靖安县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要，根据《中共靖安县委关于制定靖安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”时期国民经济和社会发展作出总体部署，并展望 2035 年国民经济和社会发展的远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是全县政府各部门履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景。

第一篇以“作示范、 勇争 先”的历史担当，谱写“十四

五” 时期经济社会发展新篇章

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是全县与全市、全省、全国同步全面建设社会主义现代化国家的开局起步期，更是应对大变局、抢抓新机遇、加快实现高质量跨越式发展的关键期，要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化国家的坚实步伐。

第一章发展基础

“十三五”以来，在党中央，国务院的深切关怀下，在省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入落实省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，以新发展理念全力推进跨越式发展，紧紧咬住全面建成小康社会这个战略目标不动摇，感恩奋进、只争朝夕，有效应对各类风险挑战，特别是新冠疫情爆发带来的不利影响，胜利实现“十三五”规划圆满收官，经济社会发展和党的建设都迈上了新台阶。特别是在 2018 年全国生态环境保护大会上，我县“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的发展模式得到了习近平总书记的肯定，荣获全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧、中国最美县域、国家全域旅游示范区、全省首批美丽宜居示范县、全省全面深化改革工作先进县等荣誉称号，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

—— 综合实力明显增强。“十三五”期间，项目建设加速推进，累计纳入省调度重大项目 102 个，总投资 984 亿元。产业发展提档升级，三次产业比例由 2015 年的 13.1:47.9:39.0 调整为 2020 年的 12.4:36.8:50.8 ，第三产业比重超过第二产业，实现历史性转变，文旅康养带动全局发展格局凸显。 2020 年全县地区生产总值达到 67 亿元，年均增长 11.6% ，人均 GDP 达到6647 美元，财政总收入实现 10.86 亿元，年均增长 5.42% ，社会消费品零售总额达到 21.14 亿元，年均增长 34.5% ，外贸出口1.7 亿美元，年均增长 7.85% ，固定资产投资年均增长 7.92% ，城乡居民收入差距进一步缩小，连续 6 年获评全省高质量、科学发展综合考核先进县。

—— 生态文明建设成果显著。“十三五”期间，生态文明建设领域亮点纷呈，扎实打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，各类环境指标均列省市前列。绿色发展“靖安模式”被国家发改委点名推广，生态文明体制改革入围“改革开放 40 周年地方改革创新 40 案例”。“河长制”、“林长制”、“树保姆”等生态保护机制建设走在全省前列，被列为全国首批河湖管护体制机制创新试点县，靖安北河获评“长江经济带最美河流”，河湖管护体制机制创新工作被载入《中国改革年鉴》，北潦河示范河湖建设通过国家验收。

—— 城乡发展明显加快。“十三五”期间，“最美小城”建设初见成效，城乡面貌日新月异。新建了一批道路、广场游园、停车场，加速了背街小巷、老旧小区、城区自来水厂改造，完成了城市棚户区改造 3200 余户，城乡垃圾一体化处理模式在全省推广，获评国家园林城市、全国无障碍达标县。秀美乡村建设扎实推进，宝峰镇、三爪仑乡塘里村获评全国文明村镇，中源乡三坪村获评全国乡村旅游重点村，高湖镇高湖村、西头村获评全国乡村治理示范村，水口乡青山村获评全国森林乡村。交通路网逐步完善。国道 G353 高湖山口至罗湾乌石 塅 改建项目建成，铁门堑隧道顺利通车。实施县道升级改造等项目，农村路网得到进一步改造提升。

—— 改革开放全面深化。“十三五”期间，“放管服”改革走深走实，行政服务中心完成搬迁改造，依申请类服务事项全部实现“网上办”“一窗办”。设立园区企业代办中心，为企业提供“保姆式”代办服务。荣获“ 2020 年度全市营商环境建设工作先进县”，县工业园区获评全省第一届十佳优化营商环境工业园区。开放型经济不断提速，深入开展“产业招商升级战”“项目大会战”等活动， 5 年来累计签约项目 277 个，签约资金 1060 亿元，其中投资 20 亿元以上项目 7 个、 50 亿元以上项目 2 个，实际利用外资年均增长 9.04% ，开放招商成效明显。

—— 民生福祉持续提升。“十三五”期间，脱贫攻坚取得决定性成效，全县建档立卡 5494 名农村贫困人口全部脱贫， 9个贫困村全部出列，官庄镇荣获全省脱贫攻坚先进集体。始终牢固树立执政为民的理念，五年累计投入 78.2 亿元用于改善民生，年均增长 4.5% 以上。教育事业蒸蒸日上，新建了清华小学、清华幼儿园、城东幼儿园，提前通过国家义务教育发展基本均衡县认定。卫生事业进步明显，医联体建设取得明显成效，南大一附院接管县人民医院，新妇幼保健院投入使用。社会事业全面进步，连续举办环鄱阳湖自行车赛、森林旅游节等重大活动，社会心理服务持续推进，群众心理健康水平不断提升。社会大局和谐稳定，扎实抓好疫情防控，全县疫情“零”确诊。深化平安靖安建设，扎实做好安全生产、信访维稳等工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，公众安全感满意度测评位列省市前列，连续五年被评为全市平安建设先进县，连续九年获评全省信访“三无县”。

—— 党的建设全面加强。基层组织建设持续夯实。突出抓好基层党建“三化”建设，全县 285 个基层支部完成规范化、标准化建设， 89 个村（社区）建成一站式党群服务中心，建成了 39 个村级“党建 + 乐龄中心”，双溪村 52 年党课活动日在全省推广，打造了仁首镇“党建 + 扶贫创业中心”等党建品牌。干部队伍建设持续加强，构建选人用人高质量发展考核指标体系，建立科级干部政治素质考察档案，实现干部工作体系化建设、全链条管理、一盘棋推动。选派优秀年轻干部到“六个一线”历练，对疫情防控表现突出的干部给予及时奖励。制定出台《关于加强全县人才队伍建设的实施意见》，强化人才“引聚用留”。意识形态建设持续抓牢，负面舆情热点保持为零，全县“中国好人”人口占比全省第一。全面从严治党持续走深走实。认真落实管党治党政治责任，聚焦“四风”顽疾，完成第十五届县委巡察全覆盖任务，巡察利剑作用进一步彰显。团结奋进合力持续增强。积极支持人大、政协依法依章履行职责，统战、党管武装、审计、工会、团委、妇联、科协、红十字会等工作坚持围绕中心、服务大局，均取得了新的成绩。

五年来的发展成就是全方位的、开创性的、历史性的。五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力和中国特色社会主义的强大生机活力，必须始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，朝着习近平总书记指引的方向坚定前行；五年来的发展成就，充分证明了县委的一系列工作思路和部署符合中央、省委和市委精神，契合靖安实际，顺应人民对美好生活的向往。五年来的发展成就，充分展示了靖安人民忠诚执着、奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中展现更大作为。

第二章发展环境

“十四五”时期，面临世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融的复杂形势，我县发展的外部环境和内部条件发生深刻变化，经济和社会发展面临一系列新机遇和新挑战。

从发展的机遇看：我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好的基本面不会改变。我县经济发展动力活力不断增强，产业发展取得显著成效，生态优势转化成经济优势日益显现，跨越赶超新势能不断积蓄；我县属大南昌都市圈、昌铜高速生态经济带、国家长江中游城市群三大规划区内，大有机会接受长三角一体化、粤港澳大湾区、长株潭城市群叠加辐射为我县参与新一轮区域协调发展，开启新发展格局提供新势能。国家正推动以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化建设、全面推进实施长江经济带、乡村振兴等重大举措，我省获批江西内陆开放型经济试验区的重大机遇等都为我县谋划实施一批重大项目提供了政策机遇。新一轮科技和产业变革的步伐明显加快，新技术、新业态、新模式层出不穷，为我县产业升级转型提供了新机遇。新冠疫情让全民健康意识苏醒，消费增量提质等大趋势为我县“生态 + 大健康”产业蓬勃发展提供了坚实基础。市委“优环境、促发展”大讨论活动为我县新时期改革发展提供了方向引领、注入了强劲动力，我县正处于经济蓄势跨越突破期、区域竞相发展比拼期、产业转型升级攻坚期、发展环境优化提升期。

从面临的挑战看：世界正呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，不稳定不确定性因素明显增加，疫情影响波及广泛，国内结构性、体制性、周期性问题持续凸显，区域竞争比拼更加激烈，区域经济发展“分化”、“极化”对我县要素资源“虹吸效应”持续增强，影响不容忽视。与此同时，制约我县高质量发展的深层次矛盾尚未解决，发展不平衡不充分问题仍然突出，人口不多、经济总量不大、产业层次和聚合效应偏低、创新能力不强、“绿水青山就是金山银山”转换“势强力弱”，民生保障、社会治理等与人民群众更高期盼还有差距，加快发展和转型升级任重道远。

综合判断，当前和今后一个时期，我县发展仍将处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全县上下要站在“两个大局”战略高度，深刻认识新发展阶段面临的新机遇新挑战，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在社会主义现代化建设新征程上奋勇前进。

第三章总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神。聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，让绿色发展理念深入骨髓，将靖安放在大南昌都市圈这个“新坐标系”中，传承和发展靖安自然生态和政治生态“双一流”的比较优势，加快融入新发展格局，围绕“一园三县” 1 发展定位，下大力气固根基、扬优势、补短板、强弱项，赋予“有一种生活叫靖安”新内涵，倡导“生态 + 生活”理念，打造绿色发展“靖安模式”代化建设新篇章。

第四章发展目标

展望二○三五年，靖安将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。届时，全县综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶，自主创新能力明显增强；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；文化、教育、人才、体育、健康事业取得新进展，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流，广泛形成绿色生产生活方式，碳达峰、碳中和在全国走前列；形成高水平双向开放新格局，参与区域内经济合作和竞争新优势明显增强；人均生产总值将实现翻番，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；社会治理体系和治理能力显著提升，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二○三五年远景目标，“十四五”时期全县经济社会发展具体目标是：

—— 经济综合实力实现新跨越。紧扣发展第一要务不动摇，在兼顾质量效益提升的基础上，实现经济持续健康发展。力争主要经济指标增速在全省保持中上游水平，经济发展跑起来，地区生产总值年均增长 8.6% 左右，总量跨越百亿大关，人均地区生产总值力争达到 10000 美元，县域经济综合实力在全省位次持续前移。

—— 发展动力活力实现新提升。创新引领发展能力明显增强， R&D 经费投入强度持续增强。深化供给侧结构性改革，增强内生发展动力，主动融入国家、省重大区域发展战略，营造全省一流营商环境，注重需求侧管理，增强市场经济主体活力，加快构建具有靖安特色的现代产业体系。

—— 生态文明建设取得新进展。构建以最高标准最严要求管控全域国土空间开发保护格局，生态环境质量持续改善提升，资源能源利用效率大幅提高。深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，绿色生产生活方式加快形成，优质生态产品供给持续增加，生态产品价值实现机制进一步完善，绿色发展水平走在全省前列，生态环境质量位居全国一流，碳达峰、碳中和在全国走前列，打造绿色发展“靖安模式”新高地。

—— 统筹城乡发展迈出新步伐。统筹城乡融合发展，凝心聚力打造最美小城，优化城镇空间布局，实施城市更新行动，稳步提升城镇化率。全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，加快推进城乡一体化和农业农村现代化，打造全省乡村振兴先行示范县，城乡人居环境争创全国一流水平。

—— 民生福祉改善迈上新台阶。人民对美好生活的需求得到更好满足，就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。教育服务支撑更加有力，医疗卫生体系更加完善。基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加完善，民生幸福指数力争全省前列。

—— 社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色基因得以更好传承，好人文化不断弘扬，争创省级、国家级文明城市、卫生县城。

—— 社会治理水平得到新提升。法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。县域社会治理现代化深入推进，公共安全管理体制机制不断完善，社会心理服务、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、反恐防暴、食品药品安全、粮食能源安全、网络信息安全、公共卫生安全等社会安全体系保障更加有力。社会治理体制机制进一步完善，深化网上网下协同治理、平安靖安建设水平不断提升。

第二篇以“绿水青山就是金山银山”为引领，在高质量

打造美丽中国“靖安样本”上走前列

积极应对气候变化，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面深化国家生态文明试验区建设，严格落实国家节能减排约束性指标和全省碳排放、碳达峰计划，将碳达峰、碳中和纳入全县生态文明建设整体布局，以“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新为抓手，深入实施可持续发展战略，推行绿色生产生活方式、创新绿色制度，筑牢绿色屏障，高质量打造美丽中国“靖安样本”，努力建成“绿色发展样板区”、“绿色体制机制创新区”、“碳中和贡献区”和“绿色生活引领区”。

第一章打造山水林田湖草生命共同体

坚持人与自然和谐共生基本方略、遵循自然生态系统的系统性、整体性、动态性，系统保护山水林田湖草生命共同体，全面提升生态系统稳定和安全，促进生态系统顺畅循环和永续发展。

第一节推进山水林田湖草生态保护修复工程

大力实施山水林田湖草生态保护修复工程。建立健全山水林田湖草统一监管、统筹协调的制度体系与管理机制，持续开展国土绿化行动、农田整治行动、自然保护地监管行动等。

全面提升森林质量。深入推进“林长制”，大力实施人工造林、封山育林、森林抚育、低产低效林改造、退化林修复，开展森林“四化”建设，执行严格天然林、公益林保护制度，大力实施古树名木“树保姆”管护，加大力度支持毛竹产业培育，促进农民增收致富；加快推进智慧林业建设，新建生物防火隔离带，强化农林疫病防控和治理，确保森林资源安全。实施河湖湿地保护恢复工程，加强湿地自然保护区建设，建立重要湿地监测评价预警机制，提升湿地自然状态及生态功能。加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复，加快建立中东部种质资源库、珍稀物种基因库，强化非法交易和食用野生动物监管执法，扎实做好重点水域禁捕退捕等工作。

第二节加强生物多样性保护

实施生物多样性保护工程。以九岭山国家级自然保护区和北潦河为核心，以山水林田湖草综合治理为抓手，加强重要生态安全屏障建设和生态多样性保护工作，全面提高对森林生态系统、湿地生态系统、水生态系统等多层次多维度复杂生态系统的保护力度。确保森林质量不降低、湿地面积不缩减、生态功能不退化。完成全县自然保护地整合归并优化及勘界立标工作，依据省市自然资源相关工作要求，因地制宜建设湿地公园、森林公园等自然保护地。加强濒危野生动物保护，严查盗猎盗卖珍稀野生动物行为，加大野生动物重大疫病疫源监测，完善野生动物救治体系，着力保护野生动物种植资源库。

第三节建设全流域湿地监测机制

按照国家、省、市要求，结合靖安实际，公布全县河湖名录，划定水域保护范围，严查围湖造地、私自侵占水面等行为，全面落实河湖生态空间用途管制。严格限制建设项目及建设临时用地对水面的侵占行为，全面恢复被非法侵占的水域。推进河湖连通及重点区段水系连通工程建设，畅通靖安水系网络，整治县城中心及农村地区黑臭水体，因地制宜种植挺水或沉水植物，提高滨水生态系统美观度，恢复水系生态系统丰度，提升水体自净能力。严格划定水产养殖区域，限制水中饲料和农药使用量。实施绿色水产养殖，严格控制围栏和网箱养殖，推行人放天养等生态健康养殖模式，严格执行禁渔期、禁渔区等制度，坚决打击非法捕捞行为。明确水源保护地上下游禁止人为开发区域，严查工业废水废渣偷排乱倒行为。将岸带生态保护和开发利用与全域旅游综合规划相结合，畅通湿地生态廊道，恢复岸线自然风光。

第二章深入打好污染防治攻坚战

严格执行最高标准的环保监察制度，全面推进大气污染防治、水污染防治、固废无害化处置等相关环保攻坚工作。全力做好环境整治工作，提倡原生态是最吸引游客的美，让靖安青山常在、绿水长流、空气常新。

第一节提高大气环境质量

高标准打好蓝天保卫战。持续开展大气污染专项整治行动，全面深入打好蓝天保卫攻坚战，持续实施工业大气污染整治，统筹推进“油路车”污染治理，强化扬尘污染精细化管控，进一步加强禁烧禁放管理，巩固餐饮油烟整治成果。统筹推进污染防治攻坚和碳达峰、碳中和行动，在谋划深入打好大气污染防治攻坚战、继续开展污染防治行动的同时，抓紧制定 2030 年前碳达峰、 2060 年前碳中和行动计划，牵住以降碳为源头治理举措的“牛鼻子”，确保大气环境质量持续巩固提升。推进重点污染源在线监控平台、乡镇环境空气质量自动监测站、人工影响天气作业等项目建设。

第二节提高水环境质量

全方位打好碧水保卫战。推进靖安北潦河及其他水域河道水系治理和岸线环境综合治理，全面消灭劣 V 类水。深入实施“河长制”，明确相关河段水域负责人主要管理责任。推进水系连通及农村水系综合整治，扎实开展河湖水环境综合整治，全面整治入河排污口，深入推进入河排污口规范化整治工作，打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的样板河。

