南丰县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

南丰县发改委

2021 年2 月

《南丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》根据《中共南丰县委关于制定南丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是我县经济社会发展的宏伟蓝图，主要阐明县委、县政府战略意图，明确全县发展目标、发展任务和发展重点，引导市场主体行为；是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据；是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇站在时代新起点，开启全面建设社会

主义现代化国家新征程

“十四五”时期（ 2021-2025 年），是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省、我市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县应对变局、抢抓机遇、加快高质量发展的关键跨越期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识并准确把握新时期新方位新特点，科学谋划 2035 年远景目标，对南丰巩固全面建成小康社会成果，奋力开创高质量转型发展新局面，在现代化建设征程中起好步、开好局，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章与全国全省同步，高质量全面建成小康社会

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，县委县政府团结带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦新发展理念，聚力高质量发展，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。主要经济指标实现稳步增长，由全市中下游跻身“第一方阵”，预计 2020 年全县地区生产总值超过 142.4 亿元，人均 GDP 超过 7400 美元，全县三次产业结构由“二三一”历史性地转变为“三二一”，服务业对经济贡献率达到50% 以上。

绿色发展开创新局面。生态文明建设成果丰硕，获评“国家重点生态功能区”“全国资源循环利用基地”“中国天然氧吧”“江西省生态文明示范县”，琴城镇荣获国家级生态乡镇，傅坊乡、紫霄镇、市山镇等 7 个乡镇荣获省级生态乡镇，潭湖湿地公园晋升为国家湿地公园，九剧水、沧浪水成功创建省级湿地公园。绿色 GDP 含量不断提升，划定南丰蜜桔种植优势区、调整区、退种区“三大区块”，实施精品示范、引种试种、退桔还田“三大工程”，建成南丰蜜桔无病毒苗木繁育基地、现代柑桔产业科技示范园和 58 个精品蜜桔示范园，南丰蜜桔产业步入高质量发展阶段，品牌价值 172.21 亿元，入选中国地理标志产品 100 强和中国首批欧盟保护地理标志名录，南丰蜜桔栽培系统入选“全球重要农业文化遗产”预备名单，获评全省仅有的2 个“中国第二批特色农产品优势区”；龟鳖产业综合产值突破 20亿元，养殖规模和产蛋量居全国第一，种蛋种苗供应量占全国的四分之一，具有市场定价话语权，“南丰甲鱼”顺利通过国家农产品地理标志评审，荣获“中国龟鳖之乡”“国家渔业健康养殖示范县”。绿色食品、电子信息、生物医药产业链价值链进一步壮大，获评“全国食品工业强县”“省级绿色食品产业集群”。农旅文旅深度融合，“桔园游”“五个千年文化”品牌独树一帜，“世界桔都·休闲南丰”旅游品牌知名度和美誉度显著提升，获评“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国全域旅游示范创建单位”“全省全域旅游示范区”。

协调发展彰显新风貌。城乡品质功能全面提升，河东新区框架初具雏形，“一江两岸五桥、二横五纵一外环”城市框架更趋完善，成功跻身全省首批 36 个“美丽宜居示范县”创建单位，获批省级历史文化名城和 4 个省级历史文化街区。实现城乡环卫、公交一体化，县城 5G 网络全覆盖、农村公路“组组通”。傅坊梅林、莱溪九联、洽湾长岭、三溪石邮、桑田荷田岗获评“国家森林乡村”，市山包坊获评“全国一村一品”示范村镇，傅坊梅林获评全省“乡村振兴十佳美丽新农村”。全面完成“一村一公司”注册，村级集体经营性收入过5 万元的村达到 100% ，太和镇获评“中国龟鳖良种第一镇”“全国农业产业强镇”和“省级龟甲特色小镇”，白舍镇入选全省 30 个经济发达镇。

创新发展取得新进展。引进中科院桂建芳院士为特约科技顾问，并设立全省首家水产养殖院士工作站。 32 位各行业高层次人才入选抚州市才子智库专家，规上企业与高校、科研院所科技合作率达到100% ， R&D 经费占 GDP 比重逐年提高，成功通过国家知识产权强县工程试点县专家组验收。江西莱檬生物科技有限责任公司“年产 6000吨果胶和柑橘膳食纤维的产业化建设项目” 荣获第四届全国农村创新创业项目创意大赛初创组三等奖、第九届中国创新创业大赛初创组优秀企业奖、 2020 年江西省农村创新创业项目创意大赛一等奖，江西聚福堂农业发展有限公司“蜜桔深加工化妆品项目”荣获 2020 年江西省农村创新创业项目创意大赛二等奖。

开放发展实现新突破。“五型”政府建设、“放管服”等 150项重点改革任务纵深推进，高标准建成占地 4600 余平方米的县行政服务中心，初步实现了“一门式”服务。出口平台不断优化，建成全国首家农业产业化水果出口示范园和公路口岸作业区，成为全省唯一水果无水港、全省首个县级柑橘检验检疫点和首个使用 E-CIQ 系统的县级智慧口岸，南丰蜜桔搭载全省首列中俄友城果蔬班列出口至俄罗斯，并获准进入全球检疫措施最严、水果消费最大的美国市场。

共享发展迈上新步伐。脱贫攻坚目标任务如期全面完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，农村居民人均可支配收入连续 11 年保持全省第一。完成教育“大班额”等问题整改，荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全省推进义务教育均衡发展积极贡献集体”，城乡居民基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖，人民健康和医疗卫生水平大幅提升，打造新时代“枫桥经验”南丰样板“和事厅”，治理体系和治理能力现代化加快推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，安全生产形势总体平稳，群众获得感、幸福感、安全感明显提升，社会大局保持和谐稳定。

五年来的发展成就，充分证明了南丰的发展战略和思路，完全符合习近平总书记新发展理念和视察江西的重要指示，完全符合省委省政府、市委市政府决策部署，完全符合南丰实际。展望未来，我县经济社会发展站在新的更高起点上。

第二章于变局中开新局，全面把握重要战略机遇期

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我县经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域竞争加剧，对我县吸引聚集先进生产要素带来挑战。同时，我县经济总量偏小、产业结构不优、创新动能不强，生态环保、财政收支平衡、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。

但更应看到，我们经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。习近平总书记亲临江西擘画发展蓝图，提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位和“五个推进”更高要求，为推动全省经济社会发展取得新成就注入了强大动力。从多方面来看，我县具备如下独特的发展机遇。

一是国民经济快速发展积蓄强大势能。 “ 十三五 ” 期间，南丰经济运行总体平稳，稳中有进、稳中提质，多项经济指标增幅稳居全市第一方阵。“三宜南丰”建设成效显著，蜜桔大产业插上互联网翅膀不断做优做强，绿色食品产业实现快速增长，全域旅游持续升温，开创“全域皆景、四季宜游”文旅融合发展新局面，生态文明建设取得实效，这些突破性成绩、标志性变化，有力牵引南丰经济社会迈入跨越式发展快车道。

二是国家宏观调控提供强有力保障。国家在宏观调控方面继续实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，更加注重生态文明建设，更加注重乡村振兴，更加注重保护和激发市场主体活力，更加注重保障民生和就业。这些方向与南丰一贯的发展升级路径相一致，这更加有利于我们争取上级支持。再加之我县在相关方面已有良好的发展基础，获得了“全国食品工业强县”“全国农村一二三产业融合发展先导区”“全国电子商务进农村综合示范县”“全国资源循环利用基地”“国家重点生态功能区”“国家全域旅游示范区创建单位”以及首批“国家农村产业融合发展试点示范县”等诸多“国字号”荣誉和平台，将为今后五年我县发展提供有力保障。

三是省市区域发展战略奠定坚实基础。省市继续支持并推进长江经济带、鄱阳湖国家自主创新示范区、昌抚一体化、粤港澳大湾区及海西经济区发展等多项区域发展战略，特别是省委“一圈引领”战略规划以及江西内陆开放型经济试验区建设历史机遇，将为我县抢抓区域融合发展机遇，深入拓展与昌抚和海西地区基础设施、重点产业、生态保护、体制机制等方面的对接合作、互补交流、互通互享，建设成为区域性交通枢纽城市，打造内陆双向开放新高地进而实现跨越式高质量发展奠定坚实基础。

四是新一轮科技革命和生态文明建设激发强劲动力。我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，南丰可以搭上这一顺风车加快产业转型升级，提升经济发展质效，这是千载难逢的历史机遇。在农业、工业、旅游、文化等我县传统优势领域，新技术大有可为。我县已基本完成全县城区范围 5G 覆盖，正抢抓数字经济机遇和新基建发展战略，推动数字企业招商，加快引进电商平台、区块链技术运用等项目，布局数字经济产业带，为迎接和把握新一轮科技革命，实现“换道超车”创造了机会。随着世界环境形势逐渐严峻，近年来“无废城市”“绿色农业”等生态文明实践如火如荼，以习近平生态文明思想为指导的生态文明建设必将在未来一段时间内成为国家重点扶持方向。抚州列入生态产品价值实现机制试点市，为我县挖掘自然生态优势、实现绿色崛起带来重大政策利好。作为国家重点生态功能区和生态宜居之城，我县具有良好的生态文明和绿色产业基础，主要生态指标稳居全市前列，绿色农业和循环经济形成规模，未来与全域旅游相结合必将能争取更多政策扶持，形成重要的经济增长点。

综合判断，“十四五”期间，我县发展仍然处于大有可为重要战略机遇期，全县上下要明大势、识大局，深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，对国之大者心中有数，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

第三章擘画宏伟新蓝图，到二〇三五年基本实现社会主义

现代化远景目标

到二Ο三五年南丰基本实现社会主义现代化的远景目标。展望二Ο三五年，南丰将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，全县经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构建具有南丰特色的高质量、高效益、高度融合的现代化经济体系。高水平对外开放新格局基本形成，积极融入内陆开放型经济试验区建设，成为赣东南内陆口岸开放示范区。生态文明建设水平显著提高，建成生态产品价值实现“南丰样板”，“两山”转换通道更加顺畅，绿色生产生活方式更趋完善，生态环境质量保持在全省前列。社会事业全面发展，文化强县、教育强县、人才强县、健康南丰建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，桔都文化软实力显著增强。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体比例明显提高，公共服务均等化和优质化基本实现，城市功能品质更加优化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治南丰基本建成，平安南丰建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇对标第二个百年奋斗目标，谋划“十四五”

南丰经济社会发展新篇章

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以“世界桔都·休闲南丰”为总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施高质量跨越式发展首要战略，加快建设具有南丰特色的现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，着力实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力实现“全省高质量发展示范县、全省践行‘两山’理论示范县、全省乡村振兴样板县、全省文化强县”发展定位，描绘好新时代南丰改革发展新画卷。

第二章基本原则

贯彻落实党的十九届五中全会精神，省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，促进经济持续稳定发展。“十四五”期间经济社会发展必须遵循的基本原则为：

坚持党的全面领导。始终坚持党对一切工作的领导，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全完善上下一致、总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，大力推进红色基因传承，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。突出人民主体地位，坚持共同富裕方向，聚焦人民对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断提升南丰人民获得感、幸福感、安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，增强发展动能、厚植发展优势，加快推进经济高质量跨越式发展，促进总量质量双提升、速度效益相协调、发展安全相统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。突出向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，坚定不移推进改革开放走深走实，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，鼓励支持有利于经济发展、社会安定、人民幸福的科技创新，持续激发内生动力，释放发展潜力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，兼顾城市农村两大战场，办好发展安全两件大事，坚持县区一盘棋，主动在新格局中找定位，在新阶段中谋发展，在省市发展大局中强担当，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持使命担当。牢固树立“跳出县域看县域、突破县域发展县域”的全局视野，紧扣“全省高质量发展示范县、全省践行‘两山’理论示范县、全省乡村振兴样板县、全省文化强县”的使命担当，进一步增强首位意识、争先意识、竞争意识，主动向好的学、同强的比、与快的赛，奋力推动县域在各个领域、各个方面领先领跑、争创一流，担当中挑重担、走前列。

第三章战略定位

“十四五”期间，继续坚持新发展理念，坚持创新驱动发展战略，积极融入全省“一圈两轴三区”和全市“一核两带四区”区域发展格局，深入实施高质量跨越式发展首要战略，进一步强化使命担当，展现示范作为，全力以赴强产业、兴城市、促改革、扩开放、谋创新、优生态、惠民生、抓党建，筑牢高质量跨越式发展支撑。

