瑞昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要，主动衔接上位规划，紧密结合瑞昌实际，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二 〇 三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，本规划主要阐明市委、市政府战略意图，是各级各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景，对巩固拓展全面建成小康社会成果、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

第一篇开启全面建设社会主义现代化新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我市与全国、全省和九江市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市推进高质量跨越式发展的黄金机遇期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，自觉站位新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，把准大势、厚植优势、创造胜势，迈出全面建设社会主义现代化的铿锵步伐。

第一章发展基础

“十三五”时期，市委、市政府坚决贯彻落实上级决策部署，紧紧围绕“实干创新、五大升级、全面小康、美好瑞昌”发展思路，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级”，办成了许多过去想办而没有办成的大事，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，以昂扬姿态和全胜战果迈入全面小康，成为我市发展速度最快、结构最优、变化最大、质量最好和民生改善最多的历史时期之一。四次跻身全省高质量发展先进县（市、区）。2020年，九江市县域经济巡回看变化评比结果瑞昌获第一名，瑞昌也是唯一连续五年位居前三的县（市、区）。

—— 准确把握“稳”与“进”，综合实力实现大跨越。统筹打好了“战疫”“战洪”“战贫”等关键性战役，同步抓好了稳定、改革、发展等全局性工作。“乌螺之战”“两个力争、两个确保”等成为防风险、应危机的行动样板。主要经济指标稳居九江前列，2020 年地区生产总值达267.15亿元，为2015 年的1.78 倍；财政总收入40.76 亿元，为2015年的1.52 倍；社会消费品零售总额85.7 亿元，是2015 年的2.08 倍；外贸出口总额累计16.1 亿美元，实际利用外资总额累计13.16 亿美元。三次产业结构不断优化，由2015年的9.1 ∶ 67.7 ∶ 23.2 调整为2020 年的7.9 ∶ 57.3 ∶ 34.8。

—— 双向发力“量”与“质”，工业经济实现大跃升。始终坚持把工业发展放在首要位置，把做大产业摆在突出位置，工业强市的地位更加巩固。2020 年规上工业增加值117.95 亿元、年均增长8%，规上工业营业收入608.8 亿元、年均增长6.0%，规上工业利润总额72.4 亿元、年均增长11.9%，持续保持上扬态势；规上工业企业231 家，高新技术企业61 家，均位居九江前列。着力构建“2+2”产业发展体系，现代轻纺、绿色建材、木业家居产值突破百亿，电子电器产值实现翻番。高新技术产业增加值比重提高23.38%以上。用两年时间，在城区建成标准厂房157.9 万平方米，引进LED 及相关企业140 余家，一座“点亮世界的城市”正在起步。4 家工业企业税收过亿元，数量位居九江第一；1家企业外贸出口过亿美元。中国建材集团、中国林业集团、中国机械工业集团、江铜集团、康佳集团、昕诺飞（飞利浦照明）等“央、名、外”企业花落瑞昌。江西民营企业100强，瑞昌占3 席；制造民营企业100 强，瑞昌占4 席。

—— 积极抢抓“时”与“势”，改革开放实现大突破。以大开放引领大发展。九江港口岸扩大开放瑞昌港区获得国务院正式批复，经开区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，瑞昌获2017—2019 年江西省开放型经济综合先进一类县。以大创新推动大发展。与清华大学公管学院、中国原子能科学研究院等院所合作成立研发机构6 家。全市R&D经费支出占GDP 比重高于省市平均水平。以大改革赋能大发展。国有企业、行政机构等改革稳妥推进，码头镇行政管理体制改革走在全省前列。商事制度改革获国务院通报表彰并获政策激励，在全省率先开通“赣服通”县级分厅、“马上办”“企业开办直通车”等，放管服改革成为全省的一面旗帜，是江西省首个直冠省名、江西唯一能办理商标注册、九江唯一能办理外商投资企业登记注册的县级市。

—— 同步聚力“建”与“管”，城市功能实现大提质。坚持以城市管理倒逼城市规划建设，城市建设更精致、管理更精细、风貌更精美。城市建设管理工作获得省委、省政府主要领导充分肯定。强功能提品质。高铁瑞昌西站建成投用，北环路、龙泉路等建成通车，城市外环框架全面成型；打造了天嗣山公园和城市绿廊、赤湖岸线、长江岸线等最美风景线，实施了一批老旧小区、城区路网、污水管网等改造工程，提升了城市功能、品质和韧性。优管理提效能。扎实开展禁燃禁放、油烟排放、工地扬尘、超限超载等专项治理，深入推进电动车规范化管理和小区物业管理改革，城市管理向城市治理迈进。旺三产提活力。大力实施“体育+”发展战略，走出了体育带动城市三产发展的新路子。成功举办全国羽毛球单项锦标赛等高端赛事。江西唯一的羽毛球超级俱乐部、足球甲级俱乐部、女子乒乓球甲级俱乐部落户瑞昌，首次参赛的瑞昌碧源队获2020 中国羽毛球超级俱乐部联赛亚军，江西瑞昌联盛足球冲甲保级成功。吸引奥园城市广场、荣誉国际酒店、万达商业中心等落户。获评全国“体育旅游精品目的地”，入选国家产融合作试点城市。

—— 致力追求“富”与“美”，乡村面貌实现大嬗变。现代农业步伐快。大力发展山药、禽蛋、大米、茶叶、油茶、水产六大主导农产品，瑞昌山药屡获国家级展会金奖，溢香农产品公司入选国家级农业产业化龙头企业，实现零的突破。农村环境变化大。完成1380 个新农村点建设，4 个村庄入选全国“千村万寨展新颜”展示活动名录；在黄金等10个乡镇开展农村垃圾分类国家级试点工作，生活垃圾处理率达98%，是全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市）；扎实推进厕所革命、生活污水治理等行动；立肇公路改造全面完成，源头山隧道建成通车，方便了边远乡镇近5 万群众出行；完成一批城乡防洪排涝、灌区节水改造、水库除险加固等工程；获评“四好农村路”全省示范县、全国节水型社会建设达标县（区）、全国主要农作物生产全程机械化示范县。脱贫攻坚成效好。深入实施十大扶贫工程，19 个贫困村顺利摘帽，3164 户9293 人全部脱贫，兑现了“全面小康路上一个也不掉队”的庄重承诺。

—— 主动对标“好”与“优”，营商环境实现大飞跃。按照“对标江浙、内陆一流、全省最优、县域样板”的标准，持续打造“五好环境”，擦亮了营商环境的“金字招牌”。获评中国政务服务改革创新奖、政务服务创新奖、中国政府信息化管理创新奖、全省政府系统“五型”政府建设先进集体等。荣膺全省“十佳优化营商环境县”“十佳优化营商环境工业园区”，为全省唯一同时获此两项殊荣的地区。全省100 个县（市）营商环境第三方民意测评中位列第一；九江市营商环境自评价获综合得分第一，37 个得分项均排名第一。大力发展现代物流业，安排1 亿元物流专项资金，开通瑞昌至杭州、广州等19 个省际物流干线和辐射周边200 公里30 个县（市、区）的城际专线，瑞昌到长三角、珠三角陆路物流成本每方在45 元左右，成本降低50%以上，比省会城市还低，是全省的洼地。华中木业入选国家4A 级物流企业，林安物流园获评省级示范物流园区。

—— 辩证看待“近”与“远”，生态环境实现大优化。坚决贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，坚定不移打好污染防治攻坚战，七大类标志性战役取得丰硕成果。上级环保督察反馈问题全部整改销号。2020 年城区环境空气PM2.5 实况浓度达到二级标准，地表水断面水质优良比例均达到100%。严格落实河（湖）长制、林长制，率先完成非法码头、非法采砂、畜禽养殖整治和赤湖围网拆除，全面完成小化工企业出清，化肥农药使用量实现零增长。全面实施封山育林，森林覆盖率63.5%。高标准推进矿山修复和绿色矿山建设，在省内第一个全面完成长江经济带废弃露天矿山生态修复任务。全面落实长江“十年禁渔”要求，在全省率先开展“数字禁渔”，扎实做好退捕渔民转产安置和生计保障，真正让退捕渔民“上得岸、稳得住、能致富”。

—— 深度顺应“细”与“实”，民生福祉实现大改善。坚持以人民为中心的发展思想，把好事办好、实事办实。筑牢民生“保障线”。基本养老保险制度实现全覆盖，城乡居民参保率稳定在95%以上，医保实现应保尽保，低保标准和保障面持续提高，新增城镇就业人口33507 人。筑牢社会“事业线”。教育、医疗、文化等齐头并进。五年在城区新建9所中小学校和公办幼儿园，累计10 人考入清华北大，教育强市的品牌响亮；完成人民医院、妇幼保健院整体搬迁，县级公立医院综合改革全面推开，国家级改革试点医共体建设稳步推进，荣获全国基层中医药工作先进县、全国健康促进先进县；公共文化服务建设屡获国家级荣誉，瑞昌剪纸、竹编名列首批国家传统工艺振兴目录，传统手工艺传习基地获评全国残疾人文化创意基地，铜岭铜矿遗址入选第四批国家工业遗产。筑牢百姓“幸福线”。居民收入与经济保持同步增长，新建社会福利院和一批城乡养老服务设施，在全省率先完成城乡供水一体化改革，并在城区开展直饮水入户试点，城区新售商品住宅单价控制在6000 元以内，群众的获得感幸福感节节攀升。

—— 统筹兼顾“点”与“面”，社会治理实现大进步。治理领域广。在信访维稳、安全生产等领域深入试点探索，取得丰硕成果；扎实推进扫黑除恶专项斗争，做到“六清”“六建”，实现专项斗争全面胜利。治理模式新，紧盯工作中的“痛点”“堵点”“难点”，敢闯敢试、善作善成，打造出大批“看点”“亮点”“示范点”。非煤矿山安全生产、净矿出让等工作上升为国家经验，殡葬改革、食品安全监管等工作走在全省前列。疫情期间，创新运用大数据和科技手段开展疫情防控和社会治理，赢得社会高度关注和赞誉。治理反响好。荣获全国“七五”普法中期先进集体和全国法治县市创建先进单位，瑞昌医疗纠纷调解委员会获评全国人民调解工作先进集体，连续五年获评全省信访“三无”县（市），连续六次获得双拥模范城称号，唱响了县域治理的好声音。

回首五年发展历程，过程令人难忘，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们作出的每一份努力、付出的每一滴心血，攻克的每一道难关，取得的每一项荣誉，无不凝聚着全市人民的集体智慧和辛勤汗水。前行总会伴随风雨，发展不会坐享其成。五年的发展历程再次证明，我们之所以能取得今天的成就：

—— 源于坚定的发展战略和发展定力。 一路走来，无论外部环境如何变化，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，沿着市委确定的发展思路奋勇前行，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，集中力量办好自己的事。我们紧紧围绕“实干创新、五大升级、全面小康、美好瑞昌”发展思路，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级”，始终保持工业立市的韧劲、优化营商环境的狠劲、改革创新的闯劲、争创一流的干劲，瑞昌发展取得了令人瞩目、人民满意的骄人成绩。实践充分证明，方向决定走向，思路决定出路。只要我们持之以恒地坚定发展战略，保持发展定力，就一定能找准方向、乘风破浪。

—— 源于一流的实干精神和实干队伍。 一路走来，我们坚持“实”字当头、“干”字为先，一步一个脚印，一步一个阶梯，真正干出了沐风栉雨、干出了日新月异。四次跻身全省高质量发展先进县市，是换届以来唯一连续五年在九江市县域经济巡回看变化综合测评中稳居前三的县市。瑞昌有今天的大好局面，不是等出来的，而是干出来的。广大党员干部不驰于空想、不骛于虚声，脚底留下两道辙、头上顶起一片天，实干担当成为瑞昌干部最鲜明的印记、最优秀的品质。实践充分证明，实干胜过一切豪言壮语。只要我们持之以恒地发扬实干精神，锻造实干队伍，就一定能干好事业、成就梦想。

