广饶县国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035 年远景目标纲要

“十四五”时期（ 2021 — 2025 年），是广饶全面构建高质量发展新格局、巩固提升全面小康社会建设成效、向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。坚持战略视野、问题导向、顶层设计，明确发展方向和主要任务，制定科学战略规划，对于实现高质量发展至关重要。

《广饶县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），主要描绘未来五年和今后一段时期经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是引导主体行为的重要参考，是全县人民的共同愿景和共同奋斗的行动纲领。

第一章 开启新时代现代化强县建设新征程

第一节 “十三五”时期发展回顾

“十三五”时期，是广饶县发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真贯彻党中央各项决策部署，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县人民，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，不断深化供给侧结构性改革，着力推进高质量发展，纵深推进全面从严治党，加快建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶，全县经济社会发展取得新的重大成就。

综合实力稳步壮大。 “十三五”时期，全县经济保持中高速增长。 2020 年，全县实现生产总值 620.8 亿元，是 2015 年的 1.2倍，年均增长 4.6% ，提前 2 年实现生产总值比 2010 年翻一番的目标。人均生产总值达到 11.5 万元，是 2015 年的 1.2 倍。一般公共预算收入达到 45.03 亿元，是 2015 年的 1.1 倍，年均增长 1.9% 。一般公共预算收入占生产总值的比重达到 7.26% 。全社会固定资产投资达到 176 亿元，社会消费品零售总额达到 158 亿元。传统产业高新化、新兴产业规模化、现代服务业融合化的现代产业体系基本形成，三次产业结构调整为 7.6 ： 59.8 ： 32.6 。我县列中国工业百强县（市）第 35 位。

三大攻坚战强力突破。 精准脱贫取得历史性成就，现行标准下贫困群众全部稳定脱贫，在全市率先开展城乡困难人口动态管理试点，“两不愁三保障”成果持续巩固。金融工作出现从动能转换到生态修复的重要拐点，重点风险企业处置基本完成，全县不良贷款额和不良贷款率大幅下降，牢牢守住了金融安全底线。深入实施生态环保和“四减四增”三年行动计划，实施总投资 100余亿元的 153 项重点治污工程，严格控制煤炭消费总量，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、万元生产总值能耗均完成市下达任务，二氧化硫和 PM 2.5 平均浓度分别改善 80.7% 、 40.5% ，省控重点河流水质基本稳定达标， COD 和氨氮浓度分别改善 12.2% 、56.5% 。全面落实产废企业“一企一档”，污染地块安全利用率、省危险废物规范化管理抽查达标率均达 100% 。

质量效益不断提升。 实施新旧动能转换重大项目 151 个，其中列入省、市优选库项目 29 个。智慧化升级深入推进，累计实施技改项目 196 个，“上云”企业达到 1000 家。“四新”经济蓬勃发展，累计认定总部企业 5 家。创新驱动发展战略深入实施，省级以上研发机构达到 74 家，院士工作站达到 5 家，高新技术产业工业总产值占比达到 33.66% 。化工产业加快转型升级，省级化工园区和 13 家重点监控点成功获批，争取原油进口使用资质 1850万吨，骨干炼厂基本实现原油输送管道“厂厂通”，中国中化集团山东化工原料基地等大型精深加工项目顺利推进。橡胶轮胎产业集群优势不断放大，完成整合重组 10 起， 4 家企业入围全球轮胎 75 强。造纸产业强化环保治理、科技创新，华泰集团入围 2019年度中国企业 500 强、中国民营企业 500 强。现代服务业持续壮大，“旅游富民”三年行动计划稳步实施，孙子文化、红色文化、工业旅游、乡村旅游 4 条精品旅游线路影响力不断提升，“兵家圣地·书香广饶”文旅品牌初步形成，争创全域旅游示范区，旅游业实现高质量发展。“互联网+”经济发展迅速，全县电商经营单位达到 300 家，建成广饶电商创业基地和电商大厦 2 处电商产业园区，建成天猫优品体验店 1 处、合作店 4 处，建成农村淘宝服务店 23 家。现代农业蓬勃发展，培育农民专业合作社 691 家、家庭农场 800 家、“三品一标”农产品 223 个，我县被评为全省首批“两全两高”农业机械化示范县、全省农业“新六产”示范县。

改革开放持续深化。 “放管服”改革不断深化，新市民服务中心建成启用，实现“一窗受理、一次办好、一网通办”。 2020年注册市场主体 11535 家，各类市场主体达到 48905 家，较“十二五”末翻一番。设立总规模 100 亿元的产业发展基金，在全市率先成立国有独资的融资担保公司，推出银企互信“白名单”管理， 174 家规模企业完成规范化改制， 35 家企业在新三板、四板挂牌，多元化融资体系更加健全。农村集体产权制度改革基本完成，县镇两级农村产权交易平台规范运营，累计流转土地 45.78万亩，占家庭承包土地面积的 70% 。开放型经济水平不断提高，设立外商投资企业 18 家，到位外资 15559 万美元，进出口总额累计达 2584.9 亿元，年均增长 15.4% 。大力实施“双招双引”，落地项目 230 个、到位投资 455.26 亿元。

生态建设不断加强。 在坚决打好污染防治攻坚战的基础上，大力实施“三年增绿”工程和“绿满乐安·美丽广饶”国土绿化行动，累计新增、更新造林 7.99 万亩，植树 591.26 万株，创建国家森林乡村 6 个，省级森林乡镇 1 个、省级森林村居 23 个，市级森林乡镇 2 个、市级森林村居 57 个。“十三五”期间，城区新增绿地面积 383 万平方米；截至 2020 年年底，城区绿化覆盖率达到44.98% ，人均绿地面积达到 17.5 平方米。

城乡区域协调发展。 加快县域核心区建设，结合全省 I 型小城市试点，拉开 40 万人口规模的现代化城市发展框架，被国家发展改革委确定为县城新型城镇化建设示范县。“十三五”期间，全县实施重点城建项目 232 个，新增建筑面积 766.7 万平方米。城市更新有序推进，累计拆除城中村、棚户区房屋 119.6 万平方米，回迁安置区建设进展顺利。“三城联创”成效显著，县城区住宅小区基本实现物业服务全覆盖。乡村振兴战略深入实施，大王、稻庄码头、李鹊、广饶街道杨庙四大示范片区建设成效明显，大王片区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区创建单位。农村人居环境整治行动扎实开展， 37 个片区、 440 个村庄完成基础设施提升，美丽乡村覆盖率达到 47% ，新建“四好农村路” 212 公里。

基础设施日益完善。 S227 河辛线广饶绕城段、长深高速西延、庐山路南延（綦公路至广青路段）、 S309 田高线拓宽改造等一批骨干道路工程竣工通车。第一水厂迁建及第二水厂水质深度处理工程建设完成，城乡供水一体化稳步推进；高店水库、工业水厂达到供水条件，水资源优化配置基础进一步夯实；淄河治理三期、蓄水三期、上游河道拦蓄等骨干河道综合治理工程通过验收，小清河流域防洪综合治理工程顺利推进，为全县安全度汛奠定坚实硬件基础。

民生保障全面加强。 “十三五”期间，完成惠民实事 56 件，财政民生投入达到 201.72 亿元，占一般公共预算支出的 79.52% 。就业形势保持稳定，新增城镇就业 34776 人，城镇登记失业率为2.31% 。城乡居民生活明显改善，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到 47356 元、 23071 元，年均分别增长 3.2% 和 5.4% ，提前两年实现城镇居民人均收入比 2010 年翻一番的目标，提前三年实现农村居民人均收入比 2010 年翻一番的目标。持续提高城乡社会保障标准，居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月 160元提高至 217 元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 430 元提高到 550 元，多层次医疗保障体系不断完善，医疗保障治理体系和治理能力现代化水平稳步提升。东营科技职业学院新校区、县兴安中学、县育英幼儿园等 21 所校园建成投用，我县被确定为全省人工智能教育试点县。卫生健康服务体系建设成效显著，我县成功创建为国家级慢性病综合防控示范区、省级健康促进示范县，紧密型县域医疗共同体建设和社会心理服务体系建设扎实推进。县级公立医院综合改革逐渐深入，探索建立起现代医院管理制度；县人民医院通过三级医院评审、新院启动建设，县中医院实现整体搬迁。妇幼保健、计划生育资源深度融合优化，“ 15 分钟医疗卫生服务圈”基本形成，城乡基本公共卫生服务日趋均等化；广饶街道社区卫生服务中心成功创建为全市首家社区医院，广饶街道老年人养护中心被评为 2020 年全国“敬老文明号”。扎实推进“文化惠民”工程，丰富群众文化活动，群众精神文化需求不断得到满足。城乡公交实现新能源新线路运营，居民出行更加便利。基层社会治理方式进一步创新，网格化服务管理全面推进。严厉打击各类违法犯罪行为，坚决打赢扫黑除恶专项斗争，社会总体保持和谐稳定。全力抓好安全生产、食品药品安全和校园安全，“十三五”期间，全县生产安全事故起数和死亡人数连年下降，未发生重大及以上事故。新闻出版、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、科普宣传、老龄、青少年、残疾人、档案、民兵预备役等各项社会事业取得新成绩。

面对新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，把人民生命安全和身体健康放在第一位，深入落实中央和省、市部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验。

“十三五”时期，县委、县政府坚定贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，团结带领全县人民，深入调查研究，加强分析研判，狠抓各级政策落地见效，突破了一批长期制约发展的瓶颈问题，办成了一批打基础利长远的实事要事，为推动新时代现代化强县高质量发展奠定了坚实基础。

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，继续发展具有多方面优势和条件。党中央作出我国进入新发展阶段的重大战略判断和构建新发展格局的重大决策，我省、我市开启新时代现代化建设新征程，为我们创造了有利的外部环境和新的发展空间。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新一轮深层次改革和高水平开放纵深推进，党中央高度重视实体经济发展，有利于我们抢抓机遇、坚定信心、加快发展，打造区域发展新优势。经过多年努力，我县产业竞争力明显提升，新旧动能转换全面起势，创新资源不断聚集，改革红利加快释放，金融生态加速回归，高质量发展的基础更加坚实。特别是共建“一带一路”、融入 RCEP 、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的加速实施，赋予我们前所未有的重大历史机遇；我省“一群两心三圈”区域发展格局加速构建，我县融入山东半岛城市群和省会经济圈一体化发展优势明显。综合分析面临的形势，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。

同时也要看到，我县发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑能力相对不足，资源环境约束趋紧，区域发展不够平衡协调，民生领域和社会治理还有短板弱项，重点领域关键环节改革需要持续深化。

全县上下必须保持清醒头脑，把思想和行动高度统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、赢得未来。

第三节 到 2035 年远景目标

我县将率先基本实现社会主义现代化，人均生产总值超过中等发达国家水平，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，跨入全国县域发展第一梯队。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系，建成先进制造业强县；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安广饶建设达到更高水平，基本建成法治广饶、法治政府、法治社会；文化软实力全面增强，社会文明程度达到新高度，创建为高水平文明城市，建成文化旅游强县；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，宜居水平大幅提升；市场化法治化国际化营商环境全面塑成，开放型经济发展水平持续提升，成为区域改革开放新标杆；城乡融合发展水平显著提高，现代化新型城市基本建成，具有广饶特色的乡村振兴齐鲁样板全面形成，实现工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣；城乡居民人均收入迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享现代化建设丰硕成果。

第二章 未来五年的发展蓝图

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、市委工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，积极抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家战略机遇，加快构建具有持续竞争力的现代化经济体系，加快完善现代化社会治理体系，聚力建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶，在高水平现代化强市、新时代现代化强省建设中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

第二节 基本要求

——必须坚持党的全面领导。 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。 始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，持续增进民生福祉，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

——必须坚持贯彻新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持主动融入新发展格局。 扭住扩大内需战略基点，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加强与京津冀、环渤海等重点区域合作，主动融入山东半岛城市群和省会经济圈一体化发展，率先探索出有利于全面融入新发展格局的有效路径，积极融入“一带一路”等重大战略，打造对外开放新高地。

——必须坚持做强工业带动全局。 坚持工业为主、企业为尊，坚定不移支持企业、发展产业、做强工业，以新型工业化为牵引，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步，走出一条具有鲜明特色的县域发展之路。

——必须坚持改革开放创新。 更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，坚持创新在现代化建设中的核心地位，强化有利于提高资源配置效率、调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。 加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化有效制度供给和政策协同配合，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展目标

锚定 2035 年发展目标，经过五年不懈努力，到 2025 年，主要领域现代化进程走在全省前列，新时代现代化新广饶建设取得突破性进展。综合实力走在前列，全县生产总值迈上新台阶，城乡区域发展更加协调，区域创新能力显著提升，在全省县域经济转型发展中走出一条新路，争当黄河流域生态保护和高质量发展的排头兵。发展质效走在前列，经济结构更加优化，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领经济发展主引擎，现代产业体系构建取得重大进展，产业链迈向中高端。改革开放走在前列，重点领域关键环节改革取得重大突破，要素市场化配置更加高效，营商环境持续优化，市场主体充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成。生态建设走在前列，国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，水气土等环境质量大幅改善，生态系统更加健康稳定，城乡环境更加生态宜居。治理效能走在前列，平安广饶、法治广饶、文明广饶建设取得新成效，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。民生改善走在前列，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障体系更加健全，防灾减灾救灾能力显著增强，人民生活品质明显改善。重点围绕建设生态宜居美丽幸福的现代化新广饶，在以下 5 个方面聚焦突破，塑成优势。

——经济实力迈上新台阶。 新型工业化为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础的现代产业体系基本形成，产业链现代化、价值链高端化水平明显提高，产业层次水平全面提升，形成一批具有持续竞争力的产业集群、龙头企业和知名品牌，建成国际知名全国一流的橡胶轮胎产业基地、国内重要的高效化工基地、绿色造纸基地和机电汽配研发制造基地。