全省高质量发展示范县。深入实施创新驱动发展战略，加强体制机制创新与政策先行，推动数字经济与实体经济融合创新，大力发展绿色食品、电子信息产业，构建现代生态产业体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，打造全省高质量发展“南丰”示范县。

全省践行“两山”理论示范县。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先，培育发展绿色产业，以改善区域生态环境质量为核心，以新技术、新产业、新业态、新模式“四新”发展方式推动循环经济发展，加快形成资源节约型和环境保护型的空间格局、产业结构、生产生活方式，使环境更加优美，生态经济不断壮大，把南丰县打造成全省践行“两山”理论示范县。

全省乡村振兴样板县。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，围绕推进“现代”农业和“绿色”农业的发展定位，着力优化农业产业结构，加快现代农业示范园建设，发展科技密集型、人才密集型、资金密集型等现代农业产业，推动产学研结合，提升南丰现代农业的创新力、驱动力。走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，通过降低利用强度、改善生产环境、增加绿色供给，打造高品质的绿色发展产业链和价值链。着力构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的全省乡村振兴样板县。

全省文化强县。以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以抚州市打造“文化 + ”新业态为契机，发挥南丰丰富的自然资源和人文资源，创新性发展文化事业，完善现代文化产业体系和市场体系，提升“五个千年文化”品牌，提高全社会文明程度，提升公共文化服务水平，推进文化强县建设。

第四章发展目标

锚定二○三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是：

综合经济实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展，主要经济指标增速在全市保持中上游水平，综合经济实力实现在全市排名进位，全县发展态势和成效力争达到全省一流，成为全省高质量发展示范县。

发展质量效益实现新提升。重要领域和关键环节改革取得显著成果。现代化产业体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高。数字经济成为新的增长动力，科技创新能力显著增强。农业基础更加稳固、特色更加彰显，产业化、规模化、品牌化水平进一步提高，一二三产业融合发展向纵深推进，成为全省农业强县。工业升级步伐加快，着力打造全省绿色食品、电子信息等产业基地。现代服务业加快发展，产业体系更加健全，文化旅游成为县域重要名片。生态文明建设整体推进，绿色发展水平走在全省前列，在打通“两山”转化通道方面总结出“南丰模式”，成为全省践行“两山”理论示范县。

统筹城乡发展取得新进展。县域国土空间布局进一步优化，城镇化质量明显提升。城市区划适度扩调，中心城区与琴城、市山、洽湾、莱溪等乡镇融合发展取得阶段性突破。乡村振兴战略深入推进，成为全省乡村振兴样板县。城乡融合发展体制机制更加完善，城乡人居环境达到全省一流水平。

对外开放合作取得新成效。主动参与国内大循环、国际国内双循环，深度融入国家重大区域发展战略，纵深推动“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略，打造休闲旅游目的地、商贸物流聚集地、优质项目转移承接地。

增进民生福祉迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固提高。社会就业更加充分、更高质量。居民收入与经济同步增长，分配结构明显改善。基本公共服务均等化水平明显提高，教育质量进一步提升，体育事业加快发展，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

县域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“五型”政府建设取得良好成效，市场化、法治化营商环境基本形成。社会治理体系更加完善，治理能力全面提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，全方位立体化公共安全网络全面构建，发展安全保障更加有力。

第三篇实施创新驱动发展战略，努力塑造发展优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为南丰高质量跨越式发展的战略支撑，持续优化创新生态，发挥企业创新主体作用，加快推进区域创新布局优化、创新要素聚集，全面提升创新能力和创新活力，形成具有南丰特色的区域创新体系。

第一章营造良好创新生态

营造各类主体公平竞争的市场环境，完善创新服务机制和体系，改善创新研发环境，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力，构建创新创业的良好生态环境。

政府职能向创新服务转变。进一步优化科技创新布局，完善创新机制，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力，在全社会营造引导激励创新创业的良好氛围。

深入推进科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。

加大财政对科技创新的投入，扩大创业投资基金规模，大力支持初创期和种子型企业开展创新活动。

培育多元化知识产权金融服务市场，建设知识产权交易中心，组建重点产业专利运营基金，推广知识产权质押融资 、 科贷通、科创通宝等融资业务。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。

设立县级创业投资引导基金，鼓励发展天使投资、创业投资、股权投资和重大科技专项投资基金，争取开展互联网股权众筹融资试点，推进创新型企业资产证券化，创新政策性担保资金运作模式；

弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。

持续推进“双返双创”“三请三回”活动，支持南丰籍在外人士返乡创新创业，加快引导总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。

全面落实企业科技创新税收优惠政策，加大企业科技创新奖补力度，切实降低企业创新成本。完善科技奖励及成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例。

第二章激发人才创新活力

大力实施招才引智工程。重点引进和培养产业领军人才或团队，引进和培养各领域高层次人才，引进和培养各行业急需紧缺人才，加强技能型、实用型人才培养，推动农村实用人才培养，形成高精尖人才领军、产业骨干人才中坚、基础人才争相涌入的良好局面。

实施科技领军人才引进和培养计划，按照“不求所有，但求所用”原则，实施“人才 + 项目 + 平台”精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。

继续实施引才“ 1111 ”工程，选拔培育一批科技领军人才。实施实用人才培养计划，组织选派科研骨干赴高等院校进行委托培养。

建立普惠制的创新创业人才培养机制，加大农村人才培养力度，实施“一户一产业工人”培养工程。

开展重点领域人才服务。聚焦蜜桔产业、龟鳖产业及新兴产业，选派一批科技特派员 ( 科技专员 ) 入园入企实施科技帮扶，全力攻克一批产业关键技术，引进转化一批重大科技成果，开发一批新产品。强化文化人才服务保障，将文化人才纳入党委、政府联系服务专家范围。

完善人才评价机制。健全以创新能力，质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机例。建立省级荣誉制度，定期表彰各类优秀文化人才和工作者。建立“人才绿卡”制度，完善人事档案管理、户籍办理、住房保障、医疗保健、社会保险、子女入学等优惠政策。

第三章提升企业创新能力

紧盯人工智能、物联网、区块链、 5G 等未来产业领域，聚焦成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的高成长型科技企业和创新型领军企业，加强企业研发平台和人才队伍建设，大力发展技术转移、知识产权、科技咨询、科技金融、科技孵化等高新技术服务业态，形成贯通创新链、融入产业链的高新技术创新生态体系。

实施科技型企业梯次培育计划。建立科技型企业培育和跟踪服务机制，组织培育独角兽（潜在、种子）和瞪羚（潜在）企业、国家高新技术企业、科技型中小企业，提升企业科技创新水平。

建立完善企业协同创新机制。发挥领军型企业在产业协同创新中的头雁效应，支持主导产业领域企业开展核心关键技术攻关，引导龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，积极引导南丰县企业与省内外高校院所开展广泛产学研合作，推进校企合作不断深化，努力提升企业研发创新水平，促进企业、高校、科研院所等主体有效对接，打通科技成果转化和产业化通道。完善中小微企业信息库，建设一批细分行业互联网平台和垂直电商平台，培育一批面向中小企业的数字化服务商，大力推动中小企业数字化赋能，精准提升中小微企业创新发展能力。

推动科技企业孵化基地建设。鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区等孵化基地，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。加速知识产权创造与运用，打造知识产权密集型基地，实现全县国家高新技术企业专利技术产业化和有效发明专利全覆盖。

第四章建设高水平创新平台

引导企业与高校、科研院所开展多种形式的合作，共同构建紧密的产学研相结合的创新体系，推动高校的人才智力、研发能力以及先进科研成果与南丰产业需求对接，促进新产品、新技术、新工艺的成果转化。

加强平台建设。积极推动院士工作站、教授工作站、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台建设，重点加强与高校、科研院所合作，推动高校的人才智力、研发能力以及先进科研成果与南丰产业需求对接，促进新产品、新技术、新工艺的成果转化。

组建柑桔研究机构。围绕蜜桔产业关键核心技术开展攻关，加强科研力量，开展良种选育、优质高产、无病毒苗木繁育、柑桔黄龙病防控、柑桔深加工等方面的技术研究。

举办柑桔管理专科班。建立与江西农大、赣南师大脐橙学院、抚州职业技术学院等高校、科研院所的合作关系，举办柑桔管理专科班，长期培育乡镇果业员、村级农民柑桔技术员，力争每 3000 亩有一名技术人员。

组建水产研究机构。围绕龟鳖养殖繁育、病害与防治、营养与生态、精深加工等方面开展研究工作。积极扶持龟鳖产业龙头企业同科研院校及其它相关科研机构联合研发攻关项目，对推动龟鳖产业发展的科技创新活动予以扶持奖励。

第四篇实施数字经济引领战略，加快构建现代化绿

色产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，围绕全产业链融合发展思维，聚焦南丰蜜桔、龟鳖产业、绿色食品、电子信息、文化旅游、康养产业等主导产业，加快构建以数字经济为引领、以现代农业为中心，现代农业与绿色工业、现代服务业融合发展的现代产业体系，通过三次产业融合实现产业链相加、价值链相乘，全力推动三次产业提质增效。

第一章全力实施数字经济“一号工程”

以《抚州市数字经济发展三年行动计划 (2020-2022) 》为契机，抢抓数字经济机遇，推动数字企业招商引资，注重在数字经济应用上破题，加快引进电商平台、区块链技术运用等项目，布局数字经济产业带，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

夯实数字经济发展基础。一是谋划成立“南丰县大数据与数字经济领导小组”，切实加强对数字经济发展工作的组织领导，加大规划引领、招大引强引智、多口径归集统计、综合保障统筹力度，深入实施数字经济“一号工程”。二是抢抓国家新基建政策窗口期，加大5G 网络、数据中心等新型基础设施建设力度。三是谋划组建政府、行业组织、企业、高校和研究机构等共同参与的数字经济发展专家咨询委员会，建立高层次、常态化的数字经济共商咨询制度。四是制定专项人才计划，引进人工智能、大数据、云计算、智能制造、智慧能源等领域高端人才开展创新创业孵化工作。

加快 5G 推广应用。落实省、市 5G 产业发展规划，积极培育以5G 产业为引领，人工智能、物联网、区块链、云计算等新一代信息技术协同发展的前沿数字经济产业体系。全面推进 5G 基站建设，加快推进县城中心城区和产业园区 5G 网络室外连续覆盖，满足多种应用场景下的消费升级和行业赋能需求。支持采用“ 5G 微基站 + 智慧杆塔”的方式，集约化开展新型 5G 网络部署。加速打造面向公众通信、企业服务和公共服务的 5G 新型室分网络。强化 5G 发展配套政策支持，加大公共资源免费开放力度，支持信息通信基础设施建设。推进5G 基站转供电改直供电，为 5G 基站用电提供便利条件。到 2025 年，乡镇以上地区及工业园区基本实现 5G 网络全覆盖。

提升数字化水平。一是加快区块链、云计算等新技术应用。瞄准新模式、新业态、新领域，推动大数据、物联网、工业互联网、流量经济等产业发展，加快区块链、云计算等新技术应用。深入推进智慧城市建设，加快基础设施信息化、智慧应用普惠化建设。二是大力推进产业与电商深度融合。探索推广“以销定产”等新生产方式，积极培育电子商务企业和平台，打造电商示范基地（园区）、示范企业。加快建设一批智慧商店、智慧商圈，积极推广智能便利店、自动售货机、智慧图书馆。深入拓展“赣服通”服务功能，持续提升“赣政通”覆盖范围，全面推进“一窗受理”，全面实现“一网通办”。

加快产业数字化进程。一是全面提高南丰城市服务和社会治理效能。推动大数据与云计算服务模式深度融合，加快建设一批云平台应用工程。探索推进大数据交易所建设，开展数据交易商业模式创新试点，推动数据交易供给侧和需求侧双向驱动改革，以数据交易平台为抓手，推动数据集聚流转增值，促进南丰县大数据产业及云计算产业链的发展。二是把推进数字经济项目招引作为发展数字经济的核心任务来抓。以数字产业化、产业数字化和数字经济基础设施等领域为重点，积极向外引进一批高质量、发展好的大项目，加快发展壮大数字经济，逐步把数字经济培育成新的主导产业，促进县域经济社会各项事业又好又快发展。三是重点推动传统产业数字化转型。围绕农业供给侧结构性改革，以南丰蜜桔、甲鱼等特色产业为基础，大力发展数字田园、 AI 种植、农业工厂，推进农产品电子化交易，开展农业物联网应用示范基地建设，着力推进农业数字化转型和数字乡村建设。