—— 源于强大的创新能力和创新举措。 一路走来，我们把创新作为破解难题的“金钥匙”，持续在认识中实践、在实践中探索、在探索中创新、在创新中破题，以“思想破冰”引领“行动突围”，用“头脑风暴”扫清“前行障碍”。打造长江“最美岸线”、实施“体育+”战略、电动车规范化管理、“无中生有”发展LED 产业等，我们没有墨守成规、按部就班，而是打破常规、另辟蹊径，不仅做成了而且做得很出彩、很亮眼。实践充分证明，敢于走别人没走过的路，才能看到别人没看过的风景。只要我们持之以恒地磨砺创新能力、用足创新举措，就一定能登高望远、臻于一流。

—— 源于出色的改革勇气和改革思维。 一路走来，我们善于用改革的思维跳出“条条框框”，用改革的勇气打破“坛坛罐罐”，用改革的举措破除“篱笆围栏”，改革的步伐更加坚定，改革的成效更加凸显。“马上办”成为瑞昌干部作风的代名词，“放管服”改革成为全省的一面旗帜，“净矿”出让等上升为国家经验，企业开办刷新了全国纪录，我们创造了一个又一个“不可能”，树起了一个又一个“新标杆”。实践充分证明，改革是引领发展的动力源泉。只要我们持之以恒地怀揣改革勇气、善用改革思维，就一定能兴利除弊、一日千里。

—— 源于非凡的开放意识和开放胆识。 一路走来，我们坚持以开放的理念谋发展、以开放的胆识促赶超，提升了瑞昌的开放层级和水平，放大了比较优势、竞争优势和发展优势。我们始终坚持把招商引资作为“头号工程”，通过全民招商、全民服务，不仅给瑞昌带来资金和项目，更重要的是带给我们开放的思想、先进的理念、前沿的信息、高端的人才，是我们这座内陆小城联通沿海、走向全国、感知世界的桥梁和通道。实践充分证明，开放才有发展，大开放才有大发展。只要我们持之以恒地强化开放意识、增强开放胆识，就一定能披荆斩棘、逐梦远方。

第二章发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，我国进入新发展阶段。站在两个100 年奋斗目标的历史交汇期，站在全面建设社会主义现代化的历史新起点，瑞昌发展面临着新的机遇和挑战。

一方面，机遇千载难逢、不可错失。和平和发展仍然是时代主题，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技和产业革命蓄势待发，逐步形成了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于瑞昌发挥后发优势，拓展新的广阔空间。瑞昌地处长江经济带、长江中游城市群、江西省内陆开放型经济试验区、九江长江经济带绿色发展示范区等国家战略的叠加影响区，政策条件、综合区位、产业布局、发展环境等优势更加凸显，我们必须立足县域发展的高起点，扩大县域开放的横截面，延伸县域治理的纵贯线，为“十四五”县域经济社会新突破新跨越奠定坚实的基础。

另一方面，挑战前所未有、不容小觑。当前国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响深远，经济全球化遭遇逆流，大国之间的经济政治博弈严重压缩我国全面开放和发展空间，区域竞争日趋激烈，为我市承接东部沿海发达地区新经济、新产业、新业态带来了巨大挑战。我市经济发展总量有待提升，新兴产业规模有待扩大，面临做大总量与调优结构的双重任务，传统产业转型升级与新兴产业集聚成势的双重困扰，以及城市治理与乡村振兴的双重压力。要夺取新胜利、实现新赶超，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

综合判断，我市发展仍然处于重大战略机遇期，必将大有可为、大有作为。全市上下要坚定信心、振奋精神，团结一致、共识共为，积极应对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻理解我国新发展阶段带来的新特征新要求，准确把握我市经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动瑞昌经济社会发展弯道超车，在高质量跨越式发展道路上行稳致远。

第三章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委“二十四字”工作思路和九江市委打造“三个城市”目标定位，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，始终做到“五个坚持”，持续打造“五好环境”，深入推进“五大升级”，按照“ 开放引领、工业带动、五化协同、争创一流” 发展思路，加快构建新发展格局中的战略支点建设，加快建设具有瑞昌特色的现代化经济体系，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，加快协同发展和高质量发展步伐，奋力夺取瑞昌全面建设社会主义现代化新胜利。

—— 开放引领。 大开放大发展，大开放大希望。开放拓展的是发展空间和高度，更带来思想层面、意识层面和作风层面的深刻变革。要以开放引领，高高昂起瑞昌在九江“龙头”地位。

—— 工业带动。 工业兴瑞昌兴，工业强瑞昌强。要以工业带动，吸引更多人流、物流、资金流向瑞昌聚集，引领经济社会全方位发展。

—— 五化协同。 协同发展是全域发展、一体发展、协调发展。要统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、社会治理现代化“五化协同”，破除发展不均衡问题，推动城乡融合发展，让发展成果由全体群众共享。

—— 争创一流。 一流是最好、是极致、是最高标准。位于新的历史起点，站在新的发展高度，必须要跳出瑞昌看瑞昌，在更大的范围内重新审视自我，在更高的参照系中拉高发展标杆。要以争创一流，鼓舞斗志、振奋精神，实现更高层次的发展。

第四章发展目标

展望二 〇 三五年，瑞昌将与全国全省九江市同步基本实现社会主义现代化，到那时，全市经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、社会治理现代化，加快建设工业强市、科技强市，建成具有瑞昌特色的现代化经济体系；市域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治瑞昌基本建成；内外双向开放取得新突破，参与国内外经济合作和竞争增添新优势。文化强市、教育强市、交通强市、人才强市、健康瑞昌建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力明显增强。高标准建成美丽中国“瑞昌样板”，人与自然和谐共生，生态环境质量位居全省前列。人均地区生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安瑞昌建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

基于瑞昌市情和所面临的大局、大势，“十四五”乃至更长一段时期瑞昌的发展目标是：紧扣高质量跨越式发展这条主线，从更高层次把瑞昌打造成 全国具有影响力产业集群的工业强市、长江经济带高水平开放的口岸城市、改革创新要素充分涌动的活力城市、县域一流营商环境的样板城市、内陆宜居宜业现代化的品质城市。

实现二 〇 三五年远景目标，“十四五”时期至关重要，要确保开好局、起好步，为与全国全省九江市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，今后五年的具体发展目标是：

—— 经济实力大幅跃升。 主要经济指标在九江市、全省持续走前列，沿江同类城市居“第一方阵”，地方财力持续增强，区域竞争力不断增强；工业经济释放乘数效应，以“2+N”

亿”产业集群；投资消费出口“三驾马车”支撑作用明显加大。到2025 年，地区生产总值485 亿元，财政总收入突破65 亿元，工业营业收入突破1200 亿元，固定资产投资年均增长9.5%左右、社会消费品零售总额年均增长8.5%左右。

—— 改革开放纵深推进。 深化重点领域和关键环节改革，着力破解制约发展的体制机制障碍，形成一批在全国有影响、在全省有地位的改革品牌。高水平扩大对外开放，通江达海的开放优势更加凸显，为主动融入新发展格局提供高质量产品供给，着力打造赣北陆路物流中心。创新对经济发展的支撑作用显著增强，研发支出占GDP 比重在2.7%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超过40%。

—— 绿色发展树立典范。 严格落实长江“共抓大保护、不搞大开发”重要要求，生态环境质量持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，系统完整的生态文明制度体系基本建成，生态优先、绿色发展的“瑞昌经验”形成典范和品牌。

—— 城乡融合协调发展。 以人为核心的新型城镇化建设扎实推进并取得重大突破，中心城区能级明显提升，辐射带动力明显增强，建成宜居、绿色、韧性、智慧城市，到2025年城镇化率达到64.5%。乡村振兴战略全面推进，山药、禽蛋、大米、茶叶、油茶、水产等六大主导农产品实现产业化、绿色化、品牌化、组织化发展，推动现代农业产业园规模化、标准化、集约化发展，城乡人居环境得到更大提升。

—— 文明社会蔚然成风。 社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。精神文明建设取得丰硕成果，人民精神文化生活日益丰富，文明诚信成为瑞昌人民的鲜明烙印、城市的靓丽名片。

—— 人民生活更加美好。 脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。实现更充分更高质量就业，居民收入与经济同步增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。基本公共服务均等化水平明显提高，全面构建幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的社会保障新格局。

—— 县域治理形成示范。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治瑞昌、平安瑞昌建设取得新成效。加强社会治理创新，提高治理科学化、智慧化、精细化水平。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

第二篇着力打造内陆县域开放新高地

主动对接融入国家战略，积极融入“双循环”新发展格局，抢抓江西省建设内陆开放型试验区和九江打造区域航运中心契机，坚持“引进来”和“走出去”并重，强化区域交流合作，优化县域开放格局，把瑞昌打造成为长江经济带高水平开放的口岸城市。

主动对接国家开放大战略，加快融入“双循环”新发展格局，深度参与区域发展战略，在发挥比较优势中实现更大作为，努力在激烈的区域竞争中找准位置、赢得先机、占得高地。

第一节积极融入国家区域战略

积极融入“一带一路”建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区贸易投资促进机构、行业协会、进出口商会的交流合作。鼓励引导具有规模实力、品牌优势的本土企业与“一带一路”沿线重点国家或地区开展国际产能合作和商贸往来，建立境外能源、原材料基地，扩大企业“走出去”影响力，提升开放型经济发展能力，打造国际知名品牌。

自觉融入长江经济带发展。加强与武汉、长三角、成渝经济区等沿线地区开展深度合作，提升承接产业转移能力，推动产业链上下游深度合作，争取更多高端产业和技术向瑞昌转移，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的沿江优势产业集群。

第二节积极融入省、九江区域战略

深度参与江西省内陆开放型经济试验区建设。主动对接融入江西省内陆开放型经济试验区和大南昌都市圈区域发展格局。加快推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、科技创新协同协作。推进都市圈要素市场一体化建设，积极营造规则统一开放、标准相互认证的市场环境，实现资源、服务、信息等要素自由流动。依托瑞昌港区扩大开放列入省内陆开放型经济试验区重点项目契机，争取更多政策，加快项目建设，扩大瑞昌开放水平。强力推进水运口岸建设，争取早日通过验收。

全面参与九江重要节点城市建设。积极推进九瑞一体发展，主动融入九江重要节点城市建设，推动瑞昌城区与九江市区相向发展。依托九江打造综合保税区、跨境电子商务试验区、进境商品指定监管场地等对外开放平台，充分发挥瑞昌在港口航运、工业基础及毗邻九江的优势，加快发展加工装配、仓储物流、国际中转、研发制造、检验检测、跨境电商等国际业务，吸引更多的货物流、资金流、人才流、技术流向瑞昌聚集。改造提升市区商圈，做旺消费经济，促进消费升级，提升城市张力和层级。

第二章构建交通大通道

充分依托瑞昌位处四大省会中心区位优势，以及临港近浔优势，加快推进“交通强市”建设，在“内疏、外联、直达、畅通”上下功夫，努力实现“通联全国、立体多元、江海直达、便捷高效”的大交通格局。

第一节全面巩固提升水运优势

主动对接九江打造江海直达区域航运中心城市战略目标，抢抓九江港口岸扩大开放瑞昌港区机遇，加快瑞昌港基础设施建设，提升港口综合服务能力，打造多功能、全方位、现代化的内陆强港。

加强港口基础设施建设。完成瑞昌港区金丝港作业区码头整合提升工程，推动港区码头至工业园、物流园之间的公路网建设，全力推进疏港铁路建设，打造以港口为核心、以公铁为补充的无缝衔接集疏运体系。

提升港口综合服务能力。健全口岸配套服务功能，积极发展港口仓储、物流、商贸、金融等现代服务业，推动“5G+航运”智慧港区建设，谋划申报建设国家特定商品进口指定口岸和监管区，加强与上海、宁波、太仓等沿海口岸合作，实现口岸管理信息互换、监管互认、执法互助，提高口岸通行效率，降低通关成本，实现通关一体化。

第二节打造立体交通大格局

抓住江西省打造“十纵十横”高速公路网格局，密切与九江、南昌和湖北的对接，改善城市交通路网布局，持续拓宽对外开放通道，形成“公铁水空”一体化交通新格局。

打通对外通道，提升“联”的水平。加快G220 国道武穴大桥连接线工程、阳武高速瑞昌段及瑞昌支线建设，形成“两横一纵”高速公路骨架；积极推进瑞昌至武穴过江通道规划建设，密切与湖北经济往来；争取瑞昌至九江市区的快速（高架）路、赛湖堤快速路建设，加快九瑞一体发展；推进瑞昌通用机场建设，实现通用航空发展新突破。

