黎川县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

2021 年3 月

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县应对大变局、抢抓新机遇，加快实现高质量跨越式发展的关键五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识并精准把握新发展阶段的新方位和新特点，科学制定和实施黎川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标，对黎川巩固全面建成小康社会成果，奋力开创高质量转型发展新局面，在现代化建设新征程中起好步、开好局，具有重大现实意义和深远历史意义。

《黎川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》根据《中共黎川县委关于制定黎川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，是指导黎川未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 胜利实现全面建成小康社会目标，开启全面建设社

会主义现代化新征程

第一节 “十三五”时期取得历史性成就

“十三五”时期以来，面对复杂多变的国内外发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，黎川把深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神作为全县工作的鲜明主题和突出主线，按照“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”的更高要求，全力实施国家和区域重大战略任务，统筹推进“四个黎川”建设，全面提升防范应对各类风险挑战的水平，基本完成“十三五”规划确定的主要目标任务。 2020 年底，全县与全国人民同步建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。

一、经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶

2020 年全县地区生产总值达到 85.45 亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番目标顺利实现， 500 万元以上重点建设固定资产投资项目达 183.67 亿元，超过“十三五”规划预期目标。产业结构持续优化， 2020 年的三次产业结构比重由 2015 年的15.71:50.99:33.3 调整为 2020 年的 14:33.6:52.4 。陶瓷产业、家具产业、胭脂柚、有机稻、中医药、文化旅游等六大主导产业基础不断夯实，产业发展效益不断改善。

二、三大攻坚扎实推进，各项工作呈现新跨越

脱贫攻坚取得决定性成效。全县始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，聚焦责任落实、政策落实、工作落实“三落实”，稳步实施“十大扶贫”工程， 15 个省级“十三五”贫困村全部实现摘帽退出，人居环境和生产生活条件发生了翻天覆地的变化。所有建档立卡贫困人口“两不愁三保障”全面实现，贫困群众获得感、幸福感、安全感显著增强。紧抓国家文化和旅游部对口支援黎川大好机遇，以省“四个一”组合式扶贫机制为引领，全面构建大扶贫格局，文化、教育、医疗、卫生等社会服务体系更加完善，社会经济发展基础巩固提高。

生态文明建设取得显著成效。全面落实“河长制”“林长制”等制度建设，县内中小河流域治理全面推进，河道采砂管理进一步规范，城乡垃圾污水处理体系日益健全，重点企业排污监管、禽畜规模养殖污染防治、水产养殖污染治理得到加强。重大生态保护和修复工程进展顺利，工业园区污染源在线监控平台建成投入使用，黎滩河生态河滨带建设、东南片区污水处理设施及管网工程、生活污水处理厂一期第二步扩容及水质提标改造和污泥处理处置设施建设、黎滩河系统整治工程等重点生态项目有序推进。封山育林效果显著，森林覆盖率达73.29% ，位居全省前列。全县成功列为国家重点生态功能区、江西省第三批生态文明示范县。

统筹疫情防控与复工复产取得积极成效。积极落实突发公共卫生事件一级响应，采取一系列积极有效的举措，较早实现病例“清零”。及时出台惠企政策，创新推出驻企特派员制度和“ 1+3 ”联点包干制度，组织县四套班子领导及服务单位主动下沉企业，协调解决企业复工复产遇到的难题，较早实现复工复产，有力推动了经济回暖复苏。

三、各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能

体制机制改革呈现重点突破、持续发力、纵深推进的良好局面。政府行政部门机构改革基本完成，事业单位公车改革基本完成，财税和投融资改革不断深化，减税降费政策效应明显，“放管服”、国有资产确权登记制度、农村集体产权制度、绿色殡葬等重点改革成效显著，县域营商环境持续优化。

创新生态系统逐步建立。东华理工大学首个县级创新研究院落户黎川，京尚实业联合国家陶瓷检测重点实验室成功研发全国首个陶瓷炒锅企业标准，环球陶瓷获批工信部第二批专精特新“小巨人”企业、省级日用耐热陶瓷工程技术研究中心和日用陶瓷工业设计中心，铭川科技获批省级水性树脂及合成革工程技术中心，五圆科农实业有限公司成功获批牵头组建江西省水稻生态循环产业技术创新战略联盟。全县研究与试验发展经费投入强度为 0.86% ，高新技术企业达 27 家，省级专精特新企业 11 家，新产品 22 个。

四、城乡统筹成效显现，协调发展激发新动力

城乡规划体系更加完善。启动编制《黎川县国土空间总体规划（ 2020 — 2035 ）》，编制完成新城组团西部片区控规、旧城区东部片区控规和老街、贤士街历史文化街区保护规划。初步完成潭溪乡总体规划、人民新路和经四路道路及桥梁工程、孔庙修复等规划设计。启动城市“双修”规划和城市管网专项规划编制。

城乡统筹成效显现。城区发展进入快车道，国安壹号城市综合体、油画陶瓷交易中心、新区农贸市场、下马路棚户区改造、人民新路提升改造、“一河两岸”景观改造等一批城市建设和品质提升项目基本完成，建成区面积达 14.74 平方公里，较 2015 年增加 5.36 平方公里。乡村发展日益加快，胭脂柚、烤烟、优质稻等特色产业蓬勃发展，聚龙湾、德胜、船屋、五圆科农、森冠、沁田胭脂柚等产业园被评为省级现代农业示范园，“黎川草菇”“黎川黎米”“黎川香榧”“黎川白茶”通过国家农产品地理标志认证，船屋茶业茶油专业合作社被评为全省先进农民专业合作社。新农村建设“三年扫一遍”任务目标基本实现，城乡公交全面开通。

城乡管理更加规范。城区环境综合治理机制不断完善，交通秩序焕然一新，市容市貌更加整洁有序。农村环境综合治理全域推进，农村生活垃圾治理全面市场化运营。全县成功创评省级卫生县城，被评为全省农村清洁工程工作先进集体。德胜镇、华山镇分别获评国家卫生乡（镇）、江西省卫生乡（镇），日峰镇十里村、德胜镇德胜村被评为全省“绿色社区美丽家园”创建活动示范社区。

五、民生事业全面提升，人民生活实现新提高

民生保障有力推进。财政民生支出比重保持在 80% 以上，民生投入年均增长 24% 。稳步推进职业技能提升工程，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。扎实做好农民工实名信息化管理，农民工工资支付得到有效保障。社会保险覆盖面持续扩大，城乡居民社会养老保险参保率达到 96% ，城乡居民医保参保率达到 95% 以上。养老事业加快发展，新建龙安、湖坊、德胜中心敬老院、县残疾人康复中心大楼，社会综合福利院完成“公建民营”改革，全面完成乡（镇）“一中心一站点”建设。勇创全省“双拥模范县”六连冠。

教育质量稳步提升。农村义务教育标准化建设基本完成，全县98 所农村义务教育薄弱学校完成新建、改扩建校舍 85 栋、运动场 15个，“一乡一园”工程建设全面完成。组建了县第二公办幼儿园，城区小区配套幼儿园治理扎实开展，完成县二中改扩建、职业中专整体搬迁等项目，职业中专通过省级达标验收。

公共卫生事业加快发展。人民医院旧院改造全面完成，中医院康复大楼全面启动，智慧百乡千村健康医养扶贫工程投入使用，政府购买村级卫生健康服务全面推行。积极推广中医治未病疗法，联合抚州中医药高等专科学校开展县、乡、村三级技术人才培养，实现县级公立医院、乡（镇）卫生院热敏灸技术服务全覆盖。

文化事业持续繁荣。大力夯实基层文明实践基础，推进乡（镇）、村（居）新时代文明实践所（站）建设，实现新时代文明实践所（站）基层全覆盖。湖坊中共闽赣省委、省革委、省军区旧址入选第八批全国重点文物保护单位，新增省级文物保护单位 8 处，华山镇洲湖村、樟溪乡中洲村、中田乡中田村入选中国传统村落，黎川油画创意产业园入选首批江西省文化产业园，黎川古城景区、同胜九曲东黎景区获批国家 4A 级旅游景区。

平安建设成效显著。深化安全生产九大专项整治，强力开展扫黑除恶专项斗争，健全完善信访维稳机制，扎实推进“雪亮工程”，不断加强治安防控，社会大局保持和谐稳定，获得全市“平安建设（综治工作）优秀县”“食品安全治理示范县”等称号。

第二节 黎川发展环境面临深刻复杂变化

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全县有必要审时度势，抢抓机遇，努力迈上高质量发展新台阶，开辟社会主义现代化建设的新局面。

从国内外环境看，当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情全球大流行加剧不稳定性和不确定性，世界进入动荡变革期。当今中国，正处于中华民族伟大复兴的关键时期，正迈进新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化、多层次、多方面的特点，但发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是在构建新发展格局中，全国各地千帆竞发、百舸争流，黎川面临着国家、江西省、抚州市赋予新时代的职责和使命、开展先行先试的新机遇。

