泰和县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 O 三五年

远景目标纲要（草案）

“十四五”时期（2021 年-2025 年）是我国全面建设社会主义现代化强国新征程的开局期，也是我县准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局的起步期。

在全面总结“十三五”规划实施情况的基础上，准确把握我县经济社会发展实际，研究提出“十四五”时期经济社会发展的基本思路，巩固全面建设小康社会成果，推动我县社会主义现代化建设开好局起好步，全力打造“吉安副中心城市”和“吉泰走廊核心增长极”，建设革命老区高质量发展先行区，具有重大现实意义和深远历史意义。

在贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会、市委四届十二次全会精神的重大任务的基础上，根据《中共泰和县委县政府关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》，并结合省市规划和泰和实际，特编制《泰和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）。

第一篇

开启全面建设社会主义现代化新征程

第一章发展基础

“十三五”时期是泰和县发展砥砺奋进、极不平凡的五年。面对国内外复杂严峻的形势，在党中央、国务院的深切关怀下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧紧围绕省委“二十四字”工作方针和市委“提前翻番、全面小康”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，全力推进高质量跨越式发展，全县经济总量稳步提升、产业转型升级实现新突破、生态文明建设取得新成就、美丽乡村呈现新面貌、人民生活水平步入小康，获得了一系列来之不易的荣誉，解决了一批重点难点问题，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务，顺利实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

一、经济实力稳步提升，综合实力显著增强

“十三五”时期，全县始终坚持奋勇争先目标不动摇，国民经济在新一轮增长平台上加速运行，在2020 年经历新冠肺炎疫情冲击影响的阵痛期后，“十三五”期末迅速回暖，固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用内资、贷款余额等指标增幅在全市排位靠前，经济基本面实现稳中求进、逆势上扬。2020 年，全县完成生产总值202.37 亿元，年均增长8.85%，财政总收入25.03 亿元，年均增长5.57%，社会消费品零售总额83.01 亿元，年均增长18.74%，城镇居民可支配收入33408 元，农村居民可支配收入17811 元，年均增长分别为8.11%和9.43%。

二、产业结构优化升级，绿色集聚态势明显

“十三五”期间，泰和县经济发展水平逐步提升，产业结构不断优化，产业水平逐步提升。全县三次产业比例由19.92∶52.71∶27.37，调整为13.82∶46.17∶40.01。

工业低碳化集聚化态势明显。突出发展电子信息、绿色食品大健康、先进装备制造等三大主导产业，坚持电子信息产业的首位度，2016 年以来，全县新增规模以上工业企业101 家，共退出企业67 家，“十三五”期末规上工业企业达128 家，净增34 家，规模工业企业质量进一步提升。2020 年规模工业主营业务收入289.2 亿元。其中电子信息产业规模以上企业34 家，2020 年实现主营业务收入211 亿元，合力泰主营业务收入165亿元，成功入选全国电子信息百强企业、中国民营企业制造业500 强。以合力泰为代表的触控显示产业集群，以易路泰、联创宏声为代表的电音产业集群，集聚效应逐渐凸显。绿色食品大健康产业，2020 年共有规模以上企业23 家，实现主营业务收入31 亿元，连续8 年获得“全国食品工业强县”称号，产业融合势头良好。先进装备制造产业2020 年共有规模以上企业22 家，实现主营业务收入11.4 亿元，同比增长13.9%，上交税收2762万元，战略性新兴产业培育成效显著，发展潜能巨大。

农业发展进一步优化升级。积极策应江西省九大产业工程和吉安市六大富民产业工程，大力发展泰和乌鸡、绿色水稻、井冈蜜柚、有机蔬菜、有机茶叶、特色中药材等特色优势产业，规划建设泰井线特色中药材、苏马线有机果茶、万石线优质果蔬、泰禾线绿色大米、山区乡镇特色竹木等五大产业示范带。2020 年，全县粮食总产量达9.87 亿斤，稳中有升，实现“十七连丰”；油料播面12942 公顷，总产2.64 万吨；“十三五”期间，新增井冈蜜柚4.8 万亩。农业经营主体进一步壮大，拥有规模以上农业龙头企业184 家，建立产业基地452 个，带动6.3 万农户从事产业化经营，累计发展农产品电商企业150 家。大力推行农业标准化生产，全方位打造精品名牌，累计拥有“三品一标”52 个，泰和乌鸡入选“2020 年中国品牌价值评价”区域品牌百强榜单。稳步推进高标准农田、万亩稻虾基地、现代农业科技示范园、泰和乌鸡原种场整体搬迁、生猪生态示范养殖小区等项目建设，农业产业化水平不断提升。大力治理畜禽养殖污染，稳步提升秸秆综合利用率，加快推进农药化肥减量行动，农业绿色发展成效明显，2019 年被列为国家第二批农业绿色发展先行区，2020 年获评全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

服务业品质与水平明显提升。商贸物流设施日趋完善，天虹购物广场、太平洋超市、国兴产业城、泰鑫台湾文化公园等商贸综合体全面运营，南方物流园加快建设；文化旅游倾心打造，快阁文化体育公园、浙大旧址提升改造、苏马线等乡村旅游连线成片，千烟洲国家中小学生科普研学基地、蜀口生态岛、亩基岛、春浮园等项目加快实施；江西银行、上饶银行、赣州银行泰和支行先后营业，房地产、金融保险、文化娱乐等行业保持平稳增长。

三、基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新

为提升人居环境，“十三五”期间，全县坚持项目带动，持续扩大基础设施项目投资，力保全县城乡环境全面改善。

城镇化质量进一步提升。新型城镇化步伐明显加快，县城建成区面积23.66 平方公里，城镇化率57.15%，比2015 年的51.4%提高了5.75 个百分点，城镇生活污水集中处理率达94.3%，城镇生活垃圾处理率达100%。基础设施更加完善。泰和大桥、体育中心、快阁体育文化公园等投入运营，祥和大道建设项目、征地拆迁安置及棚户区改造工程、高铁新区基础设施建设加速推进。

内外交通网络进一步畅达。城区水系治理初见成效，胜利路等18 条断头路全面打通，“七横六纵”路网基本成型。县道升级改造、乡道拓宽改造共完成49.6 公里，建制村路面拓宽改造完工62.7 公里。216.3 公里脱贫攻坚“组组通”公路硬化任务基本完工。县道三级及以上等级标准公路达56%，荣获第三批全国“四好农村路”示范县称号。2019 年，泰和县高铁客运站正式投入运营，井冈山机场二期建成通航。

城乡面貌环境进一步改善。城区面貌焕然一新。省级卫生城镇创建成功，全县城镇卫生面貌明显改善。城区农贸市场、停车场、公交站台全面改善，小街小巷改造、人行道提升、绿化亮化稳步推进。全县“降坡封尘”“洗城行动”“禁炮殡改”“两违”治理等城市综合整治有序实施，城乡环卫工作“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”格局全面形成。乡村环境日益改观。新农村建设、旧房拆除、排水沟整修、水塘整修、农户改水改厕、村内主干道巷道硬化、村民活动场所提升等项目全面实施。持续推进农村环境卫生整治，县城及23 个乡镇场的生活垃圾统一无害化处理，按照“清、净、整洁，精、细、秀美”要求，扎实开展城乡环境综合整治活动。

四、脱贫攻坚成绩喜人，民生福祉不断增进

坚持以人民为中心的发展思想，保障底线民生、基本民生和质量民生，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。

脱贫攻坚扎实推进。深入推进“十大扶贫”工程，全面构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，“十三五”期间，全县共统筹整合项目资金7.07 亿元，安排实施扶贫项目1922 个，全县5704 户建档立卡贫困户全部脱贫。全县24 个贫困村全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居和谐村的目标，全县所有贫困户“两不愁三保障”问题得到解决。

教育体育事业稳步发展。“十三五”期间，投入校建资金5.64 亿元，新建、维护校舍面积近12 万平方米，机关幼儿园新建工程及22 所乡镇公办中心幼儿园投入使用，公办幼儿园实现乡镇全覆盖。桂花学校、文田初中扩容、文田二小新建、上模学校新建、冠朝中心小学新建、上田初中扩容、高新区实验学校等建设工程顺利竣工并投入使用，泰和中学新建项目加快推进，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。教育信息化工作取得长足发展，投资近3000 万元，建设泰和教育城域网，促进优质教育资源共享。“十三五”期间，体育健身设施不断普及，各类特色健身组织不断健全，体育事业得到蓬勃发展，投入经费3000 余万元为各乡镇、社区、村委配备体育器材，人均体育场地面积达1.7 平方米，现有260 余个全民健身站点，《国民体质测定标准》总体合格达标率达100%，学生《国家学生体质健康标准》优秀达标率为14.8%。

健康服务水平明显提升。县中医院整体搬迁项目全面竣工并获评全省首家县级三甲中医院，县人民医院新院建设项目、县妇幼保健中心大楼建设项目已开工建设。全县所有乡镇卫生院中央预算内投资项目已全部竣工验收，“十三五”期间，完成村卫生室新建或改造237 家。社会办医积极性高，已建成二级精神疾病民营专科医院1 所、医养结合的民营医院2 所，县、乡、村综合就医服务能力稳步提升。医药卫生体制改革成效显著，在妇幼保健、公共卫生、计划生育等方面尤为突出，2016年获省级妇幼健康优质服务示范县和全国计划生育优质服务先进县称号，2017 年顺利通过全省血防消除达标县考核验收，2019年成功创建省级卫生县城。

社会保障巩固加强。“十三五”期间，全县民生支出占财政支出年均在80%以上，城乡居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，全民参保登记计划全面实施，各险种参保人数稳步增长。完善就业创业服务体系，组合使用职介、培训、技能鉴定、社保补贴等政策，城镇登记失业率控制在3.5%左右。机关事业单位养老保险制度改革实施到位，被征地农民实现“应保尽保”，建立了完善的社会保障体系。

平安泰和建设卓有成效。深入推进平安泰和建设，实现了全县社会大局持续稳定、人民群众安居乐业，连续五年获得全市“和谐稳定奖”。全县社会不稳定因素得到有效化解和稳控，社会治安秩序良好，公众安全感指数连续位居全省前列，万人发案率连续保持全省最低水平。依法维权和多元化解矛盾纠纷机制更加健全，全县90%以上的矛盾纠纷在基层得到及时有效化解，连续5 年无“民转刑”案件，无群体性事件。公共安全管控长效机制和公共安全体系逐步建立，全县各类公共安全事故发生率保持全省低位，无重大公共安全事故。社会治安防控体系持续完善，社会治安整体防控能力显著增强，群防群治队伍力量不断发展壮大。基层政法综治力量得到全面整合，组织形式、工作职责、工作机制等进一步完善，基层综治室建设不断加强，行业平安创建活动进一步深入，“和谐片区”“平安走廊”成为全市有较大影响的平安建设示范带。

五、改革开放纵深推进，营商环境持续优化

“十三五”期间，县委、县政府坚持落实“工业核心和大开放”主导战略，采取系列措施，着力优化营商环境，大力引项目、扶项目、扩出口、促消费，全县招商引资量质齐升、项目建设稳步推进、消费市场日益繁荣。

深入推进供给侧结构性改革，营商环境持续优化。扎实开展“降成本、优环境”专项行动。全面落实“省100 条”“市26条”。深入推进“放管服”改革，精简审批事项近50%，优化审批环节，全面推行“一次不跑”“只跑一次”“一窗受理”“一网通办”。大力实施延时、错时、预约服务，“赣服通”泰和分厅率先在全省开通。高新区改革、融资平台转型、机构改革、扩权强镇、公务用车等重点改革稳步推进。深入推进“大众创业、万众创新”，加快建设众创空间、研发设计、产权交易等开放式公共服务平台。2020 年，获评第四届十佳优化营商环境县。

大力发展开放型经济，招商引资量质齐升。深入实施大开放战略，积极参与长江经济带发展，全面对接“一带一路”“粤港澳大湾区”建设，加快实施苏区振兴发展、吉泰走廊建设等战略，扎实推进校地合作。在深化工业主导产业招商的基础上，大力推进现代服务业、现代农业开放，推进健康养老、文化旅游、医疗休闲、教育卫生等社会事业和民生领域开放。聚焦首位产业、主导产业，积极参加省市组织的专业招商，在北上广深杭等沿海发达地区举办“三请三回”招商活动，取得良好成效。“十三五”期间，全县共签约招引重点项目130 个，签约资金690.45 亿元，其中投资5 亿元以上项目53 个，2019 年获评全省开放型经济综合先进县。2020 年，泰和县实际利用外资11773 万美元，年均增长8.37%。

六、环境整治卓有成效，生态优势巩固提升

“十三五”期间，泰和县深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，积极融入国家生态文明试验区建设。

生态法治建设加强有力，环境持续改善。按照长江经济带共抓大保护有关要求，狠抓问题整改，加大污染防治和生态保护力度，全县生态环境进一步优化。全面落实河长制、湖长制、林长制，组建县砂石公司并规范运营，河道采砂平稳有序，赣江泰和段水质保持在优良状态。全县空气优良天数达97.4%、主要河流断面优质水率达100%，生活饮用水源水质达标率达100%，森林覆盖率稳定在62.26%以上，PM2.5 平均浓度降至26μg/m ³ 。

生态文明建设扎实推进，示范效应凸显。获批江西省生态文明建设示范县，密切与中科院地理研究所合作，积极推进试点示范，千烟洲山水林田湖草生命共同体试验区顺利推进，试验区旨在打造“山水林田同治理，人与自然为一体”的南方红壤丘陵小流域生命共同体示范样板，为“美丽中国”建设提供经验和模式，千烟洲站区功能提升、四季果园示范点、生态示范路、试验区村庄环境整治等项目加快推进。生态环境与自然资源智慧化决策系统模型参展全国数字大会，千烟洲模式在全国生态大会上推广，构树种养+扶贫模式初见成效。

表1-1 泰和县“十三五”规划主要指标完成情况表

第二章 发展环境

一、世界处于百年未有之大变局加速分化期

世界正呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，美国持续加大对我国打压阻遏围堵和极限施压力度，中美战略博弈具有长期性、艰巨性和复杂性。当前世界经济增长乏力，美欧日等发达经济体增速普遍回落，新兴经济体增长明显放缓，受新冠肺炎疫情影响，爆发新一轮全球经济危机的概率不断提高，陷入经济衰退的可能性不断加大，将对我国的贸易、金融、外汇等方面产生直接影响。经济全球化从高潮转向低潮，美国等西方国家单边主义、贸易保护主义抬头，国际经贸规则主导权之争更趋激烈。国际分工格局将面临系统性调整，北美、欧洲、东亚三大生产网络的内部循环更加强化，既对我国稳住外部市场、维护供应链安全和国际收支平衡构成挑战，也为构建以我国为核心的大经济循环体系提供历史性机遇。同时，全球新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口，新一代信息技术正广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，第四次工业革命正加速形成，将前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革，可能将引起全球产业链分工和生产组织网络发生重大调整。

二、我国处于全面建设社会主义现代化开局起步期

我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，经济社会发展面临一系列新特征和新要求。尽管我国工业化和城镇化速度很快，但质量不高，深度工业化和城镇化空间依然广阔，提升工业化城镇化发展质量要求更加紧迫。随着传统生产要素成本上升和环境成本内生化，我国充分利用新生产要素壮大发展新动能的要求更加紧迫。全球贸易低迷和中美经贸摩擦交织叠加，我国维持出口高速增长难度加大，建设强大国内市场要求更加紧迫。生态文明建设处于攻坚期，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加紧迫。我国主要领域基础性制度体系基本形成，但改革仍处于深水区，复杂性敏感性艰巨性更加突出，以开放促改革促发展促创新要求更加紧迫。就业、金融、公共服务、粮食和能源安全等矛盾风险进入高发易发阶段，全面提升治理能力要求更加紧迫。中国国际地位及影响力的进一步提高。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国防控及时，措施有力。面对世界疫情，表现出了大国的承诺与担当，让世界震惊与赞叹，疫情重构了世界格局，中国在国际事务中的话语权得到增强。

三、我省处于 “ 作示范、勇争先 ” 的深化实践期

习近平总书记在视察江西时提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，是我省“十四五”发展的根本遵循和行动指南，为我省实现高质量跨越式发展注入了强大动力。当前，我国经济发展“南北分化”趋势愈发明显，资金、人口等要素资源加速向东南沿海、中部地区集聚，我省交通区位优势愈发凸显，国家战略的叠加红利将加速释放转化。我省在航空、VR、移动物联网、LED 等新兴产业已取得先发优势，利于加快产业转型升级、推动新旧动能转换。随着国家生态文明试验区的深入推进，“生态+”绿色循环发展理念模式贯穿各行业各领域，为我省打造美丽中国“江西样板”创造了有利条件。城乡居民收入的持续提高，以及人民群众对改善型消费和服务性消费需求的日益增长，也为我省创造强大内需市场提供了强大动力。

四、我市进入中部率先崛起的转型升级关键期

随着苏区振兴战略的纵深推进、昌吉赣高铁的正式通车，吉安市全面融入全省1 小时交通圈、辐射周边省市3 小时生活圈、接轨长珠闽经济圈、粤港澳大湾区，正在迎来新一轮振兴发展的重大机遇。“十四五”时期，京九高铁经济带加快建设，吉安作为江西省第二大陆地交通枢纽，连接长三角、珠三角和闽东南的重要节点，将成为未来的中部“交通城”。吉安市产业体系完备，通过实施“1+4+N”产业倍增计划，全市电子信息首位产业发展基础更加巩固，先进制造、新型材料、绿色食品产业发展速率全面提升。食品、化工、建材、轻工等传统产业不断改造升级，井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材六大特色富民产业在“十三五”期间得到有效培育，茶叶、乌鸡、油茶、药材等一批本土特色产业规模不断壮大。此外，吉安市文化积淀丰厚，素有“江南望郡”“金庐陵”之称，是“井冈山精神”的诞生地，“红绿古”旅游资源丰富，生态优势突出，发展潜力巨大。随着吉泰走廊一体化发展战略的深入实施，交通、能源、通讯等基础设施的日臻完善，吉泰走廊将成为京九(江西)高铁主轴经济带上迅猛崛起的中部脊梁，产业优势、区位优势、资源优势不断凸显。但也需要看到，在区域竞争激烈化的大环境下，吉安在全国、全省有影响力的品牌不多、骨干企业数量偏少、产业链条不完善、未能形成有效的集群竞争力，亟待进一步发展。

五、我县处于融入构建发展新格局的重要战略机遇期

“十四五”时期，是泰和振兴发展、赶超跨越的关键阶段。多重风险考验叠加共振，新挑战新机遇共生并存。

世界百年未有之大变局加速演变的特征更趋明显，经济全球化遭遇逆流，国内外环境日趋复杂，不稳定性不确定性显著增加，尤其是新冠肺炎疫情影响广泛深远，对经济社会发展带来的影响和冲击不容忽视。国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，区域之间、县域之间竞争更趋激烈，对泰和吸引集聚先进生产要素带来挑战。就泰和而言，与高质量跨越式可持续发展的要求相比，发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，经济总量不够大、经济增速不够快、产业结构不够均衡、现代化程度不够高、创新动能释放不够充分等制约发展短板亟需解决。同时，城市功能品质、教育、医疗、文化、养老等民生基础设施和服务水平与人民群众对美好生活的期待仍然存在一定差距，新型城镇化发展任务仍然艰巨。

在清醒认识到多重挑战的同时，也要全面把握重大战略机遇。我国发展长期向好的基本面不会改变，省市高质量跨越式可持续发展呈现良好态势，为泰和发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，泰和处于承东启西、连南接北的中部核心区域的区位优势，水陆空兼备、四通八达的交通优势，具备东部沿海发达地区产业梯度转移良好基础，电子信息等主导产业已具规模的产业优势，绿色发展具备环境容量的生态优势，以及原中央苏区振兴发展、内陆开放型经济试验区建设、“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展、吉泰走廊发展等战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式可持续发展提供了新机遇。特别是习近平总书记视察江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，为我县新时代新征程指明了前进方向、注入了强大动力、增添了无限信心。

综合判断，泰和发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全县上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度，落实新发展理念，牢牢把握新形势、新任务、新要求，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断开创泰和高质量跨越式可持续发展新局面。

第三章 发展思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略和“六个求突破、五个走前列”重点任务，落实市委“三个走在前列、两大战略任务”和“七个勇争先、三个求突破”部署要求，加快融入新发展格局，构建富有泰和特色的现代化经济体系，推进县域社会治理体系和治理能力现代化，在全面落实“六个着力”的基础上勇争先、开新局、求突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开启社会主义现代化建设新征程，建设好革命老区高质量发展先行区。

第二节 基本原则

贯彻落实“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，促进我县经济持续稳定发展，坚持以下经济社会发展的基本原则。

一是坚持质效并举，构筑现代经济体系。全面贯彻新发展理念，按照质量第一、效益优先的原则，坚定不移推进质量变革、效率变革、动力变革，切实加快发展方式转变和增长动能转换，打造高质量现代化经济体系。