加快“数字政府”建设。一是加快南丰县政务大数据基础平台建设。推动资源整合和政府数据开放共享，切实解决不同部门政务信息孤岛问题。按照“互通、开放、共享、安全”的原则，加强规划设计，整合业务系统，数据中心通过所属领域内数据汇聚、归集、整合，形成数据规模。在政务数据融合共享的基础上，将大数据作为提升政府治理能力的新的重要工具，为南丰县政府决策和风险防范提供多维度的数据支撑，全面提高各行政单位社会治理的精准性和有效性。稳步推进政务数据资源面向公众的有序开放，通过政务数据公开共享，引导区域内相关企业、行业、社会组织等主动采集并开放数据，推进行政审批、综合治税、社会综治、扶贫攻坚等公共服务信息资源库建设，为政府决策提供支持。二是加大数字经济政策倾斜和资金支持力度。第一，尽快出台促进数字经济发展系列政策文件。第二，进一步加大政策倾斜力度。在数字经济产业园区开展优惠政策试点，适当放宽享受税收优惠范围和条件。第三，设立数字经济专项基金，鼓励招大引强外地企业，支持本土数字经济重点企业做强做大，以及支持大数据、云计算、物联网等数字经济重大项目建设。

第二章大力发展现代农业

以农业供给侧结构性改革为主线，大力推动中小河流域治理、高标准农田、水毁工程修复、退桔还田等农田水利项目建设，坚决落实遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”措施，确保粮食种植面积，抓好粮食量质提升，保障粮食供给。完善保险体系。完善桔园冻害保险业务，增加推出蜜桔价格指数保险、灾害天气保险等业务，财政给予一定的补助，发生灾害后，根据灾害级别的不同，保险公司分别给予不同程度的赔偿。

坚持实施“两特一游”工程。围绕蜜桔和龟鳖两大支柱产业，结合白莲、烟叶、蔬菜、槟榔芋等特色农业，打造“ 2+N ”现代农业产业发展体系。以永久基本农田为依托，重点选择几种连片高标准农田，规模 1 万亩高标准基本烟田，确保全县烟叶产业规模翁定在 2000-4000亩、 5000-10000 亩。

深入推进柑桔黄龙病防控工作，保障产业安全。抓紧优化蜜桔种植优势区、调整区、退种区范围，建立完善无病毒苗木繁育、南丰蜜桔优良单株选育、柑桔技术服务、农资使用管理等保障体系，优化提纯南丰蜜桔品种，推广南丰蜜桔生产标准使用，实施南丰蜜桔母子品牌保护与培育工程，提升南丰蜜桔市场竞争力，促进南丰蜜桔产业由“数量扩张型”向“质量效益型”转变。

推进龟鳖精深加工，加快龟鳖产业园项目落地。推广“稻鳖（龟）共生、莲鳖（龟）混养”生态养殖模式。科学划定养殖区域，以太和镇、桑田镇为龟鳖良种繁育基地，辐射周边乡镇。抓好龟鳖种质资源保护和开发，全力创建中华鳖国家级原良种场，大力发展中华鳖鄱阳湖品系、日本品系、黄河品系、绿卡品系、黄沙品系及其杂交后代为养殖主体的中华鳖养殖产业和以巴西龟、中华草龟、台湾草龟、鳄龟等为主体的龟类养殖产业，重点加强中华鳖的选优、扩繁和推广。

大力开展农业产业化招商。集中力量打造蜜桔和龟鳖产业链上下游龙头企业，提升蜜桔深加工能力，以蜜桔果汁、果酒、果脯、酵素加工及其他衍生品为依托，大力发展特色蜜桔加工产品生产，着力提升高端蜜桔果汁、蜜桔蒸馏酒、橘焰酒、桔饼附加值， “ 十四五 ” 期间，打造 2-3 个全国知名的南丰蜜桔精深加工品牌。完善龟鳖产业链，推进龟鳖精深加工，加快龟鳖产业园项目落地，发展龟鳖冷链物流系统、种蛋种苗交易市场、电子商务平台、网上交易系统，建立高水平的龟鳖产业综合交易市场。

培育农业经营主体。积极发展家庭农场、农民合作社，探索建立循环农业示范区。积极引进和培育龙头企业，发挥龙头企业的示范带动作用，实现品牌、规模、带动等“三个效益”。

抓好农业产业整合发展示范园、数字农业应用推广基地、现代农业产业园等创建工作。力争打造一批国家、省级农业示范园区。以琴城镇、市山镇为中心，建设规模化、标准化蜜桔基地和技术示范区；以太和镇为中心，建设国家级水产原、良种场；以傅坊乡为中心，大力发展白莲种植，创建白莲示范园区。

加快提升科技力量，推进农业循环发展。建设蜜桔产业大数据中心项目，以科技创新提升产业发展水平。充分调动现有农技人员的主观能动性，加大科技兴农力度，不断提升南丰农业科技化水平，加快促进农业提质增效。

发展特色农业休闲示范园，提升农文旅融合质量和效益。建设特色农业休闲示范带，打造休闲观光农业品牌。一是桔园观光采摘品牌。以琴城国礼园、罗俚石蜜桔生态园以及遍布全县的 30 多个蜜桔观光园为依托，申报国家级蜜桔田园综合体，改进公共服务设施，改善生态环境，打造特色经管，并带动特色农产品销售。以昌厦公路为主线，沿线建设若干个蜜桔、葡萄、草莓、杨梅、蔬菜等种植标准化基地，着力做大南丰绿色果蔬品牌，设立果蔬采摘区、观光区、体验区。二是龟鳖生态养殖体验园。打造集生态观光、休闲体验和餐饮娱乐为一体的龟鳖生态养殖体验园，带动住宿、餐饮、旅游商品生产加工一体化发展。

第三章全力升级绿色工业

强化全产业链思维，围绕“绿色食品 + 电子信息”主导产业，统筹推进生物医药、新能源、新材料等其他产业共同发展，构建“ 2+N ”绿色工业体系。

健全产业链。聚焦绿色食品、电子信息产业，精准研究产业集群发展规划，引领产业发展。注重与南丰蜜桔、龟鳖两大农业特色产业衔接互补，横向集聚、纵向延链，打造有影响力的产业集群。加快引导食品加工企业向规模化、品牌化方向发展，重点扶持与南丰蜜桔、甲鱼相关联的食品企业做大规模、做强实力，形成食品产业集聚效应。同时，依托向莆经济带优势，抓住沿海电子信息产业大转移浪潮，积极吸纳一批电子信息企业进驻落户。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，以产业链、供应链为抓手，深入实施“铸链”“补链”“强链”“延链”工程，促进产业结构提档升级。积极培育本土化草根企业，围绕三大主导产业，打造一批供应链、产品链、创新链上的“专精特新”中小企业，为产业集聚打下坚实基础。

加强平台建设。统筹园区规划、产业布局、土地报批、项目建设、招商引资工作，抓好“一优化三提升”（即优化园区环境，提升综合承载能力、产业配套能力和公共服务能力），加快建设路网、污水处理等基础设施，完善水电热气等生产性要素，配套教育、医疗、娱乐等生活性功能，增强园区办社会功能，做大做强工创投平台，提升园区吸引力、竞争力。坚定不移实施创新驱动战略，依托黄金工业园、富溪工业园等工业园区载体平台，加快组建一批协同创新体、产业创新联盟，着力推动“汗水型经济”向“智慧型经济”转变。牢固树立“以亩产论英雄”的发展导向，统筹优化园区用地规划和产业布局，坚决“腾笼换鸟”，坚持节约集约用地，推进地上、地下空间立体化复合式开发利用，加快众创基地一、二期丰满，推进众创基地三期和循环经济产业园建设。进一步健全完善招商引资项目落户专家评审机制，深入推进闲置低效用地清理工作，加快推动开发区从数量规模型向质量效益型转变。加快企业转型升级，全力推动“产业 + ”“基地 + ”、“农户 + ”“互联网 + ”“旅游 + ”线上线下发展模式，打造现代工业园区样板。

提升服务水平。坚持把服务贯穿于企业引进、落地、建设、发展全过程，推动“政策优商”“服务安商”。学习借鉴先进地区招商引资优惠政策，抓紧梳理、整合、强化支持产业集群发展的政策，出台支持龙头企业发展、平台建设、科技创新的政策，加强招商引资、招才引智的政策，建立新旧动能转换基金、产业发展基金。

专栏 4-1 蜜桔深加工产业

专栏 4-2 新型电子材料和元器件产业

第四章加快发展现代服务业

围绕构建“ 1+N ”（旅游 + 文化创意、健康养生、现代物流等）现代服务业产业格局，以全域旅游为纽带，统筹抓好文旅康养等新兴产业发展，积极拓展医疗保健、休闲娱乐、养老护理等新兴服务业，改造提升商贸物流、社区服务、餐饮娱乐等传统服务业，大力发展夜间经济等新兴业态，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。

做实做细全域旅游提升工作。进一步完善“吃住行娱购游”旅游六要素，重点建立健全南丰美食体系标准，打响“吃在南丰”美食品牌。在整合南丰传统美食小吃的基础上，提升美食文化内涵，融入景区产品体系，带动特色小吃加工销售，延伸旅游产业链。

充分利用旅游产业的关联效应，促进上游和下游的相关产业经济链条得到充分延伸。以现有桔园、龟鳖养殖基地为抓手，推动农业、林业、渔业与旅游业相向发展，形成生态农业、休闲林业、休闲渔业、乡村旅游多头并举，产业一体化的良好局面。

大力改善旅游交通条件，加强旅游景区之间的路网建设，形成县域内主要景区之间快速、便捷、畅达的交通体系，以公共交通、定点班线、旅游专线实现旅游交通的多样化和全覆盖，为游客出行提供便利条件。

以抚州市打造“文化 + ”新业态为契机，不断唱响“五个千年文化”，挖掘“红色摇篮、绿色生态、古色乡愁”等“三色”文化资源，推出一批紧跟时代、独具南丰特色的文化精品，努力创建国家历史文化名城。以红色文化、蜜桔文化、傩文化等特色文化为抓手，推动文化与旅游深度融合，继续在南丰蜜桔国际文化节基础上不断创新，推出更多适应旅游市场需求的文化节庆活动。根据旅游发展需要，适时推出大型实景演出。有条件的乡镇要利用好当地特色文化资源，积极打造乡村休闲游项目。

整合盘活“生态旅游经济带”和“健康养生休闲带”沿线旅游休闲资源。加快推动军峰山、南丰古城两大核心景区开发，实现五个重点景区创建，即曾巩文化园创国家 4A 级景区、现代柑桔产业科技示范园创省 4A 级乡村旅游点、傅坊温泉小镇创省旅游风情小镇、桔娃食品创省工业旅游示范点、桔都沁温泉创省级旅游度假区。

加快推动大健康产业化。利用生态资源优势，探索发展食养、汤养、森林养、湖泊养等康养模式，加快建设县乡村三级养老服务体系，深入推进城乡养老服务中心标准化建设三年行动，重点推进智慧医养综合体、农村互助式养老设施及居家养老设施建设，全力打造大健康产业基地，促进大健康与养生养老结合，加快推动大健康产业化。

全面发展现代智慧物流。推动南丰蜜桔出口物流产业集群建设，以大逸供应链、国际商贸物流城为载体，大力发展冷链物流，探索发展低碳绿色物流。搭建现代物流信息平台、大宗商品交易平台、物流配送信息平台和物流行业门户网站。推广物流信息编码、物流信息采集、物流载体跟踪、自动化控制、管理决策支持、信息交换与共享等领域的物流信息技术。构建与铁路、机场和公路货运站能力匹配的公路集疏运网络系统。

打造加快发展现代金融。加快建立和完善产业金融、地方金融、银行机构、金融市场、民生金融、金融安全等六大体系，设立产业引导基金，大力发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、科技金融公司等新型金融机构，丰富金融产品，引进非银行类金融机构，为企业融资及挂牌上市提供专业化服务。推进企业上市“映山红”行动，推动企业挂牌上市。大力优化金融机构配置，充分挖掘金融潜力，发挥金融“输血者”的功能，争取在“十四五”期间，在金融机构引进、金融产品创新、金融生态建设、金融资源集聚等各方面取得突破性进展。

