广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二 Ο 三五年远景目标纲要

广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 Ο 三五年远景目标纲要，根据《中共广昌县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点对 “ 十四五 ” 期间国民经济和社会发展作出总体部署，同时，提出 2035 年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，对巩固全面建成小康社会成果，加快建设美丽莲乡，推动广昌基本实现社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。

第一篇开启 “ 美丽莲乡 ˙ 幸福广昌 ” 建设新征程

第一章 发展基础

“ 十三五 ” 时期，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委坚强领导下，县委团结带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、担当实干，坚持用新发展理念指导发展，用生态文明建设思想统领发展，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全力推进高质量跨越式发展，经济社会发展取得了新的重大成就。五年来，我县 3 次被评为全省高质量发展综合考核评价先进县， 2 次获得全市综合考评一等奖；率先在全市实现了高质量脱贫摘帽。通过全县上下的不懈努力和共同奋斗， “ 十三五 ” 规划确定的目标和任务基本完成，如期实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，为社会主义现代化建设奠定了坚实基础，广昌的发展已经站在新的历史起点上。

—— 全县综合实力显著增强。主要经济指标增速均在全市靠前，基本完成了 “ 十三五 ” 规划的主要指标。经济保持高速增长， 2020 年全县生产总值达到 82.29 亿元，是 2015 年的 1.5 倍，年均增长 7.3% ，人均 GDP 超过 5000 美元，达到中等偏上收入国家（地区）水平（世界银行标准）。

财政实力显著增强， 2020 年财政总收入突破 10 亿元，达 10.21 亿元，是 2015 年的 1.24 倍，年均增长 5.6% ；固定资产投资持续攀升，年均增幅达 10.4% ，高于同年全市平均投资增速。

消费需求保持活跃， 2020 年社会消费品零售总额达

30.73 亿元，是 2015 年的 2.27 倍，年均增长 9.2% 。

开放型经济蓬勃发展，实际利用外资、出口创汇如期完成年度任务， “ 十三五 ” 时期累计实际利用外资 1.66 亿美元，出口创汇达 37 亿元。

—— 产业转型步伐持续升级。三产协调发展，产业结构由 2015 年的 17.6 ： 46.3 ： 36.1 调整为 14.6 ： 33.1 ： 52.3 。工业产业集聚效应逐渐显现，基本形成了食品加工、电子信息、新材料三大产业为主导的工业产业格局。工业园扩区调区获省政府批复，启动了食品产业园、中广创新电子产业园建设，完成标准厂房建设 30 万平方米。企业上市“映山红”行动取得重大突破，志特新材在深交所创业版成功上市。农业 “ 接二连三 ” 成效明显，形成以白莲、食用菌为主，粮食、烤烟、蔬菜、泽泻、果业为辅的农业产业化发展格局，白莲产业集群和食用菌产业集群已显雏形。完成高标准农田建设 20.6 万亩，打造出一批 “ 高标准农田 + 智慧农业 ” 综合运用示范基地。建成国家级白莲绿色食品标准化生产基地，年总产、单产量均列全国县级榜首，是全国白莲集散地和价格形成中心，获评国家有机产品认证示范（创建）区、第三批中国特色农产品优势区（广昌白莲）， “ 广昌白莲被评中国农产品区域公用100 强品牌，最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌和江西省农产品十大区域公用品牌 ” 。创建了省级现代农业示范园，启动园区二期 500 亩有机珍稀食用菌工厂化周年生产基地建设和 “ 一镇一工厂、一户一车间 ” 产业布局，助推食用菌产业全产业链发展。烤烟产业稳中求质，成功进入全省七大核心烟区、优质产区行列。电子商务、现代物流、文化旅游、数字经济等新兴产业和现代服务业竞相发展。打造 “ 梦想 e谷 ” 特色小镇电商产业园， 2020 年底全县电商企业达 219 家，是 2015 年末的 1.3 倍，电商交易额达 9.3 亿元，以全省第二名的成绩通过第三批全国电子商务进农村综合示范县中期绩效评价，旴江镇被阿里研究院列为 2019 年 “ 淘宝镇 ” ，实现全市零的突破 ; 全县注册物流公司超 200 家，完成物流税收超 1.3 亿元。广昌县被纳入长征国家文化公园（江西段）的17 个重点建设区之一，中国莲花景区通过国家 4A 旅游景区评定，创建长桥香花湾、溪畔彭田省 4A 级乡村旅游点，成功举办中国广昌国际莲花旅游文化节，打造出一批高质量的乡村旅游点以及精品民宿。启动了广昌县大数据（云）中心建设，纳入全市 5G 建设试点县。

—— 创新能力不断提高。累计申报和实施市级以上科技创新项目 18 项，预计 2020 年全县 R ＆ D 投入占 GDP 比重达0.8% ，全年研发投入 6500 万元，科技进步对经济增长的贡献率达 50% ，全县高新技术企业 15 家，科技型中小企业达19 家，以企业为主体的科技创新体系初步建立。规上工业企业已全部与高校及科研院所签订协议并开展合作，建成市级工程技术中心 4 个、市级星创天地 2 个，致纯食品获评全省第二批大众创业万众创新示范基地；高水平研发平台竞相涌现，国家现代农业产业技术体系综合试验站、江西省白莲工程技术研究中心、广昌县白莲科学研究所院士工作站、食用菌研究所、江西广昌白莲科技小院先后成立，省级工程技术研究中心、食用菌院士工作站开展筹建；优秀人才队伍不断壮大，驻南京、天津人才工作站组建完成， 1 名优秀人才入选 “ 西部之光 ” 访问学者， 1 人获市级青年科技领军人才， 1人获市级拨尖人才， 3 人获聘市级科技特派员， 1 人评为市级优秀科技特派员。

—— 民生福祉不断提升。提前两年实现 “ 脱贫摘帽 ” 目标，全县现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫， 1521 名城镇贫困群众脱困退出， 2017—2020 年连续四年在全省脱贫攻坚成效考评中荣获 “ 好 ” 的等次；苏区振兴取得显著成效，助力脱贫攻坚和乡村振兴；民生投入力度强劲，居民收入不断增加，连续 5 年民生支出占一般公共预算支出比重高达83.1% ，城乡居民人均可支配收入分别达到 29954 元、 12553元，年均增长 7.4% 、 10.88% ，城镇登记失业率控制在 2.88%以下；文化教育事业取得新突破，一乡一园完成建设，全省一流的县级三馆 1 投入使用，学前教育普惠普及，义务教育基本均衡，顺利通过义务教育基本均衡发展县国家认定。医疗事业快速发展，实现所有行政村卫生室全覆盖，全面开展家庭医生签约服务，签约服务达 2.6 万人，在全省率先建立县、乡远程医疗视频会诊系统，每年居民健康电子档案建档率稳步在 78% 以上；养老服务体系逐步完善，社会保险覆盖范围进一步扩大，社保卡发放率达 99% ，农村互助养老服务设施覆盖 25% 的建制村， 旴 江镇被评为全国智慧健康养老应用试点示范乡（镇)；探索乡风文明建设新载体，社会治理扎实有效，群众满意度稳步提升，连续三年评为全省信访工作 “ 三无 ” 县。

—— 生态建设实现重大突破。作为国家重点生态功能区和全省第二批生态文明先行示范县，广昌生态环境不断优化。 2020 年，全县环境空气质量优良天数达 364 天，优良率达 99.7% ，细颗粒物 PM2.5 全年浓度均值 15 微克立方米，全省排名第 5 ；地表水水质状况总体优良，森林覆盖率达70.24% 。国家重点生态功能区建设积极推进， “ 四大工程 2 ”全力实施，形成县、乡、村、组四级护林网络，完成抚河流域生态保护及综合治理，实现国家、省级考核断面水质优良率和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均为 100% ；大力实施农村污水集中处理、生活垃圾一体化处理，实现农村环境卫生市场化、常态化管理；加强 “ 四尘三烟三气 3 ” 巡查治理，推进烟花爆竹禁燃和秸秆露天禁烧整治；全力开展全国最美乡村试点建设，成功创建省级生态县，创评省级生态乡（镇 )7 个，省级生态村 15 个，市级生态村 31 个。

—— 改革创新不断深化。 “ 放管服 ” 改革成果丰硕，取消和调整行政权力事项 274 项，实行企业和群众就近办理事项251 项，行政审批实现 “ 一窗受理、集成服务 ” ，全面推进 “ 一网通办 ” ， “ 赣服通 ” 广昌分厅上线使用；营商环境进一步优化，全面落实一次性书面告知制，实行 “ 多证合一 ”“ 证照分离 ” ，实现三十九证合一、一照一码。加强和创新社会治理，推进县、乡、村综治中心实体化建设，深入推进 “ 雪亮工程 ” 建设，全面推行 “1+1+2” 警务机制，实现警力向基层下沉；启动农村集体产权制度改革试点，完成农村集体资产清产核资，完善农村综合产权交易平台建设。

—— 城乡面貌发生深刻变化。规划体系不断完善，启动县域国土空间规划编制，实现多规合一；城市规模逐步扩大，县城建成区面积达 13.28 平方公里，人口达 11.47 万人，城镇化率达 51.6% ；城市功能与品位持续提升，启动实施城市功能与品质提升三年行动，新人民医院、新二小、青少年活动中心、新汽车站、荷源公园、体育中心等投入使用，顺化大桥、雁塔大桥、半岛大桥等建成通车，滨江壹号、城南农贸市场等城市综合体相继开业，建成 2 个广场、 6 个公园游园，全县城镇供水、燃气普及率分别达到 98% 和 92.8% ；城市管理更加科学，推行城市规划会审和建设方案评审制度，由县级领导管理；乡村面貌日新月异，全面实施乡村振兴发展战略，深入推进 “ 七改三网 ” ，实现行政村电力、互联网、广电网络全部接通，全面推进全域农村环境综合整治， 2018年被评为全省农业农村综合工作先进集体和全省新农村建设工作先进集体；城乡融合发展加速，公交、卫生、文化等城乡一体化工程扎实推进，共开通城乡公交线路 12 条，全县一体化医药卫生公共信息网络平台启动建设，县、乡、村三级远程会诊系统建立完成，基础设施日益完善，基本公共服务均等化程度明显提高。

五年来的发展成就，充分证明了县委提出的 “ 加快发展、提质升级、绿色崛起、同步小康 ” 的发展取向、工作导向、奋斗指向，符合中央、省委、市委精神，契合广昌实际，顺应人民期待，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了广大干部群众勇于创新、敢于担当、奋发有为的优良品质和精神风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

第二章 发展环境

“ 十四五 ” 时期，我县面临世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融的复杂形势。

从外部环境来看。 “ 十四五 ” 时期，世界发展环境更加错综复杂，呈现竞争优势重塑、经济规则重建、力量格局重构的叠加态势。全球经济增长乏力，国际分工格局加快调整。全球科技革命引发颠覆性变革，争夺发展制高点竞争激烈。新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口，将深刻改变地区间比较优势和发展位势。中美战略博弈成为常态，世界政治局势更加错综复杂。从国内环境来看，我国经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力的攻坚期，深化供给侧改革仍是经济社会发展的主线，经济将出现国内国际双循环相互促进的发展态势，同时我国仍然存在发展不平衡不充分、创新能力不足、农业基础不稳固、生态环保任重道远等问题。从省内环境来看，全省大力紧抓新科技革命和产业变革的 “ 机会窗口 ” ，加速推进新动能扬优成势，争取 “ 变道超车 ” 补齐短板，同时江西经济总量仍偏小，人均水平与全国平均水平的差距较大，新旧动能接续转换不畅，传统动能 “ 大而不强 ” 和新动能 “ 势强量弱 ” 交织并存。从自身发展条件来看，我县社会经济发展水平仍然较低，底子薄、经济总量小、发展不足仍是今后一个时期的主要矛盾。

但是只要广昌县进一步强化机遇意识、忧患意识、发展意识，坚定必胜信心，牢牢把握发展主动权，在适应变化中把握我省被批准为国家内陆开放型经济试验区、对接海西经济区和昌抚一体化进程的加快、脱贫攻坚任务的完成、生态文明先行示范区建设的深入推进、新一轮苏区振兴发展政策启动等当前一系列重要战略机遇，就能成功跨越一系列重大关口，开创建设富裕美丽幸福现代化广昌新境界，描绘好新时代广昌改革发展新画卷。

第三章 总体要求

“ 十四五 ” 时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局、协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实 “ 作示范、勇争先 ” 目标定位和 “ 五个推进 ” 更高要求，统筹发展与安全，立足 “ 生态功能区 ” 发展定位，积极争创 “ 国家生态文明建设示范县、国家绿色有机农产品示范县、全国莲花生态文化旅游目的地 ” ，打造乡村振兴与脱贫攻坚相衔接的示范区、健康宜居之城和品质生活之地，加快建设具有广昌特色的现代产业体系，全面推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，开启 “ 美丽莲乡 · 幸福广昌 ” 新征程。

实现社会主义现代化开局目标，必须立足发展实际，创新发展理念，牢牢遵循以下原则。

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求，把坚持党对一切工作的领导贯穿始终，以党的核心领导作用为开启社会主义现代化建设新征程提供坚强保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，补齐民生领域短板，切实保障和改善民生，让群众拥有更强的幸福感和获得感。

—— 坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，努力在构建新发展格局中展现更大作为，大力推进经济高质量发展，切实加快发展方式转变和增长动能转换，促进总量质量双提升、速度效益相协调、发展安全相统筹，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

—— 坚持深化改革开放。坚定不移推动改革开放走深走实，加强县域治理体系和治理能力现代化，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，努力打造最优营商环境。积极对接和融入国家发展战略，努力扩大开放合作，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，立足自身优势和功能定位，抢抓机遇、超前谋划、精准布局，着力做好固根基、扬优势、补短板、强弱项等工作，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