二是坚持创新驱动，加快新旧动能转换。突出创新引领高质量发展的核心驱动力作用，增强创新资源集聚能力，着力推动“双创”动能、主体、平台、生态全面升级，为传统动能转型和新动能培育提供源动力。

三是坚持城市升级，推动区域协同发展。着力推动中心集聚和协同融合，谋划建设新发展平台，大幅提高中心城区能级、首位度、辐射力、带动力，更大力度推进城乡一体、区域协调发展，优化空间结构和功能布局。

四是坚持外引内联，扩大内外双向开放。紧抓开放红利，以吉泰走廊建设和原中央苏区振兴发展为抓手，积极参与长江经济带发展，深入对接“海西经济区”“一带一路”“粤港澳大湾区”建设，进一步大开开放之门，全方位引进产业、企业、项目、人才。

五是坚持共建共享，提高民生福祉水平。坚持以人民为中心的发展思想，巩固提升脱贫成果，注重满足人的发展需求，促进人的全面发展，让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民，让百姓拥有更强的幸福感、获得感和安全感。

六是坚持跨越赶超，夯实后发崛起支撑。坚定发展信念，进一步夯实实力，以重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策为抓手，着力提高泰和在全市乃至全省的发展地位。

第三节 发展定位

一、二〇三五年建设社会主义现代化新泰和远景目标

展望二 〇 三五年，泰和将与全国各地同步基本实现社会主义现代化，初步建成工业强县、农业强县、旅游强县、文化强县，创新泰和、生态泰和、健康泰和、平安泰和建设达到新水平。全县经济总量和城乡居民收入将迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成具有泰和特色和竞争优势的现代产业体系。创新创业生态体系基本建立，创新型城市建设取得突破；全面建成内陆开放型经济试验区，融入粤港澳大湾区取得丰硕成果，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。基础设施功能完善、互联互通，基本公共服务实现均等化。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，城乡区域发展差距和人民生活水平差距显著缩小。居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；全民健康意识、健康素质达到新水平；人与自然和谐共生，生态环境质量保持省市前列，建成全国生态保护与建设示范区；治理体系和治理能力现代化建设走在省市前列，平安泰和建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成。泰和人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期泰和国民社会经济发展定位

未来五年，泰和县将锚定二 〇 三五年远景目标，牢牢把握新发展阶段的新特征新要求，深入贯彻新发展理念，综合考虑泰和发展实际，聚焦建设工业强县、农业强县、旅游强县、文化强县“四个强县”和创新泰和、生态泰和、健康泰和、平安泰和“四个泰和”目标，围绕经济发展、产业升级、改革开放等重点领域，全面发力、久久为功，努力实现与省市要求相适应、与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与人民期盼相契合的高质量跨越式可持续发展，开启全面建设社会主义现代化新征程。

——工业强县。工业是强县支柱，泰和工业发展有基础、有平台、有潜力，必须坚定不移实施“工业强县”核心战略。举全县之力持续强攻工业，突出制造业引领，培育壮大三大主导产业，切实贯彻执行产业链“链长制”，加快集群发展、创新发展、融合发展，加大企业帮扶力度，不断提升产业能级，形成特色鲜明、优势明显的现代化主导产业体系，推动全县工业经济高质量跨越式发展。“十四五”期间，力争全县规模以上工业企业总量突破160 家，龙头企业达10 家，工业企业主营业务收入年均增速达9%。“十四五”期末，实现电子信息、绿色食品大健康和先进装备制造产业主营业务收入分别达500 亿元、100亿元和35 亿元。

——农业强县。农业是富民产业，泰和土地肥沃、物产丰饶，必须推动由农业大县向农业强县转变。坚持农业农村优先发展总方针，以稳定粮食生产和巩固脱贫成果为基础，以实施乡村振兴战略为主抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，补短板、强基础、扬优势，以壮大现代富民产业、做强泰和乌鸡特色产业、提升新农村建设品质、深化农业农村改革、培育新型农业经营主体为重点，推进农村一二三产深度融合，农业农村现代化水平明显改善，促进农业农村全面健康稳步发展，引领乡村振兴加速提档。力争到“十四五”期末，全县农业总产值达62 亿元以上，农民人均可支配收入达2.85 万元以上。

——旅游强县。旅游是新兴产业，泰和青山绿水、环境优美，“红、古、绿”资源丰富，必须大力加强旅游资源开发与利用。立足资源优势，优化县域旅游发展格局；以重点项目为抓手，丰富全域全要素旅游供给体系；夯实基础设施，完善旅游公共服务体系；扩大市场营销，唱响“乌鸡之乡  养生天堂”县域旅游品牌；融入大井冈旅游圈发展，不断提高产业综合效益，全力推进“全景泰和，全域旅游”建设。到2025 年，全县旅游接待总人数突破900 万人次，年均增长11 %，成为吉安市文化旅游新高地、大井冈旅游圈休闲乐地、江西知名文化旅游目的地、粤港澳大湾区康养度假后花园，成功创建国家级全域旅游示范区。

——文化强县。文化是软实力，泰和历史悠久、人文荟萃，庐陵文化、抗战文化底蕴深厚，必须大力推动文化强县建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力传承红色基因，弘扬社会主义核心价值观，保护和传承优秀历史文化，全面提升公共文化服务水平，推动现代文化产业高质量发展，着力增强文化软实力，为建设革命老区高质量发展先行区提供强大精神动力和文化支持。

——创新泰和。创新是引领发展的第一动力。必须深入实施创新驱动发展战略，聚力优势产业创新和重点领域创新，大力提升自主创新能力，强化企业创新主体地位，加大创新平台引建力度，在创新体系构建、创新人才引育、创新环境营造方面齐发力，大力推动创新泰和建设，以科技创新不断催生释放县域社会经济发展新动能，为泰和更好地融入新发展格局、构建现代化经济体系、实现高质量发展提供强有力的科技支撑，“十四五”期内成功创建省级创新型县。

——生态泰和。绿色生态是高质量发展的必然要求。要继续践行“两山”理论，严守生态红线、资源上线和开发底线，加强重点行业、重点领域污染防治，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，推行循环经济发展方式，推广绿色低碳生活方式，不断完善生态文明制度建设，坚持“生态优先、绿色发展”推动县域社会经济发展全面绿色转型，着力构建生态泰和，成功创建省级生态园林城市、省级“两山”基地、国家级生态县、国家森林城市，推进省级千烟洲山水林田湖草生命共同体试验区建设，为打造美丽中国“江西样板”提供更多泰和经验。

——健康泰和。健康是广大人民群众的共同追求。要继续加大公共卫生投入，全面提升公共卫生设施水平，健全公共卫生应急管理体系，完善城乡医疗保障体系，着力推进城乡卫生服务均等化发展，加快推进卫生健康信息化建设，发展与人口老龄化速率相适应的现代养老服务体系，完善全民健身公共服务体系，深入落实“健康泰和”专项行动，不断提高全民健康意识和健康素质，不断拓展“健康泰和”建设成果。“十四五”期内，成功创建国家卫生县城，创建国家卫生乡镇4 个、省级卫生乡镇12 个。

——平安泰和。平安是改革发展的首要前提。按照中央和省、市深化平安建设工作部署，以提高人民群众安全感和满意度为目标，以推进社会基层创新为动力，以现代科学智能技术为引领，以基层基础建设为支撑，破解难题、补齐短板，健全地方国家安全工作体系，保障人民群众生命安全，全力维护政治经济社会安全稳定，不断提升防范化解各类风险的能力水平，构建共建共治共享的社会治理新格局，建设更高水平的平安泰和。

第四节 发展目标

“十四五”时期，泰和县经济社会发展取得重大进展，综合实力进一步增强，基本形成发展活力充沛、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美、人民生活幸福的经济社会高质量发展模式，努力实现与省市要求相适应、与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与人民期盼相契合的高质量跨越式可持续发展，开启全面建设社会主义现代化新征程，为到2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。今后五年泰和县经济社会发展的主要目标可以概括为“八新”。

——经济综合实力迈上新台阶。新发展理念得到全面深入贯彻，经济总量大幅攀升，经济结构更加优化，增长潜力充分发挥，主要经济指标增速高于全省全市平均水平，预计到2025年，全县生产总值力争达到300 亿元，年均增长8%左右，财政总收入达到31.9 亿元，年均增长5%；地方财政收入达到17.7亿元，年均增长3%；税收收入占财政总收入比重达81%以上；完成社会消费品零售总额139.86 亿元，年均增长11%左右。

——产业结构效益实现新提升。科技创新成果转化能力明显提高，产业基础高级化，产业链供应链创新链现代化深入推进，现代产业体系建设取得明显进展，农业基础更加稳固，电子信息、绿色食品大健康、先进装备制造主导产业迈向中高端，引进培育更多百亿企业。到2025 年，全县三次产业结构进一步优化优调整为12.78：45.17：42.05，全社会研发投入占GDP比重达2.5%，百亿企业1 家。

——改革纵深推进取得新突破。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，塑造政企重信诺、投资重便利、服务重效能“三重”品牌；重大开放平台建设取得突破，全方位、多层次、宽领域开放格局加快形成，开放型经济发展水平显著提高。到2025 年，实际利用省外资金达到105 亿元，年均增长8%；实际利用外资规模达到1.5 亿美元，年均增长6%。

——城乡融合发展实现新进展。以人为核心的新型城镇化全面迈进新阶段，城市功能与品质显著提升，县城区辐射带动力不断提高，乡村建设行动深入推进，中心镇对乡村振兴的支撑带动力日益彰显，城乡交通优势更加凸显，城乡面貌日新月异，区域发展更趋平衡。预计到2025 年，城镇化率达64%，50%左右的乡村基本实现农业农村现代化。

——生态文明建设取得新成果。国土空间布局进一步优化，城乡环境综合治理成效显著，山水林田湖草系统治理能力明显提升，生态文明制度体系更加健全，绿色发展程度大幅提高，创建国家森林城市、省级生态园林城市，生态环境质量持续保持省市前列。到2025 年，全县地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达100%，空气质量优良天数比例达92%以上。

——社会文明程度达到新高度。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，红色基因传承弘扬，革命精神生动演绎，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加健全，创建全国文明城市、国家卫生县城。

——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果巩固拓展，共同富裕扎实推进，基本公共服务均等化水平稳步提升，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体比重进一步扩大。教育事业振兴发展，重大公共卫生应急和防控救治体系加快构建，人民群众全生命周期健康服务更加完善，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。到2025 年，全县城乡居民人均可支配收入分别达到48634 和26170 元，年均分别增长7.5%和8%左右。

——县域治理水平得到新提高。治理体系和治理能力现代化建设深入推进，“五型”政府建设取得更大成效，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急和自然灾害防御能力显著增强，发展安全保障更加有力，平安泰和建设达到更高水平，走在全省前列。

表1-2 泰和县“十四五”经济社会发展主要指标

第二篇

做强实体经济 加快构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施工业强县核心战略，突出制造业引领，培育壮大三大主导产业，加快发展数字经济产业，大力发展旅游业和现代服务业，加快产业融合发展步伐，提高产业结构优化水平，提升产业基础能力和产业链现代化水平，建成具有泰和特色的现代产业体系，全面提高经济质量效益和核心竞争力，形成吉泰走廊高质量一体化发展的强大支撑力量。

第一章 做强做优三大主导产业

切实贯彻执行产业链“链长制”，加快集群发展、创新发展、融合发展，加大企业帮扶力度，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成特色鲜明、优势明显的主导产业体系，举全县之力强攻工业，推动全县工业经济高质量跨越式发展。力争“十四五”期间，全县工业企业主营业务收入年均增速达9%，到2025年底，力争电子信息、绿色食品大健康和先进装备制造产业分别实现主营业务收入达到500 亿元、100 亿元和35 亿元；力争全县规模以上工业企业总量突破160 家，龙头企业达到10 家。

第一节 强化电子信息首位产业支撑力

推动电子信息全产业链发展。积极融入全省京九高铁电子信息产业带建设，坚持“点线面体网”全产业链发展，实行首位培育、首位支持，推动要素资源、优惠政策向首位产业集聚倾斜，深入实施电子信息首位产业倍增行动，初步形成以触控显示器为主导产品，涵盖手机电子、LED 显示器、电声元器件、电子仪器表和其他电子专用设备等产品，集研发、生产、销售于一体的电子信息产业链条。

着力培育优势产业集群。瞄准未来产业发展方向，抢抓新基建发展机遇，精准定位、精心培育触控显示、智能终端、数字视听产业等细分产业集群，着重围绕触控显示和电音产业招大引强，加快打造全国重要的触控显示产业集群和全省重要的数字视听产业集群。在触控显示领域，重点招引上游端的光学玻璃、摄像头材料，中游端的显示屏（触摸屏和液晶显示屏）、芯片、电池、摄像头、PCB 板、存储卡等，以及下游端的整机制造实力企业，进一步提升触控显示产业集群集聚度；在视听产业领域，重点招引音频芯片、麦克风、扬声器等上游配套元器件，形成涵盖从声学器件到终端产品设计、研发和制造的视听产业集群。对接市场需求，加快发展触控显示器、手机电子、LED 显示器、电声元器件等基础电子，切实提升产业整体优势。

精准突破关键技术和关键产品。立足新发展格局提升产业链，积极承接国际国内、沿海发达地区产业转移，抓住新产品新领域持续拓展和产品迭代升级的机遇，大力实施补链延链强链行动，着重在触控显示、数字视听等细分优势领域突破一批关键技术，培育更多关键产品。触控显示领域，重点支持龙头企业开展高分辨、低功耗、大尺寸的液晶显示器（LCD）显示面板及模组、有源矩阵有机发光二极体（AMOLED）面板生产技术和可折叠有机发光二极管（OLED）显示技术，以及电子纸显示模组基板及驱动软件、生物识别模组屏下指纹技术和TFT 玻璃指纹识别技术的研发，加大对全贴合显示屏（TDDI）、柔性屏（OLED）、大尺寸触控显示屏和基于氧化技术的120Hz 8K 显示屏等产品的研发和生产力度；数字视听领域，支持加大对数字视频技术、数字音频技术等关键技术的研发力度，重点加强对智能声学穿戴产品的研发和生产，推动电子信息产业技术升级和产品优化升级。

加快打造产业示范基地。大力推进首位产业高质量跨越式发展，实施内育外引培育产业龙头方阵行动，以合力泰科技、胜宝莱光电、邦力达电子作为产业龙头企业给予扶持培育，加大对LED、移动智能终端（触控显示）、数字视听、物联网、云计算（大数据）产业世界500 强和中国500 强企业的招引力度，力争“十四五”期间内育外引1-2 家百亿企业；建设好电子科技产业园、新博商电子通讯产业园、触控产业园，打造全国有一定影响的电子信息产业示范基地。

第二节 提升绿色食品大健康产业影响力

推动特色优势食品产业转型升级。立足资源禀赋和产业基础，巩固壮大粮油加工、酒业等传统优势产业，加快发展竹篙薯、百合等特色农副产品深加工产业，提升精深加工和冷链物流水平，培育形成食品包装印刷、食品物流、食品观光等新兴业态，促进以工补农、三产融合。统筹推进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，依托高新区食品产业园，重点发展以江西倍得力有限公司、汪陂途禽业有限公司、半边天药业为代表的泰和乌鸡加工业、以傲农生物科技有限公司为代表的饲料加工业、以江西白凤酒业有限公司为代表的泰和乌鸡酒加工业、以江西江南香米业有限公司为代表的粮食加工业，全力培育一批领军企业和核心品牌，精心打造一批产业集群、产业基地，着力形成和巩固具有核心竞争力的绿色食品产业链。

构筑融合创新型的大健康产业发展格局。抢抓大健康产业发展的重要机遇，推进“种、医、游、养”等多业态集聚壮大，促进中药材种植与加工、医疗与养老融合、医疗与文化旅游融合、食品与健康融合，形成规模优势突出、产业布局合理、发展特色鲜明的绿色食品大健康产业发展格局。加快建设一批车前子、黄栀子、枳壳、灵芝等适宜种植的道地中药材基地，推进中药材生产与加工制造融合发展，重点培育中成药和饮片市场，推动中药与现代食品、保健品、美容化妆品等融合创新，发展一批具有消费引爆性的“食药两用”产品，打造在省市有一定影响力的医疗康养基地。

第三节 扩大泰和乌鸡产业辐射力

积极策应江西省打造“三只鸡”品牌战略，制定优化泰和乌鸡产业发展规划，坚持高位推动，持续加大引导与扶持力度，统筹推进泰和乌鸡“种、养、加、销、游”全产业链发展。力争到“十四五”期末，全县泰和乌鸡产业年产值达100 亿元。

保护优化泰和乌鸡种质资源。充分发挥泰和乌鸡原种场作用，引进科研人才组建研发团队，运用现代遗传保种育种、基因工程、分子遗传辅助标记等技术，保护优化泰和乌鸡种质资源。根据不同市场需求定向培育泰和乌鸡蛋用型、肉用型、药用型、观赏型等专门化品系，推进泰和乌鸡品种资源合理开发利用。

坚持标准化规模养殖。采取“公司+基地+农户”和“公司+国有林场”等模式，培育壮大一批泰和乌鸡规模化养殖基地，实现泰和乌鸡养殖由零散型向集约型转变。鼓励泰和乌鸡“无抗”养殖，降低成本及风险，提高泰和乌鸡品质。

加强泰和乌鸡产品研发。加强与中国农科院农产品加工研究所、中国中医科学院中药研究所、浙江大学生物系统工程与食品科学学院、南昌大学食品学院、南昌师范学院、大型医药企业等一流的科研院所及科技型行业龙头企业的深度合作，搭建泰和乌鸡产业科技研发中心、中医药产业科研创新平台，发掘泰和乌鸡“药食同源”滋补养生文化，加快推进泰和乌鸡列入中国药典“道地药材”认定，开发泰和乌鸡药品、高端营养保健品、美容产品及其他衍生产品。扩充建设泰和乌鸡食品产业园，引进1-2 个国内外500 强食品加工企业进驻园区。

全面强化乌鸡品牌管理。加大泰和乌鸡品牌管理力度，建立泰和乌鸡（蛋）检测溯源体系，建立健全泰和乌鸡行业及国家标准。利用泰和乌鸡（蛋）质量安全溯源监管平台，推广使用二维码防伪溯源脚环与标贴，并在泰和乌鸡网站、县市场监督管理局网站设立专题栏目和管理入口，确保与平台数据库实行无缝链接验证。对盗用泰和乌鸡品牌，销售假冒伪劣泰和乌鸡（蛋）的侵权行为，通过法律途径，依法依规从严打击。

加大泰和乌鸡品牌形象宣传。建立政府主导、企业参与、部门协作的联动机制，实行统一策划、协同推进。委托国内外知名广告策划公司，对泰和乌鸡产业进行整体包装策划，向社会公开征集“泰和乌鸡”品牌吉祥物、LOGO、广告语等；制作泰和乌鸡或泰和乌鸡产业发展宣传片，印制泰和乌鸡宣传画册，充分利用各种媒体、动漫等多种形式宣传泰和乌鸡；在城市、乡村、景区规划建设中植入泰和乌鸡文化元素，建设泰和乌鸡博物馆；积极组织泰和乌鸡养殖、加工企业参加国内外有影响力的农交会、绿博会等展览展销活动，定期举办泰和乌鸡文化美食节与产业高峰论坛，提升泰和乌鸡美誉度和知名度。

拓展泰和乌鸡销售渠道。建立泰和乌鸡专业交易平台。鼓励泰和乌鸡企业，与国内大型畜牧企业合作，利用其营销网络，拓宽泰和乌鸡销售渠道；与淘宝、京东、拼多多、归农等电商平合以及国内知名美食主播、带货主播合作，开展直播带货活动；支持乌鸡产业发展电子商务、仓储物流、商贸会展、文化创意、工业旅游等业态，加快泰和乌鸡产业集聚集群。

开发泰和乌鸡主题旅游项目。加快融入井冈山旅游圈，重点开发特色康养旅游项目，通过招商吸纳社会资本，加快规划建设集泰和乌鸡文化宣传、产品展销、餐饮品尝、休闲娱乐为一体的泰和乌鸡主题旅游项目；深入实施“旅游+”战略，打造以泰和乌鸡为主题的观光农业，建设特色农业体验馆和泰和乌鸡原创动漫游戏基地，继续办好中国泰和乌鸡节等节庆活动。

第四节 增强先进装备制造产业竞争力

聚焦关键细分领域。积极适应市场需求和产业布局，坚持“专精特新”方向，聚焦环保设备、数控机床、汽车零部件等3个重点发展细分领域，支持龙头企业开展关键技术攻关和技术创新，促进技术提升，提升产品自主研发和制造能力，推动产品由简单零部件向整台（套）和整机装备转变。

