资溪县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

资溪县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 － 2025年）规划纲要和二〇三五年远景目标，根据《关于制定资溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明资溪县发展战略，明确经济社会发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民的共同愿景。

第一篇站在时代新起点，开启全面建设社会主义

现代化资溪新征程

“ 十四五 ” 时期，是我国 “ 两个一百年 ” 奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，必须顺应新形势、抢抓新机遇、融入新格局，加快实现高质量跨越式发展。

第一章与全国全省全市同步，高质量全面建成小康社会

“ 十三五 ” 以来，资溪县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行 “ 两山 ” 理论，坚定不移走生态立县、旅游强县、绿色发展之路，实现了与全国同步全面建成小康社会的伟大目标。

—— 经济综合实力稳步提升，产业转型升级优化。全县地区生产总值由 2015 年的 30.87 亿元增长到 2020 年 44.97亿元，年均增长 7.81% 。以生态旅游为首位，以面包产业、竹科技产业为主导，以现代有机休闲农业、现代康养等服务业为重点的生态产业体系初步形成，三次产业结构由 2015年的 11.47:44.68:43.85 预计调整为 2020 年的9.78 ∶ 26.97 ∶ 63.25 。成功获评首批国家全域旅游示范区。

—— 生态文明建设成效显著， “ 纯净资溪 ” 品牌彰显。生态环境不断优化、生态产品价值实现路径不断拓宽、生态产业规模不断扩大、全民生态低碳生活方式得到普及，森林覆盖率稳步提高到 87.7% 以上。成功获评 “ 首批国家重点生态功能区 ” 、 “ 国家生态文明建设示范县 ” 、 “ 国家生态综合补偿试点县 ” 。

—— 城乡融合发展深入推进，城乡环境不断优化。新型城镇化平稳推进，城市建设成效显著，城市功能品质显著提升，城镇化率水平由 2015 年的 50% 提升到 2020 年的 60% 。新农村和秀美乡村建设成效显著，农村人居环境不断改善，建成大觉溪、真相乡村 2 条精品旅游观光带， 20 个旅游精品村、 50 个美丽宜居示范村、 4000 余个美丽宜居示范庭院。成功承办全省及全市农村人居环境整治现场推进会。被评为全省第一批美丽宜居示范县， “ 美丽宜居资溪 ” 目标基本实现。

—— 人民生活水平极大改善，小康社会全面实现。如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困群众收入水平大幅提高，贫困户人均纯收入从 2014 年的 2648 元增长到 2020 年的 15372 元，全县贫困群众获得感、幸福感显著增强。 11 个贫困村全部退出，基础设施完善，生活条件明显改善。城乡居民收入不断增长，全县人民生活水平不断提高， 2020 年城镇、农村居民人均可支配收入分别达到 29918 元和 16225 元，年平均增长率分别为7.88% 和 8.63% 。就业不断扩大，创业环境不断优化。社会事业发展迅速，社会保险、养老保险和医疗保险基本全覆盖。

第二章于变局中开新局，全面把握重要战略机遇期

“ 十四五 ” 时期，在世界处于百年未有之大变局、我国开启全面建设社会主义现代化的新征程、全省进入 “ 作示范、勇争先 ” 的冲刺期的背景下，资溪经济社会发展面临多重机遇：一是我国 “ 两山 ” 理论向实践纵深转化的机遇。有利于资溪充分挖掘自然生态优势，将绿水青山转化为金山银山，实现生态产品价值。二是构建国内循环为主、国内国际互促双循环新格局的新机遇。有利于资溪抓住江西内陆开放型经济试验区的战略机遇，发挥区位优势、生态资源、旅游资源等比较优势，推动各项产业的发展，依靠改革开放和内需拉动资溪经济社会发展。三是文旅发展的机遇。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾下，人民群众对文化旅游的重视，对文化、旅游产品的消费能力日益增长。四是世界科技革命和产业变革带来的机遇。有利于资溪对接抚州市数字经济发展战略，利用资溪县现有产业优势，发展数字经济，建设抚州高新（资溪）数字园区，实现数字产业化和产业数字化。

同时，在全球经济增长持续低迷、大国博弈显著加剧、社会矛盾风险进入凸显期的状态下，资溪经济社会将面临较大挑战：一是新旧动能转换面临经济社会发展基础薄弱、主导产业发展不足及带动能力有限等的制约；二是经济社会发展不可避免面临生态环境保护和环境容量的巨大压力；三是区域资源竞争日益激烈，同时人口基数偏少，且外流严重；四是城乡建设还存在一些短板；五是营商环境还存在一些不足。

综合判断，未来五年资溪县总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战，但机遇大于挑战。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识、改革意识、创新意识，着力在提质增效、优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓资溪县现代化发展新境界。第三章擘画宏伟新蓝图，到二〇三五年基本实现社会主义

现代化资溪远景目标

展望二〇三五年，资溪将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。到那时，资溪综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。生态文明建设水平处于全国前列，绿水青山与金山银山的双向转换通道更加畅通，绿色生产生活方式日趋完善， “ 纯净资溪 ” 品牌更加响亮。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成具有资溪特色的现代化经济体系。形成高质量对外开放新格局，参与国内外、省内外经济合作和竞争新优势明显增强。城市功能品质显著提升，城乡区域协调发展，全县人均生产总值稳步提升，中等收入群体比例明显提高，公共服务优质化和均等化基本实现。社会事业全面发展，在文化、教育、人才、健康、国民素质和社会文明程度等方面达到新高度。基本建成法治政府和法治社会，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，平安资溪建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇对标第二个百年奋斗目标，谋划 “ 十四五 ”

资溪经济社会发展新篇章

第一章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦 “ 作示范、勇争先 ”目标定位和 “ 五个推进 ” 重要要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施 “ 生态立县、产业强县、科技引领、绿色发展 ” 战略，努力实现全国 “ 两山 ” 理论转化示范区、全国知名旅游休闲度假目的地、赣闽绿色产业合作创新区、全省城乡融合发展样板区的 “ 三区一地 ” 发展定位，聚力落实争当 “ 三个排头兵 ” ，推动 “ 六个再升级 ” 重点任务，加快建设具有资溪特色的现代化经济体系，加快打造融入新发展格局重要战略支点，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，绘就新时代资溪改革发展新画卷。

必须遵循以下原则：

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量跨越式发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，切实保障和改善民生，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立巩固提升长效机制，努力让资溪人民过上更加幸福美好的生活。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，推进高质量跨越式发展，促进总量质量双提升、速度效益相协调、发展安全相统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放走深走实，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于提高发展质量和效益、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，打造市场化、法治化、服务化的营商环境，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第二章主要目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，综合考虑高质量发展要求和资溪实际，确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是：

—— 经济综合实力实现新跨越。紧扣发展第一要务不动摇，在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展。主要经济指标增速在全市保持中上游水平，人均地区生产总值进入中等偏上收入国家发展阶段，成为全市乃至全省高质量发展示范县。

——“ 两山 ” 转化取得新突破。国家生态综合补偿试点和生态产品价值实现机制试点纵深推进，形成可复制可推广的“ 资溪经验 ” 。生态环境质量继续位居全省乃至全国前列，资源能源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态产品供给能力持续增加。生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色发展水平走在全国前列。力争通过国家生态文明县复核，争创 “ 两山 ” 转化实践创新基地。

—— 产业体系构建取得新提升。科技引领发展能力明显增强，全县绿色产业体系更加完善，产业链现代化水平明显提高，一二三产实现高水平融合发展。不断推动产业铸链补链强链延链，着力打造一批上规模高质量的产业集群，力争“ 十四五 ” 时期成功打造 100 亿级食品产业集群、 50 亿级竹木科技产业集群和 30 亿级数字经济产业集群、 30 亿级旅游康养产业集群、 30 亿级现代农业融合产业集群。

—— 城乡融合发展取得新进展。城乡发展协调性明显增强，城镇化质量明显提升，区域发展格局进一步优化，中心城镇能级显著增强。城市区划适度扩调，推进产城景融合发展， “ 一心一廊四片区 ” 城市发展格局初步形成。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善。创建国家卫生县城、省级文明城市，打造宜居宜业宜游的幸福资溪。城乡人居环境处于全国全省一流水平。

—— 深化改革开放达到新水平。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强改革系统集成，推动改革朝着构建新发展格局聚焦发力，在重要领域和关键环节改革取得决定性成果。紧抓江西内陆开放型经济实验区建设契机，主动参与国内大循环、国际国内双循环，全面融入海西经济区，积极推进赣闽跨省域产业链和市场需求等方面合作，建成赣闽绿色产业合作示范区，形成高水平双向开放新格局。

—— 民生福祉改善取得新成效。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。社会就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入人口比例明显提高。教育现代化水平全面提升，公共卫生服务体系更加健全，体育事业全面发展，社会保障和养老服务体系更加完善。人民精神文化生活日益丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公民文明素养和社会文明程度显著提升。

—— 社会治理效能迈上新台阶。社会治理体系更加完善，治理能力全面提升。 “ 忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型 ” 的 “ 五型 ” 政府建设取得显著成效，市场化、法治化营商环境基本形成。人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得大幅进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，全方位立体化公共安全网络全面构建。法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。

第三章战略定位

“ 十四五 ” 时期，立足于 “ 生态立县、产业强县、科技引领、绿色发展 ” 的总体战略，努力打造全国 “ 两山 ” 理论转化示范区、全国知名旅游休闲度假目的地、赣闽绿色产业合作创新区、全省城乡融合发展样板区。

—— 全国 “ 两山 ” 理论转化示范区。坚持把生态文明建设放在更加突出的战略地位，深入践行 “ 两山 ” 理念，抓住开展国家生态综合补偿试点历史机遇，创建国家 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，大力发展生态经济，推广生态技术应用，深化 “ 两山银行 ” 建设，创新两山金融体系，健全生态产品价值实现机制，畅通 “ 绿水青山就是金山银山 ” 双向转化通道，为全国 “ 两山 ” 理论转化实践提供 “ 资溪方案 ” 。

—— 全国知名旅游休闲度假目的地。以创成国家全域旅游示范区为新起点，内外兼修、城乡一体，从空间布局、产品设计、品牌打造、产业体系、旅游环境等方面持续发力，打破单一旅游发展瓶颈，进一步挖掘资溪特色，丰富旅游整体业态，提高旅游服务水平，着力将资溪打造成 “ 处处是美景，人人是形象，家家是业态，行行是支撑 ” 的全国知名旅游休闲度假目的地。

—— 赣闽绿色产业合作创新区。紧抓江西内陆开放型经济实验区建设契机，依托与福建山水相依、人文相亲、产业相联的优势，在生态旅游、面包食品、竹木科技等方面深入展开跨省域产业链和市场需求等合作，务实推进跨省域一体化进程，全面融入海西经济区，共同在构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局上展现更大作为。

—— 全省城乡融合发展样板区。深入推进城乡融合发展改革，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，加大力度完善城乡基础设施，构建城乡产业协同发展平台，推进数字化改造，逐步完善体制机制，为全省城乡融合发展提供样板、范例。

第三篇践行 “ 两山 ” 理念，争当生态文明建设排头兵

协同推进国家生态综合补偿试点、生态产品价值实现机制试点和国家 “ 两山 ” 实践创新基地建设，建设好 “ 两山学院 ” ，繁荣绿色文化、壮大绿色经济、创新绿色制度、筑牢绿色屏障，努力实现机制活、生态美、产业优、百姓富的有机统一，为全省乃至全国其他地区推进生态文明建设积累经验、提供“ 资溪方案 ” 。

第一章致力实现生态优势更优

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，坚持以长江经济带 “ 共抓大保护 ” 攻坚行动为统领，大力实施生态工程，增加优质生态产品供给。

