金溪县“十四五”经济社会发展规划和二 〇 三五年远

景目标纲要

“十四五”时期，是我县新旧动能转换的重要变革期，是我县在顺利实现全面建成小康社会的基础上、乘势而上向全面建设社会主义现代化迈进的奠基期。金溪县国民经济和社会发展第十四个五年（2021—2025 年）规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共金溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，阐明全县未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，以及2035 年远景目标，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划、实施重大工程项目的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。

本规划纲要包括发展基础、发展环境、2035 年远景目标、构建高质量发展路径、指导思想和发展原则、“十四五”时期发展目标和重大任务等七个部分。具体内容如下：

第一章推动高质量发展，奋力开启社会主义现代化建

设新征程

“十四五”时期是我县深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神、闯出跨越式高质量发展路子的关键阶段，是开启全面建设社会主义现代化金溪新征程的开局起步期。在全面总结“十三五”发展成绩的基础上，准确把握县域发展阶段和县情特征，客观研判国内外环境和条件的深刻变化，站在新起点上，谋划新发展，奋力开创高质量转型发展新局面。

第一节发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突发新冠肺炎疫情的严重冲击，在上级党政组织和县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和省委“二十四字”工作方针，坚持新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持“四个金溪”战略，聚焦“两个”核心，突出“双色”主题，实施“三香”工程，推进“五区”建设，奋力实现了生态产品价值实现、古村落拯救保护模式、“美丽金溪”样板、营商环境满意县等四个省市领先，获取了脱贫攻坚、环境保护整治、防范金融风险、城市创建、传统文化传承等五大胜利，取得了传统产业转型升级、新经济新产业、科技创新、城乡统筹发展、推进改革、社会事业发展等六项新突破，完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”时期与开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

（一）经济实现稳定增长，综合实力显著增强

“十三五”期间，全县力克经济下行压力，主要经济指标保持中高速增长态势，追赶步伐明显加快。“十三五”末，全县生产总值完成 95.89 亿元，是“十二五”末的 1.33 倍，年均增长 5.8% ；财政总收入完成 10.95 亿元，是“十二五”末的 1.08 倍，年均增长 1.6% ；社会消费品零售总额完成 29.17亿元，是“十二五”末的 1.21 倍，年均增长 3.9% ；全社会固定资产投资完成 136.26 亿元，是“十二五”末的 1.71 倍，年均增长 11.3% ；规模以上工业增加值完成 33.05 亿元，是“十二五”末的 1.45 倍，年均增长 7.7% 。五年间，县域经济规模显著壮大，综合实力明显增强。

（二）产业转型基础扎实，结构调整成效显著

“十三五”期间，我县传统产业转型升级实现新突破，三大产业结构由 2015 年的 16.1 ∶ 45.8 ∶ 38.1 调整为 2020 年的 14.7 ∶ 32.0 ∶ 53.3 。香料香精首位产业迅速壮大， 2019 年香料产业增加值达到 21.3 亿元，主营业务收入达到 120 亿元，企业总数达到 83 家。新经济新产业实现新突破，建设光电科技产业园、恒光综合科技园、智能仓储产业园等一批项目，光电信息、智能仓储等战略性新兴产业日渐壮大。现代服务业蓬勃发展。旅游业成为县域经济增长的先导产业，全县建成国家 4A 级旅游景区 2 个，国家 3A 级旅游景区 2 个，省3A 级旅游景点 3 个，成功创建“省级历史文化名城”，古村保护利用实现创新发展；初步形成现代物流产业集群；金融机构数量与存贷比位列全市前列；企业电子商务普及率达到40% ，网络零售额在全市排名靠前。农业产业转型升级成效显著。形成了以香精香料原料林种植、优质稻、中药材为主导产业，以蜜桔、蜜梨、蔬菜、家禽、特种水产、花卉苗木等为特色优势产业，以农产品加工、农产品电商、乡村旅游等为拓展的现代农业产业体系，成功创建了万花道省级农业示范园、新塔园艺省级农业示范园，被列入国家“粮食丰产增效科技创新”项目县，水稻“三控栽培”技术项目成为“国家外专局引智成果示范重点项目”。

（三）城乡统筹全面发展，发展环境持续优化

“十三五”期间，城乡统筹发展实现新突破，新型城镇化加速推进，城镇化率从 2015 年的 35.8% 提高到 2020 年的45.7% ，年均提高 5 个百分点。“美丽金溪”样板建设实现全市领先。“锦绣金溪，美丽花园”建设取得重大成效，编制了覆盖全县的乡村文化旅游空间布局规划、全县村庄布点规划、乡镇总体规划、 62 个秀美乡村示范点建设规划和 49个省中心村建设规划等农业农村发展规划，打造了一大批各具其美的精品示范村庄，探索出“ 421 ”管护模式。城市创建捷报频传，荣获全国双拥模范县，获评省级历史文化名城，全县传统村落和中国历史文化名村总数均位居全省第一，加快推进国家级历史文化名城申报和全国文明城市、卫生县城、园林城市创建。城市功能与品位大幅提升。 2020 年末县城建成区面积达到 16.61 平方公里，完成城区主干道提升改造、中心城区雨污水管网建设、“城市双修”园林绿化等工程项目，“绿色社区、美丽家园”社区标准化建设创建多个示范。城市治理现代化水平不断提升。建立了“两级政府三级管理、四级网络”的网格化城市管理体制，完成数字城管指挥中心建设加快推进工作，全力打造城市管理网络平台。城乡一体化加速推进。完成城乡公交一体化、农村生活污水治理智慧云平台等项目，完成“厕所革命”，建成金溪县客运枢纽中心和“县-乡镇-建制村”的农村物流三级网络架构。大幅度改善了村容村貌，完成 13 个省级美丽乡村示范村建设，荣获全国美丽乡村示范县、全省美丽宜居试点县、全省乡村治理试点县等荣誉。

（四）基础设施不断完善，承载能力持续增强

初步形成对外大交通、对内成网络的交通格局，“一横三纵”大交通网络加快完善，推进 G206 、 G316 国道改线和提升工程，完成对东公路、旅游生态公路、县乡道升级改造等工程项目，完成危桥改造 12 座和农村公路安全防护工程147.3 公里。供水保障能力明显改善，加强了供水基础设施建设，开展了对饮用水源地专项整治行动，实现出厂水水质监测常态化，实施了城区水系综合治理、双陈河河道治理、琅琚河河道疏浚及与抚河联通整治等工程项目。全面完成电网规划建设任务，县域电网供电可靠率由 99.698% 提升至99.931% ，县域电网供电能力和供电可靠性得到全面加强。积极推动信息化建设， 5G 网络基础设施建设进展良好， 86家园区企业实现上云， 4G 网络已覆盖全县所有行政村以上区域，县城区、工业园区、交通主要干线、重点旅游景点 4G网络覆盖率达到 99% 以上。

（五）生态建设成效显著，发展魅力日趋增强

“十三五”期间，污染防治攻坚战和蓝天碧水净土保卫战取得重大成就，环境保护效果持续显现，森林覆盖率达到55.78% ，比“十二五”末提升 1.02 个百分点，建成区绿化覆盖率达到 53% ，比“十二五”末提升 1.2 个百分点。在全省率先建成了集中供热项目，建成高新区集中供热、城市污水管网建设工程、城北污水处理厂提标改造、城西工业废水第三方污水预处理厂等工程项目，节能降耗成效显著。河（湖）长、林长制实现全面落实。空气质量优良率保持在 98% ，空气优良天数位居全市前列，地表水、饮用水、出境水水质达标率均为 100% ，集中饮用水源地水质达标率保持 100% ，完成土壤详查工作，对污染耕地进行种植业结构调整污染修复。林业生态建设成效显著，园林工程建设取得重大进展，完成仰山公园提升改造工程及熙春园提升工程，完成丰收港北岸绿化工程、金福大道及高速金溪县出入口绿化提升等一系列工程项目，荣获省级生态文明示范县、省级森林城市等称号。生态产品价值实现走在全市前列，“两权”抵押贷款试点工作取得良好成效，创造出“农村承包土地经营权抵押贷款”的“金溪模式”，抵押贷款余额位列全省第一。古村落拯救保护模式实现全市领先，完成全县 42 个中国传统村落保护利用工作，创新实践拯救老屋行动的“金溪模式”，全县传统村落和中国历史文化名村总数均位居全省第一。

（六）社会保障更加有力，民生水平明显提升

“十三五”期间，我县社会事业发展实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利， 贫困人口实现脱贫、 贫困村全部摘帽 ，脱贫攻坚目标任务如期完成 。城乡居民生活水平得到提高。2020 年全县城镇与农村居民人均可支配收入分别达到 34599元和 17405 元，分别是 2015 年的 1.45 倍和 1.5 倍，城乡收入比由 2.06 收窄至 1.99 。就业实现优先推进， 2020 年实现新增城镇就业 2579 人、农村劳动力转移就业 3766 人、城镇登记失业率 3.82% 。教育资源配置得到进一步优化，义务教育实现优质均衡发展。完成白马大道幼儿园、城西九年一贯制学校建设，成功创建“全国中小学挂牌督导创新县”。卫生服务水平显著提升，完成人民医院、残疾人康复中心、妇幼保健院等工程，在全省率先构建了“四保障一兜底”的综合医疗保障体系，进一步完善了“县乡一体、乡村一体”的分级诊疗医疗服务体系，持续深化了医药卫生体制改革。社会保障和社会救助体系日益完善，医疗保险参保率实现96.8% ，全县养老保险覆盖率、县乡（镇）村退役军人三级服务体系覆盖率、年度退役军人就业安置率、全县定点医疗机构异地就医联网覆盖率均达到 100% ，着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托的养老服务体系，建成 10 个农村居家养老示范点、 20 个农村幸福之家，在 6 所敬老院开展了“医养”试点建设，首创了抚州市普亲金溪老年养护中心和秀谷镇锦绣社区居家智慧养老服务中心。传统文化传承亮点纷呈，建成大坊荷兰创意村、后龚红色文化基地和象山故里等，实现古村文化、红色文化和象山文化等传统文化的传承与保护。体育事业繁荣活跃，完成金溪县体育中心（ 11 人制社会足球场建设工程）建设，推进市民健身中心工程建设。社会大局和谐稳定。金融风险防范持续强化， 2017 年至今实现非法集资“ 0 ”发案率，全县不良贷款率低于监管红线，对各类融资平台风险实现有效管控。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效，整体疫情防控形势积极向好。完成九大重点行业安全生产隐患集中整治工作。“天网”“地网”“雪亮工程”“法律明白人”工程取得重大成效，有效提升了治安防控能力和社会治理水平。深入推进绿色殡葬改革，实现死亡人员火化率 100% ，公墓入墓率逐步提升。扫黑除恶专项斗争取得突破性成效，社会治安明显好转。

（七）创新驱动持续推进，改革开放不断深化

科技创新实现新突破。 2020 年 R&D 经费占 GDP 比重达到 1.0% 左右，专利申请量首次突破 700 件，专利授权量首次突破 400 件，获得省科学技术进步一等奖、二等奖和三等奖各一项，荣获全省“专利工作十强县”、“国家知识产权强县工程试点县”称号，县工业园区被授予“全省十二个知识产权试点园区”，获批省级科技重大专项 2 项，科技进步水平跃居全省全市前列。全面深化改革向纵深发展。营商环境实现全省领先，“三去一降一补”重点任务全面落实，“降成本优环境”专项行动减轻企业和个人税费负担 1.6 亿元以上。“放管服”、商事制度改革取得重大突破，“赣服通”推广应用率居全市前列，企业生产服务体系建设持续完善，荣获江西省第四届营商环境优化县称号，“四最”营商环境加速形成。推进改革实现新突破。“五型”政府建设取得重大成效，“互联网 + 政务服务”全省统建平台应用走在全省前列。城投公司、旅投公司等国资国企实体化转型加速推进，投融资体制改革实现全面深化。农村集体产权制度改革持续深化，探索出农村承包地“三权分置”新路径，房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作加快推进，在全省率先建成“金溪县综合产权交易平台”，各项农村改革的基础工作均走在全市前列。全面启动了林权制度改革，建立了县、乡、村三级林权流转管理服务体系。城管执法体制改革试点工作全面落实，在全省范围内率先推行了城管执法“五步工作法”的执法新机制。信息化警务（勤务）工作机制改革持续深化，现代机务（勤务）工作机制基本确立。开放水平与招商引资不断提升。全面开展与省内外高校、科研所战略合作，启动建设南昌工程学院金溪教研基地项目，全县规上企业校企合作实现了全覆盖，与全国 50 余所高等院校、科研院所签订了合作协议，合作项目达 80 余个。招商引资成效突出，“十三五”期间，共签约 2000 万元以上项目 159 个。对外贸易健康发展，出口平稳增长，新设外资企业 15 个，其中 500 万元以上的项目 9 个。这些成就为“十四五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。

第二节发展环境

纵观国际国内发展形势，“十四五”时期，各种机遇与挑战相互交织，我县将仍处于可以大有作为但充满挑战的重要战略机遇期。

从世界经济格局来看，“十三五”后期，因中美贸易摩擦、新冠疫情冲击等因素的影响，全球经济出现了减缓、甚至衰退的局面。随着新冠疫苗的普及，全球疫情将得到一定控制，“十四五”初期全球经济将随之迎来为期两年的回暖期，我国经济增速有望迎来“强劲反弹”的增长期。但是，面对百年未有之大变局，以美国为首的部分西方发达国家将我国列为主要竞争对手并加以战略遏制，其遏制力度预计会持续加大并将贯穿整个“十四五”期间。这不仅会直接影响我国高新技术产业、对外贸易产业，而且会造成部分产业链、供应链中断，从而拖慢我国经济发展步伐，并在一定程度上影响我国经济的稳定性。

展望国内经济，有利的因素包括：一是“十四五”时期经济稳定性会显著高于2020 年；二是技术进步、转型升级、高质量发展，以及人工智能、数字经济、5G 等“新基建”因素将成为经济增量的关键动力；三是“内循环”将成为主战场、主动力，而国际循环对我国的经济影响会变得相对稳定且更小，原因在于美国贸易冲击效应减弱、国家贸易战略调整、美国政府换届等因素；四是国家可能在“十四五”末期跨出中等收入行列并迈入富裕国家门槛，从而摆脱可能存在的“中等收入陷阱”，并形成消费经济为主的新型经济结构；五是2020 年末，立足新形势和新发展阶段，中央政治局提出经济发展战略：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以统筹抓好供给侧结构性改革与需求侧改革为主线，以改革创新为根本动力，提出打通堵点、补齐短板，贯通经济循环，提升国民经济体系整体效能效率策略。不利因素是“增速下滑”的局面预计仍将维持，原因包括潜在增长率的降低、庞大的经济总量已经难以过多借助外力发展，不过增速下滑速度不会很快，预计经济增长总体速度能保持在4.8%—6%的水平。

从省、市经济发展的视角来看，有利因素包括：一是近年来的经济发展势头以及“作示范，勇争先”的精神，将保障我省经济增速继续处于全国前列并以高于全国平均水平1.5 到2 个百分点的速度增长；二是“三年行动计划”等政策的综合作用，全省工业园区经济增速将持续维持在较高的水平；三是我省高铁建设步伐将显著加快，将带动我省以更快的速度融入长江经济带、海峡西岸经济区和珠三角经济区，进而获得贸易便利与产业承接之利；四是大南昌都市圈建设步伐明显加快，将为全省经济发展带来持续的增长力；五是具备全面生态优势与比较优势，有利于产业的绿色崛起；六是红色文化、红色资源在全国处于领先地位，有望持续转化为生产力和经济效益；电子信息产业、大数据产业发展势头加快。不利因素包括：一是经济体制机制与沿海发达地区还有一定差距，资源优化配置、吸引区外投资方面有所欠缺；二是人才存量及增量相对不足，农民工继续呈现流出状态；三是生态价值转化依然有较多瓶颈；四是GDP 及财政能力明显低于全国平均水平。

展望我县经济社会发展前景：首先，我县经济长期平稳向好基本面没有变。习近平总书记先后两次亲临江西视察指导，为江西发展指明目标定位和前进方向，必将为我们“十四五”发展带来宝贵的历史性机遇和一系列政策红利。其次，随着数字经济浪潮的蓬勃兴起，未来产业发展将更加依赖大数据、云计算、人工智能、5G 等数字“新基建”。把握住机遇，大力推进5G 网络、数据中心、工业互联网等“新基建”布局建设，加快推动我县经济转型升级。第三，抚州列为全国生态产品价值实现机制试点市，我县作为全市生态产品价值实现的先行者，创新的“古村落金融贷”被中国人民银行向全国推介，被国家发改委列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，必将为我县绿色崛起在政策、额度方面给予更多的倾斜。第四，我县正在积极争取“吉武温”“景鹰瑞”两条铁路在金溪设线并站，为加快融入大南昌都市圈、积极融入抚州“半小时经济圈”辐射范围和加快对接海西步伐创造难得机遇。第五，国家正在加大新型城镇化、乡村振兴等领域政策支持力度，加之疫情过后，国家正逐步加大对医疗、卫生、教育、养老、生态等公共服务领域的政策扶持力度，只要抓稳抓好发展机遇，用好用足政策红利，我们就完全有信心在“十四五”期间实现高质量、跨越式发展。当然，我县发展不足的基本县情还没有根本性改变，发展不平衡不充分的问题依然突出，产业基础薄弱，工业总规模较小、利润较低，高新技术和新兴产业比重较小，企业创新能力不足，智能化水平不高，基础设施、公共服务基础较为薄弱，招商引资难度较大，城镇化处于相对滞后的状态，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾正逐步显现。

综合研判，“十四五”时期是我县开创高质量跨越式发展新局面的关键阶段，发展中面临的挑战比以往更加严峻复杂，但机遇大于挑战，我县仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要立足“十三五”时期打下的良好基础，进一步坚定发展信心，适应新变化、应对新挑战、抢抓新机遇，积极共建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度融入国家和省市重大战略，充分发挥自身优势，保持战略定力，攻坚克难、实干担当、奋勇争先，全力推动经济社会高质量跨越式发展，确保我县在社会主义现代化建设中开好局、起好步。

第三节 2035 年远景目标

到2035 年，与中等发达地区、中部地区同步基本实现社会主义现代化。具体目标由七个方面构成。①“秀美江西”金溪样板：围绕富饶美丽、节义之邦、文化沃土展开建设。加快城市城镇现代化建设步伐，塑造城市新风貌，彰显城市高品质，展现城市好形象。对照“美村、畅路、净水、丰田、秀山”工作要求，扎实推进“锦绣金溪、美丽花园”建设，要让农村看得见山，望得见水，留得住乡愁。将金溪建成全省绿色明珠，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国前列。②生态产品价值实现金溪示范：依托金溪良好的山、水、林、田、湖资源，构建绿色产业体系，大力发展生态经济，真正实现“绿水青山就是金山银山”，把赋予在绿水青山中的经济价值表现出来、凸显出来、挖掘出来，努力走出一条既提升生态环境又发展社会经济的发展新路，成为全省绿色有机农产品生产供应基地。③传统村落保护和活化利用金溪模式：充分利用现存古村古建独特资源，致力于抢救、保护、传承和利用传统村落古建民居遗产，合理开发、挖掘其潜在价值，以规模效应、品牌效应作为开发的长效手段；以文创基地、康养基地作为古村古镇开发的龙头产品；以建筑文化、农耕文化、“耕读传家”作为文化传承的重点。④特色产业金溪品牌：重点发展香料香精、光电信息、智能仓储、数字经济、全域旅游、新能源汽车和生物制药重要产业集群，成功塑造华夏香都高端品牌，引领香料香精潮流，引领香料香精绿色生产标准，铸就特色香料看金溪的社会习惯，成为香料香精跨产业融合发展先导区。⑤营商环境金溪洼地：在大力改善营商环境的基础上，形成金溪洼地效应，带来金溪投资的井喷。其中包括“放管服”改革、县域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治金溪基本建成。文化强县、教育强县、人才强县、健康金溪建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。⑥人民安居乐业金溪乐园：全县经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城镇人均GDP 基本达到中等发达国家水平，人均可支配收入赶超中部地区平均水平，建成具有江西特色的现代化经济体系，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。⑦全域旅游金溪特色：以文旅融合发展为主线，提升全域旅游格局；以文旅融合创新为动能，提升全域旅游层次；以优化城乡环境为底色，提升全域旅游品质。聚力“文旅兴县”，擦亮资源创新发展的“金名片”，成就“一座没有围墙的古村落博物馆”的美誉，逐渐成为“诗与远方”的旅游目的地。

第四节构建高质量发展路径

中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换发展动能的攻坚期。“十四五”时期，金溪县被列为抚州市四大卫星城之一，由县转变为市辖区，势必成为抚州市重要的发展窗口，全县经济发展面临着产业结构、发展基础等多方面的制约，经济发展质量不高的现状。推动金溪高质量发展，是新时代发展的必然要求，是金溪发展的内在要求和必由之路。

——路径一：加快产业转型升级，提升全县经济发展质量和效益。着眼全县一产弱、二产小、三产慢增长的长期性产业结构矛盾，继续深化供给侧结构性改革，大力发展新产业、新产品、新服务、新技术、新业态为特征的新经济。做强新型工业，大力发展“ 3+N ”新产业体系，加强应用数字化、网络化、智能化技术，对产业和企业进行全方位赋能。做优现代农业，全面实施特色优势农产品品牌战略，大力发展香料种植、大米、水果、蔬菜、中药材、茶叶、养殖、林下经济等“八大农业特色产业”，重点发展蜜梨、蜜桔、葡萄、黄栀子等特色农产品，加快构建完善农业现代化的产业体系、生产体系、经营体系。快速推动旅游产业发展，全力发展全域旅游，积极推动“相关产业 + 旅游”跨界融合，打造文化旅游品牌，开发全域旅游产品，抓好旅游市场营销，着力提升旅游消费水平和旅游业税收贡献。做新现代服务业加快发展数字经济、商贸物流、文化体育、现代金融、电子商务、“夜经济”“假日经济”等业态。

——路径二：加快新型城镇化建设，全面推进乡村振兴。统筹城乡一体，优化县域空间布局，加快实现城乡建设多规合一、产业布局融合互促、基础设施互联互通。提升城市功能品质，打造特色小镇，推进集镇、乡镇工业小区建设，实现城市建设与产业布局合理定位、有机融合。大力发展村级集体经济，推进新农村村庄综合整治，加强乡镇环境保护，创新乡村现代化治理，加快实现全面乡村振兴。

——路径三：深化供给侧结构性改革，激发社会消费新潜力。努力挖掘市场需求，深化供给侧结构性改革，形成供给与消费良性互动，拉动经济高质量发展。加快教育、养老、托育、医疗、文化、体育等服务业发展。实现精准高效投资，加大产业发展、创新驱动、农业农村、基础设施、民生改善等重点领域投资。加快制造业技术改造和设备更新，加快 5G建设和商用、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，促进传统基础设施更新改造，补齐农村基础设施和公共服务设施短板。

——路径四：推进更高水平生态文明建设，大力发展绿色经济。坚持绿水青山就是金山银山理念，全力推进农林水资源价值实现和古村古建活化利用特色生态产品价值实现模式，拓展“两权”抵押贷款领域，进一步创新金融产品和服务方式，推进生态产品价值实现创新发展。巩固扩大蓝天、碧水、净土三大保卫战，大力推动提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险，争取新一轮污染防治攻坚战取得胜利。争取生态文明建设、绿色发展走在全省前列，打造秀美江西“金溪样板”，建成国家生态文明建设示范县，走出一条具有金溪特色的生态优先、绿色发展之路。

第五节指导思想和发展原则

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以推动高质量跨越式发展为主题，以统筹抓好供给侧结构性改革与需求侧改革为主线，以改革创新为根本动力，以“作示范、勇争先”为目标定位，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，着力抓重点、补短板、通堵点、强基础、扬优势，构建具有金溪特色的现代化经济体系和社会治理体系，构建现代化基础设施和公共服务保障体系，构建新时代新型城镇化和乡村全面振兴发展新格局，构建全面深化改革和高水平对外开放新格局。以国内大循环为主体，以扩大内需为战略基点，以“内循环”支撑“外循环”，以“外循环”带动“内循环”，加快需求侧特别是内需改革步伐、积极发挥与调动消费对经济增长与社会发展的拉动作用、促进工业与新基建为引领的投资增长、做强做优香料出口、合理引进国外优质香料植物品种和先进的加工工艺，促进外资服务业在县内的布点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，确保社会主义现代化建设新征程开好局起好步，奋力描绘好新时代金溪改革发展新画卷。

（二）发展原则

本着五年规划与中长期规划相吻合、相配套的总体原则，既要确保“十四五”规划与 2035 年远景发展方向吻合，又要通过“十四五”的建设，为 2035 年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定可行基础。具体原则如下。