根据我县发展环境与资源禀赋，按照 “ 十四五 ” 时期经济社会发展总体思路，确定三大战略定位。

国家生态文明建设示范县。抓住生态产品价值实现机制试点建设机遇，实施抚河源头全流域保护，提升城乡环境品质，大力发展全域旅游、康养等生态产业，培育生态文化，构筑和谐社会，建设 “ 美丽莲乡 ” 。探索出一条生态绿色的可持续发展路径，成为 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的实践样板。

国家绿色有机农产品示范县。围绕白莲、食用菌、泽泻、油茶等特色农产品，推进绿色有机示范园区和绿色食品标准化生产基地建设，培育壮大新型经营主体和行业龙头企业，全力打响 “ 广昌白莲 ” 等品牌，打造以白莲和食用菌为代表的全国知名特色绿色有机农产品基地。

国家莲花生态文化旅游目的地。依托 “ 中国白莲之乡 ”“ 中国莲文化之乡 ” 的品牌影响力，进一步挖掘和凸显生态和文化特色，持续完善体系、产业融合、景区建设、旅游服务、市场化运营，推进全域旅游建设，力争将广昌打造成为中国莲文化旅游目的地和旅游综合实力位居全省前列的乡村旅游强县。

第四章 发展目标

展望二 〇 三五年，我县将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶；以创新为引领的绿色生态产业体系基本建立，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；生态环境质量持续提升，生态价值转化通道基本形成；社会事业全面发展，文化强县、教育强县、健康广昌建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本建成法治政府和法治社会，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，平安广昌建设达到更高水平，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

锚定二 〇 三五年远景目标，根据我县经济社会发展的基础和条件，今后五年的奋斗目标是：

—— 经济实力再上新台阶。紧扣发展第一要务，持续做大经济总量，力争主要经济指标增速继续保持全市第一方阵，年均增速高于全市平均水平，综合实力实现在全市排名进位。以创新为主要引领和支撑的经济体系、体制机制和发展动力加快形成，产业结构进一步优化，现代服务业和战略性新兴产业、数字经济占 GDP 的比重大幅提高，三产深度融合发展。

—— 发展质效实现新跨越。白莲、食用菌等产业基础明显增强，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，加快建设国家绿色有机农产品、食品、电子信息新材料、文化和旅游等产业重要基地，打造乡村振兴与脱贫攻坚相衔接的示范区，投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，产业结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。

—— 生态文明达到新高度。全省生态文明先行示范县建设纵深推进，生态文明制度体系更加健全，生态环境质量稳居全省前列，单位 GDP 能耗和主要污染物排放得到有效控制。森林、湿地、饮用水源地等得到进一步保护。绿色生产方式和生活方式加快形成，生态产品价值实现机制探索取得突破，绿色发展水平位居全省全市前列。

—— 创新开放取得新突破。积极参与国内大循环、国际国内双循环，突破跨区域合作与开发管理体制机制障碍，不断提升开放层次和水平，构建高水平开放新格局。强化创新成果同产业发展和现实生产力的紧密对接，不断形成科技创新的引领作用，科技创新对经济发展的贡献率进一步提升。

—— 城乡融合呈现新面貌。县域发展格局进一步优化。中心城区辐射带动能力明显增强。城镇化质量明显提升，城市功能和品质提升与城市形象跻身全市一流，城镇化率接近或达到全省平均水平，开展文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”，打造省级“双拥模范县（城）”。乡村振兴战略实施取得明显进展，乡村基础设施得到进一步提升，“五美乡村”建设成效显著。城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城乡融合发展体制机制初步建立。

—— 民生福祉实现新提高。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障体系进一步健全，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，城乡居民人均可支配收入水平与全国、全省平均水平差距进一步缩小，中等收入人口比例显著提升。教育现代化水平全面提升，公共卫生服务体系更加健全，体育事业全面发展，社会保障和养老服务体系更加完善，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

—— 社会治理取得新成效。法治体系更加完善，政府职能转变步伐加快， “ 五型 ” 政府建设取得显著成效，市场化、法治化营商环境基本形成。社会治理取得显著进展，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，全方位立体化公共安全网络编织形成。依法治县战略深入实施，法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显，社会环境更加和谐平安，发展安全保障更加有力。

第二篇着力创新驱动发展，打造区域性创新引领高地

深入落实创新驱动战略，营造创新创业条件，培育创新创业主体，重塑创新体系，大力提升科技创新能力，推动创新型广昌新建设。

第一章优化创新创业环境

深化科技体制机制改革，破除束缚创新和成果转化的制度障碍；加大财税科技投入力度，开展全社会研发投入攻坚行动；完善科技创新服务体系，营造全面便捷高效的科技创新服务环境。

第一节深化科技体制机制改革

完善科技创新治理，推动科技管理体系、科技决策机制再造。鼓励职业技术学校、科研院所、企事业单位的科技人才创新创业，推动分布式、网络化创新。完善以增加知识价值为导向的分配政策体系，鼓励对科技人才实施股权、期权和职业年金等激励措施，建立市场化的创新成果利益分配机制。全面加强知识产权保护工作。探索创新智慧科创城第三方管理运营模式，积极引进中关村等国内顶尖团队，打造成为省内外有竞争力的科技企业孵化基地，支持县内企事业单位加强与高等院校、科研院所的合作，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力，在全社会上下营造引导激励创新的良好氛围。

第二节加大财税科技投入力度

持续深入开展全社会研发投入攻坚行动，建立健全研发投入保障机制。加大财政性投入对创新的支持，设立县政府创新扶持专项基金、创新无偿资助、奖励补助、风险补贴基金以及创新成果转化支持基金，引导基金相结合的财政支持方式，贯彻落实高新技术企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、后补助、政府购买服务等优惠政策，切实降低企业创新成本，充分发挥财政资金引导作用支持企业创新发展。

第三节完善科技创新服务体系

支持民办公助科技中介服务、专业检验检测机构、民办非企业科技研发中心等科技服务机构发展，强化 “ 科贷通 ”“ 科创通宝 ” 等科技金融支撑，积极构建科技成果交易平台，着力营造全面便捷高效的科技创新服务环境。积极发展科技金融专营机构。完善 “ 科贷通 ” 风险补偿金投入机制。鼓励支持企业吸引风险投资、创业基金、天使基金等。结合广昌产业特色，筛选若干技术攻关课题，探索面向高等院校、科研院所、企业进行课题招商，以解决特色产业发展中遇到的技术难题。

第二章搭建创新创业平台

深入推进生态文明试验区建设，创建国家生态文明建设示范县，争创 “ 十四五 ” 国家现代农业产业技术体系综合试验站、国家农村产业融合发展示范园、江西抚州（广昌）国家农业科技园区，全面提升广昌县白莲科学研究所院士（专家）工作站，建立食用菌院士（专家）工作站。完善广昌 “ 中小型企业创业孵化基地 ” 功能，推动工业园区企业科技服务全覆盖。建立健全政府、银行、企业沟通衔接机制，充分发挥与广昌建立科技合作的高校、科研院所的人才和技术资源优势，联合搭建一批科技协同创新平台。围绕食品、电子信息、新材料等主导产业集聚发展方向的重点领域，引导鼓励龙头企业加大研发投入，建立多形式、多层次研发平台。推进与乡（镇 ) 互联互通的创业服务中心平台建设，开设服务大厅、创业之家、创业培训等板块，为创业者提供专家指导、项目推介、培训登记、贷款服务一站式办理服务。积极引导广昌县企业与省内外高校广泛开展产学研合作，鼓励企业联合高校、科研院所创办高水平的科技企业孵化器、众创空间、农业科技园区和星创天地等产学研联合创新基地，推进校企合作，努力提升企业研发创新水平。加快科研成果的应用转换，形成开放、高效的协同创新体系。到 2025 年，新增省级研发平台 1 家以上，市级研发平台 5 家以上。

第三章打造创新人才队伍

坚持人才优先发展，加快急需人才引进、培养，进一步完善引才聚才育才用才政策体系，积极打造一批助推广昌经济社会发展人才队伍。

第一节加快急需人才引进

实施更加积极开放的人才引进、留用、培养政策。以引进培养关键科技人才为目标，公布紧缺人才目录，开展引才活动，积极对接省 “ 双千计划 ” ，依托驻外商会和物流协会建立更多的驻外人才工作站，着力引进一批高素质的急需人才。加强本地技能技术人才培养，支持广昌藉在外才返乡创业、广昌藉人才总部回迁，实施特聘农技员项目，加大高等院校毕业生招录与 “ 三定向 ” 学生培养力度，为我县发展提供人才和智力支撑。

第二节实施人才培养计划

对接市 “ 千名人才 ” 培养工程，选派一批科研骨干赴高等院校进行委托培养。建立普惠性创新创业人才培养机制，加大工业人才、新型城镇化建设人才、社会发展专门人才、农村实用人才的培养力度，实施 “ 一户一产业工人 ” 培养工程。完善人才创业创新扶持政策及服务保障政策，建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等工作机制。优化人才福利待遇，提高高层次人才、高技能人才住房、医疗、配偶就业、子女入学等配套支持政策标准。完善创新人才创新创业尽职免责机制，营造激励创新宽容失败的浓厚氛围。

第三篇加快产业转型升级步伐，构建现代绿色产业体系

第一章推动工业经济巩固壮大

着眼未来产业发展趋势，以项目、企业、园区为着力点，进一步加大招商引资力度、完善园区配套功能、扶持企业做大做强，推动工业传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，巩固壮大工业经济。

第一节做大做强主导产业

一、食品产业

优先发展以白莲加工为特色的系列产业，积极培育食用菌、油茶、泽泻等食品加工业。按照 “ 产业特色化、基地规模化、生产标准化、产品品牌化 ” 的总体要求，加快原料生产基地建设，继续推进绿色食品产品标准化生产，加快培育白莲特色产品知名品牌，扩大品牌周边辐射区域。采取政府扶持与市场运作相结合的方式，积极引进国内具有核心竞争力的行业龙头，提升产业发展的层次和水平，加快壮大产业集群。加快食品加工企业智能化改造，推进食品精深加工发展，提高产品附加值，延伸产业链，全面提升广昌绿色产品市场竞争力，推动广昌食品加工业高质量发展。力争到 2025 年，发展成江西省乃至全国有名的绿色食品生产基地，特色食品加工业实现主营业务收入 50 亿元。

二、电子信息产业

依托中广创新、铭普电子等科技公司的优势，结合区域经济及电子信息产业的发展需要，围绕电子信息材料、电子信息制造、软件研发与设计等领域，以集成电路产品、电子材料，电子元器件、智能终端产业为重点，通过招商引资，引进一批电子信息企业，带动电子信息产业的发展。以提高企业科技创新和研发能力为目标，加快调整优化产品结构，支持企业自主研发，建立 “ 产学研 ” 联合长效机制，大幅度提高电子信息产业的自主创新能力和市场竞争力。力争到 2025年，电子信息产业实现主营业务收入 50 亿元。

三、新材料产业

加快推进依托志特新材料、灿辉新能源等材料工业升级换代为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展。加快完善新材料产业创新平台建设，拓展新材料上下游产业链，持续壮大新材料产业发展规模，形成特色鲜明、技术先进、附加值高的新材料产业体系，打造新材料产业集群。力争到 2025 年，新材料产业实现主营业务收入 50 亿元。

四、其他产业

纺织服装产业。以高水平承接国内外产业转移为导向，依托晟邦科技等公司在水晶饰品方面的优势和资源，加快产业转型升级，全面增强产业创新能力，培育自主水晶饰品品牌，做大规模总量，提高产品质量，扩大人造玻璃钻出口规模。至 2025 年，纺织服装加工业实现主营业务收入 10 亿元。

机电制造产业。以广昌机电制造业现有技术资源为依托，紧密围绕机电工业的创新发展和转型升级，优先发展生产加工装备、基础零部件制造，尤其是农产品生产和深加工装备的生产制造，加快培育智能制造装备、重大技术装备制造。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。至 2025 年，机电制造业实现主营业务收入 5 亿元。

第二节培育产业化龙头企业

大力实施 “ 百亿企业、龙头企业 ” 培育工程，提高龙头企业产业化程度，围绕莲、菌产业，集中力量打造培育 50 亿以上企业 1 个、 20 亿企业 2 个、 10 亿企业 3 个等龙头企业，形成 “ 小巨人 ” 企业、隐形冠军企业。鼓励企业开展兼并重组、技改扩能，引导企业通过智能化改造进入新兴、高端产业领域，从产品经营向品牌经营转变，打造一批创新能力强的大型龙头企业，延伸产业链，形成以 “ 龙头 ” 带 “ 配套 ” 的产业雁阵效应，打造志特新材料、灿辉新能源、广德环保、正莲生物等一批主营业务收入过亿企业。积极推进企业上市 “ 映山红行动 ” ，继续全力支持有条件的龙头骨干企业上市融资。实施新一轮企业技改升级工程，引导企业加大技改投入，着力推动机械制造、有色金属、食品加工等传统优势产业转型升级。积极发展战略性新兴产业，以电子信息、新材料产业为方向，以协同创新为动力，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统制造业结合，打造广昌工业经济增长新引擎。预计到 2025 年，全县规模以上工业增加值实现年均增长7.5%; 全县规模以上主营业务收入突破 100 亿元，年均增长10% ；全县规模以上工业企业突破 100 家，年均增加 7 家以上；全县主营业务收入超亿元的企业达 20 家，其中超 5 亿元的 10 家；全县工业增值税 6 亿元，年均增长 12% ，其中年税收超千万元的企业 8 家。

