潍坊市潍城区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要（征求意见稿）

在广泛征求社会各方面意见的基础上，编制《潍坊市潍城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从潍城实际出发，全面阐明了未来五年的奋斗目标、发展战略、重点任务和主要举措，描绘了未来十五年的发展愿景，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民共同的行动纲领。

第一章 “十四五”时期经济社会发展的基础与环境

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我区必须紧紧抓住机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，加速推进高质量发展，推动综合实力和竞争力再上新台阶，奋力开创现代化高品质强区建设新局面。

第一节 “十三五”时期奠定的发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央决策部署和省、市工作安排，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极应对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情冲击等挑战，有效促进了经济提质增效、城市品质提升、民生持续改善、社会安定和谐，开创了高质量发展新局面。

1.综合实力明显增强。 2020 年地区生产总值达到308 亿元，年均增长4.9%，提前一年实现比2010 年翻一番的目标；一般公共预算收入达到21.8 亿元，年均增长2.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到44619 元和22597 元，年均增长6.7%和7.7%。固定资产投资年均增长3%，累计开工建设过千万元投资项目600 余个，三次产业结构调整为2:48.2:49.8。获评全省县域经济高质量发展进步奖，顺利通过国家卫生城市、全国文明城市、国家食品安全城市创建复审。

2.新旧动能转换成效显著。 新兴产业快速发展。新建潍城科创园、金科智慧科技城、中南高科·鸢都智谷等一批新兴产业园区，以智迈德智能装配为带动的智能制造产业、以鲁中大马力拖拉机为带动的高端装备产业、以潍坊光电芯片研究院为带动的半导体光电产业等一批“四新”经济发展势头迅猛，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45.4%。传统产业加快转型。规模以上工业企业发展到107 家，累计实施工业技改项目175 个，省级高新技术企业发展到42 家，装备制造、节能环保等传统产业加快向智能化、信息化、服务化转型发展。现代服务业繁荣发展。智慧物流，以规划建设智慧物流小镇为引领，新引进传化公路港、普洛斯智慧物流园等一批现代智慧物流项目，全区物流资源加速整合，物流运转效率大幅提升。商务商贸，谷德锦商业综合体、绿地缤纷城等高端商业项目加快建设，潍水坊特色街、上城国际特色街等一批繁荣夜间经济项目渐成规模。文创旅游，国家广告产业园区成功入选国家级广告产业创新创业示范基地，十笏园文化小镇获批省级服务业特色小镇试点。特色金融，建成新金融商务大厦，全区独立纳税金融机构发展到57 家；医养健康、楼宇总部、会展经济等新业态新模式都有了新发展。创新活力进一步增强，市级以上各类企业创新平台达到122 家，新引进“两院”院士、国家专家等高端人才近百名，光电芯片创新创业共同体纳入全省“1+30+N”创新体系，五年累计申请发明专利1965 件，授权436 件，全区通过科技成果登记的项目达到35 项，获得市级以上科技进步奖的项目达到15 项。

3.乡村振兴全面推进。 农业生产量增质优。2020 年粮食总产量达到1.3 亿斤，粮食播种面积达到15.82 万亩，良种覆盖率达到100%，推广测土配方施肥9 万亩，农产品质量检测合格率稳定在98%以上，“三品一标”农产品品牌达到32 个，被评为国家农产品质量安全区。农业产业化加速推进。加速发展农业“新六产”，齐鲁农创公社、江北仙草小镇等一批都市农业综合体、特色小镇加快发展，潍州药花谷、鲁盛智慧农业产业园等一批体验型、循环型、智慧型现代农业新产业、新模式加快布局，农业与文旅、康养、电商等元素深度融合，瑞福油脂“崔字牌”小磨香油被商务部赋予全国农商互联电商第一实验码，麓台田园综合体入选首批全省乡村振兴重大项目库。现代农业示范园区发展到16 家，市级以上农业龙头企业发展到10 家。美丽乡村建设成效显著。农村人居环境整治3 年行动任务全面完成，高标准完成农村道路“户户通”工程，新建“四好”农村路159 条86 公里。2.96 万户农村居民用上新型厕所，完成64 个村污水治理工程，农村生活垃圾无害化处置率达到100%。建成53 个区级“清洁村庄”，完成20 个村乡村连片治理和11 个省级美丽乡村示范村建设，省级标准AB类美丽乡村达到115 个，创建美丽庭院7450 户，麓台村、二甲王村、三安子村被认定为山东省首批乡村振兴示范村。农业农村发展活力全面增强。绿野农机合作社被评为国家级示范合作社，全区农民专业合作社发展到526 家。212 个村完成农村集体产权制度改革，全区农村土地经营权流转近7 万余亩，培育新型职业农民5000 余名，农村村集体经济收入实现稳定增长。

