利津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要

利津县人民政府

2021 年 6 月 1 日

利津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共利津县委关于制定利津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，主要阐明政府战略意图，确定政府工作重点，引导市场主体行为，描绘经济社会发展蓝图。全县上下要以规划为纲领，准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，巩固提升全面建成小康社会成果，与全市同步率先基本实现社会主义现代化，全面建成经济强百姓富生态美的现代化新利津，基本建成高水平现代化强县。

一、开启高水平现代化强县建设新征程

（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就

综合实力跃上新台阶。科学评估全面建成小康社会成效，较2010 年，地区生产总值于 2019 年实现翻番；农村居民可支配收入于 2018 年实现翻番，城镇居民可支配收入于 2019 年实现翻番，总体评估地区生产总值、居民人均可支配收入提前 1 年实现翻番，圆满完成全面建成小康社会核心指标任务。 2020 年完成地区生产总值 240.34 亿元，是 2010 年的 2.38 倍； 2020 年居民人均可支配收入分别达到 41663 元、 19762 元，是 2010 年的 2.18 倍、 2.48 倍。公共财政预算收入达到 18.92 亿元，年均增长 8.6% ，三次产业结构调整为 14.5 ： 46.7 ： 38.8 。始终贯彻新发展理念，坚持推进新旧动能转换。全县存量化工生产企业由 131 家缩减至 57 家， 10 家企业全面完成了淘汰类炼油产能关闭退出任务，利华益集团入选中国优秀企业、全省高端化工产业集群领军企业，成为国内化工企业转型升级的样板。启动修编主导产业发展规划， “ 一核一带三区五园 ” 发展格局初步形成， “2+3+3” 现代产业体系加快构建。环保产业 “ 一园四基地 ” 建设全面铺开，以东津渡教育康养度假区为龙头的康养文旅产业加快发展，节能环保、康养文旅产业实现 “ 无中生有 ” ，创建国家 AAA 级旅游景区 5 家，商贸物流、现代农业等产业加快发展。深入实施 “ 鸿鹄培育工程 ” ， 94 家企业完成规范化公司制改制， 384 家企业成功 “ 上云 ” ， 2 家企业入选省级制造业单项冠军示范企业，国安化工被评为山东省瞪羚企业。创新活力加速迸发。打造 “ 政产学研金服用 ” 创新创业共同体，组建实体科研机构 7 家，市级以上科技创新平台达到 27 个，高新技术企业、国家科技型中小企业分别达到 14 家、 25 家。营商环境不断优化。 “ 放管服 ” 改革扎实推进，严格落实 “ 市县同权 ” ，圆满完成全省全领域无差别 “ 一窗受理 ” 改革试点任务，全力推进省级政务服务 “ 一链办理 ” 试点工作，平均业务办理时间压缩 66% ，我县 “ 一窗受理 ”“ 一链办理 ” 改革走在全省前列。坚持以 “ 企业为尊 ” ，创新实施企业开办 “ 全程网办 ” 和工程建设项目 “ 一局主办 · 一章审批 ” 改革，实现企业开办 1 个工作日内办结，工程项目建设全流程审批时限不超过90 个工作日。财税体制改革不断深化，全面落实国家各项减税降费政策，提高政府投资评审效能。

乡村振兴成果显著。我县入选全省乡村振兴 “ 十百千 ” 工程示范创建县、全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省级 “ 平安农机 ” 示范县、全省 “ 两全两高 ” 农业机械化示范县。高标准编制沿黄乡村振兴示范带规划，以工业化理念做强农业，精心培育滩羊、果蔬等特色产业、 “ 金河滩 ”“ 一品益津 ” 等农产品品牌，建成现代农业园区 6 个， 2 个乡镇入选农业产业强镇示范创建，智联农创 “ 果蔬工场 ” 模式在全国推广，盐窝镇被评为全国 “ 一村一品 ” 示范镇。持续完善农田水利设施，治理骨干河道 87.5 千米，建设高标准农田 19.4 万亩。建成市级以上农业龙头企业 52 家、农民专业合作社 48 家、家庭农场 50 家。扎实开展农村人居环境整治八大攻坚行动，实现农村生活垃圾日产日清和无害化处理，创建市级以上美丽乡村示范村 43 个。累计完成农村旱厕改造 4.22万户，全县农村无害化卫生厕所覆盖率达到 93.3% ，建成全市首个村无害化卫生厕所智能管护平台；完成燃气村村通工程 5.15 万户，有用气需求户通气率达到 100% ；改造提升 “ 四好农村路 ”158 公里，236 个村实现户户通硬化路。高标准推进文化、人才和组织振兴。建设沿黄党建百里示范长廊，建成覆盖县乡村三级的新时代文明实践体系。狠抓乡土人才培养和职业农民培训，建设乡村振兴专家服务基地 3 处，累计培训农村劳动力 1.5 万余人次，全面提升就业能力和创业能力。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济 “ 提质增效 ” 行动，全县支部领办合作社达到 136 家，集体收入 5 万元以下村基本消除、 10 万元以上村达到 80% 。

三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚取得重大胜利。创新实施 “ 十有八达标 ” 、差异化扶贫等举措， 39 个贫困村、 5800 户 11427名贫困人口全部脱贫摘帽， “ 零问题 ” 通过省级扶贫验收。以 “ 四个率先 ” 的良好成效，高标准完成黄河滩区旧村台改造提升任务，帮助黄河滩区 19 个村、 8186 名群众圆了安居梦、致富梦。首部以黄河滩区脱贫迁建为题材的电影《高家台》在全国公映。生态环境质量显著改善。深入实施生态环保和 “ 四减四增 ” 三年行动计划，持续开展蓝天、碧水、净土、清废保卫战。五年新增造林 9.8 万亩，实施水气土污染治理项目 96 个、异味治理和扬尘治理项目 71 个，空气优良率达到 76% 以上，市控以上河流全面消除劣五类水体，土壤、固废、危废管理风险得到有效管控，黄河利津段被评为全省美丽示范河湖，陈庄镇被评为省级 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地。重大风险防范化解持续强化。 “ 分类分级、一企一策 ”妥善有序化解企业债务风险，累计核销不良贷款 17.84 亿元，不良贷款、不良率实现 “ 双下降 ” 。安全生产形势持续稳定，平安利津建设扎实推进，全县亡人事故起数、死亡人数继续保持 “ 双下降 ” ，食品安全先进县创建通过省初评验收，连续两年获得全省安全生产工作先进县。社会信用体系加快完善。

城市品质显著提升。入选全省国土空间总体规划编制试点，在全市率先完成县城新一轮总体规划修编，率先获得省政府批复，实现了城区控规、乡镇街道 “ 两项规划 ” 全覆盖。入选全省首批城乡融合发展试验区。城市品质显著提升。 “ 十三五 ” 期间，实施重点城建工程 213 项，津二路、利三路、滨河大道、利津黄河大桥收费站迁建工程相继竣工通车，城市供热、供气、雨污分排等设施日趋完善，新建改造雨污收集管网 95 公里，供气能力扩大一倍，集中供热面积增加 90 万平方米，污水集中处理率达到 98% 以上。大规模实施城市增绿工程，完善城市绿道系统，新增绿地面积52.65 万平方米，城市绿化覆盖率达到 39.3% ，被评为省级园林城市。城市管理更加精细。启动智慧利津综合指挥调度中心建设，在全市率先建成数字城管平台，连续组织开展十大专项行动，新建西关桥便民市场、改造利龙市场，新建改造公厕 67 座，挖补维修城区道路 4 万平方米、人行道 1.6 万平方米，城区主要道路亮灯率达到 100% ，城区道路湿法作业率达到 100% ，城市卫生达到 “ 以克论净 ” 标准，被评为国家卫生县城。

民生福祉持续改善。全县民生支出从 2015 年的 19.69 亿元增长到 2020 年的 24.5 亿元，年均增长 4.9% 。 “ 十三五 ” 期间，全县民生支出累计达到 114.67 亿元，比 “ 十二五 ” 期间增长 27.9% 。全省群众满意度测评中位列第 18 位，蝉联全市第一。 “ 十三五 ” 期间，教育发展更均衡，教育领域累计投入 18.5 亿元，新建改建中小学、幼儿园 25 所，市化工学校投入使用，利津县高级中学组建运行，入选省级学前教育游戏活动试验区。与山大基础教育集团开展合作，推进师资队伍、课堂教学、学科建设等改革创新，分批实施教育资源优化整合工程，各级各类教育提质发展。卫生服务更优质。启动总投资 11.17 亿元的县中心医院、中医院新院区和疾控中心综合楼建设，新建高标准村卫生室 62 处，发热门诊、哨点 11处。与山东第一医科大学、省立医院建立战略合作关系，与胜利油田中心医院等三甲医院合作不断深化，入选全国紧密型县域医共体建设试点县，被评为省级健康促进县。社会保障更有力。就业形势保持稳定，城乡低保、居民医保财政补助标准不断提高。 3次调整居民基础养老金发放标准，连续 16 年提高企业离退休人员待遇，新增保障性住房 3150 套。文体事业更繁荣。组建县融媒体中心，建成多功能综合性文化艺术中心，镇村公共文化服务体系更趋完善，顺利通过国家公共文化服务体系示范区建设验收， “ 乡村记忆 ” 工程实施走在全省前列。承办利津国际半程马拉松赛、黄河口公路自行车巡回赛等体育赛事，全民健身运动深入开展。国防动员、双拥共建、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业取得新进步，机关事务、统计、档案、史志等工作实现新提升。