——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展胜势。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，把为人民办实事、谋福利作为最重要的政绩，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落实在行动上、体现在工作中，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。牢固树立项目为王、实干实绩鲜明导向，把新发展理念贯穿各领域全过程，自觉全面融入新发展格局，在服务国家和省市重大战略中提升自身发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以数字化改革牵引全面深化改革取得新突破，以高水平开放促进高质量发展迈上新台阶，积极谋划和落实牵一发动全身的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念系统方法。全面创新思维，勇于对理念、手段、方法、机制、团队文化进行变革性重塑，把系统观念、系统方法运用到经济社会发展和党的建设各领域各方面各环节，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持生态优先，绿色发展理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以美丽中国建设战略为指引，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，巩固强化生态环境治理攻坚克难取得的成果，调整提升生态环境保护目标和治理体系，用好农林资源，把生态优势、人文优势转化为发展优势，引导形成绿色生产生活方式，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推动经济高质量发展迈出更大步伐。

第六节“十四五”时期经济社会发展主要目标

按照在全面建成小康社会的基础上，开启新的发展阶段，建立新的发展格局，以 2035 年基本实现现代化新征程总目标为要求，以及省市确立的战略重点，统筹考虑未来发展趋势和充分条件，今后五年我县经济社会发展将围绕“三个做示范，三个勇争先，三个新突破，三个大提升”作出部署，即生态文明建设、全域旅游、民生福祉实现做示范，创新发展、乡村振兴、营商环境实现勇争先，新型城镇化、深化改革、社会治理实现新突破，基础设施、空间格局、对外开放实现大提升。具体的主要目标是：

——综合实力将迈上新台阶。经济保持平稳较快发展，经济结构更加优化，创新驱动明显增强，综合实力在新起点上迈上新台阶。“十四五”期间，全县生产总值年均增长 7.5%左右，规模以上工业增加值年均增长 8% 左右；全社会固定资产投资年均增长 9% 左右，社会消费品零售总额年均增长9% 左右，发明专利申请量年均增长 3% 以上，到 2025 年 R&D（研究与试验发展）经费支出占 GDP 比重达到 2.2% 以上；发展空间格局持续优化，现代基础设施支撑力明显增强，城镇化率将达到 64% 左右，年均提高 1.8 个百分点，对外开放水平实现大提升。

——绿色发展取得新成效。建立生态产品价值实现机制，构建多元化生态产品价值实现途径，打通绿水青山向金山银山双向转换通道，加快将金溪县生态优势转化为经济优势，着力打造可复制、可推广的金溪经验。建成国家生态文明建设示范县，生态文明制度体系更加健全。生态环境质量继续保持优位，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量进一步减少，生态保护与修复持续加强，绿色发展指数走在全省前列。

——转型升级取得新突破。产业发展质量和效益明显提高，香料香精、光电子和智能仓储成为三大主导产业，数字经济、战略性新兴产业占比大幅提升，工业化和信息化融合发展水平大幅提升，“ 3+N ”新产业体系逐步完善并实现高质量发展；现代服务业对全县经济发展的拉动作用明显增强，文旅产业对全县经济贡献进一步提升，建成国家级全域旅游示范区；特色农业现代化建设取得新突破，农业产业规模化和品牌建设取得重大进展；一二三产业融合发展联动机制基本形成。到 2025 年三次产业结构调整为 10 ∶ 37 ∶ 53 。

——古村振兴绽放新活力。以创建国家传统村落活化传承利用示范区、国家农村产业融合发展示范园为契机，推进传统村落保护与农业、旅游、文化、体育等跨界融合，培育生态农业观光、农耕农事体验、农家乐、民宿、文化创意产业、文化体育休闲旅游等新业态。特别是将传统村落保护和发展作为文创的启动平台，为传统村落注入文创基因，创新“艺术家 + 农民 + 政府 + 古村 + 互联网”文创产业模式，有效激活乡村活力。到 2025 年，形成一批可复制可推广的金溪经验。

——社会治理实现新提升。到 2025 年，“五型”政府建设取得更大成效，营商环境位列全市一流水平行列，公共安全体制机制基本建立，共建共治共享的社会治理格局初步形成。社会治理体系和治理能力现代化基本实现，平安金溪、法治金溪和信用金溪建设达到更高水平，信访案件总量明显下降，社会安全指数均达到 100% 。

——民生福祉达到新水平。城乡统筹建设全面推进，各项社会事业加快发展，乡村振兴走在全市前列，民生福祉实现在革命老区做示范。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长 7.5% 左右和 8% 左右，城乡居民收入水平和生活质量不断提高，收入差距进一步缩小；城乡一体化的社会保障体系更加健全，城乡居民医疗保险参保率和城乡居民养老保险均实现全覆盖；城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在 3% 以内；公共卫生资源配置进一步优化，居民健康主要指标位居全省前列；城乡各类公共服务水平显著提升，基本公共服务均等化水平稳步提高。

第二章着力提升创新能力，构建特色区域创新体系

大力实施科技创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，壮大科技人才队伍，加强创新平台载体建设，促进科技成果转化，大力培育创新能力强的科技型企业，着力打造金溪县香谷科创城，形成具有金溪县特色的区域创新体系，努力建设创新驱动科技强县，为金溪高质量跨越式发展提供强有力的科技支撑。

第一节建立特色鲜明的区域创新体系

强化企业创新主体。强化企业在技术创新中的主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，制定符合金溪实际的新技术、新产品研发激励机制，调动企业自主创新的积极性。围绕县优势产业和重点产业，发挥龙头企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，鼓励企业加强与高校、科研院所合作，共建重点实验室、技术创新中心等平台，加大自主创新力度，推动新产品研发，重点突破产业发展的共性技术和关键核心技术，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加大对企业技术创新的财税和金融政策支持，强化财政科技资金引导带动作用，积极培育高新技术企业和科技型中小企业，支持和培育规下企业转为规上企业，增加规上高新技术产业企业数量，推动规上企业实现研发活动全覆盖、研发投入全覆盖。开展科技型企业培育行动，建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业培育备选库，培育一批创新能力强的科技型企业发展壮大，提升企业科技创新水平，不断增强我县高新技术产业发展潜力。至 2025 年，科技型企业（独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业、科技型中小企业）达到 50 家。

搭建创新平台载体。建立健全科技创新平台发展规划、用地、财税、金融等方面的扶持政策，围绕我县特色优势产业和战略新兴产业领域发展需求，鼓励和支持科研机构或企业牵头组建产业联盟，打造“产学研用”公共支撑平台，鼓励和支持高新技术企业、科技型中小企业建立高端研发平台，创办高水平的科技企业孵化基地，创建院士工作站、工程（技术）研究中心、工程实验室、国家级及省级重点实验室、企业技术中心等技术服务平台和载体，打造有利于科研人员创业的生态环境。发展创新公共平台和风险投资机构，鼓励社会资本参与建设各类创新创业孵化机构、孵化平台，构建开放、共享、合作、互动的科技创新平台。建立健全科技特派员工作站管理制度，组建科技特派员工作站，选派一批科技特派员（科技专员）入园入企实施科技帮扶，面向全县主导产业、新兴产业相关企业派遣科技专员延伸服务。创建“金溪县香谷科创城”，加快培育一批天然香料、合成香料、香精研发平台，吸引香精香料及化工领域高端人才（团队），开展香料香精共性核心技术攻关，推动优良品种科研成果转化，加速高附加值香料香精终端产品研发，打造独具香料香精特色的国家级高新技术产业化基地。每年召开一次科技创新会议，营造浓厚的企业科技创新氛围。到 2025 年，各类科技创新平台载体达到 30 家。

促进创新成果转化。建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新模式，促进科技成果资本化、产业化。强化政策法规的扶持，完善和落实科技成果转移转化政策。建立健全集聚政府、高校、院所、科技企业、技术转移机构、投资机构多方联动的技术转移服务机制，为科技发展和科技成果转移转化提供服务支撑。促进孵化器、服务平台以及交易中介等业态发展，切实打通科技成果转化服务链条。推进人工智能、大数据等技术工具的发展，为技术成果的量化评价、预测分析、评估定价提供技术支撑。鼓励科技成果交易，积极构建科技成果交易平台，组织开展网上科技服务和科技成果在线交易，推动先进科技成果加速转化。促进“硬科技”技术成果与资本、人才、产业深度融合，加速硬科技成果的流通配置和转化应用。到 2025 年，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到 40% 。

第二节建设高质量创新人才队伍

加大创新人才引进力度。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，构建灵活高效的人才培养机制。加强科技合作借脑聚智，持续推进“双返双创”“三请三回”、全面科技合作，实施“人才 + 项目 + 平台”精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。以经济发展所需人才为导向，在重点产业、重点项目和优势企事业单位推进人才小高地建设，重点加大对战略新兴产业、工业产业转型、现代农业等方面高层次、高技能人才的人才引进力度，制定产业与人才融合发展专项规划，着力引进一批能够突破关键技术、区域发展急需和紧缺的科技领军人才、系统集成人才、高级经营管理人才、技能人才，为壮大支柱产业、振兴重点产业、培育战略新兴产业、实施重大工程项目提供重要智力支持。至2025 年，重点引进香料香精专业人才 300 名。加大对高端人才的引进，有针对性地选择引才目标，采取项目开发、产业合作、技术入股等方式，吸引高端人才落户金溪。加强媒体人才引进，重点引进熟悉新媒体的中青年优秀人才。高质量引进人才顾问，加强对企事业单位的智力支持。制定对本土人才的奖励措施，留住本地人才，吸引返乡人才。完善人力资源服务产业链，切实做好引进人才后续服务，推进人才链与产业链的高效匹配，认真落实引进高层次人才绿色通道服务政策，形成“以产引才、以才促产、产才融合”的良性循环，营造集聚创新人才的发展环境。

加强创新人才培养。建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式，加速人才等创新要素的流动共享，培养复合型紧缺人才。积极推动县属单位自由人才的培养，根据需要引进高校毕业生，增加人才储备，优化人才结构。加快产学研培育基地建设，鼓励自主创业，打造与产业发展相适应的人才培养输送中心。加快促进现代职业教育发展，依托抚州职业技术学院、职业高中等院校，推动校企共建专业学院、企业工作室、实验室、创新基地、实践基地，开展学徒制、双基地、订单班等合作项目，大规模培养产业所需的熟练技工人才。改进人才评价考核方式、改革职称制度和职业资格制度。组织选派科研骨干赴高等院校进行委托培育。依托学校，开办“成长型企业总裁研修班”“科技能手”等培训班，培养企业科技及管理人才。

优化人才发展环境。加大财政投入，设立人才工作专项资金，为人才新政落地提供资金保障，并建立逐年增长机制。提升公共服务便利化水平，打造全方位人才服务平台，为各类优秀人才在住房、配偶就业、子女入学、医疗保障等方面提供优惠待遇和便利服务。设立高层次人才和高技术人才服务便捷窗口，开通人才就医绿色通道，实现优质教育资源向人才子女全面开放，落实人才免费使用图书馆、体育运动中心等公共服务设施。充分利用新媒体，大力宣传优秀人才事迹，厚植人才的荣誉感、获得感。为服务我县发展的各类人才打造安心宜居、兴业圆梦的工作和生活环境，保障高端人才来得了、留得住、出成果。

第三节打造高质量创新创业环境

深化科技体制改革。建立充分肯定科研人员个人努力，兼顾国家和机构利益的科技产权制度，形成激励发明、均衡利益、促进发展的优良局面。深化科研机构体制改革，加快建立和完善法人治理结构。加强对基础研究的投入力度，应用税收抵免或减免、放宽准入等普惠性政策，改革和创新科研经费使用和管理方式，优化财政科技投入机制，激励企业和社会资本投入基础研究或开展基础研究活动。强化产学研用协作机制，引导高校院所形成市场导向的科研体系，将原创性科研活动与地方经济社会发展紧密关联。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。推进科技成果处置权管理制度改革，探索试行高校和科研机构科技成果公开交易备案管理制度。引导民间通过贷款风险补偿、绩效奖励等方式参与成果转化。

建立现代产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护制度，促进保护能力和水平整体提升。建立以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权。健全自然资源资产产权制度。持续深化农村集体产权制度改革，完善农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度。加大对知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权成本。加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度。完善新领域新业态知识产权保护制度，加强对人工智能、移动互联网、区块链等新领域新业态的知识产权保护。建设知识产权运营交易和服务平台，构筑适应我县战略新兴产业、高新技术产业、现代农业和传统优势产业发展需要的知识产权信息服务平台和交易平台。建立立足金溪、辐射周边的区域性知识产权运营公共服务平台，为企业提供知识产权定制式特色服务。推动设立知识产权法院，依法平等保护各类市场主体合法权益。

积极探索创新新业态。健全完善鼓励支持创新创业的政策体系，出台激励政策，激活创新创业主体，降低创新创业门槛，加强创业指导和援助，增强社会大众的创业创新意识，引导各类创新创业资源聚集和高效配置。深化科技创新与金融服务结合，支持县内金融机构制度创新、产品创新，推动惠企金融产品扩面增量，鼓励和引导各类金融机构支持科技型企业开展技术创新，积极搭建风险资本与创新创业对接平台，为创新创业提供各类金融支持。创新推进生态产品价值实现，围绕农村承包土地经营权和林权、水权及其衍生的经营权抵押贷款，不断创新金融产品，突破生态产品抵押路径不畅的融资难题。

第三章创新驱动优势产业集群化，提升先进制造业竞争力

深入推进工业强县战略，全力发展三大主导产业、培育壮大战略性新兴产业、提升优势传统产业竞争力，积极推进园区体制改革，着力打造“金溪制造”。以数字经济引领产业转型升级，推动传统产业数字化改造，加快我县智能制造发展进程，促进信息化、工业化两化融合，不断提升全县制造业发展质量和效益，努力构建科技支撑、主导强大的新工业格局，形成高质量发展“金溪智造”。

第一节全力发展三大主导产业

香料香精产业。以“全国最大天然香料产地和集散地”和香料香精产业基础为依托，推动产业转型升级，促进产业链拓展延伸，打造良好产业发展环境，吸引国内外知名香料、香精和日化企业入驻，壮大香料香精产业集群。重点发展香料产业、香精产业、上下游配套产业和基础设施配套支撑四大产业构成，以及创新研发、产业融合和品牌建设。力争到2025 年，全县香料香精及配套服务业收入超过 200 亿元，香料、香精企业达到 100 家，引进香精香料专业人才 300 名。

光电信息产业。重点发展电子元器件、智能终端和 LED产业，同时聚焦大数据、云计算、人工智能、区块链、 5G等新兴领域，推动智能制造产业链发展，主动对接 5G 时代产业结构调整和沿海地区产业转移，引育一批“专精特新”中小企业。力争到 2025 年，全县光电信息产业收入超过 100亿元，企业数量达 60 家以上。

智能仓储产业。着力推动仓储物流规模化、集约化、智能化、标准化发展，改造与淘汰一批小散乱脏企业；重点发展智能仓储和分拣、智慧物流；通过引进与扩大投资，加快发展自动分拣设备、智能搬运机器人、无人搬运车（ AGV ）、码垛机器人、射频识别技术（ RFID ）、智能定位终端、智能立体仓库等仓储物流设备。引进一批快递物流装备制造配套企业，加快发展数控切割机、自动点焊机、静电处理器、大型喷塑机等现代化设备设施的研发与制造。通过规划好工艺布局，细化产业分工，形成产业规范，营造竞争有序、合作共进的产业发展格局，力争 2025 年，实现入驻智能仓储相关企业达 180 家以上，产值达到 25 亿元以上，打造以金邦智能设备、佳斌现代物流为龙头的金溪智能仓储产业中国高地。

专栏1：三大主导产业发展规划

1.香料香精产业

发展思路：围绕“世界香都”这一目标定位，着力培育新的产业体系，打造新的发展环境，推动产业转型升级及产业链的延伸，促进产业发展壮大。牢牢把握芳香产业技术与品牌两个核心，加大香料香精新产品的研发力度，扩大品种规模的同时，提升产品质量和精度。支持具有高附加值的食用香精和日化香精类企业及相关产品的研发与生产销售，逐步向食品、医药、洗护等领域扩展。推动香料香精产业结构调整和转型升级，实现产业链的拓展延伸，发展上、下游天然香料原料林种植、“香文化”主题旅游项目及娱乐、餐饮、休闲等相关配套服务业。加快金溪县香料香精产业园区及配套设施建设，通过招商引资、人才引进，建设香料香精产业研发、检测、设计、融资等各种类型的公共服务平台。加大对全球知名香料香精公司的招商力度，吸引全球知名香料香精公司高管到小镇休闲度假，培育、承接更多国内外香料香精企业入驻。形成产业特色鲜明、产业链完整，集种植、研发、生产、加工、贸易、文化旅游、科普教育、医药养生、会展等多功能为一体的香料香精产业集群。

重点领域：依托香料原料种植基地、香料香精产业园和香精产业孵化园，重点发展香料产业、香精产业、上下游配套产业和基础设施配套支撑四大产业构成，以及创新研发、产业融合和品牌建设。

——新产业体系。依托现有香料香精产业基础，着力发展香精先导产业、香料支柱产业、上下游配套产业和基础设施配套支撑，构建完整的产业体系。

①香料产业。重点发展天然日化产品，提升芳樟醇、樟脑粉、杉木油、桉叶油，以及单方、复方精油系列等优势产品，提升产品层次，强化品牌标准建设，培育龙头企业。加大香料植物种植资源库和良种繁育基地建设力度，深入推进国家林木香料生物产业基地建设，加大对天然香料的开发利用，增加种植作物品种类型，以及天然香料产品的种类和品质。加大对香料及天然日化企业的引进。

②香精产业。重点发展日用香精、食用香精和其他香精。日用香精，重点发展洗护用品、化妆品、香水、洗涤剂、芳香制品、气雾剂、熏香等领域产品。食用香精，重点发展咸味香精、甜味香精和其他调味品，包括酱料类、调味品类、乳品饮料类、肉类、冷饮类、糖果类和烘焙食品类等下游产业。其他香精，推动香精产业向医药、饲料等领域延伸。

③上下游配套产业。重点发展原料种植、观赏花卉、文化旅游和餐饮娱乐，建立以香料香精产业为核心的服务行业体系。进一步扩大天然香料的种植面积，种植品种在传统的松、杉、桉、樟、山苍子系列基础上，扩展到其他兼顾旅游观光、药用等香型植物，如杭白菊、迷迭香、郁金香、玫瑰等适应不同季节的花卉品种。以香料香精产业平台建设为依托，推进香谷小镇的建设，鼓励企业在小镇建设本企业产品对外展示的窗口，把香谷小镇建设成为全县香料香精产业的展示中心、产业招商的平台、对外宣传的载体、总部经济集中区。充分发挥“香谷小镇”的功能，拓展以“香”为主题的文化、科普、旅游业及餐饮、娱乐服务业等。

④其他配套服务产业。整合现有香料香精研发平台资源，建设研发、检测、设计、融资等各种类型的产业公共服务平台。建立香料香精产业检测平台。集中建设企业融资服务平台，增强融资能力，面向集群企业提供精准融资服务，全面提升集群内企业技术创新能力，提升产品设计水平，促进产业集群的持续发展。引进各类管理咨询服务机构，建立信息咨询平台，提升企业管理水平。

——创新研发。开展香精香料共性核心技术攻关，突破现有技术瓶颈，加强新产品的研发投入，开发高技术含量、高附加值香精香料终端产品，推出更多拥有自主知识产权的系列产品，带动香料香精企业逐步朝高端化方向升级转型，并逐步打造自身更具鲜明特色的产品品牌和产业形象。采取地方政府部门与企业联合的形式，进一步拓展与省内外高等院校、科研院所相关研究领域的产学研合作，开发具有自主知识产权的香精香料技术和产品，促进科技转化应用。设立香料香精产业人才基地，通过合理的政策导向，鼓励、吸引创新型人才创新创业。支持具备合适条件的高校开设香精专业，为在校学生提供实习场所和机会，为产业集群及国内香料香精行业培养人才。组织相互关联度较强的企业共同进行成果共享基础上的创新研发，节约资金成本。同时，加强与国内外的交流与合作，引进合适的新技术并进行应用推广，以改善、提升产品品质。积极配合江西省林业科学院，完善“国家级樟树工程技术研究中心”建设；引进、聚集人才，完善“江西省香精香料工程技术研究中心”建设；投资和引才，完善“金溪香精香料区域综合检测检验中心”建设和“金溪县香料香精产业博士工作站”建设；通过“香料香精产业博士服务平台”，让更多的博士为香料香精企业服务。争取到2025 年，新建香料香精产业研发、检测、设计、融资、信息咨询等各种类型的公共服务平台6 家；在技术力量较为雄厚，经济实力较为强劲的香料香精企业，单独组建或者联合有关高等院校、科研院所共同组建研发平台6 家。全县各类科技创新平台载体达到30 家。

——产业融合。重点推进产业集群内部的相互交叉、渗透和产业链的自然延伸。加强集群内企业之间的相互分工协作，推进天然香料产业种植业与加工生产企业的优化重组。多维度、全方位地推进香料香精产业向上下游延伸，实现纵向一体化，同时积极促进香料香精与其他关联产业的互动发展，在现有种植、研发、生产、流通、贸易的基础上，加快与文化、旅游、医药、养生、会展等融合，积极促进整个产业体系发展。

——品牌建设。重点加强金溪香料香精宣传力度，打造产品品牌，助力全县香料香精产业的发展，支撑“华夏香都”品牌建设。加强香料香精产业品牌战略管理，制定品牌战略管理行动方案和优质企业品牌建设扶助计划。加强香料香精产业集群内各企业之间的密切配合，围绕香料香精品牌注册、推广和维护，充分利用各种外部条件，通过论坛、博览会、年会、招商引资会等形式，开展系列公关活动，扩大影响，同时通过影视报刊、网络、自媒体等进行宣传造势。

——信息化建设。推进产业大数据建设，建设香料香精产业大数据中心。推进香料香精电商交易平台建设，并运用大数据推动产业的转型升级。建设和完善中国天然香料原料价格指数平台，在现有中国天然香料原料价格指数平台的基础上，与中国香料香精化妆品工业协会战略合作，共同建设和完善中国天然香料原料价格指数平台，并在全国范围内进行发布，让更多的企业能资源共享，信息互通。

发展目标：夯实天然香料的原料基地地位，拓展延伸香料香精产业链，构筑配套的服务发展空间，到2025 年，全县香料香精及配套服务业收入超过 200 亿元，香料、香精企业达到 100 家，引进香精香料专业人才 300 名，将金溪县建设成为全国最大的天然香料原料集散地、全国最大的天然香料生产基地，建成国家林木香料生物产业基地，推动香谷小镇创建国家特色小镇，创建国家级香谷香精香料产业融合发展示范园，创建国家香料香精跨境电商综合示范县，打造省级香料产业基地，进一步打造国家级特色产业示范园区，全国最大的香料香精产业基地，将金溪县打造成具有全球影响力的“世界香都”。

2.光电信息产业

发展思路：依托现有光电信息产业基础，发挥科研优势，紧紧围绕电子元器件、智能终端和LED 产业三大领域，加快引进战略投资者，积极承接沿海地区光电信息产业转移，加速推进光电信息产业集群建设，打造我县新的主导产业。

重点领域：依托现有产业园和光电信息产业企业，重点发展电子元器件、智能终端和LED 产业。

——电子元器件。重点发展光电子器件、电力电子器件、混合集成电路、频率元器件、片式元器件、敏感元器件及传感器、新型机电元件、印刷电路板和柔性电路板。

——智能终端。重点发展移动终端产品、智能手机、智能电视、平板电脑、VR 和可穿戴产品，带动显示面板、显示模组、控制电路等产业链配套产业。

——LED 产业。重点发展LED 外延片、芯片、封装、显示、照明、背光源等，大力发展全彩显示屏、手机、笔记本LED 背光、LED 显示屏等，推进路灯、景观照明、汽车照明、室内商业照明以及太阳能LED 应用产品等下游应用产业发展。

发展目标：力争到2025 年，全县光电信息产业收入超过 100 亿元，企业数量达 60 家以上，围绕产业核心领域突破一批关键技术，着力引进一批高端人才，大幅度提高科技创新能力，助推工业经济转型升级，打造和培育又一工业经济支柱产业。

3.智能仓储产业

发展思路：依托现有产业基础，引进一批仓储物流装备制造龙头企业和仓储物流装备制造配套企业，重点发展智能仓储和分拣、智慧物流。规划好工艺布局，细化产业分工，形成以金邦智能设备、佳斌现代物流为龙头、分工细化、协作高效的产业发展格局。出台用地、税收、环保等一系列优惠措施，吸引产业战略投资和在外创业的金溪货架人回归故乡创办企业，加快壮大智能仓储产业集群。

重点领域：围绕智能仓储和智慧物流各环节，重点发展自动分拣设备、智能搬运机器人、无人搬运车（AGV）、码垛机器人、射频识别技术（RFID）、智能定位终端、智能立体仓库等仓储、物流设备，以及数控切割机、自动点焊机、静电处理器、大型喷塑机等现代化配套设备设施。

发展目标：力争到2025 年底，实现入驻智能仓储相关企业达 180 家以上，产值达到 25 亿元以上，打造以金邦智能设备、佳斌现代物流为龙头的金溪智能仓储产业中国高地。

