遂川县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 〇 三五年远景目标纲要

（县十七届人大六次会议审议通过）

第一篇继往开来 凝聚新时代新共识

前 言

“十四五”时期（2021-2025）是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国全面开启建设社会主义现代化强国新征程的第一个五年，是深入践行习近平总书记对江西“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求的关键时期。遂川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共遂川县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制。站在新的历史起点上，全面分析总结了遂川县“十三五”经济社会发展经验，准确研判“十四五”时期国际国内形势的新变化新趋势，提出全县“十四五”时期发展基本思路，阐明全县经济社会发展的战略意图，明确未来五年政府工作重点，对于遂川县更好地把握重要战略机遇期、推动经济社会高质量发展、描绘好新时代遂川改革发展新画卷具有基础性、战略性和指导性作用，是政府履行职责的重要依据，是今后五年遂川县经济社会发展宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。

第一章决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委“二十四字”工作思路和市委“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”工作部署，牢记“老区振兴看遂川”的殷切嘱托，高质量跨越式可持续发展取得明显成效，特别是2020 年经受住了新冠肺炎疫情考验，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务。连续2 年获全省高质量发展考评先进县，连续5 年获得全市综合考评先进县。经济实力上新台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，主要经济指标增幅稳居全市二类县前列，呈现总量与质量、速度与效益同步提升的良好态势。

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期提出的各项重点任务扎实推进，进展顺利，呈现总量与质量、速度与效益同步提升的良好态势。主要表现在：

经济发展有质有量，崛起遂川聚集新动能。“十三五”时期，全县始终坚持经济发展质量并举，千方百计稳增长、调结构，主要经济指标增幅稳居全市二类县前列。2020 年，全县生产总值完成171 亿元，年均增长10.7%，是2015 年的1.66 倍；人均生产总值完成30320 元，年均增长9.9%，是2015 年的1.61 倍；全部工业增加值完成61 亿元，年均增长8.2%，是2015 年的1.49倍；社会消费品零售总额完成66.42 亿元，年均增长16.9%，是2015 年的2.19 倍；实际利用省外项目资金达53.10 亿元，年均增长6.3%，是2015 年的1.65 倍。累计引进实体项目150 多个，税收过千万元企业达到7 家，电子信息首位产业主营业务收入突破百亿元大关，工业园区综合排名由2016 年全省68 名跃升至全省第38 名。经济结构不断优化，2020 年三产结构调整为9.3：42.2：48.5，工业和服务业双轮驱动的结构基本形成，崛起遂川的新动能不断聚集。

脱贫攻坚决战决胜，小康遂川再上新台阶。脱贫攻坚以来，全县累计减贫2.3 万户8.5 万人，90 个贫困村全部出列，贫困面貌显著改善。2019 年4 月28 日，遂川正式脱贫摘帽，年度考核保持在全省“第一方阵”。贫困户增收动能不断增强，贫困户产业覆盖率达到100%。全县以零漏评、零错退、97.9%的群众满意度高质量退出贫困县序列，脱贫攻坚工作成效位居全省“第一方阵”，获市委市政府特别嘉奖。公共服务均等化水平不断提高，全面落实健康扶贫县域内住院“先诊疗后付费”、医疗费用补偿“一站式”即时结算等政策。无缝对接推进教育扶贫，确保建档立卡贫困户子女享受教育资助全覆盖，建档立卡贫困户家庭适龄子女零辍学，其它适龄儿童少年不因贫困辍学。通过提高农村最低生活保障标准、政府代缴养老保险、新农合等措施，兜牢了民生底线，小康遂川再上新台阶。

基础设施有条有序，大美遂川呈现新魅力。“十三五”期间，全县综合交通网络逐渐形成。宜遂高速加快推进，大广高速“四改八”、遂大高速、长赣高铁即将开工，大交通格局初步形成；G220 国道、新雩云公路竣工通车，G105、G356、S315 等8 条国省道完成大中修，农村公路累计建设2500 余公里，完善了县内循环路网。完成通村（组）路1073 公里，实现25 户以上村组100%通硬化路。开工建设了一批圩堤除险加固、山洪沟治理等重大工程。村庄规划编制全面启动，实施“七改”工程323 个。新增城区停车位2 万余个，完成龙城、城南、城东农贸市场新改扩建，城东新区供水设施、垃圾焚烧发电等项目相继建成，东路大道雨污分流、建筑垃圾消纳场、农产品电商冷链物流中心如期完工。建成农村垃圾分类兑换超市26 个、集中供水工程131 处、生活污水示范工程17 个，21 个乡镇水务公司正式运营，大美遂川呈现新魅力。

城乡治理相辅相成，美丽遂川展现新面貌。紧扣建设秀美便捷有序的宜居宜业城市家园，大力推进以人为核心的新型城镇化。全县城镇化率达46.2%，比“十二五”末提高1.2 个百分点。城乡建设效果显著，开展了城区沿街外墙、老旧小区、防盗网等专项整治，实行全城环卫一体化和路段分级管理，城市“牛皮癣”、背街小巷纳入市场化治理，主次干道清扫保洁率达100%。滨江南岸和北岸旧城改造取得突破性进展，雩田、草林、大汾、左安4 个市扩权强镇试点镇建设初具规模，碧洲、汤湖、衙前、新江、营盘圩等小城镇建设特色鲜明，枚江成功撤乡建镇；深入推进农村人居环境整治三年行动和新农村建设全覆盖工程，村庄保洁实现全覆盖，“两违”建房保持零增长，殡葬改革成效显著，火化率和骨灰入葬公墓率稳定在100%,农村人居环境整治三年行动顺利通过省级验收。构建了城乡垃圾处理、转运、保洁和监管新机制，城乡治理明显改善，美丽遂川展现新面貌。

乡村振兴如花如锦，和谐遂川谱写新篇章。“十三五”期间，全县以乡村振兴战略为总抓手，统筹三农工作，持续加大投入，谱写了“农业强、农村美、农民富”三部曲，2018 年获评江西省农业农村工作先进县。紧紧围绕“茶叶、金桔、板鸭、井冈蜜柚、油茶、毛竹”六大富民产业，农业总产值和农民纯收入实现连年大幅度提升，2020 年实现农业总产值30.5 亿元，比“十二五”期末（26.69 亿元）同比增长14.28%，农民可支配收入达12928 元，比“十二五”期末（6810 元）同比增长89.8%。农村基础设施不断完善，具备条件的建制村通客车率达100%；农村集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到65%以上；顺利完成2043 个美丽乡村建设村点，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上；农村“厕所革命”稳步推进，农村无害化卫生厕所普及率达80%以上。农村教育及医疗卫生服务质量不断提升，基本完成2000 人以上行政村公办幼儿园建设；以疫情防治为切入点，农村公共卫生体系建设持续改善。乡村振兴基层治理基础不断夯实，创新乡村治理方式，推进“党建+红色治理”“党建+乡贤治理”等做法，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进平安乡村建设，加强农村文化引领和乡风文明培育行动，和谐遂川谱写新篇章。

绿色崛起多姿多彩，生态遂川成为新名片。“十三五”期间，着力开展了国家重点生态功能区试点、全省生态扶贫示范县试点建设，为全省各地生态文明建设、坚持走可持续发展道路树立了良好的榜样。生态建养取得阶段性成果。先后获批国家重点生态文明试验区、全省生态扶贫试验区建设试点县、全省重要生态区非国有森林赎买试点县。顺利完成“四城同创”活动，先后成功创建了省级园林城、森林城、卫生城、省级文明城市。遂川县营盘圩千年鸟道鸟类环志保护站入选全省生态文明示范基地；湘赣两省“千年鸟道”护鸟联盟入选全国生态文明推广清单；南风面成功晋升为国家级自然保护区、罗霄山大峡谷国家森林公园获批、五斗江国家湿地公园被评为“中国森林氧吧”、罗霄山大峡谷常绿阔叶林入选“中国最美森林”。2020 年末全县森林覆盖率达到79.09%，森林蓄积量达0.1624 亿立方米；单位工业增加值用水量降低至5.4%，比“十二五”末下降8.5%。空气质量稳定在国家Ⅱ级以上标准，饮用水源水质达标率达100%，声环境质量达国家二类标准，生态环境质量位居全省前列，生态遂川成为新名片。

改革开放走深走实，活力遂川迸发新速度。坚定不移以改革促开放，紧盯发展所需、群众所盼推进各项改革，供给侧结构性改革和重点改革成效初显。深入推进了“减证便民”、“一网通办”、“一次不跑”和“只跑一次”改革、降成本优环境专项行动。“五头护水”、第三方“民间法庭”、森林赎买等成为遂川改革品牌。农村土地“三权分置”改革、扩权强镇试点镇改革稳步进行，雩田镇纳入全省首批经济发达镇行政管理体制改革范围。全县全面完成农村土地确权登记颁证，县农村综合产权交易中心正式挂牌。深入实施“大开放”战略，内陆双向开放新高地加快构建。主动融入长江经济带等国家战略，深度对接京津冀、长珠闽、粤港澳大湾区、成渝经济区。积极参加省市举办的赣京会、赣港会、500 强企业对接会、世界赣商大会等招商引资活动，围绕电子信息、硅基材料、现代农业、文化旅游等产业，在北京、上海、深圳、成都举办了多场招商推介会，招商引资活动场次、签约项目数、合同引资额均创历年新高，活力遂川迸发新速度。

坚持紧贴百姓需求，加快推进基本公共服务均等化进程，人民群众获得感和幸福感不断提升。社会救助兜底保障全面加强，全面落实各项民生工程任务指标，城乡最低生活保障标准年均增长率均超过10%，特困人员供养水平大幅提升，供养机构设施设备进一步完善；救助工作机制更加灵活高效；农村低保与脱贫攻坚有效衔接，全力助力我县打赢脱贫攻坚战；城镇贫困群众脱贫解困工作稳步推进。养老服务体系建设加速完善，全力推进养老服务机构建设；落实分散供养人员照料服务，建立县级特困失能人员集中照护区，有需求的失能特困人员全部实现集中照护；大力推进“党建+养老互助之家”建设；推进居家和社区养老服务改革，建立县级养老服务智慧平台；支持和鼓励社会力量投资兴办养老机构，促进民办养老机构发展。社会事务管理水平显著提高，殡葬改革工作全面推进，流浪乞讨人员救助更有实效，婚姻登记更加规范便民，区划地名工作成效显著。教育实现跨越式发展，把“办好人民满意教育”作为最大的民生落到实处。加大教育投入，教育经费预算年均增长20.42%，教育支出年均增长13.28%；改善办学条件，“七搬十二扩十新建全覆盖”工程全面完成，补充教师3200 余名，新增学位3.97 万个，有效破解“入园难”、化解大班额难题；大力推进教育改革，全面推进素质教育，稳步提升教育质量；开展教育扶贫攻坚“六大”行动，确保了建档立卡贫困户子女享受教育资助全覆盖、适龄子女零辍学。儿童福利保障进一步强化，社会组织和慈善工作健康发展，基层政权建设和社区治理有序推进，幸福遂川绘就新画卷。

专栏1-1 遂川县“十三五”规划指标完成情况一览表

第二节 “十三五”重要经验

回顾“十三五”我县经济社会发展历程，在脱贫攻坚、城乡治理、乡村振兴、生态文明、改革开放、民生事业等方面取得了显著成就，为“十四五”发展积累了以下宝贵经验：

聚焦老区振兴不动摇，紧扣发展量质并进。“十三五”期间以“老区振兴看遂川”为统领，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，坚持稳中求进、进中求好、好中求追，做大做强首位产业、主导产业和富民产业，深入推进城乡协同发展，加快城乡融合进程，夯实绿色崛起路径，奋力迈出了高质量发展新步伐，有效提升了发展的质量和效益。

坚持创新引领不放松，打造改革开放高地。“十三五”期间我县深入贯彻创新驱动发展战略，聚焦产业发展、社会民生各个领域，凝聚发展动力，坚持重点突破和普遍提升相结合，畅通技术传导渠道，加快推动了创新型城市建设。坚持用改革的办法来解决发展中存在的问题和困难，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，坚定实施大开放战略，打造改革开放新高地，推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的发展新格局。

狠抓生态保障不懈怠，保好护住绿水青山。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，扎实打造国家生态文明建设示范城市，着力进行环境综合治理，加大生态系统保护力度，统筹推进全流域治理、全要素保护，从生态系统健康和可持续发展出发，强化山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障，还自然以宁静、和谐、美丽，进一步厚植遂川生态优势，全面提升生态系统质量和稳定性，实现绿色发展。

秉承人民至上不停步，提升群众幸福指数。坚持建民生工程，补齐民生短板，让百姓“用得到、用得好”，将民生实事办到群众心坎上，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，聚焦关键小事，解决民生大计，坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，持之以恒优化基本公共服务，加强和创新社会治理，不断满足人民群众对美好生活的向往和期盼，筑牢了群众根基，赢得了群众信任，提升了人民群众获得感、幸福感和安全感。

第二章在新的起点上开启现代化建设新征程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局这两个大局相互交融、加速演进，我县发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，必须准确识变、科学应变、主动求变，于危机中育先机、变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇争先，加快推动我县高质量跨越式可持续发展，开启现代化建设新征程。

第一节 “十四五”发展环境与形势研判

“十四五”时期正处于中国特色社会主义新时代全面建设社会主义现代化强国的开局起步期、世界变局的持续深化期、新一轮科技与产业革命的加速拓展期，编制“十四五”规划必须认清这个时代背景和历史方位，要认清面临的挑战，把握发展机遇，客观分析面临的问题，准确把握发展形势。

“十四五”发展的机遇条件。综观国内外发展大势，当前和今后的一个时期，宏观经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我国社会主义制度显著优势和超大市场规模优势将进一步彰显，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，为我县新时期发展提供了稳定的预期和重大机遇，有利于我县发挥毗邻闽东南三角区、珠三角的区位优势，提升在全市甚至全省发展格局中的战略地位。

——从全球发展态势来看，新一轮科技革命及技术创新有利于我县产业迭代升级。全球新一轮科技革命和技术创新迅猛发展，人工智能、5G 通信、工业互联网、区块链等新兴技术实现了多点革命性突破，虚拟和增强现实等渗透到生产和生活的各个领域。数字经济与传统业态深度融合为推动实体经济高质量发展带来了重大机遇。我县电子信息产业及硅基新材料产业优势明显，龙头企业带动能力强，有利于紧抓全球新一轮科技革命和技术创新与我国产业结构优化升级交汇融合的历史性机遇，加快我县产业迭代升级步伐，推动主导产业延链、补链、强链，不断壮大首位产业和优势产业集群。

——从国家发展大局来看，构建国内国际双循环新发展格局有利于我县强弱项扩内需。“十四五”时期，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展的重要阶段，是加快形成以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局开局起步的关键时期，国家将坚持以扩大内需为战略基点，充分激发超大规模市场优势和内需潜力，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，大力保护和激发市场主体活力，着力提升畅通国内经济循环的薄弱领域、薄弱环节，加速国产替代进程，推动产业和消费同步升级，加快区域一体化发展，这有利于我县作为欠发达地区大力发展新基建以补齐基础设施短板，充分挖掘发展潜力和后劲，以实现后发优势转化为发展胜势。

——从区域发展形式来看，政策叠加的优势条件有利于加快我县进位赶超。“十四五”期间，随着“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略的深入推进，江西省在我国开放格局中的地位更重要、空间更广阔。吉安市在继续承接国家中部崛起战略、苏区振兴发展战略，实施《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》、《吉泰走廊四化协调发展示范区规划》等政策叠加效应的基础上，还将迎来国家新一轮支持中央苏区振兴发展政策意见的重大历史机遇。遂川作为革命老区及红六军团长征出发地，将迎来新一轮的发展时机，遂川有基础、有条件、有能力也有信心在巩固全面小康成果和启动现代进程中“做示范、勇争先”，展现遂川速度，加快进位赶超。

“十四五”发展的风险挑战。从遂川当前所处的历史方位和发展阶段来看，尽管已经实现了从以农业为主向以工业主导的战略性转变，产业结构从以传统低端产业为主向以战略性新兴产业为代表的中高端方向迈进，但是，对标高质量发展和经济社会现代化的要求，还存在诸多不足，面临诸多挑战。

——从国际来看，世界正经历百年未有之大变局，进入动荡变革期。当前全球疫情和经济形势严峻复杂，我国发展面临风险挑战前所未有。世界经济严重衰退，国际贸易投资萎缩，单边主义、贸易保护主义抬头，发达国家加速推动制造业回流，全球产业链供应链循环受阻，生产组织网络进一步调整，不确定性加大。中美战略博弈成为新常态，产业链供应链受到冲击，产业关键技术和关键部件“卡脖子”问题将进一步凸显，消费、投资、出口下滑，企业特别是中小微企业困难凸显。

——从国内来看，我国经济已进入高质量发展期，但也面临结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的风险和挑战。“十四五”期间，国内发展环境也将经历着深刻变化，虽然我们逐步从中等收入国家迈入高收入国家，但发展不平衡不充分问题仍然突出，仍将面临加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、全面深化改革开放、加快绿色发展和参与全球经济治理体系变革等挑战。产业结构需进一步调整优化，要素质量提升任务更加紧迫，城乡融合发展水平总体不高，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环境治理依然面临较大挑战，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

——从我县来看，面临区域竞争加剧及自身发展的诸多困难。一是产业结构调整压力依然较大。我县经济发展方式较为粗放，创新发展的动力不足，经济质量和效益较低；投资增长主要依赖政府投资，民间投资活力有待激发；产业结构还不够优化，农业占生产总值比重较高，产品附加值低；战略性新兴产业发展滞后，电子信息等优势产业配套不足，产业链不长且不够完善，相当部分企业和产品竞争力不强；服务业仍以商贸、物流等传统服务业为主，工业设计、金融等新兴服务业发展不足；金融、人才、创新等要素仍然缺乏，核心竞争力还不强，实现发展中高速、产业中高端的“双中高”目标面临很大压力，招商引资的竞争压力明显加大。二是环保攻坚治理任务依然艰巨。“十三五”以来，我县经济总量不断壮大，资源能源需求和生态环境压力持续加大。工业点源污染、农业面源污染和生活污染对环境造成的影响不断显现。生态环境保护还存在薄弱环节，城乡环境治理和人居环境改造还有不少问题，面临着既要加快发展又要保护生态的双重压力，面临着既要扩大总量又要提升质量的双重任务，面临着既要勇于变革又要防范风险的双重挑战。三是社会事业发展不均衡依然存在。由于我县仍然存在基层基础薄弱，资金投入不足等问题，改善民生力度和实现程度与群众的期盼还有较大差距，社会事业还存在不少短板，发展不均衡现象依然存在。民生设施建设管理服务投入不足，基层力量薄弱、工作负荷重、工作经费短缺，信息化水平还不高，改革创新还不够深入，在政府购买服务、养老服务社会化运营、第三方参与调查评估等方面还需继续探索实施。教育特色内涵式发展相对不足，义务教育、高中教育存有大班额现象，职业教育发展相对滞后，与教育优质均衡发展标准和满足人民群众对优质教育的需求还有差距。