（二）利津发展面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局相互作用，我国制度优势明显、发展长期向好，这是推动县域经济社会持续健康发展的最强保障和最大信心所在。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，利津区位优势、资源优势、产业优势及黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等重大战略叠加优势将更加凸显，为推动县域经济社会高质量跨越赶超带来了新的重大机遇。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，省委作出了 “ 十四五 ” 时期 “ 七个走在前列 ”“ 九个强省突破 ” 的安排部署，市委作出了支持利津加快跨越赶超的工作部署，为利津改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。同时也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，世界进入动荡变革期，必然对我县发展产生影响和冲击；区域竞争更趋激烈，各地吸引集聚先进生产要素的优惠政策接连出台，给我县集聚先进生产要素带来了挑战；利津正处在转型升级、跨越赶超的关键阶段，制约发展的深层次矛盾尚未根本解决，经济总量不大、产业层次不高、创新能力不足、新旧动能接续不畅等问题亟待突破，民生保障、社会治理等与人民群众的更高期待还有差距。全县上下必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻认识我县经济社会发展面临的新形势新任务，切实增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创高质量跨越赶超新格局。

（三）到二 〇 三五年的远景目标

展望二 〇 三五年，与全市同步率先基本实现社会主义现代化，全面建成经济强百姓富生态美的现代化新利津，基本建成高水平现代化强县。经济更强，地区生产总值在二 〇 二 〇 年基础上实现翻番，经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，实现跨越赶超；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成具有利津特色的现代产业体系，建成全国领先的千亿级新材料产业基地、全国重要的千亿级新能源产业基地，建成 “ 数字山东 ”示范区，成为高水平新型工业强县。百姓更富，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，居民人均可支配收入在二 〇 二 〇 年基础上实现翻番；城乡融合、陆海联动发展水平显著提高，建成千亿级肉羊产业基地，打造全国著名的肉羊产业基地和全产业链综合物流交易中心，塑成具有沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板先行区，成为现代农业强县；社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化，健康利津水平和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，建成文化旅游强县、现代教育强县。生态更美，绿水青山的政务生态、社会生态、自然生态成为利津最好品牌，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，形成改革开放利津高地；基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治利津、法治政府、法治社会，建成更高水平的平安利津；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的美丽利津基本建成，充分展现高水平现代化强县建设的丰硕成果。

二、总体思路和目标要求

（一） “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，紧紧围绕统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局和协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，全面落实省委省政府、市委市政府工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，持续推进项目建设、动能转换、双招双引、品质城市、乡村振兴、交通建设、环境打造、民生改善 “ 八大攻坚行动 ” ，全力打造工业强县、文旅新城、生态利津、幸福家园，基本建成经济强百姓富生态美的现代化新利津，不断开创高质量跨越赶超新局面，谱写好高水平现代化强县建设的开局篇章。

（二） “ 十四五 ” 时期经济社会发展基本要求

推动 “ 十四五 ” 和今后一段时期经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则：

—— 必须坚持党的全面领导。增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现高质量跨越赶超提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进人民福祉，维护群众根本利益。

—— 必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推进动能转换、转型升级、数字赋能，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须主动融入新发展格局。扭住扩大内需战略基点，发挥利津资源和产业优势，用好用活黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展、全市支持利津加快跨越赶超等重要机遇，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，积极探索生态环保与高质量发展互融互促的有效路径。

—— 必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 必须坚持以落实重大国家战略为牵引。对标国家战略要求，主动担当国家使命，推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略在利津全面落实落地，在服务和推进重大国家战略中增创高质量跨越赶超新优势。

—— 必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化有效制度供给和政策协调配合，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，全面协调推进现代化建设。

（三） “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，工业强县、文旅新城、生态利津、幸福家园实现高质量跨越赶超，主要领域现代化进程达到全市平均水平，基本建成经济强百姓富生态美的现代化新利津，高水平现代化强县建设取得突破性进展。

—— 县域经济发展实现新跨越。经济持续平稳健康发展，主要经济指标增速高于全市平均水平，经济总量在全市位次前移，地区生产总值突破 300 亿元。现代产业体系构建取得重大进展， “ 四新 ” 经济占比大幅提升，产业链产品链迈向中高端，新动能成为引领经济发展的主引擎。工业经济加速扩量提质，高新技术产业产值占比持续提高，产业集群、龙头企业和主推品牌的竞争力明显增强，新型工业化进程明显加快，工业强县根基更加稳固。

—— 发展动力活力实现新跨越。重点领域关键环节改革取得更大突破，要素市场化配置更加高效，营商环境持续优化，市场主体充满活力。双招双引成效显著，集聚高端项目、高端人才的优势加速形成，更高水平开放型经济新体制基本形成。科技创新体制机制更加完善，高能级创新平台更加健全，全社会研发经费支出占比继续提升，县域创新能力明显增强。

—— 社会文明程度实现新跨越。社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。文化旅游产业规划落实、项目推进、品牌推广取得突破，文化旅游资源加速转化为文化旅游产业，文旅新城在全市“ 打造黄河入海文化旅游目的地 ”“ 建设富有活力的现代化湿地城市 ” 中的地位和作用进一步彰显。

—— 生态文明建设实现新跨越。黄河流域生态保护任务有效落地，国土空间开发保护格局得到优化，生态系统更加健康稳定。湿地生态功能明显增强，生态安全屏障更加牢固。能源资源利用效率大幅提高，水气土等环境质量持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著，生态利津成为黄河流域生态保护的标杆和示范。

—— 人民生活水平实现新跨越。各项社会事业全面发展，区域城乡发展更趋协调，人民幸福指数大幅提升。教育现代化程度力争走在全市前列，建成全国知名的学前教育示范区，创建全国普及普惠县。卫生健康体系、社会保障体系更加健全，基本公共服务品质和均等化水平大幅提高。脱贫攻坚成果继续巩固拓展，就业质量明显提高，居民收入与经济同步增长。城市功能品质持续改善，新型城镇化建设稳步推进，乡村振兴战略深度实施，现代交通体系日趋完善，城乡环境更加宜居宜业。

—— 社会治理效能实现新跨越。基层治理体系更加健全，县域治理体系和治理能力现代化水平持续提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。平安利津、法治利津、诚信利津建设深入推进，智慧利津建设取得重要进展，人民安全感和满意度保持较高水平。

三、统筹规划空间总体布局

坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，调整优化空间结构，推进主体功能分区与产业布局、土地利用、城镇建设、海洋区划相衔接，构建科学合理的产业发展格局、生态安全格局、城镇空间格局，实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间天蓝地绿水碧。

（一）生产力空间布局

重点打造 “ 一核一带三区五园 ” 生产力布局。

—— 一核：着力打造利津经济开发区为核心聚集区。强化省级经济开发区在县域经济高质量发展中的核心地位。提高利津经济开发区发展质量，发挥其对明集乡、北宋镇和利津街道工业经济的人才、技术外溢和辐射带动作用，一体化管理中小企业创业园，辐射带动产业融合发展园区，实行基础设施互通共用，产业发展定位一体谋划。

—— 一带：着力打造沿黄乡村振兴示范带。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持 “ 融合化、产业化、景观化、田园化 ” 的发展理念，按照 “ 规划引领、全域打造、融合发展、统筹推进 ” 的工作思路，重点突出特色产业培育、城乡融合发展、生态体系构筑，逐步构建以县城为中心、乡镇为支撑，一批特色小镇、产业园区、示范片区、美丽乡村融合发展的乡村振兴新格局，聚力打造高质量发展、高品质生活、高水平治理的 “ 沿黄乡村振兴百里示范走廊 ” 。

—— 三区：城市矿产示范园区、工农复合型循环经济示范区和东津渡教育康养度假区。依托利津循环经济产业园，向荣乌高速以北拓展园区发展空间，推进与汀罗拓展区一体化发展，利用地处全市南北交通枢纽的区位优势和产业基础，坚持 “ 无害化、减量化、资源化 ” 目标，打造城市矿产示范园区。依托高速公路交通便利和盐窝镇畜牧、蔬菜产业基础，做大做强蔬菜加工和肉羊深加工文章，提升园区承载能力，全力打造省级工农复合型循环经济示范区。依托县城东北部、利津街道所辖黄河大坝两侧区域，结合现有项目基础，集中要素资源建设 “ 天下黄河 — 东津渡 ” 教育康养度假区，聚力打造富有活力的康养文旅产业聚集区。