升级城乡路网，提升“通”的效率。启动部分国道、省道升级改造工程；推进县道三级公路、乡道双车道建设，力争2025 年，全市县道三级以上等级公路达到70%，乡道双车道比例达到25%；规划建设赤湖新区路网。

破除交通瓶颈，提升“疏”的能力。完成G220 国道城区绕城段改建工程，缓解城区交通压力；打通“断头路”“瓶颈路”，完善城市路网；推进瑞昌客运综合枢纽站建设，推进城市客运与高铁瑞昌西站紧密衔接，努力实现“零换乘”目标；落实公交优先政策，巩固提升城乡客运一体化水平。

第三章推动园区改革创新

按照产业特色化、差异化、集群化发展原则，以促进产业集聚发展、转型升级为主线，有序推进园区整合优化、扩容提质、扩区调区，持续提升产业发展层次和能级，努力打造具有示范效应的一流园区。力争到2025 年，经开区规上工业营业收入达到1000 亿元以上。

第一节优化园区定位和功能布局

深入实施工业强市战略，把园区作为产业发展升级的主阵地、主战场。准确把握园区发展定位，科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例，建设分区合理、功能齐全、产业集聚、实力强劲的现代化工业园区。

城区工业园：重点发展以LED 为主体的的电子信息、现代轻纺、新业态等产业，做好延链、强链、补链文章，推动产业集群、集约、集聚发展。发展一批科技型企业，深入实施科技型企业梯次培育行动，力争独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小企业均实现新突破。

码头工业城：重点发展新材料、木业家居等产业，鼓励企业技改扩能，持续延链壮链补链，实现产业集聚发展。着力提升化工生产企业发展水平，做好化工集中区认定、建设等工作。积极围绕新材料、高新技术产业，着力培育新的经济增长点。

大唐新区：重点发展现代商贸和物流、新业态等，加快引进一批大型仓储型、平台型物流企业落户，力争在引进5A级物流企业上实现新突破。合理布局一批产业项目和城建项目，打造城市经济发展的新引擎。

第二节提升园区承载力

牢固树立“以亩均论英雄”导向，开展“节地增效”行动计划，推进“工业标准地”建设，积极盘活低效利用和闲置土地，稳妥清理“僵尸企业”，提高土地利用效率。实施园区基础设施和公共服务设施提升行动计划，完善公共服务、路网、环保、水电气等设施。持续实施“工业上楼”计划，推进专业楼宇、标准厂房、产业创新服务综合体、人才公寓等综合功能性平台建设，在全市建成600 万平方米标准厂房。适时启动调区扩区工作，推动园区升级发展、扩容提质。

第三节优化园区管理服务

促进产城融合发展，加快完善园区生活配套空间，推进职工宿舍、园区商场、教育教学、医疗卫生等建设。实施智慧园区建设，推动园区与产业发展及城市化管理的高度融合,着力构建信息畅通、管理精细、高度集成的智慧园区。进一步加大招工力度，多渠道保障企业用工需求。加强园区法治建设，实施企业质量管理体系全覆盖行动，严格保护市场主体经营自主权、知识产权、财产权等合法权益。完善园区环保基础设施和环境风险防控体系，全面开展产业园区循环化改造，搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台，实现园区绿色可持续发展。

第四节加快园区体制创新

推进园区管理体制改革，制定发布园区权力清单、责任清单、产业项目准入标准，围绕园区整合优化、理顺管理职能等开展改革。加快园区建设、管理、运营市场化改革，逐步实现行政职能和经营职能分离。积极推行环境污染第三方治理，实行资源消耗总量和强度双控，强化环境、资源监管。全面开展园区人事薪酬制度改革，建立竞聘上岗、绩效考核、动态管理的人事管理制度，推进干部横纵向交流制度建设。

第五节推动招商引资质效双升

始终牢固树立招商引资“头号工程”意识，以绿色发展理念为遵循，坚持以“2+N”产业为重点招商方向，推动产业延链、补链、壮链、强链，加快产业聚集；坚持“大组团”和全民招商工作思路，深化以商招商、乡情招商、平台招商、会展招商，加速推动“瑞商”回归，创新招商引资调度、洽谈、会审、奖励工作机制；聚力招大引强，重点对接央企、500 强、上市公司及知名企业，引进一批投资体量大、科技水平领先、市场前景广阔的优质企业，确保“十四五”期间新引进“5020”项目不少于15 个，力争达到20 个，打造产业发展新龙头；突出招才引智，实现“引资、引技、引智”有机融合，促进商务与科技融合，引进核心关键技术，衍生孵化科技型企业。“十四五”期间新签约项目中工业项目占比不低于80%，主导产业项目占比不低于70%。

第四章持续优化营商环境

坚持把营商环境作为发展的生命线，按照“对标江浙、全省最优、内陆一流、县域样板”标准，从更高境界推动环境改革、更大范围推动环境改善、更深领域推动环境改进，努力把瑞昌营商环境品牌唱响全国。

第一节加快建设服务型政府

大力弘扬“马上办”精神，持续深化“放管服”改革，加快建设“五型政府”，推进行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，明确政府“权力清单”“责任清单”，全面提高政府服务效能。持续推进商事登记、项目审批等制度改革，推动“一链办理”向更多领域拓展、“一网通办”向基层延伸。推进数字政府建设，大力推进“赣服通”“赣政通”深度应用，推动更多事项“不见面审批”“跨省通办”、更多领域“无证办理”。高效运行“12345”政务服务热线平台、非公经济企业服务平台，健全完善“好差评”制度，畅通企业和群众咨询、求助、建议和投诉渠道。完善“瑞企政策通”平台，推动各级各类惠企暖企政策落地落实。充分依托国家知识产权局商标业务受理窗口、冠省名企业核准登记等契机，进一步释放政策红利。丰富并提升“马上办”“中介超市”“企业开办直通车”功能，努力打造更多瑞昌营商环境新样板。

第二节全力支持企业健康发展

深入开展“降成本优环境”专项行动，全面落实减税降费政策措施，建立健全企业救助纾困机制，降低企业经营成本。扎实开展企业帮扶工作，建立制度化、常态化政企沟通渠道，推动企业家参与涉企政策制定，帮助企业解决审批、融资、市场、人才等难题，做到“无事不扰、有求必应”。破除制约非公有制经济主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的各类障碍和隐性壁垒，确保依法平等对待。积极构建亲清政商关系。

第三节深化重点领域改革

坚定不移深化重点领域改革攻坚，着力解决影响经济社会发展的突出矛盾和问题，消除制约生产力发展的体制机制障碍。巩固党政机构改革和乡镇行政执法力量整合改革成效，完成事业单位改革，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展。深入推进国有企业改革，提高国控集团运营能力和水平，确保国有资产保值增值。深化财税体制改革，提升政府财政资金管理和使用效率。深化教育领域综合改革，进一步提高教育质量。深化医卫体制改革，提升医疗保障能力和人民健康水平。统筹推进各领域改革工作，进一步激发社会活力。

第三篇奋力迈出工业强市新步伐

抢抓省重塑“江西制造”辉煌和九江市重塑“工业重镇”新辉煌契机，充分依托我市入选国家产融合作试点城市机遇，紧盯产业高端化、智能化、绿色化、链条化目标，做大做强“2+N”产业体系，大力培育战略性新兴产业，加快提升产业链现代化水平和核心竞争力，形成“龙头大企顶天立地、中小微企铺天盖地”的产业发展格局，把瑞昌打造成为全国具有影响力产业集群的工业强市。到2025 年，年均新增规上工业企业40 家以上，突破500 家，规上企业营业收入相比2020 年翻一番，突破1200 亿元。

第一章全面提升科技创新能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施科技强市、人才兴市、创新驱动发展战略，强化多主体协同、多要素联动的系统性创新，把我市建设成为改革创新要素充分涌动的活力城市。

第一节聚集科技创新人才

完善人才引育机制。始终把人才作为创新发展的决定性因素，积极对接国家级人才项目，省“百千万”“双千计划”“海智计划”等重大人才工程，以及九江市“双百双千”“浔才浔商回家”计划，依托九江市打造高层次人才产业园契机，实施“瑞才瑞商返乡”计划，着力引进一批急需紧缺高层次人才，引领重点产业向更高层次发展。大力支持科技型企业与国内科研院所、高校和大型企业集团建立稳定的产学研合作关系，引进国内外高层次人才。围绕我市重点产业发展需求，大力实施人才培育工程，培育一批符合产业发展导向的高水平科技领军人才、实用型高技能人才。依托各类创新创业平台，落实好引才育才政策，健全科创成果权益分享机制，着力引进一批高水平“周末工程师”“候鸟型人才”。

优化人才发展环境。坚持大学生落户“零门槛”，探索建立外省“双一流”大学及本省重点高校毕业生同工同酬机制。探索建立高端创新人才与产业技能人才并重的“二元人才”培养体系，加快培养一批懂技术、善管理的创新型企业家和一线创新人才。加大农林水等领域专业人才培养和引进力度。创新人才激励政策，完善高层次人才在创新创业、住房、医疗、户籍、配偶安置、子女入学等方面的各类配套制度，提升人才服务保障水平。积极营造尊才、爱才、重才、惜才的良好氛围，构建“公平竞争、唯才是举”的发展环境，激发各类人才的创业热情。到2025 年，人才保障更加充分，人才结构更加合理，人才质量明显提升。

第二节完善科技创新体系

加快创新平台建设。优化1 平方公里科创园建设，提升科技产业发展空间，实施科技型企业梯度培育计划，培育壮大科技型企业群体。支持企业建立专家工作站、博士后流动站。积极引进国内外一流大学、科研院所和国内500 强研发中心来我市设立分支机构，支持外资研发机构参与本市重大研发平台建设。鼓励支持科研技术人员、大学生为主的青年和返乡人员等开展创新创业活动。支持企业加强技术中心、工程技术（研究中心）、工业设计中心等研发机构建设。到2025 年，新建院士工作站1 家、专家工作站8 个、海智工作站2 家、省级学会服务站3 家；建成5 个特色产业基地、2个省级众创空间，3 个省级技术创新中心，新增省级产业技术创新战略联盟1 个。

优化创新公共服务。大力发展创业孵化服务、第三方专业服务、“互联网+”创业服务等公共服务，加强公共就业服务信息化建设，助推创新创业步入快车道。强化科技创新考核导向，逐年提高科技创新指标在全市经济社会综合考评中的考核权重。构建中小企业培育体系，健全中小型科技企业扶持政策，发掘并服务好科技实力突出、创新能力强劲、行业优势明显、发展潜力巨大的科技型中小企业。

第三节加大科技创新力度

加大企业研发投入力度。加大政府财政科技投入，鼓励企业和科研院所不断提高研发投入，加速形成以政府投入为引导、企业投入为主体、科技金融和社会资本共同助力的多元化创新投入体系。到2025 年，力争国家高新技术企业新增60 家以上，累计达120 家以上，高新技术产业增加值占比达40%以上，有研发活动的规上企业达35%以上，R&D 经费支出占GDP 比重达2.7%以上，高于省市平均水平。

加快企业科技成果转换。构建政府主导、企业主体、社会参与的协同创新体系，依托瑞昌核研院、非金属材料研究院、县域发展研究院等科研院所，重点转化一批具有产业化前景的技术成果，大力支持由本地企业主要承担的重大科技项目，促进创新科技成果高效转化。到2025 年，力争转化与推广20 项重点科技成果，培育10 个产学研结合紧密的科技创新型企业，培育2-3 个依靠科技推动发展的特色产业。

