹推进社会福利事业发展，建立针对特殊人群的补缺型福利制度，健全最低生活保障、特困人员供养等社会救助制度，落实好城乡低保、残疾人帮扶、优抚安置、五保供养、慈善救助等工作。实施 “ 福康工程 ” ，加强残疾儿童康复机构等建设，健全 “ 老弱病残幼 ” 特殊群众关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加快发展残疾人照护和托养服务。

—— 完善住房保障和供应体系。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” 定位，加强房地产市场监管，坚决遏制投机炒房，确保房地产平稳健康发展。持续深入实施老旧小区三年改造计划，全面完成城镇老旧小区改造任务。把满足中低收入困难家庭住房需求作为立足点和出发点，大力推进保障性住房建设。全面培育发展租房租赁市场，加强公租房管理服务，进一步提升公租房运营管理能力。推进人才公寓建设，为优秀人才提供优质的住房保障和服务。

—— 全面落实退役军人保障制度。推广实施 “ 尊崇工作法 ” ，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，提高退役军人服务保障水平。全面落实退役军人安置制度，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。建立健全新型待遇保障体系，完善和落实优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准，做好随调配偶（子女）工作安排、落户和教育等工作。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。加强退役军人保险制度衔接。

—— 保障妇女儿童等特殊群体权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产、参与经济社会发展、参与社会事务和民主管理等权利。完善未成年人监管制度和司法保护制度，加强学校周边社会治安综合治理，严厉打击分割未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。大力推进妇女儿童活动中心、未成年人（留守儿童）关爱保护中心建设，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童和困境儿童保障工作，引导社会组织、公益慈善组织、志愿者服务机构、社会爱心人士将项目、资金、资源向妇女儿童等群体倾斜。

第三节 推动文化事业繁荣发展

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，着力传承优秀文化、弘扬时代精神，不断丰富文化内涵、厚植文化优势、提高全社会文明程度。

—— 提高社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，与时俱进加强习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传研究，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬时代精神、创业精神、奉献精神，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。大力培育和弘扬城市精神，深入挖掘具有安义特色、反映安义人精神风貌的核心价值理念，不断增强全县人民的认同感和归属感。深入开展群众性精神文明创建活动，持续开展 “ 兴家风、淳民风、正社风 ” 活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升人民群众思想觉悟、道德水准和文化素养。抓好全国第二批新时代文明实践试点县建设，拓展新时代文明实践中心建设，推动新时代文明实践中心、所、站建设以及党的基层阵地资源整合全覆盖。加快推进传统媒体和新兴媒体深度融合，提升县融媒体中心引导群众、服务群众的能力。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

—— 加强传统文化的传承与创新。加强对历史文化名镇名村的保护，并进行合理的利用，使历史文化村落更具生命力。大力推进彰灵岗、野鸡垅旧石器时代文化遗址、八保山文化遗址、营盘山文化遗址、三国时期孙虑古城遗址、圣水堂等文化遗址保护，完成安义古道、杨都督府等江西省文物保护单位保护维修工作。加强非物质文化遗产保护、传承、开发，培育一批非遗文化街区、非遗文化景区、非遗旅游商品、非遗旅游产品，培养黄州宗山米粉、安义唢呐、雕刻技艺、开大炉踩金砖、安义硬门拳等系列重要传统技艺的非遗传承人，积极推动安义“ 硬门拳 ” 申报国遗、安义米粉制作技艺申报省级非遗传承人工作。依托赣商博物馆，以 “ 天下赣商的精神家园 ” 为总体定位，全面展示数千年来江西经济的 “ 人、物、事 ” ，努力打造传播赣商文化、弘扬赣商精神、展示赣商成就的重要平台，将千年古村打造成真正体现江右商帮精神文化的 “ 赣商故里 ” 。深度挖掘农耕文化、民俗文化、非遗文化、赣商文化等地方文化特色，将丰富的文化资源通过提炼、包装升级，转化为文化旅游产品，实现文化资源的活化利用、文化资产的价值重生。