完善市政雨污排水管网建设，加大县城内污水管道布置、管护以及维修，定点排查损坏管道；加快推进污水处理厂扩容建设。加快世行贷款鄱阳湖流域重点城镇污染综合治理与生态安全改善、智慧水环境监测与河湖管理大数据平台等项目建设，提升水质管理能力，尽快实现“天空地” 一体化管理。

第三节提高土壤环境质量

高质量打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控土壤环境风险。深入推进重点行业企业用地调查试点，持续开展建设用地土壤污染防治。加快推进垃圾填埋场封库、建筑垃圾资源化综合利用等项目建设。大力开展以工业园区为重点的污染防治，全面提升危险废物利用能力和全过程监管水平。推进医疗废弃物收集转运体系。加强耕地土壤环境质量类别划定成果应用，严格控制农业面源污染，对受污染耕地进行修复治理，推进全县农村生活污水处理整县推进项目。严格建设用地准入，科学规范用途管制。推进化肥农药减量化和土壤风险管控修复工程，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用；重视新污染物治理，严控土壤污染导致地下水受污染。

第三章构建现代环境治理体系

加快构建现代环境治理体系。建立地上地下、流域上下游统筹的生态环境治理制度，构建具有靖安特色、系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态环境治理能力现代化，提高政府环境治理效能，严守环境治理底线，推动制度优势转化为治理效能。

第一节健全环境管理行政制度

建立健全生态保护治理、资源高效利用制度，落实各类主体责任，形成激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。压实环境治理各方主体责任，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，全面落实生态文明建设目标评价考核，加大生态文明建设在领导班子和领导干部年度目标责任（绩效）考核中的权重，建立健全涵盖生态指标考核的评价机制和奖惩办法。深化生态环境保护督察，开展领导干部自然资源资产离任审计，实施与生态环境质量监测结果相挂钩的领导干部约谈制度，建立生态环境损害责任终身追究制度。积极引导企业开展碳排放权、排污权、用能权、水权交易，不断运用市场化的手段推动生态环境治理。落实企业污染防治主体责任，引导企业科学治污、达标排放，落实生产者责任延伸制度。实施排污许可管理制度，构建以排污许可制度为核心的固定污染源“一证式”监管体系。完善社会监督机制，建立健全生态环境信访投诉举报机制，动员社会团体积极参与生态环境治理。

第二节严格管控自然资源开发边际

实行最严格的生态保护制度。严格自然生态空间用途管制，编制国土空间规划。全面推进国土空间规划及相关专项规划的编制，优化国土空间开发格局，统筹更新划定城镇空间、生态空间、农业空间三区和生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田三条控制性红线，推进靖安国土空间科学有序适度开发，严格保护靖安自然保护地、国家森林公园、重要水源地等区域。完善环境监管执法体系，推进联合执法、区域执法、交叉执法。建设涵盖大气、水、土壤、噪声等要素的环境质量监测网络，全面实施环境监管网格化、全覆盖管理。建立全县生态环境刑事、民事、行政三审合一的专业化审判体系，实行生态环境损害责任终身追究制。

第三节加强市场主体环境监察力度

落实企业污染防治主体责任，加强企业环境行为信息披露，推动企业主动承担生态环保社会责任。严格落实排污许可管理制度，实现固定污染源在线监管全覆盖，强化污染大数据综合分析，提前研判生产全过程中可能出现的污染排放超标行为。鼓励企业加强生产排污治理技术创新及环境监管系统创新，实施污染治理设备提标改造。做好园区循环工业相关规划，针对重点生产废料等做好规范回收，提高物资循环利用水平。建立健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制，公益诉讼检查制度，加大污染损害公众利益事件的司法介入力度。

建立健全规范统一、竞争有序、监管有力的第三方污染治理市场，推进建立排污者付费，第三方治理机制。制定企业环保信用评价管理办法，探索开展“社会评价、政府认定”企业环保信用评价机制试点，建立完善排污企业和生态环境社会化服务机构黑名单制度。严格执行《靖安县建设项目环境保护负面清单》，规范环保中介服务市场，健全对环境治理技术服务企业的监管制度，依法开展失信惩戒。依托“环保管家”，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，推动建立排污者付费、第三方治理的治污机制。鼓励对工业污染地块采用“环境修复 + 开发建设”模式。

第四章提升绿色发展“靖安模式”

统筹经济社会发展和环境保护、生态建设，以“绿水青山就是金山银山”理念综合改革创新为抓手，提升和丰富绿色发展“靖安模式”，更高质量实践“绿水青山就是金山银山”理念。

第一节构建绿色产业体系

坚持“一产利用生态”原则。充分发挥靖安生态和传统农业优势，做强生态精品农业，着力发展特色果业、制茶业，重点发展培育靖安白茶、靖安娃娃鱼等一批农业产品，大力推进富硒产业和中药材等林下经济，实施农业品牌提升行动，建设一批具有靖安特色的高附加值农产品。

坚持“二产服从生态”原则。严格执行环保和产业准入负面清单，杜绝工业园成为“百花园”。着力打造以生物医药、医疗器械、健康食品为主的大健康首位产业，提升以硬质合金等为特色的先进装备制造业，培育以绿色照明等为代表的电子信息产业，大力发展 5G 与物联网、大数据等新动能产业，坚定不移地加快构建“ 1+3 ”绿色工业体系。

坚持“三产保护生态”原则。按照“全域打造、四季可游、老少皆宜”的方向，“巩固省内、开拓周边、推广全国”思路，合理布局、有序发展，做好“旅游 + ”融合文章，持之以恒壮大全域旅游，努力打造成全国一流旅游目的地。

第二节创新生态产品价值实现机制

健全生态保护补偿和转移支付机制，健全森林、湿地等生态补偿制度，提高国家重点生态功能区的生态补偿标准，探索绿色惠民创新机制。建立生态产品价值核算体系，全面推行自然资源资产负债表编制，实现生态产品标准化认证。加快推进我县省级生态产品价值实现机制试点县建设，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。健全生态资产与生态产品市场交易的体制机制，建立健全碳排放权、排污权、用能权、水权交易制度。发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，推出“绿色信贷”计划，建立“绿色信贷”指导目录，对节能减碳企业优先贷款，推进环境污染责任保险、企业环境信用评价等改革，加强绿色金融产品和服务创新，促进人与自然和谐共生。

积极宣传靖安生态文明建设成果和“绿水青山就是金山银山”创新实践成果，按照“生态 + 生活”理念，大力弘扬生态文化，普及生态文明知识，推动全社会推广绿色生活和绿色消费，塑造“有一种生活叫靖安”品牌形象。

第三节升华靖安生活内涵

全面唱响“靖安生活”。深入挖掘靖安生态气候、自然风光、田园风光、人文历史等特色资源，按照“吃在靖安放心、住在靖安安心、购在靖安舒心、娱在靖安开心、行在靖安顺心、游在靖安养心”的要求，体验“健康生活”、“活力生活”、“田园生活”、“诗意生活”、“美味生活”、“好客生活”等为主题的“靖安生活”，打造一种“既靖又安”的、令人向往的生活方式。让原住民“悦”、让旅居客“乐”、让候鸟客“养”、让投资者“安”，将靖安打造成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的“诗和远方”。

广泛宣传“靖安生活”。围绕提升“靖安生活”的知名度和影响力为着力点，大力实施“八个一”工程，即建设一个靖安生活体验馆，制作一本“靖安生活指南”，设计一幅“靖安生活地图”，推出一个“靖安生活 LOGO ”，编著出版一本“靖安生活图书”，推广一个“靖安短视频号”、打造一批“网红景点”、筹办一个“靖安 · 都市圈田园生活未来论坛”，不断提升靖安品牌形象和竞争力。

多样推介“靖安生活”。充分进行市场调研，细分目标人群精准推介，策划闲游靖安、禅游靖安、趣游靖安、蜜游靖安、神游靖安等对外推介的精品线路。将“靖安生活”与文体赛事有机结合起来，开发露营、登山攀岩、水上运动、高山滑雪等户外产品，让“有一种生活叫靖安”深入人心。

第四节倡导绿色生活消费方式

大力倡导节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场和绿色建筑等绿色创建活动。依托生态文明实践创新培训基地，建立健全生态文明宣传教育培训体系，积极开展垃圾分类宣传，提倡绿色出行，推广公共交通系统使用新能源汽车，鼓励个人出行使用新能源汽车，加大充电基础设施建设。积极引导绿色消费，发展共享经济、服务租赁、绿色回收等新商业模式，提倡使用绿色产品，推广绿色采购、绿色经营和服务，完善绿色产品准入和追溯制度。加大政府采购绿色产品，全力推进首批“江西绿色生态”品牌创建试点县建设。

第五节弘扬绿色生态文化

加大生态文明宣传力度，在文化广场标语、街道宣传海报、公交站台广告、手机 APP 新媒体平台上加大宣传投放。倡导绿色生态文化，组织开展世界环境日、世界水日、全国节能宣传周、生态文明宣传月等主题宣传活动。树立积极的环境舆论导向，加大对生态环境形势、环境保护知识、污染防治攻坚战、生态文明靖安经验的宣传力度。

大力推进生态文化公共服务均等化，创建一批优质规范的生态文化教育、科普、体验基地、生态休闲场所等，鼓励群众亲近“山水林田湖”，切实分享生态文明建设带来的获得感、成就感、幸福感。培育生态道德，将生态文明教育纳入中小学校教育体系和党政干部培训体系，将生态文化培育作为文明村镇和文明单位（社区）创建的重要内容，

构建全民参与的社会共治体系，在全社会加大生态环境保护和绿色生产相关知识宣传力度，在靖安营造“了解生态环保工作、支持绿色生活方式、拒绝排污从我做起”的良好社会氛围，推动生态文明成为全社会共识。创作一批体现生态文明理念的优秀文化作品进学校、进社区、进乡村、进企业、进机关，建设美好幸福靖安。组织青少年和社会志愿者团体参加包括垃圾分类指导、可回收物品积分制回收、生态文明进家庭大讲堂等生态文明志愿服务。

加强环境数据库建设，规范环境信息公开，完善生态环境违法行为举报查办奖励激励制度、环境舆情搜索、监控、调处和回应制度，鼓励公众对企业污染行为进行举报。构建生态文明教育网络体系，实施重大项目环境保护公众参与计划，引导公众依法、有序参与环境保护公共事务，推动形成自上而下和自下而上相结合的社会共治局面。

第三篇以“生态+大健康”为首位产业，在高质量构建

现代产业体系上求突破

按照“产业定位服从生态”、“生产过程服从生态”、“全供应链服从生态”的发展定位，坚持“存量调绿、增量低碳、变量可控”的思路，着力改变产业“弱、散、小”的问题，加快构建以“生态 + 大健康”为首位产业的三产联动发展体系，聚焦大健康、先进装备制造、电子信息及新动能主导产业定位，强攻绿色工业，大力发展现代服务业和数字经济，实施产业链链长制，努力建设健康产业样板县，打造成为大南昌都市圈的康养基地。

第一章大力发展“生态+大健康”产业

充分发掘靖安生态优势，突出生态康养产业特色，加快构建“生态 + 大健康”为首位产业与其他特色产业相融合，优势互补，形成优势产业集群，建设现代康养旅游胜地。

第一节培育壮大靖安优势产业

坚持产业集群发展、创新发展、融合发展路径，以市场主导、创新驱动、重点突出、引领发展为产业发展要求，以绿色低碳为产业发展标准，大力推动大健康与大生态、大旅游、大数据融合创新发展，优化产业布局，力争形成“一核两带三组团”的空间形态，打造生物医药、医疗服务、康体旅游、健康食品、养生养老和健康管理六大领域融合发展的大健康产业体系，形成“生态 + 大健康”、“生态 + 富民”、“生态 + 脱贫攻坚”的综合发展新态势。

充分发挥官庄镇全县“山上片中心镇”的定位优势，推进罗湾水库康养综合体建设，建设健康体检中心、养生精品酒店、康体公园、康养小区、颐养别墅区、养老公寓、垂钓农家乐等项目。

充分挖掘三爪仑乡三爪仑 4A 级森林公园的金字招牌优势，在保护本地自然资源基础上，合理拓展康养和旅游开发，走可持续利用发展道路，将三爪仑乡打造成省内领先、国内知名的度假胜地，引领其他乡镇“生态 + 大健康”发展计划。

充分挖掘香田乡自然资源优势，结合德容山下人家和石马水库优势条件，推进石马水库影视康养基地建设，建设集影视基地、休闲度假、康养旅游为一体的现代旅游综合体。

充分挖掘水口乡森林资源优势，探索发展全域村庄环境长效管护机制，打造精品民宿、四星级度假村，发展高山滑水滑草项目、休闲农业采摘示范基地等农旅结合项目。

充分挖掘中源乡优质大米、大鲵、山楂、猕猴桃、杨梅、银杏、石耳等特色优质农产品优势，立足“生态 + 大健康”产业发展定位，加快推进度假康养综合体建设，重点发展优质农旅项目。

充分挖掘雷公尖乡特色优质自然资源，以鹤坪森林公园项目、黄土坎旅游项目、江西中绿恒药食养生中心、塔里休闲旅游项目、靖安航空文化广场为发展重点，做大做强休闲康养产业。

充分挖掘宝峰镇地处九岭山国家级自然保护区、国家森林示范公园，宝峰禅寺禅宗文化等优势资源，重点以“月下毗炉”、“蓬莱府邸”、“金石世家博物馆”为精品项目，推进“洪屏天池中草药科教康养基地”建设，打造特色“生态 + 大健康”旅游基地。

充分挖掘高湖镇县城中心腹地的地缘优势，大力推进金鸡山特色小镇、度假谷等综合休闲旅游项目，打造大南昌都市圈综合顶级休闲康养目的地。

充分发掘 璪 都镇“国家级生态乡镇”特色资源，重点突出港背包家青天文化优势、九岭山自然保护区生态优势，以森林和特色农业为依托，重点打造集生态度假、森林游乐、自然教育、农耕体验为一体的生态旅游热门目的地。

充分挖掘仁首镇全县农业人口大镇优势，大力发展仁首特色精品农业，持续推进白茶、桑葚、蓝莓、葡萄、杨梅采摘基地建设，持续发力农旅和康养项目建设，实现农民增收，产业增值。

充分挖掘双溪镇是全县新型城镇化重点发展区域这一优势，在国土空间规划可行建设范围内，打造归隐、度假、运动、休闲、农耕、餐饮、温汤、娱乐、健康疗养多功能为一体的城北特色高端生态圈，将“生态 + 大健康”首位产业发展推向新的高度。

第二节加快完善产业配套建设

加强政府引导，动员社会力量，针对首位产业发展需求，加快完善配套设施。加快推进大健康产业园建设，完善产业园办公楼宇、道路、供电供水、网络等配套设施建设，加快签约入驻企业安置投产节奏。不断优化产业政策环境，完善土地、资金、人才等要素集聚，完善市场监管机制，建立健全大健康产业统计制度和监测指标体系，着力推进靖安大健康产业品牌体系建设，加快推进南昌大学第一附属医院康养医院项目，打造中德伯尔、缘生生物等一批具有示范效应的大健康产业项目。

第二章全力推进“1+3”低碳产业

牢固树立“无工不富”理念，突出抓好主导产业，走靖安特色的生态绿色工业发展之路。通过“一产一策”精准扶持，深入推进“ 1+3 ”产业集群式发展。着力构建大健康首位产业体系，高标准建设大健康产业小镇。充分发挥靖安生态资源优势，努力实现布局集聚化、结构绿色化、链条生态化，高标准推进靖安产业转型升级，全力推进靖安工业向绿色化低碳化进军，争取到 2025 年实现“两个突破”，即规上工业企业突破 100 户，主营业务收入突破 100 亿元。

第一节绿色低碳驱动靖安产业发展

靖安产业发展紧跟国家、省、市产业发展规划方向，瞄准产业发展新市场，发挥自身资源优势，以全国首批生态文明示范县称号为标杆，坚持走绿色低碳道路，打造生产发展、生活富裕、生态良好、和谐宜居，具有江西特色的区域绿色低碳化发展试点，建设产业承接的后花园，推进气候适应性城市建设。以“碳达峰、碳中和”为工作目标，按照“ 生产减碳化、生活低碳化、生态碳汇化 ”的方向，围绕产业结构低碳化、能源结构绿色化、能源利用效率化、城市建设文明化，推进低碳经济和生态环境相结合的机制体制、低碳产业、低碳能源、低碳生活、低碳技术、低碳环境。聚焦以生物医药、医疗器械、健康食品等为重点的大健康产业，以硬质合金为特色的高端装备制造产业，以绿色照明为代表的电子信息产业，以 5G 与物联网、大数据为代表的未来产业等新动能产业。

突出大健康产业主导地位，坚持战略性需求导向，重点引入科技创新型项目，引入与主导产业关联的物流配送、电子束灭菌项目，着力加强与知名高校的合作，完善招引人才扶持政策，建立高端人才研发中心和健康社区。大力发展装配式、绿色节能建筑，推动建筑行业转型升级。

全面实行清洁低碳生产，积极推广节能环保和清洁生产工艺、技术、装备。推动竹木等传统产业绿色智能化改造升级，促进工程机械铸造工艺向锻造工艺转型，加快培育一批绿色产品、绿色工厂，建设绿色园区、安全园区，推动产业绿色转型升级发展。