——创新生态实现新提升。 高能级创新平台体系更加健全，产学研融合更加深入，创新孵化平台更加完善，创新在现代化建设全局中的核心地位更加突出，对高质量发展驱动作用更加有力。政府效能显著提升，服务流程更加优化，要素资源市场化配置体系基本建成，现代企业制度更加完善，营商环境实现大幅改善，动力活力充分迸发。

——城乡环境展现新面貌。 40 万人口规模的现代化中等城市建设步入新阶段，老城区有机更新全面完成，新城区开发建设有序推进，城市功能品质不断提升，舒适宜居的现代化城市精美呈现。农村人居环境大幅提升，交通便利、卫生整洁、设施健全、服务完善的美丽乡村实现全覆盖。

——生态建设取得新成效。 生产生活方式完成绿色化转型，覆盖石油化工、橡胶轮胎、机电汽配等主导产业的绿色循环发展体系基本形成，能源资源配置更加合理，“工业绿动力”计划取得突破性进展，水资源利用效率明显提升，走出节能、高效、可持续的发展之路。污染防治攻坚战取得重大突破性成果，空气质量显著改善，水环境质量稳定达标，土壤污染有效治理，蓝天白云、河清湖秀的自然美景成为常态。

——民生福祉达到新水平。 就业保障更加充分，城乡居民收入实现大幅提升，覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障体系基本形成，保障水平走在全省前列。教育事业充分发展，义务教育更加优质均衡，高中教育质量显著提升，职业教育服务发展能力明显增强。健康广饶建设取得新突破，医药卫生体制改革深入推进，紧密型县域医疗共同体基本建成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大突破，社会大局更加和谐稳定。

广饶县“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三章 加快发展现代产业体系

以发展实体经济为着力点，大力实施产业基础再造和产业链提升工程，统筹打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，夯实产业根基和现代化经济体系的底盘，推动产业迈向高质量发展，提高经济质量效益和核心竞争力。

第一节 推动产业集群集聚

片区引领。 立足区位条件、资源禀赋、产业基础、发展趋势等，优化功能定位、明确发展方向，推动发展要素集聚，着力构建产业集中、产城融合的两大产业发展片区。中心城区，作为全县中心，依托广饶经济开发区，发挥产业基础雄厚、交通区位优越、配套设施完善的优势，重点打造优势工业、新兴产业和现代服务业集聚区，积极发展高新技术产业和新兴生态型产业，大力发展先进制造业和现代服务业，发挥各有侧重、产业交织、相互促进、互为支撑的“乘数效应”。县域周边区，围绕中心城区以及大王镇、稻庄镇、李鹊镇实施新型工业化核心战略，重点打造橡胶轮胎、汽车配件、绿色造纸、新型材料等产业集群，形成特色鲜明、精细专业、高质高效的产业集聚区。坚持城市功能建设优先，深入挖掘丰厚的历史文化资源，推动文化旅游与精品农业、物流服务、商务流通融合发展，推进现代智慧城市建设，打造孙子文化旅游与精致农业交相辉映的生态旅游产业集聚区。

园区支撑。 加快新一轮园区产业规划修编，科学确定园区功能定位，推动园区特色化、专业化、高端化发展。广饶经济开发区，优化产业布局，按照“高端化工产业带、传统产业优化区、园区综合服务区、新兴产业培育区”的“一带三区”布局，重点发展高端化学新材料、汽车配件产业；逐步探索优化以炼油—化工为基础，以高端石化和化工新材料及精细化学品为纽带、石化与轮胎协同发展的产业发展新模式，争取广饶化工产业园扩区，争创国家级开发区。大王经济开发区，以建设传统产业振兴示范区、绿色制造新高地为目标，重点发展绿色造纸、橡胶轮胎、绿色基础化工三大主导产业，培育壮大现代物流、新装备、新材料等新兴产业，加快橡胶轮胎循环产业园、绿色基础化工产业园规划建设，大力推进“优势产业+人工智能”新一轮技术改造，不断推动产业向高端化绿色化智能化融合化方向发展，打造具有全国影响力的绿色造纸基地、产业链条完备的轮胎生产基地和绿色基础化工生产基地，提升区域经济发展活力和水平。以中国中化集团山东化工原料基地项目为依托，构建形成全系列高端石化产业链，实现由“一油独大”向“油化并举”的转变，提升炼化一体化、规模集约化程度，形成炼油—化工—高端石化和化工新材料及精细化学品一体化的化工园区，培育形成具有国际竞争力的大型企业集团和产业基地，努力打造鲁北地区新的经济增长极和产业集聚新高地。广饶物流园区，依托曹寿铁路，规划“一主、一辅”两个物流区。主园区拟选址在李鹊镇曹寿铁路以北、 S227 河辛线广饶绕城段以东、兴鹊路以南、惠源路以西区域；辅园区拟选址在大王镇曹寿铁路沿线区域，并整合周边企业物流库区资源。重点规划建设铁路货运场站功能区、公路货运场站功能区、罐储配送物流功能区、产业链物流功能区、大王集装箱公铁联运场站、轮胎物流功能区 6 个物流功能区，打造重点服务于广饶县重点产业集聚区优势产业新旧动能转换的物流基地、我市橡胶轮胎产业链物流核心基地、我市陆路对接国家物流枢纽的生产服务型物流园区。

第二节 提升产业链供应链

坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。着眼于强健产业链、优化价值链、提升创新链，完善由党政主要领导或分管领导、部门单位主要负责人担任“产业链长”的相关机制，建立产业链发展日常调度通报机制，加强工作协调，细化工作举措，形成工作合力。调研梳理产业链发展现状，全面掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，研究制定产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图，研究制定做优做强做大产业链工作计划，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。围绕主导产业，主动加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。积极培育本土企业成长为价值链的“链主”，加快转向创新、研发、品牌、销售等价值链高端环节。

第三节 优化提升传统产业

全面对接“中国制造 2025 ”，加快增速换挡、结构转型、动能转换，拉长产业链、优化产品链、提升价值链，大力发展智能制造，增强传统产业竞争力。

高端石化产业。 坚持创新、安全、环保、质效联动发展，对标世界先进、行业前沿，突出高端化、精深化、园区化、绿色化、智慧化主攻方向，积极探索精细化、特色化石油化工发展模式，大力发展烯烃、芳烃及下游产业，推动产业链从上游向下游延伸、产品链由低端向高端转变、价值链由低附加值向高附加值提升，加快建设现代高端石化产业强县，打造世界一流、国内领先的高端化工产业基地。高位谋划化工产业大项目建设，主动对接世界500 强、央企、行业百强和高成长性高端化工强企，超前布局一批位居产业链高端、带动支撑力强的战略性、节点性项目，积极推动实施中国中化集团山东化工原料基地、广饶科力达石化科技有限公司全厂产品结构转型与提升及配套工程、齐成（山东）石化集团有限公司 120 万吨 / 年成品油质量升级等重大项目建设，抓好对建链、延链、补链和行业引领有关键作用的技改项目，实现产业扩规提质增效。对标世界级石化产业基地，学习借鉴一流化工园区先进经验，按照原料产品项目一体化、公用工程物流一体化、安全消防应急一体化、智能智慧数据一体化、环境保护生态一体化、管理服务科创一体化“六个一体化”发展理念，高点定位化工园区发展，加快推进广饶化工产业园扩区，推动产业链配套企业向园区集聚、向龙头企业集聚。打造智慧化工园区，鼓励化工园区基于物联网、大数据、云计算技术，全面整合园区信息资源，建设安全、环保、应急救援、公共服务一体化的信息管理服务平台。坚持龙头带动，加快壮大龙头骨干企业，着力培育具有“链主”地位的引领型企业，鼓励化工企业充分运用物联网、大数据、智能控制等信息技术改造提升现有生产水平。坚持“先立后破”，优先支持参与整合企业新上高端化工项目或其他产业项目，再淘汰现有炼油产能，推进地炼企业转型发展。

橡胶轮胎产业。 加快推进橡胶轮胎产业整合重组，规划建设橡胶轮胎循环产业园，引导支持兼并重组和产能整合，实现强强联合，集中培育 3 — 5 家进入全球轮胎前 30 强的大型企业集团，打造一批“专精特新”橡胶材料和配件企业，建设全国一流、世界知名的高端橡胶产业基地。积极适应发展趋势，以消费市场为引导，调整优化产品结构，大力发展高性能子午线轮胎、新能源汽车专用轮胎、低滚阻轮胎、低噪音轮胎、智能轮胎等新产品，依托佳美（山东）橡胶有限公司 500 万条 / 年高性能绿色环保智能制造子午胎（一期）及配套、赛轮（东营）轮胎股份有限公司 1500万套 / 年高性能半钢子午胎升级改造等项目，优化提升以轮胎生产为中心、集合上下游产品的完整产业链，打造橡胶轮胎产业生态圈。鼓励废旧轮胎资源再利用，支持企业建立轮胎回收网络，开发新型环保节能的旧轮胎翻新技术、废橡胶低温裂解技术和胶粉加工技术。推动自动化技术、信息化技术与橡胶轮胎全产业链有机融合，支持龙头企业引入工业互联网技术，实现全方位信息化和数字化管理。推进东营市橡胶新材料与智能制造创新创业共同体建设，支持青岛科技大学广饶橡胶工业研究院发展，举办中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会和科技论坛，搭建与国内外高校科研院所和轮胎企业深度合作的平台。

造纸产业。 推动造纸工业向节能、环保、绿色方向发展，加快向高技术含量和高价值链条转变，向造纸产业强县迈进。适应多元化消费市场需求，完善提升产业链条，加速新产品研发，增加纸及纸制品的功能、品种并提升质量，重点开发生产技术含量高、附加值高的轻量化、功能性、环保型纸及纸板产品，促进本色及高档生活用纸和低白度或轻型印刷书写纸的发展，形成高、精、特、差异化的纸及纸板产品结构。加强研发适应信息化、物联网条件下的新型纸制品，满足互联网时代对各种产品的需求。支持企业积极采用清洁生产技术，开发绿色产品，创建绿色工厂，引导绿色消费。推广资源回收利用技术，充分利用开发国内外资源，加大国内废纸回收体系建设，提高资源利用效率，降低原料对外依赖过高的风险。着力开发自主技术与产品，加大新一代制浆技术装备的开发力度，推动制浆造纸技术与装备达到国际先进水平。支持企业参与造纸行业产品标准、测试方法等技术标准的制定修订工作。加快智能化、信息化和机器人技术应用，大力推进“互联网+”订货、设计、生产、销售和物流。引导大型造纸企业通过兼并重组与合资合作等形式发展，形成具有国际竞争力的综合性造纸企业集团。

机电汽车零配件产业。 围绕“通用化、标准化、轻量化、模块化、智能化”的发展路径，推动机电汽车零配件生产能力和技术含量提升，构建完善的汽车零配件配套体系和上下游产业链，加快实现汽车整车及零配件产业高端化、制造智能化，强化机电及汽车零配件产品在市场上的竞争力，打造全国重要的机电汽配产品研发制造基地。加快调整产品结构，巩固优势产品地位，研发中高档产品，拉长汽车配件产业链条，加快研发发动机、制动系统零配件、行驶系统总成及零配件、精密配件等四大汽车总成零配件产品。积极发展集汽车设计、研发、制造、贸易、物流、文化、教育于一体的完整服务消费产业链，形成品牌化、集群化的汽车服务业产业链条。

纺织产业。 把握全球纺织产业发展趋势，跟踪前沿和高端技术，依托棉纺、纺织产业优势，加快采用先进技术改造提升传统产业，扩大中高端产品供给，推进纺织产业向高端化、智能化、绿色化、国际化转型升级。充分挖掘消费热点和需求盲点，把握个性化、时尚化、健康安全消费新趋势，扩大服装、床上用品等终端新制品生产，加强产品形态、产品功能、生产流程及消费体验等各环节创意设计，开发时尚化、个性化产品。积极开拓高性能纤维、生物质纤维和功能性差别化新型纤维织造和产业用纺织品等领域，加快开发推广医疗、环保、应急防护等产业用纺织品。适应养老、运动休闲等消费升级需求，开发健康舒适、绿色安全、易护理等功能性纺织品。支持企业加大纺织智能装备（生产线）及智能产品的研发、应用和推广力度，加强电子技术、信息技术与纺织技术结合，发展智能纺织产品。促进纺织企业由传统生产型向服务制造型发展，引导纺织制造企业以拓展产品功能、提高交易效率、满足客户深层次需求为重点，为客户提供个性化产品设计和整体解决方案。突出产品和服务品牌建设，促进品牌与文化创意产业、高新技术产业融合，提高品牌产品附加值和性价比，提升品牌文化内涵，支持企业参与国际标准制订，实现品质跃升。鼓励纺织服装企业以参股、并购等多种形式与国际设计机构、品牌运营机构、国际品牌企业合作，提升品牌国际化水平。

第四节 培育壮大新兴产业

新一代信息技术产业。 加快发展大数据核心产业，壮大产业发展主体，围绕信息设备制造和数据采集、存储、处理、灾备、服务外包等领域，引进一批行业影响力大、产业带动性强的大数据龙头企业，培植一批技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的大数据骨干企业，培育一批在大数据细分领域深耕细作的创新型中小微企业。加快发展人工智能产业，聚焦智能芯片、智能机器人、智能传感器、智能识别、无人自主系统等重点领域，积极引进行业领军企业、总部经济、研发中心等产业主体，实现产业发展突破。大力引进传感器、 5G 相关设备和虚拟现实等智能终端制造企业。