—— 五园：装备制造产业园、环保产业园、化工新材料产业园、海洋经济产业园和铁路物流产业园。在利津经济开发区及辐射区域规划建设装备制造产业园，以化工新材料产业园的新材料为原料基础，尽快实现新材料与产成品制造业的跨界融合发展，着力打造以石油石化装备、智能设备、汽车部件、新材料衍生装备为主要产业方向的装备制造产业园。以利津经济开发区为主体，规划建设环保产业园，着力引进一批环保及新能源设备制造等企业及平台，打造立足开发区、联动市县、辐射周边、链条完整、特色鲜明的环保科技千亩产业综合体。在利津经济开发区及明集乡规划建设化工新材料产业园，支持利华益集团加快 “ 补链 ”“ 强链 ”“ 延链 ” ，打造千亿级有机化工产业基地，培育发展化工新材料产业；依托明集乡现有碳产品产能，培育发展碳材料产业，共同打造以化工新材料和碳材料为特色的化工新材料产业园。依托刁口乡，规划建设海洋经济产业园，重点发展海洋装备、海洋生物医药、新能源发电、储能装备、氢电池等产业，拓展海洋生物医药技术、高效精准育种、专业化生物服务等海洋生物产业，弥补我县海洋经济产业短板。在明集乡规划建设铁路物流产业园，依托德大、黄大、疏港三条铁路和荣乌、东吕两条高速公路，以及在规划建设的原油天然气管道形成的交通区位和物流优势，打造带动能力强、辐射范围广的区域综合性铁路物流集散中心和产业聚集区。

（二）新型城镇布局

构建 “ 一轴一带两心三区 ” 全域城乡空间格局。

——“ 一轴 ” 即贯穿县域南北的城镇发展轴， “ 一带 ” 即沿黄乡村振兴示范带， “ 两心 ” 即中心城区和陈庄镇。将利津县中心城区打造成县域城镇发展主中心；将陈庄镇打造成县域城镇发展副中心。

—— 三片区：南部发展片区、北部发展片区和海洋经济发展区。南部发展片区：包括北宋镇、明集乡以及利津街道和凤凰城街道所辖行政范围。打造为以化工新材料、现代商贸物流、康养文旅、新一代信息技术为主导的集聚经济区。北部发展片区：包括盐窝镇、陈庄镇和汀罗镇的行政范围，打造为以节能环保、现代高效农业、现代商贸物流为主导的集聚经济区。海洋经济发展区：包括刁口乡的全域范围。打造以生物产业、海洋养殖、新能源及海洋工程装备、滨海旅游为主导的集聚经济区。

（三）陆海河生态安全格局

规划形成 “ 一带多廊众斑块 ” 生态安全格局。

——“ 一带 ” 即依托黄河大堤和滩区，打造沿黄绿色生态带，形成湿水林田湖草一体的生态安全屏障。 “ 多廊 ” 即依托现有南北走向的河流和东西走向的东吕高速，打造集生态、景观、休闲等功能于一体的多条绿色生态廊道。 “ 众斑块 ” 即依托水库、滩涂、林场、公园等重点区域，打造多个绿色生态斑块。

四、坚持生态优先保护优先，打造黄河三角洲生态发展新示范

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持 “ 重在保护、要在治理 ” ，扎实做好黄河口国家公园建设的保障和服务工作，全面推进生态保护修复和环境综合治理，促进人与自然和谐共生，筑牢黄河安澜的利津屏障。

（一）完善国土空间规划布局

按照山水林田湖草系统治理和绿色发展理念，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，确定我县国土空间分类及实体边界。协调生态空间保护红线、海洋生态保护红线、城镇开发边界，划定永久基本农田保护线，并以 “ 四线 ” 为基础划定生态空间、海洋空间、城镇空间及农业空间等 “ 四区 ” ，推动在县域范围内形成指导全域国土空间 “ 一图管控、统筹协调 ” 的工作格局。

（二）全面加强生态保护修复

深入实施主体功能区战略，加快构建生态空间管控体系。 加强退化海岸带、退化耕地、退化河流水库、退化坑塘、退化森林草地等生态破坏区的保护修复工作，坚持用生态办法治理生态，统筹推进湿水林田湖草综合治理。完善水网布局，推动河流、湿地、水系连通。科学推进水土流失综合治理。加强野生动植物保护监管，建设 1-2 处野生动物疫源疫病监测站。有力保障刁口河备用流路治理保护。积极推进沿海防潮体系建设，防止土壤盐渍化和咸潮入侵。

开展国土绿化行动。 持续推进宜林荒地荒滩国土绿化，实施森林资源质量提升试点工程，全县森林覆盖率达到 6.02% 。着力推进沿黄生态长廊建设，加快打造黄河大堤生态绿廊、王庄省级森林公园片区、东津省级湿地公园片区和文旅节点绿化 “ 一廊二区多点 ” 沿黄生态绿化布局。重点保护提升黄河大堤临河防浪林、堤顶行道林、淤背区适生林、护堤地防护林及草皮绿化等森林资源。大堤外延区因地制宜、分区分段建设森林湿地带，构建湿水林田湖草一体的生态安全屏障。

（三）持续打好污染防治攻坚战

实施精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土、清废专项整治。加大工业污染治理，严格环境准入标准，持续推进主要污染物减排，积极推广清洁生产。加强大气污染防治协同治理，突出抓好颗粒物和挥发性有机物治理，持续提高空气质量优良率。严格落实河长制、湖长制、湾长制、森林湿地长制，统筹水资源、水环境、水灾害、水生态、水文化，推动水生态环境质量持续改善，建设美丽河湖、美丽湿地。坚持陆海统筹、河海联动，推进渤海湾综合治理，全面提升海洋生态环境质量。实施蓝色海湾整治行动，打造美丽海湾。加强危废规范化管理。推进化肥农药减量化和土壤改良修复，加强白色污染治理，有效控制农业面源污染，深化土壤和地下水污染风险防控。重视新污染物治理。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强督导检查和综合执法。完善生态环境公益诉讼制度。持续推进陈庄镇省级 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地建设。

（四）健全绿色低碳发展体制机制

强化源头管控，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，推动经济社会发展全面绿色转型。落实国家节水行动，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，深入开展水资源超载治理，提高水资源集约安全利用水平。推进节约型城市建设，大力发展循环经济，发展壮大节能环保产业，全面提高资源利用效率，积极创建国家级循环经济示范县。推动绿色消费，引导重点行业和重点领域绿色化改造。扎实推进垃圾分类处置，开展绿色生活创建活动，推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，制定实施碳排放达峰行动方案。

五、深入实施创新驱动发展战略，加快融入双循环发展新格局

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，增强创新驱动力、人才支撑力、投资拉动力、消费推动力、开放牵动力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，为实现高质量跨越赶超提供强力支撑。

（一）提高县域创新能力

加强创新主体培育。 大力实施高新技术企业和科技型企业双倍增计划，加大招商引资力度，积极引进一批技术尖端、引领产业发展的好项目落地实施，围绕化工新材料、装备制造、节能环保等产业布局一批科技企业孵化器，孵化培育一批科技型企业，壮大创新主体规模。实施新一轮高水平技术改造，支持企业更新技术、优化工艺、改进装备、升级产品，提升企业核心竞争力。激励科技型企业创建高新技术企业，鼓励科技型企业参加各级各类竞技行动，培育一批具有引领和示范作用的科技领军企业。到2025 年，高新技术企业达到 28 家，科技型企业达到 50 家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 50% 。

加快推进创新平台建设。 实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，支持企业增加研发投入，支持企业建设企业技术中心、技术创新中心、重点实验室和孵化器（众创空间）等各类创新创业平台。支持各园区按照 “ 一区一特 ” 发展要求，创新 “ 区中园 ” 、专业园区运管机制，着力培育一批特色科技园区。支持企业牵头组建创新联合体，加强共性技术平台建设，大力推进利华益高分子材料研究院、齐鲁工业大学（利津）环境产业技术研究院、黄河口滩羊产业技术研究院等创新平台建设。到 2025 年，新增市级以上创新平台 20 家， R&D 投入占地区生产总值比重达到 2.7% 。

推动完善科技创新生态。 加快政府科技管理职能转变，完善创新创业政策体系，引导各类创新要素向企业聚集，形成政策洼地；加大对科技型企业融资支持力度，支持符合条件的科技型中小企业申请科技成果转化贷款，扩大 “ 科信贷 ” 等创新金融产品覆盖面，到 2025 年， “ 科信贷 ” 入库企业达到 30 家；探索建立 “ 企业出题、院所揭榜、联合攻关 ” 产学研合作机制，支持高校院所在县内设立技术转移平台，培育一批面向新兴产业的专业化、市场化技术转移机构；深入实施品牌建设行动，完善区域商标品牌培育机制，深入实施专利质量提升工程，强化知识产权激励和保护，提高知识产权创造质量。

（二）激发人才创新创造活力

深化人才发展体制机制改革。 健全普惠性与个性化相结合的人才政策体系，完善特殊人才 “ 一事一议 ” 政策，优化人才环境。坚持广聚人才、精准引智，搭建省内外引才网络，实施人才招引特色活动，扩展人才引进渠道，精准引进顶尖人才、创新创业领军人才、优秀青年人才和高层次人才，构建全方位引才格局。

