“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我国全面建设社会主义现代化国家的开局期，是我省高质量建设富裕幸福美丽江西的发展期，是我市推动高质量跨越式发展的关键期。科学编制并有效实施“十四五”规划，对庐山市全面巩固建成小康社会的成果，力争在2035 年与全国同步实现基本现代化，具有重大的现实意义和深远的战略意义。

第一章

“十三五”发展取得重大突破，庐山市踏上新的征程

“十三五”时期，在庐山市委的正确领导下，秉持新发展理念，坚持高质量跨越式发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹协调做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，全市上下凝心聚力、攻坚克难、奋发有为，经济社会呈现平稳有序发展态势，基本完成了“十三五”规划的主要目标任务。

第一节 发展成果

——综合实力持续提升，财政收入显著增加。“十三五”期间庐山市保持了经济社会平稳发展的良好势头，综合实力不断提升。2020年实现地区生产总值145.03 亿元，按可比价格计算“十三五”期间（下同）年均增长7.6%；人均地区生产总值达到58691 元，年均增长7.3%。2020 年实现财政总收入25.59 亿元，年均增长8.4%，增幅位居九江市前列；乡镇财政收入全部过亿元。2020 年全市三次产业比7.1:35.7:57.2，产业结构持续优化，为“十四五”经济社会快速发展打下了坚实的基础。

专栏1-1：庐山市“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

说明：[ ]表示五年内累计增加值

——旅游品牌持续唱响，旅游经济高速增长。庐山体制改革步伐加快，成功实现市（局）合一，“一体化、集团化、专业化、市场化”成效初显。按照“做大规模、做强实力、做优品质、做响品牌”的思路，全面推改革、建项目、优环境、强产业、提形象，大力实施“旅游+”战略，庐山旅游高质量发展稳步前进，顺利通过世界地质公园评估检查，荣获“新时代·中国最佳文化旅游名景”“2018 中国十佳旅游影响力文化景区”“中国天然氧吧”“2019 中国最美优质生态人气景区”等荣誉称号。除2020 年受新冠疫情影响外，2016 至2019 年庐山旅游接待人次和旅游总收入均保持两位数双增长，旅游消费竞争力稳步提高。

◆表1：2016 年-2020 年庐山市（庐山管理局）旅游接待数据◆

单位：万人次 亿元

大庐山旅游发展的战略布局启动，亚洲第一条3S 索道—庐山交通索道项目投入运营，完成33.4 公里环庐山公路沿线环境整治和绿化提升、鄱阳湖二桥顺利通车、昌九客专庐山成功设站，对观音桥、大口、天合谷等景区新增标识标牌1000 余处，完成了桃花源景区道路“白改黑”、昌九高速生态提升、芦林湖绿化美化亮化等基础设施建设；牯岭艺术小镇完成土建工程，花径“文创园”正式营业；海会特色小镇快速推进，总投资5 亿元的鄱湖湾景区投入运营，沿湖旅游取得突破；温泉转型升级稳步推进，投资5 亿元的汤太宗温泉正式营业；遗产保护和文化精品传承不断加强，“山语—庐山历代石刻”陈列展荣获全国十大陈列精品奖。围绕旅游节庆营销、旅游产品推介等重点，挖掘庐山核心资源，组织策划特色营销活动。紧紧依托庐山四季分明的景观特点，持续策划打造了“赏花节”、“赏枫节”、“冰雪节”等主题节庆活动和“中国庐山国际诗词楹联擂台赛”、“九江国际名茶名泉博览会”、“庐山国际山地半程马拉松赛”、“庐山森林歌会”、“庐山国际爱情电影周”等重大活动，进一步唱响“庐山天下悠”品牌，提升影响力。

——工业经济逆势上扬，工业基础更加扎实。工业经济总量明显增加，全市规上工业营业收入迈上300 亿台阶，工业固投增幅10%以上。投资9.5 亿元的横塘板岩加工优化升级示范基地实现当年签约、当年开工、当年投产；投资20 亿元的羽绒电商创业园(三期)实现当年签约、当年开工；投资10 亿元的数字产业园快速推进，近7 万平方米标准厂房主体封顶。沙岭山采矿权以31.5 亿元成功挂牌出让，西牯岭矿权顺利挂牌。辛克利得等17 家企业投入8.2 亿元实施技术升级。新增锦隆食品等11 个项目建成投产。新增标准厂房40 万平方米，净增规上企业6 家。

全市从单一工业园区跨向了“一区三园两基地”，净增国家高新技术企业11 家、研发企业28 家，园区面积由2.8 平方公里拓展到5.6平方公里，培育市级以上农业龙头企业17 家，新增农旅休闲示范点15个、市级以上农业产业园8 个，荣获全国茶业百强县称号。整合百企入驻环保石材产业园，被中央环保督査组赞扬“打通了绿水青山就是金山银山的转化通道”。全市电商销售额较“十二五”翻番，迈入全国电商百佳县行列。引进亿元以上项目158 个，引进市外资金590.3亿元。引进了和润现代粮油产业园、庐山港沙山作业区综合码头等重大项目；2020 年全年新签约项目59 个、资金达294 亿元，确保了数字产业园等一批重大项目顺利落地。收回闲置土地1073 亩、厂房5.6 万平方米，消化了777 亩批而未用工业用地，为“十四五”工业发展奠定了扎实的基础。

——城市品质大幅跃升，城乡面貌焕然一新。“十三五”以来，庐山市紧紧围绕经济社会发展的总体目标，全力推动城乡一体化发展建设，以完善功能、提升服务为重点，不断提升城市综合服务功能，成功创建省级卫生城市。

庐山市不断加强城市建设，通过一大批重点项目的实施，城市面貌发生了翻天覆地的变化。法院审判大楼、公安技术服务用房、货运码头、神灵湖安置家园、城东保障房二期等项目成为城市新的亮点。累计投入资金14 亿，加强路网建设，完善城市交通，完成冰玉北路（南段）、桃源大道北延工程、旅游大道工程、鄱阳湖西大道延伸段、鄱湖高新项目区四纵四横路网柳絮路、冰玉路、金鹿大道改造提升等工程。先后完成了南康大道、庐阳路北段，柳絮路、紫阳路建筑立面改造工程项目，环庐山公路的路灯改造，白鹿大道、南康大道、星光大道、秀峰大道提升改造工程，提升内容含路面白改黑工程、市政管网工程、建筑立面改造、强弱电地埋、照明工程等建设内容，累计完成建筑立面改造展开面积约20 万平方米，城市品质与形象进一步突显。

“十三五”期间，庐山市大力推进人居环境综合整治，全部乡镇集镇进行了路面、立面等改造提升，城镇化率提高到59.41%。温泉健康小镇、沙湖山湿地小镇建设有序推进。全市投入27000 万元，完成了1079 个新农村点建设，62 个村庄实施了农村生活污水治理。高品质完成了白鹿饶家楞、海会欧阳家湾两个市级乡村振兴示范点创建，打造了华林虎口冲新村、横塘石溪畈、温泉观门口、白鹿邱家坳、星子井口章等一批生态宜居、和谐美丽的示范村庄以及南康大塘渔村、蛟塘盛家咀、蓼南沟子口等沿湖景观。修缮农村公路220.5 公里，改造危桥14 座。整合资金1.9 亿元推进城乡供水一体化项目建设，完成城乡供水取水口上移，蛟塘镇、横塘镇纳入城乡一体化供水，全市农村自来水普及率超过80%，农村饮水指标全面达标。海会镇启动了垃圾分类试点，横塘镇、蓼南乡、白鹿镇等7 个乡镇实施了生活垃圾第三方治理，全市农村垃圾基本实现日产日清。

——脱贫攻坚稳步推进，精准扶贫卓有成效。“十三五”期间，庐山市紧盯1.2 万贫困人口脱贫、15 个贫困村退出的目标，不断强化责任落实、政策落实、工作落实，贫困村全部实现退出，贫困人口全面解决了“两不愁三保障”，全面实现了同步小康。累计投入财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等各类资金3.4 亿余元，新建及维修农村危房876 户，发放各教育资助3.15 万人次1793 万元。为贫困患者报销住院费用0.96 亿元，贫困患者住院自付费用稳定在10%以内。投入财政产业扶贫资金4620 万元，扶持产业项目282 个，建成产业基地66个，联结带动2796 户贫困户增收，开发农村公益岗位553 个，帮助849人就业，实现低保政策与扶贫政策精准衔接，对贫困人口应保尽保。

——社会民生更加和谐，社会保障扎实有力。全市认真践行“以人民为中心”的发展理念，全面推进民生工作。“十三五”期间，全市民生投入22.8 亿元，占一般公共预算支出的25%。全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，新增异地就医直接结算定点医疗机构2 个，异地就医直接结算15500 万元。2020 年生育保险和职工医疗保险完成合并，支付医疗保险费用28100 万元，城乡居民参保率稳定在95%以上。完成养老金发放121000 万元。完成城乡低保提补,发放低保资金21000余万元；为960 户城镇困难居民发放廉租住房补贴320 万元；为困难残疾人发放生活护理补贴344.63 万元。完成39 个农村（社区）居家养老服务设施建设。2020 年，面对新冠疫情爆发和超历史特大洪水，组织动员了全市力量抗疫和抗洪救险，有效保护了人民群众身体健康和生命财产安全。公众安全感位居九江市第一，公、检、法、司工作满意度位居九江市第一方阵。安全生产综合考评位居江西省、九江市前列。

——污染防治攻坚拔寨，生态环境持续改善。“十三五”期间，全市坚持“绿水青山就是金山银山”生态发展理念，生态环境持续改善。完成108 个中央、省、市环保督察反馈问题整改。关闭非法石材开采矿点260 余个，整治拆除青石加工企业厂房831 家；实现乡（镇、场、处）空气自动监测站全覆盖，牯岭镇、海会镇荣获九江市“特色气候小镇”称号。庐山市大气环境质量全面达到了国家二级标准；完成水污染防治，水环境质量稳中向好，集中式饮用水源地达标率为100%；未有受污染农用耕地，无疑似污染地块，土壤环境质量保持稳定。同时服务“六稳”“六保”工作，简化清洁生产和排污许可项目审核程序。

——社会事业全面进步，人民生活迈向小康。义务教育均衡发展，完成了三所小学整体搬迁项目，实施了普通高中扩容改造项目，新建并实现了乡镇中心幼儿园全覆盖。完成了市人民医院血透室改扩建。率先完成县级天气预报节目改版升级。36 座新建城市免费公厕投入使用。新建、改造乡村供电线路1083.57 公里。完成了第二次全国地名普查、第三次全国国土调查和全省森林资源二类调查。市退役军人服务中心正式成立，退役军人服务站实现镇村级全覆盖。新增城镇就业13543 人，就业率达到98%，转移农村劳动力15527 人，城镇、农村居民可支配收入分别达到37410 元、18038 元，分别增长7.8%、8.6%，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，人民生活水平明显改善。

第二节 主要问题

——经济发展量质有待提升。一是庐山市经济总量保持平稳增长，但是在全省、九江市处于后列，与全省发达县（市、区）相比还存在较大差距。二是产业集聚效应初显，但产业链条还不太完整，上下游配套尚不充分，还需实施延链、补链、强链、联链、融链工程，完善产业链势在必行。三是民营企业融资难、成效慢，石材企业转型升级受阻。

——影响发展的制约因素明显。一是庐山管理体制改革需要着力化解融合发展难题。二是内引外联的交通网络有待完善。与区域外联系的高速公路、高铁、码头建设等还需加强；庐山市内交通和山、城、湖三带之间的横向交通联系不畅，公、铁、水一体化联运有待完善。三是城市空间发展用地受限，不能满足城市发展迫切需求。四是聚焦社会民生、基础设施、科技创新、生态环保、乡村振兴等重点领域大项目数量极少，项目库及项目动态管理不足。五是加快发展与生态保护的双重考验。随着环境保护政策要求、生态红线控制、人民对美好生活追求，生态环境保护压力极大，环境对资源型工业发展的约束加大。

——城乡融合的任务艰巨。城市发展文化内涵需要提质增效，地方文化内涵提炼不足，尚未形成独特的文化品牌；城乡发展不太均衡，基本公共服务的城乡供给结构不够合理，公共资源配置尚不完善。乡村振兴提升空间巨大，乡村产业、村庄布局、乡村基础设施、生态环境、乡村文化保护和传承，以及村庄治理方面均存在较大改善空间。

第三节 重要经验

“十三五”时期庐山市之所以能取得这些进步，关键在于全市上下积极探索并始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇，坚持走对路、干对事、用对人，以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力，走上了市域经济快速发展的路子。

----始终坚持发展第一要务，实施四化同步互动、三产共生演进战略，坚持新发展理念，重点主攻“庐山旅游、中心城区、工业园区和农业产业园”四个主战场，形成了多元推进、多点发力的生动局面。

----始终坚持优化营商环境，坚持问题导向和需求导向，聚焦市场主体和人民群众办事创业的痛点难点，对标国内一流营商环境，着力构建亲清新型政商关系，持续深化“放管服”改革，围绕提供优质公共服务精准发力，降低市场运行成本，激发市场活力和社会创造力，推动庐山市经济高质量发展。

----始终坚持绿色生态发展，自觉践行统筹、集约、绿色发展理念，以绿色为底色，以文化旅游显特色，坚持高起点规划、高强度投入、高质量建设、高水平管理，坚持“绿水青山就是金山银山”科学发展理念，沉静务实抓发展，构筑了庐山市发展的新优势。

----始终坚持以人为本、民生为重，在城市既注重拓展建设中心城区又注重改造提升老城区，在农村开辟美丽乡村和扶贫攻坚“两个主战场”，在社会领域以前所未有的力度推进教育、医疗、文化、保障性住房等民生事业，赢得了群众的支持和信任。

第二章

“十四五”遵循新的发展理念，迈向基本现代化新征程

“十四五”时期，是庐山市高质量发展，绿色崛起，与全国全省同步全面建成小康社会后的稳步发展阶段，必须顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，紧紧抓住和用好重要的战略机遇期，实现经济社会发展新跨越，开启迈向基本现代化的新征程。

第一节 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实省委、九江市委全会精神和庐山市委全会部署，坚持新发展理念，以深化庐山体制改革为手段，立足攻坚克难，坚持旅游引领战略，“山上做明珠、山下串珍珠”联动发展的格局，推动文化和旅游融合发展，将庐山建设成为富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，将庐山市建设成为文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。做大全市经济总量，优化经济结构，提升经济质量，协同推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化和服务业现代化，推进治理体系和治理能力现代化。坚定实施扩大内需战略，推进项目大建设、资源大整合、城乡大发展、作风大整治、能力大提升，以全域旅游发展为方向，以改革创新为手段，以“旅游+”、“+旅游”为路径，争创国家级卫生城、生态园林城、文明城和省级“双拥”模范城，按照“全省龙头、全国示范、世界知名”的国际旅游度假胜地定位，将庐山打造成世界级旅游名山、国家级旅游名市、全国全域旅游示范区，全面唱响“庐山天下悠“品牌”，争得庐山市应有地位。

二、基本原则

——坚持旅游强市，实现高质量发展。坚持推进高质量跨越式发展作为新时代庐山市的首要任务，以经济转型为发展主线，以旅游高质量发展，协调带动扩总量、调结构、转方式，突出发展开放型经济，大力培育经济新增长点，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现质量、效益持续发展，朝着争创“全国旅游强市”的目标奋勇迈进。

——坚持深化改革，统筹发展。我市经济结构由工业主导逐步向服务业主导的转变，将给庐山市带来新的发展格局。全面深化改革也将进入新阶段，牢固树立以人民为中心的服务意识，突出改革的系统性、整体性、协同性，为推动庐山市走向“山城湖”联动时代提供强大动力。

