武宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

“十四五”时期（2021-2025 年）是我国全面建设社会主义现代化国家的开局期，是我省全面开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程的起步期，是武宁县打造宜居宜业宜游宜学宜养“人在画中的城市”的关键期。本规划纲要根据《中共武宁县关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐述“十四五”时期全县经济社会发展总体思路，明确发展目标和战略任务，提出二 〇 三五年国民经济和社会发展愿景目标，是未来全县经济社会发展的宏伟蓝图，是凝聚人心、引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启新征程

第一节发展成效

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，大力落实中央和省委、市委、县委各项决策部署，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，积极建设秀美富裕幸福的现代化山水武宁，与全市全省全国同步全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

——经济总量稳中有升。 全县地区生产总值从2015 年的97.01 亿元增长至175.79 亿元，年均增长率达到12.6%，是2015 年的1.81 倍，提前四年实现比2010 年翻一番的目标，经济综合实力不断上升。全县规模以上工业增加值实现年均增长8.75%、财政总收入年均增长5.1%、社会消费品零售总额年均增长10.3%、全社会固定资产投资年均增长10.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长8.2%、8.8%。

——示范效应持续放大。 在全国范围内率先探索建立的“林长制”以法律形式写入《中华人民共和国森林法》，2020年11 月2 日，中央全面深化改革委员会第十六次会议通过《关于全面推行林长制的意见》。建成全国首批、江西唯一的“全国生态保护与建设典型示范区”，获评第四批国家生态文明建设示范县、第二批国家全域旅游示范区以及国家森林城市、全国森林旅游示范县、全国文旅融合高质量发展十佳县、全国绿化模范县、全国财政管理绩效综合评价先进县、全国弘孝示范城市、中国天然氧吧、中国候鸟旅居小城，连续五次通过国家卫生县城复审，连续四年获评全省高质量发展先进县（科学发展综合考核评价先进县）、全省旅游产业发展先进县，先后荣获江西生态文明建设十大领跑县、全省“四好农村公路”建设示范县，连续两年获得全省全面深化改革先进县、全省首批美丽宜居示范县、全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县等重量级荣誉。

——产业结构优化升级。 全县三产结构比例从2015 年的14.9∶50∶35.1 调整为2020 年的12.3:42:45.7。全域旅游蓬勃发展，成功创建国家3A 景区8 个，A 级景区数跃升至全市第一；认定省4A 乡村旅游点3 个，省3A 乡村旅游点5个，省旅游度假区1 个，省生态旅游示范区2 个，年累计接待游客和年度旅游收入分别从2015 年的379 万人次、18.9亿元增长至2020 年的970.94 万人次、80.88 亿元。工业发展“1+3”产业体系基本形成，2020 年规模以上工业实现主营业务收入263.5 亿元，规上工业企业由98 家增长至138家，高新技术企业由3 家增长至35 家。园区先后被评为省绿色光电产业基地、省绿色园区、省“两率一度”先进园区。现代农业更具特色，农林牧渔业生产总值、农作物播种面积分别从2015 年的24.19 亿元、66.74 万亩增长至2020 年的33.54 亿元、68.26 万亩，建成高标准农田8.9 万亩、高效节水农田1.3 万亩，新增省级现代农业示范园3 个、市级8个；百亩以上特色产业基地52 个，其中千亩以上5 个国家级休闲农业品牌4 个、“三品一标”产品认证65 个。

三产比例

——生态文明加力推进。 生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线统筹划定并严格落实，编制完成武宁县河湖库名录，实现全流域常态化监管巡查，污染防治攻坚战阶段性目标基本实现。林地面积增长至418 万亩，森林覆盖率达75.96%。县级集中式饮用水源地水质达标率、千人百吨村镇集中式饮用水水源地达标率均为100%，庐山西海（武宁段）界牌国控断面水域被评为全省唯一的I 类水质水域，水质在全国56 个重点湖泊中位居前三。PM2.5 浓度均值控制在21 微克/立方米以内，空气质量稳居全市第一。创新实施“林长制”“多员合一”生态管护员、“5G+长效管护”、生态产品储蓄银行等先进经验做法，“多员合一”生态管护员制度被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，为生态扶贫类全省唯一入选项目。成功创建省级生态文明示范基地5 个，入选全省首批生态产品价值实现机制试点县、江西省第二批绿色低碳试点县。

——创新驱动持续提升。 2020 年，全社会研发经费占国内生产总值比重达1.3%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重超过1%，财政资金投入从2015 年的1741 万元增长至9763 万元，增幅高于财政收入增长。每年培育国家科技型中小企业20 家以上，累计成功申报高新技术企业35家，新增省级众创空间1 家、市级工程技术研究中心3 家。产学研协同创新不断推进，12 家企业与知名高等院校和科研院所开展技术合作，科技成果转化效果明显。江中饮片“六种中药特色炮制技术的传承创新与转化应用”项目获得江西省科学技术进步奖一等奖，实现武宁县科技成果历史性突破。

——基础设施逐步完善。 城市路网体系日趋完善，路网技术等级逐步提高，服务能力显著增强，与省内外主要城市的交通便利性显著提升。2020 年，公路总里程超过3030 公里，比2015 年增加约800 公里，已形成以2 条高速公路（大广高速、永武高速）、3 条国道（G220、G316、G453）、4条省道（S405、S218、S305、S406）为干线，县、乡道路为支线的公路网络体系。改造危桥59 座，实现25 户以上自然村“村村通”和村民小组“组组通”水泥路，获评“四好农村路”省级示范县。新、改建电网线路2157 公里。农村水利基础设施不断夯实，完成农村饮水安全项目128 处，解决11.3 万农村居民的饮水问题。

——协调发展成效显著。 城镇化水平不断提高，2020 年常住人口城镇化率为51.7%，比2015 年上升6 个百分点。城乡面貌得到全面改善，高标准打造G220 国道“幕阜风情”和S305 省道“九岭风光”两条美丽示范风景线，统筹推进“山水林田路房”整治提升，积极开展“美我武宁、净我家园”城乡环境整治活动。实施12 个老旧小区改造、20 公里道路“白改黑”、6 公里沿街外立面改造、50 公里雨污管网升级、5 条主干道网线下地和3 个行业划行规市，老城区旧貌换新颜。建成农村污水处理终端设施194 个、新村点998个，打造美丽宜居示范乡镇4 个、示范村庄40 个、美丽庭院4000 余户，110 公里美丽示范风景线基本成型。创建国家文明村镇4 个、省文明村镇7 个。在全省“五定包干”村庄环境长效管护综合考核和城乡环境综合整治百日“净化”行动考核中，2018、2019 年，分别获得全省第一、第二名，获评“全国村庄清洁行动先进县”和“全省最干净县”。罗坪荣获国家卫生乡镇，官莲东山获评全国文明村镇。甫田乡合港村入选中国传统村落名录，老虎帐村入选“江西省五十佳最具乡愁村庄”，宋溪南皋、甫田太平、清江龙石等12 个村入选第一批国家森林乡村。

常住人口城镇化率

——内外开放日益深化。 2020 年，内外资引进规模达到139 亿元，比2015 年增长1.5 倍；引进亿元以上内资项目50 个，内资实际进资130 亿元；引进外资项目5 个，实际利用外资1.3 亿美元。出口稳步增长，外贸出口额为2.75 亿美元。积极参与长江经济带和粤港澳大湾区建设，深度融入长三角一体化、珠三角城市群和海西经济区发展，聚焦主导产业招商引资，实现了“内外双向开放、量质齐升”的新格局。开展“三请三回”活动，招商引资效果显著。举办“山水武宁葡萄节”“鲁溪辣椒节”等特色活动，商贸消费潜力大幅提升。

——体制改革纵深推进。 持续深化“放管服”改革，推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变，优化审批流程，切实解决企业及群众办事难问题。国家级改革试点任务“农村集体产权制度改革试点”和省级改革试点任务“生态产品价值转化体制机制”成效显著，经省市验收获评优秀。共清查核实集体资产15.72 亿元、资源性资产426.91 万亩，确认集体经济组织成员29.3 万人，量化经营性资产70.85 万元、资源性资产2712.66 亩。以“山更青、权更活、民更富”为目标，实施护绿、增绿、用绿工程，打通“资源变资产、资产变资本”的转换路径。以不动产登记为基础开展自然资源统一确权登记试点，颁发全省第一本《林地经营权流转证》。

——民生保障全面提升。 以“稳就业”为民生第一工程，发放创业担保贷款1 亿元，城镇登记失业率保持在3%，2020年城镇新增就业4800 人，净增就业2500 人。逐年提高教育经费支出，从2015 年的5.48 亿元增长至2020 年的21.5 亿元。实现学前教育、义务教育、普通高中教育和职业教育健康协调发展，义务教育提前两年实现整县基本均衡。2020 年，学前三年毛入园率达到90%，比2015 年提高12 个百分点；小学学龄儿童入学率和初中阶段适龄人口入学率均达到100%；高中阶段教育毛入学率达到96%，高中教育质量稳居全市第一方阵，连续7 年获评“高中教学质量管理优胜单位”；2 所职业学校均为全省达标中等职业学校，职普比为4:6。大力推进医疗改革，医疗机构已实现全覆盖县乡村，持续培养医技人才，通过绿色通道引进高层次人才15 人，在编卫健工作人员达到873 人；实施中医药能力提升工程，100%乡镇卫生院和95%村卫生所开展中医药服务。城乡居民社会保障、医疗保障和以“家庭为核心、社区为依托”的居民养老服务同步提升，2020 年城乡参加基本养老保险人数22.8 万人，参加基本医疗保险人数37.1 万人，社区居家养老覆盖率达到80%。绿色殡葬深入人心，亡故人员遗体火化率100%。

城乡居民收入

——脱贫攻坚取得决定性胜利。 11 个省定贫困村全部如期脱贫，现行标准下农村贫困人口全面脱贫。建成全省规模最大、配套最全的“美丽安置点”武安锦城，实现了“搬得出、留得住、能创业、逐步能致富”，入选国家发改委易地搬迁典型案例。高度重视培养驻村“第一书记”，一大批优秀干部获得一系列国家级、省级荣誉。创新扶贫项目资金监管办法，在全国率先购买第三方服务，在全省率先为每个扶贫项目建立电子档案，实行电子化规范管理，经验向全国推广。成功开展“生态+扶贫”，打造了一批旅游新村、精品民宿和品牌农家乐，让贫困人口切实享受到生态红利。

——社会大局安全稳定。 文化事业加快发展，精神文明建设卓有成效。平安武宁有序推进，扫黑除恶专项斗争取得重大成果。连续七年评为全省信访“三无县”，连续两年获得全市“平安杯”。应急管理和防灾减灾救灾机制逐步完善，取得新冠肺炎疫情防控阻击战战略性成果。推行五级网格化管理防控机制，以党建引领疫情防控工作，党群同心、干群合力构筑抵御疫情的严密防线。

回望“十三五”，成绩来之不易，经验弥足珍贵，关键在于全县上下积极探索并始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，坚持以高质量发展为根本要求，坚持以改革开放创新为重要手段，坚持以绿色发展为必由路径，坚持以增进民生福祉为最终目的。五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行。五年来的发展成就，充分证明了县委提出的“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”发展主题和着力构建“五大生态”、全力打造“三个示范”工作思路符合党中央精神和省委、市委决策部署，切合武宁实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗。五年来的发展成就，充分展示了武宁人民奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

第二节发展环境

“十四五”时期，武宁县将面临更加错综复杂的发展环境，国外不确定不稳定性因素激增，国内进入新发展阶段、呈现出新特征，武宁县面临着一系列新挑战与新机遇。

——发展机遇。 尽管外部环境错综复杂，但我国经济长期向好的基本面没有变，支撑武宁县发展的有利条件正在积聚。从外部环境看，一是抓住新一轮技术革命为产业变革带来的战略机遇。新一轮科技革命处在实现重大突破的历史关口，新一代信息技术推动着生产方式、商业模式和产业组织等方面发生深刻变革。利用信息技术改造传统产业，有助于提高企业的竞争力，实现产业升级，改变在国际贸易分工中的不利地位。数字化、网络化、智能化步伐加快，为武宁县发展数字经济提供了重要契机。二是抓住国家、省市重大区域战略叠加实施带来的机遇。我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好，这是武宁县继续发展的最根本有利条件。党中央审时度势作出构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局的战略部署，国内新产业、新技术、新业态蓬勃兴起，这是武宁县充分发掘综合优势和后发优势的最核心战略机遇。习近平总书记为江西发展擘画蓝图，内陆开放型经济试验区、国家生态文明试验区、长江经济带绿色发展示范区建设等国家战略在武宁叠加集成，这是武宁县把绿色生态优势转化为经济发展优势、做强全域旅游和生态康养产业的最强大政策支持。从县域环境看，一是抓住产业加速转移的发展机遇。发达地区制造业和中高端健康养老产业加速向中西部转移，将给县产业发展带来新一轮机会。充分发挥鄂赣边陲地理优势，围绕主导产业壮链补链，完善产业发展链条，招大引强、培育龙头，推动产业集聚发展。二是抓住生态文明建设成效明显的机遇。以入选第四批国家生态文明建设示范县为契机，生态文明建设不断深入，产业生态化、生态产业化水平不断提升，绿色生态优势不断转化为经济发展优势，为做强全域旅游和生态康养产业带来历史性机遇。

——发展挑战。 当前和今后一段时期，武宁县面临着更为复杂的内外部发展环境。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，新冠肺炎疫情影响广泛深远。世界进入动荡变革期，不确定性将成为全球经贸格局的显著特征，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，区域之间竞争更趋激烈，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理仍有不少弱项。从县域环境看，武宁县正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，交通设施、人力资源等制约内涵式高质量跨越发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。

综合判断，武宁县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“全面把握世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局”这“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识武宁县经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二章全面建设社会主义现代化国家，谋划新思路

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和新发展理念，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以生态立县为总方向，以绿色崛起为总路径，以畅通“两山”转化通道为总抓手，以建设武宁特色的现代化经济体系为总目标，坚持内涵式高质量跨越发展，持续推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在更高层次把武宁打造成国内闻名、省内一流的生态文明标杆、全域旅游典范、城乡建设样板、乡村振兴热土，享誉全国、接轨国际的康养福地、最美小城、旅游城市、投资洼地，远近闻名、人人向往的宜居宜业宜游宜学宜养“人在画中的城市”和中部城市群、都市圈“后花园”，为到2035年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现内涵式高质量跨越发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持扬优挖潜。 牢牢把握社会主义现代化建设新特征新要求，充分挖掘武宁比较优势和后发优势，找准与国家实施重大发展战略的结合点、发力点，聚焦关键环节和重点领域攻坚突破，着力在优势和特色领域形成示范引领效应。

第三节发展定位

聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，正确认识把握新时代的新特征与新要求、明晰面临的新形势与新任务，明确五个定位。

——新型旅游城市。 以建设新型旅游城市为目标，加快补齐指标短板、着力提升城市品质，大力发展民生事业、全面提升群众文明素质，推动县域经济社会各项事业全面发展，为今后“撤县设市”奠定基础。

——全国生态产品价值实现示范县。 纵深推进生态文明建设，打造山水林田湖草综合治理“全域样板”，推动生态产品价值长效转化，使生态产品成为人民生活增长点、经济发展支撑点、良好形象聚焦点，建成全国生态产品价值实现示范县。

——全国乡村振兴示范样板。 围绕乡村振兴战略，全面开展乡村振兴大建设、大竞赛，加快农业农村现代化进程。积极创建全国乡村治理体系建设试点示范县，打造新时代乡村生活样板地，建成全国乡村振兴示范样板。

——全国旅居时代最佳目的地。 立足独一无二的生态资源优势，优化旅游居住环境、升级公共服务，巩固国家全域旅游示范区建设成果，努力建成国家级旅游度假区，打造全国旅居时代最佳目的地。

——全国特色康养最美福地。 依托特色优质生态旅游资源，加快完善康养配套设施建设，加强“医、养、食、游、动”融合发展，打造“游养结合”的旅居养老新模式，不断唱响武宁特色康养最美福地品牌，打造全国特色康养最美福地。

第四节发展目标

结合国家发展战略目标与武宁县发展基础， 展望2035年远景目标： 武宁将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有武宁特色的现代化经济体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治武宁基本建成，居民素质和社会文明程度达到新高度，生态环境质量保持全国前列。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安武宁建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一。今后五年的奋斗目标是：经济社会平稳较快发展，发展质量和效益明显提升，人民群众生活更加美好，主要经济指标实现在同等条件县域争上游、全省年年有进位，确保社会主义现代化建设新征程开好局起好步。