壮大创新创业平台规模。 推动产学研融合发展，强化人才创新创业支持，培育技术技能人才发展平台，建立人才研究和交流平台。加大高校院所、科研机构招引力度，支持黄河三角洲特色作物产业技术研究院、利津县水产研究所等实体研发机构建设，探索建立灵活有效的人才科技资源共享机制，不断提升人才承载力。

实施本土人才工程。 开展企业家素质提升行动，培育具有国际视野和现代经营管理理念的经营管理人才。弘扬工匠精神，壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军。加强利津人才 “ 创智港 ”建设，不断优化人才服务环境，推动形成引才聚才新优势。

（三）更好融入国内大循环

坚持扩大内需战略基点。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。深化供给侧结构性改革，推进需求侧改革。

聚焦精准高效投资。 全力抓好项目建设，围绕产业转型升级，在增强基础能力、保障链条安全等领域，谋划实施一批增强产业核心竞争力和建链补链强链的重大项目；围绕夯实基础支撑，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设；围绕生态环境治理，加大生态治理修复投入力度，完善环保技术、设备和产业体系；围绕增进民生福祉，补齐农业农村、公共服务、应急保障等短板弱项；围绕拓宽投资渠道，创新市场化投融资机制，积极推进基础设施资产化证券化，更好发挥政府债券投资作用，激发民间投资活力。

聚焦消费扩容提质。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动传统商贸流通业转型升级，扩大限额以上商贸企业队伍，引进大型商业综合体，培育繁荣市场的骨干力量；优化城乡商业布局，推进商业街改造提升，提升核心商圈品质，完善农村流通体系，支持发展 “ 互联网+ 生活 ” 便民服务新模式，大力发展夜间经济、假日经济等新型商业模式；大力培育新一代消费热点，优先发展文化旅游、医养健康、教育培训、体育健身等新兴产业，鼓励发展智能家居、消费电子、网络直播等新型业态，积极发展定制消费、体验消费等个性化品质化消费，健全鼓励消费政策体系，推动消费市场分层、领域分细、多点爆发。

（四）积极参与国内国际双循环

全面扩大高水平开放。 主动服务对外开放大局，加快建设更高水平开放型经济新体制，以更高水平开放促进更高质量跨越赶超。深化与 “ 一带一路 ” 沿线国家和地区的合作，拓展与区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）成员国地方经贸合作，更大范围开拓海外市场空间。

推动外贸促稳提质。 支持外贸企业对接大型商贸流通企业、电商平台企业，设立外贸产品销售专区，帮助企业快速打通外销渠道，鼓励外贸企业开拓内销市场，强化与国际创新链、产业链、供应链的关联互动，建立更加紧密的产业和市场循环关系，打通国内国际两个市场。创新发展服务贸易，借助东营设立跨境电子商务综合试验区的有利契机，大力发展跨境电商，推进外贸新业态发展。

提升双招双引效能。 制定完善主要产业生态图谱，精准引进高端项目和人才，推进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。整合各类境外招商资源，推动境外招商一体化联动，聚力引进世界 500 强企业和产业链引擎项目，提高利用外资规模和质量。持续深化利津经济开发区体制机制改革创新，促进国际产业合作和精准招商。组织举办高水平双招双引活动，搭建更高层次合作平台。

（五）持续深化区域合作

加强与沿黄地区在生态保护修复、弘扬传承黄河文化、产业转型升级等方面的交流协作。加快融入省会经济圈一体化发展，探索扩大与胶东经济圈城市的合作领域。积极承接北京非首都功能疏解和产业转移，主动对接中日韩地方经贸合作示范区济南、青岛、烟台片区及环渤海、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等地区，持续推进全方位、宽领域的开放合作。抢抓全市支持利津加快跨越赶超重大战略机遇，积极争取政策、项目和资金支持，扎实推进基础设施互联互通、经济圈内产业一体化、生态保护联防联治、科技资源共享共用、公共服务一体化。聚焦我县 “ 一核一带三区五园 ” 生产力布局，积极构建区域协同体系，推动各板块融合互动发展。

六、加快新旧动能转换，构建现代产业新体系

坚定不移推进新旧动能转换，加快改造提升传统产业，大力发展新兴产业，实现质量变革、效率变革、动力变革。聚焦 “2+3+3”产业体系，发展有品质的支柱产业、有活力和有体量的新兴产业或特色产业。提升产业链供应链现代化水平，聚集资源和要素，重点发展化工新材料和节能环保两大支柱产业，积极培育康养文旅、新一代信息技术、生物产业三大新兴产业，优化提升装备制造、现代商贸物流、现代高效农业三大特色产业。

（一）做强支柱产业

—— 重点发展化工新材料产业。 化工新材料产业，以利华益集团为龙头，以产业链条化、集群化为方向，重点围绕聚碳酸酯、ABS 树脂、 PMMA 等优势产品丰富完善产业链，拓展共混改性产业和改性后材料加工等下游关联产业，发展改性后材料加工制造产业，培育工程塑料、合成橡胶、功能化聚酯等合成纤维原料，推进炼化精细化学新材料一体化发展，建成销售收入过千亿元的炼化精细化学一体化大型石化产业集群，打造全国领先的有机化工新材料基地；依托现有碳制品企业，稳步发展铝用碳素、石墨等碳材料产业，积极向碳纤维等高端产品进军，打造以碳材料为特色的产业集聚区。

—— 重点发展节能环保产业。 坚持生态产业化、产业生态化，优化延伸废金属、废油、废塑料橡胶和生物质能等重点产业价值链，加强节能环保产业技术创新及孵化体系建设，培育发展节能环保技术和装备、生态保护和环境治理服务业，提升再生资源精深加工能力、再生利用能力和就地转化能力，用足用好国家大宗固体废弃物综合利用基地政策红利，着力构建 “ 产业孵化 —— 设备生产 —— 资源再生 —— 设施运营 —— 集成服务 ” 全流程节能环保产业链，高标准打造国家级大宗固体废弃物综合利用示范基地，争创国家资源循环利用基地。充分利用我县风能、太阳能资源优势，高质量建设风电、光伏发电基地，合理规划风电、光伏项目用地，推广海上风电、渔光储、风光储、农光储融合发展模式。

（二）壮大新兴产业

—— 积极培育新一代信息技术。 以建设 “ 智慧利津 ” 为抓手，扎实做好省级新型智慧城市建设试点工作，深入开展 “ 优势产业 +人工智能 ” 三年行动计划，推动数字产业化和产业数字化，促进 “ 数字赋能 ” 和 “ 产业赋能 ” ，打造全省新型智慧城市引领县、数字经济创新示范区。依托石油化工产业基础，重点招引培育光学薄膜、电器外壳、触控面板产业。

—— 积极培育生物产业。 大力推进新医药产业发展，积极发展中医药、新型绿色农用生物饲料、新型生物肥料和现代种业等新产业，加快补齐高效精准育种、海洋生物产业、生物健康食品等产业短板，着力招引专业化生物服务企业，推动生物产业迅速发展壮大。

—— 积极培育康养文旅产业。 充分发挥我县沿黄文旅资源和产业优势，突出 “ 运动休闲、研学康养、湿地生态、历史文化 ” 四大特色，以文兴旅、以旅带养、以养促医，加快建设东津渡教育康养度假区、铁门关旅游主题小镇和医养结合机构等项目，积极开发大河文明研学产品等 “6+1” 主题旅游产品体系，结合我县水域、海域资源，将休闲、旅游、垂钓、餐饮等有机结合，培育发展垂钓综合产业。大力发展文化旅游、教育康养、体育休闲等相关产业，打造黄河流域重要的康养文旅目的地，创建 1 处国家AAAA 级景区。

（三）提升特色产业

—— 优化提升装备制造业。 优先发展石油装备产业链，延伸拓展石化装备、新能源产业链，重点发展钻井装备零部件配套产业，不断完善钻井设备功能模块配套链条，培育引进汽车及零部件、新能源汽车相关制造及服务、风光储装备制造、机器人和无人机等产业链企业和项目，加快培育一批 “ 专精特新 ” 企业，着力打造先进装备制造产业集群。

—— 优化提升现代高效农业。 聚焦一二三产融合发展方向，做稳优质粮食生产，做强生态循环农业，培育现代农业新业态，补齐农产品精深加工、农旅融合等产业短板，促进乡村经济多元化和农业全产业链发展，打造全省沿黄一二三产融合发展样板区。

—— 优化提升现代商贸物流。 鼓励各类市场主体参与现代物流体系建设，支持铁路物流、冷链物流、商贸金融、电子商务等产业加快发展，大力发展煤炭、化工品、油品、农副产品等货物的运输集散业务，积极发展航空物流，创新发展多式联运、物资交易和综合配套等增值业务，重点抓好鲁北铁路物流产业发展，建成带动能力强、辐射范围广的区域综合性多式联运物流示范基地，打造鲁北地区重要的区域性物流集散中心、现代能源经济示范区。

