崇仁县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二 〇 三五年远景目标纲要

崇仁县发展和改革委员会

2021 年 3 月

崇仁县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要，是我县经济社会发展的宏伟蓝图，主要阐明县委、县政府战略意图，明确全县发展目标、发展任务和发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 站在时代新起点，开启全面建设

社会主义现代化新征程

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。既是世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步的历史交汇期，又是我省 “ 作示范、勇争先 ” 和 “ 五个推进 ” 加快实施的战略机遇期，更是我县加快高质量发展更好满足人民群众对美好生活需要的关键阶段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识并准确把握新时期新方位新特点，科学谋划 2035 年远景目标，对于崇仁巩固全面建成小康社会成果，在新时代高质量发展现代化建设中开好局、起好步，具有重大现实意义和深远历史意义。

第一章 与全国全省全市同步，高质量

全面建成小康社会

“ 十三五 ” 以来，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，在市委、市政府和县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持新发展理念，聚焦高质量发展，统筹做好了稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，经济社会取得长足发展。 “ 十三五 ” 规划提出的 “ 江西工业产业集群示范高地、江西对接海西现代农业产业示范基地、全省生态文明示范县、南昌大都市圈抚州休闲片区和市场集散地 ” 四大发展定位基本实现，确定的主要目标任务圆满完成，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会，为社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

综合实力显著增强。 “ 十三五 ” 期间，崇仁县经济保持稳步增长。 2020 年，全县地区生产总值完成 134.53 亿元，年均增长 6.8% ；财政总收入完成 12.9 亿元，比 2015 年增长 22.5% ，年均增长4.2% ；地方一般公共预算收入完成 8.49 亿元，年均增长 7.7% ；社会消费品零售总额完成 30.82 亿元，年均增长 7.1% ；固定资产投资增速完成 9.2% 。 2019 年 3 月，崇仁工业园区获批更名为 “ 江西崇仁高新技术产业园区 ” ，并在当年争先创优综合考评中列全省开发区第 36 位、全市第 2 位。

产业转型升级步伐加快。产业结构持续优化，三次产业比由2015 年的 23.9 ： 47.9 ： 28.2 调整为 2020 年的 21.6 ： 32.6 ： 45.8 ，第三产业占比稳步提升。工业强县战略扎实推进。 2020 年，全县规上工业企业达 111 家，比 2015 年增加 16 家；工业用电量增长 33.4% ，列全市第一；规模以上工业增加值完成 41.4 亿元，年均增长 7.7% 。崇仁高新区获省工信厅批复 “ 省级两化深度融合示范园区 ” ，江西变电列入国家工业和信息化部绿色工厂名单。 2016年、 2018 年和 2020 年连续三届举办中部地区变电设备产业峰会。特色农业蓬勃发展。培育了崇仁麻鸡、优质稻、蔬菜、水果、油茶、中药材、肉牛等七大特色农业产业，拥有国家级重点龙头企业 1 家、省级龙头企业 9 家，获评 “ 全省农业农村综合工作先进县 ” 称号；崇仁麻鸡于 2019 年、 2020 年分别获评江西农产品 “ 十大区域公用品牌 ” 和 “ 二十大区域公用品牌 ” ，荣登 2020 中国品牌价值评价榜，入选中国地理标志产品 100 强，荣获 2020 年第 105届美国巴拿马太平洋万国（国际）博览会金奖；崇仁县麻鸡行业协会荣获全国 “ 四好 ” 商会。现代服务业提质增效。 2020 年，全县建成国家 4A 级旅游景区 1 个、国家 3A 级旅游景区 5 个，旅游总收入达到 33.59 亿元，旅游接待人次达到 239.58 万人，分别比2015 年增长 140.62% 、 39.05% 。金融机构新增各项贷款 119.08亿元，比 2015 年增长 156.69% 。成功举办第四届江西 · 崇仁麻鸡美食文化旅游节，崇仁麻鸡菜品在莫斯科举办的 “ 第二届世界中餐烹饪大赛 ” 中斩获金奖。源野山庄获 “ 省级生态旅游示范区 ” 和“ 全市网络十大人气旅游景区 ” ，汤溪温泉获批 “ 全国森林康养基地试点建设单位 ” 和 “ 首届全国森林康养信用品牌单位 ” 。

创新动能加速积聚。 2020 年，全县高新技术企业突破 57 家，专利授权量突破 609 件，有效发明专利拥有量突破 64 件；先后设立 2 个院士工作站，拥有国家级众创空间 1 家、省级众创空间1 家、市级众创空间 1 家，技术交易额突破 3.7 亿元。认定首批省级新型研发机构 2 家，培育瞪羚企业 4 家，小巨人企业 3 家、科技型中小企业 58 家、 “ 专精特新 ” 企业 6 家。全县 R&D 经费投入 21400 万元，占 GDP 比重 1.67 % ，列全市各县（区）第一。县域综合科技创新能力评价连续 5 年全市第一，成功获批 “ 国家知识产权强县工程试点县 ”“ 全省首批创新型试点县 ” 。新模式新业态不断涌现。打造全国首个区块链 + 变电产业，北斗、赣电科技创新协同体获 “ 省级重大科技专项 ” 。明正变电先后获批国家级知识产权优势企业、省节能减排科技创新示范企业、第一批省级军民融合企业、 2020 年（第 27 批）国家企业技术中心和省级国民经济动员中心。全县 4 户企业被评为 “ 军民融合示范企业 ” 。

改革开放走深走实。深化改革工作亮点纷呈。政府部门机构改革全面完成，重点领域改革扎实推进，发展活力不断增强。 2019年，获批 4 项国家级改革试点， 10 项省级改革试点取得实质性成果， 1 项改革典型经验被全国推广。营商环境持续优化。 2019年，获评 “ 江西省第三届营商环境优化县 ” ，县工商联荣获全国 “ 五好 ” 县级工商联称号。 “ 赣服通 ”3.0 版崇仁分厅上线运行，实现了“ 一门式 ” 服务、 “ 一窗式 ” 办理、 “ 一链式 ” 受理，进一步优化服务效率。对外合作不断深化。组织明正变电、伊发电力等 10 家变电设备企业，参加 2019 年第八届印度电力展，积极参加第十一届中博会、世界 VR 大会、 “ 三企 ” 入抚推介会等高规格招商引资活动。 2020 年，全县实际利用外资 0.3248 亿美元；外贸出口总额完成 2.29 亿美元，比 2015 年增长 67% ，年均增长10.8% 。

美丽崇仁焕然一新。城市功能与品质不断提升。实施了国际商贸城、森林公园、公交枢纽中心、客运中心、山凤小镇客厅等一大批重点项目， “ 一河两岸 ” 景观带 10 公里临水游步道全面贯通，美化、亮化得到不断完善；宝水大道、乐史路、光明大道、会甫路、平安路、吴彻路、活力一路、迎宾大道提升改造等新区路网基本形成，金融、商贸、医疗、教育等业态加速聚集，新区人气不断提升。城市建成区绿地率达 41% ，绿化覆盖率达 43% 。美丽乡村建设深入推进。城乡环卫一体化管理实现全覆盖，实施农村人居环境整治三年行动，农村人居环境明显改善。全面推进289 个新农村点建设，完成组组通硬化公路 43.3 公里，改水 1.2万户，改厕 1.1 万户；完成 38 个村庄的农村污水治理设施建设，新建农村水冲公厕 60 余座、农村户厕 6600 余座，在全市率先完成 “ 厕所革命 ” 三年目标。

生态环境得到有效保护。污染防治攻坚战取得新进展，全力打好八大标志性战役、 30 个专项行动攻坚战；持续推进长江经济带 “ 共抓大保护 ” 攻坚行动，获评 “ 全省长江经济带农业面源污染治理试点县 ” ；全县 143 座小（ 2 ）型以上水库水质全部达到 Ⅲ 类以上水质标准，市控及以上主要河流监测断面 Ⅰ ～Ⅲ 类水质保持率 100% ，县城集中式饮用水源水质达标率100% ， 2020 年 11 月，我县已被水利部确定为 “ 第一批深化小型水库管理体制改革样板县 ” 。深化 “ 绿宝 ” 碳普惠制试点工作，实现与市民生产生活无缝对接，全县空气优良天数比例96.4% ， PM2.5 平均浓度 17 微克 / 立方米，生态环境质量位居全省前列。

民生福祉大幅改善。 2020 年，全县民生财政支出占公共预算支出比重达 86.2% ，比 2015 年提高了 15.9 个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到 33297 元和 20657 元，城乡收入比从2015 年的 1.65 缩小至 2020 年的 1.61 。就业形势总体稳， 2020年，全县新增城镇就业 3190 人、农村劳动力转移 5593 人，零就业家庭就业安置率达 100% ；城镇登记失业率控制在 3.3% ，比2015 年降低 0.5 个百分点。脱贫攻坚提质增效。全县建档立卡库内贫困人口 2000 户 5788 人全部高质量脱贫， “ 两不愁三保障 ”问题基本解决，综合保障脱贫措施健全落实，城镇贫困群众脱贫解困工作稳步推进。教育事业均衡发展，教育教学质量提升；全面实现乡镇公办幼儿园 “ 一乡一园 ” ；规范城区教育网点布局，城区义务教育 “ 大校额 ”“ 大班额 ” 问题有效解决，崇仁一中、道南小学完成搬迁，黄洲小学、巴山二小整体搬迁有序推进。医疗卫生事业健康发展，黄家医养融合项目、县第二人民医院及医养结合项目基本完工，县人民医院内儿科综合大楼加快建设， “ 全国慢病示范区 ” 建设通过国家评估验收，获评全国 “ 第五届健步走示范城市 ” 称号。县政协退休干部宁宏昌被评为 “ 第五届全国道德模范 ” ，礼陂镇黄寿孙获得 “CCTV2020 年度法治人物 ” 称号。

表 1 崇仁县 “ 十三五 ” 规划主要指标完成情况

五年来，我县经济社会发展取得丰硕成果，与全国全省全市同步全面建成小康社会。实践证明，崇仁的发展战略和思路，完全符合习近平总书记视察江西重要讲话精神，完全符合省委、省政府和市委、市政府的决策部署，符合崇仁实际和民心期盼。展望未来，我县经济社会发展已站在新的起点上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第二章 于变局中开新局，全面把握重要战略机遇期

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界面临百年未有之大变局。当今世界正呈现竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势，美国持续加大对我国打压阻遏围堵和极限施压力度，中美战略博弈具有长期性、艰巨性和复杂性。当前世界经济增长乏力，美欧日等发达经济体增速普遍回落，新兴经济体增长明显放缓，受近期新冠肺炎疫情影响，爆发新一轮全球经济金融危机的概率不断提高，美国等西方国家陷入经济衰退的可能性不断加大，将对我国的对外贸易产生不利影响。经济全球化从高潮转向低潮，以美国为首的西方国家施行单边主义、贸易保护主义抬头，国际经贸规则主导权之争更趋激烈。国际分工格局将面临系统性调整，北美、欧洲、东亚三大生产网络的内部循环更加强化，既对我国稳住国际市场、维护供应链安全和国际收支平衡构成挑战，也为构建以我国为核心的国际经济大循环体系提供难得历史性机遇。同时，全球新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口，新一代信息技术正广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，第四次工业革命加速形成，将前所未有地推动生产生活方式发生颠覆性变革，必将带来全球产业链分工和生产组织网络重大调整。

从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。十四五时期，我国将由中等收入国家迈向高收入国家，由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展面临一系列新特征和新要求。深度工业化和城镇化空间依然广阔，区域经济发展进入优势互补、高质量发展新格局形成期，提升工业化城镇化发展质量要求更加紧迫。全球贸易低迷和中美经贸摩擦交织叠加，国内市场进入扩容提质期，我国将加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。生态文明建设处于攻坚期，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加紧迫。中国特色社会主义基础性制度体系基本形成，但改革仍处于深水区仍需要啃下硬骨头，迫切需要全面深化改革开放推进国家治理体系和治理能力现代化。就业、金融、公共服务、粮食和能源安全等矛盾风险进入高发易发阶段，防范化解风险转危为机的要求更加紧迫。中国国际地位及影响力的进一步提高。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我国防控及时，措施有力。面对世界疫情，表现出了大国的承诺与担当，让世界震惊与赞叹，疫情重构了世界格局，构建人类命运共同体的需要更为迫切。

从省内看，我省聚集 “ 作示范、勇争先 ” 目标高质量跨越式发展。习近平总书记在视察江西时提出 “ 在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先 ” 目标定位和 “ 五个推进 ” 更高要求，是我省 “ 十四五 ” 发展的根本遵循和行动指南，为我省实现高质量跨越式发展注入了强大动力。当前，我国经济发展 “ 南北分化 ” 趋势愈发明显，资金、人口等要素资源加速向南方地区集聚，我省交通区位优势愈发凸显，国家战略的叠加红利将加速释放转化。我省在航空、电子信息、虚拟现实、移动物联网、大数据等战略性新兴产业已取得先发优势，有利于加快产业转型升级、推动新旧动能转换。随着国家生态文明试验区的深入推进，生态价值转换通道加快打通，为我省打造美丽中国 “ 江西样板 ”创造了有利条件。城乡居民收入的持续提高，以及人民群众对改善型消费和服务性消费需求的日益增长，也为我省坚定实施扩大内需战略创造强大内需市场提供了强大动力。

从市内看，抚州市加快全面开放合作新旧动能转换。国家发展改革委印发《江西内陆开放型经济试验区建设总体方案》提出江西要建设 “ 内陆双向高水平开发拓展区、革命老区高质量发展重要示范区、中部地区崛起重要支撑区 ” 的战略定位，为抚州市加快新一轮开放合作打造内陆双向高水平开放先导区提供了重大机遇，在全省内陆双向开放格局中的作用地位更加凸显。未来五年，抚州市抢抓新发展格局构建带来的战略大调整和发展新机遇，围绕数字经济、先进制造、生态经济、文化产业等新兴优势产业将有更大作为，为我县加快撤县设区，全面融入全市战略布局提供重大机遇。

从自身看，我县处于打造高质量发展崇仁样板的发力期。一是 “ 一带一路 ” 、长三角、内陆开放型经济试验区、生态产品价值实现机制试点等国家、省、市区域战略为我县发展提供了平台和机遇；二是输变电产业、电子信息产业、麻鸡产业基础雄厚，为发展升级积蓄了强大势能；三是新一轮科技革命为数字经济发展提供后发赶超契机；四是吉抚武温铁路、昌莆高速和抚崇快速路的建设，为我县优化城乡格局，提升城市功能品质，更好地融入区域发展战略带来了更大机遇；五是生态优势转化成经济优势日益显现， “ 生态 +” 发展理念贯穿各行各业，生态价值产品转换机制不断完善，以农业、生态、文旅、康养等为主的幸福产业发展势头强劲，为推动我县绿色崛起打下坚实基础。

同时要清醒认识到，我县推动高质量跨越式发展也存在一定困难。一是稳增长压力较大，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，叠加国内结构性、体制性、周期性问题相互交织，给我县经济平稳增长可能带来的影响和冲击较大；二是城乡基础设施建设历史欠账较多，与人民群众对美好生活的需要还存在一定差距；三是交通区位优势不突出，制约招商引资方面 “ 招大引强 ” 和新经济新业态打造；四是科技创新能力不足，新旧动能转换不畅，新兴产业发展的潜能还未充分释放。

总的来看，我县面临的挑战比以往更加严峻复杂，但总体仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本趋势没有改变，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。只要我们用好发展机遇，不断设定新目标、谋划新跨越、实现新成就，发挥自身优势，保持战略定力，攻坚克难、奋勇争先，从最难处着手、向最好处努力，就能推动经济社会高质量跨越式发展，确保在社会主义现代化建设新征程上迈出坚实步伐。

第三章 擘画宏伟新蓝图，到二〇三五年

基本实现社会主义现代化远景目标

展望二〇三五年，我县将成为抚州市融入新发展格局的重要战略支点和高质量发展的重要增长极，县域经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，工业强县、科技强县建设强力推进。建成现代化经济体系、创新体系和治理体系，基本实现法治崇仁。参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。文化名城、教育之乡、人才强县、健康崇仁建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。高标准建成美丽江西崇仁样板，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全省前列。中等收入群体显著扩大，基本公共服务，实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安崇仁建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成。社会充满活力又和谐有序，人民生活更加美好，人的全面发展，全体人民共同富裕，取得更为明显的实质性进展。

第二篇 对标第二个百年奋斗目标，谋划

“ 十四五 ” 崇仁经济社会发展新篇章

第一章 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握习近平总书记视察江西重要讲话精神这个根本遵循，以 “ 作示范、勇争先 ” 目标定位和 “ 五个推进 ” 重要要求为统领，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快构建现代化经济体系、创新体系和治理体系，突出实施 “ 数字赋能、区域协调、创新引领、开放崛起、人民至上、绿色发展、文化强县、固本强基、改革提升 ” 九大战略，着力打造 “ 三区一地 ”（全省高质量发展产业引领示范区、全省乡村振兴战略实施样板区、大南昌都市圈城乡融合发展先行区、粤港澳大湾区绿色农副产品配给地），奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崇仁篇章，描绘好新时代崇仁改革发展新画卷。

第二章 基本原则

坚持创新引领，加快转型升级。将创新摆在我县发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，以观念创新、技术创新、制度创新、管理创新和劳动者素质提高为基本手段，加快创新驱动和集约型发展转变步伐，促进我县高质量跨越式发展。

坚持治理提升，全面改革开放。继续深化行政体制和社会管理体制改革，加快推进现代化市场体系建设。以经济体制改革为重点，加快重点领域改革，破除一切不利于科学发展的体制机制，激发市场主体活力。紧紧抓住江西内陆开放型经济试验区建设的机遇，充分利用两个市场、两种资源，推动全方位双向对外开放合作，拓展发展空间。

坚持双轮驱动，促进城乡融合。坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进新型城镇化与乡村振兴有机融合、协同发展，逐步实现城乡之间基础设施和公共服务一体化，形成城乡互动、协调发展的新格局。

坚持生态优先，推进绿色发展。以生态优先为引领，全力推进绿色发展，从更高层次学习贯彻落实习近平生态文明思想，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，持续推进经济绿色转型。

坚持以人为本，改善民生福祉。切实把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，加大就业、教育、医疗、社会保障、文化等民生工程实施力度，发展人民民主，加强法治建设和社会信用建设，推进社会治理现代化建设，维护社会公平正义。

第三章 发展定位

全省高质量发展产业引领示范区。坚持 “ 产业立县、产业强县 ” 不动摇，深化 “ 亩均论英雄 ” 改革，充分发挥数字经济引领作用，加快产业数字化和数字产业化步伐，提升产业链供应链现代化水平，全力推进输变电等传统产业转型升级，培育壮大智慧输变电产业，深入推进军用机电、北斗应用等重点领域军民深度融合，打造全省高质量发展产业引领示范区。