加快发展会议会展经济，扩大城市影响力。

第五篇实施扩大内需战略，全面畅通经济循环

牢牢扭住扩大内需这个战略基点，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，增强消费对经济发展的基础性作用，深入挖掘内需潜力，进一步激发经济发展活力。

第一章精准扩大有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长。着眼供需两端受益，围绕“两新一重”，实施一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目。

大力推进重大工程建设。全面构建综合立体交通体系，加快推进铁路项目，加快推进南丰通用机场建设进程；加快高速公路、干线公路建设，科学规划建设资溪至黎川高速公路延长线项目。完善水利基础设施建设，全面推进水资源优化配置工程建设，保障供水安全；以保障城乡供水安全、灌区用水为主要内容，因地制宜修建一批水源工程和灌溉工程，推进南丰县城乡供水一体化工程，扩展农村安全饮水的覆盖面；开展供水工程信息化建设；实施好防洪堤、水库大坝等防洪水利设施建设，认真实施好一批山洪沟治理项目和千亩圩堤除险加固工程。加强城乡电力供应能力，重点推进农村电网升级改造，实施不同等级的配电网建设改造工程；加快电缆入地，协调推进抚州南广500kV输变电工程建设，适时在县城中引入特高压。完善天然气基础设施，新增LNG－CNG汽车加气站，全力推进西气东输项目实现管输气供应，积极对接江西省天然气管道有限公司，推动南丰段长输管道建设。加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。

专栏 5-1 交通基础设施项目 1 、南丰县交通大外环线建设项目。南丰县交通大外环线建成后将连接南丰县 5 个重要旅 游景点，缩短火车站至潭湖的距离，打通太和至白舍连个乡镇之间的重要路网，总投资 约 11.3 亿元。该线路具体走向为：南丰火车北站—潭湖旅游风景区（太源乡）—太和镇 —店前村—中和村—白舍镇—戈廉石景点—紫霄镇—西溪村—宝石村—军峰旅游风景区 —上晒村—市山镇—观必上旅游区—富溪工业园区—洽湾镇—南丰火车北站。线路分段 具体情况如下：①南丰火车北站—潭湖旅游风景区（太源乡），新建二级公路，长 17 公 里，宽 12 米。②潭湖旅游风景区（太源乡）—太和，新建三级公路，长 11 公里，宽 7 米。③太和镇—白舍镇，改建三级公路，长 16.1 公里，宽 6.5 米。④白舍镇—紫霄镇（洽 村），改建二级公路，长 20.9 公里，宽 9 米。⑤紫霄镇—西溪村，改建三级公路，长 12 公里，宽 7 米。⑥西溪村—市山镇（观必上旅游区），改建二级公路，长 46.36 公里，宽 12 米。⑦必上旅游区—富溪工业园区—洽湾镇—南丰火车北站，拟新建二级公路，长 17 公里，宽 12 米，新建盱江大桥一座。 2 、南昌至南丰高速公路项目。南昌至南丰高速公路规划路线依次途径南昌、崇仁、宜黄、 南丰、建宁（赣闽界）与鹰瑞高速相交，经太和镇到省界后穿越武夷山山脉至里心镇与 莆炎高速福建段相接，路线长约 200 公里，按双向四车道高速公路标准建设。其中在南 丰境内全线长约 48 公里，线路走向由市山镇进入，途经琴城镇、桑田镇、太和镇、付坊 乡共涉及 5 个乡镇，确定了两个高速互通出口，分别位于市山镇靠近县城附近预留一个 出口，另一个在太和镇丹阳村。 3 、 G206 南丰绕城公路改建工程。路线全长 10.887 公里，一线公路，设计时速 60 公里 / 小时，路基宽度 24.5 米。 4 、济广高速南丰北互通连接 G206 国道（昌厦线）项目。济广高速北互通位于南丰县洽 湾镇境内，黄井工业园旁，离向莆铁路南丰火车站 4 公里，离 G206 国道（昌厦线）富溪 工业园 5.57 公里。规划路线从艾源村往富溪工业园区外围至市山包坊再到市山罗溪改线 （改线后全长约 9.2 公里），形成县城外环公路。项目全长约 9.2 公里，按一级公路建设。 经过该项目建设，未来经过连接线可以直接对接 G206 国道，打通富溪工业园、黄金工业 园至济广高速公路及南丰火车站的快速路，较快形成南丰县东西南北循环的外环快速交 通。 5 、 G322 （原 S318 ）南丰市山至杉树坳段公路改建工程。路线全长 44.53 公里，二级公路， 设计时速 60 公里 / 小时，路基宽度 10 、 12 米。 6 、 G322 南丰绕城公路改建工程。路线全长 7.467 公里，一线公路，设计时速 60 公里 / 小时，路基宽度 24.5 米。 7 、 S213 南丰绕城公路改工程。路线全长 7.560 公里，一级公路，设计时速 60 公里 / 小时， 路基宽度 24.5 米。 8 、 s534 南丰杭山至下桐段公路改建工程。路线全长 9.037 公里，二级公路，路基宽度 10 米。 9 、南丰县综合客运枢纽。占地面积 50 亩，建设集客运、公交于一体的客运枢纽总站， 总建筑面积 21276.54 ㎡，规划停车位 329 个。 10 、县乡村道升级改造工程。规划县道升级改造为路面宽 6.5 米以上三级公路，乡道双车 道拓宽改造为路面宽 6 米四级公路，建制村村道拓宽改造为路面宽 5 米四级公路。规划 县道升级改造项目 108.7 公里。规划乡道双车道拓宽改造项目 97.2 公里。规划建制村优 选通达路线窄路面公路拓宽改造项目 59.5 公里。 11 、景鹰瑞铁路项目。景鹰瑞铁路北接“六安景”铁路，南连瑞梅铁路，覆盖景德镇、 上饶、鹰潭、抚州、赣州五市。南丰至瑞金段从向莆铁路南丰站引出，依次经过抚州的 南丰县、广昌县，赣州的宁都县、瑞金市，终至赣龙铁路瑞金站，全长约 190 千米。鹰 潭等五市正积极争取省政府、国家发展改革委、国家铁路集团公司对景鹰瑞铁路项目支 持入规入网，及早惠及沿线经济社会发展，早日发挥景鹰瑞铁路的经济和社会效益。 12 、跨盱江大桥新建工程。一是加津大桥，可以解决加津、桃源两村与南城县里塔镇通 行方便，增加南丰火车站客运人流，且可以撤销加津渡口；大桥位置宜为加津、桃源两 村之间的最窄跨江段。二是柏树下大桥，大桥推荐位置为柏树下、杨林两村之间的最窄专栏 5-2 水利基础设施项目 1 、南丰县城乡供水一体化供水工程。对全县饮水工程进行新建、改造、管网延伸、工程 维修养护、标准化管理等。工程数量 15 个、供水人口 24.8 万人。 2 、南丰城西水厂新建工程。项目总用地面积约 53.06 亩，其中水厂占地面积 50 亩，取 水头部占地面积 3.06 亩，主要建设取水工程（ 4.9 万立方米 / 日）、原水管道工程 （ DN800,1.5KM ）、净水厂工程 (4.9 万立方米 / 日）。 3 、南丰县水系连通及农村水系综合整治工程。加强 110 公里河道生态修复治理，县城琴 台河实现生态补水，总投资 1.76 亿元。 4 、南丰县灌区节水配套与现代化改造工程。规划投资 1.04 亿元实施潭湖灌区和车么岭 灌区续建配套与节水改造工程，各类渠道改造长度 116km ，各类排水沟新建和改造 175km 。 新建和改造南丰县小型灌区，改造渠道 9km ，陂坝加固 10 座，进一步提高灌区灌溉能力， 满足灌溉和防洪需要。 5 、南丰河道整治工程。针对洽湾镇西坪村、市山镇石谦村、市山镇陶田村、紫霄镇瞿村 开展河道整治工程，清淤河道长度，卡口河道扩宽长度，清理河道杂物，综合治理河段 总长度 3.21km 。 6 、南丰堤防除险加固工程。规划投资 7000 万元开展白舍镇鄱阳堤、白舍镇瑶陂堤、白 舍镇珠湖堤、太和镇桂林堤、太和镇店前堤等处的除险加固工程，加固提防总长度 20.8km 。 7 、南丰县水利监测设施建设。建设内容包括旱情监测、统计、分析、评估设施建设，对 51 座小型水库新建位移、测压管等监测设施建设。 8 、南丰县防汛抗旱能力建设。对 34 座小型水库新建进库防汛公路共 39.48km ，总投资 1632 万元。 9 、南丰县紫霄镇洽村水中小河流综合治理工程。总投资 1600 万元，综合治理河长 6.8km 。 10 、甘坊水山洪沟治理项目。建设内容包括护岸、堤防及河道疏浚治理，治理河长 9km ， 新建堤防 6km ，加固提防 3km 。 11 、南丰县山塘整治工程。对全县 30 座重点山塘和 38 座一般山塘进行加固，坝体加固、 溢洪道衬砌、新建底涵，消除安全隐患，提高蓄水能力，满足灌溉和防洪需要。 12 、南丰县水库除险加固工程。针对田东破石水库、王家山水库进行加固，更换底涵及 反滤层。专栏 5-3 能源项目和城乡电力供应能力提升规划 1 、南广 500kV 输变电工程。新建 500kV 变电站一座，满足抚州中南部电力负荷发展需求， 优化网络结构，提高供电可靠性。 2 、华能东华山风电场。建设主体为华能江西清洁能源有限公司，总投资 6.5 亿元，占地 面积 4.59 公顷，风力发电机组 30 台，装机容量 9 万千瓦。 3 、江西抚州南丰 110kV 枫江输变电工程。规划于 2023 年新建 110kV 变电站 1 座，主变 1 台，容量 50MVA, 新建改造 110kV 线路长度 66 公里，总资金 7998 万元。 4 、江西抚州南丰 110kV 莱溪变扩建工程。规划于 2022 年扩建 110kV 变电站 1 座，主变 1 台，容量 50MVA, 总资金 456 万元。 5 、江西抚州南丰 35 千伏及以下配电网建设改造工程。 2021 年新建 35 千伏市甘线、甘 洽线，新建 35kV 三溪、东坪简易变，扩建 35 千伏傅坊变电站，新建扩建 35kV 变电站 3 座，主变 3 台，总容量 30 兆伏安，新建 35kV 线路 46 公里；新建改造 10kV 线路 79.53km ， 新建改造配变台区 20 台 /3600kVA ，配套建设改造低压线路 243.3km 。总资金 5400 万元。 2022 年 35 千伏及以下配电网建设改造工程，枫江 110kV 变电站配套送出工程，新建 35kV 线路 38 公里，新建改造 10kV 线路 135.43km ，新建改造配变台区 3 台 /250kVA ，配套建设 改造低压线路 156.2156km ，总资金 5415.23 万元。 2023 年新建改造 10kV 线路 122.76km ， 新建改造配变台区 7 台 /1450kVA ，配套建设改造低压线路 55.963km 。总资金 2679.403 万 元。 2024 年新建改造 10kV 线路 167.79km ，改造低压线路 79.978km 。总资金 2689.656 万 元。 2025 年扩建 35kV 甘坊变， 1 台主变，容量 10 兆伏安，新建改造 10kV 线路 136.16km 。 总资金 3099.655 万元。 6 、济广高速北出口延伸段汽车加气站。在南丰县济广高速北出口延伸段，距南丰县城 5 公里处，新增一家 LNG － CNG 汽车加气站。 7 、城乡电力供应能力提升规划。南丰电网“十四五”规划投资共 6.7405 亿元，新建 110 千伏变电站 1 座，扩建 110 千伏主变 1 台，新建 35 千伏变电站 2 座， 35 千伏线路 4 条， 扩建 35 千伏主变 2 台，新建改造 10 千伏线路 78 条，新建改造配变 82 台，配套低压线 路共 258.812 公里。这些举措将提高南丰电网供电可靠性，提高三溪、东坪两地电压合格 率及用电负荷增长，特别是南丰南部将新建一座 110 千伏变电站，为南丰南部地区新增 110 千伏电源点，解决了南丰南部电网的单电源问题，减少了例行检修及故障的停电时间。

加强新型基础设施建设。加快5G基站、机房及传输设备建设进度，实现县城和重要场景5G信号连续覆盖。大力发展信息技术应用创新产业，力争在工业互联网，5G产业和应用领域取得突破。适度超前建设一批新能源汽车充电桩，初步建成涵盖智慧交通、农贸、城管、环保、教育、医疗、国土、水利等的智慧城市公共服务大数据平台和政务云平台。加强与高校和科研院所战略合作，创设实验室、研究院等人工智能研发创新机构，推动电子信息、数字经济、5G产业发展等发展步伐，助力经济高质量发展。