第二章推动重点产业集群发展

深入实施工业发展升级战略，牢牢抓住沿海等发达地区产业梯度转移机遇，聚焦电子信息、木业家居两大产业，做好延链、补链、壮链文章，推动产业集聚集群集约发展。

第一节大力发展以LED 为主体的电子信息产业

积极融入京九（江西）电子信息产业带，坚持把以LED为主体的电子信息产业作为首位产业，依托科技园区、智造小镇等平台，加快推动昕诺飞 • 凯耀照明、康佳KKTV 等项目建设，新引进一批核心竞争力强、带动效应明显、产业链条紧缺的项目，形成链条完整、结构合理、特色鲜明、品质高端的产业体系。同时，以打造区域特色产业品牌为目标，着力打造“电子信息智造小镇”，形成LED 区域品牌，培育壮大一批本地知名品牌企业，不断增强企业品牌价值。通过企业的快速集聚，形成产品的高地、成本的洼地，提升产业发展黏性，把瑞昌打造成“一座点亮世界的城市”。其中，球泡、灯带、T 管三大单品，瑞昌产能力争全国最大、成本最低，形成单品和产业的高度集聚、产品和配套的高度黏性。到2025 年，力争电子信息产业企业500 家以上，营业收入300 亿元以上。

第二节大力发展木业家居产业

依托省现代家居产业战略布局及产业集群扶持培育政策，以及九江市木业家居产业发展规划将瑞昌列入两区中的主体核心为契机，充分发挥公铁水空等立体交通优势，以原木进口和木材初加工产业为主导，做大做强木业家居全产业链，力争600 万立方米的流量，把瑞昌建设成长江中游木材交易和加工集散地。立足已有产业基础，大力发展实木套房、全屋定制、红木家具、智慧家具等成品家具制造产业链，提升产业竞争力。结合现有家居展销平台，积极谋划建设一批品牌展销馆、批发市场、销售大市场等项目，大力发展网络电商、直播带货等线上销售模式，着力打造具有区域影响力的家居产业市场乃至中部大家居市场，让瑞昌家居走进千家万户。加大知名大企招引力度，着力形成良性竞争、相互支撑、健康发展的良好态势。到2025 年，年均引进木业家居企业50 家以上，不少于400 家，营业收入突破300 亿元。

第三章培育战略性新兴产业

深入实施战略性新兴产业倍增计划，聚焦新材料、新业态产业等领域，加快促进新技术与优势产业的有机融合，推动产业结构向高端化转变。

第一节着力培育新材料产业

聚焦新材料产业链集群发展，持续加大产业链配套项目引进力度，积极搭建产业链发展平台，助力新材料产业快速发展壮大。依托中国建材集团、天启集团等技术和资金优势，大力发展非金属新材料。依托理文化工、瑞易德等企业，积极延伸精细化工产业链。加快推动碲化镉发电玻璃等重大项目建设，积极谋划一批规模大、质量优、效益好的新材料项目，为发展积蓄强劲动能。到2025 年，营业收入突破200亿元。

第二节着力培育新业态经济

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极搭建功能平台，强化要素支撑，创新科技融合，大力培育发展新业态新动能。着力引进一批物联网、区块链、5G 通讯技术等新业态项目，加快新旧动能转换步伐，为高质量跨越式发展提供全新动力。加快推进瑞昌核研院项目建设，在核技术应用方面实现更大突破。继续扶持中财讯、爱魅科技、爱越科技、中云数讯等新业态项目，推动产业爆发式井喷式发展。依托瑞昌5 万地下管网产业大军。加快推进中国地网项目建设，将瑞昌打造成中国管网产业之都，到“十四五”中期，注册管网企业500 家。抢抓国家“新基建”投资和省获批“内陆开放型经济试验区”契机，深入实施数字经济“一号工程”，促进数字经济与实体经济深度融合，为高质量跨越式发展赋能。积极推动5G 与LED 产业融合发展，促进产业数字化、智能化发展。到2025 年，营业收入突破200 亿元。

第四章加快传统产业优化升级

紧盯先进制造业目标，以“淘汰落后、兼并重组、技术改造、模式创新”等为手段，坚持龙头企业引领，通过数字赋能、智能改造、机器换人，推动绿色建材、现代轻纺等传统企业改造升级，打造传统产业优化升级示范区。

第一节优化升级绿色建材产业

以中国建材集团、亚东水泥为龙头，围绕建筑应用，健全从骨料、水泥、混凝土到装配式建筑全链条，提高产业的竞争力。以天启集团为龙头，围绕石灰石的精深加工利用，开发冶金熔剂、冶金辅料等特种产品，提升产业产品的附加值。着力招大引强，做大体量，做大规模，以规模优势形成竞争优势、发展优势。形成一批单位价格在200 元/吨以上的产品和税收在2000 万元以上的企业。到2025 年，营业收入突破200 亿元。

第二节优化升级现代轻纺产业

加快推进纺织行业装备自动化、智能化改造，推动中小纺织企业整合重组，推动产业优化升级。加强纺织服装与先进技术融合发展，推动产业转型升级。建设现代轻纺产业园，引进补齐织造、针织、印染、织布等企业，积极完善产业链条，解决产业发展“有纺无织”的问题。引进国内知名品牌服装企业，打造全国技术领先、品牌响亮的服装行业生产基地。到2025 年，营业收入稳定在100 亿元。

第五章扶持壮大骨干企业

把扶持壮大骨干企业，作为推动产业转型升级的重要一环，积极推进资产、资源、人才、市场向优势企业集聚，使龙头企业的集聚效应、带动效应更加明显。

第一节 推动龙头大企顶天立地

工业振兴重在龙头昂起。加快培育一批产业领军企业，培育一批营业收入过100 亿、50 亿元、10 亿元级骨干企业和税收过亿元、千万元重点企业，力争10 家以上独角兽、潜在独角兽和瞪羚、潜在瞪羚企业。深入推进企业上市“映山红”行动，力争实现2-3 家本土企业成功上市。

第二节形成“龙头大企顶天立地、中小微企铺天盖地”

局面

围绕产业转型升级，建设一批创新型、科技型和环境友好型的高新技术骨干企业。坚持抓大扶小并重，大力培育“专精特新”企业，打造一批单项冠军、隐形冠军和“小巨人”企业。引导中小微企业以产业链为纽带，向骨干企业集中集聚、就近配套，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。强化骨干企业自主创新主体作用，支持各产业链企业深化产学研合作，进一步提升科研成果转化能力。

第四篇全力实现现代服务业发展新突破

实施服务业升级行动，健全完善现代服务业产业体系，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合。力争“十四五”期间，服务业增加值年均增长率不低于10%；到2025 年，服务业增加值占GDP 比重达到40%以上。

第一章推动生产性服务业赋能增效

构建生产性服务业优势互补、与一二产业融合发展的空间格局和生态系统，积极挖掘生产性服务业发展潜力，加快培育现代物流、会展、金融、电商等生产性服务业，推进生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，逐步建立辐射带动作用显著的生产服务体系。

第一节壮大现代物流业

把推动物流高质量发展作为改善产业发展和营商环境的关键，积极创建国家级物流示范园，全力打造赣北陆路物流中心。开通至全国90%以上省会城市和70%以上重点地级城市的物流专线，构建瑞昌至全国快捷、高效、低价、质优的物流运输网络，实现“瑞昌通全国”。优化“一中心、三平台、多园区”物流产业布局，加快物流中心建设，突出物流园区、港口仓储和长江口岸三大平台建设，重点建设临港综合物流园、林安商贸物流园、白杨货运物流园、中林华中木业物流园。以工业物流、口岸物流、冷链物流等为主攻方向，促进物流业与制造业等相关产业深度融合，营造物流与供应链服务生态圈。加大物流企业的政策扶持力度，培育和引进一批现代物流企业，支持设立仓储中心、分拨中心、配送中心，畅通物流全链条运行。支持本地企业创评A 级物流企业，促进物流企业服务提质升级。到2025 年，力争A 级物流企业突破20 家，货物运输量突破1 亿吨。

第二节发展会展产业

牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力发展会展产业。围绕电子信息、木业家居、地下管网等产业集群，吸引鼓励社会资本建设展销场馆，精心策划一批专业性主题展会，培育打造一批展会品牌。强化会展业与产业经济深度融合发展，鼓励行业办展、企业参展，引进来更多的信息和资源，推动本土产品和服务更好地走出去。健全展览产业链，以展览企业为龙头，发展以物流、餐饮、住宿等为支撑，策划、广告、租赁、现场服务等为配套的产业链条，形成行业配套、产业联动、运行高效的会展业服务体系。加强政策引导扶持，不断完善会展基础设施及服务业配套，推动线上线下展会的共同发展，提升会展业专业化、品牌化、信息化水平。

第三节发展金融产业

用足用好国家产融合作试点城市政策，大力吸引更多域外银行、证券、保险业等金融机构在瑞昌设立分支机构，做大金融产业规模。紧扣工业产业发展，不断丰富和发展金融市场业态，推动存贷款、绿色和普惠金融、保险服务等业务快速高质发展。强化金融产品创新和供给，大力推进供应链金融、融资租赁、商业保理等金融应用，提高直接融资比重。搭建线上线下融资平台，进一步畅通银企联结机制，探索构建以信用体系为主的贷款授信模式，降低中小微企业融资成本。推动金融资金向乡村振兴拓展延伸，探索开展农业装备设施抵押贷款，助力现代农业和绿色产业发展。不断提升金融行业监管水平，有效防范化解银行业风险，严厉打击非法集资，守住不发生系统性风险底线。

第四节发展电商产业

深入实施“互联网+商贸流通”行动，创新发展跨境电商、社交电商、直播电商等新业态，建设一批本土电子商务平台、基地、园区。加大中林华中木业电商产业园、林安物流电商产业园、理文造纸电商园扶持力度，引进和培育一批电子商务龙头示范企业。围绕优势产业，搭建工业物联网平台，深入挖掘“一县一品”电商产品的线上营销，完善“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，拓宽瑞昌产品营销渠道，提高本地线上销售比重。鼓励企业开展跨境电子商务，深化口岸通关互认合作，实现与沿江沿海口岸通关一体化。全面推进电子商务进农村，充分利用网店、直播带货等方式，进一步拓宽农产品市场销路。推进电子商务与快递物流协同发展，推动吃住行游购娱等生活服务业在线化，建立线上服务、线下体验与现代物流紧密结合的新模式。

第五节发展其它生产性服务业

加大政策扶持，催生一批企业向精细化、专业化服务转型，促进产业逐步由生产型制造向服务型创造转变，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。深入发展工业互联网及相关服务业，支撑企业“上云、用数、赋智”发展。加快发展资产管理、财务税务、后勤管理等企业管理服务，积极发展检验检测认证、人力资源、资产评估等专业服务业，助力生产型企业高质量发展。

第二章推进生活性服务业提档升级

围绕体育健身、文旅休闲、商贸零售、健康养老等生活性服务业，积极培育有特色、有活力、有韵味的生活性服务业，提高生活服务供给质量和效率，满足居民便捷、舒适、高品质生活需求。

第一节发展体育产业

深入实施“体育+”战略，大力发展羽毛球“一县一品”战略，强化体育产业要素保障，激发市场活力和消费热情，推动体育产业快速成长。引进和培育有实力的赛事运营公司，以竞赛表演业为重点，大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务业态，引进体育用品及装备制造企业，延伸体育产业链条。扶持一批运行良好、积极作为的基层体育组织，促进各类体育组织与体育企业合作。探索体育公园社会化运营管理，努力把体育公园打造成赛事演娱中心、全民健身中心、会展商务中心。

第二节发展商贸产业

引进商贸行业龙头企业，打造一批高品位的文体娱乐、购物休闲、餐饮美食等行业特色街区和城市综合体。大力发展夜经济、童经济、她经济、星期六经济、边贸经济。积极发展大型商品交易市场、大型农产品批发市场和社区便民市场，完善市、乡、村（社区）三级快递物流配送和流通服务链，打造15 分钟便民生活服务圈。鼓励商贸企业开展“线上+线下+物流”深度融合，促进支付、库存、服务、体验等方面数据联通。支持餐饮住宿业与体育、文旅、康养等相互融合，发展特色服务项目，满足群众消费需求的细分业态，拓展新的消费增长点。

第三节发展康养产业

以满足日益增长的养老服务需求为重点，全面开放养老服务市场，支持社会力量兴办养老机构。大力发展以中医药保健、健康管理、康体疗养、健康旅游为核心的大健康产业，积极探索公建民营、民办公助、购买服务等多种形式的养老模式，推动健康养老服务全面发展。大力发展银发经济，为老年人提供更多性价比高的优质产品，释放老年人消费潜力。