——经济保持稳步增长。 “十四五”时期继续保持经济增长速度稳中趋好，力争地区生产总值保持年均7%的增长，地区生产总值等经济总量指标有所前移。

——质量效益实现提升。 创新引领能力明显增强，经济增长动能逐渐从要素驱动转变为创新驱动。三次产业比例进一步优化调整为8.2:44.6:47.2，规模化、数字化、智能化水平进一步提高，先进制造业进一步发展壮大，推动现代服务业发展，旅游业在服务业中比重上升，促进特色产业引领农村一二三产融合发展。

——发展动力得到增强。 供给侧结构性改革纵深推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境得到进一步优化，市场主体更加充满活力。实现高质量“引进来”与“走出去”并进前行，加快形成内陆双向开放新格局。

——生态文明形成样板。 持续改善生态环境质量、完善生态文明制度，大力推进节能减排、实现绿色生产方式和生活方式，建立健全“两山”转化机制。在现有基础上，接续打造“生态文明示范区、绿色发展先行区、最美小城样板区”。

——城乡发展日益均衡。 坚持乡村振兴战略，优化城乡区域发展格局，常住人口城镇化率达到60%，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡人居环境显著改善，实现城市品质化、乡村秀美化。

——人民生活更加幸福。 健全完善就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系，实现就业数量和质量双提升，教育优质化均衡化发展，文化体育设施健全，医疗服务体系完善，社会保障覆盖面扩大，基本公共服务水平均衡化跨越式提升。

——治理效能明显提升。 完善政府治理体系，推进治理体系和治理能力实现现代化，持续建设“四最”营商环境和“五型”政府，深入推进平安武宁、法治武宁建设，弘扬法治文化和法治精神，提高居民获得感和安全感，充分彰显社会公平正义。着力提升社会文明程度，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，各类国字号荣誉创建取得突破性进展、决定性成果。

表2-1 “十四五”时期规划《纲要》主要指标表

第三章强化创新体系建设，在提升科技创新能力上勇争先

强化创新在经济发展全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，着力推动创新要素集聚、创新平台建设、创新人才集聚、创新环境优化，加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的现代创新体系，全面提升创新能力和创新活力，在提升科技创新能力上勇争先。

第一节推动创新要素向企业集聚

——引培新型创新主体。 紧紧围绕“1+3”主导产业，强化科技创新赋能，强化企业创新主体地位，发挥中城产业园等标准厂房的“孵化器”作用，推行“三个一批”工程，即引进一批、培育一批、壮大一批新型创新主体。紧盯国内和国际最新技术和高端产品，着力突破一批核心关键技术，支持引导企业加快技术改造、智能改造，实施设备换芯、生产换线、机器换人，产业链、价值链、技术链向高端发展，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。建立新型创新主体培育库，积极支持已落户企业开展研发创新活动，对初创期、成长期阶段的科技型中小企业，进行政策引导，加大帮扶力度，推动科技型中小企业快速健康发展，积极开展“小升规、规改股”行动。进一步提升绿色光电、大健康、绿色矿业三大领域高新技术企业数量、规上企业数量占比。积极引导战略性新兴产业在技术研发、先进技术引进、人才培养等方面与省内外重点高校及科研院所进行深度合作，为企业提供技术支撑和智力保障。

——加大创新活动支持力度。 加大财政扶持力度，深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，鼓励支持企业竞相加大科创投入，确保全社会研发（R&D）投入每年40%的增幅，对企业研发支出实施基数与增速双奖励政策。继续推动政产学研用深度融合，积极推进企业与高校科研院所“线上线下”双向科技交流，建立合作成果转化直通桥，促进科研承载平台、工业园一体化发展，生成更多具有较强生命力和竞争力的科技型企业。积极发挥创新基金在引培创新主体作用，健全尽职免责和容错纠错机制，对已尽职但出现风险的项目，可免除责任。加大“财源信贷通”对进入创新主体培育库企业的优先贷款支持力度。探索为企业全生命周期提供融资服务的“资金链”，推动科技企业与创新型企业爆发式生长。发挥财政科技资金作用，提高发明专利奖励力度。强化与金融机构合作，大力推进专利权质押融资工作，拓宽企业融资渠道。鼓励指导金融机构不断降低对抵押担保的依赖，更多地依托企业良好的信用记录、市场竞争能力、财务状况等，发放更多无担保、无抵押贷款。

第二节完善创新服务平台体系

第三节构筑创新人才集聚高地

坚持人才优先战略，积极打造高层次人才、应用性人才等不同层次人才队伍，构筑人才集聚发展高地，为武宁县经济社会发展提供坚强人才保障。

——实行开放的人才引进模式。 实施更开放的人才引进政策，创新更加有效的人才引进方法。放大武宁博士联合会纽带作用，积极吸引各类高素质人口，特别是青年人才来武宁创新创业，探索来武宁工作高层次人才给予住房奖励措施，争取在高层次人才引进上有质的突破。实施柔性引才，对接南昌、上海、广州、深圳等地区“人才库”，通过项目合作、技术顾问、访问交流等方式，推动形成人才资源共享机制。

——开展创新型、技能型人才培育。 培养一批产业发展急需的科技领军人才、企业经营管理人才和实用型高技能人才，为创新型人才提供发展空间，不断完善人才选拔培养体系，建立人才政策跟踪保障机制。搭建人才学习交流互动平台，为人才提供交流互动的工作网和生活圈。大力推进院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地和海智计划工作站的申报与建设。开展创新创业培训、创新创业大赛等，不断加大对创新创业人才的培养力度。定期组织创新型重点培育企业负责人到先进地区学习先进经验做法，提高其经营管理能力和创新创业能力，破除企业经营管理瓶颈。加强乡土人才培养，采取定向委培、开展实用技术培训等方式，培养一批乡土实用人才。

第四节营造创新创业生态环境

第四章加快升级产业体系，在强化实体经济支撑上勇争先

坚定不移实施产业优化升级战略，建设“1+3”主导产业和六大产业链为支撑的现代高端产业体系，优化构建武宁特色工业体系，持续推进新型工业扩量提质，深入开展旅游产业提档升级，大力促进现代服务业扩容提质，促进产业发展层次向中高端迈进，在强化实体经济支撑上勇争先。

第一节构建武宁特色工业体系

坚持以产业结构优化调整为导向，构建更具竞争实力，更具发展潜力，更具抗风险能力的“1+3”工业产业新体系。全面贯彻落实产业链链长制，提升产业链现代化水平，积极融入新发展格局，利用沿海产业转移契机，顺势而为加大产业承接力度，做好铸链、延链、补链、壮链工作。实施主导产业倍增行动，推动产业规模迈上新台阶，开展“2010”龙头企业引培行动和上市培育行动。到2025 年末，实现“1+3”主导产业主营业务收入均超过200 亿元，产生若干个20 亿级、一批10 级的头部企业，实现3 家武宁本地企业上市目标。

——实施绿色光电优化升级工程。 立足武宁县绿色光电产业的发展基础优势，按照“上下延伸、双向扩张、粗粮细做”的思路，做足强链、补链、扩链文章，加快形成从绿色光源、电子元器件、整灯发展的全产业链，不断优化升级、提升绿色光电产业附加值和科技含量。加大智能化、信息化、绿色化、数字化等优化升级支持力度，争取创建省级智能制造基地。重点发展高技术含量、高附加值、运量小、无污染的科技型、配套型、智能型、环保型项目，打造现代化绿色光电产业示范基地。鼓励企业采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备，完善资源回收循环利用机制。对企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产环境等进行改造发生的投资给予补助。

——实施大健康融合发展工程。 科学研究制定大健康产业总体规划，开展中药材种植面积倍增、生物医药制造和绿色保健食品收入翻番、康养旅游发展、休闲采摘娱乐四大发展行动，构建中西融合、医养并重的产业体系。一是开展完善中药材供给体系行动。提升企业与农户开展产销合作的积极性，开展多种“企业+农户”的经营模式，中药材种植面积翻一番，保障中药材有效供给和质量安全，构建中药材供给体系。二是开展打造生态康养旅游行动。结合打造全域旅游发展目标，完善中药材种植规划，合理布局药材种植基地，在旅游景点及其交通干线、农业示范园种植应季中药材，达到规模连片、具有观赏性效果，积极发展康养休闲，促进大健康产业与旅游产业深度融合。三是开展促进“医养”融合发展行动。鼓励发展生物医药和民族医药研发制造、医疗保健和健康体检、“互联网＋医疗养老”等，实现资源联动提升健康服务质量水平。四是开展提升研发和生产水平行动。搭建大健康产业发展平台，夯实生物医药、绿色保健食品生产，提升生物医药制造研发和生产水平，推进药食同源绿色保健食品生产不断壮大，加快休闲娱乐产品制造不断完善，为大健康产业发展提供坚实的融合发展基础。

——实施绿色矿业精深加工工程。 充分发挥钨、锑、页岩气等矿产资源优势，加快资源整合，促进优势资源向优势企业集中。大力推进绿色矿业产业提能升级，加大智能化、信息化、绿色化、数字化等应用范围。延长产业链，提高附加值，积极向精深加工要增量，构建矿产品精深加工产业体系，形成新的绿色矿业经济增长点。

——实施新经济培育发展工程。 积极发展数字产业、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育发展新动能。一是聚焦数字产业。策应我省数字经济“一号工程”，大力实施数字经济三年行动计划，盘活灯饰城闲置资产，打造数字经济产业园。加快新一代移动通信网、物联网、工业互联网、卫星互联网等通信网络基础设施，人工智能、云计算、区块链等新技术基础设施以及数据中心、智能计算中心等算力基础设施建设，加快培育大数据和云计算产业，推进大数据、云计算、物联网、区块链等新技术在产业升级上的融合应用，推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合。充分依托我省“世界VR”产业大会平台，加快引进产业项目落地和示范应用。加快培育一批“5G+”“VR”等新技术、新动能、新业态，推进企业上云上平台，促进制造模式升级，发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态。对企业在云计算、大数据、物联网、智能制造、上云上平台等方面的投入给予补助。二是聚焦新能源产业。依托安谱达新能源等龙头企业，重点发展锂电池等。做大增量，积极推进新能源产业补链、延链，重点引进锂电池生产及其下游应用企业，推动形成新的产业集群。鼓励企业实施智能化技术改造，制定新购置设备分级补贴政策。三是聚焦新材料产业。依托诚辉机动车等龙头企业，重点发展5G 新材料、机动车配件等。重点引进5G 新材料生产及其下游应用企业，配合龙头企业开展针对性补链招商引资，对上下游配套企业给予与龙头企业相应的政策条件，对关键性配套企业给予同等优惠政策。

第二节推动旅游业全域化发展

从打造“山水武宁”特色优势品牌入手，全力推进“山、水、城、乡、文”联动，以“旅游+”的全域旅游模式推进旅游供给侧改革。

——做强全域旅游品牌工程。 从“山水武宁”“庐山西海”区域品牌入手，唱响全域旅游生态品牌，做优全域旅游生态产品，做爆精品热门景点。加大景区景点品牌创建力度，重点打造欢乐湾小镇、华夏度假区、九岭云栖小镇、柳山、太平山、东山等一批景区，着力推进西海湾、鲁溪洞、神雾山等景区创A 升级。依托特色优势旅游资源，开发温泉度假、主题游乐、会议休闲、体育健身、旅居养老等全季节体验类旅游项目，打造一批爆款精品热门景区景点，打造“不可不去”的打卡胜地，提供“不能没有”的游乐体验，推出“不买后悔”的旅游商品。设计以游客需求为核心的旅游精品线路，探索建立与庐山、庐山西海游客资源共享机制，探索与毗邻城市联推旅游线路，共建生态旅游走廊。做热全域旅游生态宣传，持续强化旅游宣传热度，提升景区人气、集聚景区商气，带动提升武宁全域旅游知名度。

——做好“旅游+”产业融合工程。 一是做好“旅游+文化”产业链融合。推进生态文化品牌融合创新，围绕“山水武宁”“最美小城”建设要求，突显豫宁文化个性，建立一批主题文化公园及特色文化旅游小镇，探索培育武宁文化大品牌，充分发挥历史文化与旅游的融合功能。加快文化旅游资产整合，提升《遇见武宁》大型实景演出大舞台，提升旅游演艺产品质量，力争建成全省生态文化演艺中心。大力引进培育若干有规模、有知名度、有成效的特色文创产业基地、产业园，推动文创产业与城市建设、相关产业深度融合、跨界发展，形成武宁文创产业集聚效应。设计生产具有武宁特色和纪念意义的旅游文创产品，推动特色旅游商品规模化、品牌化。深化生态文化内涵，打造全省乃至全国生态文明建设培训的样板示范平台，建设集培训、观光旅游为一体的研学旅游路线，打造生态研学旅游品牌。二是做好“旅游+体育”产业链融合。充分发挥“旅游+体育”融合功能，积极探索运动休闲和旅游产业跨界融合、互促提升路径,打造以健身、时尚、新奇、科普为特点的体验型体育旅游项目，积极举办开发特色体育赛事，发展生态体育旅游，如网球运动、健身登山、帐篷营地、乡村农家乐旅游、健身绿道骑游系统等活动项目。三是做好“旅游+农业”产业链融合。在充分尊重农业产业功能的基础上，合理开发利用农业旅游资源和土地资源，培育生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等农旅融合产业，加强农业产业链延伸、价值链提升、增收链拓宽，拓展农业旅游功能。开发农业农村生态资源和县茶文化、红色文化、民俗文化及古村落文化，打造一批以文化传承为主题的特色休闲农业品牌，申报国家级休闲农业示范点、生态农业示范观光区。通过深入推进农业供给侧结构性改革，大力推动“田园变公园、产品变商品、农家变商家”，带动农业与旅游产业良性互动。四是做好“旅游+民宿经济”融合。打造中国特色民宿基地，营造民宿经济环境，完善民宿产业政策，丰富民宿产业产品，探索开发满足不同需求的高中低端民宿产品。与国内外知名人士合作，探索发展“名人（能人）经济”，创设庐山西海“院士岛”“企业家岛”“艺术家岛”等民宿岛屿，形成独具特色、体现武宁元素的名宿产品。健全民宿产业支撑，创新农村房屋租赁方式，加强农村房屋租赁管理。创新民宿产业经营模式，鼓励“农户自主经营”“公司+农户”“合作社+农户”发展模式。五是做好“旅游+康养”产业链融合。依托山水生态优势，紧扣“医、养、食、游、动”要素，满足多层次市场需求，丰富康养服务项目及原生态产品，探索气候资源开发利用，增加气候养生元素，打造旅居养老新模式。完善康养设施，充分利用现有巡护管理房屋和建设用地，改造建设成森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施。创设康养基地，依据林业、健康、卫生、养老等法律法规和政策规定，建立健全森林康养基地建设标准，推进森林康养基地建设。

——做优旅游设施配套工程。 以“安全游”“快乐游”“惠客游”“国标游”“回头游”为标准，加快提升全县旅游接待服务水平，新增1 家五星级酒店和3 家四星级酒店，继续完善宾馆、停车场、旅游咨询点、旅游厕所、游客集散中心、旅游购物中心、旅游标识等配套设施建设，提升旅游公路、特色村庄旅游示范路等道路设施。充分挖掘夜间消费资源，建设一批高品质夜间经济消费街区，创造良好的夜间发展生态圈。依托5G 基础建设，积极发展智慧旅游，建设“旅游智能产品”“旅游大数据平台”“全域旅游云平台”等信息服务体系，促进旅游大数据信息互联互通发展。加大旅游市场综合监管和联合执法力度，健全旅游市场联合执法调度中心管理和工作机制，探索组建旅游综合执法局。建立文明诚信旅游长效机制。

第三节推进现代服务业扩容提质

大力发展现代服务业，以推进电子商务和现代物流高质量发展为重点，逐步建立起特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。

——做强做优电商产业。 一是推动电商与特色产品融合发展。充分发挥武宁县优质特色绿色农产品和全域旅游资源优势，进一步发挥政府引导扶持作用，重点打造“互联网+旅游”和“互联网+农业”产业体系，加快农业特色产品、旅游产品与电子商务深度融合发展，通过联合知名互联网平台5G 云平台等新兴网销方式，为本地特色农产品和旅游产品打开销路，增强旅游产品和农产品辐射力、扩大知名度、提升影响力。二是强化电商产业发展支撑。大力发展“云直播”“云展示”“云销售”等新兴电商模式，壮大电商产业规模，优化服务质量。加大电商人才培训与引进力度，实施农村青年电商培育工程和巾帼电商创业行动，培养一批农村电商带头人和实用型人才。建立跨境电商集聚区，创建市跨境电商产业示范中心，完善跨境电商基础设施建设，实现服务中心、生产销售、营销推广、物流仓储等一体化发展。对企业开展电商营销的，给予入驻电商平台费用补助和电商销售以奖代补，鼓励企业在省级以上电视台及媒体开展广告活动。