第二节培育壮大战略性新兴产业

高端装备制造产业。重点发展高端工业机器人及配套件、自动化生产线及装配生产线、数字化车间、智能制造设备等，建设装备类特色产业园区，引进一批龙头型、配套型、关联型项目，吸引高端制造业上下游配套产业，延伸产业链，提升集聚度，同时鼓励和引导企业实施技术改造，更新数字化装备或利用智能化技术改造非数字化装备，力争到 2025年，高端装备制造产业营业收入达 10 亿元，期末企业总数15 家。

生物制药产业。依托我县中草药种植和“旴江医学”中医药资源的独特优势，以中药材产业发展为主线，重点发展中药材种（养）植产业、中药材生产和精深加工、品牌创建，坚持推动中医药与文化旅游产业、健康养老产业融合发展，推动生物制药产业集约化、特色化发展。大力引进医药企业，推动医药中间体创新和转型升级，发展生物药、化学药、高性能医疗器械、新型辅料包材和制药设备，推动重大药物产业化，加快医疗器械转型升级，加快发展康复辅助器具产业，提高具有自主知识产权的医学诊疗设备、医用材料竞争力。到 2025 年，全县中药材种植面积达到 10 万亩，中药产业主营业务收入和增幅比例达标，把我县建成中医药传承创新发展在全省有知名度、中医药文化和健康旅游亮点突出的中医药强县。

新能源汽车产业。重点发展新能源汽车整车和关键零部件两大领域，重点发展纯电动、插电式混合动力、氢燃料电池及 LNG 等清洁能源汽车。积极引进动力电池、驱动电机、电控系统等新能源汽车关键零部件生产制造、运营服务企业。大力推广应用新能源汽车，以城市公交、出租、物流等公共领域和公务用车领域为重点，重点推广新能源乘用车和新能源专用车，引导个人购买和使用新能源汽车。

新材料产业。推进江西鹏腾实业有限公司铝化学新材料系列产品生产项目建设，重点发展军民两用新材料产业。瞄准科技和产业前沿，抓好“民参军”招商工作，着力引进一批军工新材料龙头企业和重大项目，打造军民融合新材料产业集群。加强本地配套服务体系建设，实现产业可持续发展。

第三节推动传统产业转型升级

机电冶金。着力装备提升及数字化更新改造，柔性加工，鼓励自主创新，积极推进钢铁及其他金属精深加工，支持铜棒、铝合金制品、汽车零配件、铸铁件、莹石矿精粉及其上下游产业发展，适时推动扩能改造和产品结构调整。

轻工纺织。提高工艺、设计和装备水平，提升高附加值产品比重，重点发展差别化纤维、高性能面料、融合特色文化元素的纺织鞋服产品。鼓励企业扩大与发达省份的交流与合作，加强名牌企业的培育，形成一批品牌知名度较高的大型纺织服装骨干企业。

食品加工。充分利用特色农业优势，依托脐橙、蜜桔、蜜梨、葡萄等生态果品、蔬菜及畜牧水产业优势，做大做强果蔬加工、食用菌加工、禽制品加工等农副产品精深加工，提高农副产品附加值。发展一批具有金溪特色的调味品、复合调味品、天然绿色调味品。用现代食品制造技术改造传统工艺，进一步提高食品行业生产技术、卫生质量和污染防治水平。

第四节创新推进园区建设

推进园区设施配套完善。坚持以规划为先导的园区发展原则，形成完整配套的规划体系，保障发展预期。提升城西高新生态园区电力、供热、燃气、污水、排水、绿化等设施，完成园区智慧环保项目建设，实现对园区“三废”企业全覆盖。完善工业园区应急综合服务平台建设，提升园区企业安全生产应急处置水平，组建园区安监分局，提升园区安全监管服务能力。加快城北园区香料化工企业“退城进郊”，合理优化城市空间布局。抓好金溪县城西高新生态园生活配套设施项目建设，促进产城融合发展。

积极推进主导产业集聚。围绕规模化、特色化、基地化，深入推动产业要素向园区集聚，培育壮大香料香精、光电信息、智能仓储三大主导产业创新优势产业集群化，加快发展高端装备制造产业、生物制药产业、新能源汽车产业、新材料产业四大战略性新兴产业集群，强力推动文化旅游、智慧物流、现代商贸、文化创意、现代金融等战略性新兴服务业集群以及机电冶金、轻工纺织、食品加工三大传统特色制造业集群。搭建产业信息、价格信息、需求信息共享平台，为企业产供销提供指导，为企业错位发展提供智慧支持。将招商择资与产业发展规划紧密结合，重点瞄准具有辐射带动能力的龙头旗舰项目，聚焦促进产业转型升级的新兴产业项目，创新招商手段与方法，实现“产业集群招商”。积极响应省发改委 2020 年 4 月 20 日发布的《江西省促进开发区创新发展三年倍增行动计划（ 2020 — 2022 年）的通知》要求，与全省开发区共同努力，园区到 2022 年做到“亩均投入和产出实现倍增”。不仅如此，在前三年（ 2020 — 2022 年）园区工业实现倍增的基础上，在随后的三年（ 2023 — 2025 年）再度努力实现倍增，通过两个“三年倍增”大幅度提升我县工业基础和实力，同时也为服务业的跨越奠定重要基础。

创新园区管理机制。积极推进工业园区体制改革创新，完善园区内设管理组织结构，健全园区工作机制，提高服务企业办事效率。制定并完善园区人事制度改革，推行园区人员聘任制，形成岗位能上能下、人员能进能出的人事制度。对老园区企业在技改项目和新增项目用地上给予支持，并形成专班，实现常态化管理无缝对接。促进园区建设投融资渠道多元化，探索引进民间资本，参与园区平台建设，加快园区发展速度。推进园区与县域外的园区之间加强合作、优势互补、互促互进。打造标准化、规范化、科学化园区管理环境，为入园企业提供良好的投资环境、生产环境和经营环境，吸引更多的企业落户园区。

专栏2:工业重点项目

1.香料香精产业

上海富尔富投资管理有限公司香精香料生产项目：天然香料及合成香料生产项目。

江西祥馨生物科技有限公司年产3840 吨天然香料及其衍生产品建设项目：年产1100 吨天然愈创木酚系列、1900吨樟脑系列、500 吨桉叶素、60 吨柠檬醛及280 吨衍生产品。

泛亚（武汉）食品科技有限公司香精香料项目：总建筑面积20000 ㎡，购置相应设备120 台（套）。项目建成后预计年生产香精香料3 万吨。

味易威德香精香料(上海)有限公司香精香料生产项目：年产20000 吨食品用香精、咸味食品香精等各类香精。

爱普香料集团股份有限公司扩产及香精研发建设项目：利用现有厂房和设备进行扩产，扩产后公司年产量达到32500 吨，生产食品香精、烟草香精、日化香精、食品调味料等各类香精；同时在公司厂区内设置香精研发中心。

金溪亚香香料有限公司扩产建设项目：利用现有厂房和设备进行扩产，扩产后公司年产量达到20000 吨，生产凉味剂、天然香兰素、天然苯甲醛等系列香料产品。

香原料植物种植资源库：建成全国有重要影响的香原料种质资源保护设施和科学体水利信息化建设项目系统，设计和研发香原料植物种质数据库管理系统，为实物管理、信息共享、数据分析提供便捷平台。

金溪芳樟精品工程：为进一步发挥产业集成优势，做大做强金溪香精香料品牌，“十四五”期间，规划新建芳樟基地0.05 万公顷。

香料香精产业平台建设：建设香料香精电商交易平台、香料产业检测平台、香料产业云数据中心、香料香精产业公共服务平台、香料香精企业融资服务平台和香料香精第三方信息咨询平台。

2.光电信息产业

远程高科（深圳）有限公司智能终端生产项目：年产智能高端5G 产品和消费类电子产品约3000 万台（个）。

手机摄像头模组滤光片生产项目：年产IR 滤光片4000万片、3D 滤光片5000 万片。

手机及智能家居摄像头模组生产项目：年产6000 万件手机及智能家居摄像头。

东莞市煜烨通讯科技有限公司手机前后盖板和手机触摸显示屏生产项目：年产手机前后盖板和触摸显示屏约300万件。

亿达薄膜股份有限公司手机高端滤光片生产线建设项目：年产蓝玻璃丝印滤光片5000 万片，塑料树脂滤光片5000万片。

金溪光电产业园项目：建设标准厂房55 万平方米及配套设施。

3.智能仓储产业

智能仓储产业园建设项目：新建8 栋标准厂房及产业园内道路、管网、绿化等配套设施建设，总用地面积98545 平方米，计容建筑面积107898 平方米。

佳斌物流一期项目：占地面积180 亩，总建筑面积约10万m2。

4.高端装备制造产业

罗普特科技集团军民融合高端制造生态基地项目：总建筑面积2700 ㎡，包括全自动生产车间（含高端制造生产线、基于工业机器人应用自动化生产线）、装配生产线、智能展厅及办公配套等。

东莞市顺宇机电科技有限公司智能装备生产项目：年产自动化输送系统3000 米，智能制造设备150 套。

5.生物制药产业

江西诺邦生物科技有限公司中西药注射液、口服液药品生产项目：年产中西药口服液500 吨、中西药注射液2500万支。

6.新能源汽车产业

招商引资5 家新能源汽车生产或配套部件生产企业，建设1 个新能源汽车展销与配套服务中心，建成涵盖新能源汽车整车及零部件的研发设计、制造和后服务市场的产业发展体系，引导新能源汽车企业集聚发展，建立新能源汽车生产基地。

7.新材料产业

江西鹏腾实业有限公司铝化学新材料系列产品生产项目：年产20 万吨铝化学新材料。

8.工业园区

城西高新生态园生活配套设施项目：建设人才公寓、公租房、学校、医院、商业配套、休闲设施等园区配套。

工业园区应急综合服务平台建设：建立一体化、各部门业务系统灵活联动的园区应急处置及监控平台，实现安检、环保、消防、公安应急主体的信息整合及应急联动。

第四章繁荣兴盛农业农村，乡村振兴再上新台阶

以建设国家级美丽乡村标准化示范县、国家农村产业融合发展示范园、省级现代农业示范园区、电子商务进农村综合示范县为契机，按照产业化、标准化、特色化的要求，科学规划，统筹发展，推动农业产业结构优化升级，促进农业科技创新，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动一二三产业融合发展，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快培养新型职业农民步伐，全面深化农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果和“锦绣金溪，美丽花园”建设成果，加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。

第一节全面升级现代农业

稳定发展粮食生产。实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实各项扶持政策，增加粮食生产投入，稳定粮食生产能力，巩固粮食主产区地位。落实国家永久基本农田保护制度和农用地分类管理制度，依法保护耕地，节约集约用地，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，制止耕地非农化，防止耕地非粮化，确保耕地总量不减、质量提高。持续推进高标准农田建设项目，推进农田水利工程建设，健全管护机制，将已建成的高标准农田划为永久基本农田。加强农业机械化建设，提高机械化生产适应性，提高粮食生产全程机械化水平，巩固和提高粮食综合生产能力。全方面推进农情服务现代化，推进气象现代化和防灾防害体系建设，利用信息平台及时更新最新农情信息，为农户提供技术服务。保障国家粮食安全，切实加强预防调控能力、应急能力、粮食执法监管能力建设。积极打造粮食品牌，推动地方特色粮油食品产业化，推动培育“中国好粮油”绿色品牌。加强粮食收购，放活收购资金信贷，加快粮食市场化收购信贷支持力度，加快建立和规范管理使用县级粮食收购贷款信用保证基金。大力扶持粮食加工企业，加强粮食储备和流通能力建设，培育粮食全产业链。增强粮食行业创新创业生态建设，加大评价体系创新力度，深化粮食行业信用体系建设，进一步健全科技成果转化机制。力争 2025 年，全县水稻种植面积稳定在 73 万亩以上，水稻总产量达 37 万吨以上，标准化生产达到 40% 左右。

加快农业产业提质增效，促进特色产业集群发展。依托我县农业产业基础，以高产、优质、高效、生态、安全、提升市场竞争力为导向，因地制宜发展香料香精、优质稻、蔬菜、果业、畜禽、水产、茶业、中药材、花卉苗木、休闲农业与乡村旅游等特色产业，推动富硒农业、林下经济发展。实施“一乡一品”富农兴村工程，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，推进特色农业产业规模集群。深入实施农业特色品牌战略，实施农业种植品种优质化，重点打造金溪蜜梨、蜜桔、葡萄、大米、蔬菜、茶叶等绿色有机品牌和地方特色农产品品牌。在现有产业示范片区的基础上加快高产良种示范区连片建设、集群发展，在已有黄栀子、蜜梨两大农产品所荣获国家原产地域保护产品称号，千佳、福浩、思派思等 9 大产品商标被认定为省著名商标的基础上，进一步打造特色明显、规模更大、集群连片、品牌知名的种养业基地。整合林地资源，统筹谋划，大力发展林下经济，大力发展生态种植产业，加强特色林业基地建设。出台相关政策，加大对山区高质量农产品的扶持力度，整合开发山区乡镇丰富的水资源和土地资源，重点发展有机蔬菜种植和生态畜牧养殖，探索一条新型绿色发展路径。推进农产品产地加工和副产品综合利用，因地制宜推进农产品加工产业园建设，培育壮大农业龙头企业和优势特色产业集群，延伸产业链，做强做优做大农产品加工业。

加快现代农业示范园建设。以创建省级现代农业示范园为引领，加快出台发展现代农业产业园的办法和举措，加大对园区核心区乡镇的扶持力度，充分发挥其对现代农业建设的引领和辐射带动作用。以建设现代农业示范区、核心区作为招商引资的平台和载体，全面落实招商引资优惠政策和“绿色通道”制度。进一步调整农业结构，引进农业高新技术，开发和利用现代农业资源和生态环境优势，引进 1 — 2家现代农业龙头企业落户园区，力争建成集中连片千亩设施大棚一个，形成龙头企业引领、新型经营主体为主、小农户参与园区发展格局，大力推广“龙头企业 + 合作社 + 农户”等组织模式，支持农户、合作社以及资金、技术、劳动等要素入股龙头企业，形成产权联合等多种形式的紧密型利益关系。

促进农村一二三产业融合发展。加快国家农村产业融合发展示范园建设，围绕“农旅、城旅、文旅、香旅”协同发展的理念，将现代科技元素、古村文化、心学文化和金溪地方文化融入香料产业中，着力发展香料种植基地、香料加工、香养文化，延伸产业链条，提升香料产业价值和生命力，推动农业一二三产业融合发展，打造“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的示范园区。以农业供给侧结构性改革为主线，围绕香料香精、古村落、特色水果蔬菜等三大区域性优势产业和地方性特色产品，加快农业规模化、品牌化、标准化建设，走“精品”路线，打好“生态有机”牌，与大旅游产业发展有机结合，提升附加值，走出一条集约、高效、安全、持续、生态的金溪现代特色农业发展道路。通过招商引资、改造扩建、联营联合等形式，培育壮大一批联结生产基地的加工型龙头企业，创建农产品精深加工示范基地，推动初加工向精细化、高品质化发展，抢占加工产业发展的制高点。以全域旅游为导向，以生态文化旅游资源为依托，以乡村旅游示范工程创建为抓手，结合金溪现代农业产业园建设，推进优质特色农业、优美乡村环境与优势工商资本结合，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。大力发展亲子采摘、垂钓等休闲产业，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，拓展度假功能，提升接待水平，到 2025 年乡村旅游综合收入达 23 亿元以上。

第二节完善农业发展支撑体系

完善现代农业经营体系。大力培育农业职业经理人和新型职业农民，支持农业龙头企业加快发展，鼓励专业大户、专业合作社、家庭农场以及农业产业技术创新联盟等市场组织发展，培育一批重点龙头企业、农村创新创业园区（基地）和各具特色的专业村镇，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。建立健全新型农业服务体系，大力发展产前、产中、产后各类社会化服务组织，建设农业信息平台，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。支持农业龙头企业、供销合作社、邮政企业、农业服务企业、农村集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。支持绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证、管理及地理标志保护产品的申报，鼓励开展农产品气候品质评价。加大农产品品牌整合、培育和推广力度，支持壮大企业自主品牌，整合扶强区域公用品牌，扶持特色农产品开拓国内外市场，提升金溪绿色农产品品牌影响力，促进金溪农业绿色品牌崛起。加大对农产品营销体系建设的资金投入，健全完善促进农产品市场营销体系发展的政策措施，建设农产品智能化营销平台。加强农业建设工作，推进农业项目管理制度化、规范化，加大项目管护力度，提高农业投资效益。

发展壮大村级集体经济。以争创全省美丽宜居示范县为契机，将村级集体经济发展与秀美乡村建设有机结合起来，加大政府引导力度，推动村级集体经济高质量可持续快速发展。优化与盘活农村存量建设用地，以国土空间规划为依据，探索农村建设用地增减挂钩、增存挂钩新模式，规范与优化集体建设用地审批程序，农村产业发展腾挪出新的发展空间，增加农村土地收益。落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。依法赋予乡镇人民政府行使查处农村非法占用土地建住宅行为的行政执法权。加大财税政策支持力度，重点配套村集体经济启动资金，多渠道拓展村集体发展资金来源。建立以企业、乡贤、能人和支部书记为带头人的技术服务体系，带动发展集体经济。创新产业融资模式、代管回收模式和“互联网 + ”等模式，拓展产品市场销售路径。加快推进生态产品价值实现，活化利用村级集体土地和资产。建立独立核算的新型村级集体经济组织，实行乡、村两级公司来运作，加强农村经营管理队伍建设。完善公司运作的方式，做实村级股份发展模式，继续做好资金风险防范、道路风险防范以及违纪风险防范等各项工作。全面加强农村集体“三资”规范管理，加快农村“三资”管理服务中心规范化建设，加快基层公权力运行公开透明，加快各项制度落地见效，不断夯实农村基层治理基础，为推动乡村振兴提供坚强保障。

健全农产品安全生产体系。加强农业标准化生产，完善农产品质量安全检验检测体系、标准体系、追溯体系，推行食用农产品合格证制度，健全农产品产地准出和市场准入制度，加快推进农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息、新型农业经营主体信息直报、农村人才智库咨询为核心的五个“互联网 + 农业”公共服务平台建设。加强农产品质量安全和食品安全全过程监管，加大打假力度，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，严格监管食品生产小作坊，建立农产品生产企业信用信息系统，对失信市场主体开展联合惩戒。加强农业种质资源保护开发利用，有序推进生物育种产业化运用，禁止非法种植转基因农作物，禁止非法生产、经营和非法为种植者提供转基因农作物种子，禁止非法生产、加工、经营转基因食用农产品。“十四五”期间，确保农产品质量安全合格率稳定在 98% 以上。

健全农业科技支撑体系。健全农业技术服务体系，完善“专家 — 农技人员 — 科技示范户”的农业科技成果转化应用快速通道，逐步建立市、县、乡、村农业科技试验示范网络。建立和完善农业科技协同创新联盟，推动产学研、农科教紧密结合，加强与农业科研院所、高等院校合作，重点建设农业科技推广示范基地。大力推进设施农业建设，提升农业硬件设施水平，建成 2 个高标准、高产出、高效益设施蔬菜科技示范园。

强化乡村振兴人才支撑。加强农业农村工作干部队伍的培养、配备、使用和管理，着力提升科学设置机构、落实人员编制、加强经费保障等三个方面的工作，大幅提高村干部待遇，实施村干部绩效管理，选拔熟悉农业农村工作的干部充实到各级领导班子，拓宽农业农村工作干部队伍来源渠道，落实关爱激励政策和容错纠错机制，鼓励干部改革创新、担当实干，打造“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。全面建立职业农民制度，大力开展生产经营型、社会服务型和专业技能型新型职业农民培育工作，培育一批懂经营、会管理、专技术的新型职业农民。加强新型职业农民教育培训，根据不同类型新型职业农民从业特点及能力素质要求，科学制定教育培训目标，生产经营型分产业、专业技能型按工种、社会服务型依岗位开展农业系统培训。创新培训组织形式，采取“就地就近”和“农学结合”培训方式，利用网络教室等媒体，支持各种专业技术协会，专业合作社、龙头企业等主体承担培训，对农村劳动力进行普遍培训。创建科技特派员科技惠农示范基地，选派一批科技特派员（科技专员）深入农村基层科技帮扶、开展创新创业服务。全面优化人才发展环境，完善人才培养、引进、使用、激励等方面的政策措施，营造良好环境，防止农村教师、医生等人才流失，吸引支持各类人才返乡投身现代农业，引导社会资本投入乡村振兴实业。

健全农产品物流服务体系。完善农村流通基础设施网络布局，加强物流基地、仓储、配送、冷链等设施建设，提升农村供应链信息化、智能化水平，开展农产品绿色智能供应链等集成应用示范，促进流通环节节本降耗增效。加快推进电子商务进农村示范县项目，加大电子商务和数字经济企业招商力度，大力发展数字农业、农村电子商务，加快农产品电商平台和乡村电商服务站的建设。加快传统经济数字化电商化水平，更好的服务传统经济和企业，促进我县的特色农产品和工业品与电商深度融合，形成互补，共同发展。积极探索“电商 + 新媒体”“直播带货 + 文旅”等电商创新发展思路，拓展农产品电子商务销售渠道，培育和壮大乡村电子商务市场，推动农产品网络销售，不断满足人民的需求，更好的为乡村振兴发展助力。建立相应的激励机制，给予适当政策补贴。

健全农业信息化支撑体系。建立并完善基于 5G 技术的农业大数据、智慧农业、智慧农业气象等信息平台，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用。完善农业信息发布制度，大力实施信息进村入户工程，充分利用网络咨询、多媒体传播、手机短信等现代化手段，及时为农业经营提供信息服务。加快发展数字农业农村，开展资源环境的动态监测和精准化管理，为耕地轮作休耕试点精准补贴提供科学依据。

专栏3：农村电子商务发展规划

发展思路：按照抚州市“十四五”规划相关部署，加快我县电子商务进农村综合示范县建设步伐，继续发挥引领示范作用。重点围绕县乡村三级物流配送、农村电商公共服务、农村现代流通服务和农村电子商务培训四大体系建设。至2025 年，实现每个乡镇建成一个运行规范、服务高效、带动力强的农村电商示范点，所有行政村实现农村电商全覆盖。

（一）县乡村三级物流配送体系建设

1、大力发展共同配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源，在日用消费品、农资下乡基础上搭载电商快递。

2、在推进农产品标准化、仓储互联、产销对接的基础上，推动农村商流物流统仓共配（或者仓配一体），提升物流效率，降低物流成本。

3、建成县、乡、村三级区域物流节点，并配套建设仓储物流配送中心，发展智慧物流。

（二）农村电商公共服务体系建设

1、建成县级电商公共服务中心，带动全县电商公共服务体系建设。县级服务中心统筹推进品牌、标准、品质控制、金融、物流、培训等服务，培育一批优质农产品品牌，形成配套生产标准化体系。

2、优化农村电商公共服务内容，整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能。

3、充分利用现有设施设备、闲置厂房。

（三）农村现代流通服务体系建设

1、对传统商贸流通企业进行信息化、数字化转型升级。

2、引导商贸服务企业（如电子商务、金融保险、移动支付、就业引导）的资源对接与流程优化。

（四）农村电子商务培训体系建设

1、提升电商培训力度与质量。对返乡农民工、大学生、退伍军人、低收入家庭电商普及和技能培训，强化培训机制，提升培训质量。

2、强化电商培训基础建设。包括完善标准化教材，提升培训针对性，丰富直播带货、社交电商等课程。

3、强化培训效果评价与反馈机制建设。包括跟踪评价培训效果，将培训效果与业务增长联系起来，形成良好的反馈机制。

第三节推进美丽金溪 4.0 建设

巩固脱贫攻坚成果。继续强化以产业脱贫帮助群众脱贫致富、巩固成果，补上技术、设施、资金等短板，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务这些方面予以支持，推动脱贫产业提档升级；落实农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度稳定，接续推进脱贫地区发展；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

统筹推进城乡规划。建立完善的乡村规划体系，加强村庄规划和集镇规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接。因地制宜统筹村庄布局，推动村庄规划管理全覆盖，对全县1074 个村庄，区分产业集聚类、特色保护类、保留型村庄、搬迁撤并类 4 类村庄，分类推进发展。继续推进特色小镇建设，加快特色小镇管理体制机制创新和项目建设。鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材，引导农民建设功能合理、结构安全、绿色环保，与乡村环境相协调的宜居住房。统筹建立完善涵盖规划、设计、施工、验收等环节的农村住房建设管理和服务体系，落实抗震、防洪、防火、防雷电等安全措施，保障农村住房安全。