4.城市品质提档升级。 基础设施配套进一步完善。新建潍昌路、卧龙西街等市政道路，完成济青高速公路改扩建、G309 潍城段改建工程，实施10386 套棚户区改造、4.4 万户老旧小区改造及41 条道路雨污分流改造工程，建成五岳热力北部热源厂二期等3处热源，完成2 段供水管道改造工程，建设市政燃气管线103.4千米，改造汽改水供热管道172.3 千米。片区开发持续推进。站南片区，火车站南站房、站南广场地下空间竣工；鲁台片区，绿地新里城等项目进展顺利，高端商贸等产业快速发展；利昌片区，深新能源大厦加快建设，集聚总部经济、商务办公等高端业态；永安片区，万科城项目落地开工，为打造商务总部聚集区提供重要支撑。城市管理精细化水平明显提升，拆除违法建筑面积92 万平方米，清理店外经营、流动摊点等“十乱”问题216.4 万起，创建省级深度保洁示范路段28 条，新建生活垃圾转运站2 座、一类公厕23 座，建成全市首个废弃大件家具处理场，建成口袋公园13 处，数字化城市管理实现全覆盖。

5.改革开放全面深化。 重点改革成效明显。9 个国家级、33个省级改革试点任务进展顺利，新时代文明实践中心建设上升为国家级试点，“潍城服务365”成为省政务服务“好差评”唯一县级试点。营商环境持续优化。启用“电子印章”系统，推行“一窗受理、一次办好”，实施新开企业一日办，开启“一枚印章管审批”，在全市率先实现公司、个体户设立登记24 小时智能自助秒批，市场主体数量达到7.8 万家，工程建设类项目“拿地即开工”等创新性做法为全市流程再造提供样板。对外开放步伐加快。加强与“一带一路”等重点国家和地区经贸交流，精准开展“千企百展”国际市场开拓行动，跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式加快发展，累计到账外资15.4 亿元。

6.三大攻坚战成效显著。 脱贫攻坚行动取得积极成效。聚焦“两不愁三保障”，强化产业扶贫、就业扶贫、行业扶贫、兜底保障等措施，1880 户建档立卡贫困户全部完成脱贫。生态环境质量持续改善。打响蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染防治，完成山水水泥、华龙硝铵两家企业关停，84 家涉及VOCs 工业企业全部完成整改提升，PM 2.5 、PM 10 、二氧化硫、二氧化氮等主要监测指标持续改善，空气优良天数增加88 天；深入推行“河（湖）长制”，实施大于河、小于河河道治理，白浪河水库饮用水水源地水质稳定达标；落实土壤污染防治行动计划，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率已分别达到91%、90%以上，危废企业规范化管理合格率达到90%以上，土壤环境质量全面改善；扎实推进散煤清洁化治理和煤炭高效利用，提前完成“十三五”能耗压减任务；森林、湿地与生态修复工作取得明显成效，森林覆盖率达到11.59%。风险防控能力全面加强。统筹做好金融风险、安全生产、社会稳定、农产品及食品药品、网络舆论等领域安全风险防范，银行不良贷款余额、不良贷款率均降至近5 年最低。