——加快构建现代物流体系。 基本建成网络布局科学、物流技术先进、现代物流平台完善、发展模式绿色环保的现代物流服务体系。一是优化物流业空间布局。加快推进智慧物流园建设进度，建设综合性智慧性园区物流集散地，积极引导物流企业入园集聚发展。完善县、乡镇物流网络节点，打造“干线运输+农村货运班线+村村通客运班线+物流快递”的无缝衔接物流模式。二是引进先进物流技术。培育和引进采用先进技术的现代物流企业，做大现有物流企业规模，鼓励本土骨干物流企业通过参股、控股、合资等形式开展合作，提升物流技术。加大物流领域对外开放，引进一批国内外知名物流企业、快递企业、贸易企业，提升物流服务标准化水平。大力发展甩挂运输、共同配送、统一配送等先进的物流组织模式，提高储运效率。三是建设现代物流平台。推动物流产业平台化发展，重点打造物流公共信息数据交换中心、物流金融创新服务中心、货物转换与分拨中心、汽车及零配件交易服务中心、物流专业人才培训中心“物流五大中心”。重点引进拥有互联网、物联网等核心技术的共享平台，建立智慧物流供应链产业园，为中小企业及货运个体提供车货撮合、供应链金融、在线跟踪查询、增值税发票开具等“一站式”服务。四是推进物流业绿色环保。推进交通运输节能减排，建设绿色低碳交通运输体系。科学制定柴油货车污染治理分步分类实施方案，加大财政政策支持力度。优化运输结构，加强多式联运和集约化运输，鼓励挂车共享租赁等绿色装备设施共享。鼓励清洁车辆在物流领域的应用，引导清洁车辆更新替换，鼓励和扶持企业在城乡配送、邮政快递、电子商务、码头堆场等领域推广应用天然气车辆、电动车等新能源物流车。鼓励采用低能耗、低排放和节能型绿色仓储设施，鼓励仓储企业利用屋顶与墙体光伏发电，设计中充分利用自然采光。加强绿色包装和回收物流，鼓励使用绿色包装材料、减少快件包装用料，提高包装物的循环利用水平。五是完善物流产业发展政策。支持鼓励物流企业引进高级管理人才、营运人才和技术人才。鼓励规范发展供应链金融，加强对市场主体的信贷担保支持力度。加快落实物流税费调整政策，进一步完善增值税抵扣政策和增加抵扣项，促进物流各环节增值税税率统一，降低物流企业成本，减轻企业税负。

——推动生产性服务业向专业化、高端化发展。 鼓励第三方专业检测机构、专业认证机构、税务会计公司、资质申报公司、现代金融机构等专业生产性服务机构在武宁设立分支机构。完善金融服务功能，推进地方金融机构发展，积极鼓励发展互联网金融、供应链金融等业态，增强金融对实体经济支撑作用。

——推动生活性服务业向集聚化、精细化发展。 积极推进商贸、文化娱乐创意、教育、医疗保健、住宿、餐饮、房地产等生活性服务业集聚化发展。合理规划城乡商业网点布局，丰富商业服务体系，完善社区生活“一站式”服务功能，打造15 分钟便民生活服务圈，鼓励大型零售企业在武宁布点。加快服务业信息化建设，推动文化创意、健康养老、中介服务等新兴服务业态发展，促进生活性服务业向精细化和高品质转变。

第五章布局基础设施建设，在激活内需消费市场上勇争先

加快构建功能完善、集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，重点推进新型基础设施、现代化综合立体交通体系、现代能源保障体系和水利设施建设。以消费升级引领供给创新，挖掘内需潜力，充分释放消费潜力，扩大生产性消费需求和生活性服务消费需求，培育消费新业态，为内外双循环格局贡献武宁力量，在激活内需消费市场上勇争先。

第一节适度超前布局新型基础设施

聚焦“新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”六大方向，基本建成网络基础稳固、数据智能融合、产业生态完善、平台创新活跃、应用智慧丰富、安全可信可控的新型基础设施。

——建设新型网络基础设施。 加快推进以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施建设。扩大5G 建站规模，加大5G 基站选址、用电等支持力度，加速推进5G 独立组网核心网建设和商用。加强5G 专网基础设施建设，在特殊场景、特定领域鼓励社会资本参与5G 专网投资建设和运营。围绕产业数字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推动移动物联网创新发展，推动人工智能、5G 等新一代信息技术和机器人等高端装备与工业互联网融合应用，推动卫星互联网技术创新、生态构建、运营服务、应用开发等。

——建设数据智能基础设施。 鼓励以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设，建设完善统一的公共数据资源开放平台，支撑交通、教育、医疗、金融、能源、工业、电信以及城市运行等重点行业开展大数据及人工智能应用。

——建设生态系统基础设施。 以市场为导向，夯实园区发展基础，鼓励园区建设优化协同创新服务设施，为园区企业提供全方位、多领域、高质量服务，建设产业园区生态。布局面向金融、电信等行业领域的云计算软件，支撑超大规模集群应用，培育数字经济增长动能。

——建设科创平台基础设施。 打造梯次布局、高效协作产业创新平台体系，继续推动完善产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心、高精尖产业协同创新平台等布局。

——建设智慧应用基础设施。 升级一体化在线政务服务平台，优化统一申办受理，推动线上政务服务全程电子化。建设城市大脑，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的服务管理机制。实施智慧交通提升行动计划，开展交通设施改造升级，构建先进的交通信息基础设施。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务等民生领域，扩大便民服务智能终端覆盖范围。支持智能停车、智慧门禁、智慧养老等智慧社区应用和平台建设。推动“互联网+”物流创新工程，推进现代流通供应链建设，鼓励企业加大5G、人工智能等技术在商贸物流设施的应用，支持相关信息化配套设施建设，发展共同配送、无接触配送等末端配送新模式。

——建设可信安全基础设施。 支持开展5G、物联网、工业互联网、云化大数据等场景应用的安全设施改造提升，围绕物联网、工业控制、智能交通、电子商务等场景，将网络安全能力融合到业务中，形成部署灵活、功能自适应、云边端协同的内生安全体系。支持建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台。

第二节大力构建现代化综合立体交通体系

大力推进“交通强省”战略，积极对接九江“出省大通道、出海大通航、出境大通关”交通枢纽，按照“外通内联”的总体要求，对外打通与周边县区、大中城市通道，对内连通修河两岸、构建县内公路大循环格局，提升各类交通设施衔接能力。

——打通铁路、高速、航空、水运“外联接”。 提升高铁对外连接能力，对接国家高铁网络，积极争取常岳昌高铁途经武宁并设站，实现铁路零突破，打通对接粤港澳大湾区、大南昌都市圈、长三角经济圈、中部城市群高铁通道。加强与周边县市高速公路、国道、省道互联互通，完善“三纵四横”对外连接通道，加快推进湖北通山至武宁、阳新至武宁和武宁至靖安三条高速公路建设，实施G316、G220、S305等6 个绕镇改线工程和S405 升级改造工程等国省道干线公路建设，提升公路对外连接能力。加快建成武宁通用机场，注重发展旅游专线和贸易物流专线功能，突出通用航空交通服务功能，不断完善通用航空在在低空旅游、航空运动等消费领域以及城市管理、医疗救护、应急救援、短途运输等公共服务领域应用。发挥水运运输作用，推进水运码头建设，充分发展货物运输航线，积极开拓水上旅游线路，发挥水运在旅游发展中的积极作用。

——畅通县内公路网络“内循环”。 以“四好农村路”建设为引领，加大农村公路新建和改造力度，注重道路拓宽、品质升级，让农村公路由通达到通畅、由树状向网状发展，加快推动全县路网体系由“十字形”“井字形”“田字形”向结构合理、功能完善的“棋盘型”转变。一是推进县乡道升级改造工程。大力实施石渡至石门、烟港至安乐等县道升级改造工程，实现县道公路三级以上公路达80%以上；加快推进斜滩至月田、三角塘至东林等乡村道连通公路及通组到户公路建设，使乡村公路高度连通实现网络化，乡道双车道比例提升至50%以上。二是提升农村公路品位。实施“示范路扩面工程”，按照“一乡镇一景区一条示范路”的目标，通过建设一批高颜值、有品位的美丽生态文明农村路，为全域旅游、乡村振兴提供交通支撑。成建制成规模启动一批村道安全生命防护工程建设，力争村道安防覆盖率达100%，农村公路畅通水平和安全系数大幅提高。三是完善旅游公路建设。围绕全域旅游和乡村振兴等战略布局，积极开展旅游路、产业路、公益事业路等建设，启动实施焦武线至柳山、烟港至太平山等旅游公路，3A 级旅游景区通三级以上旅游公路达100%。四是打通修河两岸通行瓶颈。积极推进石渡至甫田大桥、武宁三桥等跨修河大桥建设，促进修河两岸同向融合发展。

——提升各类交通设施衔接能力。 增强各种运输方式及物流节点之间有效衔接，重点围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标，加强各种交通枢纽的有效衔接。完善旅游公路无缝接驳系统，加强与周边地区交通设施衔接能力，增强旅游交通运输和配套能力。开通主要交通节点至武宁县旅游直通车，重点推进客运站、旅游集散中心、九江机场、南昌机场、九江火车站等主要交通节点直达武宁旅游巴士。加强县域旅游观光巴士建设，开通县城至上汤温泉度假小镇、九岭山国家级旅游度假区、武陵岩景区、巾口国际度假区、澧溪紫薇花谷等主要景区及景区之间陆路旅游巴士，开通旅游码头至观音岛、百湾迷宫、水上运动基地等水上巴士，实现游客自由换乘。推进宋溪旅游一级服务中心、巾口、罗坪、澧溪、杨洲、鲁溪二级服务集散中心以及三级服务中心旅游换乘、汽车租赁、自行车租赁、维修、休憩等功能于一体的服务中心和服务站，为游客提供完善的旅游交通配套服务。

第三节优化现代能源保障网络体系

坚持因地制宜、适度超前、以电为主、多能互补原则，坚持“内优外引”，优化能源整体结构，增强能源保供能力。优化发展传统能源，大力发展新能源和可再生能源。加快能源结构调整，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障网络。大力推进天然气管网建设，进一步完善天然气管网。构建以管输天然气为主气源，液化石油气为辅助气源，液化天然气为应急气源的用气供应格局。加强液化石油气储备站与汽车加气站规划，保障家用汽车、公交车用气需求。加快城乡配电网建设改造，推进配电网优化升级，提高配电网智能化水平。规划简化电压等级，减少变压层次，简化变电站电气接线，中压配电线深入负荷中心，为城区居民提供安全、优质、经济的电力。积极向省市争取资金实施农村水电增效扩容改造。

第四节加强水利设施建设

合理布局建设水利基础设施建设，提高水安全保障能力，深化水利设施运营体制机制改革，提升水利设施监督管理水平，促进水利事业健康发展。

——提升现代水利设施保障体系。 系统整治河湖库水系，加强重点中小河流治理和山洪灾害防治。推进河湖联通工程，加强城市防洪工程建设。进一步完善县域水利基础设施，实施饮水安全、防洪抗旱、灌区新建和续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程，强化河道线的水利基础设施维修管护，推进大中型水库等重点水源建设和水质监测站建设，保障居民饮水安全，提高水资源调配和供水能力，改善农村农业生产条件。

——深化水利设施运营体制机制改革。 持续深化水利改革工作，以农业水价改革为牵引，建立初始水权，探索建立水权交易市场，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展。推行物业化管理、标准化管理水利设施，盘活用好各类水利设施，让水利工程用好、管好，实现保值增值。

——提高水利设施监督管理水平。 探索实施信息化监督，推广采取卫星影像、无人机摄影等方式，开展全县域、多频次监管。利用信息化技术优化水利监督手段，推行水利设施、项目范围矢量化管理。强化河湖治理和水政监察执法工作，加大水利法制建设和水利行业执法能力建设，增强执法能力，提升执法人员信息化水平。加大修河流域饮用水水源地保护力度，全面保障城市、农村人口饮水安全。

第五节持续释放消费潜能

以消费升级引领供给创新，挖掘内需潜力，充分释放消费潜力。全面发挥消费对扩大内需的基础作用，顺应消费提质升级新趋势，进一步优化消费结构、消费环境，不断提升消费层次、规模、水平。扩大生产性消费需求和生活性服务消费需求，培育消费新业态，为内外双循环格局贡献武宁力量。

——扩大生产性消费需求。 推动主导产业生产向自动化、柔性化、智造化转型，鼓励企业开展智慧工厂和智能车间改造，提升企业生产自动化水平。引导企业引进和培育高层次专业型技能人才，给引进高层次专业型技能人才的企业给予政策性补贴，为企业开展职业技能培训提供资金支持，为企业引进的高层次人才提供住房补贴和本地购房优惠。

——提升生活性消费需求。 聚焦商贸服务、夜经济、休闲旅游、文化产业等重点领域，持续提升生活性消费的服务供给能力和水平，推动生活性服务消费向多样化升级。一是升级完善商贸服务配套。以产业发展配套和居民生活需求为导向，加快打造一批集购物、商业、居住、办公与星级宾馆为一体的城市商业综合体，建设集中式购物中心、特色商业街，引进体验式、连锁型消费业态，引导和扶持商业主体对硬件设施提档升级，重点推进老街、品牌连锁店等商贸项目建设和落户。围绕全域旅游，进一步建设特色农产品、旅游纪念品等专业市场、综合市场和农贸市场，吸引游客进行各方面消费。二是进一步促进夜经济发展。以打造“魅力武宁不夜城”为目标，建设高品质夜间经济消费街区，打造风格各异适合夜间消费的“零售网点”，加快形成与现代化生态科技新城建设相匹配的夜间经济体系。开发适合夜间游玩的旅游项目，以夜间滨湖休闲游玩为主题，依托优质滨湖资源，打造“夜游武宁”品牌。以美食体验和休闲娱乐为主题，打造品尝美味佳肴的地标性美食集聚地；以夜间购物为主题，利用商业综合体、购物中心的商业辐射功能，融合商场的聚客能力，打造夜间经济消费街区。三是举办主题鲜明消费活动。采取政府引导、市场运作的方式，结合传统文化与道教文化重要节日，积极举办专业展会和年货节、啤酒节、文化节、旅游节、嘉年华等各类主题购物节活动。举办“农超对接”“产销对接”“农商对接”“农产品团购”等活动，组织开展地方特色产品、老字号产品“网上行”和“进名店”活动。促进乡村消费，着力推动工业品下乡、农产品进城等活动，深入推进电子商务进农村，加快落实电商扶贫举措，活跃农村市场，带动农民增加收入。

— —培育新型消费业态。 着眼于培育数字化、网络化、智能化消费新业态，大力推动线上消费、信息消费、远程办公、在线展览展示等新型消费方式，形成新的消费增长热点。一是拓展线上消费服务。大力发展基于5G+VR、物联网、人工智能等的新一代沉浸式体验型消费，推行智能订单、刷脸支付等新消费方式。整合传统零售与电商资源，围绕农产品、生鲜、日用品等商品，开展网上超市、社区线上买菜、无人超市、智能售卖机等服务。推动网游手游、网络文学、动漫电竞等互动娱乐产业发展，支持线上比赛、交易、直播、培训、健身。二是培育远程办公、在线教育、在线医疗消费需求。推广远程办公方式，鼓励开发并使用办公自动化系统，开展信息上报、视频会议、协同办公等，提高办公效率。积极发展在线教育，推动重点平台企业和学校建设适合大规模在线学习的信息化基础应用平台。积极发展在线医疗，鼓励开展线上就医复诊、健康咨询等服务。三是培育居民信息消费需求。加快发展移动互联网、网络视频、社交网络、数字电视等信息服务，促进智能手机、智能电视、平板电脑等新型信息消费终端的普及，推动居民信息消费产品升级换代。构建“智能+”消费生态体系，推广5G 商用、VR 等智能产品，推动音视频大数据处理、全媒体智能播控、超高清视频制播等平台建设。四是拓展在线展览展示服务。创新在线展会，鼓励各种专业化会展使用5G 和VR 技术，开展沉浸式全景线上展览服务。推动线上申贷续贷还贷、线上投资理财理赔、线上便民缴费等金融服务，丰富智慧银行、网上银行、手机银行等线上渠道。

——营造放心消费环境。 积极适应公众消费日渐升级的趋势变化，加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系，让更多消费者放心消费、舒心消费。加大线上线下平台的执法检查力度，规范市场主体经营行为，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，净化消费环境。完善举报投诉服务体系，建设快速解决消费纠纷的绿色通道，加强电商维权，切实维护消费者合法权益。加强与消费有关的个人隐私保护、产品质量和价格管理。建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度。加强消费信用信息采集，建立健全企业信用档案和人员档案数据库。建立重大信息公告和违法违规记录公示制度，加强违法失信行为信息披露，督促经营者诚信经营。健全守信“红名单”、失信“黑名单”制度，完善对守信主体激励措施和对失信主体惩戒措施。