第三节提升产业发展载体

积极推进创建国家级现代产业示范园，搭建园区企业科技创新平台，创建全国最大的白莲科研生产中心。深入推进开发区体制机制改革，实行 “ 管委会 + 平台公司 ” 运营模式和“ 管委会 + 主题产业园 ” 建设模式。加快构建产城一体、功能配套、安全高效的基础设施体系，全面增强园区综合服务功能。顺应城市总体布局用地拓展方向，加强北区工业发展片区、南部工业发展片区与广昌县城区的南北向道路联系，形成南北贯通、东西连接、对外通畅的道路网络格局。改造提升县乡公路、通村公路，加大联通城区和园区的公交设施投入，优化公交线路和班次，加强重要道路交叉口交通管制力度，保障园区工作人员出行安全和出行效率。进一步完善供电、供气、供水、排水、环卫等市政基础设施建设，强化工业园区发展支撑。充分依托广昌县城区公共服务资源，逐步健全工业园区公共服务体系，加快建设以人才公寓、职工宿舍为主的配套住房，合理配置中小学和幼托教育设施，配套建设文体活动、餐饮娱乐、医疗卫生等公共设施，不断增强园区综合服务功能。全面清理园区僵尸企业和闲置土地，大力实施 “ 腾笼换鸟 ” 行动，加大园区闲置土地、低效用地清理力度，进一步完善工业项目 “ 标准地 ” 指标体系，推行新增工业项目按 “ 标准地 ” 方式供地，加快推进工业园区地下空间开发利用，提高工业用地节约集约利用水平。扩大企业上云广度和深度，力争园区企业 100% 上云，积极开展 “5G+ 工业互联网 ”示范应用。积极推广运用节能环保和清洁生产工艺、技术、装备，提升绿色制造水平。

第四节加大招商引资力度

围绕食品加工、电子信息、新材料等主导产业，深入推进专业化和精准化招商，开展产业链精准招商，积极引进产业延链补链重大项目，推进产业集群化、规模化发展。抢抓珠三角、长三角等沿海发达地区新一轮向内地产业转移的窗口期，大力加强与央企、国企、国内外 500 强企业以及行业100 强企业的主动对接，瞄准一批大项目、大企业，开展产业招商，着力引进一批科技水平高、带动性强、有竞争力的龙头企业。紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势，聚焦食品加工、电子信息、新材料、新能源、新技术、人工智能等领域，谋划引进一批项目，培育未来发展新引擎。

第二章推动现代服务业提质增效

围绕建立和完善现代服务业体系，推动传统服务业向现代服务业转变，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与现代农业有机融合，全面提升现代服务业整体水平。

第一节提升生产性服务业

物流产业：加快产业向价值链两端方向发展，构建连通县域内外、城乡和线上线下的商贸物流网络。大力发展智慧物流，建设智慧仓储物流园、农商大市场交易中心，形成现代化物流集散中心。整合广昌物流资源，建设总部在广昌、辐射全国各地的物流基地，打造中国县域物流总部经济新高地，实现从 “ 物流名县 ” 向 “ 物流强县 ” 的转变。打造白莲、食用菌农产品销售公共服务平台，建设大型区域农产品商贸物流中心，加快建设冷链物流，完善农村物流基础设施末端网络，构建城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系，打造农产品物流集散地。

电子商务产业： 深入推进电子商务进农村示范县建设，打造梦想 e 谷电子商务中心，培育壮大一批电商企业，做大做强电子商务产业。继续抓好电商产业园平台建设和招商，加快引进一批面向境内外、覆盖产业链上下游的行业垂直电商平台。拓展农产品销售渠道，深化与阿里巴巴、京东等知名平台的合作，联合开展线上直播、线上展会等活动，打造集网上交易、电子认证、在线支付、信用评估等服务电商平台，带动电商产业发展。力争到 2025 年，全县电子商务销售额突破 5 亿元，电商企业突破 1000 家，实现农村电子商务交易额进入全国全省强县行列。

金融服务业：深入推进科技金融创新试验区建设，培育发展科技金融组织体系和产品体系，大力促进科技金融、大数据金融、绿色金融等新业态发展。鼓励和吸引全国性股份制银行、省内外地方商业银行以及证券、保险、信托等金融机构筹建分支机构，支持社会资本发起设立小额贷款、融资租赁、商业保理、典当等类金融服务机构，引导有条件的企业发展互联网金融业务，服务实体经济，加快整合投融资平台，构建金融创新发展服务体系。落实创业投资发展优惠政策，支持创办创业投资机构。完善农村金融服务体系，规范发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构。加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，强化全县金融机构、互联网金融机构监管，坚决打击非法集资，构建完整高效的金融风险防范处置体系。力争到 2025 年，全县金融业增加值占服务业增加值的比重达到 7% 以上，金融机构数量达到50 家以上。

新兴服务业：完善配套相应的法律、金融、培训等生产性服务业，进一步规范现有的中介机构，减少政府行政事业单位直接或间接参与中介服务市场经营，大力发展上市、财务顾问、会计、人力等经济类服务，拓展发展针对企业和政府的咨询、策划、设计、市场调查等社会经济咨询服务业。加快产业向价值链两端的信息技术和网络技术研发、信息服务、供应链管理、总部经济等方向发展，加快物流产业为主的综合性总部经济。积极发展云计算、物联网、区块链、 5G等新兴数字经济产业，着力培育在线教育、互联网医疗、线上办公、众包、云外包、平台分包等数字经济新业态、新模式，提升数字经济效益。积极构建信息服务平台，努力构建高效的社会化信息服务体系，服务外包等新兴业态发展。

第二节升级生活性服务业

商贸服务业：进一步完善县级、区域商业中心、社区商业中心三级服务体系，推进县城商贸综合体布局，加大工业园区商业综合体和乡（镇 ) 建设商贸市场、农产品物流设施中心建设，推动超市和生活服务连锁企业向社区和农村居住区延伸，扶持农村乡（镇 ) 和村庄连锁超市的建设，形成以乡（镇 )店为支柱、村级店为基础的农村商贸经营网络。支持连锁便利店增设营业网点，发展 24 小时便利店。打造“吃住行游娱购”一体特色街区，鼓励举办各类美食节、特色小吃节等活动，打造夜间经济。

文旅产业：推进全域旅游，以莲田、山水、红色文化、古镇等资源为依托，按照“一心辐射、两线串珠、三区联动”格局，整合全县丰富的绿色、红色、古色旅游资源，全面提升旅游资源品质，每年办好国际莲花旅游文化节，全力打造国家莲花生态文化旅游目的地，加快推进长征国家公园（广昌段）建设。实施景区提升改造，加快构建旅游核心区，启动中国莲花景区创建国家5A 级景区工作，推动长桥香花湾、旴江彭田、甘竹雯峰书院等一批景区创建国家4A 级景区。实施区域旅游融入战略，拓展客源市场，提升品牌影响力，强化与抚州市内重点旅游区县、赣南重点红色旅游区县，以及武夷山、三清山、井冈山等区域的旅游合作，通过加强与地区旅游主管部门的战略联合，组建区域营销战略联盟。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加强名镇古村的保护利用，打造和创建一批省级乡村旅游点。加快旅游基础设施建设，提升旅游产业的档次和规模，推进“莲乡人家”民宿发展，采取“公司+农户”模式，打造一批特色鲜明、环境优美、设施完善的精品民宿。强化集散服务和标识建设，推进智慧旅游建设。

家庭服务业：支持和推动家庭服务业发展，建立政府扶持、市场化运作、产业化发展、社会化服务的现代家庭服务发展机制。以满足家庭需求为目标，加快完善服务设施，健全服务网络，规范家庭服务机构和家庭服务员行为。大力发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，重点推进养老服务业发展，发挥全县自然资源和生态优势，积极发展健康养老与医疗、体育、旅游等相互融合的养生养老新业态，在翠雷山垦殖场、旴江林场等规划建设一批高品质康养中心。依托 “ 互联网 + 医疗健康 ” 和 “ 互联网 + 养老 ” ，开展智慧健康养老，搭建技术服务、信息共享和创新孵化平台，做大智慧健康养老产业，创建国家康养基地试点县。健全社区综合服务体系，提升发展家政、托幼、理发、快餐、便利店、医疗、保健、文娱、维修等各项服务，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。到 2025 年，实现每千名老人拥有 50 张以上养老床位数。

第三章全力培育数字经济

实施数字经济建设工程，推进经济、政府、社会各领域数字化转型，加快布局数字化产业，大力发展数字经济新业态。

第一节全力培养数字化产业

建立数字经济产业链 “ 链长制 ” ，加大上层推动力度，优化顶层设计，用足用好江西省内陆开放型经济试验区平台，积极融入长三角经济区、粤港澳大湾区、海西经济区，主动参与江西省、抚州市数字经济建设，大力争取作为区域产业配套和服务外延区。制定数字化产业发展优惠政策，加大招商力度，持续补链延链强链，培育特色数字产业链，支持产业链企业引进先进技术、资金资本、高端设备等。争取国内外大型数字经济企业来广昌做试点和示范，以试点和示范的最终成果转化为落点广昌的实际项目。大力培育数字经济创新发展试验区（基地）、数字经济特色小镇等产业集群。

第二节推进产业数字化转型

充分利用信息通信技术对产业进行全方位、全角度、全链条数字赋能，推动全要素数字化转型。推进旅游业数字化转型。依托江西省智慧旅游大数据中心和智慧监管平台，推进 “ 一部手机游广昌 ” 信息平台建设，开发 “5G+VR 全景直播、+AR 慧眼、 +AI 旅游 ” ，实现 4A 级以上旅游景区智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智慧找厕、智慧停车等功能全面覆盖，利用大数据识别差异化和个性化的公共服务需求，提升文旅产业公共服务效率，以文旅产业数字化转型满足市场新型供需要求，加快推进智慧旅游管理平台建设，努力实现 “ 一部手机管旅游 ” 。推进工业数字化转型。大力发展智造产业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设；促进工业互联网、大数据、云计算、人工智能、物联网等现代新信息技术在工业领域的运用与融合发展，大力推进省、市级两化融合企业创建，力争 1-2 家企业通过工信部两化融合管理体系贯标评定；打造工业互联网供给体系，引进、培育一批全国领先的解决方案供应商，推动低成本、模块化工业互联网设备和系统部署应用；推动中小企业“ 上云用数赋智 ” ，力争到 2025 年实现企业上云全覆盖；大力发展服务型制造，培育柔性化定制、全生命周期管理、供应链管理等模式，推动先进制造业与现代服务业融合发展。推进农业数字化转型。依托省级智慧农业 “123+N” 平台和农业农村大数据中心，建设农业产业链大数据公共服务平台；建立健全生态资源交易平台和综合监管平台，加大基本农田动态监管力度；推进新技术、新模式在农业生产全过程融合和应用，重点在白莲、食用菌、有机水稻、富硒白莲、水蛭养殖、莲鱼 ( 虾 ) 立体种养、水产养殖、休闲农业和乡村旅游等领域推进一批数字化基地建设；积极发展智慧农业、共享农业等新业态新模式；深入推进农村电商发展，打造县级农产品运营中心，创新发展农村直播等新业态。推进服务业数字化转型。大力促进与龙头电商平台的合作，加快发展网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式；推进实体零售创新，发展新零售，加快建设一批智慧商店、智慧商圈，积极推广智能便利店、自动售货机；发展数字金融，探索建立覆盖全面、服务精准、技术安全、可持续的数字普惠金融体系。

第四章促进产业融合发展

推进产城融合，实现城市与产业共同升级发展，推进全域旅游，促进旅游业与一、二产业深度融合，打造食品加工、电子信息、新材料等主导产业集群。

第一节推进产城融合

坚持产城一体化发展的理念，按照 “ 以产兴城、以城促产、产城融合 ” 的发展路径，协同推进园区产业发展和城市功能完善，强化园区发展支撑，优化园区产业和功能布局，逐步引导广昌工业园区由功能单一的工业园区向功能多元的城市空间转变，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，实现城市与产业共同升级发展。

第二节推动文旅融合

切实发挥旅游作为县域经济发展中的作用，在全域旅游发展的大框架下促进旅游业与一、二产业的深度融合，推进白莲文化与食品加工制造业、农业、旅游等产业及科技、金融等领域的融合，以文化助推县域经济转型升级。积极打造康养、文化、数字经济产业集群。整合旅游、健康食品、特色有机种养等相关要素，打造集健康种养、健康制造和医疗养老发展于一体的健康产业集群；深入挖掘莲文化特色资源，推进形成以文化旅游、文化演艺和艺术品加工等行业为重点的文化产业集群；紧抓抚州市打造江西省数字经济创新发展试验区建设契机，积极对接融入，谋划发展物联网、电子商务、云计算等新兴行业，培育发展数字经济产业集群。

第三节促进集群发展

积极培育关联度大、带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的 “ 领头羊 ” 作用。通过优化用地供给，增强重点产业配套能力，引导产业上下游企业、配套协作企业、服务型企业围绕优势骨干企业布局。积极筹划组建白莲、食用菌、电子信息等产业联盟，提高企业间专业化协作水平，加快产业链向两头延伸和集聚，促进产业集群发展。在继续壮大白莲产业集群基础上，结合现有优势产业、战略性新兴产业，全力打造食品加工、电子信息、新材料等主导产业集群。力争到 2025 年，形成白莲、食用菌两个“百亿”产业集群。

第四篇深入践行 “ 两山 ” 理论，打造生态文明 “ 广昌样板 ”

绿色生态是广昌最大财富、最大优势、最大品牌，要始终坚持以新发展理念指导发展、以生态文明建设统领发展的工作思路，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深入实施可持续发展战略，坚定不移推进生态优先、绿色发展，探索推进生态产品价值实现，积极拓展 “ 两山 ” 转化通道，以更高标准建设天蓝、地绿、山青、水净的 “ 美丽莲乡 ” 。

第一章巩固提升生态优势

加强生态建设与环境保护，继续打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，持续推进山水林田湖草生态系统的保护与修复。

第一节深入打好污染防治攻坚战

加强源头治理，严厉打击环境违法和破坏生态行为，持续开展 “ 小散乱污 ” 企业等环境整治专项行动。着力打好蓝天保卫战，加强大气污染防治，强化建筑施工扬尘、餐饮油烟、工业废气、农村秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等长效管控，实施碳排放达峰行动，确保全县空气质量优良天数比率保持全省前列。着力打好碧水保卫战，加强抚河源头生态保护与治理，实施抚河全流域治理与水质稳定达标行动，完善农村污水管网，加强饮用水源地保护，全力推进城镇供水工程（城市备用水源）建设，保障人民群众饮用水安全。着力打好净土保卫战，积极开展国土空间全域综合整治试点，加强耕地土壤污染风险监测和管控工作，推进化肥农药减量和白色污染治理，加强危险废物和医疗废物安全处置，推行垃圾分类和减量化、资源化，加强矿产资源开发污染、固体废弃物处置等监测治理，促进土壤资源永续利用。积极推进环保督察问题整改，深入实施长江经济带 “ 共抓大保护 ” 攻坚行动，努力构建长江经济带广昌绿色生态廊道。