7.民生福祉不断提升。 社会事业全面进步。新改扩建潍州麓台学校、利昌学校、智群学校等10 所品牌学校及37 所普惠性幼儿园，新增学位2 万余个，新招引优秀教师730 名，全面完成“大班额”破解任务，实现适龄儿童六周岁入学和小学一年级起点英语教育；潍城区人民医院开工建设，潍坊医学院附属医院浮烟山院区投入运行，顺利通过全国基层中医药先进单位复审，获评山东省健康促进区；建成供养型、医养型、颐养型养老机构12 家、示范性社区居家养老中心4 处、社区日间照料中心29 处、农村幸福院10 处，被确定为省级医养结合示范区；深入实施公共文化设施提升工程，区级图书馆、档案馆主体建成，全区9 个街道全部建成综合文化站，村（社区）全部建成综合性文化服务中心。社会保障持续加强。全区累计实现城镇新增就业23600 人，城镇登记失业率始终控制在3.8%的刚性目标任务之内；参加城乡居民养老保险人数达到145600 人，参加城乡居民医疗保险人数达到275300 人。加大对老、弱、病、残等特殊群体关心关爱力度，城乡低保标准分别提高至8628 元和6444 元。社会治理体系更加完善。投入5280 万元建设视频解析中心和高空视频监控系统全覆盖工程，深入推进“1+3”社会治理体系建设，创新完善社会治理工作机制，平安潍城、法治潍城的基层基础更加巩固；集中力量解决民生痛点、堵点、难点问题，信访积案得到有效化解；深入推进扫黑除恶专项斗争，扎实推进反邪教宣传、警示教育阵地建设，坚决打好三年禁毒人民战争，群众安全感全面提升。被省委、省政府评为全省国庆安保维稳工作先进单位。

五年来，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，统一思想、团结奋斗，拼搏进取、攻坚克难，有效应对经济下行压力加大、新冠肺炎疫情等挑战，解决了一批难题，突破了许多瓶颈，办成了不少大事，谱写了推进高质量发展、建设现代化高品质强区的新篇章，为“十四五”时期继续前行、持续发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。

第二节 “十四五”时期面临的发展环境

“十四五”期间，我们既面临重大机遇，也面临严峻挑战。但总体上看，我区经济社会发展仍处于重要战略机遇期，有基础、有条件在推进高质量发展进程中走在前列。

1.发展形势

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

从全省看，我省仍处于由大变强的战略时期，伴随“八大发展战略”深入实施，“一群两心三圈”建设全面推进，既拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力。从全市看，黄河流域生态保护和高质量发展、山东半岛城市群建设、胶东经济圈一体化发展、国家农业开放发展综合试验区等一系列重大战略加速推进，为全市高质量发展提供更大潜力、韧性和回旋空间，同时，我市正处在经济结构深度调整期、动能转换胶着期，现代化高品质城市建设还存在一些明显短板和不足。

2.自身优势

（1）区位优势突出。潍城地处潍坊市乃至山东省的几何中心位置，既有中心城区的资源，又有广阔的发展腹地，58 平方公里建成区、68 平方公里节能环保产业园和16 万亩成方连片的耕地，功能配套完善，承接产业转移空间广阔、优势突出，对各种资源、人才、资金、项目等具有很强的吸引力和聚集力。

（2）交通优势突出。潍城交通四通八达，辖区内胶济铁路、济青高速、潍日高速横贯东西、纵穿南北，动车、高铁、货运专线一应俱全，国道、省道及市区公路纵横交错，潍坊新机场、轻轨、站南广场等重大基础设施投入建设，将进一步提升全区交通运转水平，对发展先进制造业和现代物流业具有得天独厚的有利条件。

（3）人才优势突出。潍城教育优势、人才资源突出，辖区内有大中专院校10所，在校生100000人，每年培养高素质人才35000人。近年来通过大力实施海内外专家引进计划和人才聚集工程，引进了一大批高端人才、科研团队，为企业创新创业发展提供了强大的智力支持。

（4）文化优势突出。潍城是老潍县文化的根脉，历史文化资源丰富，生态人文景观众多，是加快乡村振兴、大力发展文化旅游产业的重要基础，也是提升城市知名度和美誉度的宝贵财富。

3.面临挑战

与高质量发展的要求相比，我区经济社会发展中还存在一些问题和不足：传统产业占比较高，主导产业优势不够突出，战略性新兴产业刚刚破题，实现动能转换、形成新的优势尚需一定过程；高端人才不足，创新能力不够强，科技成果转化和激励机制不够完善，缺少引领未来发展的高精尖企业；中心城区辐射带动作用不够强，基础设施配套尚不完善，城市管理不够精细，缺少高端产业孵化发展的载体平台；城乡二元结构依然存在，教育、医疗、卫生等公共配套不够均衡；基层基础存在薄弱环节，新形势下社会治理面临许多矛盾问题；思想解放程度还不能完全适应高质量发展新要求，等等。对此，我们必须保持清醒头脑，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，坚持目标导向和问题导向，更加深入地挖掘资源优势，更加有效地应对各种困难、风险和挑战，努力争取未来发展主动权，奋力开创转型发展新局面，努力推动全区综合实力和竞争力再上新台阶。