专栏 5-4 信息基础设施建设项目

完善投资体制机制。强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，加强项目要素保障，提升项目服务水平。全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，深化工程建设项目“六多合一”审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限。创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第二章持续释放消费潜力

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。

提升供给质量。积极开展标准化体系建设，在南丰蜜桔、龟鳖、电子信息、生物制药等领域，培育一批标准“领跑者”，推动更多标准达到国内外先进水平。大力实施质量强县战略，深入开展质量提升行动，支持企业创建品牌、申请专利。

激发消费需求。深入实施商贸、文化消费升级行动。提档升级实物消费，放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给，大力发展会展经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。发展无接触式交易服务，培育在线消费、定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。

优化消费环境。积极打造河西地区消费中心，建设高标准国安现代商圈、特色小吃步行街。建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。完善城乡商业网点布局，建设现代化商品批发市场，推进龙城邻里大型商贸综合体建设，着力打造城市配送中心、农贸农产品集散地；以大逸供应链、国际商贸物流城为载体，着力构建现代化冷链物流体系，发展现代物流业，构建高效配送网络体系。扩大电商进农村覆盖面，提升农产品上行和工业品下行双向流通效率。强化消费市场监管，建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，强化消费者权益保护。

第六篇深入实施双向开放战略，构筑高水平开放 格局

第一章对接融入国家战略

主动融入长江经济带、粤港澳大湾区、海西经济区等重大国家战略，着力打开对接通道，抢抓发展机遇。加快走出去步伐，积极参与“一带一路”建设，设立南丰陆路口岸作业区，打造内陆双向开放新高地。积极参与赣闽产业合作示范区、昌抚一体化、抚州海西物流园等开放平台建设，深化与沿海发达地区的产业对接和人文经贸交流，以大开放促进大发展。

第二章加快融入大南昌都市圈

坚持突出特色，按照“优势互补、错位发展”的理念，加速融入全省“一圈两轴三区”和全市“一核两带四区”的区域发展格局，不断提升区域竞争力。

互融互通打造新高地。全面融入“大南昌都市圈”，依托昌抚一体化、昌抚合作示范区等平台建设，充分发挥处于南昌“一小时经济圈”的区位优势，将区位优势、政策优势转化为经济优势、发展优势，打造旅游休闲目的地、商贸物流聚集地、优质项目转移承接地。推动产业协同发展，大力开展生态合作，推动建设全域生态文化旅游和康养产业发展高地。充分发挥省级生态文明示范县优势，积极发展绿色生态农产品，打造都市圈优质农产品供应基地，把南丰建设成为内陆开放型经济试验区的先导区。

第三章全面对接海西经济区

依托赣闵台产业合作示范区、抚州海西综合物流园、南丰众创基地等创业孵化平台，深化与沿海地区产业对接合作，打造“南丰县新一代信息技术科创产业园”，积极承接东南沿海电子信息产业梯度转移，努力打造向莆电子信息产业带。深化与向莆铁路沿线市县的旅游合作，推进旅游线路对接，推动建设无障碍旅游区，打造向莆旅游黄金线。加快园区众创平台招商，通过已落户的莱檬生物等龙头企业以商招商以及委托招商、中介招商等多种方式，开展集群式项目“满园扩园”行动。加快建立联合招商、共同开发、利税共享的产业合作发展机制，探索与东南沿海地区建设“飞地产业园”。

第四章深入推进苏区振兴

用好用足《新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》支持政策，增强苏区振兴发展活力。统筹推进乡村振兴和重大基础设施、产业发展、生态文明建设，全面深化改革开放，推动南丰苏区高质量跨越式发展。扎实推进对口支援工作，整合挂职干部支援，创新对口支援方式，争取更多的政策支持。进一步健全常态联系沟通机制，发挥中央单位职能优势，帮助协调推进重大事项。深入推进省内高等院校及科研机构对口支援，加大人才、技术、智力帮扶。

第五章大力发展开放型经济

紧扣市委“向莆经济带要建成电子信息产业带”部署，打造赣闽产业合作示范县。拓宽招商渠道，开展精准招商、专业招商、产业链招商，积极推动委托招商、中介招商等市场化招商方式，大力推进高端补链、终端延链，实现产业链向高端跃升。着力实施招大引强工程，追踪国内外重点企业，结合南丰县产业布局和重点发展方向，进行上门“点对点”精准招商。以南丰蜜桔中欧冷链班列正式开通、南丰蜜桔获美国准入通行证、南丰甲鱼出口获得批复为契机，推动南丰蜜桔、南丰甲鱼等优质农产品驶入“一带一路”的发展快车道。采取切实可行的鼓励农副产品出口措施，鼓励和支持电子信息、生物医药等高新技术企业增加出口创汇，实现外贸出口稳中提质。继续帮助“两转”企业在技术创新，产品研发上用足用好国家政策，着力解决企业融资、退税、物流、通关等问题，坚定企业“走出去”的信心。

第七篇实施统筹城乡发展战略，协同推进新型城镇

化建设

按照“一核两区三带”区域布局，坚持实施区域协调发展战略、主功能区战略，统筹推进城乡协调发展，让城乡生活更美好。

第一章优化完善城镇化空间布局

合理优化城市规模、人口密度、空间结构。按照“规模等级有序、空间结构合理、功能优势互补、城乡协调发展的区域城镇体系”总体要求，大力建设以中心城区为核心，琴城镇、市山镇、洽湾镇、莱溪乡融入城区发展的城市发展格局，着力提升黄金工业园区产城融合发展水平。遵循“布局集中，土地集约、功能完善”的原则，加速打造形成“一心三翼”空间发展格局。一心：城市核心发展地区，即琴城。三翼由“琴城－市山”“琴城－莱溪”“琴城－洽湾”三部分组成，是今后城市扩展的重要区域。

统筹推进“两区”（河西区、河东区）一体化发展。加快推动以丰瑞城际铁路、昌丰高速、济广高速南丰北互通、 G206 、 G322 、 S213过境改线、白长线拓宽、西溪尧山公路等一系列重大交通基础设施建设为环形的“双外环”。积极争取吉抚武温、丰瑞城际铁路过境设站。依托高铁站点和周边工业园区，积极发展高铁新区，拓展其物流、商务、居住功能。

继续重点打造白舍、太和两个中心城镇。充分利用优质自然资源和丰富的人文资源，培育两镇的休闲观光农业、民宿经济、农村电商、乡村景点、健康养老等新业态，发展农文旅融合的“美丽经济”优势特色产业集群。并依托产业发展带来的扩张效应，扩大城镇空间，完善产业配套，提升基础设施，形成以县城为中心，白舍、太和为副中心，辐射全县的城镇化空间布局。

第二章提升城市功能品质

深入实施城市功能品质提升行动。按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现“四精”理念，统筹城市规划、建设、管理，深入实施城市功能品质提升行动。加快推动河东高中、新区医院、桥背中学、朝先小学、盱江学校、三湾学校、美好家园小学、河西农贸市场、河西自来水厂、河东路网、地下管网等重大基础设施建设。

进一步完善城区路网体系建设，推动中心城区道路交通体系由“十字型”向“米字型”“田字型”转变，大力推进黄井大道扩建、嘉禾商业街改造、学府东路拓宽等一批路网建设，推动城市交通扩容、升级。积极推进城市地下综合管廊建设，加大地下空间综合开发利用，结合人防工程建设一批地下停车场。加快推动河西生态停车场及公共厕所建设。

对老旧小区进行普惠性“微改造”，加快构建集教育、医疗、助老、商业、文体等功能为一体的 15 分钟便民生活圈。以推进棚户区、老旧小区改造项目实施为抓手，加快河西城区污水管网建设、背街小巷清理整治、农贸市场改造升级、建材市场划行规市、主干道“白改黑”、绿化带丰满提升等工程。

以盱江为纽带，加快建设沿江湿地公园、市民休闲公园等景观带，因地制宜打造城市绿道网络，在闲置空地、道路边坡等增设“口袋公园”，营造“水清、地绿、花香”城市环境。全面增强城市防洪排涝能力，加强海绵城市建设。

以人民为中心，不断提升城市精细化管理水平。进一步优化城市管理体制机制，按照重心下移、管养分离、市场运作的原则，推进城市管理“管、监、养”体制机制改革，厘清县、乡（镇）、社区（村）三级及各部门的城市管理责任。推动资源、管理、服务向社区下沉，加快建设现代社区。重点要落实乡（镇）、社区（村）的公共设施常态化管养责任，防止“重建轻管”“一建了之”。探索运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，加快智慧城市管理系统建设，逐步把市容环卫保洁、绿化养护、市政设施维护等推向市场，不断提升城市管理效率和效益。持续深化全国文明城市创建，充分发挥路长、街巷长、楼栋长的作用，进一步细化文明创建地图，构建“横向到边，纵向到底”的文明创建网格。积极树立文明新风，大力开展文明劝导志愿服务活动，着力解决市民出行、购物、旅游等过程中的不文明行为，让文明有礼、崇德向善蔚然成风。

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

第八篇推动乡村振兴战略，优先发展农业农村

坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，努力打造全省乡村振兴样板县。

第一章打造新时代“五美”乡村

着力打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的江西新时代“五美”乡村，努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。

巩固拓展脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全解决相对贫困长效机制。建立农村低收入人口和脱贫地区帮扶机制，保持财政投入总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督；完善农村社保和救助制度，引导社会力量参与帮扶；完善提升农业产业扶贫保险、贫困人口返贫保险、边缘人口致贫保险等有效机制，推动特色产业可持续发展，增强内生发展能力。

着力推进美丽宜居乡村建设。根据全市农村人居环境整治三年行动安排，学习浙江“千村示范、万村整治”经验，聚焦垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工作，按照“拆得彻底、清得干净、改得美观、管得规范”要求进行高标准、特色化打造，确保实现农村人居环境全面改善。完善农村清洁工程，提升农村垃圾、污水处理的能力，保障农村环卫基础设施建设。以主干道沿线、集镇及新农村建设点为重点区域，抓好农村环境卫生整治示范。按照“一线一风格、一片一特色”的标准，积极推进田园综合体建设和特色小镇建设，保留素面朝天、原汁原味的生态环境特点，借山造势、借水造景，多角度彰显村庄特色和韵味，避免“千村一面”，打造乡村景观带。进一步探索建设幸福和谐南丰的发展思路，致力打造 “ 宜居、宜游 ” 村居、安居乐业的美丽乡村。到 2025 年在全县建成美丽乡村示范点 3-5 个，国家级田园综合体 1-2 个。

加快村集体经济发展。制定产业振兴发展规划，推广土地合作型、资源开发型、乡村服务型等新型农业经营模式，将家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织、农业企业等经营主体进行汇聚和整合，推行“公司 + 合作社 + 农户”模式，力争在两年内消灭“空壳村”。将发展农村集体经济作为农业农村工作、基层组织建设的重要任务，列入考核范围。

加强乡村振兴人才队伍建设。将新型职业农民培训纳入全县教育培训体系当中，重点培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农业经营主体带头人和骨干、现代农场主、农业职业经理人、专业营销策划等各类乡村振兴人才。加强农技推广人才队伍建设，鼓励农业推广员及科技人才进入农村，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，全面实施农技推广服务特聘计划。加大致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，大力开展“传、帮、带”活动，提升小农户对现代农业的经营和管理能力。探索制定新乡贤标准，挖掘一批在乡民邻里间威望高、口碑好、公道正派、热心公益的人成为“乡贤”，积极引导老党员、优秀企业家、退伍军人等群体扎根乡村，壮大新乡贤队伍，助力乡村建设发展。

着力推进农村移风易俗。健全完善“道德红黑榜”机制，稳步推进绿色殡葬改革，努力打造“生态美、田园美、村庄美、生活美、乡风美”的秀美乡村。

第二章健全城乡融合发展体制机制

深入对接国土空间布局，科学划定城镇空间、生态空间、农业空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。加强各级各类规划空间控制线的衔接，逐步实现城镇开发边界和生态控制线“两线合一”。城镇空间坚持集约适度开发、内涵品质提升，加快推动产城融合，适度划定战略留白地区。农业空间严格落实永久基本农田保护要求，确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高。生态空间强化生态红线刚性约束，加强生态环境管控，提升生态系统功能。