从全省和全市看，深刻领会习近平总书记视察江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，必将为全省各地竞相发展带来宝贵机遇。随着深入贯彻长江经济带发展、江西省内陆开放型经济试验区建设、原中央苏区振兴发展等国家重大战略，抚州“融入都市圈、对接长珠闽、建设新苏区”发展战略，以及抚州市获批全国第二个生态产品价值实现机制试点市等机遇，为全县实现高质量跨越式发展带来重大政策利好。

从全县来看，“十四五”时期，全县依然面临较好的发展机遇，四大发展优势将不断呈现：一是政策优势。江西省内陆开放型经济试验区建设以及支持原中央苏区振兴发展政策的延续将为黎川经济社会发展提供利好的政策空间。二是区位优势。全县地处赣闽交界，未来随着昌厦（福）等铁路开通后，区位交通“末端型”向“区域枢纽型”转变，大大提升黎川与高铁沿线城市联通性。三是生态优势。随着绿水青山就是金山银山理念不断深入实践，以及生态产品价值实现机制逐步完善，全县生态资源优势潜能将被进一步挖掘，成为高质量发展不可或缺的重要支撑。四是改革优势。随着要素市场优化配置体制机制等重点领域和关键环节改革开放红利不断释放，为黎川经济社会发展实现速度、质量和效益的整体突破提供新机遇。同时，全县经济总量偏小、人均水平低、发展不足仍是今后一个时期的主要矛盾，产业基础相对薄弱，工业化发展不平衡不充分，交通网密度偏低，教育、医疗、养老、住房等公共服务方面与人民对美好生活向往的期盼依然存在较大差距，对全县实现高质量跨越式发展带来巨大压力。

综合判断，“十四五”时期，全县将迎来更大的发展机遇，但机遇和挑战都有新的发展变化。全县上下务必增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推进黎川高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第三节 二〇三五基本实现社会主义现代化的远景目标

展望二 〇 三五年，黎川将与全省和全市同步基本实现社会主义现代化，成为全省和全市构建新发展格局的重要战略节点县和高质量发展的重要支撑县。到那时，全县经济总量和综合发展水平迈上新的台阶，人均地区生产总值力争达到全省平均水平。县域城市功能更加优化，空间格局更加合理，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，数字引领作用显著增强、创新驱动能力显著提升。绿色经济贡献显著增加，国家重点生态功能区建设不断深入，绿水青山与金山银山的双向价值转换通道更加通畅，绿色健康的生产生活方式蔚然成风，生态文明建设水平处于全省前列，天蓝、水清、山绿、景美的生态城市建设基本建成。社会事业全面发展，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，居民素质和社会文明程度实现新提高，文化软实力显著增强，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。现代化治理走出新路，全过程民主充分展现，平等发展、平等参与权利得到充分保障，安全保障体系不断健全。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正，中国特色社会主义制度优势充分彰显。

第二章 “十四五”经济社会发展的指导方针和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足黎川，面向赣闽，放眼全国，全面落实“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以叫响“煲都画乡、康养黎川”城市品牌为依托，全力打造“文化传承标杆区、特色农产品优势区、工业创新培育区、全域旅游示范区”，全面建设“宜居、宜业、宜养、宜游”的现代化城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，绘就新时代黎川改革发展新画卷。

第二节 发展定位

围绕省委、市委对黎川提出的总体要求，瞄准现代化强县的宏伟目标，“十四五”时期全县经济社会发展战略定位是：以叫响“煲都画乡、康养黎川”的城市品牌为依托，全力打造“ 文化传承标杆区、特色农产品优势区、工业创新培育区、全域旅游示范区 ”。

——文化传承标杆区。发挥黎川红色文化、古色文化、中医药文化等特色优势，加快推进长征主题国家文化公园建设，积极推进传统村落集中连片保护建设，挖掘中医药非物质文化遗产价值，推动中医药文化传承，积极培育本地特色的文化产业，全力打造特色文化传承与创新公共服务平台和文化创意产业基地。

——特色农产品优势区。坚持“特色化、科技化、品牌化”的发展导向，围绕香榧、胭脂柚、有机稻、有机白茶、食用菌、特色水产等六大特色农产品，建立健全农业产业技术创新战略联盟机制，提升特色农业种养及精深加工技术水平，延伸特色农业产业链，开展农业物联网应用示范基地建设，打造全国优质农产品供应基地。

——工业创新培育区。以现代化、高质量、高效益为目标，落实创新驱动发展战略，加快培育创新能力，发展创新工艺，制造创新产品，全面提升产业发展层次、能级和竞争力，全面打响“中国陶瓷煲都”品牌，全力打造高水平的现代产业创新平台、智能（康养）家居产业基地、中医药产业示范基地。

——全域旅游示范区。发挥黎川特色旅游资源优势，把发展好旅游产业作为一项民生工程，以“坚持项目大推进、坚持文旅大融合、坚持要素大健全”为方向，增强古城景区在带动全域旅游中的作用，以探索生态产品价值实现机制为途径，加快旅游与康养、文化、生态、乡村旅游深度融合，不断提升旅游服务新水平，全力打造全省知名全域旅游目的地 。

第三节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持党对一切工作的领导贯彻到经济社会发展的各方面各环节，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党中央决策部署在江西黎川落地生根，生动实践。

——坚持以人民为中心。始终坚持把人民利益摆在至高无上的地位，把增进人民福祉和促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，补齐基本公共服务短板，健全各项保障制度，充分让人民群众共享发展改革成果。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和全领域，在提高经济发展质量与效益上下功夫，在优化稳定产业链供应链上下功夫，在优化城市功能和提升城市品质上下功夫，切实加快发展方式转变，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推动改革开放走深走实，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制阻碍，打造市场化、法治化、国际化营商环境，积极融入新发展格局，加紧对接“一带一路”、海西经济区等发展战略，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国际国内两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，主动融入，找准定位，抢抓机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第四节 发展目标

基于二 〇 三五年远景目标，聚焦全面小康向全面现代化转变的时代要求，按照全面建成社会主义现代化强国的战略部署，综合考虑高质量发展要求和黎川实际县情，“十四五”时期，全县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——综合经济实力取得新成效。紧扣发展第一要务不动摇，在治理效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，主要经济指标增速在全市保持中上游水平，综合经济实力显著提升，成为全市乃至全省高质量发展示范县。

——生态文明建设实现新进步。生态环境质量持续改善，生态产品价值实现机制试点纵深推进，生态文明制度体系更加健全，能源资源综合利用效率不断提高，天蓝、水清、山绿、景美的生态城市建设取得实质性进展，全县森林覆盖率继续位居全省前列。

——产业转型升级取得新突破。传统优势产业转型升级成效显著，特色农业、特色陶瓷、特色油画的产业链现代化水平明显提高，智能（康养）家居等新兴产业逐步成为推动全县经济发展的新引擎。创新驱动能力显著增强，科创平台示范带动作用不断增强。

——城乡统筹取得新进展。新型城镇化质量明显提升，城市发展格局进一步优化，乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡人居环境日益改善，城乡融合发展体制机制更加完善。

——社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明，文化软实力进一步增强。

——开放发展迈出新步伐。积极主动融入国际国内双循环体系，黎川在赣闽边界区域合作中的作用日益凸显，产业协作分工合理、文化交流日益紧密，加快建成抚州支撑江西内陆型双向高水平开放的重要节点县，努力在新发展格局中实现高质量发展。

——民生福祉达到新水平。民生短板加快补齐，普惠型、均等化的城乡基本公共服务体系基本建成，社会保障体系更加完善。社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长保持同步。教育现代化水平全面提升，公共卫生服务和医疗救治体系更加完善。

——社会治理效能得到新提升。“五型”政府建设取得显著成效，市场化、法治化、国际化营商环境基本形成，社会治理共同体建设取得显著进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安黎川建设取得更高水平，法治黎川建设取得更大进步，军人荣誉体系构建不断完善，政府治理能力和治理现代化进一步提高。

第三章 依托科技强县，努力提升科技创新能力

坚持自主创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科技强省和科技强市战略，以狠抓科技创新驱动社会经济发展为导向，以全面提升创新能力为核心，以加快研发投入为引导，以强化科技合作和科技服务为抓手，全面激发全社会科技创新活力，为全县经济高质量跨越式发展提供强有力科技支撑。

第一节 坚持企业创新主体地位

强化企业创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。实施科技型企业梯次培育计划，建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军和专业化“小巨人”培育备选库，围绕备选培育企业，在科技项目、创新平台、知识产权、成果转化等方面开展专项培育，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业创新能力。

第二节 加快创新人才队伍建设

实施科技领军人才引进培育计划，大力引进科技领军人才和创新团队。加强陶瓷、新材料、康养家居、中医药大健康等重点产业科技领军人才和团队培育，开展科技人才精准对接服务企业活动。发挥全县龙头企业在高层次人才引进方面的带头带动作用，建立院士工作站、博士工作站、海智计划工作站。建立创新型人才信息库，遴选急缺专业技术人才到发达地区相关单位、高校或企业短期培训和进修。

