鹰潭市余江区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

鹰潭市余江区发展和改革委员会

2021 年6 月

鹰潭市余江区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二 〇 三五远景目标纲要，根据《中共鹰潭市余江区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展的目标要求、主要任务和重大举措作出总体部署，同时，提出二Ο三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明区委、区政府战略意图，是政府履行职责的重要依据，也是组织和动员全区人民现代化建设的行动纲领。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我区与全国、全省和全市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我区助力全市实现“小市大为、跨越赶超”的发展关键期。要全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握余江区情，客观研判发展环境，牢牢抓住和用好中华民族伟大复兴和世界未有之大变局所带来的历史机遇，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章发展基础

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜时期，在以习近平同志为核心的党中央、省委、市委的正确领导下，区委、区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣省委“二十四字”工作思路，按照市委“三大四聚”

四动一保障”

风险挑战尤其是新冠肺炎疫情的严重冲击，经济社会发展和党的建设各项事业取得重大成就，“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现，胜利取得同步全面建成小康社会、如期打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的历史性成绩。

——经济综合实力显著增强。经济运行健康平稳，全区生产总值年均增长率达到8.1%，连续六年荣获全省科学发展观和高质量发展考核先进县。财政总收入达到25.74 亿元，年均增长8.1%。固定资产投资年均增长14.7%，规模以上工业增加值年均增长8.4%，社会消费品零售总额年均增长10%。

— — 产业升级步伐明显加快。三次产业比例优化为10.8:49.5:39.7。工业转型升级成效显，高新技术产业、战略性新兴产业占比大幅提升，获评2016-2018 年度全省加快工业发展加速工业崛起先进单位和2019 年度全省工业发展一类先进区。现代服务业提速发展，占地区生产总值的比重接近40%，在2017年、2019 年获得了江西旅游产业发展先进县（市）区荣誉。现代农业提质增效，农业结构不断调整优化，探索出农产品和扶贫产品销售新模式。

——城乡面貌发生深刻变化。成功获批国家城乡融合发展试验区。以人为核心的新型城镇化加快推进，纵深推进城市“双创”工作，智慧城市建设步伐不断加快，获评江西省文明城市。乡村振兴工作荣获省委、省政府及时奖励集体二等奖，潢溪镇金墩村获评全国“一村一品”

入选全省产业扶贫26 个典型案例。农村人居环境整治10 大行动全面铺开，锦江、中童、潢溪、画桥等乡镇集镇建管成效明显，广大城乡面貌焕然一新。

——改革开放全面纵深推进。我区撤县设区圆满完成，全面深化改革工作位列全省第一，“放管服”改革成效显著，机构改革全面完成，锦江镇经济发达镇行政管理体制改革走在全省前列。农村综合改革领跑全省，农村集体产权制度改革试点通过省级验收，探索二轮土地承包到期后延包的具体办法、创新金融助农惠农方式改革、乡村治理体制建设改革列入全国试点。对外开放水平不断提升，实际利用外资达到8108.6 万美元，年均增长7.58%；招商引资成果突出，相继与华尔达集团、厦门立琪电子、香港雅视等一大批企业达成项目合作或签约落户。

——生态文明建设成效显著。污染防治稳扎稳打，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，开展“清河行动”

态环境质量逐步改善。全力推进生态文明建设，持续推进“河湖长制”，平定蓝田宋家村获评“江西省生态文明示范基地”。绿色产业发展成效显著，获评“2016 年度、2018 年度、2019 年度全省耕地保护先进县”，稻鳖共生技术获得2018 年度全国农牧渔业计划项目一等奖，铁皮石斛基地被授予优质道地药材示范基地。

——人民生活迈入全面小康。 人民生活质量明显提高， 居民收入与经济增长保持基本同步。通过国家县域义务教育发展基本均衡发展评估验收，实施教育联盟改革，建立新教师补充长效机制，组建了8 个教研联合体，教育发展更加普惠共享。大力推进县域医疗共同体

和水平得到大幅提升。城乡居民参保率达到100%，完成了惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”试点工作。建成34 个农村互助养老中心，极大缓解了农村养老问题。

——治理体系和治理能力不断增强。全面从严治党深入推进，党的建设全面加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕。创新推动社会治理现代化，被评为全国法治县创建先进单位、全国“七五”普法中期先进县，“法治余江”“平安余江”建设成效显著，风清气正的政治生态进一步形成。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行；五年来的发展成就，充分证明了区委的战略部署和工作思路符合党中央精神，切合余江实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了余江人民“战天斗地，敢为人先，不达目的，决不罢休”的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

第二章发展环境

当前及今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我区面临着一系列新机遇和新挑战，“危”“机”并存，危中有机，危可转机。

我国已经转向高质量发展阶段，综合国力日益强大，制度优势日益彰显，治理效能显著提升，发展长期向好的基本面没有改变，为我区保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利的环境。新一轮科技革命和产业变革正在积聚力量，不断催生新产业、新业态、新模式，在新基建和数字经济的双重机遇下，我区循环经济创新能力持续提升、移动物联网产业先发优势明显，为培育发展新动能、加快转型发展提供了强有力的动力支撑。随着国家“一带一路”、长三角区域一体化、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略的实施，生产力布局向内陆腹地拓展，我省也获批内陆开放型经济试验区，有利于为我区开拓发展新空间。创新驱动、扩大内需、深化市场体制改革、城乡融合发展等新一轮宏观发展政策的实施，撤县设区、开发区改革创新发展等政策利好，有利于全面激发余江经济发展活力动力。

同时也要清醒地看到，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对余江经济社会发展的影响和冲击不容忽视，外部发展环境的深刻变化对余江发展提出了更高要求。同时，发展不平衡不充分仍是余江面临的主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、产业结构有待调整、区域竞争力不强等问题依然突出，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，这些制约高质量发展的深层次矛盾有待加快破解。

综合判断，“十四五”时期我区仍然处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾和严峻挑战。全区上下务必保持战略定力，增强机遇意识和风险意识，在适应变化中把握新机遇，在应对挑战中创造新机遇，集中力量攻坚克难，厚植未来发展优势，不断开创发展新境界！

第三章 总 体 要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实市委“全域融合、改革创新、绿色转型、奋进争先”总体工作要求，积极融入共建新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，加快推进县域经济向城市经济转型，努力将余江打造成为农村改革样板区、产业集聚示范区、智慧美城先行区，奋力谱写新时代江西改革发展新画卷的余江篇章。

第四章发展目 标

展望二 〇 三五年，我区将与全省、全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，全区综合实力大幅增强，经济总量大幅提升，城乡居民人均收入迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有余江特色的现代化经济体系。农业农村现代化建设走在前列，城乡融合发展取得显著成效，城乡发展水平和居民生活水平差距显著缩小。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，共建共治共享的社会治理格局基本形成，法治余江、平安余江基本建成。文化软实力显著增强，韬奋精神、血防精神、红色文化得到充分弘扬和彰显。教育、医疗、健康、养老、就业、社会保障等民生事业达到新水平，全民素质和社会精神文明程度达到新高度。生态环境质量稳居全省前列，美丽中国江西样板“余江特色”建设目标基本实现。社会大局更加和谐，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，“十四五”时期全区经济社会发展的具体目标是：

——经济质量效益实现新跨越。综合经济实力明显提升，保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长7%左右，人均地区生产总值与全市平均水平的差距进一步缩小。产业结构更加优化，产业基础高端化、产业链现代化水平有效提高，现代工业体系更加完备，现代服务业提速发展，现代农业提质增效。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。

——发展活力动力实现新增强。综合科技创新体系更加完善，创新引领发展能力明显增强，R&D 经费投入强度达到3.8%，科技创新氛围更加浓厚。重点领域和关键环节改革取得新突破，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深度融入国家省级重大区域发展战略，营商环境不断优化，开放型经济迈向高水平，出口总额稳定增长，实际利用外资能力明显提升。

——城乡融合发展取得新突破。城乡发展更加协调，城市化进入快速发展阶段，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率增长较快。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展试点任务取得显著成效，新型工农城乡关系加速形成，城乡居民收入差距明显缩小，成为全国城乡融合发展试验先行区。

——生态文明水平获得新提升。生态环境质量显著改善，生态文明制度体系更加完善，资源能源利用效率大幅提高，绿色生产方式和生活方式加快形成，生态产品价值实现机制基本健全，绿色产业发展体系基本建立。

——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比例明显提高，城镇居民和农民人均可支配收入年均增长分别达到8%和10%左右。城镇调查失业率控制在6%以内，实现更加充分更高质量就业。文化、教育、医疗卫生、养老托育、社会保障、住房等社会事业不断改善，基本公共服务均等化水平明显提升，发展成果更多公平地惠及全区人民。

——社会治理格局进入新阶段。“五型”政府力。社会治理能力全面提升，社会治理制度体系基本完备，社会治理共同体建设取得显著进展，全方位立体化公共安全网编织形成。社会主义法治文化和法治精神得到弘扬，社会主义公平正义得到充分彰显。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

第二篇实施工业强区战略，构建现代化产业体系

坚持“工业强区”战略，推动新兴产业壮大和传统产业升级齐头并进，促进先进制造业和现代服务业深度融合发展，聚焦园区产业主战场，加快构建现代化产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章提升产业链现代化水平

聚焦短板、精准发力，以产业链为主抓手，奋力打好产业基础高级化、产业链现代化两大攻坚战，深入实施优质企业梯次培育行动，补齐产业链供应链短板，提高产业链稳定性和竞争力。