第四节发展其它生活性服务业

大力发展住房租赁市场，支持房地产业平稳健康发展。促进互联网在智能家居、健康医疗、居家养老等领域的推广应用，推动服务业信息化升级。引导发展教育产业，重点提供人文艺术、幼儿教育、技能提升等方面的教育服务。提升家政从业人员职业技能素养，发展员工制家政企业，促进家政服务业提质扩容，提高居民生活便利化水平。

第五篇努力打造现代化小都市新样板

紧紧围绕“一城三区、瑞码一体”发展方向，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，推动城市功能布局、基础设施、品质内涵等协调发展，打造功能完善、宜居宜业、特色鲜明、富有活力的现代化小都市。

第一章提升城市发展格局

根据资源禀赋和发展基础，系统规划、整体推进，综合发挥片区比较优势，促进区域间协调联动，着力构建资源流通、服务共享的城市发展格局。

第一节优化国土空间布局

以长江经济带高质量发展为引领，按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，产城融合、以城带乡、城乡协调的思路，合理组织分配生产要素，一体推进九瑞、瑞码相向发展。高起点编制国土空间总体规划，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成结构合理、布局优化的“一城三区”（中心城区—滨江港区—赤湖新区）城市空间布局。中心城区“北进”，滨江港区“南拓”，赤湖新区统筹布局，城乡融合发展，重点打造城乡融合发展示范区，有序推进基础设施、公共服务设施建设。

第二节提升中心城区

将中心城区作为瑞昌的政治、经济、文化中心来定位，根据现有功能和产业布局，推动业态相对集聚、功能合理布局的空间架构，逐步形成城中、城西和城东三大板块。城中板块以行政、商业和公共服务为重点，着力提升综合服务质效，全力打造现代服务业聚集的品质生态宜居区。城西大唐高铁板块突出综合交通物流枢纽定位，强化物流商贸、文化体育功能，着力打造要素聚集、流通流动的区域物流集散地和文体中心。城东工业园区板块聚焦产城融合导向，以工业为主导，积极发展生产性服务业，推动城市要素向园区配套，打造产业集聚、配套完善的产城融合示范区。

第三节做强滨江港区

坚持工业发展“主阵地”定位，策应“瑞码一体”发展战略，依托19.5 公里长江岸线，全面实现口岸开放。充分发挥沿江优势，码头工业城重点发展临港产业，码头镇重点发展与产业集聚相适应的服务业，完善各类服务功能设施，系统提升园区综合承载力和环境水平，着力打造木业家居、新材料产业集聚地和临港物流集散地。

第四节打造赤湖新区

按照科学规划、分步实施、统筹推进的原则，做好赤湖新区空间规划布局。坚持基础设施和公共服务设施“两个优先”，合理有序推进基础设施、公共服务设施、生态环境设施建设，重点推进主道路网和生态景观建设，着力营造观湖观江、观山观城的“四观”生态效果。学习借鉴其它地区滨湖新区发展成功经验和先进模式，鼓励和吸引实力雄厚、具有丰富开发建设经验的社会资本参与赤湖发展建设，加力引入一批定位匹配、产业相宜、互促互进的重大项目，逐步完善观光、休闲、体育、教育、科创、商务等城市功能，着力打造生态康养、旅游观光、环境优美的赤湖半岛。

第二章全面提升城市功能品质

按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现要求，深入实施城市功能与品质提升行动，不断完善城市功能，优化城市治理，彰显城市魅力，打造宜居宜业的品质城市。

第一节完善城市功能

开展城市更新行动，实施一批城镇化补短板强弱项工程。优化路网布局，新建长河堤快速路、西环路等一批环线道路，畅通市场路北延、铁东路等一批市政道路。多管齐下增加停车位供给，增加新能源汽车充电桩布点，有效解决“停车难”问题。积极探索“微改造”，加快推进城镇老旧小区和背街小巷改造。推进公共服务提标扩面，因地制宜新建完善一批教育文化、医疗养老、体育健身等公共服务设施；加强5G 网络覆盖，推动通讯基础设施共建共享。改造提升地下管网系统，推进直饮水建设工程。推动市政环卫设施提档升级，全面完善垃圾、污水处理等配套设施，完成城区水环境治理。2025 年，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾回收利用率达到35%以上,城镇污水处理率达到96%。

第二节提升城市品质

全面提升城市品质，丰富风景宜人、安全宜居、美丽宜游的高品质城市内涵。精心建设一批绿廊、绿带、绿园，让群众出门见绿。规划布局郎君山森林公园等休闲公园,见缝插针推进小游园和节点绿化，打造“林在城中、城在林中”的生态城市。树立工匠精神，打造一批城市精品工程。实施“体育化”改造，有序提升人民公园、天嗣山公园等功能设施，健全体育健身场所。2025 年，公园绿地服务半径覆盖率达80%以上，城市绿化覆盖率达到42%。建设海绵城市，健全完善排水防涝工程系统。建设韧性城市，开展城市灾害综合风险普查、评估和防治，完善应急基础设施和避难场所建设，健全城市应急救援体系，建立应急救援信息共享机制，推广应用装配式建筑、绿色建材等先进技术，实现城市“韧性十足”。

第三节加强城市治理

坚持群众主体地位，聚焦社区自治重点，以物业管理改革为突破口，突出精细化、科学化治理，建立完善“共建共管、共治共享”的城市治理机制，推动城市治理体系和治理能力现代化。深化“网格化”管理，实施“城管进社区、服务面对面”行动；加快建设现代化社区，构建“党建+”物业管理体系，提升小区物业服务质量，推动资源、管理、服务向街道、社区下沉，实现城市治理精细化。推进城市管理文明执法，提高执法队伍素质和能力；推行环卫保洁市场化发展，着力打造干净整洁、有序安全的城市环境。强化文明市民教育，推行城市管理志愿服务，鼓励、调动社区志愿者、监督员等社会力量参与城市治理的积极性和创造性，实现城市服务精准、治理高效、运转聪慧，走出一条符合瑞昌特点和规律的现代化治理新路子。

第三章推进智慧瑞昌建设

以建设“新型智慧城市”为目标，推动新一代信息技术在智慧城市领域的深入应用，加快信息基础设施建设，推进信息系统整合和资源共享，优化智慧城市产品与服务供给，加快迈出智慧瑞昌建设高质量发展步伐。

第一节推进智慧城市建设

优化顶层设计，加强统筹规划，高标准编制“智慧瑞昌”发展规划，强化对信息化项目的综合指导，推动各应用系统优化整合。加快推进城镇基础设施智能化，加快实施5G 网络、物联网感知设施、高速智能信息网络、人工智能等重点领域建设行动。积极对接九江“城市大脑”平台，利用其大数据中心、智慧管理中心、地理空间信息平台和公共管理服务平台，实现城市管理资源共建共享。加快推进数字政府建设，推动数字城管与平安创建网络相互融合，提升城区物联网建设水平。创新智慧瑞昌建设模式，鼓励和支持各类市场主体参与智慧城市建设运营，打造政府引导、市场主导、多元参与、合作共赢的可持续发展模式。

第二节加强智慧社区建设

以物业管理改革为抓手，依托5G、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，推动社区便民服务、文化卫生、健康养老、治安环境与智慧化建设深度融合，实现社区建设和管理信息化、智能化、智慧化。实施“互联网＋社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，探索网络化社区治理和服务新模式。开展社区基础设施智能化升级改造，推动智能技术、绿色技术等与建筑业深度结合，加快建设资源整合的社区综合管理系统、信息共享的数字社区平台。强化“雪亮工程”建设和深度运用，推进智能安防小区建设，实现居民小区安防技防标准化制度化。

第四章不断提高新型城镇化水平

主动融入区域发展大格局，以新型城镇化为抓手和载体，着力强化资源配置，塑造城市形象，打响城市品牌，不断提升城市吸引力、美誉度。

第一节彰显城市特色

挖掘城市内涵，塑造城市发展形象，不断提升城市发展软实力。运用新媒体、新形式，扩大对外宣传推介，充分展示城市魅力。传承历史文脉，强化非遗保护，精准发展“青铜故里”“民间艺术之乡”等文化资源，深度发掘“五好环境”精神内涵，凝炼灵魂，讲好故事，让“长江明珠、祥瑞之城”更加熠熠生辉。

第二节推动农业转移人口市民化

坚持尊重意愿、保障利益，科学分类、有序推进的基本原则，合理加快农业转移人口市民化进程。建立健全农村产权流转市场体系，依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出和保护机制，增强转移人口落户积极性。结合国土空间规划布局，加强乡村规划，引导乡村依托资源禀赋、区位条件、特色产业、生态环境、人文历史等走差异化、特色化发展之路，努力培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，努力打造一批全省百强中心镇和市级示范镇。2025 年，城镇化率达到64.5%。

第六篇致力构建乡村振兴新格局

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，强化以工补农、以城带乡，致力构建乡村振兴新格局，加快农业农村现代化。

第一章大力发展现代农业

坚持以产业振兴带动乡村振兴，以完善农业产业体系和提高农业发展质量为重点，以“一乡一园”建设为主抓手，通过农业降本增产、提质增品、促销增收等“三增”工作，大力发展山药、禽蛋、大米、茶叶、油茶、水产等主导农产品，提高农业质量效益和竞争力。

第一节完善农业产业体系

增强粮食保供能力。严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，实施优质粮食工程，落实农业支持保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食产能稳定在2 亿斤以上。扎实推进高标准农田建设，建成高标准农田4 万亩，提质改造高标准农田7 万亩。全面推动农业机械化，水稻耕种收综合机械化水平达90%以上。持续优化粮食种植结构，鼓励双季稻，发展再生稻，推广稻鸭共养等绿色种植模式。提升粮食仓储能力，推进粮食仓储设施“退城进郊”，搬迁新建5 万吨以上集收购、烘干、储存、加工、销售于一体的现代化粮食仓储设施。

发展农业主导产品。大力推动主导产业规模种养，山药种植稳定在1.5 万亩以上，禽蛋产量达到6000 吨以上，茶叶种植达到5 万亩以上，油茶新增0.75 万亩，水产产量达到4 万吨。提高农业良种化水平，开展优良品种区域试验示范工作，水稻优质良种覆盖率保持在98%以上。做大做强长江四大家鱼和长江鱼原种培育和渔业发展，解决山药种植技术瓶颈，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推进全产业链发展，做强农产品精深加工、冷链储运、农超对接和营销平台等关键环节，以赛湖城郊休闲、武蛟油菜观光、赤湖风情旅游以及夏畈剪纸小镇等重点，培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态。

第二节提高农业发展质量

推进“一乡一园”建设。按照“规模化、标准化、集约化”要求，加快推动现有省、九江市现代农业园区提质增效。支持赛湖创建国家级现代农业产业园，重点培育横港、范镇、夏畈等创建省级现代农业产业园，实现九江市级现代农业园区全覆盖。加大园区基础设施建设，整合资源加大投入力度。大力引进生产加工、农旅开发、电商平台、“5G+智慧农业”等业态融入，提升园区融合发展水平。

培育新型农业经营主体。鼓励瑞昌在外乡贤、退伍军人、青年大学生等返乡创业，培育本土农民创办适度规模的家庭农场，大力发展农业专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体。鼓励发展农民合作社联合社，提高产业集中度和组织化水平。大力发展农业社会化服务，培育壮大农业社会化服务组织。持续开展“一村一大”、新型职业农民、高素质农民等培训。

加强农产品品牌建设。大力扶持茶叶、茶油、大米、山药、禽蛋、水产等农产品创建品牌，打造一批区域特色品牌，支持山药、禽蛋等创建国家级品牌。注重挖掘瑞昌传统特色优势农特产品，打造更多知名农产品品牌。加强农产品品牌宣传，不断提高市场知名度、品牌美誉度。加强绿色、有机、地理标志农产品认证和推广，新增“两品一标”农产品25个。开展农产品质量安全专项治理行动，完善农产品质量安全检验检测体系、追溯体系和网格化管理体系，确保“舌尖上的安全”。