全省乡村振兴战略实施样板区。坚持用新发展理念谋划乡村振兴，用高质量发展提升乡村振兴，用生态文明建设统领乡村振兴。深入推进 “ 五大振兴 ” ，以产业引领乡村振兴示范，加强美丽宜居乡村建设，积极开展林业碳汇工作，高水平推动 “ 两山 ” 理论转化实践，建立健全可持续的生态产品价值实现机制，大力推进乡村治理体系和治理能力现代化，打造全省乡村振兴战略实施样板区。

大南昌都市圈城乡融合发展先行区。以我省建设内陆开放型经济试验区为契机，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，统筹城乡基础设施一体化建设，全面融入大南昌都市圈发展格局，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系，打造大南昌都市圈城乡融合发展先行区。

粤港澳大湾区绿色农副产品配给地。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业示范园建设为抓手，大力发展绿色生态农业，促进农产品精深加工，做强做大崇仁麻鸡、有机蔬菜等特色优势农业产业集群，加强优质农副产品与粤港澳大湾区市场对接，努力把崇仁建成为省内市场的主要集聚地和面向粤港澳大湾区绿色农副产品配给地。

第四章 发展目标

“ 十四五 ” 期间，我县将把高质量跨越式发展作为首要目标，坚持快追赶、补短板、扬优势、强保障，在各领域部署一批新时代重大战略任务和重点工作，争当全省县域经济高质量发展标杆。

综合实力实现量质双提升。经济保持稳定增长，发展质量和效益显著提升，高质量发展的体制机制基本建立。综合国内和国际经济形势的不稳定和不确定性风险的明显增加，结合崇仁县域经济实际，力争 2025 年，全县地区生产总值突破 200亿元。其中，第一产业增加值突破 43 亿元，第二产业增加值突破 65 亿元，第三产业增加值突破 92 亿元。财政收入稳步提高，到 2025 年，全县财政总收入突破 25 亿元。内需潜力充分释放，到 2025 年社会消费品零售总额突破 60 亿元。城市能级和县域经济排名不断提升，对全省、全市经济发展的贡献率明显提高。

数字经济发展取得新飞跃。产业结构进一步优化，以数字经济引领，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业协同发展的现代化产业体系基本建立。工业强县地位更加巩固，新动能日益成为拉动经济增长的主动力，争到 2025 年，高新技术产业增加值占工业增加值占比超 70% 。全县数字经济发展水平明显提高，数字经济基础设施和产业体系日益完备，部分领域走在全市，甚至全省前列。全县数字经济主营业务收入 2025 年达到 350 亿元，规上工业数字经济主营业务收入占全县规上工业主营业务收入的 75% 以上。

创新驱动发展取得重要突破。全县综合科技实力和自主创新能力显著增强，综合科技进步水平稳居全市县（区）前列。发展主体日益壮大，培育一批瞪羚企业、独角兽企业和科技型中小微企业，力争到 2025 年，科技型企业突破 100 家，瞪羚企业 8 家。创新体系更加完善，科技体制改革取得显著成效，聚才用才育才环境大幅改善。全社会研发投入大幅増加，力争到 2025 年 R&D经费支出占 GDP 比重提高到 2.5% 左右，万人高价值发明专利拥有量突破 3 件。国内外科技合作日益紧密，重点领域国家重大创新平台建设取得重大突破，科技进步贡献率保持在 60% 以上，主要创新指标达到全省较高水平。

城乡区域协调发展更加和谐。 “ 崇临一体化 ” 深入推进，在基本公共服务、交通设施建设、区域发展战略等方面，全面融入抚州市发展格局。力争到 2025 年，城市发展人气和活力显著提升，常住人口城镇化率达 55% 以上。城市功能品质显著提高，乡村振兴取得新突破，城乡融合发展水平进一步提高，全社会固定资产投资增长年均稳定在 11% 左右。城乡和区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距进一步缩小，到 2025 年，城乡居民收入比不高于1.6 。

居民生活水平质量稳步提高。实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入超 4.84 万元，农村居民人均可支配收入超 3.1 万元。就业、养老、教育、文化体育、社会保障、健康医疗、住房保障等公共服体系达到较高水平，城镇调查失业率控制在 3% 以内。基本公共服务均等化基本实现，人民生活水平总体达到更加富裕水平。

生态文明建设水平大幅提升。到 2025 年，生态文明示范县建设纵深推进，森林覆盖率稳定在 62% 左右，空气优良天数比例98% 以上。生态环境质量进一步提高，全面完成节能降耗、生态保护和污染物减排等各类约束性目标任务。资源能源利用效率大幅提高。绿色产业体系、绿色生产方式和生活方式加快形成，绿色发展水平位居全国前列，可持续的生态产品价值实现机制基本建立，生态文明制度体系基本形成。

县域治理现代化打下坚实基础。党的建设制度化水平显著提高，行政管理体制改革取得新突破， “ 五型 ” 政府建设取得新成效。经济体制改革取得新进展，营商环境主要评价指标进入全省前列，社会治理体系更加优化，各领域基础性制度体系更加健全，法治政府、法治社会一体化建设取得重大进展，社会公众安全感有效提升。

表 2 “ 十四五 ” 时期崇仁县经济社会发展规划主要指标表

第三篇 实施创新引领战略，奋力跻身

全省县域科技创新第一方阵

坚持把创新作为引领发展的第一动力，深化科技领域开放合作，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面，强化人才、技术、平台三项支撑，加快集聚高端创新要素，点燃高质量发展新引擎。

第一章 优化创新创业生态

第一节 营造社会创新氛围

切实落实国家、省、市各项科技政策法规，研究制定有利于推进大众创业万众创新等相关政策措施，形成有利于自主创新的新体制和新机制，为支持各类创新创业主体发展营造良好政策环境。持续推进 “ 双创 ” 活动，积极参与国家、江西省、抚州市举办各类创新创业赛事活动，持续开展 “ 三请三回 ” 、 “ 双返双创 ” 活动，支持崇仁籍在外人士返乡创业，加快引导总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。营造激发创业热情和创新活力的社会氛围，积极培育 “ 崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖 ” 的创新文化，强化全社会创新创业动力。大力弘扬企业家和企业家精神，营造尊商、重商、亲商、安商的良好氛围。

第二节 营造公平市场环境

落实公平竞争审查制度，完善公平竞争审查工作制度体系，建立健全竞争政策实施机制。全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增强政策公平竞争审查流程。建立健全第三方审查和评估机制。严格落实市场准入负面清单，全面清理违规制定的其他形式的负面清单，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。加快建立知识产权管理体系和保护制度，进一步推进国家知识产权试点示范工作，力争进入国家知识产权运营服务体系重点城市建设之列，加强创新主体的知识产权管理规范建设，健全促进知识产权运用的制度规范。健全涉企执法司法平等保护机制，清理与企业性质挂钩的歧视性政策和规定。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为，以及滥用行政权力排除、限制竞争行为。

第三节 降低企业创新成本

落实企业研发投入后补助政策，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿机制。积极落实推进科技创新税收政策，引导和培育企业承担各级科技项目。修订企业研发经费奖补、中小企业使用科技公共资源的成本补贴、高新技术企业认定补贴等政策，进一步完善现行科技政策体系。健全政府科技投入机制，发挥政府引导作用，建立健全全社会的科技投入体系。完善对中小微企业创新的支持方式，强化普惠性创新创业政策和政府采购作用。

第二章 建立多层次创新人才队伍

第一节 加大创新人才引进力度

实施 “ 人才 + 项目 + 平台 ” 精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。依托省 “ 双千计划 ”“ 井冈学者计划 ”“ 百千万人才工程 ” ，加快引进数字英才。充分发挥北斗院士工作站等平台作用，深化与名院名校名企的对接合作。与江西软件职业技术大学及本地职业教育机构联合，共建区块链应用示范 “ 双实基地 ” 。深化产教融合、校企合作，建设数字经济产教融合联盟和人才培育基地。按照 “ 建设高素质专业化干部队伍 ” 的要求，提高数字经济相关专业毕业生公务员招考比例，通过组织开展领导干部深化数字经济发展培训班等形式，提升全县领导干部数字经济产业发展方面知识水平，提升数字经济领导力。

第二节 健全创新人才培养机制

大力实施 “ 人才兴县 ” 战略，创造有利于优秀人才健康成长和充分发挥作用的环境，建立健全符合各类人才特点、促进各类人才发展的用人机制、评价机制、激励机制、保障机制等人才开发制度体系。大力推行 “ 人才 + 项目 ” 培养模式，推动人才项目产业化。支持骨干企业与高校开展高职本科、应用型本科，以及专业硕士、博士联合招生和联合培养活动。鼓励企业根据需要，采取 “ 委托培养 ”“ 订单培养 ” 等多种方式，创新人才激励机制，提高人才智力和创造性劳动分配比例。以变电设备研究院为载体，加强基础专业操作人员、专业技术设计人才的专业化系统培训和深造。积极为 “ 海智 ” 与 “ 民资 ” 牵线搭桥，实现领军人才与本土企业在资本、人才、项目、产品等方面的全面对接，推动人才优势向科技优势和产业优势转化。促进产科教融合，加强与南昌大学、江西师范大学、华东交通大学、东华理工大学等高等院校和职业学校开展务实合作，加快培育职业技能人才。

第三节 优化创新人才发展环境

健全完善高端人才政策体系，进一步明确政策扶持导向，突出政策扶持重点，提高政策扶持标准，为高端人才引进、培养、使用提供有力政策支持。健全人才服务体系，着力消除引进人才落户、安居、子女就学就医等方面障碍，畅通引才绿色通道。提升各类人才在崇仁的成就感、认同感、归宿感。加快推进人才服务体制机制创新，加强人才资源市场化配置，营造与市场接轨、与人才成长规律接轨、与用人单位自主权接轨的人才发展环境。

第三章 打造高能级创新平台

第一节 建设智慧输变电科创城

以 “ 国家新型工业化示范基地 ” 为依托，加快推动北斗定位芯片、加密芯片、通讯芯片等智能芯片和智能终端产品的研发，推进输变电产业智慧化升级。建设智慧变电大数据服务平台，统筹推进变电小镇、电子信息产业园、科创园等特色园区基地建设，打造以北斗变电为引领的新型智慧变电设备产业集聚区。加速推动 “03 专项 ” 科技成果转移转化，建设智慧输变电大数据中心。抢抓国家北斗卫星导航产业发展机遇，以数字经济生态产业园为重点，积极推进北斗变电 VR 互动虚拟智慧工厂、北斗变电智能芯片终端装备量产线项目、江西省大数据试点示范企业项目建设，建成省级北斗数据中心和数据运营服务平台。打造钜嘉实业、伊发电力、明正变电、北斗变电等军民融合示范企业，争创省级军民融合示范区。

第二节 搭建科技协同创新平台

促进科技协同创新，大力推进政府、企业与南昌大学、江西师范大学、华东交通大学、东华理工大学等科研院所的合作，开展人才和项目合作、联合研发。加强重点实验室和工程技术研究中心建设，组建一批省级重点实验室，择优培育一批省级工程（技术）研究中心升级为国家级工程（技术）研究中心。鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技企业孵化器、众创空间和星创天地等孵化基地，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。积极引导我县智慧输变电、电子信息和新能源新材料产业的创新优势企业与省内外高校院所开展产学研合作，合理搭建校企合作框架，逐步形成权责明确、风险共担、利益共享的长效合作机制，着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的科技创新体系。进一步深化校企合作，推进与国内 “ 双一流 ” 高校、大院大所建立科技合作战略联盟和务实科技合作关系，积极搭建科技协同创新平台，集聚优势科技创新资源。招引落户一批重点实验室、研发平台，建设院士工作站、博士后创新实践基地。积极探索飞地经济发展模式，鼓励在北上广深等大城市建立 “ 飞地型 ”科创平台。

第四章 完善科技创新服务体系

坚持创新发展、服务先行，提升科技创新服务水平，发展壮大科技创新服务机构，完善科技人才和金融支撑体系，加速科技成果产业化，提高创新发展效率。

第一节 培育发展科技服务机构

以研发设计、软件开发、检测检验为重点，依托崇仁高新区和科技园区，分类建设一批智慧输变电、新能源新材料、数字经济、农产品加工等研发机构。建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业培育备选库，围绕备选培育企业，在科技项目、创新平台、知识产权、成果转化等方面开展专项培育，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业综合创新水平。探索设立科技创新券，由受益财政出资，向企业发放科技创新券，用于支持企业购买科技成果、委托（合作）研发新技术、新产品，购买技术检测、产品检测以及其他与研发相关的检验检测服务。进一步延伸科技特派员服务，聚焦主导产业、新兴产业，定向派遣 “ 科技专员 ” ，面向企业延伸科技服务。

第二节 促进科技成果转移转化

围绕新一代信息网络、智能绿色制造、现代农业、资源高效利用和生态环保、智慧城市和数字社会、健康教育等重点领域，以需求为导向，攻克重点领域和关键环节，推进科技成果转化，加快先进技术在企业和产业中的推广应用。发挥财政资金引导作用和科技中介机构的成果筛选、市场化评估、融资服务、成果推介等作用，鼓励企业探索新商业模式和科技成果产业化路径，加速重大科技成果转化应用。引导支持农业、医疗卫生、生态建设等社会公益领域科技成果转化应用。完善科技成果信息共享机制，在不泄露国家秘密和商业秘密的前提下，向社会公布科技成果和相关知识产权信息，提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。鼓励非财政资金资助的科技成果进行信息汇交。围绕 “ 中国制造 2025” 、 “ 互联网 +” 等国家重大产业战略以及区域战略部署，以创新型企业、高新技术企业、科技型中小企业为重点，支持企业与高校、科研院所联合设立研发机构或技术转移机构，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定等。

第三节 完善创新人才服务体系

完善创新人才激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快培育人才服务平台，搭建各企业之间交流学习搭建了沟通平台。提升对高层次创业创新人才的服务能力和水平。扩大人才科研自主权，推进以项目负责人制为核心的科研组织管理模式，让领衔科技专家享有更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。鼓励高校、科研院所科研人员在职或离岗创新创业。完善人才创新创业尽职免责机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施，完善对企业管理人员和人才提供落户、关系转接、子女入学、社保、住房、医疗等方面快捷办理服务，优化人才生产生活配套服务政策。大力弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普宣传，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第四节 推进科技金融深度融合

持续加大财政科技投入，设立研发投入后补助专项资金，促进企业、高校、科研单位加大研发投入，提升全县科技创新能力。着力提升普惠金融和重点领域金融服务水平。积极参与国家科技重大专项成果转化基金，进一步做大 “ 科贷通 ” 、 “ 科创通宝 ” 、知识产权质押融资等科技金融产品规模，鼓励设立科技创新基金，支持科技企业境内外上市融资，缓解科技型中小企业融资难问题。加快发展科技担保服务。支持和鼓励各级银行机构在崇仁开通相关金融业务。探索设立科技创新券，创新科技金融服务业态，为崇仁跨越式高质量发展持续注入 “ 金融动能 ” 。加快实施企业上市 “ 映山红 ” 行动，力争到 2025 年新增上市公司 5 户以上。

第四篇 实施数字赋能战略，打造全省

高质量发展产业引领示范区

第一章 深入实施数字经济发展 “ 一号工程 ”

实施数字赋能发展战略，加快推进数字产业化和产业数字化发展步伐，推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大数字经济发展新引擎。

第一节 推动数字产业化发展

紧盯虚拟现实、物联网、大数据、人工智能、区块链等未来发展趋势，以抚州市数字经济创新发展试验区建设为契机，以新技术、新产业、新业态、新模式为引领，坚持龙头带动、生态培育、需求牵引，培育壮大北斗产业、区块链产业、人工智能、 5G 和 VR 产业。加强数字平台载体建设，加速布局前沿新兴产业，不断完善上下游产业链条，打造全省县域数字经济发展示范区。力争到 2025 年，全县数字产业规模突破 50 亿元。

—— 北斗产业。抢抓国家北斗卫星导航产业发展机遇，加快建设北斗产业园，加速引进培育北斗终端制造、位置服务、软件开发等项目和企业。加快北斗变电智能芯片终端装备量产线项目、江西省大数据试点示范企业项目建设。加快建设省级北斗数据中心和数据运营服务平台，在文化旅游、生态水利、智慧森林、智慧市政等领域开展北斗和遥感应用，打造一批典型北斗应用，打造 “ 研制 — 开发 — 元器件 — 终端 — 系统 ” 完整的产业链，建成国内有影响力的北斗产业基地。

—— 区块链产业。加快智慧输变电区块链综合服务平台项目建设，推动江西八分量信息科技有限公司打造支撑各类产业发展的区块链平台。落地一批 “ 产业区块链 ” 项目，推动与实体经济深度融合发展。举办世界区块链大赛，建设国家级 “ 区块链网络靶场 ” 等区块链应用场景。推动区块链技术与变电设备产业应用的融合发展，打造江西省区块链创新应用的标杆。

—— 人工智能、 5G 和 VR 产业。重点依托北斗变电中科院人工智能 AI 实验室，发展辅助驾驶、人脸识别等核心技术产品，拓展机器视觉在电力、安防、交通、城市管理等领域应用。推进北斗变电与科大讯飞合作，共同研发工业互联网声谱检测系统，制定变电设备运行声音采集标准。推进 5G 和 VR 技术在智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧农业和在线教育等领域的试点示范，加快推进北斗变电 VR 互动虚拟智慧工厂建设。

第二节 加快产业数字化转型

充分利用信息通信技术对产业全方位、全角度、全链条赋能，推动产业链、供应链与价值链重塑，实现全要素数字化转型。加快制造业数字化升级、农业数字化升级和服务业数字化升级，大力发展智能制造、智慧农业、智慧旅游等新业态。

——“ 数字 +” 制造业。开展智能制造试点示范专项行动，建立智能生产线、智能车间、智能工厂三级应用示范体系。大力支持输变电等传统产业加速数字化、网络化、智能化转型，推进北斗变电提供工业智能化方案服务。鼓励企业开展两化融合示范企业、两化融合管理体系贯标试点建设，支持申报省级智能制造示范企业及示范项目。以全省 “ 两化深度融合，万家企业上云 ” 行动为抓手，大力推进 “ 企业上云 ” 计划，加快企业上云和大数据服务。

——“ 数字 +” 农业。依托现代农业示范园，推进农业领域的数据资源开发。加快大数据、物联网、人工智能等技术在种植、畜牧、水产等农业生产领域的应用，全面提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平。大力发展农村电子商务，持续完善农村电子商务配送、综合服务网络及农产品电商配套体系。鼓励发展智慧农业、共享农业等新业态新模式，积极争取国家级省级数字农业建设试点项目，打造农业物联网示范区。

——“ 数字 +” 服务业。加快建设山凤小镇电商公共服务中心，推动去搜宝、阿里巴巴等电商企业入驻，积极引进摄影、美工、直播、代运营、品牌策划、包装设计、营销策划等配套服务企业，打造电子商务示范基地。抢抓未来高铁经济带来的全域旅游发展机遇，加快完善智慧旅游公共服务体系，智慧旅游营销体系、智慧旅游管理体系的数字化支撑，推进景区无线网络全覆盖，探索在线旅游管理、服务、营销新模式，全面实现 “ 一部手机游崇仁 ” ，实现全县重点景区在虚拟景区、智慧停车、人脸识别、无人机高清视频拍摄等 5G 相关应用。