第一节打好产业链攻坚战

推动产业链多元化深度融合，加快创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”深度融合，引导要素资源向重点产业链、关键领域倾斜。锻造产业链供应链长板，围绕循环经济、物联网、雕刻、眼镜、微型精密件等主导及优势产业，研究制定产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。提升产业链开放合作水平，加快融入我省内陆开放型经济试验区建设，主动参与区域性产业链分工协作，积极承接长、珠、闽等地区产业梯次转移，加强与中、西部重要区域中心城市对接，努力使我区发展成为区域性产业链链接点。

第二节实施产业基础再造工程

充分发挥03 专项独特优势，加快新一代信息技术与产业链深度融合，加强产业链协同创新，建设创新综合体等平台，引导企业参加行业关键技术、先进工艺需求对接活动，鼓励企业搭建产业链创新联盟，着力解决跨领域、跨行业关键共性技术问题。围绕移动物联网、智能光电、循环经济等优势产业补链、强链、延链，加快产业公共服务平台建设，精准打通供应链堵点、接上断点，推动产业链供应链稳定。支持企业通过兼并重组等方式进行跨链融合，着力引导企业由生产型制造向服务型制造转型，向设计、研发、品牌等价值链高附加值环节拓展。

第二章构建新型工业体系

以产业转型升级为主线，重点建设更具全国影响力的“眼镜之都、雕刻之乡、精密中心、循环基地”，发展壮大电子信息产业、高端汽配、大健康等战略新兴产业，积极打造数字经济新引擎，加快形成“4+3+N”的现代新型工业体系。

第一节推动传统优势产业转型升级

做强做优循环经济产业。以高端、精品、绿色为方向，突出产品结构调整、促进创新发展、延伸产业链，鼓励骨干企业扩大产能，引导企业向精深加工转型，形成铜、铝精深加工产业集群。支持企业做优做强，推动保太集团主营业务收入实现百亿倍增，云腾金属主营业务收入力争达50 亿、耐乐铜业、盛发铜业主营业务收入力争30 亿以上，打造一批领航企业，形成龙头带动、多极支撑、全面发力的格局。

高端化发展雕刻产业。加强传统雕刻技艺的保护和传承，推动雕刻产业与文化旅游、教育培训、节庆会展、休闲购物、建筑装潢、家居装饰等相关产业融合发展，不断延伸产业链条，提升雕刻产业全产业链竞争力。加大对企业参展参博及“余江雕刻”品牌宣传的扶持力度，塑造和扩大“名企、名牌、名人”影响力，搭建艺术界高端交流平台，促进产业国内外贸易流通及文化艺术交流。

集聚发展眼镜产业。围绕“做强百年眼镜，打造百亿产业”目标，全力推进眼镜园区五期、眼镜产业技术研究院建设，依靠雅视、晶威、华清等眼镜龙头企业，推动眼镜产业朝智能化、高端化方向转型升级，打响“中国眼镜之都”品牌，形成在全国有重要影响力的眼镜产业特色集群。

全产业链发展精密制造产业。推动微型精密件全产业链发展，抓住沿海省份产业结构调整的有利契机，创新招商模式，重点推进瑞源精密、澳翔光电、恒欣精密、佰伦包装为龙头企业的项目扩建投产，进行微型精密件产业链招商。组建精密制造科技研发、检测中心与技术服务平台，为科研、中试、产业化各阶段提供检验检测、仪器设备共享、科技合作交流、咨询培训等服务，形成布局合理、功能完善、运转高效的公共技术支撑服务体系。

第二节培育壮大战略新兴产业

大力发展物联网及相关产业。依托国家“03 专项”试点契机，加快虎山电子信息产业园、龙岗智能穿戴产业示范区建设，积极打造台湾电子产业园区，形成物联网特色园区。做大做强智能光电、智能穿戴等重点产业，加速推动物联网产业集群化、规模化发展。全力支持智诚科技、永威光电、慧智科技和彩智科技等企业做大做强，面向传感器、通信模组、智能终端等关键领域和产品研发、测试检测、生产加工等环节引进培育一批移动物联网硬件制造龙头企业。

培育壮大高端汽配产业。抢抓新能源汽车、消费电子和储能产业快速发展的机遇，重点推动围绕吉利集团配套的沃德尔科技为龙头的高端汽配科技产业园延链聚链项目建设，力争“十四五”期间，一期汽车控制器、执行器项目全面达产达效，二期汽车传感器项目实现投产。

积极发展大健康产业。依托天施康、安晟食品、荣嘉医疗器械等龙头企业，以医药板块、食品板块、医疗器械板块为重点，大力发展健康服务业、中药种植业和医疗设备等产业。以业态融合为发展方向，带动食品加工、现代农业、中药种植业、中医药养生服务、健康物流业、健康旅游业的同步发展。

第三节打造数字经济新引擎

坚持将数字经济作为培育新动能的“一号工程”，以产业数字化和数字产业化为主线，以数字化应用为牵引，加快构建数字经济发展新业态新模式。实施智能制造升级工程，积极推进华尔达“5G+工业互联网”示范工程，并引导一批产业龙头和重点企业借助5G 通信开展信息化和智能化改造。聚焦我区循环经济、电子信息、装备制造等优势产业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设。实施千家企业上云行动，加快各类信息技术在企业中普及应用。实施智慧物流、智慧旅游、数字文创、数字新媒体、数字金融等重大数字应用工程，加速线上线下资源有效整合和利用，打造数字化服务业。完善农业农村领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设，推进农业大数据开放共享，提升农业数字化能力。

第三章提速发展现代服务业

健全完善现代服务业产业体系，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业深度融合。

第一节推动生产性服务业融合化发展

大力实施现代服务业优化升级行动，大力发展现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。

现代物流。积极推进余江现代物流园提质增效，加快鹰潭大唐农博城及申通分拨中心建设，完善物流公共信息平台功能，大力发展冷链物流、商贸物流、共享物流、应急物流等新业态。以商贸流通企业、物流快递企业、数字运营公司等为主体，建立快递物流联盟，有效降低物流成本。搭建智慧物流平台，实现全区物流行业信息化，促进区域内物流信息共享，有效整合全区快递物流资源，实现订单智能管理、配送智能定位。

电子商务。以打造本土平台为重点，加快发展社交电商、网红直播、跨境电商等新业态。招大引强，加强与阿里、京东等第三方平台的合作，积极引进龙头电商平台和电商服务企业，形成电商示范效应。积极申报国家电子商务进农村示范县项目，以电子商务进农村综合示范为抓手，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。推进电商公共服务平台建设，完善电商孵化中心，打造农产品电商网销平台、创业创新集聚平台，引导邮乐购、益农社、农村淘宝等各类电商平台融合发展，推动余江农村电商发展。

现代金融。完善和发展多层次的金融市场，加速推进金融产业园建设，培育壮大金融租赁、融资担保、商业保理等金融机构，积极引进专业金融中介组织。深入实施企业上市“映山红行动”，强化金融服务功能。鼓励和支持银行机构积极开展应收账款质押、农村产权抵押融资等新业务，有效防控金融风险。大力发展区块链金融、消费金融、供应链金融、大数据征信与风控等金融新业态，培育壮大银行、证券、保险、信托、租赁、融资担保、商业保理等金融机构，提升金融服务实体经济的水平。

加快发展研发设计、信息服务、科技服务、人力资源、商务咨询、服务外包等其他重点领域生产性服务业，为产业转型升级提供专业化服务支撑。

第二节推动生活性服务业品质化提升

运用现代服务理念、经营模式和信息技术，积极培育生活性服务业新业态新模式，全面提升生活性服务业质量和效益，推进生活性服务业向高品质和多样化升级。

商贸流通。构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系，优化交易市场和商业网点布局，做强商业核心区，打造具备辐射全区能力的城市商圈。支持实体商贸企业转型发展、多业态经营，融入娱乐、影院、健身等体验式业态，实现“商品+服务”创新发展。拓宽城乡商贸流通渠道，优化城乡商贸流通网络，建立线上促销对接平台，推动优势产业电商化融合。培育商贸优势企业，引导企业利用信息新技术转变经营模式，推广线上线下一体化新零售模式，发展新一代便利店等新兴业态。

健康养老。大力发展中医药保健、森林疗养服务业，推动健康管理、健康文化、健康旅游等服务业融合发展。引导健康管理企业与医疗机构开展双向转诊合作，实现健康检查、就医治疗、治疗后康复等服务环节的无缝对接，提升健康管理专业化服务能力。推进医养、康养结合，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建设一批医养结合特色机构和社区，鼓励中医医疗机构与社会资本联合建立养生机构。

家庭服务。深入实施家庭服务业标准规范引领、素质能力提升、信息平台建设、典型示范带动、诚信体系建设六大行动计划。健全城乡居民家庭服务体系，重点发展家庭服务、社区服务、养老托育、病患陪护等服务，积极发展线上线下相结合的家庭服务新业态，推进家庭服务业专业化、标准化、品牌化发展。推动家政服务业信用体系建设，提升从业人员素质，发展员工制家政企业，促进家政服务业提质扩容。

加快发展医疗服务、体育服务、教育培训服务等其他生活性服务业，满足人民群众对生活性服务日益增长的需要和服务品质不断提高的要求。

第四章推动开发区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约发展，深化开发区体制机制改革创新，充分释放开发区发展动能，发挥工业发展主阵地、主战场作用，打造全省开发区体制机制改革示范区。

第一节推动园区提质升级

实施创新强园、开放提升、集群式项目满园扩园、“两型三化”

首位度。开展“节地增效”行动计划，推进“标准地”

进一步强化“以亩产论英雄”

新土地差别化供地政策，采取工业用地先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年限等方式满足企业用地需求，降低用地成本。稳步有序推进开发区整合优化，推动土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜，引导开发区由数量规模型向质量效益型转变。