第一节实施 “ 最优森林 ” 工程

深入实施林长制，严格落实森林资源保护发展目标责任制，做好国土空间规划，实现森林蓄积量、森林覆盖率稳中有升。加大森林 “ 四化 ” 建设力度，建设资溪景观廊道。推进森林资源优势向产业优势转化，推进森林旅游基础建设，构建多元化、复合型森林旅游体系。充分发挥林地优势、森林生态环境优势，大力发展中药材种植、森林食品等林下经济，提升林业综合效益。实施森林认证，促进森林可持续经营。加强生物多样性、动物生态链保护和森林资源、湿地资源保护，健全修复体系。

第二节实施 “ 最净溪河 ” 工程

坚持安全为本、生态优先、系统治理、因河施策，持续推进流域生态综合治理，全面建设安全流畅、生态健康、人水和谐具有资溪特色韵味的幸福河湖，打造 “ 水美城乡 ” 。深化河权改革，健全河道经营权、水域养殖权等产权市场交易机制。统筹山水林田湖草系统治理，引导社会资本参与流域生态综合治理，发展乡村旅游、乡村民宿、现代农业等项目。加强对水源涵养区、江河源头和集中供水水源地保护，推进方家山、泉坑水资源开发，在保障居民生活用水的基础上，引进矿泉水、纯净水开发项目。

第三节实施 “ 最美山城 ” 工程

突出山水特色，落实精致理念，按照产城景融合发展理念，围绕构建 “ 一心一廊四片区 ” 城市发展格局，推进县中心城区 “ 东拓、西优、北扩、南延 ” ，即以泰伯公园为生态绿心，以大觉溪、泸溪河为生态廊道，以老城区为综合服务片区，东部向大觉溪旅游区拓展，融合旅游发展；西部与九龙湖、方家山衔接，优化城市功能；北部与面包食品产业城对接，集聚特色产业；南部规划向旅居康养功能延伸，提升城市品质，打造宜居宜业宜游的精美山水田园县城。以 “ 文明城市创建 ” 为抓手，高视野打造山城文明管理新格局。大力实施 “ 全民美化 ” 建设，全面提升城区、景区、园区、农村、通道等绿化、彩化水平，以及大力推进裸露地块植被恢复治理，打造鲜花不断、处处是景的 “ 花园 ” 城市。

第四节实施 “ 最真乡村 ” 工程

统筹绿色产业发展和美丽乡村建设，巩固提升农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村 “ 厕所革命 ” 和村容村貌整治成果，持续深入推进美丽宜居乡村建设，强化美丽示范精品镇村打造。依托国土空间规划，做好村庄规划设计和建设工作。积极推进农业产业化融合，大力发展乡村旅游、乡村民宿、农产品加工，盘活集体经营性建设用地、闲置存量资源，有效将资源变资产、资本、资金，探索建立村集体经济发展新模式，推动乡村振兴战略实施。

第二章全力拓展 “ 两山 ” 转化通道

充分依托生态这个最大财富、最大优势、最大品牌，大力推动生态要素向生产要素转变、生态财富向物质财富转变。

第一节进一步细化落实主体功能区空间布局

落实主体功能区制度，根据国家主体功能区划和国家重点生态功能区规划，科学有序地实施空间开发，继续推进重点生态功能区产业准入负面清单编制和执行。紧扣碳达峰、碳中和，综合考虑环境容量和发展问题，科学规划国土空间，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化 “ 山水林田湖草生命共同体 ” 理念，落实生态保护红线管控，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变，保障区域内生态产品有效供给。以保持生态系统完整性为原则，对现有各类自然保护地进行整合优化，结合国土空间规划及三条红线划定，依规开展自然保护地范围调整和勘界立标工作。

第二节建好国家生态综合补偿试点

紧扣维护长江流域和武夷山脉生态系统安全这一大目标，围绕建立多领域生态保护补偿机制、探索 “ 造血式 ” 生态保护补偿路径和夯实一体化生态保护补偿支撑三大任务；推进打造鄱阳湖流域源头生态补偿试验区，武夷山脉生态补偿跨界合作区，全国森林生态效益补偿示范区，全国生态产品价值实现机制创新区；创新建立多元化投入机制、多样化补偿机制、规范化管理机制、长效化激励机制、制度化约束机制，增强我县造血能力，提升群众保护生态的主动性，建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。

第三节完善生态优势转化机制

落实好江西国家生态文明试验区建设和抚州市国家级生态产品价值实现机制试点任务。大力发展旅游康养、绿色食品、竹木加工、现代农业等绿色产业和数字经济等新经济新业态，鼓励园区和企业推进清洁生产、开展绿色化改造，发展节能环保产业。健全生态资产与生态产品市场交易体制机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动自然资源资产有偿使用。

努力形成多条具有示范意义的生态产品价值实现路径，构建一套科学合理的生态产品价值核算评估体系，建立一套行之有效的生态产品价值实现制度体系，构建全方位立体式的生态产品价值实现支撑体系。

第四节健全 “ 两山银行 ” 发展机制

发挥纯净资溪生态产业协会作用，基于生态资源收储中心、绿色金融服务中心、生态价值评估中心和生态资产产品交易中心，按照 “ 资源整合 — 资产运营 — 资本赋能 — 培育产业— 助民致富 ” 的逻辑开展工作，健全 “ 资源 - 资产 - 资本 - 资金 ”的转化机制，建立生态产品价值核算评估机制，建立生态资源赎买收储机制，建立两山金融服务机制，建立生态资产交易机制，构建多样化综合补偿机制。推动生态资产规模化、专业化、产业化、市场化运营，着力打造生态资源保护、开发、提升的价值实现闭环，探索两山金融 “ 资溪方案 ” 。

第五节拓宽生态赋能增值渠道

建立生态产品质量认证体系，运用绿色、有机产品认证、农产品国家地理标志等质量认证工具对生态产品开展合格评定活动，探索建立采信认证结果推动生态产品价值实现。申请注册 “ 纯净资溪 ” 区域公用品牌，统领 “ 资溪面包 ”“ 资溪白茶 ”“ 资溪好森活 ” 等各类产品品牌，加快建立 “ 区域公用品牌 +单一产业品牌 + 企业专属品牌 ” 生态产品价值品牌体系，把 “ 纯净资溪 ” 打造成覆盖全区域、全品类、全产业链的地方 “ 金字招牌 ” ，实现生态产品的溢价增值。

第六节大力健全生态文明体制机制

建立健全自然资源开发与保护补偿机制，通过租赁、置换、赎买、合作、特许经营等方式实现自然资源的多元化市场化运作。

完善自然资源资产负债表，建立生态产品数据库，探索建立生态产品价值核算、第三方评估和质量认证，争取上升为国家标准。

建立生态产品核算结果应用机制，强化生态产品价值核算结果的政府决策应用，作为优化国土空间开发保护格局、完善财政转移支付、实施政府绩效考核的重要参考，确保生态产品保值增值。

建立生态产品价值核算结果定期发布制度，定期评估生态保护成效和生态产品价值。完善领导干部自然资源离任审计机制，建立健全考核评估制度和责任追究制度，强化生态立法和公民参与监督制度，完善生态环境监管制度。

第三章加强生态建设和环境保护

持续打好蓝天、碧水、净土等标志性战役，建立地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，治理城乡生活环境，提升生态环境治理现代化水平。

第一节打好蓝天保卫战

持续推进落实大气污染防治各项措施，重点抓好建筑工地及道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟 “ 四大专项整治行动 ” 。加强扬尘治理，严格落实 “ 六个百分百 ” 要求，强化施工厂地扬尘管理和道路扬尘防治，持续开展裸土地复绿工作。加强机动车尾气污染防治，提高机动车环境准入要求和尾气检测能力。防治餐饮油烟污染，提高餐饮业油烟排放控制标准，加强餐饮业大气污染防控精细化管控。禁燃烟花爆竹、禁止秸秆露天焚烧。加强智慧监管建设，完善大气网格化监管系统。

第二节打好碧水保卫战

强化水生态的源头污染治理，持续加大 “ 散乱污 ” 企业排查力度，严防工业企业污染。实现竹科技产业园、面包食品产业城集中式污水处理设施全覆盖，工业企业持证排污、按证排污全覆盖，并鼓励有条件的企业进一步提高排放标准。实施面源污染管控，加强面源污染物的监管整治，清理河流流域 1 公里范围内垃圾堆放点。加强初期雨水处置，推广雨水综合利用模式。推进城区污水管网提升改造，提高水安全保障能力和水资源承载能力。

第三节打好净土保卫战

强化土壤污染源的控制，严格工业企业对土壤的污染管控。制定土壤污染治理修复计划，开展土地污染治理修复。制定土壤污染应急计划，明确突发事件对土壤环境的危害的应对措施。继续推动垃圾分类试点工作，探索并基本建成符合农村实际、简便易行可持续的垃圾分类管理政策和运行体系。开展化肥用量零增长及农药用量零增长行动。进一步完善土壤环境监测网络，构建土壤环境信息化平台，定期向全县公开土壤环境状况。

第四节持续抓好重点领域污染防治

加强城乡人居环境综合治理，实施垃圾分类投放、收集、运输和处置，强化建筑废弃物处置，强化危险废物安全管控。全面开展农村人居环境整治行动，全力推进村容村貌整治提升。扎实推进农村 “ 厕所革命 ” ，全面禁止旱厕，有序推进农村生活污水治理。逐步开展零污染村试点建设工作。健全城乡 “ 四级管理 ” ，完善 “ 旅游标准 + 政府统筹、公司实施、群众参与 ” 长效管护机制。

第五节完善生物多样性保护与防治机制

构建生态主体功能区自然保护地体系，实施生物多样性保护重大工程，严格重点物种保护，加强有害物种防治，逐步建立生物多样性监测评估和预警体系。加强生物多样性保护基础能力建设，严格管控外来物种引入和野外放生，防范外来物种入侵对生态产业造成灾害。实施好华南虎野化放归项目。

第六节提升生态环境治理能力现代化

加快建设生态环境质量立体监测网络，开展移动源污染监测技术体系研究，构建 “ 点面结合、地空一体 ” 的移动源污染立体监测技术体系与监测示范区。推行环境污染责任保险，强化污染源日常环境监管，建立和完善环保督查工作机制，实施环境监管网格化、全覆盖管理，着力提升现代化生态环境治理能力。

第七节建立区域生态协作机制

构建赣闽边界绿色产业合作示范区，从生态资源整合、生态产业互补、经济利益互赢等方面，协同推进生态环境保护与修复，共同筑牢地域单元内生态敏感区的保护屏障，推动同一地域单元内不同地方在产业互融、人才交流、生态协同等方面加强合作，打造不同行政单元间的生态产业合作示范区。

第四章践行绿色环保生产生活方式

深化生态文明宣传，强化生态文明理念，践行绿色环保生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，为国家早日实现碳达峰、碳中和贡献资溪力量。

第一节健全节能降耗制度

严格落实节能降耗目标责任制，健全节能考核评价、统计监测和监督管理体系，加强节能改造、节能服务体系建设。坚持源头把关，严格执行新建项目环境影响评价制度和 “ 三同时 ” 制度，防止高耗能项目建设。全面推动交通、建筑、工业、商贸及公共机构等重点领域节能降耗，提高能源利用效率。扩大绿色服务供给，引导和支持企业加大对绿色产品生产的投入，不断提高产品和服务的节能降耗效益。加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系的构建。

第二节节约集约利用水资源

落实用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度。加快城乡供水一体化建设和水资源管理监测系统建设，推进企业节水技术改造，发展高效节水灌溉，推广普及生活节水器具，提高水资源利用效率。利用各种激励方式，在全县树立节水为荣、浪费可耻的水资源节约良好风尚。