第三节 二〇三五年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，贯彻落实建设社会主义现代化国家、建设新时代现代化强省、建设现代化高品质城市要求，到2035 年，我区将基本完成现代化高品质强区建设，高质量发展取得重大进展，经济实力、科技实力、综合实力将再迈上新的大台阶；经济发展的质量效益大幅提升，新动能强劲充沛，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成特色鲜明、优势突出的现代产业体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安潍城建设达到更高水平，基本建成法治政府、法治社会；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康潍城，文化软实力全面增强，国民素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，生态文明制度体系健全完善，美丽潍城建设目标基本实现；改革开放取得更大成效，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善；城乡居民收入位居较高水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平不断提高；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果；党的全面领导进一步增强，全面从严治党深入推进，形成风清气正的政治生态。

第二章 “十四五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想与基本原则

1.指导思想。 “十四五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧围绕中央建设制造强国、科技强国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国等战略部署和省委“七个走在前列、九个强省突破”目标、市委“一一二三四五”工作安排，按照“一一三五五”基本工作思路，即：坚持党建“一个统领”，聚焦推进高质量发展、建设现代化高品质强区“一条主线”，抓牢抓实项目突破年、城市建设年和基层治理年“三个抓手”，主攻动能转换、乡村振兴、城市更新、民生事业和社会治理“五大任务”，强化双招双引、项目建设、改革创新、环境优化和资源保障“五项措施”，着力构建完善的特色产业体系，保持经济社会持续健康安全发展，加快走出一条高质量发展之路，奋力开创现代化高品质强区建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出潍城贡献。

2.基本原则。 “十四五”期间，全区经济社会发展重点把握以下原则：

——必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

——必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展上蹚出一条新路。

——必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的双向促进体系，充分彰显我区在构建新发展格局中的担当和作为。

——必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动现代化高品质强区建设。

第二节 “十四五”经济社会发展主要目标

经过五年努力奋斗，到2025 年，高质量发展和现代化高品质强区建设成效显著，主要体现在以下六个方面：

——经济发展取得新成效。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，传统产业加速升级换代，战略性新兴产业繁荣发展，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。 重点领域改革取得新成果，高标准市场体系基本建成，科技创新的引领作用更加凸显，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，开放型经济发展新优势基本形成。

——社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，区域文化影响力和美誉度进一步提升。

——生态文明建设实现新进步。 国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉达到新水平。 基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，医疗服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，就业更加充分，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——社会治理效能得到新提升。 城市基础设施进一步完善，城市治理精细化、智慧化、人本化水平明显提高，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治政府建设取得新进展，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三节 “十四五”经济社会发展主要战略

着眼优化产业布局和空间布局，合理确定今后五年的产业发展战略、空间发展战略和区域发展战略如下：

——产业发展战略。 即：大力实施“工业强区、商贸立区、文旅兴区、农业富区”产业发展战略，着力打造创新引领、融合发展的现代产业发展新高地。“工业强区”，聚焦打造新兴产业发展区，以智能制造为重点，培强做大半导体光电、装配式智能制造、生物医药、医疗器械、健康养老、智能泊车等新兴产业，加速新兴产业崛起，推动潍城工业振兴；“商贸立区”，聚焦打造高端商贸聚集区，做大做强智慧物流、总部经济、现代金融、品牌商业、专业市场等产业，推动商贸服务业品质升级；“文旅兴区”，聚焦打造文旅融合示范区，深入挖掘老潍县文化资源，培强做大金石书画、红色教育、文创旅游、非遗体验、夜间经济等特色品牌，实现文旅互融共兴；“农业富区”，聚焦打造都市农业休闲区，大力发展农业“新六产”，推动农业与文旅、康养、电商等元素深度融合，构建乡村产业振兴新模式。

——空间发展战略。 即：实施“南北开发、东西优化、突破两核、提升经区、发展六镇”空间发展战略，打造富裕文明、美丽宜居的现代化高品质新城区。“南北开发”，主要以北宫西街、健康西街为主轴线，对分布在主轴线南北两侧的建设用地进行开发建设；“东西优化”，主要对东西部进行优化升级，通过城市功能的优化调整、新兴产业的植入、合理的功能配置，使老城区的城市商业功能、文化活力、城市活力、经济活力再次迸发；“突破两核”，火车站南广场为一核，齐鲁台湾城为一核，着力打造产城融合、功能完善、品质一流的城市新中心；“提升经区”，主要是提升经济开发区的发展层级，确保走在全省乃至全国的省级开发区前列；“发展六镇”，主要是加快于河镇区、杏埠镇区、乐埠山镇区、望留镇区、大柳树镇区、军埠口镇区六个镇区的小城镇建设，打造功能完善、环境优美的卫星城镇。