第三节 加强创新战略布局和平台建设

以黎川工业园区为龙头，现代农业示范片区和油画创意产业园为两翼，构建“三基地三科创园”的区域创新体系，辐射带动全县科技创新能力提升，形成特色鲜明，支撑有力的科技创新战略布局。聚焦主导产业发展需求，建设一批技术创新中心、产业技术创新战略联盟、科技协同创新体等创新平台载体。加强产业链的上下游拓展和应用，推动一批创新成果落地转化。

第四节 完善科技创新服务体系

出台推进科技强县实施意见，设立企业科技创新奖励基金，加大科技专项经费支持力度，支持企业开展研发创新活动。围绕主导产业集群发展需求，争取国家和省市政策资源支持，探索欠发达地区县一级知识产权快维中心建设，设立黎川陶瓷知识产权快速维权中心（知识产权工作站），强化知识产权保护，提升专利创造运用保护水平。

第四章 立足产业强县，全力构建现代产业体系

聚焦高质量、竞争力、现代化的总体要求，以提质增效为目标，以集群化、数字化、智能化为抓手，改造提升特色农业、特色陶瓷、特色油画等传统优势产业，加快培育康养家居、新材料、中医药等新兴产业，推动全域旅游、大健康、商贸物流等扩容提质，加快推动传统优势产业、新兴产业、现代服务业三轮驱动，努力推动“ 3+3+3 ”产业高质量发展，力争实现两个“双百目标”，到 2025 年，规模以上工业企业力争达到 100 家以上，力争实现主营业务收入 100 亿元以上。

第一节 推动传统优势产业转型升级

适应国内外产业发展新趋势和国家产业政策新方向，以高质量、高效益为目标，以淘汰落后低端产能、改造升级技术设备、提升质量品牌为手段，加快实施传统产业转型再造工程，对传统优势产业进行全要素、全流程、全产业链的数字化、智能化、绿色化改造，全面提升产业发展层次、能级和竞争力。

（一）特色农业

围绕农业供给侧结构性改革，坚持“特色化、科技化、品牌化”的发展导向，严格落实“米袋子”“菜篮子”负责制，做优烟叶、胭脂柚、食用菌、有机稻、白茶、香榧、生猪等种养殖、加工及观光体验为一体的特色农产品，大力推行集中种植规模，优化生产布局，烟叶规模达 5 万担，高标准基本烟田稳定在 6 万亩左右，力争实现 2 个万担乡、 1 个千亩村，巩固全省优质核心烟区地位。发挥“互联网 + ”的作用，大力发展数字田园、智能种植、农业工厂等新业态，开展农业物联网应用示范基地建设，针对条件成熟的重点乡镇加快农业产业结构调整，打造全国优质农产品供应基地，全面提升农业综合发展水平和竞争力。

（二）特色陶瓷

坚持以智能化、特色化、绿色化为方向，瞄准打响“中国陶瓷煲都”品牌和做强“中国日用耐热陶瓷产业基地”的目标，实施“陶瓷+ 小家电”、“陶瓷 + 大数据”、“陶瓷 + 文化旅游”战略，聚集在中高档日用瓷、耐热瓷、卫生洁具瓷、陈设艺术瓷、高新技术陶瓷等陶瓷细分领域，构建集陶瓷设计研发、设备制造、原材料为一体的全产业链，建设陶瓷研发设计、陶瓷大数据中心、产业基金交易市场等重点项目，进一步提升陶瓷在全国市场占有率，培育 5 家智能陶瓷的龙头企业，推动有条件的企业挂牌上市，力争实现产业主营业务收入达到 100 亿左右，打造规模与服务并重、精选产品突出的高品质陶瓷制造基地。

（三）特色油画

把握油画与文化、旅游等跨界融合、规模化生产与个性化消费的供需融合、线上与线下的业态融合的基本方向，以“建平台、畅通道、树品牌”为抓手，加快推动“油画进景区、油画即景区”，做实做深“中国民间文化艺术之乡（油画）”“江西油画之乡”“江西省文化产业示范基地”品牌。

一是注重油画跨界融合发展。打通油画与陶瓷、油画与文化、油画与旅游等产业链闭环，打造更具黎川特色的油画产业，创造新的经济增长点。

二是加快油画产业招商。大力争引至少 1 家专业运营公司和油画生产企业，加快油画产业电子商务基地建设，探索在浙江义乌小商品市场等设立展示展销窗口，将全县打造成闽赣油画交易中心集散基地。

三是加快油画人才培养。引进高端油画艺术人才入驻黎川，继续深化与中国美院、西安美院、江西师大等院校合作，联合打造黎川油画写生基地，开展绘画技艺交流，提升画师素养，继续吸引更多画师入驻油画创意产业园，力争画师规模突破 1000 人。

四是注重油画产品创新。鼓励和引导画师瞄准个性市场需求，拓展油画定制业务。加强宣传推介，筹办中国油画高峰论坛、中国（黎川）油画交易会、“画说红色黎川”等活动，组织油画企业参加国际油画“双年展”、义乌文交会等展销会，提升品牌力和影响力。

第二节 激发新兴产业发展新动能

抢抓新一代信息技术和科技革命发展机遇，坚持数字化、智能化、绿色化的方向，加快数字技术与新兴产业深度融合，把新兴产业培育发展成为全县新旧动能转换的新引擎。

（一）智能（康养）家居

坚持“绿色、集约、智能”发展理念，以两化融合、智能制造为目标，紧抓未来医养结合、居家养老和智能化发展等契机，重点瞄准面向特殊人群和市场的康养家居等，以家具产业园和康养家具产业园为依托，充分发挥龙头企业在智能化生产、研发、设计等方面的示范带动作用，带动上下游及配套企业集聚发展，大力引进全国有影响力的大型康养家居企业落户本地，建设集家具生产、研发设计、物流仓储、会展交易于一体的“大家居”产业园，成为全县产业新旧动能转换的重要引擎。到 2025 年，实现 100 家以上智能（康养）家居企业集聚，力争创造年销售总额 50 亿元以上。

（二）中医药产业

坚持创新驱动、结构升级、绿色高端的原则，加快推进中医药产业振兴工程，重点发展艾草、七叶一枝花、茱萸等道地中药种植、中药材精加工，以及中药与现代食品、保健品、美容化妆品等融合创新等方面，研发中医药衍生健康产品，拓展延长中药产业链，培育壮大一批技术先进、主业优势明显、核心竞争力强的旗舰企业，积极推进佳晟中医药大健康产业园、黎川艾草基地等建设，加快推动以艾草为主的中药材加工产业园，打造全国一流的艾产品产学研示范基地，实现中医药强县目标。到 2025 年，力争创造产值 30 亿元以上，培育10 多家骨干企业。

（三）新材料

坚持低碳、绿色、循环为发展方向，以承接粤港澳大湾区、海峡西岸经济区等产业转移项目为重点，依托江西新型塑料产业基地，聚焦水性、超纤、无溶剂合成革等细分领域，加快新材料产品开发，积极推广运用节能环保和清洁生产工艺、技术、装备，推动技术升级、产品升级和功能升级，促进新材料企业、项目和资金、技术、人才等要素向新型材料产业园聚集，提高合成革等新材料产业技术经济效益，引进上下游特别是应用端企业，打造集群效益明显、有市场竞争力的高成长性且具有区域影响力的江西省绿色新型合成革产业基地。

第三节 推进现代服务业提质扩容

坚持创新、集聚、升级的发展方向，全力实施“现代服务业倍增计划，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质升级，全面提升服务业整体实力。

（一）全域旅游

以《黎川全域旅游顶层设计规划》《黎川旅游产业发展三年行动方案》为统领，坚持“以文塑旅、以旅彰文”的发展理念，以“红色、古色、蓝色、绿色”为总基调，着力完善旅游基础设施，全面推进重点景区提升，精心串联打造旅游精品路线，努力打造旅游新品，进一步做大做强全县旅游品牌，到 2025 年，申报和创建省级和国家级全域旅游示范县，全县旅游人数和旅游收入实现“双倍增”目标。

一是积极打造精品旅游品牌。对标对表国家 5A 级景区创建的标准，进一步增强以老街为核心的古城景区在带动全域旅游中的作用，擦亮“古城一夜、梦回百年”的旅游品牌。依托湖坊闽赣省旧址、团村战役旧址等红色资源，建设国家长征主题公园，同步推进岩泉国家森林公园、东华山水景区，以及中田村、中洲村等传统村落保护和开发利用等项目，实施德胜农垦小镇、聚龙湾渔乐园等项目扩容提质工程，不断丰富特色旅游产品的供给。