推进新农村村庄综合整治。加强农村污染防治和生态保护建设，推进新农村村庄综合整治和美丽宜居示范建设。进一步完善乡村基础设施和公共服务设施，全面改善少数民族村基础设施建设，全面完成“七改三网”基础设施完善建设，根据村庄需要完善“ 8+4 ”公共服务，推广无害化卫生厕所，加强乡村无障碍设施和公共照明设施建设，着力改善农民生产生活条件。深化“拓展提升、整片打造”的整治建设格局，加大示范路、重点片区和生态文化旅游公路的布点力度，加快建立村庄公共设施长效管护机制。加强乡镇环境保护，广泛开展爱国卫生运动，拆违拆临建筑，加大力度推进污水治理，逐步推行垃圾分类和生活垃圾第三方治理，推广使用垃圾渗透液，推行绿色生产生活方式。重点推进环境集中整治、乱搭乱建整治、农村水系综合治理、植被恢复和房屋外观改造，推进村庄和庭院美化，切实改善农村脏乱差现象，全面改善农村环境面貌，提升农民生产生活品质。建立健全农村基础设施及村庄环境长效管护机制，督促基础设施产权所有者落实管护责任，推进政府各部门、村级组织、运营企业、农民等各方面共建共管共享。

加快推进集镇建设。加强集镇规划，加大提升改造力度，繁荣集镇经济，打造典型示范辐射至各乡镇。加强集镇规划编制管理，确保与土地利用总体规划相衔接，加快制定集镇布局规划和集镇规划，建立乡镇规划建设队伍，开展乡镇规划建设管理干部培训，提高服务能力和工作水平。逐步加大资金倾斜力度，拓展资金筹措渠道，为集镇建设提供资金保障。加大道路交通设施建设，加大集镇到周边农村的通村公路建设，完善镇区道路网络和停车设施，保障镇区内道路交通的通畅。提升集镇综合承载功能，加快乡镇环境整治、污水处理、生活垃圾、集中供水、配套线路及管网、公共服务设施建设，实现集镇功能齐全、整治有序。增强集镇服务功能，依托“一村一品”特色种植养殖、全域旅游等发展，按照分类发展原则，推动集镇发展特色产业、商贸物流以及承接产业转移，向专业特色集镇发展，打造宜居宜业美丽集镇。

持续开展“拯救老屋整县推进活动”。加强地方农村建筑特色风貌塑造，进一步加大对古村古建的保护力度，全面推进“美丽乡村”（古村落保护）标准化建设，进一步创新实践拯救老屋行动的“金溪模式”，积极创建国家传统村落活化传承利用示范区，推进中国传统村落集中连片保护利用示范点工作，加强对已经托管了的古村古建的保护，保护传统村落和乡村风貌。充分挖掘传统村落的文化遗产价值，充分发挥生态环境优势，利用生态农业、休闲度假、文化旅游等资源，推动一产、三产融合发展，引导村民参与传统村落的保护发展。

加强乡风文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，开展新时代文明实践活动，传承中华优秀传统文化，加强农民思想政治教育和农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度。推进新时代文明实践（站、所）建设，推进乡村群众性精神文明建设，普及科学知识，传播先进思想文化，倡导科学健康文明的生产生活方式。建立健全农村信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制，推进和谐银行建设。大力倡导和弘扬文明新风，促进乡村移风易俗，深入推进婚丧改革，大力推行党员带头婚事简办等移风易俗约束机制。组织“移风易俗、青年先行”青年婚恋交友系列活动，持续抵制高价彩礼，倡导文明新风尚。发挥村组村民事务理事会作用，落实“一日三报”制，确保入公墓率 100% 。招收一批殡葬学院的化妆、整容及礼仪等专业人员。弘扬中华民族勤俭节约传统美德，鼓励文明用餐，革除滥食野生动物陋习，反对浪费。建立健全乡村公共文化服务体系，加强乡镇综合文化站和农村基层综合性文化服务中心建设，加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，加快构建覆盖乡村的现代公共文化服务体系。推进文化惠民工程，开展农村群众性文化体育、节日民俗等活动，支持创作反映农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品，鼓励和引导社会力量参与乡村公共文化产品供给，满足乡村居民基本文化需求。大力发展农村义务教育，重视成人教育，加强农业培训服务，提升农民的知识水平与技能，增强农民综合素质。推行乡风文明指数测评体系，深化星级文明户、文明村、文明镇三级联创活动，“十四五”期间，实现文明村镇创建率达 80% 以上。

提升乡村治理能力和水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。引导基层自治组织规范化、制度化建设，健全村党组织领导的村民自治机制，保证村民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。创新多层次基层议事协商形式，引导农村社会力量参与乡村治理。健全村务监督机制，推行和规范村务公开，激励村民参与村务管理和乡村建设。深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，维护农民集体成员权利，创新农村集体经济组织形式和运行机制，加强农村集体资产、资金、资源的监督管理。支持农村集体经济组织发展，建立健全村集体经济组织管理人员报酬与村集体经济效益挂钩的激励机制，因地制宜发展壮大集体经济，增加村集体收入。建立健全乡村道德激励约束机制，引导农村群众爱党爱国、关心国防、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。广泛开展农村法治宣传教育，培养农村法律明白人，增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养，深化法治乡村示范建设，推进乡村依法治理；建设覆盖乡村的公共法律服务体系和乡村调解组织，建立健全乡村矛盾纠纷预防调处化解机制，完善农村社会治安防控体系。

专栏4:农业农村建设工程项目

1. 高标准农田建设项目

高标准建设农田土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程、农田防护与生态环境工程、农田输配电工程等，建设面积15 万亩，确保粮食产量稳步提升。

2. 保障国家粮食安全工程

坚持最严格的耕地保护制度，保障耕地面积，提高耕地质量。实施退橘还田种粮项目，在规划退种区引导农户种植水稻，提高粮食产能。加快粮食产业体系建设，实施重要物资和应急储备物资收储，尽快落实金溪县成品粮油储备库项目建设。加快粮食产后服务体系建设步伐，落实金溪县粮食物流产业园建设项目。加快推进国有粮库退城进郊项目建设，实施对桥、左坊粮库退城进郊建设项目及合市中心库建设，形成五家中心库规模粮食储备体系。

3. 金溪知名农产品品牌打造工程

打造“世界香都”品牌。加大香料香精产业种植规模，加强校地合作与校企合作，推动优良品种科研成果转化，促进香精香料产业深加工，加快推动香精香料产业良性发展，争创国家级产业示范园，推进迷迭香产业产融示范园项目建设，打造金溪“世界香都”品牌。

打造金溪特色水果品牌。以龙头企业为依托，推进水果规模化种植、标准化生产，加快标准果园建设，制订加快现代果业发展政策措施，进一步打造金溪蜜梨、金溪蜜桔、金溪葡萄等特色果业品牌，实现新老种植户有序流转及产业化发展，推进果业产业化进程，到2025 年，水果种植面积达到25 万亩以上。推进“金溪蜜梨”产业园建设项目，以秀谷镇、琅琚镇、对桥乡、陆坊乡、陈坊积乡、合市镇、双塘镇为主要种植点，拟建立金溪蜜梨种植面积1.5 万亩。

打造金溪绿色大米品牌。实施绿色优质大米产业化工程，利用政策引导农户种植优质品种，形成规模化种植，提高市场竞争力，建立高档有机大米生产基地，创建金溪绿色大米品牌。

打造金溪绿色有机蔬菜品牌。加大资金扶持，扩大发展温室大棚蔬菜、特色蔬菜，打造粤港澳大湾区绿色农产品生产供应基地，拓展全县农产品外销市场，打造金溪绿色有机蔬菜品牌。

打造金溪精品茶叶品牌。以茶农增收为目标，推进规模化生产、市扶持龙头企业、创立特色品牌，重点提高名优茶比例，提高金溪茶叶在国内外市场的占有率，到2025 年，全县茶叶总产量达5000 吨以上。

打造金溪特色养殖业品牌。稳定生猪生产，大力发展草地畜牧业，做大做强家禽产业，加快发展特色渔业，到2025年，全县专业村镇规模养殖比例达到80%以上，水产品产量达1.6 万吨。

到2025 年，新培育3 个省级以上知名农产品品牌，使全县省级著名商标品牌数量达到12 个以上。

4. “一乡一品”富农兴村工程

采取“统一规划设计、统一品种品牌、统一技术管理、统一加工销售”的经营方式，因地制宜引导当地农户发展“一乡一品”特色种养业。以乡镇为基本单位，组织发动20%以上的农户共同参与一个主导产品的商品化开发。用5 年时间，使各符合条件的乡镇抓住一个优势资源品种，建立一个集约化水平较高的商品基地，开发一种有市场竞争力的优势品种，打造一个名声响亮的特色品牌，逐步形成具有特色和规模的主导产品和支柱产业，使参与农户人均纯收入年均增长20%以上。

5.国家农村产业融合发展示范园基础设施建设项目

建设园区基础设施。根据园区主导产业发展和功能完善需要，重点安排农业基础设施提升工程、香料产品精深加工提升工程、现代农业服务能力提升工程、农村产业融合培育工程、农业绿色发展工程、农业科技创新与示范工程等六类工程。

6.中药材产业建设工程

推进中药材规模化种植和生产，延伸延长产业链，提高产品附加值。优先种植药典收录的品种和良种，重点发展黄栀子、吴茱萸、覆盆子、白花蛇舌草、金银花、半夏等特色中药材，葛、铁皮石斛、艾草、莲子为主的药食同源中药材。优先种植与香料香精产业相关的品种，重点发展艾草、江香薷、薄荷、荆芥等富含挥发油成分的品种。推进中药材（黄栀子）产业园项目建设，重点提升金溪县黄栀子种植规模，并在种植区域附近建设黄栀子加工产业园，打造金溪县中药材从粗加工到精加工全产业链，打造金溪地道药材栀子等特色品牌。针对中药种植户或者当地技术人员开展培训，提高种植技术，加强与外部信息沟通，及时了解外部市场行情，避免出现跟风种植，造成损失，到2025 年，中药材种植面积达到10 万亩。

7.特色林业与林下经济发展工程

目前，全县林业用地面积124 万亩,公益林面积46.11万亩,经济林用地面积77.89 万亩。其中香料原料基地达25.5万亩，苗木面积2 万余亩，蜜梨面积2 万亩，蜜桔面积12万亩，林药面积6.67 万亩，林下经济总面积达20 余万亩。规划到2025 年香料原料基地达33 万，林药面积12 万亩，林下经济面积30 万亩，林下经济年产值达10 亿元。

8.香料高效发展提升工程

重点推广香料产业增产增效，加强香料来源树木的危害性病虫害检测预警体系建设，化学农药替代技术体系建设，集成技术应用推广体系建设，香料产品估价值质量提升工程等。

9.江西省樟树种质资源保护及良种繁育基地

建设樟树种源林300 亩、樟树化学型园150 亩、樟树良种园100 亩、高效栽培试验示范园150 亩、采穗圃100 亩、育苗圃60 亩、水保科技园80 亩、水生态区50 亩、农水区30 亩、综合服务区50 亩以及测绘教学实习实训设施、综合服务楼等。

10.“锦绣金溪美丽花园”建设项目

种植香料香精中药材1 万亩等。

11.乡村街道治理建设项目

以“拓展提升、整片打造”为依据，大力推进“七改三网”基础设施建设，完善公共服务，着力改善农民生产生活条件。

12.2021—2025 年农村人居环境整治建设项目

新建500 座公厕，新建或改建农村户厕2.4 万个；新建7 座垃圾转运站和1 个日处理规模300 吨的餐厨垃圾处理站；日处理生活污水6000 吨。

13. 农民培训基地项目建设

结合当下互联网，大数据时代的浪潮，加大对当代农民的技术培养，打造符合时代的新时代农民。

第五章统筹县域空间布局，城乡快速发展形成新格局

推动城镇化空间布局和形态持续优化，推进新型城镇化建设，加快补齐城乡发展短板，推动城乡融合发展，促进各类要素合理流动和高效集聚，实现区域协调、高质量发展。

第一节优化县域空间布局

加强全县经济社会发展与国土空间规划有效衔接，继续完善“一主两副、两轴四片”城镇空间发展格局和“一环、两轴、五片区”的城市整体空间结构，中心城区继续坚持东保、西移、南延、北优、中提升的空间发展战略。紧扣“ 206 ”“ 316 ”国道绕城改线、“吉武温”和“景鹰瑞”两条铁路在金溪设线并站契机，坚持城区规划区按“组团发展”思路，推动工业退城、风景入城、旅游成带发展，构建“北景、南站、东居、西产、中生态”的空间新格局。同时，策应抚州市提出的“撤县设区”方略，开启“城区模式”发展新时代。结合“十四五”时期的重点工作，重新启动土地规划调整工作，发挥土地最大效益。

——北景：北部风景带。以香谷小镇为核心，东西方向串联金山公园、郊野公园、波尔山庄、香谷小镇、主题公园、湿地公园、宝山公园，同时并联楼下、崇麓、游垫、肖公、全坊、竹桥、大坊等多个古村古镇，形成城市北部旅游休闲带。

——南站：依托“吉武温”和“景鹰瑞”两条铁路在金溪设线并站契机，在南部地区规划建设城南高铁站，打造高铁新城，先期启动预建设的高铁及高铁站周边地区征收工作。围绕金溪新门户、产业新高地、生态新空间、城市新家园的发展定位，打造“一核三区”集康养休闲、新兴产业、科技创新、特色教育、文化创意、商业会展和综合服务等于一体的多种功能创新发展区。

——东居：新城区、老城区和历史街区。着力修复老城区山水，提升改造胜利路风貌，活化利用北门、解放巷、水门巷、立新巷、王家巷、王氏宗祠等历史街区，推动老城区与城市绿廊相衔接、与文化旅游相融合；调整衔接社区划分，改造提升社区功能，融合强化社区配套。按旅游城市的标准规划建设城中新城，加强配套设施建设，将新城区建设成产城融合、文旅融合、城景融合的示范区。

——西产：推动城北园区香料化工企业“退城进郊”，有效破解城区与园区“争环境”难题；工业集中布局于城西高新生态园区，按照城市向西发展的长远考量，逐步推动工业园区向西发展。推进城西高新生态工业园产城融合建设，抓好园区生活配套设施建设，将高新区打造成宜业宜居的工业新城。

——中生态：围绕“ 5321 ”城市生态系统，推动城市主要道路、公共绿地和山体公园的绿化景观、生态功能不断升级，加快推进海绵城市建设，打造生态谷城市客厅，实现产城融合、景城融合、文旅融合的“五宜金溪”建设。

（金溪县城市空间格局图）

第二节推进以人为核心的新型城镇化建设

提升城市功能与品质。全力推进国家文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家历史文化名城“四城同创”工作，巩固提升“锦绣金溪、美丽花园”建设成效，打造金溪新亮点、新品牌，推动文明习惯养成，促进城市品质持续提升。实施城区改造，活化利用历史街区、提升改造老城区和老旧小区、高标准建设与完善新城区，提升美化城市环境。完善市政设施，聚焦薄弱环节抓紧补齐短板，在公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面实施一批重大项目，建立健全长效管理机制。优化城市交通，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，推动城市交通扩容、升级，推动建设一批停车场。加强公共管理，深入贯彻城市管理“ 721 ”工作法，提升城市精细化管理水平，管好用好城市社区边角空白地，强化城市后期管理养护，提高城市居民生活环境质量。

专栏6:城市功能品质提升重点工程项目

1. 城区改造工程

推进城市主干道两侧建筑立面改造，实施绿化、亮化、美化工程；推进城西新区综合体项目建设，主要包括休闲广场、五星级酒店及配套基础设施建设等；提高老城区“象山心苑”定位，以为“南有心苑、北有古庙”为主题，做好整体规划，补齐老城区管网、公共服务设施、环卫设施等基础设施短板，推进老城区保护性开发提升改造；围绕住宅建筑本体、基础设施、配套公共服务设施、居住环境等四个方面改造提升老旧小区；推进城区低效率用地再开发，加快棚户区改造；推进保障房建设，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给，对全县城镇贫困群众住房做到应保尽保。

2. 完善市政设施工程

加大城区和园区污水处理、雨污分流管网改造力度，实现雨污分离，县城、城镇污水处理率达100%以上；加强城区、工业园区弱电管道的基础设施建设；加强农贸市场建设改造，推进智慧农贸市场项目和温州菜篮子集团“农产品流动领域4.0”项目建设，对全县农贸市场进行建设改造及运营管理；加强环卫设施建设，建设收集房、中转站、公厕等相关配套设施，确保垃圾及时清运、日产日清、无害化处理，城乡生活垃圾无害化处理率达100%；推进餐厨废弃物规范化管理，规划建设1 座餐厨终端处理设施，推进餐厨终端无害化管理设备、设施建设；推进城区水系综合治理，加大对双陈河的清理、整治力度，推进规划城区内排洪沟及雨水排水设施完善工程，全面增强城市防洪排涝能力，加强海绵城市建设；加大对无障碍环境设施建设资金投入，着力推进无障碍环境建设，加快推进无障碍设施建设法治化进程，建立健全长效管理机制。

3．优化城市交通工程

升级改造优化城市道路，实施城区道路提升工程，推进城区道路建设及延伸，建设城区道路路面“白改黑”的21公里，城区断头路建设的5 公里；加快城区路网建设，进一步完善新区的道路支线建设，提升街巷改道，尤其是青云东路、和谐大道西路的路网建设，形成互联互通的城市交通网络；加强非机动车道建设，着力整治城市交通拥堵；推进金溪县客运总站建设项目，提高客运周转量，客运周转能力达到1.2 万人/日；新建公共停车场200 处；新建楼盘、项目等以地下停车场为主来规划停车位，同时地下停车位要合理配备新能源车位的充电桩；改造提升路灯设施，实现城区道路装灯率100％，路灯亮灯率稳定在98％以上，实现路灯控制智能化。

4.加强公共管理工程

推动资源、管理、服务向街道社区下沉，人员力量、资金、审批执法权、待遇向街道和社区倾斜，加快建设现代社区“智慧小区”；推进社区标准化建设，完成社区办公场所建设，优化城市社区管辖区域条件，城市社区尽快落实办公场所及挂牌等相关工作；建立健全社区包括网格单位、物业管理公司、业主委员会、居民联动制度，加强小区物业管理，建立物业管理联席会议制度，加强物业管理有关条例法规宣传，实现业主委员会全覆盖，进一步强化物业公司追踪管理，成立执法队伍，把小区业主缴纳物业费纳入信用管理体系。

5.应急能力提升工程

建设金溪县智慧应急指挥平台，主要建设集安全生产监管、危险化学品安全生产风险监测预警、防汛抗旱监测预警、林火监测预警、城乡火灾风险预警及应急救援等为一体的智慧应急管理综合指挥平台建设及配套设备、装备。建设金溪县应急救灾物资及装备综合储备库，占地50 亩，总建筑面积达38000 平方米。建设应急救援大队营房。

促进产城融合发展。加快园区产城融合，成立专班解决工业发展突出问题，推进以城西高新生态工业园为主体的产城融合，加强园区生活配套设施建设，加快人才公寓、公租房、学校、医院、商业配套、休闲设施建设，逐步形成较为完善的公共服务、交通、物流体系，将高新区打造成宜业宜居的工业新城，实现“产城一体”紧密相融。将全域旅游和城市建设融合发展，以金溪全域旅游发展为契机，按风景入城空间规划思路，打造景城融合新风貌；推进老城区改造、精品社区建设，复原历史文化街区，改善人居环境，升级公共服务设施，提升城市整体形象；以“游客体验”为主要方式，围绕“食、住、行、游、购、娱、产、学、研”全方位领域，推进溪地小镇、森康养基地、国家一级研学游基地、传统小吃体验区等一批重大工程项目建设，使旅游成为金溪特色产业和产品的“超级体验店”，打造宜居宜游新兴城市。将城镇建设与工业经济融合发展，将一些不适宜在城市建设的产业转移到乡镇，加快推动乡镇工业小区建设，将乡镇工业小区作为推进新型城镇化、工业化进程的新引擎；搭建招商引资和项目建设平台，不断培育和发展乡镇工业，形成产业特色和优势，增强城镇的产业集聚功能，以工业支撑乡镇经济快速发展，实现城乡工业融合发展。统筹新型城镇化和农村产业融合发展，加强规划引导和市场开发，加大基础设施投入，加快推进示范镇和美丽乡村建设，完善公共服务设施，强化产业支撑，重点培育休闲旅游、农产品精深加工、商贸物流等专业特色小城镇，打造一批分工合作、优势互补的专业特色小城镇。

第三节加强城乡发展一体化

重塑新型城乡关系。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进新型城镇化建设和乡村振兴深度融合，通过政策引导，推动公共财力向农村进一步倾斜，推动扶持力度向偏远山区倾斜，破除城乡生产要素流动障碍，引导城乡各类要素双向流动、平等交换、合理配置，促进城乡均衡化发展。继续深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，强化常住人口基本公共服务，建立各类人才入乡激励机制，促进人口要素流动；深入推进农村承包地“三权分置”改革，推进发展土地股份合作，促进土地要素流动；完善城乡金融服务体系，继续深化实化“两权”抵押试点，加快创新生态产品价值实现体制机制，促进资本要素流动；深入推进科技特派员工作，增强农业科技供给能力，促进技术要素流动。深入推进政务信息资源共享与交换，加大政府信息数据开放力度，搭建香料线上线下交易平台和结算平台、古村古建线上线下交易平台，完善金溪县综合产权交易平台，促进各类城乡要素流动平台建设。提升农村公共服务设施建设，把公共基础设施的重点放在乡村，推进城乡基本公共服务普惠共享，推进城乡基础设施一体化发展，促进城乡公共资源合理配置。

推进城乡公共服务深度融合。重点推进农村公共服务体系建设，促进教育、医疗卫生、社会保障、公共文化体育等资源向农村倾斜，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化。统筹协调城乡教育发展，加快完善农村办学条件，完善乡村教师补充机制，推动城乡义务教育优质均衡发展。加快推进镇村卫生服务一体化，健全农村三级医疗卫生服务体系，完善农村卫生室布局，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高农村医疗卫生服务能力。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，完善最低生活保障制度，实现逐年稳步增长。统筹推进城乡公共文化体育设施布局、服务提供、队伍建设，积极推进文化下乡活动、全民健身运动，创新基本公共服务供给的社会参与机制，增强城乡基本公共服务供给能力。

加快乡村基础设施提档升级。把基础设施建设向农村倾斜，以镇或人口密集村为中心，统筹推进交通物流、水利电力、能源网络等基础设施建设，推进城乡基础设施共建共享、互联互通。推进自然村路网建设，实现村村通沥青水泥路，以产业路、园区路、旅游路为重点，新改建一批对县域经济发展有明显带动作用的县乡公路及产业园区道路。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，加快推进城乡供水一体化进程，改造老城区供水管网，扩建第二自来水厂，确保全县农村自来水普及率达 100% 。完善农村电力和能源基础设施网络，实现全县乡村动力电全覆盖，推动沼气、生物天然气等绿色有机能源利用。加快普惠性农村电信服务设施，推动 5G基站建设，推进物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生活的全面深度融合。

第六章提档升级现代服务业，拓展经济发展新空间

深入推进“文旅兴县”战略，全力打造全域旅游，构建和完善现代服务业体系，提升服务业供给质量，加快推进服务业数字化、平台化、融合化发展，加快培育现代服务业产业集群，推进现代服务业高质量发展。

第一节全力打造全域旅游

科学规划旅游发展布局与路径。将打造全域旅游跟秀美乡村建设、优化工业布局结合起来，遵循规划先行，形成完整配套的规划体系，保障发展预期。依托金溪在地理区位、资源基础、生态环境、文化底蕴等方面的优势，形成“一心引爆两带串联三区并进”的全域旅游发展空间布局。按照“城旅一体、景乡联动、产旅互融、主客共享”全域理念，打造古村落文化休闲和香文化生态体验两大引擎和古村文化休闲、乡村田园养生养老健康、山地高端度假休闲三大梯队，以“相关产业 + 旅游”为融合带动，构筑“全域空间格局、全域产品创新、全域公共服务、全域产业构建”四大模式，实现全县旅游跨越发展。“十四五”期间，将旅游业打造成为金溪国民经济发展的主导产业，争创国家级全域旅游示范区，成为古村文化寻根地，助推金溪国际性古村文化旅游目的地城市建设。

推进“相关产业 + 旅游”融合发展。充分发挥金溪临近江西省会南昌市、江西省交通枢纽鹰潭市，并处于海西经济区、环鄱阳湖生态经济区和南昌都市圈的区位优势，有效利用旅游资源市场，放大有效需求，推进旅游业与一、二、三产业融合，创新旅游新业态。以“旅游与香料融合、旅游与古村落融合、旅游与农业融合、旅游与体育融合、旅游与扶贫融合”五大工程为抓手，全力发展香料产业旅游、古村落旅游、休闲农业旅游、体育旅游、乡村旅游等多种旅游形式，撬动全县各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。重点促进文创产业、工业等为旅游业提供景观、服务设施、基础原材料、旅游商品等；充分利用旅游带来的大量客流，以“游客体验”为主要方式，在旅游“食、住、行、游、购、娱、产、学、研”全领域植入特色旅游产品，使旅游成为金溪特色产业和产品的“超级体验店”。全方位全领域有效拓展全域旅游发展空间，推进旅游产业转型升级，形成全域旅游大繁荣发展格局。

