湘东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要

第一篇 同步开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期，是我市加快转型升级、与全国全省同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，是我区加快转型升级、实现高质量跨越式发展的攻坚克难期。要紧紧抓住和用好现有的重要战略机遇期，奋力开拓我区经济社会高质量跨越式发展新局面，为到2035 年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是在新冠肺炎疫情严重冲击下，区委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实党中央和省委决策及市委提出的“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求，按照区委“实施五大战略，建设赣西新门户，让湘东人民过得更好”的目标思路，团结带领全区人民克难奋进，砥砺前行，变压力为动力，化危机为生机，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区经济社会发展硕果累累，干群精神面貌焕然一新，全区人民的获得感、幸福感、安全感明显增强，高质量跨越式发展迈出坚实步伐，2018、2019 连续两年获评全省高质量发展综合考评一类县区先进，以第一名的优异成绩获评全市“五年新跨越”2019-2020 年度优秀县区，发展迈出坚实步伐。

——综合实力不断增强。经济运行主要指标稳步增长，地区生产总值保持健康平稳增长。项目建设拼出了“加速度”，工业强区取得“新突破”，人居环境实现“再提升”，乡村振兴增添“新成色”，民生实事传递“幸福感”。先后获评全国村庄清洁行动先进县区、全国新时代文明实践中心建设试点县区、全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位、全国农村创新创业典型区、全国第二批农民工返乡创业试点区、全省第二届最佳优化民营经济发展环境县（市、区）、全省发展非公有制经济先进区、全省第一届十佳优化营商环境工业园区等荣誉称号。

图 1 － 1 湘东区 2015 年－ 2020 年地区生产总值

图 1 － 2 湘东区 2015 年－ 2020 年财政总收入

——创新开放成果丰硕。积极引进高层次人才，建立产学研利益共享机制，打造了从高校科研院所新材料基础研究，到工陶科创平台中试孵化，再到企业基地产业化的产学研创新链。申报成功了国家级科技项目12 个，省级重点研发计划32 项，省级认定重点新产品18 项。五年来，全区37 家企业被认定为国家高新技术企业，13 家企业被认定为全省“专精特新”中小企业，35 家企业被认定为国家科技型中小企业。

——工业强区步伐加快。湘东产业园更名为湘东工业园，由原来438.37公顷总规划面积调整扩大至860.60 公顷。老园区10 万平方米标准厂房已经建成，20 平方公里西扩工程全面拉开框架，收储土地3000 多亩；光电科技产业园、新环保材料产业园全面建成，智能制造产业园、半导体高新技术产业园基本成型，西扩区48 万平方米标准厂房正在抓紧建设。以工业陶瓷、电子信息、创意包装为主导的“3+X”的产业发展路径实现新突破，环保新材料、光电信息、智能制造等新兴产业占比大幅提升。

——人居环境明显改善。接续开展“干净湘东”行动、“干净湘东”升级行动、“宜居湘东”建设，坚持“一月一观摩、两月一评比”督查机制，实行全域第三方垃圾治理，有效推动城乡环境治理步入常态化，获评全国村庄清洁行动先进县，湘东以往“脏乱差”的面貌得到彻底改变。以“蓝天、碧水、净土”保卫战作为抓手，坚决打赢污染防治攻坚战，全区主要污染物总量减排全面完成省下达任务。中心城区空气质量改善明显，全年空气质量优良天数增至343 天，PM2.5 年均浓度下降至33 微克/立方米，下降幅度列全市第一，空气质量首次达到二级标准。萍水河防洪与生态综合治理，麻山生态新区五河治理，广寒、东桥、源 湴 、麻山中小河流等项目全面竣工。3 个考核断面（含国考、省控）水质优良比例100%，荣获全省河长制湖长制工作考核优秀区。已完成主要交通沿线和城镇可视范围裸露地复绿，全区森林覆盖率达69.85%，湿地保护率达84.39%。

图 1 － 3 湘东区 2015 年－ 2020 年城乡居民人均可支配收入

——城市品质加速提升。高起点建设了20 公里的“一河两岸”生态走廊，加快构建了老城区、滨河新区、麻山生态新区融合发展格局。麻山生态新区与湘东城区城市绿道已形成环城绿色生态走廊，萍水印象、桃源溪径、湖光山色、幸福村景区等惊艳亮相，完成滨河新区、大桥片区等11457户棚户区改造，完成29 个安置小区建设，完成4394 户老旧小区改造，建成龙舟、云程、怀安、大江边四个公园，“新老城区”沿河两岸风貌焕然一新。城市功能日益完善。云程实验学校、区人民医院、体育中心相继建成；文化会议中心、商业酒店等项目即将竣工，实现了“四年成城”的目标。随着城市功能的完善、人居环境的提升，越来越多的湘东人回到湘东居住，2020 年湘东区房地产销售增幅位列全市第一，“我要回湘东”成为一种新风尚。

——乡村振兴扎实推进。农旅互动融合加快，农业龙头企业引领发展，基础设施建设日趋完善。以“产业兴旺”为根本，打造了湘东镇江口村乡村振兴创新创业示范基地、幸福一方田园综合体、广寒寨乡振兴农旅综合体等13 个乡村振兴产业示范片区。获评全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀区。新农村建设全面推进，农村面貌焕然一新。

——民生福祉持续增进。五年来，教育事业投入资金8.45 亿元，新建学校24 所，改扩建校园49 个，实现学前教育、义务教育、特殊学校教育、职业教育均衡发展，“教育发展”综合考评连续五年进入全省前五名。社会保障不断提高，基本实现全民参保。脱贫攻坚取得全面胜利，实现省定贫困村、贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚成效考核连续三年进入全省第一方阵。养老服务全面提升，幸福养老逐步呈现“湘东特色”。养老服务体系投入资金9.1 亿元，提升改造全区10 所公办养老院，建成87 家标准化居家养老服务中心。卫健事业扎实推进，切实打好新冠肺炎防控防疫战，区人民医院新建项目、区妇幼保健院改扩建（一期）项目相继建成，乡村卫生机构改造提升全覆盖推进，“健康湘东互联网+”走在全省前列，实现“一码就医”；东桥镇中心卫生院在全国“优质服务基层行”活动中受到国家卫健委通报表扬；文体事业有新进步。完成11 个乡镇街综合文化站和145个村（社区）文化服务中心改造提升，完成率100%，打造了湖光山色、月亮广场、太阳广场、龙舟公园4 个24 小时城市书屋，基本形成了“15 分钟文化服务圈”。广播电视、公共机构节能等工作取得新成效。

——政治生态持续向好。全面从严治党取得重大成果，党的建设持续加强，廉洁湘东建设深入实施，依法治区有力推进，社会大局保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，与全国全省全市同步全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化湘东新征程奠定了坚实基础。

总的来看，“十三五”规划纲要提出的主要目标比较进展顺利，43 项主要指标中，绝大多数达到预期进度要求。部分指标还存在差距，例如：财政收入低于预期目标4.7 个百分点、社会消费品零售总额低于预期0.3个百分点、城镇和农村居民人均可支配收入均低于预期1.7 个百分点、农村卫生医疗服务点数量低于预计1.1 个、人口自然增长率低于预计4.5‰。主要原因是，一是经济发展进入新常态。“十三五”规划制定时，全国处于高速发展期，所以制定的目标是按高速度进行安排的。但进入“十三五”后，我国经济进入高质量发展阶段，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型。二是政策变化和自然灾害带来财政收入减少。近年来，我区经济发展受新冠肺炎、“7·9”洪灾及国家积极实施减税降费，持续为中小微企业等市场主体减负的影响，“四大行业”整体税负下降，税收增长压力加大。三是受我区城镇居民和农村居民可支配收入基数较高及统计样本误差影响。四是受省、市人民政府关于调整每个行政村设置一所村卫生室政策影响，导致农村卫生医疗服务点数量达不到预期目标。五是目前无论城市还是农村，孩子出生后的抚养、教育、医疗、卫生、生活环境等生育成本不断增加，降低了成年人生育意愿，导致人口自然增长率达不到预期目标。针对上述问题，我们将高度重视，在“十四五”期间采取切实有力措施，努力加以解决。六是全省、市、县（区）都存在类似情况。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须坚定不移在习近平总书记的指引下，深入贯彻党中央决策部署，为实现习近平总书记为江西擘画的美好蓝图贡献湘东力量。五年来的发展成就，充分证明了省委“二十四字”工作方针和高质量跨越式发展首要战略是对中央精神的有力贯彻和创新实践，必须贯穿始终、接续奋斗。五年来的发展成就，充分证明了市委提出的“年年有变化，三年大变样，五年新跨越”总体要求，是对省委精神的充分落实和责任担当，必须砥砺前行，始终坚持。五年来的发展成就，充分验证了区委提出的“实施五大战略，建设赣西新门户，让湘东人民过得更好”的目标思路，是对湘东发展的坚强引领和对人民期盼的深情回应，符合上情、切合区情、顺应民情，必须巩固成果、久久为功。充分展现了全区上下只争朝夕，全力拼搏，书写了一张张合格答卷，打下了一场又一场翻身仗，“没有湘东干不成的事”成为最大认同。充分体现全区上下始终拧成一股绳，心往一处想、劲往一处使，时刻以湘东的发展为自己最大的责任，“家在湘东”成为最响旋律。

表1－1 湘东区“十三五”规划纲要主要指标完成情况

第二章 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增多，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从总体上看，我区发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，加快国民经济和社会发展，面临新的机遇和挑战。

第一节 发展机遇

国家宏观政策调整带来的新机遇。 “一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设等多个国家战略相互叠加，为应对国际国内形势变化，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，中央明确提出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，同时积极实施一系列逆周期调节政策，大力实施扩大内需战略，将为湘东区扩大投资、促进消费起到积极推动作用。

赣湘纵深推进赣湘边区域合作试验区带来的新机遇。 随着赣湘深度合作加快推进，赣湘两省将大力推进赣湘合作试验区公共服务共享、市场对接、人才互通、生态环境共治，共同打造产业合作新引擎，做优传统优势产业、做深红色旅游产业、做强创新型产业。赣湘边区域经济合作成为拉动当地经济社会发展的主要经济力量之一。湘东区地处赣湘边界，应紧紧抓住赣湘边区域合作机遇，加快推进在承接产业、生态环境、交通运输、能源供应、社会治理、文化旅游、人才引进、党建培训等方面与湖南相关县市开展务实合作，推动多方合作共赢，实现经济高质量发展。

江西获批内陆开放型经济试验区带来的新机遇。 这是全国第3 个、中部首个国家级内陆开放型经济试验区，是继国家生态文明试验区之后又一个覆盖江西全省范围的具有里程碑意义的重大国家战略，有利于中部地区承接产业转移新模式，有利于探索工矿老区高质量发展新路径。

萍乡获批国家产业转型升级示范区带来的新机遇。 萍乡继获批国家资源枯竭型城市试点城市后争取到的又一重大国家政策，为湘东产业转型升级做出新探索。对推动湘东区全面优化产业结构和产业空间布局，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，构建现代产业新体系，实现高质量跨越式发展具有重要意义。

第二节 面临挑战

经济高质量发展面临的挑战。 湘东经济规模总量依然不大，经济发展质量有待进一步提升，受国际、国内多重因素影响，需求下降，动能减弱，财政刚性支出与经济下行压力加大，经济发展方式的转变、经济结构的优化、经济增长动能的转换面临较大压力。

产业转型升级面临的挑战。 湘东的产业链供应链不完善，传统产业升级空间不大，服务业的亮点和新的增长点不多，高技术制造业增加值、现代服务业增加值等高附加值行业对经济增长的贡献还偏低，现代农业发展缺少规模化，特色化，产业集聚效应不足，产业转型面临较大压力。

创新驱动发展面临的挑战。 湘东在科技人才总量、科研平台数量、总体规模和创新能力上还不够高，以企业为主体的研发投入、技术成果与生产效益增长驱动潜力不足，创新驱动发展面临较大压力。

生态环境保护面临的挑战。 随着改革开放的不断深入，湘东区各项事业正以其前所未有的速度向前发展，与此同时，在当前经济快速增长的同时，又面临着生态环境保护，这一切给保持经济社会协调发展带来了巨大的压力。因此，在继续推进经济发展的同时，应积极摸索出一条适合现代经济社会发展与资源、环境保护相互协调的可持续发展模式。

总体来看，未来五年面临的挑战可能更加严峻复杂，但机遇大于挑战，湘东区仍处于大有可为的战略机遇期。具体表现为“四期叠加”特征，即：推进动能转换、高质量跨越发展的关键期；深入改革开放，重塑现代化治理体系的攻坚期；建设“美丽宜居、整洁文明”城市，全面推进城市功能与品质提升期；提高公共服务水平、增进人民福祉的提质期。只要进一步强化机遇意识、忧患意识、发展意识，坚定发展信心，坚定必胜信心，牢牢抓住发展的主动权，保持发展定力，继续发扬拼搏实干的优良作风，开拓进取、攻坚克难，就能破解一切困难，努力创造出“湘东奇迹”。

第三章总体要求

“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“二十四字”战略部署和市委奋力推进“五区”

“最美转型城市”的工作思路，区委坚定不移走 工业强区、产业富民、生态宜居 之路，统筹实施 工业倍增、城乡融合、生态塑形、民生提档、党建引领“五大工程”， 加快建设具有湘东特色的现代化经济体系，全力融入共建新发展格局，重塑湘东工业辉煌，建设 富强、活力、美丽、幸福、实干 新湘东，让湘东人民过得更好，奋力开启全面建设社会主义现代化湘东新征程。

第四章基本原则

坚持党的全面领导。在区委全面领导下，对标先进、查找差距、寻觅良方，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现湘东高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。 把人民利益贯穿于政府工作全过程。要以提升群众幸福指数为指引，始终把工作的出发点和落脚点放在保障改善民生上，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把关系群众利益的工作落实好，采取各种措施切实提高群众的收入水平，改善群众生活环境，深入实施消费升级赋能工程、城市更新提质工作、乡村振兴提速工程、成果共享惠民工程，让群众过上更高品质的美好生活。

坚持创新驱动。 立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持创新引领，破除制约经济社会高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。推进以科技创新为核心的全面创新，深入实施工业强基倍增、数字经济赋智，加快推动湘东区由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，奋力推进“五区”建设，打造“最美转型城市”。

坚持系统观念。 统筹国内、国际两个大局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。纵向上紧密对接国家、省、市“十四五”规划编制，推动中央、省、市规划在湘东区落地；横向上要推动各专项规划与“十四五”规划衔接匹配，形成“一盘棋”。注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持绿色发展。 坚持生态优先，加快绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的“两山”理念，贯彻落实国家“碳达峰碳中和”行动方案，始终把保护环境作为经济社会发展的基本前提，严守“天蓝水清地绿”三关不动摇，突出生态建设的核心地位。大力探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的新途径。

第五章发展定位

打造工业经济发展“核心区”。以重塑湘东工业辉煌为引领，实施工业倍增工程。加快工业陶瓷、钢铁冶金、创意包装等传统产业转型升级步伐，提质增效。引进培育战略新兴产业，做活增量。统筹推进电子信息、节能环保、装备制造及新材料等新兴产业补链强链上台阶，切实提升产业数字化和数字产业化水平。以湘东工业园区为主战场，做大做强工业平台，狠抓项目落地。在政策、财政、金融、用地、人才等方面助推工业发展。牢牢抓住萍乡列为国家产业转型升级示范区的战略机遇，围绕转型抓工业，围绕工业促转型。既要打造产业转型升级的新高地，更要把湘东打造成为萍乡乃至赣西的工业经济发展“核心区”。

打造赣湘开放合作“示范区”。对标萍乡建设内陆开放赣湘合作核心区的要求，争当赣湘开放合作的“排头兵”。创新体制机制和管理模式，在产业政策、项目建设、平台建设、科技创新上积极协作，打造赣湘合作国家技术成果转化区和产业协作配套区。积极融入“长株潭”城市群发展，加强与醴陵等地的合作对接，推动基础设施互通、资源要素共享，促进在更大区域、更宽领域深化合作。加快建设赣西国际内陆港，打造赣西地区重要的多式联运中转港、赣湘边区域物流分拨集散中心。

打造城乡融合发展“引领区”。坚持城乡共建共治共享的发展理念，不断优化城乡生产、生活、生态空间，高标准高水平推进城乡融合发展，构建一体化的新型城乡形态，开启乡村振兴新征程，打造城乡融合“新高地”。推进区域共治谋全局。加快中心城区、麻山生态新区、工业园区、乡村振兴示范带等建设，打造功能结构优化、分工明确合理的空间布局。推进资源共享谋福祉。深入实施农村基础设施提升行动，加快水电路气等基础设施建设，推动优质资源下沉，加大对农村地区公共服务产品的有效供给。推进产业共建谋发展。统筹城乡产业发展，有效激活城乡资本、人才、技术要素双向流动，继续大力度推动现代农业产业园建设，形成产业集聚效应，推进一、二、三产业融合发展。

打造生态宜居宜业“幸福区”。加快建设“五型”政府，推进“放管服”改革，打造“四最”营商环境。实施民生提档工程，补齐基本公共服务短板，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的义务教育、医疗、养老等基本公共服务体系。大力实施生态塑形工程，统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态屏障，厚植绿色经济，绘就生态宜居幸福新湘东画卷，让湘东人民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

第六章发展目标

展望二○三五年，湘东区将与全国、全省和全市同步基本实现社会主义现代化。全区经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和人均收入迈上新台阶；现代化建设全面推进，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成法治湘东、法治政府、法治社会；文化强区、教育强区、健康湘东建设取得新成效，国民素质和社会文明程度达到新高度；全面贯彻落实国家2030 年前碳排放达峰行动方案的时间表和路线图，持续推动全社会绿色低碳转型，生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，实现“宜居湘东”的建设目标；推动改革和发展深度融合，形成高水平开放型经济，融入“长株潭”城市群、成为赣湘共建开放合作的重要战略支点；基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得新成效。