二是加快构建旅游精品路线。构建以黎川古城为核心，与同胜文化旅游度假区、油画创意产业园、潭溪三都古村、德胜农垦小镇等连点成线，并辐射东华山水、杉关生态旅游基地、岩泉国家森林公园、聚龙湾田园综合体、玉湖景区等景点，完善重点旅游线路的旅游标识系统，重点推进古城—德胜小镇等景区路段旅游标识设置，打造康养·生态·文化·乡村旅游线路，形成“一核多点”的全域旅游发展格局。

三是加快开发旅游市场新业务。适应疫情防控带来的消费新变化，以休闲康养为主题开发暖水温泉，建设配套基础设施，打造休闲康养基地。加强德胜景区与中惠旅合作，增加研学、拓展及团建项目，充分体验农垦文化。结合陶瓷历史生产遗址，打造工业旅游。

四是积极谋划促进旅游区域合作。坚持“联合发展、互助共赢”理念，争取与福建省的泰宁、将乐、沙县、邵武、光泽等县及本市南城、南丰、资溪等县签订合作协议，开展旅游联合营销。根据不同市场开发旅游产品，特别是对拳头旅游产品要按照高品位开发、全方位宣传的标准推向市场。

（二）大健康

以传统中医药推广为重点，引进国内知名医药企业，大力推进中药材种植、中药材加工农业产业园等项目建设，积极推广中医康复热敏灸技术，促进中医技术与康复医学相结合发展，加快推进黎川艾草种植加工基地建设项目，大力发展中医药文化和健康旅游产业。利用龙头寨水利风景区原始生态环境，建立民间文化体验旅游、民间特色医药文化旅游、民间疗养养生体验旅游、特色医疗旅游及民间中草药科普教育等项目，形成一条独具特色的中医药健康旅游线路，推动

（三）商贸物流

以智慧、便捷、高效为发展理念，充分发挥“全国互联网 + 农产品出村进城试点县”“全国电子商务进农村示范县”的引领作用，重点推进快递物流 + 电商、冷链物流、黎川陶瓷、家具等重点领域，优化商贸物流空间布局，加强物流基础设施建设，培育发展物流新业态，大力推广供应链管理，积极申报国家电子商务示范园，构建完善县乡村三级的便捷高效物流体系，打造成为全市现代智慧物流的重要支点。

第五章 聚焦数字强县，加快培育数字生态体系

落实全市数字经济“一号工程”，以推动产业数字化和数字产业化发展为目标，提前谋划部署以提升算力为重点的数字型基础设施，加快推动陶瓷、油画、家居等行业的线上线下融合发展，赋能提升传统产业能级，实现“数字强县”目标。

第一节 加快传统产业数字化转型

围绕农业供给侧结构性改革，大力发展数字田园、 AI 种植、农业工厂，探索农业物联网应用示范基地建设，推动农业数字化转型和农村数字经济发展。加快陶瓷、油画、家居等传统优势产业数字化改造提升，建成雄光智能电器、灵泉智能制造等一批智能化项目，培育打造 10 家智能制造标杆企业。

培育“互联网 + ”消费新业态，促进消费模式向场景式、体验式、互动性、综合型转化，积极推动微商电商、网络直播等新业态健康发展，加快发展网红经济、小店经济，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、共享住宿等新模式。深化与阿里巴巴、京东等知名平台的对接合作，鼓励并支持陶瓷、油画、农产品、文化旅游等特色产品行业“触网升级”，引领消费向绿色化、数字化方向转变。

第二节 加快推进数字产业化发展

加快培育 5G 、云计算、大数据等数字产业，全面提高数字经济在现代产业体系中的比重。以数据中心、数字产业园等建设为抓手，积极推动主导产业数据、民生数据、政务数据的归集、清洗和加工应用，加快构建以数据为核心要素的数字产业体系，提升数字经济效益。通过“双返双创”“三请三回”“以商招商”等招商引资方式，引进更多的数字产业企业。

第三节 加快数字政府和数字社会建设

谋划“城市大脑”数字化治理信息平台，深化“一网”“一次”“一窗”改革，推进“互联网 + 政务服务”，重塑行政审批流程，提升政府治理现代化水平。聚焦“高效处置一件事”，加强“云、数、网、端、安”基础设施建设，以“数据上云，政务下沉”为主线，协调各部门之间数据沟通障碍，大力推广“赣服通 3.0 ”应用，努力实现居民生活“一网通”，形成“一门户、多系统”的应用场景开发格局。运用现代信息技术手段，开展政务服务“好差评”评价，全力推动黎川成为全市数字政务服务满意度最高县区之一。

第四节 布局新型基础设施建设

积极规划对接国家 5G 基站布局政策。到 2025 年，全县规划建设 5G 基站 1140 个，实现城区、园区、景区及乡镇 5G 网络全覆盖。探索智慧灯杆建设，发展 5G 基站与灯杆结合建设模式。加快部署已建区域网络扩容升级及城中村“光纤改造”工程、“村村通光纤”工程，加快 IPV6 地址更新换代，建设农村人居环境治理“万村码上通”等平台，将 5G 服务延伸至农村。积极响应抚州市云计算、“智慧抚州”等政策与工程项目，以大规模供电能力为支撑，规划布局一批充电桩，引导市民扩大新能源汽车消费。

第六章 夯实文化强县，持续提升文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命，发挥黎川特色资源优势，进一步繁荣文化事业，壮大文化产业，释放文化价值，建设成为独具特色的文化强县。

第一节 提高社会文明程度

加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推进社会主义核心价值观建设，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。深入推进网络正能量宣传和网络意识形态工作，加强网络综合治理体系建设，凝聚起网上向上向善的力量，共筑网上网下“同心圆”。

第二节 加快文化体育事业繁荣发展

加快传统文化传承与保护。深入推进洲湖村、中田村、中洲村等传统村落集中连片保护利用示范项目，实现传统村落活态保护、活态传承、活态发展。传承弘扬中华优秀传统文化，持续推进厚村三源庙会、中田舞黄狮、花灯戏等民俗申报非遗等工作。大力传承红色基因，实施“经典故事”工程，抓好红色文化资源保护和利用，加快推进湖坊闽赣省旧址国家红色名村和国家长征文化公园湖坊闽赣省旧址黎川片区建设，提升红色旅游景区红色基因传承价值。到 2025 年，打造 1-2 个古村落全国文化旅游示范基地。

加快公共文化服务供给。紧紧围绕“双一流”要求，加快文化馆、图书馆、博物馆、油画创意产业园的硬件建设，“文化 + ”活动在全省有特色、创一流。大力挖掘红色题材，推动文述黎川、讲好黎川红色题材故事，特别是借助文化和旅游部和江西师大艺术学院、抚州职业技术学院等力量创作《庐山之雪》等红色题材经典剧目。以油画创意产业园、油画陶瓷交易中心为依托，建设一批文化体验场馆。全面繁荣新闻出版、广播、影视、文学艺术、哲学社会科学地方志事业。积极建设融媒体中心，推进媒体深度融合。持续推进文化电影下乡。

加快推动全民体育。建设提升一批体育公园、社区健身中心等全民健身场地设施，开展全民健身活动，力争到 2025 年达到人均 1.8平方米的体育场地面积和每万人拥有足球场 0.5 片的目标。

第三节 加快培育文化产业

深入实施“文化 + ”战略，以数字文化产业为引领，以黎川古城、东华山水景区、岩泉国家森林公园、德胜农垦小镇等为依托，全面深化文化与生态旅游、科普教育等融合发展，打造探古访幽文化之旅、生态体验之旅、研学之旅、红色摇篮之旅等新型文化业态。推进油画创意产业园建设，争创国家级文化产业园区。加快打造公共文化资源数字化、网络化传播平台，争创全市文化大数据枢纽节点县。鼓励多种所有制文创企业共同发展，培育一批有竞争力的创新型文创领军企业和“小巨人”企业。

第七章 强化绿色强县，加快建设生态宜居县城

以创建国家生态文明建设示范县作为生态文明建设的重要抓手，深入推进长江经济带绿色发展，按照省、市要求，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、控制资源利用上限，将黎川打造成为天蓝、水清、山绿、景美的生态城市。

第一节 加强大气污染防治

严格执行《黎川县重点生态功能区产业准入负面清单》，从严管控工业污染源头，建立医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等行业挥发性有机物（ VOCs ）基础信息库，促进提高挥发性有机物（ VOCs ）含量低（无）的绿色原辅材料替代比例，推广先进工艺、设备的应用。加强农作物禁烧管控监督，落实县乡村组的网格化管理，引导各地逐步建立露天禁烧长效管控机制。强化机动车污染防治，落实机动车环保定期检验制度。加强餐饮油烟治理。提升大气环境监测系统和大气环境污染预警预报能力，建立自动化监测网络系统和环境应急联动系统。