持续推动公共交通使用新能源汽车，继续推动出租车、特种运输车等使用新能源汽车，号召公务车辆推广使用新能源汽车，进一步降低油品使用量，减少尾气排放。

编制“靖安绿色生活指引指南”，提倡简约生活、适度消费。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建活动，形成人人爱护环境、参与生态建设的良好氛围。

第二节“产城融合”优化靖安产业布局

高起点建设大健康产业园、新动能产业园，拉伸产业配套，提升产业服务功能。重点打造健康产业小镇，高标准完成小镇空间发展规划，完成小镇产业发展规划，完成小镇建设用地征用；加快小镇建设用地报批，加快小镇基础设施建设。

依托南昌交通学院墨轩湖校区，推进“产城融合”，实施工业园区生态化改造，打造“宜业宜居宜游”的绿色园区。谋划推动产业小镇建设，加快小镇“产城双兴”布局，推动“产城融合”，为园区发展注入新动能。

以靖安首位产业为引导，以产促城、以城兴产，整体提升靖安产业园发展核心动力，以“生态 + 大健康”产业推动靖安高质量新城镇建设。

第三章促进旅游康养现代服务业扩容提质

按照全域旅游的规划思路，找准“三产保护生态”和“生态支撑发展”的结合点，紧紧抓住大南昌都市圈机遇，充分发掘靖安旅游资源，巩固国家全域旅游示范区创建成果，争创国家级旅游度假区，丰富旅游形式，打造精品项目，大力发展康养旅游产业，建设现代康养旅游胜地。完善配套基础设施建设，走“生态 + 旅游”的可持续发展模式，持续推动“有一种生活叫靖安”品牌唱响全国。

将全域旅游全面融入城镇发展规划，充分发挥互联网 + 优势，积极推进旅游配套设施建设，深入靖安旅游品牌资源挖掘，将全域旅游概念融入产城融合进程，全面唱响“靖安生活”、广泛宣传“靖安生活”，多样推动“靖安生活”，推动靖安城镇向生态绿色化发展。建立绿色资源台账、建立市场主体碳账户、探索实施 GDP 和 GEP （生态系统生产总值）双核算，真正打通“绿水青山就是金山银山”生态系统服务价值转化通道。

第一节打造靖安全域全季精品旅游品牌

充分发掘靖安旅游资源亮点，以全域全季旅游模式规划靖安旅游产业发展，实施全域旅游提质增效工程。按照全域旅游发展模式，以生态康养度假为发展定位，以休闲度假、户外运动、乡村旅游为支撑，做强旅游龙头，升级原有景区，提升功能品质，丰富全季旅游业态，延长产业链条，增强发展后劲，以“巩固省内、开拓周边、推广全国”的思路扩大旅游市场半径，塑造有“有一种生活叫靖安”旅游品牌。

完善旅游热点区域配套建设，高质量建设西门外历史文化街区、沿河特色街、绿地明镜湾文旅小镇、寨下山遗址公园、清湖河改造、马尾山森林乐园夜游项目等，打造城市经济和夜间经济新亮点。途径旅游特色小镇建设，加快中源避暑小镇、云水自然界、罗湾水库度假区、九岭高山滑雪综合体等项目建设，打造中部一流的康养区；全面整合三爪仑旅游资源，丰富知青小镇、虎啸峡、观音岩等项目业态，打造国家森林体验区；推动中华传统文化园、神仙谷、宝峰禅韵小镇升级改造，塑造人文度假区。

大力实施老旧景区升级战，丰富靖安旅游热点项目，以户外运动、民宿和现代休闲观光农业、文化和科技体验项目植入原有景区和乡村旅游点增强吸引力。大力推动民宿产业有序规范发展，办好民宿产业高峰论坛，建设中源牛岗岭、垴上栗山、宝峰游源等品牌民宿集群；全力推进“旅游 + ”和“ + 旅游”，实施旅游产业融合战略，旅游要素配套融合，文体旅融合，城镇村融合，做强旅游产业综合效益；深化旅游营销改革，整合旅游产品，策划旅游线路，大力实施“托管营销”、“品牌营销”、“节庆营销”、“全民营销”等战略，开拓线上、线下营销渠道，构建全方位、多层次、立体化的全域营销模式，推动全域旅游发展。

第二节打造靖安“生态+康养”特色旅游品牌

紧抓人口老龄化社会形态发展热点，动员民间资本参与，提前谋划康养旅游模式。依托南昌大学第一附属医院康养基地项目，积极引进建设中医养生、健康职业学院、康复医院、老年病医院、中医文化、药膳街等业态为一体的医疗健康养生基地，让老年人愿意来靖安进行康养，提升靖安旅游特色。引入专业的医养康养管理团队，为老年人提供生活照料、医疗卫生、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、体育健康、金融理财等多样化服务。将靖安打造成为大南昌都市圈康养基地，让游客愿意前来，愿意宣传，愿意长住。

第三节全面提升靖安旅游服务品质

配合最新旅游消费需求，实施商贸流通行动，打造一批特色街区，充分发掘游客的注意力经济。大力推动住宿餐饮业连锁化、品牌化经营，提升餐饮行业竞争能力。不断丰富靖安特色旅游产品清单，让游客愿意持续为靖安旅游产品买单，为靖安旅游服务点赞。

针对靖安本地居民，健全城乡居民家政服务体系，规范社区服务、育幼托幼、病患培育等服务。加快发展现代金融、房地产、物流、物业、会展、研发设计、教育培训、批发零售、文化服务等服务业，不断满足城乡居民多层次需求。

第四章提升产业链供应链现代化水平

坚持龙头引领、专业配套、区域联动、产供销一体，大力发展健康产业链、旅游商贸产业链、高端装备与电子信息产业链、新动能与新能源产业链等优势产业，进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链，加快推动产业链转型升级、做优做强做大，为实现靖安高质量跨越式发展提供坚实支撑。

第一节完善靖安特色产业链体系

深入落实省政府《关于实施产业链链长制工作方案》（赣府厅字〔 2020 〕 33 号）文件精神，合理规划靖安产业集群，大力实施大健康产业链、商贸旅游产业链、高端装备与电子信息产业链、新动能与新能源产业链，加快引导产业链上下游企业加速聚集，形成产业集聚发展格局。深度对接国家和省市级产业基础再造工程，推动产业链与创新链融合共进。

提升产业链互补水平，增强供应链稳定性，提升产业链供应链现代化水平。分类实施小微企业培育、入规培育、专精特新培育、企业上市培育，优化产业链分工协作，形成大中小企业协同发展新格局。鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新方法，加强质量技术攻关，组织攻克制造品质提升的关键技术难题。落实企业减税降费政策，提升标准化工作参与度，完善品牌培育服务体系，培育一批品牌、品质标杆企业。

第二节加强产业链供应链规划

依托省内外专业研究机构和智库力量，高瞻远瞩规划产业链发展形势，实施供应链协同推进技术，分产业链组建专家咨询机构。负责跟踪分析国内外经济与产业发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻性、战略性、全局性问题，为产业经济、技术发展提供决策咨询。重点解决产业融合发展破题难点，加快推进靖安旅游产业链相关项目强攻态势，科学谋划特色产业链项目布局，加大向优质企业资源的招商力度，加快节奏抢占产业链发展高地。

用足用好内陆开放型经济试验区政策，支持产业链企业引进先进技术、资金资本、高端设备等。依托“四图”和全景图，开展点对点精准招商，强化省内外区域交流合作，加快延链补链强链。

第五章发展数字经济新动能产业

以“产业数字化、数字产业化”为主线，推进数字化治理建设，探索数据价值化，促进数字经济与社会各行业领域深度融合，完善数字经济生态体系。

第一节积极推动数字产业化

针对靖安生态环保管理核心关切，利用数字产业化技术手段，推进“环保大脑”建设，突出对重点监测领域和指标进行动态管理分析和情景预判，丰富生态环境大数据，提升生态资源数字化管控能力，继续巩固提升靖安生态文明建设成果。

配合靖安全域旅游规划，进一步加快智慧旅游工程建设，积极推进康养产业数字化，打造以生态、旅游为支撑的智慧康养一体化平台，建成全省智慧康养基地。着力培育发展互联网医疗、在线教育、网上办公等新兴数字业态，提升全民数字技能，提高信息服务水平。探索建立政府间、政企间、政府和社会间互动的数据采集形成机制，推进智慧城市、数字政府等建设，提升数字化治理水平，形成高效、联动、共享的现代化数字治理格局。

第二节推进产业数字化转型

抢抓数字经济发展机遇期，加快对接工业互联网平台体系，推进“ 5G+ 工业互联网”，探索制造业服务化转型。充分挖掘靖安现代农业发展成果，推进数字农业高水平建设，加快数字农业建设。积极利用互联网平台、直播销售等新型销售平台，鼓励优化农产品销售电商布局，推进农村电商发展，促进靖安优质农产品向更大市场流通。打造农产品溯源体系，构建农村特色产业融合发展体系，建设数字乡村。推进服务业数字化转型，推进智慧旅游创新发展，大力发展智慧物流，孵化数字文创产业，推进数字金融建设，培育壮大共享经济。

第三节提升数字化治理能力

积极打造新型智慧靖安，推动产业与城市生活服务加速融合，完善产业大数据、供应链金融、产业创新、工业互联网、未来智能社区等功能，用数据驱动产业升级。加快推进数字化治理能力，推动数字化线上线下应用场景融合。针对新的生活场景，加强在线教育，大力发展共享经济，培育网上办公等新兴数字业态，全力推进信息服务全覆盖，让靖安全体人民都能享受到数字化带来的福利。

第四篇以创新驱动为支点，在建设创新型靖安上求突破

以科技创新为全县发展的战略支点，深入实施创新驱动发展战略，坚持“人才是第一资源、创新是第一动力”发展原则，坚持人才强县战略，建设新型创新城市。

第一章积极打造协同创新高地

聚焦靖安发展关键方向和薄弱环节，将人才和资金向科技创新一线更多倾斜。加强政府引导和政策扶持，坚持产研融合，优化区域创新布局，集聚要素资源，提升承载平台功能，积极培育创新主体，持续扩大研发投入，聚力提升创新整体效能。

第一节持续推进高教创新平台建设

深入实施创新驱动发展战略，打造一批创新平台。高质量搭建高等教育人才培训基地，为高等教育人才创造创业创新平台。积极加快南昌交通学院项目建设，高水平建设南昌交通学院智慧产业研究院，推动产业研究成果在靖安落地转化，发挥效益。增强靖安高等教育人才培育水平，全力做好教职员工生活科研后勤保障，促进靖安高教成果不断涌现。强化职业教育支持力度，加速提升职业教育水平，提供各项就业创业政策，让接受过职业教育的人才能在靖安找到合适的工作岗位，为靖安经济社会发展提供不竭动力。充分发挥高校人才专职服务作用，鼓励高校人才在更基层领域发挥才华，创新人才在县－乡－村三级层次间的流动机制，加大人才金融服务供给，加强人才后续跟踪和服务管理，加快人才公寓等配套设施建设，着力完善住房补贴、医疗保障、家属安置等政策体系。启动香田新区污水管网维修改造，完善园区基础设施建设。

第二节向更高层次推进靖安生态创新

加强与省内外高校联系，争取一批具有市场应用前景的产业在靖安实现产业化，支持靖安企业技改升级，建立技术研发与成果转化平台，出台研发费用后补助政策。加快构建以企业为主体，产学研用深度融合的科技创新体系，大力实施科技型企业梯次培育计划，着力提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，加大政府对企业自主创新的引导和支持力度。

大力推动对靖安优质生态资源及社会资源的高水平科研项目，将本地优势资源利用推向新的更高层次。用好用活北京大学思想政治靖安实践基地、中国社会科学院“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，以高质量专业研究打通靖安“两山转化”生态服务价值实现渠道。加大对大鲵院士工作站、省生态学会科技服务站、企业工程研究中心等创新实践基地的支持，持续推动靖安生态资源保护和生态文明建设工作向更深层次进展。全力打造高层次人才创新平台，以平台吸引资源，以平台促进发展，为实现全县经济社会创新发展提供平台支持保障。

第二章推进人才兴县体制建设

坚定不移推进“人才兴县”战略，深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的人才方针，深化人才发展体制机制改革，努力为靖安社会经济民生发展培养一支数量充足，结构合理，素质优良的人才队伍。增强人才配套工程，吸引优秀人才来靖安发展，优化本地人口结构。

第一节推进实施引才育才战略

大力推进“人才兴县”战略，在全县建立尊才拥才、才尽其用的良好社会氛围。对高端人才坚持刚性引进与柔性引进并重、引进人才与引进项目相结合、政府政策支持与受益单位为主体相结合的原则，制定出台更加优惠的人才政策。以乡情为纽带，开展靖安籍人才“归巢行动”。建立靖安籍（或直系亲属在本县）的县外人才信息库，拓宽人才归巢的渠道和途径，加强与人才的联系和沟通，开展各类活动集聚人才。创新人才培养机制，夯实发展基础。实施“靖安英才” 3 工程，大力培育高技能人才，鼓励人才创新创业，完善专业技术人员外出进修培训制度，强化人才激励机制，营造良好氛围，健全人才工作保障机制，推进人才优先发展。

从人才引进、培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套政策机制，促进人才工作科学化、制度化、规范化。不断壮大规模、改善结构，提高靖安人才聚集度，用好各类人才，积极引导大众创业万众创新。以人才的大开发推动县域经济实现大发展，有效激发人才干事创业的积极性。

健全人才引进体系。积极对接国家“万人计划”和省“百千万”、“双千计划”、“海智计划”等重大人才工程，对接市“双百计划”，锚定靖安“生态 + 大健康”首位产业，重点引进相关高层次人才和团队，引领首位产业向更高层次发展。拓宽人才引进渠道，依托各类创新创业平台，吸引国内外高层次人才及其团队携成果来靖安创业，形成人才辈出，人尽其才的良好发展格局。

实施“人才倍增”计划。多方引进人才，完善人才配套政策及设施建设，优化靖安人口结构。

第二节持续优化人才发展环境

深化人才发展体制机制改革，建立和完善以政府为主导、企业为主体、社会组织共同参与的多元化人才培养和投入机制。创新人才激励政策，完善高层次人才在创新创业、住房、医疗、户籍、配偶安置、子女入学等方面各类配套制度，提升人才服务保障水平。健全科创成果权益分享机制，实施向高端创新人才倾斜的收入分配政策，激励各类人才各得其所、各尽其能、各展所长。推进产学研用深度融合，健全专业技术和科研人员与创新业绩挂钩的内部激励机制、职称评聘制度。鼓励企事业单位以期权、股权、分红等激励形式对科技人才进行奖励。积极搭建新型校企合作平台，鼓励高校、科研院所与企业实现人才互通共享。

第五篇以激发内需和扩大开放为基点，在融入新发展格局

上求突破

立足靖安优势，深入实施扩大内需战略，发挥投资拉动内需的关键性作用和消费促进内需的基础性作用，从供需两端持续发力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一章精准扩大有效投资

发挥有效投资对扩大内需的关键性作用，加大具有经济社会发展全局性、基础性、战略性意义的投资，调动社会力量积极参与靖安基建，夯实未来经济发展战略。

第一节抢抓机遇发展新型基础建设

坚持“新老统筹、软硬同步、建用兼顾、政企协同、适度超前”的原则，布局面向未来的新型基础设施。抢抓国家大力支持新型基础设施建设的机遇，全力推进 5G 网络建设，加强5G 网络规划布局，加快 5G 网络规模部署。大力推进光纤宽带接入工程，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围。积极争取工业互联网、移动物联网等新型基础设施布局，引导重点行业、大型企业数据中心建设，积极发展安全可靠、弹性便捷的政务云、行业云平台及解决方案。

第二节补短提档优化公共服务

加大县城城镇化补短板强弱项力度。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文化体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所，推进市政交通设施、公路养护中心、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造，提升城市治理能力和水平，全面提升城市功能品质。

第二章激化社会消费新潜力

针对消费层次变化，以国内大循环为主，充分发掘新型消费市场，标定特定消费人群，激化社会消费新潜力，持续释放消费潜能，不断提高消费对经济增长的拉动力。

第一节培育壮大消费新热点

突出靖安绿色生态品牌优势，重点发展“生态 + 康养”消费热点。增加绿色消费供给，推进绿色商场、绿色饭店等绿色消费场所建设。加大“生态 + 康养”消费产品宣传，充分激活康旅消费需求。丰富全域旅游产品，做强旅游龙头，升级景区建设，延长产业链，推进建设一批填补旅游空白、市场潜力大、档次高、符合旅游未来发展趋势的新项目，抢占旅游市场份额。畅通全国旅游市场，在全国重点客源市场建立靖安旅游代理商网络，利用完善的旅游营销网络来拓展全国市场。将旅游宣传与杜鹃花节、宝峰孝文化庙会、森林旅游康养高峰论坛、环鄱阳湖国际自行车赛、茶立方国际山地自行车精英赛、“划骑跑”国际铁人三项挑战赛、笔架山全国新年登高节等活动有机结合起来，深入分析靖安旅游的目标群体、潜在群体，有针对性地开展精准营销，争取用最少的钱宣传出最大的效果。针对女性、老年人和青少年等特色群体，推出一批旅游精品线路，开展定向宣传推介丰富康养业态，推进城市康养与森林康养、医疗康养、温泉康养、运动康养、旅居养老等特色产业相融合，全力推动集居养、文养、食养、医养于一体的生态康养融合发展，吸引和留住外来人口。实施五年人口倍增计划，进一步做大城市规模，打造生态康养旅游名县。

