袁州区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二Ο三五年远景目标纲要

袁州区人民政府 二 O 二一年五月

《袁州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》根据国家、省、市的各项规划政策和《中共宜春市袁州区委关于制定全区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》进行编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时提出二Ο三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，本规划纲要是指导袁州区未来五年经济社会发展的纲领性文件，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民的共同愿景。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程

“十三五”以来，在省委、省政府的深切关怀下，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，以新发展理念全力推进高质量跨越式发展，在提升经济总量、优化产业结构、深化改革开放、建设生态文明、统筹城乡发展、改善民生福祉等方面取得显著成就，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

第一章 发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，全区上下不忘初心、牢记使命，砥砺前行、担当实干，有效应对了各类风险挑战特别是新冠疫情的不利影响，如期与全省全市同步全面建成小康社会，为“十四五”时期开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——经济综合实力稳步增强。2020 年全区生产总值达到456.81 亿元，圆满完成“十三五”规划总量目标，年均增速7.9%；财政总收入由2015 年的27.56 亿元增加到2020 年的41.49 亿元，年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长11.5%；500 万以上固定资产投资年均增长8.1%。全区主要经济指标均位列全市第一方阵。

——新旧动能转换明显提速。深入推进供给侧结构性改革，三次产业结构由2015 年的9.59：37.55：52.86 调整为9.19：33.68：57.13，逐步形成二三产协同发展的产业新格局。现代化工业新体系雏形初现。生物医药、锂电新能源、装备制造、电子信息、新型建材、绿色食品等六大重点产业快速发展，其中，生物医药产业营业收入超过400 亿元，智能装备产业集群被列为省级重点工业产业集群，机电产业基地被授予“中国（宜春）锂电新能源产业园”、“中国锂电新能源产业园”、“国家火炬特色产业基地”三块国字招牌。服务业提质扩容速度加快。以旅游、电商、物流为重点的现代服务业蓬勃发展，全区第三产业规上企业达到420 家，“十三五”期间全区乡村旅游累计接待游客2335.01 万人、旅游总收入实现288.15 亿元，电子商务线上营业收入突破100亿元。现代金融、商务物流发展势头迅猛，服务业成为拉动全区经济增长的第一动力。现代农业规模不断壮大。初步形成以优质水稻、油茶、脐橙、花卉苗木为主的现代农业产业体系，富硒农业品牌影响力逐步提升，粮食总产量达35.25万吨左右，实现“十七”连丰，农业产业化龙头企业总数达95 家，区现代农业示范园区先后获批国家农业综合开发现代农业园区和国家农业科技园区，洪塘农业园等6 家农业园获批省级现代农业示范园。科技创新能力显著增强。全区现有高新技术企业61 家，“十三五”期间累计新增55 家，获批省级科技创新平台9 个、市级科技创新平台16 个、省级重点实验室1 家，完成技术合同交易额2 亿元。

——城乡融合发展更加协调。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，城市框架不断拉大，袁州新城、教体新区建设扎实推进，常住人口城镇化率预计达到60.9%；大力实施城市功能与品质提升三年行动计划，中心城区棚改6.63 万套，改造老旧小区40 个，垃圾分类覆盖中心城区90%的建成区，城市道路、排水、排污、供气、绿化、亮化等基础设施全面焕然一新。大力实施乡村振兴战略，共建设1500 个新农村点，实现宜居且不迁并的村庄全覆盖，村级集体经济持续壮大，全区所有村集体经济达到5 万元以上；持续推进农村人居环境整治，全区25 户以上自然村均实现通水泥路；农村生活垃圾治理通过国检验收，覆盖100%的行政村，处理率达100%。

——改革开放步伐全面加快。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”重点任务全面完成，落后产能加快淘汰，所有煤矿企业都已全部关停退出。农村土地、产权制度改革扎实推进，全域宅基地管理改革试点全面启动，集体林权制度改革不断深化，土地流转步伐加快，耕地流转率达51%。深入推进“放管服”改革，大力实施“五证合一”“一照一码”登记制度改革，在全市率先实行联合（预）审批制度、上线运行赣服通袁州分厅，为民办事效率显著提升。深入开展“降成本、优环境”专项行动，“十三五”期间累计为企业减轻负担超24 亿元。“1+N”区本级国有发展平台体系建成。棚改“房票”安置、煤炭去产能“分级争先”、农村教学点教师“八个一”关爱工程等改革走在了省市前列。大力推进开放型经济发展，深度参与“一带一路”共建、长江经济带等国家重大战略，扎实推进赣湘边区域开放合作，积极开展“三请三回”等招商推介活动。

——生态文明建设成效显著。深入践行绿水青山就是金山银山理念，扎实推进三大污染防治攻坚战，空气、水质、土壤等阶段性防治目标顺利实现，全区空气质量优良率保持在90%以上，森林覆盖率稳定在63.06%，湿地保有量达到6.2万亩，区级以上集中式饮用水源地、主要河流监测断面水质达标率稳定在100%。生态文明制度建设进一步加强，全面推行“河长制”“湖长制”“林长制”，扎实开展自然资源资产离任审计试点，将生态文明建设纳入目标管理考评，先后荣获“中国百佳深呼吸小城”“中国候鸟旅居小城”等荣誉称号。

——人民生活迈上全面小康。始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置，“十三五”期间全区民生支出累计达255亿元，超过全区公共财政预算支出77%，人民群众获得感幸福感安全感不断提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，现行标准下农村贫困人口10407 户33279 人实现全面脱贫，城镇脱贫解困扎实推进，全区城镇、农村居民可支配收入分别可达40935 元、17296 元。教育水平迈上新台阶， “ 十三五 ” 教育主要指标如期完成 ， 学前三年毛入园率达 90% ，普惠性幼儿园覆盖率达 82% ，公办在园幼儿占比达 52% ；九年义务教育巩固率、适龄残疾儿童少年入学率均达 96% 。 完成新建、改扩建义务教育学校14 所，维修改造和标准化建设学校186所，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。医疗卫生基础设施不断完善，公共卫生服务水平大幅提升，全区门诊次均费用、住院次均费用均低于全省平均水平。全民基本医保体系初步形成，城乡最低生活保障制度逐步完善，城乡居民基本公共服务差距不断缩小，养老服务逐步完善。文体事业不断发展，区文化馆被评为国家一级文化馆，体育事业持续发展，全面健身氛围日益浓厚，举办首届袁州区老年人健身运动会。2019 年入选全国新时代文明实践第二批试点县，安全生产、防灾减灾救灾、扫黑除恶专项斗争等工作扎实推进，公众安全感明显提高。

——政治生态持续向好。坚决落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，扎实推进全面从严治党，层层压实“两个责任”，严格落实中央八项规定和实施细则精神，持续整治怕慢假庸散，旗帜鲜明支持政治巡察和纪检监察工作，能者上、优者奖、庸者下的选人用人机制加快完善，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著，全区上下人心思上、人心思进、人心思干的良好精神面貌总体形成，风清气正的政治生态进一步形成。

区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

第二章 发展环境

十四五”时期，面临世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融的复杂形势，我区发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，进入具有许多新的历史特点的战略机遇期。

从发展机遇来看，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新一轮科技革命和产业变革深入发展；我国已进入新发展阶段，经济长期向好，发展韧性强劲，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，制度优势显著，治理效能提升，社会大局稳定；我省“四面逢源”区位优势不断显现，美丽中国“江西样板”品牌效应持续释放，内陆开放型经济试验区建设全面推进；宜春市加快建设区域性中心城市以及市委的“优环境、促发展”大讨论活动等为我区新时期改革发展提供了方向引领、注入了强劲动力；我区经济总量不断增大、发展动力活力不断增强，新兴产业发展取得新突破，工业基础得到加强，基础设施建设更加完善，生态优势转化成经济优势日益显现，跨越赶超新势能不断积蓄。

从面临的挑战看，世界正呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，不稳定不确定性因素明显增加，疫情影响波及广泛，国内结构性、体制性、周期性问题持续凸显，不同区域经济发展“分化”“极化”对江西省、宜春市要素资源“虹吸效应”持续增强，对我区经济平稳增长的影响不容忽视。同时，制约我区高质量发展的深层次矛盾尚未完全解决，发展不平衡不充分问题仍然突出，我区作为中心城区的主阵地，依然存在辐射力不强、创新能力不足、生产要素聚集能力不高等问题，加快发展和转型升级任务任重道远。

综合判断，当前及今后一段时期，我区发展处在多重发展机遇的叠加期、经济蓄势跨越突破期和产业转型升级攻坚期，可以大有作为。全区上下要把思想高度统一到党中央对国际国内形势的重要判断上来，始终站在“两个大局”高度上，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，深刻认识我区所处的发展阶段和面临的发展任务，努力实现“八个求突破、三个走前列”：深入实施创新驱动发展战略，在强化科技创新引领上求突破；深入推进“产业兴区、工业强区”战略，在培育经济发展新动能上求突破；聚焦中心城区城市建设，在推进新型城镇化建设上求突破；统筹实施扩大内需与扩大开放战略，在构建内外双循环格局上求突破；全面深化重点领域改革，在增强发展内生动力上求突破；构建现代化基础设施体系，在基础设施强化升级上求突破；优先发展农业农村，在全面推进乡村振兴上求突破；高标准打造生态文明“袁州样板”，在培育绿色发展优势上求突破；繁荣发展文化事业和产业，在提升袁州文化软实力上走前列；持续改善和提升民生保障水平，在增强人民福祉上走前列；推进社会治理体系和治理能力现代化建设，在共建共治共享上走前列。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央、省委、市委要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。下大力气固根基、扬优势、补短板、强弱项，以创新驱动发展为主战略，深入推进“产业兴区、工业强区”，坚决当好中心城区强起来的主力军、县市区跑起来的引领者、大宜春立起来的示范地，全力打造大宜春核心区，奋力迈进全省高质量发展第一方阵，打造秀美文明幸福的新袁州。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导，坚定做到“两个维护”，把党的全面领导落实到经济社会发展的方方面面，让中央苏区、革命老区忠诚于党的红色基因代代相传，把袁州打造成为新时代最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方。

——坚持以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，促进社会全面进步，更好满足袁州人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，紧紧牵住创新这个“牛鼻子”，将创新驱动发展上升为全区发展主战略，不断增强经济竞争力、创新力、抗风险能力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放。始终坚持高举改革开放旗帜，牢牢抓住中心城建设区域性中心城市重大机遇，依靠扩大开放拓展发展新空间、倒逼改革新突破，努力打造新时代全面深化改革开放新高地，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。始终坚持高质量跨越式发展，着眼于全面建设社会主义现代化的基本要求，在经济、政治、文化、社会和生态文明领域做出前瞻性、全局性、战略性、整体性的安排，坚持全区一盘棋，找准定位，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持高质量跨越式发展。坚定不移实施创新驱动、人才驱动战略，推进绿色崛起，不断增强内生发展动力，在提高发展和效益的同时，加快做大经济总量，提升综合实力，促进赶超发展。

第四章 发展目标

展望二 〇 三五年，袁州区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。届时，袁州区综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，自主创新能力明显增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化、教育、人才、体育、健康事业取得新进展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，秀美袁州目标基本实现；开放新格局基本形成，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；人均生产总值将实现翻番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会治理体系和治理能力显著提升，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，袁州人民共同富裕幸福取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，综合考量全区发展实际，“十四五”时期全区经济社会发展的具体目标是：

——经济综合实力实现新突破。要始终坚持发展第一要务不动摇，站位全局，把握大势，抢抓机遇，确保主要经济指标增速高于全市平均水平，力争人均GDP 跨越1 万美元台阶，经济总量、经济发展态势和成效在全市处于一流水平。