第二节 提升水环境质量

明确水环境质量底线，将主要河流、湖库水质稳定改善作为目标，到 2025 年，全县地表水整体水质优良，出境断面、水库水质和集中式饮用水源地水质达标率 100% 。加强德胜惠民水库、龙头寨水库、百吨千人以上集中供水工程水源地保护。严格入河排污口管理，加快优化沿黎滩河及主要支流取水口入河排污口布局。加强工业污水排放监控处理体系建设。加快城乡污水管网及处理设施建设，探索采用先进适用技术，推进生化污泥等固体废物的综合利用。到 2025 年，城区污水处理率力争达到 95% 。全面落实自然水域禁养禁捕工作，开展规模以上养殖区（场）养殖尾水治理试点工作。

第三节 完善土壤污染防控措施

开展土壤环境状况详查及土壤环境质量评估，划分土壤环境质量等级，逐步建立土壤环境分类管理信息库，实行分类管控。规范垃圾、污泥无害化处理处置措施，严控新增土壤污染，加强对未污染和轻微污染耕地的保护。以稀土矿盗采点、矿产开发遗留场地等为重点，开展场地土壤污染状况调查，落实污染场地治理修复责任。进一步加强测土配方施肥基础性工作，提高科学施肥水平。以新型农业经营主体和省级现代农业示范园为重点，不断探索化肥减量增效技术模式，推广可复制、可持续的农业绿色发展模式。集成优化适应不同农作物病虫害防治的生态调控、理化诱控、生物防治和安全用药等绿色防控技术，推进安全科学用药。

第四节 规范危废固废处置

加强危险废物利用处置管理，持续推进危险废物规范化管理，落实企业危险废物污染防治主体责任，推进企业环境信用评价，将违法企业纳入环境保护领域违法失信名单。推进危险废物利用处置能力建设，科学制定并实施危险废物集中处置设施建设规划，健全危险废物收集体系，开展危险废物集中收集贮存试点工作。持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，探索适宜的固体废物减量模式。推动构建产业园区企业内、企业间和区域内的循环经济产业链运行机制。加强塑料污染治理，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。以秸秆就地还田，生产秸秆有机肥、优质粗饲料产品、固化成型燃料、沼气或生物天然气、食用菌基料和育秧生产板材和墙体材料，推动区域农作物秸秆全量利用。严格医疗废弃物管理，规范医疗卫生机构医疗废物内部收集和贮存，完善医疗废物收集运输体系。

第五节 加大畜禽养殖污染治理

根据生态环境容量，严格落实畜禽养殖“三区”规定。加强粪污处理利用设施建设，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，加快非禁养区畜禽养殖场升级改造，完善畜禽养殖场配套建设粪污处理利用设施设备，大力推广新设施、新工艺、新技术，努力探索养殖粪污第三方治理模式。加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立全县畜禽规模养殖场畜禽粪污资源化利用数据库，掌握各地养殖企业动态，提升监督管理水平。

第六节 提升生态系统自净能力

加强重要生态系统保护，深入推进国家重点生态功能区建设，推动山水林田湖草生态修复，提升生态系统整体质量和功能。全面推行“林长制”，持续推进封山育林、人工造林和生态公益林建设，加快推进低产低效林改造，全面优化森林生态系统。加强重点湖泊及流域自然湿地和自然岸线修复，重点抓好中小河流治理项目建设，提升生物多样性、洪水调蓄、水质净化和景观美学功能。加强生物资源种群保护，严厉打击野生动物违法犯罪行为，持续抓好自然水域范围全面禁捕工作。因地制宜开展渔业增殖放流，促进渔业种群资源恢复，改善水域生态环境。进一步提高对气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等突发性事件的适应能力，探索通过金融、保险等多元化机制，实现自然灾害的经济补偿与损失转移分担。加强应对气候变化能力建设，完成上级下达的二氧化碳强度年度降低目标，有效控制温室气体排放。加强应对气候变化方面的宣传、教育，倡导低碳绿色的生活方式和消费模式。加强对江河、湖泊、森林、农业、城市生态系统的气象监测，推进生态文明气象服务能力提升工程及乡村振兴气象保障工程建设。根据生态保护和修复需求特点，加强对人工影响天气“耕云”工程建设，进一步提升云水资源利用能力。

第七节 探索建立生态价值实现机制

积极落实生态产品价值实现机制试点工作，进一步将生态优势转化为经济优势，努力在绿色产业发展和绿色金融创新等方面取得新突破。大力推进农业与生态旅游、健康养老等有机融合，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，重点打造聚龙湾、船屋白茶等一批田园综合体。大力发展绿色生态农业，集中力量打造烟叶、香榧、中药材、胭脂柚、黎米优质稻等特色产业，做强绿色产品品牌。加快探索古村落古建筑保护与利用的市场化机制，完成对华山镇洲湖村、樟溪乡中洲村、中田乡中田村等 3 个中国传统村落及黎川古城的传统建筑、历史建筑、文物建筑的物权确权登记和价值评估工作，推动古村落资产市场化。创新绿色金融，在大力推广“香榧 e 贷”“百福·胭脂柚贷”“林农快贷”“智慧富农贷”“赣合贷”等生态信贷产品基础上，进一步支持各驻县金融机构立足黎川生态优势，加大绿色金融产品创新力度，探索多类别生态资产、产品抵押贷款。加快推进“信用 + 经营权抵押贷款”业务，探索启动公益林补偿收益权质押融资、林权入股、个体工商经营户快贷等绿色金融产品。稳步推进碳达峰、碳中和，推动资源高效利用和绿色低碳发展，加快实现生产和生活方式绿色变革，倡导绿色生活方式，开展绿色示范创建。

第八章补齐要素协同短板，统筹推进城乡融合发展

贯彻落实乡村振兴战略和新型城镇化战略，以建立健全城乡融合发展体制机制为关键，以要素融合、基础设施融合、基本公共服务融合为抓手，增强中心城区集聚能力，推动美丽乡村建设，健全城乡融合发展体制机制，实现城乡融合发展。

第一节 科学谋划县域空间布局

深入贯彻新发展理念，统筹推进生态文明建设和以人为核心的新型城镇化建设，

一是落实全县国土空间规划，合理划定“三区三线”。充分发挥国土空间规划的整体管控作用，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、人口和经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。建立健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。其中，“三类空间”中生态空间面积为 1419.57 平方公里、农业空间面积为约 237.52 平方公里、城镇空间面积为 52.05 平方公里；“三条红线”中生态保护红线面积为 430.02平方公里、永久基本农田保护红线面积为 345.80 平方公里、城市开发边界线面积为 26.94 平方公里。

二是构建“一核三轴四点四区”的空间格局。按照“强化核心、多点支撑、点轴拓展、乡村振兴”的发展思路，以中心城区和重点镇为主体形态，以发展轴带为联系通道，统筹城乡发展，构建田园乡村与现代城镇融合发展、各具特色、交相辉映的城乡发展格局。优化完善“一核三轴四点四区”的镇村体系空间结构，促进“一核”（中心城区潭溪乡集镇复合中心）、“三轴”（福银高速城镇发展主轴、丰杉线 - 黎西线城镇发展副轴、黎泰线城镇发展副轴）、“四点”（洵口镇、宏村镇、德胜镇、龙安镇）、“四区”（中心城区一体化发展区、北部山地文化生态旅游区、南部山地生态涵养区、西部丘陵特色农业和水源涵养区）。

 新建赣闽边贸交易市场 15 亩，配套建设生态停车场。新建边贸物流配送园

三是调整优化用地结构。针对人口规模、项目规模等不同需求变化情况，动态调控土地使用供需关系，新增建设用地指标优先保障公益类、民生类等项目，设置战略留白用地，对战略留白用地实行总量控制和动态优化，建立战略留白资源储备库，实现数据共享和信息化管理，提高规划弹性适应能力。

第二节 加快推进新型城镇化

加快实施以人为核心的新型城镇化战略，不断深化户籍制度改革，提高农业转移人口市民化质量，加快推进中心城区东部片区建设，提升中心城区人口和产业集聚能力。

加快推进城区融合发展。深入推进中心城区与潭溪乡一体化发展，坚持高标准高质量建设东部新城，完善新区市政基础设施建设，实施“一湖两河”提升工程，着力打造集中央商务区、高端旅游区、文化产业聚集区、新兴商业区、科教服务区于一体的五大服务业功能集聚区。加快实施城市“双修”和老旧小区改造行动，启动城区主干道“白改黑”、边际农贸市场改造、老旧小区、商业街区改造等一批城市品质提升项目，不断完善城市综合服务配套功能。

加快推进高品质的生活圈建设。加快推动一批城市公共基础设施建设，统筹城市规划、建设、管理，实施 15 分钟社区生活圈行动计划，建设宜居、宜业、宜游、宜乐、宜行的现代县城。建设海绵城市、韧性城市。提高城市精细化治理水平，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。

提高农业转移人口市民化质量。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，严格落实自愿申请、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策，推进城区基本公共服务覆盖所有常住人口。贯彻落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，保留应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等各项惠农政策，维护农业转移人口市民化合法权益。