第三节 构建数字经济生态体系

大力发展平台经济、共享经济，支持发展线上线下融合的新业态新模式。拓展生活及公共服务领域的 “ 互联网 +” 应用，推广在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式，培育发展大规模个性化定制、网络协同化制造、远程运维服务等新领域。以直播影视、直播音乐为主题，建设 “ 三园两中心一平台 ” 项目，打造直播企业 + 直播公园 +直播农户产品 + 直播院校培训及赛事等 “ 宅经济 ” 互联网产业县域样板。大力发展微经济，支持线上多样化社交、短视频平台有序发展，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新。坚持“ 包容、审慎、开放 ” 的监管模式，健全数字经济领域监管制度体系。完善网络与信息安全保障机制，加快构建多层次数字经济安全保障体系。

第四节 加强数字平台建设

加快推进数字经济产业园、迪信通 5G 智慧小镇等一批数字经济载体平台建设，推进区块链综合服务平台项目建设，加快推动数字平台升级改造，推动数字经济产业集聚式发展。利用城镇低效用地、高新区二次开发整合一批传统产业园区，打造一批 5G 、大数据、云计算、智能制造、电子信息、金融科技等数字经济领域的专项园区，建设区块链 +VR 产业基地、北斗产业园、工业互联网、区块链综合服务平台等一批数字经济创新平合、数字经济创新孵化器等载体，探索网络化协同研发制造新模式，带动产业链配套企业转型升级。完善园区网络、平台等基础设施建设，加快建设智慧园区综合服务平合。推动园区之间、园区内企业之间通过网络、平合等载体进行创新资源、生产能力、市场需求对接，提高企业闲置资产利用率和资源整合能力。

第二章 推动制造业迈向中高端

第一节 推动产业链优化升级

优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，深入实施 “ 铸链 ”“ 补链 ”“ 强链 ”“ 延链 ” 工程，促进产业结构提档升级，通过产业升级加快现代工业发展力度。全面梳理产业链和供应链的关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，畅通产业循环、市场循环。推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展，维护产业链、供应链安全稳定。重点推进智慧输变电、电子信息、新能源新材料和食品医药四大先进制造业产业链的完善及产业集群的打造。

第二节 聚焦发展首位产业

以智慧输变电为首位产业，加速产业裂变升级，打造 “ 千亿 ”级产业集群。紧紧抓住国内超高压输电网、配电网改造与新能源发电配电市场机遇，不断拓展原有输变电产业链条，打造全国知名智慧输变电制造基地。以高端化、智能化、节能化、品牌化为主线，在现有输变电产能基础上，大力引进先进配网成套设备、风电部件装备、储能装备等产业化项目，培育发展能源服务，伺机发展能源互联网。推动 “ 北斗 + 智能变电 ” 智能化升级，围绕江西变电、明正变电、伊发电力智能化改造和北斗变电智能终端量产线建设。积极推进国家新型工业化产业示范基地建设，完善提升北斗变电大数据中心、省级中低压输变电产品质量监督检验中心、变电设备研究院、变电小镇等创新平台功能，打造国家级出口变电设备质量安全示范区和中部地区变电设备产业重镇。加强对军工技术成果的吸纳应用，推进军用机电、北斗应用等重点领域军民深度融合，促进军工成果转化和产业化发展。

第三节 做强做优支柱产业

立足发展基础和特色，找准产业发力的优势坐标，打造电子信息、新能源新材料和食品医药三大支柱产业，推动产业集群集聚集约式发展，形成对县域经济发展的强力支撑。

—— 电子信息产业。坚持把电子信息产业作为发展新兴产业的突破口，依托中元电子信息产业园、科创园和电子科技产业园，积极承接东部沿海电子信息产业转移。全力推动全道半导体、宇盟电子、微晶光电、丰莱科技等项目建成投产、达产达标。聚焦通信软件、半导体产业链等领域，大力引进手机、平板电脑、电子书、笔记本电脑等移动智能终端制造企业，协同发展新型显示器件、 LED 背光源、电池、数据线、耳机、充电器、按键等相关配套产品，不断完善产业链条和配套服务，打造集科技研发、制造生产、综合服务于一体的电子信息产业集聚区。

—— 新能源新材料产业。瞄准节能环保、机器人、新能源汽车等下游细分领域，大力发展节能新材料、金属合金材料、储能设备和充电桩设备，积极布局动力电池回收、梯级利用和再资源化产业链。重点引进万泰铝业智能工厂、中国葛洲坝集团绿园科技有限公司环保新型材料等项目，推进大晟节能新材二期、崇创钢构、金安包装二期等项目建成投产。加大产品研发力度，建设新能源新材料研发中心，全面提升产业科技水平，打造区域新能源新材料产业集群。

—— 食品医药产业。围绕崇仁麻鸡、绿色果蔬、优质稻米、油茶、烟叶等主要本地特色农产品，完善干燥、储藏、保鲜等初加工设施，积极培育农产品加工龙头企业。充分发挥科技先导和示范带动作用，引进推广一批农产品加工关键技术和先进的农产品加工装备。聚焦中药材、大健康、大医疗三大领域，以生化制药、生物技术、医疗器械和医药流通等领域为重点，以中药加工为主体、中药农业种植为基础、中药商业为纽带，构建集中药产品研发、生产、流通、销售为一体的医药产业链。推动广泉中药材、黄家医养、积发医疗等项目建成投产。

第四节 大力发展服务型制造

积极利用工业互联网等新一代信息技术赋能新制造、催生新服务，加快培育发展服务型制造新业态新模式，促进制造业提质增效和转型升级。

培育服务型制造发展主体。引进一批掌握核心技术的应用服务提供商，培育建设一批服务型制造企业、项目、平台，引导企业发展总集成总承包、定制化服务、网格化协同制造新模式。推进企业进行生产制造系统智能化、柔性化改造，搭建上下游企业网络化协作平台，开展众创、众包、众设等模式的应用推广，提升工业设计服务水平。

积极发展制造定制化服务。综合利用 5G 、物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实、工业互联网等新一代信息技术，建立数字化设计与虚拟仿真系统，发展个性化设计、用户参与设计、交互设计，推动零件标准化、配件精细化、部件模块化和产品个性化重组，推进生产制造系统的智能化、柔性化改造，增强定制设计和柔性制造能力，发展大批量个性化定制服务。

大力发展共享制造。积极推进共享制造平台建设，把生产制造各环节各领域分散闲置的资源集聚起来，弹性匹配、动态共享给需求方。鼓励企业围绕产业集群的共性制造需求，集中配置通用性强、购置成本高的生产设备，建设提供分时、计件、按价值计价等灵活服务的共享制造工厂，实现资源高效利用和价值共享。创新资源共享机制，鼓励制造业企业开放专业人才、仓储物流、数据分析等服务能力。

优化服务型制造发展生态。从人才、税收和金融等方面制定支撑服务型制造发展政策，推动制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展，打造一批服务型制造领先企业和产业集群，将崇仁建设成为服务型制造示范县。

第五节 推进产业重点领域突破发展

加大优势产业创新力度，聚焦 “1+3” 先进制造业创新能力建设，以关键材料和关键领域为重点，结合国家、省、市科技计划，推进重点产业技术创新，掌握新材料、智能制造等领域的一批关键核心技术，研发一批关键产品。支持和促进重大产业的技术成果产业化，探索 “ 定向研发、定向转化、定向服务 ” 的订单式研发模式，推动企业与外部研发机构合作，加快提升先进制造技术扩散和规模化生产能力。促进北斗技术融合创新。充分发挥北斗院士工作站、北斗变电 “ 海智 ” 工作站等平台技术引领作用，深化北斗、区块链、大数据、人工智能等技术的运用和发展，推广应用企业上云、变电 + 大数据、变电 + 互联网、北斗 + 变电设备，提升工业企业数字化、网络化、智能化水平。推进自主创新，通过技术创新持续推进产品创新、工艺创新和材料创新。

第三章 促进现代服务业提质扩容

第一节 推动生产性服务业专业化发展

促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，大力发展现代物流、金融、研发设计和检测等服务业发展，加强新兴服务业态的培育。推动生产性服务业细化专业分工，提高创新能力、增强服务功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

—— 现代物流。统筹推进现代流通体系建设，大力发展城市物流、工业物流、商贸物流、冷链物流和电商物流等业态，加快中国崇仁麻鸡农博城、综合物流中心、智慧物流平台等项目建设，培育壮大具有区域竞争力的现代物流企业，全方位支撑我县融入国内国际 “ 双循环 ” 新发展格局。

—— 金融服务。吸引金融机构在崇仁设立分支机构，积极培育融资租赁、商业保理公司、消费金融等新型金融业态。加强与银联对接，着力打造 “ 银联智慧支付示范县 ” ，推动智慧支付在全县生产生活服务等方面的全覆盖。加大金融产品和服务创新，提高 “ 财园信贷通 ” 和 “ 财政惠农信贷通 ” 精准度，大力推广 “ 变电设备产业政银担 ”“ 科贷通 ” 等信贷创新产品。

—— 研发设计和检测服务。发挥明正省级工业设计中心功能，深化与深圳白色设计有限公司等合作，发展工业设计服务业。检验检测服务业。完善提升中低压输变电产品质量监督检验中心功能，为变电设备企业提供检验检测服务，力争建成为服务全省、辐射中部地区的变电产品质量监督检验中心。

—— 其它业态。积极推进 “ 互联网 +” 发展，加快推进文化创意、职业教育培训、服务外包、商务会展、楼宇经济、总部经济、检验检测、环保技术等服务业发展，大力推动生产性服务业向专业化和中高端延伸。

第二节 大力发展高端生活服务业

抢抓吉抚武温铁路在崇仁设站带来的高铁经济发展机遇，加快发展文化旅游、商贸流通、大健康等生活性服务业。不断完善城市服务配套，全面提升城市功能品位，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，建设高品质和谐宜居生活城市。

—— 文化旅游。充分发挥崇仁理学文化、红色文化资源优势，重点围绕 “ 两山、两水、两园、四村 ” 等资源布局，打好文化牌、休闲牌、生态牌，发展乡村游、文化游、工业游、研学游、养生游。以 “ 融入南昌、对接海西、振兴苏区 ” 和主动融入长三角为目标，加快景区和乡村旅游点建设，以相山景区开发为引爆点，带动全域旅游大发展。借力吉抚武温铁路贯穿赣闽浙三省的通道效应，超前规划建设高铁旅游配套基础设施和公共服务体系，提升我县旅游品质和游客承载力，着力将崇仁打造成大南昌都市圈抚州休闲片区的重要引擎和市场集散地、赣闽浙地区知名生态文化旅游目的地。

—— 商贸流通。实施传统商贸提档和特色商圈提升工程，以麻鸡美食文化节等活动为依托，培育具有本地特色的夜间经济，在城区范围打造专业或综合类大型夜间经济示范区。深化与阿里、京东等大型电商平台合作，加快推进中国麻鸡产业电子商务基地建设，积极做好国家电子商务进农村综合示范工作。

—— 大健康。依托崇仁理学文化、道教文化资源、良好的生态基底以及丰富的中医药资源，打造特色中医药康养基地。积极探索 “ 康复养老 ” 健康养老新模式，创新发展个性化健康管理、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务；培育发展康养农庄、药膳康养、禅修康养、运动康养等特色养旅结合业态；大力支持设立社会办月子中心、健康体检（检测）中心、孕婴童健康管理中心。

第四章 突出企业创新主体地位

强化企业技术创新主体地位，激发各类企业创新活力、壮大创新主体，培育一批创新型领军企业，支持量大面广的中小企业提升创新能力，强化企业自主创新和协同创新能力。

第一节 发挥龙头企业创新领军作用

聚焦 “1+3” 先进制造业和现代服务业，加快培育创新龙头企业。支持龙头企业做大做强，鼓励和支持标杆企业通过并购扩张等方式提高产业集中度和拓展市场份额，提升龙头企业市场竞争力和创新力。发挥首位产业和支柱产业领域企业开展核心关键技术攻关，引导龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持龙头企业加大科研投入和技改投入，强化龙头企业自主创新的激励机制，对龙头企业创新投入给予更多支持，大力提升龙头企业创新能力。

第二节 实施科技型企业梯次培育计划

建立科技型企业分类建档和跟踪服务机制，制定实施创新型领军企业、独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小企业梯次培育计划，培育更多产业链龙头企业、隐形冠军企业和瞪羚企业，壮大一批高科技、高成长性、高附加值的科技小巨人和行业排头兵，培育更多占据细分市场主导地位的行业隐形冠军企业。

第三节 提升中小微企业创新发展能力

完善中小微企业信息库，建设一批细分行业互联网平台和垂直电商平台，培育一批面向中小企业的数字化服务商，大力推动中小企业数字化赋能，精准提升中小微企业创新发展能力，支持创新型中小微企业成长。继续加大 “ 财园信贷通 ”“ 财政惠农信贷通 ” 等融资服务力度，切实发挥好新一代信息技术产业招商基金等引导基金作用，支持各大金融机构开展普惠金融服务，扶持中小微企业提升创新发展能力。

第四节 推动科技企业孵化基地建设

鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区和星创天地等孵化基地，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。加速知识产权创造与运用，打造知识产权密集型基地，实现全县国家高新技术企业专利技术产业化和有效发明专利全覆盖。

第五章 推进高新区改革创新发展

坚持规划引领、改革创新、集聚集约，推进崇仁高新区提质升级，推动产城融合发展，探索管理体制改革路径，释放园区发展活力，进一步提升高新区发展能级和水平。

第一节 推动高新区提质升级

建立高新区企业分类综合评价工作机制，开展以单位用地税收、单位投资强度、单位销售收入、单位研发经费投入等指标的“ 亩产论英雄 ” 企业评价改革，在用地、融资、财政扶持等资源要素配置上实行差别化资源要素配置政策。推行企业投资项目承诺制、推进 “ 标准地 ” 改革、促进资源要素市场化交易、推动行政监管行为规范化等举措，引导企业加快科研创新和注重质量效益，针对性补短板、强弱项，冲击新目标，有效盘活低端低质低效企业用地，全面提升资源要素节约利用水平，确保高新区亩均投资强度。实行差别化供地政策，采取工业用地先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年限等方式满足企业用地需求，降低用地成本。

第二节 推进产城融合发展

围绕 “ 两型三化 ” ，推动高新区项目建设、基础设施、产业发展、功能配套、产城融合水平全面提标提档，打造集高新区企业生活、工作、行政事务办理、服务、娱乐等为一体的智慧园区。在生产功能上，集中建设集生产、研发为一体的标准厂房。在生产配套服务功能上，引进仓储物流、教育培训、技术服务机构，集中解决产业提升中的共性问题。在生活配套功能上，加大人才公寓、餐饮、农贸市场、体育、休闲、娱乐、社区服务等的建设力度，提升园区企业职工幸福感，助推企业高质量发展。

第三节 探索市场化管理运营模式

开展高新区市场化运营改革试点，积极推行政企分开、政资分开，实现管理机构与开发运营企业分离。引进战略投资者、专业化园区运营商，以 “ 整体外包 ”“ 特许经营 ” 等形式，开展政企合作，确定收益回报和风险分担机制，加快推进特色产业园区、产业新城建设。对功能相对单一、地域面积较小的 “ 区中园 ” 、 “ 产业园 ” ，探索实行企业化管理模式，设立公司企业法人，向高新区管委会负责，承担基础设施建设、资金筹集、土地开发、企业管理和服务等工作，不行使行政管理职能。探索建立崇仁高新区产业发展投资基金，广泛吸收长珠闽发达地区的社会资本和国内外总投资机构加盟，发挥基金的 “ 杠杆效应 ” 、 “ 乘数效应 ” ，重点支持高新区优势产业发展、配套服务平台及有关园区开发建设。

第五篇 实施固本强基战略，全面融入国内

国际双循环新发展格局

以支撑融入国内国际双循环新发展格局为着力点，精准扩大有效投资，稳步推进 “ 新基建 ” 、交通、水利、能源等基础设施建设，激发消费需求和潜力。

第一章 精准扩大有效投资

着力补齐铁路、公路等传统基础设施短板，加快 5G 网络、工业互联网、物联网等新型基础设施建设进度，统筹传统和新型基础设施发展，加快转变发展方式，建立覆盖全生命周期的长效机制，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化提供坚强支撑。

第一节 加速布局 “ 新基建 ”

积极推进千兆光网建设，持续优化骨干网结构，提升网间互联互通效率，降低互联互通成本。推动 5G 网络及基础配套设施建设，积极推进 5G 基站、核心网和配套设施建设。移动物联网建设工程。建设新一代移动物联网和通信网，建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网（ NB-IoT ），推进 NB-IoT 在公共服务、生产制造等领域的基础设施建设。支持企业建设基于 TSN 、工业 PON 等关键网络技术的工业互联网企业内网标网络，鼓励企业通过工业互联网平台整合资源，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同制造体系。支持北斗变电等龙头企业利用工业互联网将业务流程与管理体系向上下游延伸，带动中小企业开展网络化改造和工业互联网应用。推进北斗信息企业网络安全设施建设，综合考虑云计算安全特点，坚持统筹规划、先外后内、分步实施、急用先行、确保安全的原则，构建完善的云计算安全保障体系。推动高带宽虚拟专网、 PON 、移动物联网、 5G 、下一代无线智能网（ NGB-W ）在工业中的应用。推进 “ 感知城市 ” 系统建设，实现城市基础设施数字化和联网化。推动城乡道路、桥梁、堤坝、灯杆、井盖等基础设施联网化、智能化改造，实现城市关键设施运行状态实时感知、智能预警和调控。推进市政公用设施、环卫设施、水电气管网等公共设施数字化改造，构建市政设施管理感知网络系统。健全网络安全风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，运用人工智能、大数据技术提升综合预警分析能力。构建以网络安全、数据安全和政府信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

第二节 构建现代化综合立体交通体系

逐步完善高等级公路系统，重点推进昌莆高速崇仁路段建设，加强省道 S433 、 S312 和县乡公路的升级改造，启动国道G236 外迁工程，抓紧完善抚州至崇仁快速通道建设方案。提前谋划吉抚武温铁路崇仁站综合客运枢纽建设，推动实现高铁、公交和客运交通的无缝对接和便捷换乘。积极推进 “ 四好农村路 ” 建设，推动县道和重点乡道公路改造升级，加强对农村公路的管养。高位推动吉抚武温铁路崇仁段建设，超前谋划高铁经济区建设，推动高铁枢纽与城区交通干道的有效衔接。发挥高速公路、铁路集疏运功能，主动融入大南昌都市圈，争取开通城际公共交通服务。推进运输服务智能化发展。强化交通与互联网技术深度融合，推进智慧交通建设，打造数字化出行、数字化运输等信息平台建设。