锚定二○三五年远景目标，综合考量全区发展实际，今后五年紧紧围绕高质量发展这 一主题 ，坚定不移走 工业强区、产业富民、生态宜居 之路，统筹实施 工业倍增、城乡融合、生态塑形、民生提档、党建引领“五大工程”， 建设 富强、活力、美丽、幸福、实干 新湘东，重塑湘东工业辉煌，让湘东人民过得更好，奋力谱写高质量跨越式发展的新篇章，描绘好新时代改革发展的湘东新画卷。

综合考虑国内外形势和湘东区发展条件，今后五年湘东区经济社会发展的主要目标是实现“九个新跨越”。

发展规模实现新跨越。“十四五”期间，力争主要经济指标增幅继续保持在萍乡市乃至全省第一方阵。到2025 年，地区生产总值达到185.93亿元，年均增长7.8%左右；财政总收入达到30.21 亿元，年均增长6.2%左右；全社会固定资产投资年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额达33.73亿元，年均增长8.5%左右；工业总产值年均增长16%左右。

发展质量实现新跨越。积极推进经济向高质量转变，发展方式从规模速度型向质量效率型转变，经济发展动力从要素投入向科技创新转变，科技创新作为经济社会发展核心驱动力，研究与试验发展经费投入强度大力提升，全区科技创新能力显著提高。加快工业转型升级，数字经济占比大幅提升，全力提升电子信息产业集聚度，加快推进新型工业化，服务业增加值比重进一步提高，农业农村现代化取得重大进展，建成现代化经济体系。经济增长的质量和效益得到大幅提高。到2025 年，研发经费支出达到4.65 亿元，全社会研发投入经费占地区生产总值的比重超过全省平均水平；每万人口发明专利拥有量达到4.5 件；数字经济核心产业增加值占GDP 比重达到7%左右，全员劳动生产率达到10 万元/人，能源综合生产能力按照省市下达任务完成。

产业体系实现新跨越。优化产业空间布局，以由点到线、由线带面，全域布局的理念，推动工业转型升级，打造赣西重要先进制造业基地；大力发展现代农业，做强农业制种，优化农业产业链；推动现代服务业加速发力，打造产业发展新高地。实现湘东现代产业高质量跨越发展。到2025年，三次产业结构比例达到10.4：47.3：42.3；粮食综合生产能力保持长期稳定。

城乡融合实现新跨越。贯彻落实《萍乡市建设省级城乡融合发展试验区实施方案》，坚持产城融合、景村融合的全域一体发展理念，高效推动“人才”“土地”“产权”三大城乡发展要素双向自由流动，合理配置“基础”“服务”两大城乡公共资源，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。进一步优化城乡空间布局，城市功能不断完善，持续提升城市功能和品质，城市的综合实力、辐射力和带动力显著增强。乡村振兴发展战略深入推进，宜居乡村基础设施短板基本补齐，打造乡村振兴示范区。“美丽乡村”建设取得明显成效，乡村呈现新面貌。到2025 年，常住人口城镇化率达到64.54%。

民生福祉实现新跨越。社会就业更加充分、更高质量。城乡居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高，居民收入差距逐步缩小。基本公共服务均等化深入推进，基本养老、医疗卫生、住房、教育、文化体育等社会保障体系更加完善，居民幸福指数不断提升。到2025年，城乡居民人均可支配收入水平保持全省先进行列；城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5 以下；劳动年龄人口平均受教育年限达到9.97 年；每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.6 人，基本养老保险参保覆盖率达到95%以上，每千人口拥有0－3 岁婴幼儿托位数达到4.5 个，人均预期寿命达到79 岁。

生态红利实现新跨越。生态文明建设纵深推进，红线思维贯穿经济社会发展全局，生态文明制度体系更加健全，资源利用效率大幅提高，污染物减排成效突出，生态环境日益改善，城镇承载功能显著增强，生态环境质量明显提高。到2025 年，单位GDP 建设用地使用面积降幅完成省市下达任务；单位GDP 二氧化碳排放降幅完成省市级下达任务；中心城区空气质量优良天数完成省市下达任务；地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到100%，森林覆盖率达到69.85%，新增雨污分流管网260 公里。

营商环境实现新跨越。深化“放管服”改革。放要放出活力、放出创造力；管出公平、管出质量；服出便利、服出实惠；政府职能发生根本转变。“五型”政府建设成效显著，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境，市场主体活力显著增强。

对外开放实现新跨越。突破跨区域合作与开发管理体制机制障碍，不断提升开放层次和水平，湘东工业园区高质量发展取得显著成效，内外并举、全域统筹、量质双高的高水平开放新格局初步构建，打造成为萍乡市对接赣湘合作试验区核心区。到2025 年，进出口总额达到3.22 亿美元，年均增长8%左右；实际利用外资达到0.72 亿美元，年均增长6%左右。

社会治理实现新跨越。市域社会治理体系更加完善，市域社会治理共同体建设取得显著进展，食品药品安全治理能力大力提高，人民群众满意度明显提升。加快推进“雪亮工程”和社会治理综合中心项目建设，坚持机制创新、管理创新、技术创新相融合，积极推进实战应用智能化，确保“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。全方位立体化公共安全网编织形成。法治体系更加完善，法治湘东、法治政府、法治社会一体化建设取得新进展，社会公平正义得到彰显，平安湘东建设取得新进展。到2025 年，公众安全感达到99.5%。

表1－2 湘东区“十四五”时期经济社会发展主要指标

第二篇 加快建设创新型湘东

落实创新驱动战略，以科技创新为核心，以人才高地为引领，重塑经济发展新动能。

第一章 全面推进创新体系建设

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，激发创新动能，面向国家和区域重大需求，面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，走“产业链、创新链、人才链、政策链”四链深度融合创新道路，加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，努力建设创新型湘东。

第一节 强化企业创新主体地位

强化企业创新主体地位，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系和科技型中小企业－高新技术企业－创新型领军企业梯度培育机制。实施高新技术企业倍增计划，形成以大企业为引领支撑，中小微企业为创新重要发源地的创新格局。支持骨干企业牵头联合科研院所、高等院校力量组建创新联合体，承担重大科研项目，推动科研成果转化和新技术的应用。大力实施科技型中小企业、独角兽企业和“瞪羚”企业培育工程，鼓励企业建设研发机构、技术中心，承担或参与国家、省重大科技攻关课题，研发新技术、新成果。

第二节 构建产学研用相结合的创新体系

紧紧围绕工业陶瓷、电子信息、创意包装三大主导产业，研究制定做大做强产业链工作计划，围绕供应链关键流程、关键环节，打通堵点、断点，维护产业链稳定。依托上海大学材料基因组工程（萍乡）研究院、山东工业陶瓷研究设计院萍乡分院、江西萍乡先进陶瓷产业研究院、昆明理工大学冶金及化工行业废气资源化国家地方联合工程研究中心萍乡分中心、固体废弃物资源化国家工程研究中心江西分中心、浙江大学萍乡市湘东工业园光电技术联合研究中心和天涯种业院士工作站，共同构建紧密的产学研相结合的创新体系，推动研究机构的人才智力、研发能力以及先进科研成果与湘东区产业需求对接，促进新产品、新技术、新工艺的成果转化。

第三节 加快创新平台建设

建设一批省级企业技术中心、省级重大科技创新平台、省级技术创新中心、省级科技企业孵化器、市级工业设计中心、市级技术创新中心等，打造优势学科集群和高水平科研创新基地，积极争取建设国家级创新平台。突破制约湘东产业发展的关键技术瓶颈，培育壮大一批具有核心创新能力的一流企业，催生若干以技术创新为引领、经济附加值高、带动作用强的重要产业，形成若干具有广泛辐射带动作用的区域创新高地。加快建设众创空间，构建专业服务链。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，建设创新创业示范基地。支持综合型孵化器、众创空间向专业化发展。

第四节 加大创新投入

实施全社会创新投入攻坚行动，加快构建以政府为主导、企业为主体的多元化创新投入体系，加大R&D 经费投入强度。制定产业、财政、金融对知识产权保护相关扶持政策，加大对专利转化环节的支持力度，加快推进知识产权信息服务平台建设。加大科技投入资金来源渠道，在加大财政直接投入基础上，鼓励发展天使投资、创业投资、股权投资和重大科技专项投资基金，为湘东区智能制造、电子信息、新材料等战略性新兴产业助力，引导重点产业企业转型升级，培育一批国家高新技术企业、国家级、省级“两化”融合试点示范企业和科技型中小企业，培育1 家以上企业上市。

专栏2－1 “十四五”期间科技创新重大工程

第二章 建设创新人才高地

加大创新人才引进和培育力度，进一步完善人才发展环境，深化人才体制机制改革，提升人才服务水平，创新“引才、育才、用才、留才”体制机制，实施更加积极、开放、有效的人才政策，努力培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

第一节 加大创新人才引育

加快创新人才的引进。深入落实“昭萍英才”计划陶瓷产业集群发展十条改革》、《支持制种产业发展若干实施意见》和重大人才工程“一事一议”等政策，加快构建招引人才、培育人才、激励人才、用好人才、留住人才的支撑体系，提高湘东区经济发展所需的研发、种植、生产、加工、销售及相关服务的人才数量和质量，加快构建多层次人才体系，为湘东区经济社会发展提供强有力的人才支撑。

加快创新人才培养。与国内高等院校、研究机构合作，充分利用企业自主研发中心的作用，加快培养产业领军人才和团队。充分利用湘东区科创中心大学生实训基地、创业基地、孵化基地等实践创新创业平台，培养一批经营管理人才、复合型应用人才和创新创业人才。开展技术技能人才“双元”

等模式，培养一批中高级技工和实用技能型人才。

第二节 优化人才发展环境

设立“人才专项基金”，专门用于培养和引进高层次人才、中端人才和蓝领人才。制定并落实好人才奖励政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，对作出突出贡献的专业技术人才和团队及企业家以股权、期权和分红等形式给予物质奖励。

创新人才服务环境。落实好国家、省、市人才引进政策，为外来投资者和引进的国内外高层次人才、中高级管理和技术人才提供安家费、项目补助费等，全力解决住房、就医、子女入学入托等生活问题，使人才能够“引得进、干得好、干得久”。建立职称评审“直通车”机制，探索完善特殊优秀人才认定标准，畅通高级职称直接申报渠道。实施人才落户“零门槛”政策。全日制大中专及以上毕业，凭户口本、毕业证、身份证等来湘东区即可申请办理落户手续。

专栏2－2 “十四五”期间人才引进与培育工程

第三篇 构建特色现代产业体系

深入实施工业强区战略，坚持将经济发展着力点放在实体经济上。以产业转型升级为目标，加快推动产业向中高端跃升。以数字化、智能化为方向，构建数字引领、工业为基、服务升级的现代化产业体系。

第一章 加快完善现代产业体系

坚持主抓项目、强攻工业不动摇，全力实施“工业强区”战略，坚持育龙头、补链条、升平台、保要素、强集群，推动主导产业高端化、特色产业集群化、新兴产业规模化和服务业特色化，通过大产业引领、大项目支撑、大平台承载，构建现代工业体系，形成产业高质量发展的新格局。

第一节 优化产业布局

新型工业化布局。 以建设国家产业转型升级示范区为契机，围绕“1+2＋N”的产业链部署创新链、资源链、资金链、政策链，改造提升传统动能，培育新兴动能。聚焦手机摄像头、智能锁、无人机摄像头等电子信息特色产业细分领域和工业陶瓷优势产业，促进生产要素供给、产业链条配套、人力资源协同集成集聚，形成区域集中、企业集群、产业集聚的新型工业化布局。

——做大做强主导产业。力争到2025 年培育1 家以上企业上市，实现节能环保产业（含工业陶瓷）规模达200 亿，电子信息产业超100 亿元，创意包装产业规模超20 亿元的现代产业发展新格局。推进萍钢技术改造，做优钢铁产业集群；创新陶瓷产业发展模式，加快推动军民融合产业发展。实施新兴产业壮大工程和传统产业优化升级工程。

——明晰产业发展方向。进一步优化工业园区产业空间布局。工业园老园区集中发展工业陶瓷产业和节能环保产业，着重发展循环经济，提升传统产业发展层次，提高园区亩产税收；西扩区着重发展高新技术产业，依托标准厂房，建设现代化园区，集中发展智能制造和电子信息产业。

——构建企业梯度培育体系。加快推动全区企业向园区集中，择优引进和培育一批“1+2＋N”产业链上下游的行业龙头企业和细分领域的专精特新“小巨人”“隐形冠军”企业，打造大中小结构合理、创新活力突出、持续迭代升级的企业梯队，提升园区集聚化、专业化水平。到2025 年，力争累计新增制造业规上企业80 户以上。

现代服务业布局。 以集聚发展为导向，以做大总量、优化结构，提升竞争力为核心，围绕赣西港、职业教育、健康养老、二手车交易等方向，加快推进现代物流、电子商务、检验检测认证、节能环保、农业等生产性服务业和特色商贸、健康养老、健身休闲、社区和家庭、教育培训等生活性服务业，形成分布合理、功能完善的现代服务业布局。

现代农业布局。 以建设国家级农村产业融合发展示范园为契机，依托天涯种业龙头企业，招大引强，进一步做大做强农业龙头企业。围绕水稻制种、绿色果蔬、健康畜禽、农产品深加工产业、休闲农业与美丽乡村、农业科研，规划建设一批现代农业产业园、“休闲农业+乡村旅游”示范区、农业特色产业基地、农产品集中加工区。形成区域特色鲜明、竞争优势突出的现代农业布局。

第二节 加快产业链建设

谋划实施产业链“链长制”。 围绕工业陶瓷、创意包装、电子信息、节能环保、钢铁、智能制造、新材料、旅游、商贸、物流等重点产业链，按照“一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策”工作模式，全力推动产业链现代化提升。上下联动壮链条，推动一批产业链企业共同体建设，制定出台产业链发展规划编制、产业链扶持政策，开展产业链评估修补，实施纵向补链、横向拓链；强化统筹夯基础，深入推进传统产业优化重组，向产业价值链中高端迈进。围绕主导产业，强化龙头牵引，通过抓引导、抓企业、抓项目、抓集聚、抓扶持等行动，依托重点产业集群的上下游产业，持续开展全产业链招商，培育和引进一批有引领性研发机构、有龙头企业和单项冠军、有大好高项目、有产业创新服务综合体、有核心竞争力的“五有”企业，打造具有核心竞争力的产业集群，增强全产业链优势和本地配套能力。

建设工业陶瓷产业链。 以打造成为全国工业陶瓷的核心区为目标，着力发展工业陶瓷载体催化材料，先进结构、功能陶瓷材料，以环保陶瓷为核心构件的成套装备及产业。推动工业陶瓷转型升级。充分发挥工业陶瓷科创平台的作用，整合国内外先进陶瓷优势研发资源，积极开展先进结构、功能陶瓷材料项目的研发和成果转化工作。加快节能环保技术装备研发、产业化和推广应用，重点开发空气污染防治、水污染处理和城市生活垃圾、工业固体废弃物处理技术和装备制造，大力发展环保服务业，重点扶持环保工程总包服务业发展。组建由省以上国有企业牵头、地方民营骨干企业参与的混合制环保集团公司。

建设电子信息产业链。 承接发达地区技术水平高、附加值高的技术密集型、资金密集型电子信息产业输出，把握数字化、智能化、融合化的发展趋势，加快发展新型显示屏、信息网络设备、智能终端及电子元器件等领域产品，成为电子信息产业细分领域的龙头。

建设创意包装产业链。 充分发挥省级工业设计中心的优势，抓住设计端创新，开拓电商销售渠道端，构建公司＋基地的包装生产模式，推动包装产业规模化、绿色化发展，成为创意包装文化的特色区。

建设钢铁产业链。 以萍乡萍钢安源钢铁有限公司（湘东厂区）为核心骨干企业，围绕钢铁制造的核心价值链延伸钢铁产业链条，并向上、下游行业延伸产业链，着力建设钢铁产业集群，壮大发展相关配套体系，打造集仓储、深加工、物流配送一体的钢铁循环经济产业园。

建设新材料产业链。 依托龙发实业等优势企业，瞄准国际前沿技术，加强陶瓷基复合材料、海绵城市建材等产业的研发力度，开展关键核心技术联合攻关，引导新一代信息技术战略应用于新材料产业，主攻新材料产业链高端项目、配套项目和缺失项目，不断拉长完善高新材料产业链条。

建设化工冶炼产业链。 大力发展化工冶炼产业，注重绿色环保，积极引进上下游配套项目，延伸产业链，引进和研发新型产品，丰富产品种类。重点发展焦化行业，淘汰落后焦化产能，引进现代化焦化企业，建设旭阳能源有限公司360 万吨/年焦化项目和安源玻璃有限公司1200 吨/日玻璃项目。开发低能耗冶炼产业，适时发展锌产品冶炼、稀土下游冶炼和锂冶炼等。

建设农业产业链。 以“公司＋基地＋农户”的产业发展模式，以天涯种业为龙头核心，做强农业制种，围绕产业链上下游，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，不断完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，鼓励农业经营主体通过保底分红、股份合作、利润返还等多种方式，与小农户共建利益联结体，促进农村一二三产业深度融合发展。

建设物流产业链。 以建设赣西国际陆港为抓手，着力推进物流产业链建设，进一步完善规范、集中规划货运汽车销售、维修、保养等行业，同时配套建设货运汽车住宿餐饮等生活服务业，并聘请专业化高端智能化物流园区管理团队，进一步提升物流园区品位。