（四）提升产业链供应链稳定性和竞争力

加强产业基础能力建设，实施产业链固基强基工程，推动产业基础自主化、高端化。全面推广 “ 链长制 ” ，坚持 “ 一链一策 ” 工程，培育壮大 “ 链主 ” 企业，积极发展 “ 链上 ” 配套企业，塑造一批战略性全局性产业链。加快实施 “ 强链 ” 工程，对传统优势产业注入科技、金融、信息、物流和创意等活力元素，提高产业精细化、品牌化、效益化水平。加快实施 “ 建链 ” 工程，聚焦引领产业发展方向、科技门槛较高的新兴领域、稀缺产业，聚力招引世界 500 强企业和行业领军企业，快速集聚配套企业，形成全新产业链。加快实施 “ 补链 ” 工程，梳理产业链缺失的高附加值环节，围绕特定产业、特定环节、特定企业的政策诉求，补齐断点、畅通堵点，实现 “ 打通一个点，提升整条链 ” 。加快实施 “ 保链 ” 工程，对外向型产业建立产业链运行态势监测预警机制，跟踪评估、积极应对贸易摩擦、关键零部件断供、关键技术限控等冲击性影响，有效降低产业链外迁风险。推进重要产品、关键技术、供应渠道产业备份系统建设，增强产业发展韧性。

七、优先发展农业农村，书写全面推进乡村振兴新篇章

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，打造沿黄乡村振兴示范带，争创国家农村产业融合发展示范园、省级乡村振兴示范县、省级“ 新六产 ” 示范县。

（一）提高农业质量效益和竞争力

坚决扛牢粮食安全责任。 坚持藏粮于地、藏粮于技，高标准打造 2—3 个省级以上粮食生产功能区建设，创建高标准农田 15万亩，粮食生产持续稳定。

加快构建现代农业发展平台。 大力推进农业标准化、品牌化、规模化、机械化，积极发展现代种业、农业精深加工、大健康及功能性食品等产业，重点推动黄河口滩羊、中草药、果蔬等特色产业全产业链发展，提高农业发展质量效益和竞争力。深入推动农村一二三产业融合发展，挖掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验等新功能新价值，培育发展农村电商，因地制宜发展乡村富民产业，抓好东津渡教育康养度假区、七龙河田园综合体等三产融合项目建设，创建省级 “ 新六产 ” 示范县。

实施数字赋能行动。 推动大数据、物联网、云计算等信息技术在设施果蔬、畜禽养殖等领域的应用，推进绿创数字农业产业园、黄河口数字水稻产业园、黄河口滩羊产业园等数字园区建设。

实施农产品区域公用品牌培育计划。 培育黄河口滩羊、一品益津等一批市场竞争力强的特色农产品品牌，强化农产品质量安全监管，建设一批 “ 产品可查询、质量可追溯 ” 的标准化生产基地，基本实现 “ 从农田到餐桌 ” 全过程可追溯。推进黄河三角洲农副产品区域交易中心建设，完善网络交易平台、冷链物流和农村物流体系，打通农村物流 “ 最后一公里 ” 。

（二）深化农村改革

推进省级城乡融合发展试验区建设，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

探索推进农村土地 “ 三权分置 ” 模式。 坚持农村土地集体所有权不动摇，在赋予农民对承包地占有、使用、收益等用益物权权能的同时，创新土地经营权流转模式，形成农村土地集体所有、家庭承包、多元经营的新型农业经营机制，推广东津渡 “ 三权分置 ”模式，激发农村发展活力。

大力培育新型农业经营主体。 健全农业专业化社会化服务体系，提升新型农业经营主体和服务主体质量，构建现代农业经营体系，支持一大早公司创建国家级农业龙头企业。扎实推进村党组织领办合作社 “ 金桥计划 ” ，实现具备产业基础的村党组织领办合作社覆盖率 100% 。完善新型农业经营主体与小农户利益联结机制，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让小农户合理分享全产业链增值收益。

推进农村土地适度规模经营。 探索推广土地托管新模式，让更多农民从土地上解放出来。完善涉农资金长效投入机制，健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。

（三）拓展海洋经济新空间

加快调整水产养殖结构。 坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，不断优化渔业产业结构布局，培育壮大水产养殖企业、合作社、养殖大户、家庭农场等新型渔业经营主体、推进一二三产业融合。进一步塑造黄河口地域特色，大力发展南美白对虾、中国对虾、花鲈、半滑舌鳎、海参、文蛤、西施舌等优势品种增养殖。强化品种繁育和推广，培育一批育繁推一体化种业企业，提高良种覆盖率。加强与中国海洋大学、黄海水产研究所等国家重点水产科研机构的合作，建设利津花鲈家系选育、南美白对虾、牡蛎等苗种繁育基地，打造高起点、高标准的现代渔业发展先行区，带动全县渔业产业振兴。

大力发展海洋装备制造业。 立足利津装备制造产业基础，依托东营石油装备制造领先优势，着力打造高技术、高附加值、高效益装备产品体系。加强先进技术的自主创新和引进吸收再创新，不断推动产品升级换代，稳步发展抽油杆、耐腐蚀油（套）管、螺杆钻具马达、井下安全阀、炼化设备、 LNG 低温装备等传统优势产品，积极拓展国内外市场，健全服务网络，推动企业实现由生产型制造向服务型制造转变。

突破发展海洋生物医药业。 顺应国内海洋生物医药发展潮流，加大海洋生物医药开发扶持力度，鼓励开发绿色、安全、高效的海洋生物医药产品，重点培育和壮大海洋功能食品、水产动物营养与饲料、海洋生物新材料生产企业。积极引进人工增养殖海洋药源生物、海洋生物技术开发企业，在海洋生物制品、海洋药物、海洋功能性食品等方面实现突破。

培育壮大海洋文化旅游业。 统筹河海旅游资源，引导海岸带开发与生态保护协调发展，以生态观光、保护区旅游与休闲渔业为重点，整合渔人码头、滩海拾贝、平台垂钓、湿地探险、温泉地热、铁门关遗址等特色文化旅游资源，进行整体包装策划，形成具有利津河海特色的生态旅游产品，打造黄河故道文化休闲旅游目的地。

（四）实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立农村低收入人口帮扶机制，完善防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，精准落实帮扶救助各项政策措施，避免返贫和新致贫。强化扶贫项目资金资产监管，激发低收入人口内生发展动力。保持财政投入力度总体稳定，完善社会力量参与帮扶机制，加强就业产业扶持和后续配套设施建设。健全农村社会保障和救助制度。接续推进黄河滩区发展，做好 “ 老病残 ” 等特殊人口帮扶工作。统筹抓好农业产业发展、农村环境整治、农民持续增收等工作，促进乡村全面振兴。

八、聚力提升城市品质，探索城镇化发展新标杆

精准落实 “ 推进以县城为重要载体的城镇化建设 ” 部署要求，坚持以人为核心、以县城为龙头、以城市更新为抓手，统筹新型城镇化载体平台建设，实施生态修复、功能完善、品质提升工程，促进县域经济社会协调发展。

（一）统一规划体系

完善空间规划体系。 系统研究、整体谋划，确保国土空间总体规划与县 “ 十四五 ” 规划协调衔接。科学划定生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善河道、湿地、林地、海岸线等绿色生态屏障，明确城市发展定位、框架结构和城镇边界，编制产业发展、综合交通、公共服务等专项规划，构建统一衔接、内涵集约的国土空间开发保护格局。坚持依法实施征收农民集体所有土地与县 “ 十四五 ” 规划、土地利用总体规划、城乡规划和专题规划相一致。严格执行国土空间总体规划，实施 “ 阳光规划 ”, 完善好专家咨询制度、规划公示制度和社会监督制度，加强规划的审批与管理。

优化城乡空间结构。 以国土空间规划为引领，统筹安排城镇生产、生活、生态空间，支持各乡镇（街道）打造特色小镇、建设城镇功能社区，加强行政区划管理，适时推进区划调整。县域城镇体系以 “ 优化中心、重点突出、差异发展、城乡统筹 ” 为原则，构建 “ 一主一副五镇多点 ” 的四级城镇等级结构。 “ 一主 ” 即县城，着力推进城市更新、扩容提质，发挥中心城区的龙头带动作用。 “ 一副 ” 即陈庄镇政府驻地，着力推进功能提升、产城融合，增强县域副中心的带动作用。 “ 五镇 ” 即北宋镇、盐窝镇、汀罗镇、明集乡、刁口乡政府驻地，着力配套基础设施，提升公共服务水平，增强人口和产业集聚能力。 “ 多点 ” 即高标准规划建设多个城镇功能社区，引导农民集中居住生活。