新能源产业。 积极推动新能源产业多元化、规模化、高质量发展，因地制宜实施传统能源与风能、太阳能、地热能、生物质能等可再生能源的协同开发利用，重点抓好生物质制气发电、渔光互补等项目，打造一批具有区域影响力的特色产业，形成安全高效、绿色智能、开放共享的新能源高质量发展格局。围绕风能、太阳能、地热能等新能源开发利用，加快能源转化利用核心设备推广。加快太阳能热利用技术推广应用，重点推动太阳能光伏产业发展，完善光伏垂直产业链。实施地热能应用示范工程、农村沼气推广工程，搞好废弃余热综合利用。支持开发生物质能，重点推进生物质锅炉（窑炉）、成型燃料、发电设备、先进气化、碳化、生物发酵等领域关键装备的研发和产业化，形成系列化产品，打造规模化生产能力。加快新能源电动汽车充电基础设施建设，实现储能电池充换电高效应用。鼓励园区和供气企业合作，规划建设分布式能源项目，提高能源使用效率。积极布局前沿性产业，瞄准新能源产业发展趋势，着力培育氢能等前沿性、先导性新能源产业发展，抢占未来发展制高点。

新材料产业。 盯紧国内外发展趋势和空白领域，聚焦前沿新材料、关键战略材料、先进基础材料三大领域，加强重点新材料关键技术研发和科技成果产业化，加快推进山东恒鹏卫生用品有限公司 4.8 万吨 / 年绿色环保高端医卫用弹性非织造布、山东百世德生物科技有限公司 5 万吨 / 年生物降解材料及制品等项目建设，形成新材料产业新亮点、新优势。整合现有原材料资源，发展合成橡胶等高分子新材料，实现与橡胶轮胎产业的融合发展。积极发展石墨烯、 3D 打印材料、超高温材料等前沿新材料产业，引进一批领军企业、高端人才和顶尖技术，打造高水平、标志性前沿新材料企业和产品。重点发展新型功能材料、高性能纤维及复合材料、新型铝合金材料、工程塑料等结构材料，在高性能膜材料、氟材料、新型环保节能建筑材料等高新技术领域有所突破，尽快形成具有先进水平的新材料智能绿色制造体系。围绕新材料优势领域，大力培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的领军企业，聚焦专业细分领域创新提高，树立一批质量标杆和品牌，发挥引领带动作用，促进新材料产业加快发展。

第五节 大力发展现代服务业

文体旅游产业。 推动以兵家文化旅游带动全资源利用的全域旅游，形成以孙子文化旅游区为核心，以“预备河城市休闲带、淄河水利文化带、小清河旅游观光带、支脉河生态观光带”为外围，以生态、会展、康养等多点为补充的贯穿全域旅游的空间格局，大力发展文化娱乐和文博展览，推动形成“兵家圣地·书香广饶”文化旅游新格局，打造“世界兵家文化旅游目的地”。支持孙子文化旅游区创建省级旅游度假区和国家 5A 级旅游景区，实施孙武湖生态旅游度假区提升工程，拓展丰富孙武学院培训、研学、会议等功能，精心策划打造孙子文化园大型实景演艺项目，提升广饶县文化旅游发展集团有限公司的企业管理、市场运作水平，建设文化与生态高度融合的高品质、复合型旅游度假区。实施重点项目带动战略，高水平规划实施孙子文化园综合提升、中国齐笔文化产业园等一批文化旅游景区项目，推出旅游精品线路，进一步提升广饶旅游品牌影响力。培育扶持一批产业关联度高、功能融合性强、创新能力突出的文化和旅游骨干企业，加快发展文化旅游产业，形成综合性文化旅游品牌。推进“旅游+”融合发展，促进旅游与文化、农业、工业、体育、会展、林业、康养、游乐、生态、养殖等产业和业态互融互促。规划建设文化创意产业园，吸引一批动漫游戏、影视制作、创意设计、书画艺术、民间工艺等领域的优秀文化企业入驻发展。到 2025 年，创建国家 5A级旅游景区 1 家、国家 4A 级旅游景区 1 家，年接待游客达到 200万人次。聚焦竞赛表演、健身休闲、技能培训、场馆运行等业态，培育健身俱乐部、彩票销售、体育技能培训机构、赛事运营机构、体育综合服务体，促进体教文旅、体医康养融合。

现代物流业。 突出专业化、信息化、国际化、智慧化发展方向，着力构建高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系，建成黄河三角洲供应链重要节点。统筹推进现代流通体系软硬件建设，发展流通新技术新业态新模式，培育壮大辐射周边、竞争力强的现代物流企业。坚持培育与引进并重，引导工业企业主辅业分离，加快推进中润达（东营）储运有限公司智慧仓储保税罐区、日京管道广饶支线、善之农·国际农产品供应链（广饶）中心等现代物流项目建设，培育一批大型现代物流企业。促进园区建设，加大广饶物流园区的统筹规划、园区建设、招商引资力度，完善园区配套交通、信息基础设施，提升服务水平，形成物流园区集聚效应。建立基于互联网的物流管理信息平台和物流信息交换平台，充分利用条形码、电子数据交换、货物跟踪定位、自动分拣等先进技术，提升物流企业的信息化、智能化和精准化水平。积极培育油品、粮食、水产品、冷链等专业物流，完善重要商品储备制度，强化应急物流体系建设。积极拓展保税物流、金融物流、绿色物流、第四方物流等新业务，支持快递业健康发展，搭建现代物流服务网络体系，打造重要的区域性物流中心。

现代金融业。 加大金融机构引进力度，吸引全国性、区域性金融机构在我县设立分支机构和区域总部，不断丰富全县金融业态。大力发展村镇银行，扶持各类小额贷款公司、担保公司做大做强。持续做大广饶县产业发展基金，积极引入民营资本和战略投资者参与重大项目建设和“四新”产业发展。培育发展民营银行、消费金融公司、科技银行等新型金融机构。大力发展普惠金融，重点改善对“三农”、小微企业以及城镇低收入人群等薄弱环节和特殊群体的金融服务，支持金融机构向镇域、园区等增设小微支行、社区支行。加大金融支持实体经济力度，建立政银企座谈会制度，引导金融部门主动、精准对接企业，综合运用产业基金、应急转贷、供应链金融等手段，助力企业融资。做好破产企业重整和清算工作，实现企业闲置资产利用最大化。鼓励企业通过挂牌上市、发行债券等方式，拓宽融资渠道。支持金融机构为乡村振兴战略提供全方位金融支撑，促进专业性保险公司发展，完善科技金融服务。积极发展绿色金融。全面加强金融风险防控，大力实施“金安工程”，健全金融风险监测预警、应急处置、防控协作、考核问责机制，切实保障金融市场稳健运行，严守不发生系统性、区域性风险的底线。

电子商务。 加快建设电商产业园，充分利用闲置楼宇、废弃厂区等资源，规划建设集创新研发、创业孵化、人才培训等于一体的电子商务产业园区。深化与阿里、京东、苏宁等大型电商企业的战略合作，积极引进国内外知名电子商务企业和配套企业来我县设立区域总部、功能总部和分支机构。坚持引进培育并重，支持本土电子商务企业做大做强，帮助符合条件的企业争创国家级和省级、市级电子商务示范企业。鼓励有条件的产业龙头企业向平台化转型，创建行业特色电子商务平台。推动线上线下融合发展，鼓励中小零售企业与电子商务平台、超市便利店与电商及快递企业创新合作模式。推动电子商务向餐饮、物流、会展、旅游、教育、医疗、文化、拍卖、服务贸易、社区服务等领域拓展。在资金、税收、土地、人才等方面进一步向农村倾斜，补足农村电商发展短板。积极推进农产品生产经营主体与国内领军电商企业开展战略合作，引导更多农产品入驻电商平台，拓宽农产品营销渠道。加快阿里村淘项目建设，引导开设天猫优品体验店，持续完善县、村两级电商服务体系。抢抓东营市被列入国家跨境电商综合试验区的发展机遇，组织外贸企业借助跨境电商平台开拓国际市场，积极参加网上交易会。大力发展直播经济，加快直播电商基础设施建设，建设特色直播室（馆），积极引进培育直播电商企业，吸引和集聚国内优质直播平台、直播机构、服务机构入驻。聚焦优势产业、特色产品，精心策划举办一批具有广饶特色的直播经济活动，推动直播电商赋能传统业态。

节能环保服务。 完善第三方节能服务体系，打造节能服务平台，推广能源合同管理，提供节能咨询服务。培育一批污水垃圾处理、脱硫脱硝、生态修复、环境监测等专业化服务企业，大力发展技术领先、绿色低碳的节能环保技术产品。推进环境空气自动监测站和机动车尾气检测社会化运营。建立完善再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台，规范引导生产性企业协同开展产业废弃物资源化利用。充分利用国内外的资本、技术、管理和人才等资源提升本地节能环保产业水平，鼓励支持国内外节能环保产业总部在我县落户发展。积极开展节能环保新产品示范应用，扶持企业建立技术和产品输出服务平台，大力培育应用市场。

科技信息服务。 围绕服务产业转型、搭建创新平台、融合发展要素，依托资源禀赋、产业结构、技术优势，加快发展现代科技服务业，推动产业与科技快速对接、现代服务业与先进制造业深度融合。培育壮大信息科技产业市场主体，依托高端石化、橡胶轮胎、机电零配件、新材料等产业，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权代理、科技咨询等科技服务和大数据、互联网、物联网等信息技术应用，创新服务模式，延伸创新服务链，推动技术向应用的高效便捷转化。围绕节能环保、高效农业等领域的核心技术创新，引进一批具有国内较高水平的实验室、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技孵化器和生产力促进中心，推进科技服务市场建设，形成更加完备的区域性技术创新体系。

医养健康产业。 充分挖掘健康需求潜力，促进医疗、养老、养生、体育等多业态融合发展，加快培育“健康+养老”“健康+医药”“健康+文旅”“健康+食品”等新业态、新模式，完善全方位、全周期医养健康产业链条。支持社会力量举办不同经营性质的医养结合机构，支持由医疗机构和养老机构组成的医疗养老联合体发展。加快发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施，推动基层医疗卫生机构与日间照料中心、农村幸福院融合发展。加快发展老年病医院、康复中心、护理中心、安宁疗护中心等老年医疗机构。以互联网为载体，开展在线医疗健康咨询和信息服务，大力推动网络医院与养老多方式结合。着力打造县域移动医疗、远程医疗、智慧医疗典范，加快建立医患网络连接。规划建设医养网络平台，根据人口数量和养老需求，提供高效便捷服务。大力发展家政服务、家庭保姆、卫生保健、心理咨询和社区照料服务等家庭服务业，构建便民惠民的居民服务体系。优化医养健康产业营商环境，引进国际高端医疗、健康、养老机构投资创业，加快推进峰源康养小镇等项目建设，带动医养健康产业形成规模。

会展服务业。 进一步分析我县产业优势，抓住我县产业结构升级的机遇期，在带动服务贸易发展的同时，催化产业转型升级。充分发挥广饶国际博览中心位于城市繁华地带，紧邻城市综合体、多个高档住宅小区、科技馆、文化艺术中心等功能体的区位优势，提高商业性展会筹备举办能力。丰富会展活动的类型和内容，促进展会市场加速升温。充分利用广饶国际博览中心展馆的自由多功能厅及会议室，积极承接企业活动、演出、考试等。输出运作管理模式，提升会展业发展水平。

第六节 加快发展现代高效农业

优质粮食生产。 发挥广饶作为全国粮食生产先进县、全国商品粮基地县的基础优势，突出抓好粮食产业发展，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设粮食产业现代化核心基地，稳定提高粮食综合生产能力。实施高标准农田建设工程，集中力量建设一批旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，改造盐碱地和中低产田，提高耕地基础地力，提升粮食生产能力，充分调动农民种粮积极性，为保障粮食安全奠定坚实基础。实施粮棉高产创建工程，推进粮棉产业集群发展。建设商品粮基地，大力发展优质专用小麦种植，扩大青贮玉米种植面积，打造东营市粮食安全保障核心区。

绿色高效设施农业。 全面发展现代优势特色农业，积极推动花卉、蔬菜、食用菌等产业工厂化、智慧化、品牌化、集约化发展，打造高端精致农业引领区。探索推广林业立体高效种植新模式，加快发展林果、种苗花卉等产业，扩大“农家乐”采摘等新兴林下经济规模，发展林下种植、林下养殖。推动绿色生态畜牧业发展，探索推广体验型、智慧型、生态循环型标准化生产模式。实施“百园千镇万村”工程，构筑现代农业产业园区、农业产业强镇、乡土产业名品村三级产业平台，大力发展“一镇一业、一村一品”，促进县镇村联动发展。

农业“新六产”。 推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。积极培育农业“新六产”示范主体，促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。延长农产品精深加工产业链，打造全国重要的农产品生产加工基地。加快完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送体系，推进冷藏冷冻加工储存设施建设和农产品批发市场改造升级。积极发展“农家乐”“林家乐”“采摘乐”“渔家乐”等生态休闲农业，培育一批集创意农业、农事体验于一体的田园综合体。扶持农村电商产业，以大蒜、食用菌、乳制品、面粉、肉食鸡等特色农产品为主，积极引导农特产品种植户通过电商平台实现产品线上销售。

第七节 加快推进产业数字化转型

加快工业数字化转型。 推进智能化改造，聚焦石化、橡胶轮胎、新材料、机电汽配、制浆造纸等支柱产业，实施“优势产业+人工智能”工程，发挥平台龙头企业赋能作用，培育智能制造标杆企业，带动企业加快建设智能车间、智能工厂。推动设备、生产线的自动化、数字化改造，提升工业企业关键工序数控化率和数字化生产设备联网率。加快推进颐和国际数字大厦以及云计算大数据人工智能创新应用技术中心、产教融合实训基地建设。深入实施工业互联网创新发展战略，借助智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，加快建成国内一流、全省领先的网络基础设施、融合应用平台、关联支撑产业和安全保障体系，培育适应优势产业发展的工业互联网产业生态，更好支持制造业创新转型。加快培育一批工业互联网领域“瞪羚”“独角兽”等创新企业，鼓励企业将自主创新技术和解决方案转化成工业互联网技术标准，加快科技成果产业化。