建设新业态产业链。 以推进峡山口街文创街区项目为抓手，在现有的新生互娱网红基地、篮球馆、文化站、图书馆、学校等公共文化设施的基础上，在部分保留电厂文化元素的前提下，大力招商引进文化产业项目，进一步丰富文创街区元素，打造网红打卡点，打造特色街区，打造湘东文化新名片。

第二章 重塑湘东工业辉煌

坚持工业强区，实施工业倍增工程，围绕财政扶持、金融支持、项目用地、人才支撑、降低企业成本等方面全力主攻工业，做强做精做实工业发展平台、做优做大传统产业、做实做强战略性新兴产业，重塑湘东区工业的辉煌。

第一节 建设工业发展平台

湘东工业园是工业产业发展的主平台、主阵地。加快工业园区改革发展，完善基础设施和配套功能，提升和管理服务能力，打造副县级建制的“强、精、实”园区。从园区的资源条件、产业优势、核心技术、区位条件等要素出发，突出产业特色，加快龙头产业培育，促进产业链的延伸，发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业。树立国内外知名、体现区域特点的园区品牌，以特色占领竞争市场制高点，逐步在同行业中形成较强的向心力。

园区扩容提质。大力推进工业园区改革创新，着力理顺管理体制机制，加快推进园区调区扩区工作，突出规划引领，重点以湘东工业园为主，以乡镇园区为辅，着力打造横溪产业园区、渡口产业园区、龙形湾产业园区、杨家田产业园区、循环经济产业园区五个特色小区和“N”个乡镇卫星园区，推进一批“僵尸企业”腾笼换鸟和资产盘活，清理退出一批低端低效、高耗能、高污染企业，提升园区发展空间。强化园区产业配套能力、公共基础设施和政策市场环境建设，增加科技研发、商务办公等功能，集中资源，加快发展物流、金融、商务等生产性服务业，提升行政效能和服务水平。

强化要素保障。集约节约用地，提高工业用地综合利用效率。新建100万平方米标准厂房；盘活利用部分园区企业批而未建的1000 余亩闲置土地；加快推进工业北大道延伸段新建工程，打通新老园区通道；加快推进长春埠220KV 变电站建设；接通燃气管道，促进两地互供互保。完善人才补贴政策，建设人才公寓，建设下埠生活服务区，解决企业劳务问题。科学规划园区公交路线，解决“上班难”问题，加快推进辐射园区的邻里便利中心的建设，健全园区快递网络，完善工业园区污水集中处理设施及配套管网建设，全面提升园区的承载力和形象品质。积极探索市场化运营模式，不断激发园区发展活力，提升精准服务企业的专业化水平。

产业精细布局。发展精细化和先进的产业模式，以电子信息、节能环保（工业陶瓷）、钢铁等产业链上的重点企业为关键节点，形成“一区多园，一园一业”的发展格局。以核心资源聚集为主要目标，围绕现有企业需求进行空间规划。

规划建设化工园。高标准规划建设化工产业园区，提高产业准入门槛，严格限制高污染高能耗产业进入，发展化工冶炼产业。以旭阳能源有限公司焦化项目和安源玻璃有限公司玻璃项目为抓手，重点发展焦化、锌产品冶炼、稀土下游冶炼和锂冶炼等。

低碳循环发展。施行清洁生产，建设循环产业园区。严格控制不符合产业政策、“两高一资”项目进入园区，注重引进低能耗、高技术、高附加值的产业项目。加快园区废物减量和再生利用，提高废物利用率，实现所有固体废弃物协同处置，实现生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾等无害化处理和资源化利用，实现资源共享和行业共生，建设“无废园区”。

省域市域合作。推进湘东－醴陵跨省合作产业园建设，加强与长株潭经济圈的合作交流，整合优势资源，打造技术、金融、人才、孵化等服务的平台，为入园企业提供金融证券、培训交流、人力资源、政策支持等全方位的产业服务，实现产业高位发展。

招商活园富园。依据湘东发展重点，明确招商目标，单条产业链延伸、多条产业链叠加，制定符合园区定位的招商策略。在园区产业定位规划上，联合外脑智囊团，借助云计算、大数据、人工智能等科技手段，实现产业园区招商的精、准、快。

第二节 改造提升传统产业

坚持育龙头、补链条、升平台、保要素、强集群，以产业链延伸提升传统产业，坚持转型发展、提质增效，不断优化产品结构，提高产业附加值，推动工业陶瓷、创意包装、钢铁产业等传统产业向高端化、集群化、智能化、服务化和绿色化转型升级。

工业陶瓷产业。 围绕“中国工业陶瓷之都”，以政策支持、产业配套、技术创新、市场开拓、园区服务五大平台建设为载体，以“强链、补链、延链、融链”为抓手，做大做强节能环保工业陶瓷优势产业。一是发挥节能环保陶瓷的优势，做强从资源-材料-组件-成套装备的工业陶瓷产业链。重点发展工业陶瓷载体催化材料、先进结构材料、功能陶瓷材料和以环保陶瓷为核心构件的成套装备；依托龙发实业、科兴特陶、博汇陶瓷等龙头和骨干企业，加强与山东工陶院、中科院上海硅酸盐研究所、武汉理工大学等科研院所和高等院校的合作，推动湘东上海大学材料基因组工程（萍乡）研究院、山东工业陶瓷研究设计院萍乡分院、江西萍乡先进陶瓷产业研究院、湘东工业园循环经济技术孵化基地企业创新能力项目、萍乡市湘东精细陶瓷产业集聚区公共服务平台建设等共享科研平台和公共服务平台的建设，整合国内外先进陶瓷优势研发资源，开展先进陶瓷、陶瓷基材料的制备工艺、应用技术和产品的研发、转化。二是突破核心关键技术，加大高技术陶瓷的研发和成果落地。突破材料的制备工艺、原料标准化和气压烧结炉、热等静压、注射成型机、流延机等专用装备的智能化水平。开发空气污染防治、水污染处理和城市生活垃圾、工业固体废弃物处理技术和装备制造。在轨道交通、汽车制动材料、电子信息绝缘材料等领域引进一批先进陶瓷材料研发应用型企业。三是引导支持工业陶瓷产业与其他新兴产业融合发展。推动工业陶瓷与节能环保产业的链接，形成智能成套装备生产能力；推动工业陶瓷与电子信息产业的链接，形成氧化铝陶瓷基片、碳化硅芯片等电子陶瓷元器件生产能力；推动陶瓷与智能装备的链接，形成耐磨陶瓷器件与3D 打印陶瓷生产能力。

创意包装产业。以创意设计和个性化的艺术包装为重点，引进先进的设计团队和3D 打印、新材料、新一代信息技术、绿色环保技术等先进包装技术，融入文化元素，延伸产业链，创新经营模式，打造区域品牌，加大政策支持力度，做大做强做精创意包装产业，提升品牌价值。一是加强新技术新产品开发，打造湘东品牌。充分发挥省级工业设计中心的优势，抓住设计端创新，重点开发创意设计型的产品和技术，支持发展个性化的保健品、茶叶、月饼、红酒等彩印包装、创意包装、绿色包装。二是建设创意包装产业生态，创新发展模式。开拓电商销售渠道端，形成“全国营销网点+湘东创意设计展示总部基地+乡镇生产组团”的共同市场，打造包装、印刷、制盒、制罐、彩印为一体的创意包装产业链。三是推进产业园区建设，打造产业集群。继续完善老关创意包装特色小镇建设。四是加强人才引进培育，助推转型升级。引进和培养创意设计人才、工艺大师和营销人才、电商人才等高技术人才，不断提升包装企业的创新和设计能力。

钢铁产业。 以结构调整、集群集约、绿色转型为重点，加快萍乡萍钢安源钢铁有限公司（湘东厂区）技术改造步伐，持续推进钢铁产业清洁生产，做优钢铁产业集群，大力实施创新驱动战略，加大产品、技术研发力度，发展精深加工，纵向拉长、横向拓展，增加产品附加值，着力提高钢铁产业质量效益和核心竞争力。一是发展高端精品钢。推动产品升级换代，重点发展轴承钢、弹簧钢、不锈钢等精品钢，加快发展新能源汽车轻量化高强钢板、高强度管线钢、高磁感取向硅钢、高强钢筋、高级高碳铬轴承钢、高级渗碳轴承钢等特种钢，积极发展耐腐蚀钢、高屈服强度合金钢、大口径无缝管等高性能海工钢等。二是打造精品钢产业集群。以萍乡萍钢钢铁有限公司为核心骨干企业，围绕钢铁制造的核心价值链延伸钢铁产业链条，并向上、下游行业延伸产业链，纵向拉长、横向拓展，着力建设精品钢铁产业集群，打造集仓储、深加工、物流配送一体的全省领先的钢铁循环经济产业园。

专栏3-1 “十四五”期间重点传统产业转型升级导向

第三节 培育壮大战略性新兴产业

将培育壮大战略性新兴产业作为推进工业高质量发展的重要抓手，以产业规模化、技术高端化、发展集约化为方向，培育发展电子信息、节能环保、装备制造、新材料等战略性新兴产业。

电子信息产业。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，按照“龙头带动、集群配套、创新协同、链式发展”思路，以湘东光电产业园区为载体平台，培育电子元器件、电子材料产业、智能终端产业等全产业链。一是依托区内优势打造特色产业。依托区内钢铁产业、节能环保产业发展的优势，加快推进钢铁制品和环保成套设备的控制系统和显示仪表为主的配套电子信息产业，在萍乡电子信息产业的发展中形成自身的特色产业。二是打造新技术承接聚集地。积极承接粤港澳大湾区等沿海地区技术水平高、资源密集型电子信息产业转移，做大做强手机摄像头、智能锁、无人机摄像头等优势产品，大力发展智能终端、平板电脑、可穿戴设备产品，加大生物识别等前沿技术开发力度。三是完善电子信息产业链。依托光电科技产业园和晴川电子、中森智能云谷、防管家智能家居、捷瑞思电子等核心企业，构建电子信息产业特色细分领域全产业链。四是强化产业招商及配套建设。进一步加强对于“专、精、特、新”电子信息领域中小企业的培育和孵化，重点引入及扶持小巨人成长型、能耗节约型等有特质的优势企业，提供产业配套、人才培训等专业化服务。五是推进重点项目建设。依托福斯特、盛显光电、锐陆科技等龙头和骨干企业，大力发展集成电路封测（半导体芯片）与智能制造（可穿戴设备等）等电子信息产业。加快建设盛润电子有限公司LCD 显示屏面板生产加工项目、盛显光电项目等重大电子信息项目，做好湘东区横溪平台建设项目（一期）建设，打造“半导体产业园”。

节能环保产业。按“科技型、生态型、外向型、规模型”发展思路，以资源高效利用、环境质量改善、碳达峰碳中和为抓手，重视减污降碳，加快节能环保技术装备研发、产业化和推广应用。重点发展节能环保技术装备、环境污染治理与保护材料、资源综合利用、环保服务业等领域和优势产品，逐步构建功能完备、特色突出、布局合理的节能环保产业体系。以龙发实业、华星环保、江华环保、康裕新能源等企业为重点，加快节能环保技术装备研发、产业化和推广运用，发展以环保陶瓷为构件的成套环保装备产业集群；组建由中节能等央企国企牵头、普天高科、华星环保等地方民营骨干企业参与的混合制环保集团公司，做强行业龙头。到2025 年营收突破200 亿元。

装备制造产业。依托区内陶瓷工业转型升级，及钢铁、节能环保等产业装备配套，结合5G 等信息化、数字化技术，引进智能制造产业，加快推进装备制造产业发展。一是大力发展工业陶瓷成套设备及配套产业。加快形成产业集聚效应，力争建成在国内有较大影响力的工业陶瓷装备产业基础；加快发展驱动电机、电控系统、动力耦合及传动装置、多燃料发动机等关键零部件，引进智能车联网和语音导航、自动驾驶、自动泊车、人机交互、智能通讯等配套产业，完善产业链条。二是积极引进智能制造产业。以赣湘开放合作试验区为契机，鼓励装备制造企业与长沙的三一重工、株洲的中国南车等大企业协作。依托金石三维等优势企业，推动装备制造智能化、高端化发展，力争成为在省内有影响力的装备制造产业重要基地。

新材料产业。围绕陶瓷、钢铁、节能环保、电子信息等产业，培育相关配套新材料产业，重点发展陶瓷基复合材料、海绵城市建材、装配式部品部件材料、新型墙体材料、非金属新材料，引导新一代信息技术战略应用于新材料产业。瞄准国际前沿技术，主攻新材料产业链高端项目、配套项目和缺失项目，不断拉长完善高新材料产业链条。依托龙发实业等优势企业，完善产业创新体系，开展关键核心技术联合攻关，打造全国海绵建材产业重要基地。

专栏3-2 “十四五”期间战略性新兴产业发展导向

第三章 大力发展数字经济

立足湘东产业基础，发挥资源优势，加快培育和发展数字经济特色优势产业。大力培育发展智能制造，积极引进互联网企业、大数据应用开发企业、专业孵化器等机构，打造赣西大数据中心及工业陶瓷数字发展平台；以人工智能、智能传感器等研发设计、制造为重点，在工业陶瓷产业平台建设科创中心；以“两化”深度融合为重点。培育建设数字化车间、智能工厂，推广智能制造生产模式，积极培育智慧仓储、物流物联网示范项目，助推传统产业转型升级。

第一节 加快数字产业化

大力推动数字产业化，培育发展智能终端、移动物联网产业、人工智能、大数据和云计算产业、区块链产业等数字经济分领域产业。

智能终端产业。以新型显示、LED、通信终端、电力电子等行业为主攻方向，积极发展玻璃面板、触摸屏玻璃基板等新型显示产品，发展智能照明、汽车照明等半导体照明。围绕全省VR 产业布局，积极引进VR 终端制造项目，加快发展基于消费升级的智能家居、可穿戴设备、平板电脑、智能手机等移动智能终端产品，培育一批新型智能终端产业集群。

移动物联网产业。依托物联江西建设，大力推进物联网技术研发、产业发展。以“智慧园区”建设和新一代信息技术研发应用为先导，加快推进新型制造和新经济发展。面向城市管理、民生服务、生活消费等领域，重点打造智慧消防、智慧水务、智能制造、智慧交通、智慧旅游等一批应用亮点。

人工智能产业。以算法、数据和硬件为核心，加快计算机视觉、语音交互等关键技术研发及产业化，积极引进国内外优势企业和高端研发机构。扩展“人工智能+”，推动智能芯片、智能机器人、智能网联汽车、智能安防、智能家居等智能产品在教育、医疗、应急等社会服务领域的应用推广，打造若干人工智能应用场景。

大数据和云计算产业。大力引进大数据及云计算龙头企业，加快形成区域性大数据产业集聚区。加强数据采集、储存、挖掘、安全等领域的技术攻关，形成一批大数据产品、解决方案和应用服务。加快大数据在政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新等领域的应用，破除部门间信息孤岛，打造一批典型大数据应用。

区块链产业。加快引进一批有实力的区块链企业，积极与阿里巴巴、京东、中国移动、中国联通等国内区块链领先企业合作，开展区块链应用技术创新，推动区块链技术在智能制造、金融征信、政务数据共享、产品防伪溯源等领域的应用，形成一批典型应用解决方案。

第二节 推进产业数字化

加快推进产业数字化、网络化、智能化，培育新产品、新业态、新模式，打造一批升级版智能工厂、智能车间、推动数字技术与工业、农业、服务业的融合。

加快数字技术与工业相融合。 推进物联网、大数据、人工智能等数字技术与工业融合应用。加快运用数字技术升级改造钢铁、工业陶瓷、创意包装等传统优势产业，建设一批数字化车间、智能化工厂。加快运用数字技术在电子信息产业、节能环保产业和装备制造业等战略性新兴产业的应用，推动战略性新兴产业做大做强。

加快数字技术与农业相融合。 加快推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等数字技术在农业上的应用，重点推进数字技术在农产品种植、设施园艺、畜禽养殖、水产养殖等领域开展精准作业，实现农产品精准溯源。加快推动现代农业数据云、农业物联网、农业产品质量安全追溯体系、农产品电子商务平台建设；以天涯种业为重点，加强制种产业数字化发展。

加快数字技术与服务业融合。 加快推动大数据、云计算、物联网等数字技术在物流业、港口、文化旅游、医养等领域的应用。完善物流信息平台，推进快递物流企业大数据信息化，加快北斗导航、物联网、无人机等技术在物流行业的应用；推进赣西国际陆港按照智慧物流园区标准建设；加强数字技术在傩文化、皮影戏等产业上的创新应用；开发建设“一部手机游湘东”服务平台，推动移动互联网技术在旅游中的应用；探索推行基于互联网的医养结合服务新模式，大力推广数字技术在线上教育、娱乐休闲、医疗康复、养老陪护、安防救援等特定领域的应用。

第四章 大力发展现代服务业

积极拓展服务业新领域，大力发展服务业新业态，优先发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，着力建设服务业集聚区，为推动经济社会发展提供坚实的产业支撑。

第一节 优先发展生产性服务业

促进生产性服务业与农业、工业在更高水平上融合，积极培育发展各类生产性服务业态。重点发展金融、物流、电子商务、检验检测认证、节能环保和农业服务。引进和培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，使之成为支撑生产性服务业发展的主导力量。

现代金融业。 加强对重点产业的信贷支持，优先帮助骨干企业以债券、上市等方式扩大融资规模。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，引导民间资本和财政性资金进入融资性担保领域，争取至少成立1 家注册资本5000 万以上的担保机构，引进更多金融机构和专业金融中介设立分支机构，增强金融对经济发展的支撑作用。到2025 年，力争引进金融机构和专业金融中介设立分支机构不少于2 家，存款余额突破250 亿元，贷款余额突破120 亿元。