第二节打造山水林田湖草生命共同体

全面巩固提升河 ( 湖）长制、林长制、路长制，实施山水林田湖一体化保护和修复行动，探索打造山水林田湖生命共同体示范区。开展抚河源头生态环境修复和保护工程，加强水土流失治理、湿地保护修复，推进旴江河全流域河道整治及河堤、河流岸线修复。加强松线虫病综合防治，发展数字化治理，提升生态资源数字化管控能力，建立生态环境大数据项目，实现生态环境要素的实时监控、预测预警、应急指挥。推进国家储备林、经济林、人工造林和重点区域 “ 森林四化 ” 建设，加大低产低效林改造力度、提升森林质量。深入推进抚河源国家湿地公园，开展生物多样性保护行动，推行森林河流湖泊休养生息、耕地休耕轮作，全面巩固提升抚河源头生态系统质量和稳定性。积极创建国家生态文明建设示范县。

第三节倡导绿色生活方式

开展多形式的生态文明主题宣传活动，引导公众增强生态文明社会责任意识，养成绿色生活、勤俭节约的习惯。逐步推进城乡公交一体化，实行公共交通优先，引导绿色出行。完善政府强制采购和优先采购制度，不断提高节能环保产品采购比例。积极推广垃圾分类处理， “ 碳普惠（绿宝） ” 运营使用，践行绿色低碳、节约适度的绿色生产生活方式；推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色出行等 “ 生态杯 ” 创建行动；鼓励共享经济、服务租赁、二手交易平台等新商业模式，引导和支持企业加大绿色产品研发、设计和制造投入，开展绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系构建，增强全社会弘扬绿色生态文化。

第四节深入推进绿色制度创新与模式创新

持续推进全域生态系统管控、防治并举的环境治理体系、绿色市场体系建设和生态产品价值转化等方面制度创新。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，完善编制自然资源资产负债表，完善县级生态资产和生态产品目录清单，建立县级生态产品数据库，开展生态产品价值量核算，建立生态产品价值考核机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计制度，建立生态产品核算结果应用机制，开展生态产品定期评估。

第二章积极拓展 “ 两山 ” 转化通道

深入推进生态产品价值实现机制，积极打通 “ 两山 ” 转化通道，实现生态优势转化为经济优势。

第一节提高生态产品供给质量

全面落实国家重点生态功能区空间环境政策，加强生态保护红线管控。出台生态产业扶持政策措施，鼓励社会力量参与生态建设和环境保护，提供更多优质生态产品。建立健全绿色产品推广机制，建立绿色产品质量体系，提高绿色产品和服务供给质量。大力发展生态循环农业，提高农产品附加值，加快培育一批生态优势品牌和特色产品，积极创建 “ 赣抚农品 ” 。大力发展林菌、林药、林禽为主的林下经济模式。加快传统产业绿色转型升级步伐，鼓励园区和企业推行清洁生产、建立市场导向的绿色技术创新体系和标准化体系。大力发展清洁能源，推行绿色建筑，加快发展节能和环境服务业，构建绿色金融服务体系。

第二节完善生态资源资产化制度体系

完善生态资源资产化的制度体系建设，加快自然资源资产产权制度和资源有偿使用进度，持续推进 “ 两权 ” 抵押贷款试点，深化河道采砂收益质押融资。完善森林生态效益补偿制度，推进森林赎买试点，开展抚河源生态保护非国有商品林赎买工作。大力开展农村人居环境整治土地增减挂项目，加快打造生态资源交易平台，积极探索用能权、水权、排污权、碳排放权等环境权益交易工作，探索建立以出境断面水质为基础的跨区域生态补偿协调机制，推进与周边省市建立生态保护联盟。开展生态乡（镇 ) 、生态村（居）创建，探索建立对乡（镇 ) 、村（居）的生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，促进生态资源向生态资产转变、生态资产向资本转变。积极创建国家级、省级 “ 两山 ” 实践创新基地。

第五篇全面实施乡村振兴战略，建设新时代 “ 五美 ” 莲乡

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。通过做强做大农业产业，开发建设农业项目，引进培养农业人才，强化农业科技支撑，完善农村社会治理、帮扶重点人群等举措，加快推动全县迈入产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新阶段。进一步强化以工促农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，高质量建设新时代 “ 五美 4 ” 示范乡村。

第一章推动传统农业提质升级

在保障粮食稳产的基础上，着力发展白莲、食用菌等特色农业，着力打造特色精品农业，创建国家级绿色有机农产品示范县。

第一节促进粮食稳产提质

坚守耕地红线，严格保护耕地，遏制耕地“非农化”、防止耕地 “ 非粮化 ” ，有力保障耕地面积，提高耕地质量，推进科技兴农，稳定粮食产量，提升粮食品质，确保全县粮食播种面积稳定在 25 万亩左右，粮食产量稳定在 11 万吨以上。持续推进高标准农田建设，改造完善农田水利设施和田间道路、提升土壤质量，完成高标准农田改造提升 8 万亩以上。支持发展种植大户，具备条件的地区积极推进农田集中连片，发挥种植规模效益。强化科技兴农，推进农田宜机化改造，提高粮食种植机械化水平，提升农田产出效率。扩大优良稻米种植面积，提高绿色、有机稻米比重，扎实推进头陂镇全域绿色有机产业等项目建设，到 2025 年底全县良种覆盖率达到 100% 。

第二节做精做强特色农业

充分发挥龙头企业带动作用，大力推进白莲、食用菌等两个 “ 百亿 ” 产业建设。加大科研投入，利用白莲科学研究所和院士工作团队人才、资源优势，继续做好白莲育种、栽培、土肥、植保、防控和精深加工等方面的技术攻关，推动白莲产业提质升级。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、种养大户等新型农业经营主体，大力引进农业产业化龙头企业，全力推进现代农业示范园二期 500 亩有机珍稀食用菌工厂化周年生产基地和工业园区 200 亩精深加工基地建设，持续推进 “ 一镇一工厂、一户一车间 ” 产业布局，实现食用菌产业有机化、工厂化、规模化、标准化、精细化生产；加快推进丰登食用菌生产基地、致纯食品有机莲种植基地建设。努力构建以龙头企业产品品牌为主体、 “ 二品一标 ” 品牌为基础的有机绿色农产品品牌体系，培育一批质量管理先进企业和质量标杆企业，争创一批中国质量奖和井冈质量奖。到 2025 年底，全县市级以上农业产业化龙头企业新增 5 家以上，农民专业合作社稳定 460 家以上，家庭农场达到 35 家以上，农业产业化联合体达到 5 家。鼓励支持有条件的企业实施上市。

第三节推进农业产业多元化

进一步完善广昌农业产业布局，结合实际丰富农业种养殖类型，持续推进绿色、有机、智慧农业示范化建设，进一步促进广昌农业高效化、品牌化、特色化程度。积极推进发展 “ 一镇一特色 ”“ 一村一产品 ” ，根据全县乡（镇 ) 产业特色，进一步调整优化产业分布，在大力发展白莲、食用菌等主导产业同时，持续壮大烤烟、泽泻等优势产业；大力发展蔬菜、果类种植，畜牧、水产养殖等产业，推进菜篮子种植基地等项目建设，不断丰富农产品类型，做大农业产品总量。加快推进绿色有机农业发展，支持有机白莲、富硒白莲、中草药种植，抓好富硒农产品种植基地、中草药种植基地等项目建设，努力争创国家有机产品认证示范县。拓展畜牧及水产养殖，稳定生猪生产，拓展草地畜牧业，壮大家禽产业，发展特色渔业，推进大型生猪养殖基地、水蛭及莲（鱼）、莲（虾）立体养殖、畜禽定点屠宰场等项目建设。进一步加强动物疫病预防监测能力，推进县动物疫病预防控制中心、乡（镇 )畜牧兽医站等项目建设。

第四节加快推进智慧休闲农业建设

推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合，加速提升农业信息服务便捷化、农业生产智能化水平。推进 “ 智慧农业 ” 建设，提高农业生产的科技和信息化水平，支持实施无人机管理、自动浇灌系统、土壤温湿度及肥料实时监测等新技术，推进重点种植基地物联网建设，着力建成一批智慧农业示范点。实施 “ 互联网 + 农业 ” ，应用好 “ 赣农宝 ”平台推进广昌农产品线上销售，实施 “ 农产品网上卖 ” 工程，强化农产品网络推广力度，唱 “ 红 ” 广昌品牌，持续拓宽产品销路。推进农文旅融合发展，大力发展休闲农业、旅游农业，依托种植基地开展季节性农业休闲旅游、采摘体验、拓展锻炼、农艺文化展示等特色鲜明的娱乐活动，培育发展 “ 莲乡人家 ” 民宿，引导姚西村、长桥香花湾、溪畔彭田、甘竹雯峰农文旅田园综合体发展夜赏、夜游、夜娱、夜宴等主题乐园项目，带动农村经济和乡村旅游发展。着力引进智能温室大棚、鱼菜共生植物工厂等 “ 智慧农业 ” 项目，打造一批集科研创新、产业孵化、农业博览、休闲体验等功能于一体的智慧农业综合体，进一步完善休闲农业园道路交通及其它相关配套设施建设。

第五节建立完善农业产业平台

以平台为依托，进一步提升农业科技化水平，努力打造优势行业成为 “ 领头羊 ” 。加强农业科技研发能力，完善农业科技创新平台，推进江西抚州（广昌）国家农业科技园区、国家级现代农业示范园和国家级农村产业融合发展示范园建设。树立行业标杆，牵头制定并推动实施好食用菌技术规范，打造食用菌种植行业的 “ 广昌标准 ” 。建设农业与二、三产融合发展的有效平台，以产业园和农业基地建设为依托，抓好农产品精深加工和休闲农业基地项目建设，大力促进产业间联通，延伸产业链条，提高农产品附加值。

第六节唱响擦亮广昌农业品牌

以打造优质 “ 赣抚农品 ” 为目标，依托国家有机产品认证示范（创建）区、省级绿色有机农产品示范县、第三批中国特色农产品优势区（广昌白莲）、江西省首批区域性良种繁育基地（广昌白莲）等品牌标签，进一步在全国范围内打响广昌 “ 中国白莲之乡 ” 、 “ 中国莲文化之乡 ” 品牌。多渠道加大宣介力度，通过网络推广、电视宣传，参加展销会和举办、赞助赛事等活动，实施农产品抱团宣介等方式，不断提升广昌农产品绿色、有机、健康知名度。严格把控产品质量，以深化供给侧结构性改革，推动农产品质量提升为目标，规范种养殖管理，加强质量监管，推进种植标准化建设。提升消费体验，进一步规范完善市场秩序，增强服务意识和理念，加强售后服务、旅游投诉、意见征求等工作力度，形成乐购广昌、乐游广昌新局面。

第二章建设新时代 “ 五美 ” 新乡村

全面提升农村建设水平，稳步推进农村公共服务设施均等化，着力构建乡村振兴新格局。

第一节推进农村综合治理

统筹县乡村规划建设，推进规划编制 “ 多规合一 ” ，结合文化特点和发展优势，研究制定村庄发展规划，分类推进村庄搬迁撤并，加快传统村落现代化建设和乡村风貌保护修缮，稳妥实施保护性开发。推动实施村容村貌提升工程，深入开展农村人居环境治理，因地制宜推进农村改厕，全面实施城乡垃圾一体化、农村污水集中处理；大力开展村庄和庭院美化工程，进一步加强农村建房管理，规范农民建房行动，加大违法建筑巡查和整治力度，全面改善农村居住体验。力争 2025 年底完成全县 1000 余个新农村建设的村庄环境整治提升改造项目，实现村容村貌提档升级，农民生产生活品质明显提高。

第二节提升乡村服务支撑

持续加大农村基础设施和公共设施投入，加强交通、通讯、电力、供水、网络等基础设施的城乡统筹规划，开展农村道路改造，管网铺设，路灯安装，村庄绿化及活动广场建设。建立完善村庄公共设施长效管护机制，建成便捷实用高效的农村公共服务支撑体系。推进城乡教育、医疗、就业等公共服务标准统一、制度并轨，推行义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” 和乡村医生 “ 乡聘村用 ” ，建设县域内教育联合体和医联体，提升乡村教育、医疗整体水平。

第三节完善乡村治理体制机制

以打造一批美丽宜居、生态节能、产业发展的新时代 “ 五美 ” 乡村样板为目标，加快推进乡村综合治理提升工程。强化乡村发展支撑，进一步提升县城综合服务能力，将乡（镇 )打造成为服务农民的区域中心。完善乡村治理体系，推行农村村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务 “ 三公开 ” 制度，完善村民公共服务平台；完善道德红黑榜，健全并推广村民事务理事会、民事村办、村事民办、物业进乡村等基层社会治理模式。不断健全和完善乡村治理体制机制，强化农村基层党组织的领导作用，发挥农村党员的先锋模范作用，探索建立乡村志愿者队伍服务，夯实村民自治基础，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。借鉴新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全矛盾纠纷调处化解机制，推进法治乡村建设和平安乡村建设。大力弘扬社会主义核心价值观，着力挖掘农村传统美德教育资源，大力推进新时代文明实践（站、所）建设，不断繁荣新时代乡村文化，传承农村优良传统礼俗，塑造新时代文明乡风，不断提升乡（镇 ) 和村为民服务能力，构建自治德治法治相结合的乡村治理体系。扎实推进数字乡村发展战略，着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，弥合城乡 “ 数字鸿沟 ” ，构建乡村数字治理新体系。