第二章实施乡村建设行动

实施乡村建设行动，强化乡镇综合服务能力，统筹乡镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。持续开展村庄整治和美丽宜居示范建设，进一步完善乡村基础设施，提升公共服务水平，提升农房建设质量，改善农村人居环境，大力弘扬文明乡风。

第一节推进人居环境整治

大力开展农村人居环境整治五年行动，争创全省美丽宜居试点县（市）。持续推进农村厕所革命，农村无害化卫生厕所普及率达到100%。完善“户分类、村收集、乡转运、市处理”城乡一体化生活垃圾收运处理体系，实现垃圾分类乡镇全覆盖。健全完善乡镇污水处理设施，加快推进污水管网建设，新增生活污水深度处理村庄200 个以上。建立健全村庄环境“五定包干”环境长效管护，加强“5G+”长效管护平台建设，分类推动村庄管护。

第二节建设美丽宜居乡村

根据村庄区位特点、人口规模、基础条件等情况，持续深入开展新农村建设，建设既有现代气息又有乡土根脉的美丽村庄、美丽庭院。完善乡村水、电、路、气、通信、电视、物流等基础设施，继续实施农村危房改造，整治违法占用耕地建房行为，建立健全农房建设标准和建设管理制度，提高农民建房质量。实施河湖水系生态治理，持续实施“增绿、护绿、用绿、管绿”工程。倡导文明淳朴、共建共享和谐有序的乡风文明之美。

第三节加快基础设施建设

推进乌石河、乐园河、横港河、南阳河等部分河道整治。实施新增中小型病险水库除险加固，推进重点病险山塘整治，推进石门、横港、幸福、赛湖、大 瀼 等中型灌区续建配套与节水改造工程建设。推进赤湖和下巢湖的防洪工程建设,提速城乡交通一体化进程，深入推进“四好农村路”建设，建成“连接东西、贯穿南北、辐射周边、便捷高效”的交通运输网络。不断提升城乡供水一体化水平，实施自来水厂扩能改造，推进农村水厂升级改造，完善优化农村供水管网，加强城乡供水管理运营，构建从“水源头”到“水龙头”的全流程供水管理体系。提升城乡客运服务功能，实施客运综合枢纽站工程，完善乡镇客运站，优化农村客运线路。持续完善农村教育、卫生、文化、通信、供电等基础设施，不断提高乡村基本公共服务均等化水平，把乡镇建成服务农民的区域中心。

第四节深化农业农村改革

巩固和完善农村基本经营制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村承包地“三权”分置改革，积极探索土地托管、土地股份合作等盘活农地新路径新模式，加快农村承包地有序流转，促进农业适度规模经营，让农户的经营权活起来。基本完成农村集体产权制度改革，建立健全农村集体经营性资产股份合作制。健全农村产权交易市场体系，壮大村集体经济，培育一批集体经济强村。加强农村金融保险制度改革，开展山药等特色农产品保险试点工作。推进城乡融合发展体制机制改革，落实提高土地出让收益用于农业农村比例的政策。推动城乡要素平等交换、双向流动，进一步完善城市人才、工商资本、科技成果入乡机制，增强农业农村发展活力。

第三章巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略

坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

巩固“两不愁三保障”的保障水平。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，确保每一个脱贫人口发展有支撑、致富可持续。逐村逐户逐项开展脱贫攻坚成效“回头看、回头帮”，进一步完善产业、教育、健康、安全住房、饮水安全、就业、兜底保障等政策和措施，为促进乡村振兴创造条件、补齐短板、筑牢底板。加强志智“双扶”，扎实深入开展扶贫扶志感恩行动，完善正面激励政策措施，强化不良行为约束惩戒，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续跟踪脱贫村、脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，尤其进一步健全完善对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因疫情、自然灾害影响农户的动态监测帮扶机制，确保及时发现、及时预警、及时帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。

全力确保脱贫群众稳定增收。围绕六大主导农产品，紧扣脱贫群众受益，突出在做优产业发展规划、做长产业链条、做宽销售渠道、做稳带贫主体、做紧利益联结等关键环节上下功夫，落实强保障、强服务、强责任等重点举措，补上技术、设施、营销等短板，推进一乡一园、一村一品，推动扶贫产业政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主，实现扶贫产业高质量、可持续发展。加大消费扶贫力度，积极构建扶贫产品有效对接市场需求的长效机制。着力提高就业组织化程度，抓好就业培训，提升就业技能，大力发展扶贫车间，优化配置公益性岗位，千方百计开辟就业门路，拓展增收渠道，支持贫困劳动力转移就业务工，确保有意愿、有劳动能力的脱贫户都能就业，提高收入水平。

第二节有效衔接乡村振兴战略

做好政策统筹衔接。全面梳理脱贫攻坚各项政策举措执行效果，将各项政策举措转化为常态化的制度保障。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，做到脱贫后精准巩固、精准拓展、精准衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

做好各项工作统筹衔接。对攻坚期内实施的产业扶贫、就业扶贫等重点举措，进一步做好后续跟进、巩固工作。继续加大对脱贫地区的产业扶持，培育产业集群，实行产业联动、抱团发展，促进产业提档升级。加大培育新农人和新型农业经营主体的力度，鼓励大学生、城市科技人员、退休人员积极参与乡村振兴。继续做好贫困劳动力就业培训工作，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。按照实施乡村建设行动统一部署，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌。健全防止返贫保险保障机制,完善及时救助和兜底保障等制度，建立部门联动的返贫保障运行工作机制，对因灾因病突发返贫人员给予救助。持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。同时积极应对风险挑战，切实加强农业农村防灾减灾基础设施建设，搞好防灾减灾技术和装备建设。健全扶贫资产项目管理机制,加强扶贫项目管理，强化扶贫项目维护，规范项目收益分配，完善减贫带贫机制，构建底数清、产权明、责任实、效益好的扶贫资产管理制度。

做好工作力量统筹衔接。根据工作需要调整完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局，充分发挥结对帮扶、社会力量在巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略中的重要作用。

第七篇聚力描绘生态文明新画卷

深入贯彻落实习近平生态文明思想，持续巩固提升生态优势，继续打好污染防治攻坚战，培育绿色生产生活方式，健全生态文明制度体系，提升生态文明建设水平，走生态优先、绿色发展之路。

第一章深入践行“两山”理念

充分依托绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，加快打通绿水青山与金山银山的双向转化通道，引领生产生活方式绿色化转变。

第一节推行绿色生产方式

推行绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，大力发展清洁生产、清洁能源、基础设施绿色升级等产业。巩固绿色矿业示范区创建成果，以绿色矿山建设引领矿业高质量发展。按照“厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、能源低碳化”标准，强化工业企业节能减排和节水技术改造，打造一批绿色车间、绿色工厂。深化生态园区建设，省级化工集中区通过认定。推动化肥农药用量负增长，推进畜禽粪污、秸秆、农膜、水产养殖尾水等农业废弃物循环化利用，加强受污染耕地严格管控。优化运输结构，推进矿石廊道运输。鼓励社会资本参与投资废弃物收集、处理和资源化利用。

第二节倡导绿色生活方式

开展全民节能、节水行动，倡导“光盘”行动，推行垃圾分类制度。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，加快形成塑料污染多元共治体系。鼓励绿色出行，优先发展公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度。扩大政府绿色采购规模，完善绿色产品推广机制和消费激励措施。深化殡葬改革，倡导移风易俗。开展绿色家庭、绿色学校、绿色机关、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建行动，引导全民形成绿色低碳生活方式。

第三节拓展“两山”转化通道

探索建立“两山”转化制度，培育发展绿色低碳循环的美丽经济。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，积极做好“碳达峰”“碳中和”工作，推动碳排放市场交易。完善市场化、多元化生态补偿机制，按照“谁修复、谁受益”原则，鼓励各类社会资本参与生态环境保护。强化绿色金融产品应用，积极推广环境污染责任保险和企业环境信用评价，做大绿色信贷、绿色债券规模，构建绿色金融服务体系。探索建立生态产品价值核算体系，实现生态产品标准化认证。

第二章改善生态环境质量

坚决贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，加强生态环境系统保护和修复力度，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，全面提升生态环境质量，筑牢生态安全屏障。

第一节严格生态空间管控

强化生态保护红线刚性约束，严格落实准入负面清单、工业项目环境准入规定。严格自然生态空间用途管控，加强监管执法力度，确保自然生态空间面积基本稳定、生态功能持续向好、生态服务保障能力稳步提高。推进自然保护地整合优化，加快构建自然保护地体系，维护生态系统安全。

第二节加强生态环境治理

突出精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，打造青山常在、绿水长流、空气清新的美丽瑞昌。加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧等重点污染源和臭氧污染管控，推进烟气脱硫脱硝和除尘设施改造升级，实现空气自动监测站乡镇全覆盖。全面贯彻落实长江保护法，深入推进“共抓大保护”攻坚行动，加强长江流域执法监管，持续巩固禁捕退捕成果，提升长江“最美岸线”成效。坚持追根溯源、系统治理，加快推进水环境综合治理，着力解决城区园区镇区水污染问题。依托亚东水泥窑协同处置一般固废、危废平台，促进固体废弃物减量化资源化无害化，推进危险废物处置利用。实施桂林街道全域土地综合整治试点。开展农用地、建设用地安全利用专项行动，加强重金属污染防控。

第三节筑牢生态安全屏障

探索生态保护修复综合治理机制，实施山水林田湖草一体化保护和修复行动，基本实现人与自然的和谐共生。扎实推进河（湖）长制、林长制工作，加强湿地、湖泊、水库环境管理，大力实施国土绿化工程。科学推进水土流失综合治理。实施生物多样性保护战略行动计划，集中开展野生动物保护行动。深化气候适应型城市建设，加强气候变化应对。

第三章健全生态文明制度

建立健全生态文明体制机制，全力构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推动生态文明制度更加成熟更加定型。

第一节完善生态环境保护制度

统筹划定落实“三区三线”，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，打造国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。实行最严格的耕地、林地保护制度，严控农村集体建设用地规模和非农建筑占用耕地，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用。健全生态环境治理监管体系，严格环境保护监督执法，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，推动排污许可“一证式”管理。落实生态环境资源保护司法保障机制，严厉打击破坏生态环境违法犯罪行为。

第二节严格生态环保责任体系

夯实政府和企业环保责任，充分发挥社会治理作用，健全多主体、多手段的长效机制。强化指标约束，完善考评体系，加大生态文明指标在高质量发展综合考评中的权重。健全领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究机制。实行自然资源资产离任审计制度，严格落实生态环境保护工作责任制度。健全生态环境治理企业责任体系，推进生态环境治理信用体系建设，全面推行生态环境损害赔偿制度，积极推进环境公益诉讼。加大环境信息公开力度，优化信息发布平台，保障群众知情权、参与权，加快形成生态环保人人参与、人人共享的格局。

第三节健全资源高效利用机制

建立健全自然资源资产产权制度，开展自然资源统一确权登记。落实资源有偿使用制度，推行各类全民所有自然资源的有偿出让制度。实行资源总量管理和全面节约制度，建立能源消费总量管理和节约制度，严格耕地保护和土地节约集约利用，建立环境修复和开发建设占补平衡机制，建立水资源刚性约束机制。大力发展新式能源，完善能源消费双控制度。落实国家资源税改革，构建绿色税收体系，完善节能环保和资源利用的税收激励政策。

第八篇倾力推进民生福祉新跃升

践行以人民为中心的发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多、更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一章擦亮教育强市名片

全面贯彻落实党的教育方针，深化新时代教育领域改革，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，构建公平优质的现代化教育体系，办好人民满意的教育，持续擦亮瑞昌“教育强市”名片。

第一节推进学前教育优质发展

坚持“两条腿”走路，推动城区和农村学前教育发展。在农村，聚焦师资力量不强、经费保障不足等问题，加大投入力度，探索多元化教师招聘机制；利用农村闲置教学楼舍，改扩建一批幼儿园，满足农村幼儿就近入园需求。在城区，聚焦“入公办园难、入私立园贵”问题，通过新增一批公办幼儿园、规范一批普惠幼儿园、完善一批民办幼儿园等方式，推进托儿所等学前教育配套建设，扩充公办学前教育资源，确保全市公办园学位数、基本办园条件达到省定标准。到2025 年，城区新建3 所以上公办幼儿园，确保普惠性幼儿园覆盖率达到85%，公办幼儿园在园幼儿数占比达到53%以上。