—— 大力实施文化惠民工程。持续推进十大文化重点工程建设，大力实施 “ 六馆一中心 ” 、城市文化综合体、数字档案馆等项目，进一步打造文化品牌，提升文化惠民水平。大力推进城市书房建设，打造集电子阅读、智慧书屋等于一体的 24 小时智慧书屋。促进文化资源向基层和农村倾斜，力争所有乡镇（街道）、行政村（社区）建成符合标准的综合性文化服务中心。讲好 “ 小城故事 ” ，努力将鼎湖镇莲花村综合性文化服务中心打造成为江西省文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀，开展全民阅读主题活动。

第二十一章 加快推进市域社会治理现代化

以市域社会治理现代化 “ 十大工程 ” 建设为抓手，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，全力打造全省市域社会治理现代化示范区，努力走出一条具有安义特色的市域社会治理现代化新路子。

第一节 建设更高水平的平安安义

全面贯彻落实总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域全过程，确保政治安全、社会安定、人民安宁，建设更高水平的平安安义。

—— 坚定维护国家安全。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，进一步完善县域国家安全工作体系和制度体系。强化 “ 大安全 ” 工作格局，进一步完善重点领域专项工作机制。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线，坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全、执政安全。建立重点群体反渗透工作机制，严厉打击邪教组织和非法宗教组织各类非法活动，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。认真落实国家粮食安全战略，科学评估各类物资储备水平，强化储备物资保障体系建设。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

—— 进一步加强公共安全治理。严格落实安全生产责任制，持续推进危化品、工贸、消防、食品药品、交通运输、建筑施工等领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全生命周期管理，健全食品药品质量追溯体系，打造食品药品安全示范县。建设公共场所安全防护设施，最大程度地减少暴力侵害事件及意外事故对人民群众生命财产的危害，提升公共场所安全防范能力。加强人防工程建设，严格人防工程建设质量监督和使用管理，推进人防设施地面、地下实现统筹发展。以智慧交通为牵引，强化交通设施建设，从源头治理、路面管控、宣传教育、协同联动四个环节共同发力，加强道路安全管理，全力维护道路交通安全形势稳定。

—— 推进突发公共事件应急体系建设。进一步健全公共卫生应急管理体系，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。加快建设集救灾物质储备仓库、专业森林消防队营房、应急指挥中心等为一体的综合应急大楼和统一高效的应急指挥中心平台，着力打造救援队伍训练场地、救援飞机停机坪，建设突发事件预警信息发布系统。建立健全县乡两级政府应急平台，形成应急、气象、水利、民政、林业、农业、自然资源等涉灾部门应急信息统一平台。推动乡镇级应急管理机构建设，实现应急预案全覆盖，有计划地开展演练活动。加快推进消防救援大队营房和消防站点建设。建立横向到边、纵向到底、布局合理、装备精良、职能明确、运作高效的应急救援体系。

——进一步筑牢平安安义品牌。坚持系统观念，统筹推进平安村（社区）、平安自然村、平安小区、平安校区、平安景区、平安园区等基层平安建设。营造安业、安居、安康、安心的良好社会环境，全面推进平安志愿者行动，积极培育平安志愿者组织，构建县乡村三级全覆盖和重点行业部门全辐射的平安志愿者服务网络。加大见义勇为奖励保护力度，营造崇高见义勇为的良好氛围。

第二节 有效防范化解各类风险

坚持底线思维，强化忧患意识，着力破解突出矛盾和问题，沉着应对各种风险和挑战。

—— 全力排查化解涉稳矛盾。建立全县社会稳定矛盾问题信息库，严格落实社会稳定风险评估机制，持续开展领导干部大接访活动。全面推广矛盾纠纷联合调解、诉调一体工作模式，推动行政调解、司法调解、人民调解联动，及时有效防范、化解、管控各类矛盾纠纷。建立健全县乡村三级多元调解机构，组织发动乡贤、志愿者、调解能手等第三方力量，参与矛盾纠纷调处和信访接待化解。

