彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年） 规划和二 〇 三五年远景目标纲要

《彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要》已于2021 年1 月15 日在彭泽县第十六届人民代表大会第六次会议上研究通过,现将《彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们，请认真贯彻落实。

2021 年4 月8 日彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年 （2021-2025 年）规划和二 〇 三五年远景目标纲要

彭泽县国民经济和社会发展第十四个五年（2021-2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共彭泽县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出二〇三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划编制围绕中共彭泽县委十三届十三次全会精神，主要阐明县委、政府战略部署。该规划是制定实施各类专项规划、年度计划的重要依据，是指导今后五年经济建设和社会发展，在新的历史起点上开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领，是全县人民的共同愿景。

第一篇 胜利实现同步全面建成小康社会

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县赶超发展的爬坡期、动能转换的关键期、生态建设的提升期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度，紧紧抓住大有可为但充满挑战的重要战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章 发展基础

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委团结带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央、省委、市委各项决策部署，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，坚决打好了疫情防控阻击战、防汛抗洪保卫战、精准脱贫攻坚战、环保整改翻身战、经济发展推进战，各项事业都取得了新的成就，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务，如期与全市全省全国同步建成小康社会。

——综合实力显著提升。 五年来，彭泽县着力稳增长、调结构、转方式，不断增强经济社会发展实力与活力，综合实力稳步提升，“六稳六保”在“困局”中“破局”。从指标上看，地区生产总值预计181.8亿元，提前一年完成“十三五”计划目标，年均增长10.8%，在全省排位由“十二五”期末的73 位达到50 位；财政总收入预计由“十二五”末的18.3 亿元，增长到29.24 亿元，年均增长9.8%，在全省排位由39 位达到29 位。产业发展转型升级，规模以上工业主营业务收入由“十二五”末的274 亿元，增长到435 亿元，年均增长9.7%，开发区综合考评在全省排名从71 位升至45 位。各项主要经济指标齐头并进，部分指标增速超过全市平均水平，经济发展态势良好。乡村振兴工作被列入2020 年省委省政府第五批及时奖励名单。

——产业发展转型升级。 五年来，彭泽县坚定不移走好产业聚集的升级路，坚定不移走好项目建设的高速路，产业发展在“转型”中“塑型”，三次产业比从19.3:57.1:23.6 调优到13:49.5:37.5。一产现代农业获得重大突破，现代农业示范园成功创建三个“国字号”，即国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，凯瑞国家重点农业龙头企业；创建6 家省级现代农业示范园区、9 家市级现代农业示范园区，“一乡一园”格局在全市率先形成。二产转型升级提速。成功创建2 家国家级绿色工厂、6 家省级绿色工厂。加快推进化工搬迁，净增规上企业54 家。新材料首位产业产值突破100 亿元，战略性新兴产业和高新技术产业增加值占比分别达到38.2%、33.1%。三产亮点纷呈。虾谷、绿谷、花谷、蔓谷、药谷“五谷丰登”农旅融合品牌全面打响，九江港口一类口岸彭泽港区获国务院批复，现代产业发展动能更加强劲。大力发展“地摊经济”“夜经济”，启动实施天街夜宵城项目，举办凯瑞龙虾艺术节、秋季惠民汽车展销会等系列促销活动。服务业占GDP 比重较2015 年提高13.9 个百分点，支撑作用凸显。

——创新驱动后劲增强。 五年来，彭泽县坚定不移走好创新发展的快速路，全力以赴跑出创新加速度。全社会科技研发投入突破2.19亿元，新增国家高新技术企业34 家、国家科技型中小企业38 家，新建了一批院士工作站、企业技术中心、工程技术中心。全社会研发投入占GDP 比重提高1.06 个百分点，兄弟医药公司创建省级博士后创新实践基地。成功申报“守合同重信用”企业省级52 家、市级78 家。战略性新兴产业、高新技术产值增加值占规上工业增加值比重较“十二五”期末分别提高29.7 个、15 个百分点。出台“人才尊优”计划，专利申请量达1804 件、授权924 件。实施工业技改项目88 个，新增规上企业54 家。

——改革开放蹄疾步稳。 五年来，彭泽县坚定不移走好改革开放的攻坚路，持续推进改革攻坚，如期完成政府机构改革、公车改革。积极承接司法改革、水权改革、供销社改革等各项改革试点任务。挂牌成立农垦集团，加快转型城发集团。成立了全省首个水上综合执法中心、沿江生态管护队、沿江泵站（闸口）管理中心。在全市率先成立现代农业示范园区管委会，加快政府职能转变，简政放权不断深化，“营改增”全面铺开，“多证合一”“一照一码”落地实施，营商环境大幅改善。殡葬改革稳妥推进，实现乡镇村级公益性公墓全覆盖。打造了长江岸线长效管护、养老服务体系建设等一批改革品牌。积极融入长江经济带发展战略，着力打造区域航运中心，红光国际港开港运行，华亿石油化工物流公用码头、配套物流园区及集疏运体系加快建设。5 年来累计外贸出口超14.11 亿美元，累计实际利用外资超7.5亿美元。

——生态质量明显改善。 五年来，彭泽县坚定不移走好生态优先的绿色路，打了一场污染防治攻坚战的“翻身仗”，长江“共抓大保护，不搞大开发”成为全县共识，“河长制”、“林长制”执行效果显著，码头整治、化工搬迁、城市黑臭水体治理、绿色矿山整治、饮用水水源地保护取得阶段性胜利。打造了“水美、岸美、产业美、环境美”的最美岸线升级版，绿色矿山创建登上《人民日报》头版，全面完成了重点水域禁捕退捕，候鸟、江豚、梅花鹿种群不断壮大。全县生态环境得到明显改善，获得国家园林县城创建资格。空气质量优良率达93.9%。森林覆盖率达到53.25%。获批生态乡镇2 个。

——城乡面貌焕然一新 。五年来，彭泽县坚定不移走好城乡品质提升的样板路。成功创建国家卫生县城、省级森林城市、省级园林县城，公共文明指数测评排名大幅前移，获得全国文明城市创建提名资格。新老城区面貌焕然一新，功能与品质显著提升。5 年来启动城建项目708 个，完成投资约98 亿元。高标准建成长江湿地公园、珍珠湖公园、钓鱼台公园、朝阳公园等28 个城市游园。城区绿化率达到42.5%，绿化覆盖率47.2%，人均公园绿化面积13.6 平方米。农村人居环境整治成效显著，厕所革命入选全国九大典型案例，新农村点建设全部“扫一遍”，打造了一批新农村精品点、美丽宜居示范线。天红镇通过国家卫生乡镇，棉船、定山、浩山、黄花、上十岭等乡镇（场）获批省级卫生乡镇。全省农村人居环境整治现场会在彭泽实地观摩，好评如潮。

——民生福祉大幅提档。 五年来，彭泽县坚定不移走好民生提档的幸福路，坚决打稳了精准脱贫攻坚战，积极消除疫情汛情对脱贫攻坚的影响。坚决抓好“1+3+1”反馈问题整改，广泛开展“五个再一遍”活动，试点推进了脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全县10 个“十三五”贫困村全部退出，五年来完成5860 户16819 人脱贫，专项调查群众满意度达100%，脱贫成效显著。2018 年义务教育均衡发展高分通过国家评估验收，获得推进全省义务教育基本均衡发展积极贡献奖。文化体育事业成效斐然，获得国家公共卫生服务体系示范区称号。预计农村居民人均可支配收入达到17917 元，城镇居民人均可支配收入达到36809 元，分别年均增长8.48%、8.1%。建成157 家城乡社区居家养老服务设施，农村养老服务体系建设经验在全市推广。城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等实现全覆盖。

——党的建设全面加强。 五年来，彭泽县坚定不移走好新时代的长征路，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记重要指示精神和党中央部署要求，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量完成了巡视整改，基层党建“三化”建设稳步推进。法治彭泽、平安彭泽纵深推进，社会保持和谐稳定。严格落实中央八项规定精神，紧盯“四风”隐形变异动向，深化治理“怕慢假庸散”作风顽疾。持续加大正风反腐力度，深化标本兼治，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐一体推进的有效机制，持续巩固风清气正的政治生态。

五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，指引我们必须坚定不移按照习近平总书记指明的方向笃定前行，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为美好现实；五年来的发展成就，充分印证了县委提出的“创建生态彭泽，共建美丽家园”总体目标和“融入一带，主攻五区，绿色发展，奋起赶超”战略思路，符合上级精神、切合彭泽实际、顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展现了彭泽人民勤劳勇敢、担当实干、砥砺前行的良好精神风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展、团结奋进破难题、敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中书写彭泽篇章。总的来看，经过“十三五”发展，我县摸索了经验、创新了路径、积累了实力，为“十四五”发展及更好实现二 〇 三五年远景目标打下坚实基础。

第二章 发展环境

“十四五”时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，重要战略机遇期的机遇和挑战都有新的发展变化。

和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧劲强劲，社会大局稳定，为我县保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我县区位优势、资源优势、生态优势和战略叠加优势更加凸显，为推进高质量发展提供了新机遇。世界正处于第四次工业革命前夜，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我县通过扩投入、建平台、抓转型、促升级，新经济、新业态、新模式方兴未艾，为产业加快向高端高质高效转型增添了新动能。区域航运中心建设加快推进，红光国际港开港运行，物流园区和集疏运体系建设日趋完善，为我县构建出省大通道、开放大门户、承接大平台，融入长江经济带发展积蓄了新优势。我县坚定贯彻长江“共抓大保护，不搞大开发”指示精神，坚持把习近平生态文明思想融入血脉、注入骨髓、植入灵魂，思想认识、发展理念和生产方式发生革命性转变，为推动生态优先绿色发展闯出了新路子。我县牢固树立“项目为王”的理念，坚持以项目论英雄、排座次、定奖惩，形成了项目源源不断、发展热浪滚滚的生动局面，为“融入一带，主攻五区，绿色发展，奋起赶超”奠定了新支撑。

同时，也要清醒地看到，世界进入动荡变革期，不确定、不稳定因素明显增多，单边主义、保护主义、霸权主义不断抬头，新冠肺炎疫情让世界百年未有之大变局加速演变，对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视；我国发展不平衡不充分的问题依然突出，国内区域之间竞争更加激烈，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战；彭泽面临着既要赶超发展又要绿色发展、既要扩大总量又要提升质量、既要补齐短板又要锻造长板的“三个双重压力”，制约高质量发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足、质量不高仍是彭泽的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、生态基础不牢等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众新期待还有差距。

综合判断，我县发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我县经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

第二篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章 总体要求

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，全面落实省委“二十四字”工作思路，对标对表“五个奋勇争先”更高要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，纵深推进“融入一带，主攻五区，绿色发展，奋起赶超”发展战略，大力推进“产业提质、项目提速、环境提升、民生提档、治理提效”五大工程，加快建设具有彭泽特色的现代化经济体系，加快构建全国新发展格局中的重要节点、长江经济带高质量发展的战略支点，加快推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步，奋力描绘好新时代青山好处惟彭泽新画卷。

第二节 战略思路

—— 坚持“融入一带”战略导向。以习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”指示精神为根本遵循，以更加开放的胸襟，融入长江经济带发展战略，着力打造绿色发展示范区，做好规划融入、保护融入、设施融入、开放融入、产业融入的文章，在实现“生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学”的总体目标和成为“生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”的最新目标中作出彭泽贡献，以一域之光为全局添彩。

—— 坚持“主攻五区”具体抓手。以“一带”统领“五区”，以“五区”支撑“一带”。规划建设传统产业转型升级示范区，谱写生态优先绿色发展新篇章；规划建设现代农业发展样板区，打造区域协调发展新样板；规划建设临港物流产业聚集区，构筑高水平对外开放新高地；规划建设数字经济发展试验区，塑造创新驱动发展新优势；规划建设产城融合发展先行区，绘就山水人城和谐相融新画卷。

—— 坚持“绿色发展”最佳路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“保护生态就是发展生产力”，推动形成绿色发展方

式和生活方式，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，描绘好新时代“青山好处惟彭泽”的新画卷。

—— 坚持“奋起赶超”应有姿态。“赶”是因为差距；“超”是体现姿态。要树立比较意识、危机意识、进位意识，敢于跟强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，努力实现三年工业翻番、五年全面进位，综合实力进入全市、全省第一方阵，主要经济指标增幅进入全省前十。

第二章 发展目标

展望二 〇 三五年，我县将与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强县、工业强县、农业强县、旅游强县，建成具有彭泽特色的现代化经济体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治彭泽基本建成。积极融入长江经济带发展，依托红光国际港优势，推动内外双向开放取得新突破，为参与国内外经济合作和竞争增添新优势。文化强县、教育强县、人才强县、健康彭泽建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强。高举绿色发展大旗，把“生态优先、绿色发展”的理念融入到经济社会发展的全领域、全过程、全方位，人与自然和谐共生，生态环境质量居于全市全省前列，描绘好“青山好处惟彭泽”的新画卷。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安彭泽建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是做到“四个走前列、七个新”：

——四个走在全省前列。 坚持以思路谋出路，以重点求突破，找准功能定位，发挥比较优势,不断提升彭泽对外影响力。一是以创建区域航运中心为抓手，在打造内陆双向开放新高地上走在全省前列；二是以创建山水林田湖草生命共同体示范区为抓手，在绘就山水人城和谐相融新画卷上走在全省前列；三是以创建现代农业发展样板区为抓手，在实施乡村振兴战略上走在全省前列；四是以创建美丽宜居示范县为抓手，在城乡人居环境提升上走在全省前列。

——经济发展取得新成效。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，力争工业主营业务收入翻一番、经济总量在 2020 年全省县区排位的基础上前移 10 位以上，进入全省前四十，增幅保持全省前十、全市前三，人均可支配收入进入全省前 30 位。创新驱动成效明显，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，构建形成三次产业交叉融合的现代产业体系。

——改革开放迈出新步伐。 深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，形成一批在全市、全省乃至全国有影响的改革品牌。不断扩大双向开放，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，以红光国际港为主依托，高标准规划“前港-中区-后城”，做好口岸文章、做大临港产业、做活口岸经济。

——城乡融合取得新突破。 城市功能不断完善，风貌颜值持续提升，公共服务更加便利，基础设施更加健全，安全韧性稳步提高，历史文脉接替延续。乡村振兴战略取得明显进展，城乡人居环境达到全省一流水平，美丽乡村更富内涵。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡区域协调性、融合性显著增强。

——生态文明实现新进步。 长江共抓大保护取得新进展，生态环境质量持续改善，生态文明制度体系不断健全，生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，生态安全屏障更加牢固。森林覆盖率、水体质量、空气优良率、单位GDP 能源消耗降幅、单位GDP 二氧化碳排放降幅等指标位居全市全省领先水平。生态产品供给不断增加，生态产品价值多元转化通道更加顺畅。

——社会文明得到新提高。 社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力显著增强。精神文明创建活动深入推进，持续巩固国家卫生县城创建成果，摘得全国文明城市、国家园林县城、生态文明示范县、美丽宜居示范县等金字招牌。

——民生福祉达到新水平。 脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系、养老服务体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——县域治理获得新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。社会治理成效稳居全市一流，基层治理能力和治理水平明显提高，法治彭泽、平安彭泽建设向更高水平、更高质量迈进。防范化解重大风险体制机制不断健全，公共卫生应急管理、自然灾害防御等关键性短板领域得到明显增强，发展安全保障更加有力。

第三篇 坚持创新驱动发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全县高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施科技强县战略、人才强县战略、创新驱动发展战略，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新，加快迈入创新县行列。

第一章 突出企业创新主体地位

面向科技前沿、面向经济主战场、面向县域经济社会发展重大需求、面向人民生命健康，加大研发投入，培育一批创新型、高新技术型和科技型企业，构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。

第一节 培育高新技术企业梯队

围绕 “ 四个面向 ” 落实科技强国行动纲要，完善技术攻关体制机制，实施高新技术企业倍增计划，鼓励支持企业推进产品、品牌、商业模式和管理创新，培育一批创新型企业、高新技术企业和科技型企业。鼓励支持企业通过并购重组、委托研发和购买知识产权等方式，整合利用创新资源，打造一批具有龙头带动作用的创新型龙头骨干企业。积极招引培育一批技术含量高、创新能力强、成长性好、具有较强市场竞争力的科技型中小微企业。依托现有国家、省市级众创空间，加快建立 “ 预孵化+孵化器+加速器+产业园区 ” 接力式孵化与培育体系。继续推进瞪羚企业、众创空间、科技企业孵化器的培育。

第二节 积极建设高能级创新平台

鼓励支持企业加大研发和技改投入，引导企业主动对接国家和省市创新计划，积极承担或参与国家省市重大专项、重大科技攻关等研发任务。加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系，充分发挥兄弟医药院士工作站、省级博士后创新实践基地等现有创新平台作用，加大精细化工、绿色食品等产业研究中心以及院士工作站、重点实验室、企业科技中心、工程技术研究中心等科创载体的引进和培育力度，努力在国家级科创平台上取得突破。力争到“十四五”末期，我县新增3-5 家省级创新平台。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。加快彭湖湾科创园、黄花数字经济产业园、农业园区智创中心建设，建好科普小镇、科技小院、南昌大学（彭泽）生态与乡村振兴研究院等项目。