第三节 大力推进乡村振兴

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，深入实施乡村振兴战略，促进乡村经济多元发展，加快建设美丽宜居乡村，多渠道拓展农民收入，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的全省乡村振兴示范县。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实中央“四个不摘”要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，确保扶贫政策和脱贫模式的稳定性和连续性。调整优化产业扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫等各项政策，进一步巩固好“两不愁三保障”成果，增强贫困群众自我发展能力。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立易返贫致贫人口快速发现和相应机制，分层分类及时纳入帮扶，实行动态清零。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚成果，接续推动经济社会发展和群众生活持续改善。

加快农林文康旅融合发展。把稳粮保供作为重要政治任务和战略安全底线，保障重要农产品供给安全。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设工程，强化农田水利工程建设，引导设施农业规模化、集约化、高效化发展，加快发展智慧农业。充分发挥洲湖村、中田村、中洲村等中国传统村落和德胜农垦小镇、聚龙湾田园综合体等独特资源优势，加快推进一批田园综合体、特色小镇和乡村旅游景区建设。继续大力实施“互联网 + 现代农业”，推动农业生产、加工、销售等各环节“触网、上云”，积极推广“直播 + 农业 + 电商”等新销售模式。健全民宿经济、农耕文化体验等新业态培育机制，完善农村电子商务支持政策。

深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。以规划管控为前提，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。对于符合条件的项目积极申报省级“点供用地”，支持休闲农业和乡村旅游及融合发展，拓展乡村产业用地空间。以乡情乡愁为纽带，建立健全激励机制与利益分享机制，引导和支持企业家、党政干部、专家学者、技能人才服务乡村振兴事业。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策，推动社会资本入乡创业兴业。建立科技成果入乡转化机制，充分发挥农业科技专家大院、农业科技园区作用，推动科研院所面向市场需求开展技术创新，加速农业科技研发、成果转化与产业化。

打造新时代“五美”乡村建设。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。统筹城镇和村庄规划建设，保护中田村等传统村落和乡村风貌。持续推进秀美乡村建设，聚焦农村垃圾、人居环境、厕所革命、村容村貌提升，推动乡村从“整洁”向“美丽”升级，展现“山水相映、茂林修竹、风景如画”的田园风光，构建“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新形态。增强农村公共服务供给能力，提高乡村治理能力和治理体系现代化水平。统筹抓好物质文明和精神文明，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。增强农村基层党组织，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造善治乡村、平安乡村。到 2025 年，确保所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求，村庄绿化覆盖率达到 55% 。

 完善乡村公共就业服务体系工程。建设县、乡、村三级公共就业和社会

第四节 建立健全城乡融合发展体制机制

聚焦城乡规划布局、产业发展、公共服务、基础设施、生态保护等重点领域，加快推进城乡融合体制机制，推进形成城乡协调联动的融合发展格局，争创国家城乡融合发展试验区。积极探索要素市场化配置体制机制，促进土地、人才、资金、技术、数据等要素向乡村流动，促进城镇公共资源和公共服务向农村延伸，增强农业农村的发展活力。以实现共建共享、互联互通为目标，推动城乡基础设施建设。推进基本公共服务标准统一、制度并轨，推行义务教育学校教师“县管校聘”和乡村医生“乡聘村用”。加强城市规划、乡村规划、乡镇总体规划等各类规划的统筹管理和系统衔接，提升统筹规划管理能力。

第九章补齐区域协同短板，构筑高水平开放新格局

以江西内陆开放型经济试验区建设为契机，积极对接海西经济区、赣南等原中央苏区振兴发展等区域重大战略，实施更加积极主动的开放发展战略，全面提升开放发展水平，促进更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，打造新时代苏区振兴发展新样板。

第一节 主动融入国家和区域重大战略

积极对接“一带一路”、长江经济带、江西内陆型开放型经济试验区、福建自贸区等发展战略，推动陶瓷丝路、油画出海、跨境电商等，在开放发展中提升经济发展质量与效益。

搭建区域合作平台建设。充分发挥赣闽交界的地区优势，加强与海峡西岸经济区、粤港澳大湾区、长三角经济区等地区的经济联系，积极探索飞地经济、产业联盟等新模式，着力推进承接闽台等产业转移的综合性平台建设，打造区域性电子商务平台，加快谋划赣闽枢纽合作平台建设。

积极促进赣闽产业合作发展。积极对接“一带一路”倡议、海西经济区等区域重大战略，支持黎川陶瓷、油画等产品、品牌、标准、资本“走出去”，着力推进黎川陶瓷油画等品牌展示体验馆建设，构建全球性生产经营网络。探索与东南沿海地区建设“飞地产业园”。充分利用本县生态资源、文化旅游等资源优势，积极申办和承办国家级和省级等文化旅游等重大活动，深挖赣闽旅游合作潜力，共同开发旅游精品线路，共同打造全国知名的旅游休闲目的地。

建立健全更加有效的区域合作机制。不断创新区域合作模式和机制，进一步拓展合作范围和领域。着力构建有利于承接产业转移的体制机制，降低企业因产业转移而造成的制度性交易成本，推动与闽台、粤港澳、长三角的产业对接、项目对接、平台对接、通道对接。

第二节 推动产业链精准招商

加快推进产业链精准招商。瞄准智能家居、陶瓷油画、中医药、文化旅游等主导产业，开展精准招商、驻点招商、以商招商、产业招商，积极引进产业延链补链重大项目，持续跟踪推进重大项目落地。抢抓东部沿海发达地区新一轮向内地产业转移的窗口期，大力加强与央企、国企、国内外 500 强企业以及行业 100 强企业的主动对接，着力引进一批与全县主导产业紧密相关的龙头企业。

创新招商引资体制机制。深入开展“三请三回”“三企入赣”等活动，推动乡友回家乡、校友回母校、战友回驻地、知青回故里，深挖黎川在外发展的乡友、校友、战友资源，弘扬亲情、友情、乡情文化，推动“资智回赣”和全国知名民企、外资企业、央企“三企入赣”。

第三节 营造良好的开放环境

以构建市场化、法治化、国际化的营商环境为导向，贯彻落实“放管服”改革，打造开放、透明、包容的行业发展生态。

加快放管服改革步伐。全面落实中央、省、市、县委关于“放、管、服”改革的决策部署，按照“精简、统一、便民、高效”的原则，进一步减少和规范行政审批，整合行政审批资源，加强对行政审批权的监督制约，借助电子化、信息化手段，努力营造公正透明、高效便民的政务环境。积极推进政府权责清单标准化和规范化建设，强化权责清单的动态调整。推进“互联网 + 政务服务”建设，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共事业事项“一证通办”“一码通办”。实现村级便民服务点和网上服务点全覆盖，开展代缴代办代理等便民服务。健全广大群众对公共服务的评价机制。

持续推进“五型”政府建设。推动政府治理理念的创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，在日常、平常、经常上下功夫、出实招，构建亲清政商关系，持续优化政治生态。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，在全县营造务实、担当、实干的良好氛围。主动向社会公布“五型”政府建设情况，接受企业和群众的监督，把更好满足企业和群众的需求贯穿行政工作的全过程和各环节，切实提升政府工作整体水平。

推进优化营商环境。巩固提升“十三五”时期的“放管服”改革成果，加强流程再造与细节完善，提高服务效能，深化推进营商环境改革任务。坚持市场化、法治化、国际化导向，持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制。加快实施企业上市“映山红”行动，推动康舒、环球、帮企等企业股改上市。完善企业救治和退出机制，运用破产重整、执行和解等手段，帮扶企业渡过难关。加快信用黎川建设，完善信用信息平台建设。

第十章 补齐交通联通短板，全面推进基础设施现代化

以交通运输、水利、能源等传统基础设施建设为重点，补齐基础设施建设短板，加快构建结构优化、集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全县高质量发展提供有力支撑。

第一节 构建便捷的综合交通体系

加快构建畅通便捷的县城对外交通体系。全力以赴争取昌厦（福）高铁途径黎川并设站，力争鹰梅铁路早日启动，谋划建设资黎高速、福银高速黎川互通出口建设项目；大力实施国省道升级改造项目，加快实施“断头路”畅通工程、“瓶颈路”拓宽工程，推进 S534 县城至杭山段、省道 S212 绕城公路建设，启动 G322 黎川县城绕城公路改建工程 ( 西外环）、 G322 黎川厚村至高桥段公路改建工程，补齐铁路、公路等传统交通基础设施短板，进一步畅通对外通道，提升道路交通承载能力，扩大对外开放交通基础。

构建更加完备的县城内部交通体系。按照“优化布局、通村畅乡、循环互补”的思路，加快农村公路提升改造，畅通县内交通毛细血管。建设“绿色交通”，科学构建城际、城市、乡镇公共交通客运体系，规划建设以东部新城客运综合站为中心的交通枢纽，各乡镇运输服务站为节点的公共交通客运网络。