第三节节约集约利用土地资源

强化国土空间规划管控作用，划定并严格遵守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界 “ 三条控制线 ” ，严格保护耕地，切实加强重大基础设施和产业项目的规划布局。科学确定城镇发展规模，严格土地使用标准，推行 “ 工业标准地 ” ，提倡 “ 亩产论英雄 ” 。因地制宜编制村庄规划，积极盘活利用农村集体建设用地，引导 “ 空心村 ” 实施城乡建设用地增减挂钩项目。

第四节深化生态文明教育

开展形式多样的生态文明教育活动，普及节约资源、保护环境的知识，高标准打造生态文明宣传教育阵地。强化政府部门理论学习，加强机关干部生态文明知识普及培训，强化各级领导干部的生态文明意识。积极引导企业积极配合政府部门开展生态文明建设活动。深入开展生态文明示范村镇（基地）、美丽示范乡镇（村庄、庭院）等创建活动，开展绿色商场、绿色建筑、绿色家庭等 “ 生态杯 ” 评选活动，凝聚全社会的生态环保共识。

第五节合理利用和保护气候资源

开展气候资源分布、变化及利用情况的调查，组织编制气候资源保护和利用规划。建立气候变化监测与评估系统，加强气候变化和极端气候事件的监测，开展气候变化对生态环境和敏感行业的影响评估。坚持趋利避害原则，开展各级各类工程项目的气候可行性论证。合理开发利用各类气候资源，发展旅游产业，打造气候旅游资源开发利用需求相适应的智慧气象服务集约化综合平台。

第四篇实施创新驱动战略，争当生态科技进步排头兵

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全县高质量跨越式发展的战略支撑，持续优化创新生态，发挥企业创新主体作用，聚焦生态优势和产业发展特色，推动科技创新要素聚集，增强创新能力和活力，形成具有资溪特色的创新体系。

第一章优化创新创业生态

营造各类主体公平竞争的市场环境，完善创新服务机制和体系，改善创新研发环境，不断激发创新活力、创新潜力、创造动力，构建创新创业良好生态环境。

第一节营造社会创新氛围

持续推动 “ 双创 ” 活动，积极参与国家、省和市举办的各类创新创业活动，支持资溪籍在外人士返乡创业，加快引导总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。倡导试错容错文化，引导干部争当改革创新的促进派、实干家，切实鼓励大胆探索者，鼓励创新，宽容失败，形成激励创新的良好社会氛围。大力宣传企业家和企业家精神，营造尊商、重商、亲商、安商的良好氛围。

第二节营造公平市场环境

全面实施公平竞争审查制度，建立公平竞争审查制度考核机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格落实市场准入负面清单，全面清理违规制定的其他形式的负面清单，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。建立知识产权保护制度，健全涉企执法司法平等保护机制，清理与企业性质挂钩的歧视性政策和规定。全面推进政府责权清单制度，进一步构建完善 “ 亲清 ” 新型政商关系，营造风清气正的社会政治环境。

第三节降低企业创新成本

实施科技型企业梯次培育计划，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业科技创新水平。全面落实企业科技创新税收优惠政策，加大企业科技创新奖补力度，引导和培育企业承担各级科技项目。完善企业研发经费奖补、中小企业使用科技资源的成本补贴、高新技术企业认定补贴等政策，切实降低企业创新成本。

第二章建立多层次创新人才队伍

深入实施人才强县战略和 “ 智汇资溪 ” 行动，加大资溪经济社会高质量发展所需各类人才引进力度，建立完善的创新人才培育和服务体系，为创新驱动战略实施提供人力资源支撑。

第一节推进 “ 智汇资溪 ” 大力引进创新人才

深入推进 “ 智汇资溪 ” 行动，创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，形成具有竞争力的人才制度优势。实施更加积极开放的人才引进、留用、培养政策，建立健全人才奖励体系。实施科技领军人才引进计划，按照 “ 不求所有，但求所用 ” 原则，实施 “ 人才 + 项目 + 平台 ” 模式精准引才，大力引进科技领军人才和创新团队。支持企业引进培育高素质和急需紧缺人才，加大特色产业专业人才的引进力度。结合 “ 双返双创 ” 和 “ 三请三回 ” 活动，大力开展招才引智，加快引导资溪籍人才回迁，引进一批经济社会发展重点领域急需紧缺人才。

第二节健全创新人才培养机制

加强科技领军人才培育，每年选拔培育一批县级、市级科技领军人才。实施实用人才培养计划和培养工程，组织选派科研骨干赴高等院校进行委托培养。建立普惠制创新创业人才培养机制，加大农村人才培养力度，实施 “ 一户一产业工人 ” 培养工程。建立以企业为主体、产学研结合的创新人才培养机制，开展 “ 科技型中小企业创业人才 ” 提升行动。

第三节完善创新人才激励机制

健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善科技人员职务发明成果权益分享机制。扩大人才科研自主权，推进以项目负责人制为核心的科研组织管理模式，让领衔科技专家享有更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。完善人才创新创业尽职免责机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施，完善配套服务政策。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，提高全民科学文化素质，营造崇尚创新的浓厚氛围。

第三章打造高能级创新平台

优化创新平台布局，加强高水平创新平台建设，培育和发展园区集群创新优势，吸引集聚创新人才，优化科技创新资源配置，推动产学研合作，打造智慧平台。

第一节加强科技创新平台建设

依托资溪生态优势和面包食品、竹木科技、现代农业等产业优势，加大创新引导资金投入力度，加强产业链上下游间的联动，构建产业创新平台。支持高等院校、科研院所在我县设立院士工作站、博士后工作站、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台或新型研发机构，与国内外院校加强产学研合作，积极建设海智工作站、科技企业孵化器、人才工作示范点等创新创业平台。积极探索在市内外、省内外建立 “ 飞地型 ” 科创平台。

第二节深入实施 “ 智慧资溪 ” 行动

围绕数字中国、智慧社会建设，突出政务服务、旅游产业、城市治理、民生需求、经济发展等领域信息化建设，依托新一代信息技术，打造感知、联接、计算、应用四位一体富有资溪特色的新型智慧城市，为促进我县经济社会高质量发展注入强有力的 “ 智慧 ” 动力。推进智慧党建、智慧旅游、智慧城管、智慧综治、雪亮工程、智慧医疗、智慧环保、智慧交通、智慧社区、智慧消防、智慧气象、 5G 示范应用建设。

第四章完善科技创新服务体系

坚持创新发展、服务先行，提升科技创新服务水平，发展壮大科技创新服务机构，完善科技人才和金融支撑体系，加速科技成果产业化，提高创新发展效率。

第一节大力发展科技服务机构

加快推动新兴科技服务机构建设，支持发展市场化、专业化的科技服务。引导和鼓励创建一批民办公助科技中介服务、专业检验检测机构、民办非企业科技研发中心等机构。分类建设一批面包食品、竹木科技等研发机构。推进科技管理体制机制创新，建立健全创新的市场机制，加大创新引导资金投入力度，健全创新奖励机制，发展众创空间，营造良好创新服务环境。

第二节完善科技成果转化机制

支持主导产业领域企业开展核心关键技术攻关，引导龙头企业牵头组建产业技术创新战略联盟，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动 “ 生态 + 科技 ” 领域研究，力争在生物育种、食品科学、材料科学、现代农业等领域实现若干共性基础技术创新，打造生态领域科学研究基地、科技成果转化的试验场。更大力度推进与高等院校及科研院所的合作，力争 5 年内实现与 50 家以上高校、科研院所签约合作，与各合作院校至少开展 1 项以上的深入合作项目，推动先进科技成果在我县转移转化。

第三节完善创新人才服务体系

构建开放发达的人力资源市场，创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，形成具有竞争力的人才制度优势。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，吸引更多人才到资溪工作。积极吸引各类人口流入资溪，特别是高素质人才和青年人才来资创业落户。加强青年人才培养，贯彻落实《江西省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年）》，招引和培育更多青年人才服务资溪。

第四节强化财政金融支撑体系

持续加大财政科技投入，设立研发投入后补助专项资金，促进企业加大研发投入。积极引导县内银行保险业机构主动适应新发展格局内在要求，着力提升普惠金融和重点领域金融服务水平，支持和鼓励各级银行机构在资溪设立科技银行，打造服务科技型中小企业的专属 “ 科技银行 ” 。创新科技金融服务业态，探索设立科技创新券等科创融资模式，进一步做大 “ 科贷通 ” 等科技金融产品规模，缓解科技型中小企业融资难、融资贵问题。

第五篇 夯实县域经济根基，争当绿色产业发展排头

兵

以科技创新为动力，以绿色产业发展为根本，以招大引强为抓手，以高标准平台为支撑，通过优化发展政策和发展环境，加快产业聚集和总量提升，全力以赴帮扶工业企业做大做强，推动资溪经济高质量跨越式发展。

第一章大力发展旅游首位产业

以创建全国知名旅游休闲度假目的地、打造 30 亿级旅游产业集群为目标，树牢 “ 大旅游、大联合、大产业、大市场 ”理念，按照全县域布局、全要素配套、全产业链延伸的思路，推动一二三产深度融合发展。

第一节健全旅游发展格局

一是优化空间布局。遵循 “1+4+N” 全域旅游发展格局（即大觉山景区 1 个龙头、大觉山公路沿线大觉溪、乌石省道沿线真相乡村和 G316 国道沿线、马头山省道沿线等 4 条精品旅游线路，每条精品旅游线路沿线由至少 1 个国家 4A 级以上重点景区和 N 个乡村旅游点构成），以空间布局谋划项目建设。做强现有优势线路，实施景区基础设施提升工程，扎实推进重大旅游项目和乡村旅游项目建设。二是突出时间布局。巩固提升现有 A 级旅游景区创建成果，力争每年创建一个国家 4A 级旅游景区，积极创建真相乡村国家 5A 级旅游景区，积极创建大觉溪旅游区、野狼谷景区、泰伯公园景区、竹梦小镇、清凉山国家森林公园国家 4A 级旅游景区，积极推进国家级和省级旅游度假区建设。三是完善配套布局。完善旅游公路建设，加快旅游客运站场建设，规划布局更加完善、详尽的旅游交通引导标识，优化环境，推进旅游停车场、游客服务节点建设，完善景区服务功能，提高游客体验。

第二节提升旅游品质

一是促进业态融合。坚定实施 “ 旅游 +”“+ 旅游 ” 战略，加速旅游与各领域各产业深度融合，催生新业态、开发新产品、刺激新消费，更好满足个性化多元化需求。推进医养结合、“ 两院 ” 融合，开发一批健康养生养老项目，打造康养旅游示范点。实施 “ 智汇资溪 ” 、 “ 双千计划 ” ，依托红色文化、生态文化、民俗文化等文化资源和山水自然资源，开发一批研学旅行线路，建设一批研学基地，推动研学游、艺术写生游发展。探索 “ 会展 + 旅游 + 商务 ” 深度融合发展，争取建成各类商业活动和会议、商务休闲的首选地，自主创新培育一批有影响力的知名展会。二是提升旅游要素。全面提档升级 “ 吃、住、行、游、购、娱 ” 旅游六要素，全力补齐旅游发展短板。通过打造资溪美食、培育精品民宿、构建快捷交通、增强游览体验、推动购物升级、丰富娱乐体系、发展夜游经济、发展室内体验旅游、拓展户外运动，提升多元化、多层次供给水平。三是优化智慧旅游。以智慧旅游为着力点，加速实现数字化、网络化、智能化升级，构建数字资溪旅游。积极探索 “ 智慧城市 ” 与 “ 智慧旅游 ” 建设有机结合，不断提升旅游公共服务水平，实现旅游公共服务信息化、智能化。