第二节“十四五”指导思想

“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以改革创新为主要动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“老区振兴看遂川”目标定位，坚持“生态立县、工业强县、农业富县、旅游旺县、和谐兴县”，着力推进“四个勇争先、三个创佳绩、两张国字品牌”建设，奋力开启新时代遂川经济社会发展新篇章。

围绕上述指导思想，在实际工作中要坚持以下五项原则：

坚持党的全面领导。切实加强党的集中统一领导，确保经济社会发展方向不偏、路径不移。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推动经济治理体系和县域治理能力现代化。坚持全面依法治国、全面从严治党的战略布局，把党的领导贯彻到全面推进依法治县全过程，全面推动“法治遂川”建设，为遂川高质量跨越式可持续发展提供根本保障。

坚持人民主体地位。践行人民至上理念，突出人民群众的主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展社会事业，强化基本公共服务，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，赢得人民的充分信任和大力支持，为遂川发展汇聚强大力量。

坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于全过程、全领域，遵循"五位一体"总体布局，把握全局性、战略性、前瞻性问题，切实转变发展方式，持续推进深层次改革，不断扩大高水平开放，抓项目、扩投资、优环境，积蓄发展动力和潜力，增强发展的系统性、整体性和可持续性。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，加快推动经济质量变革、效率变革、动力变革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。坚定不移扩大开放，紧紧抓住“一带一路”和长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略的重大机遇，大力实施全面开放战略，拓展开放领域，完善开放机制，优化开放环境，打造开放平台，壮大开放主体，内外联动，全方位拓展与各地的交流合作，以高水平开放推动高质量发展。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持系统观念，统筹兼顾、协调推进，着力促进遂川与其他县市区域协调发展，缩小与其他县市区的差距；促进城乡协调发展，缩小城乡差距；促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的均衡度和整体性。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “ 十四五 ” 发展目标

综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合、坚持守正和创新相统一，“十四五”要努力实现以下主要目标：

经济发展取得新成效。总体经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平。到2025 年，全县生产总值预计达到257 亿元，年均增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%；固定资产投资年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长9%；一般公共预算收入与经济同步增长。

结构调整实现新升级。围绕首位产业和优势产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推进产业高质量跨越式发展。研发投入占GDP 比重稳步提升，企业自主创新能力显著增强，工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化水平显著提高。到2025 年，全县三次产业结构调整为6.5:40.6:52.9，全县工业增加值预计达90 亿元，年均增长9 %以上；规模以上工业增加值预计年均增长7.5%。规模工业企业达到130 家，新增就业岗位2 万个以上。首位产业量质起升，优势产业加快发展，数字经济蓬勃兴起，战略型新兴产业和高新技术产业明显增强，服务业增加值占GDP 的比重达50%以上。

生态文明建设实现新进步。环境污染突出问题整治不断深化，生态系统保护与力度持续加大，山水林田湖草全域治理成效显著，城乡环境综合治理系统推进，生态环境质量保持全市领先水平。到2025 年，全县森林覆盖率达到79.2%左右，主要河流监测断面III 类水质比重继续保持在100%，全县万元GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量等约束性指标控制在市政府下达的目标之内；城区城市空气质量稳定在国家二级标准，人民群众对生态和人居环境的满意度持续提高。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著。绿色发展程度显著提升，资源利用效率不断提高。

改革创新迈出新步伐。行政审批制度改革、财税体制改革、城市管理体制改革、创新社会治理体制、健全绿色发展的体制机制等方面取得突破性进展，法治政府目标基本实现，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。到2025 年，公众安全感达到98.5%以上。以推进供给侧结构性改革为主线，以产业体系创新、发展动力创新、体制机制创新为抓手，瞄准科技短板，整合社会资源，集聚创新要素，着力培育创新主体、提升创新能力、完善创新体系、强化创新保障，实现创新能力新提升、发展动力新转换，为推动我县高质量跨越式发展提供有力的科技支撑。

双向开放构建新高地。主动融入共建“一带一路”，着力对接粤港澳大湾区建设，积极参与长江经济带发展、长三角一体化发展、闽东南三角、珠三角建设，构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局。抢抓机遇、主动作为，深化内陆开放型经济改革，推动资源要素自由高效流动，全域建设开放大通道、提升开放大平台、培育开放大产业、优化开放大环境，以大开放促进大发展，在全省高标准高质量建设内陆开放型经济试验区中展现遂川作为。

社会事业开创新局面。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全，城乡居民生活水平大幅度提升，城乡收入相对差距明显缩小。到2025 年，城镇居民人均可支配收入年均增长8.6%，农村居民人均可支配收入年均增长9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，保持稳定。城镇新增就业人数到1.5 万人。学前教育服务体系加快完善，义务教育优质均衡发展深入实施，各类教育事业发展统筹推进；重大公共卫生应急和防控救治体系加快构建，医院诊疗水平明显提升，人均预期寿命稳步提高。社会保障体系更加公平、全面、可持续，城乡基本社会保险实现全覆盖。民主法治不断加强，社会文明程度明显提高，社会管理机制日益完善，社会更加和谐稳定。

第四节2035 建设社会主义现代化新遂川远景目标

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035 年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望2035 年，我县将同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合发展能力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化经济体系；基本建成法治政府和法治社会，基本实现县域社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，公民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽遂川建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值略高于全省和全市平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安遂川建设达到更高水平；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，和谐遂川建设达到新高度。

专栏2-1 遂川县“十四五”时期经济社会发展主要指标表

第二篇构建现代经济体系在发展电子装备制造产业上勇争先

第三章发掘工业发展新动能促进工业现代化

深入实施工业强县核心战略，以稳中求进、进中求好、好中追赶为总体要求，构建县域特色产业体系，铸强三条特色产业链，打造三大产业集群（电子信息产业集群、硅基材料产业集群和绿色食品产业集群）；抢抓工业新基建的窗口期机遇，巩固提升省级工业园区（开发区）发展支撑能力，实施创新驱动战略，创建超500 亿元工业园区（开发区），园区规模增加5000亩。

第一节 强化首位产业优势

按照“产业高端、产品终端、科技尖端”的发展思路，全力打造以电子信息为首位产业的改革创新示范区，形成优势突出、特色明显、有机互补、错位发展的格局，强化以志博信科技为龙头的线路板产业链，推动转型升级、提质增量；壮大以奥海科技园为龙头的移动电源制造重要基地，扩大移动电源类项目的产能，培育壮大电子信息领域新兴产业，打造移动电源+智能穿戴等特色产业集群。

第二节构建 “ 2+X ” 工业产业体系

坚持向特色优势要竞争力，优化产业结构，加快构建现代工业产业体系，着力形成“2+X”产业集群高质量发展新格局，其中“2”是指电子信息产业和硅基材料产业，“X”是主要指绿色食品、森林工业、生物医药大健康等产业，着力打造三大产业集群（即电子信息产业集群、硅基材料产业集群、绿色食品产业集群），做好“强链”、“延链”、“补链”文章。

提升电子信息产业细分深度。锚定5G+工业互联网、工业智能化等细分行业领域，重点抓好多层高密度线路板产业延链、补链发展，加快向下游应用终端产品拓展，逐步向上游产业延伸，聚集更多配套协作项目生产，重点扶持志博信科技、奥海科技等龙头企业，全力引进贴片、LED 封装封测、电子元器件、终端实体产品等企业，实现“点、线、面、体”立体化全面发展，逐步形成从元器件到整机产品全产业链。

提高硅基材料产业知名度。围绕构筑硅基产业基地，扩建百亿元产业经济总量发展目标，重点发展工业硅用原矿、低铁石英砂、工业级硅微粉、电子电工硅微粉、玻纤原料等石英矿精细深加工产品。兼顾发展纳米二氧化硅、功能性填料、高纯石英、光学用砂等领域，为遂川县及周边市场下游硅产业链提供坚实的资源支撑。重点提升硅基材料、硅基板材制造等产业竞争力，构建产业链体系，打造硅基材料产业集群。积极培育骨干企业，集中力量建设硅基材料产业园，形成硅晶材、硅板材产业集群，积极开发性能优良的高纯硅微粉、高纯晶体硅等产品，打造全省硅产业基地。加快硅基材料产业园内的法萨实业建成国内最大的橱具板材生产基地和坚基新材料、恒鑫玻璃等企业的建成投产，推动吉安豫顺新材料有限公司纳米新材料生产基地项目建成投产，硅基材料产业由低端逐步迈向中高端。

提升绿色食品产业美誉度。做活“遂川三宝”文章，重点围绕茶叶、金桔、板鸭等资源和特色产品，打造绿色食品产业集群。加强传统食品的传承和创新，做大做强狗牯脑茶、遂川金桔等传统特色食品产业规模和品牌，积极开发金桔、板鸭、茶油、笋罐头、井冈蜜柚等地方特色食品精深加工产品。打造食品产业园，推动板鸭产业园高标准、高档次建设，确保生产金桔果脯的林庄食品和茶文化产业园全面竣工投产。支持宏茗茶业、井岗玉露等企业进行茶叶多品类、再加工生产，引进有实力的企业开展茶叶精深加工。

提升森林工业贡献度。落实企业精准帮扶机制，按“高品位、高标准、严要求”的方向，推动家具产业园早投产、早见效；积极支持森林工业转型升级，加快华发木业产业园的建设，吸引配套生产企业入驻遂川；加快森林工业企业转型升级步伐，提高企业智能化装备水平，增强核心竞争力，推动产品向高端化发展，提高产品附加值。

提升生物医药大健康产业发展速度。依托我县资源优势，如高坪、营盘圩的高山厚朴等中药材资源，积极招引医药精深加工大型企业落户遂川，提升中医药制造业水平；充分利用土壤、气候等优势，加快甜茶、艾草基地招商和基地建设工作；深挖“红、古、绿、蓝”各色资源，做好健康旅游、康养融合文章。树立“健康+”理念，聚焦中药材种植、健康养生和健康养老等优势领域，推动种、医、游、养融合发展。“种”，深化“乡村资源”发现行动，建设多个集中连片千亩以上中药材种植基地，推动宜欣制药栗头村中药材种植基地，戴家埔乡千亩中药材种植基地加快建成，并打造成集中药材种植、中医药文化、旅游、康养、科普为一体的中医药综合体验区和医院中药处方药材直产直供示范区。“医”，尽全力打造遂川“医康养”品牌，建设县中医院“医康养”大楼和迈瑞公司中医药研发大楼；成立中医药产业协会，搭建企业、市场和种植基地交流平台，形成“企业+市场+药农+基地+科研”的现代农业产业化种植经营模式；着力引进国内知名企业来县发展中成药、中药饮片、生物医药和医疗器械等系列产品；促进未投产使用的药剂获批尽快生产；加大政策支持，推动更多本地医药产品纳入医保目录；聚焦产业链短板弱项，加快发展医用防护物资、诊疗检测等行业，完善物资储备体系和应急管理体系。“养”，大力开发温泉养生、森林康养、休闲保健等康养服务，发展热敏灸中医药养生，利用白水仙风景区、汤湖温泉和狗牯脑茶山、热水洲温泉、梯田、南风面国家森林公园、五斗江国家湿地公园、千年鸟道和国家森林步道等特色资源，建设一批康养综合体。

第三节培育壮大产业实体铸强产业链

壮大产业龙头，打造工业高质量发展新引擎，铸强产业链，为工业发展注入强大动力，推动全县工业提质增效。加速“扶上市、育龙头、聚集群”，推动优势资源集聚，以“航母型”龙头企业为依托，以产业链为抓手，突出首位产业和主导产业，以关联产业为支撑，形成在全省有竞争力的三条产业链及其相应的三大产业集群（即电子信息产业集群、硅基材料产业集群和绿色食品产业集群）。

培育龙头，壮大产业实体。重点培育龙头骨干企业，在奥海科技、华发木业、鑫通联电路入选全市“制造业50 强”的基础上，选择带动能力强、科技含量高、市场前景好的20 家骨干企业进行定向培育，在土地、电力、基础设施、融资、人才等方面予以重点倾斜。大力推进“映山红行动”，落实企业上市挂牌激励政策，力争主板上市新突破。瞄准产业龙头企业和产业链缺失关键环节，加大产业对接力度，对总部迁入遂川的，给予相应搬迁补助和奖励。

做强产业，培育产业集群。优先发展电子信息产业集群，制定完善园区产业链图，以园中园的方式建设特色主题产业园，深入推进强链、补链、延链，培育一个百亿产业集群，打造省级新型工业化产业示范基地，省级重点产业集群营业收入占规模工业比重超过60%。走产业集聚集群链式发展模式，同步发展电子线路板和智能电源、充电器、智能制造、LED、产品终端、光学玻璃等细分领域，走细分化、专业化产业之路。建设硅基材料产业集群，依托坚基矿业、豫顺新材料等骨干企业，着力打造以硅微粉、有机硅和多晶硅为主导的硅石产业链和生产基地。建设绿色食品产业集群，主要是壮大遂川“三宝”品牌农业产业，加强与中国农科院等科研院所和高等院校的合作，建设有机茶叶研发中心和赣中南片区良种繁育示范基地，强化狗牯脑茶省级工程技术研究中心、县茶科院博士后创新实践基地的创新支撑作用，推动金桔精深加工、推动狗牯脑茶走向国内外市场、推动板鸭产品质量升级，打造全省知名食品产业基地。

第四节搭建高水平现代化产业平台

坚持“第二县城”定位，把工业园区（开发区）当“城区”建设，打造高水平现代化产业平台，促进产城融合发展。抢抓工业“新基建”机遇，搭建工业高质量发展新载体平台，深化园区管理改革，巩固提升工业园区（开发区）发展支撑能力，努力把工业园区（开发区）建设成为改革开放先行区、新型工业化与信息化融合发展引领区、高水平营商环境示范区。

强化园区配套服务功能。提升园区承接项目的能力，建设园中园，加强土地储备，预留好大项目落地所需的土地指标。贯彻“亩产论英雄”理念，促进土地集约利用，推行“零增地”发展模式。围绕“2+X”产业发展，全面落实“龙泉英才”计划，大力引进工业领域急需人才和科研尖端人才；加大校企合作设立实训基地，开展订单式培训，帮助企业培养一批技术人才。推行大企业组团综合性配套，加强基础设施建设，完善停车场、公共食堂、公交专线、夜市一条街等生活设施，导入优质教育、医疗、商业等资源进园区，有序推进标准宿舍、生活小区建设。按照工业4.0 标准，建设一批“订单式”标准厂房，新建标准厂房18 万平方米以上。推动一批优质资源进驻工业园区，启动和完善“六个一”规划建设，即一所公办幼儿园和小学、一个医疗机构、一个公共大食堂、一个商业综合体、一批人才公寓、一个规模地下停车场；实现园区“三个全覆盖”，即园区到城区和周边乡镇的公交线路全覆盖，园区内500 人以上企业“微公交”全覆盖，园区公共区域和主要办公楼宇无线网络热点全覆盖。

大力建设绿色生态园区。建设绿色园区，依山就势推进园区开发，加大园区绿化力度；提升厂区绿化，引导企业开展植绿补绿增绿行动，园区绿化覆盖率达10%以上。发展绿色生产，开展能耗总量和强度双控行动，推行合同能源管理，建立节能降耗责任制，全面实行循环化、清洁化生产。

深化园区管理改革。深入贯彻园区（开发区）改革创新部署，推动县工业园区转型升级、提质增效。开展“开发区+人事薪酬体制改革”，创新管理体制，强化园区经济管理和投资服务职能，逐步剥离社会管理和公共服务职能，制定并公布园区全链审批赋权清单，支持园区设立独立法人资格的投融资平台，推进园区法人治理、分层管理、市场运作、规范服务。提升服务效率，设立综合服务平台，大力推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，推行大项目代办、一般项目网上办理，探索推进投资项目“承诺制”、模拟审批制等制度，实现“园区事园内办结”。盘活园区土地资源，对工业园区内的土地开发实行“既工又商”模式开发建设，力争以园养园。

专栏3-1 工业产业发展重点项目

第四章加快发展数字经济开拓经济发展新方向

加快发展数字经济，以产业数字化为主体，以数字产业化和城市数字化为两翼，开拓经济发展新方向，营造数字社会生态。

第一节主攻产业数字化

围绕县域产业体系，加快推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，着力促进产业数字化，促进工业经济发展新旧动能转换，赋能产业转型升级。

深化传统制造业改造提升，挖掘动能。大力推进智能化技术改造项目，积极推进智能制造单元、自动化生产线改造，打造“数字车间”、“智能工厂”，推进工业园区数字化建设。加快传统企业数字化转型步伐，助力降低数字化转型难度，发展线上线下融合的业务发展模式，提升企业发展活力。

打造工业互联网平台，拓展“智能+”。加快推进工业互联网平台的推广应用，开展一批“卡脖子”的工业互联网平台建设关键共性问题的技术攻关。推动制造业企业深度应用工业互联网，推动企业主动上云、深度用云。建立政府-金融机构-平台-中小微企业联动机制，发展普惠性“上云用数赋智”。

搭建数字化服务平台，提升能级。引进培育智能制造一体化服务企业、系统集成方案和解决方案供应商，培育数字服务型制造示范企业。着力围绕电子信息和硅基新材料等领域争创制造业创新中心或产业技术中心，力争新建省级智能制造创新中心1-2 家和省级以上企业技术中心1-2 家。

第二节加快数字产业化

推动互联网和各类消费业态紧密融合，积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G 技术应用场景，加快培育新型消费模式。

发展共享型数字经济。促进共享经济健康发展，支持企业构建资源再利用的共享平台，促进优质资源共享。拓展共享生活新空间，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新。

创新无接触式消费模式。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。

大力促进专小微型经济。着力激发各类主体的创新动力和创造活力，打造兼职就业、副业创业等多种形式蓬勃发展格局。支持线上多样化社交、网络直播、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式。引导“宅经济”合理发展，促进线上直播等服务新方式规范健康发展。

第三节营造数字社会生态

以数字经济综合应用场景整合为纲，培育“数字土壤”，促进5G 在制造、交通、物流、医疗、教育、电子商务、文化娱乐和旅游等行业的智慧应用，数字化深度渗透到各类生活领域，全县形成良好的数字孪生城市社会生态。

加快政府数字化改革。加快推广“赣服通”，促进掌上办事和掌上办公。在县行政服务中心，民生事项和企业事项开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”，50%的政务服务事项实现“掌上办理”。着力提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能”水平，推进普惠性“上云用数赋智”服务，增强服务能力供给。