第六章持续全面深化改革，在提高资源配置效能上勇争先

全面贯彻中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，进一步解放思想，加快政府职能转变，提高公共服务水平，对标发达城市全面优化营商环境，创新行政管理和服务方式，积极打造“五型”政府，推动管理体制改革向纵深发展，完善产权和要素市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，在提高资源配置效能上勇争先。

第一节加快转变政府职能

按照“五型政府”建设要求，深入推进“服务型政府”建设，深化“放管服”改革，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，推动政府职能向全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理转变。全面推进相对集中行政许可权改革，实施政务服务标准化，推动行政审批制度改革，推进重点领域服务便利化，为群众提供优质服务，让人民群众真正享受到优质、便捷服务，全面提升现代公共服务水平。

——实行“一枚印章管审批”。 按照“精简高效、审管分离、协同监管、标准规范”的原则，整合审批业务资源，将分散在各部门（单位）的县本级权限内行政许可事项全部集中到县行政审批局，确保事权集中，审批和监管实施分离，实现“一枚印章管审批”。原审批部门不再行使行政审批职能，工作重心侧重于事中事后监管。按照“有权必有责、权责相对等”的要求，建立健全审批监管责任追究制度，完善审批监管运行机制。

——推动审批服务便民化。 推进重点领域服务便利化，为群众提供优质服务，让人民群众真正享受到优质、便捷服务。加快电子证照库建设，推进高频证照存量数据通过县电子政务共享数据统一交换平台归集入库，推动县级部门自有业务系统与县电子证照系统对接，实现新增纸质证照与电子证照同步签发。设立乡镇户籍办理服务中心，推进公安机关申请类政务服务事项全部在实体政务大厅办理，打造公安政务服务无人智慧大厅，为群众提供全天候“一窗通办”“自助办”“就近办”服务。

——大力推进“互联网+政务服务”。 加快整合再造政务服务流程，依托“赣服通”等政务服务平台，在更大范围实现“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。拓展提升“赣服通”政务服务平台武宁分厅服务功能，在大厅增设企业登记自助服务终端，向市场主体提供自助填单、自助查询、自助打证等多种服务。依托全省一体化在线政务服务平台，逐步推进线上线下政务服务融合贯通，实现线上线下“一套服务标准、一个服务入口”，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实现企业和群众办事“一窗式”综合受理。

——推行“六多合一”审批服务模式。 加快推进“多证合一”，进一步推广实施“四十九证合一”改革，实行清单目录动态管理，做到成熟一批、整合一批、公布一批。统筹推进“多审合一”，将多头审批、重复审批等同类性事项全部合并为一项审批，推行一窗受理、一表申请、一套材料、一本指南等并联审批方式。优化推进“多评合一”，整合投资项目涉审评估评价事项，实行“多本共评”“一评多用”、联合评估评价。有序推进“多测合一”，整合规划、土地、不动产、人防、消防等审批的测绘检测等，实施“一次委托、统一测绘、数据共享”，实现全流程测绘集成服务。规范推进“多介合一”，对项目单位委托的中介服务机构，一律“零门槛、零限制”入驻“中介超市”，对审批部门委托的中介服务机构，以“双评”管理模式倒逼中介机构提升服务。探索推进“多规合一”，形成一本空间规划、一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台，实现一张蓝图上审批，推动规划数据共享。

第二节全面优化“四最”营商环境

持续开展营商环境优化提升行动，推动“降成本、优环境”各项政策措施落实到位，有效降低企业生产经营成本。持续降低企业制度性成本，健全营商环境长效优化机制，打造“一次不跑”“最多跑一次”方便企业生产和群众办事的机制。合理划定政府管理边界，进一步精简下放审批事项，拓宽社会投资领域和范围，纵深推进商事制度改革，完善投资项目审批监管服务。

——深入开展降成本优环境专项行动。 在“深入”上下功夫，确保政策措施落到实处，进一步降低企业成本，减轻企业负担。一是纵深推进商事制度改革。全面推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制。全面整合企业开办业务流程，将税务部门涉企事项和公章刻制业务向县本级政务大厅集中，推行新开办企业核发执照、公章刻制、税务登记、申领发票全流程“一站式”审批服务，最大限度压缩企业从获取证照到领取发票的费用开支。推行企业注销“一网”服务，实行各有关部门注销业务“信息共享，同步指引”。进一步放宽开办企业的限制性政策规定和市场准入门槛，实现从“重审批、轻监管”向“重监管、轻审批”的转变，实现“双随机、一公开”在市场监管领域全覆盖、常态化。二是全力推进减税降费政策落地生根。不折不扣执行国家、省、市各项减税降费政策，优化退税程序，畅通退税通道，确保每一项惠企政策落实到位。鼓励企业享受固定资产一次性折旧、研发费用税前加计扣除、提高职工教育经费税前扣除限额标准及小型微利企业等有关政策，落实支持创新创业税收政策及减免环境保护税等涉企税收优惠政策，着力为企业“降税减负”。实施涉企行政事业性收费和政府性基金目录公示制度，确保清单外“零收费”。继续深入开展涉企收费专项整治，严厉查处不落实停征免收有关收费项目，以及不按要求降低收费标准等行为，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派行为。三是提供“店小二”式精准服务。紧密结合“五型”政府建设，完善领导干部帮扶企业制度，建立畅通有效的政企沟通机制。主动为企业提供优质、高效服务，按照“谁引进、谁服务”的原则，主动对接企业项目，提供从签约、落地到投产全过程的“店小二”式精准服务，及时协调解决企业在生产运行、市场销售、要素配置和项目规划、申报、建设等方面的困难和问题，努力构建“亲清”新型政企关系。扎实开展“三进三访三送”活动，完善领导挂点帮扶企业机制，建立全方位和个性化的“一对一”重点企业服务机制。推广实施“证照寄送”服务，在确保寄递安全的前提下免费为市场主体和人民群众提供营业执照寄送服务，实现同城一日送达。打造企业维权“绿色通道”，建立非公有制企业维权服务中心，逐步依法增加企业间、劳资间的纠纷调解、商事仲裁等非诉讼职能。

——健全营商环境长效优化机制。 建立健全政策评估制度，以政策效果评估为重点，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。建立常态化政企沟通联系机制，加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。抓好惠企政策兑现，实行政策兑现“落实到人”，鼓励推行惠企政策“免申即享”。

——构建方便群众办事机制。 打通部门之间的业务系统和数据壁垒，优化服务流程，推进更多高频便民服务事项掌上办、随时办、智能办。大力推行容缺补正、备案管理、豁免审批的告知承诺办理方式，切实降低企业群众办事门槛。将涉及多个事项的办理流程整合为跨部门“一件事”上线运行，实现“一件事、一次办”。进一步扩大公共服务事项范畴，提升公共服务网办能力。梳理优化事项申报材料和办理环节，通过高频办理、关联推荐、智能问答等功能引导申请人网上办事，优化网上办事体验，让办事群众看得懂、学得会、易申报。完善农村公共服务，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。

第三节推动管理体制改革向纵深发展

以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、推动高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，推动管理体制改革向纵深发展。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，完善闲置土地流转机制，推行农村土地征收制度改革，健全统一规范的人力资源市场体系，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，全面实施公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，健全以公平为原则的产权保护制度。

——改革土地要素市场。 坚持以“亩产论英雄”，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，建立闲置土地流转机制。全面推行农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

——优化人力资源市场。 健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。以人事机构改革为重点，构建机构精简、职能清晰、运行高效的体制机制。开展县机关中层正职及以下层级干部竞聘工作，推动干部交流和能上能下。对招商引资和金融等专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才，实行特职特薪、特职特聘。落实容错兜底机制，为敢于担当、踏实做事、不保私利的干部撑腰鼓劲、保驾护航。继续推进乡镇绩效考核，健全符合乡镇工作特点的干部绩效考核评价机制，激发乡镇干部工作热情。深化乡镇政府配套改革，着力在推进乡镇机构改革、完善乡镇财政管理体制、加强乡镇服务功能建设上下功夫，构建“职能科学、运转有序、保障有力”的乡镇管理体制机制。

——健全金融服务体系。 一是拓宽投融资渠道。推动平台公司做大做强，鼓励企业加快上市步伐，积极创新项目融资模式。引导金融机构推出无还本续贷、过桥转贷、循环贷等金融产品，稳妥扩大“财园信贷通”“育财担保”“银税互动”规模，做大政府转贷基金、融资担保平台。二是解决小微企业融资难问题。推动银企信息对接和产融合作，鼓励金融机构实施普惠金融贷款，推动信用信息深度开发利用，增加小微企业的金融服务供给，做好小微企业续贷服务，对企业融资到期需要续贷且符合续贷条件的，提前主动开展贷款审查和评审，理顺业务流程，实现贷款到期后无缝续贷。三是加强帮扶金融服务。鼓励金融机构加大对建档立卡低收入人群、帮扶龙头企业和其他新型农业经营主体的支持，因地制宜建设普惠金融服务站，实现更多基础金融服务覆盖乡镇，打通乡村金融服务“最后一公里”。四是优化金融资源配置。创新多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，对于拥有知识产权的科创类企业，加快推进知识产权质押贷款，大力推广“科贷通”信贷产品。鼓励金融机构创新投贷联动模式，积极探索开展多样化的科技金融服务，引导创业投资、私募股权、并购基金等社会资本支持高成长企业发展。积极运用绿色信贷、绿色债券、产业基金、绿色保险等产品和工具，推进绿色金融发展。五是推进企业上市融资步伐。深入实施“映山红行动”计划，优化社会融资方式，支持高成长企业利用多层次资本市场挂牌上市。着力构建企业对接资本市场的便捷平台，为企业上市融资提供一站式、全方位、个性化、高效率的服务。收集企业上市过程中需要协调与解决的困难，采取“一企一策”“一事一议”等方式精准帮扶拟上市企业。建立分层次的资本市场宣传引导体系，组建专业服务团队，培育优质拟上市企业。

——创新市场准入制度。 集中清理工程施工、勘察设计监理、民办中职及教育培训机构、民办医疗机构、医药企业等有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，推动“非禁即入”落细落实。集中排查违反市场准入政策规定，纠正滥用行政权力擅自提高准入门槛，清除各类“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。转变管理方式，市场机制能够有效调节的，不再保留审批和许可，或改为告知承诺制。全面实施公平竞争审查制度，健全以公平为原则的产权保护制度。做好外商投资准入前和准入后管理措施的有效衔接，实施公平竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等准入相关行业、领域和业务。

第七章扩大内外双向开放，在拓展更大发展格局上勇争先

全面参与江西内陆开放型经济试验区、长江经济带绿色发展示范区、九江跨境电商综合实验区等大战略的实施，深度融入长江经济带、珠江三角洲和粤港澳大湾区的发展建设中，构建全方位、宽领域、多层次的开放大格局。建设高水平平台载体，加大“引进来”和“走出去”力度，培育开放型经济发展新优势，以更高标准更宽视野打造内陆双向开放新高地，在拓展更大发展格局上勇争先。

第一节全面对接国家省市开放战略

把对接和融入国家重大战略作为构建全面开放新格局的重要举措，以融入融合、聚焦聚力、协同协作为主要路径，不断扩大开放领域、提高开放水平。

——高质量参与“一带一路”建设。 紧密结合“1+3”现代产业体系，推动优势企业开展海外布局，重点鼓励绿色光电、大健康、绿色矿产品加工等优势企业，以欧亚大陆、东部非洲等为重点区域，通过绿地投资、股权并购、合资合营等方式，拓展国际化的资源、市场和客户。鼓励对外承包工程企业参与国际工程竞标项目，推广“建营一体化”模式，引导企业开展设计咨询、系统集成、运营维护、技术合作、监测维修等全产业链服务。

——主动融入长三角一体化发展。 把握长三角产业转移趋势，瞄准“大高新”项目，大力承接长三角区域产业转移，积极融入长三角产业分工体系。采取园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式，探索与长三角地区建立产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。搭建一批产业集聚、要素集中、土地集约、环境友好的产业承接平台，创新运营管理模式，全面助力长三角区域产业承接。

——全面对接粤港澳大湾区建设。 瞄准粤港澳大湾区世界级制造产业集群建设，加快承接绿色光电、大健康、绿色矿产品加工、数字经济等产业转移，打造粤港澳大湾区的重要产业协作区。以开放推动农旅基地建设，加强武宁县有机绿色农产品与粤港澳大湾区市场对接，打造农产品专供生产基地。以异地产业加速器运营的形式，打造双向加速合作服务平台，带动产业对接、科技对接、平台对接、功能对接、市场对接。

——积极融入长江经济带和中部地区崛起。 聚焦长江经济带建设重点领域、重大工程和重点项目，制定针对性扶持政策措施，鼓励支持企业积极参与长江经济带建设，进一步与其他国家级开发区在产业转移与承接、科技成果转化与合作、生态保护与治理等方面密切合作，完善区域发展合作互动机制，做好相关政策、项目的协调衔接。加强与周边城市的沟通合作，积极开展全域旅游营销活动，打造面向湖北游客的旅游基地。以开放推动宜学武宁建设，推动武宁中小学与武汉中小学缔结“姊妹学校”，鼓励开展青少年研学游合作，共建一批研学游示范基地。

第二节建设高水平平台载体

以产业承载平台和口岸服务平台为重点，建设高水平平台载体。以生态优先，绿色发展为原则，围绕“打造高新技术产业园、生态绿色工业园、产城融合示范园”的总目标，重点推进产业链发展、重点项目招引、公共平台完善工程，促进对外平台更加优化。依托九江综合保税区和九江跨境电商综合试验区对外开放的“桥头堡”地位，进一步加强区域合作，助力发展绿色光电、绿色食品、特色文化产品等“保税+”产业集群和跨境电商、仓储物流等现代服务业。

——推进工业园区平台提档升级。 坚持规划引领、改革创新、集聚集约，推进工业园区改革创新发展，积极创建省级高新技术产业园区、国家级绿色工业园区、绿色产业示范基地等。一是深化园区体制机制改革。加快园区建设、管理、运营市场化改革，全面提升园区管理效能，探索园区实体化运作。深入推进“一枚印章管审批”，切实做到“审批不出区、办事不出门”。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，形成人员“能进能出、职务能上能下、待遇能高能低”的管理机制。推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式，发挥平台公司在招商引资、园区建设、投融资等方面的主体作用。积极争取省级工业转型专项资金，推动产业转型升级、集聚发展。二是继续推进园区绿色集约发展。严格环境保护、能耗、水耗、质量、安全等标准，通过土地处置、兼并重组等方式，倒逼过剩产能、落后产能、“僵尸企业”等尽快实现整合、转型、置换或退出，腾出发展空间用于发展新兴产业。围绕“亩产论英雄”，积极实施“节地增效”行动计划，推动工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发等工作。按照“一企一策、一地一策”的原则，采取限期开发促企业开工、依法收回、二次开发、增资扩能、扩产扩建、整合利用、低效用地达产达标等方式提升土地集约利用水平。通过购买专项债券、PPP 等多种融资方式，加快园区标准厂房建设。三是大力发展飞地产业园。依托武宁工业园区，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作。加强武宁工业园与九江跨境电商综合试验区、南昌、广东等地区工业园合作，实施科研及孵化在沿海、生产及转化在武宁的“飞地”发展模式。重点支持绿色光电产业园做大做强，形成上游LED 原材料、中游LED 制造、下游光电产品制造的全产业链模式，打造九江市承接产业转移示范园区、全国LED 工程技术创新基地。

——加快推进主题产业园建设。 紧紧围绕全域旅游、绿色光电、大健康、绿色矿产品加工等主导产业以及数字经济等新业态新模式，大力推行“开发区+特色产业园”建设模式，促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、新兴产业快速壮大。重点推进绿色光电产业园、新经济产业园、建设人力资源产业园，努力打造更具竞争实力、更具发展潜力、更具抗风险能力的产业生态集聚区。

——对接融入周边口岸服务平台。 借助九江港、国际陆港、昌北机场航空港，实现与铁路港、航空港、出海港互通互融，加强与上海港、深圳盐田港、厦门港等主要出海港口的对接合作，提高通关便利化水平。充分利用九江综合保税区的便利优势，以更加便捷高效的新模式释放市场活力，支撑外贸优进优出、升级发展。主动融入九江跨境电商综合试验区建设，借助线上“单一窗口”和线下“综合园区”平台，为跨境电商打造完整产业链和生态圈。强化对外运输连接能力，加快融入江西省以水陆空运输无缝对接、铁海江海多式联运和通关一体化为特征的现代集疏运体系。