注重规划布局，强化顶层设计，统筹抓好“两区”规划、土地利用、生态红线及城区边界、园区扩区调区等工作，统筹考虑国土空间、产业布局、人口规模和环境容量。积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，增强农业农村发展活力。

着力完善城乡产业“ 1+2+7 ”发展格局。即“一个中心城区”是指将琴城镇、市山镇、洽湾镇、莱溪乡纳入中心城区发展，“两个中心镇”是指将太和镇作为农业产业强镇、白舍镇作为经济发达镇来打造提升， 7 个生态乡镇（场）是指桑田镇、傅坊乡、三溪乡、紫霄镇、太源乡、东坪乡、长红垦殖场根据自身资源特色，发展形态各异的生态产业。

加快推进农业转移人口的市民化。坚持以人的城市化为核心，以本地农村居民城市化为重点，加快重点领域、关键环节突破，让农业转移人口“离得开、进得来、住得下、留得住、融得进、能就业、可创业”。进一步畅通农业转移人口进城落户通道，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。科学分担农业转移人口市民化成本，合理测算农业转移人口市民化成本和转移支付标准，健全完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。

促进城乡要素无障碍流动。化配置城乡公共服务资源，畅通人口双向流动通道，既让农民进城，又促进城市居民下乡；落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。建立乡村教师和义务人员补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，研究推动乡村一声“乡聘村用”，增强乡村岗位对教育和医疗人员的吸引力。逐步建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度，探索实施城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度，逐步建立城乡统一、主体平等、产权明晰、合理有序的建设用地市场，充分发挥市场机制对土地价格形成的重要作用，切实保障农民公平分享土地增值收益。

着力推进城乡融合发展。将特色小城镇建设和农村社区建设作为城乡融合发展的重要组成部分，科学确定城镇发展定位和规模，积极吸引高端要素集聚，大力发展先进制造业、现代服务业和新产业、新业态，探索开展扩权强镇试点，促进经济强镇扩容提质，培育一批环境优美、生态宜居、充满发展活力的特色小城镇，打造成为连接城市和乡村发展的“纽带”。以中心村、经济强村为核心，合理调整村级规模和布局，实施村庄迁并整合，加快城市公共服务向农村延伸，引导农村居民适度集中居住，并逐步向大社区转变。

第九篇实施“两山”转化工程，打造生态优先、

绿色发展“南丰样板”

深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极推进国家生态产品价值实现机制试点，全面落实国家重点生态功能区、省级生态文明示范县建设要求，繁荣绿色文化，壮大绿色经济、创新绿色制度，筑牢绿色屏障，建设人与自然和谐共生的现代化，全力打造绿色生态产业“南丰样板”。

第一章拓展“两山”转化通道

积极对接抚州市国家级生态产品价值实现机制试点，积极探索推广生态权益交易机制、生态产权融资机制等生态资源价值实现有效路径，全力推动农林水资源价值实现、古村落古建筑活化利用两项特色试点创新，实施采矿权抵押贷款，推进耕地占补平衡和林业碳汇交易，开展金融支持生态产品价值实现试点，构建多元化生态产品价值实现途径。

做大做强绿色循环产业。全力建设南丰资源循环利用基地，强化园区生态环境保护和污染治理。建设蜜桔产业循环试验基地，通过对内支持和对外引入等多种方式实施一批蜜桔产业废弃物再回收利用项目，强化农药化肥减量控制工作，打造循环型蜜桔产业链。构建完善工农复合型循环经济体系，推进畜禽养殖清洁生产，在全县开展龟鳖产业养殖尾水处理工程，推广稻鳖-莲鳖综合种养技术。支持建设固废循环化创新示范基地，促进南丰固废循环利用，打造废物收集、运输、处理、营运、科研、教育、旅游一体化体系，上下游充分衔接的固废联合资源处理产业链。构建以餐厨垃圾处理为主的资源循环产业链。

探索生态产权融资机制。推行生态资产产权和生态产品收益权的抵押、质押融资和参股入股试点，重点开展“两权”及水权、排污权、用能权、采砂权、采矿权、养殖权等环境权益抵押质押融资，助推生态资源变现。设立生态资产和生态产品交易机构，完善县、乡（镇）农村产权交易平台，解决“生态资产流动”问题。立足采砂权、排污权融资抵押质押，探索建立生态产品市场化交易机制，努力形成生态产品价值核算的“南丰经验”。

第二章持续改善生态环境质量

坚持保护优先、自然恢复为主，全面落实生态发展要求。深入打好污染防治攻坚战，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强源头管理。着力打好蓝天保卫战，开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等专项治理行动，建设利用柑桔秸秆为原料的转化处置中心，减少污染气体、尘埃排放量。着力打好碧水保卫战，实施潭湖水库饮用水源地保护工程，开展饮用水源保护区范围内环境综合整治，深入推进城市污水管网、农村生活污水处理工程，加快推动生活污水处理厂和工业污水处理厂提标改造，推动水环境质量进一步提升。着力打好净土保卫战，持续开展农村环境连片整治。健全城乡生活垃圾无害化处理、收运体系，提高生活垃圾无害化处理率和处理水平。加强农业面源污染防治和矿山治理恢复，实施“化肥农药减量”和“烂桔处理”工程，推动畜禽水产废弃物处置中心建设，强化土壤环境治理修复。强化固体废物、危险废物、白色污染等环境监管和污染防控，推进固体废弃物资源化利用、无害化处理。

加强生态环境监测与气象服务，为生态强县、绿色发展提供优质气象保障。加强气象灾害防御能力建设，筑牢气象防灾减灾第一道防线；加强气候变化应对支撑能力建设，提升生态文明建设气象保障水平，建设湿地、森林农田、城市等典型生态气象观测基地；加强公共气象服务能力建设，提高经济社会和民生气象服务水平；加强人工影响天气“耕耘”工程建设，提高云水资源开发利用水平，实现主要生态功能区、粮食主产区和重要水源区人工影响天气服务的常态化全覆盖，提升人工影响天气在保障粮食生产、生态湿地涵养、降低森林火险等级、人工防雹、城镇降温减碳改善空气质量、流域水库增水、重大社会活动保障、助力乡村振兴等方面的作业效益。

持续推进山水林田湖草生态系统的保护与修复治理，开展森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动。深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，推进“旴江流域”整治，积极探索山、河、湖综合治理的新模式，提升区域生态系统服务能力和水平。

第三章完善生态文明体制机制

建立健全自然资源开发与保护补偿机制。通过租赁、置换、购买、合作、特许经营等方式实现自然资源的多元市场化运作。全面落实河长制、林长制、生态保护红线和生态环境损害责任追究等制度，不断完善提升分类考核、责任追究、生态司法、危废管理等制度，探索信息化智能化统计和监督制度，加快推动一批制度创新，以最严格的制度和最严密的法治，守护南丰“绿水青山”。全面实施生活垃圾分类制度，着力构建完善的垃圾分类回收利用和处理体系。大力推广“碳普惠（绿宝）”平台，倡导绿色消费、绿色出行、绿色家居、绿色办公。适时推进“互联网+回收”项目，实现废旧资源线上交投、线下回收。培育“无废细胞”单位，发挥示范带动作用。

专栏 10-1 生态文明建设项目 1 、南丰资源循环利用基地建设项目。规划用地面积 1000 亩，重点建设橡塑回收加工、 废旧机械电子拆解再利用、报废汽车拆解再制造、节能环保新能源等废物回收利用环保 项目。为区域内的主要废弃物资源化利用和无害化处理，将再生资源以原料或半成品形 式在无害化前提下加工利用。 2 、南丰县人居环境整治建设工程。工程聚焦农村生活污水治理、厕所革命和村容村貌等 重点任务。一是农村生活污水治理，包括农村生活污水管网建设约 115km ，农村生活污 水集中处理设施建设，农村生活污水分散处理设施建设，清淤疏浚、清理塘沟等（其中， 清理塘沟 14200m2 ，河道疏浚、村内水沟整治 26.28 km ）。二是农村公厕建设，包括建设 标准公厕 112 座、乡村旅游厕所 3 座。三是粪污处理系统，包括集中式污水处理站 12 座， 地埋三格式粪污收集池 12 个，罐式三轮抽粪车 30 辆。三是村容村貌提升工程，重点打 造我县美丽宜居示范乡镇、示范村庄及中心村的村容村貌，完善村内道路的建设和村庄 亮化、绿化工程以及相应的休闲文化设施等。其中路灯 8032 盏、道路约 17km ，绿化面 积约 11.7 万 m2 ，其他项目包括垃圾分类处理设施、休闲文化设施等。 本项目总投资估算约 1.55 亿，其中，农村生活污水治理工程投资 5800 万元，农村公厕投 资 1475 万元，粪污处理系统 1500 万元，村容村貌提升工程 6725 万元。 3 、南丰县潭湖水库饮用水水源地保护区环境整治工程。包括潭湖水库生态恢复主体工程、 水源地规划建设工程、水源地生活污水综合治理工程、水源地污染源取缔工程和水源地 环境管理能力提升工程。 4 、南丰县国家储备林项目。培育国家储备林 6 万亩，同时发展森林旅游、林下经济、改 善林区基础设施。 5 、南丰县农业面源污染治理工程。桔园畜禽养殖场新扩建沼气池、沉淀池、沼液处理池、 沼液输送管道、运输车辆和水电改造等。沼气处理池面积 1 万立方米以上，运输管道 10 万米以上。主要农作物（水稻与蜜桔）测土配方施肥技术推广面积达 92% 以上。建立绿 肥种植示范面积 2 万亩、有机肥替代化肥示范面积 2 万亩、土壤修复调理示范面积 2 万 亩。 70 万亩柑桔地实施全程绿色防控。成片达 100 亩的龟鳖养殖区实施养殖尾水处理。 6 、南丰县老城区周边排污整治工程二期。县城周边排污管网铺设 10km 。 7 、南丰县城乡一体化生活垃圾收运、清扫保洁及填埋处理（二期）项目。城区生活垃圾 收运、清扫保洁向第三方购买服务。日收运垃圾量 3.4 万吨。 8 、南丰县农村生活污水收集及处理工程。 12 个乡镇以及下属 100 户以上的村组或村组集 合（涉及 22365 户），涵盖 11 个集镇（不含琴城镇）、 69 个（ 100 户以上）村组或村组集 合的污水管网和污水处理设备建设，以及 50 户以上 100 户以下村组或村组集合的改厕， 污水处理设施处理量 9056.56 立方米 / 天。 9 、南丰县城乡生态环境整治与生态基础设施建设项目。包括水系治理及周边综合环境提 升工程（盱江东岸水系治理工程、琴城河水系治理及周边环境提升工程、莱溪乡湿地综 合治理工程）、盱江水源保护畜禽定点屠宰场、琴台河生态公园二期建设工程等。 10 、建设典型生态气象观测基地。包括建设湿地、森林、农田、城市等全自动气象监测 站。第十篇实施文化强县战略，大力提升桔都文化软 实力

以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，创新性发展文化事业，完善现代文化产业体系和市场体系，提升全社会文明程度，推进文化强县建设。

第一章提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动形成符合新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，建好用好爱国主义教育基地、国防教育训练基地，加强红色遗址遗迹开发保护利用，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育结合，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承红色基因，拓展新时代文明实践中心建设，推进公民道德建设全覆盖。

实施文明创建工程，深化全域创建文明城市。弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。健全志愿者服务体系，推动学雷锋志愿服务在全社会蔚然成风。加强家庭、家教、家风建设。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，弘扬劳模精神、劳动精神。常态推选身边“好人”，培养一批爱祖国、有担当、堪大任的时代新人。以群众更多“获得感”为目的和标尺开展文明城市和农村精神文明创建，着力移风易俗，培育文明新风。

拓展网络精神文明建设，深化道德领域突出问题专题教育与治理，利用微博、微信、 APP 、公众号、抖音短视频等新媒体引导网上舆论形成合力，关注社会公益慈善，更好地凝聚正能量弘扬主旋律，促进社会和谐进步。

第二章提升“五个千年文化”品牌

积极举办两年一届的南丰蜜桔文化旅游节和“桔园游”宣传推介活动，利用“ VR+AR ”农旅系统、网络直播系统，进一步厚植文化内涵、提升游客体验，重点打造集休闲、观光、体验于一体的“桔园游”项目，发挥桔文化旅游产业集聚区、观必上乐园等一批“桔”字头的国家级、省级休闲农业和乡村旅游示范点引领作用，开辟文化体验、生态观光等多条蜜桔旅游线路，推出亲子游、研学游等多种旅游方式，开发蜜桔送吉、桔饼养身等多个旅游商品。