打造旅游精品工程。加快建设提升香谷小镇、长征国家文化公园、浒湾雕版印刷小镇、翠云峰森林康养基地、健康小镇和左坊红色后龚、对桥新塔园艺、小坡窑遗址、浒湾台湾风情园等项目，制定天门岭旅游开发规划，打造疏山寺和书铺街。到“十四五”末，启动象山故里、大坊荷兰创意村、书铺街创建 4A 级景区，推动金溪县香谷小镇创建国家特色小镇，力争“十四五”期间全县新增 4A 级景区 3 家，形成旅游品牌景区群落。加强对已建项目、景点的持续建设，确保老项目、景点常建常新，常葆活力。推动全体验旅游产品开发，打造古村古镇文化产品、芳香文化体验产品、生态休闲体验产品、休闲农业旅游产品、专项旅游体验产品等五大特色旅游产品，推动全域旅游要素深度整合。设计开发精品旅游线路，以空间旅游、主题旅游和区域环线为要素打造不同类型的旅游线路，加快推进从景点旅游向全域旅游转变。组建旅游发展委员会，引进龙头企业组建文化旅游投资公司，整合各类旅游资源，积极构建“政府主导、市场运作、企业主体”的旅游管理体制和运行机制。

塑造金溪特色旅游品牌。依托金溪古村落资源和香产业资源两大突出优势，进一步做大做强、做优做美、做精做亮具有金溪特色的“主导产业香料香精 + 古村文化生态”全域旅游产业，打造“一座没有围墙的古村落博物馆”全域旅游核心品牌。依托金溪突出的文化资源，大力发展象山文化科考游、书乡文化体验游、红色文化教育游，做响做亮文化旅游品牌。充分利用生态资源，推进以森林公园、湿地公园、自然保护区和乡村森林公园等为主的生态旅游产业发展，打造以自然生态景观为主体、其他景观为辅助的特色生态旅游品牌，积极发展森林康养及“农家乐”等乡村生态旅游，做大生态旅游品牌。利用“森林氧吧”、中药等特色资源，推动中医药健康服务与旅游休闲有机融合，重点建设竹桥古村、后龚红色旅游基地、香谷小镇、大坊创意村等健康旅游产业集聚区，大力开发中医药主题公园、中药观赏园、中药采摘园和森林康养等项目，在全县形成一批集名贵中药材种植，中药科技农业、田园风情生态旅游为一体的养生体验和观光基地，打造中医药健康旅游品牌。

完善公共服务体系。将全域旅游公共服务体系建设与秀美乡村建设相衔接，按照“道路成为引景空间”的理念，推进旅游快速路网建设，建设金溪高铁旅游交通枢纽，实施旅游公路建设项目，构建完善的旅游风景道系统，打造森林步道，形成串联各个乡镇节点的线性景观服务系统，实现点线面联动的县域旅游网。完善配建停车场、休憩设施、公厕、观景平台以及自驾游基地、露营等配套设施，加强餐饮住宿、购物娱乐、车站等场所建设。建设包含咨询、预定、展示、集散等多功能为一体的游客集散服务中心，建设涵盖音像播放、牌示、旅游地图、专业导游、投诉热线等为一体的旅游解说系统。推进医疗与环卫设施建设，合理布局医疗救护中心、医疗服务点，完善垃圾收集处理系统，提升公厕强化安全与防灾服务体系，在关键地方设立警示标志、消防栓、护栏等标志，制定并完善安全管理制度和应急救援预案。强化旅游从业人员专业培训，提升旅游服务水平。

专栏7: “一心引爆两带串联三区并进”旅游格局

“一心”：即县城游客接待中心；

“两带”：即古香金溪风光带、生态金溪游憩带；

“三区”：即古村文化体验区、生态山水康养区、乡村田园休闲区。

专栏8: 全域旅游重点项目

1.香谷小镇建设项目

规划总用地5100 亩，打造具有“招商推介平台、文化旅游窗口、产城融合示范、总部经济基地”四大功能的产业特色小镇。

2.长征国家文化公园建设项目

依托红色文化资源优势，整合周建屏将军故里、红色游击区、左坊红一方面军旧址，实施保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等五大工程，建设长征国家公园(金溪段)。

3.浒湾雕版印刷小镇项目

建设“浒湾书铺街分馆文化创意产业园建设项目”，将浒湾古镇打造成全国雕版印刷历史发展过程的展示平台，印刷出版界学术交流的平台，传承和弘扬国学与雕版印刷传统技艺的基地，大学生创意文化基地，国内古籍出版业的地标、集聚地和教育培训基地。

4.宝山金银矿遗址国家公园建设项目

充分发挥我县宝山金银矿遗址的文化优势和自然资源优势，加快实施宝山金银矿冶遗址保护利用设施项目建设，完善遗址现有基础设施，建设宝山金银矿遗址森林公园

5.翠云峰森林康养基地建设项目

翠云峰自然保护区旅游公路景观提升，规划基地面积173 公顷。

6.家和 • 健康小镇建设项目

总用地面积约570 亩，其中主题乐园用地约350 亩，涵盖亲亲牧场主题乐园、文化体验街、疗养医院、静修学院、重点小学和幼儿园、养老养生服务，是集生态养生、健康养生、颐乐养生、艺术养生、旅居养生、智能养生为一体的休闲健康养生综合体。

第二节推进传统村落保护与活化利用

科学、合理编制古村落保护发展规划。将传统古村落的保护开发与利用与乡村振兴、新农村建设协调发展、有机融合，从乡村生活的特点和实际出发，坚持“一村一策”原则，统一编制全县古村落保护发展规划，具体指导古村落保护活化利用和社会经济发展。根据村落的自然环境，合理规划村落空间发展方向，把发展适宜的产业纳入古村落保护整体规划，鼓励培育发展与古村落历史文化价值相适应、与环境承载力相契合的业态，增加村民就业，提高村民收入，改善村民生活。

突出融合发展，促进古村落活化利用。积极探索文化创意促进古村落保护、活化与发展，形成“政府 + 艺术家 + 农民+ 古村 + 互联网”的古村落文创发展模式，打造何源、东源、褐源、靖思、七坊、车门、彭家渡等一批文化创意典范。积极探索新经济新业态促进古村落活化利用，借助数字经济等新业态新模式，打造游垫、前龚、楼下、里姜、珊珂、仲岭等一批产业融合发展典范。通过推动遗产保护与古村活化深度融合，打造翁塘周家村、城上胡家村等一批文化遗产保护典范。带动乡村文化旅游，助力精准扶贫，繁荣农村文化事业，改变村民精神面貌等方面取得显著成效。

多种模式，创新古村贷款模式。创新开展“个人 + 古建筑生态产品价值”“旅游开发公司 + 古建筑生态产品价值”“古村保护开发企业 + 古建筑生态产品价值”和“村集体经济 + 古建筑生态产品价值”等方式，探索“古建筑生态产品价值抵押 + 信用”“古建筑生态产品价值抵押 + 保证”“古建筑生态产品价值抵押 + 其他抵押”等多种模式。

引导社会力量参与古村落保护活动利用工作。鼓励引导社会力量参与古村落保护活化利用，多方筹措保护资金。依托“互联网 + ”等新手段丰富文物活化利用的内容，推广 PPP模式；探索社会力量，使用古村落集体产权的一些文物建筑在不损害文物本体和改变所有权的情况下签订保护和使用责任书，转让一定期限的经营权；充分发挥专家和专业技术人员的作用，是使他们能自始至终成为古村落保护活化利用的参与者、指导者，以确保文化传承的真实性、科学性、准确性以及技术的可实现性。

第三节加快发展现代服务业

提升发展现代商贸物流产业。推进新建城市商业综合体，加快形成农机市场、汽修市场、水果批发市场、建材市场、电动车等专业市场，推动市场整合，扩大市场规模，推动市场集聚发展。依托象山文化、香谷小镇、浒湾书铺街、竹桥古村等旅游资源，培育主题特色商业街区，重点打造金源一品状元街，培育发展特色餐饮、主题酒店、旅游商品购物等游憩商业业态，推动现有特色街区品质提升和人气聚集，丰富服务品种，提升服务档次。依托金溪高铁新城建设，对高铁站点与周边物业、城市设施进行整体规划建设，超前规划和开发利用地下空间，积极发展高铁经济。推进新能源汽车综合服务站点项目建设，新建新能源汽车服务站点，包括充电、维修、餐饮住宿等设施。积极培育物流直配、直播带货等新兴消费领域和消费热点。对入统的商贸企业给予政策、资金扶持，增强企业入统积极性。推进综合物流货运中转等平台建设，完善物流基础设施网络建设，加强冷链物流建设，推动“互联网 + ”农产品出村进城。形成以邮政、快递、商贸、供销、交通等现有物流基础设施为基础，以大型骨干企业为依托，建设覆盖县、乡、村三级交通枢纽节点的物流网络体系。“十四五”期间，招引 1—2 家第三方龙头物流快递企业，新建冷链物流企业 2 家。

促进“互联网 + ”电商发展。加快建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、农产品标准化生产加工中心，大力实施乡镇农贸市场标准化提升工程，集中发展物流快递、仓储配送等配套产业，实现乡村电商公共服务和物流配送功能全覆盖。大力开展招商引资，争取与阿里巴巴、淘宝、京东商城等大平台开展战略合作，招引和培育一批平台类、销售类、服务类电商企业，鼓励引导农特产品生产加工企业实现线上与线下双渠道销售。积极搭建电子商务合作平台，加大电商紧缺人才、高端人才和专业技能人才引进培训力度，引导大学生村官、返乡高校毕业生和退伍军人投身农村电子商务，培育一批农村电子商务创业带头人。

扶持发展现代金融服务业。进一步完善“两权”抵押贷款机制体制，设立“两权”抵押贷款风险补偿制度及补偿资金准备。提升担保融资平台，纵深推进实行以土地确权为基础、农村综合产权交易中心为平台、抵押物价值评估创新为配套、设立风险补偿金为保障、支农再贷款政策激励为机制的“金溪模式”。完善银企对接等投融资平台，继续加大“财园信贷通”“科贷通”“财政惠农信贷通”等融资服务力度，促进金融机构制度创新、产品创新，推动惠企金融产品扩面增量，深入解决企业融资难题，促进实体经济快速发展。进一步加强农村信用体系建设，完善金融信用信息服务平台，改善农村信用环境和融资服务环境。积极引进和扶持村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型信贷机构发展，提升网点服务功能。加快推进支付服务基础设施建设，积极推广农民银行卡、电话银行、网上银行等业务，为“三农”提供高效、便捷的金融服务。做大做强产权交易中心，使之成为全县资源交易和金融服务中心，实现平台线上化并与赣服通等高端平台打通。

第七章实施扩大内需战略，全面畅通经济循环

坚持供给侧结构性改革战略方向，扭住扩大内需战略基点，强化基础设施的优化布局和新型基础设施的超前布局，大力发展数字经济，推进“数字金溪”建设，打造数字县域样板。

第一节完善综合交通运输体系

积极推进铁路建设。积极对接吉安经抚州、武夷山至温州铁路、景德镇至鹰潭至抚州至瑞金铁路建设，推动金溪设线并站，启动城南高铁新区规划。景鹰瑞铁路线路长约 300公里，设计时速 350km/h ，吉武温铁路线路长约 260 公里，设计时速 200km/h ，该铁路的建成将极大完善赣东北铁路网，形成“景德镇—鹰潭—广东梅州”的江西南北铁路通道，以及“南昌—鹰潭—瑞金—厦门”“南昌—鹰潭—瑞金—梅州—汕头”两条沿海铁路新通道，对江西省铁网的完善和南昌大都市圈的建设具有十分重大的意义。

加强对外交通联系。抓住“吉武温”和“景鹰瑞”两条铁路通道经济的发展机遇，加快规划建设站点周围交通组织，高标准设计建设连接中心城区与站点的高铁大道，加强高铁与高速公路、国道省道、公交、出租车等公共交通的衔接，实现公路铁路无缝对接。加快推进金溪至抚州快速通道、孔坊至上清旅游公路（对接鹰潭龙虎山）、金溪至东临新区公路、城西高速路口至琅琚抚吉高速通道建设，加快推进金抚高速浒湾出口、东临外环陈坊出口设立和建设，积极打造“半小时经济圈”，进一步加强金溪与抚州、周边区域以及海西和长三角两大发达地区的交通联系。

完善县域路网体系。推进全县交通规划建设，以打造“四面门户、一横三纵、支路串联”交通格局为导向，推动内外交通快速化、网络化。新建浒湾至琅琚、琅琚至武广公、白沿至左坊国防公路，改建 G316 金溪绕城公路、 G206 金溪绕城公路、 G316 金溪枫山至黄远山段、 G206 金溪对桥至大岭村段、 G206 金溪下肖至黄狮渡段、 S312 东金分界至下彭村委会段，对 G316 国道浒湾段往集镇北面改道，不断提升国省道通行能力和服务水平。

全面改造提升县乡道。加强城市道路的新建改造，新建城区至高新工业园区通道，缓解秀谷大道通勤压力；新建次干路，提升次干道便捷度，打通道路交通，推进支路网络化；规划建设高新工业园区至高铁新城公路，满足我县经济发展需要。加快农村公路提档升级，以“古村 + 旅游路、产业路、资源路”为导向，加快打造特色线路线型、县乡道升级改造、窄路拓宽、安全防护工程建设，巩固提升“四好农村路”建设，推进自然村路网建设，推进农村沥青水泥路覆盖，加速实现具有特色农村公路网络完善畅通。

推进旅游公路建设。深入推动金溪交通运输与旅游深度融合，抓好“旅游 + 交通”改造提升项目，推进全坊至游垫旅游公路、全坊至龚家旅游公路、三江口至天门山旅游公路、孔坊至上清旅游公路，以及天门岭、白马岭等景区公路建设项目，着力打通全域旅游脉络，提升旅游公路的通行能力，支撑全域旅游发展，带动外部旅游资源的导入。

完善公路养护管理长效机制。进一步加强全县农村公路养护管理，建立健全体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，推动农村公路养护逐步向规范化、专业化、机械化、市场化、智能化方向发展。完善各乡（镇）农村公路管养考核，并建立奖惩机制，强化资金保障。完善养护质量和安全制度，加强作业人员教育和培训。推进新技术、新材料和新工艺应用，提高农村公路养护管理水平。推进公路智能养护设施设备应用，提升公路养护快速化、自动化和智能化水平。

加快交通配套建设。推动先进信息技术应用，加快推进交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等多功能为一体的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，进一步提高交通运输管理能力和服务水平。大力发展新能源公交车以及城际客运，提高交通路网通达度。进一步加大道路交通安全设施投入，持续夯实交通安全基础，统一规划设置乡村公交站台建设，规划建设停车场，合理设置停车位，解决停车难问题。

专栏9:综合交通建设重大工程项目

1.吉武温铁路

该项目为新建铁路，属于《江西省中长期铁路网规划（2016—2030）》中的规划线路，以客为主、兼顾货运，设计时速为200 公里/小时，双线电气化铁路。

2.景鹰瑞金铁路

该项目为“十四五”期内前期研究铁路，I 级、双线电气化、时速350 公里/小时，功能性质为客运专线铁路。

3.昌厦（福）高铁

该项目为“十四五”期内前期研究铁路，属于《江西省中长期铁路网规划（2016—2030）》中的规划线路，时速350 公里/小时，功能性质为客运专线铁路。

4.国省道改建工程

G316 金溪枫山至黄远山段公路改建工程，一级公路，路线全长约24.6 公里；G206 金溪绕城公路改建工程，一级公路，全长13.8 公里；G316 金溪绕城公路改建工程项目，一级公路，全长10.5 公里；G206 金溪对桥至大岭村段公路改建工程，一级公路，全长17.6 公里；S312 东金分界至下彭村委会段公路改建工程，二级公路，全长34 公里；G206 金溪下肖于黄狮渡段公路改建工程，一级公路，全长13.6 公里。

5. 旅游公路、景区公路建设项目

改扩建长130 公里的乡村旅游公路；金溪县天门岭、白马岭等景区公路建设项目，升级改造工程全长43.3 公里，按三级公路标准设计。

6.金溪至抚州快速通道建设项目

一级公路，全长40 公里。

7.县乡道升级拓宽改造建设项目

县道升级改造项目里程50.536 公里，按三级公路标准设计，乡道拓宽改造项目里程235.88 公里，按三级公路标准设计。

8.提升完善交通配套设施工程

大力发展公共交通，进一步优化全县公交运行线路，增加公交1 号线频次，延伸至香谷小镇、鲁家村；加大道路交通安全设施投入，逐步完善县乡镇村道交叉路口增设警灯闪烁警示系统，在标志标线、危险和事故多发路段增设安全防护隔离设施和警示桩；持续夯实交通安全基础，落实好乡村两级“两站两员”建设，落实组织、人员、经费等要素保障，推进各乡镇落实好人员管理道路交通安全工作，推进各乡镇派出所参与管理辖区道路交通安全管理工作；统一规划设置乡村公交站台建设，依据城乡公交运行线路和停靠站点，设置规划建设统一的乡村公交站台约130 个；规划建设停车场，合理设置停车位，解决停车难问题，“十四五”期间新建10 座停车场，在具备条件的人口密集区规划路面停车位。

第二节完善现代能源体系

加强绿色能源供给。大力发展绿色低碳能源，科学有序利用好水电资源，有序开发生物质能，扩大利用太阳能，高效发展风电，巩固发展农村沼气，继续做好天然气资源的开发、资源就地转化和地方产业发展，提升可再生能源的在能源供应中的比重，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。出台气候资源开发利用和保护的相关行政法规，加强气候资源的开发利用。鼓励农村地区开展秸秆资源就地转化，不断提高秸秆综合利用率。鼓励沼气建设与种植业和养殖业发展紧密结合发展，推进规模化畜禽养殖场沼气工程，提高农村沼气覆盖率和使用率。巩固光伏发电产业扶贫工程成果，鼓励工业园区、大型公共建筑及公用设施、农业大棚等建设屋顶分布式光伏发电系统。进一步拓展太阳能热利用，继续推动太阳能热在供暖和工农业热水等领域的规模化应用，积极推进应用制冷、季节性储热技术。推进垃圾焚烧发电项目建设，大力完善能源输送网络。积极建立以智慧能源、物联网和储能技术为支撑的新能源示范工程，提升可再生能源在能源供应中的比重。

提升供电基础设施建设。推进城乡配电网统一规划建设，优化电网与电源布局，促进新能源、分布式电源、电动汽车充换电设施等多元化负荷与配电网协调有序发展，加大在办理土地征集、产权办理等方面的政策支持，加快推进电网建设。结合金溪县城市总体发展规划，大力提高城市网架供电能力，建设与城市经济发展及环境状态协调一致的坚强供电网架，实现中心城区高效可靠供电。继续对农村电网进行改造升级，梳理电网薄弱环节、供电能力不足等问题，进一步提高乡村配电网供电能力和质量。推进新能源汽车供能设施建设，并与城市交通设施、电网设施建设深度融合，建立充电设施层面的主动安全防护体系，对安全隐患进行有效防控。

完善供气基础设施建设。进一步加快天然气管道建设，提高城乡天然气管网覆盖率，加快天然气管网铺设入户，大幅提高入户率。拓展天然气在城镇、乡村、工业和交通等领域的应用范围，提高利用水平。加快天然气干支线和调配枢纽站建设，进一步完善输配管网。加快城镇燃气配套管网建设及更新改造，新建城市新区、住宅小区及公共服务设施同步配套建设天然气管网设施。实施天然气下乡工程，积极推进天然气管网向农村延伸，提高天然气管网覆盖率。完善城镇燃气公共服务体系，加快推进居民和公共服务设施使用天然气，改善生活用能结构，提高天然气利用量。加强应急调峰储气设施、储气库建设，提高应急保障能力。

专栏10: 能源设施重大工程项目

建设500MW 光伏、风力发电项目；建设100MW 风力发电项目；扩建110kV 变电站2 座，主变2 台，新增变电容量100MVA，2025 年全社会用电量预计达到8.35 亿kWh，全社会最大负荷达到148MW，供电可靠率2025 年达到99.972%；在充分利用现有电网和设施的基础上，改造和完善110kV 和35kV 电网，侧重发展10kV 配网，使规划具有灵活性、适应性，以满足城网扩展、电量增长、城市发展和环境变化的需求。

第三节完善水资源治理与利用

加强水资源保障。按照“水量保证、水质达标、管理规范、运作可靠、监控到位、应急保障”的要求，加快推进水源水库建设和病险水库除险加固工程，加强饮用水源规范化建设，全面实施污染源综合治理，完善水质监测常态化，提高集中式饮用水源地安全保障水平。加强保护区规范化建设和生态保护，加强农村集中式饮用水水源规范化建设。综合治理集中式饮用水源保护区污染源问题，全面控制工业污染、生活污染、农业面源污染三大主要污染。推进水库自动监测平台、水质监测控制中心和重要河流管理中心建设，加强饮用水源地保护信息化、智能化建设。

提升防洪排涝能力。完善市政排水规划和防洪排涝规划，老城区结合更新改造补齐防洪排涝短板，新城区高标准建设排水设施，统筹建设科学、高标准的城市内涝防御体系。针对中小河流、圩堤除险加固等洪涝问题和防洪薄弱环节，加快推进中小河流综合治理，山洪沟治理工程，提高河道行洪排涝能力。加强农村排涝治理，积极推进农村水系综合整治工程。推进山洪灾害防御的预警系统建设，加快防汛信息化步伐。加强排水应急抢险队伍建设和物资配备，建立科学高效的抢险指挥、救援体系。

城市水循环系统建设。根据金溪县城市水循环系统 4.0规划，建设污水厂升级改造工程、城区海绵建设工程、主城区生态补水工程、雨污分流管网建设工程以及流域水环境智慧平台，降低管网负荷，减少城市内涝风险，全面消除污水直排现象，进一步提高污水处理厂出水水质，将污水厂尾水深度处理后作为景观补水，有效改善中心城区水环境。实现琅琚河、双陈河出境断面水质达到地表Ⅳ水体标准，中心城区水体景观功能不丧失，水质达到地表Ⅳ类水标准。

加强现代化水利设施建设。加快推进防洪减灾工程体系建设。实施防洪减灾工程、农村水利工程、水资源开发利用工程、水生态环境保护工程等流域治理工程。加快农村水利工程体系建设。继续推进中型灌区改造、规模化节水工程、中小河流建设等工程，不断强化现代农村水利工程体系和基层水利服务体系建设，提升服务“三农”水平。加快乡镇水厂建设，提升供水保障能力和范围，确保城乡一体化顺利实施。加快水利发展支撑体系建设。坚持依法治水，完善水政策法规体系；完善水利投入保障机制，强化水利人才队伍建设；推进水利科技创新与服务、水利信息化与水文化建设，加快智能水表的推广使用。

专栏11:水利重大工程项目

1.金溪城市水循环系统4.0 项目

解决金溪县远水型城市水系问题。

2.仙源庄水库生态综合治理项目

水库总库容约2180 万立方米，有效库容1195 万立方米。

3.千亩圩堤除险加固工程

2 条千亩圩堤（城湖圩堤、洛城圩堤）的除险加固工程治理。

4.农村饮水巩固提升工程

工程数量110 个、供水人口6 万人等。

5.城乡供水一体化工程

工程数量10 个、供水人口20 万人等。

6.金溪县新建小型水库工程

新建19 座小型以上水库（付角岭水库、大圆地水库、岭背水库、吁坑水库、洪源岭水库等）

7.农村水系综合整治工程

山塘整治、防洪工程等，治理流域面积200km2 以下河流，治理区涉及乡镇10 个，治理河道长度100km 等，主要包括河道清障、垃圾治理、河床清淤、新建生态护岸、改造生态护岸、新建和加固堤防、滨岸带治理、水源涵养与水土保持综合整治等工程。

第四节推进“数字金溪”建设

推进数字经济新型基础设施建设。抢抓国家加强新型基础设施建设机遇，大力推进 5G 网络、数据中心、工业互联网、物联网等“新基建”布局建设。将通信基础设施纳入城市规划体系，推进市政公共基础设施全面开放共享，推进通信管道的铺设，力争城镇 5G 网络全覆盖，并向乡镇、农村延伸覆盖。开展电信普遍服务，持续增加 4G 网络覆盖广度和深度，实现行政村互联网全覆盖。建设县政务数据中心，工业互联网数据中心，统筹规划设计全县信息化建设，搭建统一信息化架构，统一管理数据中心，统一建设，资源共享，分行业推广应用，积极运用大数据分析推动我县数字经济发展。推动新能源汽车充电桩建设，推动住宅小区、加油站、供电所周边等专用充电基础设施建设。

推动传统基础设施数字化、智能化升级。推动大数据、云计算、人工智能、智能传感等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新。推动交通、能源、水利、农业、市政、环保、物流等传统基础设施“数字 + ”“智能 + ”升级，协同建设物联网、车联网等信息网络基础设施，推进平台互联、数据互通和设施共享，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。