第二节促进产城融合发展

优化开发区发展环境，加快土地、人员、资金等要素资源的重新优化整合，推动资源向一线配置、权限向一线下放、力量向一线下沉。围绕优势产业、配套缺失环节，搭建产业发展技术服务、金融服务、信息化服务、公共服务等平台，提升智能化服务管理能力。统筹产业与城市空间布局，推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化布局和建设。支持余江工业园区扩区调区，增强园区承载能力，推动其向城市综合功能区转型；着重围绕眼镜园区打造高端智能制造、生活配套全面融合发展的“江尚新区”；积极创建龙岗产城融合示范区，打造园区、城区、景区三区合一的生态科创型产城融合示范区，实现城市功能与产业功能有机融合。推进邻里中心建设，重点打造好小型公园、园区孵化服务中心、配套商业中心等综合配套基础设施，为居民提供更便捷的生活服务。

第三节优化开发区体制机制

加快开发区建设、管理、运营市场化改革，全面厘清开发区管理职能，分离行政管理和市场化运营职能，大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，推行“管委会+公司+基金”等模式。以省级余江工业园区为主体，整合工业园区、眼镜产业园区、雕刻产业园、循环经济基地、精密制造产业园和龙岗产业园，实行统一规划、统一招商、统一协调的管理机制，全面实现“一块牌子对外、一枚公章审批、一套政策招商、一次规划到位、一个盘子统计”，构建形成“一区多园”联合发展格局。支持开发区与先进地区、优质企业通过园中园

经济

元化参与建设发展。

第三篇推动城乡融合发展，构建新型工农城乡关系

坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，聚焦城市创建主战场和乡村振兴主战场，提升城市功能与品质，推动农业农村现代化发展，释放我区发展最大潜力，彰显余江城乡新魅力。

第一章绘就现代城区新蓝图

加快推进以人为核心的新型城镇化建设，优化城乡发展格局，实施城市更新行动、新一轮城市功能与品质提升行动，全面提升城市治理水平。

第一节优化城乡发展格局

以新一轮的国土空间规划为引领，按照“宜居宜业、精致精美、大气磅礴、形神兼备”要求，推动市域城镇体系梯次发展，加快形成“一核两带三区”的区域发展新格局。“一核”是指做优做强中心城区，即完善城区基础设施，提升公共服务水平，打造充满活力的现代化中心城区，不断提升城区辐射带动能力。 “两带”分别是指纵贯南北的生态经济带和206 国道特色产业带。即全力打造南与龙虎山景区相连，北与白鹤湖景区相融，“绿水青山”与“金山银山”双向畅通转化的生态经济带；全力提升“以特取胜”，连起中童、潢溪、锦江特色产业集群的206 国道特色产业带。“三区”是指重点打造江尚新区、龙岗园区、城西片区三大产城融合区，即以推进城区与园区融合为发展方向，加快布局台湾电子信息、光电、智能穿戴、精密制造、智能汽车配件、高新眼镜、循环经济和雕刻家居等八个“特中特”“园中园”，全面提升城区、园区功能和品质，形成“三区联动、多园并进”的产城融合发展新局面。

第二节提升城市功能与品质

实施城市更新行动，全面开展城市创建工作，稳步推进老城区、老旧小区、城中村等综合改造项目，打造靓丽城市形象。实施新一轮城市功能与品质提升行动，积极完善城市路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，打造“畅通城市”。提质升级城市供水、污水、垃圾处理、强弱电、燃气、消防等市政基础设施，推进地下管网、管线建设。提升农贸市场管理水平，规范临时经营摊点、夜市市场管理，治理提升市容市貌。持续增加城市停车设施供应，建设智慧停车场，缓解城市停车难问题。开展城市“亮化美化”行动，实施城市照明亮化工程和城市细部美化工程，提升城市内涵、美学美感。推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区，加强城市精细化管理。

第三节推进智慧美城建设

顺应城市发展新理念新趋势，提升城市智慧化水平，积极构建公共信息平台和应用体系，拓展城市规划、城市管理、交通组织、地下空间、公共安全、医疗教育等重点领域智慧应用，全面提升城市综合治理水平。加快“数字政府”建设，提升线上政务服务能力，深入开展“互联网+政务服务”，以锦江镇、潢溪镇、中童镇为示范点，推进政务服务一体化平台向乡镇、村（社区）延伸。统筹政务大数据资源，完善政务信息共享交换标准和机制，实现数据互联互通，推动更多事项“网上办”“掌上办”“自助办”。推进绿色城市建设，大力发展绿色建筑和装配式建筑，建设高品质绿色建筑。加强对历史文化的挖掘、保护和展示，彰显地方建筑文化特色，保护和延续城市文脉，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。

第二章打造新时代“五美”乡村

坚持农业农村优先发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，努力走出一条具有余江特色的乡村振兴之路。

第一节高效发展现代农业

增强农业综合生产能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推行耕地提升行动，力争实现“三线四园”高标准农田全覆盖，夯实粮食安全保障基础。实行科技兴农战略，加快农业机械智能装备产业园建设，着力推进设施农业机械化、智能化发展。健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持保护政策体系。强化农业气象服务保障，增强粮食生产能力和防灾减灾能力。

优化调整农业产业结构。大力发展优质稻、稻渔种养与水产健康养殖、生猪、绿色蔬菜、特色果业、中药材、优质油料、休闲观光农业等九大特色农业产业。积极打造区域特色名优农产品品牌，加强“三品一标一名牌”

和“一村一品”试点建设。推动现代农业产业园提档升级，积极申报国家现代农业产业园，推动平定乡现代农业园建设，重点围绕杨溪、锦江、春涛、刘垦四个省级现代农业园建设，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链价值链。促进农村一二三产业融合发展，实施“互联网+”现代农业行动，推动数字农业、休闲农业、乡村旅游和农村电子商务等新业态发展，培育乡村经济新的增长点。强化全过程农产品质量安全监管，健全追溯体系。实施新型农业经营主体培育工程，支持新型农业经营、服务主体发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营，不断提高农业发展活力和竞争力。

第二节实施乡村建设行动

提升农村基础设施和公共服务水平。建立健全农村基本住房安全保障长效机制，加强乡村规划管控，逐步改善乡村住房条件。全面推进“四好农村路”

达通畅、平安公路”三大工程，加大县道升级改造和乡道双车道改造建设力度，支持旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路建设。合理优化邮政、快递、商贸、供销、交通等物流设施布局，加快建设冷链物流，加快完善农村物流基础设施末端网络，构建城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系。实施农村电网改造升级工程，积极发展沼气、太阳能等农村清洁可再生能源，实现供能方式多元化。实施数字乡村战略，加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活全面深度融合。实施乡村教育质量计划、健康乡村计划、全民参保计划、农村养老计划、农村防灾减灾救灾计划等5 大乡村公共服务提升计划，加快补齐乡村公共服务短板，切实提升城乡公共服务均等化水平。

改善农村人居环境。根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的思路，分类推进村庄建设。把全面优化农村人居环境作为美丽乡村建设的重点和突破口，重点推进厕所革命、污水治理、垃圾分类处理等工作。深入推进村庄整治全面覆盖工程、村容村貌提档升级工程、美丽宜居示范创建工程、村庄环境长效管护工程、引导盘活农闲房和宅基地发展民宿经济工程，实现村庄美、村民富。加快建设眼镜小镇、灵溪小镇、韬奋小镇等特色小镇建设，壮大村级集体经济。

第三节全力推进农村综合改革

不断巩固宅改成果，以宅改统筹推进农业农村各项改革，落实农村第二轮土地承包到期后再延长30 年政策，完善农村承包地“三权分置”

集体经济有效组织形式和运行机制。加快农村产权抵押担保试点推进，按照“企业+金融机构+集体经济组织”抵押贷款模式，盘活农村集体资产和资源，完善风险补偿机制，加快项目落实落地，提高农民收入水平。创新国有农场农业经营管理体制、金融助农惠农方式，加快建立集农产品生产、加工、流通和服务于一体的农业供应链体系。推进农业水价综合改革。探索土地出让收益城乡分配新机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。以国家乡村治理体系建设首批试点单位为契机，整合区、乡、村三级资源和公共服务力量，构建多方参与的乡村治理平台和载体。

第四节实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接

坚持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。持续做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。持续加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，发挥项目效益。持续兜牢保障，建立“遇困即扶”机制，统筹发挥社会综合保障作用，兜牢特殊群体基本生活，确保应保尽保、应救尽救。

第三章健全城乡融合发展体制机制

以建设国家级城乡融合发展试验区为契机，建立健全城乡融合发展体制机制，强化以工促农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第一节建立农村集体经营性建设用地入市制度

探索建设用地异地调整入市新模式，建立农村集体经营性建设用地指标置换调整机制。以锦江精密制造产业园、中童镇眼镜园区、潢溪镇循环经济产业园和龙岗园区为试点地，建立集体经营性建设用地入市产业园。以中童镇为试点盘活城中村、城边村集体建设用地，建设公有产权房、公寓酒店、商业综合体等多种业态项目。以杨溪乡、春涛镇等乡镇为试点，开展废弃工矿场地生态修复复垦工作。以马荃镇为试点推进全域土地综合整治工作，优化土地利用结构。

第二节完善农村产权抵押担保权能

建立农村产权抵押担保数据库，健全农村产权抵押担保权能实现机制。整合农村土地流转市场、农村房屋不动产抵押市场、林权交易市场等涉农要素市场，建立“线上+线下”农村产权交易平台。搭建金融综合服务平台，依靠农村基层组织、金融机构、农户多方协同配合，探索建立农村农户信用信息体系和信用评价体系。