第三章促进农民增产增收

注重市场引导和政策支持，加快推动土地等农村资源要素有效流动，带动产业增效、促进农民增收。

第一节拓宽农民增收渠道

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加农民群体的要素收入和财产性收入，结合深化农村改革推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，全面激发激活农村集体经济要素活力，培育壮大农村集体经济，探索 “ 飞地型 ” 集体经济发展模式。大力促进农民就业，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体；探索小农户连接体，促进小农户与现代农业发展有机衔接；建立农民就业服务保障机制，建立 “ 订单式 ” 培训机制，实现农民工就业无缝对接。创新农业产业化联合体发展模式，完善 “ 村集体 + 新型农业经营主体 ” 模式，促进农村集体资产产业化经营。探索 “ 强村带弱村 ” 集体经济合作发展机制，积极推行 “ 异地置业 ” 模式。健全农村金融服务体系，完善政策性农业保险制度，提高农民抗风险能力。

第二节盘活农村资源要素

探索和完善农村土地所有权、承包权、经营权 “ 三权 ” 分置实现形式和方法，推进发展土地股份合作，探索试点农村集体经营性建设用地流转用于工业、商业和旅游等项目，进一步促进土地要素流动，有效利用土地资源促进农民增收。健全城乡统一的建设用地市场，加快农村土地规范流转，加强农村集体 “ 三资 ” 监督管理，稳步推进农村集体产权制度改革，继续做好产权制度改革试点村组的改革工作，完善农村集体资产清产核资。取消城乡居民身份壁垒，打破城乡二元结构，积极推进城乡产业发展联动、公共服务均衡、生态文明共建，引导人才、资本、技术等要素实现城乡双向流动。

第四章巩固提升脱贫攻坚成果

探索建立解决相对贫困长效机制，逐步将脱贫举措调整为针对相对贫困的帮扶措施，确保贫困群体稳固脱贫。

第一节健全脱贫成果巩固长效机制

完善脱贫攻坚预警机制，加强与乡村振兴的有效衔接，继续落实 “ 四个不摘 ” 要求，保持帮扶政策总体稳定。强化防止返贫动态监测，加强农村低收入人口监测，实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，巩固 “ 两不愁三保障 ” 和饮水安全成果，继续保持兜底救助类政策稳定，继续精准施策、分层分类帮扶。健全完善农村低收入人口医疗保险、养老保险、基本生活保障制度，持续强化农业保险和防贫保险机制。统筹提高最低生活保障和救助水平，增强救助保障的针对性及时性有效性。加强资金资产项目管理，建立健全资产监管制度，持续发挥效益。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，聚焦基层组织带领发展和脱贫人口自我发展 “ 两个内力 ” ，健全内生动力激发机制。

第二节巩固脱贫成果拓展工作

优化产业发展政策，培育构建特色产业体系，强化产业发展支撑，加强政策支持力度，促进特色产业提档升级。优化就业扶持政策，加强就业监测、扩宽就业渠道、提升就业技能，促进脱贫劳动力稳岗就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，继续鼓励发挥 “ 扶贫车间 ” 帮扶作用，落实定期回访制度、强化后续帮扶措施、加强安置社区治理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强脱贫地区交通道路建设、水、电、物流、通讯网络建设及农村人居环境品质提升，持续改善基础设施条件。建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹。

第三节加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

健全 “ 省负总责、市县抓落实、乡（镇 ) 推进和实施 ” 的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，坚持 “ 党政一把手负总责、五级书记一起抓 ” 的责任制。巩固扩展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴的有效衔接，健全完善乡村振兴工作体系。加强机构队伍建设，调整优化机构职能。统筹推进发展规划、政策举措、考核机制。强化组织领导、财政投入、金融服务、土地支持和人才支撑保障。

第六篇注重城乡统筹融合，推进以人为核心的新型城镇化

坚持区域协调发展，实施 “ 一核两轴、一脉双屏 ” 的国土空间总体发展格局，实施 “ 一河两岸 ” 城市发展战略，提升城市功能与品质，加快城镇协调发展，统筹推进城乡融合发展。

第一章优化国土空间发展格局

围绕 “ 一核两轴、一脉双屏 ” ，打造 “ 一核一主一副，两轴三区多点 ” 的城镇空间格局，引导人口与产业向发展轴集聚。

一核：即广昌 旴 江核心发展区，包括旴江县城与甘竹镇区所在的旴江河谷盆地区，强化县域人口、产业空间集聚，与工业园区、甘竹镇等形成 30 分钟核心发展区，打造抚州市南大门；

一主：广昌县中心城区。

一副：驿前镇，以莲文化、古镇、生态、红色文化为核心，打造国家级旅游特色小镇。

两轴：

沿 206 国道城镇产业聚合轴：依托206 国道，串联甘竹、工业园区、赤水、驿前等镇区及产业园，以县域产业综合发展为主，构建县域发展主轴带。

沿 528 国道城镇功能联系轴：依托 528 国道、莆炎高速、448 省道等，串联头陂、长桥、水南圩等乡（镇 ) ，向东对接福建沿海，带动沿线城镇发展，主要培育省际协同产业，构建县域发展次轴带。

三区：

西部发展片区：包括头陂和翠雷山垦殖场，依托丹霞地貌、温泉、青龙湖、翠雷山等自然生态资源，发展休闲度假旅游。

东部发展片区：包括水南圩、尖峰、长桥、千善，重点依托食用菌、油茶、蜜桔等资源，重点打造特色农产品生产和供应基地。

南部发展片区：包括赤水、驿前、杨溪、塘坊，依托境内红绿古 “ 三色 ” 旅游资源，重点发展文化、红色旅游和生态种植业。

多点：头陂、赤水、甘竹、塘坊等城镇节点。

第二章提高城镇化发展质量

围绕文明城市、卫生城市、园林城市“三城同创”，持续推进城市功能与品质提升三年行动，提升城市精细化管理水平，努力打造宜居宜业宜游的美好家园。

第一节优化城镇功能结构

合理优化城市规模、人口密度和空间结构。继续实施 “ 一河两岸 ” 城市发展战略，推动县城沿河西、城西、月亮湾、活力湾、羊面岭（沙子岭）、小港（白田）等片区和中心城区发展。优先发展中心镇，不断完善乡（镇 ) 功能，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展，科学合理布局产城融合、特色鲜明的特色小镇和小城镇。

第二节提升城市形象品位

深入实施城市功能与品质提升行动，推动以人为本的新型城镇化，打造高品质宜居宜业宜游之城。进一步完善城市路网、公共停车、老旧小区、背街小巷、城市绿道等短板弱项。加快推进棚户区改造扫尾工作，加快推进顺化桥头南、顺化桥头北、横塘塍、老党校及白莲市场周边安置房建设，继续实施老旧小区和背街小巷改造。新建城南、城北两个大型停车场，增加 600 个停车位。加大地下空间综合开发利用，有序推进地下综合管廊建设，实施城区排水防涝工程，推进河东新区排水管网整治，改造提升城区污水管网，全面改善城区污水处理能力。推进初心公园建设，加快街头小公园等“10 分钟体育健身圈 ” 场地设施建设。全面增强城市防洪排涝和应急保障能力，开展“城市体检”项目，加强海绵城市建设。推进工业固废消纳场建设，大力开展生活垃圾分类试点。深入开展 “ 厕所革命 ” ，合理规划公厕布局，鼓励沿街企事业单位开放私有公厕。梳理城区主要节点空间进行品质提升，做好社区生活服务配套规划。提升装配式建筑和绿色建筑覆盖率，力争到 2025 年城区装配式建筑占比 50% ，绿色建筑覆盖率 100% 。

第三节规范城市管理手段

实施城市精细化管理，切实解决城市 “ 脏、乱、堵 ” 现象。加快现代社区建设，推动资源、管理、服务向社区下沉。坚持 “ 房子是用来住的、不是用来炒的 ” 定位，租购并举，促进房地产平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。加快推进住宅小区成立业主委员会工作，健全物业服务企业考核体系，提升物业服务水平。推行园林绿地养护管理市场化运作，提升养护水平。加强城市综合执法，充分运用 5G 、物联网、人工智能、云计算、区块链等新一代信息技术，建设数字化城市管理平台，推进智慧城市建设，实施精细化管理。全方位提升县城交通、市容市貌、环境卫生管理水平。大力加强背街小巷、城中村、城乡结合部治理。启动专项整治 “ 乱扔、乱倒、乱停放 ” 等不文明行为行动，切实提高城市管理精细化、规范化、数字化、市场化水平。

第三章大力推进城乡融合发展

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素双向流动，促进城乡产业联动发展。

第一节建立健全城乡融合发展的体制机制

取消城乡居民身份壁垒，打破城乡二元结构，积极推进城乡产业发展联动、公共服务均衡、生态文明共建，引导人才、资本、技术等要素实现城乡双向流动。探索试点农村的集体建设用地通过转让或出租流转用于工业、商业和旅游住宅等项目，开辟农村土地除传统耕种之外的新增值模式。

第二节提升乡村公共服务支撑

推动城乡垃圾、污水等基础设施统一规划、统一建设、统一管护，推进教育、医疗、就业等公共服务标准统一、制度并轨，推行义务教育学校教师 “ 县管校聘 ” 和乡村医生 “ 乡聘村用 ” ，建设县域内教育联合体和医联体。

第三节加快农业转移人口市民化

深化户籍人口制度改革，全面取消落户限制，实现城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。完善财政转移支付和城镇新增用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城，增强转移人口落户积极性。

第七篇深入实施扩大内需战略，着力畅通经济双循环

坚持扩大内需这个战略支点，立足县域经济社会发展实际，发挥优势、补齐短板，创新思路和发展方式，不断加强供给侧结构性改革，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中有更大作为。

第一章深度融入国内大循环

统筹利用国际国内两个市场、两种资源，深入实施全方位开放战略，大力承接沿海制造业和先进技术转移，加大招商引资力度，不断提高开放型经济水平。

第一节实施产业链提升工程

通过实施招大引强、项目推进、科技创新等行动，深入开展延链、补链、强链、联链、融链工程，努力培育一批具有广昌特色、在全省走前列、在中部地区有影响力的五十亿、百亿级产业集群。以特色食品和电子信息等主导产业为重点，全面开展农产品精深加工、电子元器件及组装、软件开发应用等产业招商，建立链长制挂点推进机制。着力完善核心零部件、关键原材料多元化可供体系，着重增强本地产业协同配套能力。积极培育 “ 专精特新 ” 中小企业，深入实施优质企业梯次培育行动。

第二节大力实施产业基础再造工程

高度重视基础研究、共性技术、前瞻技术和战略性技术的研究，加大对白莲、食用菌产业的基础研究的投入，依托白莲科学研究所和院士工作团队，加强与国内高校和科研院所合作，加强农产品从育种到精深加工产品的全过程研究，提升企业技术创新能力。积极推进标准、计量、认证、检验检测工作，不断完善质量监督管理体系。持续协同推进产业链上下游企业的技术合作攻关，提高科研成果的转化应用水平。

第三节促进产业链就近融合

发挥地处闽赣交界区位优势，利用自身产业优势和特色产品，主动深化与周边市、县合作，形成产业互补效应。积极推进主导产业供应链就近配套，提高产业链就近融合水平，实施供应链协同支撑行动，鼓励龙头企业在区域内形成完整供应链，推动优势产业链供应链安全稳定发展。

第二章促进高水平双向开放

苦练产业发展 “ 内功 ” ，持续增强品牌影响力，不断完善配套服务措施，全面提升市场竞争力，更好参与国际市场，促进经济良性循环。

第一节提高 “ 走出去 ” 的能力

立足国内大循环，发挥比较优势，实施外向型产业提升工程，以龙头企业为带动，努力培育一批出口加工型企业，促进外贸总量持续上升。着力提升产品核心竞争力，加强出口品牌建设，鼓励企业加强技术创新，创立自主品牌，提高出口产业整体形象和综合竞争能力，将产业优势转化为出口竞争优势，提高产品附加值。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加大出口信保支持力度。鼓励有实力的企业走出去，开展国际产能合作，在国外建设代办处、销售点，做大外贸出口。支持企业参加线上线下各类境内外展会大力培植出口型生产企业，跨境电商、外贸综合服务企业，推进优势产业与阿里巴巴农村淘宝的合作，逐渐开辟东南亚及 “ 一带一路 ” 市场。

第二节加大 “ 引进来 ” 的力度

抓住产业链供应链重构机遇，以长三角、珠三角和闽台等地区为重点，做好加工贸易企业的承接转移工作，以电子信息、新材料和农产品加工等行业为重点开展精准招商、专业招商和产业链招商，进一步加大招商引资力度。支持企业设立海外原材料保供基地、海外仓，并购关键技术、布局营销网络，努力进入国际产业分工关键环节，支持外贸企业多措并举抓订单。

第三节完善进出口支撑体系

建设区域性重要农产品物流集散基地，完善物流设施建设，规范物流产业管理，强化物流信息共享，提升物流运输能力。畅通出口通道，建设广昌物流综合园区，建立外贸出口协调机制，提高企业外贸出口通关效率。积极对接与国际市场规则相衔接的政策法规体系，全面对接区域全面经济伙伴关系协定 (RCEP) ，推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推动内外销产品同线同标同质。

第三章精准扩大有效投资

以 “ 补短板、强弱项 ” 为目标，有效开展基础投资，统筹新型基础设施和传统基础设施建设，实施通信、交通、能源、水利等行业重大项目，推动投资规模合理增长和投资效能显著提高。