现代物流业。 以提升流通效率、降低物流成本为关键，加快和完善赣西国际陆港等重点物流园区建设，引进和培育一批物流龙头企业，物流基础设施不断完善，综合交通和物流体系不断健全，物流多式联运得到不断发展，现代物流业态不断得到提升。完善商贸物流体系、“快递下乡”工程，到2025 年，全区物流业增加值年均增长10%以上。将赣西国际陆港打造成为赣湘边综合物流枢纽、赣西区域重要内陆口岸和萍乡转型发展的重要引擎。

电子商务业。 围绕工业陶瓷、电子信息、创意包装等主要产业，引进一批国内有影响力的电子商务平台公司，鼓励骨干企业建立大宗商品现货交易电子商务平台，打造一批电子商务应用示范企业，推进农村电子商务普及应用，到2025 年，湘东区网络零售额突破8.4 亿元，网络交易额占社会消费品零售总额的25%以上，电子商务交易额超1000 万元的企业10 家以上，全区行政村村级电商服务站点覆盖率达100%。

检验检测认证服务业。 加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励具备条件的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合，鼓励民营企业进入国家未明文禁止的检验检测领域，重点推进工业陶瓷、电子信息、创意包装等三大主导产业和农产品领域的检测能力建设。

节能环保服务业。 围绕建设全省生态文明先行示范区需求，针对工业陶瓷、电子信息、创意包装、新材料等产业领域扶持壮大一批专业节能公司，建设资源循环利用和回收体系，加快环保服务体系建设。到2025 年，力争节能环保服务业产值突破10 亿元，打造2 家以上在全省有影响力的节能环保服务业龙头企业。

农业服务业。 健全市场信息采集、分析、发布和服务体系，用市场信息特别是价格信息引导农户按市场需求调整优化种养结构、合理安排农业生产。与骨干企业合作向农民提供农资供应服务、农业绿色生产技术服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务；采取政府购买、政府与社会资本合作等方式，加强农业废弃物资源化利用服务，以服务促进农业适度规模经营、推动农业绿色转型、带动农业提效增收。到2025年，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。

专栏3-3 “十四五”期间生产性服务业发展导向

第二节 高品质发展生活性服务业

重点发展商贸服务、健身休闲、教育培训、社区和家庭服务等行业。不断增加服务供给，丰富服务种类，提升服务质量，满足城乡居民多层次、多样化消费需求，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

商贸服务业。 按照“城中大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的总体要求，重点发展以购物商业、餐饮文化商业、休闲商业为基础的三大特色商业，精心布局商业网点、培育和打造一批商圈、商贸综合体，改造提升特色商业街，围绕原电厂沿线，打造湘东文化创意街区。完善社区商贸和乡镇商贸体系，完善各类商务中介服务组织，到2025 年，社会消费品零售额达到33.73 亿元，年均增长8.5%以上。

健身休闲服务业。 加强多功能健身休闲设施建设，推动体育场馆、学校体育设施向社会开放，支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织，鼓励健身休闲企业开展运动健身培训、健身指导咨询、健身休闲等服务。

社区和家政服务业。 推广“人文社区、温馨家园”发展模式，以规范化、职业化、智能化、品牌化、个性化为引领，高标准构建多层次、多形式共同发展的社区和家庭服务市场和经营机构，进一步健全完善居家养老服务体系，特别是在人口密度大、老龄人口居住多的城市社区，大力支持建设一批居家养老服务中心，争取在每个社区至少建设一个居家养老服务场所，建立与发展水平和人民群众生活需求相适应的社区和家庭服务体系。

教育培训服务业。 以专业化、智能化、品质化、特色化为引领，重点打造一批家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范教育培训基地，带动提升行业整体服务水平。规范教育培训服务发展秩序。到2025 年，形成形式多样的教育培训服务，推动职业培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。

专栏3-4 “十四五”期间生活性服务业发展导向

第三节 大力发展全域旅游

创新发展理念，盘活资源存量，通过提高景区旅游品质，加快推进“旅游+”融合，加快推动全域旅游发展，推进旅游全面深度融入社会经济发展大局。

提高景区旅游品质。 坚持政府主导与市场驱动相结合，逐步构建“政府主导、市场运作、社会参与、稳步推进”的旅游产业发展模式，从顶层设计上包装谋划龙头产品、精品线路，打造成为萍乡文化旅游中心。以建设赣湘边界研学大本营为契机，引进全国知名的研学龙头企业形成“学生研学+周末亲子游+度假休闲”的文旅格局；以提升乡村旅游观光带品质和打造文化旅游体验带为依托，将湘东的旅游资源作为一个整体开发并串联起来，启动全域旅游示范区创建。完善旅游设施功能，使游客能够在湘东吃得舒心、玩得开心、住得顺心。以美丽乡村建设为核心目标，通过乡村民居工程、乡村环境工程、田园景观工程、水系景观工程，将景观风貌乡野化，形成一村一景、一村一业，一村一特色，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的特色乡村旅游目的地。

“加快推动’旅游+’深度融合”。“坚持实施“旅游+”，以点连线成面，大力推进“旅游+农业”、“旅游+林业”、“旅游+科教”、“旅游+文体”、“旅游+医养”等深入融合，在共建共享上求突破，整合0799 艺术区提升幸福4A 景区，加强建设荷尧大屏山景区，完善提升凯丰故里、刘型故居红色景点，形成以萍水河一河两岸旅游观光带、大幸福景区和荷尧大屏山景区为中心、边山翡翠谷-月上广寒-白竺青草湖-婆婆岩景区-大丰桐花谷-和平农场等生态徒步路线，七彩葡萄园-望梅湖-腊市锦旺农庄-零799 艺术区等农旅、文旅融合研学线路的“一带两中心多线路”湘东全域旅游格局。到2025 年，新增1 家国家4A 景区，3 家国家3A 景区，建设为赣湘城市开放合作的旅游、消费、度假基地。”

专栏3-5 “十四五”期间全域旅游发展工程

第四篇 坚持扩大内需畅通双循环

牢牢把握扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，坚持供给与需求两端、消费与投资两翼齐发力，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，实现需求与供给的动态平衡，把湘东区打造成构建双循环新发展格局的重要节点。

第一章 畅通经济循环

找准湘东在新发展格局中的坐标定位，充分发挥比较优势，加快融入构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，促进经济在生产、流通、分配、消费各环节运行畅通，实现经济的良性循环。

第一节 提高供给质量和水平

提升工业产品供给质量和水平。 鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的产品质量标准，在工业陶瓷、电子信息、创意包装等三大工业主导领域，培育一批产品标准“领跑者”，推动更多产品质量达到国内外先进水平。深入开展质量提升行动，全面建立首席质量官制度，全面提升“湘东产品”“湘东服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全发展。加强地理标志产品品牌建设，打造一批优质自主品牌，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。

提升农业产品供给质量和水平。 鼓励企业围绕优质稻米、水稻种业、草地牧业、设施蔬菜、休闲农业等优势农产品，大力发展优质特色农产品，培育湘东农产品区域公用品牌，增加品牌农产品供给。

提升旅游产品供给质量和水平。 大力发展乡村旅游，创建乡村旅游品牌，提升旅游产品质量和水平，实现乡村旅游品牌创建大丰收。重点围绕麻山幸福村江西省5A 级乡村旅游点和凯丰故里江西省4A 级乡村旅游点等旅游品牌资源，开发一批有潜质的旅游资源，形成以旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区等为支撑的现代旅游业品牌体系。

提升服务业供给质量和水平。 围绕生态旅游、金融服务、现代物流、商贸消费、健康养老等生产性和生活性服务，培育一批优质企业，产品供给质量提升服务业规范化、标准化和现代化，提升服务业供给质量和水平。

第二节 激发消费需求和潜力

消费是生产的最终目的和直接动力，是人民对美好生活需要的直接体现，是构建新发展格局的重要环节。要顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

推进消费升级行动。 提高中高端消费和品质消费领域，进一步刺激消费，培育消费新增长点。加快推进实物消费，稳定和扩大汽车消费，促进家电家具家装消费，发展夜间经济、地摊经济等新业态，提振餐饮消费。加快推进文化和旅游产品消费，完善全区旅游重点景区公交线路，构建快旅慢游交通网络，完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系，全力推进全域旅游。持续扩大文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给，扩大新型领域消费力度。加快发展消费新产品新业态新模式，推动线上线下消费有机融合，促进传统线下商贸业转型升级。落实节假日和带薪休假制度，刺激节假日消费。

促进城市和乡村消费扩容提质。 培育国际消费中心城市，高质量推进一批重点商业项目建设，打造原电厂湘东文化创意街区等一批高品质夜间经济活力街区。加快建设和提升一批“一街一主题”特色商业街区。打通电商进农村的最后一公里，拓展品牌产品在农村消费市场空间。

营造放心消费环境。 畅通消费网络建设。构建区域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点完备的高效配送网络体系，提高流通效率。强化消费市场监管。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，支持探索建立本地特色商品无理由退货制度。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。完善消费方式。扎实推进消费信用体系建设，规范发展消费信贷和信用消费。

第二章 扩大有效投资

要以加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为出发点，加快基础设施建设，扩大有效投资，推动经济高质量跨越式发展。

第一节 加快“新基建”设施建设

以“新基建”发展为契机，加快信息基础设施建设，重点加快湘东5G 基站、机房及传输设备、5G 产业园建设进度，实现湘东城区和重要场景5G 信号连续覆盖。到2025 年，持续提升5G 覆盖连续度与深度水平，持续开展5G 精准补点与扩容；基本达到移动网现网覆盖水平。搭建新型基础设施与传统基础设施融合平台。根据我省发展数字经济和建设特色小镇的相关要求，支持腊市镇等乡镇整合新基建项目，先行先试将集镇打造成智慧城镇。应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，加快“互联网”+工业平台建设，打造智慧园区、智慧医疗、智慧交通、智慧环保、智慧消防、智慧教育等融合基础设施，深化新老基础设施融合度。加强城区地下综合管网规划建设。随着城镇化和现代化的推进，未来五年，加强中心城区地下管网系统信息化智慧化建设，发挥新老基础设施的协同效应，进一步提升城市品质。

专栏4-1 “十四五”期间新基建重点建设项目

第二节 构建现代化立体交通体系

适应全区经济社会发展的总体要求，重点进行运输干线通道、农村公路及专用公路建设，进一步完善区域公路网络系统和邻边公路建设，并与其他运输方式相配合，形成公路、水路、铁路及通用机场布局合理、客货畅通的立体交通体系。

构建公路网络建设。 到2025 年，湘东区公路里程将达到2316km，其中等级路2316km，占比100%，形成以区主干公路为主骨架、农村公路为分支，便捷合理的“六纵六横八联”公路网。“六纵六横八联”主要由区域内的高速公路、国省干线及重要区道组成。六纵：一纵是老关镇至灵田村，二纵是金鱼石至界上村，三纵是荷尧镇青云至广寒寨龙泉，四纵是荷尧镇小冲至白竺长坪，五纵是接通上栗至莲花，六纵是接通安源至莲花；六横：一横是上云马冲至大义金鱼石段（沪昆高速），二横是上均塘至老关镇（G320改移），三横是新塘至登官，四横是小桥至登官（改建S311 一级公路，栗塘至凤凰新建一级公路），五横是麻山家山庙至排上鸳鸯树下（改建S311一级公路），六横是白竺江山下村至东桥镇殷家屋（S437 现状及改建段）。同期打通湘东区主干公路网“八联”规划。一联是和泉至荷尧泉陂公路，二联是工业园长春关至五里村，三联是工业园岩下里至潭塘，四联是马冲至仙峰公路，五联是麻山镇景星至中环路，六联是排上镇至排上镇新星，七联是排上镇冷水坑至排上镇新星，八联是排上镇大路里至排上镇山田村。同时，打通城区断头路，并对城区交通拥堵的路段进行拓宽，在“六纵六横八联”规划路网基础上，进行赣湘区域道路联通，新建连接赣湘边际区道（广寒寨至湖南攸区武深高速路段），打通广寒寨与湖南的通道；位移320 国道，建设绕城公路；加快城市道路建设，启动西环路道路建设，解决湘东区域交通的瓶颈，促进全区经济社会高速发展。

规划客运中心建设。 基本建成综合客运枢纽、普通公路客运站、农村客运站三级客运站场体系。促进城乡统筹发展，确保“人便于行”。十四五期间建成五里二级客运枢纽站，并对姚家洲火车站进行扩建，充分发挥多种交通方式有效衔接的综合客运枢纽功能，加大农村客运站场投资建设力度，积极推进城区及重点乡镇等级客运站建设。

规划铁路网建设。 以“赣湘开放合作试验区”建设为契机，积极加强湘东与长株潭城市群的铁路对接联系。在现有沪昆铁路及产业基地铁路专用线等铁路网的基础上，适时对接发展两省城际铁路，建设基本满足地方经济需求的铁路运输网络，更好地为地方经济建设服务。

推进湘东通用机场前期工作。 萍乡湘东区通用机场建设被列入《江西省通用机场布局规划(2016-2030 年)》，积极推进湘东通用机场建设，建设具备低空观光旅游、航空培训、应急救援等功能设施。

推进渌水航道、码头建设。 开展湘东至株洲入河口段渌水IV 级航道项目研究，推动湘东—醴陵四级水运航道（500 吨以下货船）建设，远期规划三级水运航道（1000 吨以下货船），构建赣湘边际综合立体交通网络，推进湘东航道建设，全面提升出境水运通道的航道条件，提升水运服务能力和水平。

专栏4-2 “十四五”期间交通体系重点建设项目

第三节 完善水利基础设施建设

全面加强水利基础设施建设，不断提高水安全保障能力和水环境承载能力以及防洪减灾能力。继续推进水利工程建设。建设萍水河等主要径流沿线自然村污水处理设施建设项目、湘东区水系连通及农村水系综合整治工程、应急备用水源工程、碧湖潭中型水库、山塘水库修复加固等重点项目。加强防洪水利设施建设。建设防洪控制性枢纽工程，实施病险水库水闸除险加固、防洪排涝、堤防除险加固、重点易涝区治理、河道清淤疏浚等工程，强化水利应用及防灾减灾体系建设。实施城乡供水一体化，将湘东打造成为节水型社会，到2022 年底前，实现湘东区中心城区及周边乡镇所有自然村通自来水；到2025 年底前，实现湘东区城乡供水一体化全覆盖。

专栏4-3 “十四五”期间水利重点建设项目

第四节 构建绿色高效的现代能源保障体系

持续推动农村电网改造工程，加快形成特高压强劲注入、220 千伏双环网、110 千伏互供互倒的供电网络，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。加强天然气高压管网及场站建设，提升天然气应急储气调峰能力，全面开展乡镇燃气管网及配套设施建设。布局一批新能源汽车充电桩和可再生能源项目，持续优化能源供给结构。

专栏4-4 “十四五”期间能源重点建设项目

第五节 推动污水管网综合治理

完善区域内饮用水源自动监测站设施，建立饮用水水质应急预警机制，全面提升饮用水安全保障能力。推进区污水处理厂扩容提升、管网扩面，实现生活污水处理设施覆盖全部乡镇，逐步推开建制村农村及人居集中地方污水处理设施及配套管网建设，加快提升污水处理能力。加强渌水上游老工矿城市环境保护和治理，推进湘江流域源头生态环境保护，着力解决渌水上游重金属污染问题。推进环保部门开展区域河流水污染联防联控，支持工业园区污水集中处理设施及配套管网建设。

专栏4-5 “十四五”期间污水治理重点建设项目

第三章 完善投融资体制机制

以加强湘东区金融服务体系，提升投融资能力为目标，以企业商业信用为基础，以扩大直接融资和间接融资规模为重点，集聚各类金融资源，完善服务机制，强化政府投资的引导作用，充分利用市场机制，吸引各类金融机构和非金融机构入驻，使湘东区成为投融资机构高度聚集、投融资服务高度活跃的投融资洼地，形成以企业为主体，政府为保障，投融资平台为纽带，规范、完善、高效、有力的市场化投融资服务体系，切实解决企业融资难、融资贵、融资慢难题，为湘东区经济社会高质量发展提供强有力金融支撑。

第一节 集聚各类金融资源

充分调动并整合各方资源，搭平台、建机制，不断集聚各类金融资源。

引进金融服务机构。 积极引进培育各类银行业金融机构、担保机构、贷款公司、咨询机构、天使投资、创业投资、私募股权投资、保险机构、基金公司、证券公司、信托机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所等各类金融中介服务机构，集聚各类金融资源，发挥金融集群效应。

搭建投融资服务平台。 采取政府投资引导、市场化等手段，建立完善的信息平台、投资平台、贷款平台、担保平台、保险平台、技术和产权交易平台等投融资服务平台。成立金融服务联盟，加强金融机构之间、非金融机构之间及金融机构与非金融机构之间的业务协同与集成，通过定期组织政银企座谈会、投融资对接洽谈会、投融资项目推荐会等活动，充分发挥各类融资平台作用，畅通信息渠道，建立对接机制，增进企业与投资人、金融机构的相互了解。

完善投融资服务机制。 充分发挥财政资金导向作用，建立中小企业融资补偿机制。设立中小企业融资风险补偿基金，开展中小企业贷款风险补偿、中小企业担保机构风险补偿、创业投资风险补偿业务，完善担保体系。发挥国有担保机构的主导作用，引导社会资金投资组建各类商业性担保机构，共同构建中小企业融资担保体系。鼓励行业协会、社会团体、企业和自然人组建中小企业互助性融资担保机构和融资租赁公司。鼓励各担保机构创新中小企业融资担保方式，探索林权、土地承包权、股票、保单、仓单出货单、商标权等权益质押模式，推广中小企业联贷联保业务，创新股权质押形式，探索知识产权质押在湘东的运用。