激发全社会服务需求。实施商贸服务业融合行动，大力推动商贸消费升级，发展夜间经济、她经济 4 、童经济、银经济 5 、网红经济等新模式。全面推动实物消费提档升级，激发住房、汽车、家居等大宗消费。促进服务消费提质扩容，扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费规模。实施新型消费高质量发展行动，推广 5G 商用等智能产品，加快线上线下深度融合。加快拓展农村消费，引导优质商品和服务向农村延伸。落实带薪休假制度，探索 2.5 天弹性休假制，扩大节假日消费。

第二节拓宽消费升级新载体

推进消费基础工程建设，为促进消费提供良好便捷的消费环境，强化城市社区商业网点规划，加快夜间经济街区、社区便利店、社区菜店等提质升级，打造 15 分钟便民生活服务圈。推进乡村商贸升级，改造提升乡镇农贸市场，建设一批乡镇商贸综合体，创建一批特色商贸小镇。实施城乡高效配送专项行动，加快构建城乡双向畅通的物流配送网络。支持邮政、快递企业建设县级处理中心、分拨中心，推动全县行政村实现直接通邮。

第三节优化消费市场环境

强化消费市场秩序监管，增强商品和服务信息透明度，营造放心消费环境。积极适应公众消费日渐升级的趋势变化，加快建立健全标准、品牌、信用、维权、监管等体系，让更多消费者放心消费、舒心消费。加大线上线下平台的执法检查力度，规范市场主体经营行为，维护公平竞争市场环境。严厉打击各类侵犯知识产权和制售伪劣商品等违法犯罪活动，净化消费环境。严格落实质量首负责任制、缺陷产品强制召回机制，加大对违背市场竞争原则和侵害消费者合法权益行为的惩罚力度和信息公示力度。完善举报投诉服务体系，建设快速解决消费纠纷的绿色通道，加强电商维权，切实维护消费者合法权益。建立健全消费领域信用体系，完善消费领域信用信息共享机制，健全守信激励和失信惩戒机制。健全消费后评价制度，加快完善全过程产品和服务安全防范机制，健全消费环境监测评价体系。

第三章加快扩大对外开放

加大市场开放程度，提高市场开发力度，拓宽市场开放广度，推进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极主动对接国家“一带一路”建设规划，积极主动参与江西内陆开放型经济试验区建设，积极主动融入大南昌都市圈规划建设，展现靖安特色，发挥靖安力量。

第一节更高开放层次融入国家战略

积极对接融入国家战略，主动作为开拓国际贸易市场。标定重点客户，发展特色产品。紧盯欧亚大陆、东南亚、东部非洲等重点国际消费市场，紧密结合我县产业特点，鼓励竹木制品、绿色照明 LED 灯、机械制造斗齿等优势产品，积极主动克服新冠疫情长期持续对国际贸易的影响，拓展国际化的资源、市场和客户，主动融入“一带一路”建设。

准确理解以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把握长三角、粤港澳大湾区产业转移趋势，持续推进靖安产业体系向“两型三化” 提质升级，瞄准“大高新”项目，加强与沿海地区工业园区、龙头企业合作，加速承接新材料、高端装备制造、电子信息、数字经济等产业。

第二节积极主动对接区域重点规划

紧密对接国家区域战略，抢抓促进中部地区崛起战略机遇，全面参与江西内陆开放型经济试验区建设、长江经济带建设。全面对接粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化建设等国家重大区域发展战略，按照靖安“生态 + 大健康”产业发展规划和县域实际，主动承接适合靖安实际的溢出产业，全面提升基础设施连通和公共服务一体化。深入实施“三请三回”、“三企入靖”行动，聚焦重点地区、主导产业、头部企业，开展产业链、供应链、创新链精准招商、专业招商。扶持外贸企业在境外设立海外仓和营销网点，引导有实力的企业参加各类境外展会，带动更多“靖安制造”“靖安产品”走出去。加大内销扶持力度，鼓励外贸企业搭建出口转内销平台，建立健全内销平台和营销网络，增加面向国内市场的优质商品供给。

积极参与大南昌都市圈共建。充分发挥毗邻大南昌都市圈核心区的区位优势，积极推动市场对接、产业对接、项目对接、平台对接、通道对接、创新资源对接，增强与周边地区融合一体化水平。在基础设施建设、产业布局、生态环境保护、公共服务发展等方面，探索与大南昌都市圈内县（市、区）建立跨区域项目推进机制，推进跨区域项目合作共建。

第六篇以高质量建设美丽乡村大公园为牵引，在全面推进

乡村振兴上走前列

坚持农业农村优先发展，坚持“一产利用生态”，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进城乡互补、协调发展、以高质量建设美丽乡村大公园为牵引，加快农业农村现代化。

第一章大力发展现代农业

持续强化农业基础地位，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转为提质导向，推进乡村产业振兴发展。

第一节创新农业生产经营模式

创新农业生产经营模式，提高农业生产效率。大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，建立现代农业生产体系、经营体系、产业体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展路子。探索农产品个性化定制服务，会展农业、农业众筹、农产品直播销售等新型农业经营模式，逐步完善农村电商支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接，积极开展农产品地理标志及名特优新农产品申报工作，以全域旅游牵引全域绿色有机，推动“以农促旅，以旅兴农”一二三产业融合发展。

深度挖掘靖安生态品牌效益，大力实施农产品品牌发展战略，加大“两品一标” 6 认证力度，推进“两证一码” 7 制度，推进农产品绿色导向和食品质量安全监管。招大引强、引进有实力、有技术、有品牌的大企业落户靖安，打造集现代农业与生态农业高度融合的现代农业示范园和田园综合体；培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，逐步健全农业社会化服务体系，加大农业经营人才培养。

第二节增强农业综合生产能力

严守国家粮食安全底线，落实农业支持保护制度。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地保护红线，严格农业土地用途管制，依法保护永久基本农田，坚决制止耕地“非农化”，持续建设高标准农田，防止耕地“非粮化”，提高土地产出效益，稳定提升粮食产量，在农作物生产机械化、农业生产设施化和标准化等方面持续发力。

推进农业数字化转型，促进新一代信息技术与农业全面融合应用，提升农业装备和信息化水平，推进“生态 + 农业”发展，全面提升农业综合生产能力。完善农业技术现代化，实施智能灌溉，测土配方施肥，农机定位作业，病虫害远程自动监控。依托农业科研院所的智力支持，创新性改良传统品牌农业品质，提升传统农业品牌附加值，同时开展对传统经济种植品种（ 椪 柑）的种质提升和品牌重塑计划，进一步完善特色品种产业链，助推特色农产品获得品质认证，提高产品宣传及物流效率，提高靖安传统农业品种的市场竞争力，全面提升靖安农业综合产值。

第三节优化农业产业布局

优化农业产业结构和区域布局，实施绿色有机工程，做优做强靖安白茶、绿色有机大米、大鲵、野生山珍、蜂蜜等一批特色鲜明的农业主导产业，大力推进畜牧水产业高质量发展。力争到 2025 年茶叶种植面积达到 6 万亩，产值达到 3 亿元。持续扩大黄精等林下经济种植，壮大娃娃鱼等特种水产养殖业，着力发展绿色有机富硒产业，力争绿色有机农产品认证数达 100个。

丰富乡村经济业态，将休闲农业、乡村旅游和农产品电商作为“接二连三”的连接点，充分挖掘农产品附加值、健链补链强链延链，拓展农民增收空间。优化农业产业结构，重新规划传统农业产业，引进适合靖安本地环境的优质农业品种，提高全县农业产业发展水平。

第二章巩固拓展脱贫攻坚成果

始终坚持以保障和增进农民民生福祉为出发点和落脚点，千方百计增加农民收入，发展多种形式适度规模经营，打通城乡人才培育交流通道，吸引各类人才投身乡村振兴建设，全面创造农民群众美好生活，建设获得感、幸福感、安全感强的幸福乡村。

第一节完善脱贫成果体制机制

盯紧脱贫监测人员和边缘易致贫人口持续发力，筑牢防线，扎实深入开展扶贫扶智感恩行动，激发贫困群众内生动力。建立防止返贫监测和帮扶机制，及时将返贫人员和因病因灾等新发生贫困人口纳入帮扶范围。创新保险扶贫方式方法，针对农村处于贫困边缘且易致贫的低收入户和人均收入不高且易返贫的脱贫户开展防贫保险工作。扎实开展消费扶贫行动，拓宽扶贫产品销售渠道，实现贫困群众持续增收、稳定脱贫，巩固提升脱贫成果。严格落实脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四个不摘”，保持脱贫攻坚政策稳定。建立健全产业扶贫长效机制、完善贫困户持续增收机制、健全农村社会保障机制、完善社会协同扶贫机制、构建脱贫致富内生动力机制等解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚工作与乡村振兴工作顺利有效对接。

第二节推动乡村人才振兴

积极实施开放有效的人才政策，畅通城乡人口流动渠道，培育乡土人才，鼓励引导各类人才投身乡村建设。全面实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进城乡一体化和农业农村现代化，打造全省乡村振兴先行示范县，实现共同富裕目标。实施高素质农民培育工程，构建教育培训和政策扶持为一体的高素质农民培训制度体系框架。加强农村专业人才队伍建设，扶持农村青年致富带头人，农业职业经理人，经纪人。吸引专业人才投身农村，聚集基层急需的“三农”人才。

第三节促进农业生产要素合理配置

深化农村土地制度改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，巩固完善农村承包地确权成果，稳妥推进农村土地所有权、经营权、承包权“三权分置”改革，提高农村土地利用效率，最大程度让农民受益。积极推进农村土地征收制度改革和农村集体经营权建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。借鉴“余江经验”，积极审慎推进农村宅基地制度改革，全面落实“一户一宅”，彻底拆除“三房”，探索放活宅基地和农民房屋使用权。健全财政投入机制，加强涉农资金统筹整合，吸引社会资本投入农村土地开发。建立乡村信用体系和农业信用担保体系，扩展农村抵押物清单，发展农业保险。鼓励科技成果入乡转化，强化农业科技支撑。

第三章改善农村人居环境

以改善农村人居环境，建设优美乡村为目标，科学推进乡村规划建设，优化乡村生产、生活、生态空间。建设美丽宜居靖安乡村。

第一节持续推进美丽宜居示范县建设

不断巩固全省首批美丽宜居示范县成果，建立美丽乡村大公园，全力抓好农村人居环境整治，推进靖安县省级农村人居环境试点县建设。完善村庄规划建设，高标准编制乡村振兴规划，提升规划水平。按照景区标准，因地制宜开展乡村公园，森林乡村建设，打造“一村一景”、“一村一品”的美丽宜居活力乡村，力争全县乡村振兴示范村达到 22 个，持续推进全省首批乡村森林公园试点县建设，不断扩大建设覆盖面，打造一批新时代“五美”乡村。完成 25 户以下自然村“七改三网” 8村庄整治工作，不断完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。进一步加大财政投入，聚焦农村垃圾治理及分类处置、污水处理、厕所革命、村容村貌提升、村庄环境长效管护，确保到 2025 年实现农村无害化卫生厕所普及率 100% 。加快农村水系综合整治，积极主动推进全县污水处理全覆盖。增加农村公共服务供给，加强乡风文明建设，完善乡村治理体系，规范化管理乡村旅游，打造靖安乡村生态旅游“金招牌”。

第二节推进数字乡村发展

提升农村地区网络设施水平，加强数字化实践应用。大力开展农业农村信息化试点、精准高效农业试点、智慧大棚示范等数字智慧农业平台探索应用，推进农村智慧管理，促进靖安农业与新一代信息化技术全面融合。

第三节推动农村基础设施提档升级

加快构建农村物流基础设施骨干网络，建设县－乡－村三级物流体系，推广交通、邮政、快递、商务、供销“多站合一”场站运营模式。积极推动城乡供水一体化建设，提升农村饮水安全水平。实施新一轮农村电网改造升级工作，提高乡村配电网供电能力。实施乡村教育质量、健康乡村、农村养老乡村公共服务提升计划，改善农村公共服务供给质量。

第四章全面深化农业农村改革

把加强乡村治理作为乡村振兴的内在要求、农村改革作为乡村振兴的内在动力来抓，实施自治法治德治“三治结合”的善治提升行动，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第一节推进农业产权制度改革

以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。深化农村土地制度改革，大力落实土地承包关系稳定并长久不变和二轮承包到期后再延长 30 年的政策，加快培育新型农业经营主体；完善农村承包地确权登记颁证工作，妥善化解遗留问题；加快推进农村承包地“三权”分置，健全土地流转规范管理制度，开展以承包土地经营权担保融资工作；学习借鉴余江改革经验，加快完成“房地一体”的农村宅基地和农民住房确权登记发证工作，稳慎探索农村宅基地“三权”分置工作试点；坚持农地农用，防止非农化非粮化，坚持保障农民土地权益，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权；加强农民建房管理，严格落实“三到场”工作机制，对乱占耕地建房、超高超大建房、未批先建房露头就打，坚持“零容忍”，确保止住新增，实现“零增长”，并建立健全县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，乡村要切实承担起宅基地审批和管理职责，确保宅基地分配使用公开、公平、公正，依法落实“一户一宅”规定，确保户有所居。

推进农村集体产权制度改革，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度；加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制；进一步健全完善县乡统一、规范、联动且功能全面的农村综合产权交易市场，切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益。统筹推进林权、水利、供销改革，完善集体林权制度和林权贷款机制，推动集体林地“三权”分置，保障林权所有者合法权益，解决新型林业经营主体“融资难”问题；加强农业用水管理，推进农田水利工程产权制度改革，改革基层水利服务机制；深化供销社综合改革，推进生产、销售、信用“三位一体”，加快供销集团发展步伐，加大供销合作社合作发展基金引导力度，有序推进惠农服务中心建设，为农民和各类新型农业经营主体提供农业社会化服务。

深化农业农村领域“放管服”、“最多跑一次”改革，整合乡镇审批、便民服务等方面力量，建立健全统一管理服务平台。强化农业综合执法体系改革，将兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农业、农技、农产品质量、动物卫生和植物检疫等行政处罚及行政相关的行政检查统筹纳入综合执法范围，组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，做到农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。

第二节培育发展现代农民

持续深化人才发展体制机制改革，畅通智力、技术、管理下乡通道，大力引导人才向乡村基层流动。加大人才引进力度。充分发挥公务员招录、事业单位招聘、“三支一扶”、特岗教师计划、绿色通道引才等渠道作用，继续推行县级公立医院编制备案制改革，不断充实乡村人才队伍。持续实施“三派三服务”活动，引领人才服务乡村发展。加大人才培育力度。继续实施“一村一名大学生”工程。围绕“两茶一水”产业布局，发挥好科技特派团科技服务作用，加大新型职业农民、农村致富带头人培育力度。加大省“双千计划”、市“双百双千”人才工程等人才项目申报推荐力度，不断提升人才品牌。优化人才发展环境。严格落实党委联系服务专家办法，加强对人才的政治引领和政治吸纳。全面推行乡镇机关工作人员绩效考核，持续做好从“四方面人员”中选拔乡镇机关领导干部和从优秀村（社区）干部中公开选聘乡镇事业编制人员工作，进一步激发优秀乡村干部干事创业热情。

第三节提升农村基层治理水平

突出德治引领农村基层治理。健全党组织领导下的群众自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制；发挥村规民约、合作社章程、团体章程等社会规范的作用，让群众“说事、议事、主事”，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，形成民事民议、民事民办、民事民管治理格局；加强农村各类社会公益服务互助组织建设，健全村民理事会、红白理事会等群众自治组织，引导村民自我服务、自我监督、自我管理，形成“大家一起干、好坏大家评、事事有人管、样样有人督”的新格局。提升治理能力。以自然村为单元，以村民为主体，落实社区民主决策管理，群众直接参与社区治理，增强民主意识；成立以“五老”人员为骨干的社区志愿者协会；依托志愿者协会设立“一会五站”，基本形成“一会六站”的农村社区服务网络。向群众宣传党的基本理论和法律法规，推广“金才调解”靖安“枫桥经验”样板，排查调处矛盾纠纷，收集村民意见建议，组织群众开展群防群治，互帮互助活动。弘扬社会正能量。提升乡村德治水平，浓厚乡村公序良俗的正能量氛围，深入挖掘并创新运用“五老人员”、乡贤等人士蕴含的道德规范，强化道德教化作用，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。结合“微家训”“道德讲堂”“法制讲座”，开展以最美乡村最美人为主旋律的“好公婆、好媳妇、好邻里”等系列评比活动，传播正能量，引导村民培育团结互助、扶困济贫、平等友爱、融洽和谐的农村社会氛围。