—— 深化各类打击整治专项行动。推动扫黑除恶机制化、常态化，继续保留扫黑除恶斗争领导小组和办事机构，确保扫黑除恶各项工作落细、落实、落地。健全完善禁毒工作联防联控机制，全面落实缉毒执法、禁毒宣传、禁吸戒毒、禁毒管理等各项工作措施，持续打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、传销等违法犯罪活动，依法打击整治电信网络诈骗犯罪。

—— 切实防范化解金融债务风险和政府债务风险。继续保持防范和严厉打击非法集资的高压态势，防范 P2P 网络借贷风险，积极稳妥做好互联网金融、交易市场、财富管理等领域的各类风险企业排查工作。守住红线和底线，稳妥有序推进政府性债务风险防范和化解工作，进一步完善常态化债务风险管控机制，全方位规范政府性债务的预算和债务举债。

—— 加强网络安全建设。加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障，建立健全关键信息基础设施保护体系，完善互联网行业自律管理规范，深化网安警务室建设，加强政法网军、网络文明志愿者等队伍建设，健全网名监督举报机制。依法打击整治网络政治谣言和有害信息，深入打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、电信网络诈骗、网络套路贷等网络犯罪。大力加强网络安全知识技能宣传普及，进一步提升广大人民群众网络安全意识和防护技能。

第三节 积极构建基层治理创新格局

强化社会综治安全管理，推动社会治理和服务重心下移，全力保障社会大局安全稳定。

—— 完善社会治安防控体系。深化推动 “ 雪亮工程 ”“ 智慧云眼 ”“ 天网工程 ” 建设，加快前端摄像机、监控探头等感知设备在社区、街道、学校、商场、娱乐场所等重点区域部署，实现视频监控 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 。巩固提升已建成智慧平安小区，结合老旧小区改造，进一步扩大智慧平安小区建设范围。以全面创建 “ 枫桥式 ” 公安派出所为牵引，大力推进 “ 警务智能化、勤务信息化、交通智慧化、执法规范化、治理现代化、队伍正规化、保障标准化 ” 建设，不断增强实力、激发活力、提升战斗力，努力做到 “ 矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位 ” ，确保实现 “ 管控严、防得住、基础牢、出事少、治安好、党和人民满意 ” 的目标。

—— 推进综治中心实体化建设。按照 “ 多网合一 ” 的要求，以综治网格为基础，整合公安、城管、市场监管、生态环境、卫生健康、消防等部门网格，建立全县统一的社会治理 “ 全要素网格 ” 。按照标准化、规范化、实体化的要求，建设高效运行的基层综治中心。对已建成的综治银行老点进行再指导、再提升、再规范，对全县综治银行开展 “ 等级 ” 创建评比活动，以 “ 等级 ”创建带动全县综治银行建设提档升级。将综治哨所建设向园区企业等延伸，丰富哨兵服务功能，构建社会力量参与共建共治共享组织体系。

—— 加强基层治理体系建设。全面铺开 “ 有事来说 ” 基层协商议事平台，探索建立 “ 基层吹哨、部门报到 ” 机制。推动基层党建与社区治理深度融合，探索基层党组织的工作方式和途径。积极引导各类社会组织规范有序地协同社区治理，提高居民群众议事协商能力。落实刑满释放人员、吸毒人员、社区矫正对象安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施，健全完善政府、社会、家庭 “ 三位一体 ” 关怀帮扶体系，营造全社会关心特殊人群的良好环境。建立网上网下综合一体心理援助平台，对职业人群、儿童青少年及特殊人群等重点人群开展心理健康服务。培育和引进专业社会工作者，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第四节 全面推进依法治县