——发展质量实现新跨越。打响袁州医药名片、袁州锂电名片、袁州油茶名片。围绕产业链布局创新链，聚焦生物医药、新能源、装备制造、电子信息等主导产业，实施科技型企业梯度培育计划，打造一批科技水平高、竞争力强、成长性好的创新主体，使新动能成为拉动经济增长的主动力。以产业创新为纽带，实现新型工业、现代服务业与现代农业的有机融合。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸出口不断增长，经济发展环境更加优化，营商环境进入全市一流水平。

——城乡融合发展达到新高度。全面推进乡村振兴。深入推进城市更新行动，新型城镇建设迈出新步伐。全力担当打造市本级百万人口区域中心城市的历史责任，完善中心城区管理体制与机制，凝聚市、区联动发展合力，推动市、区竞合发展提速，增强区域经济发展动力，城镇建设水平位列全市一流。

——民生福祉改善迈上新台阶。人民对美好生活的需求得到更好满足，社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。教育服务支撑更加有力，医疗卫生体系更加完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。人民科学文化素质和身心健康明显提高。基本公共服务水平明显提升，社会保障体系更加完善，民生保障能力和服务水平进入全市一流。

——生态文明建设取得新进展。生态环境质量持续改善，资源能源利用效率大幅提高，优质生态产品供给持续增加，生态产品价值实现机制初步建立，促进人和自然和谐共处，绿色生产生活方式加快形成，绿色发展水平不断提升。

——社会文明程度得到新提高。打响袁州好人名片。社会主义核心价值观深入人心，理想信念教育常态化，全面推进爱国主义教育、公民道德教育、学校品德教育、乡村文明建设，弘扬诚信文化，强化网络文明建设，传承红色基因，唱响好人文化。社会文明程度和人民素养位列全市一流。

——社会治理水平得到新提升。法治体系更加完善，社会治理体制机制进一步完善，社会治理能力不断提升，“五型”政府建设取得更大成效。公共安全管理体制机制不断健全，安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、反恐防暴、食品药品安全、粮食能源安全、公共卫生安全等社会安全体系保障更加有力。社会治理体系建设和治理能力水平位列全市一流。

区“十四五”规划纲要主要指标表

第二篇 深入实施创新驱动战略

深入实施创新驱动发展主战略，坚持走创新链、产业链、资金链、政策链、人才链“五链融合”创新道路，着力提升产业创新优势、人才引领优势和创新生态优势，全面提升科技创新供给能力。

第一章 提升核心创新能力

聚焦创新链关键和薄弱环节，把人、财、物更多向科技创新一线倾斜，力争在关键共性技术、特色优势领域技术创新上取得更大突破，推动形成更多高水平、引领性和原创性的创新成果。

第一节 加快特色优势领域创新突破

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以特色产业为突破口，推进优势领域技术创新，以技术的群体性突破促进创新能力跨越式提升。积极对接国家“科技创新2030 ”和省、市科技重大专项计划，依托国家火炬宜春袁州锂电新能源特色产业基地、省级重点实验室等重大创新载体，以生物医药、锂电新能源、装备制造、电子信息等产业为重点，推进基础研究、应用研究与产业化对接融通，推动战略性新兴产业竞争力整体提升。围绕新型建材、绿色食品等传统优势产业，以信息技术的应用和融合创新，推动制造方式创新、产品创新、业态创新和商业模式创新。依托天稻粮安种业院士工作站、海洲种业院士工作站等，推进良种重大科研联合攻关，加强农业种质资源保护和利用，推动种质资源优势转化为现代农业发展优势。

第二节 强化企业创新主体地位

促进各类创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系。实施高新技术企业倍增计划，完善创新型企业梯度培育机制，形成以大企业为引领支撑，中小微企业为创新重要发源地的融通创新格局。支持骨干企业牵头联合科研院所、高等院校力量组建创新联合体，承担重大科研项目，推动新技术快速大规模应用和迭代升级。大力发展科技型中小企业，大力培育“瞪羚”企业，支持中小微企业成为创新重要发源地。大力发展专业化国际化众创空间，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

第三节 建设高能级创新平台

积极对接长江经济带、长三角一体化、长株潭经济圈等地区创新要素，全面加强与国家自主创新示范区等平台协作、项目合作、要素联通，规划建设一批高水平中试基地，共建重点科技园区，实施高端研发机构共建行动，瞄准“大院大所”“名校名企”，创新新型研发机构建设运营模式，通过引进、合作等方式共建高端研发机构。鼓励企业创建省级以上工程（技术）研究中心、院士和博士后工作站等创新平台。积极创建一批省级、市级以上科技企业孵化器、众创空间等，大力发展新型孵化平台。

第二章 推进人才强区战略

贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，建设一支数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍。

第一节 加大人才引进和培养力度

创新人才柔性引进政策，依托现有产业和科技创新平台，加快吸引一批高层次领军人才、创新团队。实施青年人才集聚行动，加大对博士、硕士以及入选省级以上人才计划的青年人才引进力度，培养具备竞争力的科技人才后备军。积极做好国家级、省级重大人才工程的申报推荐工作，鼓励袁州籍人才回乡发展，加快引进和培养领军人才、创新团队。加强创新型、应用型、技能型人才培养，打造一支高水平专业技术人才队伍和高技能人才队伍。统筹推进各领域高层次人才队伍建设，大力推进“名师”“名医”“文化名家”“农村创新创业”等人才培养计划。

第二节 优化人才发展服务环境

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。优化科技奖励政策，加大对承担关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励。营造有利于人才创新创业的发展环境，创新人才流动机制，打通人才流通的快速通道。加大人才金融服务供给，不断提升人才服务水平，打通人才服务政策落地“最后一公里”。大力普及科学知识，不断提升科学素质。大力弘扬科学精神、劳模精神、劳动精神和工匠精神，营造尊才、爱才、惜才、用才的浓厚氛围。

第三章 营造良好创新生态

着力破解制约科技创新的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，不断优化创新生态体系，全面提升全区创新创业的积极性。

第一节 完善科技创新体制机制

落实国家和省、市关于科技体制机制改革的各项政策，优化科技管理流程，改进科技项目组织管理方式，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。严格落实研发费用税前加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策，对研发投入大的企业给予研发经费后补助奖励。支持首台套重大技术装备、首批次新材料和首版次软件示范应用，探索建立首购首用风险补偿制度。

第二节 激活各类创新要素

全面优化知识、技术和资本等要素配置，激发创新创业活力。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局。严格知识产权执法，实施知识产权联合惩戒，严厉打击重复、恶意侵犯知识产权行为。加快培育技术经理人，积极开展技术信息发布、供需对接、询价拍卖等对接交流活动，创新完善科技成果转移转化利益分配机制。强化金融对科技支持，大力创新金融服务模式和产品，引入科技创新风险投资，做大做优“科贷通”等服务品牌，畅通科技企业融资渠道。

第三篇 建立现代产业新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入推进“产业兴区、工业强区”战略，以深化供给侧结构性改革为主线，以提升产业链供应链现代化水平为主要方向，推动产业结构向中高端迈进，构建工业为基、数字引领、服务升级的现代化产业体系。

第一章 奋力打造工业强区

立足袁州区产业基础，坚持主攻、强攻工业不动摇，加快完善产业链条，培育特色产业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展，进一步做大工业总量、提升工业质量。

第一节 培育 壮大 新兴产业

持续壮大生物医药、锂电新能源等特色优势新兴产业，加快培育装备制造、电子信息等具有发展潜力的新兴产业，推进新兴产业倍增式发展，在区域竞争中构筑新优势，打造全国有影响力、省内有竞争力的产业集群。

生物医药。紧扣打造“中国知名中药谷”“华东医疗器械城”“江西医药物流港”奋进目标，突出“中药”、精深“西药”、强化“器械”、发展“物流”、开拓“康养”，以一抓到底、久久为功的发展定力，持续推进生物医药产业发展升级。发挥济民可信、科伦医械、百神医药等龙头企业引领示范作用，积极引进知名医药企业，推动中医药和大健康产业的融合发展，加快培育宠物医药产业，加快建设综合性医疗器械产业城。搭建发展平台，积极招大育强，催生生物医药产业集聚效应，打造集药品研发、药材种植、医药制造、医疗器械生产、医药物流、医药贸易销售于一体的全省医药制造业核心区。

锂电新能源。坚持“壮大上游、培育中游、蓄势下游”的发展思路，以补短板、提效能为主攻方向，大力扶持银锂新能源、九鼎动力、海量动力、壹金新能源等重点企业，打造一批经济效益好、带动能力强的新能源领域各环节的龙头企业。围绕锂电重点企业的上下游产业链开展精准招商，在关键电池材料、关键生产设备等领域构建若干技术创新中心，突破高容量正负极材料、高安全性隔膜和功能性电解液技术，加大生产、控制和检测设备创新，打造锂电池生产基地，推进全产业链工程技术能力建设，加快形成从上游的采、选矿、碳酸锂，到中游的正负极材料、锂电池，下游的锂电池应用、回收的完整产业链条，将资源优势转化为产业优势。

装备制造。依托智能装备制造省级重点工业产业集群优势，以智能制造、服务型制造、绿色制造为主攻方向，做优做强特种电机优势产业，培育一批电气机械及器材、通用设备、电子设备和金属制品等装备制造企业，重点推动特种电机、电梯、机械装备、数控机床、传感器产品迭代升级，推动整机、关键零部件、智能生产线“三路并进”。努力吸引湖南省装备制造产业东移，积极承接湖南轨道交通的机车装备零配件及组装，成为赣西地区承接湖南装备制造业东移的桥头堡。

电子信息。聚力“招大引强”，重点围绕航宇新材料、跃鹰科技、宜联打印等龙头企业的上下游产业链开展招商，通过政策扶持，打造一批带动能力强的电子信息领域各环节的“链主”企业，吸引一批配套企业入驻产业园，形成全产业链联动发展的电子信息产业体。聚力“扶持龙头”，大力扶持航宇新材料等重点企业，通过政策扶持，打造一批带动能力强的电子信息领域各环节的龙头企业，形成从上游的基础原材料、元器件，到中游的整机制造和配套、下游的应用拓展和信息服务全产业链联动发展的电子信息产业发展格局。

第二节 优化升级传统产业

推动新型建材、绿色食品等传统产业向高端化、集聚化、绿色化方向发展。实施传统产业优化升级工程，引导企业加大技改投入，打造数字化车间、智能化工程。推动传统产业绿色化改造，打造绿色园区，建设一批绿色工厂。

新型建材。提升新型建材产业生产工艺、技术、产品研发能力，通过自动化和智能化改造，提升生产效率，提高竞争力。以红狮水泥新型干法水泥工艺为重点，推进水泥生产的配料自动化、窑炉智能化、固废循环化水平，加快水泥制造各环节与互联网深度融合，达到“生产现场无人化、过程控制智能化、生产管理数据化、设备管理可视化”。加快发展海绵城市透水砖、轻钢装配式建筑产业，提高产品技术含量和艺术性，加快引进一批建筑行业重大项目，推动建材产业发展壮大，绿色发展水平更高，产业集中度显著提高。

绿色食品。按照“绿色、有机、高产、优质”的要求，以袁州茶油“中国地理标志”区域公共品牌为引擎，重点发展具有资源优势的高产油茶产业。以“宜春大米”为核心，围绕扩大“富硒”产品影响力，培育壮大规模化农产品加工企业，大力引进食品精深加工企业，发展粮食加工、果蔬加工和营养保健食品等产业，提升产业链终端辐射带动能力和产品市场知名度。