加快服务业数字化转型。 推动现代服务业创新驱动、融合发展，抢抓产业跨界融合发展新机遇，运用现代信息技术推动技术创新、管理创新和商业模式创新。加快移动互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等技术在服务领域普及应用，丰富基于移动智能终端、可穿戴设备和虚拟 / 增强现实的服务产品，在交通物流、商贸流通、网络安全、环境保护等领域开展人工智能应用示范工程，培育基于互联网的智慧型健康医疗、养老、旅游、教育示范企业和项目。大力实施文化旅游产业智能提升工程，聚焦人工智能技术与文化旅游领域的融合发展，利用互联网、大数据、新媒体、短视频等新平台，开展智慧旅游精准营销，实现旅游企业、旅游营销、游客体验智慧化。

加快农业数字化转型。 推动人工智能技术在农业生产、经营、管理、服务各领域的深度应用，大力实施农业智能提升工程，推进现代农业设施智慧化、生产标准化、全程信息化。加快发展智能工厂化农业，重点围绕蔬菜育苗、食用菌、种苗花卉、农产品加工等设施农业，实施智慧农业设施项目示范工程。构建“大数据+网格化”农产品质量安全监管新模式，推动实现农产品从农田到餐桌全过程可追溯。实施智慧农机工程，开展绿色高效机械装备和技术的示范推广，在标准化蔬菜基地、水产健康养殖基地、规模化畜禽养殖场推广物联网、远程控制等技术，促进农业生产智能化。

第四章 深入实施创新驱动战略

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持需求导向和产业化方向，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，完善创新体系，激发人才创新活力，以创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。

第一节 汇聚创新发展力量

打造公共创新平台。 实施制造业公共创新中心建设工程，围绕国家重大科技需求和科技前沿发展趋势，聚焦山东省“十强产业”和东营市重点产业布局，支持高端石化、橡胶轮胎、机电汽配、造纸、纺织、新材料等支柱产业建立由龙头骨干企业、科研院所、行业协会等参加的产业技术创新战略联盟，打造制造业公共创新平台，推进资源共享、协同攻关，为全行业提供关键共性技术服务。

打造创新创业共同体。 整合、引进各类创新资源，围绕绿色橡胶新材料及智能制造，联合打造立足广饶、服务全省、辐射全国的“政产学研金服用”创新创业共同体，充分依靠市场力量推进创新资源的优化配置，促进创新链和产业链精准对接，着力提升区域创新体系整体效能。整合现有资源，争取更多高校院所在我县设立产业技术研究院。

搭建众创经济平台。 围绕能源、信息、高端装备等领域，探索采取企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。吸引国内外知名众创机构来我县建设科技孵化器、企业加速器以及创业孵化平台，建设一批设施完善、功能齐全的创客空间、创辅基地和创业园区。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，探索建立技术交易市场，建设一批低成本、便利化、开放式的新型创业孵化设施。

发挥企业主体作用。 构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。优先支持在重点骨干企业、行业龙头企业、高新技术企业建设一批重点实验室、工程研究中心、企业研究院、高新技术研发中心和企业技术中心。依托武汉理工大学广饶研究院、青岛科技大学广饶橡胶工业研究院等科研院所，推动化工、橡胶轮胎等行业企业与国内高端院校合作。建立企业平台研发考核机制，提高平台使用效率，避免出现“创而不用”问题。实施高新技术企业倍增计划，不断增加高新技术企业、科技型中小微企业数量。开展科技型中小企业技术创新专项，推动中小企业向科技型企业转型。支持企业瞄准世界科技前沿，走“专精特新”发展道路，加快成长为行业领域的隐形冠军企业、标杆企业和“独角兽”企业。

第二节 提升创新发展能力

突破关键核心技术。 加强前瞻布局，引导支持创新主体主攻最有条件、最具优势的领域，努力抢占创新制高点，促进创新链和产业链精准对接。重点围绕传统优势产业、新兴产业实施技术创新重大专项，组织技术攻关和产品开发，形成一批具有国际国内领先水平的关键核心技术和产品，提高企业综合竞争力。支持现代服务业、现代农业和社会事业各领域深入开展技术研发、推广和应用，突破关键共性技术，为提升生产和管理水平提供技术支撑。

提升智能科技水平。 实施智能制造工程，在石化、橡胶轮胎、新材料、汽配、制浆造纸、现代高效农业、文化旅游等重点产业和领域开展智能制造示范。推动企业制造装备升级，突出数控装备普及换代、现有装备智能改造、高端装备自主研制、工业机器人推广应用，推进企业装备自动化、数字化、智能化升级。

建设质量品牌强县。 实施质量强县战略，加强品牌建设，完善质量诚信体系，培育做强自主品牌，全面提升广饶制造的知名度和影响力。鼓励并支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订，掌握产业技术标准话语权。实行严格的知识产权保护制度，完善知识产权维权援助工作体系，加快知识产权市场载体和平台建设。

第三节 构筑创新人才高地

拓宽引才路径。 坚持高端引领、以用为本，建立本土企业人才培养、稀缺人才引进、高端人才借势“三位一体”的人才体系，加快集聚高层次创新创业人才，发挥人才政策效应，更好地攻克产业发展的关键瓶颈技术。鼓励企业采取兼职聘用、联合攻关、项目合作等方式，瞄准国内外高校院所，重点培育和引进高效生态农业、现代服务业、新能源、新材料等重点领域急需紧缺人才，大力培育和引进化工、橡胶轮胎、机电等主导产业高技术、高技能和企业经营管理人才，打造产业关联度高的领军人才团队，做好泰山产业领军人才、黄河三角洲产业领军人才等的申报推荐工作。实施高校英才招聘计划，开展高端人才洽谈会，引进一批“高精尖缺”人才。实施桑梓引才计划，引导广饶籍在外人才带技术、带项目、带资金回乡创新创业。组建专业化招才引智队伍，实行企业化管理、市场化运营，激发招才引智工作活力。定期开展人才需求专题调研，建立重点行业领域急需的高层次人才专业目录，编制“产业人才地图”。

完善育才体系。 实施产业领军人才培养计划，强化“乐安学者”产业导向，修订完善评选管理办法，集中选拔一批创新创业领军人才，提升区域人才竞争优势。实施广饶英才培育计划，着力打造“乐安”“广饶”两大系列人才品牌，定期组织开展县级人才工程集中评选。加大人才队伍建设力度，通过高校研修、继续教育、基地实训、行业参训等方式，提高各人才队伍的综合素质和业务本领。坚持把企业家作为核心人才，实施企业家素质提升工程，培育一批成长型企业家，打造一支境界高远、视野开阔的高素质企业家队伍。推进东营科技职业学院与企业建立共建、共育、共享的人才培养模式，实现专业能力培养和岗位需求零距离对接。到 2025 年，高层次创新创业人才总量达到 100 人左右。

优化聚才环境。 建立人才优先投入机制，建立健全政府、社会、用人单位和个人多元化投入机制。健全完善高层次人才医疗保健、子女入学、吸引大学生就业创业等系列政策措施。加快推进县级人才公寓建设，鼓励有条件的镇街试点建设人才公寓，为各类人才创新创业提供良好居住条件。实行领导干部联系专家人才制度，完善分级联系服务机制，了解人才所需所求所盼，帮助解决后顾之忧。建立人才绿卡制度，配备人才服务专员，综合运用“一站式”“店小二式”“秘书式”等人才服务方式，为人才创新创业提供高效便捷服务。建立科学的创新评价机制和多元化人才评价体系，创新人才工作考核机制，提高人才工作考核科学化水平，注重品德、能力和业绩的综合评价，坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。加大对人才政策、人才典型的宣传力度，营造全社会尊才、爱才、留才的浓厚氛围。

第四节 营造良好创新生态

强化战略导向。 实施科技创新“一把手”工程，着力营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，完善主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠资源能源过度消耗、低性能低成本竞争，向依靠创新、差别化竞争转变。支持企业自主决策竞争性产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式。调整创新决策和组织模式，扩大企业话语权，吸引更多专家和企业家参与创新工作决策。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立创新风险共担、利益共享机制，营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、褒奖成功的创新生态。

强化资金保障。 坚持把科技投入作为战略性投资，完善政府投入为引导、企业投入为主体的多元化、多渠道科技投入体系。加大基础研究投入力度，在财政、金融、税收等方面给予必要的政策支持。鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度。全面落实企业研发投入加计扣除、研发设备加速折旧、所得税减免等激励政策。推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，探索建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化。

强化科技服务支撑。 培育科技中介服务市场主体，依托高端石化、橡胶轮胎、机电汽配、造纸、纺织、新材料等支柱产业，重点发展研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权代理、科技咨询等科技服务，创新服务模式，延伸创新服务链。建设顺畅的科技成果转化机制，健全成果转化“全链条”服务体系，支持引导行业龙头企业、高校院所、专业机构参与专业孵化器建设，加快构建“创新研发+创业孵化+产业集聚”新型孵化培育体系，推动技术向应用的高效便捷转化。大力发展科技金融，引导各类金融机构积极推进科技金融服务模式和产品创新，加大对企业科技研发的支持力度。

第五章 积极融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，全面促进消费，拓展投资空间，积极扩大开放，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 释放市场消费新潜能

精准聚焦富民增收。 完善有利于提高居民消费能力的增收体系，着力提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者比重。拓宽城乡居民经营性收入和财产性收入来源，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，逐步缩小城乡、行业和社会成员之间的收入差距。建立企业工资正常增长机制和支付保障机制，促进在岗职工工资持续增长，确保工资按时足额发放。完善工资集体协商制度，积极扩大工资集体协商覆盖面，切实保障企业职工劳动报酬权。完善最低工资和工资指导线制度，最低工资标准提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

做优实体商业经济。 制定出台全县商业网点规划，优化商圈布局，形成遍布城乡、业态互补的消费网络。推进建设一批城市综合体、特色商业街，满足消费升级需求。大力发展便利店、社区果蔬店等小微商业，鼓励支持商业零售企业开展连锁网点建设。打造特色夜市街区，丰富提升夜间消费、餐饮、娱乐、文化体验等消费业态，激活“夜经济”。加快电子商务和快递服务进农村，畅通工业品下乡和优质农产品进城双向供应渠道，扩大县乡消费。

构建智能消费生态。 鼓励线上线下融合的新消费模式发展，加快完善“互联网+”消费生态体系，支持建设智慧商圈、智慧商店、智慧社区。引导实体商业企业建设线上线下融合的新消费体验馆，普及应用消费新业态、新模式、新场景，为消费者提供“云逛店”服务。大力发展电商，创新线上展播模式，借助网络直播、网红带货等新兴方式，推动企业向线上销售转型。促进教育、医疗、健康、养老、托育、家政、文化、旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，提升服务效率和质量。

营造放心消费环境。 积极参与山东省放心消费全域创建工作，争创第一批山东省放心消费示范县。强化市场秩序监管，加强反不正当竞争执法，推动监管平台、电商平台、第三方追溯平台与国家重要产品追溯平台信息互通，维护公平竞争的市场环境。加强消费领域信用体系建设，完善消费后评价制度，大力优化线上消费环境。畅通消费者维权渠道，健全线上线下相结合的消费者维权服务体系。针对质量问题集中和人民群众关注的重点服务领域，加强监测监督。建立特色旅游商品无理由退货制度。充分发挥媒体监督功能，加大对侵害消费者合法权益违法行为的曝光力度。

构建统一开放市场。 参与建设全国统一市场，积极融入区域发展战略，发挥比较优势，参与区域市场竞争，加强区域市场拓展协作，推动循环畅通。加快建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，打破地域分割和市场分割，消除歧视性、隐蔽性区域市场准入限制，推动人力资源、土地资源、科技资源等生产要素充分流动。营造良性竞争的制度环境，坚决杜绝恶意招商竞争、地方保护主义等行为。

第二节 激发有效投资新动力

完善项目建设推进机制。 发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。加强重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。严格落实县级领导和部门单位服务推进责任制，建立工作导则，实行台账管理、挂图作战，确保项目快开工、快建设、快见效。坚持“要素跟着项目走”，资金、用地、用能等要素优先配套和支持重点领域项目建设。建立健全重点项目质量评价体系，推进工业项目“亩产效益”评价改革，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关、质量效益关等“四关”，推动形成“思路引领—重点培育—科学评估—研究确定”的项目生成工作链。

激发社会投资活力。 充分挖掘社会领域投资潜力，用好用活用足国家和省出台的鼓励社会投资的有关政策，大幅放宽市场准入，鼓励支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域。规范有序推广 PPP 模式，鼓励社会资本投入重大基础设施及补短板领域项目，引导社会资本通过公建民营等方式，参与公共服务设施建设运营。帮助解决社会投资项目融资困难，积极为社会投资主体与金融部门搭建融资需求对接平台，持续激发社会投资热情，提高民间投资、“四新”投资和制造业技改投资占全部投资的比重。

做大做强投融资平台。 优化提升基金引导机制，进一步加强政府引导基金管理，充分发挥新旧动能转换引导基金作用，加快设立并运作好传统产业转型升级、新兴产业培育等专项基金，支持设立社会领域相关产业基金，撬动更多金融资本、社会资本投向关键领域。提高财政资金支持实效，深化财政体制改革，全面实施预算绩效管理，优先保障绩效较好的政策和项目落地，优化调整交叉重复、碎片化的政策和项目，取消低效无效资金，收回长期沉淀资金。深化投资体制改革，探索实行“拨改投”方式，在更大范围、更多领域实施股权投资管理，引导社会资本在产业链延伸和项目高端化领域集聚。加快融资担保体系建设，建立新型政银担合作模式，抓好融资项目运营内控、风险防控工作。