——坚持深度融合，协调发展。坚持优化布局和联动发展，将园区、城区、景区、湖区连珠成串、连点成线、连块成带，融合发展、“山上做明珠、山下串珍珠”联动发展的大格局。整合“山”“城”“湖”资源，做活“山”“水”文章，推动产城融合、旅游城镇、以城带乡、以景显特，全力激发“山城湖”发展潜力和活力。

——坚持民生为本，共享发展。民生是庐山市高质量跨越式发展的出发点和落脚点。持续巩固好全面建成小康社会成果， 着力办好事关广大群众利益的医疗、教育等民生大事，解决好群众身边的小事、烦心事。重点扶助城市低收入人群，发展壮大村集体经济，增加农村居民收入，深入推进城市功能与品质提升，完成美丽乡村建设，奋力推动乡村振兴走在前列。在创新社会治理上攻坚突破，持续增强全市人民的满意度、获得感、幸福感、安全感。

三、发展目标

举全市之力，通过五年努力，实现全面唱响“庐山天下悠”品牌、争得庐山市应有地位、山上山下融合发展总体目标，将庐山打造成世界级旅游名山、国家级旅游名市和全国全域旅游示范区。

——唱响“庐山天下悠”品牌。到2025 年，实现庐山景区旅游五年累计投资达500 亿元，实际购票人数突破500 万人/年，旅游总人数突破1.5 亿人次，旅游总收入突破1500 亿元。充分彰显“人文圣山、世界景观、避暑胜地、牯岭小镇”四大特质，文化旅游主导产业地位更加巩固，旅游资源得到充分利用，旅游产品升级换代，旅游经营做大做强，旅游服务优质高效，旅游品牌特色突出，“庐山天下悠”品牌更加响亮，庐山稳居全省旅游龙头地位。

——争得庐山市应有地位。到2025 年，全市经济总量实现明显扩张，经济总量全省排位在2020 年的基础上前移10 位以上；主要经济指标位居九江市中等水平；各项人均指标位居全省中等偏上，其中城镇、农村居民人均可支配收入在全省排位前移10 位。工业集聚化、科技化、规模化程度明显提升，规模以上工业营业收入突破500 亿元，规模以上工业增加值、工业固投等工业主要指标年均增长10%以上，工业短板得到有力补充。开放型经济快速增长，招商引资氛围浓厚，产业招商取得重大突破，增幅在全市位次前移3 位。城乡一体化发展深入推进，乡村振兴战略深入实施，社会保障进一步增强，社会事业全面进步。

——实现山上山下融合发展。到2025 年，打通山上山下融合发展通道，实现“山上大景区、山下大本营；品牌在山上、潜力在山下；以庐山为龙头，山城湖联动，打造国家级全域旅游示范区”的目标定位，促进经济社会全面融合发展，人民群众获得感、幸福感、安全感逐年攀升。

——生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持全国一流水平。生态文明制度体系不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全国前列。

——民生福祉改善迈出新步伐。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，公共文化服务体系和卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

——市域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。社会治理成效保持全省一流水平，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性领域能力建设明显增强，发展安全保障更加有力。

专栏2-1：庐山市十四五社会经济发展主要指标表

说明：[ ]表示五年内累计增加值

四、远景目标

展望2035 年，庐山市将与全国同步实现社会主义现代化，全市经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，确保全市人民享有更加广泛、更加充分、更加真实的民主权利，建成更高水平的平安庐山、法治庐山；旅游强市、文化强市、教育强市、健康庐山建设取得更大成效；绿色生产生活方式广泛推行，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障更加巩固，山水林田湖草系统治理成效显著；融入国内国际“两个循环”水平显著提升，参与国内外经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二节 发展形势

一、发展机遇

“十四五”时期是全球经济治理体系重构的关键期，经济发展质量持续改善的窗口期，生态文明建设的攻坚期。“十四五”时期也将是我国新经济的快速发展期，新一轮产业转移的推进期。

——从全球发展环境看，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍是时代主题。全球国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都将发生深刻调整，世界进入动荡变革期。在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局将加快重塑。

——从我国发展环境看，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后新的发展阶段。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求将不断提高。未来国内市场主导经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，生产、分配、流通、消费将更多依托国内市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

——从全省发展环境来看，“十四五”时期是江西践行“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求的关键时期。全省“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”进程将持续推进，推动全省经济高质量、跨越式发展。随着我省现代化交通网络，内陆双向开放高地的加快形成，融入“一带一路”,长江经济带、中部地区崛起，对接长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家战略叠加效应愈发显现，特别是全国区域经济分化明显，经济重心进一步南移，为我市跨越式发展带来重大机遇、创造巨大空间。

——从区域发展环境来看，九江长江经济带绿色发展示范区、大南昌都市圈、江西内陆开放型经济试验区等战略将深入实施，区域经济一体化快速推进将带来新机遇，尤其是九江市确立了“建设江西通江达海的门户城市、长江中下游重要的区域中心城市、国际知名的山水文化旅游城市”的战略定位，为我市发展带来了多重叠加的发展机遇。

——从庐山市发展来看。庐山市地处鄱阳湖腹地，大山、大江、大湖浑然一体，拥有底蕴深厚的人文资源和禀赋较好的自然资源优势，有利于优化提升市域发展软环境和要素资源吸引力；有利于高端承接产业转移与深入开展区域合作；悠久历史、厚重文化、秀美风景、优越区位等要素，都将增强我市经济社会承载能力，有利于发挥后发优势，推进跨越赶超。

二、面临挑战

“十四五”时期，庐山市在迎来重要发展机遇的同时，也面临着一些挑战。

——持续稳定增长的挑战。庐山市经济总量偏小，地区总产值相比“全省十强市（县区）”还有不少的差距。受国际国内多重因素影响，需求下降、动能减弱，经济下行压力加大，给庐山市经济加速追赶、跨越发展带来挑战。

——产业转型升级的挑战。庐山市产业层次偏低，附加值不高，工业中传统产业比重较大，高新技术企业数量较少。环境的关注度、重要性日益强化。重点项目少、入库进度慢、新兴业态培育不足等问题突出。生产性服务业分散，还没有形成有效集聚。这些对庐山市产业转型升级，走高质量发展之路带来挑战。

——“山城湖”缺乏有效联动的挑战。庐山市全域联动不足，城景一体化建设不足，“山湖城”联系较弱，交通基础设施建设有待完善；以旅游业为主的北部环山区域与以工农业为主的南部区域发展相对割裂，中心城区开发缺乏旅游服务功能；山下的旅游设施对山上旅游的支撑能力不强。

——城乡发展不平衡的挑战。由于自然条件、历史发展、政策要素等原因，导致庐山市城乡发展不平衡问题仍然不同程度的存在。需要进一步通过体制机制创新；加强基础设施和公共服务设施建设，增强要素的集聚效应；推进城乡基本公共服务领域，增强城镇吸纳农村剩余劳动力能力。

——治理能力现代化的挑战。随着经济社会结构深刻变化，社会需求更加多元，社会利益关系更趋复杂，各类隐性风险可能逐步显性化，社会矛盾风险呈现外部内部联动，显性隐性交织放大的高发态势。

总体来看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。“十四五”时期庐山市经济社会发展仍将保持“稳中有进、进中向好”的态势，走扩总量、提质量，优化结构、内涵发展的路子，继续保持经济社会持续健康发展，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

第三章

强化旅游引领，塑造国际旅游度假胜地新标杆

坚持旅游引领战略，举全市之力，全面唱响“庐山天下悠”品牌，山上山下融合发展，将庐山打造成为世界级旅游名山、国家级旅游名市、全国全域旅游示范区。“十四五”期末，旅游景区实际购票人数达到500 万人/年，旅游总收入突破1500 亿元。

第一节 整合旅游资源，打造全国一流的全域旅游景区

围绕“山上做明珠，山下串珍珠”的总体要求，坚持“山上大景区、山下大本营；品牌在山上、潜力在山下；以庐山为龙头，山城湖联动，打造世界级旅游名山、国家级旅游名市、全国全域旅游示范区”的发展定位，深化庐山管理体制改革，整合旅游资源、国有资产、经营资源、服务体系，全面提升旅游业态和旅游基础设施建设，全力构建全域全季旅游发展新格局，推进省级全域旅游示范区创建顺利通过验收，启动国家级全域旅游示范区创建工作。

——做亮山上明珠。实施牯岭街业态布局与调整，丰富文化、休闲、娱乐项目，完善“夜景、夜演、夜宴、夜购、夜娱、夜宿”，引进国际标准特色小店示范品牌和商业模式，新建“牯岭街+如琴湖”夜游灯光秀项目，打造“不夜山”、“浪漫之山”和兼具民国风情、西洋风情的特色商业街区。依托庐山四季美景，举办名茶名泉博览会、国际爱情电影周、国际山地马拉松赛、冰雪嘉年华等一系列特色节庆主题活动。挖掘别墅文化，编制别墅保护利用规划，加强老别墅和历史建筑的保护修缮利用。展示宗教文化，盘活五教祈福园项目，打造宗教文化特色体验产品。按照国际水准、全国一流、江西最好的标准，加快完成智慧景区、智慧旅游建设，整合优化旅游投诉咨询平台，建立健全游客投诉受理机制。深入开展景区基础设施维修改造升级，进一步完善庐山公厕环境和使用功能，提升景区管理服务水平和游览体验。

——串好山下珍珠。完成环山各景区景点经营权清理整合，推进环山景区（点）统一开发管理经营。积极推进庐山交通索道下站台旅游综合体建设，将桃花源景区打造成全省一流的归园田居民宿，筹建名茶名泉博览会永久会址。推动高铁新区与温泉旅游度假区相向融合发展，加快完成温泉项目整合与业态提升步伐，培育壮大温泉夜间旅游经济，高标准打造国际医疗养老先行区，成功创建国家级旅游度假区。加快完成秀峰景区国家4A 级景区创建，2021 年通过省级验收。申报和启动庐山防火体系建设，争取上级支持建设完成含鄱口至太乙村防火通道，全力打通山上山下融合通道。邀请全国顶级书院专家担任院长，线上、线下开设专家讲坛，打造白鹿洞书院研学基地和国家教育基地。着力培育一批营业收入超亿元现代服务业龙头企业，打造1 家省级服务业聚集区和牯岭特色街区、温泉健康小镇、海会云雾小镇、蛟塘民间文化艺术小镇等多个特色街区。

第二节 促进文旅深度融合，打造国际旅游度假胜地

“十四五”时期，按照江西省对我市生态文化旅游产业发展定位，深入挖掘庐山人文生态资源，推动文化旅游深度融合，着力打造国际旅游度假胜地，唱响“庐山天下悠”品牌。

——高位推进旅游产业发展。树立大旅游的发展理念，按照全市旅游一盘棋思路，坚持高标准规划高水平建设，在基础设施建设、招商引资、规划布局、市场营销等方面充分发挥政府的主导作用，提升旅游品牌效应，延伸旅游发展空间，促进庐山市旅游高质量跨越式发展。加快庐山旅游上市步伐，“力争两年，确保三年”完成环山旅游中小板上市。

——构建山城湖文化旅游格局。以牯岭人文休闲、庐山市区综合服务、庐山风景名胜区、山下城镇特色发展区、鄱阳湖生态湿地保护区为基础，形成山上与山下联动发展轴、环庐山联动发展轴、滨湖联动发展轴的环轴支撑，以环庐山具有不同文化主题和功能特征的特色城镇，联动周边簇群整体发展的众星捧月的旅游发展新格局。

——丰富文旅产品新内涵。丰富庐山文化、休闲、娱乐项目，引进各类知名品牌入驻。弘扬田园文化、诗词文化、隐逸文化、休闲文化，邀请知名企业打造全省一流的归园田居民宿，打造名茶名泉博览会永久会址，充分展现桃花源“天下第一泉、桃源第一境、庐山第一谷”的特质。深度挖掘庐山茶文化、养生文化、儒家文化、佛道文化、非遗文化等文化内涵，建设一批创意文化街区、动漫产业园、研学旅游基地、影视基地、摄影基地、微电影基地等文化旅游基地，继续办好“金秋赏枫节”“冰雪嘉年华”等节庆活动，继续办好“庐山恋”爱情电影周、如琴湖音乐节等主题活动，打造创意文化旅游示范基地。

——促进农旅加速融合。结合美丽乡村建设和庐山传统村落保护，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域风情的特色旅游小镇（村）、名镇名村，推出一批民宿客栈、非遗展示、乡村民俗体验等乡村旅游度假产品，提升桃花花海、油菜花海、鄱阳湖蓼子花海、最佳打卡点和摄影点等精品乡村旅游项目，实现旅游精品线路串珠成线。加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设，依托农民丰收节等文化旅游节庆活动，繁荣旅游市场，提升农产品，休闲观光农业的知名度和影响力。

——打造国际旅游度假胜地。融入世界旅游舞台，讲好“庐山故事”，唱响“庐山天下悠”的国际旅游品牌。加速推进温泉旅游转型升级，创建温泉国家级旅游度假区，依托庐山+鄱阳湖的国际影响力，推动山、城、湖联动，聚焦海外客源市场，打造国际旅游度假胜地。推动完成白鹿洞书院国际研学基地、牯岭国际教育基地、桃花源、庐山杏林养生园等建设，举办名茶名泉博览会、国际山地马拉松赛等一系列特色节庆主题活动。

——全面提升旅游公共服务体系。理顺政企关系，整合经营资源，建立政府主导、市场运作的经营机制，构建集中统一、标准规范的服务体系。按照国际水准、全国一流、江西最好的标准，加快智慧景区的建设，不断完善“智慧庐山”建设，推进智慧旅游全覆盖。深入开展景区基础设施维修改造升级，消除安全隐患，提升游览体验。以“5A”级景区为目标，提升山下景区游客服务中心、旅游标识标牌以及道路、通讯、停车场等基础设施建设。加快完成太乙村至植物园通道建设，和太乙索道改造提升，发挥东林寺、庐山交通索道的带动作用，积极推进庐山交通索道下站台旅游综合体建设，进一步完善庐山公厕环境和使用功能，提升景区管理服务水平。加快昌九客专庐山站建设步伐，深化环山旅游公路改造提升，推进滨湖旅游公路建设，规划并适时启动环山轻轨、环山绿道等项目建设，着力构建“快旅慢游”体系。加强旅游市场监管和旅游安全，创新旅游综合执法机制，整合优化旅游投诉咨询平台，建立健全游客投诉受理机制，推进旅游管理领域相对集中行政处罚权工作，加强旅游交通、餐饮食品、特种设备等安全监督检查，健全旅游景区突发事件应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，提升游客满意度。

——创新旅游营销模式。围绕“庐山天下悠”这一核心品牌，强化旅游宣传，加强对旅游宣传营销工作进行统一管理、统一策划、整体营销，实现山上山下、山南山北、景区城区同步推进，共创品牌。构建全媒体时代的立体营销系统，实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略，形成营销合力。丰富网络营销、活动营销和新媒体营销等营销手段，充分利用微博、微信、抖音、数字旅游等新技术、新媒体，形成多渠道、高密度的叠加效应，实现营销网络的全覆盖。加强对客源地市场的调研，以客源地营销体系为突破口，开展目的地营销。

第四章

注重区域与城市协调发展，提升旅游城市新品质

以国土空间规划为引领突出山水特色，着力加强与九江市城市基础设施、重点产业、开放平台和市场体系对接，不断提高区域合作水平，努力把庐山市建成鄱阳湖城市群的重要战略支点。着力构建以中心城区为核心，大力推进区域性综合交通枢纽建设，构建30 分钟城市圈。