——区域发展战略。 持续发挥各街道比较优势，增强创新发展动力，深化优势互补、区域协同的发展格局，打造区域高质量发展新中心。于河街道，大力发展都市农业、观光旅游等新兴产业，改造提升沟槽管件、机械加工等传统产业，打造乡村产业振兴新模式。望留街道，大力发展智慧农业、文化教育、健康养老等新兴产业，改造提升节能环保、机械制造、食品生产等传统产业，打造三产融合发展新典范。北关街道，大力发展高端商贸、总部经济、文化创意等新兴产业，持续提升齐鲁台湾城功能品质，打造高品质城市建设示范区。西关街道，大力发展总部经济、现代物流、高端装备制造等新兴产业，改造提升商贸物流、纺织服装等传统产业，打造现代服务业和城市工业聚集区。南关街道，借助站南广场开发，大力发展智能制造、总部经济、文化旅游等新兴产业，加快商贸服务业转型升级，打造产城融合新标杆。城关街道，大力发展楼宇总部、品牌商业、文创旅游等新兴产业，改造提升商贸、金融等传统产业，打造商务商业中心和文化休闲中心。潍城经济开发区，大力发展半导体光电、智能制造、智慧物流等产业，改造提升专业市场、机械制造、节能环保等传统产业，打造市区西部新旧动能转换先行区和引领全区开放发展的先行区。乐埠山生态经济发展服务中心，大力发展高端装备制造、新能源新材料、观光旅游等新兴产业，改造提升沟槽管件、节能环保等传统产业，打造城市工业发展新高地。军埠口综合项目发展服务中心，大力发展生态旅游、都市农业等新兴产业，改造提升机械制造、食品加工、节能环保等传统产业，打造现代新型小城镇。

第三章 坚持创新驱动发展塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化高品质强区建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强区战略，完善创新体系，全面提升创新驱动发展水平，打造区域性创新高地。到2025 年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到55%，全社会研发投入占GDP 比重达到2.1%。

第一节 增强企业自主创新能力

深入实施高新技术企业“育苗造林”和“小升高”计划，遴选一批符合高新技术产业发展方向、创新基础好、发展潜力大的中小微企业进行重点培育，加快构筑“初创企业-科技型中小企业-高新技术企业”梯次发展格局，每年新增科技型入库企业5 家以上。持续优化高企发展政策环境，加快培植引领发展型科技企业，大力引进战略性新兴产业、高新技术产业领军企业，促进高端装备制造、新能源新材料、节能环保等优势产业向高端高质高效方向发展，到2025 年，全区高新技术企业总数达到50 家以上。围绕重点产业链布局创新链，鼓励企业加大核心技术和关键技术攻关能力，支持企业通过自建或共建方式，培育新建一批国家和省级、市级企业技术中心、工程实验室、工程研究中心、技术研究中心，到2025 年，新增市级以上创新平台15 家以上。瞄准光电芯片、人工智能、新能源新材料、生物医药等前沿领域，支持企业实施一批具有前瞻性、战略性的国家、省重大科技项目，集中突破一批“卡脖子”关键核心技术，进一步提升科技进步对全区经济增长贡献率。

第二节 打造专业化科技创新孵化体系

探索新型孵化方式，支持园区搭建专业化、市场化创新创业服务平台，完善提升“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”四位一体创新创业服务体系，培育形成若干特色鲜明、具有较强影响力和带动示范作用的创客空间和科技企业孵化器。学习借鉴广州、成都等南方城市科技孵化体系建设成功经验，积极吸引科研、管理、金融、创业导师等各类人才来孵化载体创新创业，提升孵化载体在科技研发、科技金融、创业辅导、技术转移等方面的专业化服务水平，重点孵化培育一批具有行业核心竞争力的科技型企业。推动市级以上科技企业孵化器和众创空间提质增量。做强山东省先进光电芯片创新创业共同体，加速孵化、引进、培育光电芯片产业链上下游企业，推动“政产学研金服用”创新要素深度融合，全力攻克光电芯片领域关键技术，打破从研发—中试—量产的技术壁垒，吸引国家级科研院所、国家级重点实验室及高校、企业、人才等协同创新，引领形成以光电芯片为核心的千亿级产业集群。