第三节 持续加大全社会研发投入

鼓励支持企业加大研发和技改投入，支持企业建立研发准备金制度，引导企业主动对接国家和省市创新计划，积极承担或参与国家省市重大专项、重大科技攻关等研发任务。积极争取科技创新政策与资金支持，用好省市县扶持资金和市县两级科技引导资金，通过财政投入、专项经费、金融服务、基金合作等方式，充分调动企业积极性，引导企业自主创新，积极向“高新尖”转变。加大资金投入，力争到“十四五”末期，我县R&D 经费占GDP 比重达到全省平均水平。

第二章 凸显人才创新主角地位

深入实施人才优先发展战略，加快各层次人才培育引进，完善引才聚才育才用才政策体系，努力培养造就一支结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。

第一节 加大人才引育力度

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，落实好九江市人才新政30 条和彭泽县“人才尊优”计划，引进一批高层次领军人才和创新团队。完善“柔性引才”机制，着力引进一批“周末工程师”“候鸟型人才”。落实好市“双百双千”人才工程，大力实施“彭才彭商回家”计划。用好彭泽职业中专平台，优化专业设置，深化职业中专与园区企业融合发展，通过校企合作培养一批本地发展急需的各类技术人才和实用型人才。充实青年科技人才后备力量，坚持大学生落户“零门槛”，吸引集聚青年科技人才到彭泽发展。加快引进掌握大数据采集与分析、数字化战略管理、产业全生命周期数据挖掘等领域的专业人才。统筹推进企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等本土创新创业人才队伍的培养，重点培育具有国际化视野的企业家和新型职业经理人队伍。力争到“十四五”末期，我县新增15-20名市级“双百双千”人才，3-5 名省“百千万”和省“双千计划”人才，1-2 个专家工作站，1-2 个博士工作站。

专栏1 人才培育重大行动计划

（一）领军人才引进计划

积极配合做好国家、省“千人计划”，落实好市县人才新政等引才重点项目，重点引进一批行业领军人才、学科带头人等高层次人才，加强引进人才管理，完善服务体系。

（二）优秀企业家培育计划

按照名企、名家、名品“三名”培育工程部署，围绕提高企业经营管理水平和服务企业转型发展需要，重点培育一批具有国际化视野的高水平现代企业家。

（三）高技能人才培养计划

根据我县人才需求，积极开展紧缺型人才培养行动。积极开展职业教育，实施职业中专搬迁项目，做大做强县职业中专学校平台。采取招生即招工、校企联合培养等方式，共同开发人才，在园区内部完成教学过程和实习实训；在校企合作办学方面，积极推行“校中企”“园中校”，形成学校和企业联合招生、联合培养、资源共享、协同育人的长效机制。开展彭泽县首席技师评选活动，加强技能大师工作室和实训基地建设，支持有条件的企业自主开展技能人才考核评价，建立以政府、行业（部门）、企业的“三位一体”高技能人才培养体系。

第二节 优化人才发展环境

健全完善高端人才政策体系，进一步明确政策扶持导向，突出政策扶持重点，提高政策扶持标准，为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。为人才提供优质高效的“保姆式”、“店小二式”服务，为高端人才提供“一对一”、“定制化”服务；落实高层次人才在医疗、社保等方面的待遇，着力解决好引进的重点高层次人才的配偶就业和子女入学等问题，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。加快推进人才服务体制机制创新，加强人才资源市场化配置，营造与市场接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。要营造良好的创业环境，吸引各类人才返乡创业，激活农村的创新活力。要改变人才由农村向城市单向流动的局面，吸引更多科技人才、管理人才、文化人才向农村集中，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，实现城乡生产要素的融合交流。建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系，大力推行“人才+项目”培养模式，推动人才项目产业化，推动人才优势向科技优势和产业优势转化。创新人才激励机制，提高人才智力和创造性劳动分配比例。积极为“海智”与“民资”牵线搭桥，实现领军人才与本土企业在资本、人才、项目、产品等方面的全面对接。

第三章 强化政府创新主导地位

发挥政府创新主导地位，深化科技创新机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度性障碍，优化创新制度供给，营造创新活力迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新环境。

第一节 完善科技创新体制机制

切实落实国家、省、市各项科技政策法规，进一步完善发展众创空间、推进大众创新创业等相关政策措施，形成有利于自主创新的新体制和新机制，为支持各类创新创业主体发展营造良好政策环境。健全政府科技投入机制，发挥政府引导作用，建立健全全社会的科技投入体系。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，落实以知识价值为导向的分配政策，构建充分体现创新要素的收益分配机制，支持科技成果收益向科研人员倾斜。完善金融支持创新体系，鼓励支持商业银行在彭泽县设立科技支行，打造覆盖企业全生命周期的科技金融服务链。进一步完善创新激励机制，加大奖励力度，营造激发创业热情和创新活力的社会氛围，强化全社会创新创业动力。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神、加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第二节 积极推动产学研大合作

积极推进创新人才与科研机构、高校等合作开展产学研等创新项目。大力支持科技服务业发展，重点发展技术转移、检验检测认证、知识产权等服务，着力打造一批专业化的科技服务机构，在产学研合作、科技成果转化、知识产权运用和保护等方面提供高效便捷专业化的服务。按照政府引导、企业主导、产政学研深度合作模式，促进高校“研之能”与企业“产之需”有机结合，实现技术交易持续增长。

专栏2 创新创业服务行动

（一）点赞创业行动

营造激发创业热情和创新活力的社会氛围，强化全社会创新创业动力。

（二）众创空间行动

继续推进众创空间、科技企业孵化器、新型研发机构的培育，力争到2025 年建设5 家左右市级众创空间及星创天地，各类服务大众创业的载体达到10 家。利用黄花数字经济产业园，积极打造科技创新新高地，搭建科创平台，吸引科技人才、增强发展动能。

（三）全县创客行动

大力实施“双百双千”人才工程、“彭才彭商回家”计划，到2025年，各类科技创业者超过5000 人，培育科技型中小企业100 家以上。

（四）品牌活动行动

开展“创新创业在彭泽”系列创业品牌活动，举办彭泽高层次人才创新创业大赛，筹备创业者大会，建设彭泽县路演中心。

（五）知识产权行动

促进知识产权运用，加大知识产权保护力度，推进并夯实快速维权援助中心建设。

（六）金融催化行动

鼓励支持商业银行在彭泽设立科技支行，打造覆盖企业全生命周期的科技金融服务链。

第四篇 加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建以数字经济为引领、以现代农业为基础、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一章 大力发展现代农业

持续强化农业发展基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向特色导向，推动乡村产业振兴。

第一节 增强农业综合生产能力

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，紧紧扭住种子和耕地两大要害，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。坚持最严格的耕地保护制度，新建高标准农田近15万亩，积极开展农田宜机化改造，打造规模化经营、新技术应用的样板示范田，探索种养结合、循环利用的绿色农田，防止耕地“非粮化”“非农化”。强化农业科技和装备支撑，持续稳定推进县域现代农业产业技术体系建设，到2025年，农业科技进步贡献率达到70 ％ 以上。积极出台相应扶持政策，以增加财政补贴和减少税收的方式支持新型农业发展。完善现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。

第二节 做实做强做优特色农业

延长特色农业产业链，发掘农业新功能新价值。坚持以“一虾一蟹”为主导，因地制宜发展茶叶、蔬菜、水果、苗木、药材等特色产业。实施特色农产品深加工提升行动，重点支持特色农业龙头企业新建精深加工项目。发展一批特色农业产业化联合体，培育体验农业、休闲农业、定制农业等新业态。结合特色农业发展，扶持壮大凯瑞、凯琛、中粮、地福来等特色农业龙头企业，引进培育一批特色农业龙头企业，重点打造虾谷、绿谷、花谷、蔓谷、药谷“五谷丰登”农旅融合品牌，推动农农、农工、农文、农商、农旅全方位融合发展，培育一批具有区域性优势特色农业产业集群。完善农业物流体系，加强农业物流冷链节点建设，节约运输成本，保证农产品的运输质量，积极推动物流企业与电商平台合作。健全农村产权交易、检验检测认证等平台和智能标准产房等设施，引导农村一二三产业融合发展。力争至2025年，新增3个省级田园综合体，创建2个乡村旅游示范基地。

专栏3 增强农业综合生产能力重大项目清单

（一）高标准农田建设项目

（二）国家现代农业产业园基础设施提升项目

（三）国家现代农业产业园2021 年中国农民丰收节基础设施提升项目

（四）国家现代农业示范园凯瑞加工区产业链提升项目

（五）彭泽鲫水产品仓储深加工项目

（六）鄱阳湖水产高科技交易市场项目

第三节 打造特色区域公共品牌

深入实施农业结构调整，以发展特色农业为导向，实施农业品牌培育工程，打造彭泽特色区域公共品牌。以国家级现代农业产业园和农村产业融合发展示范园为龙头，以芳湖、太泊湖为“两翼”，龙头昂起、“两翼”齐飞，打造现代农业的彭泽样板。按照“县有核心区、乡有示范区、村有带动区”的思路，大力发展“一乡一园、一村一品、一业一景”，实现市级现代农业示范园乡镇全覆盖，省级园区数量翻番。加快国家绿色有机农产品重要基地建设，加强绿色有机农产品和地理标志农产品创建，实施“绿色彭泽、生态产品”品牌战略。按照“传统品牌做强、特色品牌做精”思路，对农业经营主体争创绿色食品、有机农产品、地理标志产品的给予相应奖励。借助新型媒介，全方位宣传推介我县农产品品牌，组织涉农企业参与各类涉农博览会、展销会等活动，为企业搭建宣传推广平台。加强特色农产品商标专用权保护工作，打击仿冒、盗用农产品商标行为。开展经常性品牌农产品抽检，建立完善品牌农产品质量追溯管理平台，确保我县各类农产品质量过硬、信誉良好。力争到2025年，争创一批全市知名商标、全省著名商标、全国驰名商标、“老字号”品牌和原产地认证等名特优农产品品牌。

第二章 提质增效制造业

坚持工业强县战略不动摇，把做大做强支柱产业与培育发展新兴产业结合起来，深入实施“五大升级”，大力推进“五化园区”建设，持续开展“两型三化”管理提标提档行动，力争工业主营业务收入三年翻番、五年全面进位。

第一节 培育新兴产业

坚持传统产业“减量提质式”发展，坚决关停淘汰技术落后企业，鼓励引导优势企业进行靠大联强、借梯登高，以“联合体”形式整合搬迁，增加体量、提高质量，推动精细化工、纺织服装、绿色食品、绿色建材等传统工业提质增效，力争到2025 年主营业务收入均稳居“百亿产业俱乐部”前端。

—— 新材料。以化工新材料、建材新材料、高分子复合新材料三大领域为重点，瞄准产业链薄弱环节，按产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图等“四图”作业，整合现有专业人才，把招商引资与产业转型结合起来，加快产业“完链、延链、壮链、补链”，推动新材料产业向“专精特新”发展，增强行业竞争力。依托科为薄膜、三泰膜材料等先进技术企业，积极推动与双星新材的对接合作，借助企业先进的高端膜、智能膜技术优势，建立膜材料产业园，加速形成产业集聚效应。充分发挥华美新材料、格瑞新材料、润诚、德润、大恒建材等企业的龙头带动作用，完善产业链，壮大产业规模，做大产业集聚。到2025 年，新材料产业主营业务收入200 亿元。

—— 电子信息。以钓鱼台电子产业园和黄花数字经济产业园为主要载体，打造电子信息产业聚集区、示范区。以打造一个完整的产业生态链为目标，依托现有龙头骨干企业，着力引进上下游延链、补链、强链项目，支撑产业可持续高质量发展。围绕人工智能、云计算、安全可靠计算机等产业，加快布局新基建制造业产业链，带动大数据与云计算硬件产业链，提升发展软件与信息服务业。力争到2025 年，数字经济产业主营业务收入50 亿元

—— 医疗制品。以英科医疗、杰盛医疗、蓝博医疗等企业为主导，坚持市场导向、强化优势、高端介入、集中布局，大力发展医疗制品。整合医药资源，构建循环产业链。加大现代药物制剂技术和新型药物制剂技术的研发力度，提升化学制药技术水平。力争到2025 年，医疗制品产业主营业务收入200 亿元。

专栏4 培育新兴产业重大项目清单

（一）英科医疗有限公司高档医疗防护用品项目

（二）杰盛医疗制品有限公司年产50 亿只新型高弹性医用PVC手套建设项目

（三）蓝博医疗制品有限公司年产40 亿支一次性丁腈手套生产线建设项目

（四）原艺环保有限公司生产脱硫除尘器、长袋脉冲除尘器等产品项目

（五）中尚科技有限公司生产电子通讯智能终端项目

（六）中德扬州输送公司生产输送机、矿山机械、输送带等产品项目

（七）同位素项目和C

第二节 升级传统工业

—— 精细化工。以矶山工业园区为主战场，加快化工搬迁、实施技改升级，做精做细产业链条，促进心连心、兄弟医药、善水科技等企业形成相互配套与关联的产业集群，着力构建循环经济产业链。到2025 年，精细化工产业主营业务收入突破200 亿元，建成九江精细化工产业重要增长极。

—— 纺织服装。利用丰富优质棉花资源，发挥重点企业品牌优势和集聚效应，承接发展中高档纺织品、服装等高附加值产品，带动和支持原料、纺织、织布、印染、服装加工等关联产业发展，形成以终端消费品为主，融棉纺、化纺、家纺、印染、面料、服装于一体的纺织服装产业链。加快丹克斯、培罗成等企业的技术改造升级，减少用工成本，延伸产业链，拓宽产品空间。鼓励支持纺织服装企业加强创意、研发、设计、营销等时尚环节，提升产业链协同制造和柔性定制水平。到2025 年，力争纺织服装产业主营业务收入达到50 亿元，成为江西省纺织服装产业的重要汇聚地。

—— 绿色食品。坚持“品牌带动、创新驱动、集群联动、融合互动”发展路径，聚焦绿色食品优势领域，大力发展“一虾一蟹”、雷峰山茶、大岷山白茶、彭泽鲫等特色优势产业，强化品牌建设、实施创新驱动、培育市场主体、推动融合发展，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有国内竞争力和区域带动力的绿色食品产业生态圈。力争到2025年，绿色食品业主营业务收入突破 100 亿元。

—— 绿色建材。按照绿色生态发展理念，统筹开发石灰石、金、钒等矿产资源，重点发展水泥、建筑石料等产业。大力推动南方水泥退城搬迁，积极推动金力石、恒晋、长峰等一批矿产加工企业发展壮大。招大引强龙头企业，着力延伸产业链，提升产品附加值。积极推动石材-水泥-混凝土-管桩-墙体材料-高钙石灰-纳米碳酸钙形成全产业绿色发展链条，促进矿产资源开发规模化、集约化、绿色化，实现绿色建材矿产业发展新格局。力争到2025 年，矿产建材产业实现主营业务收入100 亿元。

专栏5 升级传统工业重大项目清单

（一）善水科技股份有限公司搬迁项目

（二）常宇化工有限公司搬迁项目

（三）科苑生物股份有限公司搬迁项目

（四）心连心化肥有限公司复合肥搬迁项目

（五）江西兄弟医药有限公司项目（二期）

（六）南方水泥有限公司退城搬迁项目

第三章 提升服务业发展水平

深入推进服务业供给侧结构性改革，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，着力打造经济增长新引擎。

第一节 构建服务业发展新格局

紧紧围绕“高位推动，高位谋划，科学安排，明确目标，细化责任，加强统筹，整体推进，督促落实”工作思路，大力发展现代服务业，打造经济发展新引擎。发挥龙头企业在要素集聚带动、投资环境优化、产业转型升级中的促进作用，大力实施外引、内育的发展策略，加快推进区域服务经济快速崛起。加大对物流、金融、科技、商贸、电子商务、文化旅游等服务业龙头企业招商力度，积极谋划和建设红光国际港物流园、诺信达电商物流智慧园区等示范带动能力强的重点项目，每年选择 10 个左右服务业项目进行重点培育。推进现代农业与现代服务业融合发展，依托国家现代农业示范园可观光、可采摘、可体验等特性，延伸农业产业链，积极发展农业休闲旅游业。推进制造业与现代服务业融合发展，全面提升制造业全产业链的竞争能力。着力构建从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的生产性服务业产业链。围绕国家确定的养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等六大领域消费工程，改造提升传统服务业，催生一批新兴服务业。力争到2025年，培育 3 家以上主营业务收入过亿元的现代服务业龙头企业，打造一批在省市内外有影响力的本土企业品牌和活动品牌。