第一节 优化区域城镇空间布局

把“一切为了庐山人民的美好生活”的理念全方位融入庐山发展，以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉，提高城镇品质和建设水平，进一步提升老城区、新城区、园区、景区和集镇功能，实现集约紧凑、功能复合，增强宜居宜业宜游性。

——优化国土空间格局。“十四五”时期，参照国土空间规划方案，将重点结合新时代市域经济发展的新要求，规划形成“双心引领、中线带动、廊带支撑、三区协同”的空间结构，进一步优化空间发展格局，促进区域协调发展。

专栏4-1：“十四五”庐山市国土空间格局

“双心引领”，引领区域旅游发展： 建设庐山中心城区综合服务中心和山上牯岭人文休闲中心。

“中线带动”，带动山上山下融合： 构建山上山下联动发展轴。

“廊带支撑”，支撑山水资源串联： 建成山南特色城镇走廊和滨湖城镇联动发展带。

“三区协同”，协同片区特色功能： 划分庐山生态文化保护区、山下城镇特色发展区、鄱阳湖生态保护区。

——提升老城区核心功能集聚水平。聚焦庐山市发展定位目标，打造区域旅游战略发展高地，大力提升老城区核心功能集聚水平，促进现代服务业集群式发展，增强高端要素集聚和辐射能力。促进老城区发展统筹协调，着力打造老城区综合服务的核心功能。以“增功能、增空间、增活力”为导向，有序推进城市更新，增加公共绿地面积，增加公共活动空间，以社区为载体，打造便捷舒适的生活圈。逐步做大做美中心城区，形成联动发展格局。

——大力推进旅游新城区功能建设。按照建设“主客共享的城市客厅”要求，高标准打造峰德新区旅游新城。发挥新城区优化空间、集聚人口、带动发展的重要作用，完善公共服务配套，加快人口和产业集聚，加强与周边地区联动发展，成为相对独立、产城融合、集约紧凑、功能混合、生态良好的城市。加强新城区与周边工业园区、大型居住区、牯岭人文休闲区的联系，提升服务业发展水平。

——分类推进乡镇发展。中心城区周边乡镇，要重点强化与城区的协同发展，组团式配置公共设施和交通基础设施。一般镇按照服务地区的标准配置服务功能，突出现代农业、生态保护等功能，发挥对农村发展带动能力。区位条件较好、人口集聚度较高、具有独立发展潜力的集镇，要加强基础设施、公共服务设施和执法管理力量配套。重点规划建设庐山交通索道下站台“中国庐山云雾茶博馆”，继续完善温泉健康小镇、海会云雾小镇、牯岭艺术小镇、蛟塘民间文化艺术小镇等特色小镇建设。

——推进区域基础设施改造提升。紧抓交通强国、交通强省战略机遇，改善交通，突出大网络，铸就交通大格局。加快新客运站、游客集散中心、码头、物流园区等重大交通枢纽建设，逐步形成公路、水路、铁路多式联运、衔接紧密、便捷通畅、安全高效的立体综合交通运输网络。公路方面：主动对接都九高速、昌九大道等建设，大力发展城市公交和旅游公交，加快农村公路建设，特别是偏远乡村道路拓宽改造，加快推进滨湖旅游公路、神灵湖二桥、大蓼线、钱蚌线、艾沙线等项目建设，适时启动庐山山南、山北公路改造提升，重点推进庐山峰植重点区域森林防火应急道路建设，筹划G532、S516 庐山市内路面提升改造等。水运方面：抓住国家推进长江黄金水道建设的有利机遇，利用丰富的鄱阳湖岸线资源，积极对接、全力推动鄱阳湖水利枢纽工程建设，大力发展水上运输，尽快建成货运码头；加速推进鄱湖高新科技项目区公用码头建设，启动客运港码头建设。轨道交通方面：全力推进昌九客专高铁建设，适时规划建设环山轻轨。索道方面：高标准完成太乙村至含鄱口索道改造提升。

第二节 完善中心城区功能

——推进中心城区建设。按照打造“一中心、两支点”的思路，做大做强中心城区。以南康镇为中心，推进老城区“三城同创”，确保省级文明城、园林城、双拥模范城创建成功，并在此基础上启动国家级品牌的创建。启动城东片区整体开发建设；按照建设“主客共享的城市客厅”要求，高标准打造峰德新区旅游新城。以海会、温泉为支点，加快海会国家级特色小镇建设；全力创建温泉国家级旅游度假区，高标准打造国际医疗疗养先行区。

加快中心城区公共服务设施建设，道路交通建设实现城区建设由外延扩张向内涵提升、由拉开架向完善功能、由夯实基础向聚集人气转变，切实提升城区功能，改善城区面貌。把牯岭街区纳入中心城区同步规划建设提升，落实省委、省政府要求，全力打造“无烟山”，对山上居民区进行分片分区改造提升和逐步下迁，改善居民生活条件，腾出发展空间。着力推进旅游新城、高铁新区、华砂二期、现代粮食物流和粮油精深加工产业园、数字产业园、庐山峰植重点区域森林防火应急道路等重点项目建设。力争到2025 年，中心城区（含园区）常驻人口达到10 万。

——加快推进对老城区老旧小区改造。加快旧城改造步伐，按“整区推进、整体提升”的要求，采取有机更新方式，加快推进老旧小区改造、背街小巷改造、城中村拆迁，结合老旧小区电梯改造，优化提升小区服务功能。提高城区绿地率，改善居住环境，突出地域、历史和文化特色，合理设置文化景观、文化雕塑，保护修缮紫阳堤、西宁老街、南康古城，提升古城文化内涵，提升居民生活质量和城市形象。“十四五”末，城区内背街小巷装灯率100%，亮灯率95%以上，做到“巷内整洁、特色鲜明、环境宜居、文明有序”。

——打造城市绿道绿廊。推进城市型、郊野型、山地型绿道建设，重点筹划环山旅游绿道建设，提升和完善森林公园、湿地公园等旅游规划和建设。“十四五”期间全市每平方公里城市建成区绿道里程达到1 公里以上。

——大力提高城镇污水收集、处理能力。大力提高污水收集和处理能力，城镇污水收集率达到100%，全面启动并完成市区污水扩容改造和污水管网改造工程，提高再生水生产能力并优先利用再生水和雨水等非常规水源。工业生产、城市绿化、车辆冲洗、建筑施工、消防、河道生态补水等用水，要优先使用再生水。

第三节 提升城市精细管理水平

——创新城市管理方式。引入市场机制，推进信息化与城市管理的深度融合，完善数字城管系统，推进全方位、全天候、全覆盖的网格化管理，实现城市管理精细化、数字化、常态化、标准化。严格制定和执行城管执法人员进入机制，推进管理重心下移。将城管执法人员下沉到社区、分配到网格，建立“权责明晰、上下联动、运转高效”的城市管理综合执法体制和大城管工作格局。积极引导社会资本通过特许经营等多种方式参与到环卫、市政、物业管理等领域，健全城市管理的多主体参与机制，加快形成“统一开放、有序竞争、运转高效”的城市管理市场化机制。进一步推动数字城管系统建设水平，建立政府主导，全民参与，全方位、全天候、全覆盖的大城管考评体系，逐步形成“一级监督、两级指挥、三级考评、四级联动”的属地管理模式。

——落实网格化责任。深化城市管理体制改革，实施标准化管理，健全以社区党组织为核心的社区组织体系，形成以路为线、纵横成网、布局合理、覆盖城郊的管理网络，全面实施城市管理绩效考核，快速响应市民需求，调动各方面参与城市管理的积极性，逐步建立起可查询、可评价、可追溯，有依据、有记录、有考核的城市管理新体系，推动政府、社会、市民同心同向行动，实现“全时段、全方位、全覆盖”管理。

——实现城市管理精细化。建立三级网络化社会服务管理信息平台和网格“社管通”终端，实现城市管理精细化、常态化。按照网格划分，建立管理层面协同机制，实现“信息连接或合成传递、边界统一、协同巡查、分类执法”的工作体系和格局，为各级网格化社会服务工作提供应急指挥、实时监控、资源共享、分析决策等辅助管理。调动各方面参与城市管理的积极性，推动政府、社会、市民同心同向行动，持续开展环境整治，积极创建国家森林城市和全国文明城市，努力建设干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的美好城市家园。

第四节 加速发展城市现代服务业

大力发展生产性和生活性服务业，积极发展服务业新业态、新模式，发展壮大旅游业，逐步建立起特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。到2025 年，基本形成与经济社会发展阶段相吻合、与新型工业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的服务业发展体系，成为全市经济增长的新支撑，服务业占GDP比重不低于60%。

——提升旅游城市的金融服务功能。以峰德新区为核心，打造主客共享的城市客厅。鼓励和吸引境内外金融机构在庐山落户，支持发展新型农村金融机构。推进金融、科技、产业深度融合，大力发展互联网金融等新型金融市场。以中心城区为核心，积极吸引银行、保险公司、证券、融资租赁、互联网金融等金融服务机构落户，形成全市金融服务业集聚中心。在各中心镇发展经营灵活的金融保险机构营业部，积极发展小额贷款公司及担保互助机构。加快信息、金融、保险、物流、法律、咨询等现代服务业发展，以创新的商务模式改造提升现有市场。

——加速发展城市商贸物流业。发挥庐山滨湖岸线优势，加快商贸物流基础设施建设，建立城乡商贸物流服务体系，规划建设综合性、专业性的现代物流园区，强化专业物流企业服务功能和辐射能力。大力扶持和培育现代商贸企业发展，做大城市商贸经济。大力发展电子商务产业，加强电子商务平台建设，完善物流配送、电子支付、信用认证等配套设施，推动电子商务进农村和跨境电子商务发展。科学优化乡村电子商务服务站点布局，与乡村党建、宣传等基层阵地综合利用，拓宽物流进出通道。确保沙山作业区码头一期全面投入使用，二期启动建设。大力推进横塘羽绒电商创业园建设，进一步规范园区建设和运营，建立行业或产品标准体系，引导企业提升设计、制造水平。到2025 年，培育规模企业25 家，5000 万元企业6 家，应用电子商务企业数达2000 家，打造10 家以上省级电商示范企业，创建国家级公共服务平台1 个、省级以上技术（研发、设计）中心1 家。

——拓展城市服务业新兴领域。提升庐山市服务业水平，增强规模化、品牌化和网络化水平。培育一批新型服务业企业和机构，创建一批具有地方影响力的服务业品牌，建设一批主体功能明确、服务水平较高、示范作用强的服务业功能区。积极培育文化创意产业，大力发展研发设计、服务外包、教育培训、医疗保健、体育健身、家庭服务、养生养老等新兴服务业。建立新兴服务业工作联动机制，加强对新兴服务产业的规划引导和政策扶持，帮助企业积极争取各级各类产业重点项目支持。

——拓展城市创意设计产业基地。鼓励发展文化旅游、产品设计、工业设计、广告设计、建筑装潢设计、园林景观设计等创意产业发展，挖掘旅游资源、园林资源、民俗工艺资源等优势，打造1-2 个具有特色的创意设计产业基地。

第五章

推动工业壮大发展，实现现代产业链新突破

坚持“工旅互融、产城一体、创新驱动、转型升级”发展战略，实施“改革攻坚、平台升级、龙头培育、集群提质、创新引领和服务提效”等六大行动，推动工业园区在产业集群上再壮大、改革开放上再深化、营商环境上再提升、责任落实上再发力，着力实现“规模总量翻番、质量效益提升、综合位次前移”的目标。

第一节 培育优势产业，壮大龙头骨干企业

以产业基础高级化和产业链现代化为主线，坚持新发展和“工旅互融”理念，以优势产业为重点，以工业园区为平台，以重大项目建设为抓手，着力壮大工业经济总量，推动企业创新发展，推动高科技产业和数字经济发展；着力推进工业化、信息化深度融合，努力打造一批百亿产业，培育出一批大中型企业，引进一批高新技术企业，推动我市工业赶超进位。

——培育优势产业。主要围绕新型建材、羽绒服装、装备制造、绿色食品、文体用品、新科技新动能等产业进行项目引进和产业扶持。重点高标准建设华林、横塘板岩加工优化升级示范基地，做大做强融兴石材绿色开采项目，实现绿色开采、加工、物流一体化发展，推动花岗石、青石等矿产资源集约高效利用，打造江西省板材加工示范基地。加快西牯岭矿山绿色开采、东牯岭生态恢复等资源开发，建设运输廊道，打造高精加工产业园区，建成全省一流的一体化矿山绿色开采加工物流基地。依托横塘镇红星羽绒电商创业园，积极整合、引进龙头加工企业，发展羽绒服装业，形成资源整合、集中生产、规范管理、做大做强的服装生产新格局。重点引进整车配套生产企业，做大汽配产业总量，打造全省汽配产业基地。大力引进品牌健身器材制造商，做大做强体育用品产业。

专栏5-1 “十四五”期间优势产业发展重点

新型建材： 进一步优化环保石材产业园，督促石材企业优化升级或转型升级，打造环保低碳、无尘加工、高附加值、可持续发展的新型石材精加工产业。对石材废渣等排放物的环保综合处理，选择扶持一批轻型、新型建筑材料企业做大做强。启动砂石交易平台建设，打造区域乃至全国知名的砂石交易市场。扶持15-20 家新型建材企业上规模，力争2025 年新型建材产业实现营业收入突破200亿元。

羽绒服装： 依托横塘镇红星羽绒电商创业园，积极整合、引进龙头加工企业，大力培育和发展电商产业，引进轻工业标准厂房建设项目，完成城区内所有零散羽绒服装加工店的搬迁整治工作。力争2025 年前完成羽绒服装产业链的延链、补链工作，扶持若干家羽绒服装企业上规模，推进全市羽绒服装行业的全面发展。

装备制造： 鼓励和支持现有汽车部件生产企业加大技术改造力度，采用自动智能生产设备，进一步做大做强。围绕旅游开发，引进游艇、救生艇制造企业。重点引进精密机械、精密仪表、无人机等先进制造业生产项目，力争2025 年装备制造产业实现营业务收入50 亿元以上。

体育用品制造： 加快生产自动化和智能化改造，实施“机器换人”计划，自主品牌创建；大力引进品牌健身器材制造商，鼓励更多社会主体投身体育用品生产创新创业。

新科技新动能： 围绕电子芯片，智能终端、触摸屏、数控仪表等高新技术项目开展针对性招商，力争2025 年形成产业规模。全力推进大数据、人工智能等数字化产业发展，努力培育8-10 家国家高新技术企业，争取企业上规模。

农产品加工： 重点支持和润集团粮油加工产业园建成投产，形成规模优势，带动农产品和食品加工业产业链发展。

——推动传统产业升级。大力实施九江市传统产业优化升级市级综合试点项目，重点引入体育运动器材、汽车配件、建材、纺织服装等传统制造业上下游配套企业，加快企业自动化升级改造，不断提升传统产业规模和高端化、智能化、绿色化水平。到2025 年，培育10家以上重点传统产业优化升级的示范项目和企业，指导帮助10 家以上重点企业组建申报市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，全市工业企业技术改造固定资产投资占工业固投比重达到30%以上。