第三节 构筑智能清洁安全的能源供应体系

扩大天然气利用规模，推进城乡天然气管网建设，科学布局天然气供应站，城乡全面普及管道天然气，增强石油、天然气应急储备能力。加大智能电网建设和城乡电网改造，优化电网结构，合理电网布局，增强电网对新能源发电、分布式能源、电动汽车等能源利用方式的承载和适应能力，提高供电容量，增强输、配电的可靠率和安全性。利用崇仁丰富的水资源，鼓励发展农村水电，推进发电、灌溉、供水以及养殖等综合经营为主的水利经济发展。加快光伏、风电等清洁能源开发利用，大力培养发展节能环保和绿色生态产业，积极推进新能源发电项目建设。发展生物质能等其他可再生能源，鼓励利用垃圾焚烧发电项目。支持北斗变电 - 建设智慧能源管理应用示范项目建设，构建以智慧管控系统为终端的综合能源服务体系，打造智慧能源供应模式。

第四节 加快现代水利设施建设

加速推进城乡供水一体化建设，新建备用水源工程，提高水资源调配和供水保障能力。巩固提升农村饮水安全，健全完善农村饮水安全管理责任体系，实施农村水系综合整理工程。加强我县中心城区及各乡镇防洪工程建设，构建综合防洪减灾体系。提高中小河流重要河段及中型灌区防洪能力，消除病险水库（闸）安全隐患，加快中型灌区续建配套节水改造项目建设，推进圩堤除险加固，提升山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力。积极开展粮食主产区等排涝设施改造和建设，实施中型灌区续建配套节水改造项目，逐步提高除涝能力和排涝标准。积极推进生态脆弱河流的综合治理，实施河湖湿地生态修复，全面开展农业面源污染治理。加强水资源保护，改善主要江河湖库水功能区水质，治理与修复农村水环境。

第二章 持续释放消费潜力

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，促进形成强大的内需市场，为经济平稳运行提供有力支撑。

第一节 积极发展新型消费

推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，加快区块链在商品溯源、跨境汇款、供应链金融和电子票据等数字化场景应用，推动更多企业 “ 上云上平台 ” 。积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富 5G 技术应用场景。加快发展 “ 夜间经济 ”“ 网红经济 ”“ 宅经济 ” 等新业态，满足消费者购物、旅游、餐饮、娱乐等多元化消费需求。挖掘体育消费潜力。实施新兴消费高质量发展行动，促进数字消费、智能消费等新兴消费。实施消费质量提升计划，引导社会力量扩容旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政等服务消费领域。实施消费促进行动，提档升级实物消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。

第二节 扩大网络消费规模

建立健全 “ 互联网 + 服务 ” 、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造 5G 条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

第三节 培育商贸服务新业态

加快发展服务消费，扩大优质服务供给。开展名品、名店、名街联动，扩大城市时尚消费的辐射力、影响力，打造消费 IP 。提升电商、快递进农村综合水平，推动农村商贸流通转型升级。补齐农产品冷链物流设施短板，加快农产品分拨、包装、预冷等集配装备和分拨仓、前置仓等仓储设施建设。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。推进供应链创新应用，开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。合理布局商业综合体、专业市场、商业街区、邻里中心等商业网点，打造多元化区域商业消费新场景。

第四节 优化消费网络和节点

规划建设新型消费网络节点，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心。加快电商运营中心、乡镇电商服务站和村级电商服务点的信息化改造，进一步加大电商便民服务点建设，带动县镇村电子商务产业发展，有效助力县、镇、村三级平台的互联互通，进一步优化新型消费网络节点布局，加快补齐新型消费基础短板，促进电子商务与实体经济协同发展。积极推进中国崇仁麻鸡农博城项目建设。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等平台深度合作，引导电商集聚发展。加强与县邮政分公司合作，深入挖掘打造相山双坑的白莲和蜂蜜、郭圩陂下的精品葡萄、白路汀桥的古法红糖以及马鞍塘边的蜜柑等农业产品项目。加强电商对从业人员培训，提高培训实效。继续采取电商直播直销方式，促进崇仁麻鸡等特色产品卖的更好、销的更广。完善现代物流配送网络，规范物流管理，营造方便快捷的现代物流环境。

第五节 挖掘农村消费新潜力

引导和促进农村居民在交通通信、文化娱乐、绿色环保、家电类耐用消费品、家用轿车等方面的消费。开拓农村消费市场，健全农村流通网络体系，推动农村居民吃穿住行等消费升级。完善农村市场流通体系，建立农产品产区与大型零售企业对接机制，畅通城乡双向联动销售渠道。挖掘农村电商消费潜力，做大农村电商平台，积极推进国家电子商务进农村综合示范县建设。推动乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合，加快建设城乡一体化的流通网络体系。补齐农村消费基础设施建设短板，扎实推进农村交通路网提质升级，加大农村地区水电气、信息通信等基础设施建设和改造力度。鼓励县机关、国有企事业单位和金融机构采购助农产品。

第三章 不断增强对外经贸能力

坚持实施更大力度、更宽领域、更深层次对外开放，积极发展培育新业态、加大出口信用保险覆盖率，促进国际合作，实现互利共赢。

第一节 积极发展对外出口新业态

持续优化外贸商品结构，推进对外经贸优化升级。充分利用国内外大型经贸合作活动平台，推动智能机电、电子信息、新能源新材料和食品医药等产业走向国际。建立完善外贸孵化机制，强化外贸市场主体，培育壮大一批中小外向型企业。大力发展跨境电商、供应链出口、外贸综合服务企业等新型贸易业态，持续做强优势产业链、抢占中高端价值链、培育外贸新动能。加大出口政策支持力度，大力发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销、物流等外贸出口公共服务平台，鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。

第二节 加大出口信用保险覆盖率

加强与中国信保江西分公司协作，进一步扩大出口信用保险覆盖面，合力降低短期险费率，帮助企业应对订单取消、出运拒收等风险。开辟理赔绿色服务通道，适当放宽理赔条件，做到应赔尽赔、能赔快赔。积极开展 “ 政府 + 银行 + 保险 ” 合作，扩大保单融资规模。建立县级出口信用保险服务工作机制，对年出口额较大外贸企业实行 “ 一企一策 ” 信用保险重点帮扶，及时协调解决企业在出口风险防控方面遇到的困难。

第四章 畅通国内国际双循环

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。

第一节 助力畅通国内大循环

积极探索有利于促进构建全国新发展格局的有效路径，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。持续深化供给侧结构性改革，着力提升供给体系对国内需求的适配性。增强本地产业协同配套能力，完善核心部件、关键原材料多元化可供体系，推动产业链供应链优化升级。主动承接海西经济区、粤港澳大湾区产业转移，加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变，提升产业创新力竞争力。加强现代流通体系建设，培育壮大一批具有区域竞争力的现代流通企业。依托吉抚武温铁路、昌莆高速、抚吉高速等交通运输通道，加快建设综合交通物流枢纽，谋划发展 “ 高铁 + 快递 ” 等多种形式的高铁货运。加快完善现代集疏运体系，大力发展多式联运模式，进一步强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，破除生产要素和商品服务流通障碍。

第二节 促进国内国际双循环

立足国内大循环，发挥崇仁比较优势，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。抓住产业链供应链重构机遇，扩大先进技术、关键装备、重要资源进口。以 “1+3” 先进制造业为重点，深入实施 “ 三请三回 ” 行动，开展精准招商、专业招商、驻点招商、产业链招商。加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。促进外贸出口提质增效，组织出口企业参加广交会、华交会、进博会、境外展览会等展览会，助力企业抢抓订单，努力扩大出口。大力发展服务贸易，积极培育生产型出口企业和外贸综合服务企业，扩大自营出口和高附加值产品出口规模。依托江西省 “ 走出去 ” 战略联盟平台，为企业搭建 “ 走出去 ” 通道。鼓励企业设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术、布局营销网络，努力进入国内国际产业链分工关键环节。

第六篇 实施开放崛起战略，全面提升

对外开发合作水平

以江西内陆开放型经济试验区建设为契机，以 “ 融入南昌、对接海西 ” 为主线，主动对接区域重大发展战略，积极融入国家“ 双循环 ” 发展新格局，创新区域合作和利益共享机制，不断提升开放型经济发展水平。

第一章 全面对接国家重大发展战略

主动对接融入长江经济带、主动参与 “ 一带一路 ” ，全面融入长江经济带和长江中游城市群建设，融入大南昌都市圈建设，积极承接大湾区区域产业转移，全力打造粤港澳大湾区绿色农副产品配给地，实现与国家重大发展战略无缝对接。

第一节 积极参与 “ 一带一路 ” 建设

主动融入共建 “ 一带一路 ” 国家战略，推动企业与 “ 一带一路 ” 沿线国家开展产业合作，鼓励企业收购海外成熟知名品牌，通过投资、股权并购等方式，快速取得技术突破，鼓励企业开拓市场、承包工程、投资实业，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。深化 “ 一带一路 ” 国家双边经贸合作，谋划一批重点产能合作项目，积极扩大与沿线国家的贸易规模，着力提高智慧输变电、新能源新材料等产品出口比重，努力培育出口品牌，提升外贸竞争力。推进与 “ 一带一路 ” 沿线国家建立双边科技合作机制，拓展双边科技领域合作。开展引智引才创业创新基地建设试点，吸引海外人才来崇仁创业。

第二节 全力打造粤港澳大湾区绿色农副产品配给地

提升农产品品牌影响力。组织实施 “ 名牌、名标 ” 战略，着力建设以 “ 崇仁麻鸡 ” 品牌为龙头、企业产品品牌为主体、 “ 两品一标 ” 品牌为基础的农产品品牌体系。加强品牌宣传推介，充分利用中国绿色食品博览会、中国国际农产品交易会、中国绿色有机农产品交易会、江西鄱阳湖绿色农产品（上海）展销会等各类国际国内展销会推介会，把崇仁麻鸡、崇仁蔬菜 “ 康斋鲜生 ” 等农产品品牌培育成 “ 一流 ” 区域公共品牌。加快完善质量标准体系。对标供港食品农产品质量要求，严格执行 “ 国际国内两个市场一个标准 ” ，健全完善农产品产地环境、生产过程、设施装备、管理服务、产后处理等各个环节质量安全技术规程，形成供粤港澳大湾区农副产品质量标准体系，支持现代农业示范园申报认定粤港澳大湾区菜篮子生产基地。推动特色农产品走出去。加强蔬菜等有机农产品与粤港澳大湾区市场对接，支持粤港澳大湾区大型连锁企业和批发市场在崇仁建立直采基地、加工基地和发展订单农业，通过农产品展示展销、电商平台合作等方式开拓销售渠道。

第二章 主动拥抱大南昌都市圈

发挥好临近大南昌都市圈的区位优势，围绕智慧城市建设、重点产业布局、生态环境联防联治、基础设施互联互通、市场要素对接对流、公共服务共建共享等领域，参与大南昌都市圈的分工协作。

第一节 推动基础设施互联互通

以构建立体化大南昌都市圈交通网为导向，优化崇仁综合交通网络布局，构建以吉抚武温铁路、高速公路、国道为主骨架的城际交通主通道，高铁、公交和客运交通的无缝对接和便捷换乘，实现与抚州、南昌及其他主要节点城市（组团）之间的快速通达。

提升综合交通枢纽一体衔接水平，以铁路、公路、水运、公交为核心，提升枢纽资源要素配置能力，统筹布局和优化吉抚武温铁路崇仁站、汽车站、客运站、公交站点及物流园区等综合性枢纽，利用交通线路和站点设置，实现城际、城乡间无缝对接。加强城际站及其公交车站的换乘接驳，逐步实现与南昌大都市圈内主要城市的一卡通交通服务。强化区域间信息基础设施互联互通和信息资源共建共享，推动无线宽带一体化建设，加快实现免费高速无线局域网在全县热点区域和重点交通线路全覆盖。

第二节 推进崇临区域共建共享

按照适度超前的原则，大力提升崇临两地在交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享、互联互通水平，科学布局生产配套链条、生活配套设施和生态场景体系，增强城市发展后劲。加强崇临产业互补协作。以孙坊镇、六家桥乡等 G236 沿线重点乡镇为依托，探索建立产业协作先导区，形成区域产业分工和上下游联动机制，促进产业集群集约和创新驱动发展；深入推进产城融合发展，不断完善生产和生活配套服务功能。加强崇临公共服务共建共享。加快建立公共服务资源共建共享体制机制，因地制宜推进 “ 撤村扩镇 ” ，积极开展科技创新、教育文体、医疗卫生等公共服务领域合作，推进就业和社会保障一体化，促进两地基本公共服务均等化。

第三节 参与区域产业分工协作

构建高端化专业化分工协作的现代产业体系，聚焦南昌汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、绿色食品和新型材料等优势产业，以及 5G 、 VR 等新兴产业，积极开展产业对接合作。主动对接大南昌都市圈 “ 一核两极 ” 产业转移，夯实产业合作平台，着力推进环保新材料产业园、北斗军民融合产业园、数字经济产业园等园区建设，建成一批国家级、省级工程技术研究中心、工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等科技平台。打造都市圈优质农产品供应基地，推动建设国际化全域生态文化旅游和康养产业发展高地。健全产业转移推进和利益协调机制。实施严格的污染物排放标准和环境准入标准，严禁引进高耗能、高污染和低水平重复建设项目。

第四节 推动生产要素双向流动

积极参与都市圈制定统一的招商引资政策，搭建招商平台，互通招商信息，共享招商资源。参与制定统一规范的土地政策、税收政策及招商引资服务标准。推进金融基础设施、信息网络、服务平台、服务标准一体化建设。推进金融业务与南昌同城化，吸引更多金融机构来崇仁拓展业务。强化金融监管合作和风险联防联控，建立金融风险联合处置机制。参与推进公共资源交易平台共建共享。推进现有产权交易市场实现联网交易、信息统一发布，参与建设都市圈产权交易共同市场。逐步将交易种类从实物资产拓展至知识产权、环境产权等权属交易，推进水、矿产、森林等资源使用权区域内交易，实现交易凭证互认。积极参与争取国家级行业协会、商会或产业联盟支持，参加国际性和全国性展会、论坛和营销促销、产业推介、招才引智等活动，形成常态化信息、资金、人才对接平台。加快融入 “ 政产学研用 ” 联盟、技术创新联盟等，联合开展业关键核心技术攻关或推广，共同破解产业发展瓶颈。

第三章 积极对接海西经济区

第一节 有序承接产业转移

积极推进向莆经济带建设，全面深化与向莆经济带沿线城市合作，深化在旅游、产业、文化、生态、教育、卫生等领域跨区域合作交流，积极承接福建等沿海地区产业转移，争取产业链条整体性、企业组团式转移。围绕 “ 四新经济 ” ，借助已落户的北斗大数据中心、变电小镇、八分量科技、江苏电老虎等企业资源优势，开展以商招商；以智慧输变电、电子信息、新能源新材料、食品医药等四大制造业为重点，加强重大项目潜力项目招商力度。促进智慧输变电、电子信息、新能源新材料等主导产业上下游对接，推动实现与其它县市物流、港口等基础设施共建共享，加强口岸通关协调。

第二节 创新区域合作机制

加快构建深化区域合作交流长效机制。深化与海西经济区合作、加快建设向莆经济带，积极承接沿海发达地区产业梯度转移，探索推进科技创新体系与大湾区对接路径，共建 “ 政产学研金 ”一体化机制，运用市场争取科技创新成果在崇仁转化和产业化。创新区域合作机制体制，创新园区共建、园区托管、异地孵化、飞地经济等合作模式，探索跨区域产业协作利益分享、异地流转项目利益共享机制。鼓励共建跨区域合作产业园、外贸出口生产加工基地和 “ 飞地 ” 型园区。拓宽产业转移渠道，鼓励采取 “ 园中园 ” 、托管、股份合作等模式，承接产业组团式、链条式、集群式转移。开发乡贤、校友、战友资源，运用 “ 精准招商、以商招商、上门招商 ” 等方式，加快龙头招引。

第三节 深化文化旅游合作

深挖闽台旅游合作潜力，发挥旅游营销联盟作用，进一步整合旅游资源，共同开发精品线路，办好文化旅游宣传推介会，提升崇仁 “ 文化游 ”“ 生态游 ”“ 康养游 ”“ 休闲游 ” 知名度、美誉度和影响力，打造赣闽浙旅游休闲度假目的地。以 “ 两山 ”“ 两水 ”“ 两园 ” 为依托，加快相山、罗山等自然资源的开发，打造以汤溪温泉、神龙湖为主体的特色水系资源，高标准建设现代农业示范园和源野山庄。鼓励景区以优势资源和资产引进理念新、实力强、活力大、品牌优的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。

第四章 发展更高层次开放型经济

第一节 增强对外经贸能力

持续优化外贸商品结构，推进对外经贸优化升级。充分利用国内外大型经贸合作活动平台，推动智慧输变电、电子信息、新能源新材料和食品医药等产业走向国际。建立完善外贸孵化机制，强化外贸市场主体，培育壮大一批中小外向型企业。大力发展跨境电商、供应链出口、外贸综合服务企业等新型贸易业态，持续做强优势产业链、抢占中高端价值链、培育外贸新动能。加大出口政策支持力度，大力发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销、物流等外贸出口公共服务平台，鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外营销网络、依托第三方电子商务平台和参加境外展会等形式拓展活动空间。

第二节 提升外资服务质量

落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。做好 “ 事前、事中、事后 ” 服务外资工作，着力优化服务外企发展环境，推动外资工作重心由重审批向重服务转变，增加外企投资信心。全面做好外商投资企业联合年报工作和外商投资企业设立及变更备案 “ 双随机、一公开 ” 监督检查工作，提升投资自由便利化水平。加强外资调度和指导督促，全力支持现汇进资，加强对本县外企增资、利润再投资、设备投资、借贷、跨境人民币进资等业务指导，拓宽利用外资渠道 , 不断提高利用外资的质量、效益和水平。

第三节 创新招商引资模式

充分利用省、市开展 “ 三请三回 ”“ 三企 ” 入赣、赣商会、 VR产业大会等系列招商活动资源，紧盯重点城市、重点区域产业外溢时机，围绕主导产业的产业链条、技术路线和应用领域，实施靶向招商、绿色招商、补链延链招商。聚焦智慧输变电、电子信息、新能源新材料和食品医药等产业，坚持 “ 一产一策 ” ，重点招引大投资大牵引的 “5020” 项目和增长潜力巨大的 “ 独角兽 ”“ 瞪羚 ” 企业，促进产业高端化、集群化、特色化发展。实施数字赋能发展战略，强化现代服务业数字化升级招商，加快丰富新零售、线上教育、互联网医疗、宅经济等新业态，积极发展跨境电商、直播电商、流量经济等新模式，培育新的经济增长点。加快发展大健康产业，聚集特色种养、生物医药、康养服务、健康旅游等领域，招引一批竞争力强的领军企业和知名品牌。

第七篇 推进新型城镇化，打造大南昌

都市圈城乡融合发展先行区

以培育壮大县域经济为重点，坚持新型城镇化和乡村振兴战略双轮驱动，强化工农互补、城乡结合，统筹空间资源配置利用，建立和完善城乡融合发展机制，促进城乡区域协调发展。

第一章 优化城乡融合发展空间格局

加快推进新型城镇化，科学合理规划城镇结构体系，优化城镇空间布局，着力发展县域经济，加快乡镇特色建设，构建具有新时代特色的城乡融合发展空间格局。

第一节 优化城镇结构体系

合理优化城市规模、人口密度、空间结构，综合考虑资源禀赋、交通区位等条件，进一步优化城镇空间格局，构建以县城为发展主中心，交通干线为城镇发展轴，中心镇为发展节点，一般乡镇为基础的 “ 一心、两轴、三片区 ” 的功能明确、层次分明、开放互通的城乡空间结构新体系。深入推进以人为核心的新型城镇化，重点推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，促进农业转移人口稳定融入城镇。加快推动崇仁撤县设区，全面提高崇仁区域影响力、中心城区城市集聚力和辐射带动力。