专栏6 提升服务业发展水平重大项目清单

（一）诺信达电商物流智慧园区项目

（二）铜锣湾、联盛快乐城两个商业综合建设项目

（三）九江市凯瑞农业生态有限公司冷链物流项目

第二节 重点发展生产性服务业

促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，向专业化和价值链高端延伸。

—— 航运物流业。抓住红光国际港口建设契机，做大临港物流产业。充分发挥红光国际港对内承接“五河一湖”、对外直接通江达海的双向窗口作用，借鉴“前港-中区-后城”蛇口模式，加快空间布局调整，招引一批物流企业、货代公司、亲水产业，加快开展与沿江、沿海、国际港口的合作，把红光国际港打造成中部地区煤炭、建材、钢材、冷链等大宗商品的集散地，打造成江西通江达海的母港。加快推进红光综合枢纽港和疏港通道、公用码头、铁路专用线、建筑石料运输廊道等建设，不断完善和提升物流基础设施布局和功能。大力发展冷链物流等物流产业，加快招引大型物流企业在我县设立区域总部、采购中心、分拨中心、配送中心。加快“智慧港口”“单一窗口”“大通关”体系建设，不断优化全县物流保障体系，提升港口物流效率。力争到2025年，打造 10 家以上2A级物流企业， 5 家3A级物流企业，5A级物流企业实现零的突破，全社会物流总额突破 450 亿，集装箱吞吐量突破 15 万标箱。

—— 现代金融业。全面落实“金融30条”，降低担保门槛，积极做好稳贷、增额、减负、提速等工作，不盲目抽贷、压贷、停贷、断贷。加强与国开行、农发行等政策性银行对接沟通，在污染防治、乡村振兴、老旧小区改造、重大公共卫生、应急体系建设等方面争取投资支持。加快推进绿色金融、普惠金融、科技金融等融合发展，大力推广财园信贷通、科贷通、惠农信贷通等金融产品，增加先进制造业中长期融资，着力纾解民营企业、小微企业和科技型企业融资难融资贵问题。力争到2025年，各项贷款余额突破300亿元，年均增长16%以上。加快推进企业上市“映山红行动”，出台彭泽县推动企业上市实施意见，加快善水科技主板上市步伐，同时储备一批、培育一批、股改一批企业，为主板上市增强后劲。力争到2025年，实现2-3家企业在主板上市。

—— 科技服务业。结合我县工业经济发展实际，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。积极培育科技市场，努力培育物联网龙头企业，完善物联网标识、感知、处理和信息传送产业链，形成物联网基础数据库及公共技术服务平台。引进大型企业设立地区研发中心、设计中心和营销中心。加快社会化科技服务体系建设，初步建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技服务体系。到2025年，全县各类技贸机构和中介、经纪组织发展到 15 家左右。

第三节 积极发展生活性服务业

运用现代服务理念、经营模式和信息技术改造提升生活服务业，促进服务产品和业态创新，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造区域幸福产业发展示范区。

—— 旅游休闲业。突出“青山好处惟彭泽”的生态优势，以彭泽文化和祥瑞文化为特色，以龙、鹿、鹤为载体，以龙宫洞风景区为重点，推进全域旅游示范区建设。积极构建区域覆盖景区、城区、园区、农村，行业覆盖农业、工业、服务业，功能覆盖生态观光、休闲度假、康养保健、人文体验、饮食购物的旅游发展新格局。在“点上做珍珠，线上连成串”，加快推进长江湿地公园、凯瑞观光园、蔓谷田园综合体、红军长征园、马当炮台、彭郎矶爱情小镇、古县衙、陶狄文化园、芳湖田园综合体等项目连点成线，打造精品线路。探索将太泊湖区域打造成为全域乡村旅游的先行区。以整合开发历史文化风情为重点，将“解放江南第一渡”、马当炮台等具有本土特色的旅游资源融进商贸旅游业中。办好农民丰收节、油菜花艺术节、虾蟹文化艺术节、雷锋尖茶叶文化艺术节、板龙灯会等旅游节庆活动。力争到2025年，全县旅游突破1000万人次，创旅游社会总收入100亿元以上，新创4A景区1家、3A景区3家以上，4A乡村旅游示范点2家、3A乡村旅游示范点5家以上。

专栏7 旅游休闲业重大项目清单

（一）蔓谷田园综合体项目

（二）马当要塞文化园项目

（三）太泊湖开发区红色旅游（长征主题文化园）项目

（四）“归园”田居项目（青少年科普教育中心）

（五）棉船万里长江第一零碳岛旅游项目

（六）彭泽县长江生态文化创意空间项目

（七）太泊湖马皇山景点建设项目

（八）定山陶博吾文创中心项目

（九）黄岭狄公祠等文化旅游项目

（十）环芳湖休闲康养文旅项目

（十一）全县综合性体育馆项目

—— 现代商贸业。实施文商旅绿大融合战略，推动文化、商贸、餐饮、休闲、娱乐、生态等产业融合发展。优化商业网点布局，改造提升老城区商业网点，推动铜锣湾广场、彭泽联盛快乐城等大型商业综合体建成并投入使用，规划建设一批社区商业中心和总商会大厦。加快财富中心、汇金广场等商圈业态转型升级，启动海正金都尚品商业步行街、香堤湖畔、得胜路等特色街区建设，推进夜宵城项目建成并投入使用，以此为依托打造“夜经济”消费市场。招引全国知名连锁的餐饮、服装、汽修、商超等龙头企业入驻，建设一流商业综合体，以优美的环境、优惠的政策、优质的资源吸引人气、聚集人气。

—— 健康颐养业。依托县内公立医疗资源，打造以公立、民营医院为基础，新型医疗服务、健康运动及健康管理为配套的区域性健康服务中心，建成覆盖居家养老、社区养老、机构养老的养老服务体系。大力培育新型医疗服务，进一步提升各乡镇卫生院基层医疗服务机构服务水平。提升发展居家社区养老，加大财政对日间照料中心、老年活动中心等养老基础设施的投入；引导家庭养老向居家社区养老转变，加大政府购买服务力度，支持社会资本创新发展居家养老上门服务。盘活县域内存量国有资产，以租赁或公建民营的方式，改造为养老服务设施，不断扩大养老服务范围。大力扶持永恒医养等现有颐养结合企业延伸养老服务内容，积极落实各项医养融合政策，整合医疗与养老资源，大力发展医护型、养护型养老机构，促进医养结合。

专栏8 健康颐养业重点项目清单

（一）永恒医养结合项目

（二）杨梓镇康养项目

（三）上十岭康养小镇项目

（四）老年人养护院建设项目

加快发展教育培训、家政服务、体育服务、商务服务、现代会展等服务业，进一步满足辖区居民多层次、个性化需求。

第四节 创新发展新兴服务业

—— 节能环保服务业。突出绿色低碳发展战略，广泛应用节能环保技术，创新产业发展理念，丰富服务形式和内容，提升服务能力和效益。到2025年，基本建立市场活跃、特色鲜明、规范有序的节能环保服务体系。加强与三峡集团合作，推进县城和集镇污水处理设施建设，进一步加强农村污染水体、生活垃圾处理设施建设。支持发展环境咨询、生态环境修复、环境风险与损害评价、环境审计、绿色认证、环境培训等服务。积极培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业化服务公司。积极探索建立环境成本合理负担机制、污染减排激励约束机制和市场化节能交易机制。

—— 现代信息服务业。推动5G、大数据、云计算、物联网及移动互联网等新一代信息技术广泛应用，引导信息服务向市场、设计、生产等环节渗透，培育信息服务新业态，助推产业信息化和城市智慧化发展。探索发展以大数据应用为基础的新业务与新服务。推动园区企业积极运用物联网技术，推动物联网规模化应用。大力推进“设备换芯”“生产换钱”“机器换人”“企业上云”，建设一批智能生产线、智能车间、智能工厂。拓展信息技术应用领域，进一步强化信息服务与传统制造、交通运输、商贸、旅游等产业融合发展。围绕城市管理精细化、科学化和规范化要求，大力推动信息技术在城市规划、建设和运行管理等方面深度应用。到2025 年，我县信息技术应用水平明显提高，产业支撑能力显著增强。

第四章积极延伸优势产业链

延伸优势产业链，加快产业集群发展，是我县产业做大做强的必由之路，更是畅通国民经济循环的必然要求。

第一节 明确主攻方向

根据各产业特点，融合省市产业链布局，结合彭泽实际，对产业链现状进行分析和梳理，以精细化工、临港物流（含商贸）、纺织服装、绿色食品、绿色建材、文化旅游、数字经济（电子信息）、医疗制品（含器械、制药、康养）等八大产业集群作为我县产业延伸的主攻方向。深入实施链长制，大力推进铸链强链补链扩链，加快培育若干有竞争力的产业集群，推动产业链供应链价值链向中高端迈进。全面掌握产业链条中重点企业、重点项目、重点平台、关键技术、制约瓶颈等情况，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，“挂图”作业，按图索骥，扫清产业链供应链的堵点、断点、空白点。着力在引进八大重点产业集群的关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破，使产业链的“主链”拉得更长、“支链”聚得更多，形成特色鲜明、辐射面广、集聚能力强的优势产业基地。力争利用3-5 年时间，精细化工、医疗制品（含器械、制药、康养）、新材料、绿色食品、绿色建材主营业务收入迈入“百亿产业俱乐部”，航运物流（含商贸）、文化旅游、数字经济（电子信息）、纺织服装主营业务收入均超过50 亿元。实施优质企业梯次培育行动，力争每年新增规上企业10 家以上，每年新落户战略新兴产业占比达到50%以上，发展一批“专精特新”中小企业，培育一批单项冠军、隐形冠军、“瞪羚企业”，打造5 家以上税收过亿元骨干企业。

第二节 强化龙头引领

产业的聚集发展，需要形成众星拱月的格局。一是做大存量。在工业企业方面，支持心连心、兄弟医药、南方水泥、华美科技、汇金金属等做大做强；在农业企业上，重点支持凯瑞、凯琛、蔓谷、地福来等企业做大做强。同时，要引导帮助有潜力的企业跟央企、上市企业、500 强企业“联姻”，靠大联强。建立龙头企业项目库，建立健全龙头企业认定、成长、淘汰机制，整合涉企资源要素，出台培育优惠政策，引进一批“瞪羚企业”、“隐形冠军”企业，培育一批税收过亿元、主营业务收入过20 亿元、50 亿元的牵引型企业。引领带动。发挥“链主”“龙头”“骨干”企业的集聚带动效应，加快上下游配套，大中小协同。围绕心连心化肥、兄弟医药等优势企业吸附一批集群衍生项目；围绕善水科技、华美节能科技等骨干企业延伸一批协作配套项目；围绕贝特利新材料、甬宁电子等科技型中小企业扶持一批科技创新项目。

第三节 畅通产业循环

要围绕畅通国民经济循环，加快纺织服装、医疗制品等出口型产业向国内布局，构建完整的国内产业链条，保证产业链的稳定性和安全性。按照“缺什么、补什么”的原则，开展招商活动。要在“延链、强链”上下功夫。推动产业链向上游延伸、向中游拓展、向下游突破，让“短链”延长、“细链”增粗、“弱链”变强。绿色食品产业要从前端种苗繁育、后端产品开发等环节上延链；精细化工产业要从园区企业间的产品循环利用、资源整合发展等环节上强链；矿产建材产业要与南方水泥、九江钢厂等周边企业联动，发展装配式建筑等产业，实现从卖资源向卖产品转变。要在“融链、跨链”上下功夫。把产业链作为产业网来编织，大力推进产业链之间的跨链融合，不断催生新的产业形态、企业、产品，实现产业之间的互融互促，稳定供应链、延伸产业链、提升价值链。

第五章 大力发展数字经济

深入实施数字经济“一号工程”，抢抓新一代信息技术发展的战略机遇，大力推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，打造县域数字经济产业重要基地。

第一节 加快推动数字产业化

坚持龙头带动、生态培育、需求牵引，加速布局前沿新兴产业，到2025年，全县数字产业化规模突破 50 亿元。

—— 物联网产业。深入推进国家“03专项”，大力发展芯片、传感器、无线模组、系统集成等核心产业，推动5G技术融合应用，加快网络设施布局，丰富应用场景，加快构建全产业链，着力打造“物联彭泽”“智联彭泽”。

—— 人工智能产业。加快计算机视觉、智能语音处理、自然语言理解、机器学习等关键技术产业化，拓展“人工智能+”，推动智能安防、智能机器人等产业加快发展，培育人工智能产业集聚区。

—— 第三代半导体。积极布局以氮化镓（GaN）和碳化硅（SiC）、氧化锌(ZnO)、金刚石为四大代表的第三代半导体材料生产，做实产业对接、培育应用产业链。

—— 柔性电子产业。超前布局发展将有机/无机材料电子器件制作在柔性/可延性塑料或薄金属基板上的新兴电子技术，重点发展有机电子、塑料电子、生物电子、纳米电子、印刷电子等柔性电子产业。

—— 大数据和云计算产业。加强数据采集、存储、挖掘、安全等领域关键技术运用，形成一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用，推进大数据和云计算服务模式融合发展，建设具有较大影响力的大数据和云计算产业集聚区。

—— 区块链产业。推进“区块链+”工程，开展加密算法、共识机制、智能合约、侧链与跨链等核心技术运用，培育一批龙头企业，加快企业上链步伐，建设区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推动区块链与优势特色产业融合发展。

第二节 扎实推进产业数字化转型

推进制造业数字化。以心连心、贝特利、善水科技、兄弟药业等企业为重点，以智能制造为主攻方向，推动升级版智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工程建设；推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设，招引一批在国内领先的解决方案供应商，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用；深入推进“企业上云用数赋智”行动和“中小企业数字化赋能”行动，加快推进工业互联网创新发展，推动工业企业向数字化、网络化、智能化转型。加快发展工业大数据，支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业链；大力发展服务型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供应链管理等模式，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。以国家现代农业示范园为重点，推进农业数字化，加快物联网、人工智能、大数据等信息技术与农业生产全过程深度融合和应用，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。到2025年，建成 5家 以上智能农业示范点。加强农商互联特色农产品供应链建设，实施“互联网+”特色农产品出村进城工程。推进服务业数字化，以红光国际港为主战场，加快推进互联网与服务业融合，重点推进智慧物流、智能交通、数字金融等领域发展；聚焦生活性服务业，改造提升传统商贸企业，着力引进电子商务公共平台运营商、电子商务公司和网商，促进传统商贸模式向“网上+网下”现代商贸模式转型；加快建设智慧旅游大平台、智慧旅游大数据中心和智慧监管平台，支持智慧景区（点）建设；充分挖掘我县优秀文化资源打造特色鲜明数字文化创意产品。

第三节 培育壮大数字经济新业态新模式

促进平台经济、共享经济健康发展，拓展生活及公共服务领域的“互联网+”应用，发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。打造“虚拟”产业园和产业集群，发展“无人经济”。建设高水平直播和短视频基地，积极发展培育“微经济”。加强在线旅游建设，为市民和游客提供综合性的智能化、个性化服务。坚持“包容、审慎、开放”的监管模式，健全数字经济领域监管制度体系。完善网络与信息安全保障机制，加快构建多层次数字经济安全保障体系。

第四节 建设“智慧彭泽”

以信息化、智能化为驱动力，建设让人民满意的新型智慧城市。通过大数据、云计算、人工智能等手段推进“城市大脑”建设，让彭泽变得更“聪明”、更“智慧”。构建一个涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化智慧城乡支撑体系，为新型智慧城乡建设统一提供计算、存储、网络、物联感知等资源服务。重点推动智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧城管、智慧消防、智慧司法等建设，提升交通运行效率，显著提升环境治理能力。全面实现政务服务和政务运行管理创新，进一步优化完善“互联网+政务服务”体系。围绕医疗、医保、教育、养老、社保、就业等民生服务领域开展智能化应用建设，形成公平普惠、优质高效的信息惠民服务体系，为城乡居民提供安全、便捷、舒适的生活环境，增强人民群众获得感、幸福感。

第六章 强化重大平台支撑

第一节 传统产业转型升级示范区

以矶山工业园区为主战场，深入实施产业、企业、园区、设施、管理“五大升级”，大力推进企业环保化、生产安全化、产业循环化、管理智能化、环境景观化“五化园区”建设。加快化工搬迁。打出“关停并转搬”系列组合拳，鼓励存量化工企业减量整合式搬迁，原则上不再新增化工企业。实施技改升级。一方面以技改促升级，推进“两化”融合，实现设备换芯、机器换人、生产换线、技术换代、政策换钱；另一方面以靠大促做强，引导优势企业兼并重组、靠大联强、借船出海。推进三大创建。持续开展“两型三化”管理提标提档行动，大力创建绿色园区、绿色工厂、绿色产品，全面提升园区综合实力。提升亩均产量。树立“以亩产论英雄”的鲜明导向，大力推行“工业标准地”制度，激发企业内生动力。