第三节 提升产业链供应链现代化水平

深入实施产业链链长制，持续推进项目扩量、企业壮大、产业培育工程，加快引导产业链上下游企业加速聚集，形成产业集聚发展格局。深度对接国家、省级产业基础再造工程，围绕生物医药、锂电新能源、装备制造、电子信息等新兴产业，推动产业链与创新链融合共进，加快核心基础零部件工程化、产业化。分类推进龙头企业、骨干企业和潜力企业培育，优化产业分工协作，形成大中小企业协同发展新格局，提升产业链互补水平，增强供应链稳定性。

第二章 加快推动服务业提质扩容

坚持品质化、品牌化发展方向，优化服务业供给，提升满足经济增长和人民消费新需求的能力。

第一节 推动生产性服务业专业化

发挥生产性服务业对实体经济的支撑作用，推动生产性服务业细化分工、提升创新能力，不断完善产业配套功能，提高服务实体经济效率。

现代物流。提升物流业标准化、信息化、绿色化、智能化、集约化水平。加强物流基础设施建设，构建多元立体、无缝对接的现代综合交通运输网络。加快推进物流示范园区和示范工程建设，重点发展医药物流、冷链物流等专业物流，推动物流集群式发展。实施“快递下乡”工程，加强村邮站、益农信息社等邮政终端设施建设，构建城乡物流高效配送体系。

现代金融。全力支持金融业加快发展，扩大金融开放发展水平，着力引进一批保险、券商等总部型、功能性金融机构入驻，培育新型金融机构，壮大金融总部经济。深化金融供给侧结构性改革，大力发展普惠金融、绿色金融，探索供应链金融、科技金融、物联网金融等金融业态，推动农村金融创新发展。

服务型制造。培育制造与服务融合发展的新型制造模式和产业形态，探索发展工业设计服务、定制化服务、检验检测认证服务、全生命周期管理、供应链管理、生产性金融服务等多种产品服务模式，提升制造产业链与供应链协同效应。推动制造业与物流业、金融业、研发设计等现代服务业深度融合。

加快发展信息服务、会展服务、人力资源、商务咨询等其他重点领域生产性服务业，为推动服务业高质量提供专业化支撑。

第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

推动生活性服务业服务理念、模式和技术现代化，不断优化服务业消费结构，推进生活性服务业向精细化、高品质转变。

“生态+大健康”。统筹推进健康制造业、医疗服务、健康旅游、健康农业、养生养老、健康管理服务六大专项行动，构建“药、医、游、食、养、管”六位一体的产业体系。

商贸流通。推动商贸流通企业创新升级，推进特色商业街、大型综合体、特色餐饮、农贸市场、社区便利店等消费设施升级改造，引进大型商贸流通企业。加快培育新零售、高端零售、城区夜经济等新兴消费业态，引导商贸业与旅游业、文化产业资源互补、融合发展，建设商贸流通全产业链生态圈，建设“衣、食、住、行、文、旅、购”等一站式生活配套服务中心，形成“人流、物流、信息流、商品流、资金流”汇集的新高地。

旅游产业。大力发展乡村旅游和红色旅游，推出乡村旅游精品线路，全力支持 A 级景区、乡村旅游点、工业旅游示范基地、旅游重点村等旅游品牌创建、文旅产业融合、旅游产品开发和推广、旅游市场拓展与营销、旅游资源保护与开发、民宿建设与运营及旅游基础设施配套建设，完善 A 级景区、景点的旅游公路建设，提供旅游交通便利，实现旅游产业高质量、旅游事业全域化发展。重点打造环中心城区 40分钟车程的精品乡村旅游点。加快旅游基础设施提档升级，拓展文化场所旅游服务功能，依托袁州当地历史文化和旅游资源，加快水江、天台、慈化、新坊等红色旅游开发，强化绿色、红色、古色特色资源挖掘开发，引进专业市场化团队，打造一批文旅、康养民宿融合型精品，促进旅游产业与文化、工业、农业、林业、科技、金融等融合发展，丰富旅游产品新业态，加强“袁州好礼”旅游商品品牌创建工作。着力提升旅游业的发展内涵和核心竞争力。

家庭服务业。完善城乡居民家庭服务体系，规范发展便民服务设施，发展家政服务、社区服务、养老托幼、病患陪护等生活服务，积极推动家政服务线上线下融合，加快乡镇、农村家庭服务发展。推进农产品市场升级改造工程。

第三章 推进数字经济创新发展

以产业数字化和数字产业化为主线，推进数字化治理建设，促进数字经济与社会各行业领域深度融合，完善数字经济生态体系。

第一节 加快推进产业 数字化 转型升级

提升数字载体要素集聚能力，建立政府间、政企间、政府和社会同互动的数据采集形成机制，引导企业加快云计算、大数据等设备部署，推动数字化知识和信息向生产要素转化。加快“5G+工业互联网”建设，支持企业“上云上平台”，推动生物医药、锂电、机电、建材等领域企业对接工业互联网平台体系，开展智能化、平台化、柔性化生产，培育制造业平台化发展生态。推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。推动大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术同制造业深度融合，强化数据要素对制造业效率的提升作用。

第二节 培育数字经济新业态新模式

谋划布局数字经济园区、创业孵化中心、电子商务园等大数据应用平台。培育宜春寺库电子商务有限公司、宜春光耀科技有限公司等电商重点企业，积极引进跨境电商龙头企业，着力引进网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式。壮大农村电商，建设农产品电商运营中心等。围绕农业数字化，着力引进畜禽养殖、水产养殖数字化项目。发展服务业数字化，重点引入智慧物流、数字文娱、IT 培训、在线教育、呼叫服务、智慧旅游等项目。加快推动智慧商店等新零售模式在我区落地。

第三节 提升数字化治理水平

深度推进智慧城市、数字政府等建设，形成高效、联动、共享的现代化数字治理格局。积极推进“互联网+智慧医疗”、“互联网+监督”、智慧市场监管、智慧生态环境、政务数据共享交换、智慧园区等一系列数字化应用平台应用。拓展服务领域数字化应用，推动智慧交通、智慧新型公共服务、智慧社会治理、数字农业、数字旅游等融合型基础设施建设。发展线上线下应用场景融合的新业态新模式，大力发展宅经济、共享经济。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第四章 做强产业发展“主战场”

优化发展平台规划布局，促进体制机制创新，完善综合配套功能，为培育产业集群和产业生态提供有力支撑。

第一节 全面提升 园区 综合承载能力

积极打造优质产业平台，积极拓展产业园区，扩大产业承载空间。推动园区规划科学化，坚持“亩产论英雄”导向，加快推进“工业标准地”建设，科学统筹配置土地、标准厂房等资源，提高土地集约节约利用水平。加快产业公共服务平台建设，提供研发、检测、中试、生产、投资孵化等服务，推动科技成果落地转化，促进企业快速成长。促进产城融合发展，统筹产业发展与城市功能布局，加快推动园区从生产型承载空间向综合型城市平台转型，合理布局区内生活性服务业，完善公共设施布局配套，增强社区服务功能，促进园区和城镇资源共享、设施配套、功能互补，努力将园区建成创新创业、宜居宜业的现代化城镇新区。推进开发区“新九通一平”建设，实现园区和城市基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，构建“大园区+小城市”公共服务网络。

第二节 创新园区运行机制

深化园区行政管理体制改革，强化经济管理职能，赋予园区更大自主权，完善全链审批机制，规范管理机构，重点抓好经济管理和投资服务。加快园区建设、管理、运营市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式。推动开发区与沿海地区开发区共建“飞地园区”，探索“双飞地”发展模式。大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革，形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的管理机制。

第四篇 全面提升新型城镇化发展质量

实施以人为核心、提升质量为导向的新型城镇化战略，充分发挥中心城区对全区经济社会发展的带动作用，促进各乡镇差异化发展，努力在推进新型城镇化建设上实现突破。

第一章 构建中心城区发展新优势

全力打造大宜春核心区，坚定不移做大做强做优中心城区，加快完善城市功能，全面提升中心城区在区域协同发展中的引领带动能力。

第一节 做大做强做优中心城区

以提升中心城区首位度和辐射带动力为核心，统筹推进中心城区建设。实施中心城区服务供给提升行动，将中心城区打造成辐射周边县市区的公共服务中心和消费中心。加快推进老城区、袁州新城和湖田镇片区错位、协调发展。强化老城区的核心作用，重点发展旅游、房地产、金融、商贸、行政商务、文化娱乐等产业；袁州新城发挥高铁站场的枢纽作用，重点发展数字经济、现代物流、电子商务等产业；湖田镇片区发挥航空经济、教体新区的优势，重点发展商贸流通、文体教育、科研等产业。促进中心城区的门户经济、枢纽经济、流量经济共同发展。

第二节 加快融入宜万经济走廊

打造宜万经济走廊优势产业升级轴，依托袁州医药工业园、袁州机电产业基地等重要平台，协同覆盖南北向大通道的产业园区，加快形成具备核心竞争力的优势产业体系。依托宜万经济走廊周边乡镇产业基础优势，加快发展现代生态农业、乡村旅游业、大健康等产业。

第二章 推进以人为核心的新型城镇化

按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，持续优化城镇空间形态和布局，以打造智慧城市引领城市功能品质提升，全面增强城市建设水平，促进城镇化持续健康发展。

第一节 优化城镇空间布局

围绕“东延、西控、南优、北跨”发展方向，以区位资源优势和产业布局为基础，走集约适度开发、内涵品质提升的道路，促进四大板块实现更高水平协调发展。

东部板块。充分依托中心城区作为交通物流集散中心的基础设施配套优势，向彬江镇扩展东部发展空间，发挥中心城区与彬江铁路综合物流园区、彬江冷链物流等项目的协同效应，打造东部现代物流发展板块。

西部板块。聚焦以慈化镇为中心的赣湘边区域合作宜春产业园和锦源新区建设，同步推动城市功能、基础设施和公共服务供给向楠木、辽市、竹亭等周边乡镇延伸，打造西部产城融合发展板块。

南部板块。依托明月山温泉风景名胜区，充分发挥南庙、新坊、西村等南部乡镇生态资源优势，聚力做强康养、旅游等产业，延伸发展居住、商务、旅游、休闲、文化创意等集群，打造南部休闲旅游和健康养生发展板块。

北部板块。依托宜万同城快速公路、宜万高速公路和G320 国道三条通道，完善三阳、柏木、寨下、芦村、渥江等乡镇产业布局和基础，打造以夏布、苎麻文创产业、绿色有机循环农业、绿色建材、智能制造、商贸流通业等优势产业为核心的北部产城融合综合发展板块。

第二节 实施 城市 更新行动

推动中心城区结构优化和品质提升，不断提升人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。优化基础设施布局，完善级配合理的道路系统，加强停车设施建设。将袁州特色文化融入城市更新进程，不断提升公共服务优质化、均衡化水平，统筹新老城区公共服务资源均衡配置，合理布局教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施。推进城市“双修”，打造公园城市，改造提升老旧小区、背街小巷等存量片区功能，构建便捷舒适的“生活圈”。开展城市生态修复和功能修补，大力推广高品质绿色建筑，增加城市公共绿地空间，加快地下管廊建设。完善城市垃圾分类处理系统和无害化处理装置，巩固生活垃圾分类成效。

第三节 加快建设智慧型城市

加快推进城市基础设施建设，尽快落实一批“新城建项目”，建设宜居城市、绿色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全面推进智能化市政基础设施建设和改造，推进智能化城市安全管理平台和城市综合管理服务平台建设，加推进智慧社区建设，实施城市精细化管理并建立长效机制，推动资源、管理、服务下沉，加快建设现代化社区。协同发展智慧城市与智能网联汽车，建设完善充换电设施，推行电动车智能化管理，全面提高运用科技手段的治理城市能力。