高质量推动“数字金溪”建设。依托金山云技术，打造数字县域样板。强化数字平台顶层设计，推动数字平台引进工作，加大相关平台整合力度，实现资源共享。推动大数据在工业、现代农业、文化旅游、金融、物流和商务等领域的创新应用，推动大数据在产业链各环节的应用，实现生产效率提升、资源高效配置。在交通、医疗、教育、健康、社区、环保等领域开展大数据应用，推动民生服务普惠化、便捷化、智能化。在民政民生、行政执法、市场监管和信用建设等领域开展大数据应用，实现社会治理科学化、精细化、高效化。健全数字技术、信息安全等基础制度和标准规范，强化数字经济信息安全，构建信息安全管理体系，加强个人信息保护，提升全民数字技能。

专栏12: “数字+”“智慧+”行动计划

1.数字化产业

大力推动以光电信息为代表的数字经济发展，加快引进电子信息高精尖大项目，配套完善产业园区设施建设，做好光电产业园的招商引资工作，承接东部地区光电信息产业转移，不断延伸产业链，培育一批具有较强市场竞争力的光电信息企业。通过政府投资、民营资本为VR 产业筑巢引凤，兴建产业园区，培育壮大虚拟现实硬件配套产业。

2.智能制造

以企业智能化改造和工业互联网生态建设为主攻方向，大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，聚焦普及数字化装备、推动信息管理系统集成应用、建设应用工业互联网、培育智能制造新模式、完善服务支撑体系等重点任务，促进重点领域基本完成数字化、加快进入网络化、逐步实现智能化，推动全县制造业发展质量变革、效率变革、动力变革。

3.智慧农业

建立健全相关激励政策，推动新一代信息技术与农业领域深度融合，建设香料香精、金溪蜜梨、蔬菜大数据应用平台，通过区块链、大数据、物联网提升我县香料香精、金溪蜜梨、蔬菜品牌。大力发展农村电子商务，为我县农产品的生产和销售提供服务。

4.智慧文旅

整合全县文化和旅游资源，推进数字景区、智慧旅游平台建设。推动数字科技与文旅产业深度融合，开发并推广数字文旅产品，推动旅游景区打造数字化体验产品，丰富大众体验内容。提高旅游数字化管理、精准营销和服务智能化水平。

5.智慧交通

整合交通领域的大数据，建设智慧交通数据中心，提高资源配置效率，为交通管理、交通出行、交通查询以及GIS导航提供更好的服务。

6.智慧民政

加强智慧民政建设，完善社会救助、慈善公益、社会组织综合服务平台。促进“互联网+”智慧健康养老服务发展，加强“互联网+”智慧养老服务信息平台建设，提升智慧化的高效养老服务。加强司法行政信息化工作建设，探索建立“智慧司法”，提高司法行政工作效能。建立“智慧普法”平台，运用各种融媒体手段和平台全方位、多声部开展宣传。

7.智慧医疗

加快统筹全民健康信息平台、医院信息平台建设和信息互联互通，强化健康医疗大数据开发应用，推广数字化医疗设备，积极发展远程医疗服务。

8.智慧教育

大力推进教育系统大数据中心和云平台建设，着力推进“智慧校园”“数字校园”建设，引导优质教育资源向农村边远地区覆盖。开发数字教育资源，创新教学方式与管理。

9.智慧金融

加快建设普惠金融综合服务平台，把政府部门、金融机构和其他行业领域的数据信息资源共享，推动金融大数据分析和智能决策。

10.智慧物流

推动大数据、云计算、机器人等现代信息技术在物流领域的应用，推进智慧物流园区建设，推进仓储物流行业使用数字化装备。加快完善农村物流基础设施末端网络，构建城乡一体的智慧物流服务网络。

11.数字商务

加快商贸流通企业数字化应用和商业模式创新，支持电子商务平台做大做强，鼓励优势企业运用互联网发展垂直电商平台，完善电商生态服务体系，推动数字电商发展，大力发展跨境电商，拓展外贸发展新空间。大力发展数字营销，利用最新的宣传平台（如：抖音、快手等），促进产品的宣传和销售，进而提升知名度。

12.数字化生态环境治理

大力发展数字化治理，借助物联网技术，把感应器和装备嵌入到各种环境监控对象（物体）中，通过超级计算机和云计算将环保领域物联网整合起来，实现人类社会与环境业务系统的整合，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策的智慧。实施生态环境大数据项目，逐步实现生态环境要素的实时监控、预测预警、应急指挥，提升生态资源数字化管控能力。积极发展“互联网+回收平台”，完善生活垃圾全程分类信息体系，实现全程数字化、精细化、可视化管控。

13.数字政府

成立大数据局，推进数字政府建设，不断提高“互联网+政府服务”能力水平，进一步助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型，推动政府治理模式变革创新。

14.智慧社区

应用移动互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，通过电脑、电视、手机三端共享互联，将社区、居民、政务、商业、物业等社区内所有主题互联互通，实现政务处理及社区居民生活网络化、数字化、智能化。

15.智慧城市

依托金山云技术，打造数字县域样板，不断提升数字城管系统的各项功能，开展业务培训，实现数字平台全面运行，实现和县公安局之间的数据交换。

16.数字化市场监管

建设市场监管大数据平台，对企业市场监管、检验检测、违法失信、生产经营、销售物流等数据进行整合，加强事中事后监管。

17.数字化社会信用

打造社会信用信息数据库，完善企业、社会组织等信用信息公示系统建设。

专栏13:新型基础设施建设重大工程项目

1.5G 网络建设项目

充分利用现有基站资源，合理共享路灯杆、监控杆、电力杆、交通指示牌等社会塔(杆)资源，全面部署5G 网络站址资源，降低5G 商用部署难度，加快我县信息化进程，提升通信网络发展。

2.网线入地工程

县城区所有线路入地。

第五节激发社会消费新潜力

培育壮大新型消费。将提升传统消费、培育新兴消费与居民消费升级趋势有效对接，激发居民消费潜力，大力增加高品质产品和服务供给。放宽服务消费领域市场准入，促进旅游休闲、餐饮住宿、文化体育、养身保健、养老托幼、家政服务、物业管理等生活性服务业消费提质扩容。支持线上线下融合消费，拓展直播卖货、餐饮外卖、团购、共享出行、云逛街等消费新模式，发展生鲜电商、社区电商、门店到家、无接触配送等新业态，培育夜间经济、网红经济、假日经济，支持时尚潮流、文旅休闲、品牌会展等高端消费。积极培育夜间经济，开展夜间时尚购物消费活动，依托中心城区核心商圈建设休闲购物型夜间经济集聚区。将发展夜间经济纳入全域旅游规划，重点改建、新建几个能够聚人气、体量大、宜游宜购宜娱的景点，形成热门夜游景区。落实带薪休假制度，发展假日经济新业态，释放居民消费节假日潜力。

扩大网络消费规模。建立健全“互联网 + 服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。全面推行预约挂号、在线取号、移动支付、检查检验结果互认、分时段诊疗、药品配送和远程会诊等服务，鼓励医疗机构通过互联网等信息技术开展部分常见病、慢性病复诊，积极建设互联网医院，实现城乡远程医疗全覆盖。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。加快智慧广电生态体系建设，培育打造 5G 条件下更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视频新业态，形成多元化的商业模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。

优化消费网络和节点。优化城乡商业网点布局，老城区以健全网点设施为主，新城区以完善网点和提升服务水平为主，高铁新城规划以社区商业中心和便利型商业为主。优化百货商场、购物中心、便利店、农贸市场等城乡商业网点布局，引导行业适度集中。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点，打造“一刻钟便民生活服务圈”。积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，引导商贸企业线上线下融合发展。深化步行街改造提升工作，鼓励建设特色鲜明的购物美食、文化旅游、花卉休闲等商业街区。大力支持金溪县佳斌物流园区建设，引进建设物流配送中心、第三方物流企业、农贸农产品集散点等商贸流通项目。

挖掘农村消费潜力。推进电子商务进农村，进一步扩大覆盖面，健全县乡村三级物流配送体系，重点加强到村物流站点建设，降低农村物流成本。加强县域乡镇商贸设施建设，升级改造立足乡村、贴近农民的生活消费服务网点，提升农村商品和服务供给品质。引导电商企业赋能传统夫妻店，提高农村供应链的数字化转型速度。加强电商平台建设，鼓励农业企业、农民专业合作社组织、家庭农场、专业大户等积极组织运用电商平台销售本地农产品，增加市场销量。进一步畅通城乡消费市场流通渠道，有效畅通工业商品下乡、农特产品进城流通渠道，活跃城乡市场。

优化消费环境。加强市场监管，建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度和市场准入、退出制度。规范市场经营秩序，加强价格监管，从严查处垄断和不正当竞争行为。完善消费环节经营者首问、赔偿先付和消费后评价机制，建立个人信息保护制度，强化消费者权益保护。规范发展消费信贷和消费信用。加快建立跨地区跨部门的信用信息共享共用机制，加大消费领域失信惩戒力度，营造安全友好的消费环境。运用多种方式和载体，全面启动消费投诉公示工作，稳妥处置消费投诉举报，畅通诉求表达渠道，完善网络、公众号等“线上维权平台”，实现消费者足不出户就能便捷维权，小额消费纠纷当日办结，一般消费纠纷七日办结；依法查处销售劣质商品、侵权仿冒、违法广告、虚假宣传、囤积居奇等违法行为。督促经营者诚信经营，进一步加大消费者权益保护力度。

第八章提升与发挥绿色优势，打造秀美江西“金溪样板”

深入践行“两山”理念，深入推进生态产品价值实现创新发展，切实加强生态环境保护与治理，实现绿色生产和绿色生活方式转型，努力创建国家生态文明示范县，打造秀美江西“金溪样板”。

第一节推进生态产品价值实现创新发展

创新生态产品价值实现模式。全力推进农林水资源价值实现和古村古建活化利用特色生态产品价值实现模式，进一步创新金融产品和服务方式，将“两权”抵押贷款延伸至香料原料园、花木园、茶园、梨园、桔园及水资源等领域，提升“古村落金融贷”，筹措更多的资金用于资源的保护与开发利用，推动生态优势转化为经济优势。推进创建全国农地抵押贷款示范县工作。继续做好创新绿色金融、加快整合国有农垦资产、探索实施采矿权抵押贷款、大力推进耕地占补平衡、深入推进林业碳汇交易五项重点工作，组建绿色产业基金、推动“险资入金”、发行气候债、推广电子金融保证业务、做强数字经济产业基地、实施“河权到户”改革、加强社会信用体系建设及发展文化旅游产业、中医药产业、康养产业等生态产品价值实现，优化生态产品价值实现环境和体制机制，创新生态产品价值实现路径。鼓励社会力量参与生态建设和环境保护，在确保生态安全的前提下，创新更多优质生态产品。

建立生态产品价值实现的补偿机制。健全生态补偿制度，重点在补偿途径、补偿标准和补偿方式等方面不断探索，逐步形成“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的利益调节格局，避免出现生态改善、群众贫困的困境。完善中央财政投入制度，健全纵向的生态补偿制度，加强中央对重点生态功能区、自然保护地和大江大河上游等重要地区的补偿，实现保护生态环境的经济价值，使绿水青山的守护者和保护者有更多的获得感。完善地区间的横向生态保护补偿机制，建立健全生态受益区对保护区、自然资源消费区对资源产区的横向生态补偿，逐步建立体现生态价值的生态补偿制度。（删除完善耕地休耕制度，强化耕地保护补偿，在金溪县对地方补偿的基础上，开展粮食主销区对主产区的补偿试点，建立反映耕地质量和农产品品质的耕地补偿机制，激励农民保护耕地的积极性。）

建立生态产品价值实现的金融机制。积极探索绿色金融融资渠道，加强税费减免支持，更好地吸引社会资本融资。积极借鉴民间资本治理库布齐沙漠的经验，引导社会资金更好地投向植树造林、守护绿水青山等领域。拓展商业银行服务领域，在评定林农信用等级、林木资产评估的基础上，按照“一户一档”的原则建立林农信息档案，发展林权抵押贷款，精准放贷。有条件的地区成立绿色金融银行，专门支持森林、林木的抵押贷款。探索建立财政贴息制度，使植树造林的农民有盼头。加强县政府与上级金融指导部门的沟通衔接，引导更多金融机构参与我县生态产品价值实现工作。

健全产权制度和交易体系。按照国家《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求，完善各类自然资源资产的统一确权登记，探索开展促进生态保护修复的产权激励机制。以明晰产权、丰富权能为基础，以市场配置、完善规则为重点，推进自然资源有偿使用制度改革，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生态开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。加快生态产品交易市场建设，大力推进排污权和用能权交易，稳步开展碳排放权和碳汇交易，探索建立集各类生态产品和生态权益于一体、完善和规范的生态产品交易市场，畅通社会力量参与生态保护补偿的渠道。

规范核算评估和产品认证。建立生态系统生产总值（ GEP ）核算标准体系，根据试点县的核算情况，汇集部门和专家意见，修订出台县 GEP 核算办法，研究制定项目、村镇级的 GEP 核算办法，形成生态产品价值核算的地方标准体系。建设全县生态产品价值实现大数据平台，建立相应的协调机制，整合分散在政府部门、科研机构的农业、气象、水利、林业、遥感、污染物等多源异构数据，建立数据处理和分析模型，推进全省 GEP 核算。构建生态产品质量认证体系，对标 FSC 、 MSC 水产品等国际先进认证标准，建立健全物质化生态产品的质量认证制度，制定生态产品质量认证管理办法，推进“生态标识”认证，不断提升生态产品附加值。

建立生态产品价值实现的价格机制。健全完善统一规范的自然资源资产市场体系，将生态产品纳入统一的公共资源交易平台，为不同市场主体之间的用能权、用水权、排污权和碳排放权等生态产权交易创造公开公平的市场环境。大力发展碳汇市场，更好地实现植树造林等自然生态的经济价值。发挥市场在生态产品配置中的决定性作用，实现生态产品自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序。全面实施生态产品市场准入负面清单制度，明确生态产品的准入条件、方式和程序，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种部门规章和不当做法。以市场化为导向完善生态产品价格形成机制，探索建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本和代际关系的价格形成机制，更好地实现生态产品的经济价值和生态价值。

建立生态产品价值实现的核算机制。建立符合科学规律的生态产品价值核算制度，基于生态产品的大数据分析结果，加快建立科学、统一的规范标准，确定不同类型生态产品的核算方法和技术规范。加强生态产品调查评价制度，制定统一的调查和监测标准体系，及时汇交各类生态产品类别、数量和空间分布的数据库。开展生态产品认证体系建设，制定生态产品分类清单。建立生态产品价值评估制度，加快自然资源资产核算由实物向实物与价值兼顾转变，建立生态产品价值定期评估制度。编制生态产品资产负债表，在土地、水资源等试点的基础上，积极探索编制生态产品资产负债表，及时掌控各类生态产品数量和价值的变化，服务于地方各级领导干部的离任审计，确保生态产品价值实现机制能够持续。

第二节大力发展绿色经济

构建绿色产业体系。坚持生态产业化和产业生态化的发展理念，严守生态红线，着力打造“青山绿水”与“金山银山”的双向转化通道。以绿色工业为导向，加快传统产业升级和新兴产业培育，加快推动智能制造发展，促进信息化、工业化量化融合，坚决杜绝引进高污染、高耗能、低产出、低效益的落后企业和项目。坚持高效高质生态导向，开拓发展设施农业、智慧农业、生态农业、观光农业、休闲农业，着力构建现代农业产业体系。充分利用我县优美的自然生态环境，推动旅游、文化创意、养生养老等现代服务业产业发展，把资源优势转化成经济优势、竞争优势。培育壮大林业龙头企业，重点发展生态旅游、香精香料原料林种植、木竹产品深加工、森林药材种植，促进全县林业产业发展，带动林农增收致富。因地制宜发展气候经济，培育一批高品质、标志性的气候品牌，建立生态气候资源大数据，推动立体气候资源向生态农业、旅游、康养等绿色产业转化。“十四五”期间，大力发展绿色工业、绿色农业和绿色服务业，构建绿色循环低碳的现代产业体系，争取绿色发展指数走在全市前列。

构建绿色产业利益引导机制。建立和完善资源环境价格形成机制，有效发挥价格机制的引导作用，通过财政补贴、土地供应、投资审批等政策工具转变绿色生产的成本收益结构，促进企业更好地开展绿色新兴产业培育。加大力度构建绿色产业集聚区，营造现有经济开发区以及集聚区等的软环境，促进环境友好型、资源节约型产业的推广，实现绿色产业的集聚化发展。借助于工业生态链接不断提升有关产业或者企业的关联度，延伸产业链条，不断提升产品附加值，逐步形成资源深加工、横向与纵向深入拓展的绿色产业链，实现绿色产业的持续发展，带动全县绿色经济的稳步发展。

培育绿色消费理念。繁荣绿色文化，加强生态文明宣传教育，积极开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，培育健康文明、绿色低碳的生活方式。推动环保社会组织规范健康发展，使其成为保护生态环境的有生力量。建立健全社会各界参与机制，发挥“ 12369 ”环保举报热线和网络平台的作用，鼓励群众及时举报生态环境领域的违法违规行为。营造共建共治共享的浓厚氛围，进一步促进企业在开发绿色产品和服务方面加大投入。

积极培育绿色化人才。构建绿色化的产学研合作体系以及绿色化的人才培养体系，促进对绿色化人才的有效培育，为绿色经济发展提供良好的人才保障。加强政府与高校、企业、科研院所等之间的联系，做好分工与协作，构建优化产学研合作体系。加大政府在绿色技术方面的研发投入，构建科学的风险分担机制和利益补偿机制，设立专项基金，补助绿色经济企业技术创新。鼓励企业与高等院校、科研院所等进行合作，形成合作生态，共同面向绿色技术开展对应的创新活动。与此同时，行业协会等也要积极发挥中介作用，结合市场情况构建绿色技术交流平台，拓宽和完善绿色技术渠道，推动绿色化成果转化。健全绿色创新人才培养机制，运用选拔、评价、激励等制度，培养一批绿色技术专家团队，解决绿色经济发展人才欠缺的问题。

第三节加强生态环境保护治理

持续推进环境治理。继续推进蓝天碧水青山绿地工程，加大重点污染源整治。加强饮用水源地污染防治，保护好饮用水源，在环境敏感区以及人口集中区，建成污水净化设施或集中式污水处理设施。重点针对面源污染对饮用水水源地水质造成的威胁，实施饮用水源地污染控制。健全饮用水源水环境监控制度。严格控制污染排放量，进一步加大工业园区污染的整治力度，制定化工企业“退城进园”规划，对化工企业生产未达标的取消生产资格，加大废气整治力度，加大对偷排漏放的打击力度，加强对企业生产和建筑工地扬尘管控、巡查力度，加大对燃放烟花爆竹有害健康的宣传，普及“保卫蓝天”相关法规，确保常年空气质量优良。推动污水管网建设，实现集镇街区雨污分流。实施第三方污水集中处理和废渣委托处理，改善水土环境条件。合理划定生产企业区域和养殖区域，加强对生产企业及养殖企业排污管理和监控，对不达标企业下达整改通知书。制订相关的政策和激励制度，培育资源循环利用市场，实现城市水体、湿地及农田林地的综合利用，尽可能地利用、消化污染物质。推动相应的“垃圾分类”工作，建立垃圾分类系统，对城市生活垃圾实施分类投放，分类收集、分类运输、分类利用。充分利用环保设施，确保各项环保投入真正发挥实效。

加强生态系统保护与修复。持续推进山水林田湖草生态系统的保护与修复。严格落实河长制，加强重要水资源流域整治和保护，扎实开展水环境保护和治理。健全完善林长制体系，落实林长管林护林制度。积极争取国家储备林项目、实施森林提质工程等林业重点项目，持续推进封山育林，全面提升森林质量及效益；建立健全林业有害生物监测、检疫和防控体系，全面提高林业有害生物监测预报水平；严格实行林地保护管理机制，建立林地征占用监督举报机制和责任追究制度，加大对非法砍伐天然林的打击力度，增加林业科技术人才，加强对森林火灾的防护。完善自然保护地管理和监督。整合优化 4 个自然保护区，调整为高桥森林公园，白马湖湿地公园，翠云峰森林公园 3 个省级自然保护地；加强自然保护地资源监管和生物多样性监测；建立比较完善的湿地保护体系，稳定和扩大湿地面积。严厉打击捕猎野生动物行为，维护林区生态系统平衡。强化红线保护意识，切实落实森林资源保护责任。

健全生态保护补偿机制。进一步规范商品林保险服务，创新商品林保险运作模式，调整商品林保险责任范围，由原单一火灾保险调整为森林综合保险，将原保额从 400 元 / 亩调整为 500 元 / 亩，且逐年递增。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制，继续实施国家、省级重点公益林营造、抚育、保护和管理的生态效益补偿。完善主体功能区考核机制，逐步构建生态保护补偿制度，加大重点生态功能区转移支付力度，推动农业生态资源保护。加快推进环保机构监测执法垂直管理改革，推广生态环境综合执法和城乡管理领域相对集中行政处罚权执法。

专栏14:生态建设重点工程

1.游垫古村绿色发展试点示范项目

生态环境综合整治、古建筑保护修缮和活化利用工程及生态产品价值实现工程等。

2.古村生态产品价值实现工程

20 个中国传统古村建成后可实现生态产品价值。

3.森林质量提升工程

对县城周边、高速公路、国道、省道、精品旅游线路沿线森林进行“绿化美化彩化珍贵化”改造建设，全面提升森林质量

4.国家储备林项目建设

建立金溪县自然保护区、景区国道沿线人工商品赎买，森林资源培育、林相提升、四化建设、游垫村中林间飘带项目及林区公路修建等

5.白马湖湿地公园修复项目

对白马湖省级湿地公园进行提升修复。

6.森林防火综合治理体系建设

建立全县森林防火标准化，预防山火以及次生灾害对农业及其他产业造成伤害。

7.天然林保护项目建设

建设天然林185177 亩。

8.农村生活污水治理整县推进项目

总处理能力达到11530 吨/日，服务农村人口138380 人。

9.江西默锐环保科技有限公司6000t/d 污水综合预处理项目

日处理量为6000t/d，一期1000t/d。

10.园区环境污染第三方治理项目

主要包括第三方环保管家服务、废气排口在线监测网络建设、区域网格化异味在线监测网络建设、污水排口在线监测网络建设、雨水排口在线监测网络建设、视频监控网络建设等。

11.垃圾分类处理建设项目

建设收集房、垃圾分类站，购置垃圾分类收集设备、终端处理设施和运输车辆等。

12.废弃矿山生态修复治理工程

生态修复废弃矿山23 处，治理面积1940.67 亩。

第九章全面深化改革开放，增强全县发展动力活力

全面深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善现代市场体系，高标准建设一流营商环境，全面融入全省内陆开放型经济试验区，扩大高水平对外开放，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第一节激发市场主体活力

完善各类产权制度，强化各类产权保护。完善农村集体产权权能，完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证，完善农村集体资产处置决策程序，保障农民集体资产权益。加快构建自然资源资产产权制度，划定产权主体，创新产权实现形式，保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。改革国有资本授权经营体制，保障国有资本收益权和企业自主经营权。实施严格的知识产权保护制度，健全知识产权运营交易和服务平台。规范发展各类产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。

深化国资国企改革。立足于我县战略需求和产业发展规划，加快国有资本布局结构优化，促进国有资本向关系影响我县经济发展的重要行业和关键领域集中。加快国有企业股权多元化改革，构建中国特色现代国有企业制度。分层分类深化混合所有制改革，推动民营企业参与国有企业混合所有制改革。强化国有资本监督，加快国有资本授权经营体制改革，实现充分授权与有效监管的平衡。推动平台公司进行混合所有制企业改革，推动平台公司与社会资本联合开展土地一级开发，与其他专业公司合作共同参与旧城改造及城镇化建设等项目。进一步完善和深化政府背景的融资平台公司市场化改革，加大政府融资平台市场化转型，进一步提升市场化运作水平和能力，成立独立运营的国有企业，隔离平台公司信用和政府信用。充分发挥地方存量资源优势，引进战略投资者共同开发医疗养老、 5G 物联网等顺应国家政策方向的产业。推动平台公司与资源雄厚的专业机构合作，建设特色旅游项目，充分发挥我县丰富的文旅资源优势。

健全支持民营企业发展的制度环境。破除民营企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的不平等对待，和其他制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，着力构建亲清政商关系，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，全力促进非公有制经济健康发展。健全政企沟通长效机制。强化企业评价制度。制定优惠政策扶持本土产业，明确对老企业的政策导向，让老企业安心发展，营造亲商安商稳商的营商环境。

第二节建设高标准市场体系

完善地方财税金融制度。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理，完善预算绩效管理制度办法和业务流程，拓展预算公开的范围和内容，加强预算资金监督，提高财政资金使用效率。切实加大减税降费力度，全面落实中央、省市各项“减免缓”税费政策，推动政策不断完善。深入推进金融风险防范化解，压实金融机构主体责任，加强监管指导与政策支持，加大财政风险补偿力度及不良资产清收力度。

建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有建设用地同等入市、同权同价，探索农村集体经营性建设用地流转新模式。

建立开放共享、覆盖全面的人力资源市场。加大各项就业创业政策宣传，扩大公共就业服务供给，加强技能培训就业服务，形成岗位能上能下、人员能进能出的人事制度，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务，全面提升全县人力资源服务水平。树立人才是第一资源的理念，加快构建吸引高端人才的体制机制。