做大做强优势企业。深入推进“制造业50 强”计划，重点扶持茂盛环境、专力精密、锦锋诚电器等骨干企业，集中力量打造10 亿级龙头骨干企业；加大对节能环保、数控生产、汽车制造等终端产业需求为导向的招引培育力度，大力引进大型成套装备、高新技术装备研发设计和制造企业，力争每年引进1个10 亿元以上先进装备制造项目，每个细分领域均有2 个大项目落户；实施中小企业培育计划，打造一批“专精特新”企业、专业化“小巨人”企业、制造业单项冠军、瞪羚企业。围绕做强环保设备制造产业链，高标准规划建设占地约560 亩的高端环保设备制造产业园，打造成省内最大的智能环保设备制造生产基地。

加速产品升级换代。主动融入新一轮科技和产业革命，引导装备制造企业应用物联网等新一代信息技术手段，提升先进装备制造产业核心竞争力。深入实施企业创新能力提升推进计划，鼓励企业充分依托省市县科研平台，研发具有自主知识产权的原创成果。抢抓泰和求是小镇建设机遇，加强与中科院、浙江大学等科研院校对接合作。加大对县出台九大优惠政策的宣传力度，加大智能制造技改政策扶持力度，以政策撬动企业转型升级、技术改造、机器换人的发展潜力，促进企业强化创新创造能力。推动装备制造企业智能化改造，深化工业互联网、物联网、大数据、人工智能、VR、5G 等先进技术的融合发展，加快建设一批数字化车间、智能化工厂，推进先进装备制造业高端化、智能化发展。加快建设绿色制造体系，围绕茂盛环境打造省级绿色制造体系建设示范企业，大力发展节能变电设备、环保设备、高效节能电机等为代表的绿色产品。

第五节 全面提升工业园区支撑能力

深化工业园区管理体制机制改革。一是财政管理体制方面，根据“分税制”财政管理体制的规定和事权相统一的原则，主要针对园区收支范围划分、体制结算办法和配套措施等方面进行调整和完善，加快推进园区财政管理体制改革方案实施，并独立编制园区财政预决算。二是人事薪酬制度方面，推进人事管理制度和收入分配制度改革，科学设置岗位，实行聘任制，实施人员分类管理；实行企业式薪酬管理，推行全员绩效考核，建立竞聘上岗、绩效考核、动态管理的人事管理制度和办法。三是投融资机制方面，积极推进高新区国有资产和平台公司市场化改造，创新投融资机制，加快转变为国有实体企业，提高市场化融资能力。四是招引政策方面，赋予园区优惠政策自主权，除“5020”等重特大项目外，在符合国家相关政策和县优惠政策框架前提下，自行确定支持力度和方式，并统一由园区负责兑现。

完善工业园区基础配套设施建设。加快推动配套服务平台和设施建设，完善教育、医疗、公共生活服务等资源配置，推进“新九通一平”建设。加快推进工业园区标准化厂房建设。积极引导园区企业全面接入江西工业智慧云平台，加快推进智慧园区建设。推进园区功能性平台建设。围绕水、电、路等硬环境，信息、市场、法规等软环境，探索建立公共信息、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等功能性平台建设。加大对实体经济，特别是小微企业的金融扶持力度，充分利用全国“信易贷”平台，持续扩大“财园信贷通”和“科贷通”规模，对符合条件的中小微企业有针对性地予以金融扶持。

以江西省产城融合示范县创建为契机，持续加速工业园区产城融合发展。以产城融合发展为导向，加快推进“六个一”规划建设，完善园区地下停车场、金融、学院、医药、超市、餐饮、娱乐、休闲、商业综合体等生产性和生活性设施，以“拎包入住”的便利条件吸引项目进驻。推动园区绿色、集约和循环发展，大力建设产业转型升级示范园区。加强园区土地集约节约利用，大力建设绿色生态园区，全面推行循环化、清洁化生产。

第二章 加快发展数字经济

顺应数字化发展趋势，全面落实国家、省数字经济战略，积极对接省市数字经济发展三年行动计划，大力实施“数字兴泰、网络融和、智慧治县、信息惠民”的数字经济发展战略，以数据驱动发展为核心，推动数字经济和实体经济融合发展，加快产业数字化、数字产业化，推进数字化治理，努力建设成为省市5G 产业制造集聚区、数字产业集聚区，加快建设“数字泰和”。到2025 年，培育形成具有持续创新驱动力的数字经济生态体系，数字产业化发展特色鲜明，产业数字化步伐加快，城市治理数字化不断优化，数字基础设施不断夯实，数字化产业带动经济增加值突破2 亿元。

第一节 推进数字赋能产业转型发展

聚力发展数字化优势产业。充分依托电子信息产业基础优势，聚力发展数字视听、新型显示、5G 制造等数字产业化优势产业。其中，数字视听产业，重点发展蓝牙音响、蓝牙耳机等终端产品与连接器、功放、调音台、麦克风等音响设备；新型显示产业，大力发展高分辨、低功耗、大尺寸的液晶显示器（LCD）显示面板及模组、柔性基板、有机发光材料等OLED 和AMOLED配套材料；5G 制造产业，积极承接华为、中兴、小米等龙头企业产业配套，大力培育5G 元器件、智能终端等领域的龙头企业，抢占5G 高端PCB（印制电路板）市场。

实施智能制造培育工程。大力推动发展工业互联网，实施“上云用数赋智”行动，在电子信息、绿色食品大健康等优势产业领域，扎实推进“机器换人”“设备换芯”“生产换线”，建设一批“智慧工厂”“数字化车间”，积极培育智能制造标杆企业。

建设数字农业示范工程。发挥数字经济赋能传统农业的作用，支持大田种植、园艺作物、畜禽养殖、水产养殖数字化项目建设；针对泰和乌鸡、有机茶油、有机茶叶等特色农产品，加快推进“区块链+农特产品”应用试点，推进“电子商务进万村工程”，大力发展农村电商，建设农业物联网示范区。

推进服务业数字化升级。加快发展智慧文旅、智慧物流、数字贸易、数字金融、数字化设计等生产性服务业，重点发展数字城管、智慧社保、智慧社区、智慧医疗、智慧教育等数字化应用示范。

第二节 培育数字经济新业态新模式

加快建设“智联泰和”。积极对接“03 专项”试点，加快完善全县NB-IOT、eMTC 网络基础设施，推动第五代移动通信技术融合应用，积极参与构建“物联江西”整体框架，依托高新区，建设物联网公共服务平台，引进和培育一批物联网企业，大力发展移动物联网产业，加快打造物联网产业集聚示范区。

积极发展人工智能产业。超前布局人工智能、虚拟现实等前沿新兴产业，利用吉泰走廊一体化发展优势，务实推进同城化，参与吉安打造人工智能领域创新平台，推动人工智能技术在教育、医疗、应急、防疫等社会服务领域应用，打造若干个典型人工智能应用场景。

培育数字经济新业态新模式。加快数字化技术应用，促进企业上云，大力推进产业与电商深度融合，培育推广大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务、众创众包等智能制造新模式；创新设备异地维护、主动式智能预测、远程系统升级、方案优化等新型服务模式；积极培育产能对接、协同生产、共享工厂等共享制造新模式新业态。推动电子商务创新发展，深化与阿里巴巴、京东、唯品会、苏宁易购、拼多多等龙头电商平台合作，推动加快发展网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式。加快建设一批智慧商店、智慧商圈，积极推广智能便利店、自动售货机、智慧图书馆。支持电子商务平台企业整合实体商业资源，发展体验消费、无人零售等新业态新模式。大力发展区块链金融、消费金融、供应链金融、大数据征信与风控等金融新业态。加快发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态。

第三节 加快基础设施数字化改造

加快基础设施数字化改造。加快推进县域范围内交通、水电气热等公共基础设施数字化改造，强化网络基础设施改造，全面推进IPv6 规模部署和升级改造。实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。积极推进高新区数字基础设施升级、实现数字化功能服务全覆盖。

推动新型基础设施建设。实施“新基建+”行动，积极争取5G 资源布局，加快5G 网络规模部署和商业应用，推进车站、社区、商场等重点区域5G 基站和配套网络建设，持续优化基础薄弱地区4G 网络覆盖，推进骨干网、城域网扩容，持续推进高速光纤入户和无线城市建设，加快实现城乡有线/无线宽带“双千兆”服务能力。加快工业互联网、大数据中心、超算中心、城市大脑、充电桩等建设，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

第四节 积极提升数字化治理水平

贯彻落实国家和省“互联网＋政务服务”的决策部署，围绕“五型”政府建设的重大需求，充分运用大数据、云计算等先进技术，整合智慧城市、智慧党建、数字政府、“互联网＋监管”等各类政务信息化建设成果，建立大数据驱动的数字政务服务新模式，推行服务型数字政务，大力提升公共服务数字化水平。

打造高效协同数字政府。对接融入全省电子政务一体化大平台，加快打通“信息孤岛”，以“放管服”改革为契机，建设完善泰和政务服务网，将其打造成为“互联网+”政务的主平台。建设数字经济指挥平台。依托新型智慧城市建设，打造泰和“城市大脑”，建设城市“领导驾驶舱”和“城市仪表盘”，落实主体运管中心，实现数字经济运行监测。构建数字营商服务平台。按照建设“四最”营商城市高标准要求，整合“互联网+”政务服务相关信息化建设成果，升级完善县及乡镇网上办事大厅门户，完善政务服务事项标准化管理机制，拓展网上办事大厅功能。打造数字监管服务平台。加快推进社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务平台的一体化发展。提升民生服务数字能力。大力发展智慧交通，加快推进“互联网+医疗健康服务”，着力发展智慧教育，积极推进智慧安居服务。完善数据安全保障体系，加强个人信息保护。

第三章 着力打造旅游强县

立足资源优势，把握市场趋势，深入实施“全景泰和，全域旅游”战略，优化县域旅游发展格局，构建现代旅游业体系、现代文化旅游市场体系和推广体系，丰富文化和旅游供给体系，完善旅游公共服务体系，提高产业综合效益，促进文化旅游融合发展，到2025 年，全县旅游接待总人数突破900 万人次，年均增长11 %，使泰和县成为吉安市文化旅游新高地、井冈山旅游圈休闲乐地、江西知名文化旅游目的地、粤港澳大湾区康养度假后花园和国家级全域旅游示范区。

第一节 立足资源优势，构建文旅发展新格局

充分发挥“红、古、绿”资源优势，深化“三区两网四化”建设，全面构建要素集聚、配套齐全、服务优质的全域旅游发展格局。做精做优红色旅游，加大红色遗址保护开发，依托马家洲集中营革命历史纪念园、袁玉冰故居、白云山战斗指挥所、小龙钨矿等红色资源和红色名村，全面融入对接大井冈旅游圈；深入挖掘浙江大学西迁办学、江西师范大学（国立中正大学）创建等高校在泰和办学历史，推动高校办学特色历史景区打造。深入推进古色文化之旅，加大古村落、古书院、古建筑等保护开发力度，加快推进螺溪爵誉、苑前书院、万合梅岗等传统村落改造提升，着力打造文旅融合示范区、文旅综合体、历史文化旅游街区。全域发展绿色休闲之旅，蜀口生态岛创建国家4A级景区，谋划启动槎滩陂水利风景区旅游开发，加速推动春浮园田园综合体和亩基岛生态旅游度假区等大型旅游项目落地成型，建设好千烟洲全国中小学生科普研学基地，推进赣江百里风光带建设；发挥乡村旅游资源优势，在新农村建设精品点的基础上布局旅游新业态，打造沙村生态绵溪、苑前心心向农、冠朝大洲田园康养等一批乡村旅游示范点。

第二节 全域深化产业融合，提升产业要素

坚持全域推动，拓展深化产业融合。以“全行业做旅游”推动全域旅游新发展，推动文化+旅游深度融合以及“文化+旅游+农业、工业、教育、广电、体育、交通”产业融合，各行业全部按照旅游的标准进行包装和提升。水利结合最美岸线，农业结合乡村旅游，工业结合工业旅游，林业结合森林旅游，实现城镇景区化、乡村景点化、建筑景观化、山川河流景色化。到“十四五”期末，泰和县文化和旅游实现全面融合发展，文旅与农、林、工、体、教、健等领域的融合更加紧密，各领域均有融合业态。

以重点项目为抓手，全面提升产业要素。深入实施千烟洲科普研学基地、马市生态文化旅游特色小镇（蜀口生态岛）、春浮园田园综合体、亩基岛旅游基础设施等续建项目建设；推动槎滩陂生态保护工程、大洲田园康养综合体、文化科技中心建设、非物质文化遗产保护、文物古迹保护修缮等重大项目建设，对接长征国家文化公园（拓展区）项目，推动实施赣江休闲观光带项目；加快建设特色化的餐饮要素体系、星级化的旅游民宿体系、品质化的购物要素体系、全域化的游览要素体系。

第三节 夯实基础设施，完善旅游服务设施

加大对全县旅游基础设施的投入，落实乡村振兴战略，结合“四好农村路”公路提升改造工程，全面提升联通主要旅游景区景点的道路系统，加强主要旅游节点的标识系统建设，完成并继续深化“厕所革命”。凭借泰和旅游网线上平台、泰和旅游微信公众平台，积极开发融导航、导游、导览、导购为一体的智慧旅游服务体系。建立智慧旅游体系，打造“一部手机游泰和”。到2025 年，基本建成通达所有旅游景区（点）及主要旅游乡镇的旅游公共服务体系，主要通景公路得到全面提升，全域畅通的旅游公共交通体系基本建设完成。基本达成智慧化旅游服务全域畅享、旅游安全保障网全域覆盖。

第四节 唱响“乌鸡之乡  养生天堂”县域旅游品牌

加强县域旅游品牌建设。以“五个一”工程为抓手，持续推广“乌鸡之乡  养生天堂”旅游品牌，形成深入人心的主品牌形象；大力发展乌鸡文化与生态体验游、康养旅游、研学旅行、民宿旅游和美食旅游等新业态，重点开发乌鸡文化主题和养生度假旅游产品，加强乌鸡特色美食、乌鸡特色旅游商品的研发和推广，形成强有力的主品牌支撑，让游客听到乌鸡、看到乌鸡、吃到乌鸡、带走乌鸡、记住乌鸡；同时，树立以“黄庭坚（寓贤）”“罗钦顺（乡贤）”两座文化高峰为核心的泰和文化新品牌，拓展县域旅游品牌体系。

提升县域旅游营销合力。整合全县旅游营销资源和力量，聚焦长三角、粤港澳大湾区、海西经济区、珠三角、京津冀、环渤海等经济发达地区，形成全国激发、区域引爆的旅游营销效果。建立健全旅游营销奖励政策，鼓励和支持蜀口生态岛、槎滩陂水利风景区、马家洲集中营旧址、爵誉古村景区、春浮园田园综合体、桃源度假村、牧歌滩尾、亩基岛旅游度假区、千烟洲等景区及县内各旅游企业开展创新营销，发挥更加重要的市场开拓作用，加快旅游新业态、新产品的建设和营销，推动形成新的旅游增长点。着力构建跨区域、跨平台、跨终端的旅游目的地营销体系，建立广播、电视、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信、抖音等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制，实现基于信息化、大数据、精准化的全媒体营销和精准营销。实施区域联动战略，主动融入吉安和井冈山的旅游产业布局，打造吉-泰-井旅游廊道。发挥井冈山门户区位优势，借助井冈山已经形成的品牌影响力，借船出海，进一步扩大市场影响力，使泰和县成为吉安市文化旅游新高地、井冈山旅游圈休闲乐地、江西知名文化旅游目的地。

第五节 做旺文旅消费，强化夜间文旅经济

继续推动泰和县博物馆、文化馆、图书馆、革命烈士纪念馆、快阁文化公园、马家洲集中营旧址、浙大西迁旧址等文化单位免费开放，鼓励景区推出门票淡季减免、打折等优惠政策。举办文化和旅游消费季、消费月、数字文旅消费体验等活动。聚焦泰和县城，以泰鑫台湾文化公园、山谷路夜宵街及泰和广场、国兴路夜宵街、白凤省级森林公园及白凤大道夜宵街等节点为核心，发展夜间文旅经济，组织开展“澄江月夜”“食享泰和”等夜间旅游活动。推进“非遗进景区”行动，依托重点景区开展采茶戏、虾蚣灯、提线木偶、华盖双狮舞、西阳山草龙舞等以泰和民俗展演为主题的文化休闲活动。

第四章 大力发展现代服务业

围绕服务业高质量发展要求，着力加强公益性、基础性服务业供给。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率，为人民生活提供优质便捷的全方位服务。“十四五”期内，推动现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业迅速发展，服务业规模和水平进一步提升，形成商贸物流、文化旅游、健康养老等现代服务业为主体的新型服务业结构，服务业增加值力争达到100亿元，服务业增加值占GDP 比重超过43％，年均增速7%以上。

第一节 强化生产性服务业配套功能

加强补齐服务业短板，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，积极引进、做大做强金融服务、现代物流、研发设计、电子商务、服务外包、人力资本服务、检验检测等服务业企业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展，加快推进服务业数字化。

大力发展金融服务。完善资本市场体系，加快出台推进企业上市挂牌激励政策，深入推进企业上市“映山红行动”，重点培育一批优质企业挂牌上市。优化金融生态环境，健全政金企合作体系，加速企业和个人征信系统建设，建立政府、企业、银行和司法四位一体的风险防控机制，提高金融风险防控能力。深化政银企互动，建立产融合作企业“白名单”，扩大“财园信贷通”“银税互动”规模；设立产业发展引导基金，加大对重点行业、重点企业的扶持力度，引导金融支持基础设施建设和重大产业技改；做大政府转贷基金、融资担保平台，促进银税征信互认、银企融资信息互通。大力发展普惠金融，打造O2O 金融平台，鼓励金融机构积极开展互联网金融领域的产品和服务创新，促进网络银行、互联网理财等互联网金融业态发展。

大力发展现代物流业。推进物流基础性平台建设，规划和建设一批布局合理、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的大型综合物流园区，重点围绕乌鸡、农副产品、中药材等特色产品，打造一批专业物流园区。积极培育领军龙头企业，鼓励企业积极开展A 级创建，重点培育泰和鹏辉汽车运输有限公司、泰和鑫龙汽车运输有限公司评选省级重点商贸物流企业。引导支持物流企业扩大投资，做强泰和乌鸡产业物流、农副产品物流和生活日用品消费物流三大物流专业市场。加强物流基础设施建设，推进公路、铁路、管道、站场等运输设施建设，加快打造综合交通设施体系。加快推进城乡配送网络建设，逐步形成以县城大型物流园（中心）为核心、乡镇配送站点为支撑、农村邮政、快递网点为补充的三级城乡物流服务网络。大力发展铁、公、水、空等多式联运，积极发展绿色物流。完善发展应急物流和冷链物流。

大力发展电子商务。坚持政府引导、企业参与的方式，搭建电子商务营销和服务平台，加快推进县电商产业园建设，全面整合电商资源，合理布局配送网点，实现电商产业集聚，推动“电商+物流”融合发展，打造“互联网+”产业。推动购物中心、百货商场、专卖店等建设网上交易平台，实现“线上市场”与“线下市场”互动发展。大力培育一批电商企业，扶持汪陂途、西昌凤翔、万飞农业、京露食品、丰繁食品、蜀口洲中发生态农业等电商企业加快发展。支持中小微企业全面推进电子商务活动，通过天猫优品官方直营店、天猫超市、淘乡甜官方旗舰店、兴农扶贫项目等电商平台，扩大对泰和产品的网售力度。优化农村淘宝、农村E 邮、益农信息社等农村电商网点，推动电商网络在农村普及。加强电子商务保障体系建设，促进电子商务市场秩序规范有序发展。参照国内外经验和模式打造具有泰和县特色的“泰和县馆”，全面推介区域产业和产品，创建跨境电商综合试验区。

规范房地产建筑业发展。全面建立产业链供应链价值链协调协同机制，培育壮大龙头骨干企业，加大扶持力度。鼓励有实力的房建企业进行联合、兼并、重组，做大做强做精；鼓励施工企业与房产、设计及监理企业进行强强联合，打造产业集群。加快推动产业转型升级，加强房地产建筑产业链延展性，积极发展旅游度假地产、养老地产、医养地产、租赁地产等新兴业态。积极推动产业融合发展，积极发展投资融资、工程咨询、绿色建筑、循环经济等关联产业。加快发展绿色建筑、智能建筑、装配式建筑，积极申报国家装配式建筑示范城县。以技术创新推进产业现代化，积极开展住宅产业化、住宅工业化设计、智能家居前沿研究，增强技术集成和产品研发能力。推进建筑垃圾减量化、建筑废弃物综合利用。积极提倡全装修，推进绿色节能智慧健康住宅建设，提高住宅品质。转变工程建设组织方式，推行工程总承包和全过程咨询，强化BIM 技术全过程应用。

积极发展科技服务业。大力发展研究开发、技术转移、创业孵化、标准服务、检验检测、知识产权、科技咨询、科技金融、科技普及等行业。围绕泰和电子信息、绿色食品等优势主导产业和重点产业，结合合力泰国家企业技术中心及企业工程研究中心建设，承接国家重点专项研究课题，加强产学研协同创新，大力建设科技企业孵化器和加速器，建设一批产学研相结合的工业设计中心、工程(技术研究)中心、重点实验室、协同创新中心、产业共性技术研究院等科技公共服务平台。强化科技成果转化，鼓励顺应新科技革命和产业变革新趋势、有效满足网络时代大众创业创新需求的新型创业服务平台建设。