第三节建立城乡基础设施一体化发展体制机制

坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，建立城乡基础设施“规、建、管”一体化的长效机制。健全多元投入保障机制和分级分类投入机制，明确区、乡镇政府事权和投入责任。重点实施城乡交通路网优化工程、城乡客运一体化工程、城乡一体化供水工程、城乡人居环境综合整治工程、信息基础网络设施建设工程等，推进城市功能全域延伸。探索基础设施管护市场化运作模式和智慧化管护模式。

第四节推进城乡基本公共服务普惠共享

推进公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立城乡教育资源均衡配置机制，实行义务教育阶段教师“县管校聘”、县域内校长教师交流轮岗，积极推行教育联合体建设，实现优质教育资源在城乡间共享。健全完善乡村医疗卫生服务体系，以区人民医院、区中医院为龙头，组建区域紧密型医共体。探索乡村医务人员“乡聘村用”，提升基层医疗卫生服务水平。完善城乡统一社会保险制度，完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系，健全城乡低保标准动态调整机制，统一城乡居民人身损害赔偿标准。

第五节搭建城乡产业协同发展平台

保障乡村产业发展用地，支持新增建设用地指标，推动邓埠镇撤镇设立街道办事处，解决发展空间问题。构建“特色小镇+农业园区+美丽乡村”的多层次空间布局，持续推进全国“平安农机”示范县建设，全力实施现代农业示范园高质量发展、乡村旅游集群培育、城乡高效配送等三大工程，利用城市工业延长乡村农业产业链，实现城乡产业多元化融合发展。重点依托余江智联电商融合铁皮石斛、小龙虾、甲鱼等农产品生产及销售，建设农产品精深加工产业园，依托中童眼镜小镇、锦江精密制造产业园、潢溪循环经济产业园打造以工促农发展示范区。

第四篇坚定扩大内需战略，融入双循环新发展格局

坚定实施扩大内需战略，把握国际国内双循环的新发展格局，以稳定市场预期、提高社会资本投资积极性为着力点，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的均衡局面。

第一章发挥投资关键作用

充分发挥投资对扩大内需的关键作用，以“两新一重”为重点，谋划推动一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节推进新型基础设施建设

适度超前布局新型基础设施建设，持续完善“光网城市”“移动物联网”建设，推进电信网、广播电视网和互联网三网基础设施共建共享，加快5G 网络基站建设，推动NB-IoT/eMTC/5G三网协同发展，实现中心城区和重要功能区5G 网络全覆盖。加快5G 赋能工业互联网，充分利用互联网、大数据、人工智能等领域的前沿技术，搭建产学研用合作平台，提升研发、设计、生产、集成、服务等水平，促进新型基础设施供给能力，推动传统行业数字化转型。启动大数据平台建设，加快推动商贸、交通、医疗、教育等领域智慧化应用，显著提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能水平。

第二节打造现代综合交通运输体系

围绕“公路网络通达化、配套设施全面化、城乡运营一体化”目标，强化基础设施互联互通，实现高速公路网、普通国省道网、农村公路网“三网”科学定位、有效衔接。加快交通运输一体化推进，逐步建立多元立体的现代综合交通运输体系，重点推进余江区“十三五”省国道改建项目、锦江孟津门和潢溪塔洲“渡改桥”、S207 画桥饶家至皇桥何家一级公路改建、S413 曾家洼至画桥饶家一级公路改建等工程的建设。以公共交通优先发展为契机，加快客运枢纽场站建设步伐，根据旅客运输量分布，推进客运站科学化、等级化、标准化建设，形成布局合理、规模合适、功能完善的客运场站体系。构建物流园区、物流中心和物流站点的三级交通物流基地体系，加强货运设施建设，积极推进现代物流体系发展。

第三节构建现代化能源体系

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”的原则，加快构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系。提升传统能源开发利用效率，加大智能电网和城乡电网改造，完成中洲变电站迁建及线路改造工程，建成并投运110kV 安仁变（锦江）和110kV 春涛变。加强电力线路通道廊道建设，合理规划电力线路通道廊道，解决树障对供电线路安全影响的问题，创造符合电力线路安全运行的条件。加大电力实施保护，依法规范用电市场秩序，维护电力企业依法维护电费收缴、执行国家电价等合法权益。优化能源结构，加快推进天然气管网城乡一体化建设，有序推进光伏发电站项目建设，打造智慧能源供应模式。

第四节加强水利基础设施建设

实施城乡供水一体化工程，加强中型灌区续建配套与节水改造工程，加大城乡一体化供水工程的支持力度。实施农村水系综合治理及水环境整治工程，坚持山水林田湖草系统治理，抓好重点地区小流域综合治理，因地制宜推进生态清洁小流域建设。加强山洪沟治理、病险水库除险加固、重点易涝区排涝能力建设，大中型病险水闸除险加固工程建设，完善防洪体系建设，全面提升水旱灾害综合防御能力。加快推进抗旱应急水源工程建设，提高水资源供给和配置能力，继续推进防汛抗旱、河湖管理、水利工程运行管理等信息化建设，促进全区水利信息化建设和资源整合共享。

第五节完善投融资体制机制

精准扩大有效投资，突出总量与结构并重，加快投资重点向补齐基础设施、农业农村、防灾减灾、民生保障、生态环保等短板领域倾斜，全面优化投资结构。推动多元化投资，拓展民间投资领域，完善政府和社会资本合作模式，大力推进PPP 模式、混合所有制形式，鼓励民营资本参与政府基础设施建设和公共服务建设。优化投资环境，完善“要素跟着项目走”机制，深入推进投资项目审批提质增效改革，压缩项目工程项目审批时限，加强项目用地、用林、用能、用材保障。强化政府投资资金管理，实行财政全过程监督。

第二章持续释放消费潜力

充分发挥消费对扩大内需的基础性作用，顺应消费升级趋势，提质传统消费，培育新型消费，进一步完善消费体制机制，激发消费新潜力。

第一节提升消费市场供给质量

大力实施标准化战略，构建新型消费标准体系，以标准化引领质量提升。深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，培育和发展一批有内涵、信誉度高、竞争力强的余江特色品牌，培育形成一批具有区域特色的消费品牌。引导企业树立品牌意识，运用品牌培育的标准，健全品牌营运管理体系，树立行业标杆和服务典范。大力实施质量提升工程，推进消费“同线同标同质”由食品农产品领域向消费品领域拓展，建立覆盖产品全生命周期的质量管理体系。健全质量治理体系，强化企业责任意识，引导企业加强质量控制，提高质量检测和产品生命周期服务质量追溯能力。支持行业协会商会加强质量自律，发布行业服务质量和安全报告。

第二节激发消费新潜力

促进 实物消费不断提档升级，大力发展多层次住房租赁市场，加大新能源汽车消费政策支持，激发合理住房、汽车、家装家电等大宗消费潜力。推进服务消费持续提质扩容，实施商贸消费升级行动，引导夜间经济、地摊经济、小店经济等有序发展，重点实施对老城区商业中心、金怡商业广场、灵溪小镇、眼镜城美食一条街等的建设，提升消费便利度。引导社会力量进入旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等居民需求旺盛的服务消费领域，提升服务 消费质量。 优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。 推动农村居民消费梯次升级，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展，推动中童镇、锦江镇、潢溪镇等乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。 围绕当前消费领域中的新业态、新热点，完善“互联网+”消费生态体系，推广5G 商用、VR 等智能产品，发展远程教育、高端医养、健康检测、数字文化，以及定制消费、体验消费、时尚消 费等新型业态。

第三节完善促进消费体制机制

围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，突破深层次体制机制障碍，适应居民分层次多样性消费需求，培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。推进城乡物流配送基础设施建设，重点补齐冷链物流设施短板，加快构建以城区为中心、以乡镇为补充、以末端网点为支撑的三级城乡高效配送物流网络体系，打通社区“最后一百米”和农村“最后一公里”。强化消费市场信用监管，建立健全守信“红名单”制度和完善失信“黑名单”制度，加大对销售假冒伪劣产品行为的惩处打击力度。健全消费追溯体系，完善消费后评价制度和个人信息保护制度，加快建设全区重要产品质量安全监管与追溯平台。加强消费者权益保护，畅通消费纠纷、投诉、维权的渠道，推广巨额赔偿制度。

第五篇全面推进对外开放，提升开放型经济水平

抢抓我省建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，实施更加积极主动的区域合作发展策略，加快外资、外贸、外经高质量发展，提升外循环能力。

第一章深化区域开放合作

主动对接融入国家开放大战略，深度参与省级区域发展格局，深入谋划、市场引导，全力扩大区域合作圈，提升对外开放水平。

第一节主动融入重大区域发展战略

加强与“一带一路”沿线国家贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会的交流合作，完善与沿线国家或友好城市政府的沟通协商机制。引导企业以“投资+总承包”“投营建一体化”等方式开拓市场，构建面向发达经济体和新兴市场的开放体系。深度参与江西内陆开放型经济试验区建设，主动融入长江流域产业协作分工，积极对接长江中游城市群和长三角现代产业走廊，开展产业链上下游深度合作，推动高端产业和技术向余江转移，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的优势产业集群。紧紧围绕重点产业，加强与粤港澳大湾区科技机构合作，共同组建重点产业技术创新联盟和研发机构，推动共建协同创新平台，合作开展重大科技专项、重点研发计划项目。

第二节深度参与省级区域战略

主动融入大南昌都市圈“一核两极两轴、三组团多支撑”的区域格局，加快推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联治。积极参与赣东北开放合作区建设，围绕增强产业园区承接产业转移能力，推动一批重点园区拓展综合服务功能，适度推进扩区调区，加强公共安全、户籍管理、通讯信息、住房就业、工伤保险、基本养老等公共服务合作，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放格局，主动成为全省区域发展新格局重要一环。