——壮大龙头骨干企业。实施龙头企业培强扶优工程，围绕绿色建材、文体用品、汽车配件，建立龙头骨干企业培育库，鼓励实施上下游兼并重组、强强联合。实行产业链链长制，对绿色建材、文体用品、汽车配件、羽绒电商和数字经济等重点产业，由市领导领衔产业链链长，推进全产业链研究，制定产业链，实施延链补链强链行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，进一步巩固现有产业链，提升价值链、融通供应链，加快推动产业链转型升级和新旧动能接续转化，做大做优做强全产业链条。实施中小企业成长提升工程，培育一批“专精特新”企业，推进新建企业入规入统、临规企业培育上规，尽快完成宋先制造、思特达、捷豹药械、荣腾汽配、睿禾石材、融兴矿业、康顺石材、正荣实业等一批企业上规入统，确保新增规模以上工业企业突破40 家。

专栏5-2 “十四五”期间骨干企业培育

50 亿以上营业收入： 庐山华砂和思麦博

20-50 亿营业收入： 中盛陶瓷和泰盛汽配（5 家）

10-20 亿营业收入： 筑颐实业、万晟石业（10 家）

1-10 亿营业收入： 乐胜运动、新恒机械、呈祥环保等

第二节 强化项目谋划，抓紧抓实重大项目

坚持“项目为王”发展理念，狠抓项目招引、谋划、落地、推进、建设，强化招商工作的针对性、实效性，提升招商引资的水平和质量，确保一批带动性强、高质量的大项目落地，增强经济发展后劲。

——创新方式招商引资。充分发挥庐山品牌效应，围绕“九大”产业，主攻特色资源、文体用品、汽车配件、羽绒服装主导产业，紧盯行业龙头企业招商。不断优化产业招商、小分队招商、全员招商等方式，通过实行市委常委包挂乡（镇、场、处），人大、政协领导带领人大、政协机关，市政府副市长（其他市领导）带领相关产业招商推进组及分管（联系）的市直部门、驻市单位开展招商工作。各地、各单位主要领导每年三分之一以上的时间和精力要投入到招商引资和项目建设推进上，鼓励社会各界力量积极参与招商，全力营造浓厚招商氛围。借力世界赣商大会、赣港经贸合作活动、长江经济带·九江新经济新动能投资洽谈会等省、九江市各类高层次平台，全力推介我市投资环境、发展优势，招商取得实效。充分利用电子信息、赣服通、政务网、公众号等平台，高频次、高精度、大范围进行招商推介和项目洽谈，建立长期、高效、顺畅的项目信息对接机制。着力引进一批世界500 强、国内500 强、民营前500 强和“中字号”“国字号”等投资规模大、产业关联度高、带动能力强的企业。

——强力推进项目建设。深入贯彻落实省委、省政府和九江市委、市政府推进“项目大会战”部署，扎实推进我市重大项目建设。严格落实“五个一”项目推进和市领导包挂重点项目机制，进一步完善重点项目调度、督查、考核机制。按照“要素资源跟着项目走”的原则，将土地、林地、建筑用砂、建设资金等要素资源优先向重大项目倾斜，着力保障重大项目要素需求。建立健全重点项目问题协调解决机制，积极化解项目推进中各种困难和问题。强化各地、各部门主动担当、密切协作和主动服务意识，促进在谈项目早落户、落户项目早开工、开工项目早投产、投产项目早见效。着力推进旅游新城、高铁新区、华砂二期、现代粮食物流和粮油精深加工产业园、数字产业园、庐山峰植重点区域森林防火应急道路等重点项目建设。

——全力促进争资争项。加强全市争资争项工作，从“九大”产业中挖掘一批产业链上下游延伸项目，从优势龙头企业裂变中挖掘一批集群衍生项目，从龙头骨干企业发展中挖掘一批协作配套项目，谋划一批延链、补链、强链、联链项目。加大经费保障力度，提高债券资金使用效率，建立完善奖惩机制，全力调动各地、各部门向上争取项目、资金支持的主动性和积极性。

第三节 着力集群提质，推进产业链现代化

抢抓发展机遇，实施龙头带动，延伸产业链条，注重科技创新和产业链式集群发展，以产业链式延伸推动产业集群发展。到“十四五”期末，产业集聚区新增规模以上企业100 家以上。

——完善产业链链长制。建立推动产业链式集群发展的体制机制。支持以领军企业为龙头，以绿色建材、羽绒电商、传统产业、数字经济、城市经济、新科技新动能等产业中挖掘一批产业链上下游延伸项目，创新链关键技术为核心，集成大中小企业、研发和服务机构等，加强资源高效配置，分类培育创新型产业集群。完善机制抓产业链，充分发挥链长制、产业协会以及企业联合党委的作用，建立完善链长制挂点推进机制、产业链议事协调机制、产业链调度考核机制和产业链政策扶持机制，统筹推进延链、补链、强链工程，共同推进庐山市“九大”产业链发展壮大。

——实施铸链、补链、强链工程。聚焦聚力重点产业，聚焦庐山市“九大”产业链，进一步抓好落实铸链、补链、强链重点工程，推动园区产业迈向产业链、价值链的中高端。聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提升传统优势产业和培育新兴优势产业。支持砂石集团、庐山华砂、正荣实业等企业延伸链条、做大做强，支持辛克利得、大余石材、筑颐实业等企业技改升级、靠大联强，支持昆泰建材、融兴石材、康顺石材等企业建成投产、升规入统，成为全省重点产业集群。发挥大庐山超级IP 效应，依托科技创新产业园，围绕思麦博、乐胜运动、宋先制造和金星宝砚斋等龙头骨干企业，以文创产品和文体旅用品为重点，引进行业龙头企业，进一步延伸壮大产业链。

——推动数字经济发展。加快推进数字产业园建设，打造数字经济、文化创意、医药健康、电子信息等产业聚集地。大力研发庐山IP的旅游文创、科创产品，打造一批群众喜闻乐购的文旅产品。到2025年，全市数字经济发展水平明显提高，规上电子信息产业营业收入达1 亿元以上；工业企业上云数突破200 家；实现全市行政区域内5G 全覆盖；初步建成以数字驱动为特征、数据资源为要素的“智慧庐山”城市综合发展平台。

第四节 夯实发展平台，完善工业园区建设

做大做强“一区三园两基地”，加快工业园区管理体制、运行机制改革和调区扩区，积极推进现代粮食物流和粮食精深加工产业园建设。到2025 年建成标准厂房80 万平方米，亩均投资强度、营业收入达到600 万元，亩均税收达九江市中等水平，规模以上工业企业数达到150 家以上，园区利润总额超40 亿元，在全省开发区争先创优综合评价排名进入前80 位，调区扩区获得省级正式批复，积极冲刺省级重点开发区。

——加快完成扩区调区。按照“规划科学、布局集中、用地集约、产业集聚、特色突出”的总体要求，抓紧启动工业园区扩区调区，在城东新经济产业园、鄱湖数字产业园基础上，整合红星羽绒电商创业园、华林板岩加工优化升级示范基地和横塘板岩加工优化升级示范基地，构建“一区三园两基地”的工业园区空间格局，力争园区规划面积突破10 平方公里，有效拓展发展空间，提升承载能力。按照“多规合一”、“多评合一”的要求，抓紧完成工业园区建设规划、国土空间规划、区域规划环评、区域节能评估等综合性评估结果，供入园项目共享使用。合理规划推进鄱湖数字产业园砂山采矿权设置和开采，统筹推进新增用地征迁，储备园区发展用地。实施工业园区基础设施和公共服务提升行动计划，加快“新九通一平”建设，建成砂山货运码头，有序推进区域道路管网建设，高标准改造提升建成区环境，打造绿色生态园区，实现园区资产总额翻番。

——加快闲置土地清理。推行入园企业“亩产效益”综合评价，建立企业体检档案，实施用地、排污、信贷、项目、资金等资源要素供给差别化政策，加大激励和惩戒力度，引导企业对标先进、补齐短板，加快“亩产效益”提档升级。以城东新经济产业园为重点，坚持政府主导、企业主体、分类处置、依法推进的工作原则，统筹运用经济、行政、法律、金融等政策措施，一企一策，倒逼低效闲置企业整改提升、重组腾退，加快“腾笼换鸟”步伐，提升土地利用综合效益，实现土地集约、产业集群、发展集聚，推动园区转型升级。

——加快功能性平台建设。实施“工业上楼”计划，推进“特色园中园”、专业楼宇、标准厂房、产业创新服务综合体、人才公寓等综合功能性平台建设，完善产业生态。按照“产城一体、工旅互融、创新驱动”的思路，加快数字产业园建设，完成标准厂房和企业总部中心、科技创新中心、公共服务中心、商贸展示中心、人才公寓等生产生活配套设施建设，入驻率达到70%以上，打造“九江领先、江西一流”的企业孵化、创新创业示范基地。大力推进羽绒电商产业园标准厂房和电子商务总部大楼、羽绒服装展销中心、仓储物流中心等功能性平台建设，推动羽绒电商由分散经营向园区集聚，增强羽绒电商产业核心竞争力和可持续发展能力。推进园区土地再开发，加快推进标准厂房和特色产业园建设，力争建成标准厂房80 万平方米，开发特色产业园3 个。

——创新要素支撑保障。在保证园区收入全部用于园区建设的基础上，支持园区发行债券融资，优先安排地方政府债券项目支持园区建设。结合“十四五”规划编制，谋划包装一批园区基础设施和重大产业项目。鼓励园区设立产业引导基金、创业投资基金、倒贷基金，制订支持产业发展若干政策，培育重点产业和优质企业。新增工业用地原则上安排在园区，保障园区发展用地需要。加快落实“标准地+承诺制”改革要求，明确准入范围、能耗、环境、建设、亩均税收等指标，实施资源要素供给差别化配置政策，提升集约用地水平。全面落实“人才新政30 条”及“人才强市六项计划”，对园区引进高层次人才，在落户、住房、社保、职称、子女入学和个税等方面予以优先保障和优惠，破解人才制约。

——深化工业园区体制机制改革。以理顺园区管理体制、提升管理效率为目标，借鉴学习先进园区改革经验，围绕园区整合优化、“政园合一”、一级财政、“一枚印章管审批”、“一支队伍管执法”、“管委会+公司+基金”、“园区+主题产业园”等重大体制机制改革开展综合改革试点，逐步建立“市场化运作、封闭式管理”的园区发展新模式。

专栏5-3：“十四五”期间优化升级产业园

城东新经济产业园： 全面提升形象，全力建设绿色园区。切实解决园区企业生产生活、生根问题，把园区建设成为宜业、宜居的示范区。重点提升发展文旅体育用品、装备制造、医药医疗、绿色食品产业。重点培育工业仓储物流、科技研发等生产性服务业。扶持潜力企业扩能增效，支持优质产品实行品牌战略；实施重点产业链发展战略，全面形成传统产业、新材料、装备制造、文体用品产业集群。

鄱湖数字产业园： 重点推进现有建材产业优化升级，同时引进部分新型产业替代更新。规划启动工业码头建设，增强项目区配套服务功能，提升项目区综合承载力。在调园扩区的基础上，进一步规范产业布局，加大招引高新技术项目力度，逐步形成新型建材、智能机械、循环经济、新材料、新能源为主的产业集群，把项目区打造成全市新型工业示范区。着力推进数字产业园发展，重点落户电子信息、大数据、人工智能、冷链物流等数字经济产业；文创科创、医疗健康、新材料等低碳制造业；设计研发、金融服务、智能物流等生产性服务业。

红星羽绒电商创业园： 按照“政府引导、企业主导、园区承载、抱团发展”的原则，重点发展羽绒服装、电子商贸等产业。以打造全国最大羽绒童装基地为目标，主攻产业链协同发展。引进服装生产龙头企业，填补服装设计打版等辅助行业，实施品牌创建，完善质量体系，引导协会牵头制定行业标准。加强专业人才引进和培训力度，鼓励、支持企业靠大联强、抱团发展，强力推进羽绒集群化，品牌化，高效化，支持园区打造信息化示范区。

华林、横塘板岩加工优化升级示范基地： 高标准建设华林、横塘板岩加工优化升级示范基地，推动青石矿产资源集约高效利用，积极引进大企业开展整体合作，加快转型升级步伐，打造全省一流的一体化矿山绿色开采和加工物流基地。

第六章

坚持优先发展农村农业，实现乡村振兴新路径

扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业发展方式转变，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，稳步提高综合生产效益。推进乡村活力计划、乡村产业振兴计划、美丽乡村计划、城乡统筹计划等工程，打造成全国乡村振兴示范市（县区）。

第一节 稳定农业生产，优化农业产业结构

——稳定农业安全生产，做好安全储粮工作。稳定粮食现有种植规模，保障15.5 万亩粮食播种面积，粮食总产量稳定在6.5 万吨。油料作物面积稳定在7 万亩，总产0.8 万吨。棉花种植面积稳定在1 万亩，设施蔬菜面积稳定0.3 万亩。生猪年出栏6 万头，家禽出笼130 万羽。全力做好庐山市沙山粮库建设，新建粮仓16 栋，容量5 万吨，做好县级储备粮轮换工作。保障粮食种植面积稳定在15 万亩左右，提高粮食产量，提升大米品质，突出做大“绿游”大米品牌。到2025 年，全市水稻优质化率达90%以上。保障军粮供应，完善粮油供应应急保障体系建设，协调做好市内粮油保供稳价工作。在粮食调控、行业指导、监督检查方面落实粮食安全责任。

专栏6-1：农业农村发展主要目标任务

粮食产量： 2020 年种植面积 15.43 万亩、产量5.6 万吨，力争“十四五”期间每年粮食种植面积16.5 万亩、年产量实现6.0 万吨。

蔬菜产量： 2020 年种植面积1.8 万亩、产量2.3 万吨，力争“十四五”期间每年蔬菜种植面积 2 万亩、年产量3 万吨。

油料作物产量： 2020 年种植面积 7 万亩、产量0.7 万吨，力争“十四五”期间每年播种面积7.5 万亩，总产量0.8 万吨。

肉类总产量： 2020 年5287 吨，力争“十四五”期末生猪出栏6万头，家禽出笼130 万羽，肉牛出栏6000 头，羊出栏3000 头，草地畜牧业综合产值实现1 亿元。

水产品总产量： 2020 年11646 吨，力争“十四五”期间每年1万吨。

农产品加工总产值： “十四五”期间达到15 亿元；农产品加工业营业收入达到10 亿元，农产品加工业与农业总产值比达到1.5：1，主要农产品加工转化率达到70%；新增8 家市级以上农业产业化龙头企业；新增绿色有机、地理标志认证产品15 个。

——着力做大做强特色产业，优化农业产业结构。围绕农业供给侧结构性改革主线，以产业发展规划为引领，突出打造沿山“一茶一蔬一果，沿湖一稻一畜一虾”品牌建设和特色产业。一是沿山乡镇依托庐山云雾茶品质资源优势，稳步扩大茶叶种植面积，实施名茶名泉创建工作，推动茶产业转型升级，实现山上山下联动，打造名茶名泉融合发展示范区，助推茶泉融合发展。在加工工艺、种植规模、品牌包装和销售手段上下功夫，统一标准，进一步做大做强庐山云雾茶产业；在果业上着重发展草莓、敦颐莲、庐山柚等当地特色水果；在特色上着重发展大棚蔬菜、油茶、渊明菊，结合旅游大力发展休闲产业。二是沿湖乡镇稳定生猪生产的前提下，统筹发展提升禽类产业规模和质量，重点在沿湖蓼南、蛟塘、沙湖山等乡镇发展蟹虾产业，重点高质量发展牛羊产业，推广圈养、种草养牛技术。