第三章 促进城乡协调融合发展

突出以工促农、以城带乡，构建有利于城乡要素自由流动和平等交换的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，实现城乡融合互动发展。

第一节 推进农业转移人口市民化

全面深化人口市民化机制改革，引导农业转移人口有序实现市民化。进一步深化户籍制度改革，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。全面推行居住证制度，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障、医疗保障等公共服务实际享有水平，逐步实现居住证持有人享有与户籍人口同等的基本公共服务权利。建立健全农转非激励机制，维护进城落户农民依法取得的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。

第 二 节 促进 城乡 要素合理配置

合理布局城乡生产要素市场，搭建城乡要素流动平台，推动城乡要素平等交换、双向流动。落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，完善农村承包地确权成果，积极推进宅基地“三权分置”改革。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用存量用地，依法有偿收回闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地，按规转变为集体经营性建设用地入市。实行更加开放有效的人才政策，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相应权益，鼓励和引导城镇产业人才、技能人才等积极服务乡村建设，畅通城乡劳动力流动通道。健全乡村金融服务体系，鼓励科技成果入乡转化。

第三节 统筹城乡基础设施一体化建设

建立城乡基础设施一体化规划机制，逐步构建城乡一体的基础设施体系，加快推动乡村基础设施提档升级，推动城乡基础设施建设统一规划、统一建设、统一管护。统筹设计路网和水、电、通讯、污水垃圾处理等基础设施，加快推进城市交通、给排水、能源、通讯以及环卫等设施向农村延伸。健全基础设施建设分级分类投入机制。建立城乡基础设施一体化管护机制，探索以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。

第四节 推进城乡 基本 公共服务普惠共享

加强教育、医疗、养老、救助等基本公共服务领域向农村延伸和覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。完善乡村教师和医务人员补充机制，推进义务教育学校教师“区管校聘”管理改革，推进乡村医务人员“乡聘村用”，提升农村教育和医疗卫生服务供给质量。完善城乡统一的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹。推动文化惠民工程建设，促进公共文化资源重点向乡村倾斜，加快完善乡村公共文化基础设施建设，加强面向农村的精神文化产品创作生产和传播。

第五篇 坚持扩大内需融入双循环

坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，扩大内需市场，激活潜在需求，释放新需求，进一步加强国际合作，推动全方位高水平对外开放，形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章 持续释放消费潜力

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

第一节 提高供给质量和水平

积极开展标准创建，建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展的标准体系。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，在生物医药、新能源、装备制造、电子信息等领域，培育一批标准“领跑者”，加快制定新业态新模式的标准体系，推动更多标准达到国内外先进水平。全面实施企业标准自我声明公开和监督制度。深入开展质量提升行动，全面建立首席质量官制度，全面提升“袁州产品”“袁州服务”质量，促进消费向绿色、健康、安全发展。加强地理标志产品品牌建设，打造一批袁州优质自主品牌，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。实施外贸“优进优出”战略，进一步扩大优质消费品进口，发挥进口对提升消费、促进转型的重要作用。

第二节 激发消费需求和潜力

深入实施商贸、文化消费升级行动。优化城乡消费网络布局，加快完善高端消费产业链，打造赣西地区消费中心。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。提档升级实物消费，发展夜间经济、地摊经济等新业态，提升吃穿用消费便利度。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，加大新能源汽车消费政策支持，大力发展多层次住房租赁市场，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给。实施新型消费高质量发展行动，积极发展无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。严格落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第三节 营造放心消费环境

构建区域物流中心、乡镇配送站、城市社区及村级配送服务网点完备的高效配送网络体系，提高流通效率。强化消费市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，支持探索建立本地特色旅游商品无理由退货制度。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度，坚决查处乱收费行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付以及消费后评价机制，健全个人信息保护制度，强化消费者权益保护。扎实推进信用体系建设，规范发展消费信贷和信用消费。

第二章 精准扩大有效投资

按照高质量发展要求，聚焦补短板等重点领域，加快重点项目建设进度，持续优化投资环境，充分发挥有效投资关键作用。

第一节 加强新型基础设施建设

围绕建设新型信息基础设施、发展融合基础设施、培育创新基础设施三大领域，系统推进新型基础设施建设。全力推进 5G 网络建设，加强 5G 网络规划布局和规模部署，加快实现重点城镇、园区平台等 5G 网络全覆盖。积极加快高速光纤网络建设，扩大物联网感知设施部署、工业互联网建设和基于 IPv6 的下一代互联网规模部署，加快补齐基础设施短板。加快重点实验室、科教园区、协同创新平台等创新基础设施建设。

第二节 建设现代综合交通运输体系

围绕完善通道网络、提升运输功能、强化交通融合，打造区域性综合交通枢纽，配合推进推动明月山机场改扩建，咸宜井（吉）、新余－宜春－萍乡城际铁路、沪昆高速（袁段）扩容改造、宜万同城快速通道建设，积极推动宜春－明月山、宜春－万载轨道项目列入市新一轮交通规划。加快完成城区汽车北站、城区西站、城市公交中心三大公路客运站提升，扎实推进交通现代化装备和智慧交通建设，全面提升城区综合运输效率和现代化水平。不断织密区域交通网络，加快国省道改线提升，统筹谋划高速公路、过境公路与城区道路衔接优化，加快建设一批旅游路、产业路、资源路，全面深化“四好农村路”建设，不断提升对内对外交通通达度。统筹推进综合货运枢纽、物流基地、汽车站等建设，加快构建航空、铁路、公路有机衔接的多式联运体系。加快袁州港区建设，构建经济高效功能完善的航运服务体系。

第三节 提升能源综合保障能力

加快调整优化能源结构、积极发展多元能源供给体系，大力发展新能源，规范有序开发太阳能、风能等清洁能源，加强跨区域能源合作，推动能源与信息技术深度融合，提高能源体系智能化、高效化。保障能源安全，重点加强油气、电力的建设及运行安全。持续推动农村电网改造工程，加快形成 220 千伏双环网、 110 千伏互供互倒的供电网络，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，保障城乡安全高效用电。积极推动天然气管网向乡镇延伸。加快居民小区和公共服务领域等充电基础设施建设。

第四节 加强水利基础设施建设

大力实施防洪能力提升工程。继续完善城市防洪工程，大力实施五河治理和中小河流治理防洪工程建设，积极推进抗旱应急水源工程建设，适时启动重点山洪沟项目和洪患村镇整治工程建设，建设飞剑潭水库城市备用水源工程，规划新建茶亭、严家冲等中小型水库工程；积极推进水利工程除险加固工程。实时启动 133 座小型水库除险加固攻坚及巩固提升工程，启动水闸除险加固项目建设，统筹推进重点山塘加固整治工程建设；不断完善农村供水保障工程。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，加快推进袁州区城乡供水一体化建设，提高农村自来水普及率、集中供水率；全力推进水利工程管理现代化建设。继续完善灌区续建配套和现代化改造工程，积极开展袁州区河湖管理信息化、水库信息化和水资源管理信息化建设，继续完善山洪灾害监测预警系统，规划建设水资源监测预警和水库监测预警项目。开展秀美乡村和幸福河湖建设。启动农村水系综合整治工程项目建设和中小河流生态综合治理工程，大力推进我区水生态文明村镇建设，继续完善水利风景区建设。

第五节 建立健全投资内生增长机制

坚持“项目为王”理念，强化项目调度推进服务，完善“要素跟着项目走”机制，加强项目用地、用林、用能、用砂保障，加快重大项目建设步伐。深入推进投资项目审批提质增效改革，全面推行投资项目“容缺审批 + 承诺制”和工程建设项目“六多合一”集成式审批制度，进一步缩短工程项目审批时限。积极推动金融机构资管产品参与基础设施建设，推动金融机构推出符合民营企业特点的信贷产品，支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施、基础产业和重大民生等项目建设领域，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第三章 构筑高水平开放合作新优势

构建新发展格局，完善宏观经济治理，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，努力打开开放合作新局面，形成国际合作和竞争发展新优势。

第一节 积极参与区域重大发展战略

抢抓国家发展战略机遇，充分发挥区位、特色产业等比较优势，精准对接，更加主动地服务和融入国家和我省区域发展战略。深度融入“一带一路”建设，加强融资、贸易、能源、数字信息、农业等领域规则对接合作。积极开拓沿线国家市场，扩大高附加值产品出口。探索国际产能合作新机制，加强装备制造、电子信息、新材料等优势产业与沿线国家的对接合作，积极开展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。深度参与长江经济带建设，全面对接粤港澳大湾区、长三角区域一体化、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略。做强赣湘边区域合作宜春产业园（锦源新区），探索省际区域协调发展和城乡融合发展新模式，加快赣湘边革命老区高质量发展，开创区域合作新局面。

第二节 统筹推进“引进来”和“走出去”战略

实施精准招商行动，优化驻外地招商团队资源配置，围绕产业链建链、补链、强链需求，围绕生物医药、新能源、装备制造、电子信息、绿色食品、数字经济等产业，通过中介招商、专业招商、驻点招商、“互联网+” 招商等方式，着力引进一批大项目、好项目。实施袁商回归工程。加强与省级经贸合作平台的合作对接，以服务首位产业、主导产业为导向，积极争取国内大型展会、行业峰会承办权。促进投资贸易升级，加快发展外贸综合服务企业、跨境电商等新型贸易业态。

第三节 加快推进开放制度建设

坚持对标先进、改革创新，推动投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。落实国家对外开放制度性政策，构建开放型经济新体制，适应高标准国际贸易和投资新规则，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放开外资市场准入限制。促进内外贸一体化发展，加快一体化通关改革，为高水平的贸易和投资自由化便利化提供政策服务。有序推进外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资监管体系，依法保护外资企业合法权益。

第六篇 全面深化重点领域改革

坚定不移全面深化改革，充分发挥市场在资源配中的决定性作用，更好发挥政府作用，扎实推进国企、财税、管理体制等方面改革，持续推进政府治理体系与治理能力的现代化建设，最大限度释放改革红利。

第一章 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。

第一节 纵深推进国资国企改革

发挥区属国有投资的经济支撑作用，推动国有资本更多投向关系社会民生的重要领域。深化国有资本投资、运营公司改革，推动区国投集团战略性重组和专业化整合。盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。深化区国投企业、资产和项目面向各类资本开放。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。探索对新设企业、新上项目特别是创投项目建立服务机制。加快完善国有企业治理结构，健全经理层任期制和契约化机制。完善国有企业业绩考核办法，提升国有企业管理水平，建立国有企业现代管理制度。

第二节 支持非公有制经济高质量发展

严格落实负面清单制度，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待，破除市场对民营企业不合理限制及隐性壁垒，加快营造更加公平的市场环境。着力构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。弘扬企业家精神，增强民营企业创新活力。健全促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系，建立健全民营企业救助纾困机制。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。完善非公有制企业权益司法保护和维权服务机制。定期开展支持民营经济重大政策实施情况评估。

第二章 推进政府治理能力现代化

以“五型”政府建设为引领，持续推进政府简政放权，职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提高政府治理效能和服务效能。

第一节 打造一流营商环境

紧扣市场化法治化发展方面，对标一流标准，大力开展优化营商环境专项行动。严格落实国家、省市减税降费政策，制定出台更大力度地支持中小企业发展政策，进一步提升“降成本、优环境”工作成效。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。严格依照省、市制定下发的监管事项目录清单，强化事中事后监管，完善跨领域跨部门联动执法，提升市场综合监管能力。加快政务服务跨部门、跨层级、跨系统数据共享和业务协同，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”。全面开展政务服务“好差评”，实现评价全覆盖。