第二节 发展壮大县域经济

巩固提升优势主导产业。围绕做优一产、做强二产、做大三产，切实抓好产业补链、强链、延链工作，打造具有持久竞争力的优势产业集群，努力形成县（区）有主导产业、乡（镇）有特色产业、村有特色产品的发展格局。强化县域经济载体建设。工业方面以崇仁高新区为主阵地，统筹推进变电小镇、电子信息产业园、科创园等特色园区基地建设，加速园区创新发展和产业集聚，推动产业集聚区提质增效。服务业方面以相山、源野山庄、山凤小镇等景区开发为依托，大力发展文化旅游和大健康产业；以电商孵化基地、大型商贸中心、特色商业街区、综合物流基地等现代服务业集聚区为依托，积极发展电子商务、商贸物流、金融服务业，推进县域服务业提档升级。农业方面以现代农业产业园和田园综合体为载体，加快成立智慧农业联盟，大力发展智慧农业，积极建设现代农业产业园。加大支持民营经济发展。扩大民营经济投资领域，减少负面清单，全面清除不合理的限制和壁垒。扩大信贷总量，深入推进 “ 降成本优环境 ” 金融定向帮扶工作，大力发展直接融资，缓解民营企业融资难、融资贵、融资慢等问题。大力消除阻碍和影响民营经济发展的体制性障碍，提高劳动人事争议仲裁工作业务水平，积极培育各领域、各层次、各类型的市场主体，形成全民创业的良好氛围。

第三节 加快乡镇特色建设

加快乡镇建设，统筹考虑城镇建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，结合形态、产业、生态等城镇特色，优化特色镇空间布局、产业结构，提升特色镇功能统筹、产业融合能力，完善城镇功能配套。积极支持新型产业小镇发展，培育壮大变电小镇、山凤小镇等一批精品产业发展平台。加强城市精细化管理，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。

第二章 提升城市功能品质

深入实施城市功能品质提升工程，完善城区宜居宜业功能，加快推动一批城市公共基础设施建设，合理植入城市功能，做精城市景观，丰富城市业态，打造精致精美崇仁。

第一节 提升生活空间品质

完善城区宜居宜业功能，全力提升城市功能品质，精准施策改造提升老城区、扩容完善新城区，推进城市运行 “ 一网统管 ” 。全面实施城市更新行动，加强老旧小区、老旧街区、城中村、城乡结合部改造提升。继续推进老旧小区改造，推动社区功能完善和设施更新，合理植入幼托机构、养老服务中心、便民超市、停车场、防洪排涝、垃圾收集点等公共设施，适当补充路灯、垃圾箱、宣传栏、景观小品、座椅等小微设施，推进消防车通道拓宽，加快新消防救援大队营房及应急仓储物流配送中心和市政消火栓等公共基础设施建设，提升人民生活幸福感，营造精致社区、精美城市。着力加快路网畅通工程，重点加快推进抚州市中心城区至崇仁快速通道建设，打通 “ 断头路 ” 、疏通 “ 梗阻路 ” ，推动城市交通提质扩容。提升城市精细化管理水平，加快城市数字化、现代化管理，大力建设现代社区 “ 智慧小区 ” 建设。

第二节 打造宜居宜业空间

实施建绿增绿工程，适当规划绿地建设，鼓励立体绿化，加大存量增绿建设力度，因地制宜构建一批高品质、特色足、景观美的小微绿地，体现城市绿色生态之美。围绕省级生态文明示范县、南昌大都市圈抚州休闲片区建设，推进城市生态修复、功能完善工程，重点将宝水新区建设成为宜居宜游新区，加快推进海绵城市项目，打造有核心集聚效应、有特色亮点的城市形象。增强城镇化载体功能，大力推进产城融合，大力培育发展以现代物流、商务商贸、文化创意等为重点的现代服务业，加快服务业提档升级。围绕理学文化名城、红色苏区、绿色生态文化等优秀文化，建设一批对位展示特色文化内涵和城市特点的公共设施，强化文化、商业协同发展，营造有魅力、舒适的城市空间。

第三章 建立健全城乡融合发展体制机制

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深入推进 “ 两进两回 ” ，促进城乡融合发展。

第一节 加快农业人口市民化

健全农业转移人口市民化机制，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽城市落户限制。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。

第二节 促进城乡要素合理配置

深化城乡融合改革，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚回流的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立城市人才入乡激励机制，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。建立选派第一书记工作长效机制。实施新时代乡村集成改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地 “ 三权分置 ”办法。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。建立科技成果入乡转化机制。

第三节 统筹城乡基础设施一体发展

把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建立规划、建设、管护 “ 三位一体 ” 的城乡基础设施一体化机制。以县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪、乡镇消火栓和垃圾污水处理等设施，统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。

第四节 推进城乡基本公共服务普惠共享

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。推进城乡基础设施一体化发展。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。建立城乡教育资源均衡配置机制，优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。建立和完善相关政策制度，增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。完善城乡统一的社会保险制度。

第八篇 实施乡村振兴战略，全面推进

农业农村高质量发展

坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为全县工作重中之重，加快县域经济培育和乡村振兴战略并驾齐驱，强化工农互补、城乡结合，强化产业兴旺、环境宜居、乡风文明、治理有效四轮驱动，实现农业农村现代化，促进城乡区域协调发展。

第一章 打造新时代 “ 五美 ” 乡村

全面推进乡村 “ 五大振兴 ” ，有规划有计划的推进乡村分类发展，加快三生空间，改善人居环境，保障乡村生活基本需求，打造 “ 有旺产业、有美风景、有好风俗 ” 崇仁乡村，将乡村建设成为崇仁又一道美丽风景线。

第一节 分类推进乡村发展

深入开展 “ 千万工程 ” ，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同村庄类型，优化乡村生产、生活、生态空间，因地制宜发展乡村产业，加快村集体经济建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代 “ 五美 ” 乡村。全域实施新时代美丽乡村达标创建行动，高标准推进以行政村为单元的村庄规划编制，充分考虑国土空间综合整治的实施性，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用。加快农村宅基地制度改革，完善和实行 “ 一户一宅 ” 、面积法定的宅基地分配制度，保障村民 “ 一户一宅 ” 住房需求。到 2022年， 30% 的村庄建成乡村振兴示范村；到 2035 年，基本实现农业农村现代化， 60% 达到乡村振兴示范村标准。

第二节 建设美丽宜居乡村

繁荣发展乡村生产空间。以 “ 两特一游 ” 为抓手，构建完善现代设施农业、崇仁麻鸡林下养殖和庭院经济 “ 三位一体 ” 产业立体发展格局，促使 “ 一园两带两区 ” 农业生产格局的形成。加快两区划定，加强粮食生产功能区、特色农产品优势生产区的建设，确保国家粮食安全，加快建设标准化、规模化绿色蔬菜生产基地和优质粮油生产基地，合理布局农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，大力发展近郊农家体验游、远郊乡村特色游等休闲观光农业。优化乡村舒适生活空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，完善基础设施和公共服务设施，深入挖掘乡村田园景观特色，促进乡村传统自然和人文环境与现代化建设相融合，实现生活空间利用的人性化、多样化。严格保护乡村生态空间。深入开展山水林田湖草系统综合治理，着力构建绿色生态安全体系。落实产业准入负面清单制度。严格落实生态保护红线，加大永久基本农田、风景名胜区、湿地、饮用水源保护区、森林公园等重要生态空间的保护力度，提升森林、河流、湿地等自然系统的稳定性和生态服务功能，强化生物多样性保护，加快实施造林、森林抚育及封山育林等生态工程，切实提升美丽乡村生态环境。

着力改善农村人居环境。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。配套完善乡村农贸市场、生活超市、配送站点等基本服务网点，鼓励有条件的行政村发展多功能商贸中心，满足农民群众生活需求。健全长效管护机制。推进和谐美丽村镇建设，深化环境综合整治，实施河湖水系综合整治，深入推进农村厕所、垃圾、污水专项治理，推进畜禽生态养殖，强化农业面源污染治理，到 2025 年实现全县无害化卫生厕所普及率将达到 90% 以上、行政村农村公厕达到 100% 、行政村农村生活污水处理率达到 70% 以上。

第三节 完善乡村治理体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。加强农村基层党组织建设，夯实乡村振兴基层基础，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立深化村民自治实践，促进德治法治有机结合。开展农村社区治理和服务创新，深入推进农村社区综合服务站建设，大力发展 “ 互联网 + 政府服务 ” ，推动村级事务阳光公开。深入开展民主法治示范村创建活动，继续开展 “ 法律进乡村 ” 宣传教育活动，引导干部群众尊法学法守法用法，强化基层执法能力，走乡村善治之道，建设和谐有序乡村，加强法律明白人骨干培训，进一步推动 “ 五零 ” 平安村（社区）建设。

第四节 铸造乡村全面振兴强引擎

推动乡村文化振兴。培育和践行新时代社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设和管理，持续推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。着力提升农村精神文明水平，持续开展乡风文明行动，推进绿色殡葬改革，加大文物古迹、古村落、农业遗迹等保护力度，传承发展民间艺术、民俗活动等活态的乡土文化。推动乡村人才振兴。着力培养新型职业农民，培育各类本土人才和农村实用人才，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。推动乡村组织振兴。发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用，加强村党组织班子建设，进一步健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。发展壮大村级集体经济，鼓励和支持有条件的村依托自然禀赋，壮大农村集体经济，组织兴办经济实体，夯实农村基层党组织的发展基础。

第五节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

巩固拓展好脱贫攻坚成果，保持政策总体稳定，投入力度不减、帮扶队伍不撤。健全防止返贫监测帮扶机制，开展贫困监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶，强化防止返贫保险保障机制。构建产业扶贫长效机制，继续巩固 “ 五个一 ”产业扶贫模式和倡导 “ 一领办三参与 ” 产业合作方式，壮大村集体经济，加大致富带头人培育，强化带贫益贫功能，增强低收入人群内生动力。加强就业技能和职业教育培训，积极拓宽就地就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。按照实施乡村建设行动统一部署，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，持续改善乡村义务教育办学条件和医疗卫生基础条件。深入推进扶贫扶志感恩行动，强化正向激励和反向约束，激励和引导脱贫群众靠自己过上更好生活。加强扶贫项目运维管护机制，规范扶贫资产管理和收益分配，防范化解风险，确保持续健康发展。加强完善社会力量参与的大扶贫格局，逐步建立和完善个人和社会组织等社会力量共同参与扶贫的长效机制。

第二章 构建富有地域特色农业产业体系

全面推进农业产业结构调整，以科技支撑、科技应用巩固 “ 粮食生产先进县 ” 地位，主攻麻鸡产业、蔬菜产业、稻田综合养殖等，大力发展休闲农业、农业电商等新业态，加快农业现代化建设。

第一节 推进特色农业现代化发展

大力推进崇仁麻鸡首位产业发展，力争崇仁麻鸡列入国家级品种资源保护名录，建立规范崇仁麻鸡繁育体系，规范优质型崇仁麻鸡品种品系标准，着力推广四种标准化养殖模式，加快建设崇仁麻鸡冷链体系，推进麻鸡集中屠宰、冷链配送、生鲜上市，切实保障崇仁麻鸡产业健康平稳发展。抓好 “ 一带两区 ” 蔬菜产业核心建设，加强标准菜田和设施蔬菜标准化生产基地基础设施建设，重点抓好设施蔬菜基地、蔬菜标准体系、蔬菜储藏能力建设，推进蔬菜规模化、标准化、设施化、产业化发展，提高抵御灾害的能力，实现全县蔬菜安全有效供给。加快贮藏设施建设，建立覆盖蔬菜生产和流通环节的全程质量追溯体系，提高产品质量安全水平。壮大高产油茶产业，加快 “ 一主多特 ” 现代果业发展格局建设，建设常用大宗中药材规范化、规模化、产业化基地。充分挖掘肉牛养殖竞争力，开展草山草坡的天然改良和优质稳产人工饲草地建植，完善牛肉安全溯源体系，探索构建生产、加工、销售一条龙的完整产业链条。

第二节 强化品牌和质量 “ 硬支撑 ”

做强特色农产品品牌。实施 “ 名牌、名标 ” 战略，着力建设以“ 崇仁麻鸡 ” 品牌为龙头、企业产品品牌为主体、 “ 三品一标 ” 品牌为基础的农产品品牌体系。整合做优知名品牌，深度挖掘传统美食、加工技艺、农业非物质文化遗产内涵，积极引导崇仁麻鸡、安石坊酒、山茶油、罗山峰灵芝、有机蔬菜、高山大米等特色产品参与互联网交易平台，进一步扩大其在省内甚至国内的知名度。复兴一批传统老字号品牌。引导传统农产品向康养产品、休闲旅游商品、网络销售商品转变，培育一批叫得响、有影响力的区域公用品牌和企业品牌，创响一批 “ 土字号 ”“ 乡字号 ” 等系列特色旅游商品。

强化质量标准 “ 硬支撑 ” 。加快完善质量安全体系建设，建立健全农业标准体系，落实最严格的农产品质量检测标准，健全农产品产地准出和市场准入制度，推行合格证制度，加快完善县级农产品检测中心、镇农产品速测点、企业自检一体的体系建设，完善对农产品生产农药施用情况、农残、重金属等有毒有害物质的检查、检测手段。健全农产品产地准出和市场准入制度，建立农产品生产、收购、储存、运输、销售、消费全链条可追溯系统，加大对违法违规行为的处罚力度，确保农产品质量安全合格率稳定在 98% 以上。

第三节 推进农业产业提档升级

提升农业综合生产能力。大力推动粮食、麻鸡、果业等主导产业应用科技化手段，夯实农业发展基础，提升农业生产水平。强化农业生产设施建设，加快推进高标准农田建设，认真落实高标准基本烟田建设，制定严格的高标准基本烟田保护制度。大力提升农业机械化、标准化水平，巩固和提高粮食生产能力。大力发展智慧气象，推行 “ 惠农气象 ”APP 在基层的广泛应用，提升气象为农服务支撑保障能力。加快推进现代农业科技研发、应用、推广。完善农业社会化服务体系。加快农业信息平台建设，推动新型农业经营主体发展 “ 农超对接 ” 、连锁配送、网上营销等现代流通业态和新型营销体系。通过开发整合信息资源，完善信息服务网络，逐步拓宽信息采集面和服务范围，积极建设中草药种植基地、建设高标准农田，做好农产品生产、技术、价格和供求信息的收集与发布工作。重点加强 “ 智慧农业 ” 建设，充分利用农业大数据、智慧农业等信息平台和网络咨询、多媒体传播、手机短信等现代化手段创新农业科技服务方式，推动种养业产加销、农业机械化作业、质量安全监控管理建设，及集中展示智慧农业应用成效。

第四节 加强现代农业融合发展

充分发挥农业产业化龙头企业带动效应，打通从农业生产向加工、流通、销售、旅游等连接，引领农村一二三产业融合发展。不断延伸农业产业链条，立足崇仁麻鸡、水稻、油茶、果蔬、肉牛、中药材、烟叶等特色优势产业，支持发展农产品、林产品深加工和农村特色加工业，创建一批农产品精深加工示范基地。培育和发展农商产业联盟等新兴产业链主体，大力扶持农村物流和电商发展，打造一批产加销一体的全产业链企业集群。实施新型经营主体提升工程，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。鼓励农业龙头企业向优势产区集聚，建设原料基地和加工基地。加快农产品初加工发展，提升农产品精深加工水平，着力推动乡村旅游提档升级，打造 1 个以上相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区，重点打造 2 个省级以上精品园区、 2 个精品旅游小镇、 2 个精品乡村旅游酒店。

第九篇 实施绿色发展战略，守护绿水

青山秀美崇仁

深入践行 “ 两山 ” 理论，以优化国土空间开发保护格局、加强生态环境保护治理、建立生态产品价值实现机制、完善生态文明制度体系为抓手，切实保护生态，发展绿色金融，实现绿色崛起。

第一章 优化国土空间开发保护格局

第一节 优化生态空间格局

高位推进国土空间规划编制，强化国土空间规划的科学性、战略性、协调性、操作性，严控生产空间应开发强度，合理利用水资源和土地资源。认真做好国土调查工作，实现山水林田湖草等自然资源全域登记，全面掌握真实基础数据。遵循山水林田湖草生命共同体理念，统筹谋划自然资源的开发利用、整治修复，提升国土空间的开发保护利用水平。综合管控生产生活、生产生态等叠合区域，促进用地效益最大化。整合优化自然保护地，依规开展自然保护地范围调整和勘界立标工作，确保自然保护地面积不减少、功能不降低。

第二节 优化 “ 三生空间 ”

科学划定 “ 三区三线 ” ，规划形成科学合理的生产空间、生活空间、生态空间，建立明细的城镇空间、农业空间、生态空间和城镇开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线等三条控制线的 “ 三区三线 ” 管控体系，强化空间分类分级管控。统筹土地资源、水资源、森林资源、矿产资源、湿地资源、湖泊岸线等自然资源的保护与利用。大力推进生态环境综合整治，国土整治工作应与生态修复工作结合，推动山水林田湖生态系统的整体保护、系统修复和综合治理。

第三节 整合优化自然保护地

整合优化自然保护地，依规开展自然保护地范围调整和勘界立标工作，确保自然保护地面积不减少、功能不降低。全面实施自然保护地整合优化方案，力争乐丰省级湿地公园晋升国家级湿地公园。

第二章 加强生态环境保护治理

持续打好蓝天、碧水、净土等标志性战役，持续治理城乡人居环境，积极开展流域治理，强化生态保护与修复，全面提升治理水平现代化。

第一节 坚决打赢污染防治攻坚战

高标准实施城市绿化工程，严厉打击非法采砂、非法捕捞、非法捕猎、非法排污等行为，对污染治理不力的企业坚决并转。抓好环保督查问题整改，做到严格执法，推进整治成果长效化。坚决打赢污染防治攻坚战，实施专项整治行动，严管工地扬尘和渣土运输，不断降低 PM2.5 、 PM10 浓度，提高空气优良率。加强农村环境综合整治，全面清理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，继续推进农业面源、畜禽养殖、水库退养、黑臭水体等专项整治，巩固环保整改成果；加强土壤污染防治，严格监管固废处置。实施生态环境损害责任追究，大力推行环保第三方治理、信息公开、举报热线，常态化开展生态环保专项执法行动，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快编制环境准入负面清单。全面落实河长制、湖长制、林长制，加大城乡饮用水源保护力度，建设备用水源，打造 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的示范河流。继续实施封山育林，开展造林绿化，严厉打击破坏森林资源行为。