突出法治引领平安乡村建设。加强乡村法治建设。深入开展法律进乡村宣传教育活动，实施“法律明白人”培养工程，建立完善“一村一法律顾问”制度，加快推进乡村法治文化阵地建设，深化民主法治示范村创建活动。推动农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。建立农村治理长效机制。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进反腐败斗争和基层“拍蝇”，建立防范和整治“村霸”长效机制，持续整治侵害农民利益行为；开展农村假冒伪劣食品治理行动，打击制售假劣农资违法违规行为。加强农业综合执法，依法查处各类农业违法案件；严厉打击贩运、销售野生动物行为；严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动，全面排查整治农村各类安全隐患，提升农村应急管理和保障水平。推进平安乡村建设。坚决打击各种敌对势力、邪教组织、非法宗教组织的渗透活动，增强群众安全感、获得感、幸福感。

第七篇以高质量打造最美小城为抓手，在新型城镇化上

求突破

对照“四精”要求，以高质量打造最美小城，建设美丽乡村大公园为抓手，坚持“第一景区理念”，加快实施以促进人的城镇化为核心，提高质量为导向的新型城镇化战略，提升城乡协调融合发展水平，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，争创中国最佳宜居县。深化落实主体功能区制度，主动融入区域重大战略，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力提升中心城区能级，着力推动全域发展升级，持续优化生产生活生态空间，全面构建“一核两园四区”的空间发展布局。坚持科学管理又予民便利原则，“疏、堵、建”相结合，方便不同群体生活，建设山区精致城市。

第一章实施城市功能和品质提升行动

坚定不移发展靖安中心城区，发挥各村镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，形成层次清晰、优势互补、融合互动、高质量发展的城镇建设新格局。

第一节优化规划城镇发展格局

以规划为引领，强化历史文化保护、塑造城市风貌，实施城市功能与品质提升。坚持集约适度开发，拓宽“双空间”，盘活发展用地空间，谋划能耗指标空间，提升城市内涵品质，优化城镇空间格局，提高空间配置效率，改善空间功能品质，增强空间治理能力，提升靖安城镇综合承载力和优化配置资源能力，支撑各类区域战略实施。坚持增量管控，存量更新，严格执行面向增量的管控举措。按照“一河两岸、双城五片”城市空间结构，以“东调、西控、南拓、北跨、中优”为发展方向，致力建设会“呼吸”、有温度、活力足、能留人的最美小城。在城市总规和城市更新规划的指导下，不断完善规划体系，全面开展城市体检，深入推进“无废城市”建设，深入推进城市功能与品质提升、城乡环境综合整治等工作，做优做强康养产业基地，建设更加“宜居”、更具“绿色”、更有“韧性”、更显“智慧”、更富“人文”、更有“温度”的城市。城南老城区主要开展“城市双修”，继续完善路网和功能设施，加快建设，补绿增绿，促进“两降一增”。

城东门户区塑造新形象，开展入城门户城市设计，实施绿化、亮化、景观化改造提升工程，推进有关项目建设。重点开发城北新区，加强大健康产业园与城镇发展规划统一协调推进，推进基础设施建设互联互通追求高品质，高标准规划建设，基础设施和配套设施，做优做强康养产业基地，实现公共服务设施共建共享，实行管理和服务无缝对接，推进“一河两岸”协调发展。

第二节着力推进城市更新行动

持续建设宜居城市、绿色城市、智慧城市、人文城市、森林城市、文明城市、海绵城市、韧性城市建设。不断提升人居环境质量、人民生活水平、城市竞争力。提高城市管理公共服务优质化、均衡化水平，统筹新老城区公共服务资源均衡配置，合理布局教育、医疗、养老、文化、体育、旅游等公共服务设施，不断完善停车场、给排水、公交、公厕、绿地、照明、应急避难场所等市政配套和服务设施，提高城市设施便民性，加大天然气等地下管网建设与管理，持续推进老旧小区、背街小巷改造升级。推进城市历史发掘、保护和展示，提升靖安城市软实力。

第二章提高城市建设与管理水平

“三分建，七分管”是城市管理的经典论述和总结，提升城市管理和服务水平，要着力推进城市标准化建设与管理，创新城市管理水平与方法，促进城市管理与服务再上新台阶。

第一节加强城市管理服务标准化建设

全面推进城市信息模型（ CIM ）平台建设，实施智能化市政基础设施建设和改造，推进智能化城市安全管理平台和城市综合管理服务平台建设，加快推进智慧社区建设，完善新能源汽车充电桩设施。推进城市精细化、网格化管理，促进资源、管理、服务社区下沉，建设现代化社区。深入推进垃圾分类工作。提升交通错峰疏导、路灯智慧照明等管理能力，增强街道绿化立体配置水平和管护，推进主干道路机动车道与非机动车道分流，严禁门店占道经营，畅通人行道、无障碍通道，提升城市运营水平。加强城市设计与城市风貌管控，加强历史古迹保护，延续城市文脉，打造最佳宜居县。

推进城市规划和建设标准化。学习借鉴先进的规划理念和建设标准，制订规划和建设工程勘测设计、公共服务设施、住宅区等标准，形成全覆盖、高水平、有特色的规划建设标准体系，不断提高城市的规划建设内涵。

推进县城电力、燃气、给排水等公用事业设施标准化。重点制定燃气安全管理、质量控制和用户服务规范，切实保障电、气等能源持续稳定供给和安全可靠运行。加强城市供水、排水管道等标准管理，推进城市电力、燃气、给排水工程标准化建设与改造。

推动工业园区电网、供水管网、道路基础设施建设提质升级，完善园区基建，为企业入驻提供更友好的条件。

推进市容环境建设和管理标准化。结合市容环境建设与城区精细化管理需求，加强垃圾分类、垃圾处理、街巷道路环境卫生、社区环境卫生、景观照明设施养护、户外广告和牌匾标识设计等管理细则制订，进一步改善和提升市容环境质量。

完善城市应急管理标准体系。加强重要经济目标防护、人防工程建设、人防设备设施管理等标准化建设。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等内容，推进城市管理网格、社会服务管理网格、社会治安网格标准化建设的有机结合，充分运用信息化手段和技术，有效提升城市运行预警监测和应急处置能力。

加快推进生态环保标准化。严格执行汽车修理、工业涂装、餐饮等行业大气污染物排放标准。切实加强对污染源的监测与监督，努力促进环境质量持续改善。突出体现靖安国家省文明示范县和“绿水青山就是金山银山”创新实践基地的良好自然生态基础，加快推进城市林地、湿地建设、园林绿地工程建设等标准，不断提高城市绿化美化水平，维护良好的城市生态环境。

加快推进城市公共服务标准化。完善养老、医疗、工伤、失业等社会保险经办业务规范，积极推进人力资源市场的标准化建设。大力实施公共信息图形符号、公共信息导向系统设置等标准，进一步宣传普及和规范使用公共信息图形符号、安全标志、公共场所双语标识、公共交通标志标线、地名标志、门牌楼牌等标识标志，规范设置通用的图形标志，使城市管理与服务更加人性化，切实保障公众出行便利和安全。

第二节推动城市管理精细化网格化建设

准确把握“精致、细致、深入、规范”城市管理内涵，推进城市网格化管理。网格化管理是现代技术与城市管理的有机结合，具有精细化、责任化、科学化、高效化特征。

加强网格体系建设，推进执法队伍下沉。以建设县城网格化综合管理中心为基础，以多部门联动、管理力量下沉、社会自治共治、智能辅助等为主要手段，以条线力量和自治力量嵌入基层网格的方式，弥合基层社会治理的缝隙。

加强网格精细化管理，织牢网格管理网。以城市网格化综合管理中心统筹推进“县中心－乡镇－居村”三级城市网格化综合管理体系优化，逐步打破行政区域分割网格，对居、村、街面和拓展责任网格进行调整，并将网格向下细化至责任块（段），形成“中心－乡镇－责任网格－责任块”四级网格，在县网格中心的牵头下，各乡镇可基于自身特点不断创新网格管理模式，形成重点单元“微网格”，将城管、公安、市容、绿化、养护、环卫、交通等执法管理养护力量整合，形成城市管理“最小作战单元”，实现全天候动态管控。

加强网格管理能力建设，提升管理能力与水平。推进执法力量向乡镇集中，解决基层政府权责不一致的难题，将房管、自然资源、水务、城管、电力、环保等 6 个部门管理执法力量下沉到乡镇，实现“镇属、镇管、镇用”，使县城乡镇成为实施城市精细化管理的主体。同时，推动执法力量相对集中办公，实现物理位置融合，并成立乡镇联动执法办，建立以公安和城管为主抓、多部门联动的执法模式，进一步落实乡镇综合管理权。整合队伍向社区下沉，为源头管理提供强力支撑。将原来由条线部门管理使用的综治协管、房屋协管、城管协管、市容环境协管等人员与物业保安、志愿者等组成综合巡管员队伍，充实到居村网格工作站，下沉到居村、社区，实行定岗、定人、定责、定时，形成“六进六协同”的工作模式，将城市顽症和民生诉求发现在初期、处置在前端、解决在基层，初步实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理“微循环”和“自循环”。

协同运转破解住宅小区物业治理难题。推进居民区由党组织引领，居委会、业委会、物业“三驾马车”协同运转，破解住宅小区物业治理难题。在街面治理方面，创路管会、市场化公司、网格员、路段长、总路段长“五级治理”机制，通过路管会的自治与职能部门的共治，共同消除街面乱象。

第三章推动城乡融合发展

构建有利于城乡要素自由流通和平等交换的体制机制，促进各类要素更多地向乡村流动，促进城乡融合发展。

第一节统筹城乡基础设施一体化发展

逐步建立城乡一体的基础设施体系，不断缩小城乡发展差距，坚持机制引领规范工程的工作要求，加快推动乡村基础设施提档升级。加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设及统一管护。统筹设计路网、供水供电管网、通讯网络基站、垃圾污水处理基础设施。健全分级分类投入机制，政府主投公益性城建基建设施，引导吸引社会资本投资有一定经济收益的设施。建立城乡基础设施一体化管护机制，落实管护责任。

第二节推进城乡基本公共服务普惠共享

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。建立城乡教育均衡配置机制，鼓励建立统一选拔乡村教师补充机制，实现优质教育资源在城乡间共享。健全乡村医疗机构一体化管理，人员实行“乡管乡用”，促进优质医疗资源在城乡间共享。健全城乡公共文化服务体系，推动文化服务对接居民最关切需求。完善城乡统一的社保制度和居民基本医保、大病保险、基本养老制度。建设养老院、颐养院，保障居民养老需求，推进低保制度城乡统筹，统一城乡居民人身损害赔偿标准。

第八篇以繁荣发展文化事业和文化产业为魂，在提高文

化软实力上求突破

坚持中国特色社会主义文化发展道路，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务，为社会主义服务，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，发挥靖安掘生态文化、青天文化、东周文化、客家文化、诗词文化、白茶文化、黑陶文化，繁荣文化事业、释放文化价值，推进文化强县建设。

第一章提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

第一节推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装头脑、教育人民的工作体系。加强马克思主义理论学科建设，巩固拓展主题教育成果，将中国特色社会和中国梦宣传教育贯穿于国民教育和精神文明建设全过程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。坚持以德树人，抓好青少年思想文化阵地建设，把社会主义核心价值观教育融入关心下一代工作全过程。加强和改进靖安教育系统思想政治教育工作，构建全员、全程、全方位育人体制机制，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。

第二节持续提升公民文明素质

推动社会主义核心价值观融入法治靖安建设和社会治理，加强公民道德建设和爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展精神文明创建活动，大力发展靖安好人文化，加强志愿服务、诚信社会、网络文明、家庭家教家风等建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，在中小学校园广泛开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推动廉政文化建设，营造崇尚廉洁的社会氛围。

着力总结提炼“靖安人”精神，充分弘扬靖安人民淳朴善良、崇文尚德、诚信实干的美德。 全力打造“靖安人” 品牌，加强社会主义核心价值体系建设，激发靖安人民荣誉感、自豪感，引导大家爱岗、爱家、爱靖安。要常态化开展典型选树。大力推荐评选“身边好人”“道德模范”，组织开展“最美靖安人”“十大孝星”“文明诚信经营户”等典型创评，塑造可亲可敬、可信可学的身边典型。充分发挥靖安乡贤在乡村振兴、招商引资、社会治理等方面作用，形成爱靖安、建靖安的情结，助力靖安快速发展。同时，要以全面提升“有一种生活叫靖安”为切入点，向外发出更多的靖安声音，吸引更多的人关注靖安、支持靖安。

第三节加强思想舆论阵地建设

牢牢把握正确舆论导向，强化对社科理论、新闻舆论、文化传播、思政教育等阵地管理，强化政务新媒体建设与管理，健全社会舆情引导机制。在新型融媒体平台，加大力度宣传靖安优秀传统文化和旅游资源，提升靖安百姓的文化自信。推进靖安贯彻落实《宜春市文明行为促进条例》，利用微博、微信等新媒体建设，引导网上舆论形成合力，关注社会公益慈善，更好的凝聚正能量、弘扬主旋律，促进社会和谐进步。

第二章传承创新优秀传统文化

坚持创造性转化、创新性发展靖安优秀传统文化，将靖安文化与时代精神有机融合，全面增强靖安文化的生命力、辐射力和凝聚力。

第一节大力发掘和保护优秀传统文化

加强对以老虎墩史前遗址、李洲坳东周墓葬为代表的靖安传统文化宝藏的保护；深度挖掘禅宗文化、生态文化、青天文化、东周文化、客家文化、诗词文化、白茶文化、黑陶文化等靖安优秀传统文化的内涵价值，讲好靖安故事，唱响靖安文化品牌，探索建立非物质文化遗产保护传承体系，保护 12 个省级非遗， 23 个市级非遗， 61 个县级非遗，支持黑陶等一批文化项目申报国家级、省、市级非遗，创新发展文化表达艺术形式，做好文化遗产传承研究，加强文物保护利用，挖掘特色文化，推进文化传播，建设一批富有文化底蕴的旅游景区、度假区和街区，实现文旅融合。

第二节加强文化传播与交流

充分发挥网络新媒体技术力量，建设文化传播网络平台，对接靖安旅游宣传系统，促进靖安优秀文化展示和传播。加强推广禅宗文化、生态文化等优秀文化交流，创新办好靖安特色文化宣传活动，推动靖安优秀传统文化走出江西、走向世界，全方位讲好靖安故事。

第三章加强文化服务体系建设

坚持以人民为中心的工作导向，不断加强公共文化产品和服务供给，加快构建城乡一体、便捷高效、促进公平的现代公共文化服务体系，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。

第一节完善公共文化服务体系

推动公共文化设施建设，加强乡镇文化场站建设，加大县城文化广场、市民公园、公共图书馆、乡村图书室、智慧图书馆、村民文化场站等基本公共文化服务设施建设，实现公共图书馆、文化馆、博物馆等均达到国家二级馆以上标准。增加有声读物、多媒体等公共文化产品供给，实现全县乡镇、街道、行政村（社区）综合文化服务中心标准化、全覆盖，形成主城区和中心镇 15 分钟，一般村镇 20 分钟的“公共文化服务圈”。创新实施文化惠民工程，完善基层综合性文化服务中心等公共文化基础设施建设，开展公共文化服务，丰富群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，加强建设与互联网、移动终端发展相适应的基层数字文化服务。加快优秀数字文化资源“进村入户”。

第二节繁荣发展社会主义文艺

大力发展新闻出版、文学艺术、哲学社会科学、地方志事业，广泛开展送戏下乡、电影公演、文化宣读等惠民文化活动，倡导群众积极参与健康身心的文化娱乐活动，共享有益书刊，鼓励校园开设文化精品课，增添文化情趣。高标准推动文物古迹保护、研究、利用，挖掘和保护红色旅游资源，传播红色文化，开发红色精品线路，支持红色旅游项目建设。

第三节创新公共文化服务运行机制

深入推进图书馆总分馆制建设，打造“总馆－直属分馆－延伸服务店”一体化的文化服务体系，不断扩大公共文化服务的覆盖面。鼓励和支持民办文化场馆、经营性文化设施等提供优惠或者免费的公益性文化服务。探索推进公共文化设施所有权与经营权分离，鼓励引导国有文化企业和社会力量参与公共文化设施建设运营。健全文化志愿服务保障激励机制，实现基层文化服务中心志愿服务阵地全覆盖，增强公共文化服务社会参与度。

第四章促进文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系，更好满足人民群众文化需求，弘扬靖安优秀传统文化，讲好靖安故事。

第一节构筑现代文化产业体系

紧密结合靖安特色优秀传统文化，持续完善现代文化产业体系和现代文化市场体系，优化靖安文化产业布局。结合宜春市文化产业数字战略，推动靖安文旅产业与数字经济深度融合。努力构建结构合理、科技含量高、展现靖安生态文旅特色的现代文化产业体系。

第二节积极推动文化和旅游消费

充分发挥靖安文旅资源优势，积极推动文旅消费，引导夜间经济向重点旅游景区，历史文化街区和特色消费小街巷区域集中。支持开展文化和旅游产业融合发展示范区。促进非物质文化遗产与旅游结合，推动旅游景区内非遗展演互动项目建设。完善数字图书馆、文化馆各项功能建设，进一步创新文化场馆单位的传播力和影响力。

第九篇以畅通快捷“大交通”为重要支撑，在现代化基

础设施建设上求突破

精准扩大有效投资，建设更加完善的基础设施。构建“县外快速联通、县内快速循环、立体交通运输”的大交通体系，增强水利、能源等基础设施对经济社会发展的支撑和保障能力，高标准推进现代化基础设施建设，提升全县基础设施现代化水平。