（二）着力增强县城承载能力

坚持科学规划中心城区。 坚持以国土空间总体规划为统领，有序推进详细规划和专项规划编制工作，进一步优化中心城区功能布局，构筑 “ 一廊、两心、两带、六区 ” 的空间格局。保护黄河生态绿廊，提靓生态底色，打造新城综合服务和老城商业服务两个中心，培育宫家干渠和玉龙河两条绿带，形成综合服务、文化旅游、南部生态、行政科教、产业发展和康养休闲六个功能区，高标准建设南部生态新区、西部行政科教区和东津渡康养休闲区。

有序推进 “ 四改 ” 工作。 加快推进棚户区改造，根据城市建设和基础设施实施需要，对房屋危旧，基础设施差，群众改造意愿强烈的棚户区，适时实施片区整体改造，重点对雅美水利局片区、供销社片区、原国土局片区等实施改造提升，不断改善城市形象。加快推进老旧小区改造，把城镇老旧小区改造作为重大的民生工程和发展工程，对全县 81 个老旧小区实施改造，补齐城市配套设施和人居环境短板，完善社区管理和服务，提升居民居住环境和生活质量。加快推进平房改造，立足于 “ 消除平房 ” 的目标，对全县 8 个片区、 558 户平房逐步实施征收，对腾空的土地分类处理，面积较大有开发价值的土地，统一规划设计实施商业开发建设，面积较小不宜进行出让开发建设的，配套建设社区活动中心、小绿地游园、停车场、充电桩、商业服务中心等公共设施。加快推进城中村改造，科学编制各城中村改造计划，有序推进全县 33 个城中村改造工作，主城区方面涉及村庄 4 个，重点对三里村、黄家村实施改造，打造适合居住的农村建设样板区和城市综合体；东部老城区涉及村庄 12 个，本着整体规划、因村制宜、先急后缓、积极稳妥的原则，适时展开以 “ 四关四街 ” 保护性开发为核心内容的凤凰古城旅游区的打造，逐步有序实施村庄改造；县城西部和北部涉及村庄 17 个，在改造建设上以产业为主，项目建设与村庄搬迁统筹安排，根据开发区项目发展，稳步有序实施搬迁村庄。

开展城市重大基础设施建设和提升行动。 坚持生态宜居优先，大力推进 “ 增绿纳水、道路畅网、建圈便民 ” ，滚动实施一批水系绿轴、林荫公园、城区道路、给排水管网、民生项目等工程，让绿网、水网、路网、管网及生活圈和谐相融，提升居民生活品质，改善城市整体面貌。南部加快实施宫家西干渠改线及带状公园项目，进一步完善新区功能，全面提升城市档次和品位。西部开发区要围绕扩区升级，立足重大基础设施建设形成的区位优势，加快实施利一路水系等建设项目，建设高档居住区，配套综合商业区，打造 “ 特色 ” 新区域。实施城市断头路贯通工程，建设完善城市支路，加快推进南环辅路东延、弘毅路、里仁路、津五路、津七路、津九路、利一路、利五路、利九路、利十路、利十三路等项目建设，改善城市道路微循环。抓好基础设施和公共服务设施建设，重点规划建设市民体育中心、城市综合体等项目，提升公共服务水平，实现城市品质提升。

大力提升城市精细化管理水平。 加强城市生态修复，实施城市 “ 双修 ” 工程，对城区部分路段、公园、游园的裸露土地实施绿化和更新补植，提高城市 “ 绿量 ” ，实施城区水系补水工程和城北水系清淤项目，努力达到 “ 水清、岸美、草绿 ” 目标。加快推进城市排水一体化管理工作，疏通城市排水管线，开展城市排水堵点治理，持续推进无内涝城市建设。加强城市精细化管理，对背街小巷、破损市政设施、老旧广告牌匾、裸露土地、城市水系等实施碎片化修补修复，提升和优化城市功能。开展 “ 绿色社区 ” 创建行动，推进社区人居环境建设和整治，实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。开展城市居住社区建设补短板行动，补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配套各类设施，建设群众满意的完整居住社区。积极推进 “ 红色物业 ” ，实施 “ 红领物业 1234 计划 ” ，构建权责清晰、齐抓共管的联动服务机制，着力提升居民群众服务、城市社区治理效能。推进 “ 韧性城市 ” 建设，将 “ 韧性城市 ” 思维贯穿城市规划、设计、建设、管理和运维的全过程，建设人民防空指挥中心，加强应急管理，提升城市应对灾害的能力和提高城市韧性。

（三）开展乡村建设行动

推进美丽宜居乡村建设。 遵循发展规律，尊重农民意愿，统筹集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄规划建设。用融合发展理念打造美丽宜居示范工程，每个乡镇街道打造 1—2处基础设施配套、生态环境良好、产业支撑有力的美丽宜居乡村示范片区，串珠成线，连线成面，打造沿黄美丽宜居样板工程。扎实推进美丽村居试点建设，广泛开展美丽乡村示范村、美丽庭院等美丽创建活动，构建全域美丽创建新格局。

推进乡村基础设施改造升级。 引导公共教育、医疗卫生向农村倾斜，深入推进农村饮水质量提升、生活污水治理、清洁取暖、厕所革命、农村垃圾分类、城乡环卫一体化等重点工作，健全农村人居环境整治长效机制。改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。实施高素质农民培育工程，开展农业经理人培养和新型农业经营主体带头人轮训，做好职业农民职称评定工作。拓展农村人才引进、培养、使用渠道，鼓励大学生、退役军人、外出农民工、退休公职人员返乡下乡就业创业。加强村级组织配套建设，提升农村基层党组织服务能力。加快推进农业绿色发展，推进农业灌溉体系现代化改造，增强水利支撑保障能力，实施田间高效节水工程，大力发展引黄灌区节水灌溉，农田灌溉水有效利用系数达到 0.63 以上。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。支持农业科技园区建设发展，提升农业装备科技化水平。

（四）推进以人为核心的新型城镇化

健全区域协调发展体制机制。 完善新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，推进以县城为重要载体的城镇化建设。有效扩大城镇人口规模，坚持以城聚产、以产引人、以人兴城，集聚生产要素，提升产业能级，做大做强县域经济，搭建更多创业平台，提供充足就业岗位，带动农村经济的全面发展，实现城产人相互协调、融合发展。大力提升县城公共设施和服务能力，建设适应进城农民刚性需求的住房，因地制宜积极探索保障房建设、租售模式，推进社区公共服务、智能化改造、公共停车场、环保设施等环节建设，提高城镇承载能力和城镇发展质量。大力推动农业人口市民化，完善财政转移支付、城镇新增建设用地与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，推进户籍制度改革，让更多农民愿意亲近城镇、留在城镇、融入城镇。不断健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，实现 “ 十四五 ” 期间我县常住人口城镇化率达到 45% 。

积极推动省级城乡融合发展试验区试点工作。 立足城乡融合发展的体制机制和政策制度改革，拓展和延伸城乡融合发展试验的深度和广度，实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道全面打通。探索农村产权 “ 三权分置 ” ，建立农村宅基地有偿使用制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导农村产权合法流转，鼓励依法自愿有偿转让。建立农村集体经营性建设用地入市制度，打破行政区划范围，探索建立土地股份合作社，全面形成城乡统一的建设用地市场，实现资源的资产化，助力乡村振兴和城乡融合发展。完善农村产权抵押担保权能，健全完善城乡普惠的金融服务体系，全面推进农村集体经营性建设用地使用权、农村承包地经营权、集体资产股权等抵押担保，进一步完善入市集体经营性建设用地与国有建设用地同价同权。建立健全城市人才入乡激励机制，研究制定招工引人的政策措施，吸引和推进新型职业农民、特色农业种养殖户、产业工人及商贸物流人才建设，实现产业与人口联动升级，优化人口结构。建立完善农民持续增收体制机制，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小，城乡融合发展的齐鲁样板基本建成。

九、推进基础设施互联互通，夯实高质量发展新基石

优化基础设施空间和功能布局，突出智能化、网络化、现代化属性，构建安全可靠、功能完善、便捷高效、互联互通的现代化基础设施体系。

（一）打造区域综合交通枢纽

优化完善铁路网络布局，全力做好在建铁路建设协调服务工作，推动完善京沪高铁辅助通道、黄大铁路、德大铁路、东营疏港铁路 “ 三横一纵 ” 铁路网，构建大能力客运和货运通道。加快干线公路建设 ， 构建 “ 一环五射六纵七横九连 ” 普通干线公路网。推进滨东潍沿海高速公路项目、 G220 东深线改建工程，拓展利津对外连接通道；推进实施 S315 孤阳线利津城区段改建、 S315 陈庄城区段改建、 G516 沾青线改造、 S227 复线跨河通道工程、滨河大道东延等工程，加快德州路西延暨东津黄河大桥工程建设，多渠道多方位解决跨河通道，实现利津与东营中心城区的快捷联络，加快利津融入省会经济圈步伐。建设广泛的基础网 ， 实施县乡公路改造升级，加快推进 “ 四好农村路 ” 、滩区道路、农村公路 “ 户户通 ” 等工程，打通农村路网 “ 最后一公里 ” 。力争 “ 十四五 ” 末，全县公路总里程达到 2000 公里，其中三级及以上公路达到 60% 以上。深化城乡公交一体化建设，丰富公众出行方式，推动公众出行服务体系不断完善。构建内外联通、安全高效的物流网络，加快鲁北铁路物流园建设，推进德龙烟铁路利津南站货场和利津客运总站物流中心建设，科学设置乡镇、园区物流分中心，构建覆盖城乡的现代物流体系，促进物流融合发展。