第二节 加强水利基础设施建设

提高水安全保障能力和水资源承载能力。推进饮用水地防污建设与保护，深入推进饮用水水源地规划。推进水安全工程明晰产权、落实管理主体、明确管护责任持续深化。提升水源地管理工程水平，适时推进长滩水库的建设。深入推进饮用水提质增效工程，在龙头寨新建一座建设规模为 4.98 万吨 / 天的应急备用水源点，铺设相应的输配水管网，推进老城区供水管网改造和延伸至少 60 公里。 2025 年，全县农村集中供水率和自来水供水率分别达 90.53% 、 100% 。

加强水土流失治理工作。以小流域综合治理为重点，着力抓好坡耕地水土流失综合整治。持续深入治理黎滩河、龙安河、资福河等流域水土流失问题。

大力实施高标准农田建设。加强田间终端用水设施配套、水源与输配水渠系“卡脖子”工程疏通整治，加大“五小水利”，配套实施土地平整、机耕道建设和土壤改良，持续抓好高标准农田建设，落实高标准农田建后管护措施。充分发挥群众在农田水利建设中的主体作用，积极引导参与工程建设和管理。推进水系连通工程建设。

第三节 能源基础设施建设

完善电力基础设施建设。完善电力基础设施建设。优化电网规划设计，加大高耗能行业和居民生活领域“电能替代”力度，改造升级部分负荷重、年限长的路线，进一步提升供电保障能力。加快中低压配电网建设，完善县乡（镇）中低压配电网络结构。调整供电分区，优化网架结构，规范网络接线，进一步升级改造农村电网。

探索利用清洁能源新模式。完善天然气供应设施建设，加强天然气输送网络承载能力与配送范围。稳步推进城区天然气输送管网的建设，稳步提升城镇与农村天然气用户数。加强储气设施建设，提高天然气应急保供能力。加快发展清洁能源，规划建设一批渔光互补、林光互补以及屋顶分布式光伏发电项目。规划建设园区集中供热项目，探索利用清洁能源新模式。

第十一章 深入推进幸福黎川，全面增进民生福祉

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，巩固提升脱贫攻坚和全面小康社会建设伟大成果，健全基本公共服务体系，促进社会公平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高人民生活水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。进一步拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力，大力增加转移性收入。完善最低工资标准制度，启动物价上涨补贴联动机制。实施中等收入群体培育行动，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。健全工资合理增长机制。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。

第二节 强化就业优先政策

千方百计加大稳定和扩大就业政策落实力度，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。构建城乡均衡公共就业服务体系，加大重点群体特别是高校毕业生、返乡农民工、退役军人就业帮扶力度。扩大城乡公益性岗位安置，着力帮扶零就业家庭成员和符合条件的残疾人就业。健全企业稳岗扶持政策体系，加强创业孵化示范基地建设，推进人力资源市场建设。加大职业培训和再就业培训力度，提升劳动者技能素质。促进创业带动就业、多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。健全就业需求调查和失业监测预警机制。构建和谐劳动关系。

第三节 健全多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。贯彻落实国家统筹有关政策，实施渐进式延迟法定退休年龄。健全灵活就业人员社保制度，落实社保转移接续政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。深入实施医疗保障和医药服务高质量协同发展战略，加快完善全民医保制度，提高基本医保、大病保险和医疗救助三重保障水平。大力推广“尊崇工作法”，建设光荣院及烈士陵园，健全退役军人工作体系和保障制度。推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系。发挥好红十字会人道救助重要作用，加快建设新时代红十字会组织。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

第四节 加快建设高质量的教育体系

坚持立德树人，把提升学前教育、义务教育、高中教育水平放在优先位置，加快完善职业、特殊教育体系，不断加强师德师风建设，建好用好在线教育体系，推动黎川城乡教育优质均衡化，不断培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

大力发展学前教育，实现优质普惠。高度重视学前教育，通过加大学前教育资金投入、创新管理体制和办园机制、加强学前教育监管等，优化学前教育资源配置，扩大公办幼儿园办园规模与数量，鼓励社会力量办园，加快推进优质普惠学前教育资源扩容建设。重视 0-3岁婴幼儿教育，加强城区早教指导服务机构建设和管理。到 2025 年学前三年毛入园率达到 90% 以上，公办幼儿园在园幼儿占比达 60%以上，普惠性民办幼儿园覆盖率达 90% 以上。

全力推进义务教育，实现优质均衡。大力提升义务教育供给水平和拓宽供给渠道，加强城乡联动，合理配置基础教育资源，新改扩建一批中小学校。完善义务教育公办学校按片区划分、免试就近入学办法，保障适龄青少年能够平等接受良好义务教育。深入推进中小学教育质量综合评价改革，树立科学的教育质量观。建立学生课业负担监测和公告制度，把减轻学生课业负担落实到中小学教育全过程，率先实现小学生课业和心理双减负，提升教育治理效能。到 2025 年义务教育巩固率达 98.5% 以上。确保进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年和贫困家庭子女等特殊群体平等接受义务教育。

合力做优高中教育，实现优质普及。结合全县实际，制定《黎川县推进高中阶段学校考试招生制度改革实施方案》。鼓励全县高中在人才引进、课程改革、教师培训、内涵建设等方面积极探索，先行先试，多措并举提升教育教学质量。大力实施全县高中品牌提升战略，积极探索小班化教学，鼓励省重点高中开设音乐、美术、体育、竞赛等特长班，跟踪做好高校自主招生对接工作，提升全县高中教学质量。到 2025 年，黎川县高中阶段教育毛入学率达到 93% 以上。

努力做大职业教育，实现优质扩容。实施职业教育“扩容、提质、强服务三年行动计划”，瞄准黎川陶瓷、油画、家具等重点产业发展及用工需求，成立由相关部门牵头的行业指导委员会，对职业学校人才培养、教学改革、校企合作、产教融合方向等提出指导意见，深化职教融通、产教融合、校企合作发展模式，加快培养技能型人才，打造职业教育“黎川特色”。积极参与省中职“ 123 ”工程，大力推进职业教育振兴计划，积极开展县职中“学历证书 + 若干职业技能等级证书”制度改革试点工作，优化学生就业。建设县公共技能实训中心，开展大规模职业技能培训。到 2025 年，职业中专在校学生达 2000 人以上，职普比达到省定标准以上，通过省普通中等专业学校评定。

聚力发展社会教育，实现优质服务。鼓励促进社会力量办学，鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果等，激活公民互助办学机制。鼓励各级各类学校、社区教育机构、行业企业和各类培训机构开展继续教育，构建覆盖全县终身教育学习网络。建好特殊教育资源中心，实现残疾儿童少年 100% 平等接受义务教育，形成全社会关心支持特殊教育发展的良好氛围。

加快教育信息化基础设施建设。升级完善“三通二平台”工程，强化教育网络安全保障，基本建成教育系统大数据环境。推动网络环境下的新型教研模式，实现教研工作信息化。到 2025 年全县教育城域网出口带宽 50G 以上，县城学校到中心机房裸光纤，农村各级各类学校到中心机房数据链路 10G 以上，形成覆盖全县的万兆以上骨干网、千兆到桌面的基础网络系统。加快无线校园网建设，力争到2025 年实现无线网络全覆盖。

第五节 全面推进健康黎川建设

牢固树立“大卫生、大健康”理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康黎川建设，全方位全周期保障人民健康。力争 2025 年县域内就诊率达到 95% 以上。

构建完善梯度化、体系化、均等化的医疗卫生体系。利用对口支援项目，加强与省市支援医院合作，建立技术支持、帮扶机制，增强县级医院服务水平。重点加大基层医疗机构基础医疗设施投入，全面完成乡镇卫生院规范化达标建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，形成“基层首诊、双向转诊，急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、医疗救治、卫生应急等公共卫生服务网络。

全面深化医药卫生体制改革。以推动分级诊疗制度建设和强基层为重点，推进医共体建设，实现更加合理的分级诊疗秩序，保障医疗、医保、医药联动机制的快速落地，加强医疗保障政策与公共卫生政策衔接，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，提升健康服务的公平性、可及性、有效性。落实好政府购买村级卫生健康服务，实施好村卫健室“一体化”管理。

推进中医药事业发展。进一步增强县中医医院服务功能，力争达到三级中医医院标准。推动艾草等中草药的种植采储，大力发展热敏灸等中医非药物疗法，积极发挥中医药在治疗疾病的独特作用。实施“ 旴 江医学”传承研究工程，设立研究“ 旴 江医学”传承转型资金，提升中医医疗传承创新能力。扩大中医药健康管理服务项目的覆盖广度和服务深度，推动发展中医药与养生融合发展，加快德胜中心卫生院医养大楼优化进程，打造全省一流的医养融合样板。