第三节加大“引进来”步伐

围绕特色产业园的重点产业发展，每年遴选一批目标引进企业壮链、强链、补链，制定有针对性的招商方案，实施产业园招商引资专项行动，绘制产业链招商路线图，聚焦细分领域龙头企业、产业链配套上下游实现精准招商。结合产业链链长制工作方案，全面梳理链主企业的上下游供应链名单，通过供应商大会、链主引荐等模式，全力引进链主企业上下游配套企业。在加强工业招商的同时，积极开展现代服务业招商，加大现代物流园、康养旅游等项目推介。大力开展专业化、精准化招商，推行轻资产招商、定点招商、飞地招商，强化集群招商、以商招商、推介招商、互联网招商，进一步健全招商激励机制，不断提升招商实效。

第四节强化“走出去”力度

采取有效措施克服供应断链、需求萎缩的双重压力，用好用足国家和省市鼓励“走出去”的各项优惠政策，引导有实力的企业参加各类境外展会，带动更多“高新制造”“高新产品”走出去。

——积极培育国外市场。 培育壮大一批外贸出口企业，探索在境外设立海外仓和营销网点，持续扩大外贸出口。推进大型流通企业和专业市场在境外建立商品分拨中心和分市场，鼓励中小企业以联合体或出口代理等方式建立海外销售渠道。鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。加强对“走出去”企业的项目信息、政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，增强企业抗风险能力。

——全面开拓内销市场。 加大内销扶持力度，鼓励外贸企业搭建出口转内销平台，建立健全内销平台和营销网络，增加面向国内市场的优质商品供给。主动向省市产品需求大户推介企业产品，争取更多的产品纳入省市政府采购、财政投资项目和本地企业采购中。加强推介平台建设，引导企业通过电子商务拓展市场，组织企业参加各类展会，减少中间环节，扩大直销渠道。

第八章提升城乡建设质量，在推动高品质新型城镇化上作示范

坚持以人为核心，合理规划发展空间格局，科学布局生产、生活、生态功能板块，以“巩固国家卫生县城、创建全国文明城市”为引领，大力实施城市精致化建设工程和精细化管理工程,加快开展“韧性城市”建设，在推动高品质新型城镇化上作示范。

第一节合理规划发展空间格局

贯彻落实主体功能区战略，把握“空间留白、统筹城乡、功能互补、彰显特色”的空间优化原则，科学布局生产、生活、生态功能板块，构建彰显特色、优势互补、分工合理、协调联动的区域发展体系。

——合理划定城镇、产业、生态空间。 做好项目用地前合理空间规划工作，实现征收储备、整片推进。严格管控战略留白，走集约型内涵式发展之路，推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。积极争取省级以上财政，加大对限制开发和禁止开发区域均衡性转移支付和奖励补助力度。一是强化三类空间管控。落实国土空间差别化准入条件，管制国土空间开发强度，规范开发秩序。合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境、社会管理等发展方向与布局重点，构建科学合理的城市格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。强化永久农田管控，坚持数量与质量并重，严格实行永久基本农田特殊保护，扎紧耕地保护的“篱笆”。二是强化三线管控。科学划定城市开发边界，为城镇、产业、生态未来发展预留空间，严守生态红线，优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能的极重要区域，以及生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线范围，制定并落实生态红线管制措施。

——合理规划县域空间发展格局。 构建 “一中心、四组团” 的城市空间格局，依托各区域交通区位、产业基础、特色资源等要素，发展区域服务和特色职能，形成城乡人口合理布局、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的县域空间发展格局。

——合理规划城区空间发展格局。 按照“两心，三轴，七片区”的总体格局，依托各区域交通区位、产业基础、特色资源等要素，发展区域服务和特色职能。

第二节实施城市精致化建设

争创“以人为核心”的全国县城新型城镇化建设示范，着力提升城市品质，改善居民生活环境，大力实施城市精致化建设工程，彰显放大“精致宜居”的城市特色。

——建设特色风貌街区。 做足“显山露水、治山理水”文章，完善“山水城市”生态景观格局，沿山体水体、历史文化街区等重点区域，打造一批在全国有影响的城市滨水空间、特色风貌街区，完善城市体育场馆、红色教育基地功能。加强建筑风貌管控，增强建筑风貌的协调性，体现建筑本体美；提升精致小城街景颜值，高质量改善街区环境，美化城市形象，丰富城市内涵。打造独具特色的“一街一品、四季有花、三季有果、四季常青”景色。推进老城外立面改造，将人民路、古艾路等打造成功能完备、品质一流、特色鲜明、宜居宜业的精品示范街。

——实施城市更新行动。 全力推进老城外立面改造、老旧小区改造，深化旧区改造和生态修复工作。完善老旧小区基础及配套设施建设，全面整治楼院、楼栋、楼道、楼顶破败杂乱面貌，完善老旧住宅小区停车、公共照明、智能快件箱、充电桩、二次供水等基础设施。开展既有住宅加装电梯示范建设，推动符合条件的旧住宅全部加装电梯。深化豫宁老区改造，继续完成豫宁大道以西的旧区改造和生态修复工作。

——实施生态修复工程。 巩固“生态修复”成果，推进城市山体修复、水环境修复、绿化改造提升、绿化景观美化等工程，合理规划建设各类公园绿地。一是推进城市山体修复工程。对城区及周边因采石、开发建设等造成受损的山体，因地制宜采取科学的工程、生物措施进行修复,在有条件的地段，可以建成郊野公园。二是推进城市水环境修复工程。积极开展清河行动，推动城市黑臭水体整治、滨水空间改造。三是推进绿化改造提升工程。按照“300 米见绿，500 米见园”要求，合理规划建设各类公园绿地，开展城市绿化景观美化工程，完善修复城市中心区、老城区绿化带，对既有公园绿地的配套设施进行更替维护，因地制宜推行建筑垂直绿化、屋顶绿化、窗台绿化。

——实施市政提升工程。 推动市政公用、垃圾环卫设施提挡升级、提级扩能，改善城市管网等基础设施建设，建立城市生活垃圾分类处理系统。一是优化公用设施。建设一批城市公共停车场，推进客运站改扩建，优化公交站点布设，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，改善群众出行条件。改善公共厕所，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所、改造老旧公共厕所、增加无障碍厕位和第三卫生间等。建设武宁县第三自来水厂，新建3 个乡镇自来水厂，新建、续建乡镇供水工程12 处，新建乡镇农饮工程2 处，新建、改造乡镇自来水工程6 处，新建、改造千人以下集中供水工程201 处等。二是改善垃圾环卫设施。建立城市生活垃圾分类处理系统，全面普及城市生活垃圾分类回收、处理和利用体系，到2025 年城市生活垃圾回收利用率达到全省中上水平；大力推动生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、危险废物处理等生活垃圾分类终端处理设施建设。三是提升城市管网建设。实施城区污水管网改造和城镇污水处理厂一级A 排放标准改造，推进污水管网全覆盖和污泥处理设施建设，更新改造漏损严重的老旧供水管网，推动雨污分流改造，畅通排污管道。提高管道天然气覆盖率，更新改造存在事故隐患的老旧燃气管网。推进路面电网和通信网架空线入地，提升管线安全水平和防灾能力。

——实施历史建筑保护工程。 实施历史文化街区保护修缮工程，全面开展历史文化街区环境风貌整治，打造在全国有影响、有活力、有特色的历史文化街区。实施保护性建筑改造利用工程，做好“李烈钧墓”省级重点文物和红军壁画、锣鼓洞亭等15 处县级重点文物保护和周边环境整治，加快推进历史建筑的登记造册、归档管理和挂牌保护。

第三节实施城市精细化管理

以“巩固国家卫生县城、创建全国文明城市”为主线，全面开展城市精细化管理，充分运用5G+VR、物联网、人工智能等新一代信息技术，不断提升城市管理精细化、智能化水平。

——加快“智慧城市”建设步伐。 一是积极开展新型基础设施建设。充分运用5G+VR、物联网、人工智能等新一代信息技术，推进5G 网络向武宁县延伸覆盖，提升光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感知终端，推进市政公用设施智能化。二是积极开展智慧政务平台建设。以“赣服通”为依托，建设“5G+智慧政务”应用场景，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政务”，提供智慧自助服务、智慧监控报警等政务服务，推进社会治理精细化。三是积极开展智慧城管平台建设。开通数字城管APP，有效提升城市管理水平，综合促进城市管理与市政设施管理、交通管理、环境管理、应急管理等相融合。四是积极开展智慧公共服务平台建设。整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，促进公共服务供给便捷化。五是积极开展智慧社区建设。将物业管理、安全管理与教育、医疗、养老、环境保障信息结合起来，打造智慧社区服务体系。推动智能技术、绿色技术等与建筑业深度结合，新建商品住房配备智能化停车、安防等系统，预留家居智能管理系统接入基础设备。

——建设智慧创文工作体系。 充分利用新平台、新技术深入开展全国文明城市创建，在全国文明城市提名城市的成果基础上,强化文明城市评测考核和动态管理。全面提升市民素质,围绕理想信念教育、文明礼仪教育、创文公益宣传、先进典型学习宣传、弘扬中华优秀传统文化等专项行动，宣传动员和积极引导市民积极参与文明创建。加大对车窗抛物、乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道等不文明行为的惩戒力度。加强城市人文形象宣传，设置彰显地域特色的文化旅游宣传推介标识。

第四节健全城乡协调发展体制

统筹城乡基础设施，推动要素在城乡间有机流动，加快农业转移人口市民化步伐，大力缩小城乡发展、居民收入水平差距，探索以人为核心的新型城镇化之路。

——统筹规划城乡基础设施建设。 统筹布局城乡道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，完善道路安全防范措施。

——健全城市人才入乡激励机制。 完善财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。健全选派第一书记工作长效机制。建立城乡人才合作交流机制，探索“岗编适度分离”等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。

——加快农业转移人口市民化步伐。 健全农业转移人口市民化机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，鼓励土地经营权入股从事农业产业化经营，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，增强转移人口落户积极性。

第五节加快建设“韧性城市”

有效应对各种变化或冲击，减少发展过程的不确定性和脆弱性，确保城市在日益增长且变幻莫测的风险和挑战中正常运行，提升城市发展的韧性。

——保持经济发展韧性。 一是增强经济内生力。以全域旅游为武宁经济发展着力点，提振内需、促进消费。推进文旅消费、建设城乡融合消费网络，打造夜间经济消费新场景，促进消费扩容提质。二是增强经济修复力。保持产业链和供应链稳定，助力企业纾困解难，保障龙头企业配套需求并稳定生产，帮助中小微企业融资渡过难关，围绕重点产业链和重大项目开展精准招商和产业集群招商，保障工业经济平稳运行。提升产业链、供应链竞争力，推动传统产业转型升级，支持企业实施技改扩能。三是增强经济创新力。牢牢把握科技创新的主攻方向和突破口，积极参与国内外重大科学计划和工程，围绕创新链布局新兴产业。加快新旧动能接续转换，培育数字经济、生物医药、新材料等战略性新兴产业集群，促进5G、人工智能、工业互联网等新技术与制造业深度融合。四是增强经济管控力。坚持全县一盘棋，提高资源配置效率，发挥政府在资源调配、维护市场秩序、公共服务方面的作用，集中力量办大事。五是增强经济竞争力。营造良好的营商环境，统筹推进政务服务、市场投资、人才要素、科技创新、法治保障等环境建设，深化推进“放管服”改革。帮助民营企业纾困解难，实施民营企业用地优惠政策，降低企业用电用工用地等各类要素成本，加大对民营企业和民营企业家合法权益的保护，全方位激发民营经济发展活力。

——提升城市公共设施韧性。 将韧性城市思维贯穿城市规划、设计、建设、管理和运维全过程，将防灾目标和指标分解到城市建设总体规划和其他专项规划中。从建筑抗震、抗洪、抗风的传统设计思维方式向适应性、可恢复性设计思维转变，尽可能减轻灾害对建筑物造成的损伤。规划好防疫应急所需的场地、物资、人员等，将一些有针对性的设施纳入应急场所范畴；建立应急设计建造技术体系，完善应急设计建造标准，优化应急建造工艺技术，强化应急设计施工一体化管理；加强动态监控和管理“日常”+“应急”相结合的公共设施，确保突发事件发生时能做到资源及时投放与精准调用。

——增强应对灾害风险韧性。 建立科学合理的城市灾害风险评估方法，及时发现潜在风险，为韧性城市建设提供有效支撑。运用大数据和互联网，提升城市风险评估、监测预警和信息服务等功能。通过应急救灾演练等途径，提高政府对各类突发事件的应对能力。从单一风险应急管理模式向多领域、跨学科、多部门协作的应急工作模式转变，最大限度地调动各类资源，提高应急救援能力和效率。加强媒体宣传等途径，提高公众防灾意识，提升公众自救互救能力，关注公众面对灾害的情绪反应和灾后精神恢复，及时给予必要的心理干预。

第九章聚焦新时代“三农”工作，在加快推进乡村振兴上作示范

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面实施乡村振兴战略。推进特色乡镇规划建设，大力发展现代农业，实施乡村建设行动，深化农村体制机制改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在加快推进乡村振兴上作示范。

第一节全面推进特色乡镇规划建设

依托各乡镇交通区位、产业基础、特色资源等要素，发展区域服务和特色职能，发展一批特色农业型乡镇、休闲旅游型乡镇、历史文化型乡镇和其它特色风情小镇，着力打造一批宜居、宜业、宜商、宜游的特色乡镇。

——加快特色农业型乡镇建设。 重点打造澧溪镇的十公里莲田、甫田镇的百亩百合和油茶、船滩镇的金丝皇菊、鲁溪镇的白茶、横路乡的香菇、石渡乡的吊瓜、福橙等，促进特色农业与旅游协同发展。

——加快休闲旅游型乡镇建设。 重点打造坐落在庐山西海湖畔的宋溪风情小镇、澧溪镇的北湾半岛樱花园、拥有秀美风光和千年红豆杉群的罗坪长水村，促进小镇旅游项目融入精品旅游线路。

——加快历史文化型乡镇建设。 重点打造甫田乡的李迅烈士革命纪念馆、船滩镇的骆南海精神传承馆，新宁镇的白鹤坪茶文化研学中心，发挥历史文化在特色乡镇建设中的引领作用。

——加快其他特色小镇建设。 推进澧溪镇的西海田园综合体、罗坪镇的生态旅游特色小镇、上汤乡的温泉康养小镇等特色小镇建设，突出特色小镇独特的风格、风貌、风尚与风情，深入挖掘特色小镇的独有文化底蕴，打造特色文化品牌。

第二节全面推动现代农业发展

促进特色农业高效化发展，实施品牌强农战略，优化县域农业产业布局，提升农业产业化水平，发展休闲农业，丰富乡村经济新业态，大力推进农业生产现代化，提升粮食生产机械化和智慧化水平。

——打造乡镇特色农产品知名品牌。 推进区域农产品公共品牌建设，擦亮老品牌、塑强新品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌，在特色农产品上下功夫，努力打造一批在省内拥有较高知名度的农业品牌。以创建“绿色有机农产品示范县”为目标，积极引导和支持农业龙头企业、合作社、家庭农场和种养大户申报，鼓励绿色有机食品认证和无公害农产品产地认定，注册“武宁宁红”“武宁蜂蜜”等地理标志，创建一批“三品一标”、国家地理标志原产地保护产品。引导各乡镇实施差异化发展，加强重点建设特色农产品品牌，建立极富武宁特色的私人订制、家庭专属、分享农业等优质农副产品供应基地。探索小农户和现代农业有机衔接。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。

——优化县域农业产业布局。 统筹利用生产空间为保障粮食和重要农作物供给安全，严格落实农业功能区制度，科学划定水稻生产功能区和油菜生产保护区以及蔬菜、油茶、茶叶、水果、中药材、花卉苗木等特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。完善“一乡一园”生态农业产业布局，树立现代绿色农业标杆，全面推进农业示范基地建设，实现市级以上农业示范园覆盖所有乡镇。重点打造杨洲、罗坪休闲养生农业示范园，巾口、官莲休闲观光农业示范园，澧溪、甫田花卉苗木示范园，清江、石渡、新宁镇瓜果产业示范园。以“一乡一业”“一村一品”为路径，打造“红、橙、黄、绿、青、蓝、紫”七彩产业格局，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。