（二）提升城乡供水保障能力

强化水资源刚性约束，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。围绕节水优先，推进水库引黄蓄水管道工程建设，提高水资源利用率，缓解水资源供需矛盾。进一步优化供水工程布局，加强水源保障工程建设和供水管网提升改造，构建贯通县域南北的城乡供水一体化网络，提高供水保障率。推进农村饮水安全巩固提升，适时推进智能水表替换现状机械式水表工程。加强农村饮用水水源地保护，严格划定水源地保护区，建立健全水源地巡查制度，规范开展原水及供水水质监测，确保水质安全达标。

（三）完善能源保障供应基础设施

完善电网空间结构和功能布局。 完成城乡电网改造升级，优化高压配电网布局，规划建设利北 220kV 变电站 110kV 送出工程，利津县明园、农场、南宋 110kV 输变电工程，提高电网供电能力和供电可靠性。完善油气储输网络，加快建设油气管网和天然气储气设施，积极推进东营港 — 广饶原油成品油管道工程、广饶 —东营港天然气管道工程、山东管网北干线天然气管道项目工程建设，提高油气保障能力。

大力发展新能源和可再生能源。 调整电力装机结构，优化电源结构，稳步推进海上风电、光伏、地热能、生物质发电等新能源的开发利用，培育发展新能源装备制造产业，构建清洁安全的能源供应保障体系。发挥沿海风、光和土地资源优势，积极推动海上风电规划开发，谋划实施渔光农光互补电站、集中式储能电站、增量配电网、 “ 风光电 + 产业 ” 融合体等项目，逐步打造千亿级新能源产业基地，建设滨海新能源小镇。

（四）加快新型信息基础设施建设

大力推进智慧利津建设。 加快 5G 基站布局和商用步伐，在工业制造、现代高效农业、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、社会治理等重点行业和领域建设 5G 专网，推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖，构建 “ 万物互联 ” 的网络体系，打造全省新型智慧城市引领县、数字经济创新发展示范区。超前布局区块链基础设施，为商品溯源、供应链金融、数据资产交易、数据安全和保护等区块链典型应用做准备。

推进县级工业互联网示范平台建设。 支持智能工厂、数字化车间建设，支持行业骨干企业与知名企业联合建设行业性工业互联网平台，加大应用场景开放度，培育一批面向化工领域的工业互联网平台。依托黄河口滩羊产业园大数据中心，打造全国范围内交易量最大、行业参与最广的专业性肉羊信息集散交易中心和高端肉羊产业发展论坛。

十、聚力推进改革攻坚，培育发展环境新气象

坚持发挥改革的突破和先导作用，持续深化重点领域改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，以改革冲破阻力释放活力，促进有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，为经济发展注入强劲动力。

（一）推进要素市场化配置改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通要素流动渠道，提高要素配置效率，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立完善建设用地二级交易制度。健全 “ 项目跟着规划走、要素跟着项目走 ” 的资源保障机制，加强土地、能耗等要素全县统筹、精准对接。着力培育数据要素市场，规范数据资源管理开发利用。发展技术要素市场，健全人力资源市场体系。加快存量低效用地盘活，促进要素资源向高效市场主体流动。完善公共资源交易平台，全面实施公共资源电子化交易。

（二）激发各类市场主体活力

深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业高质量发展。健全管资本为主的国有资产监管体制，发挥好国有资本投资、运营公司作用。鼓励县属企业通过增资扩股、股权投资等方式多渠道筹集资本。坚持 “ 两个毫不动摇 ”“ 三个没有变 ” ，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，畅通民间资本投资渠道，吸引民营企业更多进入公共服务领域。构建亲清政商关系，健全政企协商制度，坚决破除制约民营企业发展壁垒，完善促进中小企业和个体工商户发展政策体系。加强对民营企业全生命周期服务，落实清理和防范拖欠民营企业账款长效机制。弘扬企业家精神，支持企业家干事创业。

（三）深化财税金融改革

加强财政资源统筹，深化事权财权改革，增强基层公共服务保障能力。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，加强财政政策性资金清理整合。深化银企合作，降低实体经济融资成本。积极涵养优质税源，加强税收征管。强化政府债务管理。加快推进金融生态修复，优化金融生态环境。大力发展绿色金融、普惠金融。优化间接融资结构，提高直接融资比重，支持企业上市挂牌，积极发展多层次资本市场。支持农商行、村镇银行等地方法人金融机构改革。鼓励银行机构积极创新信贷产品，优化信贷审批流程。

（四）打造一流营商环境

完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加快转变政府职能，推行行政执法 “ 三项制度 ” ，更大力度向市场、社会、基层放权，持续推进 “ 放管服 ” 改革，深化流程再造，全面推行 “ 一网通办、一窗受理、一链办理、一次办好 ” 。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化，积极争创国家级政务标准化试点，持续深化政务服务基层延伸工程，全面优化提升“ 利说立行 · 津善尽美 ” 政务服务品牌。实施涉企经营许可事项清单管理，完善行政许可事项 “ 信用承诺 · 容缺办理 ” 制度。健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。加强 “ 信用利津 ” 建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建立覆盖全社会的信用信息系统，加强守信联合激励和失信联合惩戒，对诚信守法企业实行 “ 非请勿扰 ”“ 无事不扰 ” 。深化行业协会、商会和中介机构改革。

十一、弘扬社会主义先进文化，实现文化事业和文化产业新繁荣

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动文化事业繁荣发展，凝聚新时代利津高质量发展的强大精神力量。

（一）提高社会文明程度

深入开展新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。强化社会主义核心价值观实践养成，深入实施新时代公民道德建设行动，深化群众性精神文明创建活动，拓展新时代文明实践中心建设，积极争创全国文明城市。健全志愿服务体系，培育志愿服务品牌，广泛开展志愿服务关爱行动。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

（二）提升公共文化服务水平

全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出反映新时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。大力倡导全民阅读，打造 “ 书香利津 ” 。加快媒体深度融合，构建全媒体传播体系，建设好县融媒体中心，更好地引导群众、服务群众。推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施文化惠民工程，广泛开展 “ 进千村乐万家 ” 等群众性文化活动。加快公共文化数字化建设。不断健全完善公共文化设施，提高文化设施利用率。大力传承和弘扬利津优秀传统文化，加强黄河文化、盐文化研究阐释，弘扬石油文化、红色文化，讲好利津故事。深入推进铁门关、南望参等文化遗址的保护、挖掘和阐发。深入实施吕剧振兴工程。

（三）加快发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，不断扩大优质文化产品供给。深化文化体制改革，促进文化市场有序发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化消费激励政策，培育文化消费市场。规范发展文化产业示范基地，培育壮大文化企业集团，支持文化小微企业发展。推动文化旅游融合发展，大力发展红色旅游和乡村旅游，依托沿黄乡村振兴示范带，着力打造精品旅游和文化创意产业，培育 “ 天下黄河 · 东津渡 ” 、铁门关、 “ 红色北张 · 革命故里 ” 、老街长巷等文化品牌，创建全域旅游示范区，推动文化旅游高质量发展。

十二、扎实推进共同富裕，推进民生福祉新改善

认真践行以人民为中心的发展思想，办好各项民生实事，提升社会建设管理水平，扎实推动共同富裕，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让群众的幸福感和获得感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）多渠道促进就业创业

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提升就业质量，提高居民收入水平，加强就业失业形势的常态化监测预警，防范和化解规模性失业风险，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。创新就业创业支持政策，加大政策普惠力度，鼓励和吸引高校毕业生来利津就业创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道，统筹推进重点群体就业创业。扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。坚持经济发展就业导向，支持和规范发展新就业形态，缓解结构性就业矛盾。加强基层服务平台建设，创建公共就业服务驿站，完善就业公共服务和创业服务体系，推动产业、企业、创业、就业联动，提升公共就业服务能力。发展壮大人力资源服务业。加大就业培训力度，提升劳动者职业技能水平。健全劳动关系协调机制，维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。

（二）健全社会保障体系

健全多层次社会保障体系，巩固全民参保计划实施成果，落实减税降费政策措施，促进职工和城乡居民长期持续参保。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。稳步提升退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准，深化机关事业单位养老保险制度改革，实施渐进式延迟法定退休年龄，大力发展补充养老保险。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度实施，积极发展商业医疗保险。抓好工伤预防工作，健全工伤保险制度体系。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保障方式。健全社会救助和社会福利体系，建设智慧大救助综合服务平台，兜牢基本民生保障底线。开展 “ 互联网＋社保 ” 服务，推动参保缴费、申领待遇、资格认证等全程网上办理。健全社会保险基金监督体系，严密防范和及时查处社会保险欺诈行为，确保社会保险基金安全可持续运行。