第三节 增创全面开放新优势

强力推进“双招双引”。 强力推进产业链招商，聚焦主导产业升级、新兴产业培育、社会资本招引、总部经济发展，围绕石化、橡胶轮胎、新材料、新能源、机电汽配、生物制药、文化旅游等产业，瞄准世界 500 强、中国企业 500 强、中国民营企业 500强、国内外综合实力突出的旗舰型企业、细分领域的隐形冠军企业、高科技领域的“独角兽”企业，紧盯主导产业、上游产业和支撑产业等环节，开展强链、补链、延链招引，积极引进关联度高、产业链长、支撑带动力强、质量效益好的龙头型、高成长型上下游配套项目。健全精准专业招引机制，制定产业链招商指南，引导园区企业“量身定做”产业链招商项目，开展针对性精准招引。积极借助中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会等高层次、国际性交流平台推介和洽谈对接，支持企业通过增资扩股、股权合作、兼并重组、腾笼换鸟等二次招商模式提升资源盘活利用效率，创新实施园区招商、以商引商、商会招商、资本招商、基金招商、大数据招商等，拓宽招引路径，不断提升招引质效。

推进贸易高质量发展。 推动外贸进出口向优质优价、优进优出转变，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，在保持轮胎产品出口稳步增长的同时，重点扶持高新技术产品、机电产品、农产品出口。加快提升山东省外贸转型升级专业型示范基地（广饶县轮胎基地）、机电产品出口基地、科技兴贸出口创新基地三个省级基地运营能力，争创国家外贸转型升级基地，提高对外贸易便利化水平。鼓励企业实施“品牌国际化战略”，引导企业积极开展境外商标注册、专利申请和产品体系认证，大力培育国际自主品牌，提高自主品牌产品出口比重。依托我县进出口、物流、保税仓库等优势，积极争取海关特殊监管区，鼓励企业设立海外仓，发展跨境电商，提高外贸综合服务水平。提高服务贸易比重，发展服务贸易新业态新模式，探索服务贸易和货物贸易融合发展新模式，主动扩大优质服务进口。扩大天然橡胶等重要能源资源性产品进口，鼓励企业合理增加与群众生活密切相关的一般消费品进口。加大对出口转内销企业的扶持力度，引导企业立足国内国际两个市场，在积极拓展国际市场的同时，推动出口商品进入内销市场。“十四五”期间，进出口、出口保持平稳增长。

发挥商会桥梁作用。 加强国际商会组织建设，落实国家和省、市深化改革方案关于推进国际商会深化改革的要求，放大国际商会功能作用。健全国际商会各项制度，继续大力发展会员，真实服务广大会员企业，做到服务会员企业有成效、联系企业有方法，打造真正的“会员企业之家”。引导商会不断加强自身建设，当好政府与企业之间沟通的纽带和桥梁，加强与企业的联络沟通，为企业提供“菜单式”服务。

提升利用外资水平。 优化利用外资结构，坚持利用外资与结构调整相结合，积极吸引跨国公司及全球行业领先企业战略投资，引导外资投向高端制造业、高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，带动高端产业加快整合集聚，严格限制高污染、低水平和产能过剩项目。坚持引资、引技、引智相结合，开展更高层次、更宽领域的战略合作。鼓励外资以参股、并购等方式参与县内企业的改组改造和兼并重组，充分利用境外资本市场。创新招商引资方式，在股权融资、跨国并购、境外上市等方面实现新发展。积极引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才，鼓励跨国公司在我县设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构。

深度融入国家“一带一路”战略。 鼓励企业积极融入“一带一路”战略，开展境外技术开发和生产合作，建立天然橡胶、木浆等重要原材料生产基地。加快“走出去”，鼓励企业开展境外投资，引导企业在境外投资设立国际营销网络、生产基地和经贸合作区，支持引导企业通过抱团“走出去”、开展股权并购、向境外经贸合作区集聚等方式加强经贸合作，引导有条件的企业到境外设立、兼并和收购研发机构，设立国际科技园和孵化器，引导优势企业收购境外先进技术和品牌企业，打造一批优势产业在境外集聚发展的平台。支持企业开展对外承包工程，推动各类企业承揽大型国际承包工程项目。

第六章 全面深化重点领域改革

加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量效益、调动各方面积极性的改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

第一节 优化营商环境

推进简政放权。 深入实施流程再造，突出抓好涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地等重点领域，扎实推进“六简”审批，探索推广“容缺受理、承诺制办理”，进一步优化办理流程、减少审批环节、压缩审批时限、提高审批效率，构建服务优、成本低、百姓满意的服务流程。实行“一链办理”事项流程标准化管理，实现高频服务事项“一套材料、一次办好”。进一步拓展“一业一证”改革，推广应用行业综合许可证，实现企业“一证准营”。积极承接市级下放审批权限，实现市县“同权审批”，加快镇街赋权扩能，推动镇、村政务服务事项指导目录包含事项全部在基层办理。积极推进“标准地”出让、“先建后验”、区域评估评审等改革。

优化政务服务。 积极构建“互联网+政务服务”体系，加快搭建便民大数据应用平台，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”，最大程度实现企业和群众办事“零材料、零跑腿”。建设完善 24 小时自助服务区，提高便民服务水平。以企业体验为检验标准，优化企业全生命周期服务，对企业开办提供政策建议和“一对一”帮办，对重点投资项目提供“保姆式”全程代办服务。搭建政企沟通平台，以“人找政策”转向“政策找人”，多渠道、多形式、多层次全面系统解读各项改革政策，开展“送政策上门”行动，让更多企业知晓和享受到改革带来的变化和红利，进一步提升政府部门为各类市场主体服务的质量和效率。

加强服务监督。 全面推广应用政务服务“好差评”系统，推动“ 6 + 1 ”类政务服务和行政许可事项“好差评”全覆盖。依据国家营商环境指标体系，对标国内先进标准，组织镇街、园区梳理短板和制约因素，不断优化和提升营商环境。坚持结果评价，综合利用“全程录音录像”监督、“掌上评”系统、电话回访、新闻媒体监督和人大代表政协委员评议、纪委监委明察暗访等方式，推动线上、线下融合监督，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，做到服务质效由企业和群众评判。

完善监管体系。 加强全县社会信用体系建设，强化公共信用信息归集公示和查询使用，完善信用奖惩评价体系，持续打造诚实守信的社会生态。完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，实行跨部门联合监管，推动日常监管、“互联网+监管”全覆盖、常态化。进一步完善行政管理与综合执法协作配合工作机制，提升综合行政执法效能。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。依法开展行政执法监督检查，深化行政复议体制机制改革，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

建设法治政府。 推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立以“四清单、一平台”为主要框架的政府权力运行体系，全面清理行政许可审批事项，健全完善政府权责清单制度，优化政府职责体系，依法履行政府职能。严格落实法治政府建设请示报告和年度报告制度，完善法治政府建设统一部署、整体推进机制。完善依法行政制度体系，落实重大行政决策法定程序，推行专家咨询和法律顾问制度，提高政府决策科学化水平。持续深化法治政府建设示范创建，突出创新示范、典型引领，探索开展法治镇街、依法行政先进单位示范创建。

第二节 激发市场主体活力

支持民营经济发展壮大。 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力，培育高成长型中小企业。构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。弘扬企业家精神，加快建设国内乃至世界一流企业。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度。

深化国资国企改革。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有资本和国有企业，完善和加强国有资产监管，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。深化国有企业混合所有制改革，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，规范有序、分层分类发展混合所有制经济。合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

改革创新开发区体制机制。 复制推广国家自主创新示范区、自由贸易试验区改革创新成果，突出强化开发区精简高效的管理特色，创新开发区运营模式，突出主责主业，加快瘦身强体、回归本位。按照“大部制、扁平化”和“企业化管理、市场化运作”的思路，全面实行“档案封存、全员聘任、合同管理”的企业化用人模式，实施以“ KPI ”考核为核心的目标管理、绩效考核办法，引入专业机构、专业团队管理运营，全面提高园区现代化、专业化管理水平。

第三节 推进要素市场化改革

推进土地要素市场化配置。 建立健全城乡统一的建设用地市场，推进农村土地征收制度改革，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，科学编制《土地征收成片开发方案》，建立公共利益征地的相关制度规定。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。建立完善年度建设用地总量调控、土地供应利用统计监测等土地管理机制。

引导劳动力要素合理畅通有序流动。 深化户籍制度改革，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加强人力资源市场建设，探索建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，保障平等就业。完善技术技能评价制度，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道，加快建立劳动者终身职业技能培训制度，推进社会化职称评审，完善技术工人评价选拔制度。畅通海外科学家来华工作通道，为外籍高层次人才服务广饶发展提供便利。

推进资本技术数据要素市场化配置。 完善投资者保护制度。增加有效金融服务供给，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融、科技金融创新。加快发展技术要素市场，健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，培育技术转移机构、技术人才。支持企业和科技创新主体通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，推动各级各部门单位间数据共享交换，加强数据资源整合和安全保护。

加快要素价格市场化改革。 落实最低工资标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度，落实并完善机关、企事业单位职工工资正常调整机制。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策。

第四节 深化农业农村体制改革

坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，继续抓好重点领域和关键环节改革，统筹谋划、把稳方向、全力攻坚。落实农村第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。推进农村集体产权制度改革，完善产权权能，将经营性资产折股量化到集体经济组织成员，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地改革。开展农村土地承包经营权、农村集体产权、农民住房财产权改革试点，建立健全农村产权流转交易市场。加快农业金融改革，改善新型经营主体融资环境，完善农业保险制度。推进深化供销合作社综合改革进程。

第七章 统筹城乡协调发展

深入贯彻协调发展理念，充分发挥城市引领作用，全域统筹、产城互融、城乡一体，优化资源要素配置，完善基础承载能力，全面提升城乡发展水平。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续做好对口支援和东西部协作工作。

第一节 优化空间布局

坚持规划引领、城乡一体、产城融合、协同发展，统筹人、产、城三大要素，优化生产、生活、生态空间布局，突出产业承载功能，科学构建空间布局合理、产业特色鲜明、社会功能完善、发展活力强劲的“一核一带四区”县域国土空间总体格局。

“一核”为中心城区，是全县政治、经济、文化、商贸、综合服务中心。 坚持以中心城区为龙头，统筹抓好中心城区规划建设管理等环节，进一步把中心城区规模做大、经济做强、功能做优，充分发挥龙头引领、核心辐射、带动全局的作用。积极发展高新技术产业和新兴生态型产业，大力发展先进制造业和现代服务业，打造中高端产业承载高地；提升作为县域中心的商贸商务、文化休闲、综合服务功能，壮大城市服务经济；充分挖掘孙子文化内涵，完善孙武湖生态旅游度假区，彰显城区文化特色；推动中心城区基础设施和公共服务设施更新升级，全面提升要素集聚能力，不断提高人居环境质量。

“一带”为小清河经济带。 依托小清河复航重要契机，积极发展现代商贸和物流产业，构筑生态航运体系，打造海陆相连的重要通道，建成新的经济隆起带；大力改善小清河周边环境，提升景观品质，丰富旅游资源，形成集游憩、民俗体验、生态、历史科普于一体的沿清文旅主题公园体系。

“四区”为广饶经济开发区高端产业聚集区、大王—稻庄一体化发展示范区、县域南部（李鹊）高端物流产业发展区、县域北部（大码头、花官、陈官）高效生态农业发展区。 广饶经济开发区高端产业聚集区，重点围绕高新技术产业和新兴生态型产业，发挥产业基础雄厚、交通区位优越、配套设施完善的优势，大力发展先进制造业和现代服务业。大王—稻庄一体化发展示范区作为县域副中心，与中心城区共同构成县域核心区“双城”结构。非产业功能方面，与中心城区统筹协调发展；产业功能方面，重点打造橡胶轮胎、汽车配件、绿色造纸、新型材料、仓储物流等产业集群，形成特色鲜明、精细专业、高质高效的产业集聚区，打造全省重要的化工产业示范基地。县域南部（李鹊）高端物流产业发展区依托广饶物流园区，重点发展物流仓储、综合运输、批发零售、电子交易等商贸物流服务，打造集物流金融、物流信息等增值物流服务于一体的综合性物流服务平台。县域北部（大码头、花官、陈官）高效生态农业发展区充分发挥大码头镇、花官镇、陈官镇在农业产业化发展中的示范带动作用，通过提质改造等措施，建设高标准农田和高质量耕地，建设全县农业产业提升发展区，打造乡村振兴样板区。

第二节 建设现代城市

高起点规划布局。 全面对接东营城市发展战略和中心城区建设布局，充分考虑我县实际，高标准完成国土空间总体规划编制，统筹做好各类专业专项规划编制，科学构筑新时代国土空间规划体系。坚持产城一体、组团发展，顺应城市空间拓展需求，科学利用各类资源，不断优化城市功能布局，形成特色分明、功能科学、布局合理的融合发展新格局。优化提升城市综合公共服务能力，加快完善景观绿化、城市风貌、文化特色、生态环境、基础设施配套等内容，打造集政务服务、文化娱乐、商贸物流、商务金融、科技信息等功能于一体的城市核心区。充分考虑城市远景和产业延伸，加快推进城东居住科教综合片区、城南物流市场片区、城北高端加工制造产业园区的规划建设，推动产业、人才、人口集聚，不断拓展空间、完善功能、增创优势。