加快布局临空服务产业。发挥井冈山机场窗口效益，打造航空电商小镇，发展临空经济，布局航空服务、空港物流、住宿餐饮、文化娱乐等临空服务产业业态。

第二节 提升生活性服务业发展品质

进一步繁荣城乡商贸市场，积极发展健康、养老、育幼、文化、体育、家政、物业、寄递等生活性服务业。

打造城市特色商业街区。加大招商力度，大力发展首发经济，积极开展首店招商活动，吸引国际知名品牌和国内品牌连锁企业入驻。重点培育国兴城、泰鑫台湾文化公园、友谊广场商业步行街等一批特色商业街区，打造集体育健身、节庆赛事、旅游观光、教育培训等各种业态于一体、适应各年龄群需求的大型综合业态集群。进一步提升泰鑫台湾文化公园、国兴城、月星家居、天虹商场、友谊广场商业步行街等商贸核心商圈运营水平，注重培育和引进大型商贸龙头和行业“巨擘”，培育泰和国兴市场管理有限公司成为年销售额过40亿的大型商贸龙头企业，打造大型商贸企业集团。强化商业区卫生环境整治，改善公共交通环境，增加停车设施，缓解停车难等问题。推进智慧街区建设，普及街区wifi 覆盖。

实施乡村商贸振兴工程。丰富中心镇综合商贸体的业态功能，鼓励发展电影院、商场、餐饮、儿童乐园、休闲娱乐场等业态。逐步推进各乡镇商贸场所的建设改造。支持有品牌效应的农特产品原产地，结合产品季节，举办各类主题消费节会。

促进家政服务业规范发展。健全城乡居民家政服务体系，推进服务标准化，重点规范和发展社区服务、育幼托幼、病患陪护等服务，提高家政从业人员素质。着力发展员工制家政企业，员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险，对员工制家政企业实行企业稳岗返还和免费培训。积极发展线上线下结合的家政服务新业态，推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。

第三篇

深化改革开放 激发发展动力活力

坚定不移深化改革、扩大开放，大力推进重点领域和关键环节改革，加快打造双向开放新高地，激发推进高质量跨越式可持续发展的动力活力。到2025 年，实际利用省外资金项目达到105 亿元，实际利用外资规模达到1.5 亿美元，形成以国内市场大循环为主、国内国际双循环互动发展的新格局，努力走出一条内陆省份双向高水平开放，以开放促改革、促发展、促创新的新路子。

第一章 强化“四改联动”注重实效

坚持改观念、改机制、改方法、改模式“四改联动”，在更高起点推进全面深化改革，大力破除感情留恋、利益固化、习惯思维、认知缺陷等阻碍改革创新的藩篱，不断完善体制机制、方式方法和运作模式，持续释放改革红利，推进改革走深走实。

第一节 充分激发市场活力

深化国企国资改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国资国企改革、运营公司改革，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，盘活国有资产，做大做强县城控集团、高新区资产运营有限公司等政府投融资平台。着力完善现代企业制度，完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全以管资本为主的国有资产监管体制，推行市场化选人用人机制，稳步实施职业经理人制度和任期制试点，改革国企激励机制和工资决定机制，健全绩效考核及薪酬管理体系，开展员工持股改革试点，推动国有资本证券化。稳步推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革。

推动非公有制经济高质量发展。全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施，支持引导非公有制经济健康发展。围绕构建亲清政商关系，继续推行“四定四零”工作法和“企业接待日”制度，完善非公企业维权服务机制，营造全社会共同亲商安商护商的浓厚氛围。紧扣市场化法治化国际化发展方向，对标国内一流标准，持续深入开展“降成本、优环境”专项行动，深入推进减税降费，优化融资服务，研究落实支持中小企业发展的政策措施，健全民营企业救助纾困机制，打造政策最优、成本最低、办事最快、服务最好“四最”营商环境。大力保护市场主体，全面落实促进中小微企业和个体工商户发展的法律法规和政策体系。弘扬企业家精神，实施民营企业家健康成长促进计划，建立电子信息产业网和企业家俱乐部，加快培育本土企业领军人才，大力弘扬企业家精神，推动民营企业守法合规经营，积极履行社会责任。

实施高标准市场体系建设行动。全面落实市场准入负面清单制度，建立动态调整和第三方评估机制，推动非禁即入、平等准入普遍落实。全面实施公平竞争审查制度，强化反垄断，依法打击不正当竞争、破坏交易安全违法犯罪。推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革，进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理等特许经营行为。健全产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权。推动要素市场高效配置，完善土地管理体制，以增强“亩产效益”为导向，创新产业用地供应方式，探索农村集体经营性建设用地入市。完善市场监管方式，健立以“双随机一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，依法依规加强事中事后监管，对新产业、新业态实行包容审慎监管。

第二节 切实提高行政效能

扎实推进“五型”政府建设。落实“三减三强两倡导”要求，坚持“刀刃向内”持续转变政府职能，建立“职责明确、依法行政”政府治理体系。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强社会信用体系建设，完善政府失信责任追究制度。

深化“放管服”改革。加强县、乡两级政务服务办事大厅规范化、智慧化建设，全面提升“一站式”“一门式”“一窗式”服务功能；拓展“互联网+政务服务”，持续深化“赣服通”泰和分厅建设，不断提升“赣服通”功能，积极打造“赣服通”升级版，努力实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”；全面落实政府权责清单制度，按照“非禁即入”原则，推行“减证便民”清单行动；设立企业服务专区，汇聚涉企优惠政策，建立企业专属空间，打通政策兑现“最后一公里”；加快政务信息资源整合共享，完善涉企审批、延时错时预约等服务，推行政务服务365 天“不打烊”和“好差评”制度，推动政务服务规范化、标准化、便利化。

第三节 深化重点领域改革

建立完善现代财税体制。深入推进财政改革，构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系。深化预算管理制度改革，加强财政预算约束和绩效管理，优化调整财政支出结构，健全财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。严格政府性债务管理，提高防范和化解风险能力，化解隐性债务，确保政府性债务保持在合理区间。完善现代税收制度，提高税收征管水平，逐步改善税源结构，稳步提高财政收入税收比重。

深化金融体制改革，推动金融机构完善延期展期、转贷续贷等政策，加快推动普惠金融改革试验区建设。深入实施企业上市“映山红行动”，提高直接融资比重。完善投融资机制，加强政府和社会资本合作。

深化各类重点改革。推进产权制度改革，加强知识产权保护，促进成果转化。深化高新区体制机制和人事薪酬改革，加快推进资产运营公司实体化运作，推行“管委会+平台公司+产业基金”运作模式，激发园区内生动力。做好乡镇机构改革“后半篇文章”，落实职能下放事项的承接。深化事业单位分类改革，健全事业单位人事调动机制，推动专业技术人员队伍结构逐渐趋向合理。深化城市管理执法体制改革，厘清职责边界，加快构建“大城管”新格局。

第二章 加快打造双向开放新高地

坚持以大开放促进大发展，全面对接重大区域和国家发展战略，加快建设高水平开放通道，持续强化开放平台支撑，健全开放型经济新体制，推进宽领域、多层次、全方位的对外开放，不断提高对外发展水平和区域合作能力，加快构建更高水平开放格局。

第一节 构建全方位开放合作格局

紧密对接国家区域发展战略。坚持大开放主战略，发挥沿海腹地、内陆前沿区位优势，主动融入“一带一路”建设，深入对接粤港澳大湾区，加快对接长三角地区和海西经济区，积极拓展合作领域，着力提高合作层次，特别要主动融入吉安与深圳“132”、与厦门“2211”对接合作模式，发挥高铁效益和产业优势，积极承接前沿技术辐射、产业转移、人才资源和旅游市场。

深入推进“校地合作”重点工作。不断探索完善与浙江大学、江西师范大学、南昌师范学院、江西省社科院、中国科学院地理研究所等院校的校地合作机制，推动取得更多更大合作成果。

着力构建高层次开放平台。建立健全跨区域产业集群转移和合作收益分享新机制，和周边县组成产业联盟推动建设区域合作产业园或集群式产业链合作园区，形成产业合力，产生集群效应，实现县县联动、共建共享。加快高新区智慧化、循环化改造，完善基础设施建设，提高“新九通一平”水平，推进高新区产城融合发展，深化高新区体制机制改革，营造投资创业有利条件。积极承接优质企业和商团的服务与投资。对标国内国际一流标准，复制推广自贸区、自由贸易港先进经验，推进贸易和投资自由化便利化。

第二节 全面提高招商引资水平

坚持“三突出两强化”，推进“三请三回”“三企入泰”，围绕电子信息、绿色食品大健康、先进装备制造三大主导产业，突出关联招商、链条招商、专业招商。瞄准国内外500 强企业、上市公司、国企央企和行业百强企业，深入推进招大引强，深化强链补链延链，着力引进投资强度高、产出质量高、科技含量高、产业关联度高的“5020”重大项目。健全领导干部挂项目服务机制。统筹协调解决用地、用工、用能等要素问题，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。积极参与“广交会”“赣港会”“赣台会”等大型招商引资活动，充分调动全县上下的招商积极性，不断浓厚“人人参与、全民招商”氛围。

第三节 加快推进开放平台建设

积极策应内陆开放型经济试验区建设，充分发挥井冈山综合保税区功能政策优势，促进加工贸易、服务贸易等新型贸易业态发展。调整优化高新区规划编制，拓展园区发展空间，推动园区功能提档升级，争创国家高新技术产业开发区。强化“亩产论英雄”，加大闲置企业和低效用地的盘活与收储，实行“节地增效”和工业企业“亩产效益”综合评价；构建特色鲜明、量化入园的“标准地”指标体系，推行“工业标准地”；加快园区智慧化、循环化改造，完善金融、商超等商务配套设施，医疗、教育等公共服务设施，公交、餐饮等生活配套设施，推进园区产城融合、园城一体化发展。完善要素交易市场、规则、服务体系建设，促进土地、劳动力、资本、技术、数据要素市场化配置和自由有序流动。

第四篇

实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，把解决好“三农”问题作为重中之重，持续强化农业基础地位，不断优化农业产业结构，加快实施乡村建设行动，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，推动建设农业强县。力争到“十四五”末，全县农业总产值达62 亿元以上，农村居民人均可支配收入达2.85 万元以上。

第一章 巩固拓展脱贫成果

认真落实前5 年过渡期的系列政策措施，落实“四个不减”要求，坚持把巩固脱贫攻坚成果，提升脱贫质量摆在首位，不断健全完善治贫体系，建立解决相对贫困长效机制，接续推进贫困地区发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，努力在革命老区巩固脱贫成果的征程中继续“作示范、带好头”。

第一节 健全返贫监测和帮扶机制

健全防止返贫监测机制。加强对重点人口的动态监测预警，持续摸排监测建档立卡已脱贫但不稳定户、收入略高于建档立卡贫困户的边缘户，对符合条件的易致贫低收入户和易返贫脱贫户及时识别并纳入到“两类人群”，实行动态监测预警。

建立完善“遇困即扶”机制。持续精准帮扶，采取事前预防与事后帮扶相结合、开发式措施与保障性帮扶相结合、外部帮扶与群众主体相结合等方式，落实针对性措施，提前进行帮扶，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。持续兜牢保障，对因遭受严重自然灾害、家庭成员患重大疾病或遭遇重大变故等突发情况，可能导致生活陷入贫困的，立即启动应急救助和专项帮扶，统筹发挥社会综合保障作用，兜牢特殊群体基本生活，确保应保尽保、应救尽救。做好易地搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。完善社会协同扶贫机制，引导社会力量和社会资本参与帮扶。

第二节 推动脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫成果，夯实乡村振兴基础。巩固和拓展脱贫攻坚成果，推动扶贫工作重心由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，实现共同富裕。保持财政投入力度总体稳定，完善支持产业发展、就业创业、村庄基础设施和农村公共服务建设等政策，推动基础设施向非贫困村延伸、项目建设向后续管理过渡、帮扶对象向低收入群体拓展。深入推进“志智双扶”激励约束，坚持“扶志”为先，引导贫困群众克服“等靠要”思想，培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，逐步消除“精神贫困”。坚持“扶智”为本，培养贫困群众发展生产和务工经商技能，组织、引导、支持贫困群众提高脱贫致富本领，用自己辛勤劳动实现脱贫致富。

繁荣兴旺农村产业，持续拓宽农民增收空间。大力发展县域经济、集体经济，丰富乡村经济业态。支持以村为单位发展种养业，强化技术保障，拓宽销售渠道，发展壮大集体经济；支持以镇为单位适度发展加工业、商贸业，完善生产、生活配套服务，吸纳农村剩余劳动力本地就业，推动农村人口向中心镇集聚。持续完善“一村一社一基地”等产业扶贫机制，规范扶贫车间、扶贫专岗等就业扶贫机制，总结农民增收经验与模式，推动脱贫向致富拓展提升。

第二章 大力发展现代农业

以实施乡村振兴战略为主抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，补短板、强基础、扬优势，以壮大优势特色产业、培育新型农业经营主体、拓展产业融合、深化美丽乡村建设等为重点，加速推进农业农村全面健康稳步发展，引领乡村振兴提档加速。

第一节 确保粮食生产稳定

严守耕地红线。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用，严守耕地和永久基本农田保护红线。

提高粮食综合生产能力。建设好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，全面落实粮食生产扶持政策，引导农民依法开展土地流转，培育发展一批粮食专业合作社和种粮大户，提升粮食生产规模化水平。

推进高标准农田建设。按照“巩固高产田、提高中产田、改造低产田”的思路，统筹整合资金，大力推进高标准农田建设，“十四五”期内新建高标准农田12 万亩，提质改造高标准农田12 万亩以上，并将条件好的高标准农田划入粮食生产功能区，优化区域布局和要素整合，提高粮食综合生产能力。

大力实施优质稻谷工程。做好绿色稻米，突出“四化”（标准化、规模化、生态化、品牌化），提高附加值，抓好品种与品牌、市场对接；提升气象灾害等自然灾害监测预警能力，大力推进病虫害统防统治和绿色防控，切实降低灾害损失，稳定粮食生产能力。到“十四五”期末，全县粮食播面稳定在128 万亩以上，总产达10 亿斤以上，其中优质率达80%以上，合力创建“井冈山”牌稻米区域公用品牌。

第二节 积极发展优特产业

坚持规模化、标准化、生态化、品牌化发展方向，制订现代农业产业发展规划，深入实施农业结构调整工程、林下经济发展行动，推进井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材以及油茶等富民产业发展壮大。稳定井冈蜜柚种植面积，完善技术服务，强化质量管理，提升品牌影响力和市场占有率。加快井冈蜜橘产业发展，强化政策支持，完善体系建设，打造一批优质高效蜜橘生产基地。因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”特色产业。大力实施特色蔬菜“大品种”战略，形成泰和竹篙薯、泰和萝卜等县域蔬菜品牌。持续加强动物防控体系建设，多举措稳定生猪生产、做大肉牛产业。加强“井冈山”区域公用品牌运营，强化绿色优质农产品有效供给，创建省级有机产品认证示范区。

第三节 推进农业“接二连三”

以推进绿色食品大健康产业链发展为着力点，以龙头昂起、加工升级、三产融合为重点，以产业高端化、数字化、绿色化、服务化为方向，突出抓好生产、加工、流通、品牌和服务等关键环节。支持农产品加工企业技术升级改造，推进农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用，尤其加强优质大米、专用米、米制主食品（米粉）、肉牛、生猪、泰和乌鸡等产品加工能力，培育壮大龙头企业和泰和乌鸡、绿色大米等产业集群，扶持龙头企业采取“公司+合作社+基地+农户”模式，建设农产品种养基地。

充分挖掘乡村特色资源，拓展农业生态、休闲、文化等多种功能，大力发展休闲农业、康养农业、创意农业、生物农业、乡村民宿等新型业态。大力发展农村电子商务，进一步健全农产品流通体系，大力发展农产品冷链储运。推动农村和农产品流通领域推广电子商务应用，推进网上农产品产销对接、网上农资对接、网上农超对接。

第三章 实施乡村建设行动

始终把乡村建设放在社会主义现代化建设的重要位置，持续改善农村人居环境，积极营造乡村文明和谐风尚，努力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美乡村”。

第一节 建设新时代“五美乡村”

加强乡村建设规划管理。围绕建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美乡村”，统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，把握“清净整洁、精细秀美”标准，打造一批美丽宜居乡镇、村庄和庭院。实施美丽乡村建设“五大专项”41 级工程，加快美丽宜居乡镇、村庄、庭院创建，持续推进泰井、苏马、泰兴、古竹线4 条美丽宜居示范带建设。做强做大中心镇，选择螺溪、马市、沙村、冠朝、万合5 个乡镇，强化财政投入、产业政策、发展用地、金融服务、人才支撑等服务保障，建设一批乡村振兴示范乡镇。加强村镇规划管理，抓好村民建房管理，引导块状集中建房，最大限度地盘活土地存量，提高土地资源保障发展能力，统一建筑风貌，限制建筑高度，建设一批特色民居，延续和塑造具有庐陵特色的乡村风貌。抓好整治“空心村”、建设新社区试点工作。加大古树名木保护力度，深入开展森林乡村创建活动，提升乡村绿化美化品质。

进一步完善乡村基础设施。围绕“整洁美丽，和谐宜居”和“精、细、秀美”目标要求，大力实施“四建三治一管护”基础设施建设。推动电网、互联网、广播电视、物流基础设施等改造升级。加快城乡供水一体化步伐，实现集中供水覆盖率、农村自来水普及率和规模化工程供水率分别达90%、85%和80%。

第二节 深化农村人居环境整治

实施农村人居环境整治“六打专项提升”行动，推动农村人居环境由表及里、由线及面、由基础向品质提升，努力实现村庄清洁、绿化、亮化、美化。建立健全第三方治理长效机制，完善“县为主体、乡村配合、企业治理”的垃圾治理模式，积极开展农村生活垃圾分类，推进城乡垃圾处理步入科学化、常态化、长效化轨道，确保农村生活垃圾无害化处理率达98%以上；因地制宜选择改厕技术和模式，分类推进农村“厕所革命”，全面完成农村标准化改厕，配套乡镇公厕，全面普及农村无害化卫生厕所。全域推进农村生活污水治理，“十四五”期间，实现乡镇圩镇、50 户以上自然村庄和重点水源保护区、江河流域等生态环境敏感区域内的自然村庄生活污水处理设施全覆盖。切实加强农业生态环境保护，规范生猪养殖管理，加强农业面源污染防治，完善农业绿色发展体系。

第三节 加强农村精神文明建设

充分发扬泰和人民勤劳俭朴的优良传统，倡导现代文明生活理念，积极营造美丽乡村文明和谐新风尚。充分发挥乡贤、农村“五老”等作用，深化农村精神文明建设，着力提高农民文明素质和农村社会文明程度，持续开展文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、文明村镇的创建载体。倡导资源节约和环境保护，引导农民生态消费、理性消费。推进婚丧习俗改革，形成厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。依法调节农村利益关系，畅通诉求表达渠道，有效化解农村矛盾纠纷。加强农村社会治安综合治理，维护农村社会和谐稳定。

第四章 深化农业农村改革

深入推进农村产权制度改革，加快农业发展方式转变，鼓励支持发展集体经济，加快构建新型农业经营体系，建立健全农业支持保护制度和农业社会化服务体系，不断增强农业农村发展活力。

第一节 深化农村集体产权制度改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。深化农村集体产权制度改革，开展农村土地“三权分置”试点，发展壮大农村集体经济。加快推进县、乡农村综合产权交易市场建设，规范农村产权交易行为。积极稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索完善农村宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径，鼓励村集体和农民盘活利用闲置农房，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。

第二节 培育壮大新型农业经营主体

加快高素质农民队伍建设。以职业技能培训为重点，积极培育现代化农业人才，完善教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的高素质农民培育体系，组织实施现代青年农场主培育、新型农业经营主体带头人培育和高素质农民学历提升“三大工程”，打造高素质农民队伍。

培育壮大新型农业经营主体。重点支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农创客等经营主体，发展多种形式适度规模经营，实现农户与现代农业有机衔接。加快扶持农业龙头企业，积极争取省、市对龙头企业的扶持政策，加强省市级龙头企业的申报。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，大力发展优质农产品精深加工企业，重点培育和扶持成长性好、潜力大、市场前景好、竞争力强、带动面大的龙头企业。积极创建省、市级示范专业合作社，培育壮大种养大户、家庭农场。引导农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场及小农户开展生产经营合作，构建紧密联结机制。积极发展产业联盟、农业产业化联合体。完善“农-企”利益对接机制，把小农户引入现代农业发展大格局。全面深化农村土地确权，加快建设土地经营流转市场，发展多种形式的规模经营，全面提升各类农业经营主体。