实施非物质文化遗产保护工程，狠抓国家级非遗项目、省级非遗项目申报工作，申报省级南丰傩文化生态保护区。持续扩大傩舞、面具文化影响力，组建南丰傩舞剧团，充实南丰跳傩等非物质文化遗产专业工作力量，加强与国内外歌舞剧团交流合作，引导剧团赴国外演出。出版一套南丰傩文化、南丰蜜桔栽培技艺、南丰泥炉制作技艺等文化丛书，制定完善南丰县非物质文化遗产保护规划。坚持发展南丰跳傩、南丰妆迎等传统民间特色文化，建设以傩文化为主的大型文化主题公园、南丰国际面具文化博物馆。培育傩文化龙头企业，促进傩文化、面具产品远销海内外。依托中国动漫集团，开发南丰古傩系列动漫。抓好傩舞表演，推动文化传承、演艺传播与旅游体验等融合发展。

加强文物保护工作，加大对太和康都、古城等古建筑修缮和保护力度。推进白舍窑遗址公园暨官山、水鸡山考古发掘与保护项目。加快推进白舍瓷窑小镇建设，打造集白舍窑展示、研究及旅游为一体的历史文化旅游景区。实施南丰古城保护、开发工程，打造全省文化旅游新标杆。

以推进全域旅游为主抓手，加快文旅深度融合 , 拓展投融资渠道 ,推动军峰山、南丰古城两大核心景区开发；大力提升旅游产品、基础设施及服务设施，积极开展曾巩文化园创国家 4A 级旅游景区、隆汐湾生态乐园创省 4A 级乡村旅游点、桔都沁温泉创省级旅游度假区等工作，争创“国家全域旅游示范区”品牌；持续开展旅游宣传营销 , 引入市场运营主体，强化景区与市场对接，扩增景区经济社会效益 , 促进旅游业提质高效发展。

第三章提升公共文化服务水平

深入推进公共服务体系建设。全面梳理公共服务事项，编制公布服务事项清单和办事指南。

不断推进公共服务行风建设。建立布局合理、高效便捷的公共服务网络。加大窗口单位作风常态化监督检查力度，持续整治 “ 怕慢假庸散 ” 等作风顽疾，树立主动作为比实绩、敢于作为比担当、善于作为比能力的工作机制。

切实完善城乡公共服务设施。加快城区公共服务设施换新貌进程。推进包含四馆两中心（文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、非物质文化遗产研究中心、青少年活动中心）的文化艺术中心项目建设 ,将其培育成为南丰重要的文化地标和文化展示与交流窗口。推进广播电视事业建设，实施广播影视精品创作工程，发展、培育一批具有品牌影响力的栏目。开展数字化网络化工程和城镇数字影院建设改造工程，有序推进“三网融合”，满足人民群众对现代数字媒体和综合信息服务的需求。全面繁荣地方志事业，推进档案事业发展。深化公共文化服务体系建设，提升城市文化共享平台，加强农村文化建设，创新公共文化管理与服务方式，大力推进文化信息资源共享工程建设，促进公共文化服务数字化升级，完善南丰县文化馆、图书馆总分馆建设，完善各级各类文化机构服务标准，办好形式多样的文化惠民活动。积极推进文化小康建设，实现村（社区）基层综合性文化服务中心全覆盖，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。完善配套旅游服务体系，按照旅游配套要素，进一步丰富业态产品，优化交通条件，提升美食品牌，打造夜游项目，配套建设景观廊道、交通驿站、旅游购物中心、旅居车营地等设施，助推全域旅游发展。

优化创新公共服务方式。调整完善公共服务标准和形态，形成公共服务目录清单。建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。建立城乡教育联合体和医共体。完善公共文化服务体系，加强行政村综合文化服务中心管理，加快数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆等建设的步伐，促进公共数字文化服务提档升级。

专栏 11-1 ：文旅发展重点工程 1. 军峰山风景区一期。规划面积 40 平方公里，主要建设景区入口服务区（含游客服务中 心、生态停车场及相关旅游基础设施）、养生度假酒店、景观景点、观光索道、独轨观光 车等；游步道、栈道、手扶梯、观景台、标识标牌等配套设施、安全设施以及文化设施、 餐宿设施等，建成集生态观光、文化体验、休闲度假、探险揽胜于一体的 5A 级旅游景区。 2. “桔香十里”文旅小镇。规划面积约 500 亩，以桔文化为核心吸引物，按照“一轴两 带”空间布局，建设古村写生区、民俗展览区、文创研发区、科技体验区、餐饮住宿区、 康体养生区等功能性片区，建成国内知名的文创中心、研学基地、康养胜境。 3. 威山风景区。规划面积 40 平方公里，依托丰富的生态资源和醇厚的文化底蕴，建设综 合接待服务区、山水动感娱乐区、人文胜地体验区、商务休闲度假区、蜜桔特色小镇等， 打造高品味、有特色、多元化综合型国家 4A 级景区。 4. 南丰县文化艺术中心。占地面积 40 亩，包括图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、城规 馆、非物质文化遗产研究中心、青少年活动文化中心、傩面具馆、白舍窑展示馆等多馆 合一的文化艺术中心。 5. 白舍窑遗址公园暨官山、水鸡山考古发掘与保护开发项目。占地面积 2384 亩，对白 舍窑遗址进行重点考古发掘和保护；建设包括保护大棚、现场展示厅白舍窑遗址公园等， 实现白舍窑遗址保护和合理开发 . 6. 南丰古城保护和开发项目。项目占地面积约 1.8 平方公里 , 建设内容为古城历史建筑保 护修缮、数字化展示利用、旅游业态产品植入、历史文化街区环境整治 , 配套旅游基础设 施、公共服务设施和商业设施。

第十一篇实施改革攻坚战略，着力增强发展动力

全面深化重点领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

第一章充分激发各类市场主体活力

全面实施公平竞争审查制度，建立公平竞争审查制度考核机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定。严格落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

打造法治化营商环境。着力推进市场环境、政务环境、司法环境法治化，形成法治化的营商规则体系，打造公平、透明的营商环境。依法打击不正当竞争，建立知识产权保护制度，营造有利创新创业的公平市场环境。完善企业救治和退出机制，坚持市场化、专业化、法治化导向，运用破产重整、和解履行等手段，依法帮扶企业渡过难关。统筹解决债务纠纷，加速“僵尸企业”依法退出市场，及时确定长期悬空的破产债权。落实企业破产审判府院联动和破产费用保障机制。

加强社会信用体系建设。完善信用信息平台建设，加强部门之间协同和数据互联互通，提高数据归集数量和质量，建立健全全县信用信息归集长效机制，努力做到自然人、法人和社会组织信用记录全覆盖。进一步扩大信用信息应用范围，构建以信用为核心的新型市场监管机制。在行政管理事项中推行信用承诺，发挥守信激励和失信惩戒机制的作用，形成较为完善的社会信用体系框架和运行机制，建立完善的信用修复机制，打造企业自治、行业自律、社会监督和政府监管四位一体的“社会共治”新格局。

健全政府监管体系。规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争。加强事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管和信用监管、重点监管等结合，推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式。

第二章着力提升政府治理效能

理清政府与市场、政府与社会的关系，纵深推进“放管服”改革，全面提高政府服务效能。

落实政府权责清单制度。积极推进政府权责清单标准化规范化建设，实现权力清单和责任清单“两单”融合，强化权责清单的动态调整，坚持依法而行，切实维护权责清单的严肃性，规范性和权威性。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。

提升政务服务质量。深化“一网”“一门”“一次”“一窗”改革，推进“互联网+政务服务”，重塑行政审批流程，全面提升行政审批效能。全面推进政务信息平台建设，强化基础数据共享与归集，提升“赣服通”南丰分厅服务能力，实现所有备案服务“掌上办”。提升政务服务大厅和乡镇便民服务中心标准化、规范化、智能化能力，健全政务服务支撑体系，推动政务服务由被动服务转为主动服务。深化商事制度改革，深入推进行业协会、商会和中介机构改革。落实重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。开展政务服务“好差评”和营商环境评价，全力推动南丰成为全省政务服务满意度最高县（区）之一。

持续推进“五型”政府建设。推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，在日常、平常上下功夫、出实招，持续优化政治生态。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，在全县营造务实、担当、实干的良好氛围。主动向社会公布“五型”政府建设情况，接受企业和群众的监督，把更好满足企业和群众的需求贯穿行政工作的全过程和各环节，切实提升政府工作整体水平。

第三章持续推进供给侧结构性改革

推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立健全符合高质量发展要求的产业、市场、要素等方面的配套政策和经济体制，探索建立水电气等能源资源竞争性价格获取机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。

深化自然资源产权制度改革。加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。完善两权分离为主的产权体系，以土地、矿产等产权制度改革为突破口，加快“扩权赋能”步伐，明确占有、使用收益、处分等权利归属关系和权责，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。建立健全协商、调解仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等有序衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制。

深化人力资源体制改革。加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局，促进人才公平有序流动。探索非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位人才双向流动机制。

第四章扎实推进财税金融改革

积极推动财政资金绩效评价改革，加强评价结果运用，加快实现财政支出由“重分配”向“重绩效”转变。规范金融机构资产管理业务，推动资产证券化市场平稳健康发展，建设多层次资本市场，提升直接融资质量和效率。

建立完善现代财政制度。全面构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制，进一步增强基层公共服务保障能力。健全地方政府债务管理，夯实管理基础，提高管理水平，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务。

优化财政资金配置。树牢过紧日子思想，坚持开源节流、挖潜增收、精打细算、勤俭办事，提高资金使用效益。加快盘活财政存量资金，通过国有企事业单位资产、资源变现，利润上缴等多渠道盘活资产。支持龙头企业和主导产业集群做大做强，构建稳固财源。创造良好投资环境，推动财政扶持向收入增长快、贡献大的企业倾斜，努力培植新的财源。

深化预算管理改革。强化对预算编制的宏观指导，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。全面推行零基预算，打破预算安排和资金分配中的基数依赖，完善能增能减全面推行零基有保有压的分配机制。推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化业务流程，加快推进预算和绩效管理一体化。

建立健全融资担保体系。坚持政府财政资金引导与多元化投资相结合，积极引导、鼓励、扶持设立多种形式的融资担保机构。建立健全以财政出资担保公司为主、民营担保公司为辅和担保机构、再担保机构协作配套的融资担保体系。加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，构建完整高效的金融风险防范处置体系。

第十二篇增进人民福祉，切实提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，对标社会主义现代化建设新要求，巩固提升脱贫攻坚和全面小康社会建设伟大成果，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章强化就业优先政策

把稳就业摆在更加突出的位置，加强职业技能培训和劳务对接，加大高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶力度。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、就业困难人员。创新培训机制，开展就业技能培训。整合全县职业培训资源，逐步建立健全以创业培训、电子商务培训、工业园区定向培训为支柱的职业培训体系。常态化实行“线上+线下”结合培训模式，根据培训需求开展“组班制”就业培训，鼓励有条件的企业开展员工岗前培训。加大招聘求职力度，拓宽岗位发布渠道。加大线上平台招聘力度，与本地自媒体合作实现招聘信息全覆盖。加强与省市人才网站的主动对接，拓宽发布渠道，全力提高信息发布覆盖面及知晓度，从省市招聘平台引进技术人才、管理人才。加快推进就业服务信息化建设，鼓励大众创业，扩大就业容量，保障就业机会公平。

第二章提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化收入分配制度改革，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。积极稳妥实施事业单位绩效工资制度，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。进一步拓宽农民增收渠道，提高农民职业技能和创收能力。完善最低工资标准制度，启动物价上涨补贴联动制度。实施中等收入群体培育行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。建立中低收入群体工资与经济社会发展相适应的合理调整机制，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。探索通过土地、桔园、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。加快发展多层次资本市场，增加居民财产性收入。

第三章建设高质量教育体系

全面落实立德树人根本任务。坚持社会主义办学方向，深化新时代教育评价改革，创新教育督导方式，加快构建德智体美劳全面发展、服务全民终身学习的教育体系。重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。