高品质开发建设。 统筹抓好旧城改造和县城东区建设，不断提升城市品质，实现城市内涵式发展。推进城市有机更新，采取留改建相结合的方式，以保护传承、提升改造为主，通过微更新、结构改造、拆除重建、综合整治等方式，融入现代城市理念，打造一批集中反映广饶地域特色的标志性地段、标志性建筑群、标志性建筑物，推动历史文化与休闲旅游、商业商务、人居环境等融合发展，更加凸显城市内涵、品质、特色。实施西关片区、城南老立交桥片区城市更新，高标准完成城中村、棚户区回迁安置区建设，规划建设历史文化街区、环城生态水系、街头游园、教育卫生等设施项目，打造集文化旅游、商业休闲、生态居住功能于一体的城市新中心。有序推进棚户区、城中村、老旧住宅小区改造，更多采用微改造方式，更新水电气暖路等设施，完善安防、环卫、照明、停车等公共设施，鼓励实施建筑节能改造，支持既有多层住宅加装电梯，完善无障碍环境设施，补齐社区服务短板。到 2025 年，完成 2005 年前建成老旧小区的改造。加快推进湖东新区开发建设，积极引导大王镇、稻庄镇非产业功能向湖东新区发展，通过实施村庄搬迁、回迁安置区建设、公共服务设施配套、道路交通等基础设施建设项目，实现县城区与大王镇、稻庄镇统筹协调一体发展，打造县城宜居宜业高品质发展新的增长极。

高标准完善配套。 实施道路畅通工程，持续完善城市道路建设，加快长安路南延二期、城南一路等重点道路建设，加快贯通城市“断头路”，提升路网密度，优化路网结构，提高道路通行能力。加快公共停车场建设，实现静态交通和动态交通协同发展。大力发展公共交通，打造高效便捷的公共交通服务体系。编制汽车充电设施建设规划，结合社会公共停车场、公共办事机构停车场等建设分布情况合理布局，推动居住区充电桩建设。加强供水、供气、供电、电信、综合管廊及污水处理、垃圾收集转运等重要市政基础设施、环境设施配套建设，持续推进海绵城市建设。加快完善医疗卫生、文化艺术、社区服务等民生设施，精心建设群众休闲健身娱乐场所。加强城市环境保护和生态建设，实施城市绿化、美化、亮化工程，实现功能品质、人居环境、人文生态的全面提升。实施城市水系建设，加快构建城市水循环体系。建设一批城市公园、街头游园（口袋公园）、道路绿化和城市绿道项目，凸显文化特色，提升城市景观。

高效能服务管理。 持续巩固“三城联创”行动成果，加大投入力度，提升城市精细化管理水平，全力抓好全国文明城市和国家卫生县城创建。扎实推进城市社区建设管理三年行动计划，抓实“红色物业”建设，提升社区规范化管理水平。大力开展市容环境整治、户外广告治理、流动商摊管理、“城市牛皮癣”清理，持续推进露天烧烤和餐饮油烟污染专项整治行动，规范“地摊经济”发展，全面提升城区容貌管理水平。加大建筑垃圾专项整治力度，推动扬尘治理广泛、深入、持续开展。推进城市治理体系和治理能力现代化，构建新型智慧化城市管理体系，综合运用 5G 、物联网、云计算、大数据等现代信息技术，积极推动数字城管智慧化升级，提高城市管理科学化、智能化、精细化水平。

第三节 力促乡村振兴

推动产业振兴。 坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，大力推进农业标准化、品牌化、规模化、机械化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，形成绿色安全、优质高效的乡村产业体系，为农民持续增收提供坚实的产业支撑。实施新型农业经营主体培育壮大工程，壮大农业产业化龙头企业和家庭农场、农民专业合作社，积极发展涵盖产前、产中、产后的全产业链农业社会化服务组织。到 2025 年，县级农业龙头企业发展到 155 家，家庭农场发展到 850 家，农民专业合作社发展到 750 家。健全完善农产品质量安全监管追溯体系，创建一批国家级和省级、市级、县级农业标准化示范场和生产基地，积极培育农产品企业产品品牌。到 2025 年，省级以上农产品企业产品品牌达到 10 个以上。畅通农科教衔接、产学研协作渠道，加速农业科技成果推广转化，以科技创新引领农业高质量发展。推进农业信息化和智慧化，加快建设装备现代、智能先进的农业科技服务平台、农产品检验检测服务平台、电子商务平台和智慧物流平台。

推动人才振兴。 以培养农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，实施农民教育培训、乡村实用人才培育、乡村巾帼人才培育、公共文化人才培养等工程，建立规模宏大、结构合理、素质优良的乡村人才队伍。实施科技特派员行动计划，健全科技特派员工作服务体系。开展专家服务基层活动，选拔科技、教育、文化、医疗优秀人才到基层一线服务。吸引大学生、进城务工人员、退伍军人、退休工人等各类优秀人才返乡下乡创业，支持村内老党员、老干部、退役军人、经济文化能人等群体扎根本土创业。对接农业农村科技重大需求，大力引进农业科技人才，打造一批农业产业人才孵化器等创业创新平台。完善乡村人才激励政策体系，强化创新创业政策扶持，深入开展职业农民职称评定，落实高等院校、科研院所专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离职创新创业制度，全方位做好农业创业服务。

推动文化振兴。 深入实施文化振兴工程，强化社会主义核心价值观引领，扎实推进新时代文明实践中心建设，巩固深化“孝诚爱仁”四德工程建设，扎实开展农民综合素质提升行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提升农民精神风貌。完善提升农村综合性文化服务中心建设，打造乡村舞台、文化广场、乡村剧场、镇街综合文化站、农家书屋等基层公共文化服务阵地，开展“进千村乐万家”文化惠民演出，进一步实施农村公益电影放映工程，丰富农村群众文化生活。深入开展移风易俗、乡风民风建设和基层文明创建，深化乡村文明建设行动，倡导树立新时代新风尚。到 2025 年，节地生态安葬率达到 80% 。

推动生态振兴。 深入开展村庄清洁行动，深入推进城乡环卫一体化，提高农村保洁标准和质量。深化农村“七改”行动，抓好燃气“户户通”，加快农村危房改造，推进“厕所革命”，实施农村饮水巩固提升工程，抓好农村生活污水处理，推进新一轮农村电网改造升级，大力推进“四好农村路”建设，全方位改善农村生产生活条件。到 2025 年，农村无害化卫生厕所普及率达到100% ，对生活污水进行处理的行政村比例达到 100% ，农村道路“户户通”村庄占比达到 100% 。巩固村庄雨污分流、弱电下地、污水治理等工作成果，全面推行垃圾分类处理。实施农业绿色发展行动，坚持农业废弃物、农业污水、禽粪处理“三污共治”，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，开展农用地土壤污染防治，实施农药减量控害、化肥减量增效工程，推进农业废弃物资源化利用，加强渔业生态养殖和尾水治理，促进乡村自然生态系统功能和稳定性全面提升。到 2025年，农村秸秆综合利用率达到 95% 以上，畜禽粪污综合利用率达到 85% 。引进“生态+产业”“生态+体育”“生态+养生”等项目，延伸生态产业链条。稳步推进美丽乡村建设，深入开展美丽村居建设，突出村庄文化底蕴，坚持因村制宜、一村一策，打造广饶特色乡村风貌。深化“美丽庭院”创建，探索长效保持机制。

推动组织振兴。 以提升组织力为重点，深化农村过硬党支部建设。加强农村新型经济组织和社会组织党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。实施农村党组织带头人队伍整体优化提升行动，培育强有力的村党支部书记队伍。落实农村基层党组织工作和支部组织生活“两个标准化”，提升组织生活质量。健全基层党组织领导的群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理服务、教育监督。完善基层民主协商制度，丰富民主协商形式，实现民事民议、民事民办、民事民管。深入推进平安乡村、法治乡村建设，提高乡村善治水平。

第四节 统筹城乡一体

推进城乡规划一体化。 统筹城乡布局，完善城乡规划体系，扎实推进主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，积极构建国土空间规划体系，推动城乡产业发展、基础设施和公共服务布局、资源能源利用、生态环境保护等一体化发展，构建适应新时代高质量发展和新型城乡关系的城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，实现城乡定位精准、分工明确、功能互补、协调发展，形成区域良性循环互动发展。以国土空间总体规划为依据，建立完善城乡规划体系。引导各镇做好镇级国土空间总体规划，有效发挥上接城市、下联村庄的节点作用。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等因素，充分尊重村民意愿，推动有条件、有需求的村庄编制村庄规划，因地制宜，突出特色，防止“千村一面”。认真落实生态空间管控要求，严格划定生态保护红线和永久基本农田控制线，科学合理、集约节约安排城乡建设用地。

推进新型城镇化。 按照“尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优化、带动增量”的原则，通过多种形式平稳、有序推进农业转移人口市民化，逐步推动农村就业人口由第一产业向第二、三产业转移。引导人口向县城、镇区集聚，促进乡村地区人口集聚。统筹推进土地、财税、金融等制度改革，配套完善居住、就业、教育、医疗、社保等政策体系，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的新型城镇化投融资机制。加强权益保护和服务管理，吸引农民进城，加快职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。以国家县城新型城镇化建设示范为依托，大力推进广饶县全省 I 型小城市试点、大王镇全省新生小城市试点，提高常住人口城镇化率。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 68% 以上。

推进城镇特色化。 按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，加强城镇基础设施建设，把小城镇建设成为区域性人口集聚中心、产业集聚中心、商品集散中心，促进农民向城镇集中、居住向社区集中。稳妥推进城中村、园中村和老旧片区搬迁改造，进一步优化城镇建设空间。健全城镇公共服务体系，着重提高城镇的吸引力和凝聚力，提高其辐射带动农村新型社区发展的能力和水平，实现产业布局、基础设施、生态环境协调发展。支持大王镇、稻庄镇完善基础设施和公共服务，率先建成现代化小城市。着力推动产业结构升级与城镇功能结构紧密结合，形成综合发展的独立园区、企业化社区、城市综合体等多元化发展模式。

第八章 加强重大基础设施建设

坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹推进基础设施建设，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 系统布局新型基础设施

加快智慧广饶建设，推进传统基础设施智能化升级改造，实施智慧医疗、智慧交通、智慧市政、社会治理运行管理信息系统等项目，进一步完善提升智慧农产品监管追溯、智慧水务等平台，推进县城智慧化改造，建设智慧化新广饶。加快工业园区、物流园区等 5G 网络覆盖，在生产制造、公共安全、应急管理、医疗教育等重点领域建设 5G 专网。大力发展物联网，加快在工业园区、城市路网、社区街道等布设智能传感器。加快建设工业互联网、人工智能、云计算等重点基础平台，超前布局区块链基础设施。

第二节 加快建设交通强县

规划县域综合交通运输系统，统筹公路、铁路、场站综合发展。推进市内路网优化项目建设，持续畅通县域公路路网，加快实施东营至青州高速公路改扩建工程（广饶段）、康安路（綦公路至乐安大街段）道路工程、石大路（河辛路至东青路段）拓宽改造工程，力争规划建设 G516 沾青线广饶大王至青州界段拓宽、S316 寿高线寿光界至广饶大王段改线工程、庐山路与长深高速互通立交工程；大力推进小清河复航工程（东营段），完善广饶港区泊位码头设施；积极配合实施天津至潍坊铁路（广饶段）建设工程，协调推进广饶通用机场规划建设前期工作，争取淄博至东营城际高铁项目在广饶设站。深化农村公路管理养护体制机制改革，推行农村公路“路长制”。到 2025 年，全县公路总里程增加35 公里、达到 2095 公里，城乡公交营运线路总数达到 43 条。

第三节 加强水利基础设施建设

着力提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，实施小清河干流及分洪道（广饶段）防洪综合治理、小清河防洪综合治理（二期）等项目，进一步提升骨干河道防洪行洪及运输能力。加快实施广饶县水系连通及水美乡村试点县项目，努力打造水利工程示范景点。加快实施淄河下游河道拦蓄工程，进一步提升区域引水补源效能。实施 3 座自来水厂连通工程、城乡居民引水质量提升工程，进一步提高全县城乡饮水安全保障能力。实施南堤水库增容工程，提高广饶县雨洪资源综合利用、水资源调蓄及工业用水保障能力。根据中国中化集团山东化工原料基地项目推进情况，在大王镇规划建设第二工业水厂，实施大王水库增容工程，夯实项目区工业用水保障基础。实施小清河与县城水系连通工程，推进市政用水与饮用水分类管理，提高中水回用效率，实现水资源最优配置。规划实施广饶县骨干河道物业标准化工程，提高全县水利工程管理效能。规划实施淄河入织女河引调水工程，加快全县水资源调配步伐，实现水资源优化配置。

第四节 构建能源基础设施体系

推进能源革命，以电网、煤电、风电、光伏、生物质、 LNG接收站、天然气管网等建设为重点，统筹推进电源、输配电、油气管道、充电设施、其他能源设施等能源重大项目建设。加快淘汰落后机组，鼓励“上大压小”，稳步推进燃煤机组节能减排工程。规划实施原油、成品油、天然气管网工程和配套罐区项目，扩大能源储备容量。有序实施天然气管网“镇镇通”“村村通”和调峰储备站建设，保障民用燃气需求。

第九章 弘扬繁荣优秀文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，传承发展优秀文化，完善公共文化服务体系，不断提高文化软实力和影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

第一节 弘扬社会新风尚

深化理想信念教育。 深化党的创新理论学习教育，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人民群众坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在思想上精神上紧紧团结在一起。

加强精神文明建设。 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入培育和践行社会主义核心价值观，运用多种宣传形式和宣传媒介，广泛普及社会主义核心价值观，形成宣传规模和声势。聚焦“传播思想、实践文明、成就梦想”主题，深化新时代文明实践中心建设试点工作。围绕理论政策宣讲、爱心帮扶、文化服务、移风易俗、健康教育等方面，实施文明实践志愿服务项目，推出一批示范项目、精品项目和志愿服务品牌，增进认同感、提高公信力。健全完善文明城市创建长效机制，抓好全国文明城市创建。广泛开展文明单位、行业、窗口、镇村、社区、小区、楼道、家庭等精神文明系列创建工作，深化群众性精神文明创建活动，不断提高群众文明素质和社会文明程度。积极实施公民道德工程，加强“四德”教育实践，创造良好的社会道德生态环境，倡导树立向上向善的社会主流价值。完善道德模范和身边好人推荐、奖励和帮扶机制，向社会传导正确的价值取向。做好道德模范推荐评选活动。大力推进婚俗改革试点工作深入开展。弘扬社会主义法治精神，大力加强法治文化阵地建设，利用重大纪念日、传统节日等契机开展群众性法治文化活动，组织普法志愿者、法治文艺团体开展法治文化基层行活动，推动法治文化深入人心。