专栏9 传统产业转型升级示范区建设重大项目清单

（一）九江港彭泽港区矶山作业区公用码头建设项目

（二）九江华亿石油化工物流公用码头建设项目

（三）彭泽县工业园区矶山片区化工搬迁基础设施配套工程

（四）宝矶码头建设项目

第二节 临港物流产业聚集区

以红光综合枢纽港和彭湖湾园区为主依托，积极策应万亿临港经济带建设，落实“一省一港一主体”的定位，做好口岸文章、做大临港产业、做活口岸经济。

建设大港口。加快红光作业区、彭郎矶作业区及矶山作业区建设步伐，打造以集装箱、散货、件杂货、危化品运输为主的货运母港。构建大交通。加快铁路专用线、疏港公路、过江通道（彭泽至宿松）等交通路网建设，以及物流园区、公共锚地、货物堆场等配套设施建设，为货物大进大出、快进快出、优进优出提供快捷通道，形成互联互通、多式联运的集疏运体系。发展大物流。下大力气抢货源、疏货流、引货代，申报更多进出口货物指定口岸，重点围绕全省及周边地区的煤炭、建材、钢材、粮食、冷链等物流产业，科学布局一批物流中心、采购中心、分拨中心、配送中心，积极培育一批航运物流、仓储物流、冷链物流和网络物流龙头企业，让“货畅其流通四海”。优化大服务。加快建设集政务服务、口岸通关、航运交易等功能于一体的综合性航运服务平台，引进一批与国家一类口岸相匹配的配套服务项目，加强与省内港口、沿江港口、沿海港口协作，打造高度开放、高效便捷的一流口岸。

专栏10 临港物流产业聚集区建设重大项目清单

（一）彭湖湾园区沿江大道拓宽工程项目

（二）矶山作业区疏港通道建设项目

（三）鄱阳湖棉花交易市场建设项目

（四）彭湖湾园区东扩基础设施建设项目

（五）彭湖湾园区物流园聚集区搬迁项目

（六）九江港彭泽港区红光作业区物流园（一期）项目

（七）九江港彭泽港区红光作业区物流园（二期）项目

（八）九江港彭泽港区红光码头扩建项目

（九）彭湖湾园区标准化厂房及基础设施（二期）建设项目

（十）彭湖湾园区污水处理厂建设项目

（十一）定山集镇外环大道项目

（十二）定山镇彭湖湾客运中心项目

第三节 现代农业发展样板区

以国家级现代农业产业园和融合发展示范园为主引擎，以芳湖、太泊湖为“两翼”，棉船为支撑，打造现代农业的彭泽样板。一是育龙头。着力培育和引进一批国家、省、市级别的农业龙头企业，不断壮大新型经营主体，打造一批行业旗舰和标杆。二是拓平台。加快农业园区走向太泊湖、芳湖“两翼齐飞”的新发展阶段，持续推进“一乡一园”建设，在实现每个乡镇市级园区全覆盖的基础上，国家级和省级园区数量翻番。三是强产业。坚持“一产做精、二产做强、三产做特”，大力发展“一虾一蟹”主导产业和药材、苗木、蔬菜、水果、茶叶等特色产业，做强农产品精深加工业，打造长江中下游地区水产品交易集散地，大力发展乡村旅游业，实现农农、农工、农文、农商、农旅全方位融合发展。四是抓示范。规模示范，按照“一乡一园，一村一品，一业一景”的思路，打造一批集中连片、精品示范的产业基地；品牌示范，实施品牌培育工程，打造彭泽特色区域公共品牌，培育更多“三品一标”产品、知名著名驰名商标、“老字号”企业；模式示范，通过“一领办三参与”“五联”等形式，建立“试验田”，带着农民干、干给农民看，以点带面，示范引领，全面开花。五是优服务。改革农业园区管理体制，提升服务效能，加大惠农支农政策扶持力度，帮助解决土地、资金、技术、人才等实际问题。

专栏11 现代农业发展样板区建设重大项目清单

（一）杨梓镇昱林农林综合体项目

（二）彭泽农渔迪士尼（芙蓉农场田园综合体）项目

（三）芙蓉墩生态农业示范园项目

（四）芙蓉墩镇心连心和钓鱼台田园综合体项目

（五）彭泽县现代农业示范园区麻山段河道水系景观、路网绿化及蔓谷二期配套等基础设施项目

（六）定山镇中药材省级农业示范园项目

（七）棉船零碳岛项目

（八）太平瓜蒌产业示范园项目

第四节 产城融合发展先行区

以城区和钓鱼台区域为主平台，以产促城、以城兴产、产城融合。拓空间。向南扩，以迎宾大道为主轴，与黄花片区、黄岭片区联动发展；向东延，以绕城路、彭浪矶作业区疏港公路为主线，与泉山片区、马当片区联动发展，进一步拉大城市框架，做大城市量级。聚人气。畅通农民进城就业、购房、子女就学通道，提高城镇化率，完善教育、医疗、养老、托幼、车站等公共服务，招引全国知名连锁的餐饮、服装、汽修、商超等龙头企业入驻，建设一流商业综合体，以优美的环境、优惠的政策、优质的资源吸引人气、聚集人气。强产业。产城互动、港城互联、城市互兴，加快钓鱼台工业园区的扩容升级，加快服装、电子、文创等产业聚集发展，繁荣“夜经济”等服务业，提升城市发展驱动力。优品质。以城市功能与品质提升为抓手，紧扣“城市双修”和“老旧小区改造”两大主题，加大城市面貌改新、设施改造、功能改善、环境改优“四改”力度，做好优格局、优生态、优配套、优治理、优业态、优风尚“六优”文章。

专栏12 产城融合发展先行区建设重大项目清单

（一）彭泽县钓鱼台园区沿湖路延伸工程

（二）钓鱼台电子产业园建设项目

（三）江河路西延项目

（四）站前路道路建设项目

（五）沿江路综合升级改造项目

（六）流芳路综合升级改造项目

（七）龙兴路道路升级改造项目

（八）山南新城“三横九纵”道路升级改造项目

（九）双峰大道东延项目

（十）南阳片区支线道路网建设项目

（十一）迎宾大道升级改造项目

（十二）龙城大道东段立面改造工程

第五节 数字经济发展试验区

以1平方公里科创园和黄花数字经济产业园为主抓手，打造数字产业化的聚集区、产业数字化的示范区。基础设施先行。加快数字中心商务大楼、标准化厂房以及水电路网建设，筑巢引凤，打造集科创平台、孵化平台、成果转化平台和创业投资平台等功能于一体的科创高地。服务设施跟进。加强园区管理，建立园区、乡镇、部门三方共建共管共享机制，加快完善迎宾大道两侧社区、文化、教育、卫生、娱乐、商贸等配套服务。实施产业带动。围绕数字产业化、产业数字化，加大数字产业项目招引力度，力争在“互联网+”“大数据+”“智能制造+”等新经济新业态上取得实质性突破，加快智慧城市、数字彭泽等数字服务项目的集中入驻。黄花山南联动。及时调整城市发展总体规划、黄花集镇规划和主体功能区规划，加快山南新城与黄花集镇相向发展、联动发展、一体发展。

专栏13 数字经济发展试验区建设重大项目清单

（一）彭泽县科创园科创二路至六路市政工程建设项目

（二）彭泽县科创园建设项目

第五篇 坚持扩大内需和改革开放

牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续发挥改革开放“关键一招”的推动作用，以高水平内外双向开放为支撑，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

第一章 精准扩大有效投资

聚焦“两新一重”，抢抓长江经济带、中部地区崛起、长三角一体化、区域航运中心等重大战略机遇以及中央增加地方政府专项债券、财政赤字规模、发行特别国债等政策窗口期，谋划实施一批强基础、优功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节 布局新型基础设施

推进以5G 为代表的智能基础设施建设，力争实现5G 网络全覆盖。推进高速光纤网络建设，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围。积极争取工业互联网、移动物联网等新型基础设施布局，引导重点行业、大型企业建设数据中心，形成以“云、网、端”为核心的新一代智能化基础设施。把握信息技术自主创新、城市数字化转型的重大机遇，围绕数字彭泽、城市治理、城市交通等领域，推动传统基础设施融合应用，提升基础设施数字化、网络化、智能化水平。围绕医疗、教育、养老、社保、就业等民生服务领域开展智能化应用建设，打造智能化公共服务和便捷智慧生活。

专栏14 新型基础设施建设重大项目清单

（一）“智慧彭泽”建设项目

（二）智慧水利项目

（三）农村人居环境5G+智能化管理平台建设项目

（四）数字乡村建设项目

（五）应急指挥中心及应急物资仓储项目

第二节 构建现代综合交通体系

畅通航运通道。加快铁路专用线、疏港公路、过江通道等交通路网建设，及物流园区、公共锚地、货物堆场等配套设施建设，加快形成互联互通、多式联运的集疏运体系，打造“通江达海、服务全省、辐射周边”的区域航运中心。畅通沿江通道。积极推动彭泽至东乡高速公路加快建设，长池九高铁途经彭泽县并设置站点。加快沿江快速通道、彭宿过江通道、出省出县通道等重大交通基础设施规划建设。畅通县内通道。新建G530马当至太平关段、S209杨梓段、S401天红段省道，升级改造S209乐观村至童家弄段等，全面启动农村道路升级拓宽工程，建好“四好农村路”，加快矿山公用廊道和自用廊道建设。

专栏15 构建现代综合交通体系重大项目清单

（一）长九池铁路（途经彭泽)项目前期工作

（二）彭泽至东乡高速项目

（三）彭泽至宿松过江通道项目

（四）国道G530改建（马当至太平关段）项目

（五）S209（乐观至童家弄）项目

（六）S209（东升出口至上十岭段）项目

（七）乡道双车道拓宽项目

（八）彭泽县X269县道（岚陵段）路面升级改造工程

（九）G530黄湖线改建（马当至泉山段）项目

（十）黄岭乡政府至迎宾大道公路(陶狄大道)建设项目

第三节 健全水利设施体系

围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，加强县城及各乡镇防洪工程建设，加快推进“两湖”治理和长江干堤、芙蓉堤、棉船堤等堤防提升加固工程，提高县域内中小河流重要河段防洪能力，消除病险水库（闸）安全隐患，提升山洪、泥石流等灾害监测与防御能力。推进城乡供水一体化，改造供水管网及净化设施，保障供水安全。加强水源地保护，新建备用水源，提高水资源调配和供水保障能力，推进水利信息化建设，建设智慧水利信息化平台。

专栏16 水利设施重大项目清单

（一）彭泽县长江干堤提级加固整治项目

（二）长江干堤彭泽段崩岸应急治理项目

（三）太泊湖高排泵站项目

（四）芳湖高排泵站项目

（五）乐观示范河提升项目

（六）永乐圩堤防除险加固项目

（七）白沙主干渠修复项目

（八）东升小流域治理项目

（九）黄岭小山塘整治项目

（十）杨梓河上游疏浚整治项目

（十一）病险水闸除险加固项目

（十二）浩山乡等6个山洪沟治理项目

（十三）彭泽县城乡供水一体化建设项目

（十四）彭泽县中型灌溉区节水改造项目

第四节 提升能源保障体系

坚持“适度超前、以电为主、多能互补”，着力完善能源基础设施，加大智能电网建设和城乡电网改造，提高电网供电保障能力。积极协调、有序推进县天然气管网工程建设；大力推进农村管输天然气工程，增强天然气应急储备能力，力争全县乡镇中心村全部实现天然气管输。加快推进光伏发电建设与应用，充分利用彭泽风力优势重点抓好优质风电项目落地。鼓励利用生活垃圾、秸秆、大型养殖场废弃物建设沼气发电项目。

专栏17 天然气建设重点项目清单

（一）天然气主管网湖口至彭泽项目

（二）城区燃气中压管网建设项目

（三）彭湖湾园区新增次高压管道建设项目

（四）矶山工业园区燃气储气调峰设施建设项目

（五）CNG/LNG汽车加气站建设项目

第五节建成气象现代化四大体系

紧紧围绕气象综合防灾减灾救灾、保障生态文明建设、保障农村农业振兴等重大战略部署，加快实施“气象综合改善提升工程、人工影响天气标准化建设、新建及升级改造区域气象站、新建乡村生态种养殖气象监测站、乡村气象预警系统巩固建设”等系列基础设施建设项目，加快推进以“智慧气象”为重要标志，以“生态文明建设气象保障”为鲜明特色，以“监测精密、预报精准、服务精细”为目标的更高水平气象现代化建设，建立完善趋利避害并举的气象服务体系、智慧精准的气象业务体系、开放协同的科技人才体系、富有活力的气象治理体系。

第二章 持续释放消费活力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，大力发展消费新模式、新业态，加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系，培育引领性强、知名度高的消费新平台。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，拓展信息消费、绿色消费和农村消费等新领域。

第一节 提升供给质量

坚持质量强县、品牌兴业、标准引领，着力提高县域供给体系质量和效率。鼓励企业制定高于行业标准和国家标准的企业标准，在精细化工、纺织服装、临港物流（含商贸）、绿色食品、绿色建材、文化旅游、数字经济（电子信息）、医疗制品（含器械、制药、康养）等八大产业领域，培育一批标准“领跑者”，加快制定新业态新模式的标准体系，推动更多标准达到国内先进水平。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度。深入开展质量提升行动，全面提升“彭泽产品”“彭泽服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全方向发展。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，加强地理标志品牌建设，打造一批彭泽优质自主品牌，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。实施外贸“优进优出”战略，进一步扩大优质消费品进口，发挥进口对提升消费、促进转型的重要作用。

第二节 激发消费需求

持续提升居民消费能力，促进重点群体增收激发消费潜力，稳定和增加居民财产性收入。畅通农民进城就业、购房、子女就学通道，提高城镇化率，完善教育、医疗、养老、托幼等公共服务。深入实施商贸、文化消费升级行动。优化城乡消费网络布局，支持县城区域建设高标准现代消费商圈。支持集镇加快提升消费品位和功能。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。提档升级实物消费，发展夜间经济、地摊经济等新业态，提升吃穿用消费便利度。放宽服务消费领域市场准入，扩大文化、旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。实施新型消费高质量发展行动，加快推进宵夜城、海正金都尚品商业步行街、香堤湖畔、得胜路等特色街区建设。鼓励建设“智慧商店”、“智慧街区”、“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。大力发展“夜经济”“童经济”“她经济”“银发经济”等新的消费形态；培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。严格落实带薪休假制度，扩大假日消费。

第三节 优化消费环境

完善城乡商业网点布局和建设，引进和培育专业批发市场、特色商贸市场、城市综合体，鼓励各类连锁商业企业下沉乡村，大力建设县域物流中心，乡镇配送站、社区及村级配送服务网点等城乡高质量配送网络体系。强化市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。加强价格监管，加强对市场垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查收乱涨价、乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好的消费环境。

专栏18 激发消费需求消费布局

（一）文商消费

依托铜锣湾广场、联盛快乐城、宵夜城、海正金都尚品商业步行街、香堤湖畔、得胜路等特色街区等载体，建设文商消费集聚区。

（二）旅游消费

以长江湿地公园、凯瑞观光园、红军长征园、马当炮台、彭郎矶爱情小镇、古县衙、陶狄文化园、环芳湖休闲康养文旅基地、龙宫洞、绿发观光园等为载体，开发设计特色旅游线路，打造沿江、沿湖休闲消费圈，形成山、水、路、绿、城有机结合，构成吃、住、行、游、娱融合的特色体系。

第三章 深化重点领域改革

加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府及社会力量作用，聚焦重点领域和关键环节改革，推动经济社会持续健康发展。

第一节 激发市场主体活力

统筹资源管理与利用，全面整合盘活县属国有资产；积极发展混合所有制经济，放大国有资产功能，提高国有资产竞争力；推动县属国资企业的人事制度改革，健全激励约束机制；进一步完善向县人大常委会汇报国有资产情况报告制度。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会。优化非公有制经济发展环境，进一步破除制约非公有制经济发展的各种障碍和阴性壁垒，加大政策支持力度，降低非公有制企业经营成本，促进非公有制经济发展壮大。加大面向中小企业的金融供给服务，加大融资增信力度，降低企业融资成本。持续推动民营企业创新守法经营，积极履行社会责任。毫不动摇推进公有制经济、非公有制经济和混合所有制经济良性互动发展，培育充满活力的市场主体。进一步简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台经营场所登记条件，加快平台经济参与者合规化进程。鼓励创新创业，引导新型市场主体健康规范发展。

第二节 提升经济治理能力

持续推进“五型政府”建设，全面提升政府经济治理效能和服务效能。优化投融资体制改革，加快社会投资体制机制创新，稳妥推进财税体制改革。建立健全融资担保机制，提高金融服务实体经济能力。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，健全政府债务管理制度，构建可持续的现代财政制度。积极推行EPC 总承包项目运用，提高国债和一般债券等专项建设资金的使用绩效。稳妥推进财税体制改革，健全预算稳定调节基金制度，建立健全国、地、财三部门联动的工作机制。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。着力打造“六个一”政务服务模式，推进“互联网+政务服务”，打造“赣服通”彭泽分厅升级版，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”。深化工业园区管理体制改革，推进工业园区高质量发展。深化农业园区服务机制改革，提升帮扶效能。深化商事制度改革，完善事中事后监管，建立健全包容审慎的监管机制。