第一节推进新型基础设施建设

进一步完善信息基础设施，大力推进电信、广电等信息设施和 5G 通信基站、管线、机房建设进度，扩大高速率、大容量、低延时网络覆盖范围，力争至 2025 年，实现城乡区域和重要功能区 5G 网络全覆盖。稳步推进实施 “ 互联网 +” ，不断推动窄带物联网在公共服务、生产制造、农业生产等领域的应用，充分利用信息化措施提升生产生活效率。统筹大数据基础设施建设，对接抚州云计算数据中心建设，加快推进县级数据中心、 APP 公共服务平台建设，提升县域公共数据资源互联互通、开放共享力度，积极打造 “ 掌上政府 ” 、智慧安全云等智慧应用平台，创新政务服务供给模式。实施智慧广昌 “ 互联网 +” 工程，推进智慧小区、智慧园区、智慧工地、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧金融、智慧治理等物联网试点示范应用工程建设。完善应急救援在线监测和指挥决策信息系统，加强防汛抗旱指挥决策信息化平台、全县水库安全管理信息化平台等项目建设，实施乡（镇 ) 饮用水水源地在线监测工程。

第二节完善现代化综合交通网络

努力构建现代化立体综合交通网络，积极争取推进景鹰瑞铁路立项开工，加快启动广昌县通用机场建设前期工作，推进鹰瑞高速广昌县驿前互通工程。实施国省道升级改造和省道改扩建工程，加快推进 G206 绕城、 G528 绕城公路及县乡道提升改造和通旅游景区公路建设，全面开展旅游路、资源路、产业路、公益事业路、路网联通路建设。到 2025 年底，所有具备条件的乡（镇 ) 、 3A 级以上旅游景点均通三级以上公路。推进乡（镇 ) 客运站、交管站、物流站 “ 三站合一 ” ，优化运力布局，提高运输效率。推进抚河复航工程，开展初步可行性研究，做好上游复航项目建设的前期工作。大力实施县域内危桥改造，重建改造一批农村公路危桥。

第三节强化能源供应保障

坚持适度超前、以电为主、多能互补的原则，不断完善能源基础设施。增强电力输送能力，着力提升城区、农村电网供电保障能力，实施改造 旴 江、河东 110kV 变电站输变电网，建设 35kV 赤水 — 驿前、 110kV 赤水输变电工程。积极配合做好西气东输三线二期省天然气管网工程宁都 — 广昌支线工程建设工作，加快推进乡（镇 ) 天然气管网设施建设，确保天然气管网延伸至城区、园区、乡（镇）及周边中心村，实现县域天然气全覆盖、乡（镇 ) 集镇通气，并延伸人口密集中心村。鼓励和支持充电设施的建设和运营，促进电动汽车发展和应用。推进燃煤锅炉改造，建设工业园区集中供热工程。稳步推进光伏、风电等新能源和可再生能源的开发利用，争取开工建设一批光伏发电、风力发电项目。

第四节推进水利设施现代化建设

完善水利基础设施建设，不断提高水安全保障能力和水资源承载能力。加强防洪抗旱减灾能力建设，开展 旴 江河道等河道清淤疏浚整治，中坊水库等水库除险加固，实施山塘综合整治工程，开展苦竹、尖峰等地山洪沟治理，推进城市防洪、城市排涝、抗旱引调提工程及河堤加固工程建设。增强城乡供水保障能力，推进城市应急备用水源工程、抗旱应急水源工程和城乡供水一体化工程，进一步提高水资源统筹调配水平和利用效率。保障供水水质安全，加强城市饮用水源地和农村饮水安全工程建设，新建驿前、尖峰、塘坊、古竹（垦殖场）、水南五个水厂，完成 5 个乡（镇 )63 个行政村的供水主管和入户支管建设。做好水源地生态修复，建立水资源在线监控系统，开展抚河源头水生态修复及水系整治、抚河源 旴 江河道综合整治。新建上坪头水库、马家水库、角头山水库等中小型水库，提高防洪蓄水和抗旱灌溉能力。开展头陂镇石咀灌区续建配套与节水改造、青甘灌区续建配套与节水改造等工程，完善农田水利基础设施。持续推进节水型单位建设、节水型企业建设，开展水利科研教育、科技推广，加强水利执法能力建设。

第四章充分挖掘消费潜力

强化供给侧结构性改革，推动传统消费转型升级，积极培育新型消费，合理促进公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。

第一节提升消费供给质量

推动实施质量提升行动，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。严格落实国家、行业各项标准，鼓励引导企业开展安全、环境、健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证，培育一批标准 “ 领跑者 ”和示范 “ 带头人 ” 。积极开展对标达标提升行动和 “ 赣抚农品 ”创建行动，深入推进 “ 生态鄱阳湖、绿色农产品 ” 品牌建设工程，大力实施 “ 政府培育区域公用品牌、企业培育产品自主品牌 ” 行动，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，走绿色化、标准化、品牌化发展道路。发挥广昌白莲的品牌效应和带动作用，加大品牌培育和保护力度，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。

第二节促进传统消费升级

推进需求侧改革，深入实施促进商贸消费升级行动，刺激消费需求，挖掘消费潜力。大力促进消费向绿色化、数字化方向转变，带动消费结构升级。鼓励养老健康家政消费，支持社会资本发展健康养老服务。发挥 “ 莲乡 ” 品牌效应，积极培育服务贸易消费热点，通过网络宣传、举办赛事、民宿体验等行动，着力打造网红经济、体育经济、夜间经济、小店经济。加强电动汽车的推广应用，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。稳定住房消费，保持房地产市场平稳有序发展。

第三节培育消费新动能

培育网络消费新业态，加快推进移动 5G 消费，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿等领域商业模式创新，大力培养网络消费、定制消费、体验消费等新热点，促进在线办公、在线教育等新业态发展。促进旅游休闲消费，落实带薪休假制度，积极发展假日经济，促进生态游、乡村游、养生游、自驾游等业态发展。

第四节提升消费服务体验

实施特色产品 “ 触网升级 ” 行动，积极与国内电商平台对接合作，建设农村电商消费体系，加快推广农产品 “ 生鲜电子商务 + 冷链批发配送 ” 等服务新模式。推进消费供给侧结构性改革，推进建设一批商业特色街区、夜间经济示范街和美食街（乡）示范点，进一步优化旅游环境、提升服务水平、保障产品质量，不断提升消费体验。扩大教育文体消费，推动学校和公共体育设施免费或低收费向社会开放，提升文化产品和服务质量。加强价格监管，加强对垄断行为和不正当竞争行为的惩处力度。建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度，健全消费者维权机制。

第八篇全面深化改革开放，构建高水平新发展格局

持续深化重点领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。充分发挥地域资源和产业政策优势，主动对接强化区域合作，努力构建 “ 四最 ” 5 营商环境，实现更高水平的双向开放新格局。

第一章激发市场主体活力

营造优良市场营商环境，大力支持、引导非公有制经济发展壮大，不断巩固和发展公有制经济，促进各类型经济高质量发展，培育充满活力的市场主体。

第一节培育壮大民营经济

巩固和发展公有制经济，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展。大力支持民营企业改革发展，着力激发各类市场主体活力和创造力。全面落实支持非公有制经济发展系列政策措施，进一步破除制约非公有制经济发展的各类障碍和隐性壁垒，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业依法平等对待，营造公平公正公开市场环境。加强中小企业的金融服务支持，鼓励民营企业依托资本市场开展股权融资和债权融资，制定落实民营企业困难帮助机制。规范政企沟通渠道，构建亲清新型政商关系。

第二节构建公平竞争的市场环境

全面实施公平竞争审查机制。严格落实市场准入负面清单，推动 “ 非禁即入 ” 普遍落实。依法打击不正当竞争，落实知识产权保护制度。开展有针对性的反不正当竞争法宣传活动，发挥行业协会、商会等组织作用，引导经营者诚实守信，强化公平竞争理念。建立完善公平开放透明的市场规则，创新监管执法方式，维护公平竞争的市场秩序，建设市场化法治化国际化的营商环境。

第三节深化推进国资国企改革

完善国有资本管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励和引导有条件的企业向资本市场融资，积极稳妥推进符合政策条件的国有企业实施股份制、混合所有制改革，开展股权激励和核心骨干员工持股试点。加快国有企业结构调整，健全现代企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。重点推进县文旅投公司等企业改革创新经营体制，全面提升企业经营效益。

第二章加强社会信用体系建设

完善全县信用信息平台，落实信用信息归集共享。广泛开展信用承诺制宣传教育，普及信用知识。规范信用信息管理，强化信用信息应用，建立信用 “ 红黑榜 ” 制度，在行政管理事项中推行信用承诺制，实施 “ 绿色通道 ” 或 “ 容缺受理 ” 等服务措施。将信用承诺纳入市场主体信用记录，作为对市场主体事中事后监管、实施信用分类监管的重要依据。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，形成以信用监管为基础的新型监管机制。健全信用修复机制，完善政府失信责任追究制度。积极培育信用服务市场，实施信用惠民便企 “ 信易 +”工程，积极推进 “ 信易 + 审批 ”“ 信易 + 登记 ”“ 信易 + 监管 ” 等信用措施，推广信易贷、信易游等信用创新产品和服务。

第三章建设群众高度满意的服务型政府

深入推进 “ 五型 ” 政府建设，持续转变政府职能、提升服务效能、优化工作作风，积极建设人民满意的服务型政府。

第一节持续提升政务服务效能

积极推进政府权责清单标准化规范化建设，实现权力清单和责任清单 “ 两单 ” 融合。编制政府公共服务目录清单，减少市场准入的审批环节和流程，加快建设全流程、一体化政务服务在线平台，最大限度提升政务服务满意度。深入推进“ 放管服 ” 改革，实施涉企经营许可事项清单管理，持续深化“ 一网 ”“ 一门 ”“ 一次 ”“ 一窗 ” 改革，优化行政审批流程，开展“ 减证便民 ” 行动，推进政务服务事项标准化建设，提升行政审批效能。科学规范行政执法，严格落实 “ 谁审批谁负责、谁主管谁监管 ” 责任制，加强事中事后监管，推进 “ 双随机、一公开 ” 监管和信用监管、重点监管等结合，推行 “ 互联网 + 监管 ” ，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式，引导新型市场主体健康规范发展。实施综合执法体制改革，配合做好市县两级执法机构整合，探索乡（镇 ) 综合执法体制改革。推进行业协会、商会和中介机构改革。

第二节推进 “ 互联网 + 政务服务 ”

全面推进政务信息平台建设，强化基础数据共享归集，加快 “ 掌上政府 ” 建设，持续完善 “ 赣服通 ”“ 赣政通 ” 平台功能，提升 “ 赣服通 ” 广昌分厅服务能力，实现所有备案服务 “ 掌上办 ” 。提升政务服务中心和乡（镇 ) 便民服务中心标准化、规范化、智能化能力，推动政务服务由被动服务转为主动服务。

第三节开展政府治理效能评价

落实重大政策事前评估和事后评价制度。开展政务服务“ 好差评 ” 和营商环境评价，实施政府服务竞争激励机制。持续推进 “ 五型 ” 政府建设，在全县政府系统营造务实、担当、作为的良好氛围，优化政治生态，切实提升政府工作整体水平。

第四节扎实推进财税金融改革

全面落实上级部署，加快建立现代财税制度，推进财政事权和支出责任划分改革，进一步增强基层公共服务保障能力。深化预算管理改革，强化对预算编制的宏观指导，加快建立标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。健全地方债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量隐性债务。树牢过紧日子思想，坚持精打细算、勤俭办事，推动财政资金绩效评价改革，提高资金使用效益。坚持开源节流、挖潜增收，加快盘活财政存量资金，努力培植新的财源，做大财政 “ 蛋糕 ” 。积极构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融服务实体经济能力。推进政府投融资市场化转型步伐，做大做强广昌城投集团，整合县政府优质资源和资产，提升平台融资能力。

第五节持续深化要素市场化改革

推进土地要素配置机制改革，实施企业 “ 亩产论英雄 ” ，开展企业 “ 亩均效益 ” 综合评价。实行差别化的资源配置和政策支持及限制措施，引导企业加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新，加快企业 “ 亩均效益 ” 提档升级。健全经营性建设用地市场化配置机制，强化工业用地弹性管理，探索工业地产开发利用，推进城镇低效用地再开发利用，提高土地投入产出率。落实自然资源资产产权制度，推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革，完善两权分离为主的产权体系。探索非公有制经济组织和社会组织优秀人才与党政机关、国有企事业单位双向流动机制，激发人才活力，为经济社会建设增强动力提能力。创新投融资机制，加快发展产业基金、城建基金、政府债券、 PPP 等新型投融资模式。探索建立 “ 后土地财政 ” 时期可持续发展财政保障机制，提高乡（镇 ) 财政自给能力。

第四章构建高水平开放格局

完善对外开放的制度保障，畅通对外开放的进出通道，持续深化区域开放合作，积极培育对外开放优势，全面提升对外开放的质量和效益。

第一节建立完善开发制度

大力推进现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，引导内外资金更多投向食品加工、电子信息、新材料、新能源、健康医疗、文化教育、旅游休闲和数字经济等领域。探索施行 “ 极简审批 ” 制度，建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的监管体系。落实好鼓励外商投资政策，支持外商更多投向现代农业、高端制造业、新能源产业和现代服务业。加快构建现代物流体系，推进农商大市场项目二期冷链物流建设，进一步完善农村物流基础设施末端网络，构建城乡互动、县乡村互联、畅通高效的物流网络体系，积极构建畅通的国内物流通道。

第二节畅通对外开放通道

推进广昌立体交通网络基础设施建设，进一步拓宽广昌对外开放的通道。依托景鹰瑞铁路、鹰瑞高速广昌县驿前互通工程建设，提前研究布局货运站点、仓库等配套设施建设。以启动广昌县通用机场建设前期工作、抚河上游复航前期工作为契机，积极谋划配套公路建设，形成航空、公路、铁路和水路无缝对接全领域物流运输格局，打通对外开放新通道。

第三节主动对接区域发展战略

主动融入江西内陆开放型经济试验区、大南昌都市圈建设，主动规划区域产业对接，从 “ 补链、强链、延链 ” 三方面入手，进一步完善区域产业链，推动县域特色产业做大做强做优。围绕食品加工、电子信息、商贸旅游等产业，积极引进承接 “ 大南昌 ” 和抚州市资金流，搭建技术进步和创新平台，构建以休闲度假旅游、文化旅游、生态农业观光旅游为主体的旅游产业结构体系，打造为区域性旅游目的地。加快对接海西等沿海发达地区产业转移，深化与长珠闽等沿海发达地区，特别是粤港澳大湾区的产业对接，积极承接沿海发达地区现代农业、食品加工、电子信息、新材料等产业梯度转移，加快打造赣闽台农业合作示范区和优质农产品供应基地。