第三节 完善农业社会化服务体系

加快农业科技创新。推进数字农业、数字乡村建设，完善农业农村信息化基础设施建设，推进农业信息进村入户工程，依托江西省“123+N”智慧农业系统，开展农产品质量溯源试点，建设泰和乌鸡等农产品质量安全溯源监管中心，推动物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代农业技术在农业农村领域的应用，加快培育农业新业态、新模式，加速农业全产业链改造升级，形成连接省信息中心的县、乡、村三级智慧农业系统，提升农业生产效率和品牌竞争力。

加大农技服务支持力度。深化基层农技推广体系改革，探索公益性和经营农技推广融合发展机制，健全农业病虫害防治、市场营销、技术保障“三大体系”。加强农技推广队伍建设，全面落实农技推广责任制，加强对农技人员的业务培训，更新业务知识，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍。加大“云上智农”等农业技术移动平台推广力度，引导“田教授”“土专家”等农业农村实用人才参与农业科技试验、示范和推广工作。大力普及农机技术知识，推广应用主要农作物和农业发展重点领域、关键环节的重点机械化技术，继续开展水稻全程机械化示范点建设，推进农机农艺深度融合，建立覆盖农业产前产中产后的农机社会化服务体系。

健全农村金融服务体系。做好农村金融知识普及工作，稳妥扩大农村普惠金融改革试点，充分发挥农村信用社、农商行、村镇银行等中小金融机构支农主力军作用，探索新型农村合作金融发展的有效途径。创新农村金融产品。探索小额贷款利率优惠定价机制和根据农业产业特点提供中长期贷款的办法。完善绿色信贷体系，加快创新“三农”绿色金融产品和服务。完善扶贫小额信贷政策，鼓励开发农户小额信用贷款模式。创新农业抵押贷款方式。探索农村产权要素抵（质）押贷款信贷新机制，全面推广农村土地承包经营权线上抵押放贷，完善“财政惠农信贷通”机制。

建立完善农业保险体系。加快完善农业保险制度，加大农业保险扩面提质，实行差异化的农业保险政策，支持鼓励涉农保险产品创新，进一步优化保险险种与费率结构；扩大农业保险的覆盖面，探索开展农业设施险（简易或钢结构大棚）政策性农业保险，大力发展生猪肉牛等畜产品养殖业保险，对突出特色产业开展特定险种保险。

第五篇

坚持绿色发展理念 打造美丽中国“泰和样板”

深入贯彻“两山”理论，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守住自然生态安全边界，健全生态文明建设和保护机制，推动发展全面绿色转型，创建省级生态县、省级“两山”基地、国家级生态县，着力构建生态泰和，推进试点示范建设，为打造美丽中国“江西样板”提供更多泰和经验，实现人与自然和谐共生。

第一章 巩固生态环境治理成果

坚持保护优先、强化问题导向，加强源头治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，推进重要生态系统保护和修复，推动生态环境质量在较高水平上持续改善，促进生态系统良性循环和永续利用。

第一节 着力打好蓝天保卫战

全面推进“五气同治”，以控尘、控车、控烧、控气、控煤为抓手，强化区域联防联控和重污染天气应对，确保环境空气质量稳定在二级标准，切实做好“碳达峰、碳中和”工作。加强工业重点行业废气污染防治，源头减少二氧化硫和氮氧化物排放。强化车辆尾气排放污染治理，加快新能源汽车推广应用。加强物料堆放管理，禁止露天焚烧乱排等污染行为。推动餐饮企业油烟净化设施全覆盖，严格控制露天烧烤。统筹抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃、建筑工地和道路扬尘治理、农业面源污染防治、禁养区畜禽养殖清理整治等工作。加快完成乡镇场和高新区空气自动监测站建设并联网运行，大力推进县人工影响天气“耕云”工程建设，确保空气质量保持在国家二级标准。

第二节 着力打好碧水保卫战

切实保护饮用水水源地安全，开展水源地保护区规范化建设和生态修复综合整治，依法清理违法建筑和污染源，实施水源地隔离防护工程。坚决落实生态环境保护督察要求，严肃查处破坏生态环境案件。推进重点行业污染治理升级改造，实行重点排污企业在线监测，全面治理涉水“散乱污”企业、入河排污口，做到源头严防、过程严管、后果严惩。加快推进水库水质整治力度，确保全县小二型以上水库水质达标率100%。加强流域水生态保护，拆除整治赣江沿线废旧砂场、废旧企业，严把新建项目的准入关，深入开展“清河行动”，全面强化赣江流域水环境综合治理。加大对砂石产业的监管力度，出台机制砂产业发展规划，规范机制砂产业发展。推进城镇污水管网全覆盖，完善收集处理设施体系，确保城市黑臭水体和劣V 类水零存在；扎实推进“两水”共治，推进水环境治理工程，严厉打击超标排污等环境违法行为，推动水环境质量进一步提升。

第三节 着力打好净土保卫战

加强耕地土壤环境综合整治，开展农药化肥减量化行动，加强生态修复和秸秆综合利用，积极开展受污染耕地安全利用集中推进区建设。强化重点行业企业用地土壤污染管理，严格涉重金属项目环境准入。加强对矿产资源开采活动的环境监管，严防矿产资源开发污染土壤。继续开展裸露山体生态修复工程，加强矿山环境综合治理，深化绿色矿山建设工作，强化采石场综合整治。开展污染场地、土壤污染治理与修复试点示范。加快推进垃圾填埋场等防渗改造，统筹开展土壤与地下水污染协同防治。全面推进垃圾分类处理和减量化、资源化，实现城乡垃圾分类全覆盖。持续打好农业农村面源污染治理攻坚战，提升畜禽养殖污染治理水平，加强土壤污染源监管，加强固体废弃物处置管控，强化塑料污染治理，加快建筑垃圾填埋场、医疗废弃物集中处置设施建设。

第四节 强化生态保护与修复

构建国土生态安全格局。强化国土空间开发和用途管控，严格水资源管理，加快生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和城镇空间、农业空间、生态空间划定，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，加大分区管控的执行力度。加强自然保护地监管，重点对国家级和省级自然保护区内的四类焦点问题进行监测和整改监督；严格生态保护红线监管，构建天空地一体化监管平台和监管技术指标体系，加快建设生态环境监测网络，实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖，提升生态监测与监管执法能力。全面开展生态保护红线、重点生态功能区、重点流域及城市生态评估，系统掌握生态系统质量和功能变化状况。

深入实施重要生态系统保护和修复工程。推动山水林田湖草生态系统保护修复和综合治理，打造河湖（库）长制、林长制升级版，加快推进千烟洲山水林田湖草生命共同体试验区建设，力争早日形成可复制、可推广的南方丘陵地区小流域可持续发展模式。深化长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，确保“警示片”及暗访督查“1+7”问题按时保质整改到位，切实抓好生态环境治理“4+1”工程，推行赣江流域重点水域十年禁捕，持续推动赣江最美岸线建设。强化重点区域生态保护修复，深入开展重点防护林体系建设、人工造林、国家储备林基地等林业重点工程建设。加强自然保护地、湿地保护力度和生态建养，以泰和蜀水省级湿地公园为重点，构建湿地保护体系，全面提升湿地管理水平，全面维护湿地生态系统特征和基本功能。

实施生物多样性行动。大力促进生物多样性保护，加强外来生物安全管理，严格禁止捕杀和食用野生动物。强化森林生态系统保护与建设。落实新一轮森林质量精准提升工程，扎实推进重点区域森林“四化”建设，加强森林抚育；实施封山育林，全面停止天然林商业性采伐，加强森林病虫害防控；大力发展林下经济产业，做大做强优势特色森林产业；推行县乡村组四级“林长制”，确保森林资源管护责任落实。

第二章 打通“两山”转化通道

坚持绿水青山就是金山银山，统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力推进生态优势转变成经济优势，积极弘扬生态文化，倡导绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生发展。

第一节 培育壮大绿色产业

大力发展绿色生态农业。统筹推进农业产业能级提升工程，开启“生态+农业”新模式，注重发展生态农业、循环农业、有机农业等有利于节约资源和保护环境的农业形态。加强农业资源保护，重点加强对“泰和乌鸡”等畜禽传统资源和农业野生植物资源的保护。重点依托现代农业示范园区，鼓励应用各类农业新技术，积极推广立体复合种养模式，建设循环型生态农业示范园。发挥泰和林业优势，壮大林下经济，推动林下经济向规模化、集约化经营发展。

大力发展绿色循环工业。牢固树立“生态+”理念，大力发展电子信息、节能环保、生物医药、生态旅游、健康服务等生态环保型产业，充分挖掘附带在生态上的经济价值。提升工业绿色发展水平，建设绿色园区，提升高新园区循环化和资源利用率，推动资源型企业转型升级；加快电子信息技术创新步伐，推动电子信息制造业向高端化转型。全面推行清洁生产，鼓励企业积极实施清洁生产技术改造，引导推动实现废物和副产物互相利用、能量和水梯级利用，着力构建绿色循环低碳产业体系，推进资源高效循环利用。

提升现代服务业绿色水平。大力推进全域旅游，加快文化与旅游融合发展，开展文化消费质量提升行动，加快发展森林生态旅游、乡村旅游、健康养生旅游等业态。引导商贸流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流。培育发展一批绿色商场、绿色超市、绿色饭店，推进餐饮垃圾处理流程规范化，建立餐厨废弃物管理长效机制。引导商贸物流向绿色物流转型，鼓励采用低能耗、低排放的运输工具和节能型绿色仓储设施。推进“互联网+”发展，推进电子商务进农村，有序推进电子商务在医疗、社保、交通、旅游、家政、休闲等服务行业的应用。

第二节 倡导绿色生活方式

积极弘扬生态文化，推广绿色生活行为准则，深入开展生态文明宣传教育和知识普及活动，在全县形成文明、节约、绿色、低碳、循环的消费氛围，倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动。积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，落实快递业、共享经济等新兴业态环保行为规范。推行绿色消费。实施绿色消费示范，创建绿色商场；积极推进绿色建筑发展，大力推行钢结构建筑；推广使用可循环利用物品，限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等一次性用品；推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。推进政府绿色采购，倡导公共机构低碳化、无纸化办公方式。推进绿色创建。加大绿色生活方式宣传力度，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆等创建行动，建设生态乡镇、生态村、生态文化研究创新基地、生态文化产业示范基地。

第三章 完善生态文明制度

聚焦重点难点问题，破解制约生态文明建设的体制机制障碍，加快推动改革制度落实落地，从分散推进向系统集成转变，积极完善生态文明领域统筹协调机制，探索建设系统完整的生态文明制度体系。

第一节 健全生态环保制度

健全生态环境治理领导责任体系。全面落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制；健全完善科学发展综合考核评价体系，强化资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核，修订完善部门生态环境保护责任清单。

推进生态法治建设。开展生态保护综合执法，配合完善地域管辖与流域（区域）管辖相结合的环境司法体系，完善生态环境公益诉讼工作机制；强化环境资源司法保护，突出生态法院、生态检察院的应用，促进行政执法与刑事司法联动合作，全面推进生态环境保护法治化进程。完善生态环境监管体系。建立生态环境监测、联动执法等监管体系，强化生态环境保护综合执法体系和能力建设；完善生态环境损害赔偿体系，推动用能权、排污权、碳排放权、水权等环境权益市场化交易，构建以排污许可制为核心的监管体制。健全生态保护治理体系。培育环境治理和生态保护市场主体，推广政府和社会资本合作模式，推行环境污染第三方治理，加强常态化环境风险防控。

第二节 完善公众参与制度

重点鼓励支持本地环保设备生产企业、服务企业参与环境治理，建立企业环境信用评价体系，健全生态环境领域失信联合惩戒机制；加大环境保护信息公开力度，定期向社会发布环境保护建设相关信息，保证人民群众及时了解环境质量状况和环保建设动态，提高人民群众参与规划实施的积极性；加强生态环境保护宣传，多层次、多形式培养人民群众的环保意识, 使绿色环保理念深入人心，构建生态环境保护社会行动体系，形成生态文明建设的强大合力。

第六篇

持续保障和改善民生全面增进人民生活福祉

树牢以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，坚持尽力而为，量力而行，健全基本公共服务体系，努力在推动高质量发展过程中持续保障和改善底线民生、基本民生和质量民生，扎实推进共同富裕，不断增强泰和人民获得感、幸福感、安全感。

第一章 扎实推进就业创业

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进更加充分更高质量就业，推动收入分配更加合理有序，构筑高质量跨越式可持续发展的民生根本和社会稳定基石。

第一节 完善就业创业服务体系

扩大就业容量，提升就业质量。结合社会经济发展需要，着力开发科技含量高、吸纳就业能力强的智力密集型、技术密集型中高端岗位。组织农村劳动力与工业园区企业建立稳定的劳务对接关系，引导劳务协会、劳务经纪人积极与周边地区、沿海发达地区大型企业开展劳务协作，促进农村劳动力在周边和发达地区就业。积极培育新的就业增长点，大力发展现代物流、商贸服务、文化旅游等现代服务业，提高服务业从业人员比重。大力培养新型农业经营主体，扩大职业农民就业规模。

构建和谐稳定的劳动关系。深化“放管服”改革，常态化开展劳动力资源调查，做好企业用工服务。加大职业技能培训的密度、力度和投入。深入实施职业技能提升行动和重点群体专项培训计划，健全劳动者终身职业技能培训制度，广泛开展新业态新模式从业人员技能培训，全面提升劳动者素质和就业能力。完善根治欠薪长效机制和劳动争议调解仲裁制度，构建和谐劳动关系。

加强对重点人群的创业就业帮扶。规范公益岗位开发和管理，落实省、市职业技能提升行动计划，强化援企稳岗、社保降费、就业补贴各项保障措施，实现零就业家庭动态清零。加大失业人员就业帮扶，促进高校毕业生等青年群体、贫困劳动力、农村劳动力、退役军人、残疾人等重点群体的多渠道创业就业。

优化创新创业环境。鼓励创新创业，规范发展新就业形态，全力创建国家和省级创业孵化基地并推进规范化、标准化运作，积极引导在外乡贤、企业家、务工人员等各类人员返乡就业创业。拓宽创业投融资渠道，落实创业税收及补贴政策，发挥新博商创业孵化基地的引领作用，力争达到省级创业孵化基地标准，增强创业创新发展新动力，丰富各类创新创业平台，引导创业人群集聚交流、抱团发展。加快推进县退役军人创业孵化中心建设和投入使用，为退役军人提供一站式创业就业服务。

第二节 促进收入分配公平

坚持按劳分配为主、多种分配方式并存的收入分配制度，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施中等收入群体培育行动，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，不断提高中等收入群体比重。深化工资制度改革，完善企业、机关、事业单位工资决定和合理增长机制。根据经济发展、物价变动等因素，适时调整最低工资标准，着力提高低收入群体收入。实施科学合理的职务与职级并行制度，适当提高基层公务员工资水平。完善再分配调节机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度，合理调节过高收入。

第二章 推动教育振兴发展

全面深入贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，推进各类教育持续优化，统筹城乡学校均衡布局，加快补齐教育基础设施建设短板，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，着力办好人民满意的教育，力争“十四五”末，成为教育文化先进县。

第一节 深化教育体制改革创新

把握新时代教育发展特征，继承人文泰和的优良传统，弘扬井冈山精神和庐陵文化，借鉴吸收先进地区办学治校经验，推动泰和教育创新发展。全面落实立德树人根本任务，开足开好校园思政课，积极推进“五育并举”，全面发展素质教育，高度重视心理健康教育，加强劳动教育体系建设，广泛开展红色、古色、绿色教育文化活动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。以求是小镇、杏岭教育文化建设项目为载体，积极推动校地、校企合作，推动产学研用深度融合。

第二节 深化学前教育普惠优质发展

积极推动县、乡镇、村三级幼儿园项目建设，大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务，基本形成0-6 岁的学前教育一体化体系；严格依标配建城镇小区公办幼儿园，大力推进城北、龙江新区幼儿园建设。到“十四五”期末，城区幼儿（学前三年）入园率达96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达86%以上，公办学前教育在园幼儿50%以上，普惠性幼儿园达85%以上。

第三节推进义务教育优质均衡发展

严格执行划片招生入学政策，积极扩充城区教育容量，全面完成第四实验小学、城北初中、城东片区小学、文沿学校等一批义务教育校建项目建设，全面化解“大班额”。加大乡镇农村义务教育薄弱学校改造提升力度，完善教室、宿舍、功能室等基础设施，大幅提升办学条件。加强教育城域网、专递课堂管理使用，推进“三个课堂”，建设落实好教育信息化行动计划，加快建设县域内教育联合体，提升教育现代化和均等化水平。“十四五”期末，适龄儿童、少年人口按时入学，义务教育巩固率达99%，全县所有乡镇实现县域义务教育优质均衡发展。

第四节 重点提升高中教育质量

深化高中教育体制机制改革，全面完成新泰和中学建设和泰和二中扩容工程，建立完善泰和中学、泰和二中的教育评价机制，提高高考的整体合力，确保泰和县高中教育质量重回吉安市第一方阵；大力发展现代职业教育，立足社会经济发展需求，科学规划职业教育学校布局、学科结构、专业设置，大力支持泰和中专基础设施建设，积极扩充职业教育学位，强化国家重点职业中专的品牌影响，新建1 所职业学校。“十四五”期末，基本实现普及高中阶段教育，普通高中与中等职业学校招生比例基本相当。

第五节 推进各类教育协调发展

全面实施特殊教育提升工程，不断改善办学条件，加强特殊教育的管理，培养特殊教育人才，创新特殊教育办学模式，扩展特殊学校的办学层次，提高特殊教育的办学质量和办学水平。健全继续教育、专门教育、社区教育、老年教育发展机制。积极发展“互联网+教育”及“智慧校园建设”。完善终身学习体系，建设学习型社会。

第六节 加强新时代教师队伍建设

“十四五”期间增加1800 名左右的教师编制，补齐师资数量，推动义务教育学校教师“县管校聘”。强化师德师风建设，提升教师教书育人能力，保障教师待遇，加大奖教奖学、教师培训、教研力度。完善教育现代化保障，健全学校家庭社会协同育人机制，规范校外培训机构，创新教育督导体制机制，尊重教学规律，改进结果评价。“十四五”末，全县小学、初中、高中教师学历达标率达100%，普通高中教师具有硕士学历的比例达20%，职业学校专业教师占专任教师比例达60％以上，专业教师中“双师型”的比例达50％以上。

第三章 深化健康泰和建设

把人民健康摆在优先发展的战略地位，坚持预防为主方针，强化公共卫生防护网建设，深入实施健康泰和行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

第一节 完善城乡公共卫生防护体系

全面提升公共卫生设施水平。全面完成泰和人民医院新院、公共卫生中心、妇幼保健中心大楼建设，持续深化公立医院综合改革，强化“医药、医疗、医保”三医联动，加快建设分级诊疗体系，支持社会办医。深入推进县中医院现代医院管理制度省级试点建设，启动中医院中医药传承创新能力提升项目建设，提升中医药服务能力和水平。

推进城乡卫生服务均等化发展。坚持预防为主方针，强化公共卫生防护网建设，改革疾病预防控制体系，完善县、乡、村三级公共卫生防护体系。改善基层卫生条件，加快配齐乡镇卫生院基本诊疗设备，加强基层卫生人才队伍建设，推行乡村医生“乡聘村用”和乡村卫生一体化管理，加快城乡医联体建设。全面提高城乡医疗保障水平，加大乡镇卫生院医保统筹资金占比（达20%），促进公共卫生服务均等化。

健全公共卫生应急管理体系。进一步完善重大疫情防控体制机制，强化公立医院的公共卫生职能，健全公立医院突发公共卫生事件应急响应机制，完善疫情预警信息发布机制，加强公共卫生防疫队伍建设和公共卫生应急物资储备，提升公共卫生突发事件应急处置能力。

加快推进卫生健康信息化建设。大力开展“互联网+医疗健康”便民服务，进一步完善远程医疗体系建设，推动发展互联网医疗服务，全面推行电子健康码，优化再造服务流程，实现群众看病就医更便捷。充分利用云计算、大数据等先进技术，加快建立全县全民健康信息体系，为居民提供便捷、高效的医疗卫生服务。

第二节 营造共建共享的健康氛围

完善全民健身公共服务体系。加强体育配套设施建设，提升群众体育健身设施水平。加大全民健身的宣传力度，形成崇尚体育健身、积极参与全民健身的社会风气。广泛开展全民健身活动，积极举办具有本地特色、有影响力的群众健身活动。推动全民健康意识提升，倡导健康生活方式，维护健康生态环境，营造共建共享的健康氛围，“十四五”末，人均体育场地面积达到2.4 平方米，每万人均拥有足球场地数量达到0.8-1 块。

深入落实“健康泰和”专项行动。坚持政府推动，充分发挥健康泰和建设工作委员会的统筹协调作用，强化跨部门协作，加快形成规范有序、运转高效的健康泰和行动推进模式，推动16 个专项行动分项落实、整体推进，深入实施健康泰和行动。在全面推进卫生城镇创建的基础上，逐步推进健康城市、健康村镇建设。