第三节 深化社会领域改革

深化生态文明建设体制改革，破解生态保护历史遗留问题。加快推进节能减排和治污市场化改革,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理和治理设施第三方运营。加快建立环境联合执法机制，创新公众参与环境保护机制。实施生态文明建设综合配套改革试点,破解生态文明建设历史遗留问题，探索建立市场化生态补偿模式，实现县域生态效益三量（增量、总量、质量）齐升。创新社会治理,完善社会组织管理制度，推进养老服务、社会工作、公益慈善类社会组织培训等服务项目社会化。推进信息化社会综治平台建设，推进公共法律服务体系建设。建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。建立科学完善的食品药品监管体系。加快教育制度改革，推进医疗卫生制度改革。

第四章 建设高标准市场体系

健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，构建高效规范、公平竞争的统一市场。

第一节 实施准入负面清单制度

全面实施市场准入“全国一张清单”管理模式，定期组织开展市场准入排查，破除市场准入不合理限制及隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全投诉举报和处理回应机制。落实市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。建立健全与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。

第二节 积极开展信用体系建设

以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，推进社会信用体系建设，形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。鼓励法院、银行、市场监管、税务等部门加快信用数据库建设，完善征信体系。建立健全守信与失信奖惩机制。加强社会诚信教育，提高全体市民信用意识。在党政机关、窗口行业和社会组织中开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

第三节 着力优化营商环境

有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为，以及滥用权力排除、限制竞争的行为。牢固树立为企业“减负”就是为经济“蓄能”，帮企业“克难”就是给发展“除障”的意识，像爱护眼睛一样爱护企业，像善待亲人一样善待企业家，构建“亲”“清”新型政商关系。实行全天候、全方位、全过程“保姆式”服务，按照“有限资源保重点、集中力量办大事”原则，积极破解土地、资金等制约瓶颈，帮助企业降低各类制度性交易等成本。减少对园区不必要的检查和评比。加快非公有制企业维权服务中心运行，完善“12345”政务服务热线、“企业110”等制度，着力解决项目在发展中遇到的突出问题。打造“双帮双促”升级版，健全“多员合一”“一对一”帮扶联络机制，实现驻企帮扶专员规模以上企业和重点项目全覆盖。坚持高位推动项目建设，常态化落实“三大战区”调度机制、“四个一遍”巡查机制、“五环链接”协调机制、“六个一”推进机制，狠抓项目开工率、资金到位率和进库入统率，持续掀起项目建设热潮，把纸上项目变为落地项目，把围墙项目变为在建项目，把完工项目变为投产项目。

第五章 打造双向开放高地

以江西内陆开放型经济试验区建设为指引，找准彭泽在新发展格局中的坐标定位和比较优势，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，全面融入国内统一大市场，更好利用国内国际两个市场资源。

第一节 努力提升开放大平台

依托红光国际港“立足全省，服务周边，江海直达”的目标定位，加快打造航运便利、贸易自由、产业聚集、金融开放“四位一体”的高效型区域航运中心，建设以铁水联运、江海直达为核心的多式联运体系，建立健全多式联运协调机制，提升货物中转能力和效率。按照“一个口岸带动一个产业”的思路，加快培育仓储物流、冷链配送、检验检疫、加工配套等口岸关联产业，加快推进煤炭、建材、粮食、冰鲜水产等指定口岸申报建设，发展壮大口岸经济。

第二节 着力提升招商引资能级

紧跟国家、省、市开放发展大局，深度融入“一带一路”建设、江西内陆开放型经济试验区，积极对接粤港澳大湾区、长三角地区和周边城市群，抢抓发达地区产业转移的契机，持续开展“5020”项目攻坚行动，大力招引一批资金、技术、劳动密集型产业，着力引进瞪羚企业、斑马企业、“隐形冠军”企业，培育税收过亿元、主营业务收入过10亿元的牵引型企业。按照“五个一”招商机制，灵活运用专业平台招商、产业基金招商、产业链招商、市场资源招商等方法。持续深入开展“三请三回”活动。突出“轻资产重资本”招商，大力开展标准化厂房建设，力争到2025年面积突破100万平方米，更好实现企业“拎包入驻”。巩固完善产业招商小分队机制，持续选派优秀干部实行专岗招商。

第三节 大力增强对外经贸能力

构建多元外贸网络。引导企业创新出口销售模式，利用跨境电子商务培育出口品牌，拓展出口渠道，推动外贸企业运用各类电子商务平台，开拓国际小型批发和零售市场。优化调整外贸结构。鼓励企业从单一商品出口向“商品+服务”出口模式转变。着力提升纺织服装、绿色建材、精细化工等传统优势外贸产品附加值。围绕九江跨境电商综合试验区建设契机，大力建设彭泽县跨境电商产业园区，推动产业链企业集聚发展，形成良好的跨境电商产业发展环境。大力支持具有研发设计能力和自主品牌的生产型出口企业发展跨境零售，提升线上外贸产品品牌影响力。大力发展服务外包。依托黄花数字经济产业园区、彭湖湾园区等平台，引进一批国内外知名的外包企业，培育一批竞争能力强、集成服务水平高的龙头企业，加强服务贸易企业与国内外知名外包企业的对接，积极承接一线城市及南昌等主城区信息产业转移。支持企业开拓更多的外包领域，形成技术引领、跨界融合、创新驱动的服务外包发展新格局。以培育出口竞争新优势为出发点，探索建立政府信息共享的公共服务平台，改善进出口环境。积极做好与外贸相配套的金融服务，健全风险防范机制，保持优势出口产品的市场占有率。充分利用外贸监测平台，加强监测分析，做好产业损害预警监测。

第六篇 协同推进区域发展和新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，逐步构建“一区引领、两圈协同、三带联动”的区域发展格局，推动城镇化空间布局和形态持续优化，促进城乡均衡协调发展。

第一章 推动区域协同发展

对接融入长江经济带发展战略大规划，立足资源禀赋和发展基础，发挥各地比较优势，加快构建“一区引领、两圈协同、三带联动”的城乡协调发展新格局。

第一节 “一区引领”

以长江经济带绿色发展示范区为引领，做好“点、线、面”文章。以习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”指示精神为根本遵循，以更加开放的胸襟，主动对接长江经济带发展战略，积极融入绿色发展示范区建设，全力打造化工产业园区产业转型升级示范区和山水林田湖草综合治理先行区，合理布局现代化的基础设施、高端化的优势企业、集约化的城市空间，打造生活、生产、生态、生意“四生融合”的空间格局。点上以城区为龙头，规划“一江三带”；线上以沿江乡镇集镇为依托，努力呈现“一户一风格，一乡一风光，一线一风景”；面上以整体提升为目标，打造精品示范线，建设秀美乡村。

第二节 “两圈协同”

利用“两湖”发达的水系，加快涝区治理和土地开发，打造环太泊湖产业圈和环芳湖产业圈，形成“两翼齐飞”的发展格局。

环太泊湖产业圈： 始终突出“农业现代化”这条主线，发展现代特色农业，连片打造现代农业示范园。积极推动传统工业转型升级，大力发展数字经济、绿色制造业、现代服务业等产业。

环芳湖产业圈： 布局“大临水、大运量”的先进制造业项目，引进总部经济、物流会展、研发设计、融资租赁、港口服务等生产性服务业项目，大力发展航运物流业。积极发展现代特色农业，大力建设蔬菜基地，打造具有芳湖特色的运动休闲康养基地，大力发展乡村旅游。

第三节 “三带联动”

以沿江、圩区、山区为三条横向主线，发挥定红线、红光至白莲延伸线、小黄线、S209、白海线的纵向联通作用，加快建设“红光-定山-芙蓉-龙城-马当-棉船”城镇发展带，突出强工兴农、产镇互动发展；加快建设“太平-芙蓉农场-黄岭-黄花-太泊湖-浪溪”城镇发展带，突出立足优势、创新特色发展；加快建设“天红-杨梓-浩山-上十岭-东升”城镇发展带，突出资源集约、绿色生态发展。

“红光-定山-芙蓉-龙城-马当-棉船”城镇发展带：遵循“沿江优化”战略导向，建设完善沿江交通等基础设施，着力优化城镇发展带空间载体，以标志性景观、地标性建筑群等建设为引领，积极培育商贸旅游、数字经济、总部经济、现代金融、临港物流等产业或业态，建好高端绿色产业带，着力推进产城融合，提升城镇带功能。抓好城镇发展带景观建设，在彰显彭泽县域特色过程中，快速提升城镇带历史文化生态景观品位，打造成为长江中游段长江经济带标志景观彰显区、绿色产业聚集区。

“太平-芙蓉农场-黄岭-黄花-太泊湖-浪溪”城镇发展带：加快公路改造升级和建设步伐，着力推进主导及优势产业沿城镇带集聚发展，将其打造成为彭泽现代农业、数字经济等产业集聚发展带，重点发展“一虾一蟹”、瓜蒌等现代特色农业、旅游休闲业、电子信息业等，成为彭泽县重要的现代农业和服务产业聚集带。

“天红-杨梓-浩山-上十岭-东升”城镇发展带：打造彭泽最具影响力的生态旅游“重镇”、国内知名的国家森林公园、“最美长江岸线”花园背景，及彭泽生态旅游金名片、市民观光旅游休闲首选区。高水平规划再造龙宫洞旅游风景区，推动尚未开发的溶洞进行开发；进一步梳理历史人文肌理，精心打造上十岭风景区，同步串联龙宫洞旅游风景区、绿发生态观光园、浩山红色旅游等现有景点，提升绿化景观品质。积极发展绿色建材业，充分利用生态、自然风光带等资源要素，培育发展生态农业和生态旅游观光业。

第二章 做强做优中心城区

实施做大做美中心城区战略，增强核心主导功能和辐射带动功能，打造全县高质量发展的板块支撑和动力系统。加大城市创建力度，大力创建全国文明城市、国家园林县城、国家森林城市和美丽宜居示范县、生态文明建设示范县。

第一节 提升中心城区能级

大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，进一步拉大城市框架，做大城市能级。向南扩，以迎宾大道为主轴，加快与黄花片区、黄岭片区联动发展；向东延，以双峰大道东延、绕城路、彭浪矶作业区疏港公路为主线，加快与泉山片区、马当片区联动发展，高起点规划和开发好南阳新区。进一步强产业、聚人气、优功能，增强城市承载力，争取每年城镇化率提高1～2 个百分点。拓宽农业转移人口市民化通道，全面落实支持农业转移人口市民化的“人、地、钱”挂钩政策，尽快消除农民工与城镇居民从事相同职业却获得较低报酬的现象，提高农民工在改善生活、积累财富、促进发展、抚养子女及赡养老人等方面的能力。加强就业服务和职业技能培训，提高农民工融入城镇的素质和能力。

第二节 促进产城融合发展

坚持“城景互融、城镇互动、城市互兴、城管互促”，不断提升城市功能与品位。以老旧小区改造为抓手推动城市更新。老旧小区改造改的是环境，换的是面貌，赢的是民心。由于建成年代较早，老旧小区普遍存在设施不完善、卫生环境差、社区服务设施配套不足、社区管理体系不健全等问题。要整体谋划、分步推进、科学施工，加快完成龙城大道两侧老旧小区改造，尽量减轻对居民生活影响。对居民老龄化程度较高的老旧小区，要做好加装电梯、平整道路等“适老化”改造。

专栏19 老旧小区改造重大项目清单

（一）老粮食局、老政府、五金厂、钓鱼台、新区市场等老旧小区改造项目

（二）朝阳小区二期改造项目

（三）钓鱼台社区、江河片区、南岭社区、五柳社区等九个社区周边环境整治项目

（四）整治农贸市场周边环境项目

推进城市双修，推动城市公共设施系统化设计、标准化建设和科学化管理，优先发展城市公共交通，规划建设城市公交总站及港湾式公交站台，预留充电桩。建设完善供水、排水、供电、供气、通信、消防、人防、市政环卫、垃圾处理、停车场等城市公共服务体系，有效开发利用城市地下空间资源，完成人民防空专项规划修编和城市地下空间暨人防工程综合利用规划编制。在空中，着力整治“防盗窗”“线乱拉”“彩钢瓦”“阳光房”等突出问题，控制好工地扬尘；在地面，加快城市道路白改黑、背街小巷整治提升，加强城市道路改造；在地下，把地下空间暨人防工程建设各项指标和控制性要求在城市控制性详细规划中落实，地上地下相协调共发展齐管理。完成人防工程均衡性发展指标和城区入均工程防护面积任务，并全面完成雨污管网改造工程，积极实施“海绵城市”建设。以城市创建为抓手推动精细管理。落实好街长、网格员等制度，加快数字城管、数字城市建设，建立“多网合一”问题责任追究机制，常态化开展“啄木鸟”曝光行动，落实电视台公开表态制度，不断提升网格化、数字化、精细化管理水平。

专栏20 城市双修重大项目清单

（一）朝阳厂片区、龙鼎大市场片区低洼易涝点治理项目

（二）城区防洪排涝项目

（三）大垅山郊野公园建设项目

（四）城区精致最美岸线项目

（五）南阳新区建设项目

（六）彭泽县餐厨垃圾处理中心项目

（七）狄公湖、渊明湖公园修复提升项目

（八）城区雨污管网改造项目

第三章 加快镇村协同发展

立足各地实际，着力打造一批实力强劲、特色鲜明、宜居宜业、富有活力的新兴工业重镇、科技创新强镇、商贸繁荣旺镇、文化特色小镇、旅游度假名镇、生态农业大镇。加快培育中心村、整治保留村、撤并萎缩村、保护特色村。

第一节 推动集镇高质量发展

立足比较优势、突出产业特色，加强以改善城镇居住环境为主的基础设施建设，增强公共服务能力。引导农业产业化企业和农村服务业向集镇适度聚集，推进农村人口就近转移，提高带动周边农村发展的能力。结合城镇实际和基础，在全面完成集镇改造的基础上，立足于建设新兴工业重镇、科技创新强镇、商贸繁荣旺镇、文化特色小镇、旅游度假名镇、生态农业大镇，形成一批设施良好、宜居宜业、各具特色的集镇。重点做好定山、芙蓉墩、龙城、马当等乡镇规划的衔接，按照中心城区的定位，立足于服务城区、产业互补、就近就业，进行产业规划和城乡建设规划，在城市功能布局和基础设施建设上要着眼长远，适度超前，合理规划，分步实施，带动农民进城从工从商，成为城镇化的示范区和核心区；进一步做大做强定山、马当、东升、杨梓、天红五个中心镇，合理定位城镇功能，加强城镇基础建设，形成区域性中心城镇，促进人口集聚，集镇常住人口发展到1-2万人左右。重视棉船、浪溪、太平关、浩山、芙蓉农场、上十岭、太泊湖等乡镇建设，依据地方特色、产业优势和基础，统筹好经济社会发展和生态环境保护关系，建设各具特色的城镇体系和产业体系，带动地方经济可持续发展。

专栏21 推动集镇高质量发展项目清单

（一）创建特色小镇（定山、东升、马当、棉船、上十岭等）项目

（二）棉船、浪溪、太平关、黄岭、太泊湖等5个乡镇农贸市场建设项目

第二节 健全镇村协同发展新机制

建立健全镇村发展体制机制和政策体系，推动实现镇村均衡发展。根据镇村不同经济基础、区位特征、资源禀赋，因村制宜、综合施策，采取镇村联建、村村合建等方式打造“镇村发展共同体”。构建多层次、差异化和市场化的资本配置模式，科学引导不同类型资本下乡入镇参与乡村振兴和小城镇建设。试点推进“县内跨乡镇、乡镇内跨村”的集中审批服务和综合执法，运用互联网技术打造高效政务服务平台，推动行政管理组织扁平化，建构产业支撑有力、行政成本节约、公共服务高效和基层沟通顺畅的镇村协同发展机制。

第七篇 打造乡村振兴彭泽新样板

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接、做好小农户与发展现代农业的有效衔接、做好城市更新与乡村建设有效衔接，全面实施乡村振兴战略，推动农业全面升级，农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。

第一章 培育新动能实现乡村产业振兴

以产业振兴支持乡村振兴，进一步深化农业供给侧结构性改革，着眼推进产业链、价值链建设，积极发展智慧农业，积极推动一二三产业融合发展，壮大农村集体经济，不断提高农业竞争力。

第一节 促进一二三产融合

优化农业产业结构，大力发展特色农业、精品农业、加工农业、休闲农业、融合农业，坚定推动农业“接二连三”，实现农村一二三产融合发展，打造一批有影响力、有竞争力的乡村产业品牌。把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。以 “ 粮头食尾 ”“ 农头工尾 ” 为抓手，健全生产、加工、仓储、保鲜、冷链、物流等全产业链。加快推进红军长征文化园、归园、蔓谷田园综合体、水产品交易市场、农民健身中心等项目，做大做强“五谷丰登”农旅融合品牌，打造太泊湖全域乡村游试验区、上十岭康养小镇、太平关农产品电商基地，进一步丰富农村经济业态。用好农村集体产权制度改革成果，多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”的双向转化通道，让农村土地、山林、水面等可以升值变现，不断发展壮大村级集体经济。确保到2025年，每个行政村形成1—2个有竞争力的特色农业产业，在全面消除“空壳村”的基础上，三分之一以上行政村集体经济收入突破10万元，迈入集体经济兴业强村。