第四节加快推进苏区振兴

以推进苏区振兴为契机，用好用足《新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的政策措施，瞄准基础设施建设方面的短板弱项，加快基础设施建设，提升县域经济社会发展的支撑能力，增强苏区振兴发展活力。扎实推进对口支援工作，发挥中央统战部、全省统一战线和对口帮扶优势，聚焦主导产业、龙头企业、优势资源、社会民生等重点，协调推进重大项目实施。

第五节积极参与 “ 一带一路 ” 建设

加快 “ 走出去 ” 步伐，积极培育生产型出口企业和外贸综合企业。围绕现代农业、食品加工、电子信息、文化创意等优势特色产业，推动我县企业与 “ 一带一路 ” 沿线国家开展产业、产品、资金、项目、技术、人才、市场等方面的国际合作交流，吸引海外先进技术与企业，积极探索与 “ 一带一路 ”沿线国家中小企业产业合作的新模式、新途径、新举措，不断深化外资外贸发展。

第九篇持续富民惠民，提升居民生活品质

以满足人民群众对美好生活的向往为奋斗目标，对标社会主义现代化建设新要求，努力促进城乡居民收入水平提高，精准发力补齐民生短板，进一步强化民生保障力度，不断增强全县人民群众的获得感、幸福感、安全感，让人民群众共享振兴发展成果。

第一章积极落实就业优先政策

坚持把促进就业摆在最突出的位置，努力扩大就业容量，提升就业质量，帮扶重点人群就业，促进居民充分就业，有力保障好就业这个最大的民生。

第一节建立健全促进就业制度机制

以扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业为目标，研究完善稳就业、保就业系列制度措施，积极落实各项扩大就业政策。健全公共就业服务制度，完善城乡均等的公共就业服务体系，积极打造公共就业服务信息化平台，建设人力资源服务产业园，开展 “ 就业帮扶 ”“ 专场招聘 ” 等针对性促进就业活动，建立健全多渠道灵活就业机制，全面提升公共就业服务水平。采取职业技能培训制度化措施，全力推进职业技能提升行动，定期组织开展专项职业技能培训，加强专业技术人才管理服务。

第二节帮扶重点人群实现就业

关注就业困难人群就业帮扶，增加公益性岗位安置，落实金融、税费等优惠政策，促进就业困难人员就业。促进重点群体就业，积极开展职业技能培训、组织集中招聘会，大力促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体多渠道就业创业，促进农村贫困劳动力就地就近就业，实现城乡充分就业。构建常态化援企稳岗扶持政策体系，统筹用好就业补助和失业保险基金，促进企业用工稳定。

第三节积极落实就业保障措施

完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险的积极作用。努力搭建创业创新平台，加大创业担保贷款扶持力度，落实初创企业优惠帮扶措施，加强创业孵化示范基地建设，以创业带动就业。完善协调劳动关系三方机制，健全劳动关系协商协调机制。加强劳动保障监察执法队伍、劳动人事仲裁调解队伍专业化建设，加大基层调解规范化建设力度，维护劳动用工领域和谐稳定。

第二章健全社会保障体系

坚持全覆盖、多层次、保基本的方针，建立全县统筹城乡的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，构建健全的社会保障体系。

第一节落实社会保险制度

完善城乡居民养老保险制度，做好城镇职工养老保险与城乡居民养老保险相互衔接。坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度，提高基本医保、大病保险和医疗救助三重保障水平。持续深入推进全民参保计划，放宽灵活就业人员参保条件，全面落实社保关系转移接续制度，稳步扩大社会保险覆盖面，实现基本养老保险法定人员全覆盖，基本养老保险参保率达 96% 。贯彻落实国家法定退休等相关政策，保障干部职工合法权益。

第二节强化重点人群保障

健全老年人、孤儿关爱帮扶体系和设施，完善并落实帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。促进妇女全面发展，保障妇女享有卫生健康服务、教育权利、经济权益、政治权利，持续改善促进男女平等、妇女全面发展制度机制。提升儿童关爱服务水平，完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病，有效控制儿童肥胖和近视；完善农村留守儿童关爱服务体系，保障儿童受教育权利。推动青少年健康发展，加强青少年成长关爱、未成年监护和司法保护、心理健康指导，加强青少年服务发展阵地和综合服务平台建设，开展红色基因代代传工程，动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。完善残疾人就业创业支持体系，优先为残疾人提供职业技能培训，推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖。加快发展残疾人照护和托养服务，加强残疾人服务设施和无障碍环境建设，提升县域残疾人综合服务能力。

第三节强化退役军人保障

贯彻落实好《中华人民共和国退役军人保障法》，让军人成为全社会尊崇的职业。实施 “ 尊崇工作法 ” ，健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系。落实退役军人安置制度，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升就业安置质量。完善和落实退役军人优待政策，合理提高退役军人和其他优抚对象待遇标准，做好随调配偶子女工作安排、落户和教育等工作。加强爱国主义教育，弘扬英烈精神，加强红色教育基地、革命烈士纪念设施的建设和维护。

第三章提高养老服务保障能力

加快建设老年健康服务体系，完善老年人赡养救助、保障福利等政策制度，健全养老服务体系，提升老年人社会保障水平。

第一节积极应对人口老龄化

落实国家和省、市关于应对人口老龄化的政策措施，以“ 一老一小 ” 为重点完善人口服务体系，提高适龄群体生育意愿，引导生育水平稳定在合理区间，促进人口结构优化和长期均衡发展。加强优生优育服务能力建设，完善基层妇幼健康服务网络，推进县乡妇幼保健机构和计划生育服务机构标准化建设与规范化管理，提高优生优育全程服务水平。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务。

第二节完善养老服务保障体系

推进政府养老和家庭养老有机结合，建设覆盖城乡、服务优良的高水平养老服务能力。发展普惠养老服务和互助性养老，积极支持家庭承担养老功能。持续夯实公办养老院的兜底功能，深化公办养老机构改革，完善公建民营管理机制。大力推进社会养老机构建设，支持具有教育培训或疗养休养功能的机构转型发展养老服务。推进公共基础设施适老化改造，支持和规范专业化机构服务向社区延伸、大力发展社区嵌入式养老。深化 “ 党建 + 农村养老服务 ” ，健全覆盖县乡村三级的农村养老服务体系。强化老年人权益保障，提升老年人社会优待水平。放开养老服务市场，大力发展银发经济，培育养老新业态，鼓励社会力量投资兴办养老服务机构，探索创新养老服务机构 “ 公建民营 ”“ 民办公助 ”“ 购买服务 ”“ 合同外包 ” 等模式，培育一批具有示范性的养老企业和机构，探索医疗机构与养老机构合作新模式，打造一批集健康养老、休闲娱乐、文化教育于一体的综合性养老服务示范基地。

第三节推进养老服务能力建设

着力提升基本养老服务水平，夯实公办养老院（敬老院）兜底功能，加快各级养老机构建设，增加养老机构护理型床位供给，提升养老机构综合服务水平。加快推进塘坊中心敬老院等一批养老机构建设，改造提升长桥敬老院等一批养老院设施功能，改扩建县城 8 个社区居家养老服务中心，建设一批康养综合基地，统筹提高县、乡（镇）、村（社区）三级养老服务能力。提高养老服务供给质量，开展养老服务人才培训提升行动，鼓励技工院校开设老年服务与管理、健康服务与管理、家政服务、护理等养老服务相关专业；加强养老从业人员培训，加大培训资金支持，组织开展养老服务职业技能培训。到 2025 年底前完成培训 60 名养老院院长、 400名养老护理员、 1000 名专兼职老年社会工作者。

第十篇优化公共服务供给质量，促进国民素质整体提升

以提高群众文化教育水平和健康医疗水平为目标，积极推进全县教育、文化、医疗和健身等领域供给质量提升，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，促进整体居民素质明显提升，生活品质显著提高。

第一章推进教育高质量发展

全面贯彻落实党的教育方针政策，坚持优先发展教育事业，实现教育优质均衡发展，办好人民满意的现代化教育。

第一节强化学前教育供给能力

加强公办幼儿园建设，严格落实城镇小区配套园政策，多渠道增加普惠性幼儿园供给。综合考虑城镇化进程加快、以及三孩政策落地带来的学龄人口变化趋势和城乡居住人口分布，以方便幼儿就近入园入托为基础，在老城区改造、新城区开发和新农村建设过程中，严格按照《幼儿园建设标准》要求的服务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准，科学规划布局公办幼儿园。创新学前教育供给方式，多渠道扩大公办资源，通过新建一批、回购一批、整合一批、改建一批等办法，建成公办为主，覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系，确保每个乡（镇）至少开办 1 所公办中心幼儿园；常住人口在 3 万人以上的乡（镇）要开办 2 所以上公办中心幼儿园，落实学前教育普及普惠达标、办园条件合格、管理制度健全、群众满意度高的发展目标，彻底解决 “ 入园难、入园贵 ” 问题。加快推进县城第五、第六幼儿园建设，确保 2021 年通过学前教育普及普惠县国家认定。

第二节提升基础教育质量

统筹优化城乡义务教育学校布局，建立健全适应学龄人口变化的学校布局调整机制，以 “ 一校两区 ” 的形式完成驿前、塘坊、头陂、甘竹等九年制学校建设。推进河东新区第六小学新建项目，改造提升一批中小学办学条件，新建、改建、扩建部分学校教学楼、宿舍楼等基础设施。实施义务教育质量提升行动，完善义务教育监测制度，建立中小学教学评价体系。提升改造高中办学条件，新建完善校舍功能，推进广昌一中、二中改造提升工程。加大高中阶段教育普及，优化高中教育教学质量，统筹考虑师资力量和办学条件，鼓励高中学校多样化特色化发展，推动高中教育打造强项，办出特色，展现亮点。

第三节实现教育资源均衡

坚持教育公益性原则，着力办好公办义务教育，推动义务教育优质均衡一体化发展。按照城镇化规划和常住人口变化，科学布局城乡义务教育学校，完善教育资源配置标准，提升配置水平。合理扩充城镇义务教育资源，提高城镇学校学位供给，解决好城镇大班额问题。全面落实县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、基本装备配置标准统一和 “ 两免一补 ” 政策城乡全覆盖，推进乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。力争在 2023 年通过义务教育优质均衡县国家认定，分别较国家、省预定目标提前了 12年、 7 年。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。鼓励发展特殊教育、专门教育。加强新时代教师队伍建设，补齐师资数量和学科短板，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，切实保障教师应有的工资待遇。

第四节支持发展职业教育

立足和依托县职业中专，持续做大做强做优中职教育，努力建设专业化、特色明、声誉好的中职学校。加强中等职业学校办学条件建设，推进县职业中专扩建工程，完善校舍楼等教学办公设施和办学条件，推进职业教育信息化建设，确保中职学校全部达到国家相应设置标准，力争在校生达到4000 人以上规模。提高中职学校办学水平，完善专业设置，优化课程结构，注重动手能力，加强较高档次的实训工场建设，积极构建技工人才 “ 精准培育 ” 新模式，培养新时代技能人才。探索更加适应市场需求的产教融合办学体制机制，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持中职学校与企业通过建立实训基地、设立订单班、开展暑期实习等形式深化合作。推进职业教育 “ 现代学徒制 ” 和企业 “ 新型学徒制 ” 人才培养，加快完善政策措施和服务保障体系，采取教师、师傅 “ 双师带徒 ” ，学校、工厂 “ 交替培养 ” 的职业教育模式。

第五节加强现代化教育体系建设

落实职教高考制度，推进中高职及职教本科相贯通的人才培养模式。推行终身职业技能培训制度，开展职业技能培训，让每名劳动者可根据自身需要参加职业技能培训和创业创新培训。健全学校家庭社会协同育人机制，明确责任边界，促进学校、家庭、社区和社会在立德树人汇集更大合力。发展 “ 互联网 + 教育 ” ，着力推进 “ 智慧（数字）校园 ” 建设，扩大优质教育资源共享覆盖面。完善和用好 “ 赣教云 ”“ 三个课堂 ”等平台，加强优质课程资源建设，推进网络学习空间运用，拓宽线上教学途径，提升教师和学生的获得感。

第二章大力发展文化广昌

大力弘扬社会主义核心价值观，充分发掘利用广昌特色文化资源，加强公共文化产品和服务供给，建设覆盖城乡、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系，使人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

第一节推进精神文明建设

以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，加强中共党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义等教育宣传，着力强化青少年理想信念教育。积极开展先锋模范、英雄人物、中国好人等典型人物和事迹的学习宣传，大力弘扬社会正能量。持续开展 “ 推动移风易俗，树立文明乡风 ” 行动，进一步引导城乡居民更新婚丧观念，破除婚丧陋习。

第二节弘扬传承红色文化

充分发挥广昌红色文化优势、深入挖掘具有广昌特色的优秀传统文化资源，全面繁荣文化事业。提高社会文明程度，加强社会主义核心价值观和精神文明教育，培养符合新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范。传承红色基因，弘扬井冈山精神、苏区精神、长征精神，加快推进长征国家文化公园（广昌段）建设，打造广昌县高虎脑红色教育基地。实施 “ 修缮红色革命遗址行动 ” ，对全县 40 余处革命旧址旧居进行保护修缮。推进红色文化资源整合，提高利用和活化程度，打造一批红色文化精品项目。