第四章 健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设和完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 健全社会保险体系

全面实施全民参保计划，建立和完善被征地农民、机关事业单位编外人员、新就业形态从业人员等社会保障政策体系，加强城乡贫困、残障和特殊困难群体社保政策兜底保障，实现应保尽保。实施好基本养老保险全国统筹和渐进式延迟法定退休年龄，落实好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善养老保险待遇正常调整机制。加快建立可覆盖到村的信息化、智能化社会保障平台。积极发展商业保险，发挥商业保险对社会保险的补充作用。

第二节 完善医疗保障体系

坚持以人民健康为中心，推动医疗保障治理体系和治理能力现代化建设。深入实施医疗保障和医药服务高质量协同发展战略，坚持打赢打击欺诈骗保持久战，深入推进医保支付方式、药品耗材集中招采制度、定点医药机构监督制度“三项改革”。全力打造“智慧医保、公平医保、阳光医保、满意医保、责任医保”，加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次医疗保障体系，推动医疗保障事业协调可持续发展，不断提升医疗保障基本公共服务能力和水平，完善医疗保障基金监管办法，加强医保基金监管队伍建设，提升基金监管能力。

第三节 完善社会救助体系

加强城乡低保规范化管理，完善城乡低保对象认定方法，稳步提高城乡低保、城乡特困人员供养等基本民生保障标准，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强自然灾害应急救助体系建设。落实符合条件的“三红”人员烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全和完善分层分类的社会救助体系。发挥好红十字会人道救助重要作用，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第五章 推进人口均衡发展

落实国家人口长期发展战略，以“一老一小”为重点,完善人口服务体系，健全人口发展配套政策，切实保障妇女、儿童、青少年、残疾人等重点人群发展权利和机会，促进人口结构优化和长期均衡发展。

第一节 落实人口均衡发展战略

优化出生人口质量。建立健全人口检测体系，做好人口监测与形势分析，加快建立覆盖全人群、全生命周期的监测体系。全面贯彻国家生育政策，增强生育政策包容性，引导适龄群体负责任、有计划、按政策生育，促进人口长期均衡发展。健全妇幼健康计划生育服务体系，进一步提升生育服务能力。推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治，提高出生人口质量。落实农村计划生育家庭奖励扶助、城镇部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育特殊困难家庭特别扶助政策。

深入推进妇幼安康工程。切实保障妇女平等获得就学、就业、财产、参与经济社会发展、参与社会事务和民主管理等权益。健全基层妇幼健康服务网络，加大社区和乡村妇幼知识普及力度。加强婴幼儿照护体系建设，大力发展3 岁以下婴幼儿照护服务，提供普惠托育服务。引导社会组织、公益慈善组织、志愿者服务机构、社会爱心人士将项目、资金、资源向妇女儿童等群体倾斜。

促进青少年全面发展。全面实施《江西省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》，鼓励和帮助青少年成长成才。完善未成年人监管制度和司法保护制度，加强学校周边社会治安综合治理，严厉打击分割未成年人权益的违法犯罪行为。加强青少年心理健康指导，开展青少年生命教育和挫折教育，有效预防青少年犯罪。优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童和困难儿童保障工作。

全力保障特殊群体权益。健全对残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、住房、文化体育需求的制度性保障。加大残疾人福利企业支持力度，提高残疾人就业率。加快发展残疾人照护和托养服务。深入实施特困失能人员县级集中照护、分散供养特困人员“四方协议”，城乡特困失能人员有意愿的100%实现县级集中专业照护。

第二节 健全现代养老服务体系

全面贯彻应对人口老龄化国家战略，落实国家奖励扶助、特别扶助、城镇独生子女父母奖励等奖励扶助政策，深入开展安宁疗护试点，全面完成城乡养老设施提升改造项目建设，鼓励公办养老机构在满足特困人员床位的基础上面向社会开放。支持社会力量开展养老服务，完善落实民办养老机构场地免租金、税费减免、建设运营补贴、人才扶持等政策，加强民办养老机构管理。提升居家和社区养老服务水平质量，鼓励支持乡镇、社区建设老年人活动中心，推动社区养老服务设施100%全覆盖，加快形成15 分钟养老服务圈。深化“党建+农村养老服务”，扩大农村互助养老之家建设，健全覆盖县、乡、村三级的农村养老服务网络。到“十四五”期末，全县公办养老院入住率达65%以上，护理型床位占比55%，基本建成与老龄化速度相适应的现代养老服务体系。

第七篇

统筹发展和安全 推进更高水平平安建设

牢固树立总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，坚决维护政治经济社会安全稳定，不断提升防范化解各类风险的能力水平，构建共建共治共享的社会治理新格局，建设更高水平的平安泰和，为建设开放繁荣秀美幸福新泰和营造安全稳定的社会环境。

第一章 健全地方国家安全工作体系

加强党对国家安全工作的绝对领导，建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，严格落实维护国家安全责任，确保“一岗双责”落到实处。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。严格落实意识形态工作责任制，按照主管主办和属地管理原则，加强学校、农村等意识形态阵地建设和管理。

坚定维护国家政权安全、制度安全，加强情报信息的搜集上报，完善维稳工作长效机制，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动和宗教极端活动。深入开展反邪教工作，大力开展反邪教警示宣传和无邪教示范创建活动，积极防范和处置“法轮功”“全能神”“血水圣灵”等邪教组织的渗透破坏活动。

第二章 保障人民群众生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，持续聚焦公共卫生、食品药品、安全生产等重点领域，切实把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，不断推进应急管理体系和能力现代化，全力筑牢防灾减灾防线，全面提高公共安全保障能力。

第一节 全力保障食品药品安全

严格落实食品药品安全“四个最严”要求，健全公共卫生、食品药品安全风险防控体系，不断提升食品药品安全监管能力。推行“互联网+食品”安全监管，完善食品安全监管体制机制，建立食品安全监管体系，加快实现食品安全治理体系和治理能力现代化。强化餐饮监管，严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，打造“餐饮示范街区”，推进餐饮单位“明厨亮灶”建设。强化主管部门对学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、建筑工地食堂等集中用餐单位的食品安全教育和日常管理。严格落实网络订餐、集中配餐平台责任，保障线上线下用餐安全。建立药品生命周期监管机制，建设药品追溯系统，对疫苗“一物一码”实行跟踪管理，推行“智慧监管平台”建设，推进检验检测市场化、专业化和规范化发展。大力推进省级食品安全治理示范县创建工作，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，实现食品安全治理制度化、科学化、规范化、程序化。

第二节 严格落实安全生产责任

完善和落实安全生产长效机制，严格安全生产目标考核和责任追究。健全安全生产系统治理、终端治理和常态治理机制，注重本质安全，强化企业安全生产“两张表”管理模式，建立常态化网格化管控制度，坚决遏制重特大安全事故发生。全面完善安全生产监管监察执法体系、技术保障体系、应急救援体系，强化安全生产专业人才队伍建设，努力改善高危重点行业领域安全生产状况，完善中、小学校安全教育和全民宣传教育体系，实施安全教育工程，加强安全科学普及工作，不断增强公众安全生产素质，积极开展安全文化示范乡镇、示范企业创建。

第三节 提高综合防灾减灾能力

常态化抓好疫情防控，完善突发公共卫生事件应急机制。开展自然灾害综合风险普查和评估工作，建立健全覆盖全县的自然灾害风险隐患数据库，完善沿江滨湖、地质灾害隐患点、县城低洼区、人口密集区等自然灾害易发区和敏感区的综合监测体系，提高预警能力。统筹完善消防基础设施建设，优化消防安全监管体系，提升火灾整体防控能力，加快“智赣119”建设。深入推进应急管理“一案三制”工作，完善重点区域自然灾害各项防御基础设施建设，加快县应急指挥中心和综合性应急救援基地项目建设，建设应急救援队伍，加强应急物资储备与管理，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第三章 全力维护经济安全稳定

筑牢粮食安全底线，保障重要农产品有效安全供给，建立健全经济安全风险研判、防控协同和防范化解机制，切实提高金融风险防范和应对能力，实现关键领域安全可控，确保经济平稳运行。

第一节 保障粮食生产安全

牢固树立风险意识、底线思维，严格贯彻国家粮食安全战略，稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪等重要农产品的有效安全供给，强化储备粮食轮换管理和数量质量管控。推进粮食仓储设施维修改造升级，提升粮食储备能力，保障粮食安全。引导和利用社会舆论，加大粮食节约宣传教育，鼓励和倡导节约粮食，大力开展“光盘行动”，制止餐饮浪费行为，在全社会营造“不浪费、爱节约”的良好氛围。

第二节 实现经济平稳运行

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、科技研发等关键领域安全可控。引导人民群众树立正确的购房理念，抵制“炒房”行为，坚持购房首付的底线，坚持差别化购房信贷政策，严格限制资金流向投资投机性购房，切实防范和有效化解房地产市场风险。加强地方政府性债务风险管理，规范地方政府举债融资机制，切实避免出现超出政府承受能力的举债行为，有效防范和化解政府性债务风险。建议采取首付比例和贷款利率反向调整的办法，有效防范房地产市场风险。完善住房金融宏观审慎管理。

第三节 全力维护金融稳定

严肃监管氛围，清理退出非法金融机构，实行牌照经营，进一步明确设定评估、检查、督察和整改环节，依法进行处罚，提升监管威慑力，积极消除金融风险隐患。严格金融领域准入制度，加强对金融机构不规范经营业务的清理整顿，强化源头防范金融风险的能力。加强对地方金融组织监管，坚决打击网络贷、校园贷、套路贷、非法集资等违法违规金融活动。持续防范化解金融风险，健全金融风险预防、预警、处置、问责机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

第四章 加强和创新社会治理

坚持以党建为统领，坚持以人民为中心，积极开拓社会治理理念思路、改革完善体制机制、创新优化方式手段，建立健全党组织领导的“五治融合”治理体系，不断提高基层社会治理成效，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第一节 完善依法治县体制机制

完善依法治县议事规则、办公室工作职责、依法治县考核测评细则，强化“三项制度”的配套措施，根据执法实际,合理确定审核范围和内容，完善重大执法决定法制审核目录清单，并严格执行。全面推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，构建与城市治理和经济建设相匹配的制度体系。探索建立跨部门综合执法工作机制，探索推进审慎包容柔性执法。建立健全领导干部学习法律制度，开展法律进基层和法治干部下基层活动，开展基层法治创建活动。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建设法治政府督察机制。

抓好法治政府示范创建工作，重点抓好法治政府建设薄弱环节，突破难点问题，强力推进法治政府建设各项任务措施落实。严格公正文明规范执法，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续深化司法责任制综合配套改革，健全司法权力监督体系，提高司法公信力。

完善覆盖城乡的公共法律服务体系建设。坚持法治乡村建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。深入开展民法典等法律知识宣传，提升法治建设水平。突出宪法、民法典学习宣传，推动法律学习进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进网络。探索“互联网+法治宣传”模式，抓好学校青少年及领导干部重点人群，开展有针对性的法治宣传活动。加大对“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任制的落实力度。

第二节 建立社会治理网格体系

创新发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理中心下移，推进县、乡（镇）、村三级综治中心标准化、规范化、实体化建设，县级综治中心高标准打造成社会治理、平安创建、民生服务、协调履职的指挥调度平台，争创省一级综治中心。重点在县级综治中心完善四大功能服务区建设，在村(社区)完善“四室一窗口”建设。搭建“全要素网格化”社会治理机制，完善“综治中心+网格化+信息化”体系，强化“1+N”（1 名网格员+N 名平安志愿者）服务模式，建立统一的社会治理网格，实现“多网合一”，建设全要素网格队伍，打通部门壁垒，提升网格员联动水平，构建横向互通、纵向贯通、整体联通的大综治格局。

第三节 提高基层治理能力和水平

加强基层群众性自治组织规范化建设，健全民主决策程序，保障村（居）民的选举权，完成村（居）民委员会换届选举工作，进一步发展基层民主，切实保障城乡居民的民主政治权利。加强村（居）委会干部管理培训，提升专业化、职业化水平。完善社会平台治理，积极推进民政元素社区融合，完善权责清单。不断优化城乡社区服务队伍，丰富开展社区居民活动，增强社区居民的认同感和归属感。建立健全社区议事协商机制，逐步实现社区协商制度化、规范化、程序化，不断拓展和完善群众参与基层社会治理的渠道。实现100%的村（居）委会建立村（居）务监督委员会，加强民主监督实践。引导社会公众形成良好的法治思维和习惯，推动法律服务下沉，强化基层法律服务体系建设。加强社会主义核心价值观的宣传和普及，发挥道德榜样的示范作用，凝聚社会正能量，依靠德治预防和化解社会矛盾。

开展城乡社区治理创新实验和示范创建，完善村（居）民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进社区减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高社区治理能力和水平，推进基层政治、法治、德治、自治、智治相融合发展。进一步完善村党组织领导下的村民自治，优化组织设置，强化服务功能，推进信息公开，强化权力监督，创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

第四节 全面推进市域社会治理现代化试点工作

切实落实中央、省、市关于市域社会治理现代化试点工作“一年打基础、两年全达标、三年走前列”目标要求，健全完善市域社会治理体制机制，优化市域社会治理工作布局，创新社会治理方式，补齐社会治理短板，提升社会治理能力，如期顺利通过中央政法委对试点工作的考核验收。全面对标各项试点工作任务，细化责任清单，确定时间表和路线图，压茬有序推进，取得实效。着力健全市域社会治理明确的“十大机制”，着力夯实市域社会治理基层基础的“十大工程”，着力推进市域社会治理的“六大专项行动”。

第五章 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，不断完善社会矛盾综合治理机制和社会治安综合治理体制机制，确保社会持续安全稳定。

第一节 健全立体化治安防控体系

加强社会治安防控网建设，建立完善扫黑除恶常态化机制，持续推进“道路交通秩序整治、打击盗窃违法犯罪、禁毒严打整治”三大专项整治行动，深入开展平安泰和志愿服务，完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。强化“雪亮工程”建设和深度运用，持续提升我县“天网”系列精品效应，闭合“城区圈”“县际圈”监控网，织密重点部位监控点，始终保持全市领先全省一流水平；继续完善“地网”建设联网应用，落实提升“每个行政村不少于5 个探头，每个自然村不少于2 个探头”建设标准，完善“天网”“地网”建设联网应用，加快二、三类视频资源建设整合，打造纵向贯通、横向集成、分级运用的公共安全视频监控体系。紧盯18 个重点行业领域，大力整治涉黑、涉恶、涉乱、涉腐问题，推进扫黑除恶长效常治，坚决打击各种违法犯罪活动。

第二节 完善社会矛盾预防和化解机制

健全完善社会矛盾常态化排查、源头预防和多元化解矛盾纠纷机制，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。构建依法规范信访秩序体系，持续深化信访工作改革，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，推行“阳光信访”，扎实开展“人民满意窗口”创建活动，积极开展“访调对接”工作，强化督察督办力度。织密社会治安防控网，切实加强对社会治安重点地区、场所、领域、行业、特殊人群的排查整治和服务管理，维护社会安全稳定。

第三节 加强特殊人群服务管理

建立完善特殊人员管理制度，防范和降低社会风险，维护社会和谐稳定。落实刑满释放人员、吸毒人员、社区矫正对象安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施，健全完善政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系，建立完善学校、家庭、社会“三位一体”教育矫治机制，营造全社会关心特殊人群的良好环境。开展针对重点青少年群体的关爱回归行动，加强青少年法治教育、禁毒教育，有效预防和减少青少年违法犯罪。强化肇事肇祸、严重精神障碍患者动态管理，全面落实危险性评估、日常监管、随访管理、救治救助措施。关爱留守儿童，促进留守儿童健康成长。完善社会心理健康服务体系，加强对特殊人群以及突发公共事件受伤害人群和家属的专业心理疏导和矫治，提高特殊人群承受挫折、适应环境的能力。

第四节 提升基层平安建设水平

深入开展“和谐片区”和“平安长廊示范带”创建，总结推广典型做法，形成地方特色。依托县级主管部门，全面推进基层、行业、系统平安创建，广泛实施“平安细胞工程”，打造一批平安创建精品亮点，在老旧小区改造和新建小区过程中，推进“智安小区”建设，推动信息技术和社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。完善平安建设工作机制，夯实平安稳定根基，持续提升公众安全感和群众满意度，争创全国平安县。

第八篇

加快创新驱动发展 打造创新发展高地

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，大力推动创新泰和建设，全面释放科技创新潜能，增加高质量科技供给，加快创建省级创新型县，为泰和更好地融入新发展格局、构建现代化经济体系、实现高质量发展提供强有力的科技支撑。

第一章 构建创新支撑体系

优化创新资源配置，集聚创新要素，突破重点领域，完善创新协作机制，加快构建以企业为主体、以平台为载体的全域创新体系，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。

第一节 聚焦突破重点创新领域

聚焦电子信息基地、环保设备基地建设，加大优势产业创新力度，围绕电子信息、绿色食品大健康、先进装备制造等主导产业部署创新链，推进关键领域创新突破，掌握触控显示、智能制造、绿色食品大健康等领域的一批关键核心技术，研发一批关键产品。结合国家、省、市科技计划，推进重点产业技术创新支持和促进重大产业的技术成果产业化，探索“定向研发、定向转化、定向服务”的订单式研发模式，推动企业与外部研发机构合作，加快提升制造业技术扩散和规模化生产能力。

把握技术革命发展趋势，超前谋划并加快引进由前沿技术带动的新兴产业类企业，聚焦移动信息网络、云计算和大数据、人工智能、新能源、高端装备、新材料技术，培育壮大一批有核心竞争力的品牌产品和企业。大力发展产业融合衍生的新技术、新产品、新业态、新模式，推动先进制造业集群发展，大幅提升高新技术产业在规上工业中的比重。

第二节 发挥企业创新主体作用

梯次培育创新主体。推动企业真正成为自主创新、研发投入、科研组织和成果转化的主体，引导企业牵头组建产学研用深度融合的创新联合体，促进创新要素向企业集聚。深入实施高新技术企业倍增计划，建立健全科技型企业培育库，扎实推进科技型独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和“专精特新”中小微企业培育行动，加快形成一批创新型领军企业和知识产权密集型企业。进一步完善财政科技投入机制，加快构建科技金融生态体系，高效运用科技创新专项资金，鼓励引导企业加大研发投入，支持帮助创新型企业成为创新重要发源地。鼓励企业在优势领域精耕细作，力求在主导产品和细分领域关键技术上取得突破。

深化政产学研合作。发挥政府主导作用，增进校企、院企合作交流，促进全县企事业单位与高校院所合作向更高层面、更广领域、更深层次拓展，加速创新资源要素流动。支持主导产业及特色产业的骨干企业与科研院所、高等学校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链，构建创新利益共同体。

第三节 加大创新平台引建力度

强化创新要素开放合作，深化与泛珠三角区域、长江经济带沿线省市科技合作，加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等国家科技创新中心资源对接，尤其是加强泰和籍和本土人才对接，构建科技创新自立自强高层次人才交流平台。设立科技创新平台专项基金，加强与中科院地理科学与资源研究所、中国农科院农产品加工研究所、浙江大学、江西师范大学、江西农业大学、南昌师范学院等知名高校、大院大所的科研合作，探索设立“科创飞地”，加快打造千烟洲山水林田湖草生命共同体试验区、泰和求是小镇等跨区域科技合作交流平台。鼓励支持企业申报建立博士后工作站、院士工作站和技能大师工作室，支持重点企业创建国家技术创新中心，全力建设环保科技等一批科技企业孵化器，积极打造各类青创孵化平台，力争突破一批产业关键、核心和共性技术。积极探索社会发展领域科技创新，不断提升县高新技术产业园区智慧化水平，发挥农业科技示范园带动作用，全力建设创新泰和。

第二章 加强人才引进培育

坚持人才优先发展，按照“引育并重、高端引领、刚柔并济”的原则，主动对接国家和省级、市级重大人才工程，贯彻落实“双百计划”“庐陵英才”计划和T 类人才政策，大力实施“青年归雁”计划，纵深推动“田教授”与“洋教授”精准对接，建设素质优良、结构合理的创新型人才队伍。

实施急需紧缺人才发展计划。抢抓高铁带来的人才流动新机遇，深化人才发展体制机制改革，支持用人单位设立“人才飞地”，依托重大项目和课题，以院士工作站、博士后工作站等为载体，鼓励通过顾问指导、技术咨询、退休特聘等多种形式，运用优化环境引才、项目合作留才、联合培养育才等手段，柔性引进急需紧缺人才。

实施重点产业科技人才队伍建设计划。积极搭建高层次人才产业园和人力资源产业园等创新创业平台，积极引进技术领军人才和创新团队，加大项目建设、企业融资、专业招商等专业人才引进力度。