第二节 深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡融合发展机制，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体性经营性建设用地入市制度。依据公共利益的需要，建立健全土地征收机制。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。持续深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

第三节 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

健全完善脱贫成果巩固提升机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测和帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力，确保脱贫群体可持续稳定脱贫。健全农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口分类帮扶机制。鼓励各乡镇开展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点工作，完善好水、电、路、汽等基础设施建设。打造太泊湖、浪溪、原种场、马当等乡镇乡村振兴先行示范区，形成可复制、可推广的发展模式。牢固树立城乡一盘棋理念，加快城乡均衡发展。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣、更具活力的新型城乡关系。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。深入推进城乡环卫、供水、交通、市场“四个一体化”和义务教育、基本医疗、社会养老服务体系、基本公共文化服务体系“四个均衡化”。

第二章 再造新环境实现乡村生态振兴

坚持保护优先、绿色发展，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，坚持“规建管”并重、“点线面”并举，持续推进“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，加快打造秀美乡村。

第一节 持续分类推进村庄建设

统筹安排农村各业各类空间，将全县村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四大类，按照提升发展、优化转型、鼓励发展、控制发展思路，分类推进村庄建设，差别化引导村庄发展。对于集聚提升类村庄，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌。对县城近郊区及县城周边村庄，结合全县新型工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，为城乡融合发展提供实践经验。围绕自然资源型、历史文化型、特色产业型、乡村旅游型等特色保护类村庄，尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，推进产、景、村融合，培育扶持形成特色田园乡村。对规划发展村庄以外、生产生活配套差的经济薄弱村，人口流失特别严重、乡村本身不具备保留价值的空心村，以及因城镇化发展、重大项目建设等需要搬迁的村实施村庄搬迁撤并。严禁随意搬迁撤并村庄搞大社区，违背农民意愿大拆大建。

第二节 大力补齐农村设施短板

加大财政资金投向农村基础设施建设力度，加快城镇基础设施向农村延伸，提升农村基础设施供给能力。进一步完善乡村基础设施，持续加强“四好农村路”，大力推行“路长制”，提升农村公路管理养护水平。加快推进农村物流体系建设，推广交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。推进安全饮水、电网改造、公共照明、电商网点、农贸市场等工程项目建设。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，区分公益性和经营性设施，建立产权所有者管护机制，落实管护责任。实施新一轮农村电网改造升级工程，探索建设农村能源革命示范区。推进城乡供气一体化建设工程，加快乡村燃气管网铺设。夯实乡村信息化基础设施建设，推动数字乡村建设，全面实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络全覆盖。

第三节 积极改善农村人居环境

深入推进农村人居环境整治提升行动。强化规划引领，发挥农民主体作用，着力实施村庄整治建设工程，纵深推进美丽宜居乡村创建活动。建设“万村码上通”5G+长效管护平台，推进建管同步，落实“五定包干”，形成“网格化管护、市场化运作、社会化参与、数字化支撑”长效机制。加强水污染治理，消除农村V类和劣V类水体。重点做好农村面貌改新、设施改造、功能改善、环境改优等“四改”，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水处理。推进农村生活垃圾分类和就地资源化利用，完善农村生活垃圾收运处置体系。续改造农村公厕，巩固“厕所革命”典型案例成果。

专栏22 改善农村人居环境重大项目清单

（一）彭泽县农村黑臭水体整治项目

（二）彭泽县美丽乡村建设PPP项目（二期）

（三）农村生活污水治理项目

（四）农村人居环境整治项目

（五）定山镇美丽示范线打造项目

（六）黄岭乡美丽示范线打造项目

（七）五条县道绿化提升项目

（八）城镇生活垃圾分类及收转运项目

第四节 强化农村生态保护修复

深入实施乡村山水林田湖草生态保护和修复工程，完善生态系统保护制度，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升，持续改善生态环境质量。全力做好水生态文明建设，建立一河一策，解决好河湖管理保护的突出问题，进一步完善考核机制，持续推行自然资源离任审计，积极探索综合执法，以流域内生态经济建设为核心，体现资源保护与开发、治山与治水相结合的理念与方法。重点针对面源污染对饮用水水源地水质造成的威胁，实施饮用水源地污染控制。加强水土流失治理，大力推进林业生态建设，在全县重要领域开展森林绿化、美化、彩化、珍贵化“四化”建设，精准提升森林质量，全面建设好绿水青山，为满足人民日益增长的美好生态环境需求，助力乡村振兴战略。

第三章 焕发新气象实现乡村文化振兴

坚持物质文明和精神文明一起抓，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化兴盛，提振农村精气神，加快形成彭泽乡村文明新风尚。

第一节 深入开展乡村文明行动

巩固农村思想文化阵地。深化习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育。进一步加大文化科技卫生“三下乡”活动力度。提升农民文明素养。倡导建立契合社会主义核心价值观的村规民约。引导农民崇尚科学，改进生活方式。倡导树立乡村文明新风。通过文化下乡活动，广泛开展雅俗共赏、健康向上的文化活动，组织村民积极参与文化演出，成为传递真善美、弘扬新风尚的传播者和践行者。深入广泛开展公民道德建设工程。充分利用“道德红黑榜、村民理事会、和谐银行和共享币”等行之有效的各种教育载体，分层次、有重点地开展乡风文明建设活动。

第二节 提升乡村公共文化服务

加强乡村公共文化载体建设，推进乡村综合性公共文化服务中心建设，推进文化礼堂、乡风家风馆、农家书屋、文体广场等文化阵地建设，鼓励部分中心村适度超前规划建设农民文化乐园。加大文化产品服务供给。充分运用文化、科技、卫生、法律“四下乡”、文化进万家、送欢乐下基层、文艺志愿服务、“一村一年一场戏”免费送戏活动及全民健身技能入户工程等平台建设。推广政府购买农村公共文化服务，引导社会力量参与农村公共文化服务供给，增加农村文化资源总量。培育壮大乡村文化队伍。

第三节 弘扬传承乡村优秀文化

保护传承优秀乡土文化，加大村史馆、家风家训馆建设，将社会主义核心价值观植入祠堂、门匾等传统文化阵地载体，发挥先进传统文化的教化作用。利用春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节等传统节日，组织开展花会、灯会、庙会、歌会等民俗文化活动，让传统节日更富人文情怀，让农村更具情感寄托。鼓励乡村史志修编。

第四章 引育新人才实现乡村人才振兴

要以引育新人才为主线，以建设实用型人才队伍为目标，建立完善人才统筹使用制度，激励各类人才在彭泽县农村大施所能、大展身手。

第一节 引育壮大新型人才队伍

依托农科大讲堂、农民讲习所等平台，通过田间课堂、网络教室等方式培养新型农村实用人才。积极实施“一村一名大学生”工程，着力培育懂农业、爱农村、爱农民的“一懂两爱”三农工作队伍。发展一批“土专家”、“田秀才”，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。深入落实基层农技推广人才队伍有效措施，发挥好农业专家顾问团、现代农业产业技术体系创新团队和农村专业技术协会等作用。结合实施农技推广补助项目、“三支一扶”等基层服务项目，支持地方开展农技推广服务特聘计划。加大现代农业领域高端专家引进力度。依托各类人才建设平台，按照“领军人才+创新团队+优质项目（优势学科）”模式，实行“特事特办、一人一策”，引进顶尖人才团队。研究制定吸引县内外人才到县域挂职的激励措施，开展科技副职选派工作，积极选派科技副乡（镇）长工作。全面建立驻县城医生、教师、科技文化工作人员等定期服务乡村机制。建立健全基层专业技术人才“定向评价、定向使用”人才评价制度。

第二节 大力支持多样性人才建设

激励各类人才返乡。以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。以政策扶持为依托，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师等专业人才，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式，关心支持参与现代农业建设。培育壮大新乡贤队伍。鼓励各乡镇挖掘整理乡贤资源，研究构建吸引新乡贤的保障机制。实施新乡贤培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、人大代表、退伍军人、经济文化能人等扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。建立完善新乡贤吸纳机制，鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村发挥余热、施展才能，实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环。支持乡村创新创业。积极拓展农民就业创业增收空间，促进农民更高质量和更充分就业。围绕乡村旅游、农村电商等新兴产业，谋划包装一批乡村振兴项目，吸引各类人才前来投资创业。鼓励引导工商资本参与产业兴旺的实施意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，引导工商资本积极投身现代农业产业发展事业。探索设立乡村就业创业引导基金，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

第三节 积极优化人才发展环境

创新培养成长机制。鼓励有条件的地方建立村庄人才公寓或专家公寓，为农业科技人才短期性、周期性下乡提供便利。完善“三农”工作干部队伍培养、配备、管理制度，加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务，全面提升服务现代农业的能力和水平。把乡村人才振兴重点任务分解到有关单位，在人才工作目标责任制考核中将乡村人才振兴作为各单位人才工作考核重点内容。优化就业创业环境。健全人力资源市场法规制度建设，依法保障农村劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。落实创业担保贷款政策，鼓励有条件的乡镇设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。健全使用激励机制。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。积极鼓励和引导农业科技人才通过技术开发、承包经营、投资入股、成果转让、提供有偿技术服务等形式，从事农技推广或产业化经营活动。促进人才培养合作与交流。进一步加大转移支付力度，稳步扩大享受特殊津贴和生活补助的农村中小学和教学点教师范围。进一步提高乡镇医生工作补贴标准，促进增加基层医务人员收入，积极鼓励和引导上级医院对口支援基层医疗卫生机构，派遣专家下基层，下沉优质资源，促进乡村医疗卫生水平整体提升。

第五章 构建新机制实现乡村组织振兴

全面加强党对乡村治理的组织领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，构建具有彭泽特色的共建共治共享的农村社会治理新格局。

第一节加强农村基层党组织建设

健全县级党委抓乡促村责任制，县乡党委要定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员，稳妥有序开展不合格党员处置工作，建立农村党员定期培训制度。教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”基层一线。采取单独组建、村社共建、社社联建、部门托建、龙头统建、跨区融建等“六种模式”,引导和鼓励党员能人牵头建立产业合作社并成立党组织。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。

第二节不断健全村民自治机制

深入探索建立以农村党组织为领导核心的村民自治机制，村务监督委员会、村民理事会等村级组织不断完善，班子联席会议、党群联席会议等制度深入落实。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强村民理事会、红白理事会、妇女联合会、禁赌会、新农村建设促进会等各类合法农村群众性自治组织建设，发挥自治章程、村规民约的重要作用，引导农民自我约束自我管理。开展村民代表议事厅建设，拓宽基层民主议事形式。积极推行村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民监事会等村级民主协商制度，重大事项提交由村民会议或村民代表会议议定，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

第三节提升乡村法治德治水平

深入开展农村法治宣传教育，增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养，引导尊法学法守法用法。推进覆盖乡村的公共法律服务体系建设，建立完善“一村一法律顾问”制度，积极推行“法律明白人”培养工程，推进法律援助进村、法律顾问进村，提升乡村法律服务质量，不断满足农民法律服务需求。深化民主法治示范村创建活动，创新法治乡村建设机制。发挥道德引领、规范、约束的内在作用，增强乡村自治和法治的道德底蕴，以德治实现善治。强化道德教化作用，广泛开展好儿媳、好女儿、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，发挥模范榜样的示范带动作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，依法打击和惩治黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。推进农村“雪亮工程”建设，完善农村薄弱地区公共区域监控系统。加强农村矛盾纠纷预防和化解机制建设，切实将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

第八篇 营造生态文明新境界

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决贯彻新发展理念，坚决落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的根本遵循，继续打好污染防治攻坚战。按照山水林田湖草是生命共同体的理念，深入实施重要生态系统保护和修复工程，探索打造具有彭泽特色的山水林田湖草综合治理先行区。

第一章 巩固提升生态环境质量

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，大力开展环境综合整治行动，全面巩固提升生态环境质量。

第一节 加强水污染防治

贯彻执行水污染防治法和国家“水十条”，大力推进水污染防治工作。持续开展治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”行动，建设长江水质自动监测系统，深化“河长制”管理机制，建立健全长效治理机制，综合防治工业废水污染，推进入河排口整治、农村黑臭水体、乡镇集中式饮水水源地、畜禽和水产养殖污染、园区污水尾水处理和达标排放、医疗废弃物和医源性废水处理等专项治理，强化农业面源整治，优化引配水方案，加强水源地保护，每乡镇每年打造一条“河畅、水清、岸绿、景美”的示范河流。加快污水管网布设，完善各污水系统主干管网，大力推进污水处理设施建设，城镇污水集中处理率达到95%以上。强化源头控制、水陆统筹，实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护。坚持政府市场协同、全面依法推进，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制，全面保障区域水安全。

专栏23 水污染防治重大项目清单

（一）彭泽县农村黑臭水体整治项目

（二）城东水生态环境综合治理项目

（三）沿江堤外消落带生态修复项目

（四）南阳水库水环境综合治理项目

（五）秀水河水环境综合治理项目

（六）芳湖湿地公园建设项目

（七）东升、天红、马当水土流失治理项目

（八）聂家山水厂备用水源地项目

（九）太泊湖流域农业面源污染综合治理项目

（十）彭泽县国家现代农业产业园山水林田湖草治理项目

（十一）全县13个乡镇集中式饮用水水源地水质自动监测站项目

（十二）乡镇集镇和中心村污水处理示范项目

第二节 改善大气环境质量

贯彻执行大气污染防治法和国家“大气十条”，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，全面落实大气污染综合防治措施。持续规范运行15个乡镇空气自动监测站，建设“人防+物防+技防+智防”的城区大气监测网络和格局，大力推进“四尘三烟三气”治理，加快能源结构与产业布局调整，加强大气环境质量监测分析，重点加强PM2.5、PM10、挥发性有机物VOC治理，提高空气优良率。到2025年，完成省市下达的大气主要污染物总量减排任务。

第三节 保护土壤和矿山环境

完成县国土空间总体规划（2020-2035）、乡镇国土空间规划，有序开展专项规划、村庄规划编制，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民。严格土壤污染源头风险管控，推进化肥农药减量增效，全面开展土壤和矿山污染防治行动和土壤、山体修复工程，深化重金属、持久性有机污染物综合防治，优先保护农用地土壤环境。开展关停、搬迁、退役工业场地、矿山环境调查，完成长峰自用廊道项目建设，加快推进矿山东线廊道项目和彭泽港区生物医药产业园公用码头项目，巩固绿色矿山建设成果，实现“在建矿山创绿、废弃矿山复绿”两个全覆盖。继续做好对开发利用场地的环境调查评估工作，环境调查及修复率达到100%。加强工业危废和污泥处置的监管工作，基本建立工业危废和污泥产生、贮存、转运及处置的全过程监管体系。

第四节 打造最美岸线升级版

坚持习近平生态文明思想，坚持“生态优先，绿色发展”，坚持长江“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路。禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，高标准实施绿化工程，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污等行为，增强湿地保护意识，加大湿地保护力度；狠抓矶山化工园区“五化”改造，推进化工企业清理整顿退出，分类实施“关停并转搬”。大力实施“四河两湖一江”全流域整治，纵深推进最美岸线升级版，按照“堤外生态绿化带，堤内园林景观带”的要求，重点推进“三岸四线”美丽岸线建设（“三岸”即长江、太泊湖、芳湖沿岸，“四线”即交通主干线、旅游景观线、乡村示范线、疏港通道线），持续做好“提标、延伸、拓面”文章。抓好候鸟、梅花鹿、江豚等野生动物保护，坚决落实长江“十年禁渔”重大决策。发挥水上综合执法中心作用，实现长江水域生态的长效管护。

第二章 全面转型生产生活方式

树立绿色、循环、低碳理念，倡导和实践节能、环保、绿色、健康、可持续的生产生活方式。

第一节提高资源综合利用效率

大力推进农业节水工程，加大灌区节水改造力度，推广管道输水、喷灌和微灌等高效节水灌溉技术；加快企业节水改造，严格控制高用水、高污染行业发展规模，重点抓好高用水行业节水减排技改以及重复用水工程建设；加大县城生活节水工作力度，大力推广生活节水器具，逐步淘汰不符合节水标准的用水设备和产品。加快建成技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范基地，推进生产和生活环节系统循环链接，加快废弃物资源化利用，加快构建县城社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络体系。创建农业可持续发展试验示范区，推广各种生态农业模式，推进生态农业标准化、产业化、规模化生产。加快建设生态园区，推动园区“两型三化”管理提标提档和“五化”园区建设。促进园区企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。加大园区外“小散污”企业治理力度，做好厂区绿化、厂房出新、排放达标等工作。开发绿色市场需求，鼓励使用环境友好型的技术和产品。节约集约利用耕地资源，积极发展精细化耕作。

第二节 积极构建生态绿地网络

按照格局稳定、功能健全、质量优良的要求，加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，构筑屏障—廊道—网络互动一体的生态格局。打造山地森林生态系统、平地农业生态系统和水网生态系统有机融合的区域生态安全体系，构筑区域生态屏障；结合路网、水网以及山体、湖泊、湿地等重要片区进行生态布局，打造生态隔离廊道；加强内部生态休闲绿心建设，打造生态休闲绿色空间，构建网络化生态绿地系统。大力实施林业生态保护、平地绿化建设和森林多功能开发利用等工程。到2025年，全县林地保有量稳定在128万亩，森林覆盖率稳定在53.25%，湿地保有量稳定在27万亩。