第一章推进现代化交通体系建设

以“交通强国”为契机，以“交通强省重大项目建设”为导向，全力推动“交通强县”建设，规划构建“县外快速联通、县内快速循环、立体交通运输”的大交通体系，提高交通基础设施连通性、通达度、通畅性，加快融入大南昌都市圈。

第一节构建畅通高效互联交通网络

以融入“大南昌都市圈”为契机积极推动南昌－靖安轻轨基础设施互联互通，为南昌及周边游客来靖安旅游提供快速通达交通便利。积极推进南昌经靖安至咸宁高铁（常岳昌），推进九江至长沙铁路（途经靖安县）前期工作，力争早日开工建设，尽快结束靖安无铁路通达的历史，方便靖安百姓出行，加速靖安社会经济发展。完善靖安互通高速公路网络，推进靖安与周边县（市）及长三角、珠三角和长株潭、武汉等经济圈的路网联通，推进武宁经靖安至樟树高速公路、完善江西高速公路网络“第七纵”；推进南昌至修水高速（途经靖安县）前期工作，力争早日开工建设。推进宝峰至武宁杨洲（庐山西海）（ 10 km ）等重点项目建设，串联起庐山西海、武宁弥陀寺与靖安三爪仑景区、宝峰寺以及奉新百丈寺等沿线重点景区，充分发挥路网对景区交通疏导的重要作用。实现县通乡（镇）公路全部达二级标准及以上。优化干线路网，完善高速公路 ETC 通行方案，提高靖安高速通过流畅性。

主动积极融入宜春“一中心二通用”空港体系建设，推动航空支线路网建设，加速推进省应急救援机场靖安机场（ A2 ）改造升级。

第二节完善优化提高县内交通网络

提档升级农村公路。加快农村公路提档升级，完善农村公路路网布局，实现县道达三级及以上公路技术标准，乡道达双车道四级及以上标准，通建制村及人口集中自然村公路行车道宽度达 5 米以上。大力推进实施县乡道路白改黑改造升级，加快推进农村公路进村入户，大力推进“四好农村路”、“美丽农村路”建设，提高农村公路通行能力。实施农村公路旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路建设，实施农村公路危桥改造和安全生命防护工程建设。深化农村公路管理养护体制改革，实施县、乡、村三级农村公路“路长制”管理，高质量创建国家级“四好农村路”示范县。改善农村公共交通条件，提升农村客运公交化水平。

实施县城道路扩容改建升级改造。积极整合物流、货运资源，提升物流服务效益。合理布局，建立乡镇客运站，规划建设货运交易市场和中心货运站场。完善靖安县汽车站异地搬迁工作，建成靖安新汽车站（二级），基本形成县、乡快速运输网络布局，提升靖安二级公路客运能力。

第三节优化完善物流体系建设

加强与国家物流枢纽的互联互通，积极推动融入宜春物流枢纽空间布局，推动小、散、弱货物运输向集仓储、运输、信息处理、配送等功能为一体的物流园建设。发挥靖安绿色生态优势，建设低碳、集约的货物组织模式，完善公铁运输资源协调配置，信息互通共享，逐步建成与市、省、国家三级衔接的高效货物运输体系。

第四节提升交通管理智能化发展

加快交通运输与大数据、 5G 信息网、人工智能等先进技术的深度融合，提升交通管理智能化信息化水平。

充分应用新信息系统，对县城中心主要交通节点、重点旅游集散地等关键地点进行交通实时监控、车流高峰预测。建设5G 视频实时监控系统，重点覆盖长途客运班车、旅游包车、公交车、出租车、工程作业车辆等载运工具。

第二章完善能源水利 基 础设施建设

坚持“二产服从生态”工作原则，加快推进全县供能建设和水利建设，全面保障社会民生经济发展。

第一节建设绿色能源基础设施体系

推进全县供电系统提质改造，坚持发展绿色能源体系。继续推进小水电站整改工作，推动洪屏抽水蓄能电站二期早日开工建设，加快特高压、光伏发电等新能源建设，增强电力供应能力。加快天然气管网工程靖安支线项目建设。推动智能电网建设，提高供电质量。新建 1 座 220 千伏双溪变电站及新建110 千伏配套送出线路，增加县域 220 千伏电源点，加强 110千伏网架结构，提高供电可靠性；改造 1 座 110 千伏靖安变电站，有效解决县城南部片区供电瓶颈；新建 2 条 35 千伏线路，改造 3 条 35 千伏线路，提高仁首镇、中源乡等山上片区供电可靠性。推进县城新能源充电桩布局，夯实绿色发展基础。

第二节加快水利设施建设现代化

加快现代水利设施建设。推进中小河流治理工程、城市防洪排涝工程、病险水库加固排险工程、山洪沟治理工程，健全县域水利防洪安全工程；加快洞下水库、塘口里水库等小型水库新建，完善中型水库续建配套工程，进一步加强县城供水应急备用水源建设，保障供水安全。整治全县农村河塘和排水沟渠，改善农村地区河道生态健康

完善防洪除涝抗旱减灾体系，加快推进堤防工程建设、水库（闸）除险加固，加强水旱灾害监测预警系统建设。完善水资源保障体系，提高水资源水环境承载能力。加强城乡供水一体化工程建设，提升供水服务水平。加强水生态环境保护修复，完善水生态安全体系，强化水土流失治理，推进北潦河水系综合整治。推进江西鄱阳湖流域水环境管理项目靖安县水环境中心建设，加速靖安水质管理能力现代化。全面提升靖安水利管理信息化及防汛抗洪实时监测系统智能化水平。

第十篇以深层次市场化改革为动力，在优化营商环境上

走前列

坚持和完善社会主义基本经济制度，与时俱进全面深化重点领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，努力构建“四最一流” 9 营商环境。

第一章充分激发市场主体活力

毫不动摇巩固发展公有制经济，推进国有经济布局优化和结构调整，探索公有制多种实现形式。同时，毫不动摇鼓励，支持，引导非公有制经济发展，为非公有制经济高质量发展创造有利制度环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节巩固发展公有制经济

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育充满活力的市场主体。深入实施国资国企改革创新行动，做强做优做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进国有资本布局结构优化调整，以管资本为主转变国有资产监管职能，完善国有资本监管和授权经营体制，突出城投、创辉、旅开等国有集团公司促进经济发展的平台功能，进一步提高国有资本运营和配置效率，健全国有企业法人治理结构，深化劳动、人事、分配等制度改革，加快建立和完善权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。深化国有资本经营预算覆盖范围，规范国有资本收益上缴行为，提高国有资本收益上缴公共财政比例，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、股权置换等方式，参与国企改制重组以及企业经营管理。推动国有资本以多种方式入股非国有企业，发挥国有资本的放大功能和产业导向功能。大力支持驻地央企发展，完善央地企业合资合作机制，积极对接引进央、国企资金促进经济发展。

第二节严格市场准入监督

严格落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。深化城投等国资国企改革，完善国有资本管理体制，充分运用资本市场在资产定价、产权交易等方面的作用，平等保护国有资本和民营资本的权益。着力推进市场环境、政务环境、司法环境的法治化，打造公平、透明的营商环境，依法打击不正当竞争。完善信用信息平台建设，加强部门之间协同和数据互联互通。在行政管理事项中推行信用承诺，发挥守信激励和失信惩戒机制的作用，建立完善的信用修复机制，打造企业自治、行业自律、社会监督和政府监督四位一体的“社会共治”新格局。规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争；健全政府监管体系，加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等相结合，推行“互联网 + 监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式。

第三节支持民营经济发展

全面落实国家、省、市相关支持民营经济、外商投资企业发展政策措施。破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒，全面依法落实对各类所有制企业在要素获取、经营运行、准入许可等方面的便利政策。支持非公有制企业通过资本市场开展股权融资、债券融资等金融行为。支持非公有制企业发起设立融资租赁公司，商业保理公司等金融机构。完善非公有制企业权益保护联席会议制度、非公有制企业维权服务机制。

以农村产权制度改革为契机，全面开展集体资产清查，推进村级集体所有的长期闲置的房屋、资金、山林、土地等集体产权资源进行量化，通过联合经营、股份合作或租赁承包等形式经营。结合农村宅基地改革探索发展壮大集体经济新路径。因地制宜发展“村集体经济组织 + 农民合作社（家庭农场） + 农户”等形式的新型集体经济发展模式。

第四节进一步降低企业运营成本

进一步减轻企业税费负担，严格落实国家、省减税降费政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内逐步降到法定税率最低水平。建立公开透明的涉企收费目录清单，全面清理规范行政事业性收费，实现“涉企收费进清单、清单之外无收费”。创新土地出让及使用方式，灵活确定土地供应方式和使用年限，符合条件自有工业用地上新建、扩建生产性用房不再增收土地价款。降低企业用能成本，探索水电气接入项目“零上门、零审批、零投资”服务，整顿规范水电气输配企业收费行为，逐步扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模。加大金融对实体经济支持力度，扩大企业债券发行规模，落实支持企业融资续贷政策，规范金融机构融资服务收费制度，加快政府性融资担保体系建设。降低制度性交易成本，全面清理规范中介服务和涉企保证金，加快推行建设工程领域“多测合一”，逐步推行能评、环评、安评、卫评等“多评合一”。

第五节培育新型市场主体健康有序发展

加大对微商电商、网络直播等新兴市场销售模式的政策支持、引导和保障。鼓励、激励“互联网 + ”新经济，为灵活就业创业提供政策及资金支持，努力营造新型市场主体开放公平的竞争环境。进一步简化放宽“互联网 + ”平台企业设立办理手续，鼓励引导创办“生态 + 大健康”方向新型企业。

第二章继续推进要素市场化改革

以要素市场化配置改革为重点，持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场定价，流动自主有序、配置高效公平，促进要素市场在双循环新发展格局下更加顺畅。

第一节推进土地要素市场化改革

统一城乡建设用地市场，根据国家、省、市有关部署，研究推进集体经营性建设用地直接入市。全面落实新土地管理法，持续深入推进农村土地征收制度改革。深化自然资源产权制度改革，加快构建自然资源资产产权制度，推进自然资源确权登记，自然生态空间用途管制改革，完善承包地“三权”分置制度，建立健全集体经营性建设用地入市制度，建立健全林权流转信息共享平台。深入推进城乡户籍制度改革，加快实现公共服务均等化。

鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合的多种形式供应工业用地。坚持土地要素跟着项目走，严格国土空间规划、土地用途管制、“三线一区”对项目建设用地的法律约束，优化存量建设用地审批，优化城镇低效用地的再利用，统筹安排新增建设用地分配，建立健全城镇建设用地“增减挂钩”机制，加快农村集体经营性建设用地入市改革。

第二节引导劳动要素合理通畅有序流动

建立城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务管理机构监管，推动人力资源服务行业规范化发展，加速推进靖安人力资源服务产业园建设。严格划定空间开发管制界限，探索增加混合产业用地供给，建立健全建设用地“增存挂钩”机制。稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地使用权入市改革，建立健全集体经营性建设用地二级市场。逐步放宽金融服务业市场准入，大力发展普惠金融，畅通金融资本进入实体经济通道。健全金融风险预警和处置体系，加强网络小额贷款管理，严厉打击非法金融行为。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，健全科技成果产权制度，调整知识产权侵权举证责任，完善知识产权侵权判定机制、维权援助机制以及侵权惩罚性赔偿机制。落实数据要素市场的规范化和标准化。积极培育数据要素的交易市场，鼓励数据产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易。创新数据监管方法，建立数据共享责任清单。健全要素市场交易机制，全面放开竞争性领域和环节价格，建立健全科学、规范、透明的政府定价制度、价格监管制度和价格调控机制。

第三节加快发展技术要素市场

探索引进高端人才科技成果所有权或长期使用权，建立对科研人员创新研发和转化成果的长期激励机制。深化产学研用协同创新，支持科技企业联合本地院校合作建设“生态 + 大健康”相关研发机构。健全技术市场交易后补助工作机制，培育专业化职业技术经纪人。

第三章全面深化“放管服”改革

全面深入推进政府职能现代化，建设“五型”政府，深化财税改革，实现行政职能高效运转，更好地服务社会。

第一节推进政府职能现代化转型改革

落实政府权责清单制度，加快推进“互联网 + 政务服务”，实现数据多跑路、群众少跑腿。持续加强政务服务实体大厅和乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，加快推进更多政务服务事项向基层延伸，加快实现“一次不跑”、“一网通办”、“一链办理”。

落实知识产权保护制度、市场准入负面清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强“五型”政府建设，坚持以问题为导向，创新工作方式，补齐短板，做到措施更实、作风更硬、成效更大，提升行政管理效率。扎实推进财税金融等各项改革，最大限度发挥财政资金的使用绩效。

加快建设“五型”政府，持续转变政府职能、提升服务效能，健全营商环境评价制度，持续开展营商环境优化提升行动。实行重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。纵深推进“放管服”改革，健全政府权责清单管理制度。全面提高政府服务效能，深化便民行政审批制度改革，进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。健全完善明确权力主体和权力运行流程的政府“权力清单”和权责统一、主体明确的“责任清单” ，实现部门权力、责任目录化和监管网络、监管机制全覆盖。

深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。加快事业单位分类改革，建立事业单位统一登记管理制度，加大政府购买公共服务力度，完善事业单位干部队伍制度，促进公益事业更加平衡充分高质量发展，深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”登记模式，探索建立简易退市制度，完善事中事后监管模式，持续开展营商环境优化提升行动，全面建立营商环境评价和政务服务“好差评”机制，实现政府服务评价工作全覆盖。

第二节深化现代财税体制改革

加快建立现代财政管理制度，全面提高政府财政预算的宏观先导和调控功能，完善高标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。在本县内推广零基预算改革，推进综合预算管理，完善项目库建设。全面实施预算绩效管理，推动绩效评估提质扩面，强化绩效管理结果应用。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。培育壮大税源，增强政府财政保障能力。

第三节推动价格形成机制改革

坚持推进市场化方向改革不动摇。全面放开竞争性领域商品和服务价格，逐步推进水资源、油气资源、电力、交通运输、绿色环保等领域价格改革。完善教育、养老、殡葬等价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量和效益。建立市场价格区间调度机制，完善政府定价制度和价格调控体系，健全价格公示、价格信息发布和动态价格监测预警体系，加强成本监审调查，逐步建立要素价格调查和信息发布机制。

第十一篇以改善民生和提高社会综合治理水平为宗旨，

在增进人民福祉上求突破

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，充分利用“十四五”发展窗口期，完善共建共治共享的社会治理制度，推进生态富民，助力脱贫攻坚，积极推进民生事业，补齐民生短板，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，唱响“有一种生活叫靖安”。

第一章强化就业创业扶持

坚持就业优先战略，把稳就业放在更加突出的位置，坚持实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业容量，全力提升劳动者就业创业能力，完善就业创业公共服务能力，着力解决就业中的结构性问题，优化收入分配机制，筑牢高质量发展的社会稳定基石。

第一节扩大就业容量

坚持就业优先政策，支持稳定就业岗位，继续把减税降费、援企稳岗等有关措施落到实处，重点落实好吸纳就业补贴、岗位补贴、培训补贴、社保补贴、税收优惠等政策。重点发展吸纳就业能力强的产业，不断优化就业结构，加强引导南昌交通学院、靖安职业中学等毕业生就近从事靖安特色产业的就业、培训工作。突出高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，加大退役军人就业创业专项扶持力度，扩大公益性岗位安置，通过政府兜底，保障好贫困劳动力、残疾人、零就业家庭成员就业。激发劳动力市场活力，设立“劳务对接窗口”，积极探索建立输出地输入地劳务协作机制，实现建档立卡务工人员基本信息、务工信息互通共享。不断完善创新创业生态，深化“放管服”改革，实施更加积极的创业担保贷款政策，发挥创业担保贷款在扶持创业促进就业中的引领作用。加大对新经济新业态和灵活就业的扶持力度，加强创业孵化基地建设扶持力度，持续推动多渠道灵活就业，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，积极拓展劳动者就业和创业空间。支持中小微企业健康发展，充分发挥中小企业吸纳就业、稳定就业岗位的主渠道作用。

第二节全力提升劳动者就业创业能力

以三年职业技能提升行动为契机，建立健全劳动者终身技能培训制度，提升劳动者技能素质，增加就业择业机会。针对不同对象开展精准培训，建立数字化培训服务体系，有效提高培训质量。实施好新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、初高中毕业生、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动；加强农民工转岗培训、职业技能培训，加大新生代农民工职业教育帮扶力度，增强农民工就业本领；加强退役军人就业培训和就业保障，加大退役军人就业创业专项扶持力度；大力发展月嫂、家政、护理等职业技能培训教育，不断拓展 70 、 80 后的工作领域。充分发挥企业主体作用和技工院校基础作用，开展有针对性的职业技能培训。加快技工院校建设，支持各类企业和技工院校深化产教融合、校企合作。鼓励企业依法参与举办职业培训机构和实训基地，创建灵活的“点餐式”、“订单式”培训模式，扩大面向职工、就业重点群体和城乡贫困劳动力的培训规模。发挥社会力量开展职业技能培训的重要作用，大力发展民办职业技能培训。全面落实职业培训补贴政策，加大资金支持力度。培养适应市场变化的技能型劳动者队伍，减除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。