推进基础教育均衡发展。统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制。加快建设朝先小学、桥背九年一贯制学校、美好家园小学、河东区第一幼儿园、盱江学校、琴台西幼儿园。强化教师编制管理，全面落实城乡统一的中小学教职工编制标准，实行“县管校聘”教师编制动态管理。遵循教育规律，树立科学的教育质量观，系统推进教育评价改革，发展素质教育，落实国家课程体系，加强课程教学改革引导，多方位构建教师专业提升和发展路径。全面加强家校合作、开展课后服务、抓好控辍保学，打造专业性强的心理咨询队伍。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的学校安全风险防控体系。全面落实各级各类学生资助政策，做到应助尽助。全面推进学前教育普及普惠，义务教育优质均衡，高中教育普及攻坚，特殊教育普及提升，规范校外培训机构，支持民办教育发展。抓住江西打造职业教育发展高地的契机，推动南丰职业教育融合创新发展。

专栏 12-1 教育现代化工程 1. 南丰县朝先小学建设项目。用地面积约 50.4 亩，建筑面积约 1.6 万平方米，规划小学 36 个班。 2. 南丰县桥背学校（九年一贯制）新建项目。设置初中 24 个班、小学 48 个班，占地约 124 亩，总建筑面积约 5 万平方米。 3. 南丰县美好家园小学建设项目。用地面积约 48 亩，建筑面积约 1.2 万平方米，规划小 学 30 个教学班。 4. 南丰县河东区第一幼儿园建设项目。用地面积约 10 亩，建筑面积约 3300 平方米，规 划 12 个教学班。 5. 南丰县盱江学校（九年一贯制）建设项目。用地面积约 75 亩，建筑面积约 2.3 万平方 米，规划小学 30 个教学班、初中 15 个班。 6. 南丰县琴台西幼儿园建设项目。占地 6159 平方米，规划 12 个教学班（落实控规）。专栏 12-2 南丰县各级各类教育“十四五”规划目标 1. 推进学前教育普及普惠。县中心城区建有 3 所以上规模适中的公办幼儿园、千户小区全 面配建普惠性幼儿园、每个乡镇建有 1 所以上独立公办幼儿园，提升河西的幼儿园数量， 到 2025 年，城乡新增学位 3000 个。全县学前教育三年毛入园率达到 90% 、普惠性幼儿 园覆盖率达到 85% 、公办园在园幼儿占比达到 60% 、小区配套园公办学位不低于 85% ， 力争通过国家学前教育普及普惠评估认定。 2. 推进义务教育优质均衡。按照规定班额标准新建和改扩建校园校舍，县城区每年力争新 增有效学位 3000 个以上，全部消除 45 人以上大班额。每个乡镇建有 1 所寄宿制中心学 校或九年一贯制学校，力争通过国家义务教育优质均衡发展评估，九年义务教育巩固率 达到 98% ，残疾儿童少年义务教育入学率达到 98% 。 3. 推进高中教育普及攻坚。扩大高中阶段招生规模，优化普通高中优质资源，高中阶段毛 入学率达到 95% ，高中阶段职普比达到 4:6 左右，高考成绩进一步提升，力争每年有考生 进入全省前 100 名。 4. 推进职业教育优质扩容。中等职业学校达到省级建设标准，在校学生数达到 2000 人以 上。双师型教师比例达专业专任教师的 60% 。积极探索产教联盟办学机制，大力推进校 企合作，高质量打造特色专业，力争建成省级高水平中职学校。异地新建一所高标准中 职学校，实现高中阶段在校生职普比 40:60 、招生职普比 50:50 的目标。

第四章深入推进健康南丰建设

把人民健康放在优先发展战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康南丰行动，补齐公共卫生短板，推进医疗服务体系和防疫体系建设，提升全县卫生健康服务水平。

筑牢公共卫生防护网。完善公共卫生防控救治体系，建立健全全县疾病预防控制机制、监测预警处置机制、重大疫情防控救治机制、公共卫生保障机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和应急处置水平。健全医疗基础设施，实施涵盖妇幼保健综合楼、疾控中心实验室及业务用房、琴城镇卫生院、皮防院业务用房、卫监所业务用房等5大职能部门的县公共卫生健康服务中心提升项目，全力建设南丰县疾病预防控制中心，支持南丰县人民医院建设成三甲医院。

深化医药卫生体制改革。深化医疗、医保、医药联动改革，着力推动以治病为中心转变为以人民健康为中心。全面推开公立医院薪酬制度改革。持续深化“三医联动”改革，完善医联体和分级诊疗服务体系。

大力推进中医药事业发展。坚持中西医并重，加快推进中医药服务体系和服务能力建设。巩固“全国基层中医药工作先进单位”成果，以“未病先防、小病先治”为重点，积极开展中医治未病工作。积极推广南丰特色热敏灸康复服务，充分发挥示范带动作用。

树牢全民健康理念。深入开展爱国卫生和全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。深入推进体育事业发展，加快开放体育资源，强化体育基础设施建设，加强县域体育馆、游泳馆、社会足球场、群众健身设施等基础设施建设，普及体育运动。

专栏 12-3 卫生健康保障工程 1 、南丰县疾病预防控制中心大楼。项目用地面积 11280 平方米（约 16.92 亩），总建 筑面积约 5829.65 平方米，项目建设内容为新建 1 栋六层的疾病预防控制中心大楼 4229.65 平方米，新建 1 栋二层的餐厅、报告厅 1300 平方米。新建 1 处污水处理站 300 平方米。

第五章健全社会保障体系

全面建成覆盖全民、城乡统筹、全责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保险制度。实施全民参保计划，合理提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。构建基本医疗保障、商业医疗保险等多层次医保体系，全面落实社保关系转移接续、异地就医直接结算制度。健全社会救助体系。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。加强社保扩面工作，推动企业积极参保。做好社会保险扩面征缴工作，增大基金规模，降低支付风险，充分发挥社会保险互济、保障和福利功能，努力将更多有参保意愿的弱势群体纳入社保范围，争取实现我县城镇居民养老保险全覆盖。着力提升社保卡服务窗口经办能力，将社保卡服务延伸至乡镇，为百姓提供一站式办理服务。深入开展“政银合作”。落实延时错时“不打烊”服务和网上预约服务新机制。

第六章推动民政事业发展

落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。提高适龄群体生育意愿，引导生育水平提升并稳定在合理区间。积极发展0-3岁婴幼儿托育服务，引导社会力量建成一批示范性婴幼儿照护服务机构，进一步提升农村和贫困地区婴幼儿照护服务能力。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。深化“党建+农村养老服务”。完善农村基本养老服务网络，提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，推进农村幸福院等互助型养老服务发展，建立健鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。健全老年健康服务体系，培育养老服务新业态。开展长期护理保险制度试点。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态，推动养老事业和养老产业协同发展。着力推进农村移风易俗，持续深化绿色殡葬改革，持续推进绿色殡葬改革，通过推广节地生态安葬、倡导文明低碳祭扫等措施，努力减少对土地资源的浪费和生态环境的破环，充分发挥殡葬改革在建设资源节约型、环境友好型社会中的重要作用。

专栏 12-4 民政建设项目

第七章推动青少年健康发展

推进《抚州市贯彻落实<江西省中长期青年发展规划（2018-2025年）>的实施意见》全面落实，强化青少年思想政治引领，引领广大青少年坚定理想信念，传承红色基因，主动担当作为，提升青少年对南丰发展的参与度、创新度和贡献度。加强对青少年的关心关爱，聚焦青少年的利益关切和发展需求，着力解决青少年的心理健康、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面问题，让青少年得到实实在在的获得感，提升南丰对青少年的吸引力和凝聚力。完善青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的南丰青少年发展政策体系，全面形成“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管”的青少年发展工作格局，营造有利于青少年发展的良好环境。

专栏 12-5 青少年健康发展建设工程

第八章加强和创新社会治理

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。推动社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，健全城乡社区治理和服务体系，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务、融合式巡防队伍建设，构建“多网合一”的社会治理网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加快培育“一户一名法律明白人”，推进“和事厅”建设。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。加强数字社会建设，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

第十三篇统筹发展和安全，高水平推动平安南丰建设

南丰县在“十三五”规划期间，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全县发展各领城和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治南丰基本建成，平安南丰建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第一章 加强地方国家安全体系和能力建设

坚持维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，积极支持国防建设，深入贯彻党管武装工作，推进国防建设事业在南丰蓬勃发展，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领城专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。

第二章维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领城安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。坚持“内优外引”，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、金融等重要基础设施安全。强化互联网金融监管，坚决打击非法集资，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规金融活动零容忍。

第三章保障人民生命安全

全面提高公共安全保障能力。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，扎实推进平安南丰建设，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，加大对道路交通、建设工程、危险化学品、矿山、消防等领域安全整治力度。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设。加快推动全县应急管理基础能力和基础设施建设，贯彻国防建设需求，融合民兵建设，强化应急管理人员和队伍建设，完善应急预案和应急保障基地布局，建立健全应急物资管理调度平台，组建综合应急救援队伍，积极主动防范化解重大安全风险。推进“互联网 +应急管理”能力建设，提升应急管理指挥效率和水平。

服从服务国防建设。深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻“一国两制”方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。坚决服务两岸关系和平发展和统一，加强对台交流合作，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力。

第四章维护社会稳定和安全

坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进市域社会治理现代化试点工作，以“五治融合” ( 政治、法治、德治、自治、智治 ) 为牵引 ,打造出具有南丰特色的市域社会治理体系。进一步完善信访制度，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等衔接配合，深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善各类调解联动工作体系，落实分类归口工作原则，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化“雪亮工程”建设和深度运用，加快公安大数据智能化建设，推进智能安防小区建设。加快城乡社区警务发展，科学设立社区和驻村警务室，有效构建警民共治新格局。推进扫黑除恶长效常治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪等各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。

第五章实现目标——县城治理水平跃上新台阶

不断完善健全社会主义民主法治，让社会公平正义得到进一步彰显。持续推进“五型”政府建设。推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，在日常、平常上下功夫、出实招，持续优化政治生态。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，在全县营造务实、担当、实干的良好氛围。主动向社会公布“五型”政府建设情况，接受企业和群众的监督，把更好满足企业和群众的需求贯穿行政工作的全过程和各环节，切实提升政府工作整体水平。

专栏 13-1 平安南丰建设项目

第十四篇坚持和加强党的全面领导，为实现规划高

质量实施提供坚强保证

实现“十四五”规划和二 O 三五年远景目标，必须坚持和加党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量跨越式发展的强大合力。

第一章全面加强党的领导

坚持党中央集中统一领导，推动全县各级党组织和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党中央做出的战略部署。全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党的全面领导真正落到实处。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。认真贯彻执行地方党委工作条例，健全各级党委（党组）工作制度，坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党的决策部署，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。全面贯彻新时代党的组织路线，切实加强党员干部特别是领导干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，加大对想干事、能干事、干成事的干部选拔任用力度，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。以基层党建标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面加强党的基层组织建设，提升党的基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥党员的先锋模范带头作用。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，切实为基层减负。保持高压反腐态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。一是健全党和国家监督制度。完善党内监督体系，加强对党员领导干部监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。深化纪检监察体制改革，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。二是完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。三是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。继续推进县本级谈话场所建设，完善硬件配套，规范软件操作。

第二章推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三章推进法治南丰建设

深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治南丰、法治政府、法治社会一体建设。完善依法行政体系，提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格行政执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。全面落实司法责任制，推广运用司法风险动态防控系统，提升司法质效和司法公信力。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。广泛深入开展法治宣传教育，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

第四章 建立健全规划体系和实施机制

坚决贯彻党中央和省委、市委、县委决策部署，建立健全规划体系，强化重大项目支撑，完善规划实施机制，确保规划目标任务落到实处。

建立健全规划体系。以本规划为总领，建立包括重点专项规划、行业规划和区域规划在内的层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。加强发展目标和重大项目等方面与省市规划纲要的衔接，加强产业发展规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划与国民经济和社会发展规划的衔接，确保各级各类规划在目标指向上一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高各级各类规划的实施成效。

完善规划实施机制。落实规划责任主体，明确规划实施进度，加强对本规划确定的发展目标、战略任务的考核评价。加强规划实施情况监测，及时发现规划实施存在的问题，主动接受社会各界对规划实施情况的监督指导。激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级部门、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县上下群策群力推进 “ 十四五 ” 发展的生动局面。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，为描绘新时代富饶宜居美丽幸福南丰新画卷而不懈奋斗！