第三节加强旅游品牌营销

一是打响旅游品牌。全力打造覆盖全区域、全品类、全产业链的 “ 纯净资溪 ” 区域公共品牌。以绿色生态为资溪优质旅游产品赋能，着力塑造特色鲜明的旅游目的地形象，在打造区域品牌中延伸产业链、提升价值链，建立 “ 区域公用 + 旅游产业 + 旅游企业专属 ” 的品牌体系。二是培育企业品牌。加强旅游企业品牌建设，按照储备一批、培育一批、推荐一批、宣传一批的要求，选择一批具备一定条件、有发展潜力的旅游企业，建立旅游企业品牌发展资源库，有重点、分层次地推进品牌建设。三是完善营销体系。运用网络促销方式宣传销售旅游产品，着重新媒体营销，打造资溪旅游新媒体宣传矩阵。推进全民营销，抓好新媒体建设，在新媒体营销上进行重点突破。以 “ 互联网 +” 为策略，以新媒体营销为驱动，以“ 线上 + 线下 + 体验 ” 的创新模式，展开系列面向全网、全球、全民的营销活动，开展资溪旅游品牌营销。通过双向联动，有效整合全社会资源，构建完整的线上线下营销生态系统。

第二章打造绿色食品主导产业

打造百亿级绿色食品产业集群，建设国家级面包食品生产基地，打造中国烘焙行业 “ 航母 ” ，塑造县域产业发展新模板和创新创业新典范。

第一节加快发展面包食品产业

围绕面包食品产业做实主业链、扩大副业链、健全供应链、延伸服务链，建设生产中心、研发中心、技术培训中心、原材料集采配送中心 “ 四个中心 ” ，同时推进省外区域生产中心和配送中心建设。筑巢引凤，建好面包食品产业城小微创业园。依托 “ 工业大数据 ” 手段，推动智慧化、智能化和现代化工厂建设，配套建设面包商学院、集采中心、冷链储运和集中供热、集中污水处理等基础设施，打造城北产城景融合新区。推进工业 + 旅游，建成资溪面包特色小镇。强化品牌市场推广，提升现代化销售手段，着力打造物流冷链仓储中心；唱响 “ 资溪面包文化节 ” ，做好现代媒体宣传推广，大力发展 “ 面包＋旅游 ” 。

第二节大力发展肉类食品产业

树立全产业链发展理念，依托圣农集团第一企业，集中力量和资源，全方位延链强链壮链补链，发展壮大肉类食品加工产业。实施重大项目引进行动，加大招商引资力度。加强科研平台建设，加大创新力度，深化校企合作，建立国家级白羽肉鸡原种研发中心。建好乌石现代农业产业园，建成白羽肉鸡种源孵化和加工基地，完成白羽肉鸡祖代鸡孵化繁育养殖基地建设。推进圣农牛肉加工厂、生猪养殖加工厂、饲料厂等项目建设。建全冷链物流体系，构建现代化营销平台。

第三节积极发展副食品产业

依托丰富的生态资源，以绿色农产品加工为突破口，大力发展我县绿色副食品加工产业。对我县绿色副食品加工产业进行扩链、补链、延链和强链。引进技术先进的食品加工企业，壮大现有产业规模，加大绿色农副产品加工业的创新力度，推动有机白茶、有机红茶、有机大米、有机油茶、水产品、有机果蔬、蜂蜜等绿色产品基地建设。推动育种、种养、加工、流通、销售等环节协同发展，实现全产业链稳定发展，加快推进农业产业化。

第三章发展竹木科技优势产业

以打造 50 亿级竹木科技产业集群为目标，建设好竹科技产业园，将其建成省级产业融合发展示范园区，完善资溪竹木科技全产业链，打造中国竹木制品实验检测中心，提高竹木产品科技含金量和竹木产业综合竞争力。

第一节提升森林培育水平

加大低产林低效林的复壮改造力度，推进森林分类经营，推广综合高效的竹木林经营模式，不断提高森林综合效益。鼓励专业大户做大做强，积极引导林农以多种方式，创新成立竹木林经营合作社，专业采伐合作社等经营主体，提高竹木林生产效益。完善林区基础设施，力争全县每年新建林区公路 50 公里。鼓励利用先进技术采竹运竹，提高生产效率。

第二节建设高标准竹科技产业园

按照 “1+1+N” 竹木加工产业发展布局，完善竹木综合利用体系，打造全竹加工利用循环和全竹利用体系，打造 “ 竹 +”产业链条，推动传统竹木产业转型升级。按照专业建园、科技立园、文化兴园思路，吸引竹木行业高端企业入驻。实施产业科技创新，推进数字化改造，推进竹科技产业园产学研用一体化，推动科技成果产业化、市场化进程，加快推进新产品开发、新材料应用；以研发创新破解竹子采伐、加工成本高问题；提高竹木加工共性问题处理水平。完成竹科技产业园二期项目、竹制品初加工基地建设，打造成为可容纳 40家以上企业的中国户外高性能竹材料生产基地，启动龙头企业上市辅导计划，建设竹梦特色小镇。

第三节拓展产品销售渠道

利用现代化信息技术，整合竹木生产制造到产品销售各环节的各类数据，建设竹木产业网上销售系统，建设赣东竹产业交易市场。加大竹木制品的政府采购力度，引导及鼓励竹木企业参与境内外竹木产业论坛交流、宣传推介和展示展销活动，积极举办全国竹文化节、竹高峰论坛、竹文化旅游等活动。积极对接国家扩内需和发展传统文化的方针，充分挖掘竹木制品的文化内涵，进一步拓展竹木产品的市场销售渠道。

第四章实施数字经济 “ 一号工程 ”

贯彻落实《网络强国建设行动计划》，对接抚州市数字经济产业发展战略，培育多种融合型新业态，促进数字经济在一二三产业融合中的广泛应用，推进现代产业体系重塑，努力塑造全市县级产业数字化样板区。

第一节建成抚州高新（资溪）数字园区

充分依托抚州市 “ 两云一超一湖 ” 效应，加快推进传统企业腾笼换鸟，大力引进数字经济上下游企业，建设好数创中心，推动数字经济新兴企业成长和传统产业数字化转型升级，共筑园区数字化生态圈，着力打造数字经济要素配置的产业小镇、展示 “ 纯净资溪 ” 文化魅力的前沿阵地、产城融合发展的智慧性专业特色园区。

第二节推动产业数字化发展

加速 5G 基站建设和 5G 商业应用，推进大数据与一二三产融合，全方位推动数字应用。积极推动发展数字田园、 AI种植、农业工厂，推进农产品电子化交易，开展农业物联网应用示范基地建设，着力推进农业数字化转型和数字乡村建设。建设智慧面包、竹木数据库，打造 “ 面包 + 数字 ”“ 竹木 +数字 ” 发展共享平台。推动企业上云，支持企业开展数字化改造，促进 5G 、工业互联网、人工智能、大数据等技术融合应用，提升数字化水平，推进绿色工业高端化发展。

第三节积极培育数字经济新业态新模式

围绕发展数字应用，培育壮大和引进落地一批行业龙头企业、 “ 单项冠军 ” 企业以及创新型企业，布局一批战略性前沿产业 , 积极引领相关产业发展。促进平台经济、共享经济健康发展。发展智慧旅游、智慧物流等生产性服务业，推动数字经济与实体经济的深度融合。推动建设一批高水平直播和短视频基地，积极培育 “ 微经济 ” 。

第五章大力发展健康养生养老产业

充分利用独特生态和旅游资源，引进一批质量品牌过硬、社会信用好的知名企业，构建丰富多样的康养业态，发展大健康养生养老服务产业。

第一节积极发展康养项目

建好马头山、法水温泉、香草花海、热敏灸小镇、新月畲族民俗村等康养平台，积极构建山林养生、文化养生、水疗养生、乡村养生、养生保健、分时度假养生等产品体系，推动疗养康复、养生康复、美容保健、特色畲医等医疗旅游项目发展。鼓励兴办以中医药健康养老为主的护理院、养老院，推进中医药健康养老服务。积极推广中医康复热敏灸技术，促进中医技术与健康疗养、康复医学相结合发展。积极引进休闲旅游团体、文化体育协会、养生（养老）机构等高中端健康养生养老服务业，科学有序开发一批生态环境优美、文化魅力独特、服务体系完善的休闲养生、疗养保健、安居养老公寓和健康养生型社区，规划建设融合健康服务、康复疗养、休闲度假、绿色人居于一体的大型生态健康养生养老项目。

第二节大力创新康养模式

开拓思路，宽领域综合运用康养产业 + 温泉养生，康养产业 + 自然观光，康养产业 + 农业观光，康养产业 + 文化旅游，康养产业 + 医疗保健，康养产业 + 中医药，康养产业 + 绿色饮食，康养产业 + 体育赛事，康养产业 + 商务地产，康养产业 +会议会展，康养产业 + 金融保险等模式。力争建设国内理念最先进、环境最优美、设施最完善、服务最人性的生态健康养生服务产业示范基地，打造中国康养绿谷。

第六篇聚焦畅通经济循环，推动投资消费再升级

扭住扩大内需战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，兼顾需求侧，发挥优势、补齐短板，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

第一章加快完善交通体系

围绕提升县域综合交通地位，构建内通外达、高效便捷的综合立体交通网络体系，为融入长江经济带建设、大南昌都市圈建设提供强有力的交通运输保障。

第一节积极争取政策支持

立足现有交通区位，以提升交通枢纽功能为核心，以构建覆盖城乡的快捷交通系统为目标，积极谋划和争取政策支持，补齐铁路、机场等传统基础设施短板，拓展我县发展空间。积极争取上级重大交通基础设施项目资金支持，推进吉抚武温铁路、鹰建铁路、昌福客运专线项目建设并在资溪设站，争取通用机场、 S207 省道扩建工程等项目得到上级支持。

第二节完善各级交通体系

推动资贵高速开工建设、资黎高速开始前期工作；加快建成全县快速交通体系，推进省道 S207 建设，做好 “ 四好农村公路 ” 和道路 “ 白改黑 ” 项目，建成较为发达的农村交通体系和旅游交通体系；规划实施好通用机场、冷链物流园及乡镇三级物流中心建设，做好交通物流保障，提高物流效率，不断降低物流成本；推进城乡公交一体化建设，切实方便群众出行；依托科技水平的发展，提升路域环境和安全通达能力，建设智慧交通、平安交通。

第二章持续扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

第一节加强新型基础设施建设

加快推动智能化信息网络基础设施建设，加速普及 1000兆光纤宽带网络，加快农村通讯网络建设，统筹规划大数据基础设施，构建高速、安全、高效的智能化数字基础设施体系，到 2025 年底，全县 5G 网络覆盖率进入全市第一方阵。实施新一轮信息基础设施改造升级，加强 5G 、大数据中心、云存储、区块链、人工智能、工业大数据等新型基础设施建设，实现现代化信息网络设施全覆盖。提升数字化水平，推进智慧资溪建设。

第二节加强新型城镇化建设

强化中心城区辐射带动作用，以发展旅游服务型城镇建设为契机，高标准完善城市设施与功能，实现城市单一功能向综合服务转变，提升集聚辐射能力。围绕城乡统筹发展，强化区域内交通、信息、能源等基础设施网络的互联互通。围绕提升城市功能品质，逐步推进城镇老旧小区、老旧街区及城中村等重点地方的改造和新型智慧社区的建设，实施环九龙湖公路建设、大觉山到斗垣旅游公路和隧道建设、火车站涵洞拓宽、城西大道白改黑、泰伯公园路网改造、一河两岸延伸段建设、新农贸市场建设等项目，加大道路改造、内涝点整治、街道亮化等项目建设力度。围绕推进县城城镇化补短板强弱项，继续实施一批公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面重大项目建设，推动养老托育、文体娱乐、公共停车场等公共基础服务设施的建设。有序推进城镇人口增长，稳妥推进新型城镇化。