第二章推动开放型经济向高水平迈进

坚持高水平推进“走出去”和“引进来”，完善招商引资政策体系，创新招商引资新模式，发展更高层次的开放型经济。

第一节推动外经外贸稳中提质

严格对标国家制度型开放在规则、规制、管理和标准等方面的要求，加快建立对各类市场主体公平公正、公开透明的市场规制环境。落实好鼓励外商投资政策，支持外商更多投向中高端制造业、智能制造、绿色制造、现代服务业等领域。鼓励优势企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展，加快余江眼镜产业园外贸转型示范基地建设。积极推动外贸转型升级，支持企业利用第三方电子商务平台开拓市场，加快培育跨境电子商务、海外仓、外贸综合服务新业态新模式，重点培育一批跨境电商贸易企业。全面实施“品牌兴贸”战略，支持出口企业申报国家级、省级出口基地和江西省出口名牌企业，鼓励企业开展境外商标注册、国际标准认证。

第二节加大招商引资力度

探索资本招商新模式，力促招商引资新突破，以行业500 强、中国500 强、世界500 强为主攻方向，引进一批支撑性的补链、强链、扩链型项目，形成产业集群优势。抓住产业链供应链重构机遇，积极主动瞄准产业发展重点领域和关键环节，开展精准招商、专业招商、产业链招商。加强各领域招商工作，鼓励支持通过政府推动或协会推动等多种形式。完善招商信息共享内容，推动项目引资利益共享。加强各领域招商工作，深入开展“三请三回”“三企入余”，举办各类招商会等活动。

第六篇深化改革创新发展，培育高质量发展新动能

全面提升科技创新能力，促进发展动能由要素驱动向创新驱动加快转变。持续深化改革破解发展难题，构建高标准市场体系，加强改革的系统性、整体性和协同性，为实现高质量发展提供强大动力支撑。

第一章大力实施创新驱动战略

大力实施人才优先发展战略，深化科技体制改革，优化科技创新体系，优化创新发展环境，完善创新支撑体系，显著提升科技创新实力。

第一节加快创新创业人才集聚

实行灵活性人才引进政策，突出“高精尖缺”导向，对接省“双千计划”、国家“万人计划”，实施海外高层次人才、高端科技人才和高端国内外专家等引才计划，重点引进高层次急需紧缺人才和创新团队。有效落实省市区各级人才政策，探索在市域外的高端人才资源聚集区建立“人才飞地”。培育人才工匠型队伍，落实劳模待遇。依托本地优质人才资源进行技术孵化，实现科技成果、项目成果在余江转化落地，助力产业转型升级。充分利用省内外教育资源及科技特派团，举办培训班、研修班，培养一批能够推动余江产业转型升级的高层次人才。

第二节推动全社会研发投入攻坚

健全创新投入机制，加大对企业开发新产品的支持力度，探索企业研发经费财政适当补助办法。落实企业研发费用税前加计扣除政策、研发设备加速折旧、高新技术企业所得税优惠等普惠政策，对研发投入大的企业给予研发经费补助奖励。优化科技投入结构，鼓励战略性新兴产业、传统产业技术改造和现代服务业等各项研发活动。提升技术创新在国有企业经营业绩考核中的比重，落实国有企业技术开发投入视同利润的鼓励政策。健全中小企业“科技信贷通”融资担保体系，完善中小企业信贷风险补偿制度。力争到“十四五”末，全社会研究与开发费用占地区生产总值的比重达到3.8%以上，地方财政科技拨款占地方财政支出比例达到9.4%，全区有研发投入的企业数量实现翻番。

第三节强化企业创新主体地位

按照高质量、跨越式发展的要求，深入实施科技型企业梯次培育工程，构建从中小微科技型企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业的成长培育机制，引导企业走“专精特优”发展新路子。以新技术、新产业、新业态、新模式为突破口，强化企业创新主体地位，催生培育壮大一批跨界融合爆发式成长的科技型企业。鼓励企业积极联合市内外、省内外高校、科研院所共同开展技术创新，对产学研联合申报的科技计划项目将给予优先支持。加强国际科技合作，坚持“引进来、走出去”双向开放原则，支持企业、科研机构实施国际科技合作项目，加入双边多边科技合作，促进我区科技研发活动的国际化和外资企业研发活动的本土化。

第四节加快建设科技创新载体

依托高校、科研院所、行业龙头企业的优势学科和优势技术创新方向与领域，广开合作渠道，创新合作方式，积极加强与省内外知名高校、科研院所、企业的合作，打造一批高层次创新平台。加快企业研发机构建设，重点实施国有工业企业、高新技术企业研发机构全覆盖行动。大力扶持科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业载体发展。支持有优势的民营科技企业搭建孵化器等创新平台，扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造建设创新创业载体。

第五节营造优良创新环境

深化推进科技资源产权制度改革，建立健全科技资源开放共享激励考核机制，将科技资源开放共享纳入各类协同创新平台、团队科技创新绩效考核评估范围。建立健全科技成果转化管理制度，鼓励院校、科研院所、农业研究机构单独设立科技成果转化岗位和多种形式，鼓励科技金融深度融合等服务模式创新。充分利用媒体渠道，广泛深入宣传科技创新，对在科技创新引领发展中做出突出成效的先进单位和优秀人才，及时树典型、立榜样，大力弘扬科学精神、创新文化，全面提升全社会科技创新意识。弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

第二章纵深推进重点领域改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，扎实推进各项改革试点，构建高标准市场体系，推动改革和发展深度融合、高效联动，打造“四最”营商环境。

第一节全面提升政府服务效能

巩固深化相对集中行政许可权改革成果，推动行政审批局改革创新，打造“五型”政府。深入推进“放管服”改革，健全政府权责清单，研究制定权责清单动态调整机制。开展“减证便民”行动，依法规范行政许可和公共服务办事要素材料，全面落实投资项目“容缺审批+承诺制”

链办理”

“照后减证”

全面完成相对集中行政许可权改革试点工作，实行“一枚印章”管审批。全面开展政务服务“好差评”，完善12345政务服务热线平台，实现政务服务评价全覆盖。全力做好赋权乡镇首批区级审批服务执法权限工作，补齐基层政务服务短板，提升基层为民服务能力。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。加强事中事后监管，深入推进“双随机一公开”

“互联网+监管”、信用监管、包容审慎监管。

第二节激发市场主体活力

深入实施国资国企改革，优化国资布局，大力推进城投、工投市场化改革，构建行之有效的公司治理体系，健全国资管理体制，健全监督考核制度，完善奖惩激励制度。支持民营经济发展，进一步放宽民营企业市场准入，破除要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的隐形壁垒；完善金融支持民营企业政策工具，加大中小微企业和个体工商户税费、信贷等政策优惠力度；完善非公有制企业权益司法保护和维权服务机制，定期开展支持民营经济重大政策实施情况评估。推进新型市场主体健康有序发展，加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，简化互联网平台企业设立手续，放宽融合性产品和服务准入限制，加快平台经济参与者合规化进程；创新监管理念和方式，构建多元的监管格局。

第三节深化要素市场化配置改革

建立城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动；建立引资与招才引智融合互动新机制，促进人才回流；依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务管理机构监管，推动人力资源服务行业规范化发展。逐步放宽金融服务业市场准入，大力发展普惠金融，畅通金融资本进入实体经济通道；健全金融风险预警和处置体系，加强网络小额贷款管理，严厉打击非法金融行为。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善以知识、技能、管理、数据等创新要素参与利益分配的激励机制，加快建立现代产权保护制度；调整知识产权侵权举证责任，完善知识产权侵权判定机制、维权援助机制以及侵权惩罚性赔偿机制。推动数字经济领域改革，融入全省大数据交易市场建设，鼓励数据产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易；创新数据监管方法，建立数据共享责任清单。健全要素市场交易机制，全面放开竞争性领域和环节价格，建立健全科学、规范、透明的政府定价制度、价格监管制度和价格调控机制。

第四节建设高标准市场体系

全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程优化、程序规范。全面落实“非禁即入”

制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。加强社会信用体系建设，探索构建以信用为基础的新型监管机制，推动各监管单位，依据有关标准规定，常态化认定“红黑名单”，向社会发布，将“红黑名单”纳入联合奖惩对象，细化奖惩措施，积极进行守信联合激励与失信联合惩戒。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大执法力度，提高违法成本，营造公平竞争的社会环境。

第七篇深挖历史文化底蕴，传承弘扬优秀文化精神

聚焦余江特色文化底蕴挖掘和传承，坚定文化自信，坚持文化为人民服务、为社会主义服务，促进文化与旅游融合化发展、产业化发展，在加快构建全域旅游发展上实现新跨越。

第一章筑牢团结奋斗的共同思想基础

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究与建设工程。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，充分发挥党委（党组）理论学习中心组的龙头作用，持续抓好“学习强国”学习平台推广使用，引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。加强学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育机制，推动理想信念教育常态化、制度化。

第二节深化社会主义精神文明建设

深入践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障，使社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全各行各业规章制度，完善市民公约、村规民约、学生守则等行为准则。弘扬诚信文化，推进诚信社会建设。弘扬新时代下“战天斗地，敢为人先，不达目的，决不罢休”的血防精神和韬奋精神，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。

第二章促进文化事业繁荣发展

坚持创造性转化、创造性发展余江优秀传统文化，加强公共文化产品和服务供给，构建覆盖城乡、便捷高效、促进公平的现代公共文化服务体系，更好地满足人民群众精神文化生活新期待。