第二节 完善现代财税和价格形成体制

加强财政资源统筹，推进财政支出标准化，强化绩效管理。加快建立现代财政管理制度，提高预算的宏观先导和调控功能，全面推广零基预算改革，推进综合预算管理。实施预算绩效管理，强化绩效管理结果应用。完善全口径政府债务管理制度和政府资产报告制度，探索建立以资产负债管理为主要特征的政府举债融资机制。

严格按照国家和省、市统一部署，全面放开竞争性领域商品和服务价格，配合省、市推进水资源、油气资源、电力、交通运输、绿色环保等领域价格改革。完善教育、养老、殡葬等价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。引导市场主体依法合理行使定价自主权，推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变。健全价格公示、价格信息发布、动态价格监测制度，完善价格补贴联动机制。

第三节 加快管理体制机制改革

以乡镇、生产经营类事业单位、社区为重点，大力推进管理体制机制改革，构建机构精简、职能清晰、运行高效的体制机制。按照“编随事走，人随编走”的原则推动服务力量下沉，优化乡镇机构设置，下放审批服务执法权限，加强整合基层网格管理和指挥平台，实现乡镇“办事有权、办事有人”。稳妥推进承担行政职能事业单位改革试点和从事生产经营活动事业单位改革。加快资产划转、人员编制划转和经营类事业单位法人注销工作，积极稳妥做好社会保障衔接、人员安置等工作。实施社区管理体制改革。以提升社区管理水平为目标，加快组建城市社区管委会班子，选优配齐社区管委会干部，确保如期完成社区管理体制改革，实现社区管委会实体化运转。

第四节 健全以信用为基础的新型监管机制

完善信用大数据归集、管理、运用基础，健全以“双随机、一公开”监管为基本，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管模式。对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，建立健全失信修复机制，形成全面覆盖各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。建立重点关注对象名单台账，开展重点领域失信问题专项治理，切实保障人民群众生命财产安全。发挥信用监管、监督作用，开展信用评价结果应用。利用区块链和大数据等技术，实施“信易+”工程，推进信用信息共享，推动信用记录异地互认，完善信用承诺与信用修复机制。

第三章 建设高标准市场经济体系

坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，不断健全市场体系基础制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础，保障市场公平竞争。

第一节 完善现代产权制度

健全以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权，完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。深入开展涉政府产权纠纷治理，畅通纠纷反映和处理渠道。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构职能和履职方式。落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策，完善农村承包地和宅基地“三权分置”制度。深化农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，采取有效形式将经营性资产量化到集体经济组织成员。推进自然资源资产产权制度改革，探索建立自然资源资产所有权委托代理机制、生态保护修复产权激励机制等制度。

第二节 推进要素价格市场化改革

全面深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，推动要素配置效益最大化和效率最优化。

完善土地要素市场，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索建立长期租赁、先租后让、弹性年期供应等工业用地市场供应体系，以多种方式推进企业存量用地盘活利用，提高土地节约集约水平。加大闲置土地的回收力度，盘活闲置的“死地”。每年新增用地指标，优先用于小微企业创新创业园建设。增加标准厂房建设，缓解用地的供需矛盾。

引导劳动力要素合理畅通有序流动，优化企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行企业分级分类公开招聘。加强政府和园区招工、用工及配套设施服务。通过“牵线搭桥”，实现校企、地区对接，破解用工问题。

围绕资本要素更好地服务实体经济，持续引进金融机构，增强政府性融资担保公司担保实力，促进银行信贷投放，提高存贷比。支持鼓励企业上市，积极开展企业上市“映山红”行动，推动百神药业等企业成功上市。加快发展绿色金融、普惠金融、科技金融、供应链金融，努力引入保险基金。

加快培育数据要素市场，推动数据共享交换，提高数据质量和规范性，加强数据安全保护。推进要素价格市场化改革，完善政府定价管理，健全公用事业、公共服务价格形成机制。

健全要素市场运行机制。推进高标准市场体系建设，落实全国统一的市场准入负面清单制度。完善要素交易规则和服务体系，拓展公共资源交易平台功能，推进全流程电子化交易。加强税收征管，加大财政体制改革力度，强化财政资源统筹。

第三节 全面实施市场准入负面清单制度

落实“全国一张清单”管理模式，切实维护清单的统一性和权威性。建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程再造，实现机制优化、程序规范。全面落实“非禁即入”，探索试点市场准入承诺即入制。健全破除市场准入不合理限制及隐性壁垒投诉举报和处理回应机制，开展市场准入评估、排查。

第四节 健全公平竞争审查机制

完善公平竞争审查制度体系，强化竞争政策基础地位，为建设统一开放、竞争有序的市场体系提供制度保障。统筹做好增量审查和存量清理，健全审查规则，实行第三方评估，提高审查质量。建立健全定期培训和工作交流制度，配齐配强审查力量。

第七篇 全面推进乡村振兴发展

全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，建设产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美新时代美好乡村，走出一条具有袁州特色的乡村振兴之路。

第一章 大力发展现代农业

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴。

第一节 全面提升农业综合生产能力

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，扎实推进高标准农田建设任务，确保粮食生产供给安全，进一步巩固粮食主产区地位，力争“十四五”期间完成20 万亩高标准农田建设，到2025 年，粮食种植面积95 万亩，总产40 万吨。加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，建设一批设施化、集约化的“菜篮子”产品基地，推动蔬菜总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡，到2025 年蔬菜种植面积达18 万亩。大力发展生猪产业，加快推进生猪规模化养殖，力争全区年出栏110 万头。

第二节 大力推进农业转型升级

深入推进农业结构调整和转型升级，大力推进质量兴农、品牌强农，建设一批绿色有机农产品生产基地，不断提高农业发展质量效益和竞争力。大力发展优质果品、中草药、设施蔬菜等高效经济作物生产，不断提升农业主导产业规模，到2025 年全区果园面积达到8 万亩、脐橙面积达到4万亩，中药材面积达到10 万亩。积极推广粮油作物新品种、新技术，到2025 年全区100 亩以上的种植大户达到500 户，实现油茶产业总产值50 亿元，打造成具有全国影响力的油茶加工高地，做响“袁州茶油”品牌。大力实施质量强农战略，重点发展富硒农业，加快创建富硒绿色有机农产品大区。大力发展农产品精深加工，鼓励和支持田园综合体、休闲农庄（园）、观光采摘园、农家乐等休闲农业发展，促进一二三产融合发展。

第三节 健全农业发展支撑体系

全面提升农业装备机械化和智能化水平，推进农业数字化转型，推动智能节水灌溉测土配方施肥、农机定位耕种、疾病自动诊断等精准化作业和畜禽养殖、水产养殖数字化项目建设。建设种子资源库、良种研发平台等现代种业基础设施。大力推进农业技术市场化服务和示范推广。完善现代气象为农服务体系，加强农业气象灾害监测预警。加快发展农村普惠金融，加大涉农资金整合和统筹使用力度，健全农业补贴、农业信贷、农业保险等新型农业支持保护政策体系。实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强仓储和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸物流、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施。

第二章 实施乡村建设行动

深入实施乡村振兴战略，优化生产生活生态空间，持续改善农村人居环境，建设产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美新时代美好乡村。

第一节 优化村庄空间布局

统筹城镇和村庄规划建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，科学编制全区村庄布局规划，推动“一村一图”“一乡一图”建设。按照集聚提升、特色保护、融入城镇、搬迁撤并的思路，分为集聚提升类村庄、特色保护类村庄、城郊融合类的村庄和搬迁撤并类村庄，因地制宜、分类指导，有序推进乡村发展和建设。严格保护农业生产空间和生态空间，全面划定养殖业适养、限养、禁养区域，增加农村生态用地空间。加强乡村规划管控，推进村庄规划设计陪伴式服务试点，大力提升农村建筑风貌，鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。

第二节 改善农村生产生活条件

以“六比六赛”活动为契机，实施农村生产“主战场”提升工程，不断改善农村生产生活条件。全面推进“四好农村路”建设，加强村组联通和村内道路建设，加快构建农村物流基础设施骨干网络，建设区、乡（镇）、村三级物流体系。实施数字乡村战略，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，加快农村宽带通信网、移动互联网建设和下一代互联网发展，实现全区自然村组通宽带网络全覆盖。实施乡村教育质量计划、健康乡村计划、农村养老计划等乡村公共服务提升计划，增加农村教育、医疗、养老、文化等公共服务供给。

第三节 全面开展农村人居环境整治

深入开展农村人居环境整治行动，抓好“三治理”（农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所粪污治理）和“四工程”（村庄整治全面覆盖工程、村容村貌提档升级工程、美丽宜居示范创建工程、村庄环境长效管护工程），大力开展村庄整治建设、庭院整治、美丽宜居示范县创建、村庄环境长效管护、美丽宜居+活力乡村（民宿）联动建设等五大专项提升行动，推进新农村建设走深走实。以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理。统筹推进农村改水、改厕与改污力度，巩固“厕所革命”成果，加强改厕后续管护，推进粪污资源化利用。完善农村生活垃圾收运处置体系，补齐分类收集、密闭运输、资源化利用等方面短板。

第三章 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

强化就业帮扶、产业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，建立农村低收入人口和贫困地区帮扶机制，保持区级财政投入力度总体稳定，接续实现长效稳定脱贫、防止返贫致贫，促进发展致富。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

保持主要帮扶政策总体稳定，兜底救助类政策继续保持稳定，教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施。积极谋划全面建成小康社会后更高水平的防贫战略，探索建立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫村、脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大、促进脱贫人口稳定就业、做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理和监督、持续改善脱贫地区基础设施条件、进一步提升脱贫地区巩固服务水平。

第二节 全面增强贫困地区内生动力

在全区脱贫村中确定一批乡村振兴重点帮扶村给予集中支持，优先布局交通、水利、能源等重大基础设施，因地制宜发展环境友好型、劳动密集型产业，增强内生发展动力。健全农村社会保障和救助制度，完善农村扶贫产业保险等机制。

第四章 健全乡村发展体制机制

深化农业农村改革，完善农村基层组织建设，不断破解制约全区乡村发展的体制机制障碍，进一步激发乡村发展活力。

第一节 全面深化农村土地制度改革

落实二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。稳妥有序推进农村宅基地、集体经营性建设用地入市和土地征收制度改革试点，推动农村土地向企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体集中。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证，稳妥推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于乡村振兴比例。

第二节 深化农村集体产权制度改革

积极推进农村资源资产化，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路，全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认。健全农村集体资产财务管理制度，逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务，规范发展农村集体经济组织。有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。

第三节 健全乡村治理体系

加强农村基层党组织建设，全面落实“清零”“扶弱”“推优”要求，全面消除集体经济“空壳”村。发挥村民理事会等民间组织作用，建立健全村规民约，不断涵养文明乡风，助力和谐秀美乡村建设。深入实施“新型职业农民”培育和“一村一名大学生”工程，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴，培育新型农民，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。建设覆盖乡村的公共法律服务体系和乡村调解组织，培育农村“法律明白人”。

第八篇 巩固提升绿色发展优势

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，努力实现更高质量可持续发展。

第一章 坚决打赢污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质量为核心，以解决人民群众反映突出的环境问题为重点，以防控环境风险为底线，系统科学推进大气、水、土地、农业等污染综合防治，确保生态环境质量在较高水平上持续改善。