加大本土人才培育力度。围绕全县主导产业、重点行业和科教文卫等社会发展重点领域，加强与中科院、浙江大学、南昌大学、江西农业大学、江西师范大学等省内外高校、职校的合作，大力发展职业技术教育，积极探索乡土人才培育和使用模式，全力培养数量充足、结构合理的实用型人才队伍。积极推进成立市级技能大师工作室，在全县范围内选择具有绝技绝活的高技能人才和技术带头人，发扬传承泰和县传统技艺。

健全人才服务保障体系。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施，完善住房保障、医疗保健、子女教育等配套服务政策。

第三章 营造良好创新环境

深化科技体制机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新制度供给，营造创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的创新环境。

第一节 推进科技体制改革

在科技成果转化激励、人才培养和激励、知识产权保护、科技金融等领域创新管理机制，推动政府科技创新管理重点向完善规划政策、优化创新环境和提供创新服务方向转变。建立健全主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制。着力推进科技体制改革，全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、数据等要素配置，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，不断激发创新创业活力。

加大全社会科研经费倾斜支持。将企业产品研发作为科技创新奖补指标进行评测，推动全县科技计划项目、产业创新发展、企业技术创新、新专利新产品创造等创新水平明显提升。加大高新技术产业引导资金投入力度，引导企业成为科技创新的投入主体，提高研究和开发（R＆D）经费。健全创新奖励机制，充分激发企业、科技人员创新活力。

第二节 营造崇尚创新的氛围

大力实施知识产权战略。提高知识产权创造、运用和管理水平，支持企业及时将科研成果、核心技术和名优产品等形成自主知识产权，多措并举推进知识产权质押融资。健全科技成果转化机制，加快建设科技成果转移转化平台基地，设立科技成果转化引导基金，支持以企业为实施主体转移转化高校、科研院所等研发机构的科技成果。

营造崇尚创新的社会氛围。大力弘扬科学精神、劳模精神和工匠精神，加强科学技术普及工作，营造尊重劳动、崇尚创新的浓厚氛围。大力发展众创空间，盘活闲置厂房、仓储用房、商业楼宇等房地产资源，加快建设以电子商务、文化创意、网红经济、教育培训等业态为主的创业孵化基地，搭建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式。

第九篇

实施扩大内需战略 积极融入构建新发展格局

紧扣扩大内需战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，发挥优势、补齐短板，全力扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章 深入融入国内国际双循环新格局

找准泰和在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，抢抓机遇，精准对接，加速完善商贸流通体系，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环，更加主动地服务和融入国家和区域发展战略。

第一节 推进产业融入国内大循环

围绕电子信息、绿色食品大健康、先进装备制造三大主导产业，聚力打好产业基础高级化、链条化攻坚战，推进铸链强链引链补链工程，增强全产业链优势和配套能力，提高产业链供应链韧性和竞争力。聚焦电子信息产业优势细分领域，打造集设计、研发、制造为一体的优势产业链条，着力抢占省内国内产业制高点和话语权。推动绿色食品大健康、先进装备制造主导产业延伸产业链、提升价值链，积极融入国内产业链分工合作，当好“产业的配角、配套的主角”。抢抓高铁机遇，突出“红、古、绿”资源优势，打造一批优质旅游产品，积极融入大井冈旅游圈，抢占国内旅游消费市场。强化农产品供给质量和市场营销，提高农产品市场占有率。优化创新要素资源配置，聚焦三大主导产业、六大富民产业以及乡村振兴、社会民生等重点领域，强化产业技术、基础性、支撑性科技研发，提升县域创新竞争力。

第二节 积极参与国际大循环

围绕“投资自由、贸易便利”目标，全面落实外商投资准入国民待遇及负面清单管理制度，推动在数据、标准、流程等方面协同。推动内外贸融合发展，加快培育外贸综合服务企业，培育内外贸一体的综合商品市场。开展高层次对外开放工作，主动融入“一带一路”，开拓国际市场，积极组织参加线上线下国际博览会，参与国家、省市外商投资推介会，引进培育外贸生产型出口企业，鼓励有条件有能力的企业参与国际产能合作，推进更大力度“走出去”，加快融入全球经济一体化。

第三节 加快完善流通体系

统筹推进流通体系硬件和软件建设，降低县域内综合物流成本。切实发挥区位交通优势，实施交通物流枢纽建设行动，加强高铁物流、航空货运和水运能力建设，大力发展水陆空“无缝对接”多式联运模式，打造赣中南物流中心枢纽。加快引进物流行业50 强企业和4A 级以上国内外知名物流企业，支持本地商贸和物流企业扩大投资，高标准规划建设现代化电商物流产业园区。

加快构建城乡双向畅通的物流配送网络，重点推动县级分拨中心、乡镇专业配送中心、村级末端服务网点三级配送网络建设，推进邮政快递业“两进一出”工程，有效解决产品下乡“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的瓶颈。完善全县农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系，加强从村到乡镇的物流体系建设。落实商贸物流产业链链长制，大力实施“育链主”“强链群”“通链点”行动，促进冷链物流、智慧物流、快递物流、供应链物流等新兴物流业态加快发展，切实提升商贸和物流产业发展水平。

第二章 全力扩大有效投资

聚焦“两新一重”，实施一批强基础、增后劲、利长远的重大项目，推动投资稳定增长、结构持续优化、质量不断提升，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

第一节 加强新型基础设施建设

充分发挥新型基础设施对发展的支撑引领作用，强化信息基础设施建设，加快推进窄带物联网、工业互联网、千兆光纤、5G 网络等基础设施建设。积极争取5G 资源布局，优先在机场、客运站、高铁站等重要交通枢纽，中心城区、高新区、商贸综合体等公共场所布局5G 基站，实现城镇、园区5G 网络全覆盖。加快推进4G、5G、NB-IoT 和eMTC 多张网络优势互补和协同发展，满足不同区域、不同场景的差异化5G 网络应用需求。强化网络基础设施改造，全面推进IPv6 规模部署和升级改造，提升IPv6 用户普及率和网路接入覆盖率。持续推进高速光纤入户和无线城市建设，加快实现城乡有线/无线宽带“双千兆”服务能力。加快建立融合基础设施体系，强化智慧城市、智慧园区、智慧交通、智慧物流、新型能源、新型公共服务等基础设施建设。加快充电桩建设速度，按照“桩站先行”的要求，在新建小区及老旧小区改造中，对专用固定车位按一定比例进行电动汽车、新能源汽车充电设施规划建设，适时开展城市内部公共快充设施布局，建设一批集中式公共充换电站，构建智慧充电基础设施体系。

第二节 加快新型城镇化项目建设

推进以人为核心的新型城镇化建设，加快补齐城镇基础设施和公共服务短板。以县城区为核心，以中心镇为重要节点，提高区域交通、信息、能源等基础设施网络互联互通水平。围绕提升县城综合承载能力，加快推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，加快完善县城停车场、雨污水管网、防洪排涝、电力保障等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施，提高居民生活品质和城市品质。推进县城城镇化补短板强弱项，在公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施等方面实施一批重大项目。

第三节 大力推进重大工程项目建设

围绕水利、农业、能源等重点领域，加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾救灾、民生保障等领域短板，高标准规划实施一批重大基础设施项目。

着力补齐水利短板。围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，推进城乡供水一体化、老营盘灌区续建配套与节水改造、白云山大型灌区泰和灌片现代化改造、农村水系联通及综合整治、千亩圩堤除险加固、中小河流治理、涝区和洪患村镇治理等水利重大项目建设，提高水利对经济社会发展的支撑保障能力。加强防洪安全建设，加大对县域范围内中小河流、涝区、洪患村镇、山洪沟的治理力度，保障防洪安全。加大水厂和管网供水工程建设，推进城乡供水一体化建设。继续实施灌区配套与节水改造建设，保障农业灌溉用水安全。加强生态安全建设，实施泰和县农村水系连通与综合整治工程，杨溪水小流域和雁门水小流域综合治理工程，加强河道采砂管理，构筑全县水生态安全屏障；加强能力建设，建设泰和县水利综合信息化平台，泰和县水利工程建设运行管理平台，河湖长制管理信息平台、重点水库、河道自动遥测预警水位监测系统、水资源管理信息系统、取水计量网上月报系统等，进一步提升监管水平和监管能力。

完善能源设施项目建设。加强新能源市场管理，坚持安全可靠、清洁高效原则，有效提高能源自给率，构筑多品种、多渠道的能源保障体系，进一步提升能源保障水平。持续优化能源供给结构，大力发展绿色低碳能源，打造县域绿色能源示范基地。推广和规范天然气能源的使用，加快天然气管网建设和可再生能源利用；加强风能资源开发利用，实施分散式风电项目（泰和南溪分散式风电项目）；因地制宜发展光伏产业；大力推进煤炭清洁高效利用，控制煤炭消费总量，不断提高清洁能源比重。大力完善能源输送网络，推进城乡一体化的电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。谋划在全省燃气管理规划下，加强泰和县城区、工业园区、河东片区的管道天然气供气能力。

第四节 完善投融资体制机制

深化投融资体制改革。全面推进工程建设项目审批制度改革，落实投资项目“容缺审批+承诺制”办理模式，深入推进“六多合一”改革，试行“极简审批”制度，压缩工程项目审批时限。加强项目监管，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系，全力防范金融风险，着力提升金融监管水平。拓展融资渠道。推进创新金融供给侧改革，吸引国内各银行省分行、其它金融机构总部、国内知名基金管理公司等金融机构入驻，丰富创新泰和县金融运作方式；加快推进债务融资工具运用，支持县域内优质企业发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具以及资产证券化等债券品种。

创新政府投融资方式。推动项目投资由财政拨款向财政投资转型，完善投资决策、管理与监督机制。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策。加强融资平台建设，建立健全城控集团和高新区资产运营有限公司的运营管理体制机制，加大平台注资力度，做大平台规模，提升融资水平。完善政府和社会资本合作模式，建立健全投资内生增长机制，扩大投资开放领域，鼓励民间资本参与社会养老、社会托幼、社会医疗、社会职业办学等方面投资，激发民间投资活力，促进县域投资稳定增长。

第三章 深挖内需消费潜力

顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用，打造县域消费中心城市。

第一节 健全消费市场体系

加强国有商贸资产运营管理，加快建设一批商业步行街、特色商业街和大型城市商业综合体，高标准打造现代商圈。重点打造蜀口生态岛和中国泰和乌鸡特色小镇、中山路特色餐饮一条街、浅水湾综合商贸市场等特色商业街区。推进中心城区菜市场标准化、智能化建设，提升群众消费体验。鼓励发展24小时不打烊餐饮店、便利店、娱乐场所，打造高品质夜间消费街区。科学布局社区消费商业网点，加快社区商业设施建设，完善社区生活“一站式”服务功能，打造15 分钟便民生活服务圈。聚焦乡村消费市场，实施乡村商贸振兴工程，规划建设一批规模适度、功能适用、业态新颖的乡镇商贸综合体。

第二节 全面激发消费需求

深入实施商贸消费升级行动，挖掘居民多层次、个性化、多样化、服务性消费潜力，培育扩大消费需求，充分释放生活性服务消费潜能。创新落实鼓励消费的各项政策，加快建立扩大消费需求长效机制，加快培育养老、健康、家政、信息、教育、旅游、文化等领域消费热点。大力发展夜间经济，促进美食名吃、体验娱乐、文化休闲等多元化的夜间消费业态发展。大力发展线上消费、无人超市、体验经济等消费新业态新模式，培育消费新热点。建设电商物流产业园，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率，开拓城乡消费市场。提升消费供给质量，优化消费环境，强化监管和社会信用体系建设，保护消费者权益，落实带薪休假制度，扩大节日消费。

第十篇

坚持区域协调发展统筹推进新型城镇化建设

坚持实施区域协调发展战略，以国土空间规划为引领，优化空间布局，立足赣中南地区，深入融入吉泰走廊发展，充分发挥泰和在交通、产业、生态、文化等方面的比较优势，着力提升新型城镇化质量，推进以县城为重要载体、以城镇群为主体形态的新型城镇化建设，加快形成重点突出、特色鲜明、优势互补的城镇发展体系，加速完善城乡资源自由流动通道，构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局，在推进吉泰走廊一体化高质量发展中展现更大的泰和作用。

第一章 打造吉泰走廊重要“桥头堡”

合理布局县城规模、人口密度、空间结构，统筹老城改造和新城区建设、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用，提升城市功能品质，加强城市精细化管理，打造吉安市域副中心城市、吉泰走廊重要的工贸城市、文化底蕴深厚的宜居宜业宜游城市。

第一节 优化中心城区发展格局

优化县城布局、细化功能分区，文田片区以高新区为重点，加快培育产业集群，强化整体片区居住及商服功能，打造产城融合示范片区；高标准打造高铁新区，加快完善配套功能，培育城市发展重要增长板块。老城区重点挖潜存量，实施旧城改造、片区开发、城市更新，着力补齐设施短板、功能短板，提供更好的城市服务。城区以泰和求是小镇为依托，统筹杏岭片区建设，深化校地合作，推动科技创新、产业升级、教育事业、健康养老等多方位、多领域高质量发展；以龙江片区、滨江片区融合汇聚为发展方向，重点布局行政服务、会务展览、教育卫生以及高端商务居住等服务和业态，谋划启动澄江大桥建设，推动“一江两岸、跨江发展”。

第二节 提升中心城区功能品质

全面提升中心城区基础设施与服务能力。大力完善城区基础设施建设。推进城区主干路网建设，加快解决“断头路”问题，畅通城区“七横六纵”路网格局。新建一批公共停车场，解决居民停车难问题。全面优化公交线路，推广新能源公交车，开通公交微循环路线。在重要交通节点建设人行天桥。积极推进城区市政设施建设及提升改造，继续推进县城水系综合治理改造工程，提升供水服务能力，强化燃气供气保障，提升改造城区公共厕所，完善应急保障设施，加强城市基础要素保障。加快城区幼儿园、中小学校基础教育设施建设，加大医疗卫生设施投入力度。规划建设、改造一批小型专业市场，布局建设蔬菜水果等专业批发市场，因地制宜的建设和改造一批城区公共广场、市民公园和小型绿地。进一步完善科技文化中心、体育公园、小游园等公共文化服务设施，加快建设文化艺术中心。开展城市双修，利用赣江和龙头山生态屏障的天然优势，建设龙头山公园，打造城区生态廊道，提升生态品质。挖掘文化资源特色，加强建筑设计管理，提升建设标准与品质，展示泰和城市魅力。

统筹推进老城区提升改造工作。以上田片区、解放路片区（胜利路、山谷路及人民广场）等为重点，推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村连片改造、成片开发，打造成为群众高品质的生活空间。深入推进城中村改造、棚户区改造和老旧小区改造项目，积极争取上级资金支持，完善地方配套，借助商业贷款，吸引社会资本，强化资金保障。加强对改造区的评估、甄别，对保留价值高、封闭性强的区域推行老旧小区改造，对碎片化、危房多、封闭性差的区域实施棚户区改造。加强改造后地块的集约利用，优先布局教育、卫生、养老、停车场、小型绿地等公共设施。推动实施街区改造提升行动，深化专业市场提升行动，加强县城集贸市场管理，配套完善市场周边服务设施，增强市场辐射带动能力。加大城区环境净化美化亮化工程的建设力度，巩固提升城中村、棚户区改造成果。加强老城区的多管合一改造和管理，不断提升老城区品质。力争用5 年时间，实现老城区面貌与功能焕然一新。

第三节 提高城市管理效率水平

坚持精心设计、精致建设、精细管理、精美呈现的“四精”要求，统筹城市规划设计、建设管理、运行维护三者的关系，优化中心城区规划设计，推进建管理念加速提质、建管方式加速变革，建设秀美便捷有序、宜居宜业宜游新城市。加快理顺城市管理机构体制，完成事业单位机构改革，整合推进成立市政公用事业管理中心和城管综合执法大队，合理增加人员经费、编制。加强对城市基础设施的综合管理，加强对新建城市基础设施（含房地产开发小区内部）设计、施工、竣工验收移交的全程监督管理，随机抽取省市县专家对项目质量监管进行评估验收。全面推行城市设计和风貌管控，夯实城市管理基础。全面实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善。全面增强城市抵御冲击和应急保障能力，开展海绵城市试点建设。

推进智慧城市建设，不断提高城市管理效率，推动城市管理全面走向城市治理。统筹建设“城市大脑”，推进城市建设和运行“一网统管”。加大留用地开发力度，强化政府统筹，推动有序开发利用。加强房地产市场调控，落实房地产项目全过程监管责任，有效增加保障性住房供给，防范化解房地产领域风险，促进房地产市场平稳健康有序发展。加强社区的精细化建设和管理，合理规划教育、医疗、专业市场等民生设施，引导新建社区科学布局，带动商贸、休闲、养老设施的发展，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。

第四节 全力推进“四城同创”工作

积极贯彻市委、市政府的指示和要求，全县上下牢固树立“一盘棋”思想，按照“政府主导、部门联动、全民参与”的工作方针，坚持问题和目标导向，强化调度落实,扎实做好各项工作，全域营造创城氛围，全面推进“四城同创”取得实效，积极树立城市新形象，切实提升城市综合实力。

完善公共基础设施。紧紧围绕城市硬件基础设施短板，重点针对市政设施、公共文化设施和公共服务设施等领域，加大建设力度，加快推进进度，确保完成创城的“硬杠杠”。全面加强城市管理。积极开展环境卫生治“脏”、交通秩序治“乱”和城区建管治“违”的“三治”专项治理行动，全面提升城市面貌，提振城市形象。加强城市生态建设。强化污染治理，重点开展“四尘”“三烟”“三气”专项整治、水体环境卫生整治和医疗废弃物治理，持续改善生态环境；加快实施增绿“七大工程”，加大城区公园绿地管护力度，提升绿化水平；大力倡导绿色生活方式，积极培育生态文化，提高生态文明建设水平。提升软性指标水平。大力培育道德风尚，积极开展文明创建，提高群众文明素质，提升城市文明程度；大力推进“五型政府”建设，加强干部作风建设，不断优化政务服务；大力推进“法律明白人”建设，持续健全公共法律服务体系，切实维护公民合法权益。

第二章 加快推动城镇特色发展

完善新型城镇化战略，科学谋划城镇建设规模、产业发展布局，合理引导人口聚集，推动城镇建设高质量发展。按照“强功能、育特色、显亮点”要求，发挥乡镇在乡村振兴中的龙头带动作用，建设服务农民的区域中心。

第一节 构建优势互补的城镇职能体系

根据各个城镇在泰和县域范围内经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，综合考虑乡镇产业资源禀赋和经济基础，充分衔接国土空间保护利用规划和泰和县县域镇村布局规划，将城镇职能类型划分为综合型、农贸型、工贸型、商贸型、旅游型5 类。从县域各乡镇产业基础和发展潜力出发，明确各乡镇在规划期内的主导发展方向，强化各级镇域中心功能，形成分工明确、各具特色、协调发展的城镇职能体系，对“十四五”期间泰和县各乡镇场的城镇职能做如下部署（表10-1）。

第二节 构筑重点突出的城镇发展格局

“十四五”期内，重点推进螺溪镇、马市镇、万合镇、沙村镇、冠朝镇5 个中心镇的建设，其他乡镇立足各自资源、产业、文化等方面优势，优化空间规划，完善功能配套，提升城镇环境，培育特色小城镇，聚集乡镇人气、繁荣乡镇经济，提升乡镇综合承载能力。

围绕“三个中心”，突出产业支撑，制定中心镇产业发展扶持政策，鼓励乡镇因地制宜，发展环境友好、顺应市场、符合标准的加工业，支持特色农业产业提升技术、推广销售，建设农业产业发展和农产品流转中心；突出资源配置，加强中心镇公共设施建设，完善乡镇义务教育、医疗卫生、社会保险、文化体育等基本公共服务，加快乡镇综合便民服务平台和网上办事平台建设，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，建设农村公共服务和保障中心；突出人口集聚，加强中心镇产业对外协作，推进以农业农村资源为依托的二三产业发展，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，不断吸引乡贤返乡创业，引导外出务工人员回乡就业，建设农民创业就业中心。

加快畅通中心镇与县域内外的主干交通路网，加大对圩镇改造、教育、医疗、商贸设施建设的支持力度，强化中心镇对周边镇村发展的辐射力，促进县域社会经济均衡、协同发展，提升泰和县城镇群在吉泰走廊城镇群联动融合中的贡献度。

第三节 推进城乡、村镇联动协同发展

以特色项目为引领，构筑差异化的村镇体系。启动和推进一批彰显城镇魅力的地标性、引爆性项目，重点推进泰和求是小镇项目、杏岭教育文化建设项目、马市生态文化旅游特色小镇PPP 项目、亩基岛旅游基础设施建设项目、春浮园田园综合体等项目建设。加强对特色村落的建设与连片开发，以苏溪镇岱头村等5 个特色村点建设为样板，围绕“三沿两带一区”，以及高铁、赣江两条风光带，加大对传统村落的保护力度，挖掘美丽乡村的产业特色与资源亮点，保持村庄特有的居民风貌、农业景观和乡土文化，精心推进沿线村庄净化、通道绿化、景点美化，建设“山丘生态美、田园风光美、村落景观美”的特色村落，依托“一镇一业”“一村一品”的沿线成片村镇体系，积极推进农村地区一二三产融合。