第二节 加强城乡人居环境综合治理

加快产业结构绿色转型，构建市场导向的绿色技术创新体系，严格控制重点流域环境风险项目，依法依规淘汰落后产能，大力发展节能环保产业。实施园区循环化改造，建设循环产业生态链，建立能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用的循环产业园区。创建农业可持续发展试验示范区，推广各种生态农业模式，推进生态农业标准化、产业化、规模化生产。实施生活垃圾强制分类，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，加快城区餐厨垃圾一体化处置和崇仁垃圾焚烧发电项目建设。加快建成技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范基地，推进生产和生活环节系统循环链接，加快废弃物资源化利用，加快构建县城社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的资源回收利用网络体系。

第三节 完善生物多样性保护预防治机制

加强对生态系统保护，构建乐丰湿地公园为主体的自然保护地体系，大力实施生物多样性保护工程，实行岗位管理责任制，逐步建立生物多样性监测评估和预警体系。加强生物多样性保护基础能力建设，重点加强崇仁麻鸡种鸡资源保护，加大对野生植物原生境保护，严防严控外来物种入侵。充分利水、湿地等生态要素，有效组合各种自然资源和绿色空间，构建城乡一体化、点线面结合、和谐优美的生态环境建设体系。

第三章 建立生态产品价值实现机制

加快将崇仁县生态优势转化为经济优势，紧紧围绕 “ 提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要 ”主线，结合崇仁生态优势，着力培育一批生态优势品牌和特色产品，创新生态产品价值实现机制，构建多元化生态产品价值实现途径，走出具有崇仁特色的绿色崛起之路。

第一节 加快推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点

全面加快土地承包经营权和林权 “ 两权 ” 确权颁证，探索资产确权机制，建立农林水资源生态产品经营权确权颁证、价值评估核算、抵押登记、交易流转、风险分担工作机制，对存在争议纠纷的农（林）地，通过航拍绘图、实地勘测等手段，明确界址、面积等基础数据，建立 “ 两权 ” 数据库，完善农村产权信息管理体系，加快农村产权确权登记发证工作。开展多种经营权等生态产品确权登记工作，对土地承包经营权、供热权、林权、水权、养殖权、用能权、采砂权、采矿权、国有农场土地使用权等生态产品分级分类确权登记，规范生态产品抵押登记行为，降低交易风险。

第二节 建立生态产品价值评估体系

立足崇仁多种经营权抵押贷款资源禀赋，进一步发挥信用机制在生态产品价值实现中的作用，协力打造多种经营权生态产品价值实现机制。制定土地承包经营权、林权和传统村落（古建筑）的生态产品评估指导办法，成立具有生态资源资产评估咨询资质的评估机构和专家库。

第三节 建立生态产品市场交易体系

探索制定崇仁县生态资源交易管理办法、 “ 两权 ” 抵押贷款风险补偿机制和财政资金存放商业银行考核评价激励机制等文件，完善乡（镇）农村产权交易平台，引导各方参与交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置方式，建立全县统一的交易市场。探索制定崇仁县生态资源交易管理办法、建立健全 “ 两权 ” 抵押贷款风险补偿机制和财政资金存放商业银行考核评价激励机制。依托县公共资源交易中心开展多种经营权等生态产品价值交易，完善乡（镇）农村产权交易平台，引导各方参与交易、拍卖、定价、协议、转让等各种处置方式，建立全县统一的交易市场。

第四节 建立生态产品质量认证体系

构建统一的绿色产品标准、认证、标识体系，建立评价方法与指标体系，制定绿色产品评价清单和认证目录，优先选取与消费者吃、穿、住、用、行密切相关的生活资料、终端消费品、食品、林业产品等产品，运用绿色、有机产品、农产品国家地理标志等质量认证工具对生态产品开展合格评定活动，探索建立采信认证结果推动生态产品价值实现。建立绿色产品认证目录的定期评估和动态调整机制。加快生态产品质量可追溯体系建设，深化生态产品认证溯源的数字技术融合应用，运用互联网、大数据、云计算等多项先进技术构建的多功能网络平台，建立生态产品认证体系涉及生态产品信息数据库、认证标准数据库。

第五节 建立绿色金融服务体系

加快推进有条件的金融机构、优势企业发行绿色金融债和短期融资券等。加快推动中小型绿色企业发行绿色集合债，探索发行项目收益票据。积极发展绿色金融，鼓励支持林业碳汇项目和碳交易市场建设，提高林农造林积极性，实现绿色低碳、可持续发展。加快推进乡村振兴生态价值试点（ EOD ）示范项目，争取 “ 两权 ” 抵押贷款等创新工作在我县更大范围先行先试，搭建生态产品交易评估平台，通过绿色园区建设、发展绿色产业等获取更多专项债额度和绿色基金落地崇仁。建立和完善生态补偿机制，与金融机构开展合作，共同探索生态补偿资金项目市场化运作模式。

第四章 完善生态文明制度体系

加快生态文明体制机制建设，全力推动绿色发展转型升级，培育壮大绿色产业，加快生态保护与生态修复建设，保障生态文明高质量发展。

第一节 健全生态保护和修复制度

统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态保护，加强对重要生态系统的保护和永续利用。开展国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障。

第二节 全面建立资源高效利用制度

推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用政策体系，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。严明生态环境保护责任制度。

第三节 建立生态文明建设目标评价考核制度

建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。

第四节 健全生态环境监测和评价制度

健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。

第五章 大力推进生态文明建设

不断强化生态文明建设理念，创新生态文明体制机制，坚决执行节约资源和保护环境的基本国策，大力推行绿色发展和绿色生活方式，有效扩大绿色服务供给，推动绿色发展高质量转型发展，真正把 “ 两山 ” 理论落到实处。

第一节 强化生态文明理念

牢固树立绿色发展理念，强化生态环保意识，以生态建设与绿色发展的践行者、推动者、守护者为要求，深入贯彻落实生态建设、环境保护各项举措，推进产业生态化和生态产业化，倡导绿色生活生产方式。深化生态文明宣传，深入开展生态文明培训宣传活动，探索实施 “ 生态进学校、进企业、进社区、进乡村 ”四进专项行动，突出生态文明教育在中小学素质教育重点位置，开展学习生态环境 “ 课程包 ” ，建立重点监控企业的负责人、环境保护管理人员、环境保护设施操作人员环境教育培训制度，构建社区宣传 “ 微阵地 ” ，深化农村生态文明教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

第二节 促进生产方式和生活方式绿色转型

继续开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等 “ 生态杯 ” 绿色创建活动，在全社会营造良好的绿色生活氛围。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进资源全面节约和循环利用，实施节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。推行生活方式低碳化，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚；大力推行绿色出行，鼓励公共交通优先，鼓励自行车出行，实施新能源汽车推广计划。大力推广绿色建筑。

第三节 扩大绿色服务供给

加快促进绿色行业健康发展，围绕智慧输变电、电子信息、新能源新材料、食品医药等主导产业，鼓励企业进行绿色产品研发、设计、制造，打造绿色供应链，全面推进蔬菜产业发展，持续发展林下经济，不断提高产品和服务的资源环境效益，加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系的构建，着力服务好 “ 双循环 ” 发展新格局。

第十篇 实施文化强县战略，建设新时代

理学文化名城

以新时代中国特色社会主义思想为引领，唱响朱子理学文化品牌，全力巩固思想文化阵地，弘扬传承优秀文化，提高文化服务水平，建设新时代理学文化名城。

第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础

深化习近平新时代中国特色社会主义思想、 “ 中国梦 ” 和社会主义核心价值观教育，全力巩固思想文化阵地，构筑精神文明高地。

第一节 推动理想信念教育常态化制度化

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加快推进马克思主义理论研究和建设工程，打造古塘第一党支部、东山村红军作战指挥部等学习传播实践的重要阵地，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。实施红色基因薪火行动，推动理想信念教育常态化、制度化，大力弘扬安源精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，拓展新时代文明实践中心建设，提升爱国主义教育基地建设水平，建设红色文化传承示范区。

第二节 深化社会主义精神文明建设

深化群众性精神文明创建，推进公民道德建设，加强家庭家教家风建设，建立完善市民文明公约、村规民约、行业规范等行为准则，进一步推动核心价值观深化推广普及，弘扬安源精神，不断丰富基层人民精神文化生活。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入开展 “ 推动移风易俗，促进乡风文明 ” 行动，狠刹天价彩礼之风，健全工作机制，推动移风易俗，促进乡风文明。

第三节 加强思想文化阵地建设

构建覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系，以农村文化礼堂（社区党群服务中心）、乡镇综合文化站、县级新时代文明实践所三级联动的文化载体建设为重点，推动文明乡风、淳朴民风、良好家风落地生根。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。整合现有基层公共服务阵地资源，不断推进新时代文明实践中心建设，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，组织开展学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等文明实践活动，努力把新时代文明实践中心打造成为理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的 “ 最后一公里 ” ，切实提高农村群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和法治观念。

第二章 推进优秀传统文化传承创新

注重崇仁特色文化底蕴挖掘和传承，坚定文化自信，坚持文化为人民服务、为社会主义服务，加大公共文化产品供给，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，以文化建设的丰硕成果满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。

第一节 大力传承朱子理学文化

以理学文化为引领，多层次、全方位打造崇仁 “ 三大文化名片 ” （赣东望邑、理学名城；红色苏区、机电基地；生态粮仓、麻鸡之乡），推动地方特色文化符号挖掘与传承，以 “ 文化 +” 导入新型文化业态提升文化品牌传播力。深度挖掘崇仁理学文化内涵，实现文化与旅游有机结合，尤其是以理学乡村休闲体验、理学山水旅游观光等形式，将崇仁建设成为中国理学文化休闲之都、理学文化名城。加快推动森林公园崇贤阁及文化场馆项目建设，将森林公园打造成为理学文化传承和创新的示范基地。

第二节 加强文化遗产传承保护

坚持 “ 抢救、保护、传承、弘扬、利用 ” 五位一体的原则，打造多层次的文化遗产生态系统。构建文化遗产保护体系，健全文化遗产的普查、登记、认定制度，建立崇仁文化遗产数据库，将文化遗产的发展历史、保护现状、相对应的保护政策、资金到位情况、保护主管单位、保护进程等信息同步联网，明确职责，实时监控，保护进度，提高保护工作的效率。推进文化遗产保护传承。加强遗址、传统村落的活态保护，加大文化遗产、文物保护单位、中大西路历史文化街区、浯漳、段家车、华家、谙源等传统村落等珍贵文化遗产保护力度。做好非物质文化遗产保护传承工作。积极宣传推介 “ 跳八仙 ” 、相山《板凳龙》、《扭扭龙》、《尧岗傩戏》等非遗项目。坚守保护与传承的开发利用的底线，突出崇仁文化特色，打造优秀传统文化精品，对重点的传统村落、优秀经典文化作品，提升崇仁文化遗产的利用率。

第三节 加强文化传播与交流

以讲好崇仁故事为着力点，创新推进文化传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。积极响应江西 “ 一带一路 ” 文化交流合作行动计划，借力汤显祖戏剧文化海外传播等重大活动，推进海外文化中心建设，打造一批国际文化交流合作标志性工程，进一步提升赣鄱文化海外影响力。构建的文化传播与交流合作机制，提升文化传播与交流合作的能力与水平，实现并维护 “ 一带一路 ”利益共同体的有效方式。

第三章 促进文化事业繁荣发展

提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，建设更具影响力的文化强县，不断开创文化繁荣发展新局面。

第一节 健全现代文化服务体系

完善公共文化服务体系建设协调机制。加强公共文化服务体系制度建设，加快完善公共文化服务机构的服务标准和服务规范，加快推进基本公共文化服务标准化均等化。整合文化资源，实现基层公共文化资源综合利用、共建共享。完善公共文化设施网络。构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，基本形成县城 “ 十五分钟公益文化服务圈 ” 和农村“ 十里公益文化服务圈 ” 。实施 “ 文化 +” 工程，促进文化与科技、互联网、旅游、体育等深度融合。实施文化产业数字化战略，发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，培育数字文化产业集群。打造文创孵化、交易、展示等专业平台。

第二节 提升公共文化服务水平

建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。加快城乡公共文化服务体系一体建设，推进公共文化服务数字化，提高文化惠民工程覆盖面和实效性，开展 “ 书香赣鄱 ”全民阅读等公益性活动。推动文艺与互联网融合，创作更多优秀网络作品。推动媒体深度融合，建设新媒体传播矩阵，打造新型文化传播平台集群。推进崇仁县 “ 两馆一中心 ” 项目和展览馆建设，实施文化惠民工程，更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、展览馆等作用，提挡升级基本公共文化服务标准，提升农村文化礼堂整体功能。

第三节 繁荣发展社会主义文艺

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、地方志事业。发展文娱演艺产业。实施文艺作品质量提升工程，加强理学文化、革命历史、重大现实、崇仁地域题材创作生产，打造一批标志性引领性精品力作。推动地方戏曲振兴发展。整合文娱演艺资源，组建文娱演艺公司，加强文娱演艺平台的搭建。努力打造演艺品牌，挖掘文化遗产，传承利用优秀传统文化，满足人民群众休闲文化消费的需求。发展文化创意产业。以创意为核心，大力完善创意包装、广告业、艺术制作、设计装饰等产品生产、销售和相关服务活动。

第四章 促进文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，扩大优质文化产品供给，运用好 “ 软实力 ” ，推进文化产业化，推进文化产业高质量发展。

第一节 扩大优质文化产品供给

加大公共文化产品和服务供给力度。继续推动县博物馆、文化馆（站）、图书馆等机构向社会免费开放，打造公共图书馆讲座联盟等平台。兴建革命烈士展览馆，加强革命传统教育。支持民办博物馆、图书馆等公益性文化机构发展，推广公共图书馆总分馆制。继续深入开展送电影、送戏下乡活动，满足基层群众基本文化权益和需求。打造群众文化活动品牌。围绕我县转型主题，打造一批具有本地特色、影响广泛、深受群众喜爱的群众文化活动品牌，举办麻鸡文化旅游节、相山遗址公园创意节、环崇仁绿道自行车赛等文化主题活动。

第二节 推动文化产业加速发展

加强历史文化资源的开发利用。聚焦理学名城之实，着力挖掘历史文化内涵，把地方特色文化有机融入旅游商品、纪念品开发中，对文化性强的旅游商品进行技术工艺包装，提高文化产品内涵和特色。推进红、古、绿特色文创产品进景区、进三馆。推动文旅深度融合。充分发挥户外休闲文化、红色文化、古色文化等文化优势，丰富旅游产品文化内涵，强化旅游产品的文化震撼力、感召力和竞争力。以崇仁历史文化街区推动崇仁河夜游风光带建设，打造 “ 文化 + 旅游 + 创意 + 休闲 ” 的文化产业化发展示范项目。

第十一篇 实施改革提升战略，切实激发

经济发展内生动力

坚持社会主义市场经济改革方向，结合自身实际，突出改革重点，在思想上再解放，在改革上抓创新、抓落实。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快政府职能转变，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一章 提升政府经济治理效能

理清政府与市场、政府与社会的关系，深入实施 “ 放管服 ”改革，加快政府职能转变、建设服务型政府为核心，推动营商环境持续改善，激发市场活力，增强发展内生动力。

第一节 加强 “ 五型 ” 政府建设

树立以人为本、关注民生的政府管理理念，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。持续深化体制机制改革创新，切实推进发展模式转型，加快政府职能转变，建立规范、公平、高效的创新创业环境，积极支持非公经济发展。以 “ 五型 ” 政府建设为抓手，深化 “ 放管服 ” 改革，把服务客商、服务企业、服务项目摆在突出位置，精准深入推进降成本优环境专项行动。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与的程度。强化依法行政和科学行政能力，培育健全要素市场，在深化重点领域和关键环节改革等方面取得新进展，促进民营经济新飞跃。

第二节 打造 “ 四最 ” 营商环境

加快制度型开放步伐，坚持对标先进、改革创新，推动贸易和投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制，让企业愿意来、留下来。

营造高效便捷政务环境。持续推进 “ 放管服 ” 改革，全面对标对表 “ 四最 ” 营商环境，着力 “ 四个一 ” 营商环境，奋力推进崇仁 “ 第二次创业 ” 。大力开展营商环境升级行动，加快投融资平台整合优化，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营经济发展体制机制，积极营造公平竞争环境，全面落实 “ 降成本、优环境 ” 等政策措施，大力支持民营经济健康发展，构建亲清政商关系，让广大企业家坚定信心向前走、心无旁骛谋发展。持续深化 “ 放管服 ” 改革，政务服务 “ 一网、一门、一次 ” 改革，推进政务服务大厅、 “ 赣服通 ” 崇仁分厅与省市一体化互联互通。加快 “ 五型政府 ” 建设，以比省市更优的服务、更短的时间、更少的费用、更简的程序，打造营商环境的崇仁模式和特色，提升投资吸引力，推动崇仁高质量跨越式发展。

全面创造优质的营商环境。全力创造良好的法治环境。全力推进制度保障、执法规范、公正司法、政务服务、法律服务 “ 五个建设 ” ，进一步推动营商政策完善、执法监察规范、司法平等保护、审批简化高效、政务服务到位。全力创造稳定的社会环境。严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度。大力加强事中事后监管，营造公平竞争市场监管环境，实现“ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖、常态化。加大网络市场监管力度，强化线上线下一体化监管，为崇仁开放经济发展营造良好市场监管环境。

第三节 推进政府数字化转型

加快推进政务数据汇聚治理，推进民政服务、社区建设、民主法治、公共安全、流动人口等领域的信息化应用，完善政务数据共享交换机制，推动数据资源规范化流通。依托新一代信息技术、大数据、人工智能、区块链等技术，建立涵盖城 巿 空间地理信息、社区居民信息、企业信息、自然资源和宏观经济数据的城巿 公共信息基础数据库，构建 “ 智慧大脑 ” ，实现政务数据的溯源确权和共享共治。打破区域限制和部门机制壁垒，持续推动 “ 赣服通 ” 、 “ 绿宝 ”“ 生态云 ”“ 赣政通 ” 推广应用，增加高频服务事项，逐步开通升级信息发布、政务公开、交通出行、医疗保障、就业服务、社会保障、便民查询等服务功能，促进服务便民化，加快实现 “ 一次不跑 ”“ 一网通办 ”“ 一链办理 ” 。深化 “ 互联网 + 政务服务 ”改革，做到政务服务 “ 一网通办 ” ，政务服务事项网上可办率基本达到 100% 。以智慧广电建设为依托，推动 “ 智慧崇仁 ” 平台项目建设，统筹整合宣传报道、智慧调度、政务服务、民生服务、党建综合体、新时代文明实践站等内容，推动崇仁社会治理、公共服务、产业发展信息化、智慧化、全力提升崇仁城市形象。