加快建设“城市大脑”。对接“城市大脑”示范试点建设工作，实现城市大脑基础设施、数据平台与数字政府支撑体系一体化建设，支持民间资本参与水电路网等城市设施智慧化改造。接入吉安市“城市大脑”，推动“城市大脑”向交通、医疗、市场监管、社会安全治理和环境保护等领域拓展，探索“城市大脑”在运营模式、数据资源、标准规范、安全保障、应用服务等方面的建设，形成一批跨领域、跨行业的超级应用，有力支撑城市应急、治理和服务。示范创建数字社区街区，聚焦教育、健康、创业、建筑、交通、环保、生活服务、安全治理等未来社区街区场景，加快同步推进现实和数字孪生社区建设。

鼓励发展便捷化线上办公。大力推广“赣政通”，打造“随时随地”的在线办公环境，在部分行业领域形成对线下模式的常态化补充。支持远程办公应用推广和安全可靠的线上办公工具研发，满足日常性多方协同工作、异地协同办公需求，有效支撑工作效率提升、业务协同模式创新和业务组织方式变革。推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑。

第五章优环境育新业态增效赋能服务业现代化

按照服务业高质量跨越式发展要求，进一步促进消费市场转型升级，培育消费热点挖掘消费潜力，推动城乡消费环境明显改善，优质商品和服务供给显著加强，消费总量、结构、品质跃上新台阶，促进服务业现代化高质量发展，增强消费对经济发展的基础性作用。到2025 年，服务业增加值占GDP 比重超过50%。

第一节夯实生产性服务业

稳固工业生产性服务业。抢抓工业“新基建”机遇，搭建工业高质量发展新载体平台，夯实生产性服务业。

——强化工业配套服务功能。全力落实工业标准地建管制度，提升项目投资强度。完善生产性服务配套，加大专业楼宇、产业创新服务综合体、人才公寓、融资服务等园区功能性平台建设，加快布局工业设计、科技咨询、检验检测、物流配送等配套服务。

——强化“双创”平台服务功能。大力推进“双创”活动，建设返乡创新创业园、企业孵化中心、创新工场“三个一”平台，配套相关政策，吸引在外人员带项目、带资金、带技术返乡兴业，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，完善市场准入机制，引导全民以技术入股、合作经营等方式参与创业。策应国家工业强基“一揽子”突破行动，创建国家和省级双创示范基地。

——提升现代物流业服务能力。以大广高速、105 国道、遂井线为依托，完善现代物流网络体系，壮大我县物流企业，推动县工业园东区现代物流园尽快落地，加快巾石物流中心二期建设速度，与速通物流园形成“一园二中心”的物流园体系，为工业发展提供运输保障。

提升农业生产服务水平。改革完善有利于农业生产性服务业发展的体制与制度环境，提高农业生产服务的共享性。通过构建各类公共服务平台，搭建生产服务“最佳一公里”，解决农产品产前的“最后一公里”和产后的“最初一公里”障碍。加强农业产业发展重大关键技术研究基础条件建设，完善配套研究实验设施。大力推广农业科技示范基地建设，重点建设2-3个农业科技推广示范基地。积极争取农业科技重大专项项目落地遂川，创建创新型乡镇，搭建省级及以上农业科技创新平台，创建省级及以上农业高新技术企业。

专栏5-1 夯实生产性服务业三大工程

第二节搞活生活性服务业

打造高品位特色商业街。结合遂川县城市功能与品质改造提升行动，充分挖掘历史文化资源，在现有城市商圈、商业街基础上，高标准培育建设一批具有文化娱乐、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等行业特色街区。打造集体育健身、节庆赛事、旅游观光等各种业态、适应各年龄群体需求为一体的大型综合业态集群，形成雅俗共赏、各具特色、相得益彰的城市商圈，构建展示城市商贸繁荣的主窗口。

持续推进商贸综合体建设。加大对县乡商贸综合体建设改造的支持力度，提升农贸市场服务质量。培育和创建特色商贸小镇，打造一批乡镇微商圈和生活综合服务中心，中心乡镇规划建设集商场、餐饮、儿童乐园、休闲娱乐场所等配套设施齐全的综合型商贸中心，提升乡镇商贸集聚水平。加大商贸领域招商引资力度，引进1-2 家国内知名零售品牌企业和知名连锁品牌酒店。

推进城乡高效配送。提高商贸物流配送效率，全力落实城乡高效配送行动计划有关要求，着力构建县、乡两级共同配送中心和村级城乡公共配送服务站等城乡高效配送网络体系。以托盘及周转箱（筐）标准化循环共用为突破口，引导大型物流企业、商业连锁企业建立标准托盘循环共用体系，在全县消费品、快递等行业全面开展全链条、跨区域的“带托运输”作业，推动商贸物流重点企业开展托盘标准化运作，实现“物流提速、成本减速、效益增速”，进一步提升物流效率。

大力发展电子商务。健全电子商务产业链。依托第四批国家电子商务进农村综合示范县项目，继续做大做强遂川县电子商务公共服务中心，打造以数字经济、物流快递为核心的电子商务孵化园，服务覆盖全县23 个乡镇、309 个行政村。加快冷链物流项目建设，切实做好“三宝”等农产品企业服务，着力推进全县特色农产品上行，力争每年新增6 个以上电商服务精品站点。推动农村电商服务站建设和运营。充分整合和利用现有天猫、天街、邮政、京东等乡村服务网络，通过农村淘宝（村淘）、天猫、邮乐购、京东、拼多多等国内主流第三方电商平台，支持建设行政村和建档立卡贫困村的村级电商服务站，并打通电商服务站的物流快递县乡村直达功能；开展电子商务应用和技能培训。对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民及返乡大学生、电商从业者等，开展多层次、多方式的电子商务政策、理论、运营、实操等方面的培训，普及电子商务基础知识，提高政府工作人员的电子商务理论和应用素质，提升农村青年电商创业和农民参与电子商务产业就业创业的技能和应用能力。

完善成品油零售体系。严格按照控制总量、合理调整、适度发展的原则，加大布局销售点建设，完善成品油零售体系建设。随着人民生活水平不断提高，购买能力增加，家庭购买小轿车数量不断增多，成品油需求量不断增加。成品油零售企业将迎来新一轮发展机遇。规划在“十四五”期间，完成建设24个加油站点。

促进文化服务业的快速发展。围绕建设文化活县的目标，加快整合资源、实施重大项目带动，加快建成一批省级以上文化产业示范基地，重点培育一批具有一定实力和竞争力的文化企业，尽快将文化产业培育成支柱产业。

第三节重点发展现代金融服务业

建设多层次资本市场体系。积极实施推进企业上市“映山红行动”，重点培育一批优质企业挂牌上市。建立健全拟上市挂牌重点企业县领导挂点联系和定期调度制度，及时落实兑现支持企业上市的各项政策。深入开展企业上市培训宣传，进一步深化与深圳长城证券有限公司、江西省股权交易中心等合作，建立企业上市培育辅导合作机制。积极利用银行间、交易所等债券市场，扩大企业通过债券市场募集资金的规模，稳步推进资产证券化，增加中长期企业债券发行规模。

深化政银企互动。建立产融合作企业“白名单”，扩大“财园信贷通”“银税互动”规模。设立5000 万元的产业发展引导基金，加大对重点行业、重点企业的扶持力度；做大政府转贷基金、融资担保平台，促进银税征信互认、银企融资信息互通。引导金融机构通过投贷联动、投债联动等方式支持园区基础设施建设和重大产业技改。

大力发展普惠金融。深入开展全国普惠金融改革试验区创建，扩大抵（质）押品的范围，推行民营小微企业信贷工厂模式和分级审批制度，提高审批效率。加大对单户授信1000 万元及以下小微企业、个体工商户以及“三农”贷款支持力度，民营、小微企业的信贷投放实现“两增一降”目标。

优化金融生态环境。健全政金企合作体系，加速企业和个人征信系统建设，建立政府、企业、银行和司法四位一体的风险防控机制，加快金融人才培育和引进力度，加大不良贷款处置力度，着力构建政府引导金融服务企业的长效机制，提高风险防控能力，维护遂川金融健康稳定发展。

第六章扩大有效投资整体推进新型基础设施建设

抓住国家基础设施领域补短板政策机遇，谋划一批打基础、管长远、惠民生的项目，补齐重大公共设施短板，夯实“旧基建”，进一步完善能源、水利等基础设施，以重点项目为依托，加快推进对外联系的区域重大基础设施建设。

第一节推动重大工程建设

改善水利基础设施。“十四五”期间，继续坚持人与自然和谐共生理念，以“水利工程补短板、水利行业强监管”为工作总基调，巩固防洪安全体系、供水安全体系、水生态安全保护体系等三大水利体系建设。

——巩固防洪安全体系建设。建设4 条中小河流治理项目、6 个山洪沟治理项目、4 座千亩圩堤除险加固工程、1 个城市防洪工程、2 个重点涝区、1 座病险水库出险加固工程、11 座小型水库除险加固攻坚行动项目，基本建立全县较完整的防洪安全体系，提高我县防洪保安能力。

——提升供水安全体系建设。全面推行城乡供水一体化，完成城市备用水源建设，新建规模化供水工程6 处，改造规模化供水工程10 处，新建小型集中供水工程8 处，改造小型集中供水工程76 处，建设城乡供水智慧水务平台。农村集中供水率达到90.2%，农村自来水普及率达到86.0%，规模化供水覆盖率达到65.6%，保障全县城乡供水安全。同时，实施南澳陂、北澳陂、黄坑水陵和车山陂等4 座中型灌区续建配套与节水改水工程，改造灌溉面积10.75 万亩，为农业生产提供供水保障。

——强化水生态安全保护体系建设。规划建设7 个重点水土保持治理项目（治理水土流失面积100km

遂川县城市水系连通及水环境治理、36 条农村河流水系综合治理项目、6 个水生态修复项目，使我县水生态安全保护体系基本建立，促进人与自然和谐共生，为建设一个“山青、水秀、景美”的生态遂川提供基础保障。

构筑能源保障体系。围绕保障产业快速发展和提升城镇化水平，统筹利用县内外资源，加强能源输送网络建设，积极开发利用新能源和可再生能源，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。

——完善电力传输网络。为满足遂川县城供电需求，实施遂川县电网改造工程，新建10kV 线路136.646 公里，新建改造配变181 台/30700 千伏安，改造低压线路555.221 公里；新建堆子前、新江、营盘圩3 个乡镇变电站，220kV 里口变电站。推进遂川县电力能源送出项目，新建35kV 线路4.5 公里；新建110kV 线路47.7 公里；扩建220kV 间隔三回，新建110kV 线路110.6 公里。新建遂川县水电站生态机组建设项目，安村电站生态机组新增装机1000Kw，草林冲电站生态机组新增装机1500Kw。布局规划园区内电网线路建设，实行工业园区“专网、专线、专变”战略方向转变，为园区未来的经济发展提供更加坚强的电力保障。

——加强天然气管网建设。加快遂川-万安天然气管网支线项目建设，建成省管网支线，保障全县的管输气源。大力实施城市天然气管网建设工程，形成以管输天然气为主导，压缩天然气、液化天然气为补充供应网络，完善天然气储气设施，到2025 年实现县城及部分中心乡镇通管道天然气。

——加快新能源及可再生能源开发。进一步提高清洁能源比重，稳步推进分散式风电和抽水蓄能开发，建设左安分散式风电项目、巾石智慧能源风电建设项目、东润环能东润环能万安沙坪、夏造风电场项目和抽水蓄能电站项目，有序推进屋顶分布式光伏发电示范工程，充分重视利用太阳能、风能、水能、生物质能、地热能在示范区的推广使用，继续实施各乡镇分布式光伏并网项目。运营好遂川生活垃圾焚烧发电项目并产生盈利，规范小水电管理，促进能源供给多样化。

强化公共服务设施。按照特色鲜明、环境优美、设施完善、功能配套的要求，统筹建设交通、供水、排水、电力、通信、防灾等市政基础设施，健全教育、医疗、文化、体育设施，配套完善居住、商业、娱乐、休闲等设施，构建配套齐全、布局合理、品质优良的市政设施和公共服务设施体系。

——强化市政公用设施建设。抓住长赣高铁、105 国道改线等国家基础设施项目在遂川境内实施的契机，及时跟进城市基础设施配套建设，积极服务该两项重大基础设施项目，重点向东北片区和东南片区延伸路网，主动串联融入，点线面结合规划市政建设项目。规划一批垃圾分类处置、城市排涝、污水处理和绿化环保项目，重点加大建成区污水前端收纳、归集，截污干管项目建设力度，全面完成老城区雨污分流改造。完善工业园区的道路、管网、污水处理设施建设。

——合理布局公共服务设施。坚持外扩内联，对外拓展城市框架，对内补短板做提升，不断加强服务城市功能，打造成一个设施齐备、功能齐全的县城建成区，重点推出一批市政基础设施建设项目，着重推动城市交通设施建设，重点建设跨遂川江桥梁、环城路网、高架快速路、人行过街天桥以及城市智能停车场库等项目。围绕城乡均衡发展和功能疏解要求，对外拓展城区北向和西向连接乡镇道路网络，以城带镇协同发展，促进城乡一体化。

第二节加快新型基础设施建设

推进5G 通信基础设施建设。遵循政策引导、企业主导、要素集聚、产业支撑、示范引领的原则，以网络为基础、应用为抓手、平台为依托、产业为核心、安全为根本，创新发展5G，推进5G 通信基础设施建设，形成具有遂川特色的5G 发展格局，产业发展快速，融合应用深入，安全保障有力。

——加快5G 网络基础设施建设。加快5G 基站在城区、工业园东区和企业部署，逐步在县中心城区、各乡（镇）圩镇所在地、重点景区实现5G 信号连片覆盖。推进5G 基站转供电改直供电，提高用电设计标准，为5G 基站等用电提供便利条件。

——夯实5G 创新平台支撑能力。积极争取江西电信、江西移动和江西联通支持我县5G建设，将创新资源和平台引入遂川，设立5G 创新中心、实验室等创新平台。依托创新平台开展5G终端、边缘计算、融合应用等关键共性技术研发，提升技术支撑及方案供应解决能力，推进5G 相关成果转移转化和在垂直领域的应用。

——推动5G 融合示范项目建设。加快推进“5G+工业互联网”融合示范应用项目建设，重点在电子信息、生物医药等行业建设基于5G 的工业互联网，积极开展“5G+智慧交通”、“5G+农林”、“5G+医疗”、“5G+文旅”、“5G+智慧城市”、“5G+教育”、“5G+环保”、“5G+消防”等领域的应用示范。

推进“5G+工业互联网”融合发展。围绕建设智慧遂川，坚持统筹布局、应用牵引、重点突破、保障安全，以网络为基础、平台为依托、应用为抓手，聚焦打造遂川特色的“5G+工业互联网”融合应用，催生新产业、发展新业态、培育新动能，促进传统产业转型升级。

——实施工业物联强基工程。加强工业园区内的5G 基站、管线、机房规划布局，将5G 通信基础设施纳入到工业园区国土空间规划。实施园区、企业5G 网络建设工程，在重点区域、重点企业优先布局5G 网络覆盖。围绕工业网关、通信模块、PLC等内网关键环节，开展工业无线技术研究、产品开发和部署。

——实施平台支撑提升工程。支持企业与科研机构、高校合作开展工业互联网关键技术研究，着力突破智能传感、边缘计算、数据协议转换等关键技术，提升工业互联网平台异构数据接入等能力。以工业互联网平台为基础，联合“江西省5G 产业联合会”及上下游合作伙伴，培育打造企业孵化平台。

——实施融合应用示范工程。按照“应用相对普遍、融合程度较深、产业影响较大”的原则，在特色领域开展“5G+工业互联网”融合应用示范，重点围绕电子信息企业特点，鼓励志博信科技、奥海科技等重点企业开展5G+工业互联网应用试点示范，“以点带面”示范引领5G 技术在垂直行业的融合创新。在电子信息、生物医药等行业，推动工业互联网标识解析应用节点及行业应用，对重点企业进行数字化改造，开展供应链管理、重要产品追溯、产品全生命周期管理等应用系统建设。

推进智慧遂川建设。加强城市管理和服务体系智能化建设及智慧交通建设，完善智慧遂川配套建设，大力推行城市网格化、人性化、精细化管理，推进信息共享。

——加快智慧城市建设。充分利用5G、物联网、大数据、云计算为代表的新一轮信息化技术，紧跟时代步伐，加快建设5G 移动通信网络及城市大数据中心，构建城市“智慧大脑”。加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合，加强智慧化治理，持续推进智慧城市建设，全面推行智慧城管，拓展智慧交通、智慧医保、智慧消防、智慧水务等应用，加快推动智慧遂川建设。

——推动数字乡村建设。推进光纤宽带网络向有条件的村延伸，提升农村及偏远地区5G 覆盖率。加快“智慧法治乡村”建设，对接全省法治乡村区块链大数据平台，实现涉农领域立法、行政执法、司法保障、法律服务等各类信息的真实透明、动态管理。建设覆盖全县各乡镇的远程会见系统，全面实现远程会见“乡乡通”。持续跟进乡镇网上一站式政务服务系统建设，构建全流程一体化在线服务平台，大力推行政务服务“一网通”、“一单清”，让农民群众足不出户就能办成事。强化农村综合信息服务平台建设，助力乡村振兴战略。

第三节提升城镇基础设施水平

推动公共服务设施提标扩面。提升医院服务能力建设，加快全县医疗中心建设，提升综合医院和专科医院服务能力，改善县级医院业务用房和装备条件。完善教育设施，合理配置教育资源，扩大教育资源供给，提高教育质量，合理布局城区幼儿园、小学、中学等基础教育设施。加快推进普惠性幼儿园、公办幼儿园建设。发展文旅体育设施，改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，发展新型文旅商业消费聚集区，规划建设一批全民健身中心、公共体育场等体育设施。布局建设社区综合服务设施。

推进环境卫生设施提级扩能。积极推进城市生活垃圾分类，加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设，完善垃圾无害化资源化处理设施和生活垃圾收运体系。加快建设医疗废物集中处置设施和危险废物处理设施。健全污水集中处理设施，按照“管网全覆盖、污水全收集”的要求，扩大污水收集覆盖面，推进污水管网全覆盖。新建、改建一批县城公共厕所。

推进市政公用设施提挡升级。布局建设一批公共停车场和配建停车场，增加路边停车位的合理区划密度，缓解城区“停车难”问题。完善市政管网设施，扩大供水管网覆盖范围。完善燃气储气设施和燃气管网。加快构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防洪系统，管网实行一体化规划、综合性高标准建设。发展配送投递设施，建设统一分拨中转的公共配送中心。加强城市管理和服务体系智能化建设及智慧交通建设，完善智慧遂川配套建设。大力实施“三改三通三进”工程，加快老旧小区改造，完善停车、照明、绿化、充电设施、智能快件箱、二次供水、排污管网、监控、垃圾分类等基础设施。