第三节积极建设绿色能源网

积极推广天然气利用，重点推进县城城市天然气利用工程。加快电网基础设施建设，扩建、新建一批输变电工程和220 千伏变电站及线路工程，继续推进农网改造和城网改造，积极推动智能电网建设。推进可再生能源利用。积极开展生物质能、太阳能、沼气、农作物秸秆等可再生能源利用，启动风光水气协调控制智能微网系统示范工程，综合利用水电站、沼气、空气压缩储能系统，组建新能源控制智能微网系统。

第四节加强水利设施建设

加大水利设施建设，重点抓好方家山水库、病险水库、病险水闸除险加固和中小河流域治理等民生水利工程建设，抓好小型灌区节水改造、小型农田水利建设和山塘整治，进一步改善农田灌溉条件。实施水生态安全工程，切实加强水土保持与河湖生态修复工程建设。加强饮用水源地保护和建设，做好城乡供水一体化、县城第二备用水源、乡镇生活污水处理设施及管网建设。加快泸溪河小流域治理工程，大力建设防灾减灾网，积极推进乡镇防洪工程建设，完善高标准城乡防洪排涝体系。不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。

第五节完善投资体制机制

全面梳理谋划一批打基础管长远的重大基础设施项目和一批带动力强的产业项目，形成 “ 十四五 ” 规划项目库，分年度逐步实施。强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，加强项目要素保障，提升项目服务水平。全面推广投资项目 “ 容缺审批 + 承诺制 ” 改革，深化工程建设项目“ 六多合一 ” 审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限。创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。

第三章持续释放消费潜力

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，创造需求牵引供给、需求与供给高水平的动态平衡，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

第一节提升供给质量

积极开展标准化体系建设，在旅游康养、面包食品、竹木加工、现代农业、数字经济等领域，培育一批标准制定者、参与者，推动资溪标准上升为国家标准。大力实施质量强县战略，深入开展质量提升行动，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，全面提升 “ 纯净资溪 ” 产品质量，促进消费向绿色、健康、安全发展。

第二节激发消费需求

深入实施商贸、文化消费升级行动，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给，大力发展旅游节庆经济、会展经济，体育竞赛经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。发展无接触式交易服务，培育低碳消费、在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。积极发展新型消费，扩大网络消费规模，培育商贸服务新业态，加快发展夜间经济、网红经济，鼓励餐饮外卖、团购、共享住宿等商业模式创新。挖掘农村消费新潜力，加快推广农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链宅配 ” 、 “ 中央厨房 + 食材冷链配送 ” 等服务新模式，促进农村消费发展。

第三节优化消费环境

积极打造优质旅游服务城市，建立健全有利于促进旅游服务消费的城市管理等配套政策体系。完善城乡商业网点布局，建设现代化商品批发市场，培育一批商贸龙头企业，引进建设一批物流园、配送中心和农贸农产品集散点等商贸项目，构建高效配送网络体系，降低流通成本，提高流通效率。完善社区便民消费设施，加快规划建设便民生活服务圈、城市社区邻里中心和农村社区综合性服务网点。鼓励有条件的街区和社区加快数字化改造，积极发展 “ 智慧街区 ” 、 “ 智慧商圈 ” 。强化消费市场监管，建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，强化消费者权益保护。

第四节扩大外贸出口

大力培育数字贸易、服务贸易，培育贸易新业态，开创对外贸易新局面，促进消费市场发展。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，支持企业参加线上线下各类境内外展会，开拓对外贸易消费市场。大力培育外贸主体，引进出口型生产企业、跨境电商、外贸综合服务企业，支持企业开拓国际消费市场。

第四章推动现代服务业繁荣发展

围绕建立和完善现代服务业体系，推动现代服务业同现代农业、优势工业的深度融合，推动现代服务业向专业化和价值链高端延伸，全面提升服务业整体实力。

第一节全力发展现代物流业

加快建立起能够较好支撑资溪社会经济发展需要的多式并举、布局合理、互联互通、智慧绿色、质优高效的现代物流体系。优化物流产业布局，完善县乡村三级物流体系，打造以县城为中心，以重要乡镇为节点，以农村地区为网点的便捷高效物流体系，增强商品流通配送能力。优先支持和大力发展冷链物流，构建全县城乡冷链物流骨干网，新建冷链物流园、冷链储藏配送中心和冷链周转库。招商引进品牌物流企业，推动物流企业转型升级。大力发展第三方物流业务，引导企业聚焦核心业务，逐步实现 “ 主辅分离 ” ，外包物流业务。加快完善配送网络，实现配送 “ 最初一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 的降本增效。

第二节着力发展现代金融

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融等分工合理、相互补充的金融机构体系。鼓励民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。培育发展科技金融组织体系和产品体系，大力促进科技金融、普惠金融、大数据金融、绿色金融等新业态发展。加快推进成长性、成熟性企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到 “ 新三板 ” 、区域性股权交易市场挂牌融资。

第三节积极发展电子商务

以创建全国电子商务示范县为目标，运用云计算、物联网、 “ 互联网 +” 等信息网络技术，构建电子商务产业链。完善“ 县级运营服务中心 + 乡镇级服务店 + 村级服务站 ” 三级电子商务运营服务网络。培育发展跨境电商、生活服务电商、工业电商、微商、社交电商、直播电商等新业态。打造基础设施先进、功能配套齐全、产业链清晰、环境优越的资溪面包电子商务产业集群，大力吸引电商企业落户，鼓励和吸纳优秀企业加入。

第七篇 聚焦打造 “ 四最 “ 营商环境，

推动改革开放再升级

全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“ 四最 ” 营商环境，全面深化重点领域改革和全方位推进深层次开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，同时推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平双向开放。

第一章激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济，严格落实市场准入负面清单，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实，大力支持非公有制经济高质量发展，培育充满活力的市场主体。

第一节强化市场主体地位

统筹推进自然资源资产产权制度改革，明确国土空间各类自然资源资产的产权主体，保护自然资源资产的所有者权益 , 公平分享自然资源资产收益。全面破除对民营经济在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面不平等待遇。努力营造良好营商环境，持续精准深入开展降成本优环境专项行动，全面推动减税降费政策在资溪县落实落地，进一步降低企业经营成本。

第二节促进要素市场化配置

持续深化、有序推进农村土地征收制度改革，加快农村集体经营性建设用地入市改革。推动地方法人金融机构改革转型、做优做强，加快培育发展中小型银行等金融机构，健全完善区域金融组织体系。加强多层次资本市场体系建设，稳步扩大债券市场规模，积极推进碳排放权交易、排污权交易、水权交易等新型要素市场建设。建立全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。优化生态资产和生态产品的市场交易机制，加强山林权属管理，建立有效的生态要素市场价值实现制度。深化要素市场化配置改革，大力破除无效供给，加强处置 “ 僵尸企业 ” ，推动化解过剩产能。

第三节深化国资国企改革

完善国有资本管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。加快国有企业布局优化和结构调整，健全现代企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。分层分类推进混合所有制改革，鼓励国有企业与发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，培育国有企业新增长点。平等保护国有资本和民营资本的权益。

第四节深化农村制度改革

继续深化农村土地经营权入股发展农业产业化经营改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一建设用地市场。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。调整土地出让收益城乡分配格局，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。大力发展新型农村集体经济。持续深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用 “ 三位一体 ” 综合合作。健全农村金融服务体系，完善政策性农业保险制度，巩固发展主要种植业保险，大力发展高效设施农业保险，探索创新乡村振兴融资模式。

第五节深化财政制度改革

建立完善现代财政制度，加快推动财政事权和支出责任的科学、清晰、合理划分，进一步增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理，夯实管理基础，提高管理水平，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务。积极推动财政资金绩效评价改革，加强评价结果运用，提高财政支出的绩效。优化财政资金配置，树牢过紧日子思想，坚持开源节流、挖潜增收、精打细算、勤俭办事，提高资金使用效益。加快盘活财政存量资金，多渠道盘活资产。创造良好投资环境推动财政扶持向收入增长快、贡献大的企业倾斜，努力培植新财源。深化预算管理改革，强化对预算编制的宏观指导，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。全面推行零基预算，推动建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，加快推进预算和绩效管理－体化。

第六节深化金融服务改革

不断提升直接融资水平，充分利用多层次资本市场，提升融资质量和效率。加快实施企业上市计划，推动龙头骨干企业上市融资。努力拓展债券融资，满足企业中长期资金投入需要。推进县级投融资平台市场化转型步伐，优化平台治理结构，整合优质资源资产，提升平台融资能力。建立健全融资担保体系，坚持财政资金引导与多元化投资相结合，积极引导、鼓励、扶持设立多种形式的融资担保机构。加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，构建完整高效的金融风险防范处置体系。

第七节推进营商环境优化

着力推进市场环境、政务环境、司法环境法治化，形成法治化的营商规则体系，打造公平、透明的营商环境。依法打击不正当竞争，建立知识产权保护制度，营造有利创新创业的公平市场环境。完善企业救治和退出机制，坚持市场化、专业化、法治化导向，运用破产重整、和解履行等手段，依法帮扶企业渡过难关。统筹解决债务纠纷，加速 “ 僵尸企业 ”依法退出市场，及时确定长期悬空的破产债权。落实企业破产审判府院联动和破产费用保障机制。加强优惠政策兑现落地情况监督检查，开展全县营商环境评价考核，切实解决影响营商环境问题。

第八节加强社会信用体系建设

以创建全国社会信用体系建设示范县为目标，深入推进全省社会信用体系试点县建设，完善信用信息平台建设，加强部门之间协同和数据互联互通，提高数据归集数量和质量，建立健全全县信用信息归集长效机制，努力做到自然人、法人和社会组织信用记录全覆盖。在行政管理事项中推行信用承诺，发挥守信激励和失信惩戒机制的作用，形成较为完善的社会信用体系框架和运行机制，建立完善的信用修复机制，打造企业自治、行业自律、社会监督和政府监管四位一体的 “ 社会共治 ” 新格局。

第二章提高政府职能转变效能

理清政府与市场、政府与社会的关系，纵深推进 “ 放管服 ”改革，持续推进 “ 五型 ” 政府建设，提升政府服务质量，健全制度化监管体系，创建一流营商环境。

第一节落实权责清单制度

严格执行全省统一行政权力清单，深化 “ 证照分离 ” 改革，开展 “ 一照多址 ” 改革，探索推进 “ 一业一证 ” 改革，简化企业登记手续，推进企业开办一日办结。集中清理在市场准入方面对企业资质等设置的不合理条件；放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。纵深推进相对集中行政许可权改革，进一步推进相对集中行政许可权改革工作，对全县已划转和未划转行政许可事项进行全面梳理，更多关联性强的事项集中划转至行政审批局，动态调整行政许可事项的划转。推行 “ 容缺审批 ” 机制，推行政务服务帮办导办工作机制。

第二节推动 “ 五型 ” 政府建设

树牢 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，对标对表落实好中央、省、市和县委的各项决策部署，以实实在在的行动和成效诠释忠诚、检验忠诚，建设忠诚型政府。贯彻落实新发展理念，以思想大解放推动工作大突破，大力推动政府治理理念、服务模式、体制机制改革创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，释放市场发展潜力和创新创造活力，建设创新型政府。破除形式主义、官僚主义等作风顽疾，全面倡导 “ 事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当 ” ，让 “ 不为不办找理由、只为办好想办法 ” 成为政府系统的鲜明标识，建设担当型政府。把服务作为政府天职，开展漠视侵害群众利益问题专项整治，全面深化 “ 四个一 ” 政务服务模式改革，让企业和群众办事更加方便快捷，努力打造“ 四最 ” 发展环境，建设服务型政府。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，聚焦 “ 怕、慢、假、庸、散 ” 突出问题，在日常、平常、经常上下功夫、出实招。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，营造风清气正的政治生态，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，牢固树立抓落实就是抓发展的理念，在全县营造务实、担当、实干的良好氛围，努力建设过硬型政府。推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。