第二节 提高农业发展质量，推进农业现代化

——提升农业项目建设和机械化水平。一是推进高标准农田建设，夯实粮食生产基础。统筹安排相关资金，集中连片推进农村土地整治，开展农田提升改造。我市将新建高标准农田约1.5 万亩，提质改造约3万亩，确保已建成的高标准农田建后管护全覆盖，确保已建成的高标准农田耕地质量监测全覆盖。二是推进农田水利基本建设。开展白鹿灌区节水改造工程，整治渠道长度76 千米，改善灌溉面积1.7 万亩。在农业园区发展高效节水工程建设，因地制宜地推进低压管道输水灌溉。加强农业灌溉计量设施建设，完善灌区计量设施体系。开展观音塘灌区、白鹿灌区中型灌区现代化改造，完善灌排设施体系，提高灌区现代化管理水平。农业灌溉用水有效利用系数争取达到0.55 以上，全市计划新增灌溉面积0.45 万亩，改善灌溉面积3.5 万亩，新增节水灌溉面积4.6 万亩。三是进一步提高农机化作业水平。主要农作物生产综合机械化水平达75%以上，水稻综合机械化率达到85%以上，现代农业信息技术基本实现全覆盖。大力实施农机购置补贴、秸秆机械化还田利用和特色农机推广等重点农机化项目。大力推广水稻育插机械、设施农业机械、秸秆还田机械等新机具新技术，基本实现主要农作物全程机械化。力争水稻机械化插秧占比50%以上，现有农业机械更新率达到95%以上，手扶拖拉机、轮式拖拉机、联合收割机报废更新300台以上。

——优化农业生产组织形式。培育发展农业龙头企业、产业联合体、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，鼓励合作社创办社办企业，探索农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。采取优先承租流转土地、加强技术服务等方式，积极培育家庭农场和农民专业合作社，注重质量建设。加强对农民专业合作组织的宣传工作，深入指导全市合作组织完善规章制度、规范运作机制，引导合作社实施品牌建设和规模化发展。立足我市农业产业优势，加大招商引资力度，加快引进和培养一批规模大、辐射带动作用强、技术水平和财税贡献高的大项目、好项目，力争新增3 个省级龙头企业；引导省市农业产业化龙头企业技改扩能，提高农产品精深加工水平，农业适度规模经营比重达50%；农产品加工转化率达60%以上，市级以上龙头企业销售收入年均增长15%以上；新增绿色产品和有机产品认证10 个，优质农产品生产总量达75%以上。

——建设现代农业产业园。按照“产业特色鲜明、要素高度聚集、经济效益显著、示范带动有力”的建设要求，结合高标准农田、秀美乡村、“四好公路”、农田水利等项目建设，进一步丰富全域旅游要素。将海会、沙湖山现代农业示范园打造成为九江市标杆园区。力争建成国家级现代农业产业园1 个，省级现代农业示范园5 个，市级4个。全面实现“一乡一园、一园一景”目标任务，构建以国家级园区为引领、省级园区为支撑、市级园区为依托的现代农业发展格局。

——创优农业产业品牌。多渠道推介，努力打响庐山地域农业名片。鼓励茶企申报绿色、有机品牌认证，积极在国际市场推广“庐山云雾”茶品牌。重点对圆通、东林雨露、庐星绿地、神州通山茶果等知名品牌，重点对蔬菜、敦颐莲、渊明菊等新型产业品牌，不断加大政策扶持、平台推介和品牌营销力度。加强农产品质量安全监管，落实食用农产品合格证制度，建立绿色有机地理标志认证产品奖补机制，新增15 个认证农产品，新增2 家省级农业产业龙头企业。

——增强农业科技支撑。围绕农业主导产业和优势资源，加强重大关键技术的科研与攻关，以现代种业、配方施肥、农机农艺融合、病虫害统防统治为重点，加快现代农业技术体系建设。引导扶持有专业技术的大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人利用互联网进行创业，大力发展农业电子商务，创新农产品流通方式，构建面向全省乃至全国的市场销售网络。

——强化农产品质量安全。按照“四个最严”要求，重点加强重大动植物疫病防控、动物卫生监督等工作，确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动植物疫情。加快农产品质量安全体系建设，建立以省级农产品质检中心为龙头，市级质检站为骨干，市场、基地、企业速测为补充的检验检测机构框架。强化农产品质量安全监管，健全农产品质量安全追溯系统。加强农产品质量认证工作，加快标准化基地建设，试行农产品市场准入制度。

——深化农村产权制度改革。一是全面落实完成农村土地承包地确权登记办证，贯彻落实农村承包地二轮到期延期发包工作。推进农村承包地三权分置，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，促进土地流转。二是推进农村宅基地改革。激活农村土地资源，打破农村传统宅基地土地属性的固化性，完善农民建房规范化管理。三是扶优扶强，外引内培，培育壮大一批新型农业经营主体和新型社会化服务合作组织。

第三节 持续推进乡村振兴建设，建设生态宜居美丽乡村

坚持乡村振兴理念，着力夯实三农基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。促进农旅融合发展，推进农业向旅游业、农民向居民、农村向景区转变。

——围绕人居环境扩面提质，塑造美丽乡村“一片美”。因地制宜完善规划编制，修编完善《庐山市美丽乡村建设总体规划》、《庐山市村庄布局规划》，坚持“生态优先，绿色发展”的理念描绘出大美庐山的宏伟蓝图。依托庐山、鄱阳湖两大国际旅游品牌影响力，以环山公路、鄱阳湖最美岸线为纽带，支持海会云雾小镇、沙湖山湿地小镇、牯岭艺术小镇、温泉健康小镇等环山、环湖乡镇做特做强，打造环庐山、环鄱阳湖“旅游+农业农村”产业带。串珠成链打造风景线，巧借山水生态、田园风光、产业特色、传统村落人文历史等资源，着力打造环庐山公路、蓼温公路、鄱阳湖岸线美丽示范风景线，巩固提升沿线主干道环境整治成果，提升靓丽主轴形象。切实做好新农村建设工作，完成150 个自然村整治建设，创建4A 级乡村旅游点6 个，3A级乡村旅游点20 个；高标准建设3 条美丽示范风景线、3 个美丽示范乡镇、50 个美丽示范村庄、2.5 万个美丽示范农户庭院，把我市打造成全省最具特色的新美丽宜居示范市（县区）。

——围绕基础设施全面提升，力求美丽乡村“持久美”。 全面实施美丽乡村建设，以集镇和中心村为重点，镇村联动、统筹推进，整合各方力量，抓好“三治理”（农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所粪污治理）和“四工程”（村庄整治全面覆盖工程、村容村貌提档升级工程、美丽宜居示范创建工程、村庄环境长效管护工程），按照“打基础、管长远”的要求，逐步实现我市农村现代化。

加大乡村道路、水利等基础设施建设和教育、医疗等民生事业投入力度，每年改造提升2 到3 所乡镇中心卫生院，推进农村学校达标建设，完成蓼温公路和环山公路改造提升工程，将沙湖山圩工程打造成为标杆性工程。全面提升道路路况路貌，形成“通达通畅、干支相连、承接县域、服务农村”的农村公路网建设，争创省级“四好农村路”示范县。推进危桥改造，完成余家桥危桥重建等民生工程，实施农村公路危桥改造数量与新增危桥总量动态平衡，大力实施生命安全防护工程。完成城乡公交一体化改革。提升县级汽车客运站及公交首末站服务功能，完成新客运站建设，加快农村客运站（亭）等民生工程建设，开通两条旅游专线，进一步加强城市公共交通基础设施建设。开展生活垃圾第三方治理和垃圾分类工作。梯次推进农村生活污水治理，分类建设村庄污水处理设施，运行和维护好已建设好的深度污水处理村庄。加强农民建房规划审批工作，着力解决农民合法建房用地需求。加快城乡供水一体化扩面，统筹推进城乡污水一体化建设，新建庐山市海会自来水厂工程。加快管网进村入户工作，全市自来水普及率达到100%。建立便民利民的农村社区服务综合体，加强农村商贸中心、配送中心和农村直营连锁店建设。发展农村特色文化，丰富农

——围绕乡风文明转变提升，弘扬美丽乡村“风尚美”。提升农村社会治理水平，健全乡村治理工作体系，传承发展乡土特色文化。高质量推进新时代文明实践中心（所、站）建设，加强农村精神文明建设，全面推进乡村移风易俗，树立文明乡风，让农村处处可见好乡风、好家风。加快发展农村公共文化，以社会主义核心价值为引领，深入开展精神文明创建活动，努力使每个行政村达到“十个一”目标。传承建设“传统文化”，重视古建筑和古民居的保护，强化古树名木、自然资源的保护与开发，加快海会镇鄱湖湾、白鹿镇秀峰村、温泉镇归宗灿村等历史文化村落重点村建设。启动非遗科技园建设。实施文体惠民工程，扎实推进文化四馆和民间艺术小镇建设，建设3 个乡镇西河戏舞台和4 个社会足球场，为群众性文化的开展提供保障。

专栏6-2：“十四五”期间农业农村重点实施项目

庐山市现代农业产业园建设项目： 在全市除南康镇、东牯山林场的十个有园区建设任务的乡镇实施，建设内容为园区内“六通一平”（通水、通电、通路、通讯、通排水、通燃气及平整土地）基础设施建设；园区内农村垃圾、污水治理、农村饮水安全工程、厕所革命和村容村貌提升等基础设施建设，计划投资200 亿元。

庐山市村庄公共基础设施建设工程： 项目建设地在各乡镇村，建设村庄内部道路196.1 千米，道路等级达四级标准。完善村庄综合性公共服务中心建设，项目计划投资18.15 亿元。

庐山市高标准农田建设项目： 在全市各乡镇新建高标准农田1.5万亩，提质改造3 万亩，计划投资1.2 亿元。

庐山市渔政执法能力建设项目： 在庐山市神灵湖建设渔政执法码头，购置执法趸船、快艇、无人机等，计划投资1000 万元。

庐山市粮库建设： 庐山市粮库退城进郊工程建设国家粮食储备

第四节 以人才支撑激发乡村活力

强化“人才先行”在农业农村工作全局中的定位，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。

——重点引进农业科技人才。以柔性引才、引培并举方式，着力打造农业现代化创新团队，助推农业产业发展水平；深入推进“一村一名大学生”工程，支持大学生、退役军人在农村干事创业，吸引进城务工农民及管理型、科技型人员“回流”农村，鼓励新乡贤等返乡支持和参与家乡建设，打造实施乡村振兴战略的重要生力军。

——大力培养农业技术推广人才。适应发展现代农业对科技成果转化应用的迫切要求，以充实一线、强化服务为重点，大力加强农业技术推广人才队伍建设。

——着力培养农村实用人才带头人。针对农村实用人才队伍整体素质偏低、示范带动能力不强的状况，以村组干部、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点，着力培养新农村建设急需的带头人队伍。

——全面培养农村生产型人才。适应农业规模化、专业化发展趋势和产业结构调整的需要，着眼于提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点，着力培养农村生产型人才。

——扶持培养农村经营型人才。适应农业产业化和市场化发展要求，以增强经营管理水平和市场开拓能力为核心，以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点，着力培养农村经营型人才。

——加快培养农村技能服务型人才。适应农业产业化、标准化、信息化、专业化发展需要，以提高职业技能为核心，加快培养动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农村信息员、农产品质量安全检测员、肥料配方师、农机驾驶操作和维修能手、农村能源工作人员以及农产品加工仓储运输人员、畜禽繁殖服务人员等各类农村技能服务型人才。

——加快培养文化旅游人才。实施乡村文化人才培育工程，全面挖掘、整理和记载历史文化村落里的生态人居、经济社会、制度习俗、传统工艺、人物传记等非物质文化遗产。培养乡村旅游管理、服务、策划、创意、创业等人才，为实现庐山全域旅游示范区建设提供智力支撑。

第五节 落实保障措施，提升农村高效运转服务

一是保障党对农村工作的全面领导。按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，健全实施乡村振兴战略领导责任制，通过强化市委农办机构建设，配强人员队伍，健全规章制度，充分发挥市委农办“牵头抓总、统筹协调”的作用。二是保障惠农政策落地落细。建立乡村振兴项目库，谋划、储备、实施重大项目，落实食用农产品合格证制度，加强耕地地力保护补贴、财政惠农信贷通、农机购置补贴、农业保险等政策的宣传和落实。三是保障农村实用人才队伍建设和培育。加快构建高素质农民教育培训体系和“一村一名大学生”培育工程，积极组织高素质农民培训，及时开展高职扩招报名工作，完善学员数据库和农村实用人才库，提升基层农技人员服务水平，引进培育机制。四是进一步建立和完善农业执法保障体系和农业现代化社会化服务组织体系建设。一要加快推进和进一步完善农业执法队伍建设。通过加强对专业执法人才队伍建设、执法培训提升、执法装备改善、执法经费保障、机制体制的完善，进一步推进和完善农业执法保障体系，形成一支政治合格、专业过硬、服务高效的农业综合行政执法队伍。二要开展社会资源调查和研究，探索摸索壮大发展农业社会化服务体系建设基础。为最终实现农业现代目标铺好路，开好头，积累经验，奠定基础。第七章

坚持深化改革工程，建设活力新庐山

“十四五”时期，庐山市以改革促发展、促创新、促转型升级为核心，推动产权、要素、市场等重大基础性改革步伐，大力推进束缚市场活力和阻碍市场规律充分发挥作用的制度改革和机制改革。

第一节 进一步深化行政管理体制改革

全面深入和推进“市局合一”体制运行，实现无缝对接。加快推进政府职能深刻转变，深化“放管服”改革，创新行政管理和政府服务方式，增强政府公信力和执行力，提高政府行政效能，建设人民满意的服务型政府。

——加快转变政府职能。全面深化庐山管理体制改革，实现“一体化、专业化、集团化、市场化”，构建精简高效融合统一的管理体制。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。创新政府服务方式，公共服务提供主体多元化，建立较完善的政府购买服务制度，提高公共服务产品质量，提升政府服务效能，形成高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，全力打造服务型政府。

——深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政许可和审批事项，完善负面准入清单，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后减证”。同时改革监管体制、创新监管方式、强化监管手段，由“事前”监管逐步向“事中事后”监管转变。强化竞争政策基础性地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。严格市场监管、质量监管、安全监管,加强违法惩戒。大力优化政务服务，创新服务方式，完善办事流程，规范审批行为，提高办事效率，深入推进审批服务便民化，努力实现让群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。在整合基层行政审批和公共服务职责基础上，进一步加强乡镇和街道党政综合（便民）服务机构与服务平台建设。争取省委省政府和九江市委市政府支持，在牯岭镇试点强镇扩权，赋权在山上办理日常行政审批和服务事项。

——强化政务诚信建设。继续加强依法行政的教育和宣传，完善行政执法责任制、行政问责制，畅通行政复议和行政诉讼渠道，提高政府公信力。推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。建立政务诚信监测治理体系，健全政府失信责任追究制度。建立基于分类考核、差异化考核的政府科学考评体系。

第二节 进一步激发改革创新发展新潜能

深入贯彻“创新是引领发展的第一动力”理念，推动科技创新，持续深化改革，深挖改革潜力，全面激发全市经济社会发展活力。

——推进重大改革落地。按照“一体化、专业化、集团化、市场化”改革目标，深化庐山管理体制改革，激发旅游发展动力活力，扎实开展好投融资体制改革，发挥好砂石、城发、农发、工发、温发、环山文旅等六大市属国有集团作用，大力盘活整合砂石、旅游、城市、土地、温泉、工业、农业、国有资产等八大资源，促进资源变资产。深入推进财税体制机制改革，进一步调动乡镇理财创收的积极性和主动性。围绕中央、省委、九江市委改革部署要求，扎实推进国家级、省级、九江市级改革试点项目，有序推进国企、农业农村、财税金融、事业单位等重点领域改革，积极打造国家、省级、九江市级先行先试改革试点示范。