完善区域性金融市场体系。推动地方法人金融机构改革发展，加快培育发展中小型银行等金融机构，健全完善区域金融组织体系。加强多层次资本市场体系建设，稳步扩大债券市场规模，探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权等新型要素市场建设。健全金融服务实体经济有效机制，完善政府、银行、企业对接机制和政策性融资担保体系，不断拓宽融资渠道，全力支持实体经济发展。大力推动绿色金融、科技金融等新型金融业态在金溪的创新实践，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。

完善市场决定价格机制。按照市场化方向，深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，放开竞争性环节价格，建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的动态调整价格体系。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。建立健全行业管理体制改革与价格改革相配套、财政投入与价格调整相协调的机制。建立科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断体系。推进公共资源交易市场规范化建设，加强资源整合，完善要素交易规则和服务体系。加大市场监管力度，严厉打击哄抬物价、恶意低价、囤积居奇、非法经营等扰乱市场秩序的违法行为。

第三节全力优化营商环境

加快转变政府职能。持续开展营商环境优化提升专项行动，着力营造法制化、市场化、国际化营商环境，努力打造一流营商环境。深化行政审批制度改革，各级各部门要立足自身职能，纵深推进“放管服”改革，进一步落实简政放权，健全政府权责清单管理制度。深化乡镇政务服务审批、执法能力建设，全面承接审批权、执法权下放。深化商事制度改革，对多有涉及经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。深化行政审批制度改革，全面落实并联审联批、容缺审批等举措，优化行政审批流程，进一步落实“只跑一次”“一次不跑”事项清单，主动接受群众监督。进一步落实“一门式”服务，加快推进新政务服务中心大楼建设，按照“应进必进”要求，加快实现“进一扇门，办所有事”。加快转变机构职能，优化机构设置，合理迅速配备人员队伍。加快推进数字政府建设，持续扩大“赣服通”的使用，加快实现“一网通办”“一链办理”。加大对企业的服务力度，提升服务质量，严厉整治“中梗阻”“小鬼难缠”等破坏营商环境典型行为，推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面开展政务服务“好差评”，厚植“店小二”、保姆式服务文化。全力做好事业单位改革后续，督促机构精简整合落实到位，推动事业单位通过改革实现高质量转变。

降低企业生产经营成本。优化税务营商环境，持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实国家减税降费等政策措施，给予一些缴税较多的重点企业一定优惠政策，要加大整治力度，实现依法治税。进一步加大帮扶企业力度，贯彻落实好省委、省政府降成本优环境专项行动，始终坚持真心实意帮扶企业，简化办事流程，帮助企业解决用地、用电、招工等方面的困难，鼓励实体企业做大做强，全力做好企业跑项争资服务工作。清理物流、认证、检查检测、公用事业等领域经营服务型收费，简化认证管理单元和认证证书种类，提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力。规范企业融资过程中担保、评估、登记等中介机构收费行为，进一步降低企业生产经营成本，促进民营经济更好发展。进一步抓好工业经济运行监控，做好全县工业经济分析和调度工作，确保完成市里下达的全年经济指标任务。

提升金融服务水平。进一步做好企业融资需求保障服务，积极探索建立政银企合作的长效工作机制，完善推广“财园信贷通”、双创融资担保贷款和香料产业引导基金、智能制造产业投资引导基金等融资模式，引导金融机构增加工业企业贷款规模，尽量解决企业融资需求。支持培育上市后备企业，鼓励企业到证券市场融资。优化融资环境，以市场需求为导向，清除融资政策中行政过度干预的部分，让产业发展引导基金健康化、民间融资阳光化，促进融资渠道和方式多元化，为工业发展输送源源不断的资金血液。建立健全信用担保、资信评估等多元化金融中介服务体系，提升金融配套服务，拓宽民营企业融资途径。加强银企合作，鼓励金融机构创新融资方式、抵押方式，不断开发出针对中小民营企业的新型融资产品。不断壮大担保公司实力，进一步提升融资担保能力。加快建立“产业 + 基金”的发展模式，加大企业发展资金支持，解决民营企业融资难、融资贵问题。进一步加强政银企沟通对接，更准地掌握银行规律和政策，提高融资效率，为“十四五”规划建议的落地生根提供强有力的资金保障。

第四节抓住全省内陆开放型经济试验区建设机遇，全面提升对外开放合作水平

融入全省内陆开放型经济试验区。积极融入共建“一带一路”大局，积极对接国家实施中部崛起战略，积极融入粤港澳大湾区、长三角经济区、海西经济区等国家区域发展大局，争取更多推动我县加快经济社会发展的政策支持，主动发挥优势在全省内陆开放型经济实验区建设中寻找发展空间。主动接受大南昌都市圈辐射带动，积极对接苏区振兴发展规划，充分利用资源优势、生态优势和后发优势增强发展吸引力，加强基础设施、三次产业、文化体育等深入交流合作。积极融入抚州“半小时经济圈”辐射范围，共建抚州“一核四卫”的城市发展格局，争取省市有关部门建立抚州中心城区与卫星城融合发展机制，卫星城四县（区）（东乡、南城、金溪、崇仁）围绕政策、产业、交通、基础设施、旅游、金融等互联互通，整合资源，发挥各自优势，实现优势互补、错位发展，努力成为大南昌都市圈最具活力和发展潜力的增长极。积极培育会展经济，围绕优势和特色产业，引进大型展会，办好节庆赛事，实现以展会商、以展招商，为金溪产业发展引资、引智、引技。积极推进新一代信息技术在商务领域应用，发展电子商务、云上招商、线上会展，提升商务经济数字化水平。

大力推进开放型经济建设。在交通上，加快基础设施对接，加快金东公路、 206 国道改线、 206 国道至武广基地、对桥到黄通、重点古村旅游公路和城市外围绕城公路的改造升级，加快融入南昌综合交通运输体系。在工业上，重点围绕香料香精产业和光电信息产业，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接，促进产业协作配套和产业技术合作，建立起有效整合双方资源的产业链。在农业上，大力推进市场与基地对接，建立与海西地区在粮食、果蔬、畜禽、水产等农产品稳定的购销关系；推动与海西地区农业产业化龙头企业产销对接，深入开展农产品生产、加工、销售的合作。在生态旅游上，加强和拓展与闽台的旅游合作，积极推进跨区域、跨景区旅游合作，努力把金溪县打造成南昌和海西休闲观光、生态旅游的“后花园”。

推进精准招商引资。继续紧紧围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的目标，按照“强龙头、聚集群、补链条”的招商引资指导方针，强力推进招商，挖掘进出口潜力，优化市场建设和监管，激发市场活力。做好招商择资，在新项目引进上更加注重环保，并与现有主导产业相结合，在香料香精项目上优选天然的或国内龙头合成香料项目，光电信息项目注重高新技术化和上下游带动配套，仓储货架项目注重智能化自动化与电商物流相匹配。进一步加强招商引资工作和项目建设。着力引进一批高科技含量、高附加值的高精尖产业，优化我县工业结构。重点引进投资规模大、科技含量高、创税能力强、延伸配套好、环境污染小的项目；重点承接香料香精、数字光电、智能制造项目，迅速做大做强我县优势产业，进一步提升工业项目质量。探索新的招商引资激励机制，优化招商引资优惠政策，激活全县上下招商引资积极性，实现招好项目、建好项目、出好效益、做好贡献的招商引资工作目标。提升完善项目服务，加强项目调度，重点帮助企业解决用工、土地、物流等瓶颈问题，加快项目落地和推动加快建设。出台相关支持政策措施，对向上争取到项目的单位给予奖励，加强对项目实施的前期把关，避免出现后期审核不了情况。

提高经济外向度。紧抓“一带一路”建设机遇，积极实施“走出去”战略，优化实体企业外贸出口创汇奖励办法，充分发挥我县香料香精产业优势，鼓励企业加快建立境外营销基地，带动相关产品出口。加强与沿线国家和地区的文化交流。加大外资吸引力度，支持各类企业和个人从事对外贸易经营。出台外资企业引进优惠政策，对外资企业落户出台现汇奖励政策，激励外资项目加快落户。打造高水平、高标准的区域开放合作平台，提升经济外向度和文化包容度。

第十章持续增进民生福祉，建设普惠共享幸福金溪

坚持以人民为中心的发展思想，推动公共服务建设创新发展，补齐短板，扩大供给，提升质量，满足新时代人们美好生活需要，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节提升居民生活品质

拓展城乡居民增收渠道。扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。持续扩大工资集体协商覆盖面，完善最低工资增长机制。完善创业、职业技能培训体系，全面提高人员就业创业技能，扩大就业创业规模。多渠道增加居民经营性、工资性、财产性、补助性和分红等收入。大力发展特色县域经济，大力发展特色服务业，培育新的收入增长点，带动农民增收致富。

合理调整收入分配结构。完善初次分配和再分配机制，健全城乡居民增收配套政策和技术工人、科研人员的激励制度，构建以增加知识价值为导向的分配政策。健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能。进一步强化制度建设，深入规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

完善居民基本生活保障体系。推进价格改革，加强价格调控，制定低收入群体补贴等相关配套政策，减轻群众生活负担。建立健全生活必需品和生产资料应急保障体系，稳定市场需求与供应，维持平稳有序的市场环境。

第二节提高就业创业水平

多渠道增加就业。加强高质量就业创业设计工作，高质量、高起点设计工作制度和目标规划，确保方案和措施科学性、可操作性。加大“双创”支持力度，加强金融信贷、财税、激励奖补政策、贷款担保、争取补助资金等方面的支持扶持力度，多方协力扶持企业发展壮大，稳定扩大就业基本面。促进大众创业，加快健全创业带动就业机制，完善促进创业的政策体系。加大对城镇困难人员、残疾人就业救助帮扶力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。重点支持高校毕业生和退役军人创业创新，支持农民工等人员返乡创业，鼓励农民就近就业创业，支持劳动者灵活多样就业。

强化就业创业培训。建立覆盖城乡全体劳动者的培训制度，依托县中等职业学校搭建职业技能培训平台，建设一批产业人才培养培训基地，统筹整合县域各类培训项目，开展好在职职工、退役军人、进城务工人员和新型职业农民培训，特别是香料香精、农业种植相关专业人员的培训和电子商务培训。建立紧缺职业（工种）高技能人才培训体系，推进企业学徒制培训，推进线上职业技能培训，建立与大专院校合作、地方政府与院校合作联合培养的人才培养模式，面向县域企业，增加高技能人才供给。

加强就业创业服务。完善项目用地、用电、金融、技能培训等方面支持政策，推进创业就业服务规范化、标准化和信息化发展。完善县乡（镇）村三级劳动就业服务平台建设，实现所有街道、乡镇建立劳动就业和社会保障服务中心（所）、所有行政村提供劳动就业和社会保险基本公共服务。健全创新创业专业化服务体系，建立完善众创、众包、众扶、众筹等大众创业、万众创新支撑平台，推进厦门商会总部经济孵化园项目建设，加快建设创新创业园区（基地）。加强创业项目库建设，组建创业导师团队伍，为创业人员提供项目推荐、开业指导、后续支持等服务。建立一套创业成功人士台账和县领导联系服务制度，储备推介一批适合返乡创业的项目，搭建返乡创业职教培训平台，制定一个返乡创业目标绩效管理体系。建立推行统一的就业创业服务制度，建立“金溪人力资源市场”平台，建立县内外企业空岗信息和城乡失业人员求职登记台账，利用就业创业二维码及公共招聘网，实现岗位无缝对接助推就业。利用各种媒介，加强政策宣传和典型宣传，推动形成崇尚创新、创业致富的浓厚氛围。

第三节加快教育事业发展

优质普惠发展学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，大力发展公办学前教育，构建政府主导、社会参与、公办民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系，推动城乡同步发展，进一步优化城区幼儿园布局，扩大优质学前教育资源，形成覆盖城乡、布局合理、量质并举、充满活力的学前教育公共服务体系。“十四五”期间，新建城西保育院（金溪县第二保育院）、城南保育院（金溪县第三保育院）和秀谷中心幼儿园，全面做好小区配套幼儿园建设，扎实开展无证幼儿园专项治理工作，进一步改善县城学前教育的办学条件，提高公办幼儿园的在园比例，加快推进“一乡镇一公办中心幼儿园”建设，促进全县学前教育均衡发展。到 2025 年，确保学前教育公办幼儿园数占比达到 60% ，学前三年入园率达到 100% ，高质量普及学前三年教育。

优质均衡发展义务教育。优化教育资源配置，加快义务教育学校标准化建设，推进义务教育优质均衡发展。新建第七小学和第八小学，扩建心湖小学初中部，在城南规划建设小学，改善农村薄弱学校办学条件，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校达标建设，着力解决城区学校“大班额”、农村学校优质教育资源紧缺等问题，稳步提高教育教学质量，统筹推进城乡义务教育一体化发展。全县小学适龄儿童入学率达到 100% ，九年义务教育巩固率达到 98% 以上，实现城乡义务教育优质均衡发展。

高标准普及高中阶段教育。推进高中阶段教育普及攻坚计划，全面实施高中阶段免费教育，加强基础设施建设，改善普通高中办学条件，“十四五”期间，计划改扩建金溪二中。推动高中新课程改革，大力推进普通高中优质多样化特色办学，促进普通高中办学体制、内涵特色、培养模式多样化，深入推进“一校一品、一校一特色”的建设工作，努力形成“校校有特色、校校有品牌”的格局。

加快发展职业教育。新建中等职业学校综合教学楼、实训楼等基础设施，改善办学条件。建立健全与地方经济和社会发展紧密结合，产教深度融合，校企高度合作，学历教育与职业培训有机结合的现代化职业教育体系。根据本县产业特点，设置特色品牌专业，培养“能力 + 学历 + 素质”复合型人才，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力，推动职业教育现代化高质量发展。加快发展面向农村的现代职业教育，统筹优化职业教育城乡布局，逐步提高中等职业教育免学费补助标准。

推进教育信息化建设。以教育信息化 2.0 为标准，统筹全县教育信息化基础网络建设，推进“教育 + 互联网”发展，促进信息技术与教育教学融合应用。构建全县统一的教育云平台，建立覆盖义务教育各年级各学科的数字教育资源体系。加快数字校园建设，开展同步云课堂、远程教学等领域应用，打造互动性、沉浸式、跨区域的远程教学、教研模式，提升教学教研水平。推动专业人才培养和教育信息化职业技能教育培训，打造人才培养基地。

加强青少年红色文化传承。实施红色基因代代传工程，在全县青少年中广泛开展收集红色故事、诵读红色经典、创作红色作品、寻访红色足迹、创建红色班级、评选红领巾讲解员等活动，引导青少年重温革命历史、缅怀革命先烈、传承红色基因。

构建终身教育体系。推动全民终身学习，加快建设学习强县，大力提高国民素质，传承弘扬历史文化，努力营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的全民终身学习氛围。建设成人学校，打造成人教育品牌，构建服务型教育体系。进一步扩大教育、文化、体育等资源面向社区居民的开放度，开展覆盖面广、内容丰富、形式多样的社区文化教育活动。进一步开放图书馆、博物馆和体育场馆等公共场馆资源的共享。建设农村基层综合性文化服务中心，开展面向农村社区的宣讲、咨询和培训服务。

超前发展高质量教育，带动高铁新城建设并推进以人为核心的新型城镇化步伐。规划在高铁新城内，通过招商引资的方式，建设一所规模大、质量高、品牌优，可以容纳住宿生的 12 年制学校。学校规模适当超前，教学品质明显超前，按照小班制、配备高端数字化教育设备和高水平名师。以此项目为带动，提升高铁新城的知名度与吸引力，同时实现教育驱动的城镇化步伐。

第四节完善社会保障体系

完善社会保险体系。深入推进全民参保计划，完善参保扩面长效机制，扩大养老、失业、工伤、医疗保险覆盖面，实现社会保险法定人员全覆盖。健全城乡居民基本养老保险制度，完善最低生活保障制度，实现逐年稳步增长，完善被征地农民的基本养老保险机制，确保农民失地不失保。完善城镇职工基本养老保险制度，重点抓好非公经济组织、灵活就业人员、农民工和贫困人员等群体的参保工作。大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。完善基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度，提高医疗保险标准，不断扩大定点医疗机构和定点零售药店的范围，健全覆盖全面、城乡统筹的多层次医疗保障体系。增强失业保险防失业、保生活、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。完善社会保障服务信息化支撑能力建设，整合现有网络平台，逐步实现资源共享。积极开展社保卡代扣代缴城乡居民社会养老保险费工作，拓宽社保金线上线下上缴双渠道。

完善社会救助体系。全面构建以最低生活保障、特困人员救助供养等为基本生活救助为基础，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助、疾病应急救助等急难救助为辅助，社会力量为补充的分层分类社会救助制度体系，实现城乡最低生活保障人员、特困人员、建档立卡贫困人口、受灾人员等困难群体全覆盖。推进“放管服”改革，实现下放城乡低保审批权到乡镇，完善低保审批流程，配齐配强工作人员。加大民政基本公共服务服务，加强管理服务人员队伍建设，落实人员配备要求，稳定乡镇民政工作人员。在县、乡、村三级建立职责明确、配置优化、衔接互通、运转高效的社会救助工作网络，强化有关部门责任担当，切实做好服务困难群众工作。建立完善社会保障标准自然增长和低保监管机制，落实政府购买救助服务，增强基层社会救助服务能力。进一步完善退役军人服务保障体系。健全农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和困境儿童关爱服务体系。完善社会组织议事协调机制，强化社会团体功能性建设，搭建各类平台，扩大志愿者队伍，鼓励引导社会各界参与慈善事业。推行“互联网 + 救助”，建立社会救助信息共享机制，建立社会救助管理信息平台，推进全流程信息化管理。

完善养老服务体系。着力构建以居家养老为基础、社区养老为依托的养老服务体系，深入推进城乡养老服务中心标准化建设。加快公办养老机构建设，提升养老服务兜底保障能力，进一步加大公建民营及社会资本发展养老事业工作力度，推行政府引导、市场运作、可持续、能推广的居家和社区养老新模式。全面推进居家养老建设，实现农村居家养老服务中心建制村全覆盖，到 2025 年，全县养老护理型床位及社会力量运营的养老床位占比均达到 35% 以上。加强社区养老活动中心标准化建设，强化社区功能建设，建设老年宜居社区，发展社区嵌入式老年养护院，支持养老院连锁经营居家和社区养老设施。将“医养结合”融入发展中心敬老院，大力推广公建民营模式，鼓励社会力量举办医养结合机构，积极探索政府和社会资本合作的建设与运营管理，推进养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养结合示范区（机构）建设。大力发展健康养老产业，依托独特的古村落优势资源，建设古村健康养老“后花园”。引进健康保健、养生养老方面的知名机构、专家。加强人才队伍规划，推进普及救护培训及居家养老培训，大力提升养老服务队伍水平。

加强妇女儿童事业发展。围绕推动高质量发展，积极搭建平台、提供服务，激发女科技工作者、女企业家以及各行各业妇女创新创造潜能，将巩固拓展巾帼脱贫成果同促进妇女全面参与乡村振兴有效衔接；围绕夯实国家治理基石，探索完善家庭文明建设活动机制、推动家庭家教家风建设有机融入基层社会治理体系机制、学校家庭社会协同育人机制等；围绕贯彻落实男女平等基本国策，大力实施“妇女发展规划”和“儿童发展规划”，进一步推动完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，加强妇女儿童活动阵地建设，关爱帮扶困难妇女儿童和家庭，增进妇女儿童获得感、幸福感、安全感。

健全青年志愿服务体系。实施青年志愿者体系建设工程，全面推行青年志愿者实名注册制度，发挥共青团员示范作用。充分发挥青年志愿者协会的龙头牵引作用，稳步培育青年志愿服务骨干队伍，扩大基层志愿服务组织覆盖，加强激励评价、保险保障等机制建设，形成规模宏大、来源广泛、门类齐全、管理规范的青年志愿服务队伍、项目和组织体系。

第五节推进健康金溪建设

强化公共卫生健康服务。 健全和完善覆盖城乡的疾病防控、健康教育、妇幼健康、应急救治、综合监督等公共卫生服务体系，不断增强公共卫生服务能力和应对重大灾难事故与突发公共卫生事件医疗救治能力。加强医院基础设施、人才建设，加快推动人民医院整体搬迁，推动人才周转房等项目实施，提高医护人员服务水平。健全院前急救服务体系，规范院前急救管理，不断提升院前急救服务能力和水平。严格落实《疫苗管理法》规定，加强疫苗管理，保证疫苗质量，规范预防接种。继续实施扩大国家免疫规划，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在 90% 以上。加强艾滋病筛查、医疗救治和随访管理，全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播。建立结核病分级诊疗和防治综合服务模式，完善传染病监测预警机制，有效应对流感、手足口病、登革热、麻疹等重点传染病疫情。加强慢性病综合防控，制定实施城乡基层高血压、糖尿病综合防治行动计划，到 2025 年，高血压和糖尿病患者规范管理率控制满意率均达到 80% ，心脑血管疾病死亡率下降到 190.7/10 万及以下。推广应用常见癌症诊疗规范，提升癌症诊疗能力，降低癌症发病率和死亡率。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到 2025 年，总体癌症 5 年生存率不低于 46.6% ； 70岁及以下人群慢性呼吸系疾病死亡率下降到 8.1/10 万及以下。加强口腔卫生， 12 岁儿童患龋率控制在 25% 以内。

深化医疗卫生体制改革。抓住关键领域和薄弱环节，进一步深化医疗、医药、医保的“三医联动”改革，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，满足人们日益增长的医疗卫生服务高质量多样化需求。健全现代医院管理制度，落实公立医院经营管理自主权。健全全民医保制度，深化药品供应保障制度改革，巩固完善国家基本药物制度和药品购销“两票制”制度，多措并举降低虚高药价。着力构建集中、专业、高效的综合监管体系，推行全行业监管，主动接受社会监督。持续推动医联体建设，加大和省级医院对接，实施分级诊疗制度。加大对乡、村两级医疗机构帮扶力度，通过配备设备、人才引进和培养等方式让患者安心在基层治疗，真正实现首诊在基层，常见病、多发病在基层，疑难病症及时转诊，治疗回基层的良好格局。到 2025 年，在全县范围内建立县级医院和乡镇卫生院医务人员定期交流轮岗的工作机制，实行人员统一招聘、统一管理、统一使用、统一培养，基础设施统一安排的“县管乡用”一体化管理体制。

健全基层医疗卫生服务体系。巩固和提高乡镇卫生院、村卫生健康服务室标准化建设成果。加大财力投入，继续全面加强基层医疗卫生机构标准化建设，完善乡镇卫生院的基本医疗功能，提升村卫生室健康服务能力。按照配齐配强、在岗在位要求，保证基层全科医生落实到位，加强基层卫生人才队伍建设；加强县级医院对口支援乡镇卫生院工作，落实基层医疗卫生机构药品配备使用政策，加强基层与县级公立医院用药衔接，不断提升基层卫生服务功能。重点发展全科医疗，强化全科服务理念，提升全科医生作为居民健康守门人的能力。大力推进家庭医生签约服务工作，积极探索基层首诊、分级诊疗制度，综合提供基本医疗、公共卫生、康复、护理、重点人群健康管理和社区养老等健康服务。

大力推进基本公共卫生服务。坚持和完善基本公共卫生服务均等化制度，以群体健康促进和个体健康管理为重点，不断丰富和拓展服务内容，提高服务质量，保障城乡居民享有优质高效的基本公共卫生服务。加强基本公共卫生服务项目的工作绩效考核和效果评估，提升服务和管理效能。

积极应对人口老龄化，深入推进医养结合发展。以农村老年人健康服务需求为导向，以慢性病管理为重点，以“治未病”为核心，开展融入中医药健康管理理念的老年人预防、护理、康复服务，将乡镇医疗卫生资源与乡镇敬养院服务有机结合，将医养结合工作向农村延伸，实现医养无缝对接。利用 3 年左右时间，完成本区域的 90% 以上乡镇卫生院与敬老院实施多渠道、多形式的两院融合发展路子。到 2022年底，乡镇敬老院的老年人在院内能够享受到医疗巡诊、健康教育、健康咨询、健康检查、心理疏导、档案管理及中医理疗等服务；乡镇卫生院能为有需求的失能、半失能老年人（含乡镇敬老院五保老年人）、建档立卡失能贫困老年人提供基本需要护理、生活照料护理、康复护理、心理护理、中医保健等服务。按乡镇老年人口总数的 0.2 ‰设置安宁疗护床位，为生命末期患者及家属提供主动、积极的“全人、全家、全程、全队”照护服务。 100% 的村卫健室医生与农村居家老年人实行家庭医生签约服务， 100% 的村卫健室与农村幸福之家有机融合发展，着力打造具有金溪特色的农村医养结合服务体系建设。