第三节提升政务服务质量

深化 “ 一网 ” 、 “ 一门 ” 、 “ 一次 ” 、 “ 一窗 ” 改革，推进 “ 互联网 + 政务服务 ” ，重塑行政审批流程，全面提升行政审批效率，加快实现 “ 一次不跑 ”“ 一网通办 ”“ 一链办理 ” 。全面推进政务信息平台建设，强化基础数据共享与归集。提升政务服务大厅和乡镇街道便民服务中心标准化、规范化、智能化能力，健全政务服务支撑体系。加强政务服务 “ 总客服 ” 建设，实行全程代办审批事项服务制度，基本实现高频率事项秒批、无证办理和网上办、掌上办、自助办、就近办。开展政务服务“ 好差评 ” 和营商环境评价，全力推动资溪成为全市政务服务满意度标杆。

第四节加速向 “ 数字化 ” 政府转型

以 “ 治理 ” 、 “ 服务 ” 为主线，加快推进政务数据汇聚治理，完善政务数据共享交换机制，推动数据资源规范化流通，实现政务数据溯源确权和共享共治。健全公共数据目录，统一数据接入的规范和标准，制定数据开放计划，优先将与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的公共数据纳入开放清单。推进 “ 赣服通 ” 平台、 “ 赣政通 ” 平台、 “ 绿宝 ” 平台、生态云平台建设，深层次对接各职能部门，增加高频服务事项，升级信息发布、政务公开、交通出行、医疗保障、就业服务、社会保障、便民查询等服务功能，持续优化公共服务和营商环境。

第五节健全制度化监管体系

规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争；加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面推广市场监管领域跨部门联合 “ 双随机、一公开 ” 监管。加强企业信用监管平台建设，推进多元共治和跨部门信用联合惩戒。推行 “ 互联网 + 监管 ” ，健全与产业相适应的包容审慎监管方式。强化知识产权保护，搭建知识产权资源平台，建立 “ 知识产权管家 ” 制度，加大违法打击力度。主动向社会公布 “ 五型 ” 政府建设情况，接受企业和群众的监督，把更好满足企业和群众的需求贯穿行政工作的全过程和各环节，切实提升政府工作整体水平。

第六节提高现代化治理水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全面提高社会治理社会化、法治化、数字化、系统化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，积极开展县域社会治理现代化建设，争当推进县域治理现代化排头兵。加强和创新社会治理，完善社会治理体系。推进数字治理，强化社会数字化治理能力。

第三章推动高水平双向开放

紧紧抓住全省建设内陆开放型经济试验区的契机，全方位融入昌抚一体化，主动融入海西经济区，强化区域合作互助，推动开放型经济跨越式发展。

第一节强化区域产业链合作

围绕产业上的强链、扩链、补链和延链，以及产业园区承接产业转移的能力，以面包食品产业城、竹科技产业园、抚州高新区（资溪）数字园区等为基础，推动跨区域产业链合作，推动园区拓展综合服务功能，促进企业共建跨区域合作产业园、外贸出口生产加工基地和 “ 飞地 ” 型园区，重点瞄准与福建临近县市的产业链合作和生态绿色发展合作，推进赣闽绿色产业合作示范区建设。

第二节加大招商引资力度

实施全面招商行动，围绕旅游康养、面包食品、竹木加工、数字经济、现代农业发展，大力开展驻点招商、产业招商、以商招商、委托招商，积极吸引社会资本参与公共基础设施建设。持续推进 “ 双返双创 ”“ 三请三回 ” 活动，支持资溪籍在外人士回乡创业，加快引导总部回迁、项目回移、资金回流、技术回归。加快开放制度建设，放宽市场准入，健全促进对外投资政策和服务体系，保护外资合法权益，落实涉外经贸法律和规则体系，致力把全世界游客和投资者 “ 引进来 ” ，让 “ 纯净资溪 ”“ 中国面包之乡 ”“ 中国特色竹乡 ” 品牌 “ 走出去 ” 。

第三节推进苏区振兴高质量发展

创新体制机制，用好用足《新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》支持政策措施，争取将我县纳入原中央苏区特殊困难县、中央单位对口支援范围。立足苏区县地位，开展多层次多形式多领域的区域合作，促进产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，积极创建苏区区域合作机制。定期向中央机关、省直单位对接汇报，积极争取对口支援事项落地落实。积极争取省内高等院校及科研机构在人才、技术、智力上的对口支援。

第四节 加快推进开放制度建设

着力优化营商环境，推进政府审批效率提升，提升贸易数字化水平，提高投资便利水平。着力打造公平公正的法治环境，保护企业合法权益，坚决打击任何侵犯企业产权的行为。放宽市场准入，对标国际规则，健全促进对外投资政策和服务体系，保护外资合法权益。落实外商投资安全审查、反垄断审查、技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度，落实涉外经贸法律和规则体系。

第八篇聚焦城乡协调发展，推动城乡功能品质再升级

着力优化空间发展格局，补齐城乡发展短板，加快构建城乡协调的新型城镇化建设格局，促进城乡发展要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹推动城乡协调发展。

第一章优化城乡布局体系

加快推进新型城镇化建设，高标准科学规划城乡空间体系，完善城乡布局结构，促进城乡建设协调发展。

第一节规划好城镇空间格局

按照《资溪县国土空间规划》中的城市发展空间布局，以发展旅游服务型城镇建设为契机，实现城市单一功能向综合服务转变，提升集聚辐射能力。优化 “ 学区、商区、园区、景区、街区 ” 的规划布局，促进 “ 产城景 ” 融合发展。中心城区以建设山水田园为特色的旅游城市为目标，大力建设以中心城区为核心，高阜、乌石为副中心，马头山、嵩市、高田、石峡为特色集镇的小城镇发展格局。加快推动中心城区与副中心融合发展，全面提高中心城区集聚力和辐射带动力。完善小城镇综合服务功能，重点打造一批中心村，着力提升城镇化发展质量。

第二节统筹协调好城乡规划

统筹考虑城乡建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，全面规划、系统设计城乡空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等。精心编制全县国土空间规划、乡镇国土空间规划、村庄规划和各专项规划、区域详细规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成衔接有序的城乡规划体系。加强全县经济社会发展规划与国土空间规划的有效衔接，形成融合发展的新型工农城乡关系。

第二章推进城市品质能级提升

深入实施城市功能品质提升行动，加快推进一批城市公共基础设施建设、统筹城市规划、建设、管理和经营，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。

第一节建设高品质能级城市

以创建全国卫生县城、文明县城为目标，深入实施城市功能品质提升行动，加快推动一批城市公共基础设施建设，统筹城市规划、建设、管理和经营，建设宜居、智慧、绿色、田园的旅游城市。建好城镇路网，打通 “ 断头路 ” 、疏通 “ 梗阻路 ” ，抓好实小到一中的 “ 建设二路工程 ” 和 “ 泰伯公园隧道工程 ” 。加大地下空间综合开发利用，全面增强城市防洪排涝能力，加强海绵城市建设。坚持以人民为中心，不断提升城市智慧化管理水平，推动资源、管理、服务向社区下沉。坚持房住不炒的定位，有效增加保障性住房供给，确保房地产市场平稳健康发展。

第二节有序推进城镇人口增长

以集聚产业和吸纳人口为核心，加快户籍制度改革，有序推进转移人口市民化，聚集城镇人口，做大城市规模。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推进农业人口市民化，实施引农进镇工程，统筹解决农业转移人口就业创业、养老医疗、子女入学等现实问题。推进外来人口市民化，着力营造开放包容的城市环境，推进外来人员本地化。出台鼓励外来人口落户政策，吸纳更多外来高素质人才在资溪城区落户，积极创新举措吸引乡贤返乡创业安居。

第三节打造宜居绿色人文空间

结合疏解整治促提升，通过规划建绿、见缝插绿、拆墙见绿、立体增绿等方式实施多元增绿，加大 “ 留白增绿 ” 建设力度，提升存量绿地品质。因地制宜构建一批高品质、特色鲜明的小微绿地、口袋公园、社区公园等。增设一批兼具艺术性、生活性、环保性的城市家具小品，营造宜人的城市空间环境和丰富的公共空间体验。优化文化商业空间，保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，彰显资溪人文魅力。

第三章推进城乡融合发展

统筹推进要素均衡配置、产业发展、公共服务、生态保护等，有效促进城乡融合发展。

第一节促进城乡要素自由流通

打通城乡要素自由流动通道，盘活农村建设用地资源，提高农民土地增值收益分享比例，实现城乡土地与资本、劳动等要素自由结合，推动乡村振兴、城乡融合发展。促进各要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金等汇聚的良性循环，逐步建立健全集体性建设用地入市制度、城乡建设用地增减挂钩和指标交易制度；完善城乡统一的医疗、教育、公共文化、保险等基本公共服务保障，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分类分级投入机制。

第二节推进城乡资源配置均衡化

积极引导人口、资本、技术等生产要素在城乡之间平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸和覆盖。发挥城市先进资源要素和理念向乡村的渐进扩散作用，形成城乡融合发展的有形网络和无形网络。加快补齐农村公共服务短板，推动水电路气等基础设施城乡联网，加快教育、医疗、社会保障等基本公共服务城乡对接，推进农民居住生活社区化，让更多的人共享新型城镇化的红利、城乡一体化发展的实惠。

第九篇 聚焦打造新时代 “ 五美 “ 乡村，推动乡村

振兴发展再升级

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“ 五美 ” 乡村。

第一章建好新时代 “ 五美 ” 乡村

推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建立高效、特色、绿色的产业体系，持续优化农村人居环境，全面提升农村农业发展新格局。

第一节大力深化农业农村改革

加快培育新型农业经营主体，发展多种农业经营模式，用好农村集体产权制度改革成果，积极探索农村资产资源资金盘活路径，发展壮大新型农村集体经济。健全城乡统一的建设用地市场，建立土地征收公共利益用地认定机制。持续深化农村供销社综合改革，推进生产、供销、信用 “ 三位一体 ”综合合作。健全农村金融服务体系，完善政策性农业保险制度，创新融资模式推进乡村振兴。

第二节大力巩固脱贫攻坚成果

推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全巩固拓展脱贫成效长效机制和农村低收入人口帮扶机制。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，完善农村社保和救助制度。协调推进城镇扶弱助困工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督。完善提升农业产业扶贫保险、防贫保险等有效机制，推动特色扶贫产业可持续发展，壮大村集体经济，增强发展的内生动力。

第三节大力推进美丽宜居乡村建设

强化村庄布局规划和村庄建设规划，大力发展中心村、保护特色村、整治空心村，支持有条件的农村引入民间资本投入社区基础设施建设，着力建成一批体现历史积淀的新型农村社区。依据 “ 中心城市、重点镇、一般乡镇 ” 三级城镇等级体系，按照 “ 全域规划 ” 的理念，完成各乡镇国土空间规划、重点区域控制性详细规划、村庄规划。加快高阜、乌石副中心城镇的建设，打造成资溪次中心。优化农村生产生活条件。推动农村基础设施提档升级，改善村组联通和村内道路，建好 “ 四好农村路 ” 。加快建设县、乡镇、村三级物流体系。推进城乡供水一体化和农村饮用水规模化标准化建设；实施新一轮农村电网改造升级工程；实施乡村信息基础设施振兴战略；加快教育、医疗、社会保障等基本公共服务城乡对接。深入推进农村人居环境整治提升行动，强化规划引领，积极探索 “ 美丽宜居 + 活力乡村 ” 联动建设发展新模式。实施农村河湖水系综合整治，推进农村生活垃圾分类和就地资源化利用，完善农村生活垃圾收运处置体系。