专栏6-1 新基建重点工程项目

第七章强化企业主体创新提升技术创新能力

强化企业创新主体地位，提升企业自主创新能力，加大技术研发投入强度，着力培育一批在全市有竞争力的创新平台，促进人才、知识、技术、资金等创新要素有机融合，提升创新发展能级。

第一节提升企业创新能力

加快引进和发展具有自主知识产权和关键核心技术的重大项目，增强企业自主创新能力，培育龙头骨干企业。推动形成“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业”梯次协同发展格局，在电子信息、生物医药、先进制造、新材料、新能源与节能环保等领域前瞻布局一批有影响力的前沿技术，抢占新一轮经济和科技发展制高点。强化企业在科技、产业、人才等创新决策中的重要作用。深入推进企业主导的产学研结合，支持企业与高校院所开展产学研合作、参与产业创新联盟，突破一批关键核心技术，加速科技成果产业化。

第二节加强技术研发投入

壮大创新企业群体，推动更多的企业开展研发活动，引导重点骨干企业加大研发经费投入，提升高新技术企业研发投入强度。到“十四五”期末，全社会R&D 经费投入占国内生产总值的比例提高到2.2%。科技创新投融资渠道进一步拓展，专利质押融资业务显著增长。

第三节强化创新平台建设

建成一批重大科研基础设施和创新创业平台，形成比较完善的公共科技资源共享机制和服务体系；由创新型企业和科技研发、科技服务等关联机构组成的创新集群布局更加合理。到“十四五”期末，新培育5 个市级创新团队，5 个市级研发平台，在此基础上争取申报组建1 个省级创新团队和1 个省级研发平台。每年新增市级工程技术研究中心（重点实验室）1 个左右，并争取五年内新增省级工程技术研究中心（重点实验室）或企业技术中心2 个以上。

第四节扩大科技开放合作领域

充分利用科技全球化的机遇和对外开放的有利条件，坚持“引进来”和“走出去”相结合，开展多种形式的国际和地区科技合作与交流，坚持引进消化吸收再创新与自主创新相结合，实现我县科技创新和产业化的跨越式发展。积极争取实施一批国家级重大农业科技项目，加强农业领域科技创新。围绕狗牯脑茶叶、井冈蜜柚、高产油茶等富民产业发展升级，依托高等院校、科研院所，组建产业协同创新中心或研究中心。开展重大疾病综合防治重大专项，在疾病防治、新型诊断等领域组织开展联合攻关，突破共性技术，解决制约居民健康的难点问题。积极争取国家支持，提高实施人口健康领域的国家科技惠民项目覆盖面。

第三篇优先发展农业农村在推进乡村振兴上勇争先

第八章积蓄产业兴旺新动力深入推动农业现代化

产业兴旺是乡村振兴的基础，是乡村振兴的重点，也是解决农村一切问题的前提。既要咬定粮食综合生产能力不放松、扭住遂川“六大富民产业”发展不松动，又要夯实农业产业支撑能力不止步、壮大新型农业经营主体不停歇，还要提升农业品牌影响力不停顿。加速推动全县农业高质量发展，开创农业现代化新局面。

第一节稳定粮食综合生产能力

严格落实耕地保护制度，努力提高粮食单产和总产，确保“十四五”期间粮食播种面积稳定在67 万亩，粮食总产保持在26 万吨以上，扎实推进高标准农田建设，推进水稻生产全程机械化建设，到2022 年水稻生产机械综合水平达到81%,其中水稻生产的耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化的预期水平分别达到95%、35%、60%、95%、50%、70%以上，实施耕地保护与质量提升促进化肥减量增效计划，提升耕地质量和综合生产能力。推进新品种、新技术、智慧农业等先进要素聚集，农业供给侧结构性改革纵深推进。

坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，优先发展农村农业，加快推进农业现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写遂川乡村振兴新篇章。

第二节构建 “ 六大 ” 富民产业链

做强狗牯脑茶产业。大力发展狗牯脑茶产业，重点建设西部高山名优茶区、北部生态有机茶区、东部绿色高产茶区。新增标准化改造提升茶园，结合开发休闲观光新业态绿色生态茶园。以生态、安全、优质、高效为总体要求，大力培育建设以绿色生态茶园为主体的生产基地，完成建设狗牯脑茶产业园。到2025 年，全县茶园总面积总规模控制稳定在30 万亩以上，年产量发展到1 万吨。培育和发展年销售额超亿元的龙头企业1家、超5000 万元的龙头企业3 家、超1000 万元的龙头企业10家，新增省级龙头企业4 家，争创国家级龙头企业1 家，茶产业生产总值发展到25-28 亿元。

做大遂川板鸭产业。重点抓好板鸭产业园续建项目，鼓励引导入园企业创新发展能力，打造一个年加工板鸭可达200 万只、系列产值达2 亿元的精品板鸭加工生产基地。按照加工数量与种鸭存栏量100：1 的比例建设吉安红毛鸭良种繁殖场，传承遂川板鸭的独特品质和风味，走精品板鸭加工路线。力争到“十四五”期末，新增省市级龙头企业2 家以上，全县板鸭产业年产量达600 万只，系列总产值上4 亿元。

做优金桔蜜柚脐橙产业。按照“布局区域化、品种优良化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化”的发展思路，把遂川建设成为优质金桔和井冈蜜柚产业基地和精深加工基地，到2025 年，全县果业种植面积达22 万亩规模，其中金桔15 万亩，年产量10 万吨以上，产值达到6 亿元以上；井冈蜜柚4 万亩，产量5 万吨，产值达2 亿元以上；在左安镇、雩田镇、泉江镇大力发展脐橙产业，规划面积1 万亩，其它特色果业面积2 万亩，年产量4.5 万吨以上。

做精高产油茶产业。借助打造“中国油茶之乡”绿色健康食品产业的“东风”，按照“公司+基地+农户”和“专业合作社+基地+农户”的发展模式，引进一批农业产业化龙头企业，组建县乡村三级油茶协会，到2025 年，全县力争实现改造低产低效油茶林9000 亩，利用荒山荒坡新造高产油茶1.6 万亩，引进2 家茶油精深加工企业，打造培育遂川油茶知名品牌。

做深毛竹林产业。充分利用毛竹资源丰富的优势，重点在北部林区的衙前镇、五斗江乡、新江乡、大坑乡和双桥乡，东部的碧洲镇，西部的大汾镇、戴家埔乡和营盘圩乡发展毛竹产业。到2025 年，新增笋用和笋材兼用林基地3 万亩，全县丰产笋用和笋材兼用林基地达到25 万亩；改造低产毛竹林3.5 万亩（不含笋材兼用林），材用毛竹丰产林基地达到30 万亩。培育1-2 家竹产业挂牌上市企业，全县形成1-2 个区域性竹产业集群，竹产业综合产值达到15 亿元。

做响其他特色产业。一是发展壮大蔬菜产业。稳定蔬菜播种面积，加快设施蔬菜产业建设，融入市委市政府实施蔬菜大品种战略格局，发展井冈竹苏、吉安辣椒、井冈南瓜、井冈山笋等特色蔬菜品种；加快蔬菜加工产业建设，大力发展井冈山笋、吉安辣椒、井冈竹苏、生姜、芥菜等蔬菜品种加工，推动蔬菜产、加、销三产融合发展。二是稳步恢复畜禽生产。大幅提高畜牧业生产能力，到2025 年出栏生猪28 万头；出栏牛2.5万头；出栏羊1.5 万只；家禽出笼500 万羽；板鸭年加工600万羽，畜牧业产值占农业总产值的比重达到38%以上。有效控制重大动物疫病，2025 年动物防疫体系更加完善，重大动物疫病免疫率达到100%，产地检疫率达到100%，屠宰检疫率达到100%。动物疫病防控实现规范化、制度化，保障现代畜牧业健康发展和公共卫生安全。猪（羊）、禽和大牲畜病死率分别控制在3%、6%和0.5%以下。建成年屠宰加工生猪15 万头屠宰场，延长养殖业产业链，提高经济效益，严厉打击私屠滥宰等违法违规行为。

专栏8-1 富民产业和传统优势产业区域优化分布一览表

第三节夯实农业产业支撑能力

打造国家级现代农业示范园。继续推进扩园提质步伐，发展3-5 个省级或市级现代农业科技示范园，力争到2025 年，园区内主要产品“三品”认证率达到80% 以上，农产品质量安全抽检合格率达97%以上，农作物耕种收综合机械化水平达85%以上，良种覆盖率达98%,园区年总产值达到2 亿元以上，力争创建1 个国家级现代农业示范园。

夯实农业发展基础设施。 一是完成高标准农田基础设施建设。坚守48.69 万亩耕地底线，保护已划定的41.4 万亩永久基本农田，到2026 年建成18.52 万亩（其中新建高标准农田面积16 万亩，提质改造高标准农田面积2.52 万亩）集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，建成高标准农田流转比例达80%以上，以优质稻为主的富民产业发展比例达70%以上。 二是实施一批农田水利工程项目。实施南澳陂、北澳陂、黄坑水陂和车山陂等4 座中型灌区续建配套与节水改水工程，完成万方以上山塘整治任务。三是推进一批产业设施工程。推进乡镇商贸综合体建设或农贸市场改造提升，遂川县仓储冷库设施建设，接续高标准打造遂川板鸭产业园和遂川县现代农业科技示范园区建设。四是提升防灾减灾能力。坚持防减并重、综合防治，依靠科技进步，依法防灾减灾，切实提高气象等自然灾害防灾减灾综合能力和实效。

启动农业“新基建”建设。利用5G+互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式，打造“5G+互联网+现代农业”。通过电商平台大幅提升农产品销售水平，建设一批成熟的“淘宝村”。建立健全农业大数据基地，合作建设“互联网+”现代农业综合服务平台（大数据服务平台）。力争到2025 年，生态农业中的绿色农产品等实现“互联网+”发展模式，占全部生态农业比重的60%，建设10-15 个“互联网+精准农业”标准化园区或示范基地。

第四节壮大新型农业经营主体

壮大产业化龙头企业。培育壮大一批有影响力的农产品加工龙头企业。以主要农产品生产基地、区域化生产片区、规模化园区为依托，鼓励和引进农业生产企业和合作经济组织兴办农产品加工业，发展农产品深加工，拓展农业产销一体化经营。力争到 2025 年，培育 5 家以上年销售收入超 1 亿元的龙头企业，打造 1-2 家国家级农业产业化龙头企业，新增 3-4 家省市级农业产业化龙头企业。

规范农民专业合作社。引导一批带动能力强、运作水平高的农民专业合作社打造品牌，实施品牌策略，提升农民专业合作社规范化水平，增强市场竞争力。力争“十四五”期间每年新增40 家以上农民合作社，到2025 年农民合作社发展总量达到500 家，在此基础上，创新一批运作规范、带动力强、辐射面广的农民合作社。

大力扶持家庭农场。培育发展家庭农场。扶持发展特色化、专业型种养大户和示范型适度规模家庭农场，推进家庭农场提质升级，鼓励发展种养结合的生态家庭农场。力争“十四五”期间每年新增40 家以上家庭农场，到2025 年注册家庭农场600家以上，建成省级示范合作社20 个以上，国家级示范性家庭农场3 家以上。

培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。“十四五”期间，力争共投入1.35 亿元开展农业实用技术培训，培育新型职业农民15000 人次，培育一批农民致富带头人。

第五节提升农业品牌影响力

遂川狗牯脑茶：上升为农产品国家级品牌。紧紧抓住国家“一带一路”战略和江西省茶叶品牌整合的历史机遇，围绕“全省第一，全国有位，世界有名”的战略定位，借力“江西茶·香天下”的“四绿一红”茶品牌战略，大力提升“狗牯脑”茶品牌效益和综合实力。开展狗牯脑茶叶品牌传播，进一步提升品牌形象，组织狗牯脑茶文化的挖掘、整理和提炼工作，编修茶志、茶书、茶艺、茶歌、茶舞，申报“狗牯脑”茶制作工艺国家级非物质文化遗产。力争到“十四五”期末，将“狗牯脑”茶叶品牌打造成农产品国家级品牌，狗牯脑茶品牌价值由2020年的25.37 亿元增加至30 亿元以上。

遂川板鸭：跻身江西省农产品区域公用品牌。培育农产品区域公用品牌，保护地理标志农产品，规范品牌授权管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。力争到“十四五”期末，遂川板鸭跻身于江西省农产品50 强区域公用品牌。

遂川金桔：打造江西省农产品企业品牌。积极推动井冈蜜柚、金桔两大产业向“规模化、标准化、生态化、品牌化”方向发展，加快形成大果业、大产业、大市场、大品牌现代产业发展新格局，力争“十四五”期末将遂川金桔品牌打造成江西省农产品50 强企业品牌之一。

着力提升其他优势产业品牌。坚持推进农业标准化生产，研究制定绿色有机农产品品牌质量安全控制规范和技术规程，推进遂川蔬菜、水产健康养殖示范场、畜禽标准化养殖示范场、蚕桑标准化种养示范场“三园三场”建设等，创建一批绿色有机农产品标准化生产基地，打造颇具地方特色的优势产业品牌。

第九章实施乡村建设行动打造新时代美丽乡村

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会和社会主义现代化建设的质量。要深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应人民群众对美好生活的向往。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，奋力书写乡村振兴新篇章，确保与全国同步进入全面小康社会。

第一节巩固拓展脱贫攻坚成果

不断壮大扶贫产业。保持产业扶贫资金投入，完善提升产业链条，从生产、加工、仓储、物流、销售等各环节，推进产业扶贫相关配套基础设施建设，为产业持续发展提供保障。贫困地区秉持“宜农则农”、“宜林则林”客观规律，发展特色农业产业，实现“一乡（镇）一业”、“一村一品”，细化产业扶贫资金的数量以及扶贫政策的优惠程度，制定差异化的扶贫方案。继续优化产业扶贫模式。强化龙头企业带领扶贫模；创新“党社联建”扶贫模式；创新产业融合扶贫模式。坚持以农业为基本依托，以产业化经营组织为引领，以利益联结机制为纽带，通过体制创新、技术渗透、产业联动，促进农业产前、产中、产后各环节有机融合，产业链条覆盖农产品生产、加工、销售以及休闲服务全过程的扶贫模式。

坚持“脱贫不脱策”的政策体系。继续执行小额扶贫信贷政策，解决贫困群众自主发展产业的资金问题。提高“造血”功能，把脱贫质量放在工作首位，久久为功，更加注重帮扶的长期效果。加快建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制，持续改善相对贫困人口的发展条件，增强脱贫地区“造血”功能。要注重精神扶贫，志智双扶，引导贫困群众克服“等靠要”思想。弘扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困户积极性、主动性和创造性，逐步消除精神贫困，防控返贫。

持续开展监测帮扶。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，每月定期开展摸排和监测，对符合条件的人员及时纳入脱贫不稳定户或边缘易致贫户，对监测发现的风险点及时采取有针对性的帮扶措施。建立“遇困即扶”机制，对因重大疾病、重大变故、严重灾害等可能导致生活陷入贫困的，立即启动应急救助和专项帮扶，发挥社会保障和防贫保险等作用，筑牢“防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫”防线。

第二节有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴

推动扶贫工作重心由解决绝对贫困向解决相对贫困转变，加强巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略深度融合、有效衔接，实现共同富裕。保持财政投入总体稳定，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

充分发挥财政政策在脱贫攻坚与乡村振兴的作用。紧紧围绕两大战略有机衔接的现实需要和关键环节，实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。充分发展财政支持政策在脱贫攻坚与乡村振兴的作用，对于2020 年后财政专项扶贫资金支出范围在保持原有支出方向的同时，应当结合乡村振兴地方规划或部门专项规划规定的重点方向进行适当调整。结合乡村产业发展需求，增加农村致富带头人的科学技术培训和产业融合发展支持等支出内容；结合生态宜居要求，增加农村人居环境整治支出内容；结合乡风文明，增加扶志宣传、奖励等支出内容等。

全力实施乡村振兴，做好结合文章。统筹推进基层组织建设、富民产业发展、基础设施建设、人居环境整治、文明乡风培育、乡村人才培养、乡村治理提升等脱贫攻坚和乡村振兴工作，推动农村承包地“三权分置”和集体产权“三变”，推广联户经营、联耕联种、合伙农场等生产模式，推进特色富民产业规模化、生态化、品牌化发展，推行新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，培育一批经济强村，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，保障贫困人口持续增收、全面发展。

巩固制度成果，进一步完善政策框架体系。已改革建立制度框架的，成功实践的，要继续巩固完善，建立长效机制；正在探索的要狠抓攻坚克难，可以试点示范，实现突破，做好总结提炼、形成制度安排；有待谋划推出的，要大胆改革创新，及时研究制定方案，运筹帷幄。“十四五”开始，要重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神面貌，为乡村振兴这盘大棋布好局。

专栏9-1 乡村人才振兴重点工程

第三节分类实施特色村庄建设

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。主要通过改造提升、转型发展、保持改善和限制发展四种方式分类实施特色村庄建设：

改造提升集聚提升类村庄。现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强国有林场规划建设，深入推进改革，进一步改善生产生活条件。

转型发展城郊融合类村庄。县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。

保持改善特色保护类村庄。历史文化名村、传统特色村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

限制发展搬迁撤并类村庄。对位于生态环境脆弱、生存条件确实难以改善的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。

专栏9-2 特色村庄分类一览表

第四节提升农村农民现代化水平

强力推进农村现代化。 一是打造生态宜居宜业宜游乡村。实施乡村建设行动，持续抓好农村厕所革命、农村生活垃圾和农村污水治理，推进畜禽养殖废物、废弃物资源化利用等重点任务，建立健全农村人居环境长效管护机制，补齐农村生态环境短板，以优美的人居环境带动乡村其他领域共同发展。 二是推动乡风文明建设。既要从物质形态上保护文化，结合实际、因地制宜，保护好古村落、古建筑、古文化，发展具有历史文化记忆、具有地域民俗特色的乡村。继续巩固火化率、骨灰入葬公墓两个100%。全力推进公墓山建设管理。完成城区、乡镇及村级公墓山建设并投入使用后，着力加强管护，对全县公墓山落实人员，实施常态化管理。积极倡导文明丧葬新风。三是完善乡村治理体系。要以乡村治理体系建设试点示范为平台，积极探索乡村治理的有效方式。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推进农村基层党组织标准化、规范化、信息化建设，全面整顿软弱涣散村党组织，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