第三节 大力倡导绿色生活方式

积极弘扬生态文化，普及生态文明知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。把生态文明建设纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。加大环境公益广告宣传力度，引导人民群众自觉履行生态环境保护责任。坚持宣传引导、经济调节、示范带动，大力倡导绿色、文明、健康的生活方式和消费模式，形成崇尚绿色生活的社会氛围。积极发展绿色交通，引导城乡居民更多选择公共交通、非机动车交通工具出行，鼓励新能源汽车消费。普遍推行生活垃圾强制分类，坚决制止餐饮浪费行为，扎实开展限塑行动，引导形成健康生活习惯。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，推广减碳行动激励机制。提倡理性消费，抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。

第三章 拓展畅通“两山”转化通道

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，实现生态底色与发展特色有机统一。

第一节 培育壮大绿色产业

树立生态工业第一经济的理念，实施绿色产业培育工程，壮大清洁生产等产业，创建若干个绿色产业示范基地。支持大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验，开展专业化节能服务。推动发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能产品认证、节能评估等第三方服务。稳定发展粮油传统农业，主攻“一虾一蟹”、彭泽鲫等特色主导产业；利用山区地势特点，发展好绿茶、中药材和林下经济；立足森林生态资源禀赋，发展林果、油茶、休闲农业与乡村旅游等现代农业发展新业态。积极发展碳汇林业，大力发展乡村生态旅游、民宿旅游、农村电商等。推广“绿色建筑”、低能耗建筑，加快对现有建筑的节能改造。实施绿色技术创新攻关行动，健全以市场为导向的绿色技术产业体系和标准化体系，加快突破一批原创性、引领性绿色技术。

第二节 加快生态优势转换

充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。推进自然资源资产统一确权登记和产权制度改革，建立生态产品价值核算体系，全面推进自然资产负债表编制，实现生态产品标准化认证。完善生态产品价值实现机制，健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。大力推进棉船零碳岛建设。推广“两山银行”“湿地银行”等建设。积极推进国家综合补偿试点省建设，完善市场化、多元化生态补偿机制。用好农村集体产权制度改革成果，多渠道打开“绿水青山”向“金山银山”双向转化通道，让农村资源可以升值变现。

第四章 建立完善生态文明制度

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明领域统筹协调机制，推动生态文明更加成熟更加定型。

第一节 健全空间管控制度

完善国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。提高自然保护地保护建设力度，构建自然保护地体系。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

第二节 完善环境监管机制

加强生态文明制度创新，依托经济手段、市场机制引导资源节约和环境保护。统筹划定落实“三区三线”，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。严格环境准入机制，加大环境监督管理力度，有序实施排污权有偿使用、企业刷卡排污等总量控制激励约束制度。贯彻落实新环保法和配套法律规章，保持环保法治“高压”态势。强化环境执法监督，提高处罚震慑力。健全企业刷卡排污系统建设与管理。加强环境执法机制创新，推行部门联动执法等机制。全面提高执法效能，实施政府环境监管网格化管理，推进环境监管全覆盖。加快移动执法系统建设，实现环境监察管理信息化和执法检查智能化。加强环境应急能力建设，成立环境应急和事故调查中心。重视基层队伍能力建设和条件保障，提升环保队伍整体素质。

第三节 完善协同治理机制

强化公众参与，依法尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，充分发挥公众对推动环境治理、深化环保改革的促进作用。加强环境舆情动态监测、分析和跟踪，完善突发环境污染事件和群体性事件应急响应机制。构建“家庭—学校—社会”三位一体的环境教育和培训体系，深入推进“绿色细胞”创建，创新环境宣传教育方式。推进区域生态环境协同治理，鼓励和引导社会资本参与环境治理。

第九篇 构筑文化繁荣发展新高地

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习和社会主义核心价值观的宣传教育，坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持传承和创新相统一，深入推进文化强县建设，大力繁荣文化事业、发展文化产业，不断增强文化软实力和综合竞争力。

第一章 全面提高县域文明程度

第一节 强化理论武装工作

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，坚定不移用这一思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持“富口袋”与“富脑袋”并重，建好用好管好新时代文明实践中心（所/站），切实打通宣传、服务、教育群众“最后一公里”，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第二节 弘扬社会主义核心价值观

社会主义核心价值观是中国特色社会主义的文化精髓和当代中华民族的精神底蕴。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，展示着中华民族的价值观自觉、价值观自信和价值观超越。坚持按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循，引导人们从一点一滴做起、从身边小事做起，在潜移默化中常为小善、修身立德。把家风建设作为重要抓手，运用生活化的场景、日常化的活动、具体化的载体，推动社会主义核心价值观在家庭中生根。推动志愿服务制度化、社会化、专业化，不断完善褒奖激励、政策扶持措施，形成我为人人、人人为我的良好风尚。

第三节 建设社会主义精神文明

坚持“两手抓、两手都要硬”，以辩证的、全面的、平衡的观点正确处理物质文明和精神文明关系，把精神文明建设贯穿改革开放和现代化全过程、渗透社会生活各方面；坚持法治、自治、德治相结合，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续开展正社风、纯民风、扬家风活动，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。常态化开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，发掘继承创新优秀乡土文化，大力倡导厚养薄葬、整治高价彩礼、相互攀比、封建迷信等陈规陋习，持续巩固绿色殡葬改革成果，树立文明新风。营造安全、健康、文明的网络环境，形成积极向上、崇德向善、见贤思齐的良好社会风气。常态化开展身边好人、最美人物、道德模范评选活动，充分发挥榜样的示范引领作用，引导和推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。推动践行公勺公筷、光盘行动、禁燃禁放、咳嗽打喷嚏要遮挡等文明健康理念。

第四节 深化拓展彭泽城市精神

按照传承历史、创新未来的要求，遵循形神合一、相得益彰的原则，进一步挖掘陶狄文化、七县中心县委文化以及欧阳述、赵昴发、黄申芗、高重之、汪辟疆、汪鸣相、陶博吾等深厚的历史人文资源，提炼彭泽在历史传统、地域环境、思想文化上的特色与个性，融合现代文明和时代特征，彰显自强奋进的意识，凝结和塑造城市精神。加强媒体宣传力度，提升市民的文明素养和思想道德水平，增强市民城市认同感、归属感和荣誉感。

第二章 推进红色文化和优秀传统文化传承创新

坚持创造性转化、创新性发展，大力传承红色基因和优秀传统文化蕴含的核心思想、传统美德和人文精神，全面增强县域文化的生命力和影响力。

第一节 大力传承红色基因

认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，建好用好爱国主义教育基地和国防教育基地，加强典型宣传和发挥榜样示范作用，营造爱国主义教育的浓厚氛围，让爱国主义思想成为社会主旋律。实施红色精神代代相传工程，大力弘扬红船精神、井冈山精神、长征精神、延安精神、抗战精神、西柏坡精神、雷锋精神、“两弹一星”精神、抗洪精神、抗疫精神、载人航天精神等一大批蕴含红色基因的伟大精神，传承红色基因。重点保护和传承七县中心县委文化，围绕国家长征文化公园布局，积极推进红军长征园建设，打造红色文化保护传承示范基地。持续开展诵读红色家书、红色走读等活动，强化青少年红色文化宣传教育。

第二节 推进文化遗产传承保护

深入贯彻落实《文物保护法》《非物质文化遗产法》及《江西省非物质文化遗产条例》，加大文物普法及宣传力度。深化挖掘彭泽本土文化内涵和特色文化资源，开展形式多样的文化保护传承活动，搭建非遗服务平台，创新文化保护与资源开发利用模式。加强非物质文化遗产档案数据库和展馆建设，建立县级非物质文化遗产名录。鼓励传承人（团体）进行传习活动，加强对非物质文化遗产知识产权的保护。积极宣传推介彭泽板龙、高腔戏、打莲腔等非遗项目。注重文化遗产科研和现代技术的运用，鼓励和支持各类学术机构开展文化遗产的研究、教学活动。加强文物保护，按照“在保护中开发，在开发中保护”原则，把彭泽县历史文化遗存与城市建设有机统一，通过现代技术对普查出的历史文化遗存进行场景、风貌还原，对城市格局、空间环境、建筑尺度和风貌进行精细化设计，塑造提升自身特色。

第三章 提高公共文化服务质量

不断完善公共文化服务体系，丰富公共文化产品供给，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节 完善公共文化服务体系

进一步推动基本公共文化服务标准化、均等化，提升公共文化设施建设、管理和服务水平。均衡配置城乡公共文化资源，创新推进县图书馆、文化馆等为中心总分馆制建设，加强对乡镇综合文化站、村（社区）文化活动中心、农家书屋等的统筹管理使用。县文化馆、图书馆免费开放，加大免费公益培训力度，推进自动化、数字化、网络化建设，积极搭建公共文化网上服务平台，使服务能力和服务水平进一步提升。持续加强乡镇、村（社区）文化建设，完善设施条件，提高活动质量。创新公共文化服务方式，集中实施一批文化服务项目，将老年人、未成年人、残疾人、农民工等作为公共文化服务的重点对象。建设农民运动馆。推进城乡公共文化服务一体化建设，创新实施文化惠民工程，推动公共文化数字化建设。加强城乡文化产品供给，加强基层文化队伍建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。

专栏24 公共文化服务提升重点项目清单

（一）全国文明城市创建项目

（二）“彭泽文化”系列品牌创建项目

（三）天红镇禁毒教育基地项目

（四）太平关乡乡风文明馆项目

（五）彭泽县马当全民健身中心项目

（六）彭泽县定山镇全民健身中心项目

（七）彭泽县定山镇回乡创业馆项目

（八）城区大型体育文化中心项目

（九）图书馆、博物馆提级创建工程

第二节 丰富公共文化产品供给

鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队。组织对群众文艺组织、人才、作品进行监督考评，建立更加完善的考核评估体系。广泛开展公共文化活动，打造一批具有本地特色、影响广泛、深受群众喜爱的群众文化活动品牌，继续举办好棉船油菜花艺术节、东升雷峰山茶文化艺术节、鄱阳湖清水大闸蟹文化艺术节。加大对文化创作的投入，引导和鼓励广大文艺工作者创作一批反映时代特征、体现彭泽县特色的精品力作。启动对彭泽县传统文化的挖掘、整理工作，重点对县域变迁、马当要塞文化、彭泽诗词文化、名人文化、红色文化、古迹文化进行系统收集编撰成册。

第四章 打造独具魅力县域文化

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，全面激发文化发展活力，扩大优质文化产品供给，提升文化产业竞争力。

第一节 全面激发文化发展活力

按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，完善文化管理体制和生产经营机制，提升文化治理效能，完善国有文化资产管理体制机制，深化公益性文化事业单位改革，推进公共文化机构法人治理结构改革。加强文化市场监管和综合执法，建设互联网新闻信息服务网站数据库和从业人员信息库。建立各部门新闻发布定期沟通协调机制，完善突发事件新闻应急机制。推动广电网络整合和5G一体化发展。深入实施未成年人网络保护、信息网络传播视听治理等专项行动。

第二节 提升优质文化产品能级

健全现代文化产业体系和市场体系。大力推进文化与金融融合发展，积极推进文化投融资平台建设，创新文化产业公共服务平台、广告产业功能平台。精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，推动文化和旅游融合发展。聚焦红军长征园、马当炮台、彭郎矶爱情小镇、古县衙、陶狄文化园、芙蓉农场知青馆、红光建材总厂厂史馆等重大文化项目建设，构筑起彭泽文化地标。充分发挥彭泽文化资源集聚的优势，持续办好虾蟹文化艺术节、板龙灯会等节庆活动。适时筹建县文化产业园区，推动文化产业集聚发展。努力打造文创孵化、交易、展示等专业平台，推进文化交易平台建设及整合。以讲好彭泽故事为着力点，创新推进对外传播，加强文化交流走出去，提升彭泽影响力。

第十篇 坚持推进民生提档

坚持以人民为中心发展思想，持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，进一步提升基本公共服务水平，健全社会保障体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，开创幸福彭泽新境界。

第一章 提升就业质量

坚持就业优先战略和积极就业政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

第一节 坚持以创业带动就业

强化就业优先政策，打造“双创”升级版，促进创业带就业，确保“零就业”家庭动态清零。重点抓好高校毕业生、退役军人、返乡创业人员等群体的就业创业服务，做好生活困难和就业困难“双困”人员的就业安置工作。加大人力、物力和财力支持，突出对城乡劳动者的职业技能培训。“十四五”期间，力争新增就业岗位不少于5万个，确保有就业意向并有就业能力的家庭至少有一人稳定就业。顺应新时代发展新趋势，继续深入开展具有彭泽特色的“就业创业”活动，强化人才、平台、技术三项支撑，推进创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”，积极鼓励和全力支持大众创业、万众创新。进一步完善县、乡镇、村（社区）三级就业服务网络，加快形成覆盖城乡的公共就业服务体系。加强基层创业信息系统和服务平台建设，完善就业援助制度，运用县财政为村（社区）创造或购买公益性岗位。保障农民就业，引导农村剩余劳动力向市场紧缺的家政、养老等服务行业转移，向农业园区、工业园区等方向转移。支持农民创业，完善农村创业配套政策措施，采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等措施，解决融资难问题，着力培育一批新型职业农民、致富能手、农民企业家。

第二节 积极提高劳动者素质

加大人力、物力和财力支持，突出对城乡劳动者的职业技能培训，创造条件构建劳动者终生教育培训体系，强化企业自主培训功能。推动各类职业培训与彭泽县产业发展需求更加紧密衔接，以增强培训的针对性与实效性，力争年培训率50%以上。全面落实强农惠农政策，深入持久开展农村劳动力转移培训、进城务工人员技能提升培训、失地农民再就业培训、困难企业职工岗位培训、未就业人员创业培训、实施新型职业农民培训工等。健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。完善高技能人才培养、使用、激励机制。

第二章 提高居民收入

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。

第一节 增加城乡居民收入

拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道。健全工资合理增长机制。深化机关事业单位收入分配制度改革，稳步提高职工收入水平。更加注重挖掘党政机关、企事业单位和广大人民群众的消费潜力。大力扶持民营经济发展，力争每年新增个体工商户不少于300家，新增注册资本年均增长10%以上。鼓励和支持各类人才以专利技术、科技成果参与分配。整合部门资源，统筹设立护路员、护林员、水管员等公益性岗位，增加农民工资性收入。

第二节 接续推进减贫工作

多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果。总结运用脱贫攻坚的理论成果、制度成果、实践成果，对2020年后解决“相对贫困”的目标任务、扶贫标准、工作对象等充分研究谋划，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略、“十四五”规划有效衔接，接续实现长效稳定脱贫、防止返贫致贫。倡导农民兴业，引导农民通过土地入股、合作经营、订单收购、托管服务等方式，实现小农户与新型经营主体的有机衔接，提高农民经营性收益。力争到2025年，全县新增家庭农场100家，农民合作社50家，总数突破800家，促进发展致富，切实让彭泽人民过上更加幸福美好的生活。

第三章 发展优质教育

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。深化教育领域综合改革，提高教育治理能力和水平，全面提升学前教育、义务教育、特殊教育、高中教育、职业教育、民办教育、社区教育等各级各类教育质量。加快推进教育现代化，建设教育强县，办好人民满意教育。

第一节 加快发展学前教育

坚持公益性、普惠性原则，把学前教育纳入政府公共服务体系和地方经济社会发展总体规划。做好城镇小区配套幼儿园建设工作，扩大优质学前教育资源，提高农村普惠性幼儿园占比，持续开展普惠性民办幼儿园评估和认定工作，进一步扩大普惠性幼儿园覆盖面。确保到2025 年底，学前教育三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，公办幼儿园在园幼儿数占比达到55%。配齐配强学前教育“两教一保”人员，完善学前教育管理体制，健全幼儿园办园质量评价体系，克服幼儿园保教“小学化”倾向。

第二节 高质量发展基础教育

以实施县域义务教育优质均衡发展为契机，加快推进城乡教育一体化建设，进一步优化教育网点布局，持续开展乡村少年宫建设，建立长效运营管理保障机制，最大限度惠及未年人。加快建成五柳小学，扩充城区义务教育资源，大力实施老旧校舍提标改造工程，整合农村教学点教育资源，全面化解大校额、大班额，确保2022 年通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。加快建成高级中学，提高高中教育普及率，确保学生毛入学率达到95%以上；适应新高考改革需要，实行走班教学，探索开放式教学等新模式，全面提高高中教育质量。启动职教新校区建设，加快职业教育提质扩容，促进职业教育高质量发展。强化教育保障机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，优化教师资源均衡配置，配齐配足思政、音乐、体育、美术、心理健康等学科教师；实行培训过程监督和教师培训学分制度管理，重点加强校长队伍、名师队伍、乡村教师队伍等建设；健全师德师风建设长效机制，引导广大教师争做“四有”好教师，弘扬当代教师风采。保持教育经费投入持续增长，健全中小学教师工资增长长效联动机制，保障中小学教师平均工资收入水平不低于县域内公务员平均工资收入水平；加强教师绩效考核，激发广大教师工作积极性，吸引优秀人才争相从教。