——创新国有资产开发利用。进一步突出政府主导，加快西牯岭矿山挂牌出让、调区扩区土地平整利用等资源开发项目的操作，实现砂石、地热水、矿泉等优质自然资源政府统一经营管理。强化政府资本运作能力，充分发挥砂石集团等市属国有企业的作用，运作好土地、矿产、景区等优质国有资源资产，在资源优势转化为资本优势过程中，实现政府利益最大化。扶持中植集团在我市落户，实现自然资源的绿色开发、高效利用。持续创新国有资产经营管理模式，加快国有资产实行市场化经营管理步伐，做大做强国有资产。

第三节 进一步加快财税和投融资体制改革

建立与治理体系和治理能力现代化相适应的现代财政制度，实施公开透明的预算制度，推进约束有力的目标绩效管理，强化政府内部控制与财务管理。深化税收体制改革，构建可持续的地方税费体系。推动投融资体制机制改革，拓展投资新空间，增强金融服务实体经济能力。

——加快财政体制改革。深化市乡财政体制改革，进一步优化财政预算编制方法，提高预算制度的规范性和透明度，完善资金统筹使用机制，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全事权、财力与责任相匹配的财政支付制度，强化支出约束和执行监督，严控财政收支风险。推进基本公共服务均等化，探索建立资金使用管理的评价机制。定期编制政府综合财务报告，优化乡镇财力分配体系，进一步理顺乡镇收入划分。严格执行政府购买公开招投标制，继续坚持和完善“管、采”分离的政府采购机制，优化流程、完善监管，提高政府采购的透明度，降低行政成本。进一步健全行政事业单位内部控制、政府财务管理等配套管理机制，深入实施目标管理与绩效评价管控。牯岭镇参照一般乡镇设立一级财政平台，因地制宜发展经济，增强牯岭镇自我保障能力。

——加快税收体制改革。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。着力培育地方主力税种，规范和强化税基，构建可持续的地方税费体系。继续完善和规范资源税、环境保护税、企业所得税和消费税等税收优惠政策，稳步完善地方税源管理，提升税收征管效能。积极推进落实更大规模的减税降费，以进一步提升企业效益、激发市场活力。

——加快投融资体制改革。精简企业投资的核准范围，放宽市场准入限制，推动企业股改，深入实施企业上市“映山红行动”。坚持政府主导与市场化运作相结合，加快发展聚焦重点领域的政府引导基金、创投基金、产业基金等,有序引导社会资本参与重点产业投资建设,逐步建立布局合理、功能齐全、分工明确、运营规范的地方性多元化市场投融资体系。进一步规范政府投资，加强投资的分类管理，建立科学的投融资机构考评机制，并逐步完善投融资机构资本退出机制。加快砂石集团、工发集团、文旅集团市场化转型、专业化运营，实现资产保值增值，妥善化解政府债务存量。全面加强小额贷款公司、融资担保公司、商业保险公司等金融机构的日常监管，守住不发生区域性金融风险底线。引导金融机构持续加大信贷投放力度，不断增强服务实体经济能力。

第四节 进一步激活市场主体活力

坚持和完善我国社会主义基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，创新方式、优化布局、提升质量，调动各类市场主体的积极性、主动性和创造性，推动形成高质量、开放的经济发展新格局。

——健全现代产权制度。进一步健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法依规合理界定产权归属，合理化产权结构，健全自然资源资产产权制度。深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，加强农权、林权的有效激励，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的依法保护。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度，建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度、纠纷多元化解决机制和维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。健全产权交易制度，推动产权有序流转、高效配置。

——完善非公有制经济发展支持体系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种显性和隐形的制度壁垒，保障各种所有制企业公平竞争，激发非公有制经济活力和创造力。鼓励国有企业与其他所有制企业发展交叉持股、相互融合。多渠道鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持非公有制企业参与政府购买公共服务。加大对非公有制企业的各项扶持和服务力度，将民营经济发展纳入绩效管理工作范围。探索集体经济组织在项目开发中吸纳村民资金或民间资本参与，发展新型合作经济。大力弘扬和保护企业家精神，着力营造适宜创新的法治环境、市场环境和社会氛围，进一步激发活力和创造力。

——有效发挥市场中介作用。加快培育会计、税务、法律、公证等商业服务性中介组织，扩大市场中介组织的业务范围，进一步降低交易成本，提高市场运行效率，促进公平合法交易。加大政府向市场中介组织购买服务的范围和力度，加快政企分开,进一步把部分公共服务和市场监管事项交给中介机构承担,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。加强对市场中介的监督管理，健全法人治理结构，规范中介组织行为，提高服务质量。加强行业协会、地区商会等自律性中介组织的培育，促进行业内部企业间的有序竞争，约束成员的市场行为，实行集体自律。

第五节 进一步优化营商环境

——精心服务市场主体。强化市场主体保护，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素、公共服务资源和支持发展政策。持续简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，优化市场主体注销办理流程。建立健全完善的人力资源市场体系，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。完善政策措施、强化创新服务，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。严格落实各项减税降费政策，确保政策全面、及时惠及各类市场主体。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，扩大直接融资规模，降低综合融资成本。推进政务服务标准化，推动线下政务服务大厅与各类线上政务服务平台全面对接融合。建立畅通有效的政企沟通机制，多方式及时听取市场主体的反映和诉求，构建亲清新型政商关系。建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，加快打造市场化、法治化营商环境。

——健全社会信用体系。加快推进社会信用体系建设，强化全社会规则意识和契约精神，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型信用监管体系。衔接事前、事中、事后全监管环节，“事前”探索开展经营者准入前诚信教育，健全信用承诺制度，积极拓展信用报告应用；“事中”全面建立市场主体信用记录，健全信用信息自愿注册机制，深入开展公共信用综合评价，大力推进信用分级分类监管；“事后”健全失信联合惩戒对象认定机制，督促失信市场主体限期整改，深入开展失信联合惩戒，依法追究违法失信责任，健全完善企业信用修复机制。建立政府失信责任追溯和承担机制，充分发挥“互联网+”、大数据对信用监管的支撑作用，大力推进信用监管信息公开公示，着力提升信用监管信息化建设水平，将诚信机制纳入依法治市、营商环境评价、开放型经济工作考评等内容，不断提升信用监管效能。

——持续优化营商环境。围绕打造“四最”营商环境目标，深入推进“五型”政府建设，大力开展“优化营商环境系列年”活动，积极落实国务院优化营商环境36 项改革措施，切实抓好“减税降费”“降成本优环境”、挂企帮扶等工作，着力解决企业反映强烈的突出问题。深化与农发行、工商银行、九江银行的战略合作，拓展融资渠道，提高融资质量，确保各项贷款余额年均增长率15%以上。大力推进企业上市“映山红行动”，鼓励优势项目上市融资。加强要素保障，降低企业成本，扎实开展“入园区、进企业、解难题”挂企帮扶活动，完善园区企业项目全程代办制度，切实帮助企业解决发展难题。纵深推进“放管服”改革，改善硬件设施条件，提升软件服务水平，完成行政服务中心改造提升，推动审批事项应进必进，实行行政审批“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”；建设“12345”政务服务热线平台、统一网上中介服务超市，持续推动“赣服通”迭代升级，推进“赣服通”4.0 版建设；进一步完善延时错时预约政务服务，全面实行政务服务“好差评”和营商环境督查评价并建立奖惩机制，全力推进营商环境在九江作示范、全省走前列。

第八章

坚持绿色崛起工程，构筑生态文明新庐山

第一节 加强污染防治与生态治理

庐山市始终坚持生态立市，牢固树立绿色发展的理念，按照“一个攻坚战，一套作战方案”制定专项攻坚作战方案，开展环境保护治理工作，同时严肃追责问责，层层传导压力，全面担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，全力以赴推进绿色发展理念落实落细，上升，确保完成上级目标考核任务。

——打赢碧水保卫战。持续开展地表水水质监测；规范饮用水水源地建设，巩固饮用水水源保护成效；深入推进水环境综合治理，强化集镇及农村生活污水治理；继续实施中小河流整治，开展入河排污口污染治理和管理工作；全面排查农村黑臭水体，强化黑臭水体污染防治。严格落实“两区”划定，持续巩固我市禁限养区关停退养成果，指导畜禽养殖主体做好防污设施，实现畜禽规模养殖场粪污治理设施配套到位率100%。不断健全工作机制，制定和实施《庐山市水体达标方案》、《庐山市打赢碧水保卫战三年行动实施方案》等，对辖区河道实施网格化管理，进一步加强集中式饮用水源地环境监管，确保集

第二节 生态建设和保护

——提升森林资源质量。加大造林绿化力度，优化自然保护地。实施高产油茶、防护林、低产低效林改造、封山育林等生态林业工程，开展大规模国土绿化行动，稳步提高森林覆盖率。践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进以生态建设为主的林业发展、自然保护和生态修复护协同共生。完善由天然林、生态公益林等自然保护地的森林生态网络建设，加快林业新技术、新品种推广。加强防沙治沙工程建设。到2025 年，全市森林面积达到51.2 万亩，森林覆盖率达42.7%以上，森林蓄积量达232 万立方米以上。完成新增造林面积2 万亩，低产低效林改造1 万亩，封山育林2 万亩。实施沙山新造林措施215 公顷，封育措施380 公顷。切实提升林长制信息化管理水平，全面加强森林资源保护，到2025 年，完成松材线虫病“五年攻坚战”，全市林业有害生物成灾率控制在10‰以内，环庐山森林火灾监测覆盖率达95%以上；建成湿地监测监控指挥系统，遏制天然湿地下降趋势，使90％以上天然湿地得到有效保护。

——整合优化自然保护地，有效保护生物多样性。科学编制自然保护地整合优化预案，形成“三国两省”格局（庐山国家级自然保护区、鄱阳湖国家级自然保护区、庐山国家级风景自然公园、江西庐山星湖湾省级湿地自然公园、鄱阳湖省级江豚自然保护区），增强森林资源生态功能。加强野生动物疫源疫病监测体系建设，有效地预防、控制野生动物疫病，严防珍稀濒危动物感染。加大生物物种资源保护和管理力度，完善和新建一批自然保护区，拯救保护一批国家珍稀濒危野生动植物。到2025 年，新建5 个自然保护小区，使全市95％的典型生态系统类型得到有效保护。将星湖湾省级湿地公园提升为国家级湿地公园，提高湿地管理和监测，保护湿地功能和湿地生物多样性。式低碳发展。

第三节 完善生态文明建设

统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，进一步强化政府绿色管理，推行绿色生产方式，倡导绿色生活理念，全面推进庐山市生态文明建设。

——推行绿色生产方式。构建绿色工业体系。实施绿色开采，开展生态设计，推行清洁生产，强化重点行业节能减排和节水技术改造。推广循环经济模式，促进经济社会发展全面绿色转型；构建绿色农业体系。发展节约集约型农业，大力推进中低产田地改造、土地整治和高标准基本农田建设；构建绿色服务业体系。大力发展金融服务、电子商务、文化、健康、养老等低消耗低污染的服务业。推进餐饮住宿业绿色发展，实施绿色设计、绿色采购、节能降耗、固体废弃物资源化利用，引领绿色消费。

——推行绿色低碳生活方式。深入推进生态文明宣传教育和知识普及活动，开展生态文明建设进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村、进公共场所等“六进”活动。倡导绿色消费，引导绿色饮食，践行“光盘行动”，减少使用一次性用品，抵制过度包装商品，推动生活垃圾分类回收处理，促进物品循环利用。大力推行绿色出行，促进居民生活方式向勤俭节约、绿色低碳转变。严格执行政府优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。开展节能型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动。推进生态绿色殡葬。

——落实环境保护监管制度。按照源头严防、过程严管、损害严惩、责任严究的要求，推进用途管控和红线管控，划定和严守生态、水资源、耕地“三条红线”，严格“绿线、蓝线、紫线、黄线”四线管制，以红线管控守住生态底线，构建科学长效的生态文明建设利益导向机制。建立污染物源头控制制度，严格落实新建项目环保准入机制，严格执行污染物排放许可制度，将生态文明建设纳入法制化轨道。进一步健全“环保管家”机制，为园区提供专业环保技术支持。推进环保法庭建设加强环境污染案件中行政执法与刑事司法的衔接，严格责任倒查追究制，严肃处理环境违法行为，严厉打击环境犯罪行为，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立土壤污染源头预防和风险管控制度，严格保护饮用水水源地，严格控制空气污染排放，加大“四尘、三烟、三气”整治力度。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成效，开展生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地建设。

——实施严格的资源管理制度。完善自然资源资产用途管制制度，加强自然保护区、水土保持区、生物多样性保护优先区域、饮用水水源保护区、地质灾害易发区、重点保护河流沿岸线等重要生态地区的空间管制，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。实行最严格的水资源管理制度，加快节水型社会建设。实行最严格的耕地、林地保护制度，严格控制农村集体建设用地规模和非农建筑占用耕地，加快城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等未利用地开发利用试点，严格耕地占补平衡。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。

——完善科学的考核评价机制。完善绩效考核办法，建立差别化的绿色建养、绿色生活、绿色产业、绿色保护、绿色文化指标，加强对发展质量和效益的考核，加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标在科学发展综合考评中的权重。实行领导干部生态环境保护和自然资源资产任中、离任审计。实行严格的生态环境质量监测制、与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制、领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制。

第九章

坚持创新驱动工程，全面建设智慧新庐山

第一节 推进以科技创新为核心的全面创新

——营造良好的创新环境。各有关部门要紧紧围绕园区创新发展，在财税、金融、土地、产业、人才、科技创新等方面出台系统化集成化的支持政策。创新推进科创、文创项目招引、高端人才引进，加快发展高科技产业、战略性新兴产业，引导实体企业建立科技研发平台，提高产品附加值和综合效益。从科技创新平台和载体创建、计划项目支持、科技专业人才和团队的下乡入企等各方面明确政策鼓励与资金支持。

——建设创新型人才队伍。创新驱动实质上是人才驱动。为了加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍，要重点在用好、吸引、培养上下功夫。认真落实九江市“人才新政30 条”和我市“人才强市六项计划”政策，加强重点领域创新人才的培养和使用，组织实施好市杰出青年科技人才计划和优势创新团队建设，大力培育青年科技人才。

强化高层次人才引进。主动对接中国科学院、中国工程院、国家“千人计划”、“万人计划”和省“双千计划”、省“百千万”人才、青年科学家培养计划、九江市“双百双千”等重大人才工程人才，采取项目合作、股权激励、咨询兼职、聘请首席专家和技术顾问等形式，着力引进对庐山市经济社会发展影响重大的战略性新兴产业、高新技术产业、重点项目、重点学科和优势企事业紧缺急需的各类高层次和高技能人才。

强化实用人才培养。发挥高等院校的资源优势，围绕庐山市主导产业，突出本地特色人才培养，通过院校联合办学、校企合作办学，培养一批高水平、专业化的实用型技术技能人才和高素质的产业工人队伍。加强乡土人才培养，继续采取定向委培、开展实用技术培训等方式，培养一批乡土实用人才。结合庐山市文化旅游主导产业发展现实需求，大力实施旅游服务人才培养工程，挖掘庐山悠久的历史文化积淀，展现其特有魅力。

强化企业经营管理人才培养。建立企业高级经营管理人才储备制度和市场化选聘机制，积极鼓励各类企业面向社会公开选聘高级经营管理人才，加快培养造就一批具有战略眼光、市场驾驭能力强的优秀企业家队伍。继续抓好企业经营管理人才教育培训工作，每年组织一批优秀企业经营管理人才到国内外著名院校、知名企业带职培训，帮助企业经营管理人才开拓视野、提高素质。加强企业经营管理后备人才的培养，不断优化企业领导班子结构。