第一节 高标准打好蓝天保卫战

持续推进大气污染防治，确保全区空气质量优、良天数比例达到省定目标。大力推进工业废气除尘、脱硫、脱硝工作，推进工业窑炉深度治理，实施化工、医药等重点行业挥发性有机物（VOCs）治理改造，逐步达到超低排放。积极推广使用新能源汽车，强化施工场地、“三场一站”（煤堆场、物料堆场、散货堆场、混凝土搅拌站）等扬尘治理，深入推进挥发性有机物综合治理，建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效管理机制，严格控制餐饮油烟，实现大气主要污染物持续下降。

第二节 全方位打好碧水保卫战

推进水环境治理持续改善，确保省考以上断面水质达到或优于III 类比例达到100%，所有水库水质达到或优于III类比例达到100%，全面消灭V 类水和劣V 类水体。全面深化湖长制河长制改革，深化袁河等主要河流污染治理，推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程等专项环境整治，推动全区各流域综合治理项目建设，重点抓好生活污水、垃圾污染、工业污染等专项整治，开展非法采砂整治和侵占岸线整治，持续推进河湖“清四乱”常态化规范化以及“清河行动”，积极开展集中饮用水水源地保护和达标治理行动，严格控制集中式饮用水源地上游及周边地区的开发活动。强化城镇污水处理厂（站）和配套收集管网建设，实现生活污水处理设施全覆盖，因地制宜推进农村污水治理。

第三节 高质量打好净土保卫战

全面实施土壤污染防治行动，严控新增污染、逐步减少存量，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，促进土壤资源永续利用。深入开展土壤污染状况详查，按照“发现一块，管控一块，修复一块，消除一块”思路，建立健全污染地块风险管控和修复名录制度，全面加强污染土壤改良和修复。持续推进粉煤灰、煤渣等固体废物资源化利用，强化固体废物污染防治。进一步提升中心城区和乡镇垃圾分类处理水平，积极推进农村垃圾就地分类、资源化利用和处理。充分学习借鉴废弃矿山修复“寻乌经验”，推动矿山地质环境保护和土地复垦。深入推进化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等规范化管理。

第四节 加强农业面源污染防治

推进农业生产清洁化和产业模式生态化，积极推广绿色高产高效种植技术，坚持种植和养殖相结合，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物。开展秸秆综合利用、推进畜禽粪污资源化利用。加强水产养殖污染治理，推进水产健康养殖，开展重点江河湖库破坏生态环境的养殖方式综合整治。实施化肥、农药负增长行动，减少化肥农药使用量，严格控制高毒高风险农药使用，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治和废弃农膜回收，完善包装废弃物等回收处理制度。

第二章 全面加强生态保护与修复

坚持山水林田湖草系统治理，科学布局和组织实施重要生态系统保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性，促进生态系统质量整体改善。

第一节 守住自然生态安全边界

强化国土空间规划和用途管控，统筹优化生态、农业、城镇等功能空间布局，严格划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线，加强全域空间治理。以袁州东湖湿地公园等为重点，推进自然保护地整合优化，加快构建各类自然公园的自然保护地体系。完善自然保护地监管制度，严格管控自然保护地范围内非生态活动。

第二节 统筹山水林田湖草一体化保护修复

突出系统性、整体性，统筹各种自然生态系统，推进山水林田湖草整体保护、系统修复和综合治理。全面深化林长制改革，开展大规模国土绿化行动，积极推进森林“四化”、退化林修复、低产低效林改造和国家储备林建设等重点工作，加强森林火灾和林业有害生物防控，提高生态系统质量和稳定性。加强湿地保护与修复，建立湿地保护管理体系，实行湿地面积总量管控，严格湿地用途管理。实施生物多样性保护重大工程，完善生物多样性保护网络，禁止和惩治非法野生动物交易行为，加强外来物种管控。推行耕地森林河流休养生息，有序开展退耕还林。

第三节 实行最严格的生态环境保护制度

严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，实施生态环境全域分区管控。全面开展自然资源调查评价监测和确权登记，加快完善自然资源资产产权制度。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加快完善环保信用评价、环保信息强制性披露等制度，加强企业环境治理责任制度建设。完善环境监管执法体系，推进联合执法、区域执法、交叉执法。建设涵盖大气、水、土壤、噪声等要素的环境质量监测网络，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。建立全区生态环境刑事、民事、行政三审合一的专业化审判体系，实行生态环境损害责任终身追究制。

第三章 提升绿色低碳发展水平

坚持节约优先，牢固树立节约集约循环利用的资源观，引导企业和市民践行绿色生产、生活和消费方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

第一节 加快形成绿色发展方式

严格落实生态环境准入清单，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。全面推进绿色制造，运用互联网、大数据、人工智能等新技术，推动传统产业优化升级，构建绿色产业链体系。大力发展高效生态现代农业，积极推动生态宜居气候资源评估和品牌化开发利用，加快发展大健康、生态旅游、生态农业、林下经济等生态资源型产业。构建市场导向的绿色技术创新体系，强化产品全生命周期绿色管理。

第二节 全面提升资源利用效率

积极推动工业园区循环化改造，加强园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。大力实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业节水减排等，鼓励再生水利用。严控国土开发强度，严格落实“增存挂钩”工作机制，综合运用市场机制盘活存量土地和低效用地，提高土地节约集约利用水平。完善能效领跑者制度，强化重点用能单位节能管理，积极推广绿色建筑。全面提高矿产资源开发保护水平，推进绿色矿山和绿色矿业建设。

第三节 倡导绿色低碳生活方式

把生态文明建设纳入国民教育体系和全区党政领导干部培训体系，推进生态文明宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。全面开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，引导全社会养成节水节电节气、使用公勺公筷、拒食野味、抵制餐饮浪费等健康文明生活习惯。鼓励绿色消费，加强对绿色产品标准、认证、标识的监管，落实快递业、共享经济等新业态环保行为规范。积极鼓励绿色出行，优先发展公共交通，加大节能和新能源车辆推广应用力度。

第四节 开展应对气候变化工作

全面推进工业、交通等领域低碳转型，加快对化工矿产品加工等高耗能行业推行能耗在线实时监测，有序推进“煤改气”“煤改电”工程建设，不断优化产业结构和能源结构。加大应对气候变化工作资金投入，制定袁州区二氧化碳排放达峰路线图，控制全区温室气体排放，推动林业碳汇、碳中和等工作，积极组织开展各类低碳试点示范创建。建立健全应对气候变化工作领导小组工作机制 。

第九篇 提升袁州文化软实力

坚持中国特色社会主义文化发展道路，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面打响袁州人文品牌，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一章 全面提升社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，力争在“十四五”期间成功创建全国文明城市。

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，落实党委（党组）中心组和基层党组织学习制度，积极倡导读原著、学原文、悟原理，推动党的创新理论更加入脑入心。有计划分层次高质量开展党员教育培训，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。切实抓好“学习强国”平台的学习运用。

第二节 全面提升市民文化素养

全面实施文明创建工程，组织开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建活动。推进公民道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。挖掘和宣传一批“身边好人”，建设一批好人公园、好人街区、好人文化巷，推动全社会形成人人学习模范、人人争当模范的良好氛围，进一步擦亮“袁州好人”名片。大力开展区全民读书月活动，抓好线上线下全民阅读推广服务，打造书香袁州。净化群众文化网络环境，积极开展全区“清源、净网、护苗、秋风”等“扫黄打非”专项行动及中小学校园周边文化市场环境集中整治行动。

第三节 加强思想舆论阵地建设

拓展新时代文明实践中心建设，推动新时代文明实践中心、所、站与党的基层阵地资源整合，打造文明实践品牌。加快传统媒体和新兴媒体深度融合，建强区融媒体中心，完善壮大《袁州通讯》《秀江微语》微信公众号、政务微博、区广播电视站、《袁州发布》手机客户端 APP 、《袁州发布》媒体抖音号等平台，着力打通“报、台、网、微、屏”等媒介，筑牢主流舆论阵地。积极申报成立袁州区电视台和袁州区广播电台，加快推进“智慧广播系统”。加快应急广播体系建设，“十四五”期间建成区一级总平台 1 个、乡镇（街道）二级分平台 28 个、行政村（社区）三级分平台 342 个，有条件的自然村（居民小组）、公共文化场所建设四级平台，形成全区统一协调，上下贯通，可管可控，综合覆盖体系。

第二章 加强红色文化和特色文化保护与创新

坚定文化自信，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，大力传承红色基因，发展社会主义先进文化，激发全区文化创新创造活力。

第一节 大力传承红色基因

加强快荣毛泽东旧居、小洞彭德怀革命会场等红色革命遗址保护性修复。依托天台山革命烈士陵园、红一方面军军事会议旧址（昌黎书院）等爱国主义教育基地，全面开展爱国主义教育。积极开展“红色名村”建设，设立村史馆、红色文化长廊等设施，打造一批红色文化教育基地。充分挖掘袁州丰富的红色资源，系统整理发生在袁州的红色故事，策划推出一批红色题材精品力作。积极推广《红色记忆》《永远的丰碑》等红色文献，持续开展诵读红色家书、红色走读等活动。

第二节 加强特色文化传承保护

深挖袁州古色文化、绿色文化等特色文化价值，不断弘扬袁州地域特色文化。着力打造传统文化传承发展样板区。加强对历史文化名镇名村、重点文物单位、历史建筑等保护与利用，加强对严家桥商周遗址的考古发掘工作，精心实施袁州古城文化复兴工程。做好非物质文化遗产推荐申报和保护传承，积极推进“普庵咒”佛教音乐申报国家级非物质文化遗产名录工作，加强袁州版画、夏布制作和井竹等非遗推广。推动袁州地方戏曲振兴发展，加强禅宗文化传播。

第三章 加快文化事业和文化产业协调发展

坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第一节 繁荣发展社会主义文艺

以精神文明建设“五个一工程”为引领，聚焦时代热点和袁州人民的生产生活，推出一批优秀群众文艺作品。深入开展文艺工作者“深入生活、扎根人民”主题实践活动，精心组织农村文化三项活动，定期开展“百姓大舞台”公益展演活动，积极举办艺术节、月亮文化旅游节、美展活动等主题文艺活动，丰富群众节日文化生活。倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，推动形成健康清朗的文艺生态。组建区文化艺术团队，加强新时代文明实践中心志愿者服务队建设，培养高素质文艺人才。

第二节 完善现代公共文化服务体系

大力发展公共文化服务标准化均等化，加强公共文化场馆建设，推动全区公共文化设施改造升级，推进文化馆、公共图书馆“总分馆制”建设，着力打造主城区和中心镇15分钟、一般村镇20 分钟的“公共文化服务圈”。创新实施文化惠民工程，加快推进基层综合性文化服务中心示范点建设，深入推进全区“两馆一中心”免费开放服务和文化惠民活动。统筹融合公共数字文化工程，推动公共数字文化建设。积极探索公共文化服务社会参与新机制，健全政府购买公益性文化服务机制，探索公共文化设施所有权与经营权分离，引导国有企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。

第三节 健全现代文化产业体系

培育发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，鼓励发展文化创意产品，实施“文化+”产业融合发展工程，推动文化产业结构优化升级。加快打造袁州区文化创意产业园，重点培育动漫设计、影视制作、文化娱乐设施生产演示、文化娱乐等产业，打造数字文化产业基地。积极发展非遗产业品牌，鼓励非遗传承人参与生产性转化和产业开发，大力倡导选用非遗工艺品作为交流用品，支持非遗产品参加国内外民间工艺的文化交流和博览会。

第十篇 迈进共享发展新生活

坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章 提高就业质量和人民收入水平

坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业，深化收入分配改革，不断缩小收入差距和提升整体收入水平。