第三节坚定不移扩大人口总量

坚定不移扩大人口总量，实施人口倍增计划。继续推进南大一附院康复基地、云水自然界、南昌交通学院等项目落地，建成配套康养地产项目，为靖安人口增长提供重要支撑，以项目吸引更多人群，做旺人气，争取人口红利，为全县经济社会发展夯实根基。推进“引人入城”计划，丰富完善康养产业业态，加快服务业高质量发展。持续优化靖安劳动人口结构，提升靖安城市发展竞争力。

第四节完善就业创业公共服务

围绕构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善就业创业公共服务平台功能，充分利用好靖安就业网、微信、手机客户端等“互联网 + ”新媒体作用，通过线上线下相结合，实现灵活多样的就业创业公共服务模式，满足多样化、多层次、多方面人群需求。建立动态信息数据库，实行网格化动态化服务管理，建立人力资源需求预测和失业监测预警机制，多维度开展重点区域、行业、企业、群体监测，防范失业风险。统筹城乡就业服务，加快村（社区）基层公共就业服务平台标准化建设。加强对基层公共就业服务经办协同的业务指导培训，全面提升基层公共就业服务供给能力服务质量，为劳动者提供职业指导、创业指导、就业培训、信息咨询等全方面就业服务。加快推进人力资源服务业发展，提升人力资源服务业产业化、专业化、信息化水平，大力发展多层次、多元化人力资源服务机构，补充公共就业服务的短板和不足，促进就业人岗匹配。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐的劳动关系。

第五节优化收入分配结构

坚持多劳多得、着重保护劳动所得。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入和经济发展同步增长。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资支付保障制度建设。坚决落实劳有所得底线，完善最低工资标准制度，落实物价上涨补贴联动机制。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收对收入分配的调节作用。实施中等收入群体培育行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，增加居民财产性收入。培育与生态保护和生态农业相关的工作岗位，提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入。

第二章加速提升教育发展水平

全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，着力提高教育现代化水平，加强师德师风建设，加大思政教育，增强学生知识水平、文明素养、社会责任意识和实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第一节推进素质教育发展

以推进素质教育为重点，重视青少年身体素质和心理健康教育，在青少年中培育“尊重自然，热爱自然”的理念，增强学生文明素养、社会责任和实践本领，全面提高人才培养的质量，加大对乡村学校少年宫建设经费投入，推进义务教育优质均衡发展。主动将靖安生态文化融入全县素质教育内涵中。

适应从“实施素质教育”到“发展素质教育”的转变，更加注重“五育”并举，探索“五育”融合，培养德智体美劳全面发展的时代新人。深化学校思想政治理论课改革创新，加强学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育。更加注重科技赋能，加快教育现代化，把握好教育的“互联网 + ”和“人工智能 + ”契机，充分利用信息技术、大数据技术、人工智能以及心理学、脑科学等最新科学技术成果促进教育理念更新，支撑教育资源链接，增强学生内生驱动力，提高学生认知效率，推动教育科学管理，提升教师专业能力。要不断加大教育现代化投入，着力提升学校教育教学设施的功能化、智能化水平，创造条件在更多学校建成诸如高水平学科探究实验室、学科设计创新实验室、艺术专用教室、综合实践中心等集信息资源与专业实施为一体的创新实践基地与智慧孵化基地。

第二节推进基本公共教育均衡发展

健全学前教育保障机制，逐步提高学前教育财政投入，完善学前教育成本分担机制。加快公办幼儿园建设，扩大普惠性幼儿园、公办幼儿园城乡覆盖范围。完善普惠性民办幼儿园认定标准、补助标准及扶持政策。完善留守儿童关爱体系和义务教育控辍保学体系，统筹抓好义务教育基本均衡公共提升和优质均衡有序推进。充分利用好现有教育资源，同时加快建设城北义务教育学校，有序化解农村中小学合并与农村学校标准化建设矛盾，加大城区学校建设和改造投入，有效化解大班额，不断提高义务教育优质均衡发展水平。

第三节推进职业教育体制创优

努力扩大职业教育规模，深化校企合作，创办特色专业职业学校。进一步提高高中教育普及水平。创新教育发展，探索教育联合体建设，积极对接大南昌，引进优质教育资源。加强教师人才队伍建设与管理，解决师资力量不均衡问题。创新教育服务机制，促进各类教育协调发展；创新教育内部管理机制，增强教育发展活力，促进可持续发展。推进教育改革，实现教育信息化重大突破，推广“互联网 + 教育”模式，加强智慧校园建设，推行智慧教育理念，智慧教育云平台等。

第四节积极发展其他类型教育

办好特殊教育。推行终身职业技能培训制度，增加师资队伍学习、培训投入，加强新时代教师队伍建设，补齐师资数量和学科短板。积极发展“互联网 + 教育”，大力推进公共课程学习，大力推进干部职工在线教育培训，职业资格培训；完善终身学习体系，不断提升干部职工政策服务、职级能力水平，建设学习型社会。

第三章大力推进健康靖安建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康靖安行动，落实并完善国民健康促进政策，全面加强卫生健康体系建设，加强公共卫生防护网络建设，为人民群众提供病有所医的全方位全周期健康护理服务。

第一节加强疾病预防控制服务体系建设

坚持平战结合，改革完善疾病预防控制服务体系。推动医防深度融合协作，建立健全以重大传染病疫情为主的传染病预警多点触发机制，不断完善传染病监测网络和预警能力（体系）建设，逐步建立“互联网 + ”防控模式，推进疫情监测数据平台建设，在疫情监测预警、风险研判、流行病学调查、病毒溯源、防控救治、资源调配、物资保障等方面更好发挥支撑作用。

加强公共卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源投入结构，重点加强基层医疗卫生机构疾病预防控制能力建设。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，健全和完善县、乡、村（社区）三级疾病预防控制体系，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。

完成县疾病预防控制中心建设，强化疾控机构实验室检测能力，提升传染病检测和服务水平。加强公共卫生队伍建设，不断健全和完善执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。加强专业队伍建设，突出全科医生和呼吸、重症、感染科医师培养，加快分级诊疗等制度建设，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接，健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。

加快落实全县人民新冠肺炎疫苗接种，逐步建立群体免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康靖安、健康村镇建设和卫生城镇创建活动，全面推进“厕所革命”。广泛健康教育，大力推进戒烟限酒，促进全民养成文明健康生活方式。

第二节健全提升全县医疗服务水平

加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，加强村级医疗卫生机构标准化建设，指导推行乡村医生“乡聘村用”，加快南昌大学一附院靖安院区、中医院二期、妇保二期建设，提升医疗卫生服务水平和妇女儿童医疗保障能力。

巩固和提高与南大一附院等省级三甲医院紧密型医联体合作关系，大力推动县域内紧密型医共体走深走实。创新“互联网+ 医疗健康”模式，推进远程医疗，实现健康服务信息化、智能化、科学化。健全治疗－康复－长期护理服务链，强化医保保障，深化“三医联动改革”，持续提升城乡居民医疗保险保障水平。

坚持基本医疗卫生事业公益属性，完善全县医疗救治体系。全面提升县级医院综合能力，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局；加快构建快速高效、全覆盖的急危重症救治体系健全县乡村三级医疗卫生机构服务体系，重点提升县级综合医院急诊、呼吸、重症、肿瘤、心脑血管、感染性疾病诊疗能力，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提升村卫生室标准化建设水平，全面推进乡村医疗机构一体化管理，建立良好有序的准入退出机制，健全分级诊疗制度，推动专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，加速构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗服务体系。全面推进社区医院建设，做细做实家庭医生签约服务，提升城乡社区医疗服务能力。进一步发挥中医药传统文化特色优势，加大政府对中医药事业发展的扶持力度，建立健全中医药人才培养机制，发挥中医院“龙头”带动作用，激活乡镇卫生院中医馆功能，确保 100% 乡镇卫生院能提供中医药服务，提升中医药综合实力。

第三节深化医药卫生体制改革

聚焦“看病难、看病贵”的问题，稳定保障药品供应，深化公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，完善公立医院绩效考核综合评价体系，加强重点学科建设，大力推动“智慧医院”建设，完成“五大中心”创建，推动公立医院薪酬制度改革，强化公立医院功能定位管理，引导各医疗机构明确发展方向，鼓励社会办医，加强卫生监督机构队伍和能力建设。

落实财政对公立医院基本建设和设备购置等投入政策，促进新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。以全科医生为重点，加强基层医疗卫生人才队伍建设，力争至 2025 年，基层医疗卫生机构合格全科医生覆盖率达到 80% ，完善住院医师和专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制。加强全科、儿科、产科、精神科等急需紧缺专业人才培养培训。积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机构签约服务或组建医生集团，为全县乡村医生购买养老保险，确保乡村医生待遇不低于村干部。健全无偿献血考核激励机制，保障临床用血安全。

第四节广泛开展全民健身运动

大力发展中医药事业，推动中医药与养生融合发展。深入开展爱国卫生和全民健身运动，加快体育资源开放步伐，完善城乡居民健身场地网络，加强全民健身场地设施建设，规划建设一批健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场馆、社会足球场、工人文化宫等公共服务设施。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。积极推广全民健身运动，加快推动体育事业和产业发展，提高人民身体素质。实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动，增加群众健身免费活动场所和设施建设。培育青少年体育爱好和运动技能，实施青少年体育活动促进计划，建立健全全市青少年体育公共服务和竞技体育后备人才体系，推广普及足球、篮球、羽毛球等运动项目。

第四章健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立覆盖全民、城乡统筹、权责明晰、保障适度、可持续的多层次的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。

第一节完善社会保障制度

推进实施全民参保计划，完善参保扩面长效机制，着力推进社会保险全面征缴，完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的相互衔接，推进养老保险城乡统筹发展，完善失业保险制度。加快完善全民医保制度，提高基本医保、大病保险和医疗救助三种保障水平。持续深入推进全民参保计划，稳步扩大社会保险覆盖面。落实国家渐进式延迟退休政策。

第二节健全全民医疗保障体系

持续巩固完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，实行医疗保障待遇和清单制度，逐步将门诊费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围。健全医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，提高城乡居民基本医疗保险水平，扩大城乡居民医疗保险的覆盖面。进一步完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度；全面落实异地就医结算制度。完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策。积极发展商业医疗保险。

第三节健全多层次社会救助体系

加快推进社会救助综合改革，推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系，推进县社会救助中心和未成年人保护中心（救助管理站）建设，加强租赁性租房管理，统筹提高最低生活保障和救助水平。保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾人康复和托养设施建设。

以城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，完善救助标准和救助对象动态调整机制。做好对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大疫情等突发公共事件困难群众急难社会救助工作。积极发展服务类社会救助，加快形成“物质 + 服务”的救助方式。创新社会救助方式，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。推进社会救助制度城乡统筹，加大农村社会救助投入，加快实现城乡救助服务均等化。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。

第四节促进社会福利事业发展

大力加强养老服务设施建设，积极推进托幼机构建设，实施公办养老院改造提升，强化公办养老机构兜底，增强社区居家养老服务能力，开展面向失能失智和高龄老年人以及重度失能残疾人的照护与托养服务，加快县福利院二期（社会救助、养老服务、未成年保护中心，救助站）及养老服务中心建设。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，探索中医院与养老机构合作新模式。弘扬中华民族孝老爱亲传统美德，在全社会营造尊老、养老、爱老、助老的良好氛围。

第五节建立健全住房保障长效机制

牢牢坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，时刻绷紧房地产市场调控这根弦，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，从实际出发不断完善政策工具箱，全面落实政府稳地价、稳房价、稳预期主体责任，持续开展房地产市场乱象整治，推动房地产市场平稳健康发展。研究好住房市场和住房保障两个体系，促进住房租赁市场健康发展，加强住房保障体系建设，有效扩大保障性租赁住房供给。采取实物保障和租赁补贴并举，提升保障性住房运营管理服务水平，管好用好现有公共租赁住房，遵循“尽力而为、量力而行”的原则，因地制宜实施老旧小区改造。

第六节加强“双拥”和退役军人工作

坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展，落实国防动员体系，推进军民深度融合发展，完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。加强党管武装工作，推进国防动员和后备力量建设。加强国防教育，持续推进涉军维权，全力保障军人合法权益。全面落实优抚对象各项待遇，进一步健全优抚保障体系。广泛深入开展“双拥”创建活动，形成组织网络化、工作制度化、活动经常化的“双拥”工作新局面。完善退役士兵安置制度，健全完善以扶持自主就业为主、多种方式相结合、城乡一体的退役士兵安置格局。进一步加强军供站正规化、现代化建设，构建达到“平时服务、急时应急、战时应战”的新型军供保障体系。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设和管护，加快推进江西省首个荣誉军人疗养院（靖安）、军人公墓等项目建设。

第七节加强粮食安全保障体系建设

加强粮食仓储设施建设，提升保粮设备科技水平。运用绿色储粮技术及新信息技术，实现粮食仓储智能化管理。完善县域粮油储备体系，增强政府对粮油市场的调控能力。健全应急保障供应机制，完善突发事件应急备案，建立多部门应急协调联动机制。加强粮食执法监督，严防不符合食品安全标准的粮油流入市场，坚决保障市民的粮食安全。

第五章保障人民生命财产安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，扎实推进平安靖安建设。深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理，完善和落实安全生产责任制，加大对道路交通、建设工程、危险化学品、消防等领域安全整治力度。

第一节加大应急基础设施和管理体系建设

加快推进现代气象治理体系，培育协同高效的气象科技创新体系，完善保障有力的现代气象服务体系，构建智慧精准的现代气象业务体系，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。加快推动应急管理基础能力和基础设施建设，强化应急管理人员和队伍建设，完善应急预案和应急保障基地布局，建立健全应急物资管理调度平台，壮大综合应急救援队伍，积极主动防范化解重大安全风险。推进“互联网 + 应急管理”能力建设，加快推进省应急救援靖安机场改造升级，提升应急管理指挥效率和水平。

第二节提升城市公共安全体系建设

加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升社会治安整体防控效能。坚持把推进社会化、法治化、信息化、网格化、精细化作为完善社会治安防控体系的重要抓手，广泛应用视频监控、互联网与物联网、大数据与云计算、无人机、手机通讯、无线监控、反恐侦察等技术，建立安全防范准备和预警机制，实现安全治理能力现代化。深化雪亮工程和智能安防小区建设，推进市域社会治理现代化试点，加强基层派出所、法庭建设，推进社会治安防控体系和工作重心向基层下移。全面推行社区网格化管理和基层综治中心建设，推进综治中心的信息化、规范化、标准化运行。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。完善和落实道路交通安全、消防安全、建筑施工安全、食品药品安全和公共设施安全等工作。

第三节提高防范化解处置突发风险能力

坚决贯彻总体国家安全观，健全国家安全地方工作体系，持续巩固壮大主流舆论强势，落实意识形态责任制，提高防范抵御国家安全风险能力。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。实施军民融合发展，提升人防工程平战应用水平，保障国防动员能力稳步提升。

全面构筑风险治理体系，将风险治理纳入可持续发展规划，系统建立应对经济危机、自然灾害、恐怖事件、泄毒事件、严重传染病等重大风险的治理体系。进一步防范化解金融风险，全面推进金融治理体系和治理能力建设，密切监测全球经济金融形势，加强对股市、债市、汇市的实时监测，调整完善金融政策，维护金融市场平稳运行。建立完善风险预案机制，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范和救援救护能力，提升对重大疫情、重大社会风险、重大安全事故的依法快速处置能力。加速建立常态化防控体系，组织居民参与应对各类风险的演练。

第四节提升生命救护能力

广泛开展红十字应急救护培训，提高应急救护知识和技能普及率，提升生命危急情况下的应急救护能力和水平。促进应急救护培训、老年介护培训、心理咨询服务、健康体检及健康教育为一体的社区健康。积极推动无偿献血，不断壮大遗体和器官捐献、造血干细胞捐献志愿者队伍，提升捐献服务水平。加强救灾备灾，建立红十字物资储备库。着力人道资源动员，开展社会募捐，汇集社会爱心，凝聚人道力量；提升互联网筹资水平，形成多元化、多渠道、可持续的筹资格局，打造“红十字博爱送万家”品牌。

第六章促进人口更加均衡发展

以促进人口均衡发展为主线，健全面向全人群、全覆盖生命周期的人口政策，推动人口发展从控制人口数量为主向调控总量、优化结构和提升素质并举转变，人口自身均衡发展态势基本形成，重点人群基本权益得到充分保障。积极应对人口老龄化，加快构建养老、敬老，孝老的政策体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，确保经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应。

第一节促进人口长期均衡发展

贯彻国家人口长期发展战略规划，完善人口发展相关政策，加强人口数量监测研判，提升优生优育服务能力。推进妇幼保健机构（计划生育服务机构）标准化建设，推进优生优育全程服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强出生缺陷综合防治和出生人口性别比综合治理，提高人口素质。推动 3 岁以下婴幼儿照护事业发展，加大普惠型婴幼儿托育服务供给，支持社会力量发展婴幼儿托育机构，不断满足民众多层次、多元化的托育服务需求。健全家庭发展支撑体系，完善计划生育扶助制度政策，加强对计划生育特殊家庭的关爱和帮扶力度，建立健全扶助标准动态调整机制，切实保障计划生育家庭合法权益。