第一节推进文化遗产保护传承

以入选国家首批革命文物保护利用名单为契机，进一步强化组织领导，合理开发利用，形成可持续的文化遗产保护机制。实施历史文化保护工程，全力挖掘农耕文化、韬奋文化、血防文化、红色文化等历史文化内涵。继承和发扬民间优秀传统文化，推进乡村传统工艺和民间文化艺术传承。增强对余江木雕、蚌壳灯、车仂灯等非物质文化遗产研究保护力度，振兴乡村传统工艺。大力推进长征国家文化公园（余江段）建设保护项目，创新发扬优秀传统文化，推进文旅融合发展，丰富人民美好生活的内涵。重点培育和扶持当地急需和急缺的文艺创作、文化旅游活动组织策划、非物质文化遗产传承和各类有文艺专长的乡土文化人才，建设一支来自民间、扎根农村、作用突出的基层文化队伍。

第二节推进公共文化服务体系建设

整合基层阵地资源，实现基层阵地设施和服务资源有效整合，打造“党群服务+文明实践”综合体，切实打通公共文化服务“最后一公里”，构建区、乡、村三级公共文化服务体系。着力打造乡村文化繁荣发展新标杆，以全国典型春涛文化站“板车宣讲——最佳志愿服务项目”为样板，开展群众性文化活动，加大公共文化产品和服务供给力度。围绕血防文化、韬奋文化、红色文化、创业文化等主题，创作一批精品力作和优秀艺术作品。培育新型文化业态，推动区域媒体发展，壮大文化创意、网络视听、数字出版等产业。引导和支持社会资本多方式参与公共文化服务体系建设，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。

第三节完善公共文化基础设施

以区级馆为总馆，乡（镇、场）综合文化站为分馆，村（社区）综合文化服务中心（文化室）为服务点，嵌入式建设最美“城市书房”“乡村阅读角”“文化驿站”，打造城乡“十五分钟文化生活圈”。加快打造集眼镜文化博物馆、血防纪念馆、雕刻博物馆、老知青文化博物馆、农耕博物馆为一体特色博物馆集群，建设特色博物馆文化名城。加强档案馆库建设，提升信息化和安全化水平。整合建设全区城乡文化场馆资源、文化艺术活动、地方特色、艺术培训等数字资源，推动公共文化设施数字化升级，实现公共文化信息资源互惠共享。

专栏11 公共文化服务重点项目

第三章激活文旅产业发展新动能

健全现代文化产业体系和市场体系，坚持以文塑旅、以旅兴文，深挖文旅资源，以乡村旅游为切入点，培育旅游新兴业态，构建全域旅游发展格局，推动文化和旅游资源高质量融合发展。

第一节促进文化产业高质量发展

大力实施“文化+”战略，推动文化与旅游、体育、科技、互联网、创意等深度融合，培育壮大“文化+旅游”“文化+体育”“文化+科技”“文化+互联网”“文化+创意”等新兴业态，提升文化产品的附加值。实施文化产业数字化发展战略，整合建设全区城乡文化场馆资源、文化艺术活动、地方特色、艺术培训等数字资源，通过5G+VR 技术以360 全景的方式来展现，打造地区统一的活动预约、场馆预订、活动参与、活动评价、互动交流、资源鉴赏、共享直播、艺术培训、展品展厅为一体的公共文化数字服务平台。发展动漫和文化创意产业，吸引有实力的动漫、游戏、电子竞技等生产制造企业落户。

第二节深挖文旅资源优势

努力打好“红、绿、古、特、新”五张名片，推动文化旅游产业集群发展，重点打造灵溪小镇、龙琚湾生态农业康养旅游集群，高公寨、画桥红色教育研学旅游集群，锦江古镇、韬奋小镇历史文化体验旅游集群。规划提升旅游交通环线，推进余江至龙虎山旅游公路、杨溪乡旅游交通环线、高公寨环山旅游公路等工程，重点打造杨溪、高公寨、马荃等一批乡村旅游示范带。规划建设文化旅游精品线路，打造 琯 溪村、灵溪小镇、龙琚湾“绿色”生态文化旅游线，打造画桥、高公寨“红色”文化旅游线，打造中国血防纪念馆、鹰潭红旗干部学院、潢溪韬奋小镇“特色”文化旅游线，打造锦江古镇“古色”文化旅游线，打造鹰潭眼镜园景区、雕刻产业园景区、精密制造产业园景区等新型工业文化旅游线，打造九峰水库、粪基窝水库等城市周边“休闲娱乐”文化旅游线。实施旅游品牌创建工程，推动灵溪小镇创建国家4A 级旅游景区，韬奋小镇、龙琚湾、老知青文化园创建省4A 级乡村旅游点。实施乡村旅游数字化改造工程，重点打造一批“智慧景区”。力争到2025 年，分别打造3 个以上乡村旅游集群、4 个以上“智慧景区”、5 条以上旅游观光带、6 个以上乡村旅游示范景点。

第三节完善文旅配套综合服务体系

打通重点景区及乡村旅游点的旅游道路体系，变“有路通景区”为“路路通景区”。建成区游客集散服务中心，提升我区旅游标识标牌、旅游咨询站点、旅游厕所、智慧旅游服务平台等功能水平，加快规划建设多元化的旅游宾馆酒店服务体系，尤其是高端休闲度假酒店、精品民宿等的建设，提升旅游体验感。着力推进全域旅游建设，规划构筑旅游发展的“全时全域”时空体系，加强与龙虎山等地交流合作，形成线路串联，融入省内全域旅游发展战略布局，打造江西乡村旅游标杆线路。

第八篇筑牢绿色发展理念，引领生态文明先行示范

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，保护和改善生态环境，倡导和培育绿色生产生活方式，加快推进产业生态化、生态产业化，抓好生态文明提升点。

第一章扎实推进生态环境保护

加强生态保护和修复力度，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态环境质量，筑牢生态安全屏障。

第一节打好升级版污染防治攻坚战

高标准高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量达到国家二级标准，力争环境空气综合质量指数稳中有降，PM2.5、空气优良率等指标控制在省市下达的年度目标值范围内。深入开展“清河行动”、饮用水源地保护、城镇生活污水处理、入河排污口整治等专项行动，力争地表水质达到Ⅲ类以上标准。开展城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置等专项行动，加强土壤污染管控和修复，督促土壤环境重点监管企业加强风险隐患排查，开展土壤与地下水自行监测。打好农村污染防治攻坚战，深入实施农村黑臭水体治理、农业面源污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战，推进中央及省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。

第二节巩固提升生态优势

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络。加大生态修复力度，推进马荃镇全域土地综合整治国家级试点工作，加大绿色矿山建设及废弃矿山地质环境恢复治理。加强森林质量提升工作，完成人工造林、森林抚育、退化林修复指标，着力推进森林乡村、乡村森林公园建设。强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复。

第三节加强应急能力和风险防范能力建设

充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术推动综合环境检测，加大应急检测硬件设施建设投入，加强生态环境应急检测能力建设。提高对交叉学科的研究力度，并结合“大数据”背景，更深层次地推进跨行业的信息共享，实现环境监测、环境监察、环境监管等部门的信息资源整合，实现环保系统一数多用、数据统一、开放共享的环境数据信息体系。加强建设网络信息安全体系软硬件的防护能力，用强力的信息安全体系防护能力作为网络安全的护盾，确保数据安全。

第二章拓展绿色发展道路

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持打旅游牌、吃绿色饭、走生态路，加快生态价值转换，推动生产生活方式绿色化发展。

第一节着力培育绿色生态产业

探索建立生态产品价值转化机制，完善区域性生态保护补偿制度，将绿色生态资源优势转化为经济发展优势，加快发展生态旅游、森林康养、大健康等绿色生态产业，实现生态产业化发展，加强与浙江科技学院、江西中医大学、中国林科院亚热带林业研究所合作。加快培育绿色市场主体，大力发展节能环保产业、生态环境产业等绿色产业，建设一批绿色产业示范基地。建立以市场为导向的绿色技术创新体系，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。大力发展循环经济，构建多层次资源高效循环利用体系，打造一批特色循环产业链和产业集群。推动传统产业绿色化升级改造，促进资源节约循环高效利用，推进产业生态化发展。推动生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。推动稻渔产业转型升级，加强与浙江森宇、江西神农氏深度合作，壮大村级集体经济。

第二节推行绿色生活方式

倡导绿色生活方式和休闲模式，积极倡导绿色出行、绿色餐饮等生活方式，全面推行垃圾分类制度。开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等多种形式的生态文明创建行动，引导全民形成绿色低碳生活方式。加快扩大绿色产品消费，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。推进政府绿色采购，力戒奢侈浪费，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。加大环境公益广告宣传力度，引导公民自觉履行生态环境保护责任。

第三章强化生态文明体制机制建设

加快生态文明体制机制改革创新，完善生态文明领域统筹协调机制，加快制度建设重心由顶层设计向改革成果落地和生态文明现代治理体系建设转变，构建系统完整、具有余江特色的生态制度体系。

第一节完善生态保护管控约束机制

落实和完善主体功能区制度，优化国土空间布局，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建绿色安全的国土空间支撑体系。加强监管执法力度，严格自然生态空间用途管控，确保自然生态空间面积基本稳定，生态功能持续向好，生态服务保障能力有所提高。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

第二节建立资源高效利用制度

严格落实国家、省、市节能减排约束性指标，落实碳达峰、碳中和行动计划，加快低碳能源转型。建立自然资源统一确权登记制度，健全自然资源资产产权体系、监管体系和信息共享制度。优化生产、生活资源节约集约循环链接机制，加强全过程节约管理。建立健全重点领域资源环境价格制度，实现生态环境成本内部化。健全资源节约集约循环利用政策体系，完善再生资源回收利用体系，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。建立碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度，推进环境污染责任保险、企业环境信用评价、绿色信贷等环境政策。鼓励社会资本投资废弃物收集、处理和资源化利用。推动快递包装可循环、可降解、可回收。