第一节 实施更加积极就业政策

多措并举稳定现有就业、增加新的就业、促进失业人员再就业，形成有效促进就业的综合政策体系。落实落细助企纾困政策举措，帮助企业降本增效，推动阶段性政策与制度性安排相结合，建立健全援企稳岗长效机制，提高就业稳定性。突出抓好农民工、毕业生、退役军人等重点群体就业问题。充分发挥创新创业对吸纳劳动力的积极作用，支持新业态发展，鼓励自主就业、分时就业、多渠道灵活就业。支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业、个体工商户和劳动密集型企业发展。加大公益性岗位开发力度，做好困难人员就业兜底工作。建立健全稳就业目标责任考核机制，加大督导落实力度。

第二节 加强公共就业服务体系建设

建立健全统筹城乡的公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全基层平台服务功能，拓展就业服务内容。大力开展职业技能培训，统筹利用多种培训资源，为城乡劳动者提供形式多样的就业创业培训。加强人力资源市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为，维护劳动力市场秩序。加快推进“互联网+就业服务”，优化网络服务平台，积极开展网络直聘、网上面试等线上服务活动。加强就业形势分析监测，健全就业需求调查和失业风险预警机制。

第三节 提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。巩固提升脱贫成果，拓宽低收入群体增收渠道，促使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全工资合理增长机制，落实最低工资标准动态评估和调整机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。拓宽城乡居民财产性收入来源，放活农村宅基地和农房使用权，提高租金、股息、红利等财产性收入。完善再分配机制，提高教育、医疗、育幼、住房等领域公共服务支出效率，重视发挥慈善等第三次分配作用。

第二章 推进教育现代化

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持教育优先发展，不断促进教育公平、提高教育质量，加快推进教育现代化，努力办好人民满意的教育。

第一节 大力发展学前教育

加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。在全面实现全区20 个乡镇中心幼儿园全覆盖的基础上，对接赣湘边区域合作宜春产业园、袁州医药工业园、袁州机电产业园，规划慈化等人口集中乡镇新建第二公办中心幼儿园，农村3000 人口以上大村新建幼儿园。补齐城区公办学前教育发展短板，启动城区街道公办幼儿园全覆盖工程，实现每一个街道至少有一所公办中心幼儿园；加快推进城镇住宅区配建幼儿园，大力扩充学前教育公办学位，实现2035年学前教育不出小区的目标。鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，做好普惠民办园认定，提高普惠园占比。实施学前教育质量提升计划，全面改善办园条件，推动幼儿园内涵发展，确保幼儿园教师队伍综合素质、科学保教能力明显增强。全力推进学前教育普及普惠，2024 年通过学前教育普及普惠省级评估认定；到2035 年，全面普及学前三年教育，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系、教师培养培训体系及待遇保障机制，为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

第二节 加快义务教育优质均衡发展

推动城乡义务教育一体化发展，科学规划、合理布局义务教育网点，加大投入，推进义务教育高质量发展。加快城区学校建设步伐，补齐学校点位不够、学位不足、资源不均、服务半径过大等短板，消除义务教育学校“大校额”“大班额”，实现起始年级班额标准化，逐步化解其他年级“大班额”。“十四五”期间，城区迁建学校3 所，改扩建学校7 所，新建学校11 所。“十四五”规划末期，城区中小学保有量达到小学31 所、初中11 所。2026-2035 年，城区新建小学17所、新建初中9 所。到2035 年，城区中小学保有量达到小学48 所、初中20 所，实现国家规定的中小学校额、班额标准。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，完善24 所农村初中寄宿制学校建设，重点改造部分薄弱学校、寄宿制学校基础设施建设，对部分乡镇中心小学进行寄宿制改造。完善农村中小学闲置校园校舍处置工作，合理利用闲置校产，到2035 年实现农村学校享有城区学校同样的教育资源。统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革，切实保障贫困家庭子女、随迁人员子女等特殊群体平等入学权利。争取义务教育巩固率、入学率超过全省平均水平。推动义务教育优质均衡发展，2027 年通过义务教育优质均衡省级评估认定。到2035 年，建成义务教育公共服务常住人口全覆盖的城乡一体化网络，实现城乡义务教育优质均衡发展和基本公共教育服务均等化。

第三节 推进中等职业教育和普通高中教育协调发展

加快普及高中阶段教育，协调发展普通高中和中职教育，整体提升初升高中阶段教育升学率，提升高中阶段教育办学水平。扩充优质普通高中教育资源，改善办学条件，逐步消除普通高中大班额。支持普通高中特色发展，积极推进普通高中新课程改革，深化普通高中学业水平考试制度和普通高中学生综合素质评价改革。到 2035 年，建成普通高中德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制，建立科学教育评价体系。补齐职业教育短板，以服务发展、促进就业为导向，全面推动赣西中等职业技术学校建设发展，到2022 年建设成省级达标示范中职学校。大力推进公办宜春市职业技术教育中心按期建成达标学校，积极扶持民办江西长江科技中等专业学校和宜春工业学校建成 3 个市级骨干示范专业。全面深化职普融通、产教融合、校企合作，积极探索“双师”制、新型学徒制等培养方式，推动区属职业学校成为国家职业教育产教融合试点校。落实“金融 + 财政 + 土地 +信用”组合式激励政策，调动企业参与发展职业教育的积极性。到 2035 年，全区职业教育建立就业、职业、产业、行业和企业“五业联动”的新机制，形成企业社会广泛参与、服务能力显著提升、专业特色鲜明的职业教育体系。

第四节 增强教育发展活力

拓宽教师补充渠道，加大教职工统筹配置和跨区域调整力度，及时补充各学段紧缺学科教师，切实解决教师短缺问题。落实师德师风建设长效机制，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，加强师德典型宣传，营造全社会尊师重教的良好氛围。强化教师管理及培训培养，完善教师资格体系和准入制度，不断发挥骨干教师、学科带头人等名师的示范引领作用，打造高素质专业化创新型教师队伍。探索推进教师“区管校聘”管理体制改革，大力开展轮岗交流工作，适当提高中高级教师比例，促进教师资源优化配置。全面保障教师待遇，完善待遇保障制度，健全教师职称、岗位和考核评价制度。夯实教师专业发展体系，推动教师终身学习和专业自主发展。健全中小学教师工资长效联动机制，全面落实边远地区农村中小学校教师特殊津贴和乡镇工作津贴政策。加大教师表彰力度，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，促进教师队伍稳定。深化课程与教学改革，加强教育教学研究，完善教育质量评估监测机制。大力推进“互联网 + 教育”，用好区教育城域网和智慧教育云平台，推广应用优质数字教育资源。推进“三个课堂”建设、提升在线教育基础环境。提升特殊教育水平和质量，扩充特殊教育资源。支持特殊教育学校资源教室建设，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设，改善普通学校随班就读保障条件。支持特殊教育学校建立高中部和附属幼儿园。

第五节 构建服务全民终身学习的教育体系

加大政策扶持和政府购买服务力度，鼓励各级各类学校、社区教育机构、行业企业和各类培训机构开展继续教育。积极开发和整合终身学习资源，用好国家、省级等各类数字化在线教育平台。构建多样化的老年教育机制，动员更多的学校教育资源参与老年教育。推动学习型社区、学习型组织和学习型城市建设。

第三章 推进健康袁州建设

把人民健康摆在优先发展的战略地位，坚持关注生命全周期、健康全过程，完善健康促进政策，健全医疗卫生服务体系，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的公共健康服务，为全民健康保驾护航。

第一节 提升整体医疗服务水平

高标准推进宜春市第二人民医院新院建设，打造优质医疗品牌。持续推进乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务中心等基层医疗机构规范化建设，进一步提升基层医疗卫生服务能力。延伸医共体链条，推动专科联盟建设，发挥民营医疗机构的优质专科优势。加强人才队伍建设，大力引进培养高层次人才、学术带头人，优化医技人才培养培训体系。提高乡村医生待遇，稳定村级卫生医疗队伍。深入实施中医药强区战略，推进基层中医馆高标准、全覆盖建设，扩面推广中医药适宜技术。加强传染病、职业病、地方病、慢性病等综合防控，强化公共卫生管理。

第二节 深化医药卫生体制改革

持续深化医疗、医保、医药联动改革，实现基本医疗卫生服务均等化、普惠化、便捷化。建立健全现代医院管理制度。持续推进“互联网+医疗健康工程”，完善智慧医疗平台建设，设置分级诊疗系统、远程医疗系统等平台，构建区域人口健康数据库并与公共卫生信息系统无缝对接。推进多形式医共体建设，支持医共体内实行“总额管理、结余留用、合理超支分担”的医保支付政策，全面落实门诊统筹制度，推行以按病种付费为主的复合型付费方式改革，探索区域医联体编制统筹使用机制和医疗集团薪酬制度改革。引导各级医疗卫生机构落实功能定位，做实家庭医生签约服务，完善分级诊疗保障机制，适当提高基层医保支付比例，对符合规定的转诊住院患者连续计算起付线。

第三节 深入开展全民健身运动

广泛开展形式多样的全民健身活动，统筹城乡公共体育设施建设，构建区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络，打造全区“15 分钟健身圈”。构建更高的全民健身服务体系，完善全民健身体育场馆设施，启动袁州区全民健身中心（区少儿体校）建设。做好体育场馆免费或低收费开放，鼓励学校体育设施向公众开放。积极发展体育社团、协会，鼓励举办不同类型的体育比赛。

第四章 筑牢社会保障网

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，按照兜底线、织密网、建机制的基本要求，全面推进社会保障体系建设，稳步提高保障水平，更充分体现社会公平正义。

第一节 完善社会保险体系

全面实施全民参保计划，进一步扩大养老保险覆盖面，促进中小微企业和被征地农民、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体积极参保、持续缴费。稳步提高社保待遇水平，逐步提高城镇职工基本养老金、城乡居民基础养老金标准，确保养老金及时足额发放。落实社保关系转移接续。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金和职业年金覆盖率，发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。推进失业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖。积极稳妥推进社保费征缴体制改革。做好社保卡应用推广工作。

第二节 健全基本医疗保险

落实完善基本医疗保险制度，健全基本医保稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保缴费参保政策。实行医疗保障待遇清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，落实职工医保个人账户改革。做好医保关系跨地区转移接续，全面落实全国异地就医直接结算制度。推进医保支付方式改革。建立和完善大病保险制度，鼓励发展商业健康保险及补充保险。严厉打击欺诈骗保行为。

第三节 提升社会救助和社会福利水平

加快构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的城乡统筹的社会救助体系。完善城乡最低生活保障及特困人员救助供养制度，健全医疗、住房、教育、就业、受灾人员等专项救助制度，做好重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助工作。加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。鼓励社会力量参与社会救助，推进政府购买社会救助服务。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，大力支持专业社会工作、慈善事业以及志愿服务活动发展。

第四节 加强“双拥”和退役军人工作

加强退役军人服务体系保障建设，落实村（社区）服务站政府购买服务预算资金。深化退役军人安置制度改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。落实复、转、退军人就业安置、优待优抚政策，增强军人职业荣誉感、自豪感。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，参与推进军人公墓建设。扩建袁州区光荣院，新增床位200 个。加强退役军人保障工作信息化建设，为退役军人建档立卡，实现有关部门之间信息共享，为提高退役军人保障能力提供支持。广泛开展群众性双拥共建活动，营造爱国拥军，爱民奉献的浓厚氛围。