坚持法治安义、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为推进社会主义现代化建设营造优质的法治环境。

—— 保证宪法和民法典全面有效实施。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等的保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制，弘扬宪法精神。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。完善规范性文件备案审查工作机制，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。坚持和完善宪法宣誓制度，全面落实人大选举和任命人员进行任前宪法知识考试制度。

—— 促进严格执法和公正司法。坚持把严格执法放在首位，健全公正文明执法机制，规范执法自由裁量权，加大食品药品、环境保护、公共交通等重点领域的执法力度。深化行政执法体制改革，推进综合执法，推动执法重心下移。深化司法体制综合配套改革，构建权责一致的司法权运行新机制，全面落实司法责任制。完善新型司法监督管理机制，推进律师制度改革，提高司法公信力。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。

—— 加强对法律实施的监督。严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究，坚决排除各种非法干预，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，确保公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围，保护公共利益不受侵犯。落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，广泛开展民法典普法工作，把民法典纳入国民教育体系，加强对青少年民法典教育。引导各级领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。大力推进 “ 法律明白人 ” 工程，进一步扩大 “ 民主法治示范村（社区） ” 创建工作，推进 “ 智慧普法 ” 。

第八篇 凝心聚力绘就“十四五”发展新蓝图

坚持和加强党的全面领导，建立健全规划体系和实施机制，凝聚各方智慧和力量，确保 “ 十四五 ” 各项目标任务顺利完成。

第二十二章 全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党的领导落实到全县经济社会发展各方面、全过程。

第一节 坚持党对经济社会工作的集中统一领导

坚持党的集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实把党中央决策部署和省委、市委要求贯彻到全县经济社会发展各方面、全过程。全面加强新时代党的建设，提高党的建设质量。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。深入学习贯彻中国共产党一百年的宝贵经验，夯实 “ 不忘初心、牢记使命 ”长效机制，走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善担当作为激励机制和容错纠错机制，健全及时奖励制度，加强对敢担当善作为干部的激励保护。坚持党管人才，完善人才工作体系。落实党内政治生活制度，严格党的组织生活制度，建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。

第二节 持续营造风清气正的政治生态

坚持党要管党、从严治党，进一步增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律、政治规矩，强化落实意识、提高执行能力，确保政令畅通、令行禁止，持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治 “ 四风 ” 问题，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入整治 “ 怕、慢、假、庸、散 ” 作风顽疾，切实为基层减负。实施传承红色基因教育培训计划和时代新人培育工程，不断锤炼绝对忠诚的政治品质，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，充分激发党员干部主动担当作为的源动力和精气神。

第二十三章 形成规划实施强大合力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，调动一切可以调动的力量，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节 凝聚各方智慧和力量

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全县群众共同意志。落实党管武装、党委议军制度，贯彻军民融合发展战略，积极支持国防和军队改革发展。完善国防动员体系，深化双拥共建、国防教育等工作，巩固军政军民团结。健全基层群体自治制度，提高基层群众自我管理、自我服务、自我监督水平，充分激发全县广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。

第二节 健全规划实施机制

健全以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的全县规划体系。各乡镇、各部门要加强发展规划与各类规划、中长期规划与年度计划衔接协调，推动发展规划落地落实。

本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效体系。纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强规划实施情况动态监测，开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。适时对规划进行修订调整，由县政府提出方案报县人民代表大会常务委员会批准。不断完善统计制度和统计方法，推进统计现代化改革，加强统计监督成果应用。发挥审计机关推动规划落实的作用。

第三节 强化规划政策保障

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力可能合理安排支出规模和结构。在防范化解风险前提下，积极引导金融要素资源配置方向和结构。适应产业发展和结构调整，突出功能性，强化普惠公平，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序、自由流动，主体功能约束有效，基本公共服务均等，资源环境可承载的区域协调发展格局。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第四节 动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要强化宏观调控，以县政府名义分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度，确保如期完成。要激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。