全力推进农民现代化。一是促进农民持续增收。要深入挖掘农村内部就业潜力，积极出台稳就业促创业政策，打造就业创业平台载体，促进农民就业创业。要把乡村沉睡的资产盘活，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。要挖掘农业增收的潜力，推动产业“产加销”融合发展，开辟农民增收新渠道。二是提升农民职业技能。要加强农民职业技能培训，促进农民技能素质全面提升。比如，扎实推进“一村一名大学生工程”，实施好高素质农民培育和农村致富带头人培训等项目，指导农民更新观念，主动融入农业农村产业转型升级发展。三是完善公共服务，保障在公共教育、医疗卫生和社会保障等多个领域重点发力，因地制宜实施村庄公共基础设施，建设工程项目，加快补齐农村公共服务短板。

专栏9-3 农业发展重点项目

第四篇繁荣文化事业与文旅产业在传承红色基因上勇争先

第十章弘扬井冈山精神推动优秀传统文化传承创新

大力弘扬井冈山精神，把准航向之舵，走实前进之路，不丢廉洁之底，以实干苦干践行新时期的井冈山精神。

第一节大力弘扬井冈山精神

弘扬坚持党领导的井冈山精神。坚决维护党中央集中统一领导，是推动各项事业不断前进发展的重要政治保障。当前，党情国情世情发生了深刻变化，全县上下坚决要做到“两个维护”。

弘扬坚持改革创新的井冈山精神。保持实事求是闯新路的勇气和作风，不断向改革创新要活力，用改革创新添动力，积极探索、勇于开拓、求真务实，为实现“十四五”各项规划目标提供坚实的创新精神。

弘扬坚持艰苦奋斗的井冈山精神。在新时代依然要保持艰苦奋斗的作风，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，不断增强群众安全感、幸福感。

弘扬坚持依靠群众的井冈山精神。要坚持以人民为中心的发展思想，切实帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，真正使党的主张赢得群众支持和拥护。

第二节推动优秀传统文化传承创新

深化优秀传统文化研究。深化名人文化、书院文化、客家文化等遂川特色文化研究，推出一批研究成果。加强历史文献整理和档案资源建设，推进遂川红、古、绿特色文化丛书编辑出版。

加强文物资源保护利用。加强重点文物保护单位的珍贵资源保护。抓好遂川县工农兵政府旧址、燕山书院等的保护利用。支持乡村（社区）博物馆、村史馆、乡村特色博物馆建设。推进文化遗产濒危项目抢救计划。完善非物质文化遗产保护体系，建立非物质文化遗产保护长效机制，设立一批非物质文化遗产传习所，培育一批非物质文化遗产生产性保护基地，建设非物质文化遗产旅游景区。积极组织非遗项目狗牯脑茶手工制作技艺、龙泉码申报国家级非遗名录。

加强优秀传统文化普及与创新。实施“互联网﹢文化”计划，建立文化数字资源共享平台，加强文化新媒体传播。支持媒体打造文化品牌栏目节目。编辑出版文化教材和干部读本，把优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融入学生课堂和干部培训内容。鼓励各类企业运用文化开展员工培训。推进遂川采茶戏进校园、进乡村（社区）、进园区活动，积极参加全市采茶戏调演评选活动。

第三节繁荣文化事业和文化产业

提高社会文明程度。围绕建设文化强县的目标，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。

提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。

健全现代文化产业体系。加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。打造具有价值引领性、创新性、融合性、协调性、开放性的现代文化产业体系。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，推动文化传承创新进入新境界。

实施一批重大项目带动。加快建成一批省级以上文化产业示范基地，重点培育一批具有一定实力和竞争力的文化企业，尽快将文化产业培育成支柱产业。广泛开展形式多样的农民群众性体育活动，引导农村广场舞等广场文化活动健康有序开展，传承和发展民间体育。加快体育基础设施建设，提高健身设施覆盖面，健全城乡基层健身组织网络，积极开展群众体育健身活动，规划到2025 年全县100%的乡镇实施乡镇农民体育健身工程，100％的行政村、社区建有公共体育设施，人均体育场地面积达到2 平方米。积极促进群众体育健身活动，城乡居民《国民体质测定标准》合格人数达95%以上。做大做强体育产业，鼓励社会资本兴办健康服务业，健全城乡基层健身组织网络，成立县体育总会和体育协会，力争85%以上的乡镇有体育组织，体育社会指导员达到150 人以上，体育竞技水平进入全市前5 名，完成体育彩票销售量4000 万元。

第十一章唱响井冈正南是遂川促进文旅产业融合发展

大力唱响“井冈正南是遂川”战略品牌，全面融入“大井冈旅游圈”，实施“全景遂川、全域旅游”发展战略，推动遂川客家文化与全景遂川的旅游资源在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，加快实施“以文强旅、以旅兴文”战略，用文旅产业的互融共进，引领加快迈入全域旅游发展新时代,打造成为县域经济增长新动能、新引擎。

第一节全域旅游战略格局与总体目标

合理布局全域旅游空间结构。打造“一环、一心、四组团”的空间布局，“一环”是指多彩遂川体验环线，“一心”是指县城综合服务中心，“四组团”是指红色旅游组团、文化体验组团、休闲度假组团和山水生态组团。发展思路是“核心做强，一环贯通，带动全域”。“核心做强”就是做强四大核心资源，包括红色旅游资源、绿色旅游资源、古色旅游资源和蓝色旅游资源。“一环贯通”是指贯通全域特色旅游环线，以遍布全县的梯田、山林等景观资源，链接全域景点，延伸特色文化，形成长达百里的文化风光景观带，同时串联全县特色历史村镇，建设以慢享休闲生活为主线的休闲体验带。“带动全域”是指带动全域旅游产业发展，包括全景区域提质发展，全区域配套提升，全产业融合联动，全空间产品升级，全部门共同参与，全社会共建共享，全方位保障实施。

着力构建“1+3”文旅产业体系。着力构建“1+3”产品体系（长征国家文化公园、瀑布、温泉、梯田）。重点是塑造“总体形象”，打造“四大区域”，打响“旅游品牌”，突出“井冈正南是遂川”、“红色基因县、绿色康养地”、“最美梯田之乡、世界名茶之都、人民政权之源、江西温泉之最、江西高度之巅”等形象，全面构建特色鲜明、供给完备、结构合理、要素齐全、服务优质的全域旅游供给体系，把遂川打造成重要的红色文化寻根地、知名的绿色生态康养旅游目的地。

着力开展旅游景区创建。推动文旅产业提质增效转型升级，把文旅产业打造成为全县支柱产业，形成“七大区域”（红色文化街区、草林红圩特色小镇景区、桃源汤湖旅游区、长征国家文化公园景区、热水洲景区、白水仙景区、蜀水河景区）旅游产品布局。实现新增国家4A 级旅游景区2 个、国家3A 级旅游景区5 个、省4A 级乡村旅游点3 个、省3A 级乡村旅游点5 个、省级旅游度假区2 个、省级旅游风情小镇2 个、旅游特色村6个，新增A 级旅游厕所60 个，新增旅游精品民宿50 家、四星级旅游饭店2 家。

第二节重点发展红色旅游

主动融入大井冈红色旅游圈。积极整理和开发红色资源，主动融入大井冈红色旅游圈，重点瞄准“七大区域”，重点建设“四条”红线精品旅游路线

主动策应井冈山、永新、遂川三县市红色旅游一体化，加快三县市之间旅游对接，成为井冈山—遂川—赣州、瑞金—遂川—井冈山、吉安—遂川—湖南等旅游线路中的重要一环，形成红色经典之旅，提升“遂川红色元素”在“大井冈”旅游产品中的比重和价值。

大力发展红色研学旅游。依托红色文化街区、草林红圩特色小镇和长征国家文化公园为主阵地，以毛泽东旧居、六支枪公园、陈正人纪念馆、枚江烈士陵园、五华书院、博物馆、红色文化街区、南井冈干部学院和长征先遣学院为核心景点，进一步提升红色文化街区，扩大红色街区规模，丰富景区业态。打造一台红色文化的精品演出，探索“红色+生态”，“红色+休闲”的研学旅游发展模式，构建一体化红色旅游产业体系，让南井冈的红色精神真正“入心入脑”、“走实走深”，全面推动遂川红色文化研学旅游发展，着力打造国家级爱国主义教育基地，夯实“井冈正南是遂川”的基础。

第三节深度拓展 “ 绿、蓝、古 ” 旅游

贯彻“一区两园”绿色旅游的格局。打造以温泉旅游为核心、以生态观光休闲旅游为特色，以森林和湿地公园旅游为依托的绿色旅游格局，发展绿色生态旅游。其中，“一区”是桃源汤湖旅游区，严格按照国家4A 级旅游景区标准打造提升，打造成为遂川县生态旅游产业的龙头景区，让梯田旅游、茶文化旅游、温泉旅游成为遂川县旅游的引爆点。推进汤湖温泉景区提升改造工程建设，加快提升汤湖温泉景区品质，充分发挥我县温泉资源的优势。加快景区的公司化运营进程，引进有经济实力和管理能力的公司运营管理桃源汤湖旅游区。“两园”是两个休闲农业园区，即聚满园、锦绣峰生态农业观光园，提升聚满园现代农业观光园，启动锦绣峰生态农业观光园建设。

谋划“一泉两水”蓝色旅游项目建设。“一泉”是指热水洲温泉，“两水”是指白水和蜀水。一是完善热水洲景区的建设规划，加快热水洲温泉景区开发建设，并逐步完善米岭梯田、营盘圩千年鸟道等周边景区（点）旅游基础设施，突显生态特色，发挥与井冈山毗邻的地域优势，与井冈旅游形成红绿辉映、产品互补的格局，将以热水洲景区为龙头的西部旅游建设成井冈游客的重要承接地。二是推进白水仙景区省级森林体验基地建设和国家4Ａ级旅游景区创建工作，提升“中国森林氧吧”、“翠竹之乡”之美誉度，打造省级森林体验基地，创建4Ａ级旅游景区。三是建设蜀水河乡村风情水上休闲旅游带，打造成遂川县生态旅游资源的聚集地，整合“一河两岸”沿线生态资源，结合美丽乡村示范带建设，着手乡村旅游点的游客服务站（点）、停车场、旅游厕所、标识标牌、路网的建设，提升餐饮、住宿接待水平，全线打造蜀水河乡村风情水上休闲旅游带。

深入挖掘“古色”旅游。深入挖掘客家文化，佛道文化底蕴，重点以万福仙“三教同源”佛教文化为载体，以参禅修行、旅游观光、健康养老为建设内容，大力推进“万家灯火福临门”项目建设，将雩田佛教文化旅游打造成文化旅游特色品牌。充分利用“五个千年的古色人文”资源，开发千年梯田、千年茶山、千年温泉、千年鸟道、千年楠木，以左安桃源梯田、大汾米岭梯田、珠田珠溪梯田等6 个乡镇10 个群落万亩级梯田作为示范点，大力推进鄢溪村、石坑村、横石村、双镜村、新安村、三溪村、溪口村和岭上村等八大特色村落旅游，保住古镇古村、古物古迹、古桥古树、古风古韵。启动洛阳客家经典围屋全时旅游、燕山书院文化研学基地和天子地石器时代古文化遗址公园建设。

做活农家休闲游。充分利用“名茶之乡”、“金桔之乡”、“板鸭之乡”、“油茶之乡”和狗牯脑茶的知名效应，做活农家休闲游，大力发展“金桔采摘”、“茶油压榨”、“板鸭制作”、“茶园揽翠”、“油菜花观赏”等农家乐旅游产品，着力建设一批农家旅馆，带活一方经济，增加农民收入，壮大旅游产业。

第四节全方位夯实文旅产业基础设施

完善文旅大交通体系。打通对外交道“大循环”。加快推进渝长厦高铁、大广高速“四改八”、宜春至遂川至大余高速公路、湖南（桂东）至遂川高速公路等重大交通项目建设工作，并在桃源汤湖旅游区、长征国家文化公园（遂川段）等重要景区开设出口，构建出县跨省交通“大循环”；全面打通景区景点“微循环”。加快推进加快推进热水洲旅游公路建设工程、沿蜀水河乡村风情水上休闲旅游带公路改扩建工程和桃源汤湖景区公路连接线工程建设，推动4A 级以上景区开通旅游公交；做精做细旅游标识标牌。完善提升车站、入城口和城区主路段等重要节点交通指引标识，引导多语种化、规范化、标准化建设，严格按照规范要求进一步完善县域旅游景区景点、旅游特色小镇、旅游特色村、乡村旅游点的游客中心服务功能、信息解说牌、方向导引牌、公共服务牌等，并进行定期维护。

积极构建智慧旅游。加快推进遂川县旅游大数据中心和智慧旅游网络搭建，对接“一部手机游吉安”游客服务平台、宣传推广平台、数据中心、行业监管平台、延伸拓展平台，构建遂川智慧旅游服务体系。完善旅游交通即时信息查询功能，将旅游实时交通信息与在线地图、导航等应用相融合，提供景区交通流信息、旅游气象、景区停车位存量等实时信息查询服务；推进智慧旅游景区建设，全县3A 级以上旅游景区、3A 级以上乡村旅游点及重要游客集聚区实现无线网络全覆盖，4A 级以上旅游景区建成智慧景区，实现客流量实时监控、手机导览、电子讲解、电子购票、二维码验票、信息推送、智能找厕、智慧停车等功能全覆盖。

大力开展旅游营销，拓展客源市场。围绕桃源汤湖旅游区、草林红圩特色小镇、红色文化街区、长征文化公园（遂川段）、热水洲、白水仙、蜀水河、营盘圩千年鸟道等优质旅游资源，精心策划包装一批景区建设、旅游接待、文创商品研发销售等项目对外招商，每年举办一场文旅产业招商推介会，引进有经济实力、管理能力、旅游情怀的旅游投资商，开发建设高品质旅游产品；加强湘赣边红色旅游区域合作，力争在区域旅游、市场拓展等方面取得新成果。实施遂川旅游市场营销“五个一”工程，即一部全域旅游宣传片、一个旅游专业网站、一本旅游画册、一套“红绿古”旅游文化丛书、一套旅游文创产品，全面宣传展示遂川旅游形象；实施各类营销活动，积极主动参加省市组织的旅游营销活动，认真策划办好“遂川文化旅游节”等具有浓郁地方特色的节庆活动，提升旅游人气。

做好文旅配套服务。积极鼓励发展客家民宿、乡野餐馆和特色主题酒店，推进旅游住宿餐饮接待多元化。到2025 年，在桃源汤湖旅游区、蜀水河乡村风情水上休闲旅游带、白水仙景区、草林红圩特色小镇等新增民宿和餐馆50 家以上；鼓励支持新华天大酒店创建四星级旅游饭店；深入挖掘具有地方特色的风味小吃和美食佳肴，以现有的农家菜系列美食为基础，打造“客家上席宴”和“鸭全席”特色菜肴。优化旅游厕所配置，完善旅游线路沿途厕所分布，建设独具风格的生态旅游厕所。建设旅游厕所60 座以上，4A 级景区、4A 级乡村旅游点至少有1座3A 级旅游厕所；推动“厕所革命”由重建设向重管理转变，确保卫生清洁；推进厕所建管机制创新，探索推广“以商建厕、以商养厕”模式；开展如厕宣传教育，使旅游厕所成为旅游公共服务环境优化和旅游文明形象提升的重要窗口。

专栏11-1 文化旅游重点项目

第五篇突出系统治理在打造国家生态文明建设示范县上勇争先

第十二章高位推进生态文明建设全面打造国家生态文明建设示范县

坚持生态优先、绿色发展，牢固树立山水林田湖草生命共同体的理念和“两山”理论，统筹保护生态空间，促进人与自然和谐发展。

第一节全面打造国家生态文明建设示范县

坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，全面打造国家生态文明建设示范县。扎实推进“生态立县”战略，巩固提升生态优势，推动绿色、循环、低碳发展，推动形成绿色生产方式和生活方式、推进生态环境治理体系和治理能力现代化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，实现生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六大体系的全面有效提升，探索富有遂川特色、行之有效的生态文明建设模式，全面打造国家生态文明建设示范县。

第二节高位推进生态文明建设

深入开展全省重点生态功能区和全省生态文明示范县建设。落实《遂川县国家主体功能区建设试点示范方案》、《遂川县生态保护红线划定工作方案》，着力实施山水林田湖草生态涵养工程和生态修复工程，坚决推进环保攻坚战，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，促进生态环境质量进一步改善，环境风险得到有效防控，资源能源利用效率大幅提高，绿色循环低碳发展取得明显成效，环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设取得明显成效。

加快“三线一单”生态环境分区管控。加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；坚守环境质量底线，将生态环境质量只能更好、不能变坏作为底线，并在此基础上不断改善；充分衔接资源、能源管控要求，从维护生态环境质量角度，把握好资源利用上线。建立和完善生态环境分区管控差别化准入机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。因地制宜划分优先保护、重点管控和一般管控等三类环境管控单元，根据各管控单元生态环境特征、发展定位及突出生态环境问题，提出针对性的生态环境准入清单。优先保护单元以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇无序建设；重点管控单元主要从空间布局、污染物排放、环境风险、资源利用等方面加强生态环境管控，稳步改善生态环境质量；优先保护单元、重点管控单元之外的其他区域为一般管控单元，落实生态环境保护的基本要求。推动“三线一单”分区管控系统与智慧环评、排污许可、监测执法等数据系统的互联互通，实现共建共享，将“三线一单”编制成果和生态环境分区管控具体要求进行系统集成。

严格执行耕地保护制度。构建耕地保护共同责任，严格耕地责任目标考核。全面落实永久基本农田和用途管制工作，确保“不与粮争地”。认真做好耕地后备资源调查评价工作，全面清查耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况，为耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础。

着力抓好水生态文明。进一步落实河长制各项工作制度，扎实开展各项专项行动，严守“水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线，健全控制指标体系，着力加强监督考核。巩固提升“五头护水”（源头、地头、山头、岸头、户头护水的生态管护体系）的成效，全面消灭不达标水体，严厉打击河湖“四乱”、非法伐木、非法排污行为，加大水生态文明宣传力度，提升全民的水环保意识。

加强“两山”实践创新基地建设。重点在北部林区，尤其是国家生态乡镇、生态村和森林康养基地，以具有较好基础的乡镇、村、小流域等为基本单元，开展建设活动。对标“两山指数”评估指标要求，明确短板弱项。加强自然生态空间用途管控，探索“两山”的合理转化模式，推进自然资源的合理利用，健全长效保障机制。通过示范创建行动，推动产业生态化转型提质金山银山、推动生态产业化转化铸就金山银山、做实项目平台转化绿水青山，探索走出一条中西部地区、革命老区生态优先、苏区振兴绿色发展的新路子，努力把遂川建成践行“两山”理念的标杆和探索“两山”实践的样板。

第三节坚定实施三大保卫攻坚战

深入贯彻党中央、国务院关于推动长江经济带发展的重大战略部署，坚决落实习近平总书记关于“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以长江经济带发展推动我县经济高质量发展，做好长江经济带“共抓大保护”工作。