强化舆论引导能力。 做大做强主流舆论阵地，精心组织主题宣传、典型宣传和成就宣传。综合运用微信、抖音、快手等新媒体平台，强化内容策划、节目创新。做好舆情分析研判和预警应对，健全舆情会商机制，做好重大突发事件新闻报道和权威信息发布，把握舆论引导的时度效。深化媒体融合发展，推进网络正能量体系建设，持续净化网络环境。

第二节 保护传承优秀文化

推进优秀传统文化传承发展。 加强对孙子文化、吕剧文化、红色文化、古齐文化的研究，高标准举办孙子文化旅游节，推进文化推介交流。加强非遗传承基地建设和传承人培养，建立科学有效的保护传承机制。加大民间民俗文化的挖掘整理力度，加强镇村文化资源的挖掘和文化生态的整体保护，保持镇村各具特色的田园风貌、民俗风情。深入开展传统文化普及教育，推动优秀传统文化进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭。

实施文化精品工程。 牢固树立精品意识，以“五个一工程”为引领，加大文艺精品创作力度，催生一批地域特色鲜明、群众喜闻乐见的原创文艺作品。实施精品战略，建立文艺创作题材库，扶持和鼓励原创文艺作品创作和生产，重点抓好以孙子文化、吕剧文化、红色文化等为主题的地域题材和以百姓生活为视角的现实题材的文艺作品创作生产。实施吕剧振兴工程，提升吕剧故乡的影响力。创新发展图书、戏剧、书法、美术、舞台剧、网络文艺等艺术创作。高度重视具有鲜明地域特色和抢救保护价值的原生态和非遗类民间艺术，抓好挖掘、保护和传承。

加强文化遗产保护。 加强馆藏文物保护和修复。支持和引导非国有和行业专题类博物馆建设和发展。实施“乡村记忆”工程，全面提升“乡村记忆”工程的建设和利用水平。加强文物安全防护和古树名木管理。

第三节 完善现代公共文化服务体系

积极推进县级大型公共文化活动场馆建设、村（社区）文化设施建设和图书馆文化馆总分馆制建设，提升现有公共文化设施服务功能。加快推进广饶县文体中心建设，打造现代大型文化、艺术、体育综合体。充分发挥公共文化活动场所的文化阵地作用，开展适应经济社会发展、适应人民群众需求的文化活动。深入实施文化惠民，自主打造提升一批文化活动品牌，保障针对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体的公共文化服务。打造数字图书馆群、数字文化馆群、数字博物馆群、数字美术馆群，构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的数字文化服务网。

第十章 建设生态美丽广饶

坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，打造生态宜居、环境优美、人与自然相和谐的绿色家园。

第一节 加强生态保护与修复

加强生态修复。 着眼于促进黄河三角洲生态系统健康，坚持宜湿则湿、宜水则水、宜林则林，构建多层次、网络化的生态间隔体系，提升生态环境保护率和改善率。加快推进小清河环境综合整治和复航，提升河道水质，改善生态环境，打造水清、河畅、岸绿、景美、宜游的小清河绿色长廊。加强水土流失综合防治，实施河道绿化及生态修复工程，加强湿地公园建设，改造提升孙武湖，打造集湿地保护修复、湿地功能展示、湿地科普宣教、湿地生态旅游等功能于一体的自然生态公园。

打造绿色广饶。 建立健全森林湿地长制，扎实开展国土绿化行动，坚持因地制宜、适地适树、功能多样原则，统筹城乡绿地和森林公园布局，实施道路绿化、水系绿化、镇村绿化、农田林网建设等工程，实施孙武湖生态林场提升工程，加大植树造林力度，对城乡住宅小区和村庄绿化进行全面升级改造，进一步提高森林资源总量和质量，不断拓展绿色空间。

第二节 全面推进重点污染防治

打好蓝天保卫战。 降低工业污染物排放水平，持续推进燃煤炉窑深度治理、煤气发生炉淘汰、燃气炉窑治污设施改造等工作，支持企业实施大气污染治理项目。清理整治“散乱污”企业，坚持标本兼治、源头治理，建立长效管控机制。实行重污染天气绩效分级差异化减排，加强区域应急协同。推进重点行业挥发性有机物治理，全面排查整治异味污染源，加大城市餐饮服务业油烟治理力度，加强畜禽养殖粪污处理及资源化利用，加强施工、道路、裸露地块、工业企业物料堆场等扬尘治理，严禁露天焚烧秸秆，强化车辆尾气管控。

打好碧水保卫战。 全面实施“河长制”“湖长制”“湾长制”，严格落实“治、保、护”机制。实施水污染治理项目，精准治理直排污水，推进农村生活污水收集处理工程、大王镇延集污水处理厂项目、织女河—淄河人工湿地改造提升项目，提高工业、生活污水处理水平。加强饮用水水源保护区规范化建设，保障饮用水水质安全。实施孙武湖水质保护和水面综合利用项目，在环境保护的基础上实现与水域其他功能协调发展。加快人工湿地净化工程建设，在织女河、预备河等重点河流规划建设人工湿地水质净化工程。推进实施镇区雨污分流提升工程。统筹推进海绵型建筑、小区、道路、广场、公园、绿地建设。

打好净土保卫战。 加强土壤污染管控和修复，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，加强土壤风险源监管，实施县内问题坑塘整治项目。全面提升固体废物处置能力，实施一批餐厨垃圾、生活垃圾、危险废物处理及建筑垃圾资源化利用项目，建设垃圾分类配套设施，深入推进垃圾分类处理，推进垃圾减量化、资源化、无害化处置，推进医疗废物城乡一体化处置。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，加强化工产业转型升级中已腾退土地的污染风险管控和治理修复。

第三节 推动绿色循环发展

强化节能减排。 持续推进“四减四增”，统筹推进生态环境保护与经济高质量发展。优化调整产业结构，实施“上新压旧、上大压小、上高压低、上整压散”，建立产能总量和污染物总量双平衡机制，严格控制高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，在化工、橡胶轮胎、有色金属、造纸纺织等重点用能单位开展节能低碳行动。优化调整能源结构，推动太阳能、生物质能开发利用，积极推进光伏发电、生物质发电项目建设。优化调整运输结构，大力发展多式联运，加强柴油货车联合执法，强化油品质量和风险管控。优化调整农业投入结构，减少化肥、农药使用量，推广专业化统防统治和绿色防控技术，加强畜禽粪污肥料化利用。

高效利用水资源。 实行最严格的水资源管理制度，加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，大力推广高效节水技术和产品，全面推进建设节水型社会。加强工业节水减排，推进企业节水改造，严格控制新上高用水工业项目，提高工业用水重复利用率。严控高耗水服务业用水。实施农业灌溉技术和灌溉设施改造提升工程，大力发展节水农业。积极开发利用再生水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。

大力发展循环经济。 加快推动园区循环化改造，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。推广循环经济典型模式，完善循环产业链条，加快产业园区循环化改造。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，培育发展一批骨干企业。建设能耗监测系统，开展能源审计，推行合同能源管理、合同节水管理，积极探索区域环境托管服务等新模式，鼓励新业态发展和模式创新。发展再制造和再生利用产品，围绕清洁能源应用、节能降耗、节水节材、资源再利用、废弃物资源化等重点领域，推进关键技术攻关，实施低碳技术产业化示范项目，构建覆盖全社会的资源循环产业体系。

倡导绿色生活方式。 实施全民节能行动计划，引导消费者购买使用节能环保产品。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。严格执行建筑节能标准，完善既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑。优先发展城市公共交通，鼓励使用清洁交通运输工具，推广先进高效绿色运输方式。在全国节能宣传周等重要时间节点，利用报纸、电视、网络等媒体平台，深入开展全民节能低碳宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，营造全社会节能浓厚氛围。

第四节 健全环境治理机制

强化源头防控。 严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，严格实施永久基本农田保护，分区分重点建设绝对保护区、条件保育区、生态恢复区、生态农业区，建设保护好西环、南环、预备河“三条重点生态绿带”，支脉河、小清河、预备河滨水“三条生态滨河绿带”，大王、孙武湖两处生态林场和李鹊镇种苗花卉基地。严格落实自然资源资产产权制度、环境资源影响评价和污染物排放许可制度。

强化执法监管。 完善资源环境承载能力监测预警机制，推动生态环保、行政执法与刑事司法联动，依法查处、严厉打击各类环境违法行为，全面排查整改各类污染环境、破坏生态问题。完善公众监督和举报反馈机制，充分发挥“ 12369 ”环保举报热线作用，畅通环保监督渠道。加强舆论监督，鼓励新闻媒体对各类破坏生态环境问题、突发环境事件、环境违法行为进行曝光。

强化责任追究。 严格落实领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产和环境责任离任审计、生态环境损害责任终身追究制度，不断完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格落实生态环境损害赔偿制度，加大惩罚力度。严格落实企业环境行为信用评价制度。

强化经济调节。 完善价格、财税、金融等政策，激励引导各类主体积极投身生态文明建设。加大对节能环保产业的政策支持力度，撬动更多金融资金和社会资本参与生态环保项目建设。建立完善生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立独立公正的生态环境损害评估制度。

第十一章 拓展民生发展新局面

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节 完善就业保障体系

千方百计稳定和扩大就业。 坚持经济发展就业导向，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。继续抓好高校毕业生就业工作，深入实施“就选东营”和大学生自主创业引领计划，加强就业创业指导。加强对就业困难人员的就业援助，规范公益岗位开发管理，开展分类精准就业帮扶。促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，促进供需对接，加强职业培训和权益维护。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，加强镇街、行政村基层就业服务平台建设，做好高校毕业生、农民工、去产能分流职工、退役军人等重点群体的就业援助全程帮扶，强化就业服务的线上线下结合和县乡联动，提供全方位公共就业服务。“十四五”期间，保持就业形势总体稳定，实现城镇新增就业 2.5 万人，应届高校毕业生总体就业率稳定在 90% 以上，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内。

支持创业带动就业。 深入开展大众创业、万众创新，加强“返乡创业服务站”建设，完善服务功能，为返乡创业提供便利。着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题，使民营经济和小微企业成为巨大的“就业容纳器”。加强创业担保贷款扶持，降低创业担保贷款门槛，进一步降低创业补贴申领门槛，鼓励引导大学生创业，支持农民工等人员返乡下乡创业。持续完善就业创业政策和资金管理办法，加大政策的普惠力度。

第二节 建设现代教育强县

完善基本公共教育服务体系。 推进基本公共教育服务标准化、均等化，实现城乡、校际间公共教育资源均衡配置。制定实施第四期学前教育行动计划，推进学前教育普惠优质发展，全面优化提升义务教育办学条件，巩固提升中小学大班额化解成果。持续推进教育均等化，推动务工人员随迁子女平等接受义务教育，残疾人受教育权利得到充分保障，家庭经济困难学生资助体系更加健全，服务全民的教育信息与资源共享平台更加完善。

全面提高教育质量。 进一步增加优质教育资源，基本满足人民群众高质量、多样化的教育需求。推动基础教育优质均衡发展，培植高水平职业院校和特色骨干专业，全面完成东营科技职业学院迁建，支持东营科技职业学院晋升为本科院校。全面提升学生思想道德、科学文化水平和健康素质、公民意识，进一步增强创新精神、实践能力和就业创业能力。

强化职业培训教育。 全面推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，大规模开展高质量职业技能培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训。对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训，全面提升职业技能和就业创业能力。

深化教育改革创新。 完善人才培养体制、办学体制、教育管理和保障机制，形成科学合理的质量评价和考试招生制度，进一步优化教学内容和方法，为教育事业持续健康协调发展提供强大动力。加强教师队伍建设，吸引以双一流高校和重点师范院校毕业生为主的优秀人才到我县从教。全面推进依法治教，着力形成系统完备、运行有效的教育法规制度体系。持续推进依法治校，落实学校办学主体地位，健全学校自主发展、自我约束机制。深入推进管办评分离，进一步明确政府、学校、社会间的新型关系，加快完善现代学校制度和教育督导制度。

第三节 完善社会保障体系

加强社会保障体系建设。 健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，稳步推进长期照护保险制度，积极发展商业医疗保险。鼓励积极参保、持续参保，完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度和个人账户制度，积极做好基础养老金统筹工作。做好渐进式延迟退休年龄政策实施准备工作。完善公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策，探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。严格执行上级制定的工伤保险待遇结构和标准，适度提高工伤保险待遇水平。完善社会保险转移接续政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。全面实行“先保后征”原则，推进被征地农民养老保险政策落实。完善退役军人服务保障，做好退役军人精准服务数据采集管理工作，推动保障权益精准有效落实。推动发展 3 岁以下婴幼儿照护服务事业，不断满足人民群众现实需求。完善住房保障制度体系，着力解决城市中低收入家庭住房困难，加快建立廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造安置房等多层次住房保障制度体系。

大力发展社会福利事业。 建立完善残疾人两项补贴制度，不断扩大保障范围。健全“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的孤儿保障工作机制，加强孤残儿童手术康复工作和农村留守儿童关爱保护工作。开展重度残疾人照护服务试点工作。强化残疾儿童康复救助兜底保障，开展重度贫困残疾人托养工作。充分利用多媒体宣传，开展多样化移风易俗宣传活动，全面深化殡葬改革，提升“绿色殡葬、文明殡葬”。