第五节 建立健全住房保障长效机制

坚持“房住不炒”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面落实政府稳地价、稳房价、稳预期主体责任，确保房地产市场平稳健康发展。强化政府在住房保障中的主导作用，努力保障城镇中低收入家庭住房需求。不断提高保障性住房管理服务水平。大力改造提升城镇老旧小区，持续改善居民居住条件。

第五章 推动人口均衡发展

以促进人口均衡发展为主线，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，人口自身均衡发展态势基本形成，重点人群基本权益得到有效保障。

第一节 积极应对人口老龄化

积极应对人口老龄化，着力提升居家社区养老品质，强化养老机构服务能力，推进医养有机结合，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。加强养老服务设施建设，重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设，实施公办养老院改造提升工程。加快建设城乡社区居家养老服务设施，引导社区养老重点发挥日间照料和居家养老功能，增强社区养老服务能力。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，积极开展中医药与养老服务结合试点，健全中医健康保健服务网络，建设一批颐养型养老机构和连锁度假式健康养老基地，着力提升医养康养服务水平。

第二节 保障重点人群共享发展

坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，加强妇幼保健机构建设，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围，推进妇女生命周期服务，提高妇女的健康素质和生活质量。切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。加快推进3 岁以下婴幼儿照护服务工作，强化保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权等各项权利，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。建立健全青少年心理健康疏导、干预和保健服务体系，开展青少年生命教育和挫折教育，关爱青少年健康成长。支持残疾人事业发展，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。

第十一篇 全面推进社会治理现代化

坚持把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，营造安全稳定的经济社会发展环境，建设更高水平和谐平安袁州。

第一章 坚决筑牢安全发展底线

坚持以人民为中心的发展思想，保障人民生命安全，全面提升防范化解重大风险的能力和水平，提升应急储备能力，全力筑牢袁州安全发展底线。

第一节 加强安全体系建设

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强对敌斗争组织领导和全面国家安全意识。加强网上舆论引导，营造清朗网络舆论环境。深入开展反邪教工作，积极防范和处置邪教组织的渗透破坏活动。依法稳妥处理各类涉政治安全敏感案件，依法加强宗教事务管理，落实宗教工作“三级网络、两级责任制”，维护农村宗教领域稳定。

第二节 维护经济发展安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。加强对金融机构和地方金融组织的监管，坚决打击非法集资，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，确保不发生系统性区域性金融风险。加大新建现代化智能化粮仓力度，加快提高粮食仓储设施智能化水平，建设粮食物流枢纽，建立健全超标粮处理机制和粮食应急保障供应机制，开展粮食节约行动，制止餐饮浪费行为，努力为维护国家粮食安全作出贡献。维护电力、油气、交通、水利、供水、金融等重要基础设施安全。加强关键信息基础设施安全保护，维护数据资源和个人信息安全，防范新技术新应用安全风险。

第三节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全摆在首位。完善和落实安全生产责任制，细化各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，健全安全生产系统治理、终端治理和常态治理机制，建立常态化管控制度，加大危化品、烟花爆竹和矿山等重点行业、重点领域的监管执法和退出力度，严防生产安全事故发生。建立健全食品药品安全治理体系，开展食品安全示范城市创建，全面落实校园食品安全守护行动，严防严管严控校园食品安全风险。加强气象、地震、地质灾害和消防等防灾减灾救灾体系建设，完善预警应急机制，加强应急救灾物资储备和管理，提高综合防灾减灾救灾能力。

第四节 加强公共卫生安全体系建设

坚持平战结合，完善疾病预防控制服务体系。推动医防深度融合协作，加强传染病监测体系和慢性病综合防控制度建设，建立以重大传染病疫情为主的传染病预警多点触发机制，提升疾病综合防控和预防接种服务能力，完善城镇传染病救治网络。加强卫生应急队伍管理，加强防控物资储备仓库建设，加快院前急救体系建设和发展，强化医疗卫生机构卫生应急责任。全面开展职业病危害现状调查，抓实重点行业尘毒危害专项治理。深入开展爱国卫生运动，有序推进“厕所革命”，全面推进健康城市、健康村镇建设和卫生城镇创建活动。

第二章 加强和创新社会治理

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全面提高社会治理社会化、智能化、专业化水平，努力开创平安袁州建设新局面。

第一节 健全社会矛盾综合治理机制

完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，提升区域社会稳定风险防范化解水平。完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，推行信访民情日记，抓好初信初访办理，加大信访突出问题处置，妥善化解各类涉访问题。高水平推进社会治理现代化，抓好区矛盾纠纷联合调处中心以及专业性、行业性调解平台建设，健全乡镇（街道）、村（社区）调解组织，发展企事业单位、新型功能区域调解组织，推动人民调解工作向矛盾纠纷多发易发的行业和领域延伸。健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。

第二节 推进社会治安防控体系现代化

坚持专群结合、群防群治，大力推进社会治安防控体系升级，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强化行业治乱、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。抓好综治中心实体化建设运行，推进“雪亮工程”扩面升级共享，加强信息技术与社区治理深度融合，构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区。加强特殊人群服务管理、专门学校建设、平安建设、基层综治中心建设等重点工作。加强专职巡防队伍建设，开展社会治安群防群治。净化网络空间，深化网安警务室等建设，依法加强对社交网络和即时通讯工具的监管。

第三节 构建基层社会治理新格局

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用，畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。深化平安创建活动，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”。创新社会治理模式，健全充满活力的基层群众自治制度，加强基层群众自治组织规范化建设，100%的村（社区）下设调解委员会、治安保卫委员会等自治组织。开展乡风文明创建，实施“道德典型+乡风文明”工程，有效治理不良风气。

第三章 全面推进法治袁州建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治袁州、法治政府、法治社会一体建设。

第一节 提高依法执政能力

深化机构和行政体制改革，加快跨领域跨部门综合执法改革，提高行政执法整体水平。规范行政执法行为，全面推行行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度，加大重点领域行政执法协调监督力度。健全依法决策程序机制，规范决策流程。健全重大决策风险评估机制，严格执行“三重一大”制度，建立健全终身责任追究制度和决策违法责任制度。加快公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展。

第二节 筑牢公正司法防线

深化司法体制综合配套改革，构建权责一致的司法权运行新机制，全面落实司法责任制，让司法人员集中精力尽好责、办好案。加强“四大公开”平台建设和应用，推进阳光司法。完善新型司法监督管理机制，推进律师制度改革，保障司法权依法正确行使，提高司法公信力。推进司法公开，完善司法人员分类管理，严格司法责任追究。加快公共法律服务体系建设，推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合发展。

第三节 提高公民法治素养

落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深化法律进乡村、进社区、进学校等基层普法活动，提升基层群众法治观念和法律素养，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。强化领导干部法治意识，提升用法治思维和法治方式推动发展的能力。健全公共法律服务体系，建立全区统一的公共法律服务网络平台，建成覆盖县乡两级的公共法律服务中心。各乡镇（街道）运用互联网手段，依托基层公共法律服务中心，利用新媒体平台，实现线上开展基层普法全覆盖，提升法治宣传便捷度。大力推进民主法治示范村创建，深化农村“法律明白人”培养工程，扩大法律顾问覆盖面。

第四章 发展社会主义民主政治

坚持人民主体地位、把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿全部工作之中，厚植群众根基。

第一节 加强协商民主制度建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁作用，凝聚全区干部群众共同意志。

第二节 大力发展基层民主

健全基层党组织领导的基层群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中的自治机制，完善村（居）民会议、村（居）民代表会议、社区协商议事会议等制度。依法依规开展村（居）委会换届选举工作，大幅度提高村党组织书记村委会主任“一肩挑”比例，进一步扩大社区居委会直接选举比例。推行村级事务阳光工程，完善多功能农村便民公共服务平台。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主建设，保障职工民主权利。探索建立党代表、人大代表、政协委员联系村和社区制度。

第三节 巩固军政军民团结

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，认真落实党管武装、党委议军制度，主动对接国防和军队改革需求，积极做好服务保障工作。加快落实国防动员改革任务，进一步优化机构运行，持续深化双拥共建、军民融合、国防教育等工作，构建在党的领导下、军地各司其职又密切协同的国防动员新格局。大力加强民兵预备役部队建设，深入开展练兵备战，推进国防动员和后备力量建设。鼓励驻袁州区部队积极参与文明城市、文明单位、文明村镇等创建评选活动，主动承担抢险救灾任务、重大活动安保任务，支援本地建设。深化全民国防意识，教育引导全民积极参与支持国防和军队建设。

第十二篇 强化规划实施保障

坚持和加强党的全面领导，充分发挥规划纲要对经济社会发展的统领作用，建立保障规划实施的长效机制，加强规划任务实施和评估考核，引导全社会共同参与规划实施，确保“十四五”规划目标任务顺利完成。

第一章 坚持党的全面领导

坚持党总揽全局、协调各方、攻坚克难的领导核心作用，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实把党的领导落实到全区经济社会发展各方面、全过程。

第一节 加强党对经济社会发展的集中统一领导

坚持党的集中统一领导，发挥党在经济社会发展中的领导核心作用。完善党组织研究经济社会发展战略、定期分析形势、研究重大方针政策的工作机制。完善协调机制，形成党委统筹全局，各方各司其职、各负其责、密切配合，合力促发展的工作格局。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众建设社会主义现代化。注重建设高素质专业化干部队伍，培养造就一大批政策水平高、专业能力强、实践经验多的经济工作人才，深化对经济社会发展规律的认识，切实提高党领导经济工作的科学化水平。

第二节 持续营造风清气正的政治生态

坚决落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设。贯彻新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，激发广大党员干部干事创业热情。把严的主基调长期坚持下去，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。完善监督体系，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度建设，努力营造风清气正的良好政治生态。健全传承革命老区、原中央苏区红色基因的长效机制，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，不断增强全区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。弘扬“马上就办，一抓到底”、“一线工作法”、“把红旗插在山头上”作风，做就做得最好，干就干到极致，走就走在前列，不断提升干部队伍凝聚力和战斗力。以作风攻坚助力项目攻坚、改革攻坚，以作风一流争创服务一流、形象一流、业绩一流。

第二章 努力形成规划实施合力

建立健全规划衔接协调机制，明确衔接原则和重点，规范衔接程序，确保各类规划协调一致。建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全区规划体系。

第一节 健全规划实施机制

围绕规划纲要目标，按照谁牵头编制谁组织实施的基本原则，将经济社会发展主要指标分解到年度，纳入经济社会发展年度计划，完善责任落实和责任追究制度，确保规划任务有计划、有步骤地落实。成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。加强规划实施评估，开展区发展规划、专项规划年度评估、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用。完善规划实施监督机制，畅通监督渠道，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。探索实行规划实施考核，引导树立正确的发展观和政绩观，考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。

第二节 强化规划实施政策保障

坚持规划定方向、财政做保障、金融为支撑，就业、产业、投资、消费、区域等政策相协调，发挥政策协调和工作协同机制作用，强化各类政策对发展规划实施的保障作用。强化重大项目支撑，坚持以规划确定项目、以项目落实规划，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。强化财税政策保障，大力优化财政收支结构，加强财政预算与规划实施的衔接协调。积极争取中央预算内资金和专项债券资金、省级政策资金支持。在防范化解风险前提下，拓宽投融资渠道，积极引导金融要素资源配置方向和结构，鼓励社会资本参与经济社会建设。完善市场机制和利益导向机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用。重大生产力布局和土地、人口、环境、社会等公共政策的制定，应当服从和服务于发展规划，强化政策间协调配合，形成政策合力。

第三节 动员全社会参与规划实施

本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全区人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江西省委、宜春市委、区委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、团结拼搏、攻坚克难，在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐，为全面打造秀美文明幸福新袁州而不懈奋斗！