第三节健全环境保护和修复制度

全面落实国家生态文明试验区改革要求，制定全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度，逐步实现全区生态环境治理监测预报预警。坚持党政同责、一岗双责，优化生态文明建设考核制度，完善生态环保工作责任规定。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，健全农业农村环境污染防治体制机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。完善河（湖）长制、林长制，加强湿地保护，严守湿地保有量红线，创建“山水林田湖草一体化”保护修复协调推进机制。

第九篇全面提升人民生活品质，描绘人民幸福生活新画卷

抓好民生保障提升点，进一步完善社会保障体系，大力提升基本公共服务能力及水平，实现发展成果普惠共享，提高人民群众的幸福感获得感。

第一章建立公平高效的就业服务体系

全面建立更加公平、制度化、城乡一体的就业保障体系，建立重点群体就业帮扶机制，推进公共就业服务体系建设，不断提高就业保障水平。

第一节实施积极的就业政策

坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，提升经济发展的就业导向、就业容量和就业质量。保持城镇新增就业基本稳定。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，着力解决结构性就业矛盾。统筹做好各类重点群体就业，实施高校毕业生就业促进计划，帮扶困难群体就业，扩大失业保障范围，实现比较充分和更高质量的就业。扩大公益性岗位安置，着力帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大减税降费、减租降息等综合性财税金融政策援企稳岗力度，引导金融机构进一步向企业合理让利，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，支持企业特别是中小微企业、个体工商户稳定岗位吸纳就业。引导零工经济、小店经济、夜间经济等新就业形态规范发展，增强劳动力市场包容性。

第二节鼓励支持创业带动就业

健全覆盖城乡的全方位公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，为劳动者和企业免费提供政策咨询、职业介绍和用工指导等服务。鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动。设立创业扶持资金，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，支持创业载体建设，落实就业创业补助，稳步推进微型精密件、雕刻创业示范街、眼镜创业园、电子商务创业园等四个创业孵化基地的建设工作。强化职业培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施青年就业培训与就业见习计划，对灵活用工劳动力、转移就业的农村剩余劳动力和初高中及以下受教育水平较低劳动力实施专项培训计划，通过加强培训提高重点群体就业能力。

第三节优化收入分配机制

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入与经济同步增长。实施新型职业农民、大学毕业生等重点群体增收激励计划，不断提高中等收入群体比重。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。严格执行最低工资标准和企业工资指导线制度，加强劳动人事争议调解仲裁工作，加大劳动保障检查执法力度。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用。

第二章促进教育现代化发展

全面贯彻党的教育方针，着力优化教育资源配置，不断扩大教育投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，办好人民满意的优质现代化教育。

第一节推动城乡优质教育资源均衡配置

优化学校、幼儿园、早教机构网点布局，稳妥推进农村教学网点撤并，加快推进城区学校、乡镇寄宿制和小规模学校建设，扩充公办幼儿园教育资源，建立完善普惠托育体系，着力解决“城市挤、农村空”问题。全面实施义务教育学校教师“县管校聘”，制定出台教师编制管理办法和教师岗位设置方案，完善校长、教师交流轮岗方案，建立城乡教师资源科学配置、双向流动的均衡配置机制。实施紧缺学科教师走教制，建设在线课堂，使“同上一节课”成为常态教学模式。

第二节推进职业教育融合创新发展

探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化职普融通、产教融合、校企合作，鼓励企业举办高质量职业教育。开展普职互通办学试点，允许符合条件的学生在普通高中和中等职业学校间双向流转。积极推进职业教育综合改革提质创优，加快发展现代职业教育，加强特色优势专业建设，将鹰潭应用工程学校建设成为国家中等职业教育改革发展示范学校、江西省高等职业学校。完善政府补贴、购买服务、助学贷款等制度措施，鼓励民办学校举办高质量中等职业教育，加大对民办职业教育在专业建设、人才培养、产教融合与校企合作、基础设施等方面的政策、资金支持力度。深化产教融合和校企合作，通过引企入校、引校入企的方式，促进中职学校与产业企业对接互通。加大“双师型”教师建设力度，鼓励各类技术型人才到职业院校任教，培养更多的余江工匠。

第三节完善教育现代化保障

全面完善师德师风建设、教师发展管理的政策体系，提升教师教书育人能力素质。加大教育人才引进力度，加强免费师范生任用和双一流人才选拔。做好基础教育教师分级培训，不断提升基础教育教师专业技能。积极推广“互联网+教育”教学模式，推进智慧校园建设。完善教育经费投入和管理机制，健全适应公共财政体制改革需要的教育财政制度体系。提高教师社会地位，健全长期从教教师荣誉制度，进一步营造尊师重教的社会风尚。完善教师待遇保障制度，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

第三章建立健全多层次社会保障体系

健全社会保障制度，提高社会保障总体水平，满足人民群众的差异化需求，构建覆盖城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节建立可持续的社会保险制度

推进社保参保扩面，深入实施全民参保登记计划，建立全民参保登记动态清零机制，实现社会保险全员覆盖。推进社会保险制度改革，健全城乡基本养老、基本医疗保险制度统资和待遇调整机制，完善机关事业单位职业年金和企业年金制度，完善基金监督机制，确保基金安全。按照国家统一部署，做好企业职工基本养老保险全国统筹各项准备工作。完善失业、工伤保险制度。放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续。加强医疗保障，深入推进医保支付方式改革、药品耗材集中招采制度、定点医药机构监管制度“三项改革”；加大实施智慧医保、公平医保、阳光医保、满意医保、责任医保“五大建设”。提升社会保险经办服务体系和能力建设，重点培养一批社会保险统计精算、基金管理、标准化管理等专业领域的综合型、复合型人才和业务能手。充分利用江西省人社一体化综合信息系统，依托赣服通、江西人社APP 等移动办事渠道，让广大参保人尽享快捷、方便、安全的服务。

第二节提升社会救助水平

以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，着力构建城乡统筹、资源融合、分类施策的综合救助体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。推进城镇困难群众解困脱困，加大农村社会救助投入，推进社会救助制度城乡统筹。完善最低生活保障制度，确保最低生活保障人员、特困人员等困难群体应保尽保。适度扩大救助对象范围，积极开展各类专项救助，强化临时救助、重大疫情等突发公共事件等急难救助功能。健全政府购买社会救助服务政策，鼓励引导社会力量和市场主体更多参与社会救助。大力发展慈善和红十字人道救助事业，加大社会组织培育和监管，努力促进社会工作专业化。

第三节促进社会保障福利事业发展

健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，优化布局和资源共享。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。促进青少年全面发展，维护青少年发展权益，加强青少年心理健康指导，推动青少年健康发展。依法加强退役军人服务工作，大力提升“尊崇工作法”，完善服务保障体系和褒扬优抚服务体系，提升退役军人服务保障水平。

第五节完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成多层次、全覆盖、可持续的住房供应保障体系。优化政府在住房保障中的主导作用，落实城镇贫困群众住房兜底保障政策，对特殊困难群体进行有限保障。积极盘活存量房源，大力推进政策性租赁住房建设，探索共有产权住房供给，加大实施人才安居工程力度。持续加大新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民基本住房保障力度，解决新市民阶段性住房困难。着力稳地价、稳房价、稳预期，以市场为主满足多层次需求，引导居民住房合理消费，严厉打击投机炒作行为，确保房地产市场平稳健康发展。

第四章全力推进健康余江建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持关注生命全周期、健康全过程，深入实施健康余江行动，为人民健康保驾护航。

第一节全面深化医药卫生体制改革

坚持公立医院改革，实行药品零利率，推行分级诊疗，建立现代医院管理制度。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。推进医疗卫生服务体系基础和服务能力标准化建设，推动区中医院、妇保院、第二人民医院迁建工作，对区疾控中心、乡镇卫生院、村卫生室进行全面提升，启动1-2 家社区服务中心建设。加快“互联网+健康医疗”发展，配合建立市区乡村一体化的信息化平台，推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，实现市、区、乡、村医疗信息互联互通。大力推行医疗机构检查、检验结果互认，规范医疗质量控制管理，改善患者就医体验。

第二节提升公共卫生服务能力

制定出台“乡聘村用”实施办法，建立村医准入和退出机制，完善村医养老保险及岗位风险保障政策，提升村医收入待遇，充分利用好定向培养的村医，夯实村医队伍。提高基本公共卫生服务均等化水平，加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，健全公共卫生应急管理体系。以区人民医院、区中医院为龙头，组建区域紧密型医共体，明确医院管理委员会、医管委成员单位、医共体三者权责及分工，全面建立分级诊疗制度，逐步实现区域内就诊率90%以上目标。力争“十四五”期间，所有乡镇卫生院纳入区域紧密型医共体。

第三节深入开展全民健身运动

丰富和完善全民健身体系，加强体医融合和非医疗健康干预，推动全民健身与全民健康高质量融合发展，加强公共体育设施建设，打造健康主题公园，广泛开展“体育惠民”活动，增强人民体质。探索公共体育场地设施和符合开放条件的学校等企事业单位体育场地设施主动向社会免费或低收费开放的利益分享机制。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设。深化体教融合，促进学校体育和青少年体育协同并进，确保学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%，国家学生体质健康标准达标优秀率达到25%以上。深入开展新时代爱国卫生运动和卫生城镇创建活动。大力推进公共场所禁烟，倡导健康文明生活方式。

第五章积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，加快构建养老、敬老、孝老的政策体系和社会环境，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节推动实现适度生育目标

优化生育政策，增强生育政策包容性，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。提高优生优育全程服务水平，实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度，加大对失独家庭的关爱和帮扶支持力度。