第二节 拓宽投融资渠道

积极培育多层次融资市场，探索多种渠道和途径，满足不同企业、不同领域投融资需求。

支持企业上市融资。 将企业上市作为推动区域经济发展和企业做大做强的关键，全力支持企业上市和融资步伐，全力为上市企业排忧解难。逐步优化企业上市梯队梯次，积极推动企业多渠道、多形式挂牌上市，根据企业不同特点、条件和多层次资本市场要求，分类指导，引导企业分阶段、分板块选择适合自身特点的上市地点及板块。

扶持企业进行股权融资。 大力培育和引进各类基金组织及创投公司，建立企业、风险投资对接机制，引导风险投资在湘东区开展投资业务，撬动社会资本及境外资本参与高新技术项目产业投资；积极探索股权质押融资方式，引导企业拓展股权质押融资业务。

积极促进企业债权融资。 规范小额贷款公司发展，发挥小额贷款公司单笔贷款额度小、贷款担保灵活、放贷速度快等特点，扶持初创期中小企业发展。

推进基础设施及湘东工业园区建设市场化。 加快引进投资主体，实现投资主体多元化，加快推进湘东工业园区开发建设，有效缓解财政投资压力。针对不同性质的基础设施项目，重点采取PPP 融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，开放基础设施领域，引入社会资本加快基础设施建设；积极探索湘东工业园区一级土地开发模式进行建设。

创新金融产品。 引导投融资机构创新产品，为不同行业、不同性质、不同发展阶段的企业提供不同的投融资服务，支持发行企业债券、短期融资券、中期票据、集合资金信托、可转换债券等，推进经营性物业、工业企业固定资产证券化，获取中长期发展资金。

创新贷款服务。 鼓励金融机构对不同类型的企业提供差异化贷款服务，对行业龙头企业和发展前景好、经济指标优良的中小型的企业实行优惠利率，降低经营成本；对有市场、有效益、有信用的企业推出票据融资、融资租赁、中长期封闭贷款等金融产品；对信用记录良好、发展前景广阔的企业发放信用贷款，扩大信贷投放。此外，探索发展集群企业捆绑式贷款模式，增强核心企业对配套企业的辐射带动作用。

第三节 防范金融风险

加大对区内小贷、担保、民间融资的监管。 积极贯彻落实好全国、全省金融工作会议精神，建立健全长效监管机制，做好区内小额贷款有限公司及融资性担保公司日常监管工作。重点对小贷公司和融资性担保公司经营进行合法合规性检查，促使其规范经营，防范相关金融风险，确保属地监管的小贷、担保、民间融资机构等业态健康平稳发展。

加大预防和处置非法集资活动。 积极贯彻落实好省、市金融监管要求，借助省非法集资监测预警平台“赣金鹰眼”上线运行，提高和改进监管能力，持续开展涉嫌非法集资风险隐患排查专项活动和涉嫌非法集资风险专项排查活动。

加大预防和处置非法集资宣传教育活动。 通过宣传板、咨询、发放宣传单、悬挂宣传条幅等形式持续开展向群众宣传展示关于非法集资的定义、特征及表现形式、打击非法集资的有关法律法规、非法集资的典型案例等内容，增强广大市民抵御非法集资的能力。实现维护全区金融安全、经济安全和社会稳定目标。

第五篇 深化关键领域改革

以深化经济体制改革为重点，以处理好政府与市场的关系为核心，全面深化重点领域和关键环节改革，进一步发挥市场决定性作用，激发市场主体活力，资源配置的市场化程度不断提高，切实增强湘东发展内生动力和活力。

第一章 激发市场主体活力

巩固和发展公有制经济，鼓励支持引导非公有制经济发展，大力发展混合所有制经济，营造公平、公正、公开的市场竞争环境。

第一节 提高市场主体的数量与质量

市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。聚焦“六稳”“六保”工作，不断优化营商环境，积极推动市场主体投资创业、复工复产、复商复市。全面推行“网上办”“邮寄办”“预约办”等方式，积极引导创业者通过互联网企业登记全程电子化系统，一次性办理企业名称自主申报、设立登记、变更登记等事项，实行企业登记注册全程网办“零见面”。加大“僵尸企业”清理力度，进一步净化市场环境，提升市场主体的真实度和含金量。对涉嫌虚假登记或失联经营主体，加大吊销市场主体力度。加大对简易注销登记制度的宣传力度，积极引导“僵尸企业”办理注销登记，有效提升市场退出效率。

第二节 促进要素市场化配置

深化水电气、土地、融资、流通等重点领域改革，破除各种形式的垄断和市场壁垒。制订全面的全域资源要素目录清单，编制自然资源资产实物量资产负债表，开展资源要素有偿使用和交易试点，构建全资源要素价值市场化实现机制。完善产权制度和要素市场化配置机制，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。深入开展与赣湘合作，在要素配置上争取在全市做到最低。深化与醴陵市工业园的互联互通，争取赣湘合作要素同价、要素共享。深化人力资源体制改革，探索推动非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动，完善用工保障机制，强化校企联动，积极对接高校、职业院校在湘东设立实习就业基地，引导毕业生到湘东实习就业。

第二章 持续优化营商环境

加快建设“五型”政府，持续优化营商环境，推进“放管服”改革，打造“四最”营商环境。

第一节 加快“五型”政府建设

大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型“五型”政府建设，推动我区高质量跨越式发展。加快转变政府职能，推进政府权责清单制度，继续理顺市场机制与政府作用的关系。解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，尤其是减少政府对资源的直接配置，优化营商环境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。实施政府理念创新、信息技术创新、政务流程创新、治理方式创新，推动政府治理体系和治理能力现代化。

第二节 营造公平竞争的营商环境

打造“四最”营商环境，纵深推进“放管服”改革，提升政务服务效能，推行政务服务事项当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办、容缺办理。加快推进政务服务信息化、集中化、标准化、便民化，加快实现“一次不跑”“一链办理”“一网通办”“一章审批”，开展政务服务“好差评”，厚植“妈妈式”服务文化。强化营商环境的法治保障，增强政策措施的权威性和法律约束力。加快商制度改革，完善事中事后监管模式，落实“双随机、一公开”监管方式，推进“互联网+监管”，建立健全包容审慎的监管机制。强化执行和执法监管职责，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。加强税收征管，加大财政体制改革力度，增强财力保障。深化价格市场改革，进一步完善价格形成机制。加快社会信用体系建设，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第六篇 深入推进高质量对外开放与合作

坚持区域协调发展战略，深化区域开放合作。强化招商引资和对外贸易发展，提高开放型经济质量。

第一章 深化区域开放合作

以赣湘边区域合作示范区上升为国家区域战略为契机，抢抓长江经济带、中部地区崛起等国家战略，实施更加主动的区域开放合作。向西深度融入长株潭城市群，向东积极拓展与大南昌经济圈、长三角、海峡西岸城市群的合作，向南加强与粤港澳大湾区经贸往来，向北加强与京津冀协、武汉大都市圈的对接。

第一节 加快推进赣湘边区域合作

紧紧抓住赣湘边区域合作机遇，加快推进与湖南相关县市区在承接产业转移、生态环境、交通运输、能源供应、社会治理、文化旅游、人才引进、党建培训等方面开展务实合作，全力推动赣湘产业发展协同协作、基础设施互联互通、生态环境联防联治、公共服务共建共享，加快融入长株潭城市群，构建起产业深度协作、优势有效互补的区域合作新高地。

加强产业合作。 加强与湖南工业园区开展无缝对接合作，优化产业布局，承接引进长株潭地区光电信息、智能制造等新兴产业，打造三一重工等湘籍大型企业的配套产业链，促进更多新兴产业落户湘东。加强赣湘边陶瓷产业合作，重点在工业陶瓷产业标准体系共建、检验检测共通、人才培养合作、市场互利共赢、资源信息共享等方面加强合作，进一步提升我区工业陶瓷产业影响力。加强赣湘边区域农产品合作，以全区特色优势农产品资源为依托，以农产品质量安全为基础，探索我区农业生态化、标准化、品牌化发展模式，促进农民增收致富。加强赣湘边电商平台合作，建立顺畅的农产品进城和工业品下乡电商平台，推动我区电子商务快速发展。

加强生态环境合作。 落实好《渌水流域横向生态保护补偿协议》《赣湘边区域河长制合作协议》，创新推进赣湘边区域跨省河流管理，开展联合巡河活动。推进赣湘边渌水流域综合治理，按照“共建共享基础设施、联防联控水体污染、互联互通河库水网”的基本思路，协同推进渌水治理保护，通过采取清淤、护砌、生态修复等综合整治措施实现流域防洪、生

第二节 深度融入全省区域发展新格局

抓住江西内陆开放型经济试验区建设机遇，深度融入“一圈引领、两轴驱动、三区协同”的全省区域发展新格局，聚集工业陶瓷、电子信息、创意包装等主导产业，积极推动与大南昌都市圈产业合作对接，引进相关企业、项目和人才，助推产业转型升级和经济高质量增长。融入“新宜萍”联动发展，深化基础设施、公共服务、产业发展等领域的合作，推动产业互补、交通互联、金融互动、旅游互融的局面。

第三节 全面加强与国家重点区域对接合作

全面加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海峡西岸城市群、成渝地区双城经济圈、武汉大都市圈等重点区域的对接合作。重点承接工业陶瓷、电子信息、创意包装产业链招商，加强旅游合作，吸引重点区域游客到湘东区来投资旅游。加强区域人才合作，积极吸引重点区域人才到湘东区来创业就业。

第二章 提高开放型经济质量

在全球经济一体化和区域经济合作的背景下，湘东区需要切实提高招商引资质量，支持企业开拓市场，发挥开放型经济对经济增长的推动和支撑作用。

第一节 提高招商引资质量

招商引资是湘东区经济发展的生命线，坚持“引进来”和“走出去”并重，通过产业链招商、平台招商、协会招商、资本招商等方式，加强与目标企业的联系、沟通和交流，开展好“一对一、点对点”精准招商，提高招商引资成功率。一是轻资产招商。将园区标准厂房以低价租赁为主的方式提供给企业尤其是龙头企业使用，让企业实现“拎包入驻”，避免企业因建厂房而耽误有效时间，帮助重点龙头企业轻装上阵，并迅速占领市场。二是重资本运作。积极与基金公司合作，共同设立产业发展基金，并利用产业发展基金撬动工业陶瓷、电子信息、创意包装等主导产业发展，实现资金由补企业向补产业转变，并延长产业链，形成强大的产业配套能力。三是突出主导产业招商。全面对接“中国制造2025”，重点围绕工业陶瓷、电子信息、创意包装等三大主导产业和若干生产性服务业（工业设计、科技咨询、检验检测、信息服务、金融服务、众创开发、智慧物流等）进行产业招商，通过延链、补链、强链、壮链，重点引进世界500 强、中国500 强、中国民营企业500 强的企业，突出引进项目投资额大、科技含量高，强链补链型项目，促进产业链向中高端攀升。

第二节 支持企业开拓市场

支持实体企业开拓国际国内市场，引导企业“走出去”，开展资源、能源、技术等领域合作。参与国际合作产业园和海外仓建设，巩固传统出口优势，培育竞争新优势，继续巩固美国、欧盟、日本、韩国等传统市场，大力开拓“一带一路”沿线新兴市场。全面对接宁波港和广州港，打造铁海联运，畅通便宜快捷的进出口通道。支持企业开展跨境电商交易，推动贸易和投资自由化便利。充分利用赣深、海西等经贸合作平台，力争在利用外资和承接产业转移上有新突破。

第七篇 打造高品质生态宜居城市

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，统筹空间资源配置利用，走合理分工、优化发展的路子，实现城区提升引领、乡镇优势互补、城乡融合发展，在提升城市功能品质上勇争先，打造宜居宜业宜游的示范区。

第一章 推动国土空间优化开发

立足资源环境承载能力，以“多规合一”为抓手，建立区级国土空间规划体系，落实全域空间管控要求，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推动区域国土空间资源优化利用。

第一节 严格落实全域空间管控要求

坚持“生态优先、绿色发展”，严格划定生态红线，强化生态空间管控。科学划定城镇开发边界，推动城市内涵、集约发展。

按照山水林田湖草系统保护的要求，科学划定生态保护红线。以构建生态安全格局为目标，优先将具有重要水源涵养、生物多样性保护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及生态极脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线。

实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，确保粮食安全和农产品质量安全。将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳产、优质耕地划定为永久基本农田。强化永久基本农田保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局。

以国土空间适宜性评价为基础、资源环境承载能力为约束，在生态保护红线和永久基本农田保护的基础上，落实分解建设用地规模，将集中进行城镇开发建设的区域划入城镇开发边界。按照城镇开发建设管控导向，科学划定城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。规范城镇开发边界管理，边界内实行“详细规划＋规划许可”的管控方式，科学预留一定比例留白区。边界外，制定分区准入正负面清单，不得进行城镇集中建设，边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划＋规划许可”和“约束指标＋分区准入”的管控方式。

第二节 优化城镇空间布局

按照分区管理、整体设计，有序推进、滚动开发，统筹中心城、协调小城镇发展原则。到2025 年，形成功能结构优化，空间分区明确的“一核两翼三心”的城镇空间布局。

一、主攻一核，建设高品质功能完善的中心城区

以湘东镇、峡山口街、荷尧镇为主，以一河两岸为轴，向城东融合、向城北扩张，做大做优滨河新区核心城区。

提升路网。 以现有320 国道和“沪昆”高速公路及高铁线中心城区路网为基础，新建一条从萍乡主城区到湘东副城区绕城通道，连接萍乡东环路与建设西路，进一步优化主副城区连接通道，同时位移拓宽320 国道，打通城区断头路，拓宽拥堵路段，进一步提升城区服务功能。规划建设萍钢生产区至工业南大道连接线工程项目，进一步优化萍钢货运通道，将工业园与萍钢直接拉通，融为一个整体，从源头解决萍钢货运车辆从滨河新区核心城区横穿问题，进一步提升城市品质。

留足空间。 科学编制核心城区规划，合理控制公共设施、居住用地规模，对城区内能耗高、污染大、企业技改扩建受限的企业逐步退出，留足城市发展空间。

优化环境。 因地制宜打造城市绿道网络，对核心城区周边环境进行风貌整治、内涵提升，在闲置空地、道路边坡等增设“口袋公园”，打造“天蓝、地绿、水清”卫生园林城市环境。

提升品质。 加大推进棚户区改造力度，实现老旧小区改造全覆盖，推进滨河新区建设，加快新区中政治、文化、休闲、商业、旅游融合发展，聚集人流、资金流、物流，主动融入时尚都市元素，提升中心城区形象品位。

二、强化两翼，建设东翼麻山生态宜居新区和西翼工业园区

建设东翼麻山生态新区。以麻山生态宜居新区建设为抓手，对麻山生态新区全方位提升，逐步形成宜居型生态新区。主动融入萍乡市主城区，进一步完善服务设施，构建萍乡城区发展“新空间”。

建设西翼工业园区。以湘东工业园为重点，以赣湘合作示范区为契机，向下埠、老关发展，通过工业园调区、扩区建设和腾笼换鸟，增强园区的规模效应和聚集效应，打造工业陶瓷、创意包装、电子信息、智能制造、节能环保等产业，促进产业链供应链向工业园区集中。

三、打造三心，建设南部农村产业融合发展示范园

以麻山、腊市、排上、东桥、广寒寨、白竺为重点区域，以第一产业（水稻制种）为中心，以第二产业（农产品加工）为重心，以第三产业（休闲科研）为核心，建设集水稻制种、绿色果蔬、健康畜禽、农产品深加工、休闲农业与美丽乡村、农业科研于一体的国家级农村产业融合发展示范园。以排上为中心，打造3 万亩制种基地，集研发、销售、加工为一体的杂交水稻产业园。依托碧湖潭国家森林公园，打造生态休闲旅游森林公园示范区，全力推进一二三产与乡村振兴融合发展。以腊市镇一河两岸为轴，打造生产、加工、旅游、科研等为一体的现代农业示范园，带动流域内多家企业发展，与腊市镇研学小镇的打造相结合，推动一二三产业融合发展，取得最大的生态经济整体效益。

第二章 持续提升城市功能品质

秉承“实施五大战略，建设赣西新门户，让湘东人民过得更好”的理念，紧盯项目建设不放松，全力完善城市基础设施建设，推进城市功能与品质持续提升，建设更高水平更高品质的全国文明城市，使百姓享有更加安全健康、更高品质的城市生活。

第一节 提升中心城区功能

完善核心区城市功能，加强城市基础设施建设，优化城市环境，以创建全国文明城市为大契机，围绕建设“美丽宜居、整洁文明”城市的要求，提升城市综合管理水平，补齐城市功能短板，增建社会停车场，继续推进滨河新区城区建设；依托国家即将推动的老旧小区改造政策，加快老旧小区改造，加快完善城市功能设施，增加智慧停车场、智慧交通和路灯改造。

第二节 加快特色城镇建设

第三节 加快麻山生态新区建设

以麻山生态新区为重点，打造“一带、一轴、三片区”的山、水、城交融的城镇空间格局。“一带”指沿萍水河景观带，规划将其建成集游览、观光休闲、娱乐于一体自然风景艺术廊道。“一轴”指由沿萍麻路和外环路两大主干道发展轴；“三片区”指新的城镇格局形成的麻山片区、桐田片区、善洲小桥片区，打造养生养老、文化创意等生态产业。以公园绿地为点，道路、沿河绿化带为线，以周边山体、田园为面的相互结合，形成多层次、多功能的园林绿地体系，通过五年建设打造成萍城发展“新空间”。