促进城乡、村镇联动协同发展。严格落实国土空间规划，完善城乡一体化协调发展体制机制，按照“全域规划”理念，打破城乡分割，优化城乡空间格局、生产格局和生态格局。重塑新型城乡关系，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进各类要素更多向乡村流动，让广大农民分享新型城镇化建设红利。推进城乡统一要素市场建设，合理布局建设用地、市场物流、资本技术、人力资源、金融保险等生产要素市场，搭建城乡要素流动平台。推进城乡公共服务深度融合，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动公共服务向乡村延伸，社会事业向农村覆盖，实现城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加快乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。促进村镇联动协同发展，推进乡镇与农村联动规划、联动布局，大力培育村镇特色产业，引导农业人口就近就业、就近转移。

第三章 加快完善城乡交通体系

围绕“产业结构升级、经济社会高质量发展、人民生活幸福提升”发展总体要求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代立体综合交通运输体系，提升综合运输保障能力，全力建设交通强县。

第一节 健全交通干线立体网络

提升铁路运输能力。积极争取更多普速列车和高速列车停靠泰和火车站（高铁站）；全面完成泰和火车站和站前广场的扩容改造工程，加快铁路货场的升级改造，建设物流园区，使更多的商品、货物通过铁路进行运输，提高铁路运输质量和运输能力。

构建空中大走廊。配合完成井冈山机场扩建三期工程，开辟更多大中城市和风景名胜区的新航班，全面提升井冈山机场进出港吞吐能力，打造国内一流支线机场；继续开展临空经济区建设，完善地方配套工程建设，为井冈山机场提供更全、更好、更优的服务。

优化公路网络结构。加快高速公路建设，构建以县城为中心，以大广高速、泰井高速、广吉高速、泉南高速为链接，呈倒“米”字形的高速骨架网；优化干线公路建设，提升普通国省道服务水平；优化高速公路出入口布局，便捷连接重点城镇和重点红色文化纪念地；完善城区路网建设，构建农村公路网络；持续巩固“四好”农村路全国示范县创建成果，提升河东片区特别是边远乡镇农村公路通行能力，推进农村公路升级改造、安防工程实施，实现农村公路“建养管运”协调发展。加强域外交通联接，持续打通小龙、中龙、水槎、上模、万合、苑前、桥头等乡镇与周边县区的公路对接。

提升水路运输能力。加快赣江航道建设，提升航道等级，积极融入全省赣江运输发展规划；完成沿溪货运码头建设，配套建设物流园区，将泰和建成赣江重要的区域水运集散地；改建蜀口生态岛、印霞江、南门渡口为休闲旅游码头，建设滨江大道连接蜀口生态岛道路。

第二节 提高交通运输服务水平

优化调整公交线路，积极发展微公交和镇村公交，加密公交运营班次，延长公交运营时长。整合城乡客运资源，积极配合开展吉泰走廊轨道交通网络化前期工作，推进乡镇公交线路直达市中心城区，构筑城乡公共交通服务体系。加大对城乡客运站点建设的资金扶持力度，加快建设泰和县汽车客运站、高铁站公交枢纽场站，科学推进农村客运站点、候车亭（招呼站）建设，不断拓展延伸农村道路运输站点网络，促进城乡客运一体化发展，同时加快完善县城客运站场和乡镇交通综合服务站的基础设施配套建设。

落实公交优先战略，实现城乡客运一体化，支持新能源汽车发展，积极实施城市公交、镇村公交运输车辆新能源改造；大力发展智慧交通，完善市场运输监管，提升城乡交通综合承载能力，彰显泰和交通枢纽突出优势。

第三节 打造区域综合运输枢纽

加快货运枢纽站场建设。依托境内产业布局和交通网络，按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”的要求，以强化衔接为核心，围绕境内机场、高速、高铁等对外交通进行积极对接。加快推进公用型物流园区建设，提升公用型物流园区配套服务功能，建立和完善能力匹配的铁路、公路、水运集疏运系统，实现货物运输的无缝衔接，打造泰和县区域性综合货运枢纽。推进货运站场建设，打造空港物流园、泰和物流园、南方现代物流园为县域重要综合货运枢纽。

第十一篇

坚持文化传承创新 增强县域文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力传承红色基因，弘扬社会主义核心价值观，保护和传承优秀历史文化，全面提升公共文化服务水平，推动现代文化产业高质量发展，着力推进文化强县建设，不断满足人民群众文化需求。

第一章 提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全县人民共同奋斗的思想基础。

第一节 加强思想舆论阵地建设

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。不断完善党委（党组）理论学习中心组学习制度和督促制度，深化学习效果，持续抓好“学习强国”学习平台的使用，推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。抓好理论宣讲。以党政领导、专家学者、“民嘴”为宣讲骨干，通过面对面、键对键等方式，深入机关、农村、学校、企业、社区、军营、网站开展基层理论宣讲活动，不断增进人民群众的思想认同和实践自觉。

拓展新时代文明实践中心建设。成立新时代文明实践促进中心，配齐配强人员力量。围绕文明实践中心“大众平台、坚强阵地、精神家园、广阔舞台”四个定位，加强县乡村三级联动，推进新时代文明实践中心同县融媒体中心、基层党群服务中心、“学习强国”学习平台联动，推进基层阵地资源整合，推进文明实践志愿者队伍建设，全人群、全时段、全方位开展文明实践活动，切实打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。不断巩固全国试点工作成果，推进党的基层阵地资源整合实现全覆盖。

加大社会主义核心价值观网上建设力度。加强互联网内容建设，全面推进新媒体账号和新媒体矩阵传播渠道建设，提升县融媒体中心引导群众、服务群众的能力。加大依法管网、技术治网力度，重点管好网络直播、社交媒体、互联网电视、网络游戏、短视频等大流量平台。持续推进“扫黄打非”，深入实施“清源”“固边”“净网”“护苗”专项行动，发展积极健康的网络文化。

第二节 深化群众性精神文明创建活动

常态长效抓好文明城市创建工作，不断提升市民文明素养，积极争创全国文明城市。加强文明村镇创建，持续深化移风易俗，建设文明乡风，助推乡村振兴。抓好文明单位创建，建立健全文明单位多元激励引导机制。开展文明校园创建展示活动，加强乡村学校少年宫建设、管理和使用，实现乡村学校少年宫21 个乡镇全覆盖，促进未成年人健康成长、全面发展。加强家庭、家教、家风建设。广泛开展“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”等创建活动。以“传承好家训好家风”为主题，开展“家和万事兴”家风建设系列创建活动。

第三节 推进爱国主义教育和公民道德建设

把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域，大力弘扬中国精神、传播中国价值，凝聚中国力量，推动社会主义核心价值观深入人心。发挥“民嘴讲堂”品牌效应，创新基层理论宣讲，大力弘扬社会主义核心价值观。全面落实《泰和县新时代公民道德建设实施方案》，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。继续做好道德模范和“身边好人”等先进典型推荐评选工作，树立道德标杆，引领时代新风。拓展延伸好人发布工作，全域性发布“身边好人榜”，常态化开展“好人故事会”活动。建立健全道德模范、“身边好人”关爱帮扶机制，做好生活困难道德模范和身边好人等礼遇帮扶工作。加强诚信宣传教育，弘扬诚信文化，推进诚信建设。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，开展“劳动创造幸福”主题宣传教育。

第二章 大力传承红色基因

强化思想引领，持续加强红色文化的发掘整理、研究阐释，保护好红色资源，建设好红色阵地，讲好红色故事，推动井冈山精神和苏区精神具体化、时代化、标志化，在立根铸魂中大力传承红色基因。

第一节 加强理想信念教育

推动理想信念教育常态化制度化，实施爱国主义教育基地展陈提升工程、网上数字展馆建设工程和讲解员、讲解词规范提升工程，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，传承红色基因。全面对标《新时代爱国主义教育实施纲要》，完善理想信念教育常态化开展机制和青少年理想信念教育齐抓共管机制，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。

第二节 大力弘扬井冈山精神

把弘扬井冈山精神具体演绎到各个岗位各项工作中；把弘扬井冈山精神与全面建设社会主义现代化国家相结合，与实现中华民族伟大复兴的中国梦相衔接，不断丰富井冈山精神的时代内涵；深化弘扬井冈山精神示范带动行动，培育打造一批新时代弘扬井冈山精神的文化标识、人物标志、事例典范。

第三节 深化红色资源保护与利用

加强红色资源保护，深入挖掘桥头镇津洞村、老营盘镇、小龙钨矿长征文化和历史贡献，积极推进长征国家文化公园江西段泰和拓展区建设，提升改造烈士纪念设施，加快袁玉冰故居修缮和红色文化广场建设，推进“红色名村”建设，充分发挥传承红色基因、弘扬英烈精神的阵地作用。发挥马家洲集中营革命历史纪念园、浙江大学西迁陈列馆、白云山战斗指挥所旧址、小龙钨矿、泰和县革命烈士纪念馆等红色文化阵地传承作用，整合打造新党校红色研学基地，规范提升红色教育培训，推动红色旅游发展。结合中国共产党成立100 周年，广泛开展红色经典诵读、红色故事宣介等系列纪念活动，加强党史和地方发展史编研。

第三章 保护和传承优秀历史文化

坚持保护优先、合理利用、创造性转化、创新性发展，深入挖掘、积极阐释泰和优秀传统文化中蕴含的区域特色、文化底蕴、传统美德和人文精神，提炼和展示当代价值，全面增强优秀传统文化的生命力和影响力。

第一节 加强文化遗产传承和保护

加大对文物遗址的保护力度。细化县域范围内文物遗址的普查保护工作，做好槎滩陂世界灌溉工程遗产规划保护、白口城遗址保护利用、国立中正大学旧址改造提升。加强蜀江古村、爵誉村、书院村等历史文化名村、传统村落保护和红色名村的保护与利用。加强文物古籍保护和档案文化建设，深化名人文化、书院文化、民俗文化等特色文化编纂研究。

推动文化遗产从专注保护转向多元活化。强化非物质文化遗产、优秀传统手工艺的系统性保护和传承性发展，加强庐陵传统民居营造技艺、王家坊迎神赛会、华盖双狮舞、白凤仙子传说、虾蚣灯等非物质文化遗产的保护与研究，高标准建设泰和非遗展示馆。完善非物质文化遗产项目及传承人名录保护体系，设立三至四个非遗传习点。实施非物质文化遗产濒危项目抢救工程和传统工艺振兴计划，积极推动“泰和提线木偶”申报国家级非遗，积极实施“非遗进景区”专项行动。

第二节 加强优秀文化的传承与创新

实施优秀传统文化传承创新行动计划。深化对庐陵文化精髓和行为特质时代价值的研究阐释，推动泰和优秀传统文化创造性转化、创新性发展。挖掘进士文化、红色文化、乌鸡文化、客家文化、畲族文化、美食文化等特色文化内涵与元素，强化泰和历史文化研究会和国兴传统文化大讲堂的职能作用，加大对泰和历史文化系列课题编撰、出版的支持力度，讲好杨士奇、周矩、竺可桢等历史名人故事。实施庐陵文化修复创新工程，创造性融入现代城乡生活和建筑风格，彰显地域文化特色。实施抗战文化传承创新工程，结合浙大西迁历史、国立中正大学创校历史，加快推进旧址保护与杏岭教育文化建设项目、泰和求是小镇的建设。

大力推进优秀传统文化教育普及。坚持保护、传承与普及相结合，加强中华优秀传统文化和泰和特色文化教育普及。实施泰和地方戏曲振兴计划，推动采茶戏文化进校园。加强古籍文献、特色文献的整理开发与再生性保护工作，推进文化典籍资源数字化网络化，推动泰和优秀传统文化网络传播。鼓励媒体打造具有较强原创性、观赏性和群众参与性的弘扬泰和传统文化的名牌栏目。推动优秀传统文化进课堂，增加中华优秀传统文化内容的教学比重，开展创建中华优秀传统文化艺术传承活动，组织开展“少年传承中华传统美德”主题活动、“创建书香校园，争当文学少年”知识竞赛、品读庐陵主题读书活动等，发挥文化育人作用。

大力推进民间乡土文化发展。加强对农村优秀民间文化资源的挖掘、开发，支持根植群众、服务基层的文化载体和文化样式，培育乡村特色文化，加强民间文化艺术之乡等建设，逐步形成以万合镇华盖双狮舞、螺溪镇虾蚣灯、上模乡提线木偶、西阳山草龙舞、桥头特色美食、蜀口洲制茶技艺等为代表的“一乡一品”文化新格局，进一步提升乡村文化建设品位。积极把民间文化元素融入到美丽乡村建设，支持举办民俗文化旅游节、传统民间节庆活动等，让传统文化融入生产生活。

第三节 加强文艺创作与文化出口

健全文艺创作扶持和激励机制，设立“快阁文艺奖”，推动创作一批传承革命精神、弘扬传统文化、紧跟时代脉搏、群众喜闻乐见的精品力作。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，加强农村、少儿等题材创作。加强文化人才队伍建设，培育一批高水平创作人才和德艺双馨创作名家。积极参与国家对外文化项目和江西“一带一路”文化交流合作行动计划，助推泰和文化走出去。加大对文化出口企业的扶持力度，积极申报国家级和省级文化出口重点项目。

第四章 提升公共文化服务水平

不断加强公共文化产品和服务供给，加快构建城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更加丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节 构建现代公共文化服务体系

加大公共文化服务设施建设力度，加快推进图书馆、博物馆新馆陈展装饰工程建设，稳步推进县图书馆、文化馆总分馆建设，发挥好文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等文化聚集地功能，着力构建覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。完善县乡村图书服务网络，结合文化场所、旅游景点的建设布局24 小时自助图书馆。保存和开发地方文化资源，推动优秀传统采茶戏种振兴发展，鼓励创作编排更多群众喜爱的作品。加强地域题材挖掘、文化互动交流、优秀人才引进和本土人才培育，加强采茶剧团等专业文化团队建设，鼓励民办团体参与公共文化服务，建设县城区和中心镇15 分钟“公共文化服务圈”。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面，适度提升送戏下乡、送电影下乡的补贴标准，丰富农村文化服务供给。提升中心城区电影院的设施水平，打造集电影放映、文艺演出、群众活动为一体的综合性文化活动场所。吸纳社会资本参与城镇影院建设，在重点乡镇布局影院建设。

第二节 创新公共文化服务运行机制

坚持文化为民、文化惠民、文化富民，建立文艺工作者深入生活、深入基层、深入群众的长效机制，巩固拓展一批文艺创作采风基地和文艺家协会基层联系点。加大公共文化服务资金投入和人才引进力度，加强基层文化阵地融合，提高设施使用效率。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放制度。加大对民营文化团体的支持力度，鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施投资建设、提升改造、运营管理。深化文化供给侧结构性改革，建立公共文化服务的供给目录发布和反馈机制，提高文化惠民的针对性和实效性。

第五章 推动现代文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系，推动文化企业转型升级，拓展文化产业多业态融合发展空间与模式，提升县域文化产业竞争力。

第一节 健全现代文化产业体系

抓住文化产业发展的重要机遇期，实施主导产业引领发展，重点发展旅游文化产业、演艺创意产业、文化娱乐产业、包装印刷产业、生态休闲产业等文化产业，逐步把文化产业培育成为县域经济的支柱产业。健全完善现代文化市场体系,加快培育资本、产权、技术、人才信息等文化要素市场，依法加强市场监管，规范市场秩序，打击不法行为，维护市场稳定，构建统一开放、竞争有序的文化市场体系。推动电影院线、演出院线向乡镇村延伸，推动演艺团体深入基层和农村演出常态化，壮大以泰和采茶戏为主的演艺业。

第二节 引导文化企业转型升级

加大招商引资力度，出台优惠激励办法，鼓励文化产业园区建设，鼓励发展一批文化重点产业，引进战略投资者进行整体开发。积极谋划文化产业项目并建立文化产业项目库，编制文化产业项目册，组织专题文化产业招商推荐活动。坚持政府引导、企业主体、多方协同，加大加密文化项目的申报和争取力度，积极争取上级文化产业发展专项资金，引导扶持中小文化企业向“专精特新”方向转型升级、做大做强。扶持一批创新能力强的文化科技企业，加快文化与现代新兴产业的融合，全面提升文化企业科技创新能力，支持有实力的文化企业更多地承担地方重大科技项目。

第三节 推进文化产业多业态融合发展

利用好省市支持文化产业发展的“1+N”政策体系，促进文化与科技、旅游、互联网、体育等深度融合，着力发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式。推动文化艺术生产消费与互联网、大数据、5G 等数字科技深度融合，繁荣“非接触经济”文化业态；深化文化与旅游的全域融合，围绕“红、古、绿、乌”等泰和特色文化，制定旅游宣传口号、LOGO 以及以泰和县为题材的原创歌曲，以文化为核心特质，助推“全景泰和、全域旅游”发展战略实施。

第十二篇

坚持和加强党的领导 强化规划落实和保障

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动高质量跨越式可持续发展的强大合力，为奋力开启社会主义现代化建设提供坚实保障。

第一章坚持和加强党的全面领导

第一节 全面加强党的领导

充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大发展政策的工作机制。持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，树立正确选人用人导向，坚持在乡村振兴、征地拆迁、重点项目建设、信访维稳等一线锻炼考察选拔干部。强化领导干部素质提升，突出政治考察，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。持续深化“一树两强”主题活动，不断做优做强“田教授”服务团等特色党建品牌。以基层党建“三化”建设为抓手，强化基层党组织的政治功能和组织力，分层分级开展村（居）干部教育培训，切实提高村（居）干部管理能力和带富水平。

第二节 坚持全面从严治党

把严的主基调长期坚持下去，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。严格落实全面从严治党“两个责任”，积极探索重点领域监督机制改革和制度创新，强化对公权力运行的制约和监督，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入开展政治巡察工作，整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题，营造风清气正的良好政治生态。深化党性党风党纪和廉洁从政教育，引导党员干部自觉修身齐家，做到廉洁从政、廉洁用权。用好监督执纪“四种形态”，坚持严管和厚爱统一、激励和约束并重，为担当者担当、为负责者负责。完善领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发党员干部干事创业的热情和劲头。

第三节 凝聚发展强大合力

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益。牢牢把握意识形态工作的主动权，大力弘扬主旋律，传播正能量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，提高建言资政和凝聚共识水平。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极发挥知联会、新联会、乡贤理事会服务经济社会发展作用，健全完善统一战线工作机制。创新群众工作体制机制和方式方法，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强基层民主政治建设，完善基层群众自治制度。服从服务“一国两制”、祖国统一和外交大局。坚决落实党管武装制度、党委议军制度，完善动员体系，积极配合军队改革，持续强化国防和后备力量建设。大力推广“尊崇工作法”，深化“双拥”模范县创建，推动军民融合高质量发展。

第二章 确保规划目标任务落到实处

第一节 形成县域规划体系

按照党的十九届五中全会精神和省委十四届十二次全会部署，明确指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，结合泰和县《中共泰和县委关于制定泰和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》、空间规划、区域规划和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。根据“十四五”规划目标任务，明确责任、明确分工，制定路线图和时间表，加强督促检查和问责，确保各项任务落到实处。

表12-1 泰和县“十四五”专项规划目录清单

第二节 切实加强规划管理

切实加强规划实施管理。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，推动发展规划落到实处。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要分解落实到各地各部门，纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。

加强实施情况跟踪分析。发挥审计机关推动规划落实的作用。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。开展规划实施中期评估和末期全面评估，并提请县人大常委会审议。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，及时提出修订方案，报县人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经专家评估后，由县政府提出调整方案，按程序报请县人民代表大会常务委员会批准。

第三节 强化规划实施合力

强化规划实施政策合力。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。重点保障社会民生事业、城乡一体化建设、新兴产业培育、高端人才引进等领域支出，促进全县社会经济的包容性增长。增强土地集中调控能力，合理高效配置土地利用计划指标，优先保障重大项目和产业集聚区用地需求。根据产业发展战略，以集群、先进制造为导向，引导人才、资金、土地等要素向主导产业、新兴产业汇聚，鼓励企业加大科技创新和技术改造力度，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产能力和工艺，调整转移高能耗物耗、占地多和税收贡献少、劳动密集型的低竞争力产业。确保重大工程和重大项目的顺利实施。结合国家“十四五”规划和国家有关产业振兴规划的执行，储备尽可能多的战略性项目，并争取一批项目进入国家、省、市“十四五”规划的笼子。

动员全社会参与规划实施。规划提出的预期性指标和战略任务，需要社会各界共同努力实现，政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。各级政府和部门要提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划主要目标、战略重点、主要任务和重大举措的认知。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。最大限度地汇聚人民群众的智慧和力量，形成群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，使命光荣，责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，进一步解放思想、担当作为，同心同德，顽强奋斗，勇争先、走前列，为夺取全面建设社会主义现代化胜利而不懈奋斗！

注 释