——提升农业产业化水平。 实施农业综合生产力提升工程，加强科技创新平台建设，强化农技服务体系建设，重点推进农业机械化和信息化，全面提升农业创新力、竞争力和全要素生产率。积极推动农业特色产业高质量发展，构建“农业生产-加工-流通-销售-消费者”的农业全产业链。一是推动特色农业提质增效。大力开展优质水稻、高山蔬菜、高山茶叶、高山油茶、生态水果、富硒中药材、花卉苗木、食用菌等特色种植。提升农产品龙头企业在农业发展中的作用，通过以农产品龙头企业、专业合作社和种植大户等新型经营主体为载体，突出融合发展，打造全国知名的绿色有机农产品示范基地。鼓励农地流转，大力推进规模化种植、高标准农田建设。二是延长农业深加工链条。以绿色食品加工、设施农业、绿色食品产业基地等项目为重点，着力引进一批规模大、科技含量高的生态农业产业项目，加快农业加工项目落地。强化农产品精深加工技术的研发、引进和应用，推进农产品多重转化增值。三是提高农业流通效率。加快完善农村电商人才与物流体系，积极培养乡镇本地电商人才，通过农村电商打开乡镇特色农产品的销售市场，整合乡镇邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，推动商流物流统仓共配，提升农产品物流效率，促进农产品流通销售。

——加快发展休闲农业。 围绕服务都市人群休闲、观光、娱乐等需求，以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，深入挖掘产业资源和文化内涵，将休闲农业与生态保护、现代农业园区、美丽乡村、乡村旅游开发建设协同推进，与休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验紧密结合，打造田园秀美、生态宜居、功能多样的都市休闲农业空间。重点创建星级休闲农业园区、星级采摘园，培育休闲农业与乡村旅游特色品牌，促进生态旅游、乡村旅游、文创文化旅游融合发展，打造休闲农业与乡村旅游精品线路。结合全域旅游打造农事体验等旅游项目，大力发展乡村民宿经济，提升民宿从业人员的服务水平，引导乡村民宿产业健康有序发展。

——发展生态高效农业。 加强农产品质量安全监管，积极引导5G、物联网等现代信息技术在农业龙头企业中的应用，建立基于二维码技术的农产品溯源系统，积极推进无害化生产技术、安全加工、贮运技术、有害物检测技术等的运用，实现“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”的总体要求，打造生态友好型农业。推进农业绿色转型，加强产地环境保护治理，加大农业面源污染治理力度，推进农药化肥减量行动，加大农膜污染治理力度，推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。

第三节全面推进乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，坚持“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的理念，着力补短板、强基础、提品质，围绕建设新时代乡村建设目标，深入推进新农村建设、农村人居环境整治、农村水系综合整治，增加农村公共服务供给，完善乡村治理体系。到2025年，建设一批美丽宜居乡村，打造一批休闲农业特色村、乡村旅游精品村、滨水旅游度假村和文化艺术村。

——分类推进乡村建设。 一是因地制宜合理规划。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现“四精”的要求，精心规划乡村风貌，合理布局山、水、田、林、路、房。明确各类村庄的建设标准、建设内容和建筑风格，分类编制“多规合一”村庄规划。二是突出特色合理建设。根据村庄自然概貌、区位条件、资源禀赋、经济发展水平等因素，因地制宜、因村施策，推进集聚提升类村庄、融入城镇类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄分类建设。

——探索推进农村社区建设。 通过建设新型农村社区，着力解决乡村的生活居住、交通通讯、供水供电、就学就医、卫生改厕、垃圾处理等主要民生问题，全面改善农民群众的生产生活条件。发挥村庄规划在农村社区建设中的基础性、引领性作用，引导激励村民主动爱护和维护村庄环境，形成生态文明生活好习惯。

——全面改善农村人居环境。 以打造“清净整洁、精细秀美”农村人居环境为目标，以农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水处理、村容村貌提升、村庄长效管护等为重点任务，扎实推进农村人居环境集中整治，全面提升乡村宜居品质。一是深入推进农村“厕所革命”。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，进一步提升无害化厕所普及率。合理布局公共厕所，在乡村公共场所新建或改造开放1 座三类以上公厕。二是深入推进农村生活垃圾治理。科学布局垃圾收集、中转、处理等设施，加快升级改造现有垃圾中转站，切实提高城乡环卫一体化转运处理保障能力，形成完善的生活垃圾收支体系。建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，实现废弃物无害化处理及资源化利用。加快建立农村垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理系统，形成符合实际的城乡生活垃圾分类制度。三是深入推进农村污水治理。梯次推进农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边延伸覆盖，积极探索有效的农村生活污水集中处理模式，重点开展乡镇政府所在地、中心村和生态环境敏感区域内的自然村庄生活污水处理设施建设，逐步提升农村生活污水处理率。扎实推进农业清洁生产，提升农业污染源循环化利用率，到2025 年，全县畜禽养殖粪污综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和95%以上。四是深入推进清洁村庄建设。按照“需要整治的村庄”“需要完善配套的村庄”“需要提升品质的村庄”三种不同类型，因地制宜、分类推进村庄整治建设。对需要整治的村庄，重点配套“七改三网”项目，努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化。对需要完善配套的村庄，在“七改三网”的基础上，重点建设“8+4”公共服务项目。对需要提升品质的村庄，按照旅游景点的标准打造，建成“六好”秀美乡村。到2025年，全县所有村庄达到国家清洁村庄评估验收标准。五是深入推进村庄长效管护行动。建立与完善农村人居环境建设和管护长效机制，健全完善5G 长效管护平台运行管理制度，确保平台有效运行。大力推行村规民约、村民理事会做法，深化农村社会主义核心价值观宣传教育，深入开展“卫生评比”“文明评比”“家风评比”等活动，引导村民破除陈规陋习，培育文明向上的村风民风。

——全面推进美丽乡村“点、带”建设。 着力于特色村落建设、道路景观提升、农户住宅提档升级、秀美庭院建设等，新建一批美丽乡村示范片区、美丽乡村示范镇。按照片区化打造、标准化建设、景区化提升，打造美丽乡村示范片区，整镇推进美丽乡村建设，连片打造美丽乡村示范村，形成“点、带”美丽乡村格局。一是全面推进美丽乡村示范点建设。加大祠堂、古街、古巷、古井、古牌坊等古建筑的修缮力度，保护好古村落。大力推广和保护历史文物，包括李烈钧墓、红军壁画、红军十大政纲、革命烈士纪念馆、余氏宗祠、锣鼓洞亭、观音阁塔、白马塔、顺德桥塔、杨洲塔、镜源水口桥、永济桥、三港口桥、李氏贞节坊、港口铺岩刻、牛栏峡化石等16 处。精致建设一批体现农村特点、承载乡愁、凸显现代文明的精美村庄，提高村民卫生健康意识，引导村民开展“卫生美、设施美、绿化美、布局美”的农户庭院建设。二是全面推进美丽乡村示范带建设。全面建成三沿（北部316 国道、西部220 国道和东部305 省道）、“四带合一”的美丽乡村综合示范带。以环境整治为基础、彰显美丽乡村为特点、整体改观为目标，突出抓好沿线乡村房屋美化、庭院亮化、村庄绿化、管线简化、卫生净化、产业强化等综合整治工程，打造“沿线格局新、村镇皆是景”的美丽乡村建设示范带。

第四节全面深化农村体制机制改革

坚持农业基础地位不动摇，坚决破除体制机制弊端，全面深化农村体制机制改革，为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。

——深化农村集体产权制度改革。 有序推进经营性资产股份合作制改革。鼓励以农村集体资产参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业，探索设立扶持村级集体经济发展基金，引导有条件的村集体发展混合所有制经济项目。

——深化农村土地改革。 衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，完善农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。

——开展农村宅基地改革试点。 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。

第五节实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

加快形成“后脱贫时代”扶贫工作总体思路，巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，健全完善脱贫成果巩固提升机制、防范返贫监测机制，强化后续帮扶措施。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。制定出台脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的实施方案，保证财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。稳定资金投入、兜底保障等帮扶政策，建立长短结合、标本兼治的解决相对贫困机制，构建以产业帮扶和就业帮扶为主的长效帮扶机制。

——构建返贫阻断机制。 建立返贫监测预警和帮扶机制，适时对脱贫人口开展“回头看”，加强对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的动态监测。建立健全因病致贫返贫保障体系，从源头上预防因病致贫、因病返贫。明确因病支出型相对贫困家庭的认定标准、待遇给付、退出机制，拓宽医疗救助范围，增加医疗救助病种，提高医疗救助标准，降低大病保险起付线，并实施动态管理。完善“防贫保”覆盖机制，构筑因病因灾因业因学返贫的“防贫堤”。

——完善就业帮扶机制。 支持帮扶车间、农民合作社发展，实施职业技能提升行动，精准开展就业援助和指导，开发社区就业岗位和公益性岗位，促进相对贫困人口稳定就业。围绕低收入劳动力稳定增收，通过外出就业、本地就业、公益性岗位、产业创业等途径，力争低收入劳动力稳定就业，实现低收入劳动力就业务工收入稳步增长。完善信息化管理机制，实现低收入劳动力就业信息、就业收入信息化监测分析，为做好就业帮扶提供数据支撑。

——提升兜底帮扶覆盖面。 进一步巩固“两不愁三保障”与农村饮水安全成效。强化易地帮扶搬迁后续扶持，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。持续加大特惠和普惠政策支持力度，逐步提高社会保障水平和基本公共服务水平，夯实社会保障兜底和开发式助贫减贫的基础。

——创新多种帮扶模式。 大力发展农村电商，组织好产销对接，开展消费帮扶行动，促进帮扶直播、网红带货、帮扶展销等网络营销，多渠道解决农畜产品销售难问题。积极鼓励电商企业与农业合作社开展“蔬菜瓜果基地+帮扶车间+电商销售”帮扶模式。强化帮扶、民政、金融、公安等部门数据互联互通，实现信息共享，统一标准划定低收入人口，统一分配帮扶资源，统一实施减贫行动，逐步建立城乡统筹的减贫助弱机制和政策体系，保障城乡低收入人口享受无差别扶贫政策帮扶。提升产业帮扶资金使用效率，推进产业资金进入农业示范园、工业园、物流园、电商园等标准产房建设，物化帮扶资金、降低投资风险。鼓励发展多种形式股份合作，切实盘活村集体资源资产，不断发展壮大村集体经济。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，培养村民收入提升的内生机制。

——建立健全农民收入持续增长机制。 规范招工用人制度，落实农民工与城镇职工平等就业制度。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。加大财税、信贷、保险、用地等政策支持力度，积极培育发展新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

第十章坚持生态立县战略，在畅通“两山”转化通道上作示范

坚持走生态优先、绿色发展之路，高标准打造山水林田湖草综合治理先行示范区，持续巩固提升生态环境质量，推进生态产品高效转化，创新推广绿色制度，在畅通“两山”转化通道上作示范。

第一节打造山水林田湖草综合治理先行示范区

以全面提升生态安全屏障质量和促进生态系统良性循环为目标，稳步统筹推进山水林田湖草综合治理创建工作，开展国土绿化、森林质量提升、生物多样性保护、最美岸线升级版打造等行动，因地制宜开展河道等生态治理和修复，提升综合管理水平，持续巩固改善生态质量，深入实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，打造赣北平原滨湖区山水林田湖草生命共同体示范区。

第二节筑牢绿色屏障

突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头治理，强化污染物协同控制和区域协同治理，推动生产生活方式绿色化发展，综合运用好行政、法律、经济、科技、舆论监督等各种手段，确保各项环境质量指标“只升不降”。

——持续开展蓝天常在行动。 完善城乡大气污染治理联动机制，全面推进大气污染协同治理，继续抓好“四尘三烟三气”整治，加强大气污染防治执法监管，建立大气污染监测平台，确保在全省主要城市空气质量指数排名稳步提升。一是加快治理交通领域污染。加快推广新能源汽车，协同推进充电基础设施建设和电动汽车推广应用，公交、环卫等行业和政府机关优先购买新能源汽车。持续开展黄标车淘汰报废专项整治，采取划定禁行区域，逐步淘汰黄标车和老旧车辆，加强在用机动车年度检验，全面推行公交优先、绿色出行。二是严格管控大气污染。继续落实秸秆禁烧管理常态化，促进秸秆四化综合利用。实施餐饮企业规范化、标准化建设，开展餐饮业油烟整治。开展建筑扬尘治理工作达标专项评价。完成全县燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施升级改造工作，实行工业污染源清单制管理模式，重点排污单位应确保在线监控正常运行，监测数据真实准确。推进智慧环保建设，加大环境监测设备布点覆盖，提升空气质量监测力度。三是实施碳排放达峰行动。加快推动能源结构低碳转型，控制化石能源消费，逐年提高非化石能源占一次能源消费比重，大力发展可再生能源，不断提高风电、水电、光伏等其他清洁能源消费占比。深化重点领域低碳行动，在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域进一步强化低碳改造力度，鼓励制定低碳发展战略和政策，开展各类低碳试点示范建设。推行低碳生产生活方式，营造全社会共同推动、共同参与绿色低碳应对气候变化的良好氛围。制定二 〇 三 〇 年前碳排放达峰行动方案，力争在全省范围内率先实现碳排放达峰。

——持续开展碧水常在行动。 打造“河（湖）长制”升级版，严格控制排污总量，提高污水处理能力，完善水资源管理制度，确保过境断面水质常年保持国家Ⅱ类以上，让碧水长流。实施系列专项保护行动，深入推进长江经济带“共抓大保护”专项行动，流域污染治理以及打造最美修河、最美西海岸线打造等行动。深入开展入河排污口、饮用水源地等专项整治行动，实行庐山西海 鱤 鱼国家级水产种质资源保护区禁捕退捕；完善工业、生活污水收集处理设施体系，完成城市生活污水厂扩容提标工程，积极开展农村生活污水治理整县推进试点县创建；加强重点污染源监测，配合上级部门建成覆盖全流域重点污染源、排污口的在线监测系统并联网运行。

——持续打好净土保卫战。 严格落实“土十条”，建立土壤污染源头预防和风险管控体系，开展国土空间全域综合整治，加大对破坏土壤环境违法行为打击力度，持续改善土壤环境质量。大力开展农村环境连片整治和农业面源污染防控，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，严格划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区和可养区，禁养区全面退养，全面完成与养殖场规模相配套的无害化处理设施建设，净化农产品产地和农村居民生活环境。全面实施污染土壤修复治理工程，提升土壤环境承载力。实施耕地质量提升规划，推进土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、重金属污染修复等工程建设，落实污染场地治理修复责任，推进土地污染修复工作。推进化肥农药减量和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物安全处置。

——倡导生活绿色化转型。 大力推广绿色消费、绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。全面实施垃圾分类制度，着力构建垃圾分类回收利用和处理体系。开展绿色学校、绿色社区等创建活动，加快推进绿色出行，严格限制塑料销售和使用，形成全社会推进绿色转型的强大合力。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理制度化和规范化。构建多层次绿色教育制度，注重校园绿色教育、社会绿色宣传、企业绿色教育。

第三节壮大绿色经济

依托武宁优良的生态条件，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，不断提升生态“含金量”、发展“含绿量”，推进生态产品价值高效转化，全面打开“两山”转化通道,实现二者协调发展。

——坚持一产利用生态。 创建特色农产品种养基地，统筹推进粮食、茶叶等优势特色农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，引导建设农产品绿色加工示范基地，向生态农业要市场、要品牌、要效益，打响山水武宁生态农业品牌，提高农产品附加值，全面扩大农业绿色供给和产出，让山增收、水增效、地增值，提升“吐绿量”。

——坚持二产服从生态。 严把项目准入关，引导扶持企业运用新技术、新工艺、新材料，加强资源消耗总量和强度双控，提高主导产业产品资源产出率。加大产业绿色化改造力度，积极争取省级节能专项资金、清洁生产专项资金等政策资金，推进工业绿色化发展。对标绿色制造要求，推动工业企业将全生命周期绿色管理理念贯穿产品生产全过程，大力培育发展绿色产品，打造绿色工厂，提升“含绿量”。

——坚持三产保护生态。 积极探索“生态+现代服务业”模式，大力发展绿色金融、生态旅游等现代服务业，让土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来。结合秀美乡村和“人在画中的城市”建设，大力支持生态旅游发展，谋划建设一批循环农业融合发展、特色鲜明、吸引力强的“美丽乡村”，不断巩固提升城市生态环境，扩大绿色生态旅游产品和服务供给。在县域范围内大力推广“两山银行”“生态银行”等运营模式，整合碎片化分散化自然资源，搭建资源变资产、变资本转化平台，实现存入“绿水青山”，取出“金山银山”，打通生态产品价值实现路径，成为永续存贷的“绿色银行”，提升“储绿量”。

第四节创新绿色制度

以纳入全省首批生态产品价值实现机制试点县为契机，健全生态产品价值实现积势蓄能、路径转化、支撑保障等三个机制，推动生态产品价值长效转化。建立开放式生态文明创新成果评判机制和更加包容的容错纠错机制，鼓励在生态文明领域大胆创新。

——积极打造“河（湖）长制”升级版。 健全水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，落实最严格水资源管理考核制度。加强水（环境）功能区管理，建立水质监测评价体系。探索建立水资源督察制度，推行水资源与水环境损害责任终身追究制。坚持污染减排与生态扩容两手发力，协同推进地表水与地下水、岸上和水里保护与治理。推动健全江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿制度，实行水生态环境、水土保持、占用水利设施和水域岸线补偿制度。