——培育科技创新企业。鼓励支持企业、社会资本等多元化主体参与投资新建一批专业、创新型或综合类孵化器、加速器，完善孵化功能，提升孵化能力。发挥企业主体作用，鼓励企业加大研发投入，力争园区规模以上工业企业研发经费支出占营业收入比重达到全省平均水平。支持企业与高校、科研机构建立长期稳定的产学研合作关系。深入实施科技型企业梯次培育计划，科技扶持资金、企业技改资金等优先支持科技型中小企业，培育一批竞争力强的“专精特新”中小企业，推动科技型中小企业加快成长为高新技术企业、规模以上企业，着力构建以科技型挂牌上市企业、高新技术企业和科技型中小企业组成的创新型企业梯队，力争高新技术企业和科技型中小企业分别达50家。重点扶持工业企业技术创新，鼓励企业建立研发平台和加大研发投入。着力引导重点骨干企业加大研发投入。2025 年全市有研发活动的规模以上工业企业占全部规模以上工业企业的比重达到30％。

——加快创新平台建设。依托庐山市数字产业园（科创园）建设，按照“调园扩区”和新科技新动能产业推进实施科技创新工作，突出科创园区的科技支撑，强化创新创业能力提升，呈梯级培育创建众创空间、科技孵化器、技术创新中心、重点实验室、星创天地等科创平台（载体）。走产学研结合道路，加强与科研院所、高等院校的对接，支持企业建立院士工作站、“海智计划”工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等专家工作站。积极引进国内外一流大学、科研院所和国内500 强研发中心设立分支机构，支持外资研发机构参与本市重大研发平台建设。鼓励支持科研技术人员、大学生为主的青年和返乡人员等开展创新创业活动。依托“互联网+”、AI、人工智能VR、5G 等新技术，鼓励推动众创、众包、众扶、众筹等新模式，推进众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园等创新创业基地建设。鼓励重点园区、重点企业建立研发平台，支持营业收入前50 名的大中型工业企业加快打造省级乃至国家级工程技术研究中心、重点实验室、产品技术创新战略联盟等研发平台。力争国家级创新平台或载体实现突破，新建省级以上创新平台和载体5 家以上，国家高新技术企业（简称“高企”）20 家、国家科技型中小企业30 家以上。

第二节 推进智慧城市建设

深入推动“网络强基、平台提升、应用示范、产业跨越”四大工程。大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，以智能科技为引领，着力发展新技术产业新业态新模式。到2025 年，全市数字经济发展水平明显提高，规上电子信息产业营业收入达到1 亿元；工业企业上云数突破200 家；实现全市行政区域内5G 全覆盖；初步建成以数字驱动为特征、数据资源为要素的“智慧庐山”城市综合发展平台。

——全面建设“智慧庐山”。加快建设“智慧庐山”大数据中心，加大数据整合力度，建设大数据平台、中心机房、“数智庐山”指挥中心等，完善5G 网络建设，逐步向社会开放公共领域数据。大力促进“智慧庐山”项目取得实质性进展，助力智慧城市建设，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

专栏9-1 “十四五”期间智慧庐山建设项目

智慧旅游： 按照国际水准、全国一流、江西最好的标准，加快智慧景区的建设，推进智慧旅游全覆盖。

智慧农林： 推进信息技术与林业资源经营管理融合，加强林业大数据挖掘与分析，创新林业资源数据管理和更新机制，创新林业管理理念和治理模式；建设 “互联网+”林业建设的业务服务应用。

智慧园区： 建立统一的组织管理协调架构、业务管理平台和对内对外服务运营平台,建立统一的工作流程，协同、调度和共享机制；以云平台为枢纽，建立统一的应急管理与日常管理、对内与对外服务这2 大服务和2 大管理体系；建立统一的综合管理平台，建立园区综合管理服务体系。

智慧产业： 积极探索智慧产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，推动智慧产业快速健康发展。重点从优势项目羽绒、石材等入手，达到以点带面的良好效果。

智慧交通： 以“智慧管理、信息惠民”理念为导向的智慧交通建设思路，推进交通感知体系建设、强化交通大数据开放领域工程设计部分共享与应用、提升交通智慧化管理水平、拓展交通智慧化服务功能、布置新型交通基础设施，加快弥补交通前端设施建设。

智慧城管： 利用物联网、云计算、大数据、移动互联网、智能协同等技术，整合城市管理资源，拓展智慧城管业务应用，扩大城市管理可视、可控范围，增强平台服务能力，提高应用的智能化程度，将城市管理重心下移，真正实现从管理到服务、从治理到运营。

智慧教育： 建设智慧教育云平台，构建面向贫困地区的优质教育资源推送平台，推进教育资源共享。大力推进教育信息化，构建独具特色的教育管理信息化体系。整合教育资源，创新供给模式，开展远程教学和网络化教学，实施农村中小学免费宽带工程，促进优质教育资源城乡共享，实现智慧学校全覆盖。

智慧医疗： 促进大数据、物联网、移动互联网等信息技术与健康服务的深度融合，不断健全网络化、数据共享、协同应用等健康医疗服务体系。进一步完善居民健康卡、远程医疗协作、移动医疗系统等重点工程建设，围绕远程医疗协作信息系统，融入开展区域影像、区域心电、区域检验信息工作，实现以远程医疗协作和区域影像中心、移动医疗平台、区域医疗卫生信息系统的互联互通。加强健康信息安全建设，全面推进信息安全等级保护工作。

智慧气象： 优化生态气象观测站网布局，建设庐山生态气象观测基地。建立“智联数据、智能观测、智慧预报、智惠服务、智创科技、智谋管理”的气象业务技术体系。实现重点生态功能区、生态环境脆弱区和敏感区的生态气象观测网络全覆盖。建成全亚洲最大云雾物理试验基地—庐山云雾物理试验基地。

——深入推进产业融合。大力推进5G、工业互联网等新型基础设施建设，加快“5G+工业互联网”融合应用。以推进工业企业“两化融合”为抓手，促羽绒、石材等企业“两化融合”贯标，提升企业市场第十章

坚持民生为本工程，建设和谐幸福新庐山

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加大社会事业领域改革力度，在文化教育、社会保障、社会救助、体育事业、医疗卫生、公共服务、社会治理、巩固脱贫攻坚成果、应急管理等方面探索和创造更多制度性成果，不断提高基层治理和服务能力水平，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，让群众有更多获得感、幸福感和安全感。

第一节 建设高质量教育体系

——推进基础教育均衡发展。统筹推进城乡教育一体化发展，扩充公办教育资源，鼓励支持民办教育发展，扎实推进国际教育学院、第二小学迁建、峰德九年制学校建设和公办幼儿园建设；新建第五小学、第四中学，启动第六小学建设；城区在“十四五”新增中小学学位及学前教育学位9000 个，全面化解城区学校“大额班”。加快山上山下学校深度融合，优化整合教学资源，深化学校绩效考核，加强教育教学管理，提升师资整体质量。完善和解决部分农村义务教育学校校舍、场地及设备设施不足问题，推进义务教育、学前教育向优质均衡发展，优化整合城乡教师资源，深化学校绩效考核，提升整体教育质量，满足人民群众对教育的需求。普及高中阶段教育，加大高中阶段学校新建（改扩建）力度，新建一中实验楼、科技楼、学生学涯规划中心，完善体育场馆、场地及学校相应配套设施设备，推进智慧化校园建设。扩建第三中学，做大第三中学高中部。发展民办教育，引进一批民办学校，高中毛入学率达到省定标准。鼓励支持民办教育发展，在庐山市创办一所现代化智慧型国际学校，促进文化的多元化发展，提升庐山市教育教学国际化。实施文化立校战略，加强党史、国史、军史、改革开放史、社会主义发展史教育，开发特色地方课程，促进学生德智体美劳全面发展。完善社会资源支持教育的体制机制，鼓励公共文化机构、公共体育场馆、社会各类科普基地、旅游基地等为中小学生开展研学旅行和校外教育提供便利。

——夯实职业教育。庐山市职业中专与市三中分离并完成职业中专建设，职业教育与普通教育学生比达到5:5。启动中等职业教育培基固本行动计划，大力推动中等职业教育提质扩容，持续加大职业教育经费投入，拓宽投入渠道，将庐山市职业中等专业学校建成服务庐山市经济社会发展，面向庐山市各类学习群体的办学实体和学习中心。结合庐山旅游业的发展，培育旅游人才。

——办好特殊教育。构建“以随班就读为主体、以特教学校为骨干、以送教上门为补充”的特殊教育发展格局，扩建特殊教育学校，逐步实行特殊教育学校与三小剥离。探索特殊教育新方式新方法，努力提高特殊教育的教育质量。

第二节 推进健康庐山

——完善医疗卫生服务体系建设。突出公立医疗卫生机构的主导地位，深入推进县级公立医院管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事管理、收入分配等重点领域改革。鼓励中医院参与医药卫生体制改革，推动形成以中医院为龙头，以乡镇卫生院中医馆为骨干，以村卫生健康服务室为基础的中医药服务网络。完善中医药服务功能，提升中医在重大疑难杂症的诊疗、传染病防控、中医药教育和科学研究、指导和培训基层中医药人员等方面的整体水平。完善药品价格机制，创新运行新机制。加快山上山下医院深度融合，进一步建立健全市乡（镇）村（社区）三级公共卫生和基本医疗服务体系。深化乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，提升市乡两级医院住院服务能力，逐年增加全市医疗卫生系统编制。加快产权公有村卫生室标准化建设工作，以交钥匙形式交付村卫生室免费长久使用，实现产权公有村卫生室建设全覆盖。全面实行乡镇卫生院绩效制。推动城乡医疗服务资源公平配置，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，稳妥推进医疗、医保、医药“三医联动”。全面启动多种形式的医共体建设，大力发展社会办医，鼓励社会资本发展提供儿科、康复、老年护理等基本医疗服务相对薄弱且需求潜力大的专科机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，建立健全医疗纠纷及行风投诉监督机制，完善医患沟通和患者投诉反馈机制，构建和谐医患关系，保障医疗安全。加强市乡之间，乡乡之间人才流动，建立起正常有序，择优考虑的人才流动机制，激发基层人才队伍活力。加快推进市人民医院新建、中医院新建、温泉景区急救中心新建、一所精神病专科医院新建，妇幼保健院整体搬迁和乡镇卫生院改造提升项目建设。

——完善重大疾病与流行病治疗防控体系。健全疾病预防控制服务体系。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，建立健全信息报送机制，加强大数据、区块链等现代信息技术在监测预警中的应用，提升突发事件预警能力与水平。完善重大疫情防控救治体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善应急医疗救助机制，突发疫情时，确保医疗机构先救治、后收费。健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。提高县级疾控中心实验室检验检测能力，具备开展96 项生活饮用水检测项目的检测能力。加强重大传染病的联防联控，加强慢性病、地方病的防控。巩固和维持无脊灰状态，提高对输入脊髓灰质炎野病毒的发现和反应能力。加强妇幼保健和计划生育服务体系建设，优化妇幼保健和计划生育技术服务资源的整合与运行。加强公共卫生应急体系建设。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、待遇、考评和激励机制，持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设。加强血吸虫防治，加强农村、社区等基层防控能力建设。

——大力发展健康多元化服务业。全面建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，满足多样化养老服务需求。优先支持非营利性医疗机构，鼓励社会资本兴办老年康复医院、老年病医院、老年护理院、健康中心等医疗康养机构。支持医疗机构合理利用医疗资源，增设老年人门诊、护理院、老年病科室，增加老年病床数量，开展康复、护理、临终关怀等医养结合业务。支持养老机构设置医疗机构，符合条件的纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。加快中医药特色医疗与旅游业融合发展。推动中医药健康服务与重点生态旅游资源有机结合，探索建立医疗保健游、养生康复游、休闲调理游、文化体验游、康体运动游等中医药健康旅游发展模式。促进大数据、物联网、移动互联网等信息技术与健康服务的深度融合，不断健全网络化、数据共享、协同应用等健康医疗服务体系。打造“互联网+全流程就医服务”，启动“庐山云医院”医疗新模式，实现资源共享、远程治疗；继续完善利用微信、支付宝平台，提供网上“预约挂号”、“移动支付”、“验单查询”、“住院导引”、“问医生”、“患者出院健康指导”等全程健康服务。

——开展爱国卫生和全民健身运动。持续推进城乡环境综合整治，促进全民养成文明健康生活方式。统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，基本建成“覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效、面向大众”的三级公共体育设施网络。依托我市医药科技、文化旅游、大宗特色农产品等资源优势，发展特色优势健康产业，推动健康产业转型升级。广泛开展全民健身运动，加强群众健身活动场所和设施建设，发展群众健身休闲项目，促进竞技体育健康发展，加强心理健康服务。人均体育用地面积不少于0.35 平方米，人均体育场面积不少于1.8 平方米，形成市区15 分钟体育健身圈在城市社区的覆盖率达到80%。

专栏10-1 “十四五”期间社会心理服务体系建设

社会心理服务体系建设： 社会心理服务纳入城乡基本公共服

务体系，建立健全心理监测、疏导服务、心理矫治、危机干预等

社会心理服务工作机制。建立“心理人才库”，推进社会心理服

务队伍和机构建设。搭建信息化的市级心理援助公益服务平台。

加强村居、社区、校园等心理咨询室建设，推动心理服务进社区、进学校、进企业、进医院。

第三节 完善就业服务体系

——全面完善就业公共服务体系。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。

——完善重点群体就业服务体系。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员、退伍军人、高校毕业生就业。

——完善就业创业保障制度。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。加强建设人力资源产业园，拓展公共就业服务平台，提升就业创业服务水平。

第四节 完善社会保障体系

——建立多层次社会保障。强化社会保险扩面征缴，全面加强社会保险多层次体系建设。全力做好企业职工、灵活就业人员及城乡居民的参保缴费工作，落实养老保险待遇调整政策，确保待遇及时足额发放，鼓励参保人员参加商业补充保险，积极做好工伤保险、失业保险的权益保障工作。加强儿童福利机构康复设施建设。健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱保护体系。扎实开展安老助孤、助医关怀、助学支教、赈灾济困、公益建设等救助项目。完善退役军人服务保障体系，做好退役军人就业安置、服务保障、教育管理、权益维护等各项工作。

——发展多层次社会救助体系。继续提高城乡低保、特困人员补助标准。建立探视特困人员巡访制度，全面签订照料服务协议，落实照料服务内容，提升照料服务水平。加强临时救助、救急机制建设，开展“先行救助”，提升救助时效。实施救助对象动态管理，健全信息核对机制，编密织牢兜底救助保障网。落实低保延退制度。

——推进多层次住房保障体系。建立引进人才购房安置措施。直接引进的高层次创新创业人才可同时享受落户、配偶安置、子女教育、激励奖励等优惠政策。鼓励大学生来庐就业创业，享受租房购房、子女教育、创新创业、企业补贴、机构奖励、住房租赁优惠等系列优惠政策。推进低收入家庭、特殊家庭、外来务工人员的住房保障，推动公租房或产业功能区配套住房建设，完善“保障+市场”的城镇双轨住房供应体系。庐山牯岭居民应享受房改政策。