第八篇 全面推动乡村振兴

坚持把“三农”工作作为重中之重，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，落实《萍乡市建设省级城乡融合发展试验区实施方案》，搭建城乡产业协同发展平台，建设一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素跨界流动和高效配置，着力打造产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，努力走出一条具有湘东区特色的乡村振兴之路。

第一章 加快发展现代农业

全面繁荣农业农村，要以乡村振兴国家战略为契机、农村产业融合为抓手、美丽乡村为目标，通过推动一二三产融合发展，深化农村改革，厚植高质量发展“三农”基础，把力量凝聚到实现乡村振兴战略上来，苦干实干，久久为功，不断开创“三农”工作新局面，不断满足湘东人民对美好生活的新期待。

第一节 全面落实“三农”工作目标任务

对标对表，全面落实“三农”工作的目标任务。加快推进全国农村一二三产业融合发展先导区、国家良种繁育基地、国家制种基地、省级稻渔综合种养示范区等创建步伐。加快生猪和油籽（油菜籽、油茶）、粮食战略储备等产业和项目建设。鼓励农业与旅游、文化融合发展，着力在农旅结合和农产品加工上做文章，丰富项目内涵，提升项目品质。加快白竺苗旅综合体、和平农场、广寒与腊市研学基地、湘东乡村振兴农旅扶贫产业园二期及老关创意包装产业园等一批产业融合项目建设。加强脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，保持过渡期政策的稳定性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，并做好机构队伍职能调整优化工作。全力抓好粮食生产安全，坚决守住耕地红线，持续加大对粮食生产的政策支持，落实国家稻谷最低收购价政策，调动农民的种粮积极性要全力抓好农业产业发展。加快发展现代农业产业，整合涉农资源资金，延长产业链；大力发展新兴农业产业，积极发展新产业新业态，不断拓展乡村产业的广度和深度；加大推进农业科研创新，支持鼓励企业研发，推进“科研所+企业”的扶持模式。

第二节 全力打造种业大区

立足自身资源禀赋，围绕打造“制种大县”目标，整合涉农资源资金，集中培育发展现代种业，加快我区制种产业发展，做大做强我区制种产业（水稻、大豆、玉米、油菜等制种），力争到2025 年我区制种产业总面积达到15 万亩，其中本地制种面积达到5 万亩，“南繁”制种面积达到10万亩。一是建成一批相对集中、长期稳定的规模化、标准化、集约化、机械化的种子生产基地，以排上镇、东桥镇等南部乡镇为全区制种核心区域，逐步扩散到其它适合发展制种产业的乡镇。二是以江西天涯种业有限公司为龙头，积极扶持种业龙头企业发展，五年内发展2－3 家繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物种子企业，打造我区种业总部经济，提高湘东制种在全国市场竞争力。四是依法遵循土地流转程序，通过土地流转交易平台和服务体系，积极引导土地承包经营权规范有序向种业公司、制种专业合作社和制种大户流转；建立和完善经营主体与农户的利益联结机制，提高生产集约化、组织化程度。

第三节 深入推进农村农业改革

坚持重点突破、稳慎推进，重点推进农村宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市制度、农村产权抵押担保权能等农村农业改革。

进一步推进农村宅基地改革。 探索并完善农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”相结合机制，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。全面完成农村房地一体确权工作，建立农村土地管理数据库，探索建立健全依法公平取得、节约集约使用，自愿有偿退出的宅基地管理制度。按照节约集约用地原则，控制村庄居民点宅基地规模，严格落实“一户一宅”法律规定。按照不动产统一登记相关政策，进一步完善房地一体的农村宅基地确权登记发证工作。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。

探索建立农村集体经营性建设用地入市制度。 一是夯实农村集体经营性建设用地入市基础。推动有入市意愿、条件成熟的镇、村率先编制“多规合一”实用性村庄规划，确保拟入市地块符合规划。建立集体经营性建设用地数据库，明确可入市地块的位置、权属状况、面积、用途、利用情况。进一步完善集体经营性建设用地使用权确权登记发证工作，加快证书发放。鼓励农村集体经济组织及其成员积极参与开展集体建设用地和工矿废弃地复垦利用。二是拓宽农村集体经营性建设用地入市渠道。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进农村集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市。探索建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的农村集体经营性建设用地二级市场。三是建立农村集体经营性建设用地入市制度。探索建立以区农业发展集团为主，乡镇乡村振兴公司、村股份经济合作社为辅的多元入市主体机制。制定农村集体经营性建设用地入市管理办法，探索建立可操作能实施的入市交易流程，明确入市范围、入市主体、入市方案、规划许可、审查报批、决策机制、公开交易、入市合同、收益分配等各类规则制度。

完善农村产权抵押担保权能。 一是建立健全农村产权抵押担保融资制度。以农村集体经营性建设用地使用权、农村土地承包经营权、集体林权、农民房屋财产权、宅基地使用权等农村产权为重点，明确各类资产状况及权属，完善农村产权确权登记管理体系，建立农村资产价值评估体系。二是完善农村产权抵押担保金融服务体系。依托农村“三权交易管理中心”，整合集体经营性建设用地、土地流转、林权交易等涉农要素市场，打造全区统一的农村资产交易平台，推动农村资产在全省统一的公共资源交易平台交易。积极对接“赣服通”金融服务专区和省普惠金融综合服务平台，引导金融机构加大对“三农”信贷供给。三是防范化解农村产权抵押担保信用风险。制定农村产权抵押融资风险补偿办法，探索建立借款主体、银行、政府风险补偿基金、融资担保机构、保险公司共同担风险机制。

第四节 改善农业农村发展环境

对照“三农”工作的要求，对照湘东群众的期盼，加快补齐“三农”工作的短板，大力改善农业农村发展环境，让我区“三农”工作再上台阶。一是全力保障农业生产物质基础。稳定人均耕地保有量和森林覆盖率，严守耕地红线，保证基本农田永久保护，保障农村发展坚实的物质基础。二是着力改善农村生产条件。持续推进高标准农田建设，优化高标准农田建设布局，合理确定建设优先顺序。加快土地整治和中低产田改造，切实提高农田集中连片程度和产出能力。加大耕地抛荒治理，稳定粮食生产，确保粮食安全。

第五节 全面加强“三农”工作组织领导

要强化责任，全面加强“三农”工作的组织领导。落实三级书记的领导责任，坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，实现城乡一体发展、融合发展。选派好驻村第一书记，选优配强乡村振兴“带头人”。发挥区农村工作领导小组牵头抓总作用，加强统筹调度、督导检查，与相关部门共同推动各种要素资源向乡村集聚、在乡村发力。发挥组织部门发现锻炼培养干部的作用，选派优秀干部到乡村振兴一线岗位任职挂职，选拔优秀“三农”干部充实到地方党政班子。发挥村“两委”的主导作用，扎实推进“三化”建设，整顿软弱涣散基层党组织，加强村（社区）党员干部教育培训，发挥村级党组织和党员在乡村振兴的主导作用。完善村庄发展规划，因地制宜发展地方特色经济，为乡村振兴注入动力。加强对农村基层党员干部的监督管理，及时、坚决查处违纪违法行为和群众身边腐败问题。激发群众的自治活力，尊重村民的首创精神、主体地位，健全完善现代乡村治理体系，并发挥新时代文明实践中心的作用，采取喜闻乐见的形式，宣传发动引导群众支持参与美丽乡村建设。全面开展乡村振兴职业培训，培育新时代高素质农民，吸引农民工等回乡返乡就业创业，最大限度集聚乡村振兴人才。

专栏8-1 “十四五”期间现代农业重点工程

第二章 深入推进乡村建设

深入推进乡村建设，采取城带村、镇带村、联村等模式，统筹推进乡村规划，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐乡村发展短板，优化乡村生产生活条件，提升乡村宜居水平。

第一节 科学统筹推进乡村规划

实施乡村规划先行。 全区乡村规划有序推进，做到注重质量、一张蓝图绘到底，久久为功搞建设。把加强全区村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作，精心组织、周密部署，稳扎稳打、善作善成，持之以恒推动国家乡村振兴战略在湘东落实落地。

全面完成乡村规划。 牢固树立新发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持全区一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”；以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”；因地制宜、详略得当规划村庄发展，做到与湘东经济水平和群众需要相适应；坚持保护建设并重，防止调减耕地和永久基本农田面积、破坏乡村生态环境、毁坏历史文化景观；发挥农民主体作用，充分尊重村民的知情权、决策权、监督权，打造各具特色、不同风格的美丽村庄。到2025年底，全面完成乡村规划，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

第二节 合理划分村庄类型

结合乡村振兴战略规划编制实施，全区逐村研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势，明确全区村庄分类，将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄；将城市近郊区所在地村庄，确定为城郊融合类村庄；将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，确定为搬迁撤并类村庄。对于看不准的村庄，可暂不做分类，留出足够的观察和论证时间。统筹考虑区域产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套。

第三节 优化农村生产生活条件

扎实开展农村人居环境整治行动。 深化美丽乡村建设，深入推进“宜居湘东”建设，聚焦全省农村人居环境整治示范区和全省美丽宜居试点区创建。以萍水河两岸沿线、319 国道沿线等为重点，着力打造萍水河沿线乡村振兴示范带等5 条美丽示范路线、40 个美丽示范村和3000 户美丽示范庭院建设，到2025 年建成全省美丽乡村“湘东样板”。

第三章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

探索建立巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制，促进经济社会发展和群众生活改善，让脱贫群众过上更加美好的生活。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固农村脱贫攻坚成果，保持脱贫攻坚成果的稳定性和延续性，加强属地管理、强化驻村帮扶责任，注重帮扶实效。引导社会力量帮扶济困，坚持和完善对口驰援、定点帮扶机制，继续组织和引导各类企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与帮扶。保持财政投入的总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督。持续改善基础设施条件，不断拓展农村低收入群体增收渠道，大力推动农村一二三产融合发展示范园区建设，增强巩固拓展脱贫攻坚动力。

第二节 构建脱贫帮扶长效机制

因人因地精准施策，重点解决脱贫人口返贫问题，促进社会公平，实现共同富裕。

防止返贫动态监测。 健全完善防止返贫监测工作体系，加强部门信息对接共享，强化监测预警响应，落实针对性帮扶措施，真正实现早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线目标，为实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

持续加强帮扶机制。 积极开发农村公益性岗位，健全农村社会保障制度和救助制度，引导更多社会力量参与帮扶。持续兜牢保障，建立“遇困即扶持”机制，对各种可能导致生活陷入贫困的情况，立即启动应急救助和专项帮扶，统筹发挥社会综合保障作用，兜牢特殊群众基本生活，确保应保尽保，应救尽救。

建立健全脱贫人口增收发展机制。 健全就业扶贫、资产扶贫养老、消费扶贫等促进脱贫人口持续增收发展机制。做好脱贫人口稳岗就业，加大职业技能培训力度。发展壮大扶贫产业，补上技术、营销等短板，促进产业提档升级，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

第九篇 高标准打造美丽萍乡“湘东样板”

主动顺应全球绿色低碳发展潮流，全面贯彻执行国家碳达峰、碳中和行动方案和时间表，积极布局和实施碳达峰、碳中和项目，积极参与碳减排有关活动。坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺其自然、保护自然，纵深推进国家重点生态功能区，全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，推动经济社会全面绿色转型，高标准打造美丽萍乡“湘东样板”。

第一章 坚决打好污染防治攻坚战

多措并举，坚决打好全区污染防治攻坚战，重点打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，推进生态环境持续改善，确保城区PM2.5 年均浓度逐年改善，力争达到国家二级标准；国、省控断面水质稳定达标，地表水环境质量优良率100%，集中式饮用水水源地水质优良率100%。

第一节 打好蓝天保卫战

持续推进大气污染防治，加强细颗粒物和臭氧协同控制，实现大气主要污染物持续下降，确保基本消除重污染天数、全区空气质量优良天数比例达到90%。全面推进工业、交通等领域低碳转型，加快对高耗能行业推行能耗在线实时监测，大力推进清洁能源，有序推进“煤改气”“煤改电”工程建设，不断优化产业结构和能源结构。大力推进工业废气除尘、脱硫、脱硝工作，积极推广使用新能源汽车减少车辆尾气排放，强化施工场地、“三场一站”（煤堆场、物料堆场、散货堆场、混凝土搅拌站）等扬尘治理，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制，严格控制餐饮油烟。加快建立空气质量预警系统，推动“天地车人”一体化机动车排放监控、乡镇环境空气质量自动监测等，精准科学实施季节性差异化管控措施，提高大气污染治理实效。延伸环保装备制造及工程技术产业链，实施一批碳捕捉、碳固定和碳利用等工程项目。加快清洁能源替代化石能源行动，推动能源清洁低碳安全高效利用。全面推进重点领域绿色低碳行动，大力发展低碳效能，积极发展绿色建筑，推动绿色低碳技术创新，推行绿色低碳生产生活。融入省级碳排放交易平台，引导和鼓励企业进行碳排放权交易。

第二节 打好碧水保卫战

推进水环境治理持续改善，确保省考以上断面水质达到或优于III 类比例达到100%，基本消除劣V 类水体。加快实施渌水河等流域污染治理与水质稳定达标行动，开展饮用水源地综合治理，严格控制集中式饮用水源地上游及周边地区的开发活动，确保全区集中式饮用水水源地水质达标率为100%，乡镇（千吨万人）级集中式饮用水水源地水质达标率为100%。实施重点流域水污染防治，实现工业园区生产污水处理设施全部达标排放，严厉打击非法排污行为，加强入河排污口治理。强化城镇污水处理厂（站）和配套收集管网建设，实现生活污水处理设施全覆盖，因地制宜推进农村污水治理。打造河（湖）长制升级版，确保每条河流、每座水库、每条沟渠有人管、受保护。

第三节 打好净土保卫战

第二章 加强生态环境保护与修复

坚持保护优先和自然修复为主，坚持山水林田湖草系统治理，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复和稳定性，促进生态系统质量整体改善。

第一节 打造山水林田湖草生命共同体

建设节水型社会，控制用水总量，严格落实湘东区水资源管理“三条红线”控制指标，提高水资源的利用效率和效益。以全面提升生态安全屏障质量和促进生态系统良性循环为目标，坚持全域治理、全域保护、全域建设，实施生物多样性保护、森林质量提升、水土流失治理等重大工程；在萍水河及其支流推进一批湿地保护和修复工程。推动对腊市冬瓜槽片区等废旧矿区生态修复工程，恢复构建矿区山水林田湖草生命共同体。推动低质低效林改造工程和生态廊道建设，保护碧湖潭国家森林公园，增强生态系统保护修复的协同性，提升生态系统质量和稳定性，探索更多山水林田湖草综合治理“湘东模式”。

第二节 完善环境治理体系建设

全面落实河长制、林长制、生态保护红线和生态环境损害责任追究等制度，以最严格的制度和最严密的法治，守护湘东“绿水青山”。加快完善生态文明制度体系，持续推进全域生态系统管控、防治并举的环境治理体系、生态产品价值转化、绿色市场体系等方面绿色制度创新。建立开放式生态文明创新成果评判机制和更加包容的容错纠错机制，鼓励和引导不同地区、不同行业在生态文明领域大胆创新，培育一批成效突出、可复制推广的“湘东样板”。

第三节 加强生态修复体系建设

坚持绿水青山就是金山银山，全面深化国家生态文明试验区建设。全力治理区域生态环境，全面开展长江经济带生态环境突出问题专项整治和采煤沉陷区生态环境综合治理，提升区域生态安全综合水平。大力实施生态环境系统性保护修复，推进城镇污水垃圾处理、化工产业污染、农业面源污染、尾矿库污染突出问题等专项整治，不断巩固提升生态环境质量。

专栏9-2 “十四五”期间生态修复重点工程

第三章 加快推进绿色低碳发展

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力倡导绿色生活方式，全面提升绿色低碳循环发展水平。

第一节 加快建立健全绿色经济体系

大力推进清洁生产。 以大中型企业和能耗水耗高、污染大的企业为重点，推广节能、节水等先进适用技术，鼓励企业通过技术改造，采用国内外的先进工艺、设备，实现物料循环利用，减少物料、能量消耗和污染物的排放。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用能力建设，实施农业秸秆资源化利用工程和畜禽粪便资源化利用工程。

推进园区生态化改造。 对湘东工业园区进行生态化改造，构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，促进产业废弃物综合利用和再制造产业化。建立园区物资和废物交换中心，负责收集整理产业信息和废物信息，同时提供有关提高能源效率、节约资源、废物最小化、清洁生产技术和应急反应等的指南和建议。

强化能源节约利用。 实施单位能耗和能耗总量双重控制，提高能源使用效率。以提高综合能效为核心，大力推进工业陶瓷、电子信息、创意包装等重点行业领域节能减排工作，开发推广一批节能减排新技术，培育一批节能减排示范企业。

促进资源循环利用。 完善城乡废旧物资回收利用网络，不断提高废旧物资分拣、处理与利用水平，加快培育一批规模化、专业化再生资源回收企业。建设再生资源回收市场，将再生资源回收市场作为社会公益设施纳入城市基础设施建设进行统一规划、配置。

强化节能环保产业支撑。 加快发展节能环保产业，重点发展节能装备产品、污染防治装备、固体废弃物处理与资源化利用装备、环境监测仪器、环保材料和药剂等高端化产品集群。加强节能环保服务支撑体系建设，大力发展合同能源管理、技术咨询和信息服务、设施运营、工程设计和承包、环境监理等节能环保服务业，促进节能环保制造业和服务业互动发展。

第二节 建立健全生态产品价值实现机制

生态产品价值面临“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，应从生态产品调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制六个方面着手，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。探索开展生态产品价值核算，完善自然资源价格形成机制，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制，打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道。试行林权收储试点和生态流域补偿机制。