（三）加快推进教育现代化

深化学前教育改革，完善幼教联盟管理运行机制，建立布局合理、资源充足、优质普惠的学前教育服务体系，做大做强利津幼教品牌，打造全国知名的学前教育示范区，创建全国普及普惠县。创建全国义务教育优质均衡发展县，着力推进教育公平。创新普通高中育人模式，加强对外交流合作，引入高品质教育资源，争创特色鲜明、水平一流的齐鲁名校。深化职普融通、产教融合、校企合作模式，发挥实训基地作用，建设公共实训中心，探索创新五年一贯制培养模式，努力把东营市化工学校打造成为省内一流、国内知名、具有国际视野的特色中职学校。支持和规范民办教育发展，健全学校、家庭、社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型社会。推进教育评价综合改革，加快教育信息化建设，提升素质教育水平。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展。

（四）推动健康利津建设

深化医药卫生体制改革。 加强公立医院建设和管理考核，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，健全健康融入所有政策的体制机制。深化与山东第一医科大学、省立医院、胜利油田中心医院的合作，推进基层医疗卫生服务机构标准化、规范化建设。全部乡镇、街道卫生院达到国家基本标准， 20 ％ 以上达到国家推荐标准；县中心医院和县中医院达到国家医疗服务能力推荐标准。

完善公共卫生服务体系。 健全分级诊疗制度，完善公共卫生应急保障体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升健康教育、健康服务、慢病管理和残疾康复服务质量。推进紧密型县域医共体建设，组建医学检查中心和后勤服务共享中心。大力开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。加强医疗人才队伍建设，弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。

全力打造体育精品赛事。 繁荣体育事业，举办好利津半程马拉松赛、黄河口公路自行车巡回赛，谋划好老年人门球赛、垂钓赛等特色精品赛事，引领体育赛事消费，促进体育产业发展。深入落实全民健身国家战略，激发全民健身热情。加强和完善全民健身网络组织建设，着力形成县、乡、村三级全民健身组织网络。加强城乡健身场地设施和社会体育指导员队伍建设，广泛开展全民健身运动，努力提高人民身体素质，创建全民运动示范区。

（五）提升特定群体社会关爱水平

着力保障和维护老年人、残疾人、妇女儿童、退役军人等群体权益。多渠道增加养老服务供给，支持发展互助性养老，支持家庭承担养老功能，加快构建居家社区相协调、医养健康相结合的养老服务体系，实施社区居家养老服务设施增量提质工程；落实老年人优待政策，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围；开发老龄人力资源，发展银发经济。促进残疾人事业发展，落实残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准增长机制，做到 “ 两项补贴 ”全覆盖，支持和鼓励残疾人网络就业创业；完善特殊教育保障机制，全面实行残疾儿童 15 年免费教育。加强妇女儿童权益保护，加快推进未成年人保护中心建设，落实孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活补贴增长机制。完善退役军人服务保障体系，加强退役军人思想政治、就业安置、服务保障建设，推进新时代退役军人管理 “ 网底工程 ” ，创建新一届 “ 全省双拥模范县 ” 。

十三、推进县域社会治理现代化，提升平安利津建设新水平

（一）加强国家安全保障能力建设

深入贯彻总体国家安全观，认真落实国家安全责任制，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程。加强维护国家安全力量建设。深化国家安全宣传教育，推进国家安全宣传教育基地和生态安全主题公园建设，加强国防安全动员建设，巩固国家安全人民防线。确保经济安全运行。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。建好用好 “ 金安工程 ” ，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。

（二）完善县域社会治理体系

坚持共建共治共享，加强和创新社会治理，健全党组织领导的自治、德治、法治相结合的城乡基层治理体系。突出抓好县域治理运行管理中心、社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解调处中心建设，以实施县乡治理力量向社区网格分中心延伸、村社区治理力量向街巷（楼栋）和住户延伸 “ 双延伸 ” 工作机制为抓手，整合各方信息资源，提升信息管理平台，推动社会治理重心向基层下移，加快构建上下协同、部门联动、社会参与的运行机制。健全社会力量多元参与机制，发挥群团组织、社会组织作用，畅通社会工作者、志愿者、榜样人物参与社会治理的途径。加强源头预防、排查预警、分析研判、应急处置、调处化解等全周期动态治理，推进县域治理体系和治理能力现代化。以全市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，高标准抓好任务落实，推动县域社会治理工作整体上水平。

（三）保障人民生命安全

全面落实安全生产责任制，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，坚决遏制重特大安全事故发生。构建现代应急管理体系。建设统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。推进化工产业等重点领域智能化建设，规范危化品运输车辆和专用停车场安全管理，促进化工产业安全生产转型升级。强化公共安全监管，严防较大道路交通事故发生。完善专业救援力量布局，在危险化学品（含油气管道）、工程机械等重点领域，加强专业救援力量建设。健全完善应急物资储备保障体系，调整理顺应急物资保障机制，构建政府、商业、社会、使用单位相衔接的储备体系，建设县应急物资和救灾物资储备库项目。开展食品安全放心工程建设攻坚行动，推进食品药品安全源头治理和全过程监管。完善防灾救灾减灾工作机制，提高区域防洪减灾能力。加强防汛信息化建设，建立黄河滩区群众迁安救护移动预警平台，全面提升综合信息化水平。完善汛期防御大洪水工作机制和联防联控防汛机制，提高测流测沙技术水平，实施水量精准调度，统筹做好防汛抗旱、应急响应和水量调度工作。

（四）加强平安利津建设

以创建 “ 零发案小区 ”“ 零发案村居 ” 为目标，积极推进 “ 雪亮工程 ” 提质增量，布建整合视频监控、人脸识别、电子围栏等设备，智能汇聚分析感知数据，提升智能防控水平。以创建 “ 枫桥式公安派出所 ” 为契机，将社区警务融入基层社会治理，壮大平安创建力量。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚决防范和打击暴力恐怖和黑恶势力，持续高压震慑盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等违法犯罪。建立城中村和 “ 四闲场所 ” 等治安复杂区域滚动排查和 “ 黄赌毒 ” 常态整治机制，切实加强治安基础要素管控。全面加强枪支弹药、烟花爆竹、散装汽油、危爆物品等重点领域管理。保障人民生命财产安全，保持社会和谐稳定。

十四、健全规划实施保障措施，共绘高水平发展新蓝图

（一）提高党领导经济社会发展的能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记对山东工作重要指示要求和党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，做新时代利津高质量发展的实干家与开拓者。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，完善人才工作体系，打造忠诚干净担当、市场化法治化专业化干部队伍。坚持 “ 实在、实干、实绩 ” 用人导向，落实 “ 四看一听 ” 选人机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护、澄清正名，以正确用人导向激励干事创业。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负减压。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（二）广泛凝聚开拓奋进合力

坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层群众首创精神，充分激发群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众凝聚在党的周围。认真做好新时代统一战线工作，发挥党外代表人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力量。深化双拥共建，加强国防教育，巩固军政军民团结。健全完善油地共建机制，推进油地团结合作、融合发展。

（三）扎实推进全面依法治县

深入学习贯彻习近平法治思想，加快建设法治利津、法治政府和法治社会。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强法治政府建设。进一步加大规范性文件监管力度，强化行政执法监督，加大行政执法人员管理培训力度，深入落实 “ 三项制度 ” 。加强和改进行政复议应诉工作，开展政府机构失信问题专项治理。健全重大政策事前评估和事后评价制度。全面深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系，确保司法公正高效权威。深入推进全民普法。落实 “ 十四五 ” 时期全民普法宣传工作，尤其做好《民法典》等新法的宣传普及，提高城乡居民学法、懂法、守法、用法意识。提高公法服务质量。推行党政一体法律顾问制度和公职律师公司律师制度，落实好 “ 村（社区）法律顾问 ” 工作。推进人民调解工作。打造矛盾纠纷多元化解体系，整合人民调解、行政调解和专业性、行业性调解力量。加快推进智慧调解系统建设。

（四）健全规划制定和落实机制

建立以全县发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的县级规划体系，各类规划、计划、政策的制定实施要服从和服务于 “ 十四五 ” 规划实施。健全规划编制目录清单制度和备案制度，加强规划管理和衔接协调。县政府统筹推进 “ 十四五 ” 规划实施，县发展改革局牵头做好规划实施的协调落实。各单位对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。各乡镇街道要把实施 “ 十四五 ” 规划列入党委政府年度重点工作，主要负责同志为第一责任人。对规划确定的目标任务，强化刚性约束，完善政策举措，确保如期完成。强化规划评估监督。建立规划执行情况年度评估、中期评估和总结评估制度，全面掌握规划实施情况。建立检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报，督促各方面加快推进速度。自觉接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，自觉接受群众监督和舆论监督。

全县广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、开拓奋进，加快建成经济强百姓富生态美的现代化新利津，不断开创高质量跨越赶超新局面，为建设高水平现代化强县而不懈奋斗！