聚焦打好蓝天保卫攻坚战。通过开展洗城行动、建筑工地扬尘污染整治、拆迁工地扬尘整治、道路运输扬尘污染整治等措施全面加强扬尘污染防治；对辖区内预拌混凝土搅拌站、水泥粉磨站、工业窑炉、工业企业进行全面排查，深入开展工业企业废气和挥发性有机污染物专项整治。持续开展机动车检验机构整治，健全成品油市场监管机制，严厉打击油品市场非法销售行为，加强柴油货车管控。依法取缔占用道路、公共场所的露天烧烤摊点，督促城区所有餐饮服务单位安装油烟净化设施并保证正常运行，严管餐馆通过地下管网排放和当街直排油烟现象。加大对秸秆禁烧工作的巡查抽查力度，通过建立县、（乡）镇、村三级网格化监管机制和全天候值班制度，全面严控焚烧秸秆行为。

纵深推进碧水保卫攻坚战。加强饮用水水源地保护工作，全面完成全县乡镇（含村级“千吨万人”）集中式饮用水水源地保护区划定，全面推进问题排查整治。持续开展Ⅴ类及劣Ⅴ类水专项行动，消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水，县城建成区黑臭水体消除比例达到100%。积极推进城镇生活污水管网建设改造，全面加强日常维护管理。摸清入河排污口底数，建立健全入河排污口台帐，做到“一口一策”，封堵、取缔非法入河排污口，规范入河排污口管理。

扎实开展净土保卫攻坚战。全面落实土壤污染防治行动计划，推进土壤污染状况详查，完成农用地土壤污染详查，做好重点行业企业用地详查，强化危险废物监管，加强固体废弃物处置，制定污染地块名录及开发利用负面清单，建立土壤环境质量监测网络。大力推广生活垃圾分类处置，全面完成垃圾焚烧发电项目建设。

第四节强化生态系统保护与修复

全面提升生态系统质量。统筹推进全流域治理、全要素保护，从生态系统健康和可持续发展出发，强化山水林田湖草系统治理和保护机制，进一步筑牢生态安全屏障，全面提升生态系统质量和稳定性。

持续强化生态系统修复。大力推进矿山恢复治理和裸露山体生态修复，完成矿山地质环境恢复和综合治理规划编制，修复主要交通干线沿线裸露山体，生态屏障更加牢固，有力提升全县山体森林景观质量和效果。

着力提升森林资源质量。积极推进森林“四化”建设、低产低效林改造、重点防护林、乡村风景林、森林抚育和示范点建设，打造国储林基地建设的“遂川模式”。

全面推进遂川江最美岸线建设。全面开展遂川江采砂整治和“清四乱”行动，深化遂川江、蜀水流域生态综合治理工作，推进遂川江省级湿地公园、五斗江国家湿地公园、白水仙、滨江生态绿线、沿岸城区等景点联片成景，“水美、岸美、产业美”遂川江最美岸线建设目标逐步实现。

专栏12-1 生态文明建设重点项目

第十三章发展绿色生态产业拓展“两山”转化通道

第一节发展绿色生态产业

积极转变经济发展方式，坚持产业生态化、生态产业化，加快打通绿水青山与金山银山的双向转化通道，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游等产业，将良好的生态优势转化为经济优势，逐步形成遂川生态特色经济体系。

抓实生态农业。强化“狗牯脑”茶公共品牌规范化使用，对准入企业实行统一商标名称、统一质量标准、统一商标标志、统一开展宣传，推进茶叶品牌化发展。引导林农创建合作社，打造品牌商标，推进龙头企业建设，做大做强做优遂川油茶产业。按照“基地规模化、品种优良化、生产标准化”的发展思路，依据“标准化建园、设施化装备、科学化管理、有机化生产”的要求，着力推进金桔产业示范区建设。

抓牢生态工业。加大招商引资力度，引进和培育一批符合“生态立县，绿色发展”要求的新医药、新材料、电子信息等新兴产业。同时，以清洁生产、资源利用循环化、资源消耗减量化为重点，鼓励企业改进传统工艺，推广资源节约和替代、能量梯级利用、“零排放”等技术，形成“资源——产品——废弃物——变废为宝”的发展新模式。加快绿色食品、森林工业、医药、轻纺等传统产业向高端化、绿色化和个性化方向发展，焕发“老产业”的新活力。

抓强生态旅游。以左安桃源梯田、大汾米岭梯田、珠田珠溪梯田等为示范点，加快完善旅游基础设施，大力开发生态乡村旅游，利用茶叶、金桔等产业，坚持茶旅结合，重点打造以采茶、制茶、品茶、论茶等体验式一站式茶旅文化。同时综合开发建设温泉度假村和茶园农家乐，打造全省最大的温泉——茶文化旅游中心，逐步形成旅游开发和金桔、茶叶发展互动双赢、同频共振的良好态势。

第二节完善生态优势转化机制

强化资源节约高效利用。全面推进节能降耗，实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动，加强高耗能行业能耗管控。加强矿产资源节约集约利用。大力发展绿色建筑、低碳交通工具。

建立最严格环保准入机制。确定生态环境准入负面清单，加强重污染企业和园区有序清退或搬迁改造，持续推动化解落后和过剩产能。

培育低碳环保经济新业态。推动“生态+农业”新模式，做大做强新兴产业，打造服务业精准新优势，加快发展节能环保产业。

加快传统产业转型升级。构建绿色技术创新体系，开展绿色低碳循环化改造，大力发展循环经济，开展园区循环化改造，打造绿色产业示范基地、绿色园区。

加快形成绿色生活方式。推进节能减耗、控制温室气体排放，绿色消费、全面节约和高效利用资源，大力推动绿色示范创建，增加绿色产品和服务供给。

第三节提升生态文明制度水平

统筹划定落实“三区三线”，加快建立自然保护地体系，健全流域综合管理制度。全面落实生态保护补偿条例，完善重点流域、森林、草地、湿地、耕地、矿产等领域生态保护补偿制度，形成生态保护者与受益者良性互动的发展格局。积极培育环境治理和生态保护市场主体，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推广政府和社会资本合作模式，推行环境污染第三方治理，完善环境信用评价机制，建立排污企业和生态环境社会化服务机构黑名单制度。健全生态环境治理领导责任体系，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加大生态环保信用评价和信息强制性披露、生态环保责任规定、自然资源资产审计、生态文明执纪问责等制度执行力度。建全生态环境治理企业责任体系，落实排污许可管理要求，构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系，建立排污单位自行监测制度。强化执法部门协同监管，开展联合执法、区域执法和交叉执法,全面提升生态文明制度水平。

第四节改善农村人居环境质量

抓好农村生活垃圾治理。 完善城乡环卫一体化工作体系，全域推进农村生活垃圾第三方治理，建立健全第三方治理职能部门监管的运行机制，村庄生活垃圾做到定点投放、定时收集和清运, 积极探索农村生活垃圾分类试点，进一步提升农村生活垃圾无害化、减量化和资源化处理水平，逐步实现农村生活垃圾处理向焚烧发电发展。

抓好农村生活污水综合治理。结合农村人居环境治理五大攻坚行动，按照项目“统一打包、整县推进”的工作要求，按照分类推进、分步实施的原则，2021 年完成21 个乡镇政府所在地污水处理设施新建（提质改造）任务；按照2:3:3:2 的比例，2023 年完成约364 个行政村所在地村庄及环境敏感区的村庄生活污水处理设施建设；按照1:2:3:3:1 的比例，2024 年完成约433 个50 户以上自然村生活污水处理设施建设；到2025 完成所有行政村，完成约722 个50 户以下自然村生活污水处理设施建设。加快治理遂川江（含左溪河、右溪河）、蜀水河沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠，逐步消除农村黑臭水体。遂川江（含左溪河、右溪河）、蜀水河沿线村庄生活污水必须建设集中收集处理设施，经过达标处理后排放，不得直排进江河。

强化路域环境整治工程建设。建立“县乡同创、覆盖全县”的制度化、常态化、精细化“路长制”管理机制，从根本上解决普通公路及周边环境“脏乱差”等问题，达到公路“畅、安、舒、美”的目标，为广大人民群众营造更加干净、整洁、安全、通畅、有序的交通环境。

抓好农村突出环境问题综合治理。控制农业面源污染，实施农药化肥零增长行动，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。重点是加强畜禽养殖和种植业废弃物处理，积极探索畜禽养殖废弃物资源化利用和农作物秸秆综合化利用的有效方式，严格落实生猪养殖“三区”规划，全面完成生猪退养和生态养殖小区建设。具备条件的村庄，建设专业化农业农村废弃物集中处理中心，实现畜禽养殖粪污等废弃物处理及资源化利用。抓好农用地土壤污染防治，建立完善农膜回收体系和激励机制，开展农膜集中回收利用试点。

抓好美丽乡村建设提升工程。巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局，推进农旅结合，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业等，每年力争打造2 个以上达到AAA 级乡村旅游点标准的美丽乡村建设精品点，着力建成一批生态特色村、产业特色村、农家乐特色村、旅游特色村、文化特色村、党建特色村等。抓好农村“厕所革命”。根据村庄实际和群众意愿，合理选择农村改厕模式，重点推广三格式水冲厕，每户农户至少建一个室内水冲厕。在300户以上的村庄，要因地制宜在公共场所至少新建或改造开放1座三类以上公厕。

专栏13-1 农村人居环境整治项目

第六篇推进深层次改革在激发改革开放活力上创佳绩

第十四章继续推进改革走深走实力求取得新突破

第一节推进行政体制改革

构建简约精干的基层行政管理体制。加大机构整合力度，进一步推动机构职能的精简整合。同时，优化对基层的领导方式，既允许“一对多”，由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”，由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。

打造“五型”政府，纵深推进“放管服”改革。优化基层治理的政务服务组织架构。持续抓好“放管服”工作，分类推进行政审批制度改革。进一步扩大相对集中行政审批权，整合优化审批服务机构和职责，高起点打造市民中心。设立行政审批局，实行“一枚公章管审批”，实现行政审批权力的实体化集中，形成基层服务管理的统一办理、联合办理、集中办理制度。加强乡镇便民服务中心建设，推行“一窗受理”、“代办制”。加快改变“以批代管”的情况。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人做承诺、过程强监管、失信严惩戒，切实提高审批效率。全面实施公平竞争审查制度和市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加强产权保护。加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。强化企业维权服务中心，依法打击不正当竞争、破坏交易安全违法犯罪。构建亲清政商环境，建立常态化对接服务企业机制，形成品牌效应。

第二节强化经济体制改革

加大支持民营经济发展力度，促进中小企业健康发展。健全支持民营经济发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道。

建立集体经营性建设用地入市制度。完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。加快构建适合县情并兼顾国家、集体和农民的土地增值收益分配体系，建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排，因地制宜设置合理增值收益比例。规范农民集体土地收益的内部分配关系，防止集体经济组织内部少数人非法处置、侵占集体经营性建设用地入市收益。

深化农村集体产权制度改革，壮大农村集体经济。进一步做好集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作；探索农村集体经济组织税费减免优惠措施，对相关增值税、企业所得税等按政策规定享受税收优惠。对土地整理新增耕地归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。聚焦发力集体经济薄弱村，设立财政专项资金并统筹整合有关涉农资金集中投向村集体经济项目，逐步减少乃至消灭空壳村。

深化财政金融体制改革。一是开展预算编制改革。建立覆盖公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社保基金预算的全口径预算体系，探索建立债务预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。二是推进财政转移支付制度改革。清理合并专项转移支付，扩大一般性转移支付比例，适度增加转移支付规模。积极推进以奖代补、竞争性分配、贷款贴息、股权投资等创新性资金安排。三是注重保障民生等公共支出。县级公共财政预算中安排用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平以及帮助乡（镇）增强发展后劲等公共性领域支出比例增加至70%以上，用于经营性领域的支出比例控制在10%以内。四是落实财政预决算信息公开制度。扩大公开内容与范围。县级专项资金管理平台探索建设，并纳入网上办事大厅向社会公开。完善预算编制征询部门、专家和人大代表意见的具体办法。制定专项资金信息公开办法。五是合理划分县与乡镇事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的财政体制。六是引导更多金融资源配置到重点产业领域，推进金融机构加大对“三农”和中小微企业的信贷支持。进一步推动和支持农商行深化改革，提升其综合经营管理水平及可持续发展能力，更好地适应新时代“三农”、中小微企业和县域经济发展的服务需要。

第三节深化重点领域改革

深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，通过科学、民主的机制选拔出德才兼备的好干部。完善选拔考核程序，杜绝用人上的不正之风。坚持民主、公开、竞争、择优方针，重用政治坚定、原则性强、清正廉洁、作风正派的干部。健全能上能下机制，筑基人事改革的核心。适时地把德才兼备、政绩突出的干部提拔上来，把不称职、难以胜任本职工作的干部调整下去，保持领导干部队伍的生机和活力。

深化科技体制机制改革。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，坚持改革推动和政策促动并重，推动创新创业延伸拓展，在抓好科技普及的同时，把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑，建立和完善科技创新体系。一是建立和实施知识产权保护制度。打破制约创新的行业垄断和市场分割，健全新技术新产品准入管理。强化科技创新考核导向，逐年提高科技创新指标在全县经济综合考评中的考核权重。二是建立健全科技创新体制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化创新相关指标的考核评价。三是构建以市场为导向的产学研用协同创新体系。加快建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的科技创新体系。

稳慎改革农村宅基地制度。加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。

第四节推进人才体制改革

策应全市“主轴驱动、区域协同”发展主战略，优化创新要素资源配置，加大创新人才引进培育力度，推动人才发展体制改革，为创新发展提供更强支撑。

加大创新人才培育引进力度。抢抓全球人才流动新机遇，大力实施“科技入遂”工程，加快引进海内外战略型人才、科技领军人才、创新团队。积极吸引各类高素质人口，特别是青年人才来遂川创新创业。深入开展遂川籍人才回归工程。积极抓住省“双千计划”的机会，培育高层次科研人才、急需紧缺专项人才。开展“遂商名家”成长行动，实施新时代“遂川工匠”培育工程，加强高水平工程师队伍建设。建设高层次人才产业园。推进人才、项目、资金、平台一体化建设，为人才施展才华提供广阔舞台。

推动人才发展体制改革。一是健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，畅通人才向艰苦边远地区和基层一线流动渠道。二是打破体制壁垒，扫除身份障碍，建立党政机关、国有企事业单位和社会组织人才之间的互通机制。消除人才流动的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制等限制，落实用人单位自主权、市场自主择人、自主择业。

实施更具活力的人才政策。深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。建立健全市场化人才评价标准和机制，探索竞争性人才使用机制。创新人才工作服务发展的政策措施，推动人才工作与经济社会发展对接融合。完善人才创新创业尽职免责机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施，完善配套服务政策。

专栏14-1 体制机制改革重大行动

第十五章促进消费升级畅通国内市场大循环

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费提质升级新趋势。夯实城乡消费基础设施，健全现代流通体系，改善消费环境，激发消费潜力，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

第一节夯实消费基础工程

科学布局全县商业网点规划，完善城乡消费基础设施。严格落实社区公共服务设施规划，确保新建社区商业和综合服务设施面积占比不低于10％。加快社区便利店、社区菜市场建设，推动集美容美发、家电维修、洗衣修鞋、家政托幼、居家养老、日间照料、人像摄影、代办邮件、生活缴费、日用消费品等社区基本生活服务于一体的综合消费服务中心建设，支持重点商贸企业发展便利店；完善社区生活“一站式”服务功能，打造15 分钟便民生活服务圈，满足居民日常消费需求。支持汤湖镇、高坪镇、左安镇建设茶叶交易市场，推进乡村商贸升级，创建一批特色商贸小镇，建设一批乡镇商贸综合体，改造提升乡镇农贸市场，完善人口规模较大村庄商贸点布局，提升乡镇商贸集聚水平。新建全县较大规模的综合性茶叶交易市场。

第二节培育消费市场新业态

打造夜间经济集聚区，繁荣夜市经济。大力发展夜间经济，加快释放潜在消费需求，创造新兴消费形式，提升消费需求品质，丰富城市产业结构和消费供给，打造城市特色品牌，形成新的经济增长点。优化提升夜间经济布局，按照“一次规划、分步实施、重点推进”要求，合理设置夜间经济消费街区。大力引进培育购物、餐饮、休闲、娱乐、健身、旅游、文化、美容美体、儿童游乐等新兴时尚业态，推动传统夜间商业转型，积极培育“绿色饭店”、“智慧餐厅”等，打造特色餐饮、人文科技、休闲娱乐夜间消费品牌。

营造节假日经济氛围，提升消费活力。围绕季节性消费热点和重要节假日，采取政府引导、市场运作的方式，积极举办年货节、旅游节、文化节、庙会、啤酒节、美食节、采摘节等主题购物节会，做到“无节造节、有节造市”、“月月有活动、每季有节会”。依托丰富的资源优势，适时举办狗牯脑茶文化、梯田采风、井冈蜜柚采摘、金桔采摘、汤湖温泉度假、红色旅游研学等文化节，每年举办1 次全县范围的大型消费促进活动。

加大老字号品牌创建力度，提升消费品质。持续开展老字号认定工作，推进老字号企业名称、字号、商标“三统一”，力促“笼罩米粿”、“遂川豆浆皮”等产品获得“江西老字号”称号。充分挖掘遂川特色菜、客家风味等传统资源，打造2-3 家优质食材基地和优质食材企业，推动遂川特色小吃实现产业化经营。积极参加省、市组织的各种美食节展会，加大推广力度，扩大老字号品牌影响力。

培育新时尚新业态，提升消费潜力。大力发展服务消费，推进康复护理、健康保险、健康咨询、中医保健、体育健身、高端医疗、生物医药、森林康养等大健康产业发展。提升生活照料、精神慰藉、文化艺术培训等教育培训消费水平。推动创意设计、动漫游戏、文博会展、数字出版和艺术品等新兴文化消费市场。大力发展时尚消费，顺应时尚消费人群由高收入群体向中等收入群体、年轻群体延伸的新趋势，积极发展体验消费、个性设计、柔性制造、私人订制服务等个性化、差异化、时尚化消费。加快汽车旅馆、自驾车房车营地、电动汽车充电站、文化体育产业园、广告创意产业园、艺术街区等基地建设。重点打造南风面、鹰盘山、白水仙帐篷露营项目。积极发展新兴业态，鼓励发展无人售货超市，探索在县城开设1-2 家无人售货超市（新零售）。

第三节优化消费环境

加强消费环境创优。出台促进消费升级的政策措施，加大政策扶持力度。进一步加大执法力度，严厉打击侵权假冒行为，完善举报投诉服务体系，规范市场主体经营行为，加快对商贸经营企业建立年度消费评估机制，推进企业诚信建设。加大舆论宣传力度，构造良好的消费氛围，进一步优化商贸企业经营环境、提升消费商品品质，为行动计划营造良好的舆论环境，让消费者放心消费、安全消费。