第二节促进基础教育高质量发展

顺应建设“教育强市”需求，着力打造一批特色鲜明、品牌响亮、社会认可的素质教育示范学校。合理增加城区教学网点，全面消除城区学校“大班额”问题。按照“有好学上、能上好学”的标准，一是实施强基固本深化工程，推动义务教育优质均衡发展。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快补齐两类学校办学条件短板。推动农村中心小学实行九年一贯制办学、农村初中跨乡镇连片办学，完成农村20 人以下教学点的优化整合工作。二是实施普高教育攻坚工程，扩大高中教育资源供给，完成现有高中的改建扩容和私立高中的异地重建工作。强化普高“留优培优”措施，把更多优质生源留在本地。依法加强对民办教育的管理，规范招生行为，提高办学质量，与公办高中形成良性竞争、共同发展的关系。到2025 年，适龄儿童少年义务教育入学率保持在100%，高中阶段教育毛入学率达到94%以上。

第三节创新职业教育发展

抢抓江西省实施职业教育改革契机，加快我市现代职业教育快速健康发展，培养高素质技术技能人才。新建能容纳6000 至8000 人的中等职业院校新校区，办好具有示范作用的中等职业学校。探索职业教育多元化办学模式，力争引进国内职业技术学院创办瑞昌分院。大力实施产教融合发展工程，进一步加强产教融合、企教融合，打造一批产教融合示范企业。推动引企入校、引校入企，支持校企共同在学校建设生产性实训基地，共同在企业设置教学或科研中心，打造校企命运共同体。建立职业学校“定编不定岗”教师引进机制，促进职业学校与企业联合培养“双师型”教师队伍。结合电子信息、木业家居、新材料、新业态等支柱产业，开展现代学徒制改革试点，与企业共建鲁班工坊。推行“订单”培养，开发校企合作课程，探索1+X 学历证书制度，更好地满足产业发展需求。到“十四五”中期，全市高中阶段职普比达到5 ∶ 5。

第四节深化教育教学改革

坚定不移推进教育体制机制改革，使我市教育更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展。全面深化新时代教育评价改革，加强教师职业道德建设，落实教师待遇保障，办好公平而有质量的教育，顺应人民对更高水平、更高质量教育的新期待。加快义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，建立健全教师引进和退出机制，打破教师管理体制障碍，优化教师资源配置。深化中招改革力度，推进普职、普高校际之间更加均衡。全面落实高考综合改革，持续放大高中教育的品牌效应。

第二章推进健康瑞昌建设

全面落实健康中国战略，大力实施健康瑞昌行动，推进医疗卫生改革，切实维护和保障人民健康，不断满足人民群众日益增长的卫生健康需求。

第一节完善卫生健康服务体系

通过资源整合与持续投入，优化医疗卫生资源配置，构建与居民健康需求相匹配的卫生健康服务体系。完善疾病预防控制服务体系，持续推进慢性病综合防控示范区建设，完善传染病监测网络和预警能力（体系）建设，健全寄生虫病监测系统。健全完善妇幼健康服务体系，提高出生人口素质，提升孕产妇、儿童健康管理中心服务能力。增强风险意识，加强突发事件应急体系建设。加强院前医疗急救体系建设，推进院前院内服务一体化管理。

第二节提升公共卫生服务能力

完善公共卫生服务体系，提升公共卫生服务能力，更好地护佑百姓健康。加强艾滋病、结核病、血吸虫病等重大疾病防控能力建设，提高重大疾病筛查率和规范治疗率。提高免费婚前医学检查覆盖率，落实母婴安全工作措施，确保我市妇幼健康工作高质量发展。加强职业健康工作，加大对尘肺病以及其他职业病筛查、诊断、救治水平，保障劳动者合法权益。健全社会心理健康服务体系，加强心理健康规范化管理和科普教育。加强精神卫生防治体系建设，强化重性精神疾病救治管理报告。深入实施大病救治健康扶贫工程，避免因病致贫、因病返贫现象发生。落实中医强国中医强省战略，做好中医传承创新工作，提升服务能力和水平。通过系列举措的实施，确保我市医疗卫生健康水平位居省市前列。

第三节深化医药卫生体制改革

按照“一体两翼五支撑”的总体思路，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。建立完善现代医院管理制度，加强公立医院党的领导和党的建设，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化三医联动改革，努力构建多层次医疗保障网。深化药品全流程改革，加快建立规范有序的药品供应保障制度。深入推进紧密型县域医共体建设，着力构建“1×N+2”医共体新模式，通过推动县域医疗卫生资源共建共享、互促互进，形成“综合医院做龙头、专科医院强特色、乡镇医院定标准、村级卫生布网络”的医疗新格局，实现“小病不出村、常见病多发病不出乡、大病不出县”目标。

第四节开展爱国卫生和健康瑞昌行动

广泛开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。积极开展国家卫生城市创建行动，进一步提升瑞昌卫生服务水平和城市对外形象。大力实施健康瑞昌行动，做到全民参与、全民共享。健全健康教育体系，实施健康知识普及、全民健身、控烟等16 项具体行动，健全全社会落实预防为主的制度体系。广泛开展体育健康运动，促进全民健康和全民健身相融合。引导群众树立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，确保人民群众健康服务需求得到更好供给，人均预期寿命不低于全国平均水平。

第三章深入实施“体育+”战略

坚决落实“体育强国”战略，抢抓江西省体育“一县一品”发展战略，深入实施“体育+”发展战略，办好体育赛事、擦亮体育品牌，丰富体育业态、促进体育消费，为建设“健康瑞昌”提供有力支撑。

第一节做大做强“体育”品牌

加强与中羽协战略合作，力争与亚羽联、世界羽联达成战略合作，打造羽毛球“一县一品”特色，力促国际羽毛球学院投入使用，申报羽毛球国家队转训基地和全国羽毛球全民健身赛事基地。支持社会企业市场化运作羽毛球超级俱乐部，继续办好国际乡村马拉松赛、全国青少年羽毛球单项锦标赛、长江经济带羽毛球邀请赛等品牌赛事，争取国际性羽毛球赛事落户瑞昌。营造职业体育发展的良好环境，全力支持职业俱乐部发展，积极推动女子乒乓球俱乐部市场化运营。深挖体育优势资源，健全人才发展体系，引导社会力量投入体育事业。推动体育赛事、体育服务、体育制造等全方位发展，推动群众体育与竞技体育协同发展，加速形成门类齐全、结构合理的体育服务体系，树立“运动之城羽球之都”城市品牌。

第二节完善公共体育设施体系

加大政府投入力度，将公共体育设施建设列入土地利用规划，加大公共体育服务供给，满足群众体育健身需求。合理布点布局，在城区建设、改造一批体育活动场所与设施，着力打造城市社区15 分钟健身圈。加大农村体育设施建设投入力度，鼓励和支持各乡镇建设小型综合性体育运动场所，逐步实现所有自然村公共体育设施全覆盖。推动公共体育设施向社会开放，支持社会力量参与体育场馆的建设和运营管理，提升场馆运营效率。到2025 年，社区体育设施、乡村公共体育健身设施全覆盖，人均体育场地面积达2.6 平方米。

第三节推进“体育+”融合发展

深入实施“体育+”战略，把“体育+”理念融入文化、教育、康养等各个领域，逐步丰富体育内涵，造浓体育氛围。重点探索具有瑞昌特色的教体融合发展模式，倡导受用终身的健康习惯。对标现代化学校的体育设施标准，改善中小学体育场地条件，推进学校体育场馆向学生全时段开放，分时段向社会开放，鼓励社会体育场馆向学生低价开放。开展体育特色学校创建工作，确保每名学生每天1 小时体育活动，每位学生掌握2-3 项体育技能。定期开展综合性中小学运动会和专项体育比赛。以体育项目进校园为重点，定期组织全市中小学体育教师进行轮训。实施优秀体育后备人才集中就学政策，组建市羽毛球队等队伍。加强与高校合作，共建体育人才培养基地，畅通体育人才成长渠道。加强青少年竞技体育发展，完成体育学校建设。依托赛事平台，大力发展体育休闲旅游新业态，丰富体育产业结构，打造“体育赛事聚集地、体育文化展示地、体育用品研发地和旅游休闲网红打卡地”。

第四章大力推进文化传承创新

坚守意识形态主阵地，精准对接群众需求，完善公共文化服务设施，提升公共文化服务水平，保障文化服务供给效能均等，为建设文化强市提供软实力和硬支撑。

第一节健全公共文化设施网络

健全公共文化设施网络，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动文化设施按人口密度、结构、需求均衡布局，科学规划项目，逐渐形成主城区和中心镇15 分钟、一般村镇20 分钟的“公共文化服务圈”。紧盯乡、村一级文化基础设施薄弱环节，补短板、强弱项、促提升。整合公共文化资源，加快推动数字图书馆、文化馆、博物馆建设，推进公共数字文化服务提档升级。持续净化文化市场环境，鼓励个人从事文化产业或经营文化事业，加强文化市场监督管理，营造健康向上、和谐稳定的文化市场环境。

第二节推动文化精品创作

深入实施文化精品创作工程，深入挖掘青铜文化、剪纸文化等本土文化内涵，引导资源向重点题材、重点项目、重大活动聚焦，提升瑞昌文化的知名度和影响力。加大对各类文化组织、团体的扶持力度，加大对重点对象的关心和培养力度，为文化创作提供更好的环境和支撑。开展各种比赛和交流活动，营造浓厚文化创作氛围，推出一批体现瑞昌文化底蕴、地域特色、民俗风情和人文景观的优秀文艺作品。支持瑞昌剪纸、竹编积极“走出去”，同时吸引外地文化优秀人才“走进来”。积极对外推介宣传，力争打造1-2 个艺术精品参加全国“五个一工程”奖评选。

第三节加大传统优秀文化保护和传承

推动“非遗+文旅、非遗+教育、非遗+体育、非遗+文创”等多方面融合发展，广泛开展非遗名录项目保护，非物质文化遗产展示、展演，非遗传承人群研培，非遗进景区、进校园、进社区活动，推动非遗从“活起来”到“火起来”。加大铜岭铜矿遗址保护和开发力度，擦亮青铜文化名片。加强“老字号”保护传承，加快实施传统工艺保护振兴计划，以推进剪纸、竹编产业实现创造性转化和创新性发展为突破口，打造瑞昌非遗特色企业和特色产品。

第四节大力发展文旅休闲产业

充分运用青铜、剪纸、竹编等文化要素，依托“山湖林田洞泉城址”等旅游资源，打造具有鲜明本地文化特色的旅游品牌，构建文化与旅游深度融合的发展格局。加强旅游产业跨地域联合开发，探索体育休闲、红色旅游、生态旅游、特色康养、研学旅游、工业旅游发展新模式。加强工业遗址、古村落风貌的传承和保护性开发。打造故事IP、形象IP、产品IP 和品牌IP 特色元素和符号，创新内容体验和旅游商品，提升文旅产业竞争力。积极推动夏畈原乡艺术小镇、铜岭铜矿遗址、秦山等高A 景区建设，确保成功创建2 个4A级景区。

第五章实现更充分更高质量就业

大力实施就业优先战略，加强政府引导，完善就业机制，稳定就业存量，扩大就业容量，提升就业质量，增强就业稳定性，以创业带动就业，以促就业推动社会和谐。

第一节全面完善就业公共服务体系

推动公共就业服务机构功能整合，加强就业信息监测平台、就业信息公共服务平台建设，完善失业动态监测机制。持续推行就业创业“一站式”服务，提高就业政策法规咨询、职业供求信息发布能力。健全村级劳动保障协管员队伍，发挥社区便民服务点作用。构建终身制职业技能培训体系，创新培训模式，全方位提高劳动者就业创业能力，提升人力资源质量，缓解园区就业结构性矛盾。提升劳动关系公共服务能力，提高基层调解仲裁工作效能，构建多方参与的协商协调机制，推进劳动关系治理体系和治理能力建设，构建和谐的劳动关系。