全面贯彻和落实国家、省关于男女平等、妇女全面发展的制度，切实保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为，扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”检查范围，力争妇女常见病筛查率提高到 80% 以上。

依法保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权，完善儿童监护制度，建立儿童关爱社会网络，健全基层儿童保护与服务体系。实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，完善孤儿、艾滋病病毒感染儿童、事实无人抚养儿童救助机制。完善农村留守儿童教育关爱服务体系，建立困境儿童福利保障制度，严格规范儿童收养制度。

第二节积极应对人口老龄化

大力发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服客体系。实施居家社区养老服务提升工程，推进公共基础设施老化改造，支持和规范专业化机构服务向社区延伸，大力发展社区嵌入式养老。夯实公办养老院的兜底功能，深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制，支持具有教育培训或疗养休养功能的机构转型发展养老服务，加强对护理型、连锁型民办养老机构的政策扶持。实施养老服务质量提升工程，加快推进公办养老机构入驻综合评估和轮候制度，健全养老服务综合监管制度。促进农村养老服务提质升级，健全以乡镇综合性养老机构为中心、以农村互助养老服务设施为支撑的农村养老服务网络。深化“党建 + 农村养老服务” ，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务体系。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，重点引导养老机构聚焦失能失智老年人长期照护服务。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的合作，提供多样化、多层次的医养结合服务。力争至 2025 年，护理型养老床位占比达到 50% 以上，社会力量运营的养老床位占比达到 60% 以上。

积极对接南昌大学第一附属医院康养项目，推广“生态 + 康养”模式。建立健全以基层医疗卫生机构为基础，鼓励有条件的二级及以上综合性医院开设老年医学科，力争 2025 年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到 60% 。大力发展老年康复、护理服务，建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年康复、护理服务网络。加强护理、康复医疗机构建设，鼓励医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，鼓励有条件的二级及以上综合性医院设立康复医学科，提高基层医疗卫生机构的康复、护理床位占比。

第十二篇以社会治理现代化为本，在建设平安靖安上

走前列

坚持以政治为引领、法治为保障、德治为根本、自治为基础、智治为支撑“五治融合”，加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，奋力打造社会治理创新地，构建和谐平安新靖安。

第一章全面推进法治政府建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治靖安、法治政府、法治社会一体建设，加快科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，努力营造公平公正的法治环境。

第一节提高依法行政能力

深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，努力建设更高水平的法治靖安。全面推进法治政府建设，全面深化行政体制改革，落实依法治县工作职责，推进依法履行政府职能，完善依法行政制度体系，推动行政决策科学化、民主化、法治化，强化对行政权力的制约和监督，提高行政人员法治思维和依法行政能力，全面落实“谁执法谁普法”责任，推动党委政府部门法律顾问全覆盖。以弘扬法治精神夯实法治根基，深化法治乡村示范建设，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，持续加大普法宣传力度。

完善监察权、审判权、检察权运行和监管机制。大力实施农村“法律明白人”培养工程，培养过硬的法律人才队伍。持续深化“放管服”改革，不断优化法治化营商环境，严格规范文明执法，构建多元化、现代化社会治理体系。

第二节加强司法实施监督

坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护宪法权威，进一步做好宪法的学习宣传与贯彻落实工作。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。加强执法监督，坚决排除对执法司法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

全面落实司法责任制，推动司法人员分类管理，落实法官检察官员额制改革。推广运用司法风险动态防控系统，全面落实检察官办案责任制，提升司法质效和司法公信力。积极探索未成年人犯罪预防工作的新思路，构建高危未成年人临界预防新模式，建立健全防范校园性侵害案件的安全管理制度，保障未成年人合法权益。

完善社会主义市场经济法治体系，推进市场的法治化建设，为市场经济高效、有序运行提供重要保障；加强对经济发展各项事业的法律制度供给，依法平等保护私有财产和公有财产，完善保障公平竞争市场的法治环境，按照包容审慎原则推进新经济领域立法。完善社会信用法制建设，推动重大改革在法治保障下顺利开展，健全市场主体同产权纠纷的公平裁判机制，合理划定国有企业的责任财产范围，重点解决国有资产流失、违法运用公权力侵害私有产权等突出问题。加强司法与行政协调，积极推进破产审判工作，促进市场主体优胜劣汰和市场资源配置优化。

第三节增强全民法制观念

增强全社会尊法学法守法用法观念，培养良好法治氛围及法治习惯。推动法治宣传教育制度化，领导干部带头践行学法尊法依法办事制度，广泛开展民法典普法工作，把民法典纳入国民教育体系，增强全社会的法律意识和法治观念，引导广大人民群众依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。

第二章健全扫黑除恶长效机制

健全落实行业领域长效常治机制、黑恶违法犯罪研判预警机制、线索移送反馈分级分类核查机制、“打伞破网”工作机制、依法惩处机制、“打财断血”工作机制、部门协作联动机制、基层社会治理机制、常态化宣传机制、群众参与评价机制、政法队伍建设机制等十一个方面工作机制，推动全县扫黑除恶工作长效常治。

第一节完善现代社会治安体系

加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升社会治安整体防控效能。 全面深化行政执法改革，构建县乡村三级公共法律服务工作体系。加强法治宣传教育，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。深化市域社会治理现代化试点，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建网格化管理服务、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

坚持把推进社会化、法治化、信息化、网格化、精细化作为完善社会治安防控体系的重要抓手，广泛应用视频监控、互联网与物联网、大数据与云计算、无人机、手机通讯、无线监控、反恐侦察等技术，建立安全防范准备和预警机制，实现安全治理能力现代化。 推广老旧小区和无物业小区“党建 + ”物业管理全覆盖。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，推动信访积案有效化解。 深化“雪亮工程”和智能安防小区建设，推进市域社会治理现代化试点，加强基层派出所、法庭建设，推进社会治安防控体系和工作重心向基层下移。全面推行社区网格化管理和基层综治中心建设，推进综治中心的信息化、规范化、标准化运行。巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，坚决防范和打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。完善和落实道路交通安全、消防安全、建筑施工安全、食品药品安全和公共设施安全等工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

第二节健全公共安全体系

健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等领域较大以上安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

第三章创新市域社会治理

坚持和完善共建共治共享的市域社会治理制度，提高社会治理法治化、现代化水平，提升社会治理能力，有效化解社会风险，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节推进基层社会治理网络

深入推进平安靖安建设和市域社会治理现代化工作，加快治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，着力健全基层规范化组织体系、清单化权责体系、法治化社区治理体系、网格化工作体系、信息化支撑体系、社会化服务体系、制度化保障体系，构建以圈层查控、单元防控、要素管控为主的立体化、信息化社会治安防控体系。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。大力推进社会心理服务体系建设，壮大心理咨询人员队伍，鼓励专业人员和志愿者参与心理健康服务网格全覆盖。推进网络空间治理。着力构建“党政主导、公安主抓、部门参与、社会联动”的典型网络诈骗全民治理防控体系。巩固提升新时代文明实践中心，着力抓好综治中心实体化建设运行、“雪亮工程”扩面升级共享、“智慧安防小区”建设，加强特殊人群服务管理、平安建设基层基础等工作，打造市域社会治理大数据平台，实现社会治理体系更加健全、制度更加完善、能力更加强化。

第二节巩固安全防线

坚决贯彻总体国家安全观，健全国家安全地方工作体系，持续巩固壮大主流舆论态势，落实意识形态责任制，提高防范抵御国家安全风险能力。增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。实施军民融合发展，提升人防工程平战应用水平，保障国防动员能力稳步提升。

第三节提升应急处突能力

全面构筑风险治理体系，将风险治理纳入可持续发展规划，系统建立应对经济危机、自然灾害、恐怖事件、泄毒事件、严重传染病等重大风险的治理体系。进一步防范化解金融风险，全面推进金融治理体系和治理能力建设，密切监测全球经济金融形势，加强对股市、债市、汇市的实时监测，调整完善金融政策，维护金融市场平稳运行。建立完善风险预案机制，全面提高抵御气象、水文、地震、地质等自然灾害的综合防范和救援救护能力，提升对重大疫情、重大社会风险、重大安全事故的依法快速处置能力。加速建立常态化防控体系，组织居民参与应对各类风险的演练。

第四节深入推进网络安全和信息化建设工作

深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，切实加强党对网信工作的领导；扎实推进靖安县网络应急指挥中心建设，全面提高网络安全和信息化工作水平。创新网上宣传推送方式，整合政力新媒体矩阵、商业平台和社会化市场化传播资源，壮大网络正面声音。健全网上风险防范机制，建立健全宜春市重大网络舆情一体化应急处置协同机制，增强涉靖敏感舆情监测能力，加强对政治谣言和有害信息的巡查、举报与处置，做好对重大活动和重要时间节点的舆情服务保障工作，切实维护网络意识形态安全和政治安全。深入实施《网络信息内容生态治理规定》，加强属地网站和自媒体的内容监管，抓好非公互联网企业党建工作，全面提升网络综合治理能力和水平。落实网络安全责任制，加强网络数据安全和个人信息保护，加强关键信息基础设施信息采集及设施的安全防护，深化金融业国产化替代工程，深化党政机关电子公文系统安全可靠应用全面替代工程，常态化开展网络安全宣传教育，切实加强网络安全保障体系和能力建设。协调推进新型信息基础设施及数字乡村建设，大力推动信息化赋能高质量发展。

第十三篇坚持和完善党的领导，为实现“十四五”规划

和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保障

实现“十四五”规划和二 〇 三五远景目标，必须坚持党的全面领导，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，保证人民通过各种途径和形式管理经济和社会发展事务，形成推动高质量跨越式发展的强大合力，保障规划能得以落实。保持靖安风清气正的一流政治生态。

第一章坚持党领导社会经济发展的机制体制

第一节强化党对经济社会发展的统一领导

坚持党中央集中统一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把党中央决策部署和省委、市委要求贯彻到全县经济社会发展各方面、全过程。全面加强新时代党的建设，提高党的建设质量，为建设“双一流”靖安提供坚强保障。坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，防范意识形态风险；贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制》，压实主体责任，提高意识形态工作的能力和水平。深入学习贯彻中国共产党一百年的宝贵经验，夯实不忘初心、牢记使命长效机制，走好新时代长征路。

第二节建设德才兼备忠诚担当的干部团队

全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高全县各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。着力打造“政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优”的靖安县域。完善担当作为激励机制和容错纠错机制，健全及时奖励制度，加强对敢担当、善作为干部的激励保护。坚持党管人才，完善人才工作体系，积极创建省级以上人才创新创业平台，培养造就大批德才兼备忠诚担当的高素质人才。

落实党内政治生活制度，严格党的组织生活制度，建立健全基层党建标准化、规范化、信息化机制。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，严管干部队伍，切实为基层减负。落实干部监督相关制度，保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的良好政治生态。

第三节推进基层组织建设

加强基层组织建设、构筑坚强有力的战斗堡垒。全面树牢“党建 + ”理念，推进党建工作与中心工作深入融合，落实各级党组织书记抓基层党建责，实施党组织带头人整体优化提升工程。巩固提升基层党建三化建设成效，进一步制定和完善基层党组织的学习制度、工作制度，推进基层党组织建设制度化、规范化、科学化，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。强化带头人政治能力、管理能力、致富能力培养，把支部整体功能提起来。坚持围绕中心、服务大局，动员和组织全县广大党员干部积极投身常态化疫情防控、乡村振兴、棚改攻坚、重大项目等中心工作中。推行“党建 + ”理念，把党的建设贯穿于其他各项工作中，以抓好党建带动业务高质量开展，以业务高质量开展促进党建质量不断提升。要及时总结、宣传各领域基层党建的生动实践和典型做法，巩固提升党员学习议事日、“金才调解” 10 、党建促乡村旅游、“党建 + 河长制”等一系列服务品牌。发挥红色名村示范引领作用，推广打造一批新的基层党建工作特色品牌，形成抓党建促发展的良好导向。要高质量抓好发展党员工作，特别要从有影响力的高端人才中发展党员，统筹做好从产业工人、青年农民、高知群体、“两新组织”从业人员等重点群体中发展党员工作，把更多优秀分子凝聚在党旗下。

加强干部队伍建设，锻造实干担当的中坚力量。扎实开展党史学习教育，引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命、矢志不渝奋斗。要树立正确的选人用人导向，突出政治标准，坚持重德才、重担当、重实绩、重公认，科学合理选配干部，做到德配其位、才配其位。要不断提高干部素质能力，认真落实习近平总书记关于提高七种能力和增强八种本领要求，扎实开展“五争五比” 11 大竞赛活动，浓厚干事创业氛围，打造一支“敢作为、能作为、会作为”的新时代干部队伍，以队伍高素质保证发展高质量。要继续加大年轻干部的培养力度，加大在急难险重工作中敢于改革创新、有作为善作为干部的使用力度。完善干部担当作为的激励保护机制，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，为敢于担当的干部担当。要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引各类人才在靖安安心、安居、安业。要强化干部的红线意识和底线思维，准确把握和抵御各类风险挑战，确保全县经济持续健康发展和社会大局稳定。

全面贯彻落实新时代党管武装工作制度和新颁布的《国防法》，加强民兵预备役建设，积极构建军爱民、民拥军的军政军民关系和大国防格局。进一步发挥工会、共青团、妇联、科协、红十字会等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全县群众共同意志。落实党管武装、党委议军制度，贯彻军民融合发展战略，积极支持国防和军队改革发展。完善国防动员体系，深化双拥共建、国防教育等工作，争创全省双拥模范县，巩固军政军民团结。健全基层群体自治制度，提高基层群众自我管理、自我服务、自我监督水平，净化靖安政治土壤，充分激发全县广大人民群众投身全面建设社会主义现代化国家的积极性、创造力。

完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派和新的社会阶层人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，最大程度上凝聚社会共识和力量，推动规划的实施。

第二章健全规划制定和落实机制

强化发展规划与专项规划的有效衔接，注重政策协调和工作协同机制，充分调动社会参与积极性，突出规划实施的项目、资金、人力资源和政策支撑，加强规划实施监督。

第一节强化规划衔接与政策协调

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府决策部署，落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，制定靖安县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的工作精神状态抢占高地，确保中共靖安县委关于“十四五”规划的建议精神落到实处，把红旗插在高高山顶上。

第二节突出规划实施支撑

针对规划确定的目标，落实项目、任务、资金和政策等责任分工单位，制定具体的实施方案。强化资源和资金保障，改善财政支出和政府投资结构，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。加强存量整合，优化增量安排，优先安排本规划提出的涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入，加强财政资金使用的审计监督，厉行勤俭节约，严控行政成本。

第三节落实规划执行监督

有关部门和单位要根据年度计划，细化工作方案和推进措施，落实工作任务。将主要指标和工作任务的完成情况纳入政府考核评价指标体系，引导树立正确的发展观和政绩观。注重主要指标和工作任务落实情况的动态数据采集、监测、评估和考核。加大规划宣传力度，积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

第四节加强党风廉政建设

坚决扛起管党治党政治责任，认真贯彻落实中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，做深做实政治谈话，切实提高对“一把手”和领导班子的监督效能，推动党委主体责任、纪委监督责任、党组织书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”同频共振、同向发力。要把“严”的主基调长期坚持下去，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设项目审批、国企改革、公共资源交易等方面的腐败问题。统筹做好查办案件前后半篇文章，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督管理、净化政治生态结合起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。要持之以恒纠“四风”树新风，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义顽疾痼疾，持续整治群众身边腐败问题与民争利问题，严查享乐主义、奢靡之风，大力弘扬新风正气。高质量推进巡察全覆盖，持续深化巡察整改和成果运用，推进长效常治，充分发挥巡察标本兼治作用。要大力推进清廉靖安建设，围绕营商环境突出问题专项整治、推进农村集体“三资”监管等 12 项重点工作，推动清廉靖安建设向机关、企业、医院、学校、村居等各领域各层面延伸，以全面从严治党新成效推动经济社会高质量发展。

第五节调动全社会参与“十四五”建设积极性

团结出凝聚力、出生产力、出战斗力。要大力支持县人大及其常委会依法履行职能，发挥人大代表作用。大力支持县政协围绕团结和民主两大主题履职尽责，推动政协委员积极参政议政。要加强和改进新时代老干部工作，切实做到在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾，提供更有温度、更有质量的服务。要加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥党联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，画出最大同心圆。要强化党管武装，持续巩固发展军民团结的大好局面。

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，凝聚全县人民建设靖安的强大合力。发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，充分激发人民参与规划实施建设美好生活的主人翁意识，尊重基层首创精神，拓宽公众参与途径，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力，共建共享的生动局面。

全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，高位谋势、精准发力、敢于担当、跨越发展，团结全县人民，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图，为建设“双一流”靖安，为融入全面建设社会主义现代化国家新征程，为夺取全面建成社会主义现代化新胜利，同心同德、顽强拼搏、只争朝夕、不负韶华、凝心聚力、真抓实干、 勠 力同心，全力奋斗！为推动宜春打造赣西区域性中心城市作出应有贡献！