加强消费领域信用体系建设。建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度。加强消费信用信息采集，建立健全企业信用档案和人员档案数据库。建立重大信息公告和违法违规记录公示制度，加强违法失信行为信息披露，督促经营者诚信经营。健全守信“红名单”、失信“黑名单”制度，完善对守信主体激励措施和对失信主体惩戒措施。

健全满意度测评制度。健全追溯大数据应用机制，提高产品生产管理信息化、标准化、集约化水平。健全服务业服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，研究设立服务后评价标准体系，提高服务质量。引导平台型企业建立餐饮、家政、教育、在线医疗等重点领域的服务后评价机制，实行评价信息公开。

专栏15-1 商贸物流重点项目

第十六章 深化对外开放 激发开放活力

牢牢把握“一带一路”建设、长江经济带和粤港澳大湾区等国家战略带来的重大发展机遇，深入推进对外开放，不断拓宽开放领域，完善双向开放体制机制，优化开放环境，以高水平开放推动高质量发展。

第一节深化全方位开放合作

积极融入“一带一路”倡议。构建安全高效的通道网络，提升与“一带一路”沿线主要国家的互联互通水平，加强与国内沿线中心城市、重点港口和重点口岸的合作，拓展遂川对外开放战略通道。广泛开展经贸、旅游、环保、教育、科技、文化等领域合作，拓展对外开放领域，提升对外开放层次。

主动融入长江经济带建设。积极抓住长江经济带建设机遇，强化与长江经济带核心区域的对接，主动承接产业转移，加强与长江经济带其他县市（区）在产业发展、文化旅游、生态保护等方面的合作，充分发挥自身比较优势，实现优势互补、错位发展、合作共赢。

紧密对接粤港澳大湾区等国家战略。抢抓粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群的重大机遇，发挥遂川作为粤港澳大湾区“内地前沿、沿海腹地”的区位优势，利用好赣粤、赣港、赣深等经贸合作平台，全面融入粤港澳大湾区产业分工体系，将遂川打造成为粤港澳大湾区优质特色农产品来源地、重要产业转移承接区、生活休闲旅游区和绿色康养区，使粤港澳大湾区成为遂川优势产业走向世界的重要窗口。

积极参与湘赣边合作示范区建设。把握湘赣边区域合作示范区建设机遇，积极融入湘赣边区域合作示范区建设，推进区域重大基础设施建设，努力完善区域基础设施，构建多层次的区域交通体系，提高湘赣边互联互通水平。加快推动政策协同、规划协同、基础设施互联，共同探索跨省县区合作新机制，创新常态化、长效化的工作机制，加强统筹协调，做好各项衔接，形成工作合力，大力推进公共服务共享、市场对接、人才互通、生态环境共治，加快湘赣边区域合作发展。

第二节打造内陆双向开放高地

顺应经济全球化趋势，主动适应构建经济发展新格局的要求，处理好国内国际两种资源和两种市场的关系，全面提高利用内外资的质量和水平。以推进产业合作为重点，推动遂川企业多形式、多渠道走出去，积极引导遂川优势产业参与国际国内产业分工。

构筑内陆开放新格局。拓宽“南下东进”、“北上西联”的全方位开放通道，提升开放发展质量和水平。加快拓展对外开放主动脉，主动融入吉安铁海联运、江海联运，加强与沿海地区铁海联运合作，积极参与吉安（赣州）至深圳的铁海联运快速班列、吉安至厦门铁海联运班列，对接赣港（台）合作成果；主动对接井冈山机场，构建遂川多层次对外开放通道。全面提升区域交通互联互通水平。

打造内陆双向开放高地平台。坚持把工业园区（开发区）作为扩大开放主平台、转型升级主阵地，推动工业园区（开发区）提档升级、加快发展。着力推进工业园区（开发区）基础设施建设，提高园区承载能力，围绕电子信息、硅基材料开发主题产业园，完善主导产业的产业链，壮大细分产业集群。积极创建现代农业科技示范园区，加快推进龙泉现代农业示范园和雩田珊田现代农业示范园建设，高标准建设板鸭产业园，加快遂川农业走出去步伐。构建开放高地平台资源共享、平台共建、错位发展、优势互补的新格局。

壮大双向开放主体。依托遂川现有资源条件、优势产业、龙头企业和重点项目，把引资与引技、引智相结合，着重引进高端产业项目，不断提高产业链同类企业的集中度，促进横向聚集产业群；实施“补链”与“强链”工程，围绕产业链上下游开展招商引资工作，纵向延伸产业链。引入国内外行业领先企业投资落户，引导外资投向首位产业、优势主导产业、智能制造业、新兴服务业和现代旅游业。鼓励上市公司、行业领先企业在遂川设立研发中心、地区总部、生产基地等分支机构，增强内外资企业产业关联和技术交流。加大政策支持力度，鼓励和吸引在外遂商回乡投资创业，引导资本、资源、人才、技术等要素向遂川聚集，继续引导和支持符合条件的企业申报高新技术企业。

第三节打造 “ 四最 ” 营商环境

落实“非禁即入”制度，提升外商投资数量与质量。深化“放管服”，打造“四最”营商环境。持续深化商事制度改革，实行多证合一，推进企业登记全程电子化，努力降低制度性交易成本。提升政务服务水平。营造务实高效的政务环境，加快简政放权；深入实施优化提升营商环境“十大行动”，扩大“一次不跑”和“只跑一次”政务服务事项范围，营造宜居宜业现代化生活环境，按城市新区标准打造工业园区，形成园区对各种资源要素的虹吸效应，通过园区的城市化、现代化来支撑高端要素的集聚和产业的优化升级，实现产业与城市的良性互动。

第十七章 畅通要素流动积极融入国内国际双循环

积极融入中央在新形势下提出的“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的大战略，坚定不移全面扩大开放的坚定，加大对外引资，对外投资的力度，优化外贸结构稳住外贸基本盘，为遂川高质量对外开放，推动新旧动能转换和产业转型升级创造有力条件。

第一节畅通生产—消费—要素—物流循环

一是拓展产品供应链条和渠道，根据各乡镇发展形势与特点深化产业布局，提高产业间的关联度和耦合性，实现产品供应链在国内延伸拓展；二是统筹国内国外、省内省外、县内县外等资源和市场，实现两个循环的优势互补、良性互动、相互促进；三是发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康发展，充分依托现有平台，以数字贸易、服务贸易为重要突破口，探索实现境内外人流、物流、资金流、信息流的联通。

第二节加大对外投资力度

优化对外投资战略布局，鼓励工业园区及有条件的企业“走出去”，在全球范围布局产业链和供应链。通过赣港会、赣台会、华赣会等活动载体，加大自主品牌企业和产品的推广力度，推动遂川产品走出中国、走向世界。鼓励和支持服务业企业以投资、承包或租赁、技术入股等形式，积极承接国际服务业转移，形成全球营销网络和服务体系。引导有条件的企业积极开展多元化国际经营，提高全球配置资源的能力。

第三节稳住外贸基本盘

加快传统出口产业改造升级步伐，引导企业加大技术投入，加强产品研发和自主创新，不断增强高新技术产品核心竞争力，扩大高新技术产品出口，提升中高端商品出口比例。加强对农产品出口企业的政策扶持，引导农产品出口企业建设质量可追溯体系，推行质量安全标准化体系，扩大遂川特色农产品出口规模。发展新型外贸业态，促进跨境电子商务健康快速发展。

第七篇深化城乡区域协同在 “ 三城同创 ” 上创佳绩

第十八章优化发展布局构建新型城镇化体系

第一节优化空间布局：总体“一张图”

根据基础条件和发展态势，“十四五”期间全县形成“一核两翼三轴三片区”的总体空间布局：

“一核”：是指县城中心城区，是全县政治、经济、文化、服务和交通中心。

“两翼”：是指工业园区（东区）和高铁新区，是全县经济发展的新引擎。

“三轴”：是指沿遂桂公路形成的城镇发展轴，沿遂井公路形成的城镇发展轴，沿高速连接线形成的城镇发展轴。

“三片区”：是指以雩田、碧洲、枚江为主的东部核心发展区，以新江、五斗江、衙前为主的北部生态经济区，以草林、大汾、禾源、左安、汤湖为主的西部特色产业经济区。

第二节明确功能性 “ 四区 ” ：整体 “ 一盘棋 ”

以资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力为基础，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。严格划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，确保“三区三线”有效落地。综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，按照“多规合一”的要求，建立全县国土空间“一张图”，形成国土空间开发新格局。

严格实施主体功能区战略，完善主体功能区政策，结合我县在省市的主体功能定位，构建落实城镇-工业发展区、农业生产区、生态建设区和禁止开发区四类主体功能区。

城镇-工业发展区。构建以城镇和工业园区为主体的城镇-工业发展区，结合国土空间规划，对工业园区实施调区扩区行动，工业园区扩区5000 亩。同时推动具有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大，具备进行适度开发建设的城镇化和工业化区域。主要涉及泉江镇、草林镇、大汾镇、禾源镇、枚江镇、汤湖镇、雩田镇和堆子前镇，主要功能是城镇发展、人口集聚和工业开发。全县城镇-工业发展区面积68.23平方千米，占土地总面积的比例为2.2%。

农业生产区。构建以耕地与基本农田为主体的农业生产区。主要功能是粮食和农果产品生产，包括耕地、园地、农村居住用地等区域。主要涉及碧洲镇、草林镇、大汾镇、堆子前镇、禾源镇、黄坑乡、巾石乡、枚江镇、南江乡、泉江镇、汤湖镇、西溪乡、衙前镇、雩田镇、珠田乡、左安镇和大坑乡等乡镇，全县农业发展区面积439.53 平方千米，占土地总面积的比例为13.98%。

生态建设区。构建以自然保护地、森林公园、湿地公园、风景名胜保护区等为主体的生态建设区。涉及23 个乡镇和3 个林场，包括林地、草地、内陆水域和滩涂等用地区域。全县生态建设区面积2636.24 平方千米，占土地总面积的比例为83.82%。其中生态红线面积1846.34 平方千米,占生态建设区面积的70%,占土地总面积的59.54%。

禁止开发区。对依法设立的各类自然保护地、森林公园、湿地公园、风景名胜保护区、各类文化自然遗产以及生态建设区内划定的生态红线区域，必须严格控制人为因素的干扰，严格控制从事与保护内容无关的任何生产建设活动，对现有居住人口实施有序地向外引导和转移。

第三节构建新型城镇化体系

按照“城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”的新型城镇化发展路径，“南扩、北改、西延、东拓”城市发展思路，构建以县城为中心、中心镇为重点、其他集镇中心村为骨干的城镇发展体系。大力推进城市化进程，中心城区重点向西拓展，合理布局教育、医疗、文旅等民生事业和现代服务业，完善居民配套设施，提升城区功能品质。通过强化土地、财政、金融等政策支持，推动人、财、物和产业向中心镇有效集聚，集中力量，重点突破，全面建成承载产业集聚、分担县城功能、支撑县城发展的4 个中心镇（雩田镇、草林镇、汤湖镇、禾源镇）和6 个产业发展镇（泉江镇、碧洲镇、堆子前镇、大汾镇、左安镇、衙前镇），到2035 年，10 个中心镇经济比重综合占比全县70%以上，中心镇基础设施和公共服务水平接近或基本达到小城市水平，在推动乡村振兴中发挥重要作用。

树立城乡发展“一盘棋”理念，深化加强县城、中心镇和乡村之间互补、解决城乡公共资源配置不合理问题，让资本、土地、劳动力、数据等生产要素“双向流动”，在土地要素方面，坚守底线防范风险，完善农村承包地“三权分置”制度等，提高农地利用效率和土地规模收入，盘活闲置土地资产。在资本要素方面，要完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，支持更多社会资金投入。提高公共服务的质量与水平，推进城乡公共服务均衡配置。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，确保城乡居民享有平等的发展机会。完善城乡统一的社会保险制度，加快实现各类社会保险标准统一。

专栏18-1 中心乡镇和产业发展重点乡镇一览表

第十九章提升城市功能品质全力打造国家卫生县城

以推进全国文明城、卫生城、森林城“三城”同创为抓手，坚持从城市长远发展和市民实际需求出发，不断完善城市功能、提升城市品质、改善城市形象，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点，把遂川打造成为功能齐、品质优、生态好、产业兴的宜居宜业宜游美好家园，奋力谱写新时代“老区振兴看遂川”新篇章。

第一节提升城市功能品质

对标高质量跨越式发展要求，进一步提升城市规划建设管理水平，推动园林城市、森林城市、文明城市创建和智慧城市、全域旅游建设。擦亮遂川“红、古”历史文化名片，建设具有深厚文化底蕴、特色鲜明的城市。坚持保护优先，加快修复城市生态，修补城市功能，加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用，着力塑造富有地域特色的城市风貌，充分展示城市魅力，推动城市功能、品质、形象成为遂川城市品牌。

第二节完善城市功能设施

针对制约城市发展的短板和弱项，加快完善城市各项功能设施。大力推进背街小巷、老旧小区改造工作，进一步提升老旧小区品质，改善群众居住条件，推进城市功能、品质、形象迈上新台阶，提高城市综合承载能力。

第三节提升城市人居环境

重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，注重提升人居环境。加快停车场的建设，规划建设城南东片区、城西、城东、城北（中山台广场）停车场及充电桩，缓解遂川中心城区停车难的问题。加强住宅小区停车管理规划，对小区的停车设施建设超前谋划，科学制定住宅小区停车位配建规划数量标准，缓解住宅小区停车难的问题，提高宜居宜业水平。

专栏19-1 城市功能品质提升工程项目

第八篇统筹民生和发展在推进外围大交通突破上创佳绩

第二十章打造大交通运输动脉构筑“内畅外快”城市交通体系

推进交通运输业协调、可持续发展，布局渝长赣高铁遂川段基础设施建设，重点推进遂川县通用航空产业园建设项目，稳步推进宜春至遂川至大余高速、大广高速“四改八”、桂遂兴3 条高速公路建设，与G105、G220、G356 三条国道，形成1133（1 条高铁、1 个通用机场、3 条高速、3 条国道）大交通网络格局。

第一节布局高铁基础设施建设

推动渝长厦铁路长沙至赣州段（长沙-萍乡-莲花-永新-井冈山-遂川-赣州）建设，规划建设昌吉赣客专（万安县高铁站）-渝长厦高铁（遂川高铁站）快速换乘通道，建立大交通循环，快速换乘，拉起遂川一条真正的经济线，遂川正式进入“高铁时代”。

第二节推进机场基础设施建设

积极推进遂川县通用航空产业园建设项目。主体建设内容为飞行区指标2B/2C，跑道800-1200 米，主要以实施10-29 座飞机通勤航空服务为主，兼顾通用航空作业使用，形成“铁公机”综合运输网络，并以通用机场为载体，推动遂川县通航小镇和通用航空产业园建设。

第三节加快高速公路和国省道项目建设

重点建设大广高速四改八工程，争取2024 年完工；推进宜遂高速公路项目，争取2023 年通车；启动遂川至大余段高速公路二期工作，力争“十四五”期间建成；推进桂遂兴高速纳入国家高速规划网，力争“十四五”启动开工建设。加快推进遂井线改造提升、G356“三改二”升级改造，力争“十四五”开工并建成。

第四节 优化县城交通设施建设

积极推进综合交通体系建设，完善路网布局，优化城市快速路、主干路、次干路和支路级配，重点打通南北城区交通阻隔，强化城区外部交通联系。加快“一江两岸”市政桥梁建设和道路联通，新建工农兵大桥，拆迁建设狮桥亭路，延伸环城西路，新建环城北路、环城南路，加密城市支路，促进城市道路“成网成环”，提高路网密度，“十四五”期末达到每平方公里5km 以上。推进道路交叉口渠化建设，提升道路通行能力，构筑“内畅外快”的城市交通体系。打通“断头路”，消除“中梗阻”，实现“微循环”，全面提升城市道路通行能力。加快城市自行车道、人行道建设，构建“步行+自行车”的城市慢行交通系统。加快城市公交车辆更新，推广新能源公交车。推进公交站场建设，加强公交停靠站台、公交及电动汽车充电桩建设及维修，优化公交线路，合理规划公交停靠点规划布局。

第五节 强化农村公路建设

加快农村公路建设，建制村通双车道公路，乡村旅游路、产业路项目、美丽乡村公路改造项目，实施农村公路安保工程和危桥改造项目，推动县乡通村公路全方位养护，提高农村公路抗灾能力和通达水平，进一步推进城乡公交一体化。到2025年初步实现干线公路高等化，乡村公路逐步拓宽改造。推行路长制，乡村公路整治率达到100%，具备条件的自然村通畅率达到100%。

第二十一章补齐民生短板繁荣社会事业

按照“全民共享，城乡一体，找准差距，缩小差距”的基本思路，本着“积极引导，量力而行，重点突出，注重实效”的基本原则，补齐民生短板。“十四五”时期，民生支出占到财政总支出75%，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第一节实现教育体育资源配置优质均衡发展

提升乡村教育质量，统筹规划布局农村基础教育学校，保障学生就近享有高质量的教育。发展农村学前教育，推进城镇小区配套幼儿园和村级幼儿园等公办幼儿园建设，到“十四五”期末，新建6 个公办幼儿园，创造条件使乡镇公办幼儿园独立建园，完善县乡村学前教育公共服务网络，在2025 年申报并通过县域学前教育普及普惠督导评估；科学推进义务教育公办学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，规划扩园15 所中小学，加强寄宿制学校和小规模学校建设；推广“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化，覆盖268 所村小教学点；实现县域校际资源均衡配置，为2026 年申报并通过义务教育优质均衡发展国家评估认定奠定坚实的基础；提高高中阶段教育普及水平，扩大职业教育能力；改造遂川中学老校区，完善遂川二中、燕山中学等学校功能室建设，完成遂川县职业中专建设；对接做好高考综合改革，实施高中阶段教育普及攻坚计划。继续实施特殊教育提升计划。完成遂川县教师发展中心和遂川县未成年保护中心建设项目。加快教师“县管校聘”、“校长职级制”等改革的实际落地，实施编制和岗位设置动态管理；加强教育人才梯队建设，培养更多教育家型名校长、名教师；健全乡村教师激励长效机制，提升广大乡村教师的获得感、幸福感；不断满足人民群众对优质教育的需求，为建设教育强县奠定坚实的基础。

加快体育事业发展。实施全民健身设施建设项目，在城区社区建设15 分钟健身圈，体育设施实现全覆盖；新建城南体育公园，总建设面积20000 平方米；提高全民健身水平，不断完善全民健身基本公共服务体系。