大力开展国家卫生县城创建活动。坚持“党委牵头、政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的爱国卫生工作方针，坚持“全民动员、全员参与、条块结合、以块为主、上下联动、政企互动、重点突破、整体推进”的创建机制，全力开展国家卫生县城创建活动，力争 2022 年成功创建国家卫生县城。持续推进城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，建立完善的病媒生物防制工作体系。到 2025 年，努力把全县农村建设成为人居环境干净整洁的美好家园，实现人与自然和谐发展。启动实施创建卫生乡镇，结合社会主义新农村和城镇化建设，到 2025年创建一批国家、省、市级卫生乡镇、卫生村。以行政村为单位，继续加快无害化卫生厕所建设。到 2025 年，全县农村居民基本能用上卫生厕所。

加强中医药服务体系建设。坚持中西医并重的方针，大力推进中医药事业振兴发展，推动县中医院创建三级中医院，加快中医药网络建设，完善以县中医院为“龙头”、乡镇卫生院为“龙身”、村卫健室为“龙尾”的全县中医药网络服务体系。加强医疗卫生机构中医药特色诊疗区（中医馆）建设，推进中药原料种植，培植中医药企业和消杀类企业发展，加快推动热敏灸技术进社区、进景区、进酒店、进宾馆。大力发展中医养生保健服务，推广中医养生保健技术与方法，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。支持发展中医特色康复服务，积极发展中医药健康养老服务。

推动医学科技进步发展。围绕慢病防控、精准医疗、智慧医疗、生物安全等领域开展科技创新，增强重大疾病防治和健康产业发展的科技支撑能力。县级医院加强医学学科建设，重点打造特色科室，提升医疗服务技术水平和能力。到2025 年，全县科技论文影响力逐步增强，力争 2 — 3 个科室进入全市领先。

完善健康信息服务体系建设。全面建成县级全民健康信息平台，创新互联网健康医疗服务模式，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的健康信息服务。完善医疗卫生与健康领域的信息化标准体系和安全保障机制，信息化设备实行统一标准、集中采购。积极推动“互联网+健康医疗”“互联网+护理”服务，坚持以家庭医师签约服务和医疗联合体建设为基础，以县人民医院为依托，建设远程会诊中心，探索完善和推广“基层检查、上级诊断”的有效模式，积极推进远程医疗服务建设。

大力发展健康养老产业。依托独特的古村落优势资源，建设古村健康养老“后花园”。将医养结合作为发展新型健康养老的主要方式，以乡镇卫生院和敬老院合建为载体，打造乡镇基层医养服务体系。实施智慧养老工程，引进知名健康保健、养生养老的知名机构、专家，开发建设养老服务平台，将互联网技术引入养老机构服务与管理全过程。“十四五”期间，计划投资 2.5 亿元建设乡镇基层医养服务一体化项目，总建筑面积 68783 平方米，对全县 13 个乡镇的卫生院、敬老院异地新建或改扩建，项目建成后将提供床位数1589 张。

第六节促进文化事业繁荣

加强文化遗产传承与保护。以国家传统村落集中连片保护利用示范点建设为契机，持续推进拯救老屋和传统村落保护利用工作。加大历史文化资源普查力度，积极申报历史文化名镇名村。成立专门的红色文化研究机构，加强对我县红色文化的发掘与研究，加强市场化运营，形成我县红色文化的品牌效应。在我县融媒体中心开设红色文化专栏，通过电视、广播、微信、微博等方式，多渠道宣传好我县独特的红色文化。新建陆九渊纪念馆，成立陆九渊思想研究所，建设陆九渊文化品牌，每两年举办一次“心学文化”活动。弘扬壮大传统中医文化，推动中医药传统文化传承。高标准推动文物修复、保护工作，推动博物馆项目建设。委托第三机构对我县非物质文化遗产进行大普查，建立清单及档案；出台相关政策，鼓励支持年轻人传承非物质文化遗产，让传承人找到存在感、价值感；积极与职业技术学院合作，发掘培养乡土人才及非物资文化遗产传承人。

发展壮大现代文化产业。因地制宜制定实施文化产业发展的战略和规划，做大做强传统文化产业，培育发展新兴文化产业。促进文化和旅游深度融合发展，打造“一座没有围墙的古村落博物馆”全域旅游核心品牌，成立金溪县红色后龚培训中心，打造红色文化旅游精品工程。合理开发利用古村古建，将其建成集文化展览、培训、交易、收藏和旅游于一体的区域文化集聚地。建设美术馆，带动美术写生产业发展。加大对文化产业的扶持力度，加强文化产业用地支持，引导和鼓励社会资本进入文化产业领域，形成多种所有制共同发展的文化产业格局。推进文化与科技融合，用新型技术改造提升传统文化行业。设立专项奖励，出台支持全县文艺创作的政策，积极引导群众自主参与各种形式的文艺创作活动，积极推进每两年举办一次的“象山文化”活动，设立艺术创作专项奖励基金，大力扶持本土艺术作品创作，建立群众文化优秀作品的创作、选拔和推广机制。建立文化产业园，打造优势文化集群。建议进一步深化媒体融合，办好直播报道。

增强公共文化服务供给。完善以县城文博图三馆及产业园为龙头，乡镇综合文化站为纽带，村级文化活动室（农家书屋）为基础的三级公共文化服务网络，加强公共文化服务“精准供给”，保障特殊群体基本文化权益，加强流动文化服务，提高文化惠民工程覆盖面，推动公共文化服务设施免费或低收费开放。完成博物馆、乡村青少宫等一批文化场馆建设。大力推广全民阅读，提升广大人民群众的文化阅读需求，着力提高居民素质与文化素养。加快公共文化服务数字化、网络化建设，大力发展数字图书馆、数字博物馆、网络剧场、公共电子阅览室等新型文化服务平台，构建现代公共文化服务体系。

第七节积极发展体育事业

加强体育基础设施建设。推进全民健身场地设施建设，完成综合全民健身中心、综合性公共体育场馆、乡村体育设施等场馆建设，完成 50% 以上的县、乡、村（社区）级体育健身工程建设。完善学校、社区、企事业单位体育场馆设施管理和收费等配套政策，提高现有体育场馆设施利用效率和公众开放度。支持社会力量投资建设与运营体育服务设施，繁荣体育公共服务市场。

积极发展体育产业。建设运动休闲县城，融合文化、旅游与体育运动相融合，加强文化、体育元素与旅游开发的深度结合，塑造运动休闲品牌，推动金溪体育旅游品牌向名牌的转变。立足“古村、抚河、天门岭、白马湖”等地方特色，充分开发体育旅游资源，推出专项体育旅游产品，建设新的体育设施，营造运动、休闲氛围，引进、创办国家级运动休闲项目基地，打造数个特色鲜明的以运动休闲为主题的景区。因地制宜策划具有金溪特色的体育赛事，借助茶园的骑行道和芳香文化策划“香都骑行盛会”，借助古村落资源策划“古韵太极盛会”，依托天门岭举办天门徒步登山节等。

推动体医融合、体教融合。建立医院与全民健身中心的信息共享机制，推动医院医师开具运动处方，推动建设全民健身模范县。全面贯彻《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》作为考核各级体育和教育部门履行政治责任的指标。全面推动基础业余训练进学校，帮助中小学广泛建立各类运动俱乐部，建立健全体教共管的业余训练新体系。完善面向全体学生的青少年竞赛体系，推动体育文化进校园。

专栏15:社会民生与社会事业重大工程项目

1.教育信息化建设项目

建设改善公办学校(含幼儿园)信息化教学设施、设备，实现教育教学、教育管理的全面信息化，整体推进教育的优质均衡发展。

2.人民医院整体搬迁项目

按照综合性二级甲等医院建设标准进行整体搬迁的。总用地面积为64667 平方米，总建筑面积57113.64，床位数505 张。

3.公共卫生服务中心建设项目

建设项目总建筑面积17000 平方米，包含建筑面积4000平方米的县疾控中心项目建设、建筑面积13000 平方米的妇幼保健机构二期住院部医技楼附属楼建设，及相关医疗机械采购和附属配套设施完善。

4.乡镇基层卫生院规范化建设项目（含智慧医疗健康扶贫工程）

建设项目包含16 个乡镇卫生院的异地新建及改扩建，总建筑面积48817，总床位数1010 张；同时完成智慧医疗健康扶工程设计布置、硬件采购、系统集成、安装调试、辅导培训工作。

5.古街保护与利用工程

新建象山书苑8000 ㎡，游客服务中心1200 ㎡，古建筑修复18650 ㎡，立面改造面积58000 ㎡等。

6.综合全民健身中心工程

集齐标准足球场（11 人制），游泳池，篮球场，室内羽毛球馆，健身路径为一体的多功能性全民健身中心，占地面积20000 平方米，建筑面积16000 平方米。

7.便民服务体系规范化建设项目

金溪县掌上办理服务平台建设及功能升级。乡镇(社区管委会)综合便民服务中心、149 个村(社区)便民服务站场所改造和信息化(含政务服务平台和自助终端设备)延伸。

8.社区服务中心建设项目

全面建成以居家为基础，社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能齐全、覆盖城乡的社会养老服务体系，全县新(改、扩)建8 所集食宿供养、医疗康复、文体娱乐为主体功能的综合服务中心。

第十一章创新现代社会治理，营造和谐稳定社会环境

坚持总体国家安全观，以深入推进县域社会治理现代化工作为总抓手，完善共建共治共享的社会治理制度，努力建设更高水平的法治金溪、平安金溪，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节建设更高水平的法治金溪

完善依法行政体系。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。深化法治政府建设，推进职能、权限、程序、责任法定化，加大政务公开力度，加大“三重一大”的公开力度，完善行政问责制度，构建科学的政府治理体系。依法全面履行政府职能，建立政府行政权力清单、责任清单制度，切实提高政府行政效能和服务水平。建立健全依法决策机制，以完善重大行政决策目录和公众参与行政决策程序制度为重点，推动依法、科学、民主决策。深化法院执行改革，切实解决法院执行难。积极推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。严格规范公正文明执法，完善“两法衔接”机制，落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制。加强司法行政信息化工作建设，探索建立“智慧司法”，提高司法行政工作效能。加强行政权力制约和监督，全面梳理行政执法职权职责，深入推进综合执法，继续推动行政复议规范化建设，加强党内、人大、司法、社会和舆论监督，保障依法独立行使审计监督权，提高监督实效。

推进公正司法。深入推进司法权力公开透明机制建设，健全司法权力权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的制度体系，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，落实案件终生责任制，确保司法公正高效权威，切实维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加快推进法律援助体系建设，构建一体化法律援助服务平台，扩大民事与行政法律援助覆盖面，放宽法律援助审查标准，加强刑事法律援助工作，基本实现法律援助全覆盖。

推动全民守法。强化法治社会建设，全面实施“八五”普法规划，加强社会主义法治文化建设、法治乡村建设和群众性普法教育，推动《民法典》学习宣传进机关、进学校、进乡村、进社区、进万家活动，增强全社会特别是公职人员尊学法用法观念，加强青少年、村民及社区居民的宣传教育。深入推进“法律明白人”培养工程，增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神。针对不同群体，分类开展法制宣传教育，增强法治学习宣传工作的精准性。建立“智慧普法”平台，运用各种融媒体手段和平台全方位、多声部开展宣传。健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。落实我县公共法律服务体系建设，从场所、人员、经费、制度等方面实现全方位落实，积极引进法律服务人员，解决目前我县公共法律服务工作困境。加强公共法律服务平台建设，努力实现公共法律服务实体、热线、网络平台基本融合，让人民群众享受便捷高效法治公共服务。

推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保证政协依章程进行民主监督，提高建言资政和凝聚共识水平。加强基层民主建设，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公民依法行使权利和履行义务。坚持和完善基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。创新群众工作体制机制和工作方法，加强和改善民族、宗教、侨务等方面的工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐、巩固和发展大团结大联合局面。

第二节建设更高水平的平安金溪

完善社会治理体系。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合作用，通过强力实施县域社会治理现代化党建引领、文明提升、法治保障、便民服务、平安建设、智防支撑、风险防范、行业治理、阳光关爱、综治中心实体化提升等“十大重点项目”，力争我县县域社会治理工作取得突破性、实质性进展。建强基层组织，发挥基层党组织核心作用，总结推广党支部党小组建在网格上等经验，推动形成党建网格与平安网格“双网融合”、基层党建与平安建设互促互进的良好局面。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。夯实基础工作，深入推进基础工作信息化、规范化、精细化。切实加强综治中心标准化、实体化建设，建设“多网合一”的社会治理网络，深入推进综治网格化、信息化。推进社会矛盾纠纷调处中心建设，加强对人民调解员的培养，统筹抓好公安派出所、检察室、人民法庭、司法所、信访等基层资源力量，做实基层治理实战化平台。加强基层司法所的建设，增强政府购买服务的方式，增强基层服务。转变干部作风，落实“一线工作法”，基层干部下一线化解各种矛盾纠纷。

全力维护社会稳定和安全。加强维护国家政治安全工作体系和能力建设。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，切实加强防范和处理邪教工作，全面加强对宗教的管理，严密防范打击敌对势力渗透颠覆破坏活动和暴恐事件。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善多元化矛盾纠纷调解体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，切实防范化解社会矛盾风险。建立健全社会稳定风险评估机制，加强风险评估研判，努力把各类不稳定因素解决在萌芽、化解在基层。健全社会心理服务体系和危机干预机制，进一步抓好社会心理服体系建设，努力把各类社会不良心态和苗头隐患疏导在早、化解在小，防止引发个人极端案事件。坚持“平战结合”理念，健全平战迅速切换的指挥响应机制，加强我县应急管理工作，有效处置各类突发案事件。强力推动应急管理体系建设，统筹各方面应急救援力量，构建完善应急指挥平台，兼顾应急管理、应急处置、安全生产、防灾减灾救灾等方面，强化应急保障能力建设，完善应急车辆、装备、物资和营房、仓库等保障体系，持续推进《安全生产领域改革发展的意见》，强化应急管理和应急救援人员配置，强化综合应急救援队伍建设，打造“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的应急救援队伍，提升应急处置能力。

提升维护公共安全效能。坚持以人民安全为宗旨，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，努力为人民群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，深入推进“雪亮”工程，加强社会治安防控体系建设。加强档案管理，提升档案公共服务能力，建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立健全档案工作管理体制和运行机制，推进数字化档案建设，确保档案实体和数据绝对安全。加强未成年身心保护，成立未成年人救助保护中心，提升关爱保障能力。深入实施预防青少年违法犯罪工程，广泛开展青少年法治、自护、禁毒教育，确保青少年涉罪率、犯罪率逐年下降。提高对影响群众安全突出问题的精准打击力。推动扫黑除恶常态化，完善对重点地区、突出问题的常态打击整治机制，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，维护社会良好秩序。依法打击破坏生态环境的违法犯罪行为，维护生态安全。加强禁毒工作，切实净化社会环境。推进网络社会综合治理，确保网络更安全。依法打击整治网络贩枪、网络黄赌毒、网络传销、网络套路贷等新型网络犯罪，坚决遏制网络违法犯罪多发高发势头，有力铲除网络安全领域黑色产业链。提高对安全生产风险隐患的综合治理力。加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，强化消防、交通等安全隐患常态化治理，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，防范遏制重特大安全事故。加强县消防基础设施建设，建设县消防大队新营房，推动全县消防供水（消防栓）建设，齐心协力提高全民消防安全意识。

第三节建设更高水平的信用金溪

推进社会信用体系建设。完善信用体系制度建设，围绕信用信息归集、信用分级分类、联合奖惩、信用修复等内容，规范和完善相关配套制度。深入推进信用承诺制工作，进一步简化事前审批服务。推进“信用综合评价、分级分类监管”体系建设，完善诚信评价和分级分类监管制度，采取差异化监管措施。推进重点领域信用建设，进一步提升优化各领域的工作与服务。促进信用体系区域融合，推动信用信息共享共用。加强诚信文化建设，推进公民道德教育、诚信品德教育、职业道德诚信教育等建设。

完善公共信用信息系统。建立完善部门、行业信用信息系统，与市公共信用信息共享服务平台对接，实现互联互通。按照公共信用信息目录要求全量归集信用信息，拓展信用信息归集的广度和深度。依法依规开展信用信息公示，提升信息公示的完整性、准确定、及时性。拓展信用信息查询应用，提升公共信用信息一站式查询服务功能。

建立失信联合奖惩机制。制定失信惩戒和守信激励措施，加强事后环节信用监管。完善落实个人信用“红黑名单”制度，对守信者实行“绿色通道”、费用减免等激励政策。建立失信联合惩戒对象认定、发布、归集、共享和退出制度，加强对失信主体的约束和惩戒。探索建立相关领域失信联合惩戒对象修复机制、个人公共信用信息纠错和修复机制，纠正惩罚失信行为，鼓励守法诚信。

第十二章加强党的全面领导，凝聚跨越发展磅礴力量

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动全面从严治党纵深发展，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以高质量党的建设引领和推动高质量发展。

第一节发挥党总揽全局协调各方的领导核心作用

加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出政治监督和纪法监督，严明政治纪律政治规矩，督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保各级党委决策部署有效落实。全面贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党管武装原则，加强双拥工作和全民国防教育，营造尊崇军人的浓厚氛围，巩固军政军民团结。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，不断提高金溪县党员干部的工作水平，提升领导干部驾驭金溪县经济社会发展全局的能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，建立健全激发干部干事创业机制，以正确用人导向引领干部干事创业导向。加大对基层干部的关心关爱力度，适当组织基层干部多出去学习培训。加强党建引领作用，健全部门协同运作机制，推动辖区内的各个单位、报道党员、志愿者，共筑共建，实现资源共享，优势互补，优势互惠。

大力推进作风建设。深入推进党风廉政建设，做到常抓常管、常抓不懈，不断优化党员干部队伍作风建设。党委党组领导班子要高度重视作风建设，经常研究新问题，作出新部署，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的作风建设制度体系。严格执行各种制度，强化主体责任落实，严格监督执纪问责，加大查纠力度，着力整治广大党员干部中的“怕慢假庸散”、不敢担当、不敢作为的顽疾。坚持从小口径切入，抓到关键处，提高精准度，推动同级监督生威发力，落地见效。一是要紧盯“关键少数”。聚焦主责主业，协助同级党委特别是“一把手”，加强自身建设，遵守党章党规党纪，贯彻党的路线方针政策以及班子成员廉洁自律情况进行协助监督；二是要把握关键要求。把坚持和加强党的全面领导贯穿同级监督全过程，精准把握同级监督要在上级纪委领导和同级党委支持下开展的界限和尺度；三是要聚焦关键内容。突出重点，聚焦难点，围绕同级党委权力运行职责定位特点“精准画像”，抓住监督“小切口”，构建监督“大格局”，推动同级监督增质提效；四是要突出关键环节。注重对全县各级党委重大决策事项以及决策程序的合法性、民主性进行参会监督，落实县委决策会议要请纪委参加、“三重一大”事项提前征求纪委意见等要求，将监督关口向事前，事中前移；五是要重点做好村两委换届工作，坚持基本原则，把牢换届方向，严格规定步骤，严守换届程序，严肃工作纪律，净化选举风气，以“零容忍”的态度查处违法违纪行为，严厉打击送礼等力度，用铁的纪律确保换届选举风清气正。

坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。一是健全党和国家监督制度。完善党内监督体系，加强对党员领导干部监督，破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。深化纪检监察体制改革，以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。二是完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定、权责透明、权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。三是构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争，深化标本兼治，加强思想道德和党纪国法教育，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。继续推进县本级谈话场所建设，完善硬件配套，规范软件操作。

第二节健全规划落实与实施机制

健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会和省委十四届十二次全会精神，以及《中共抚州市关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》战略部署，充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定“十四五”规划纲要。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

强化政策支撑。根据《纲要》确定的主要目标任务，围绕创新驱动、产业转型升级、乡村振兴、基础设施、民生保障、扩大内需、生态文明建设和改革开放等重点领域和关键环节研究制定一系列的相关配套政策，支撑规划目标的实现。强化政策导向，制定和完善财税、土地、金融、产业、环保、投资、改革、开放、人才、民生、价格等政策，营造良好发展环境。严格政策出台相关规定和程序，强化政策间协调配合，形成政策合力，保障实施效果。

强化规划引领。以“多规合一”为导向，大力推动本规划与国土空间规划、土地利用总体规划、城镇总体规划及产业发展规划等相衔接，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹生产、生活、生态布局，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门要根据规划纲要制定出台专项规划，将规划任务进行分解，明确年度工作计划、工作目标和推进措施，确保规划目标和任务落到实处。

强化重大项目支撑。围绕“十四五”时期经济社会发展的关键领域和薄弱环节，谋划储备和加快实施一批重点项目、重大工程，优先确保优势产业和战略性新兴产业、科技创新、农业农村、基础设施、生态文明建设和社会事业等方面的重大项目。完善项目谋划预审和动态调整机制，严格执行考核机制，推动项目快投快建。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善 PPP 项目支持政策体系。

落实监督制度。加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，重点对重要发展目标进行监测，对重点任务与重大项目完成情况进行分析。继续加强年度计划制定实施和年度工作总结汇报制度，分析纲要实施进展情况和年度目标的完成情况。在时间过半的节点组织有关专家进行中期评估，分析规划实施进度，提出加快推进规划落实的举措。落实重大事项报告制度，及时报告纲要落实进展情况，自觉接受县人大及其常委会和县政协的监督检查。

健全规划评估制度。实行自行组织评估与引入第三方评估相结合的方式，在时间过半的节点组织有关专家进行中期评估，组织对《纲要》重要目标、重点任务和重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，提出加快推进规划落实的举措，并报县人民代表大会常务委员会审议。《纲要》确定的目标任务和约束性指标要纳入年度计划和各级党政领导班子和干部考核评价体系，明确责任人和进度要求，落实行政问责制度，并及时将进展情况向县人民政府报告。

扩大公众参与。全方位开展纲要建设工作和建设成果的宣传推广和普及工作，引导全社会认知并参与“十四五”经济社会建设，营造有利于经济社会发展的良好氛围。扩大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，及时公开规划实施情况，主动接受社会监督。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全县广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，勇扛使命，创新思维，奋发有为，为全面实现“十四五”规划宏伟蓝图、全面开启社会主义现代化建设征程而努力奋斗！

附注金溪县“十四五”规划名词注释

“二十四字”工作方针：江西省委十四届六次全会立足从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针。

“两个”核心：即工业新区、城区建设。

“双色”主题：古色、绿色，古色是指千年古村，绿色是指生态景观。“三香”工程：以香精香料产业为载体的芳香产业，以产业经济生态化为载体的清香生态，以文化旅游业为载体的书香品牌。

“五区”建设：高新产业承接区、香精香料集聚区、文化旅游精品区、现代农业特色区、文明新城示范区。

“四城同创”：创建国家文明城市、国家卫生城市、国家园林县城、国家历史文化名城。“三大战役”活动：是指环境综合整治大会战、“两违”管控及规范经营攻坚战、环境卫生死角及盲区歼灭战。

城市“双修”工程：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

“721 工作法”：即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、林地抵押贷款。“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。“五型”政府：江西省政府对政府自身建设提出的目标，具体为“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。新基建：“新型基础设施建设”的简称。主要包括 5G 基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

R&D 经费：全社会研究与试验发展经费。

候鸟旅居小城：又名“中国候鸟旅居县”，是气候生态环境宜游宜居宜业目的地的代名词。“五彩画卷，百里长廊”：是指在金抚高速沿线利用残次林、荒芜山地，种植各类景观、香料香精原料植物和中药材，实现与全域旅游、芳香产业发展、中医药产业发展、脱贫攻坚“四个结合”。“拯救老屋行动”：拯救老屋行动项目是由财政部、国家文物局资助开展，中国文物保护基金会全程管理的传统村落保护公益项目。

“万花道”田园综合体：是指在陆坊乡打造 5000 亩高标准国际彩色花卉苗木培育生产交易中心和观光、休闲旅游一体化农业基地。

“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。农村“厕所革命”： 2018 年 12 月，中央农办、农业农村部等八部门联合印发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》明确提出，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化、监督社会化，引导农民群众养成良好如厕和卫生习惯。

“三权分置”改革：即对农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权进行改革。“五步工作法”：即一规劝、二警告、三承诺、四处罚、五取缔。“四大战略”：即大数据战略、大警务战略、大法治战略、大服务战略。“容缺受理”：申请事项基本条件具备，主要申报材料齐全且符合法定要求，但次要条件或手续有欠缺时，由审批服务窗口一次性告知需补正的材料、时限和超期处理办法，申请人作出相应承诺后，按照正常审批服务流程办理。在承诺时限内补齐补正所有欠缺材料后，予以正常办结。“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是：医疗、医保、医药改革联动。

“ 421 ”管护模式：以市场管护、集体管护、义务管护、自我管护四种管护方式相互促进、镇村两级主体责任明确到位、一系列考核落实落细的管护模式。“七改三网”：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，电网建设、广电网络建设、电信网络建设。

城市“水循环系统 4.0 ”：水循环 4.0 版本是绿色 + 灰色的系统，涵盖了城市水体、湿地及农田林地的综合利用，通过海绵城市系统尽可能地利用、消化污染物质。同时，减轻城市逢雨必涝等水安全问题，最终实现城市排涝和环境宜居的目标。