第二章促进现代农业融合发展

以构建生态有机的绿色农业体系为导向，补齐农业设施短板，优化农业产业结构和区域布局，大力培育发展有机休闲农业等新业态，推动一二三产业深度融合发展，打响 “ 纯净资溪 ” 品牌，打造具有资溪特色的现代优质高效农业发展典型样板。

第一节大力发展现代农业

保护改善农业生态环境，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，巩固提高粮食生产能力。以圣泽白羽肉鸡祖代场项目建设为带动，大力开展农业产业化招商，规划建设现代农业科技示范园，加快现代农业发展，做大做强农业龙头企业。健全现代农业服务体系。加强农业基础设施建设，提升农业机械化水平，提高气象、水利、水文为农业服务能力和农村气象灾害防御能力。

第二节大力发展有机休闲农业

依托良好的空气、水质和土壤，因地制宜发展有机休闲农业。继续培育发展有机白茶、有机大米、有机竹笋、有机果蔬等特色产业，围绕全域旅游推进现有农产品品牌整合发展。推进农业与旅游康养、面包食品、竹木加工等产业深度融合。依托农业数字化推动发展智慧农业，强化农产品检验检测能力建设和溯源系统建设。积极发展外向型农业，提高产品品质，推动资溪有机农业品牌和特色农产品网络化经营，多种方式拓宽销售途径。

第三节助推农业发展融合化

大力培育农业新业态，健全完善融合发展平台。鼓励龙头企业建立与农户、农民专业合作社间利益共享、风险共担的利益联结机制。引导龙头企业创办或领办各类专业合作组织，建立龙头企业与农民专业合作社组织联结机制。支持企业为农户提供各类农业生产技术知识的咨询服务，鼓励企业发展农产品精深加工，延长农业产业链。

第十篇聚焦民生改善和社会治理，推动社会

建设水平再升级

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，促进社会公平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一章加强就业创业扶持保障

坚持把实现充分就业和高质量就业摆在经济社会发展的突出位置，实施就业优先政策，不断完善现行就业创业政策体系，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。

第一节营造良好就业环境

坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。构建城乡均衡公共就业服务体系，加大重点群体就业帮扶力度。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成有利于促进就业的综合性经济政策体系。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。

第二节推动创业促就业

优化创业服务，以创业促就业，开通创业贷款绿色通道。发挥创业担保贷款促创业带就业作用，降低贷款门槛，扩大扶持对象范围。培育新经济、新业态、新模式，催生更多新岗位，创造就业新职业。充分利用创新创业政策，以创新创业项目建设引领和发挥创业带动就业的积极作用。

第三节加强就业技能培训

围绕重点产业、紧缺职业、创新创业等领域，建设好产教融合基地、中等专业学校、面包培训研发基地等项目。实施全民职业技能提升专项行动，重点加强技能人才培训，切实解决就业结构性矛盾，针对企业共性急需技能人才，探索并逐步尝试开展企业新型学徒培训、校企合作、互联网 + 职业培训等培训模式，大力培养紧缺性技能人才，满足企业对技能人才的需求。

第二章提高人民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

第一节构建健康收入分配格局

实施中等收入群体培育行动，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步形成中等收入者占多数的 “ 橄榄型 ” 分配格局。发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，注重对弱势群体和贫困户的转移支付，注重发挥慈善等第三次分配作用。

第二节深化企业工资收入分配制度改革

健全科学的企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。落实企业工资支付条例，规范企业工资支付行为。落实企业工资集体协商条例，完善工资集体协商制度。推进工资决定和正常增长机制建设，完善农民工工资支付保障长效机制，保障低收入劳动者基本生活。完善工资指导线制度，不断提高职工工资水平，扩大中等收入群体比重。

第三节深化事业单位工资制度改革

落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，逐步提高基本工资占收入的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。以增加知识价值为导向的收入分配政策，完善事业单位工作人员福利制度。

第三章健全社会保障体系

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

第一节完善各类社会保障制度

落实国家渐进式延迟退休政策。加快完善全民医保制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业健康保险及补充医疗保险。健全基本养老、基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，全面落实异地就医直接结算制度。大力推广 “ 尊崇工作法 ” ，健全退役军人工作体系和保障制度，做好拥军优属工作。加强志愿者队伍建设，建立健全志愿服务保障体系和工作制度。

第二节加大社会保障投入力度

适度提高离退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难群体、残障人士的补贴标准。大力提升养老服务水平，建设好狮子山养老基地、热敏灸特色小镇等，加强社区养老、居家养老、智慧养老配套设施建设，提升居家社区养老服务能力和水平。统一城乡居民基本养老保险丧葬抚恤金制度和职工养老保险及居民养老保险个人账户记账利率。加快建立可覆盖到村的信息化、智能化社会保障平台。

第三节扩容提质社区服务业

以健全社会化服务组织为基础，形成社区服务网络，完善和构建政府扶持、社会参与的现代社区服务发展机制，制定服务标准，营造优良环境，促进社区服务产业化发展。完善社区便民生活服务，重点发展社区菜店、便利店、早餐、家政服务等业态，积极发展社区电子商务。完善社区初级医疗、文化娱乐、卫生保健、养老、病患陪护、家庭教育、代理、家庭用品配送、心理咨询等服务。

第四章加快建设高质量的教育体系

全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，坚持优先发展教育事业，办好人民满意的教育。努力打造基础教育、职业教育融合发展的教育强县。坚持社会主义办学方向，加快构建德智体美劳全面发展、服务全民终身学习的教育体系，重视青少年身体素质和心理健康教育，全面增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。

第一节推动基础教育公平而有质量发展

统筹优化城乡基础教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制。不断深化学前教育普及普惠安全优质发展，规划新建 2-3 所市级示范性幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，加快实施面包小学、排上小学、一中新建教学楼等项目建设，适时启动第二小学、第三小学搬迁工程及第二中学改建项目。加大高中阶段教育普及攻坚，提高普通高中教育质量，积极扩充优质高中教育资源，德智体美劳全面培养体系基本完善，立德树人落实机制基本健全。

第二节深入推进职业教育融合发展创新

加快推进职业教育与中高等教育互通衔接，深化职教融通、产教融合、校企合作发展模式。依托旅游康养、面包食品、竹木加工等产业，推动县中等专业学校与高校建立中高职对接人才培养合作模式；深化与资溪面包科技公司合作，通过校企合作、产教融合，大力开展职业技能培训。加快推进中等专业学校、 “ 两山学院 ” 、城南文化教育体育园区等项目建设，注重提升应用性学科建设，培养适合经济社会发展的实用性人才。

第三节推进特殊教育事业全面发展

加快发展特殊教育，深入实施特殊教育提升计划，更加注重学生的潜能开发和缺陷补偿，持续提升残疾人受教育水平，努力实现教育公平。全面普及残疾儿童少年义务教育，提高残疾青少年高中阶段教育普及水平，优先让残疾儿童少年在普通学校接受教育。促进医教结合，探索建立适合残疾幼儿康复和身心发展的学前教育模式。

第四节推进高质量教育保障建设

加强师德师风建设，落实中小学幼儿园师德师风建设长效机制，完善师德师风表彰奖励和考核监督机制。提升教师专业素质，实施教师教育振兴行动计划，加大奖教奖学、教师培训、教研力度，建设高素质教师队伍。健全保障机制，持续落实义务教育教师工资不低于公务员工资水平。提升教师社会地位，破格引进专业教师人才从教，大力吸引优秀人才从教。加强智慧教育建设，建设智慧教育平台，提升全县教育信息化服务水平。

第五节推动青少年健康发展

推进《资溪县贯彻落实 < 江西省中长期青年发展规划（ 2018-2025 年） > 的实施意见》全面落实，强化青少年思想政治引领，引领广大青少年坚定理想信念，传承红色基因，主动担当作为，提升青少年对资溪发展的参与度、创新度和贡献度。着力解决青少年的心理健康、毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友等方面问题，让青少年得到实实在在的获得感，提升资溪对青少年的吸引力和凝聚力。

第五章推动 “ 健康资溪 ” 建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康资溪行动，着力补齐公共卫生服务短板，加快推进医疗服务体系和防疫体系建设，持续提升全县卫生健康服务供给水平。

第一节完善公共卫生防控救治体系

加快完善现代公共卫生防控救治体系，建立健全全县疾病预防控制机制、监测预警处置机制、重大疫情防控救治机制、公共卫生保障机制、突发公共卫生事件应急指挥机制，完善医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件的能力和应急处置水平。完善公共卫生保障机制，健全统一应急物资保障体系。提高公共卫生服务能力，加强重大疾病防控，有效应对重点传染病疫情。实施慢病综合防控。

第二节全面提升医疗卫生服务水平

统筹县内医疗资源，科学规划、合理布局推进医联体建设，完善县域医共体建设。规范和引导社会力量举办独立设置医疗机构，加强规范化管理和质量控制，提高同质化水平。制定医疗卫生人才管理办法，培养引得来、留得住、用得好、水平高的本地化专家队伍。加强 “ 卫生引智 ” 工程建设，建立与先进医疗机构的培训机制。推进智慧健康医疗卫生服务建设，创新 “ 互联网 + 医疗健康 ” 模式。完善 “ 互联网 + 医疗健康 ” 、“ 智慧中药房 ” 服务体系建设。

第三节积极发展中医药事业

实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式，加快县中医院（感染科）改造升级，整合全县中医医疗资源，建设二级甲等中医院。提升中医医疗机构服务能力，加强中医类专病专科建设。推动中医药服务网络工程建设，构建县、乡、村三级中医医疗服务网络。推动中医药与养生融合发展，建设医养结合示范县。提升中医医疗传承创新能力，大力引进中医人才，发挥民间中医药特色人才作用，提升中医医务人员待遇。依托全省首个热敏灸示范乡镇优势，探索热敏灸技术社会化推广模式，发挥热敏灸在养生保健中的作用，健全热敏灸协同创新体系，打造全国热敏灸培训基地。建造道地中药材种子资源库，实施中药材种植标准化工程。加强药食同源特色中药材或特色膳食开发利用，扶持中药材企业发展。

第四节深化推进医药卫生体制改革

落实分级诊疗制度，强化医疗保障，深化 “ 三医 ” 联动改革，持续提升城乡居民医疗保险保障水平。稳定保障药品供应，巩固完善国家基本药物制度，改革完善短缺药品供应保障机制。深化公立医院改革，加强公立医院建设和管理考核。深化完善卫生监督执法体制机制，加强卫生监督机构队伍和能力建设。

第五节推进健康资溪专项行动

牢固树立大健康理念，深入开展爱国卫生和全民健身运动，促进全民养成文明健康生活方式。推进健康社区、健康企业、健康学校、健康单位建设，创建健康县级城市。完善全民公共健身服务体系，加快建设体育资源，完善群众身边健身场地网络，建设一批健身步道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场、社会足球场等公共设施建设。提高心理健康服务及精神卫生防治能力。加强重点人群健康服务，加强妇幼健康服务体系建设，健全出生缺陷综合防治网络。积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，扩大企业女职工和农村妇女 “ 两癌 ” 筛查覆盖面，做好艾滋病防治工作。

第六章积极发展文化事业

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，大力传承红色基因，进一步繁荣文化事业、壮大文化产业、释放文化价值，打造展现社会主义文化自信的重要窗口。