增强社会救助能力。 加快社会救助信息化建设，优化社会救助审批流程，加快网上办理步伐，积极推行社会救助“一证一书通办”。完善救助申请家庭经济状况核对机制，进一步提高救助对象认定精准度。加强救助兜底保障能力，健全城乡低保标准动态调整机制及与消费支出挂钩的低保标准自然增长机制，发挥民政在低保、特困人员供养、残疾人两项补贴、经济困难老年人补助、困难群众养老、社会组织帮扶等方面的脱贫攻坚作用。全面排查社会救助政策落实情况，建立困难群众即时帮扶机制，及时将符合条件的贫困人口全部纳入社会救助兜底保障范围。提升临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助等专项救助管理水平。健全社会救助监督机制。加大社区公益岗位开发力度，为弱劳动能力者提供就业机会。创新扶贫帮扶模式，采取贫困户按照优惠政策申请贷款，合作社为贫困户“代耕代养”或贫困户以土地、贷款入股等办法，为无劳动能力或弱劳动能力贫困户提供持续、稳定的收入。

第四节 推进健康广饶建设

强化公共卫生防控体系建设。 完善疾病预防控制体系，健全“政府主导、社会协同、统一指挥、上下一体、反应迅速、依法处置、精准高效”的公共卫生应急防控指挥机制，建立跨领域、跨部门联防联控机制，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。加强县疾控中心标准化建设。强化公共卫生信息化建设，提升疫情监测预警能力。强化公共卫生法治保障和科技支撑，建立规模适度、结构合理的应急物资保障体系。完善重大疫情医疗保险和救助机制，加强传染病救治能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。树立全周期的城市健康管理理念，完善城市治理体系和城乡基层治理体系。

构建整合型医疗卫生服务新体系。 创新县域医疗卫生服务体系，重塑管理体制和运行机制，提升县域医疗卫生服务质量和技术水平，以代表县域医疗水平的医院牵头，联合其他医院、公共卫生机构、社区卫生服务机构、护理院、专业康复机构，共同组建紧密型县域医疗卫生共同体，承担常见病、多发病诊疗和居民健康管理任务。以分级诊疗为纽带，以行政区划为服务网格，推动网格内医院与镇街卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室、康复照护机构纵向一体化运作、融合发展，构建以牵头医院、基层医疗机构、家庭医生团队为责任主体的三级健康“守门人”制度。

提高全民健康素质。 完善全民健身设施网络，推动公共体育场地设施向社会开放，鼓励学校和企业体育场馆节假日向社会开放。促进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展。办好群众性健身活动，办好竞技类体育项目赛事，高度重视中小学生健康管理，使体育运动成为群众生活的重要组成部分。巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果，持续提升慢性病防控管理水平。积极开展国家级健康促进示范县创建，建立完善政府主导、部门合作、全社会参与的全民健康素养促进长效机制和工作体系，全面提高我县城乡居民健康素养水平。

深化医药卫生体制改革。 推进公立医院人事制度改革，合理核定公立医院人员控制总量，实行人员控制总量备案管理，实行聘用制度和岗位管理制度，推动人员由身份管理向岗位管理转变。有效推进公立医院薪酬制度改革，加快研究制定符合医疗卫生行业特点的薪酬改革方案，根据内部绩效考核制度进行收入分配，统筹考虑编制内外人员薪酬待遇，多劳多得、优绩优酬。深化中医药服务体制机制改革，加强中医药人才培养和传承创新，大力推进“治未病”能力建设。

促进人口均衡发展。 构建“综合性医养机构—社区养老中心—居家养老”三级体系，满足不同人群的养老需求。建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次健康养老服务体系，推进老年康养中心建设，加强以老年养护院、社区老年人日间照料中心和农村互助幸福院为重点的养老服务设施建设。加快医养结合发展，建立以大型养老机构为龙头、融合社区居家养老服务的“养老联合体”。大力培育和引进养老专业服务机构，支持和鼓励县内骨干企业参与养老机构建设，通过整合医疗、养老、旅游等资源要素，打造集医疗护理、健康管护、康养照料、休憩旅居等功能于一体的医养结合服务示范基地。建设社区养老服务中心，打造高效便捷的社区养老服务据点。依托社区养老服务平台，通过“预约式”“订单式”等服务模式，将养老服务延伸到家庭。积极发展数字养老，创新“互联网+养老”运营发展模式，为老年人提供精准化、个性化、智能化服务。认真贯彻实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。创新妇幼卫生服务模式，优化整合妇幼保健与计生服务资源，推进基层医疗卫生机构妇幼保健标准化建设。

第十二章 推进县域社会治理现代化

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，全面推进依法治县，推进治理理念科学化、治理手段信息化、治理能力智能化、治理体系现代化，形成高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理新体系，建设更高水平的平安广饶。

第一节 全面推进依法治县

以习近平法治思想为指导，进一步健全党领导依法治县的制度和工作机制，推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善保证党对依法治县工作的绝对领导机制和程序。健全规范性文件合法性审核、异议审查和后评估等制度，建设完善规范性文件备案审查信息平台。不断深化司法为民实践，维护人民群众人身财产安全。妥善审理涉及新技术新模式案件，完善市场主体救治和退出制度机制。深化司法责任制综合配套改革，不断提升司法公信力。整合法律服务资源，规范公共法律服务平台建设。完善法律咨询、法律援助、公证、司法鉴定、律师调解等公共法律服务，推动向基层下沉。健全普法教育机制，落实普法责任，加强普法依法治理队伍建设。制定实施“八五”普法规划，开展多层次多形式的法治创建活动。

第二节 完善基层社会治理体系

构建现代化县域治理体系。 按照“城乡一体、上下贯通、平战结合、协调联动”的原则，以防范化解县域各类矛盾风险为着力点，推动县域治理运行管理中心、矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心信息集成、力量融合。加强社会治理要素数据化、治理数据标准化，推进社会治理“一网统管”，建设县域治理一体化综合指挥平台，形成多方联动、上下贯通、运转高效的县域治理运行管理体系。

创新网格化服务管理机制。 深化社会治理网格化服务管理体系建设，推进网格化服务管理中心规范化建设，完善闭环流转、巡办结合机制，拓展提升社会治理网格化服务管理信息系统功能。强化专职网格员队伍建设，开展“双星双优”创建，完善培训制度和激励机制，增强网格员信息采集、走访巡查、发现问题、化解矛盾、便民服务、事项督查等能力。健全网格事项联动处置、准入退出、管理考核等制度，优化事项运转办理流程，提升网格化服务管理运行效能。落实对镇街赋权赋能的政策措施，推进职能部门治理力量向基层延伸下沉，实现“镇街吹哨、部门报到”，减轻基层特别是村级组织负担。

健全社会力量多元参与机制。 发挥基层党建引领作用，发展网格协管员、楼栋长、平安志愿者队伍。组建基层治理工作团队，推动居民委员会、业主委员会、物业管理等力量参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理共同体。完善企业社会责任评估和激励奖惩机制，鼓励引导企业参与城乡社会治理、承担社会责任。支持社会组织参与社会治理，鼓励发展社区社会组织。广泛动员城乡群众参与社会治理，壮大群防群治队伍，形成协同共治良好局面。健全志愿服务激励保障机制，推进志愿服务常态化。

加强自治法治德治融合。 健全基层党组织领导的群众自治制度，发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层协商民主制度，推进村（居）民议事会、理事会等议事协商载体建设，实现民事民议、民事民办、民事民管。深入开展“枫桥式”公安派出所、司法所建设，加强基层法庭建设，大力开展民主法治示范村（社区）创建活动，提升基层社会治理法治化水平。开展“最美人物”系列评选活动，形成崇德向善的社会风尚。完善见义勇为奖励和保障政策，倡导科学、合法、正当的“见义智为”。

完善矛盾纠纷化解机制。 规范提升各级矛盾纠纷多元化解调处中心，构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时解决群众合理合法利益诉求。健全基层人民调解组织网络，完善律师直接参与调解工作机制，拓宽第三方参与矛盾化解渠道。完善调解、仲裁、公证、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制。健全信访工作机制，压缩初次信访事项办理时限，完善信访事项代办制度。

第三节 加强平安广饶建设

提高社会面治安防范水平。 扎实推进立体化、信息化社会治安防控体系建设。健全社会面巡逻防控等级勤务、公安武警联勤武装巡逻等工作机制，建立点、线、格、面相结合的大巡防格局。组织开展行业、基层平安创建活动，深化“雪亮工程”建设应用，加强智慧安防小区建设，提升居民安全感。

坚决打击新型违法犯罪。 深化扫黑除恶专项斗争，推动扫黑除恶工作常态化。建立健全涉众型经济犯罪防范机制，强化源头管控，加强防范宣传教育，切实维护人民群众财产安全。深化禁毒人民战争，进一步健全完善毒品治理体系，推动全县毒情形势持续向好。严厉打击电信诈骗、野生动物捕猎、食药环等领域突出违法犯罪，不断净化社会治安环境。

完善维护国家安全体系。 增强全民国家安全意识，提高防范国家安全风险能力。深化严打暴恐专项行动。加强基层反邪教宣传教育。健全网络安全综合治理机制，营造清朗有序的网络空间。落实国家军民融合深度发展战略，加强国防教育，完善国防动员体系，加强人民防空、国防交通建设，推动国防建设和经济建设良性互动、深度融合。

第四节 全面增强应急管理能力

完善应急管理指挥体系。 构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。建设以县应急指挥中心为中枢，以镇级和专项领域指挥中心为节点，覆盖全领域、贯通各层级的现代化应急指挥平台体系。强化区域、部门、社会力量协调联动，健全应急救援力量联调联战、应急协同机制。

加强应急能力建设。 完善风险监测预警体系，构建覆盖自然灾害、安全生产、消防、城市安全等领域的风险监测预警网络。壮大政府应急救援队伍，发展社会应急救援力量，协调发挥武警、民兵等力量的应急救援作用，强化救援队伍能力建设与保障。提升应急科技装备保障能力，加强先进科技装备配备，提升应急管理社会化服务水平。强化应急通信网络建设，建设公专互备、韧性抗毁的应急通信网络。建立交通运输紧急调用补偿机制，构建立体化应急运输网络。加强应急物资统一管理，完善分级分类储备，健全各级各部门物资协同保障机制，提升物资智慧管理能力。

提升本质安全水平。 严格安全生产监管，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，完善安全生产体制机制。建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推进“安全生产风险隐患双重预防体系”和“安全生产标准化”一体化建设，有效防范和减少生产安全事故，遏制重特大事故发生。加强化工等重点行业领域安全风险防控，强化危化品应急救援能力建设，规范推进危化品道路、船舶运输全过程智能监管。

完善城乡安全发展机制。 实行城市安全风险分级分类管控，依托市城市安全风险信息管理系统，定期开展风险辨识评估，加强基础设施管控，强化特种设备监管，保障城市生命线安全运行。加强专职消防队伍建设，全面布设微型消防站，强化防火巡逻检查和消防安全宣传，保障火灾险情第一时间处置。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。完善公民安全教育体系，打造应急安全体验基地、安全文化长廊，普及安全知识，提倡家庭储备应急物资。

落实道路交通安全责任。 保障道路交通安全工作与经济社会发展相适应，健全道路交通安全工作协调机制、交通事故应急机制以及道路交通安全状况评估机制。开展道路交通安全宣传教育，提高全社会道路交通安全意识。

提高综合防灾减灾能力。 开展自然灾害综合风险普查，深化自然灾害防治重点工程建设，加强防灾减灾支撑体系建设。完善人工影响天气应急工作机制，提升区域气象综合观测能力，强化服务农业生产、保护修复生态功能。强化应急管理基层基础保障能力，完善应急预案体系，加强常态化、实战化应急演练，提升应急管理信息化水平，加强基层组织体系建设，深化行政村（社区）应急服务站点建设，推动应急防控力量下沉。提升基层灾后恢复重建能力，建立健全多部门联合灾损评估工作机制，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面发挥的积极作用。充分利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜建设应急避难场所，维护好地震监测站点，深入开展综合减灾示范社区创建等工作。

第十三章 健全规划落实保障机制

坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，充分发挥规划的指导作用，推动规划顺利实施，为新时代高质量发展保驾护航，形成推动发展的强大合力。

第一节 强化规划衔接落实

完善衔接协调机制。 加强各专项规划、区域规划等经济社会范畴规划与《纲要》的衔接，确保在总体要求上方向一致，在空间上相互协调，在时序安排上科学有序，努力实现“多规合一”。严格规划程序，健全规划体系，完善专项规划与总体规划衔接机制。

突出规划调控地位。 各级各部门要把《纲要》作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，增强规划对实际工作的指导作用。加强区域规划、专项规划和总体规划的衔接和协调，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第二节 推动规划实施执行

强化政策导向。 根据规划提出的目标任务，重点围绕经济社会发展的重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，及时加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，强化政策储备，制定并适时启动相关政策预案。

落实推进机制。 完善动态实施机制，加强对规划实施的跟踪分析，将规划目标按行业、年度逐一分解落实到相关部门，明确进度、明确要求、明确责任，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成责任明确、分类实施、有效监管的实施机制。强化年度计划、专项规划的分解落实，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。

第三节 健全规划考核监督

完善考核评价和监测评估机制。 建立完善规划考核体系，将工作任务完成情况纳入对部门单位的年度政绩考核体系。创新评估考核机制，充分发挥考核的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主转变为目标引领与综合评价相结合。完善规划中期评估评价制度，加强规划指标数据的统计和管理，健全规划实施修订制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。

加强民主参与和监督。 采取多种形式广泛开展规划宣传，及时公布规划的进展情况，使实施规划成为全社会的自觉行动。积极接受民主监督和社会监督，实行人大代表、政协委员年度视察报告制度，提高规划实施的民主化和透明度，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。