第二节完善重点群体就业服务体系

完善重点群体就业支持体系，把高校毕业生就业放在更加突出的位置，实施瑞昌籍毕业生就业促进和创业引领计划，认真落实鼓励和扶持高校毕业生就业创业的政策措施。加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动。健全完善城乡劳动者平等就业制度，鼓励农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。进一步规范公益岗位开发和管理，优先安排贫困人员就业。加强对残疾人、零就业家庭成员、退伍军人等群体的就业援助，确保零就业家庭动态清零。

第三节完善就业创业保障制度

完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。健全就业需求调查和失业监测预警机制，建立就业补助资金和失业保险基金动态监测机制。开展形式多样的双创活动，加强创业载体建设，新增一批省级创业孵化示范基地，努力打造国家级创业孵化示范基地。支持和规范发展新就业形态，打造“返乡创业服务站”。发展青年创业平台服务体系，打造创新空间、创客空间。拓宽创业投融资渠道，加大创业资金支持，促进小微企业成为“就业吸纳器”。

第六章健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立覆盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

第一节健全社会保障制度

加快落实社保关系转移接续，实现基本养老保险城乡居民全覆盖。落实城镇职工基本养老金合理调整政策，逐步提高城乡居民基础养老金标准。推进机关事业单位养老保险制度改革，落实渐进式延迟退休年龄政策。发展多层次的养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展商业养老保险。提高职业伤害险覆盖面。

第二节建立健全医疗保障体系

加快构建以基本医疗保险为主体，医疗救助托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠和医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。扩大城乡居民医疗保险的覆盖面，健全基本医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。全面落实异地就医直接结算制度，做好医保关系跨地区转移接续。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策，探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业健康保险及补充保险。

第三节完善社会救助体系

健全以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点的分层分类的社会救助体系。完善救助标准和救助对象动态调整机制，做好因突发事件、意外伤害、重大疫情、重大疾病等突发公共事件造成群众困难的救助工作。推进政府购买社会救助服务，引导社会工作专业力量开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。发挥好红十字会人道救助重要作用，促进慈善事业发展。加强流浪乞讨人员救助管理工作。加强福利彩票和公益金管理。

第四节加快完善养老服务体系

积极应对人口老龄化，完善相关政策体系和服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。夯实公办养老院的兜底功能，深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，健全养老服务综合监管制度，深化“党建+农村养老服务”，强化区域养老服务资源统筹管理，健全覆盖市乡村三级农村养老服务体系。大力发展社区嵌入式养老，开展社区适老化改造，突出护理能力和服务能力建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，提升社区养老服务水平。鼓励社会资本参与养老事业，支持具有教育培训或疗养修养功能的机构转型发展养老服务，进一步打通医养结合绿色通道。统筹推进公寓型养老设施建设，加强对护理型、连锁型民办养老机构的政策扶持，满足老年人多层次养老需求。强化老年人权益保障，提升老年人社会优待水平。到2025年，全市养老床位数达到3600 张，护理型养老床位占比达到50%以上。

第五节完善住房保障体系

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，建立健全房地产市场调控机制，推动房地产市场平稳健康发展。把握好市场和保障的关键，促进住房租赁市场健康发展，有效扩大保障性租赁住房供给。管好用好现有公共租赁住房，推进公租房货币化，积极推广政府购买公租房运营管理服务。探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策。

第六节保障特定人群基本权益

推广实施“尊崇工作法”，全面落实退役军人和其他优抚对象各项待遇，加大退役军人教育培训和就业扶持力度，做好随调配配偶子女工作安排、落户和教育等工作，建设更高标准退役军人服务保障体系，推进退役军人事务信息化建设。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会发展等权利，促进妇女全面发展。提升儿童关爱服务水平，完善儿童身心健康服务体系，加强困境儿童分类保障，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。推动青少年身心健康发展，为青少年提供多元化服务，鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业。提高残疾人自我发展能力，完善残疾人帮扶制度，完善残疾人就业创业支持体系，加快发展残疾人照护、托养、康复服务，切实提升残疾人综合服务能力。

第九篇合力提升社会治理新水平

全面落实总体国家安全观，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导的“五治”

系，提高社会治理“四化”

治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一章推进法治瑞昌建设

坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治瑞昌、法治政府、法治社会一体建设，加快严格执法、公正司法、全民守法进程，不断提升政府执行力、公信力，努力营造公平公正的法治环境。

第一节维护宪法和法律权威

认真做好宪法和法律的学习宣传与贯彻落实工作。健全规范性文件备案审查制度，加强备案审查制度和能力建设。加强执法监督，坚决排除对执法司法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，让人民群众感受到公平正义。

第二节推进法治政府建设

坚持职权法定、权责一致原则，推进行政组织机构、职能权限、程序责任法定化，建立政府及部门权责清单制度，确保行政权在法治框架内运行。依法全面履行政府职能，加强对政府重大行政决策、行政规范性文件和其他政府涉法事务的合法性审核，强化重大决策终身责任追究制，推进法律顾问制度全覆盖。统筹推进严格执法、公正司法，扎实开展优化法治化营商环境专项行动，加强行政权力制约和监督，全面推进政务公开。领导干部带头崇尚法治、学习法律、敬畏法律，自觉做尊法学法守法用法的模范。打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效的法治政府。

第三节推进法治社会建设

全面加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，恪守法治原则，培育法治环境，切实推动法治文化深入人心。强化道德规范建设，推进社会诚信制度化建设。持续加大普法工作力度，扎实做好以民法典为重点的法治宣传教育工作，大力开展普法宣传“进机关、进学校、进农村、进社区、进企业”等活动，增强全社会学法尊法守法用法意识。坚持权利与义务相统一，保障公民基本权利，提升公共法律服务质量水平，有效维护各类社会主体合法权益。加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，保障公民依法安全用网。深化法治乡村示范建设，完成民主法治示范村（社区）创建任务，全面做好农村“法律明白人”培养工作，打造全省民主法治社区创建样板。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、活力有序的法治社会。

第四节推进社会主义民主政治建设

全面推进社会主义民主政治建设，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，加深民主内涵，使各方面制度更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。完善人民代表大会制度。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，增强监督工作实效性。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。统筹加强市乡两级人大力量和机构建设。坚持运用创新思维做好人大工作，巩固和拓展人大代表联络工作站等经验做法，更好地支持和保证代表依法履职，唱响瑞昌人大工作好声音。深入推进基层民主协商。统筹推进各领域各主体民主协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。强化政协委员责任担当制度，完善专委会工作、政协联系指导工作制度，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。深入开展行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，特别是涉及经济社会发展和群众切身利益问题的协商，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好推进基层协商民主发展。巩固和发展爱国统一战线。坚决落实意识形态责任制，深入推进新时代文明实践活动，牢牢守住意识形态的主阵地。坚持大统战工作格局，做到一致性和多样性统一。做好民族宗教工作，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进各民族交往交流交融，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全党外代表人士队伍建设制度，做好新的社会阶层人士工作，广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

第五节健全党和国家监督体系

完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。重点加强对“关键少数”、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度。推进政治监督具体化常态化，健全巡察监督工作机制，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。深化纪检监察体制改革，完善纪检监察权力运行机制和管理监督制约体系。完善派驻监督体制机制，提高派驻监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，落实人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。

第二章推进平安瑞昌建设

深入开展市域社会治理现代化试点，防范和化解影响经济社会高质量发展的各种风险，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安瑞昌。

第一节完善社会治安防控体系

坚持依法严打方针，打、防、管、控、建并举，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，着力提升社会治安整体防控效能。坚持把推进社会化、法治化、信息化、网格化、精细化作为完善社会治安防控体系的重要抓手，广泛应用现代信息技术，建立安全防范准备和预警机制，实现安全治理能力现代化。全面推行社区网格化管理和基层综治中心实体化建设，建设“多网合一”的社会治理网络。巩固深化“扫黑除恶”专项斗争成果,全面强化禁毒工作。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节防范化解社会矛盾风险

坚持防范在先、发现在早、处置在小，有效化解历史遗留累积的存量问题，着力管控新形势下出现的增量变量问题。全面推广新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解纷体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强和改进信访工作，深入集中开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，推动全市重复信访比例大幅下降、重点领域和重点群体突出矛盾明显缓解。

第三节加强应急风险管理

构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，提升各类自然灾害防御工程标准，完善自然灾害应急救助体系，创建国家级综合减灾示范县（市）。加强应急队伍建设，实现专业消防救援队伍从“单一灾种”向“全灾种”转型，建立民兵预备役人员应急应战“召必回”和战备训练工作机制。守牢安全生产底线，深入推进安全生产专项整治三年行动，建立风险数据库和信息系统，完善应急管理信息化基础设施建设，实现风险关口前移，降低安全事故发生率和死亡率。完善农业气象灾害防御体系，提升农业气象灾害防范能力。加强食品药品安全监管，实施城乡食品安全一体化。强化生物安全保护，提高食品药品等安全保障水平。

第四节维护公共安全稳定

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，织密全方位、立体化的公共安全网，推动社会治理重心向基层下移，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型，全面提高公共安全保障能力。发挥群团组织和社会组织在公共安全治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与公共安全治理的途径，不断壮大基层服务队伍。整合公共安全要素资源，强化突发应急事件演练，提升自救互助的安全防范能力。

第十篇强化规划实施保障

坚持党的全面领导,严格按照国家、省、九江市和我市有关规划编制管理要求，坚决履行职责，创新完善规划实施机制，加强统筹协调，强化责任落实，凝聚广泛合力，共同推进规划目标任务有效实施。

第一章加强党的全面领导

坚决贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，加强党对经济社会发展的统一领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实把党的领导落实到全市经济社会发展各方面、全过程。

第一节加强党对经济社会发展的统一领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，完善党委定期分析经济形势、研究经济社会发展重大问题的机制。加强新型智库建设，健全决策咨询机制，推动科学民主依法决策。充分调动各方积极因素，形成党委领导，人大、政府、政协各司其职，团结奋斗的工作格局，为实现“十四五”规划提供坚强保证。

第二节建设高素质干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，强化领导干部的责任担当意识，培养选拔一批政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持党管人才原则，完善人才工作，培养造就大批德才兼备的高素质人才。持续加强干部队伍建设，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，大力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，切实为基层减负，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

第三节建设坚强过硬的基层党组织

坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严格执行各级党组织书记抓基层党建工作责任制，落实好“一岗双责”要求，进一步加强基层党组织标准化、规范化、信息化建设，夯实基层组织基础。牢固树立“党建+”理念，推动党建工作与中心工作深入融合，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制创新。加强党对群团组织和其他党派的领导，密切与人民群众的联系，推动规划的实施。

第二章努力形成规划实施合力

强化《纲要》统领作用，注重《纲要》与专项规划的有效衔接，注重政策协调和工作协同机制，加强对规划实施的项目、资金、人才和政策等支撑，加强规划实施监督，广泛动员全社会力量，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。

第一节加强规划的衔接协调

要强化《纲要》经济社会发展战略性、纲领性和指导性地位，加强各类规划与《纲要》的衔接协调，切实贯彻《纲要》的战略意图和主要任务，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的整体规划体系。

第二节强化规划实施的保障支撑

坚持规划定方向，强化项目、资金、政策等要素对发展规划实施的保障作用。强化责任落实，对目标和任务进行明确分工，制定具体的实施方案。强化项目保障，建立项目储备库，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目，强化项目跟踪管理和协调服务，及时解决项目推进问题，在审批核准、规划选址、资金融通等方面给予优先支持。强化资金保障，改善财政支出和政府投资结构，中期财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能，年度预算安排要优先考虑《纲要》实施的年度需要。强化政策保障，重大项目布局和涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划。规划实施过程中，要加强财政资金使用的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。

第三节加强规划实施监督

依据规划纲要制定实施年度计划，安排年度目标和主要任务，细化工作方案和推进措施，全面落实工作任务。要把主要指标和工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，完善规划实施监测、评估和考核机制，确保规划落到实处。要加强人大监督，适时听取规划落实情况报告，加大规划宣传力度，拓宽公众参与渠道，完善民主监督机制，主动接受社会监督。要充分激发人民参与规划实施、建设美好瑞昌的主人翁意识，尊重基层首创精神，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。