第三节 构建绿色生活方式

第十篇 全面提升湘东文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，构建以优秀传统文化为根基、先进时代文化为引领的传承创新体系，提高湘东文化软实力，塑造具有湘东特色的人文魅力、城市气质和精神品格，建设文化强区。

第一章 全面提升市民素质和城市文明程度

坚持以社会主义核心价值观为引领，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，创建更高品质的全国文明城市。

第一节 提高市民素质和城市文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。以社会主义核心价值观为引领，推动形成与高质量发展相适应的城区文明程度、城市文化品位和市民文明素养。推进新时代文明实践中心、融媒体中心和“学习强国”平台建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、深入人心。加强理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习。坚持用正确舆论引导人，唱响主旋律，弘扬正能量。深化拓展群众性精神文明创建，建立健全全国文明城区长效机制，巩固提升创建成果。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，重视并做好关心下一代工作。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设和网络空间治理，培育积极健康的网络文化。

第二节 加强思想舆论阵地建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育。健全理想教育常态化制度化机制，严格落实党委（党组）中心组和基层党组织学习制度，以“关键少数”带动“绝大多数”。牢牢把握正确舆论导向，推动媒体深度融合。持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。切实抓好“学习强国”平台的学习运用。

第二章 促进文化事业繁荣发展

繁荣文化事业，建立健全公共文化服务标准体系，构建覆盖城乡、高效便捷、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

第一节 健全城乡公共文化服务体系

实施公共文化设施数字化、标准化工程，开展公共文化场馆完善行动，加快区文化场馆和文化活动中心建设力度，新建“三馆一中心”（图书馆、文化馆、综合馆和文化会议中心）尽快投入使用，逐步打造一批智慧书屋，推进公共文化服务场馆免费开放全覆盖，健全区镇（乡）村三级公共文化设施网络，打造城乡“十五分钟”公共文化服务圈。推进乡村文化场馆与新时代文明实践中心、党群服务中心整合，打造乡村公共文化服务综合体，构建“一站式”综合服务新模式。探索形成政府购买服务、市场化运作、社会共同参与管理的新模式，建立健全社会力量参与文化服务机制。建立健全文化结对帮扶机制，有序开展“结对子、种文化”帮扶系列活动，发展壮大文化志愿者队伍和群众业余文艺队伍。建立健全居民评价与反馈机制，增加“菜单式”“订单式”“预约式”等以群众需求为导向的公共文化服务模式，把“点播权”和“选看权”交给群众。深入挖掘红色文化、傩文化、皮影戏等优秀传统文化资源，推动传统文化创造性转化、创新性发展，打造湘东文化特色。深入实施文化惠民工程，开展“百姓大舞台”“书香湘东”“群众文化+”广场文化等文化惠民活动。扎实推进历史文化保护工程，推动红色文化、工业文化、民俗文化等优秀历史文化基因传承和湘东傩面具濒危非物质文化遗产保护利用。

第二节 推动文化和旅游产业融合发展

立足我区产业基础与优势，突出产业特色，完善文化产业规划和政策，壮大文化市场主体，培育新型文化业态，扩大优质文化产品供给，加快发展新型文化企业，实施文化产业数字化战略，全力推进全区文化产业建设。一要加强我区文化资源的开发利用。依托我区文化资源优势，着力挖掘历史文化内涵，把文化有机融入旅游商品、纪念品开发中，对文化性强的旅游商品进行技术工艺包装，提高文化产品内涵和特色。二要加强传统文化产业转型升级。打造湘东区彩印包装产业集聚区，通过每年举办茶叶包装展销会，形成材料、制品、机械、包装、印刷、设计等门类齐全的完整包装行业体系。到2025 年，实现规上文化产业增加值占GDP 比重达1.5%以上，打造1 家市级文化产业园区。

专栏10-1 “十四五”期间文化建设重大工程

第十一篇 促进人的全面发展

进一步加大教育投入，促进教育优质均衡协调发展，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，优化人口结构，积极落实国家三胎人口生育政策，促进人的全面发展。

第一章 促进教育优质均衡协调发展

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，“加快学前教育普及普惠发展、义务教育均衡优质发展、推动高中阶段教育高质量发展、加大职业教育建设、支持特殊教育，规范民办教育办学。全力推进教育强区工程，打造全省职业教育示范区。

第一节 合理布局教育资源

合理布局教育资源，分步实施全区教育网点布局调整。加强幼儿园布局规划和建设规划，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展，新建小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。统筹推进城乡义务教育一体化改革，加快缩小城乡教育差距。统筹新老城区和城乡义务教育资源，推进中心城区学校扩容增点工作，调整优化农村中小学教育网点布局，加强薄弱学校建设，到2025 年全面实现全区义务教育优质均衡。制定普通高中办学条件达标建设规划，适当扩充普通高中教育资源，逐步消除超大班额和大班额。优化职业教育学校布局，推动职业学校提质扩容，支持职业学校结合湘东区产业发展特点自主设置专业。

第二节 加大教育保障力度

加大教育投入。坚持政府投入为主，多渠道筹集教育经费，优化资金投向，保障教育投入特别是乡村学校资金投入稳定增长。一般公共教育支出逐年增长，实现生均教育事业费、教师工资和生均公用经费不断增长，整体提升全区义务教育办学条件和教学质量。落实教师待遇，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。强化教师培训和交流轮岗，大力实施骨干教师培养计划，建设高质量教师队伍。

第三节 促进学前教育普及普惠发展

探索建立多渠道增加普惠性公办幼儿园的体制机制，逐步提高普惠性学前教育覆盖率，确保实现“幼有所育”。以公办幼儿园建设为重点，加快幼儿园布局规划和建设规划，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。办好每一所乡镇中心幼儿园，确保常住人口2000 人以上行政村建有独立公办村级幼儿园，多渠道开展小村联合建园；确保拥有1200 户及以上的城镇小区建有规模不小于6 个班的公办或普惠性民办幼儿园，1200 户以下的小区或居民区联合建园，逐步扩大公办园在园幼儿占比，到2025 年全区公办园在园幼儿占比达到60%。大力扶持普惠性民办幼儿园发展，规范普惠性民办幼儿园的认定与管理，采取生均财政补助、派驻教师、等级晋升奖励、综合奖补等扶持办法，将全区95%的民办幼儿园办成普惠性幼儿园，并逐步推进托幼一体化的学前教育机构建设。

第四节 推动义务教育均衡优质发展

推进义务教育均衡优质发展，进一步提高乡村教师待遇，落实义务教育阶段“双减”工作，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

全面实现全区义务教育优质均衡。有序扩大城镇学校学位供给，全面消除义务教育“大班额”问题。扩大优质教育资源覆盖面，探索建立“以强带弱、以城扶乡、共同发展”的教育联合体，创新推行集团化办学模式，不断缩小区域、城乡、校际之间的差距，提升义务教育优质均衡发展整体水平。

建立乡村教师培养与补充长效机制，探索建立以定向培养为主，“特岗计划”、政府购买服务、选派音体美师范生支教、“银龄讲学”等为补充的乡村教师队伍补充计划。完善乡村中小学教师待遇保障机制，全面实施乡村教师“三免两补一高”政策

职称评定上予以倾斜，保证乡村教师“下得去、留得住、教得好”。

全面落实义务教育阶段“双减”工作。全面落实中央义务教育阶段“双减”工作部署，切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，进一步强化学校教育主阵地作用、深化校外培训机构治理。一是全面压减作业总量和时长。着力健全作业管理制度、提高作业设计质量、分类控制作业总量、加强作业完成指导、建立作业监督机制、科学利用课余时间，促进教、练、考一致。二是提升学校课后服务水平。着力保证课后服务时间、提高课后服务质量、拓展课后服务渠道、做优免费线上学习服务，明确义务教育阶段校内课后服务时间。初中学校可探索在工作日晚上开设自习班。支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。三是全面规范校外培训行为。着力从严审批培训机构、严格机构投融资、严格限定培训时间、强化培训内容管理、严格机构收费管理、加强从业人员管理、完善培训机构监管。四是整合用好校内外资源。着力优化整合使用校内外资源，适当引进优质非学科类培训机构进校参与课后服务，整合各方资源为学生职业体验、社会实践、生涯教育等创造条件。

第五节 推动高中教育高质量发展

提升普通高中办学水平，加快推进麻山中学建设进度，进一步改善湘东中学办学条件。推进办学体制多元化，扩大优质资源。一是大力推进特色高中建设。实施普通高中特色发展工程，探索普职融通高中、综合高中、学科创新高中、国际高中、艺术体育特色高中办学模式，着力遴选培育一批具有科学理念、优质师资、优秀课程、特色文化和高效管理的高中学校，促进学校多样化特色化发展。到2025 年底，建成3 所左右省级特色普通高中。二是加强普通高中德育工作。认真贯彻落实全国学校思政课教师座谈会精神，牢固树立“立德树人”理念，推进高中教育德育工作计划，把“立德树人”作为教育的根本任务，做到常抓不懈，培育一批德育工作示范学校。

第六节 推动职业教育提质扩容

合理布局职业教育资源，一是加快职业院校建设，推动职业教育提质扩容。重点建设江西应用工程职业学院、萍乡技工职业学校、湘东职业中等专业学校、星海航空职业学校等职业院校，进一步引进优质职业院校，打造全省职业教育示范区，到2025 年我区职业教育学生人数达到万人以上。二是推进产教融合，全面推进校企深度合作。鼓励职业院校和企业开展校企合作、联合办学、“订单”式人才培养培训，积极推进工业园区与职业院校对口合作开展专业建设和人才培养。三是加强职业学校“双师型”师资队伍建设，鼓励高素质技能型人才到职业学校任教。建立职业院校、行业企业、培训评价组织多元参与的“双师型”教师评价考核体系。

第七节 支持发展特色教育

鼓励发展继续教育。 围绕岗位培训、社区教育、农村教育、老年教育等领域，大力发展各类继续教育与培训，促进学历教育和非学历教育融合协调发展。鼓励普通高校开展学历继续教育，探索开展送教上门、远程教育、开放教育等模式，促进不同类型学习成果互认与衔接。

大力发展特殊教育。 加快推进湘东区特殊教育学校建设，推动残疾学生从学前教育到高中阶段15 年的免费教育，大力推进残疾人高等职业教育，推动特殊教育学校实施学前教育，提高残疾儿童少年义务教育普及水平，确保残疾儿童入学率达95%以上，加快发展以职业教育为主的残疾人高中教育、中职教育和高职教育。

第八节 加快教育信息化建设

坚持规划引领、加大投入，聚焦应用、搭建平台，着力推动信息技术和学校教育全面深度融合，加快教育信息化建设。着力建立教育信息化人才队伍的培养机制；基本建成覆盖城乡各级各类学校数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法、校园管理信息化，按照前瞻性、实用性、可扩展性、规范性，对全区教育信息化逐年进行分级建设。

加大教育信息化资金投入。 以政府投入为主，充分调动社会力量的支持和参与，通过财政投入、学校自筹、企业垫资等形式，多渠道筹措资金，不断完善湘东区教育信息化设施设备建配。在资金投入上，要多向农村学校、薄弱学校倾斜，帮助农村薄弱学校加快信息化发展步伐，确保信息化建设的全面性、有效性、持续性。

第二章 推进健康湘东建设

积极推进健康湘东建设，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力水平，提升农村医疗服务水平，努力满足人民群众健康需求。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接。

第一节 健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系

优化医疗卫生资源配置，巩固完善区、镇（乡）、村三级医疗机构，构建以区级医疗机构为龙头，以镇（乡）卫生院和社区卫生服务中心为节点，以社区卫生服务站（村卫生室）为基础，以社会办医和民营医疗机构为补充的医疗卫生服务体系。全面提升区级医院综合能力，重点提升乡镇卫生院服务能力建设，加强社区卫生服务中心和村卫生站标准化建设，健全区、乡、村三级卫生服务网络，确保每个乡（镇）、街道建有一所公共卫生服务功能齐全的卫生院或社区医疗卫生服务中心。加强公共卫生人才队伍建设，加大全科、儿科、康复管理、精神卫生等亟需紧缺专业人才引进和培养力度，切实落实乡村医生待遇，到2025 年全区每千常住人口执业（助理）医师数达到2.4 人。加快发展“互联网+健康医疗”，建成覆盖区乡村三级医疗卫生机构的远程医疗服务体系。

第二节 建立突发公共卫生事件应急机制

完善公共卫生保障体系，建设湘东区突发公共卫生事件应急处置中心，强化区、乡镇、村公共卫生应急体系建设，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控。提升突发公共卫生事件监测预警预防控和疫情常态化管理制能力，提高公共卫生防疫和重大传染病防控能力。建立健全突发急性传染病救治网络，推进构建立体化紧急医学救治网络。建立重大公共卫生事件防控物资调配机制，科学有序高效落实好各项防控工作。

第三节 推进区域医疗中心建设

积极开展区域医疗中心建设试点，推进区域医疗中心建设。探讨建立制度化、长效化的医疗合作交流机制，共同推进区域优势互补、协作联动、互利共赢。以省内、市内重点医院和湘雅医院等优质医疗资源为依托，重点加强湘东区人民医院与浏阳市人民医院开放合作，联合打造赣湘边区域医疗中心和医疗联合体。充分运用“互联网+医疗健康”、人工智能、大数据等先进技术，推动优质医疗资源集团化、品牌化发展。形成一批以区域医疗中心为核心的专科联盟，提高重点病种治疗水平，缩小与京、沪、穗等大城市的诊疗差距，减少跨省、跨区域就医，推动分级诊疗制度建设取得突破性进展，更好满足群众医疗服务需求。

第四节 构建普惠医疗服务体系

建设“医养结合一体化”机构，配置养老、医疗、康复功能为一体的公益服务体系。进一步优化医疗资源配置，调整医疗资源结构，规范社会办医行为。坚持中西医并重，优先发展中医药，实施中医药传承与创新措施，积极创建全国中医药先进单位。规范发展“互联网+健康医疗”，推动全民健身和全民健康深度融合。提升健康教育，重视心理健康和精神卫生。鼓励社会资本办医，推动医疗卫生领域市场化进程，形成多元化办医格局。

第五节 大力推进体育事业发展

第三章 积极应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，以“一老一小”为重点，大力发展老龄事业，提升优生优育服务水平，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节 提升优生优育服务水平

积极落实国家三胎生育政策。 实施一对夫妻可以生育三个子女政策，加快出台配套支持措施，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，切实将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，打通“三孩政策”最后一公里。加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，突出抓好婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气治理，切实为“三孩政策”落地见效营造良好价值观念和社会风尚。强化危重孕产妇、新生儿救治能力和产前诊断筛查能力，提高出生人口质量。

提高优育水平。 完善生育休假与生育保险等制度。大力发展普惠托育服务体系，推进全日托、计时托、临时托等0-3 岁婴幼儿照护服务，支持用人单位在工作场所为职工提供托幼服务。加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节 健全养老服务体系

实施“健康湘东”战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。以老人需求为切入点，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相

第十二篇 提升民众福祉水平

健全基本公共服务体系，着力提升民众福祉水平，认人民群众有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，进一步增强人民群众获得感、幸福感，使人民群众共享高质量发展成果。

第一章 构建高质量就业创业体系

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，全面深化收入分配改革，不断扩大中等收入群体、缩小城乡居民收入差距，逐步实现共同富裕。

第一节 促进更加充分更高质量就业

积极实施就业优先政策，建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。大力开展重点群体就业能力提升行动和企业职工职业技能提升行动，保障高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等群体实现稳定就业。建立困难人群的就业帮扶机制，探索开发短期性、临时性公益岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。构建全方位公共就业服务体系。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的体制机制，支持灵活就业以及快递、网约车等新型就业形态发展。

第二节 提高城乡居民收入水平

坚持多劳多得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多措并举，从增加居民工资性收入、财产性收入、转移性收入着手，全力为居民增收注入新动力。

全力缩小城乡收入差距，实现共同富裕。建立科学规范的收入分配秩序，推进各领域工资制度改革，加大再分配调节力度。严格落实农民工工资支付机制，推进农业、就业、创业、物业“四业富民”，多渠道增加农民收入。减轻中低收入者和小微企业税费负担，落实扶贫济困的税收政策巩固脱贫成果。

健全农民持续增收体制机制。推动以产权制度改革提升农民财产性收

第二章 健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，实施全民参保计划，不断扩大社会保障覆盖面，努力实现人人享有基本生活保障。

第一节 扩大社会保险覆盖率

完善基本养老保险制度，鼓励城乡居民参加基本养老保险和医疗保险。构建基本医疗保险、商业医疗保险等多层次医保体系，建立多主体分担、动态调整的医保筹资机制。发挥失业保险的保障作用和激励作用，提升失业人员的再就业能力。完善工伤认定机制，简化工伤认定程序。

第二节 健全社会福利和社会救助制度

健全残疾人福利、儿童福利等社会福利制度，全面落实生育、教育、养老等各项福利政策，鼓励社会力量参与投入社会福利事业，拓展社会志愿服务，扶持社会慈善事业发展。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，扎实推进安居工程。帮助低收入群体参加基本医疗保险。提高社会救助人员的生存能力。不断提升贫困学生救助水平，继续落实儿童白血病、先天性心脏病等大病免费救治工作，发挥好红十字会人道救助重要作用，解决经济困难群众在就学、就医等方面的实际困难。加强法律援助，依法为符合条件的社会救助对象提供法律援助服务。加快推进精神病人福利机构建设和精神障碍社区康复服务站点建设。

第三节 健全退役军人就业安置和保障制度

落实退役军人就业安置政策，提升就业安置质量，加大退役军人教育培训和就业创业扶持力度，建立退役军人就业创业孵化基地，设立创业帮扶基金。完善和落实优待政策，合理提高优抚对象抚恤补助标准。完善伤病残退役军人移交安置、收治休养制度。推进双拥工作落实落地。推进退役军人优抚服务体系建设，鼓励烈士纪念设施、军人公墓、优抚医院、光荣院等项目建设，提升退役军人养老及照护能力。