第一节提高社会文明程度

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设。推动社会主义核心价值观融入法治建设、生态文明建设、网络空间管理等社会治理重点工作中。大力弘扬毛竹、面包、生态等具有资溪特色和时代特征的人文精神，不断丰富资溪人民善良勤劳勇敢的精神品格和文化传统。推进公民素质提升工程，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。对标《抚州市文明行为促进条例》，以群众更多 “ 获得感 ” 为目的和标尺，着力移风易俗，培育文明新风。

第二节加快培育文化产业

加强资溪特色文化传承、保护和创新，打造 “ 纯净资溪 ”文化品牌。大力挖掘资溪历史文化资源、红色文化资源和生态文化资源，以新月畲族为引领，推动少数民族文化的传承和发展，做好非遗文化传承保护工作。建成 “ 三馆一中心 ” ，并开展云平台数字化建设，加大对非物质文化遗产、革命旧址以及重大历史遗址的保护。全面繁荣电视新闻、文学艺术、哲学社会科学、地方志事业。

第三节完善文化服务体系

因地制宜创新服务内容和服务方式，增强公共文化服务供需匹配。完善乡镇农村综合性文化服务中心，创建特色公共文化空间。建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的服务平台。完善城乡公共文化网格，推动现有文化设施改造升级。实施 “ 互联网 + 文化 ”战略，促进公共文化服务数字化升级提档。加强县融媒体中心建设，实施全媒体传播工程。

第七章积极应对人口老龄化

落实积极应对人口老龄化国家战略，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质，优化人口结构和布局，深化养老服务改革创新，促进人口长期均衡发展，建设老年友好型社会。

第一节促进人口长期均衡发展

落实国家人口长期发展战略，完善相关政策体系和服务体系，促进人口长期均衡发展。不断加大城乡计划生育家庭扶助保障力度，降低生育、养育、教育成本，提高适龄群体生育意愿。发展婴幼儿照护服务，招引一批婴幼儿照护服务机构，引导社会力量建设婴幼儿照护服务机构，提升农村婴幼儿照护服务能力。

第二节提高养老服务水平

加大养护型养老院和护理型福利院建设，加快农村敬老院改造提升。招引一批养老服务机构，建设好狮子山养老基地、热敏灸特色小镇等，推进社区日间照料中心、 “ 两院 ” 融合改造，进一步打通医养结合绿色通道。完善老年人关爱服务体系，建立健全村医参与健康养老服务激励机制和定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制。加强养老信息化建设，依托 “ 互联网 +” 建立县、乡镇、村三级养老服务组织网络和居家养老服务信息网络，实现城乡社区居家养老全覆盖。

第十一篇聚焦统筹发展和安全，推动平安资溪

建设再升级

坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安资溪。

第一章加强地方国家安全体系和能力建设

统筹推进各重点领域国家安全工作，完善地方国家安全制度机制，加快推进国家安全体系和能力建设，为资溪经济社会发展筑牢安全稳定屏障。

第一节健全安全工作体制

坚持维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化 “ 大安全 ” 工作格局，进一步完善重点领域专项工作机制。建立健全风险预警预测、情报搜集研判、矛盾问题化解、应急响应等工作机制，确保各类安全风险实现彻底防范。维护和健全国家安全审查和监管机制，加强安全执法。

第二节强化安全意识和保卫能力

加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆和分裂活动。坚持专门工作与群众路线相结合，教育引导广大干部群众增强国家安全意识，自觉履行法定义务和责任。定期组织开展敌情教育、警示教育、反间谍安全防范教育，强化党员领导干部的敌情观念。

第二章维护经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现各领域各行业的经济安全可控。

第一节防范化解经济风险

加大经济运行分析研判调度，有效化解政府债务，强化金融领域服务，严厉打击非法集资等犯罪行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。建立重点行业预警系统，定期对行业内主要产品市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况进行跟踪。建立与重点企业的联系制度，加强信息沟通与指导协调。加强上下游产业之间信息沟通，增强产业体系抗冲击能力。

第二节维护其他领域经济安全

坚持抓 “ 六保 ” 促 “ 六稳 ” ，强化企业帮扶、就业保障等举措，加快落实已出台的援企政策，有序引导高校毕业生、退役军人、农民工返乡就业，切实维护社会秩序和群众财产安全。提高政治站位，高度重视粮食生产，以服务保障国家粮食安全为底线，落实农业支持保护制度。构建和完善主体责任制度，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络等重要基础设施安全。

第三章维护人民安全

坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高应急管理能力，着力维护安全生产形势持续稳定，实现应急体系和能力现代化目标。

第一节加强人民安全保障

坚持人民参与社会治理共建共治共享理念，扎实推进平安资溪、法治资溪建设，全面提高公共安全保障能力。优化灾害监测站点布局，切实加强灾害实时监测。深化安全生产源头治理、系统治理和综合治理，加大对道路交通、建设工程、危险化学品、煤矿山、消防等领域安全整治力度，坚决防止重特大安全事故发生。强化安全生产主体责任落实，提升工程施工安全水平。

第二节健全应急管理体系

加快推动全县应急管理基础能力和基础设施建设，强化应急管理人员和队伍建设，完善应急预案和应急保障基地布局，建立健全应急物资管理调度平台，组建综合应急救援队伍，积极主动防范化解重大安全风险。加强综治中心实体化建设和社会治理大数据平台建设，完善应急突发信息共用共享制度，完善应急协同联动机制，为信息共享、资源共享、沟通协调等提供设施、平台和装备保障。

第四章维护社会稳定和安全

健全落实平安资溪建设的协调机制，完善政府购买服务机制，推动平安项目建设，发挥基层社会组织重要作用，健全社会稳定安全治理体系。

第一节推动平安项目建设

以开展市域社会治理试点为抓手，稳步推进平安项目建设，加强基层社会治理队伍建设。全面推进基层综治中心实体化建设、等级化评定、组团式服务，建设 “ 多网合一 ” 的社会治理网络。深入开展高标准、宽领域、大范围、多层面的平安创建活动，以平安项目建设助力资溪经济社会的稳定安全。

第二节发扬好 “ 枫桥经验 ”

坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。充分发挥基层组织的自治能力，确保将矛盾化解在基层。

第三节健全社会稳定安全治理体系

推进信访工作专业化、法治化、信息化建设，完善社会矛盾排查预警机制、风险评估机制、纠纷调控机制，构建源头防控、排查梳理、应急处置的社会矛盾综合治理体系。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，强化“ 雪亮工程 ” 建设和深度运用。推进扫黑除恶长效长治，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等，保护社会和谐稳定。

第十二篇坚持和加强党的全面领导，为资溪开启社会

主义现代化建设新征程提供坚强保证

实现 “ 十四五 ” 规划和二〇三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实党中央做出的战略部署，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，全面激发加快高质量跨越式发展的强大合力。

第一章加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。全面加强新时代党的建设，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断提高党的建设质量和水平，完善上下贯通、执行有力的组织体系，保证党的全面领导真正落到实处。

第一节建设好地方党委

认真贯彻执行地方党委工作条例，健全各级党委（党组）工作制度，坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党的决策部署，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，把地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织。

第二节加强党的人才建设

全面贯彻新时代党的组织路线，切实加强党员干部特别是领导干部队伍建设 , 落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。

第三节建设好基层党组织构建基层社会治理新格局

以基层党建标准化、规范化、信息化为抓手，全面加强党的基层组织建设，提升党的基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，发挥党员的先锋模范带头作用。完善基层群众自治组织，依法依规开展村（居）委会换届选举工作，规范选举程序，切实保障城乡居民的民主政治权利。加强村（居）委会干部管理培训，提升专业化、职业化水平。

第四节优化政治生态

强化政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，以党内监督为主导，强化对 “ 一把手 ” 、领导班子和同级监督，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，严查享乐主义、奢靡之风，深入整治 “ 怕慢假庸散 ” 等作风顽疾，建设风清气正的良好政治生态。

第五节服从服务国防建设

深入贯彻习近平强军思想，主动对接军队改革建设需求，积极做好服务保障，坚定不移推进地方经济建设与国防建设协调发展。完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，巩固军政军民团结。推进人防高质量发展。深入贯彻 “ 一国两制 ” 方针，坚决服务两岸关系和平发展和祖国统一。主动服务国家总体外交大局，提高外事工作能力和水平。

第二章推进社会主义政治建设

坚持党总览全局、协调各方的领导核心作用，加强社会主义政治建设，健全政策协调和工作协同机制，确保县委县政府决策部署得到全面贯彻和有效执行。

第一节完善好落实好政治制度

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ” 的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

第二节紧密依靠群众

创新群众工作体制机制和工作方法，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。紧密依靠群众推进社会主义政治建设。

第三章加快推进法治资溪建设

深入贯彻习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治资溪、法治政府、法治社会一体建设。

第一节提高行政执法与司法水平

提高行政效能，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。严格行政执法，推进阳光执法、规范执法、文明执法。全面落实司法责任制，推广运用司法风险动态防控系统，提升司法质效和司法公信力。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。

第二节推进法治政府建设

贯彻落实 “ 法无授权不可为 ” ，加强各级政府机关与行政执法人员的普法教育，构建与城市治理和经济建设相匹配的制度体系，探索深化县、乡镇、村（社区）三级参与政府立法联系基层制度，建立跨部门综合执法工作机制，探索推进审慎包容柔性执法。建立健全领导干部学习法律制度，完善重大行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，严格落实重大行政决策法定程序，建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

第四章确保规划目标任务落到实处

各地各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委、市委决策部署，落实发展理念、主要目标、重点任务、重大举措，切实做好 “ 十四五 ” 规划的编制工作，把未来五年资溪经济社会发展部署得更加周密、安排得更加到位、谋划得更加科学，确保各项部署落到实处。

第一节积极争取政策支持

一是大力争取省和国家政策大力支持。重点谋划争取上级无偿资金支持的教育、卫生、文化旅游、社会服务、体育、养老托育、生态文明、交通、城乡环境提升等专项领域项目。二是积极做好政策和项目申报准备。准确把握国家、省政策支持的重点领域，把握时间截点，做好上级申报部门的对接，积极争取上级政策支持。三是对纳入国家、省级、市级层面的重大工程项目，重点谋划对接乡村振兴、城乡融合发展、城市冷链物流、新型基础设施、公共服务配套等补短板领域项目，既向上争资金，又在市场融资金，全方位展开争资争项的 “ 大会战 ” 。

第二节健全规划联动机制

一是将 “ 十四五 ” 规划和国土空间规划、产业规划、社会事业规划、生态环境保护规划统一布局，落实经济、社会、产业等发展目标和指标，为相关发展规划落地实施提供空间保障。二是加强部门联动。各部门要认真开展相关专项领域的发展思路和规划研究编制，并与上级部门衔接，谋划一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。

第三节加强规划监测评估

一是建立 “ 十四五 ” 规划实施监督长效机制，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。。二是相关部门对重点领域的突出问题适时开展专题评估。根据各单位职能，逐项分解规划任务，并纳入县委、县政府对各部门的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制，提高规划实施的约束性和实效性。

第四节强化财政金融保障与规划实施衔接机制

加强财政预算与规划实施衔接协调，明确政府支出责任。中期财政规划和年度预算要结合规划的目标任务，统筹实施各类优惠和奖励政策。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要，建立与规划实施相匹配的政府投资规模形成机制，构建金融有效落实规划实施的体制机制。支持各类金融机构持续健康发展，更好发挥开发性金融、政策性金融在基础设施建设、公共产品供给中的融资作用，加强政府与社会资本合作，稳步扩大社会投资。

实现资溪县 “ 十四五 ” 规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央、省委、市委重要精神和指示，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化资溪县新胜利！