第二节建设高水平全覆盖医疗卫生服务体系

全力创建国家卫生城市。以创建国家卫生城市为目标，全面推进国家卫生城市创建，开展“国家健康促进县”建设工作，提高居民健康素养水平，加快“健康遂川”建设步伐。实施“将健康融入所有政策”策略，形成全民健康多部门综合治理、齐抓共管的良好格局，助推国家卫生县城创建。

加强农村公共卫生体系建设。以疫情防治为切入点，加强加快改善乡镇卫生院服务条件，开展特色科室建设。加强公有产权村卫生室管理，落实设备配备，加强人员配置，规范诊疗行为，保障农村居民就近、便捷就医。加强乡村医生队伍建设，提高乡村医生整体服务水平，保障乡村医生的合理待遇。盘活用好基层卫生机构现有编制，适时推进乡村医生“乡聘村用”，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。新建公立社区诊所配备必要设备设施，便于城镇居民就近就诊。加强老年人居家护理，广泛开展健康知识宣传，增强农村群众卫生健康意识。完善重大公共卫生服务体系建设，完成遂川县疾控中心整体搬迁工程；完成遂川县人民医院内科大楼建设项目、遂川县人民医院雩田分院建设工程和遂川县中医院住院综合楼等项目，升级改造人民医院传染病区和检验科实施室，升级改造逐步加大村（居）尤其是贫困村的卫生等基础设施建设，力争2025 年末基本实现每个行政村有一所产权公有的村卫生室。

全面深化医疗卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，进一步加强以县级公立医院为龙头的卫生健康服务网络建设，建立并完善分级诊疗模式，推进医药分开，不断提高医疗保障水平。鼓励社会力量兴办规模化、差异化的医疗机构，推进非盈利民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗卫生服务体系建设，到2025 年全县建成布局合理、规模适度、房屋适宜、设备配套、技术适用、功能完善，能适应医疗、预防、保健、执法、应急、教学和科研医疗卫生健康服务体系。

第三节促进充分就业

就业是民生之本，把保就业放在“六保”之首，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量。搭建供需平台，做好招工服务，通过园区企业吸纳一大批本地富余农村劳动力就地就近实现就业。加强农村转移就业人员就业技能和企业职工岗位技能培训。城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。服务业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高，就业结构持续优化。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，劳动者权益保护制度不断完善，企业劳动合同签订率保持在90%以上，工资收入合理增长，就业质量进一步提升，“十四五”期间启动人力资源服务产业园和公共实训基地建设。

第四节筑牢 “ 稳定器 ” 的社会保障体系

完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。合作完善医保异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。做好社会保险关系转移接续工作，建立以政务服务平台（赣服通）为统一入口的社会保险公共服务平台。逐步提高城乡居民基本养老金，建立丧葬补助金制度，鼓励社会资金、村集体经济进入养老领域。

适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。积极推进“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。提升城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平。开展城乡居民养老保险扩面续保攻坚行动，基本实现应保尽保。开通养老保险网上经办服务，提升经办效率。

进一步提高农村低保、特困供养等社会救助标准，提升贫困农户的综合保障水平。建立健全农村留守妇女、儿童关爱保护工作责任制，加强保护工作队伍建设。积极发挥退役军人服务中心的职能，健全服务体系和保障制度。

推动家政服务业发展。加快建立以各级社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的家庭服务设施网络，初步建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的家庭服务业发展模式。

稳固困难群众社会保障体系。重点保障困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童、特困人员等特殊贫困群体。发挥社会组织作用，积极支持参与社会治理服务，加大政府购买服务力度，建立贫困地区需求和社会组织供给信息对接平台。推进养老机构、救助管理机构等社会兜底服务设施改造升级，补齐基本公共服务设施短板。巩固脱贫成果，实施低保渐退机制，对脱贫后又返贫的贫困人口，及时重新纳入救助保障范围。

做好妇女儿童群体关爱保护。深入推进妇幼安康工程，保障妇女合法权益，保护青少年身心健康。健全各级未成年人保护工作领导协调机制，推动落实《江西省中长期青年发展规划（2018-2025 年）》和侵害未成年人案件强制报告制度。落实留守妇女、留守儿童、孤儿保障、困境儿童保障等政策文件，重点加强基层养老托幼服务，发展普惠托育服务。健全农村留守儿童关爱服务体系，建立完善留守儿童发现、报告、干预、跟踪、关爱等机制。加强孤儿保障工作，逐年提高孤儿基本生活费标准，对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，落实孤儿医疗康复、教育、住房及成年后就业等相关优惠政策，为孤儿成长提供必要的服务和支持。充分利用“童伴之家”、“阳光家园”等儿童福利场所，加强困境儿童关爱和权益保障，让他们健康成长。

第五节积极应对人口老龄化

积极落实《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，构建养老、孝老、敬老的社会环境，切实解决我县失能、失独、空巢、留守、高龄老年人基本养老服务需求，加快我县养老服务发展，满足全县广大老年人对美好生活需要。

落实新建小区配建和政策。新建小区按每百户20-30 平方米的标准配建养老服务设施，且单处用房不得少于150 平方米，与住宅同步规划、建设、验收，建成后根据《吉安市新建住宅小匹配建社区居家养老服务设施的建设、移交与管理实施办法》的要求，按照移交协议，移交给县民政部门使用管理，无偿用于养老服务。

增加老旧小区设施供给。老城区和已建成居住（小）区按每百户15-20 平方米的标准配建养老服务设施。整合利用城区（镇）闲置且无安全隐患的厂房、宾馆、医院、办公用房、培训中心等场所，优先改造成嵌入式养老院、日间照料中心等养老服务设施。

推进“智慧+养老”服务。利用已建成的县级智慧养老平台，为老年人提供“一键通”紧急救援和助餐、助浴、助洁、助医等实体援助服务。县级智慧养老平台要积极与养老服务实体站点融合发展，形成“1+N”服务网络，为居家老人提供多样化、个性化的便捷服务。

完善居家和社区养老服务功能。将已建成的县居家和社区综合养老服务中心打造成能满足老年人全托、短期托养、日间照料、学习娱乐、老年餐桌、康复辅助器具租赁和上门服务等功能的居家和社区养老服务设施。探索将全县已建成的居家和社区养老服务设施委托给专业社会力量运营。支持养老机构托管运营居家和社区养老服务设施，鼓励机构、社区、居家养老整合发展。每年安排资金支持社区适老化改造和经济困难老年人家庭适老化改造。

支持医疗机构开展养老服务。支持床位闲置较多的乡镇卫生院、专科医院转型为老年人护理院，重点收住慢性病、失能、失智等老年人。鼓励医疗机构与养老机构、社区养老服务设施合作，开通预约就诊绿色通道，为老年人提供便捷医疗服务。

构建农村互助养老服务网络。推行“党建+养老服务”模式，促进各级党组织在农村养老服务中发挥更大作用。支持各乡镇整合资源建设“党建+互助之家”等农村互助（居家）养老服务设施，为农村留守老年人提供助餐、巡访探视、文体娱乐和精神慰藉等服务。发挥基层老年协会、村民理事会、农村“五老”人员自主管理作用，培育农村互助服务队伍，鼓励低龄健康老年人等群体照护高龄、失能失智老年人。

落实国家人口长期发展战略。改革完善计划生育服务管理，完善生育登记服务制度，优化生育政策，增强生育政策包容性，降低生育和抚育成本，保持遂川县人口适度增长。

专栏21-1 社会民生重点项目

第二十二章强化基层治理 提升县域治理现代化水平

第一节强化基层党组织建设

从严从实加强基层党的建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，充分发挥基层党支部的领导核心和战斗堡垒作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

强化基层党组织领导核心地位。以基层党组织为核心，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。创新农村基层党组织设置，推动党的组织和党的工作进一步向自然村、村民小组延伸，向农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织延伸，实现党组织对传统组织和新兴组织的全覆盖。

加强基层党组织带头人队伍建设。实施基层党组织带头人整体优化提升行动。全面实行村党支部书记县级备案管理，调整优化村党支部书记队伍。注重从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。完善第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。

建设高素质基层党员队伍。加强基层党员教育、管理、监督和服务，做好新形势下基层发展党员工作，加大在青年农民、外出务工人员、妇女中发展党员力度，提高发展党员质量，优化党员队伍结构。推进党员学习教育常态化制度化。加强基层流动党员管理。

强化基层党组织建设责任与保障。坚持抓乡促村、整乡推进、整县提升，加强基层组织、基本队伍、基本制度、基本活动和基本保障建设。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。逐步提高村干部待遇水平。重视发现和树立优秀基层党组织书记、第一书记、优秀党员和扶贫干部等先进典型，彰显榜样力量。

第二节健全 “ 三治融合 ” 的基层治理体系

坚持自治为基、法治为本、德治为先，依托基层综治中心平台，强化网格化服务管理，健全和创新基层党组织领导的充满活力的基层自治机制，推进法治德治平安社区和乡村建设，探索基层善治之路，构建“三治融合”的基层治理体系。

深化基层群众自治实践。加强基层群众性自治组织建设。完善村民委员会民主选举制度，进一步规范民主选举程序。完善村民会议、村民代表会议、村民小组会议，加强村民理事会制度建设，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立健全村务监督委员会，落实村务监督工作规程，推行村级事务阳光工程，实现村务监督制度化、规范化。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的积极作用，弘扬公序良俗。

加快建设法治社区。深入开展“法律进基层”宣传教育活动，引导干部群众尊法学法守法用法。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权力。深入推进综合行政执法改革向乡镇延伸，加强基层综合行政执法。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务，建立覆盖乡村的公共法律服务体系。建立完善“一村一法律顾问”制度。深入开展法治乡（镇）、民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理。

提升基层德治水平。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活动，发挥模范榜样的示范带动作用。在基层干部、乡村教师、退伍军人、创业人士等群体中发掘新乡贤，充分发挥各类乡贤在维护安定、增进和谐、发展经济、推进文明乡风等方面的积极作用。

第三节完善县域社会治理体系

完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。

完善统揽全局、协调各方的党委领导体制。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，加强党对基层群众自治组织、社会组织等的领导，推动基层党建、联合党建、党群服务中心等治理实践进一步创新发展。积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，紧紧围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。

完善联动融合、集约高效的政府负责体制。发挥政府在社会治理中的主导作用，强化县乡级政府抓好社会治理的责任，完善集约高效的政府负责体制和治理机制。提高政府资源整合、综合运用、快速响应的能力，不断提升政府公共服务水平。

完善多方参与、群策群力的民主协商体制。坚持和完善政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，在人民内部广泛商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，从制度上保障协商成果落地。

完善开放多元、互利共赢的社会协同体制。搭建互动平台和载体，调动各方力量参与社会治理。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和行业协会、商会等社会组织的作用，推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等为基本内容的社会规范建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

完善人人尽责、人人享有的公众参与体制。引领和推动每一位公民、每一个家庭充分参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，在党的领导下依靠群众解决群众自己的事情。

完善有法可依、违法必究的法治体制。发挥法治对社会治理的规范和保障作用。依法赋予并保障群众的自治权利，依法构建群众有序参与并行使各项民主权利的机制，以法治方式统筹力量、平衡利益、调节关系、规范行为。善于运用法治思维、法治手段化解矛盾、破解难题、促进和谐。弘扬法治精神、培育法治文化，努力使循法而行成为全体公民的自觉行动。

第四节推进县域治理能力现代化

推动社会治理和服务重心向基层下移。树立大抓基层、大抓基础的政策导向。加快推进县域社会治理现代化，把更多资源、服务、管理下沉到基层，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，更好提供精准化、精细化服务。

抓好基层基础建设的重点难点。聚焦力量全覆盖，建好社区干部、网格员、志愿者等队伍，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，推动社会治理力量落到最基层。提高聚焦能力，增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领。

推动社会治理智能化建设。着力推动现代科技与社会治理深度融合，利用好大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术手段，提升社会治理的科学化、信息化、智能化、精细化水平。推动各部门数据集成应用，实现社会治理信息资源一体化。完善标准规范制度，建立公共机构数据标准体系。完善深度应用制度，推进电子政务和智慧县城建设。完善安全防护制度，推进安全技术措施与大数据平台同步规划、同步建设、同步应用。

打造好县域治理前线指挥部。组建县级治理现代化指挥平台，整合县级大数据中心的信息资源和数据整合职责、县级网格化服务管理办公室的职责及县城市管理监督指挥中心、县“12345”政府公共服务中心的相关职责，开展综合指挥调度，实行“一口受理、一体派单”。遇有重大突发事件，县域治理现代化指挥中心按照预案应急响应转为临时指挥部，快速有效进行应急处理。

加强现代化社会治理队伍建设。加强人才培养和制度建设，提高社会治理专业化水平。制定支持社会治理专门化、职业化、规范化队伍建设的政策法规体系，建立健全社会治理专门人才的培养、考评和激励机制，制定合理的薪酬政策，打造一支数量充足、结构合理、素质优良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群众工作的专业化队伍，为社会治理提供人才保障。

专栏22-1 基层组织建设与县域治理现代化水平提升行动

第二十三章保障社会安全建设更高水平平安遂川

第一节健全地方国家安全工作体系

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系，筑牢国家安全基层防线。

以政治安全为根本，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态责任制，加强阵地管理、网络治理，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点，坚决维护政权安全和制度安全。

强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

第二节维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，加强对地方金融组织监管，持续整治互联网金融风险，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。

第三节确保人民群众生命安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力，健全公共安全监管制度，以完善的体制机制托起安全的底线。

完善和落实安全生产责任和管理制度。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。以党和国家机构改革为契机，优化应急管理能力体系建设，推动应急管理从静态、职能管理向动态、综合管理转变，从灾害应对向风险管理转变，提高防灾救灾减灾能力。

加强和改进食品药品安全监管制度。积极统筹、落实食品安全示范县创建工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，守护人民群众“舌尖上的安全”。加强易制毒化学品管制。

健全重大传染病疫情防控体系。强化监测预警，紧紧围绕“早发现、早报告、早处置”的目标，强化县级疾控机构的信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测、医疗卫生人员报告、科研发现报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，实现重大疫情风险监测预警信息数据共享，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。强化县级疾病预防控制机构相关工作的技术指导、人员培训、质量控制和督导评价、绩效考核等职能。建设应急物资储备中心，应对突发公共卫生事件。

第四节维护社会稳定和安全

完善人民内部矛盾化解机制。完善群众诉求表达、利益协调、权益保障制度，完善社会稳定风险评估制度，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解制度，让更多矛盾纠纷在萌发阶段、诉讼之外得到妥善化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持关口前移、源头预防，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，努力将矛盾化解在基层。完善资源整合、科学分流、效力对接的制度机制，实现“三调”联动。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以多元的方式方法化解不同的矛盾纠纷。完善工作体系、工作网络，根据不同人群不同情况，有针对性加强帮扶求助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

完善社会治安防控体系。深入开展平安基层建设，推动社会治安防控力量下沉。一是增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。落实社会治安综合治理领导责任制，完善社会治安防控体系，树立整体效能理念，突出一体化运作，加强县乡村三级综治中心实体化建设。立足整体防控、协同防控、精准防控，建立健全平安遂川建设协调机制，有效整合资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，提高预测预警预防各类风险能力。二是坚持专群结合、群防群治。坚定不移走专门工作与群众路线相结合之路，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，织密社会治安的天罗地网，强化基层平安志愿者等群防群治队伍建设。三是提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，打造社会治安防控体系升级版。打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局，提高立体化水平。运用法治思维开展防控工作、以法治方式解决治安问题，提高法治化水平。以大数据、云计算、物联网、人工智能推动社会治安防控工作创新发展，提高智能化水平。推进农村“雪亮工程”建设，完善农村薄弱地区公共区域监控系统。

健全网络安全管理制度。建立健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善互联网内容建设制度，营造清朗网络空间。完善关键信息基础设施保护制度。完善网络安全协同参与制度，建立健全政府依法监管、网站自净、网民自律、社会监督等多主体共同参与的网络社会治理模式。

专栏23-1 平安遂川建设重点工程

第九篇全面加强党的领导确保实现“十四五”

规划目标

第二十四章强化规划实施保障确保规划有效实施

党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切

可以团结的力量，乘势而上，形成推动发展的强大合力，加

快推动遂川高质量跨越式可持续发展。

第一节全面加强党的领导

要始终坚持和加强党的全面领导，贯彻党把方向、谋大

局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平

新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四

个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组

织体系，确保党中央决策部署有效落实。深入总结和学习运

用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部

坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘

初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时

代党的组织路线，加强干部队伍建设，提高各级领导班子和

干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业

化能力，落实好干部标准，加强对敢担当善作为干部的激励

保护，以正确用人导向引领干事创业导向。深入实施“一树

两强”主题活动，持续巩固基层党建“三化”建设成果，着

力加强软弱涣散党组织整顿，扎实推进“六好”基层党组织

建设，进一步增强基层党组织的战斗力和凝聚力。

第二节维护风清气正的政治生态

坚持党要管党、从严治党，严守党的政治纪律和政治规

矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、

官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强

政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。严格落实党风

廉政建设“两个责任”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一

体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入整治“怕、慢、假、

庸、散”作风顽疾，大力弘扬“担当实干、马上就办”工作

作风，持续建设风清气正的良好政治生态。

第三节凝聚现代化建设的强大力量

牢牢把握党对意识形态工作的领导权，大力弘扬主旋

律、传播正能量。创新群众工作体制机制和方式方法，最大

限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐的共识和力

量。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党

合作和政治协商制度。加强基层民主政治建设，完善基层群

众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，更好地发

挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。切实做好民族、

宗教、侨务和对台工作，发挥好工会、共青团、妇联等群团

组织的作用。深化“双拥”模范城建设，推动军民融合深度

发展。

第四节确保规划目标任务落实

加强“十四五”规划实施考核监督和激励约束，将规划

实施成效纳入乡镇党委、政府及有关部门的年度考评内容，

考核结果作为有关领导干部年度考核、选拔任用的重要依

据，确保完成各项目标任务。落实任务分解制度，明确责任

主体和进度要求，各乡镇、各部门要合理配置公共资源，加

强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好规划涉及本地

区、本领域的目标和任务。严肃考核问责制度，将规划任务

分解纳入全县目标考核。

第五节 健全评估机制

加强规划实施情况动态监测，加强规划实施的年度测

评，坚持以政府系统自评估为主，有效整合已有评估资源，

持续推进评估工作创新，在精心做好调研方案基础上，开展

深入细致的实地调研，不断提升评估的质量和效率。开展中

期评估，提请县人民代表大会常务委员会审议，把监测评估

结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。将评估与督

导相结合，对明显落后时序进度的单位应进行专项督导、全

县通报。

实现“十四五”规划和二〇三五远景目标，责任重大、

使命光荣，全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核

心的党中央周围，紧紧围绕党中央和省委、市委和县委各项

决策部署，同心同德，奋力拼搏，为加快推进遂川高质量跨

越式可持续发展，谱写新时代“老区振兴看遂川”发展新篇

章作出新的更大贡献。