——纵深推进“林长制”。 深入实施“禁伐二十、呵护原生态”、深化“生态管护员”制度模式，加强林木疫病防控，林地湿地保护管理，推动“林长制”向“林长治”转变。推进“智慧林业”建设，打造“互联网+林长制”，健全完善5G+长效管护平台，推进森林资源立体化、信息化、智能化管理，推动线上线下高度融合，形成全方位、多手段、快响应的生态管护综合处置系统。

——创新多元化生态补偿交易制度。 建立多元化生态补偿和反映污染治理成本的排污价格和收费机制，全面推行生态环境损害赔偿制度，探索建立重点领域资源环境价格制度、环境修复与开发建设占补平衡机制。全面推广“两山银行”“生态银行”等模式，完善生态资源运营服务体系，形成政府、集体、个人共同参与的治理模式，协同推进农村产权制度等配套改革，构建以生态产品价值保值增值为目标的监管体系，拓宽“两山”转化路径。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。鼓励社会资本参与水生态环境保护，推行水环境污染第三方治理。通过生态补偿、循环补贴、低碳补助等，激励生态保护者、资源循环利用者、低碳生产和消费者的积极性。

——健全绿色发展评价机制。 充分发挥领导干部自然资源任中和离任审计制度作用，健全绿色发展考核评价体系，鼓励在生态文明领域大胆创新，建立开放式生态文明创新成果评判机制和更加包容的容错纠错机制，提升绿色发展工作在干部考核、任免、奖惩中比重。完善绿色发展目标责任体系，制定各部门任务清单与关键节点目标，制定部门共创工作考核指标体系，将分工落实到具体部门与个人，明确绿色发展责任追究。

第十一章构建精神文明阵地，在传播社会主义

先进文化上作示范

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持守正和创新相统一，深化精神文明建设，提升社会文明程度，推进现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务，大力繁荣文化事业，发展现代文化产业，丰富人民群众文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求，在传播社会主义先进文化上作示范。

第一节深化精神文明建设

切实加强意识形态建设，深化精神文明建设。强化意识形态阵地管控，确保意识形态阵地安全，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

——着力提升社会文明程度。 强化理论武装工作，坚持马克思主义意识形态的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。深入践行社会主义核心价值观，推进社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等工作中。加强社会主义核心价值体系和未成年人思想道德建设，弘扬中华传统美德和时代新风。

——深入开展精神文明创建活动。 实施全民修身行动，推出弘扬城市精神、倡导优良品德、践行公共文明等具体行动，引导居民修养身心、涵养德性。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，加强和改进学校思想政治教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。

——持续提升公民文明素养。 全面开展公民道德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，实施时代新人培育工程，培养推出一批新时代先锋模范。进一步加强公民科学素质建设，营造全社会参与科普氛围。选树推广先进典型，广泛开展时代楷模、道德模范、“最美人物”“身边好人”等学习宣传和礼遇帮扶活动。广泛开展文明园区创建活动，推进文明社区、文明单位、文明家庭等创建活动，不断引导居民形成崇德向善的良好风尚。深入开展“道德模范”评选、“推动移风易俗，促进乡风文明”等活动，不断提升居民素质和社会文明程度。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。以提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质为抓手，促进各类国字号荣誉创建取得突破性进展、决定性成果。

——加强红色文化传承。 大力推动红色基因传承，打造红色阵地，讲好红色故事，拓展红色内涵，践行红色精神。大力开展红色教育主题活动，建设革命烈士纪念广场，传承武宁红色文化。积极申报省级文物保护单位“红军三打横路镇战斗旧址”和县级文物保护单位“红军十大政纲革命文物”。以精神文明建设“五个一工程”为引领，创作一批有影响力的革命历史题材艺术作品。

——传承弘扬优秀传统文化。 加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。实施武宁非物质文化遗产振兴计划，打造以武宁打鼓歌、武宁采茶戏为重点的精品节目。积极开展省级与国家级非遗文化申报工作，注重培养非物质文化遗产传承人，争取在国家级非遗文化上有质的突破。

第二节提升公共文化服务

不断加强公共文化产品和服务供给，推进城乡一体、区域均衡的现代公共文化服务体系建设，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

——完善公共文化服务体系 。依托基层综合性文化服务中心，整合文化信息共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程等项目资源，提供“一站式”公共文化服务。完善县、乡、村三级公共文化设施，加快建成主城区和中心镇15 分钟、乡村半小时的“公共文化服务圈”。做好“三馆一站”免费开放工作，打造免费开放品牌活动，促进公共文化服务提档升级。完善重大文化设施布局，规划建设武宁县图书馆，优化纸质图书采购结构，加快数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等建设步伐，创新免费开放服务手段。完成影剧院改造，持续推进农家书屋建设，抓好乡村公共文化服务体系，实现有线电视和无线电视全覆盖。完善应急广播体系，实施公共文化数字化转型工程和“智慧广电”乡村工程。深入推进全民阅读，建设“书香武宁”。

——创新公共文化服务运行机制。 加强基层文化设施管理，提高设施使用效率。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放制度，支持和鼓励民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或免费的公益性文化服务。探索公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。

——提升公共媒体服务功能 。推进文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。进一步整合民俗文化、乡土文化、民族文化，形成代表武宁特色的多彩文化符号。

——丰富人民群众文化生活。 提升文化惠民工程的覆盖面，强化基层综合性文化服务中心功能，丰富群众性文化活动。举办好“百姓大舞台”“文化进万家”“广场舞展演”等文化惠民活动。精心开展花朝节、杨梅节、中老年艺术节、吉他节、美食节、春晚等品牌文旅活动。

第三节发展现代文化产业

健全现代文化产业体系和市场体系，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，大力发展现代文化产业。

——实施“文化+”工程。 推动“文化+旅游”“文化+科技”“文化+创意”“文化+互联网”等新兴业态蓬勃发展。依托鳌鱼文创园等既有平台大力发展“文创+旅游”跨界融合产业，通过产业政策支持、消费市场引导、金融资本支撑、产业载体叠加，全面推进文创产品升级，彰显山水武宁特色，丰富全域旅游内涵。依托武宁县融媒体中心传播平台，鼓励有实力的文化企业，面向国内外打造“全天候、无时差”的文化输出载体平台，发出武宁声音、讲好武宁故事，加强对外文化交流。实施文化品牌战略，打造一批有影响力、代表性的文化产品和企业品牌，培育和扶持若干文化龙头企业和跨界融合的产业集团。鼓励创意设计企业利用VR/AR、3D 等场景体验类技术，开展文化古迹、文创产品线上服务。

——完善文化管理体制和生产经营机制 。提升文化治理效能。深化文化体制机制改革，完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。分类推进国有大型文化企业改革，深化国有文化院团改革和院线制改革。完善文化市场综合执法体制，加强对未成年人使用网络、信息网络传播视听等领域的监管。

第十二章实施共建共享共治战略，在不断满足人民群众

美好生活需求上作示范

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全就业、教育体育、医疗卫生、养老、住房、社会保障等基本公共服务体系，构建基层社会治理新格局，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，在不断满足人民群众日益增长的美好生活需求上作示范。

第一节促进更充分更高质量就业

实施更加积极的就业政策，大力开展重点群体就业能力提升行动和职业技能提升行动，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益，建立健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。

——健全就业促进体系。 全面强化就业优先政策，清理取消对就业的不合理限制，搭建横向联通、纵向联动的智能就业信息网络化操作平台，提升公共就业服务水平，扎实做好稳就业工作，全面落实保居民就业任务。持续深化全方位公共就业服务，推动公共就业服务城乡常住人口全覆盖。健全人力资源市场监管体系，广泛开展公共就业人才服务活动，争创市级以上人力资源产业园，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。

——完善就业促进工作机制。 健全协调劳动关系三方机制，构建和谐劳动关系，促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展。健全就业统计和失业预警机制，完善就业形势研判机制，把握武宁县就业市场动态信息、采取针对性举措。完善就业形势监测机制，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。

——抓好重点群体就业帮扶。 统筹实施高校毕业生就业创业促进计划、“三支一扶”计划、农村教师特岗计划等，落实并完善更加积极的高校毕业生就业创业政策，多渠道促进高校毕业生就业创业。加大对新时代退役军人就业创业的支持力度，积极优化创业环境，建立健全服务体系，促进退役军人就业创业。结合乡村振兴战略、特色小镇创建、新农村建设，加快推进新型职业农民培育，扶持和引导返乡农民工就业创业。加大创业担保贷款对高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体和小微企业发展升级的支持力度，推进创业孵化基地建设。

——加强公共就业培训服务。 开展就业技能、岗位技能提升培训，建立困难人群的就业帮扶机制，对有意愿参加职业培训的各类劳动者做到“应培尽培”。强化企业主体责任，大力开展岗前培训、职工岗位技能培训和新技术新技能培训，推动企业对在岗技术人员每年组织一次岗位技能提升培训。落实职业培训补贴，支持各类普通高等院校、职业院校、职业培训机构和符合条件的企业承担职业技能培训或创业培训。实施农民全员培训计划，对全县农民群众开展多种形式的综合素质提升和技能培训，力争通过3 年时间实现农民培训全覆盖。

——加大对就业困难人员的就业援助。 以“4050”人员、残疾人员、低保人员、长期失业人员、失地农民、就业困难高校毕业生、零就业家庭成员等群体为重点，落实就业援助政策，做好就业跟踪服务，鼓励企业实体吸纳就业困难人员就业。搭建公共人力资源服务平台，提供各项就业创业服务，着力帮助失业人员特别是就业困难人员就业。实施社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策，严格执行各项制度保障农民工工资支付。

第二节建设更高质量的教育体系

依托武宁县优质全域旅游资源，打造宜学武宁。建设集培训、观光旅游为一体的研学旅游路线，以县委党校为培训基地，吸引各类党校培训项目，以艺校为培训基地，吸引全国各类艺术培训项目。推行名师名校战略，吸引培育一批名师，着力提升武宁中学的办学实力，积极开展暑期夏令营等活动。调整优化教育布局和结构，补齐城镇学前教育和乡村基础教育短板，着力构建多种类、多层次协调发展的现代教育体系，全面促进城乡各级各类教育均衡发展，真正办好人民满意的教育。

——健全现代化教育供给体系。 精准对接教育强省建设计划，全面提升武宁县教育供给数量与质量。扩大教育资源供给，全面消除大班额。加大教师队伍招聘力度，扩充乡村教师队伍，补齐配强学科老师，优化乡村教师队伍结构，提高教师教书育人能力素质。一是大力发展普惠性学前教育。建立更科学、更完备的学前教育管理体制、办园体制和投入机制，破解学前教育“入园难”“入园贵”问题。大力发展公办学前教育，新建武宁县第三、第四幼儿园，大力提升普惠性幼儿园覆盖率，多渠道增加普惠性幼儿园供给，完善小区配套幼儿园布局，按程序将新建的城镇小区配套幼儿园移交县教体局，办成公办幼儿园。增加3 岁以下婴幼儿普惠性托育服务，通过新建、改扩建，支持一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施建设，提供多样化的普惠托育服务供给。到2022 年，力争全县学龄前三年教育毛入园率达到94%，普惠性幼儿园占比达到80%以上，公办园在园幼儿占比稳定在50%以上。二是集中力量办好义务教育。加大教育信息化建设，全面提升小学、初中教育教学质量，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，进一步改善办学环境、提高教学质量。扩大乡镇中心学校辐射能力，给学生提供公交接送服务，让乡镇中心学校辐射到周边所有村庄。深化乡村教师管理体制改革、新时代教育评价改革，完善乡村教师激励制度，提高乡村教师待遇。推进数字校园建设，更新县乡中小学校教学设备，逐步提升数字教育设备比重。三是全面普及高中阶段教育。做优做强现有普通高中，适度建设高水平民办高中。深化高中教育改革，大力推进普通高中创新实验，提升办学条件和办学水平。不断提高高中阶段教育毛入学率，增加特殊群体接受高中阶段教育的机会，满足高等教育进入普及化阶段的需求。深化课程改革，加强选修课程建设，推进教育质量综合评价改革。适度建设高品质民办学校和国际学校，打造具有一定知名度的教育品牌。到2022 年，全县高中阶段毛入学率达到94%。四是大力推进职业教育发展。深化职业教育产教融合，强化中等职业教育的基础性作用。建立武宁各中学和县职业中等专业学校合作机制，推行课程互选、学分互认、资源互通。稳步推进武宁中等专业学校扩建工作，按4000 人的办学规模规划建设。扩大招生规模，加强与主导产业对接，进一步完善师资队伍建设、专业设置。到2025 年，力争将武宁中专创办成全省优质中等专业学校，完成职普比1:1 的工作目标。

——推进新时代体育事业高质量发展。 改进新时代学校体育工作，实现配齐配强体育教师，开齐开足体育课，办学条件全面改善，学校体育工作体制机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升。合理规划足球场地、篮球场地及小规模群众性活动场地建设，到2025年，完成2 个11 人制与2 个7 人制（或5 人制）足球场地建设。积极承办省市两级体育项目、文艺活动。

第三节推进健康武宁建设

策应健康中国、健康江西和健康九江建设，全面推进健康武宁建设，满足群众多元化健康服务需求。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，不断完善医疗卫生基础设施，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生人才队伍建设，加快与江西中医药大学的合作，共同推进武宁县中医院的进一步发展，大力提升武宁县中西医结合医疗卫生服务能力，切实缓解群众看病难、看病贵的问题。到2025 年末，人均期望寿命达到全省平均水平，婴儿死亡率3‰以下，5 岁以下儿童死亡率5‰以下。

——持续深化医药卫生体制改革。 一是建立健全现代医院管理制度。深化公立医院综合改革，加强公立医院规范化管理及考核，支持社会办医。确保医疗机构财政支持及时足额到位，增加医护人员的编制。二是全面推进分级诊疗制度。加快落实异地就医结算制度，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗体系。三是巩固和完善基本药物制度。强化药品、耗材集中统一采购和使用管理，建全药品供应保障制度。四是调整和完善乡镇卫生院的运行结构、运行机制。打破乡镇卫生院大锅饭的分配机制。推动乡村医生“乡聘村用”，逐步充实乡村医疗队伍。

——加强医疗卫生基础设施建设。 一是推动医疗均衡化发展。根据常住人口规模，合理配置各级医疗机构大型医用设备和床位规模，推动优质医疗资源下沉。二是全面推进乡镇卫生院改造提升。加快乡镇卫生院新建扩建，推进村卫生室建设，实现基本医疗设备在乡镇卫生院全覆盖。三是加快推进中医医疗资源提质扩容。加强中医医疗机构、综合医院以及其他类别医疗机构中医科室建设。四是深入推动智慧医疗建设。升级完善全民健康信息平台，发展“互联网+医疗健康”服务，积极开展电子健康码（卡）推广使用工作，在县域内实现无卡就医。

——全面提升医疗服务能力。 一是充分发挥医联体作用。将乡镇卫生院、社区卫生服务中心按片区分别与县人民医院、县中医院建立紧密型医联体，鼓励医联体内部的深度合作，充分发挥县级医院的龙头优势。推进基层医疗卫生机构信息化，提升基层医疗卫生服务能力和医疗设备利用率。二是加快推进县中医院与江西中医药大学的深度合作。建立健全人才双向交流挂职机制、医疗设备共享共用机制、重点科室打造机制、重点学科带头人培育机制等。将县中医院提档升级，建设成为管理规范、技术精湛、服务优质、环境优美的三级乙等医院。三是充实基层卫生人才队伍。提升基层卫生人才能力，大力开展学校直招、带编直招，打造医护人员直招绿色通道，优化医疗队伍结构，着力解决乡镇医生年龄老化问题。加大对全科卫技人员培训的力度，实现医护人员的合理流动。四是增强中医药服务能力。积级推进中医药与养老、儿童保健、康复等融合发展。

——提升重大卫生事件冲击应对能力。 一是增加疫情防控工作经费投入。加大公共卫生应对重大卫生事件的基础设施、运营体系、人才培育等方面投资，切实加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，完善重大疫情体制机制。二是健全公共卫生应急管理体系。强化食品药品监管与检测。充分发挥中医药在重大传染病防控和重大疑难杂症诊治等方面的独特作用。

第四节健全覆盖全民的社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，打造“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系，努力实现人人享有的基本生活保障。