第二章 持续推进社会事业改革

以人为本，不断推进社会事业体制改革，深化医药卫生、教育、社会保障等领域制度改革，破除机制壁垒，推动公共服务优质化、便利化、多元化，满足人民日益增长的需求。

第一节 深化医药卫生体制改革

深入推进 “ 三医联动 ” 改革。深化公立医院综合改革，加强公立医院建设和管理考核，支持社会办医。深化医师执业注册制度改革，鼓励开展多点执业，完善家庭医生签约服务。深化公立医院和医药卫生体制改革，进一步降低公立医院药品占比。构建统一高效的食品药品监督管理体系，完善食品药品安全责任体系，实行食品药品安全追溯和召回制度，健全突发食品药品安全事件应急处理机制，实现食品药品网络化监管。

第二节 深化教育体制改革

全面深化教育领域综合改革，坚持党管办学方向、党管改革，全面加强党对教育工作的领导，建成健全中国特色社会主义教育制度体系。促进人的全面发展，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。健全立德树人系统化落实机制，针对不同年龄段学生，科学定位德育目标，合理设计德育内容、途径、方法，加强德育课程、思政课程，构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系，推进社会主义核心价值观内化于心、外化于行。加强学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合，构建各级党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人的格局。创新学前教育普惠健康发展的体制机制，鼓励多种形式办园，有效推进解决入园难、入园贵问题。健全加强师德建设长效机制，把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程，构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。切实提高教师待遇。健全教育宏观管理体制，建立健全教育评价制度，完善教育立法和实施机制，提升教育法治化水平。

第三节 深化社会保障改革

推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。统筹完善社会救助、社会福利、社会慈善、优抚安置等政策，落实失业、工伤保险、最低生活保障制度，扎实推进长期护理保险，发展商业补充保险。深化医保支付方式改革，强化对定点医药监管，提高基金可持续保障能力。加快改革住房公积金支付，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

第三章 激发市场主体活力

持续推进经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，全面激发市场主体活力。

第一节 纵深推进国资国企改革

健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合所有制改革。推进国有企业建立健全与劳动力市场基本适应、与经济效益和劳动生产率挂钩工资决定和正常增长机制。全面推进劳动、人事、分配三项制度改革。加快处置低效无效资产，提升企业资产质量。加快投融资平台公司转型，推进县城投公司与旅投公司、水投公司、工创投公司整合，组建崇仁县城投集团公司，打造成为服务于县域经济建设的 “ 城乡发展综合服务商 ” 。做强做优做大国有资本，通过资产重组、增资扩股、收购并购等方式，壮大国有资产规模，力争县城投集团公司企业信用评级达 AA 级以上。加大国有资源、国有资产、国有资本的统筹管理，统筹运营调配，打通 “ 资源 - 资产 - 资本 - 资金 ” 有效转化通道。创新国企运营模式，坚持政企分开的市场化运营导向，公益建设与盈利投资并举，打通 “ 融资 — 建设 — 盈利 — 投资 — 再融资 ” 的可持续良性发展链条。

第二节 支持非公有制经济高质量发展

全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施，支持引导非公有制经济健康发展，营造公平公正公开市场环境，进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。加大面向中小企业的金融服务供给，加大融资增信力度，降低综合融资成本。支持民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资。健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立健全民营企业救助纾困机制。建立规范化机制化政企沟通渠道，积极构建 “ 亲 ”“ 清 ” 新型政商关系。

第三节 深化财税金融体制改革

形成稳定的事权、支出责任和财力相适应的财税体制。提高社会管理和公共服务的财政保障水平。完善政府预算体系，着力推进政府预算的跨年度综合平衡安排。深化放管服务改革，优化财政资源配置，确保减税降费政策和财政收入高质量发展。稳步推进支出预算绩效管理，确保财政支出结构和方向符合政策导向与社会期待，持续提高财政资金使用效益。创新政府引导基金和股权投资模式，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会股权投资资金，服务经济社会发展。继续推进和完善地方税体系为重点的税制改革，优化纳税服务体系。

第四节 深化市场监管体制改革

坚持以市场化改革为方向，建立完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快建立统一开放竞争有序的市场体系。深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度，反对垄断和不正当竞争。全面放开竞争性环节价格，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，深化水利工程供水价格改革，建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，完善价格信息发布制度，健全市场价格实时监测预警体系，加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。

第五节 深化农村制度改革

实施新时代乡村集体改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。建立科技成果入乡转化机制。

第四章 依法保障市场公平竞争

健全市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建设高标准市场体系，推动市场有序健康运行。

第一节 落实公平竞争审查制度

完善公平竞争审查工作制度体系，建立健全竞争政策实施机制。全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施，落实增强政策公平竞争审查流程。建立健全第三方审查和评估机制。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法司法，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为，以及滥用行政权力排除、限制竞争行为。

第二节 深化资源要素市场化改革

推进要素配置效益最大化和效率最优化。围绕土地要素集约高效利用，丰富产业用地供应方式，盘活存量建设用地，完善土地管理体制，促进形成城乡统一的建设用地市场。围绕劳动力要素有序流动，进一步打破地域、身份、档案、人事关系等制约，保障劳动者享有平等就业权利，完善技术技能评价制度，健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点的评价和使用制度，构建统一规范、竞争有序的人力资源市场。围绕资本要素更好服务实体经济，着力培育非银行金融机构。围绕有效激活技术要素，开展科研领域自主权改革，完善科技创新资源配置方式，培育发展技术转移机构和技术经纪人。围绕数据要素价值化，推进政务数据和公共数据开放共享，挖掘社会数据资源价值，加强数据资源整合和安全保护。

第三节 加快社会信用体系建设

推进信用建设立法，提高社会诚信治理水平。对县公共信用信息平台进行升级完善，加快打造全县统一的公共信用信息交换共享平台。在司法、教育、医疗、旅游、金融、电子、商务、交通出行等领域，开展重点人群信用应用试点。加强信用信息归集应用，做到部门内部涉企信息 “ 应归尽归 ” 广泛应用信用记录和信用报告，加大部门信用联合惩戒力度，加强失信企业信息推送。开展事前承诺、信用报告应用、信用分级分类监管、建立联合奖惩机制、诚信教育宣传等工作，打响 “ 诚信崇仁 ” 品牌。

第十二篇 实施人民至上战略，满足人民

日益增长的美好生活需要

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，始终把民生保障摆在突出位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

第一章 全面提高居民收入水平

深化收入分配制度，提高中等人群收入比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

第一节 优化收入分配结构

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全工资合理增长机制，确保居民收入持续稳定增长。实施中等收入群体培育行动，稳步提升最低工资标准，着力提高低收入群体收入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配调节机制，履行好政府再分配调节职能，重视发挥慈善等第三次分配作用，缩小收入分配差距。

第二节 深化收入分配制度改革

深化企业工资收入分配制度改革，推行企业工资集体协商制度。完善再分配机制，取缔非法收入。落实企业工资支付条例，规范企业工资支付行为。执行省最低工资标准。完善农民工工资支付保障长效机制，保障低收入劳动者基本生活。深化机关事业单位工资制度改革，建立健全符合单位行业特点、体现岗位绩效和分级分类政策，定期调整最低工资标准，逐步提高基本工资占收入的比重。

第三节 多渠道增加居民财产性收入

鼓励发展多层次资本市场，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。大力发展乡村产业，健全农村三产融合发展利益联结机制，加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。拓宽居民租金、股息、红利等增收渠道。

第二章 促进更充分更高质量就业

聚焦 “ 六保六稳 ” ，强化就业优先政策，扩大就业容量，促进更充分更高质量就业。

第一节 积极实施就业优先政策

突出城乡新增劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体就业。实施稳就业行动计划，确保有就业能力的零就业家庭至少有一人就业。持续强化高校毕业生就业及创业引领计划，临近大学生毕业登记高校毕业生就业创业情况，加大对高校毕业生的创业培训力度，加快落实税费减免等帮扶举措，支持大学生创业实现就业。扎实推进退役军人就业创业，积极开展专场招聘、精准对接、创业帮扶，鼓励企业和社会组织吸纳退役军人就业；推动贫困劳动力就业意愿、技能与岗位精准对接，加强劳务输出，进一步优化落实城乡贫困劳动力就业补贴政策。做好公益性岗位开发管理，促进贫困劳动力转移就业和就地就近就业。扩大失业保险基金的保障范围，确保失业人员应发尽发、应保尽保。大力开展全民创业活动 , 鼓励劳动者自主创业和自谋职业。

第二节 完善职业技能培训

建立覆盖城乡劳动者的终身职业技能培训制度，实现农民培训全覆盖，推进技能人才支撑。建立政府、行业企业、技工院校多元主体共同参与的职业技能培训决策机制，充分发挥企业主体作用和技工院校基础作用，开展有针对性的职业技能培训。加强职业培训基础能力建设，充分利用省人社厅 “ 互联网 + 职业技能培训计划 ” 平台，扩大培训规模。完善落实职业培训补贴政策，加大资金支持力度，加强职业培训资金监管，发挥社会资金力量开展职业技能培训的重要作用。

第三节 构建公共就业服务体系

完善就业创业服务体系。抓好减税降费、稳岗、技能提升和就业培训等各项补贴工作，突出高校毕业生、农民工、退役军人、下岗职工等群体，分类实施专项行动稳住重点群体就业。大力开展就业创业培训指导，加大培训需求调查力度，制定专项培训计划，有针对性的开展定时定点公共就业招聘活动，积极推进创业孵化和实训基地建设工作，为园区企业开展各类技能培训。全面落实各项就业创业政策措施，统筹担保贷款、税费减免、社保补贴、公益性岗位、灵活就业和奖励奖补等就业创业政策，完善创业就业服务机制。

第三章 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，根据国民经济社会发展情况，合理推动教育建设和发展，办好人民满意的教育。

第一节 推进基本公共教育优质均衡发展

统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制。继续实施好学前教育行动计划，优化城区幼儿园建设布局，增加公办幼儿园学位供应。发挥乡镇中心幼儿园的辐射和指导作用，带动乡镇学前教育的整体发展和质量提升。建设崇仁县教师发展中心，推进义务教育城乡一体化发展，实施教师 “ 县管校聘 ” 改革，统筹安排城乡教师、校长交流轮岗，盘活中小学教师编制使用效率，在全县事业单位编制总量内，加大编制统筹调剂力度，优先满足基本公共教育优质均衡发展需求，逐步化解县职业教育中心、公办幼儿园挤占中小学校教师编制问题。继续推进城区教育网点布局调整工作，增加城镇义务教育学位和乡镇学校寄宿床位。大力提高乡村教育质量，着力解决 “ 乡村弱 ” 和 “ 城镇挤 ” 问题。完善城乡义务教育经费保障机制，加大政府购买服务力度，解决城乡教师编制不足问题。加大高中阶段教育普及攻坚，鼓励高中阶段学校多样化特色化发展。

第二节 推进职业教育融合创新发展

加强职业教育能力建设，围绕产业发展调整职业教育专业设置，努力实现职业教育专业体系与我县产业体系的对接，推进职业教育产教融合、校企协同育人。探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化职普融通、产教融合、校企合作。构建中高职及职教本科相贯通的人才培养体系。借鉴 “ 双元制 ” 等模式，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制。加强与生产过程对接，推进人才培养模式改革。加强与工作岗位对接，分类建设实训基地。加强与行业企业对接，建设高素质 “ 双师型 ” 教师队伍。

第三节 推进特殊教育事业全面发展

努力办好特殊教育，落实义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准，继续推进特殊教育学校改扩建工作，增大特教学校容纳能力。

第四节 构建服务全民终身学习的教育体系

坚持党对教育的全面领导，根据崇仁发展实际，因地因势把握进程，构建服务全民终身学习的教育体系，加强各类资源的统筹，构建党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、相关团体支持、社区主动融入、市场有效介入、群众广泛参与的终身学习教育协同发展机制。保障各级各类教师的有效供给，通过学历教育与非学历教育相结合、学校教育与网络教育相结合等多种形式培养、培训、培育各级各类教师，确保师资队伍的规模和水平。切实加强师德师风建设，确保全民终身学习的教育质量。积极发展 “ 互联网 + 教育 ” ，建立网络化、立体化的全民终身学习的教育平台，推行终身职业技能培训制度，建设学习型社会。

第五节 完善教育现代化政策保障

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制。加强新时代教师队伍建设，补齐师资数量和学科短板。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。深化教育领域综合改革，深化新时代教育评价改革，持续扩大教育开放合作，支持和规范民办教育发展。

第四章 全面推进健康崇仁建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，倡导全民健康理念，深入实施健康崇仁行动，强化公共卫生法治保障，完善公共卫生防护体系，全方位全周期保障人民健康。

第一节 完善公共卫生防护体系

着力强化公共卫生体系建设，加快推动从以治病为中心转变为以人民健康为中心、动员全社会落实预防为主方针，推进健康崇仁建设。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控，完善救治机构、疾控机构、联合检疫、应急指挥、网格化服务 5 个体系建设，建立重大公共卫生事件防控物资调配机制，建立应急指挥中心和应急物资储备中心。加快建立公共卫生中心，推进基层卫生防疫能力持续提升。

第二节 提升整体医疗卫生服务水平

推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全面提升县级医院综合能力，发展 “ 互联网 + 医疗健康 ” ，提升基层卫生服务水平。健全优质高效整合型医疗卫生服务体系，持续深化县域医共体建设。加快推进乡镇卫生院达标建设项目、县人民医院设立 120 急救指挥中心、创建胸痛中心、卒中中心，加大健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，引导社会办医规范发展，全面提高基本医疗卫生服务均等化水平。扎实推进家庭医生签约服务，加强全科医生培养，优先覆盖老年人、孕产妇、儿童、残疾人以及建档立卡的贫困人口等重点人群，健全家庭医生服务管理体制。着力补齐急需紧缺人才短板，培养仁心仁术的医学人才。提升慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。大力发展智慧医疗，加快实现卫生健康全面数字化转型。大力推进中医药传承创新发展，加快中医产业现代化。

第三节 大力推进中医药事业发展

加快县中医院标准建设，达到二级标准医院。突出中医特色专科优势，重点建设符合中医药特点的研究平台和技术传承平台。实施中医治未病健康工程，建立健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。加大中医药人才培育，打造一批医德高尚、技术过硬、群众认可的中医国医名医团队。推广应用以热敏灸为代表的中医康复治疗，聚焦热敏灸新业态发展，推动中医药与旅游业深度融合，继续推动山凤小镇高档景区热敏灸体验馆，加快中医药与康养融合发展，大力推动医养结合，推动汤溪全国森林康养示范点建设。

第四节 开展爱国卫生和全民健身运动

全方位多层次推进爱国卫生运动，强化预防优先，打造健康环境，助力疫情防控，提升全民健康水平。加强爱国卫生组织建设，完善爱国卫生网络机构，动员广大群众积极参与爱国卫生工作，为创建卫生城市提供强有力的组织保障。广泛开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及全民应急救护知识和技能，促进全民养成文明健康生活方式。加快体教体医融合，完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。持续推进城乡环境综合整治，统筹推进全民健身场地设施和公共服务体系建设，大力发展群众体育活动，不断提升竞技体育综合实力。

第五章 积极应对人口老龄化

坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

第一节 推动实现适度生育目标

以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，确保政策平稳落地，生育水平不出现大幅波动。改革完善计划生育服务管理制度，实行生育登记服务制度，优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。加强人口变动情况调查，科学预测出生人口变动趋势，建立出生人口监测和预警机制。加快推进人口基础信息库和人口健康信息化建设，实现与国家、省、市人口和计划生育信息互联互通，实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

第二节 健全人口政策发展支持体系

大力提升计划生育服务管理水平。健全婴幼儿发展政策，加强妇幼健康计划生育服务，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设，加强宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等。构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，加大对计划生育家庭扶助力度，增强家庭抚幼和养老功能，促进社会性别平等。

第三节 加快完善养老服务体系

构建优质普惠养老服务体系。大力提高养老服务水平，建立多元养老服务体系，全面完成乡镇敬老院建设。坚持政府主导和社会参与相结合，积极引导和支持社会力量参与和发展养老服务，加快发展居家养老服务和社区养老服务，重点发展医养结合的老年护理机构，逐步建立与市场经济相适应的社会养老服务发展模式、管理体制和运行机制。加快推进智能养老服务。依托移动互联网、物联网和智能终端等大数据平台，建立全县老年人服务电子台账，针对特殊老年人群体，提供更有针对性的智慧医护和养老服务。

第六章 健全广覆盖多层次社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节 改革完善社会保险制度

扩大社会保险覆盖面。深入实施全民参保计划，以私营企业、灵活就业人员和农民工为重点，扩大社会保险覆盖面，做到应缴尽缴、应收尽收。完善参保扩面长效机制，加快实现社会保险法定人员全覆盖。鼓励进城农民工参加城镇职工社会保险，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。

第二节 建立全民医疗保障体系

完善基本医疗保险制度，落实城乡居民医疗救助政策。增强医疗救助托底保障功能，逐步提高城市居民医保政府补助标准。巩固城乡居民大病保险制度，落实职工基本医疗保险和大病保险相关政策，加强医保基金预算管理和风险预警。持续深化医保支付方式改革，落实 “ 互联网 +” 医疗服务价格和医疗保险支付政策。大力推广医保电子凭证工作，严格执行药械带量采购相关制度。完善基金监管办法，提升基金监管能力。建立健全医保经办服务体系，深入推进异地就医结算。实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助 “ 一站式服务 ” 、 “ 一窗口办理 ” 、 “ 一单式结算 ” ，构建人民满意的医保公共服务新格局。

第三节 完善养老社会保障体系

积极推进各项社会保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，稳步提高社会保险待遇水平。调整企业退休人员和城乡居民养老金，逐步提高社会保险待遇水平，及时足额支付各项社会保险待遇。完善失地农民养老保险制度，建立失地农民社保和养老保险基金，纳入保障范畴。完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民养老保险丧葬补助制度。

第四节 优化社会救助和慈善制度

健全社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助制度、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等救助体系制度，加快发展老龄、慈善和残疾人事业，逐步提高特殊困难群体福利水平。全面落实临时救助等社会救助政策，建立健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，对受疫情影响和因突发性、紧迫性问题导致基本生活陷入困境的困难群众，直接给予临时救助。适当提高城乡低保、抚恤补助标准。适当提高城乡低保、抚恤补助标准。建立社会救助保障动态机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。大力发展慈善事业，支持社会力量兴办社会福利机构。

第五节 健全退役军人工作体系和保障制度

大力实施 “ 尊崇工作法 ” ，健全退役军人事务组织管理体系，加快建设 “ 全覆盖 ” 、 “ 五有 ” 退役军人服务保障体系，搭建县、镇、村三级退役军人政策咨询、信息沟通、帮扶援助平台。推进崇仁县革命烈士纪念碑项目建设。建立健全退役军人、国家综合性消防救援队伍、专职消防员工作体系和保障制度，提高退役军人和其他优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，做好随军随调配偶及子女的工作落实、教育等方面工作。着力加强退役军人就业创业和教育培训工作，提高教育培训质量。

第六节 保障特殊群体基本权益

加大妇女儿童权益保护力度。完善妇女儿童工作、组织体系和服务保障体系。切实保障妇女儿童的合法权益，落实困境儿童保障政策，加强对流浪乞讨人员的救助。加强与公安、检察、妇联、高校等有关部门的协调与协作工作，严厉打击各种侵犯妇女儿童合法权益的犯罪行为，加大对家庭暴力案件施暴人的惩处力度，严厉打击侵害未成年人人身权、财产权的犯罪行为。提高留守妇女儿童关爱服务水平，严厉打击侵害妇女和女童人身权利的违法犯罪行为。通过政府购买服务，充分依靠和发挥社会专业组织作用，不断提高农村留守儿童教育关爱工作的专业化水平。