——加快推进养老服务体系。深入推进全国养老服务业综合改革试点，推进医养结合。到2025 年，健全完善以机构养老为引领，社区居家养老为依托，集健康养老、休闲、娱乐为一体的养老设施。鼓励社会力量参与养老，以其它多种形式兴办养老服务机构，探索公建民营养老服务改革试点，积极把庐山市社会福利中心打造成公办民营的养老机构，努力打造具有庐山特色的全国康养高地。继续实施80 周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老年人两项补贴制度。继续完善相关设施，提升敬老院服务水平。继续推进农村互助养老服务设施建设，完善农村留守老年人关爱服务工作机制，加快补齐农村养老服务短板。推进公办养老机构公建民营工作，持续开展养老机构等级评定，满足老年群体多样化多层次养老服务需求。严格落实社区养老服务设施配建工作，做好老旧小区养老服务设施，完善社区养老服务站照护服务功能。规划建设覆盖全山居民的公益养老服务场所。

——持续巩固殡葬改革成果。继续大力推行遗体全员火化，加大殡葬领域豪华大墓、活人墓和宗族墓地等整治力度，建立完善殡葬惠民制度。培育推广新型殡葬礼仪，倡导文明低碳祭扫方式。投资1 亿元，新建庐山市殡仪馆及公墓，高标准打造办丧环境及墓区道路、公厕、停车场等配套设施，加快推进殡仪馆改建和城市公益性墓地建设。

第五节 促进文化事业繁荣发展

——健全公共文化服务。完善公共文化设施网络。推动文化设施按人口密度、结构、需求均衡布局，科学规划项目建设。新建一处综合性文化场馆，多馆合一整体利用，解决庐山市美术馆、图书馆、博物馆无固定场馆的问题。鼓励社会力量兴办专题美术馆、博物馆，提升公共文化服务水平。巩固和拓展国家公共文化服务示范区创建成果，完善基层综合性文化服务中心服务功能。全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设，推进公共文化服务数字化，把优质服务向基层延伸。推进24 小时城市书屋、社区书吧、校园书吧及社区阅报栏、电子阅报屏建设，广泛开展全民阅读活动。紧盯乡、村一级文化基础设施薄弱环节，补短板、强弱项、促提升。加强面向特定地域、特殊群体的文化关怀。基本形成覆盖城乡的公共文化服务。整合公共文化资源，加快推动数字图书馆、文化馆、博物馆建设，推进公共数字文化服务提档升级。

——做大做强文化产业。深化文化体制改革，健全现代文化产业体系和市场体系，扩大优质文化产品供给。繁荣发展新闻出版、广播影视业，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力促进文化制造业、印刷包装产业数字化转型升级，发展动漫游戏、文化创意等新业态。鼓励个人从事文化产业或经营文化事业；加强文化、广电、新闻出版市场的规范管理，加强播出监管，净化社会文化环境。深入开展打击侵权盗版，保护知识产权。实施“文化＋”工程，促进文化与旅游、科技、互联网、体育等深度融合。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，培育数字文化产业集群。建设区域文化产业带、特色文化产业园、重大文化产业项目。打造文创孵化、交易、展示等专业平台。

——推动文化精品创作。组织创作一批革命历史、重大现实、庐山地域题材文艺精品，打造一批标志性引领性精品力作。加快实施文化精品工程和庐山原创精品创作计划，强化文物和非物质文化遗产传承保护利用，实施文化遗产活化工程，修复紫阳堤，抓好观音桥、摩崖石刻等文物保护单位科学保护和综合利用。实施南康古城文化遗产“历史再现”工程。推进非物质文化遗产生产性保护示范基地、研究基地、传承基地和传播基地建设，重点打造以西河戏传承展示为主题的蛟塘镇文化艺术小镇，建设1-2 个非遗文创基地，重点扶持推出一批非遗特色企业和特色产品。制订古籍保护计划，推动古籍的修复、整理和开发利用。加大对文学、编剧、作曲等原创基础性环节的扶持力度，提升文艺原创力。实施地方戏曲（西河戏）振兴工程，提升戏曲服务群众的综合能力和水平。

——深化文化体制创新。推动公共文化服务“菜单化”、“项目化”，加快由“办文化”向“管文化”职能转变；构建科学化、规范化、制度化的文化创作管理机制。实施文化产业骨干企业培育工程，鼓励业务相近、资源相通的文化企业组建集团公司，推动跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制兼并重组，培育一批知名文化品牌、龙头企业和上市企业。鼓励非公有制文化企业发展。

第六节 健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

——健全防止返贫监测帮扶机制。对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等低收入人口开展动态监测，实行分层分类帮扶。对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止返贫致贫底线。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，引导他们勤劳致富。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的农村低收入人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。对扶贫项目资产，加强管理和监督。完善提升产业保险、防贫保险等机制。

——健全内生动力提升机制。提升基层党组织带领发展的政治功能和组织能力，继续推行产业帮扶“一领办三参与”等有效机制。开展感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，增强巩固脱贫成果和自我发展致富的内生动力。加强脱贫攻坚总结宣传和成就展示，讲好扶贫脱贫和全面小康故事。

第七节 提升应急管理能力

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体制建设，有效控制一般事故，坚决防范遏制重特大事故，保障人民生命财产安全，为高质量发展营造安全稳定环境。

——安全生产方面：完善安全生产责任制，全面落实地方党政领导干部一岗双责责任，细化制定职责和工作清单；持续推进重点行业领域攻坚治理，进一步完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系；坚持严格执法与指导服务并重，加强监管执法规范化建设；持续深化科技强安专项行动，提高企业本质安全水平；强化基础配套建设，夯实基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

——防灾减灾方面：坚持“以防为主、防抗救相结合”，重点抓好自然灾害综合风险普查全面实施；完善综合监测预警机制，加强“三防”应急体系建设；全面加强专业森林消防队伍建设管理，大力推进应急救援队伍营房场所、训练场所等标准化建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

——应急救援方面：健全应急救援组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以“智慧城市”平台为依托，加快应急平台系统建设，实施监测预警“一张图”、指挥协调“一体化”、应急联动“一键通”；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。

第十一章

坚持推进现代治理工程，建设法治平安新庐山

全面推进“五型政府”建设，持续推进“法治庐山”建设是长期毫不动摇的重要方略，对于全面提升市域内治理体系和治理能力现代化水平具有积极推动作用，也有利于在我市切实实施“四个全面”的制度保障和基础支撑。

第一节 加强“五型”政府建设

——建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治站位，善于从政治上观察、思考和研究处理问题，审视、谋划和推进政府工作把握政治因素、落实政治要求，坚持正确的政治方向、政治立场、政治态度、政治原则，始终做政治上的明白人、老实人。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，坚持以人民为中心的发展思想，忠实秉持执政为民理念，努力建设人民满意政府，全心全意为人民服务，千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。坚决反对“上有政策、下有对策”和“形象工程”、“政绩工程”等阳奉阴违、弄虚作假的言行，坚持多做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既求显绩、也重潜绩，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，以推进庐山市高质量、跨越式发展的实际作为，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

——建设创新型政府。在全市政府系统推动思想大解放，开阔思路视野，突破思维定势，坚持知行合一，在政府工作实践中不断研究新情况、探索新方法、总结新经验、解决新问题。尤其是紧紧扭住庐山市高质量跨越式发展的关键环节和战略重点，围绕贯彻落实新发展理念，推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法。坚决破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。不断提高政府工作的针对性、实效性，始终坚持问题导向，把问题作为研究制定政策措施的起点，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，推动行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。进一步推动政府工作流程再造，按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”的原则，统一规划建设互联互通、高效安全的政务云平台。畅通政府与企业、群众的联系渠道，让企业和群众的声音能够全面、真实、及时地反映上来，成为科学决策、精准施策的重要依据。下更大气力、以更新举措全面优化政务环境，健全政府守信践诺机制，规范行政执法行为。

——建设担当型政府。全市上下要把功夫下在狠抓工作落实上，牢固树立抓落实就是抓发展的理念，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对政府各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”，一条一条对账，一件一件对标，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任实效化。建立完善全市各级政府和部门之间无缝对接、系统完整、运转协调的机制，形成联席会商、限时办结、信息反馈等良性互动制度，着力解决一些部门职能不顺、职责不清、“政出多门”的问题，坚决反对上推下卸、等待观望、拖拉扯皮等懒政怠政的思想和行为，以狠抓落实的态度与责任、效率与执着，赢得企业和群众的认可，实现经济社会发展的提速、提质与提效。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验，敢于承担艰巨任务，锐意做开创性工作，义无反顾、攻坚克难，做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出，坚决反对形式主义，绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。坚持正向激励和反向问责相结合，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，引导全市政府工作人员努力展现新时代新担当新作为。

——建设服务型政府。紧紧围绕推动高质量、跨越式发展，建设现代化经济体系，聚焦薄弱环节，加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给、依法保护产权等方面的职能，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变。围绕实现互联网与政务服务深度融合，加快推动政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，着力打造数据集中、管理集成的“智慧政府”和建设集约、服务集聚的“政务超市”，大力推进政务服务“一网通办”，推动审批智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”。建立和完善多样化政企沟通机制，围绕服务企业全生命周期，推行重点工程项目企业“定制化”服务、包保责任制等措施，对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，既同企业家保持清白、清纯关系，不怀贪心私心，不搞权钱交易，不行不正当交往，又积极主动多谋利民惠企之策、多为雪中送炭之事、多尽扶危济困之责，大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。

——建设过硬型政府。带头学法懂法守法用法，善用法治思维和法治方式推动政府工作，强化法治的引领、规范和保障作用，真正用法律管好政府这只“有形之手”，放活市场这只“无形之手”，完善社会这只“自治之手”，使庐山市高质量、跨越式发展始终在法治轨道上行稳致远。严格落实党风廉政建设责任，引导全市政府系统及其工作人员严以修身立政德、干干净净干事业。坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，决不允许做有损党和政府形象、伤害人民群众感情、贻误全市发展的事情。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决反对特权思想、特权现象，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清正清廉清明成为全省政府系统和全体政府工作人员的鲜明底色。

第二节 完善现代社会治理体系

——加强法治社会建设。积极培育全社会法治理念，用法治思维、法治方式、法治手段促进改革、推动发展、保障和改善民生，推进严格执法、公正司法、全民守法，努力建设法治庐山。坚持依法推动改革发展。加快建设职能科学、权责统一的法治政府，深入推进政务公开，强化行政权力的制约和监督。大力推进法治文化阵地建设，推进市本级“宪法主题公园”建设，营造良好法治氛围。健全依法决策机制，探索把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。积极推行政府法律顾问制度。稳妥配合推进司法体制改革。进一步完善法律援助服务。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识、规则意识和契约精神。完善庐山世界文化遗产和地质公园的保护体系，完成庐山别墅保护的立法工作。

——完善基层社会治理体系。进一步减轻基层压力、激发基层活力、增强基层社区服务功能，深化镇管社区模式，做实基本管理单元，完善社会治理工作格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。建立健全社区共治平台。建立健全以居民区党组织为领导核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、社会组织等共同参与的治理架构。规范社区委员会职能，完善社区代表大会制度。理顺社区共治基本规则流程，增强社区议事活动的规范性和有序性，夯实社区共治资源基础，有序拓展社会资源参与社区治理的渠道。深化居（村）民自治机制。建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，切实发挥听证会、协调会、评议会作用，积极探索自治规则和自治方法，拓展丰富社区自治载体和项目，有序引导居民全程参与自治事务。做实村民委员会自治职能，努力提升村民自治、自管、自我服务水平。

——激发社会发展活力。广泛开展新时代文明实践活动，积极引领塑造志愿精神。广泛推动志愿服务便利化参与、日常化开展。完善全区志愿服务平台，重视在中小学开展志愿服务意识教育。推广社区同创共建机制，建立社区志愿服务供需对接平台。提升志愿服务信息化管理水平，逐步推动形成智慧志愿网络体系。大力培育社会发展组织。分类放宽社会组织准入门槛，健全行业协会商会、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度。加大政府向社会组织购买服务的力度，落实有利于社会组织发展的财税政策。拓展社会组织发展领域, 重点发展提供社区生活服务和满足文化、体育、教育需求等领域的社区社会组织。完善供需对接的一站式服务平台，提升项目开发和服务能力。推进地方群团工作改革，发挥工会、共青团、妇联、残联、社联等群团组织的桥梁纽带作用，继续促进男女平等发展、儿童优先发展，注重女性综合素质的提升，更加关注儿童的身心健康和生命安全等。切实做好国防动员、双拥、外事工作，不断加强民族宗教、对台、侨务工作。扎实推动社会工作职业化发展。鼓励社会组织引入专业社工人才，增强社会力量的专业优势和服务特长。进一步完善社工薪酬体系和职业化成长体系，完善社工人才服务、管理、评估、使用长效机制。

——提升城市公共安全保障水平。牢固树立安全发展观念，坚持把城市生产安全和运行安全摆在首位，提高城市精细化、网格化管理水平，确保城区安全有序。加强城市综合管理。加强城市管理综合执法，整合执法资源，推动重心下沉，形成执法合力，加强执法队伍建设和管理。加大对违法无证建筑、群租、黑车、扬尘和垃圾运输跑冒滴漏等脏乱差现象的整治，形成常态长效管理。加强重点领域监管。健全食品安全全程追溯体系，建立严格的食品药品监管制度，强化源头治理和全过程监管。加强火灾隐患排查和信息共享，提高消防安全能力。侧重对油气危化品管道，水、电、天然气等市政公用管线的定期专业化检测和管理，聚焦高层建筑、学校、医院、车站、码头、危化品储存和生产运输等人流密集场所区域和环节，开展风险管理和隐患排查整治。加强社会治安防控体系建设，大力加强农村“雪亮工程”建设，进一步完善湖区、景区等重点区域治安防控，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，确保社会治安形势平稳可控。完善突发公共事件应急体系，建立由多部门组建的权责明确、分工合理、高效统筹的庐山应急联动指挥中心。强化网络安全保障，建设可控的网络安全保障体系。健全安全生产责任体系，落实企业安全主体责任，加强预防治本，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。强化防灾减灾体系建设，加强对台风、暴雨等自然灾害，以及突发性公共卫生事件、恐怖袭击的风险预警、灾前准备和灾害应对。

专栏11-1 “十四五”期间社会治理工作任务

农村“雪亮工程”建设： 按照每个行政村5 个监控、每个自然村主干道2 个监控任务建设，确保农村治安防控全覆盖。

湖区治安防控建设项目： 提升完善水域治安防控规范化智能化水平，深化湖区“雪亮工程”建设。

第十二章

发挥规划引领作用，建立高效保障机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，为实施规划提供坚强保证。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。

第一节 加强党的全面领导

发挥党的领导核心作用，全面建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的纲要推进机制，重点对纲要实施过程中的重大改革突破、重大产业发展、重大政策出台、重大项目遴选、重大工程推进、重点要素保障，开展研究决策和综合指导。充分发挥人大、政协领导监督和群众监督作用。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，专项规划为支撑的规划体系，依据“十四五”规划纲要，组织编制相关平台、重点产业、重大项目等专项规划，细化落实规划纲要提出的各项目标任务，为纲要的顺利实施提供有力支撑。各地、各部门根据自身职能，对所负责领域的任务，制定有针对性的具体实施方案，贯彻落实好纲要规划的内容。

第二节 完善规划实施机制

完善《纲要》落实的管理机制，有效推进《纲要》的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施《纲要》的强大合力和制度保障，确保《纲要》各项目标任务顺利完成。

加强规划衔接。做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成以国民经济和社会发展规划为统领，以主体功能区实施规划为基础，以城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

强化分类实施。把充分发挥市场配置资源和政府导向有机结合起来，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造精神，推动《纲

第三节 强化重大项目支撑

第四节 加强规划监督考评