——完善社会保险制度。 巩固扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保计划，推动城乡居民全面、持续参加社会保险，全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度。一是完善基本养老保险制度。按照上级统一部署，实现养老保险全面统筹，实施渐进式延迟退休制度，放宽灵活就业人员参保条件，健全“多缴多得、长缴多得”激励机制。二是实施城乡居民基本医疗保险全民参保。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，提升城乡居民大病保险水平，构建基本医疗保障、商业医疗保险等多层次医保体系，建立不同主体合理分担、动态调整的医保筹资机制。三是实现住房公积金、失业、工伤等社会保险应保尽保。稳步提高住房公积金制度覆盖范围和缴纳标准，逐步提高失业保险覆盖范围和待遇水平，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系，全面落实社保关系转移续接、异地就医直接结算制度。加快发展多层次的社会保障，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业发展。

——优化社会救助体系。 严格落实低保、特困、临时救助等社会救助政策，确保符合条件的城乡困难群众纳入社会救助覆盖率持续保持100%。建立各项救助制度的协调机制，推进低保制度与其他专项救助制度、社会救助与慈善事业的有效衔接。统筹推进社会福利事业发展，建立针对特殊人群的补缺型福利制度。

——建立住房保障体系。 坚守“房住不炒”的定位，完善房地产市场长效管理机制，建立健全房地产市场调控机制，确保商品住房供需总体平衡，稳定房地产市场预期。一是形成多主体供给体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施保障性安居提升工程，鼓励社会力量和民间资本通过投资建设、提供市场化租赁等方式进入住房保障领域，打通保障性住房与商品房的通道。加大力度推进共有产权住房、人才住房、公共租赁住房等建设，进一步提高保障供应能力。强化住房保障年审和动态审核，加强公租房退出管理，确保有进有出、有序保障。加强市场监管力度，适时把握市场房源数量，盘活现有存量、化解结构性产能过剩。二是分类施策精准保障。针对不同住房困难群体，采取适当的保障方式和保障标准，统筹做好城镇中低收入家庭住房保障工作，对包括户籍在乡镇的所有城镇特困人员、城镇最低生活保障对象和支出型贫困低收入家庭实行“住有所居”全面保障。对低保低收入家庭、中等偏下收入家庭、外来务工人员、产业功能区从业人员、公共服务行业人员、新就业大学生、引进人才和棚改居民等不同保障群体，采取保障性住房、人才公寓、产业功能区配套住房、棚改安置房、租赁补贴相结合的保障方式，多渠道保障各类群体住有所居。

第五节健全多层次普惠的养老服务体系

创新养老服务模式，积极构建多元普惠养老服务体系。扎实推进医养融合发展，加快推动城乡居家和社区养老服务普及。到2025 年，确保村级互助养老服务设施建设覆盖率达到70%以上，力争全县社区居家养老覆盖率达到100%，基本实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安“四有”目标。

——形成多层次养老模式。 积极整合全县养老资源，继续升级改造公办养老机构，增加社区嵌入式养老服务设施供给，推进社区养老、居家养老等多种养老模式，形成高中低不同层次的养老供给市场，建立满足群众多层次需求的服务型养老、托底性养老机构。一是统筹建设县城主城区社区嵌入式养老院。由政府统筹利用县直单位老办公楼及场所建立社区嵌入式养老院，由街道办社区或社会力量投资装修运营。养老院灵活采取短时照护、长住、不住等多种照护模式，解决主城区老年人休闲、娱乐、照护、养老等问题。二是实施公办敬老院运营机制改革。积极引进社会资本参与养老事业发展，开展公建民营的养老运营模式。引入社会资本、第三方服务机构托管，全面激活养老市场，改善敬老院基础设施和管护水平。建立养老服务质量监管长效机制，引入第三方评价机构对养老机构运营情况进行严格考核评价。三是完善农村留守老年人关爱服务工作机制。提升乡镇敬老院硬件水平，落实农村颐养之家建设，解决农村特困供养人员、留守困难老年人的照护养老问题。利用乡镇敬老院空余床位解决农村困难群众养老问题，有条件的行政村可以将农村颐养之家建设成集养老、助餐、助娱、助安、助医于一体的活动中心。

——推进医疗康养融合发展。 加快建设居家社区机构相协调、医疗康养相结合的养老服务体系，扩大普惠性养老资源供给。积极推动“医内设养”，在县人民医院、县中医院设立老年医学科，与养老机构合作开通老年人看病就医绿色通道，为高龄、重病、失能老人就医提供“一站式”便利服务。积极推动“养内设医”，引导养老机构开展医疗服务，大力鼓励民办养老机构开展医养结合、养生养老项目,将医疗资源配置作为养老机构新建和改扩建的基本标准，统筹推进护理型养老机构建设。

第六节促进其他社会事业均衡发展

在实现就业保障、教育推进、医疗改善、养老保障、住房保障、文化繁荣等民生工程基础上，还需要在妇女儿童权益保护、残疾人社会保障、少数民族团结等方面下功夫，促进全社会稳定和谐。

——保障妇女儿童基本权益。 切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。全面落实国家优生优育政策。坚持儿童优先原则，加强未成年人保护。严厉打击各类侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

——支持残疾人事业发展 。健全残疾人社会保障体系和服务体系，实施重点康复、“阳光家园”计划，推进残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。提升残疾人无障碍设施建设规模和水平。

——促进少数民族事业发展。 完善差别化政策，对少数民族和民族乡给予政策支持。完善县直单位对口支援民族村组工作机制。深入开展民族团结进步创建活动，促进民族交往交流交融。加强少数民族干部队伍和专业技术人员建设。

第七节构建社会治理新格局

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。进一步推动重心下移、权力下放、力量下沉，全面推行网格化管理，加强基层治理体系建设，扩大社会主义基层民主，努力实现基层社会治理水平新的提升。

——加强和创新社会治理。 一是完善社会治理体制机制。创新社会治理体制机制，加强社会管理能力建设，形成社会治理和服务合力。坚持党委的领导核心作用，发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。二是推进城乡社区建设。健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。

——深化网格化服务管理。 按照“多网合一”的要求，以综治网格为基础，整合公安、城管、市场监管、生态环境、卫生健康、消防等部门网格，建立全区统一的社会治理“全要素网格”。按照“1+N+N”的模式，配备网格工作力量，制定网格化服务管理清单，实行定人、定岗、定责，推动职责任务和工作力量进入网格。健全社区网格化管理，加快社区信息化建设，加强流动人口服务管理。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。

——加强基层治理体系建设。 推动基层党建与治理深度融合，探索基层党组织的工作方式和途径。探索开展城乡社区治理和服务体系建设，推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，向基层放权赋能，为群众提供精准有效的服务。深化基层平安创建活动，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”。以社区为重点，以优化服务为载体，健全社区管理和服务机制，到2025 年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。依托枢纽型社会组织，孵化一批职业化、专业化社会服务组织，发展一批社会企业，培养造就一批社会工作专业人才队伍。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

——扩大社会主义基层民主。 健全基层党组织领导的基层群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区协商议事会议等制度。强化农村基层党组织领导作用，健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系。依法依规开展村（居）委会换届选举工作，大幅度提高村党组织书记村主任“一肩挑”比例，进一步扩大社区居委会直接选举比例。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利，保障农民工依法参与社区治理和企业民主管理的权利。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村和社区制度。

第十三章统筹安全发展大局，在推动更高水平

平安建设上作示范

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于经济安全、公共安全、社会治安防控等全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，不断提升为民服务水平，保障人民生命安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，在推动更高水平平安建设上作示范。

第一节加强地方国家安全体系和能力建设

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，加强对地方金融组织监管，持续整治互联网金融风险，对非法金融活动零容忍，持续规范民间融资行为。

第三节提升公共安全保障能力

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。

——完善和落实安全生产责任制。 树立安全发展理念，完善安全生产监管体系，规范安全生产作业，加强安全生产监管执法，做好预防安全事故基础设施建设，健全公共安全隐患排查治理和安全预防控制机制，抓好重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患整治力度，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。

——严守食品药品安全底线。 强化食品药品安全生命周期管理和生物安全保护，健全食品药品质量追溯体系，打造食品药品安全示范区，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。

——建设公共场所安全防护设施。 最大程度地减少暴力侵害事件及意外事故对人民群众生命财产的危害，提升公共场所安全防范能力。加强人防工程建设，严格人防工程建设质量监督和使用管理，推进人防设施地面、地下实现统筹发展。

——加强防灾减灾体系建设。 规范灾害性救助体系建设，提高综合防灾减灾能力。完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力；提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设；发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第四节推进社会治安防控体系现代化

以推进社会治理现代化为导向，以重点项目建设为抓手，加快推进社会治安防控体系建设。完善社会治安防控体系，动员社会力量参与治安防控，推动数据警务、智慧公安建设提档升级，把社会治理的触角向最基层延伸。以大数据、信息化建设为抓手，深入推进“雪亮工程”建设，全面提升矛盾化解和风险防控能力。

——完善社会治安防控体系。 坚持发展新时代“枫桥经验”，及时排查化解矛盾纠纷。试点打造治安防控体系派出所标杆，推广城区“一区一警两辅”和“一村一辅警”模式，在现有派出所各建设一个标准化社区警务室，配全相关设施。推进智能安防社区建设，创建“零发案小区”“零发案村居”“零发案单位”，提升社会警务智能化水平和预测预警预防能力。推进“智慧街面巡防”项目建设，利用一体化可视化智慧巡逻移动终端开展巡逻防控。

——深入推进“雪亮工程”建设。 整合全县综治、应急、城管、城建、消防等部门政府投资建设视频资源，统一接入县级视频联网共享平台，逐步汇集社会视频资源，与公安天网系统等形成协调互补，实现对全县视频的全域覆盖、整体联动、智能分析、按需共享和实时分发。整合全县城管、城建、消防等部门，政府投资管道物联网、灯联网、工地物联网、消防物联网等，统一接入县级物联网共享平台，逐步汇集社会物联网资源，实现对全县服务领域物联网的重点覆盖、规范管理和有序开放。

第五节防范化解各类风险

坚持底线思维，强化忧患意识，切实落实保安全、护稳定各项措施，全面防范化解各类风险，确保社会大局稳定。

——依法预防化解社会矛盾。 建立社会矛盾问题信息库，严格落实社会稳定风险评估机制，持续开展领导干部大接访活动。健全网上舆情监测研判、舆论引导和重大舆情应对处置机制，依法严厉打击各种违法犯罪活动。深入实施农村“法律明白人”培养工程，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。落实社会稳定风险评估机制，健全预防处置群体性事件工作机制，提升群体性事件预防能力和依法处置水平。依法开展信访维稳工作，发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。

——深化各类打击整治专项行动。 以“626”服务中心及乡镇工作站为依托，健全完善全区禁毒大数据管控平台，深化开展“禁毒示范城区”创建和“无毒村”“无毒社区”建设，确保新吸毒人员滋生率低于全省平均水平、青少年毒品预防教育“6.27”工程建设全面达标。加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度，加强情报信息、防范控制和快速处置能力，依法严厉打击各种犯罪活动，深入推进扫黑除恶专项斗争，实施“赣鄱霹雳”行动，持续打击偷盗抢、黄赌毒、传销等违法犯罪活动、非法宗教活动和各类恐怖活动，强力推进“打财断血”“打伞破网”工作，加大破案攻坚力度，不断扩大专项斗争成果，切实维护人民群众生命、财产安全。

——加强政府与企业债务管控。 加强政府债务限额和预算管理，稳妥有序地推进政府性债务风险防范工作，全方位规范政府性债务的预算和债务规模。加大政府融资平台管理，落实隐性债务化解计划，遏制隐性债务增量。坚持以市场化方式化解企业流动性风险，及时把握企业债券偿债能力与风险水平信息，切实防范化解金融债务风险。继续保持严厉防范和打击非法集资的高压态势，防范P2P 网络借贷风险，积极稳妥做好互联网金融、交易市场、财富管理等领域的各类风险企业排查工作。

——建立健全应急管理机制。 健全应急救援指挥机制，推进以应急救援指挥中心为中枢的应急指挥平台建设。健全应急联动机制，充分整合各种应急资源，加强信息联动、队伍联动、物资联动，形成应急处置强大合力。健全应急处置工作机制，补齐应急预案“短板”，完善突发事件的预警机制和联合指挥处置机制。健全应急物资保障体系，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，完善相关工作机制和应急预案，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资储备体系。健全公共卫生应急管理体系，结合新冠肺炎疫情防控，推动综治、城管、疫情防控网格化相融合，加强农村、社区等基层防控能力建设，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

第十四章加强改善党的全面领导，凝心聚力实现“十四五”

规划和二〇三五年远景目标

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，发挥发展规划的战略导向作用，健全实施机制，强化政策协同，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为全面建成社会主义现代国家不断奋斗。

第一节全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持党中央集中统一领导，推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署在武宁有效落实。全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，走好新时代长征路。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面加强党的基层组织建设。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系，深化政治巡视巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正的良好政治生态。

第二节推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，发挥社会主义协商民主的独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，铸牢中华民族共同体意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三节推进法治武宁建设

坚持法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，为推进县域社会治理现代化营造优质的法治环境。

——加强法治政府建设。 依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面落实行政执法“三项制度”，配合省市开展执法监督检查，继续做好“双随机、一公开”行政执法监督工作。加大重点领域执法力度，持续深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，加快跨领域跨部门综合执法改革。推进跨部门大数据办案平台建设与应用，通过一网通办，打破各政法单位信息系统之间的壁垒，形成业务流程的互联互通，实现跨部门业务协同、数据流转及网上办案。

——加强诚信政府建设。 健全政府决策诚信实施机制，保证政策的连续性和稳定性。对依法依规形成的重大行政决策，非因法定事由、未经法定程序，不得撤销或变更。建立政务和行政承诺考核制，健全政府机关信用记录和信用档案，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，建立守法守信的公务队伍。

——全面促进司法公正。 深化司法体制改革，完善司法权力运行机制，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动工作向纠纷源头防控延伸。完善诉前多元解纷联动衔接机制，引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。进一步完善司法确认程序，实现“人民调解+司法确认”的快立快办。打造“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心，健全立体化诉讼服务渠道，拓展全方位诉讼服务功能。深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，进一步增强解决纠纷和服务群众的能力水平。

——推进法治社会建设。 健全普法机制，落实“谁执法、谁普法”责任制，把法治教育纳入教育体系，增强全社会特别是公职人员“尊法、学法、守法、用法”观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。广泛开展普法教育，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。提高居民获得感和安全感，充分彰显社会公平正义。

——构建公民和组织诚信体系。 健全公民和组织守法信用记录，推进守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制建设。利用微信、微博等新媒体加大法律法规宣传力度。健全统一的社会守法信用代码制度，实现全县公民和组织信用记录全覆盖。完善企业守法信用记录制度，把企业守法信用信息采集融入注册登记、资质审核、日常监管各环节。加快推进全县公共信用信息平台建设，整合各行业部门和地方公用事业信用信息系统，实现数据交换和共享，推行信用信息网上“一站式”查询服务。

第四节服从服务国防建设

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护和贯彻军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障。坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展，由重点领域融合向多领域延伸拓展转变，由要素松散结合向全要素集成融合转变，坚持国防建设投入与经济建设投入的均衡合理配置。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

第五节确保规划目标任务落到实处

坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，编制好规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。切实加强规划管理，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，将规划提出的预计性目标、重大工程、重大项目、产业发展、结构调整等任务分解落实到各地、各单位，并列入目标责任制考核体系。相关部门要加强相关领域实施情况的中期评估，接受县人大及其常委会的监督检查。主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，以适当方式向社会公布。确保规划建议有关要求落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

名词解释：

“1+3”主导产业：“1”是指绿色光电首位产业，“3”是指大健康产业、绿色矿业以及数字产业、新能源、新材料等战略性新兴产业。

“六大产业链”：绿色光电、大健康、绿色矿业、数字经济、新能源新材料、文化和旅游。

“产学研用，金才政介”：依次是指产业、学术界、科研、成果转换、金融、人才、政策、中介。

“一中心、四组团”:“一中心”是以新宁镇作为城区综合发展的主中心,“四组团”包括县城辐射组团、西部组团、北部组团和南部组团。

“两心，三轴，七片区”:“两心”是以沙田新区、豫宁片区为两大主核心;“三轴”为“H 型”发展轴线，分别为以协和大道发展轴为武宁城区与其他市县对外的联系轴线，以西海大桥-西海大道-省道S305 沿线为武宁县域内部分联系轴线，以建昌路-九宫山大道为城区内部另一大主要发展轴;“七片区”为以豫宁片区、沙田新区、滨湖生态新城、武宁工业园、宋溪片区、弹性发展区、西部生态区为七个职能片区。

“四带合一”：特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带的美丽乡村综合示范带。

“七改三网”：七改是改路、改水、改房、改厕、改栏、改环境、改河塘，三网是电力、广电（建设照明路灯、开通闭路电视、互联网）、电信网络建设。

“8+4”公共服务设施：“8”是农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污染处理设施、公厕，“4”是小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。