第六节 积极应对人口老龄化发展趋势

制定人口中长期发展战略，积极谋划好“一老一小”民生事业，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，重点发展居家养老、社区养老、具有医养康养功能属性的养老机构，增加普惠性养老服务设施建设，加快乡（镇）中心敬老院、城乡居家养老服务中心、农村养老服务站（幸福之家）等养老机构建设，在“十四五”时期，实现全县社区标准化建设和农村居家养老服务设施全覆盖。通过引进专业养老品牌，建立以县社会综合福利院及乡（镇）中心敬老院的“ 1+N ”机构为基础，社区日间照料中心和居家养老服务中心为平台，辐射至各农村养老服务中心（站）的三级养老服务网络体系。同时，拓展智能适老化产品服务，实现专业养老服务从机构向家庭和社区延伸，为居家、社区、机构三级养老体系提供“云上养老院”一体化解决方案，构建具有黎川特色的新型医养结合智慧康养模式。完善老年人关爱服务体系，建立健全村医参与健康养老服务激励机制和定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，探索开展“时间银行”养老模式，形成社会关爱老人的良好氛围。支持社会力量发展普惠托育服务，进一步提升 3 岁以下婴幼儿照护服务能力。

第七节 推动青少年健康发展

推进《黎川县贯彻落实 < 江西省中长期青年发展规划（ 2018-2025年） > 的实施意见》全面落实，强化青少年思想政治引领，引领广大青少年坚定理想信念，传承红色基因，主动担当作为，提升青少年对黎川发展的参与度、创新度和贡献度。加强对青少年的关心关爱，聚焦青少年的利益关切和发展需求，着力解决青少年的心理健康、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面问题，让青少年得到实实在在的获得感，提升黎川对青少年的吸引力和凝聚力。完善青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的黎川青少年发展政策体系，全面形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青少年发展工作格局，营造有利于青少年发展的良好环境。

第八节 提升社会治理现代化水平

第十二章 全面推进平安黎川，提升政府治理能力现代化

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，进一步提升黎川安全发展水平。

第一节加强地方国家安全体系和能力建设

坚决维护国家政治安全。坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。加强国家安全风险监测预警和危机管控，健全完善境外非政府组织、主要媒体境内非法活动防控机制，落实返奸防谍工作责任制。防范打击国内外非法宗教和邪教活动。健全网络社会综合防控体系，落实网络意识形态工作责任制，健全网络监测预警和联动处置机制。

防范化解公共安全风险。按照“属地管理”“谁主管、谁负责”原则，落实公共安全责任机制。建立联防联控重大传染性疾病联动机制，依法严厉打击违反疫情防控、野生动物保护、动物防疫、突发公共卫生事件等法律法规行为。落实铁路护路联防机制，抓好高铁沿线环境安全综合整治。健全校园安全排查整治机制。加强和改进出租房屋管理。

加强基层公安能力建设。加大公安派出所规范建设保障力度，全面打造共建、共治、共享的基层社会治理格局。推进公安警务技能训练基地建设，提升警务实战技能水平。建设公安局交警指挥中心大楼。加强智慧刑侦建设。完成 350 兆警用通讯基站建设。稳步推进智慧安防小区及内保单位建设。

第二节维护经济安全

筑牢经济安全基础。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。增强产业体系抗冲击能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜等重要农产品的有效供给，筑牢粮食安全底线。完善能源网络体系建设，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

防范化解经济金融风险。完善政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制，联合开展打击经济金融违法犯罪行为，严防经济金融风险转为政治、社会风险。加强劳资、债务等涉企纠纷监测研判，善用调解化解矛盾。依法引导被市场淘汰、资不抵债企业进入破产清算程序，配合做好职工安置、就业援助工作，严防涉稳事件发生。

第三节保障人民生命安全

加强行业安全能力建设。强化安全生产监督巡查队伍建设，制定相应的政策制度支持安全生产监管。加强液化气、天然气等重点行业安全体系建设，提升安全存储运输能力。明确消防管理职能的移交时间、承接单位和责任边界，加强消防安全隐患排查。推进市场监管综合执法体制改革，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”主体责任。优化农贸市场工商批准审核机制，加强农贸市场规划，推进屠宰企业“产宰销”一体化改革。完善产品质量安全溯源机制，压实主体责任、属地责任、监管责任，开展打假治劣、民生计量专项检查。健全食品药品质量风险隐患排查和预防控制体系。加强县内产品质量对比分析，推动相关行业产品质量提升。

加强应急综合能力建设。建设综合性应急管理队伍，强化应急专家、应急救援队伍、智能仓库建设。加快建设应急指挥中心，完善风险点、危险源的数据录入，高标准建设指挥信息通信网，实现省、市、县应急、气象、水利、消防等部门互联互通。加强应急装备和物资储备，合理规划应急仓储布局，补充更新各类应急物资储备，完善物资储备的日常管理和紧急调用制度。提升公共卫生应急处理能力，进一步完善公共卫生应急协作机制和评估机制。探索建立平战结合的应急医疗卫生机构和专业队伍。提升基层公共卫生服务水平，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心职能。建立覆盖全县的突发公共卫生事件监测网络、风险隐患数据库和综合应用平台。加强数据的深度挖掘、统计分析和集成应用。

落实应急管理责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制》，强化行业主管部门监管职责，提升履职能力水平。各乡（镇）明确机构职能，落实专职人员，充分履行应急管理职责。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治，推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持以预防为主、防抗救结合，常态减灾与非常态救灾相统一，加快推进综合减灾示范县、乡（镇）、村（社区）创建工作，不断提高自然灾害防治能力。

第四节维护社会稳定和安全

决战决胜扫黑除恶专项斗争。深化线索核查，用好 12337 智能化举报平台和举报奖励制度。深化破案攻坚，推进“百日追逃”行动，落实特派督导员制度。完善政法机关与纪委监委、金融税务等部门的办案会商机制。贯彻宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度，坚持专班办案；集中管辖和提前介入机制。完善打击防范黑恶犯罪实现长效常治的政策制度。

防范化解社会矛盾风险。落实重大决策社会稳定风险评估制度，畅通和规范群众诉求表达渠道，完善涉稳情报信息扁平化预警响应机制。落实涉法涉诉信访依法终结制度，用好国家司法救助、法律援助、诉讼费用担保等制度。加强行业性、专业性调解组织建设，保障调解人员案补待遇。

健全社会心理服务体系。将社会心理服务列入城乡基本公共服务体系，建立健全社会心理服务工作机制。深入开展心理健康宣传教育，推进心理服务进社区、进学校、进企业、进医院工作。坚持分类施测、分工负责，统筹运用多种方式方法，严防个人极端事件发生。

加强社会治安防控体系建设。推进“雪亮工程”建设。推进农村、城市项目建设和重点行业领域视频监控资源联网运用，普及智能安防工程。探索“人力 + 科技”“传统 + 现代”的风险预警模式。建立平安建设报告制度。加强社会防控网络建设。严厉打击盗抢骗、黄赌毒以及涉枪涉爆等多发易发违法犯罪，推进缉枪治爆专项整治。加强守望精彩平安志愿者队伍建设，推动平安志愿者行动，构建“党建引领+ 党员带头 + 志愿服务”化解社会纠纷矛盾模式。落实群防群治工作激励保障机制，完善见义勇为确认程序机制，推进见义勇为表彰保护工作。

第十三章 坚持和加强党的全面领导，团结全县人民为实现

“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党中央作出的战略部署，全面激发加快高质量跨越发展的强大合力。

第一节加强党的全面领导

以党的政治建设为统领，完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党的决策部署，切实负担起党要管党、从严治党的政治责任，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的能力。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，及时把那些想干事、能干事、干成事的干部发现出来、使用起来，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。强化基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥党员的先锋模范带头作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能。推进政治监督具体化常态化，提高日常监督的针对性和有效性，强化对公权力运行的制约和监督。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节推进社会主义政治建设

落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持男女平等基本国策、保障妇女儿童合法权益，创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，创新服务、培训、维权平台载体，加快推进“网上工商联”建设。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三节推进法治黎川建设

深入贯彻落实《法治社会建设实施纲要（ 2020 － 2025 年）》，完善依法行政体系。提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”和行政裁量权基准制度，组织开展重点督查。加大食品药品、环境保护、安全生产、公共交通、劳动保障等重点领域行政执法协调监督力度。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加大法治宣传力度，推进青少年法治教育基地、社区矫正人员劳动教育基地建设。依托“双随机、一公开”行政执法监督平台，按照江西省“互联网 + 监管”系统检查实施清单开展全覆盖监管，推进行政执法信息化、智能化。广泛深入开展法治宣传教育，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第四节确保“十四五”规划有效落地

建立健全“十四五”规划与抚州市、江西省发展规划的衔接机制，根据《纲要》确定的发展理念、主要目标、重大任务、重大工程，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化政策协同和工作协同，提升规划实施效能，全面保障党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署。各地各部门学习宣贯“十四五”规划，使人民群众认知规划，关心规划，积极参与规划实施，发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，促进各类规划有效实施。