第四节 保障特殊人群基本权益

关爱服务妇女儿童。 坚持男女平等基本国策，加强妇女儿童权益保护。促进妇女全面发展，保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。推动形成支持实现家庭基本功能、促进男女平等和妇女儿童全面发展的家庭政策体系，加强婚姻家庭教育，弘扬好家庭好家教好家风。健全妇女儿童保护与服务体系，加强妇女儿童心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女儿童等违法犯罪行为。完善未成年人监护制度，保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。建立农村留守儿童、妇女关爱服务体系。

健全关爱残疾人服务体系。 加大残疾人康复、教育、就业的帮扶，完善“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，构建高质量福利保障体系和精准化公共服务体系。高质量推进“残疾人之家”规范化建设，倾力打造无障碍环境，让城市更有温度。

持续推进人文关怀与殡葬改革。 加强人文关怀与殡葬设施规划，加快推进殡仪馆、城乡公益性骨灰堂（公募）建设，建立健全殡葬设施管理长效机制。加强移风易俗、殡葬改革宣传教育，引导树立现代文明丧葬礼俗。

推动青少年健康发展。 促进青少年全面发展，为青少年提供推动毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等服务，积极推动系列扶持政策，实施系列普惠性实事项目，增强青年政策的系统性、集成性、协同性。完善未成年人监护制度和司法保护制度，加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。实施特殊家庭青少年成长关爱行动。加强服务青少年发展阵地建设，推进青少年宫等青少年综合服务平台建设。动员青少年广泛参与志愿服务和社会治理。

第五节 提高社会保障水平

统筹全区社会保障资源，建成更加公平、更可持续的社会保障体系。按照应保尽保原则，鼓励城乡居民参加社会保险和商业保险。提高养老保险待遇水平，保持养老金的刚性增长。完善医疗救助制度，创新医疗救助模式，突出重大疾病救助。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。实施应对人口老龄化战略，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系与设施建设，完善养老院的建设和管理制度，推动养老事业和养老产业协同发展。

第六节 保障人民生命安全

牢固树立安全发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全放在第一位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，完善和落实安全生产责任制，全面提高公共安全保障能力。加强安全生产监管执法，有效防范危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等特重大安全事故。提升洪涝干旱、森林防灭火、地质灾害、地震等自然灾害防御能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第十三篇 奋力推进平安湘东建设

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系，加快建设更高水平、更高质量的平安湘东。

第一章 筑牢安全发展底线

把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线，着力构建安全稳定的社会环境。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。推进国家安全宣传教育常态化长效化，增强全区人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。充分利用新时代文明实践中心等载体，加强国家安全宣传教育，切实增强全民国家安全意识。大力推进大数据在治安防控领域的建设和应用，不断健全涉区舆情监测和应对机制，切实维护意识形态安全。做好社会风险稳定评估工作。

第二节 增强经济安全保障

增强经济安全运行保障，做好较长时间应对外部和内部环境变化的准备、筑牢经济安全防线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。压实“米袋子”“菜篮子”责任制。实施重要农产品保障工程，稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持遏制增量与化解存量并举，严控地方政府债务风险。深化金融安全管理，完善现代金融监管体系，积极防范化解股票质押、公司债券违约、私募基金等风险，持续整治互联网金融风险，坚决打击非法集资等违法违规金融活动。

第三节 保障人民生命安全

完善和落实安全生产责任制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。加强应急管理综合监管执法，有效遏制危险化学品、煤矿、非煤矿山、花炮，工贸、建筑施工、交通、消防等重特大公共安全事故。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设。完善应急管理体制机制，强化应急管理基础和应急救援队伍建设。加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局。

第二章 维护社会和谐稳定

正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾综合治理机制，推进社会治安防控体系现代化，维护湘东社会长期和谐稳定。

第一节 深入推进平安湘东建设

扎实推进市域社会治理现代化试点，强化综治中心实体化建设，推动民诉民安民生深度融合。加快推进基层社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强农村（社区）社会治理综合体建设，着力构建基层社会治理新格局。加强网络安全管理，强化网络安全管理方面的法律法规宣传和政策运用。发挥法治的引领和保障作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持问题导向、法治思维、改革创新，进一步加强基础建设，扎实推进市域社会治理现代化试点，提升建设能力和水平，使影响社会安定的问题得到有效防范、化解、管控，群众安全感和满意度进一步提升，努力建设平安湘东。

第二节 健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。压实信访工作责任，严格落实领导干部接访、下访、包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，综合运用“情理法”多元化解信访矛盾机制，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，大力提升信访工作法治化、信息化、专业化水平。深入推进重复访综合治理，大力规范信访秩序，努力将矛盾化解在基层。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善涉稳突出问题和突出矛盾纠纷调解联动工作体系，落实分类归口工作原则，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制，构建区、乡（镇、街）、村（社区）三级社会心理服务平台。全面落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强区级行业性、专业性社会矛盾调解平台建设。建立农村土地承包经营和不动产权纠纷调解仲裁体系，完善“民转刑”案件预防机制。

第三节 推进社会治安防控体系现代化

加强社会治安防控体系建设，健全实有人口、实有房屋和特殊人群服务管理制度，推进严重不良行为青少年专门学校建设，强化“雪亮工程”[以区、乡（镇、街）、村（社区）三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程]建设和深度应用，着力提升农村地区覆盖面，推进智慧平安小区和智能安防建设。加强巡防队伍建设。积极运用现代科技手段，完善综合治理机制，推进城市公共安全视频监控联网、警务大数据等项目建设，不断完善立体化的社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。坚持专群结合、群防群治。建立健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制，推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、宗教极端活动、各种渗透颠覆破坏活动和跨国犯罪等各类违

第十四篇 推进社会主义民主政治湘东实践

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保证人民通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

第一章 深入推进法治湘东建设

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持依法治区、依法执政、依法行政，建设法治政府、法治社会，健全完善党内法规，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

第一节 完善地方立法体制机制

积极配合市级以上立法部门调研、积极提出立法建议；完善规章以下其他规范性文件制定机制；积极配合市级以上立法部门立法调研。在上级立法计划中，针对湘东的实际，提出立法建议，积极参与立法活动。坚持科学、民主、依法制定规章以下其他规范性文件。完善党委领导、人大主导、政府依托，各方参与的规章以下其他规范性文件制定格局。健全规范性文件起草、论证、协调、审议机制。加强规范性文件制定协商、发挥群众参与积极性，完善公众有序参与机制。加强规范性文件的备案审查机制。坚持立改废并举，及时修改、清理不适应改革发展要求的规范性文件。推进党委部门规范性文件制定、备案、清理机制。加强全面深化改革、推动经济发展、实施乡村振兴、完善社会治理、保障人民生活、优化生态环境等领域的规范性文件制定。

第二节 促进严格公正司法

弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，建立健全以公正、规范、高效、权威为主要内容的体制机制，规范权力运行，维护社会公平正义。

深化政府职能转变，全面推行权力清单、责任清单和负面清单管理。全面落实普遍聘请法律顾问制度，形成覆盖各级各领域的法律顾问网格体系。规范重大行政决策行为，全面实行政务公开，建立健全重大行政决策终身责任追究制，提高依法科学民主决策水平。推进行政执法体制改革，实行综合执法，严格规范公正文明执法。全面推行行政执法“三项制度”，推进执法监督“双随机一公开”制度。

深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，保障司法机关依法独立公正行使职权，积极推进乡镇法庭建设。全面推进审判、检务、警务公开，规范自由裁量权行使，建立办案质量终身负责制，完善错案预防、纠正、责任追究机制。

第三节 加强对法律实施的监督

强化区人大、政协、司法、群团组织对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的监督，深化对法律法规实施情况的执法检查和视察调研，增强监督的针对性和实效性。完善行政复议制度，健全人民陪审员、人民监督员等人民群众参与司法机制。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。健全公共法律服务体系，建设区、乡、村三级法律服务平台，加快法律服务队伍建设，深化法律援助、司法救助等法治惠民工程。完善法治宣传教育体制，加强法治文化宣传阵地建设，营造法治氛围，增强全社会尤其是领导干部尊法学法守法用法观念，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面推进“法律明白人”培养工程，夯实法治社会建设基础。

第四节 促进社会诚信

坚持法治与德治相结合，健全完善社会诚信创建体系，强化全社会规则意识、契约精神，提升全民诚信水平。

健全政府决策诚信实施机制，实行政务和行政承诺考核机制，维护决策政令的稳定性和持续性，建立健全政府机关信用记录和信用档案，打造信守承诺、廉洁公正、务实高效的服务型政府，提高公信力。

建立统一的社会守法信用代码制度，逐步实现全区公民和组织信用记录全覆盖。深入推进商务诚信建设，完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节。建立完善公民职业守法信用记录制度，推广使用公民职业守法信用报告。加快推进全区公共信用信息平台建设，整合各行业部门和地方公用事业信用信息系统，实现数据交换和共享，推行信用信息网上“一站式”查询服务。推进信用信息归集共享和信用分级分类监管。

建立健全守信践诺机制和失信惩戒制度，推行守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度。对守法诚信企业及个人开辟金融、商业、政府采购和社会服务绿色通道，给予优待。制定法人或者其他组织和自然人违法失信惩戒办法，运用统一的公共信用信息系统，建立跨地区、跨部门、跨行业违法失信行为公开和联动惩戒机制。强化信用宣传，树立诚信典型，弘扬诚信文化，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第二章 推进社会主义政治建设

坚持人民主体地位，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，使各方面更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

第一节 坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证区人大及其常委会依法行使职权。健全区人大对“一府一委两院”监督制度，完善人大常委会听取审议专项工作报告制度，改进执法检查、专题询问、专项工作评议组织方式，探索运用质询、特定问题调查等监督方式。优化代表结构，适当增加基层人大代表和专业人才数量。落实加强新时代人大工作的意见，健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度，加强区人大及其常委会建设。

第二节 落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

发挥社会主义协商民主独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言咨政和凝聚共识水平。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向地方党委提出建议的“直通车”制度。健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。优化界别设置，扩大团结面。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全协商成果采纳和反馈机制。

第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，筑牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步创建，健全少数民族群众服务管理机制。坚持我国宗教中国化方向，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，发挥好宗教工作区乡村三级网络、乡村两级责任制作用。健全党外代表人士队伍建设制度。切实做好港澳台统战工作、海外统战工作及侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。

第四节 服从服务国防建设、 “ 一国两制 ” 、祖国统一和外交大局

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，坚决服从服务国防和军队建设改革大局，认真落实党管武装、积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，加强与台商交流合作，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力和水平。

第十五篇 加强党建引领

坚持和加强党的全面领导，发挥党建引领作用推动各项工作开展，不断提高党的执政能力和领导水平，切实增强党组织的战斗力，凝聚力。

第一章 强化党的领导核心作用

坚持党的全面领导，不断提高党的领导能力和执行能力民，形成推动经济社会高质量发展的合力。

第一节 全面加强党对经济社会发展的领导

深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委省政府和市委市政府决策部署在湘东区得到有效落实。

加强党对经济社会的领导，健全决策机制和协调机制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，形成定期分析经济形势、研究重大经济问题的制度，切实提升决策科学化水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促改革、保稳定的能力。完善容错纠错机制，激励保护敢担当善作为干部干事创业的热情。坚持党管人才原则，完善人才工作，培养造就一大批政策水平高、专业能力强、实践经验多的德才兼备的高素质经济管理人才，提高党领导经济工作的科学化水平。

第二节 充分发挥全面从严治党引领保障作用

坚定不移深化全面从严治党，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，以强有力的政治监督保障“十四五”时期我区发展的目标任务落到实处。围绕党中央重大决策部署以及省委、市委、区委重点任务和工作要求，加强监督检查，督促落实到位。坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐；深入落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力构建亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

第三节 坚持和完善党和国家监督体系

充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。加强对“一把手”和领导班子监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。增强纪委监委专责监督推动作用，深化纪检监察体制改革，整合运用监督力量，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调接，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调，形成监督合力。做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。

第二章 全面提高基层党建水平

第一节 全域提升基层党建水平

以基层党建“三化”建设提质增效为引领，着眼增强政治功能和组织功能，开展“全域提升、全面提质”大比武活动，定期开展现场检阅，通过比、学、赶、超，在各领域创建一批标杆党支部，推动各领域基层党组织实现“六好”目标，充分发挥乡镇（街道）党（工）委示范引领作用，推进乡镇（街道）党群服务中心标准化、规范化建设。理顺城市基层党建领导体制和组织体系，做强街道、做优社区，以城市基层党建引领区域社会治理现代化。

第二节 实施党建＋乡村振兴工程

依托麻山、腊市、排上、东桥等地优势资源，推进党建+乡村振兴示范带建设，培育一批乡村振兴模范党组织。持续抓好驻村第一书记和驻村工作队的选派管理工作，确保选得优、下得去、融得进、干得好。持续开展“党建+幸福家园”养老服务体系建设，完善助餐、助医、助学功能，提升群众的幸福感。依托基层党组织，出台《湘东区做大做强村级集体经济组织发展壮大村级集体经济实施方案》，充分发挥村级集体经济组织作用，推广土地流转、推进农业产业项目建设、承接农村公益性项目、开展置业投资等多种发展壮大村级集体经济模式，为全市发展壮大村级集体经济工作提供湘东经验。

第三节 发挥党员先锋模范作用

实施“领头雁”素质提升工程和“万名党员进党校”轮训计划，健全完善“三分一保障”党员教育培训体系，充分发挥乡镇、街道等基层党校作用，通过区级示范培训、基层党委兜底培训等方式，对各领域党组织书记、党务干部和普通党员开展轮训。利用信息化手段，在湘东智慧党建信息管理平台打造支部集中学习课堂，提升组织生活实效和质量。加强组织员队伍建设，在乡镇（街道）设立“青年人才党支部”，加大在农村（社区）优秀青年人才中发展党员力度，高标准、高质量做好发展党员工作。

第十六篇 强化规划实施保障

强化规划实施保障，凝聚各方的智慧和力量，调动各方面积极性，确保“十四五”各项目标任务顺利完成，实现现代化湘东发展新蓝图。

第一章 努力形成规划实施合力

坚持和完善中长期发展规划制度，发挥发展规划的战略导向作用，建立规划实施机制，完善要素保障机制，调动多元主体积极性，确保湘东区“十四五”规划各项目标和任务落到实处。

第一节 强化规划实施组织和领导

发挥党的领导核心作用，坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十四五”规划提供坚强保证。要加强与政府及其组成部门的沟通与指导，有重点地谋划发展着力点，明确发展重点和主攻方向，并制定切实可行的任务措施，坚持战略性和操作性相统一，确保发展目标任务和措施的可行性。

第二节 强化重点项目引领和责任

重点抓好项目的研究、储备、论证、调度和建设，落实项目责任制度，及时跟进项目进展实施状况，对由政府财政支持的工程项目，精密组织，科学实施。对属于市场主导的工程项目，加强规划引导、政策支持。

第二章 强化规划政策保障和落实

第一节 加强人才队伍保障

要把规划中涉及到的新发展模式、新的战略机遇等纳入到各级领导干部、政府及企业管理人员的学习与培训中去，通过学习提高对政策的解读能力，对工作中出现的问题，提出解决方法，有效的提高工作效率和业务水平。同时大力实施人才交流与引进工程，加大外部人才的引进和内部人才的交流，让更多的人参与到全区的社会经济建设中来。加大对转型经济、“互联网+”经济领域高层次的管理人才和技术人才的引进，建立高水平的管理和技术人才队伍，不断汇聚人才资源、优化人才结构、激发人才活力、实现人才资源配置整体提升，同心协力为规划建设绘制蓝图，保障区域内社会经济的平稳较快发展。

第二节 加强各项政策保障

围绕规划提出的目标和任务，加强规划、财政政策、货币政策、金融政策和其他各项政策的统筹协调。

完善公共财政政策，强化财政政策对规划的保障作用。调整优化支出结构，重点保障社会民生事业，城乡一体化建设，新兴产业培育，科技创新等领域支出，促进全区社会经济的包容性增长，按照统筹的原则，探索建立不同区域的财政转移支付机制。

强化货币和金融政策对规划的支撑作用。积极争取国家、省、市货币金融政策支持，准确把握国家、省、市货币金融政策支持的重点领域，认真准备项目申报，争取上级项目资金支持。

争取上级对我区重大项目用地政策支持，优先保障重大工程项目选址、土地供应支持。

第三节 强化规划责任落实和监督

加大专项规划制定落实。 按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关专项规划，合理配置公共资源，有效引导社会投资。形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

强化规划责任落实。 全区各部门必须遵守发展规划的强制性和约束性规定，按照职责分工，将约束性指标分解落实到部门和镇乡。强化分解落实。“十四五”规划纲要确定的目标任务和重大项目要分解到年度，落实到各乡镇、各部门，以年度计划的执行和任务的完成来保证总体规划的实施。

强化规划跟踪监测。 要对重要发展目标完成情况，战略重点实施情况，重大项目进展情况进行跟踪监测，定期向区政府汇报。强化中期评估。区

第四节 动员全社会力量积极参与规划实施

本规划确定的发展目标、重大任务，需要依靠激发全区人民参与规划实施。要激发全区人民建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各乡镇、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重群众首创精神，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，责任重大、前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在省委、省政府，市委、市政府，区委、区政府的正确领导下，坚定信心、真抓实干、攻坚克难、开拓进取，同步开启全面建设社会主义现代化新征程！

湘东区人民政府办公室 2021 年11 月11 日印发