第二节健全婴幼儿发展政策

发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。严格落实城镇小区配套园政策，多渠道增加普惠性幼儿园供给。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务。推进婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量水平。

第三节完善养老服务体系

推进养老事业和养老产业协同发展，进一步完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老格局。实施居家社区养老服务提升功能，打造居家养老服务“三社联动”机制，着力发展城乡居家和社区养老服务。优化完善社区养老服务设施布局，发展突出护理功能的社区嵌入式养老院。健全以乡镇综合性养老机构为中心、以农村互助养老服务设施为网点的农村养老服务网络，完善农村留守老年关爱服务工作机制和巡视探访制度。全面放开养老服务市场，引导养老机构聚焦失能失智老年人长期照护服务，强化特殊困难老年人兜底保障。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的合作，提供多样化、多层次的医养结合服务。力争至2025 年，养老护理型床位占比达到60%以上。

第四节构建养老孝老敬老的社会环境

加强老年人权益保障，重点照顾特殊人群、保障孤寡、生活困难、残疾、计划生育特殊家庭老年群体合法权益不受侵害。提升老年人社会优待水平。完善老年人监护制度，强化子女赡养意识，落实家庭赡养责任，营造良好家风，提升家庭在老年健康管理、健康促进和日常保健、看护照料等方面的能力。健全老年人社会优待水平，发展面向老年人的普惠优待性项目，建立与经济社会发展水平相适应的老年人优待制度，提供适合农村老年人的社会优待服务。完善老年人关爱服务体系，建立健全村医参与健康养老服务激励机制和定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，开展志愿者活动。

第十篇统筹推进发展与安全，构建现代社会治理体系

落实总体国家安全观，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，围绕市域社会治理现代化试点工作，积极推进社会治理的体制健全、布局优化、方式创新和能力提升，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进余江社会治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理新格局。

第一章筑牢安全发展底线

统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

第一节加强地方国家安全体系和能力建设

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育常态长效化，增强全区人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。夯实粮食安全保障基础，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。健全规范政府举债融资机制，坚决遏制政府债务增量，持续保持监管防控高压态势，积极稳妥化解政府性存量债务。

第三节提升公共安全保障能力

落实安全生产责任和管理制度，重点抓好危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防、城市运行等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。建立健全风险监测预警和应急处置机制，加强流行性疾病、危险化学品等各类重大风险源的跟踪监控，围绕突发疫情、自然灾害、暴恐袭击等传统风险和非传统风险优化细化应急预案，全面提升风险治理现代化水平。优化应急管理能力体系建设，重点强化应急管理基础和应急救援队伍建设。加强应急物资保障体系建设。加快推进常态化防控体系建设，积极组织市民参与应对各类风险的演练。

第二章建设更高安全水平的余江

实施国家安全战略，统筹发展与安全，完善社会矛盾综合治理机制，加强公共安全防控体系建设，确保人民安居乐业、社会安定有序，紧紧围绕共建共治共享方向，把握市域社会治理规律特点，突出体制创新、机制完善、制度建设，不断提高市域社会治理现代化水平，建设更高水平的平安余江。

第一节健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”村治理向城镇社区治理延伸、由社会治安向各个领域扩展，以综治工作、市场监管、综合执法、便民服务平台为依托，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、服务管理到位。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访制度，严格落实分类归口处理和突出矛盾信访问题领导包案化解机制，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，为群众提供多元便捷的纠纷解决方式。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。

第二节加强社会治安防控能力

加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升社会治安整体防控效能，筑牢群防群治的铜墙铁壁，完善构建矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、服务联办的社会治安防控体系。加快社会治理大数据平台建设，重点推进智能安防小区建设等“雪亮工程”基层治理基础建设，加强全区范围内城乡公共安全视频监控建设与联网。建立平安建设报告制度，完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制，提高预测预警预防各类风险能力，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。持续推进扫黑除恶专项斗争，实现常态化运行，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。

第三节构建基层社会治理新格局

要发挥政治引领、自治基础、法治保障、德治先导、科技支撑的作用，切实提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，努力构建基层社会治理新格局。加强农村基层党组织建设，完善机制、激活资源、发展产业，坚持问题导向和目标导向，建立健全“2+1+N+1+1”乡村治理体系。扎实推进基层特色党建机制工作，推动基层党建“三化”建设和责任体系建设，打造一批具有余江特色的“党建+”示范点，建设一批“六好”基层党组织。围绕“闯、创、干”，强化乡村治理试点的政策，积极探索重点乡镇重新合理划分社区管辖范围和人口。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协作商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。健全社区管理和服务机制，推动社会治理和服务重点下移、力量下沉、政策下倾，为群众更好提供精准化、精细化服务。支持实施乡风文明培育行动，充分发挥伦理道德规范、风俗习惯、村规民约、社区公约等社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用，开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、五好家庭户等创建活动，推动家庭美德和社会公德建设，形成良好乡村道德风尚。全面推行社区网格化管理和综治中心建设，推进综治中心的信息化、规范化、标准化运行，推动新一代信息技术和社会治理融合，提高社会治理“智治”水平。

第三章推进法治余江建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，努力营造公平公正的法治环境。

第一节提高依法行政能力

建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控经济，推行综合执法，加强行政执法与刑事司法衔接，全面推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项，推进部门内综合执法，探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力和水平。推动法律顾问全覆盖制度，建立健全行政负责人出庭应诉机制，夯实群众基础。

第二节促进司法公平公义

落实社会公平正义法治保障，深化司法体制改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。进一步推动司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。

第三节健全公共法律服务体系

健全完善公共法律服务体系建设，打造公共法律服务平台，满足群众日益增长的法律服务需求。以弘扬法治精神夯实法治根基，深化法治乡村示范建设，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，着力做好普法宣传工作。深入开展法治宣传教育，实施“法律明白人”培养工程，积极谋划“八五”普法

会树立法治意识，夯实依法治国群众基础。

第四章推进社会主义民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起最广大人民的智慧和力量。

第一节坚持和完善人民代表大会制度

支持和保证人大及其常委会依法行使职权，进一步完善人大对“一府一委两院”

监督，切实保障行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。密切人大代表同人民群众的联系，完善代表联系制度，支持和保证代表依法履职，畅通听取人大代表和人民群众意见建议的渠道。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。加强乡镇人大及其常委会建设，适度壮大基层人大代表和专业人才队伍。

第二节落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，促进各类协商渠道发挥作用。完善协商民主程序，健全协商议题提出、协商计划制定、协商人员确定、协商活动开展、协商成果采纳落实和反馈等工作机制，加快构建程序合理、环节完整的协商民主体系。健全发挥新型政党制度优势的机制，强化政协委员责任担当制度、专门委员会工作制度、政协系统联系指导工作制度。

第三节巩固和发展最广泛的爱国统一战线

进一步做好民主党派工作，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。加强党外知识分子和新的社会阶层人士队伍建设，充分发挥党外知识分子和新的社会阶层人士在中国特色社会主义事业中的重要作用。全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持大统战工作格局，健全党委统一战线工作领导小组运行机制，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。

专栏15 社会治理安全保障重点项目

第十一篇全面加强党的领导，强化规划实施保障

坚持党的全面领导，严格按照国家、省、市有关规划编制管理要求，履行政府职责，创新完善规划实施机制。加强统筹协调，强化责任落实，凝聚社会各界力量，为建设富裕美丽幸福现代化江西提供余江力量。

第一章完善党的领导制度

各级党委要深化对经济社会发展规律的认识，进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，提高领导发展的能力和水平，团结带领全区人民把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节加强党领导经济工作的制度化建设

坚持党对一切工作的领导，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署，确保中央政令畅通。健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到一切工作当中去，贯穿到经济社会各个领域、改革发展每个环节。坚持和完善党的领导制度体系，健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，树立重实绩实干的用人导向。选优配强各级领导班子，大力培养选拔优秀年轻干部，完善干部激励机制和容错纠错机制。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第二节加强和改进党的基层组织建设

健全党的基层组织体系，扩大党组织和党的工作覆盖面。全面推进基层党建“三化”

队伍建设。做强做优“党建+”品牌，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬，加强党支部书记队伍建设，把各领域基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

第三节营造风清气正的政治生态

深化落实全面从严治党政治责任，充分运用政治谈话等方式，加强对全区各级“一把手”和领导班子监督。完善党和国家监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督贯通融合，推动党内监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。锲而不舍落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，深入整治“怕慢假庸散”作风顽疾，切实为基层减负，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。把“严”的主基调长期坚持下去，保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分运用“四种形态”提供的政策策略，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。健全完善干部选拔任用机制，规范选人用人程序，完善干部选拔任用责任追究制度，严厉整治选人用人不正之风。

第二章努力形成规划实施合力

注重政策协调和工作协同机制，充分调动社会参与积极性，突出规划实施的项目、资金、人力资源和政策支撑，加强规划实施监督。

第一节健全规划实施机制

按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，落实规划化责任，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。加强规划实施评估，规划编制部门要组织开展规划，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化建设评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改各类规划。完善规划实施监督考核机制，及时公布规划实施进展，自觉接受社会监督。将主要指标和工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，引导树立正确的发展观和政绩观。

第二节强化规划实施政策保障

发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。加强财政预算与规划实施的衔接协调，统筹财力合理安排支出规模和结构。针对产业发展和结构调整，完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。围绕空间格局优化，促进形成要素有序自由流动、基本公共服务普惠共享、资源环境可承载的区域协调发展格局。公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节动员全社会参与规划实施

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，凝聚全区人民建设余江的强大合力。发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，充分激发人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，尊重基层首创精神，拓宽公众参与途径，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力，共建共享的生动局面。