第三节 大力发展特殊教育

不断完善特殊教育体系，实施特殊教育学校扩建工程，成立特殊教育融合资源中心，补齐残疾儿童学前教育、职业技能教育短板。健全县乡联动、部门协作机制，完善特殊教育支持保障体系，形成全社会共同关心特殊教育事业的良好氛围，努力实现全县特殊教育的健康持续发展。不断完善随班就读、送教上门支持保障体系，不断提高特殊教育教师和康复专业人员的数量，力争到2025 年适龄听力、智力残疾与自闭症等各类残疾儿童义务教育阶段入学率达到96%以上。进一步办好九江未成年人专门学校，促进青少年健康成长。

第四节 有序发展民办教育

贯彻《民办教育促进法》，规范民办学校办学行为，提升新星学校、人杰高中、火炬中学办学水平，形成教育资源的有效补充。依法依规管理校外培训机构，鼓励校外培训机构创特色、优品牌、上水平。加强民办学校和校外培训机构办学水平督导评估，提高全县民办学校办学水平。

第五节 深入推进村社教育

深化“学习型家庭、学习型村庄和社区（楼院）、学习型组织”三阶体系有机结合，大力推行青少年教育、中青年继续教育、各类职业技能培训、老年大学等，构筑起全员、全程、全方位的终生教育链。积极推动社区文化传承，助力村社邻里中心建设，实现“一村（社区）一品牌一特色”。开展村（社区）、学校、家庭三联动活动，全面提升村（社区）居民的幸福指数。

专栏25 发展优质教育重点项目清单

（一）县高级中学项目

（二）职业中专新校区项目

（三）五柳小学项目

（四）第四幼儿园主园区项目

（五）特教学校扩建项目

（六）彭泽县第二中学教学楼建设项目

（七）老旧校舍提标改造项目

（八）黄花中学搬迁项目

（九）定山中学整体搬迁项目

第四章 建设健康彭泽

把保障人民健康放在优先发展战略地位，坚持预防为主、防治结合，为人民群众提供全方位全周期健康服务。立足优化资源配置，创新体制机制，加快疾病防控、医疗服务、卫生监督、妇幼保健、健康管理与健康保险等健康服务业发展，最大程度满足不同人群、不同层次的医疗卫生、计划生育服务需求，持续提高居民整体健康水平。

第一节 加快医疗卫生设施建设

加快推进医疗卫生机构建设。完成彭泽县公共卫生临床中心工程和县公共卫生应急指挥中心建设，提升乡镇卫生院医疗服务能力，启动城区（社区）卫生服务中心建设，完善产权公有村卫生计生服务室功能，合理构建全县医疗卫生设施体系，优化医疗卫生用地布局，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，2025 年实现达标率100%以上。加快推进县乡医疗共同体建设，完善城乡居民基本医疗保险普通门诊统筹工作，不断提高基层医疗卫生机构的服务能力。

第二节 健全公共医疗服务体系

健全完善多层次的医疗保障体系，稳步推进公共医疗服务均等化，提高重特大疾病保障水平。破除以药补医，建立公立医院运行新机制。加快完善基层医疗卫生服务体系。重点加强护理、康复病床的设置。推行家庭医生签约打通医疗“最后一公里”服务。按照4A 级标准整合打造婚姻登记中心，确保免费婚前检查率达到80%以上。

第三节 深化医疗卫生体制改革

强化卫生人才队伍建设，积极引进高级卫生人才，加大乡镇基层医务人才、全科医生培养力度。落实乡镇卫生服务机构与大型医院的双向转诊，引导居民分级就诊、有序就医。推进卫生信息化、智慧化建设，实现人口信息系统和社区卫生信息系统的融合。巩固实施国家基本药物制度，大力推进中医药在基层医疗卫生机构的应用。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制。重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控，完善救治机构、疾控机构、联合检疫、应急指挥、网格化服务5 个体系建设，建立重大公共卫生事件防控物资调配机制。加强重大疫情指挥体系建设。突出疾病防控和救治两个体系，健全重大疾病保险和救助制度、应急物资保障体系支撑，加强中医药应急能力建设，织密筑牢人民健康和公共卫生安全防护网。

专栏26 健康彭泽建设重点项目清单

（一）县公共卫生临床中心建设项目

（二）县疾病预防控制中心改扩建项目

（三）县城社区卫生服务中心建设项目

（四）部分乡镇卫生院标准化建设项目

（五）县医院“五大中心”建设项目

（六）0～3岁托育中心建设项目

第四节 开展爱国卫生和全民健身运动

深入推进城乡环境综合整治，巩固国家卫生县创建成果，持续开展国家、省、市卫生乡镇、卫生村创建活动，加强健康教育与健康知识普及宣传，积极开展禁烟限酒行动，坚决反对并革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、垃圾分类投放等文明健康生活方式。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，推动形成健康文明的生活新风尚。完善全民健身服务体系。制定全民健身实施计划，加大公共场所体育设施开放力度，提高居民使用体育设施的便利性。鼓励体育活动进村（社区）、进家庭，培育乡镇开展体育活动等，提升公众参与度。继续完善和创新体教融合的人才培养体系，优化体育人才结构，夯实体育后备人才基础。做好体育文化的传承与发扬工作。以青少年为重点开展国民素质监测和干预，促进老年人和妇女、职业群体积极参与全民健身，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。

第五章 应对人口老龄化

落实国家人口长期发展战略，“以一老一小”为重点，完善人口服务体系，健全人口发展配套政策，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节 推动实现适度生育水平

落实优化生育政策，健全普惠托育服务体系，提高人口素质。减轻家庭生育、养育、教育负担，鼓励适龄生育群体提高生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。完善城乡基层妇幼健康服务网络，推进生育服务机构标准化与规范化建设。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不下降。实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。健全家庭发展支持体系，完善计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊困难家庭帮扶保障制度。健全普惠托育服务体系，大力发展三岁以下婴幼儿照护服务，提高保育保教质量和水平。

第二节 完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，完善县福利院配套设施建设，深入实施乡镇中心敬老院和乡镇区域性养老服务中心改造提升，支持和鼓励专业化养老服务机构发展，建立完善以居家为基础、村（社区）为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，不断提升居家养老服务质量。以“党建+农村养老服务”为抓手，补齐农村养老服务短板，推进社区和农村养老服务中心建设，打造彭泽养老服务品牌。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。建立养老服务综合监管制度。

第六章 完善社会救助体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 建立健全分层分类的社会救助体系

建立城镇职工、城乡居民两种社会保险制度相互衔接的基础平台，进一步解决部分农村应参保人口和城镇未参保居民的社会保障问题。推进农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度建设，实现与城镇社保体系相衔接。健全社会保险制度，加快健全多层次、多支柱养老保险体系。完善基本医疗保险、失业保险、工伤保险，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快落实社保转移接续、异地就医等制度。实施渐进式延迟法定退休年龄，适时提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。

第二节 夯实基本生活救助

按照经济发展、社会生活水平提高和物价指数增长情况，同步增加最低生活保障、困难群体保障、高龄和残疾等特殊群体补助救助。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式。按国家特困人员供养政策，做好城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养。建立社会救助信用体系，对弄虚作假、隐瞒欺诈骗取社会救助的，纳入诚信体系实施联合惩戒。健全社会救助家庭经济状况核对机制，提升社会救助对象识别精准度，实现新增对象信息化核对率100%。

第三节 完善住房保障体系

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建以公租房、政策性廉租房和共有产权房住房保障体系，促进保障对象从城镇户籍家庭为主转向覆盖城镇常住人口。

第四节 健全专项社会救助

完善县、乡镇、村（社区）三级特殊群体工作组织体系和服务保障体系。切实保障妇女儿童的合法权益，加强妇幼的教育和保健工作，进一步实施女性人才培养工程、保护儿童减少伤害工程与社区支持流动儿童工程。落实困境儿童保障政策，提高孤弃儿童、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童、其他困境儿童生活保障、医疗康复、教育救助水平。加强对流浪乞讨人员的救助，确保流浪乞讨人员特别是流浪未成年人温暖过冬、安全避暑。增加公益性社会服务项目，建立残疾人托养服务机构，加强落实残疾人两项补贴政策。大力发展慈善事业，支持社会力量兴办社会福利机构，开展面向孤寡老人、残疾人和孤残儿童等特殊困难群体的慈善公益活动。发挥志愿者作用，开展好经常性社会捐助、送温暖和对困难职工帮扶等活动，建立城乡困难群众慰问长效机制。

第五节 发展其他事业

创新科普工作模式，发挥网络科普教育的辐射推广作用，开拓科普成果基层示范点。推进民族团结，进一步加强对辖区内少数民族群众的服务和管理。切实做好宗教工作。认真贯彻对台和侨务政策，深化对台经贸交流与合作。加强国防教育，支持人武部新营院项目建设，提高双拥优抚安置工作水平，不断推动军民融合深度发展。全面推进档案、地方志事业发展，做好外事、语言文字、红十字会等各项工作。

第十一篇 建设更高水平的平安法治彭泽

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安彭泽，构建大安全格局。

第一章 筑牢安全发展底线

统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响县域现代化进程的各种风险，守住不发生系统性风险底线。

第一节 维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。维护粮食、能源、资源安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。建立健全县域金融监管和风险防控体系，确保不发生系统性金融风险。强化金融法人机构内部控制，坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，持续做好互联网金融风险整治。严控政府债务增量，妥善处理存量债务风险。坚持精准施策，化解国有企业债务风险。

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，加快应急指挥中心建设及仓库建设。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，严格落实安全生产责任制，强化消防、交通、安全生产、危险化学品管理等城乡安全重点领域隐患常态化排查整治，全面加强安全监管，坚决防范和遏制重特大安全事故。持续开展安全生产三年行动。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系。提升多灾种和灾害链预报预警能力，完成各类风险隐患调查、登记工作建档，建设风险隐患数据库，统筹抵御处置各类灾害事故。健全统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，加强应急救灾物资储备能力建设，提升应急管理水平，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善全民安全教育体系。

第二章 维护社会和谐稳定

加强和创新社会治理，正确处理新形势下人民内部矛盾，完善社会矛盾综合治理机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善各类调解联动工作体系，落实分类归口工作原则，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。创新完善立体化社会治安防控体系，强化“雪亮工程”建设和深度运用，推进智能安防小区建设，实现公共安全视频监控“天网”工程县城和村镇全覆盖，商业网点、经营场所、集贸市场“地网”工程有效覆盖。推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪等各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。扎实做好各类安全领域特别是危化企业的隐患排查整治工作，强化公共安全监管。牢固树立“隐患就是事故”的理念，深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实做好各类安全领域特别是危化企业的隐患排查整治工作，强化公共安全监管。严格落实食品药品安全责任制，推进食品“双安双创”，切实抓好食品药品安全。完善疫情防控、抗洪抢险等重点领域应急管理预案和防灾救灾机制，加快县应急指挥中心等项目建设，坚决防范重特大安全事故发生，营造和谐稳定社会环境。

第二节 加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，健全城乡“网格”治理和服务体系，减轻基层特别是村级组织负担。强化水域综合治理工程，全力推进综治中心和县多元调解服务中心融合并实体化运行，加强基层“两所一庭”建设。加强基层社会治理队伍建设，坚持公平正义的法治价值追求，确保执法人员有法必依、执法必严、违法必究；实施农村“法律明白人”培养工程，引导人民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。加强和创新市域社会治理，扎实推进市域社会治理现代化试点。深入开展平安创建和平安志愿者行动。加强数字社会建设，提升全面数字技能，实现信息服务全覆盖。

第三章 推进法治彭泽建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，进一步提升全面依法治县工作水平，构建法治彭泽建设新格局。

第一节 建设法治政府

加强互联网政务信息数据服务平台建设，健全依法决策机制，强化决策监督和责任追究。着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，深化行政执法体制改革，推动执法力量下沉基层，加强执法规范化建设，强化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”落实，提高依法行政水平。利用数字彭泽建设成果，重视市场主体产权保护。完善法律服务体系，进一步推行政府法律顾问制度。

第二节 打造阳光政法

完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面推进审务公开、检察公开、警务公开，完善人民陪审员制度，健全案件受理、办理、管理联动工作机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，全面提升司法高效性、权威性和公信力。突破信息化建设平台割裂、信息孤岛等瓶颈问题，不断深化司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。增强“智慧政法”建设，通过智慧化手段建立人民调解、行政调解、行业调解和司法调解综合网络，将诸多矛盾化解在萌芽状态，构筑起由县委政法委主导、司法部门配合，乡镇（街道）及各村（社区）的三级矛盾调处网络。

第三节 提升全民法治素养

深化法治社会建设，健全普法宣传教育机制，广泛深入开展法治宣传教育，建立健全领导干部学习法律制度，完善公职人员学法用法制度。加强普法志愿者队伍建设。全方位组织开展《民法典》学习和宣传，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。强化新媒体新技术在普法工作中的运用，形成优势互补、信息共享的普法网络。完善法治宣传教育设施，提升法治文化的群众性和创新性。实施法治惠民实事工程，让百姓共建共享法治建设成果。

第十二篇 强化规划实施保障

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一章 全面加强党的领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党中央决策部署与省委、市委工作要求在彭泽落地生根。

第一节 不断完善党领导经济社会发展的体制机制

推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实新时代党的建设总要求，推进党的建设质量整体提升，不断完善党领导经济社会发展的体制机制，确保中央、省、市决策部署在彭泽落地生根。加快推动形成“不忘初心、牢记使命”的长效激励机制，大力传承红色基因，弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，走好新时代的长征路。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，健全及时奖励制度，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，创新开展基层党建“366”行动，以“三化”促“六好”，全面强化基层党组织战斗堡垒作用，加强党的基层组织建设力量。

第二节 持续营造风清气正的政治生态

锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治吃喝风、玩乐风、赌博风，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，健全基层减负常态化机制，切实为基层松绑减负。坚持和完善党和国家监督体系，深化政治巡察，充分发挥巡察“利剑”作用，大力推进政治监督具体化常态化，从严从实做好日常监督，持续保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

专栏28 持续营造风清气正的政治生态重大项目（一）廉政教育中心建设项目

（二）党性党风党纪教育中心建设项目

第二章 持续推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义协商民主，发展基层民主，保障人民权益、激发人民创造。

第一节 发展协商民主

坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面推进档案、地方志事业发展，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全县人民共同意志。完善国防动员体系，深化双拥共建、国防教育等工作，巩固军政军民团结。

第二节 推进基层民主

大力发展基层民主，健全基层民主决策、民主管理、民主监督、民主评议等充满活力的基层群众自治制度，依法依规开展村（居）委会换届选举工作，不断提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三章 确保规划目标任务落到实处

强化发展对经济社会发展的统领作用，强化要素保障，加强协调监督，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量，确保规划目标落到实处。

第一节 强化要素保障

大力推进农村土地综合整治，积极开展土地整理、旱改水、土地复垦置换，加强对闲置土地的清理，盘活存量土地，落实耕地总量占补动态平衡。建立县一级统筹，优先保证重点工业项目和重大基础实施的用地，统筹安排各类发展用地指标，确保“十四五”时期土地用地需求。支持各类金融机构进驻，鼓励金融服务创新，推进银企合作。加大资本市场运作力度，扶持有条件的企业通过上市、重组等方式进行融资。大力发展信托、典当、咨询、评估、拍卖、认证、经纪和产权界定等投融资中介市场，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。进一步激活民间资本。探索收购兼并、项目融资等融资方式。围绕补足短板、增强后劲、促进均衡，注重短期政策与长期政策的衔接配合，研究出台一批增进公平效率、集聚资源要素的重大政策。积极争取在区域建设、服务业发展、金融政策、财税政策、生态文明建设、能耗指标等事关彭泽县发展全局方面获得省市和国家政策支持。

第二节 加强规划协调

注重科学管理，强化主体责任，设立时间任务进度表，做好规划实施过程中的协调工作。加强与中央、省市“十四五”规划的对标与衔接，抓好国土空间规划、产业规划、社会事业规划、生态环境保护规划等专项规划与“十四五”规划的衔接，实现全县发展“一盘棋”。充分利用各类信息平台及时发布规划相关信息，适时搭建规划项目发布与对接平台，强化重大项目的包装和宣传，切实发挥规划引领作用。

第三节 加强实施监督

合理分解目标任务，明确责任主体，形成中长期规划逐年落实、动态实施机制，有序推进规划实施。健全规划指标体系评价机制，积极引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性、准确性和广泛性，完善重大决策、重大修订向县人大报告和向县政协通报制度。加强县人大、政协的监督作用，动员全社会参与监督，充分发挥新闻媒体、群团的桥梁和监督作用，切实保障规划落实。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步凝心聚力、奋发有为，勇于担当、开拓创新，为共同描绘好新时代彭泽人民美好生活新画卷而努力奋斗！