第三节传承发展历史文化

推进广昌 “ 古 ” 色文化传承发展，加强文化遗产保护利用，支持 “ 广昌孟戏 ” 、木偶戏等非物质文化遗产的活态传承和开发利用。强化孟戏文化人才培养，做好孟戏文化传承保护，多渠道加强 “ 广昌孟戏 ” 文化宣传推广，唱响 “ 广昌孟戏 ” 非遗文化品牌，推动 “ 广昌孟戏 ” 成为全国有影响的戏剧文化品牌。加大对驿前镇老街和甘竹老街历史文化街打造力度，完成甘竹榜眼第及驿前镇 40 余处古建筑的保护修缮工作，重点抓好 “ 奎壁联辉 ” 、雯峰书院等文物保护与修缮。深入挖掘开发莲廉、莲俗、莲作、莲食、莲宴等 “ 莲文化 ” 资源，推进中国莲花景区建设，开展莲文化宣传推广，持续唱响 “ 中国莲乡，醉美广昌 ” 文化旅游品牌，全力打造全国莲花生态文化旅游目的地。

第四节完善公共文化设施

基本建成覆盖城乡的现代公共文化服务体系，重点提升县图书馆、文化馆、博物馆免费开放服务品质，加强乡（镇）文化站功能配备，提升村级基层文化综合服务中心服务效能。推进建立 “ 非遗 ” 数据库，创建 “ 非遗 ” 展览馆。鼓励乡（镇）依托本地优势文化资源打造特色文化产业园（街区），重点支持建设 1 个省级文化产业园（基地）。

第五节繁荣文化发展业态

实施 “ 文化 +” 工程，加大文化产业与上下游产业衔接，重点培育数字产业、影视产业、节庆会展等产业新业态，促进文化与科技、生态旅游、体育等深度融合。着力推进大数据、物联网、云计算、人工智能、超高清等先进技术成果服务应用于文化产业内容生产。鼓励和引导基于 5G 、 VR/AR 等新技术在文化领域开展试点应用示范，培育一批具有市场竞争力的文化科技企业。力争到 2025 年底，全县规模以上文化企业数量达到 20 家以上，实现主营业务收入 5 亿元以上。

第三章加快建设健康广昌

坚持预防为主方针，把人民健康摆在优先发展的战略地位，不断完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务能力，加快推进健康广昌建设。

第一节倡导文明健康生活方式

深入开展省级卫生县城创建工作，开展控烟限酒行动，坚决革除滥食野生动物等陋习，推广分餐公筷、拒绝浪费、垃圾分类投放等文明健康生活方式。加强健康教育，倡导健康饮食习惯，组织开展 “ 合理膳食、低盐少油 ” 宣传活动。

第二节增强公共卫生服务能力

完善公共卫生防控救治体系，建立健全全县疾病预防控制机制、突发公共卫生事件应急指挥机制。深入实施重大疫情救治、重大传染病救治等公共卫生防控救治体系提升工程，推进县级医院提标改造，提高传染病诊断、预警、治理能力，全面提升县域医疗救治和疫情防控能力。推进全县所有乡（镇）建设独立的传染病科和发热门诊，提高乡（镇）卫生院疾控能力。

第三节提高医疗卫生服务能力

加强医疗卫生机构标准化建设，支持县人民医院创建三级乙等医院，县中医院达到二级甲等标准，实施县疾控中心服务能力提升和乡（镇 ) 卫生院改造升级等项目，强化村卫生计生室监管，配齐配全村卫生室医护人员，全面提升医疗卫生服务水平。

第四节深化医药卫生体制改革

落实分级诊疗制度，稳定保障药品供应，深化公立医院改革和完善卫生监督执法体制机制。推动中医药与健康养老融合发展，建设一批省市中医特色重点专科，推进中医药事业发展。进一步健全远程医疗会诊网络，加快建设广昌智慧医疗远程等医疗平台与区域影像中心等智慧医疗项目，在县人民医院和 14 个乡（镇 ) 卫生院建立远程会诊系统、区域影像中心。完善 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务体系建设。

第四章积极建设活力广昌

培育全民健身意识，统筹规划全民健身设施建设，鼓励举办群众体育活动，大力弘扬体育精神，全民促进居民身体素质和健康水平提升。

第一节大力倡导全民健身运动

全面实施 “ 小康健身工程 ” ，开展全民健身运动，大力开展健身设施建设，加快打造健康主题公园，加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等全民健身公共设施建设，着力打造旴江沿岸健身运动示范带。实施全民健身计划，完善公共体育设施免费或低收费开放政策，推动学校足球、篮球等体育场地设施向社会开放。加强农村体育健身设施建设，逐步推动基本公共体育服务均等化。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群、残疾人等群体的体质健康干预计划。结合 “ 全民健身日 ” 、 “ 体育惠民 100” 、科学健身知识大讲堂等主题开展活动，加强健身知识宣传，浓厚全民健身氛围。到 2025 年，经常参加体育锻炼人数比例提高 10 个百分点以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例排在全省前列。

第二节积极发展体育产业

充分发挥山水自然资源、人文历史资源丰富的优势，鼓励开发各类休闲体育运动项目，大力发展自行车骑行、漂流、滑草、探险、攀岩、山地越野、野营露宿、户外拓展等户外体育休闲产业。加快社会足球场设施建设，大力发展青少年足球事业，积极参加和组织足球赛事，推动发展足球产业。大力发展体育培训产业，完善体育培训市场准入制度，实行国家职业资格证书制度，落实体育行业社会体育指导员（游泳、潜水、攀岩）持证上岗准入制度。积极推进 “ 体育 + 旅游 ”“ 体育 + 康体 ” 融合发展，着力打造一批体育旅游精品线路、景区和赛事活动。积极发展各类户外运动和特色休闲体育运动，建立完善群众性竞赛活动体系和激励机制，推动群众体育和竞技体育全面平衡发展。探索 “ 政府主导、社会参与、市场运作 ” 多元主体办赛机制，完善业余体育竞赛体系，发展培育具有广昌特色的品牌赛事活动。

第十一篇提升社会治理能力，建设更高水平的平安广昌

扎实推进市域社会治理体系和治理能力现代化建设，坚决贯彻落实整体国家安全观，有效防范化解重大风险，守住不发生系统性风险底线；坚决肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，努力建设社会安定和谐、人民幸福安宁的更高水平平安广昌。

第一章严格管控系统性安全风险

坚决守住政治安全底线，牢牢守住经济发展安全线，防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保不发生系统性风险。

第一节加强安全体系建设

坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。严格落实国家安全审查和监管制度，强化重点领域的专项监管。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育常态长效，增强全县人民国家安全意识，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，不断巩固国家安全人民防线。全面加强意识形态安全保障，加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。

第二节增强经济安全保障

开展县域经济安全风险评估，建立健全经济安全风险预警、防控机制，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，加强产业链可靠性，增强产业体系抗冲击能力。稳定粮食种植面积和粮食产量，保障稻谷、生猪、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。开展粮食节约行动，倡导 “ 光盘行动 ” 。稳定粮食收储价格，提升收储调控能力，筑牢粮食安全底线。完善输变电、管道等设施建设，增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。坚持遏制增量与化解存量并举，积极稳妥处理地方政府债务风险，严控政府债务。

第二章增强公共安全保障能力

统筹发展与安全，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，全面提升社会治安能力和群众生命财产安全保障能力。

第一节提高社会治安防护能力

推进 “ 雪亮工程 ” 建设，完成全县所有行政村（自然村）社会一类视频监控全覆盖。加强综治中心实体化建设和社会治理大数据平台建设，全面提高社会治理系统化、数字化水平。推进信访工作专业化、法治化、信息化建设，健全社会矛盾排查预警、风险评估、纠纷调控机制。推进扫黑除恶长效长治，坚决防范和打击黑恶势力和新型网络犯罪，保护社会和谐稳定，公众安全感满意度稳定在 98% 以上。

第二节提高公共安全保障能力

完善和落实安全生产责任制，加大对道路交通、建设工程、危险化学品、矿山、消防等重点领域安全排查整治力度，深入开展安全生产专项整治行动，有效防范较大以上安全生产事故。深化防空防灾一体化发展，加快推进人防工程基础设施建设和开发利用。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害等防御能力，加快江河堤防工程建设，全面推进生物防火林带工程建设。加快推动应急管理基础能力和设施建设，强化应急管理人员和综合应急救援队伍建设；完善应急预案，定期组织开展应急处置演练；保障应急物资和装备，加强重要应急物资储备，构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，完善储备品类、规模、结构，提升储备效能。强化食品药品监管，全力保障人民群众 “ 舌尖上的安全 ” 。

第三章构建基层治理新格局

推进社会治理现代化，不断完善社会治理体制机制，探索新型基层治理体系和治理方式，夯实基层治理基础，全面提升基层治理能力。

第一节健全基层社会治理体制机制

健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，不断完善 “ 党建＋社会治理 ” 工作机制。完善基层民主协商制度，加强基层群众性自治组织规范化建设，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等组织建设，畅通人民群众、社会组织参与社会治理的制度化渠道。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效形式。深化基层平安创建活动，积极开展平安社区、平安乡村创建。

第二节推进市域社会治理现代化

加强城乡社区治理和服务体系建设，稳妥推进社会治理重心下移、力量下沉、政策下倾，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担。深化网格标准化建设，探索实施 “ 党员 + 网格化管理 ” 模式，整合党建、综治、城管、环保、消防、市场监管、安全生产监管等各类网格，推动养老托育、卫生健康、家政服务场景精准对接和有机集成，实现 “ 多网合

一 ”“ 一网联动 ” 的治理格局。扎实推进县、乡、村三级综治中心实体化、规范化建设。加强和创新市域社会治理，推动乡（镇）、村（居）社会工作服务站实现全覆盖。健全社区工作者职业发展体系，加强基层社会治理队伍建设。推动现代科技与社会治理融合，积极推广 “ 智慧 + 全民 ” 社会治理模式，推动城乡精准治理和决策指挥，推进智慧平安城市建设。

第四章加快推进法治广昌建设

坚持依法治国、依法执政、依法行政，全面推进法治广昌建设，着力打造普法有力、执法严格、司法公正、全民守法的法治环境。

第一节完善依法行政体系

贯彻落实民主集中制各项制度，健全依法决策程序和机制。持续提高行政效能，全面提高党员干部法治思维和依法办事能力，培养提高党员干部运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序，增强决策的科学性。

第二节促进司法公正

按照公正、文明、规范的原则，严格行政执法，依法加大对危害人民群众生命和财产安全的违法行为的执法查处力度。推进行政执法体制改革，建立健全体制机制，推进行政综合执法，提高执法队伍综合能力。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，严格落实执法司法办案责任制、错案追究制等制度，促进司法公正。

第三节开展普法教育

以提高城乡居民法治意识为目标，广泛开展法治宣传教育。按照 “ 谁执法谁普法 ” 原则，大力组织开展《中华人民共和国民法典》普法工作，特别是开展农村普法教育，提高群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。组织开展党政机关、企事业单位学法行动，引导广大干部职工带头尊法学法守法用法，强化法治思维和依法行政能力。

第十二篇坚持和加强党的全面领导，保障规划顺利实施

实现 “ 十四五 ” 规划和二 〇 三五年远景目标，必须坚持和加强党的全面领导，不折不扣全面贯彻落实好中央和省委、市委决策部署，以规划纲要为引领，充分整合和利用各种资源要素，调动一切积极因素，广泛凝聚各方力量，为建设 “ 美丽莲乡 · 幸福广昌 ” 提供有效实施保障。

第一章全面加强党对经济社会工作的领导

把坚持党的全面领导作为 “ 十四五 ” 时期发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以优良作风、过硬举措和务实行动推动规划目标任务有效实施。

第一节完善制度保障

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促落实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，健全决策机制，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，确保党中央和省委、市委决策部署在我县有效落实。

第二节加强能力保障

全面加强新时代党的建设，落实全面从严治党主体责任、监督责任。以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，不断提高党的建设质量和水平。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。加强对敢担当善作为干部的激励保护，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来，以正确的用人导向引领干事创业导向。坚持党管人才原则，完善人才工作体系，努力培养一批德才兼备的高素质人才。以基层党建 “ 三化 ” 建设和 “ 两强一聚一促 ” 为抓手，全面加强党的基层组织建设，不断提升基层组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

第三节严格作风保障

把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律、政治规矩。把严的主基调长期坚持下去，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，深入整治 “ 怕、慢、假、庸、散 ” 作风顽疾，切实为基层减负。深化政治巡察，保持高压反腐态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，整治群众身边的不正之风和“ 微腐败 ” 问题，营造风清气正的良好政治生态。

第二章谋划推进纲要落实的现实举措

突出纲要对经济社会发展的引领作用，以推动落实项目建设和优化市场资源配置为抓手，充分发挥政府作用，强化要素资源保障，推动规划顺利实施。

第一节强化引领地位

高度重视 “ 十四五 ” 规划对区域经济社会发展的统领作用，积极推进多规融合，加强规划纲要与国土空间规划、土地利用总体规划、城镇总体规划及产业发展规划的衔接协调，统筹编制公共服务、城乡发展、生态环境等领域专项规划，形成层级分明、定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节强化要素保障

开展资源、要素等承载能力分析，充分了解和掌握可能制约经济社会发展的瓶颈，提前规划布局，切实加强对水、电、土地、人才、资金等资源要素的整合和开发利用。统筹安排水源工程和水资源配置工程。充分考虑用电承载能力，确保电力供应。强化用地指标管理，加大土地供应力度。加大人才引进力度，保障规划实施的智力资源支撑。纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

第三节强化项目保障

结合传统优势产业和战略性新兴产业，大力推进招商引资，强化规划实施载体建设。围绕产业转型、基础设施、城乡融合、科技创新、公共服务等领域，建立重点项目储备库，科学编制和有效执行投资计划，形成 “ 开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批 ” 的滚动推进机制。

第三章强化规划纲要实施情况的监督考评

加强政府的政策引导和监管力度，全力组织规划纲要实施，规划确定的约束性指标以及重点工程、重点项目、重要政策和改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地和部门经济社会发展综合评价和绩效体系。广泛开展规划纲要宣传，引导社会各界广泛参与、支持和监督。建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，实行规划年度监测和中期评估制度，确保各项发展任务目标顺利完成。