关爱青少年健康成长。坚持以德育人，把德育工作放在首位，并贯穿教育教学的各个环节。开展青少年喜闻乐见的积极向上的学术、科技、文化艺术和文化娱乐等丰富多彩的活动。充分发挥思政教师主导作用，突出政治启蒙和价值观塑造。开设安全教育课、法律知识讲座等，提升青少年安全意识和法治意识。加强青少年心理健康指导，各中小学校建立以专职心理健康教育教师为主，班主任为辅，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。持续整治校园及周边秩序，并建立长效管理机制，严厉打击侵害未成年人权益的违法犯罪行为。推进《崇仁县贯彻落实 < 江西省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年） > 的实施意见》全面落实，强化青少年思想政治引领，引领广大青少年坚定理想信念，传承红色基因，主动担当作为，提升青少年对崇仁发展的参与度、创新度和贡献度。加强对青少年的关心关爱，聚焦青少年的利益关切和发展需求，着力解决青少年的心理健康、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面问题，让青少年得到实实在在的获得感，提升崇仁对青少年的吸引力和凝聚力。完善青少年事务工作机制，构建体系完备、统筹兼顾、部门协同的崇仁青少年发展政策体系，全面形成 “ 党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管 ” 的青少年发展工作格局，营造有利于青少年发展的良好环境。

提升残疾人服务保障水平。建立健全残疾人关爱服务体系，统筹完善社会救助、社会福利、优抚安置等政策，落实失业、工伤保险、最低生活保障制度，加强残疾人权益保护和康复服务，推进农村最低生活保障动态化、精细化管理，全面实施残疾人救助供养制度，进一步完善城乡临时救助、分类施保和渐退帮扶措施，不断提升多层次社会保障水平。增加公益性社会服务项目，建立残疾人托养服务机构，加强落实残疾人两项补贴政策。组织低收入残疾人参加各种技能培训，提升就业创业能力，加大残疾人自主就业创业资金补助。

第七章 推进社会治理现代化

优化城乡社区布局，加快谁知信息化、数字化，提升社会治理的社会化专业化精细化，推进网格化管理全覆盖，构建基层自治新格局，创新社会治理体系，实现社会治理现代化。

第一节 完善社会治理体系

建设社会治理共同体。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善基层民主协商制度，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。构建突发事件部门联动机制，健全依法办理、舆论引导、社会面管控 “ 三同步 ” 机制，构建纵向到底、横向到边的责任网络。建立健全立体化社会治理防控体系。

构建基层社会治理新格局。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务，建设 “ 多网合一 ” 的社会治理网络，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进 “ 最多跑一地 ” 改革，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设。持续推动机关干部返原籍协同社会治理工作，协助基层开展服务民生建设、维护社会稳定、带头移风易俗、助推双返双创和乡村振兴工作。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，支持社会力量参与社会治理模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，促进社会治理现代化。结合 “ 五零 ” 平安村（社区）创建和 “ 法律明白人 ” 培养规范化、标准化，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农业生产生活全面深度融合，促进乡村治理现代化。深入开展平安创建活动和平安志愿者行动。建立健全考核评价体系，扩大基层群众、企业和社会参与的考核比重，把公众满意度作为重要的评价指标。

第二节 全面推进数字化治理网络建设

建设智慧社会。推进民政服务、社区建设、民主法治、公共安全、流动人口等领域的信息化应用，建立全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息服务平台，促进社会服务和管理方式方法创新，提高新形势下社会管理水平。推广信息技术在教育、医疗、商务、金融等经济社会各领域的应用，形成一批基于 “ 城市大脑 ” 的特色应用，加强交通、电力、消防、给排水、管网等城市公用领域物联网应用和基础设施智能化升级，建立完善运行状态监控、综合治理、公共服务、基础技术等平台，促进经济、环保、教育、医疗、养老、文旅等领域实现综合应用。

促进基层治理智慧化。推进城镇基层社会管理和服务数字化应用，强化城镇社区自治和服务功能，改善自我管理，提升自我教育，强化自我监督。优化基层数字服务体系，推进智慧社区建设，强化农村数字服务体系建设，建设完善乡村智慧党建、村务云等信息化平台，推动农村生活服务数字化应用，促进互联网 + 乡村生活服务，推动县乡信息化融合发展。

第十三篇 强化安全发展理念，建设法治平安

和谐现代化崇仁

第一章 筑牢安全发展底线

第一节 加强全县国家安全体系与能力建设

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“ 大安全 ” 工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。

第二节 着力提高民众国家安全防范意识

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。进一步加强打击邪教违法犯罪活动，扎实有效开展教育转化工作，积极开展反邪教警示教育，提高全社会对邪教的免疫力。

第二章 维护经济稳定和安全

第一节 强化产业体系抗冲击能力

自主可控的产业链供应链是经济稳定的重要保障。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。完善风险分担机制、成果转换机制在内的体制机制建设，以资金链、人才链、服务链、信息链等多链条合力打通创新链。以企业、高校、科研院所为创新主体，持续加大学习与研发投入，面向关键领域、关键环节、关键技术，以提升产业基础能力为支撑，疏通产业链供应链的 “ 堵点 ”“ 痛点 ” 。推进产业链供应链的横向一体化、纵向一体化。加强优势领域产业链供应链的精耕细作，实施质量提升策略，促进从简单价值链到复杂价值链的转化，防止产业 “ 空心化 ” 。重视同类生产企业的联动发展，打造高附加值的龙头企业，做大做强品牌，形成区域或产业集群的核心竞争力。双向拓展产业环节，促进价值链的加长与延伸，实现两端攀升与高端嵌入，激发上下游信息共享、产业协同的链式效应，实施产业链供应链的 “ 补链 ”“ 延链 ” 工程。组建上下游企业梯队，增进供应链稳定，注重培育新兴产业领域的企业。

第二节 保障农产品有效供给

稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给，开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。坚持 “ 内优外引 ” ，增强能源保供能力。切实保障战略性矿产资源安全。

第三节 保障重要基础设施安全

完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，加强对地方金融组织监管，持续整治互联网金融风险，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。

第四节 建立风险监测预警体系

健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新有效预防和化解社会矛盾机制，完善 “ 打、防、控、管 ” 社会综合治理机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，改革信访工作制度。全面防范金融风险。针对金融领域关键环节，加强与完善政府政策引导和宏观调控作用，完善区域金融稳定协调合作机制，有效化解银行不良贷款，持续推进非法集资特别是互联网金融风险专项整治，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，促进金融健康发展。规范政府举债行为。建立政府性债务全口径监管机制，强化债务限额管理和预算管理，严格债务限额管理，坚决反对劳民伤财、急功近利的政绩工程，确保政府债务风险可控。加强对各种风险源的调查研判，完善相关风险信息统计报告制度、整理分析及风险预测制度、风险信息反馈及警告制度，形成预警制度体系，提高动态监测、实时预警、应急处置能力。

第三章 建设更高水平的平安崇仁

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全落实平安崇仁建设的协调机制，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推进社会治安防控体系现代化，提升公共安全保障能力，建成更高水平的平安崇仁。

第一节 健全社会矛盾综合治理机制

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，大力开展 “ 法律明白人 ” 培养，机关干部返原籍协同社会治理， “ 五零 ” 平安村（社区）创建工作，推动社会治理中心下移，及时化解涉园区涉企业矛盾纠纷。建立健全行政调解工作体系，充分发挥职能部门作用，拓展行政调解内涵，创新工作机制，按照调解组织、人员、场所、工作、经费 “ 五到位 ” 要求，实行多调联动和行政调解全覆盖。继续推进涉法涉诉信访案件的排查调处工作，明确办理时限，集中力量进行攻坚化解，确保实现涉法涉诉信访形势的根本好转。

第二节 推进社会治安防控体系现代化

强化防控体系建设。全面完成 “ 雪亮工程 ” 建设，按照 “5+2”的标准实现农村地区视频探头全覆盖。加快推进智能安防小区建设，高标准建设智慧小区等物防技防设施，深化公安信息化和大数据建设应用工作，持续推进和谐平安创建，基本实现 “ 全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控 ” 的目标。要紧扣常治长效目标，常态化推进 “ 扫黑除恶 ” ，始终保持打击整治黑恶犯罪的高压态势不松劲，要建立打早打小的依法惩处等一系列机制，确保“ 六建 ” 工作落实到位。严厉打击 “ 枪爆拐 ” 、 “ 盗抢骗 ” 、 “ 黄赌毒 ” 、“ 食药环 ” 电信网络诈骗、涉众型经济犯罪等侵害民生利益违法犯罪，打造平安崇仁建设的特色品牌。持续加强派出基层基础建设，着力夯实社区警务，固化完善 “ 交所合一 ” 等基层群防群治治理模式，不断创新基层社会治理。进一步完善突发事件应急处置机制和加强应急处突力量建设，不断提升处置突发性事件、群体性事件的水平，全力维护社会治安秩序稳定。

第三节 提升公共安全保障能力

突出重点领域安全监管。切实加强非煤矿山、危险化学品、工贸行业等领域安全治理，加强自然灾害、火灾、燃气、道路交通等公共事故治理，加大对严重违法行为处置的力度。健全完善“ 双重 ” 预防机制。制定完善城市和行业安全风险分级管控和隐患排查治理标准规范，开展危险有害因素辨识评估，加强分级管控和隐患排查治理。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库，实行差异化动态监管，增强事故预防功能，提升企业风险抵御能力。

第四章 提升公共安全保障能力

把保障人民生命安全放在首要位置，全面提高智慧应急建设，建全应急管理体系，增强防灾减灾抗灾能力，强化安全生产意识，提高安全生产水平，切实保障人民生产生活安全。

第一节 建立健全应急管理体系

健全应急管理体系。加快气候监测网络建设，完善气象生态监测基础设施建设，建立智慧气象，加大对气候资源保护和利用，编制和定期更新全县总体应急预案和事故灾害类、自然灾害类、突发公共卫生事件、社会安全专项预案及部门应急预案规划。加强国家综合性消防救援队、专职消防队等应急救援队伍建设，加强救援车辆和装备的配备，探索建立社会救援力量与消防救援力量、专业救援力量的共训、共练、共战机制，逐步打造以消防救援队伍为主体、以专业救援队伍为协同、以社会应急力量为辅助的 “ 一专多能，专常兼备 ” 综合性应急救援队伍。鼓励企业、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与到应急工作中。建立应急基础设施和应急避难场所。开展应急知识宣传普及活动和演讲。

开展 “ 智慧应急 ” 建设。推进互联网 + 、大数据在应急管理中的应用，逐步构建基于云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的综合性一体化应急管理信息平台，推进监测预警、指挥调度、应急救援、网络通信、全球定位、模拟仿真、安全保障等关键技术推广和转化应用，推动在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计、调查评估等方面加速实现科技信息化。完善应急协同联动机制。构建应急信息采集、整合、利用一体化信息平台，建立应急突发信息共用共享机制，实现多方协同、反应迅速的应急管理体系。

第二节 增强防灾减灾能力

建立健全灾害监测体系。加快气候监测网络建设，完善气象生态监测基础设施建设，建立智慧气象，加大对气候资源保护和利用。完善自然灾害监测预警系统，对暴雨、洪水、雷电、台风、地质灾害、森林火灾等灾害进行实时监测。推进全县自然灾害风险隐患与减灾能力普查，建成完整的自然灾害监测网络体系，利用互联网 + 、大数据等技术，加强综合灾情和救灾信息报送体系建设。

提升防灾减灾能力。提升洪涝干旱、森林火灾、气象灾害、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强城市防洪排涝建设，加强公共基础设施安全加固工程建设。推进县、街道（乡镇）、社区（村）和园区救灾物资储备库建设，加强应急物资保障体系建设。

做好防灾应急预案。结合崇仁实际，完善应急预案，对各类应急预案的编制、衔接、演练、宣传、培训等作出制度性安排。完善应急管理体制机制，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资储备体系，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。深化防灾减灾科普宣传教育，提高群众应急能力。

第三节 全面提高安全生产水平

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题，分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理员开展轮训，推进学习教育全覆盖。将安全生产摆到重要位置，将安全生产纳入党委宣传工作重点，精心制定宣传方案，结合 “ 安全生产月 ”活动，积极推进安全宣传 “ 五进 ” 。切实落实安全生产责任制，健全定期研究决定安全生产重大问题的会议制度。深入开展安全生产专项整治三年行动，加快完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，推动重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，突出工矿商贸、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防、旅游、文化、校园等重点行业领域开展专项整治，杜绝重特大安全事故发生。加强安全生产监管执法，深化矿山安全监管、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革。积极培育和扶持第三方提供规范的安全技术服务，推广政府购买安全生产专业技术服务、安全生产责任险等制度。大力开展安全生产标准化规范建设，持续改进常态化安全生产管理。加强安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训制度，自觉接受社会监督。

第十四篇 强化规划实施保障

全面开启社会主义现代建设新征程，关键在党、关键在人、关键在实干。深化对社会经济发展规律的认识，提高领导发展的能力水平，凝聚共谋发展的智慧和力量，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崇仁篇章。

第一章 发挥党的坚强领导核心作用

坚持和加强党的全面领导，提升党总揽全局协调各方能力，完善党委决策机制，强化崇仁政治建设和法治建设，培养新时代高素质干部队伍，加强全民国防建设，确保县委县政府决策部署得到全面贯彻和有效执行。

第一节 提升党总揽全局协调各方能力

坚持党总揽全局协调各方。发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法。建立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥绩效考核 “ 指挥棒 ” 作用。全面推进从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，努力营造风清气正的良好风气。深化干部人事制度改革，注重培养选拔政治强、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平。坚持党管意识形态、党管媒体，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设。

第二节 强化崇仁社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，完善人民代表大会制度，健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。发展统一战线，做好统战工作，完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展，创新完善新时代侨务工作机制，全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局，巩固和发展大团结大联合局面。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三节 加快推进法治崇仁建设

保证法律全面有效实施。深入推进法治宣传教育工作。提升全民法治素养，加强普法志愿者队伍建设。提高人民群众和干部队伍学法、懂法、守法、用法水平，提高人民群众对预防和打击电信网络诈骗活动的必要性和紧迫性认识，切实让群众的防诈知识、反诈意识入脑入心。强化新媒体新技术在普法工作中的运用，形成优势互补、信息共享的普法网络。努力营造全民反诈和《民法典》学习的浓厚氛围。

落实社会公平正义法治保障制度。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。提高社会诚信治理水平。深入推进社会信用体系建设，加强信用信息归集应用，开展事前承诺、信用报告应用、信用分级分类监管、建立联合奖惩机制、诚信教育宣传等工作，打响 “ 诚信崇仁 ” 品牌。着力加强法治乡村建设，完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的社会治理新格局，促进民事民议、民事民办、民事民管，更好引领和规范社会生活。

加强对法律实施的监督。全面加强法治政府建设。将法治政府建设创建工作常态化，强化对法治政府建设示范创建工作的考核督察，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。大力弘扬法治精神，健全完善司法制度，加快形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完备的公共法律服务体系。

第四节 培养新时代高素质干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，坚持以促进形成 “ 两个担当 ” 良性互动机制为总抓手，推进 “ 五强 ” 领导班子建设，提高干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全干部成长选育管用全链条机制，完善全面、立体、透视察人识人机制，建立综合集成、横向衔接、纵向贯通的选人用人工作闭环体系，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，加强高素质专业化干部队伍建设，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系、服务保障体系和改革支持体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。加大县乡之间的干部交流、挂职锻炼力度。推进以高质量发展为导向的政绩考核评价机制，健全容错纠错机制，调动干部积极性、主动性和创造性。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第五节 完善党委决策与落实机制

加强党委领导规划制定和实施的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期评估的工作机制，推动党对经济社会发展领导工作的制度化、规范化、程序化。完善决策机制，尤其是完善重大事项决策机制，注重借助国家级、省级智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力。在党的领导下，充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定 “ 十四五 ” 规划纲要，强化落实主体责任，健全政策协同和工作协同机制，强化政府目标管理考核，加强对规划实施情况的全程监测、跟踪。完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。

第六节 加强全民国防建设

深入贯彻习近平强军思想，坚决维护军委主席负责制，落实党管武装、党委议军制度，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强全民国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。深入贯彻 “ 一国两制 ” 方针，深化与香港、澳门交流合作，实现互利共赢、共同发展。积极融入 “ 一带一路 ” 功能大平台。坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一，加强对台交流合作，高度警惕和坚决遏制 “ 台独 ” 分裂活动。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力和水平。

第二章 强化规划实施保障

坚持规划统领性、权威性、前瞻性和指导性，健全规划衔接协调工作机制，明确实施主体责任和工作分工，把握工作进度，强化规划实施跟踪和评估，合理动态调整规划，发挥规划的引导作用。

第一节 明确规划落实责任

落实全面从严治党主体责任和监督责任，明确相关部门、相关人员主体责任，坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保规划目标任务落到实处。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性主动性和创造性。县人大常委会、政府、政协的党组，必须严格履行领导和监督本单位、本系统模范遵守宪法法律的职能。政法机关的党组要在法治建设中充分发挥政治保障作用和党员先锋模范作用。深入整治 “ 怕、慢、假、庸、散 ” 作风顽疾，始终保持艰苦奋斗求真务实清正廉洁的优良作风。

第二节 健全规划衔接协调工作机制

围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。发展改革部门做好年度计划与本规划纲要的衔接。优化财政支出结构和政府投资结构，建立与规划任务相匹配的政府投资规模机制。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，加强县直各部门组织制定和实施区域规划、专项规划间的衔接和协调。充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定各行业 “ 十四五 ” 专项规划，建立健全 “ 多规合一 ” 国土空间规划体系，编制实施各级各类专项规划和方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强部门联动，推动相关专项领域的发展思路和规划研究编制，并与上级部门衔接，谋划一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

第三节 强化规划监测评估机制

充分利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，对经济增长、劳动就业、物价指数、节能减排等重要指标定期进行预测预警，提高规划执行效力。自觉规划指导各项工作，完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，自觉接受各基层组织以及社会公众在规划实施全过程中的监督作用，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见建议。依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。引入社会机构参与评估，创新评估方式，对重点领域的突出问题适时开展专题评估，增强规划评估的准确性和广泛性。逐项分解规划任务，建立科学、合理、有效的规划推进机制，提高规划实施的约束性和实效性。

第四节 强化要素保障

统筹政策资源，用足、用新、用活现有政府和国家支持中部地区发展的相关政策。重点在城市建设管理、制造业转型升级、服务业提质扩容、打造强大内需市场等方面，积极争取国家、省、市政策和资金支持。准确把握国家、省政策支持的重点领域，积极做好政策和项目申报准备，做好上级申报部门的对接，积极争取上级政策支持。对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目，应简化审批核准程序，优先保障重大工程项目选址、土地供应和融资安排。