第三节 促进政产学研深度合作

充分发挥驻潍城院校人才资源和学科优势、企业生产实践和技术优势、政府统筹协调优势，深化产教融合、校地合作，打造人才科教小镇。围绕半导体光电芯片、高端装备制造、新能源新材料等领域，充实完善企业高质量发展技术、人才需求和高校院所专家、科技成果信息库，主动对接国内外知名高校院所，有效解决企业技术难题与合作需求。通过引进来、走出去等多种方式，每年组织参加6 次以上专业精准对接活动，推动我区50 家企业对接20 家科研院所和高校，开展实质性科技合作，吸引更多先进成熟应用技术成果来我区落地转化。依托我区传统优势产业，不断加大对中科院、工程院、北大、清华等国字号大院大所的引进力度，深入对接京津冀、长三角经济圈，进一步拓宽企业、高校、科研院所精准合作渠道。加强与欧美、日韩等国家深入开展国际科技合作与交流，大力建设国际科技合作基地，着力引进外国高端专家和先进成熟技术，提升我区科技国际合作水平。

第四节 拓宽科技成果转移转化渠道

以市场需求为导向，以推动技术成果向现实生产力转化为核心，优化配置技术、中介、资金、人才等市场要素，为科技成果转移转化提供有效信息服务。依托中科院山东综合技术转化潍城分中心、西安工业大学转移转化中心等技术转移机构，为企业科技创新提供全面技术支持。构建高校院所、企业技术转移工作网络，加大技术交易力度，增加技术市场交易额。加大科技成果转化力度，充分发挥专家人才在各自领域的知识、技术、资源优势，推动科技成果转移转化，每年转化6 项重大科技成果，申报省、市级科技进步奖6 项以上。加大知识产权保护力度，加快创新成果产业化步伐，积极发展各类科技服务机构，推动更多创新成果实现转化、孵化、产业化。

第五节 建设创新创业人才高地

大力实施人才强区战略，实施高层次人才聚集、专业技术人才提升和高技能人才振兴“三大工程”，加大重点领域“高精尖缺”人才引进、培养和开发力度，抓好泰山系列、鸢都系列和潍州英才重点人才评选，重点引育拥有自主知识产权或关键核心技术，对我区产业发展具有重大引领作用的顶尖人才、领军人才、科研团队。建立“名校人才直通车”，提高人才与产业匹配度。加快集聚优秀青年人才，支持企业结合自身实际大力引进博士、硕士研究生。完善人才激励机制，落实好成果处置、股权激励、收益分配等政策，加快完善各类人才的选拔、任用、调用、评价机制，营造最优人才生态发展环境。健全完善人才精准服务体系，搭建人才信息库和“一站式”综合服务平台，落实子女入学、住房保障、医疗服务等人才保障措施，吸引更多高层次人才来潍城创新创业，构建集聚国内外优秀人才的科研创新高地。实施常态化“走进企业、问需人才”活动，打造潍城特色人才论坛品牌。

第六节 完善科技创新体制机制

推动政府职能从研发管理向创新服务转变，坚持市场化导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，构建普惠性创新生态体系。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究、关键核心技术研发支持。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，完善科技评价机制，优化科技奖励项目。发挥科技成果转化贷款风险补偿资金作用，推动银行加大对科技型中小微企业贷款力度，着力解决科技型中小微企业“轻资产、贷款难”问题。拓宽科技型企业融资渠道，创新科技信贷模式，支持商业银行设立科技银行，开展针对科技型中小微企业的融资服务。加强与国家和省、市创新引导基金联动，逐步扩大各类创新基金规模。

第四章 加快构建现代产业体系推动经济结构优化升级

聚焦打造“新兴产业发展区”“高端商贸聚集区”，以推进动能转换、产业转型为核心，大力实施“工业强区、商贸立区”战略，统筹做好育新、改旧、培强文章，加快转方式、调结构步伐，形成新动能主导的现代产业体系。

第一节 培植壮大新兴产业

瞄准5G、区块链、大数据、物联网、新能源新材料、高端装备制造等新兴产业发展方向，以智能制造为重点，深入实施新兴产业规模倍增工程，加快引进培养一批智能制造领域领军企业，突破一批关键核心技术，涌现一批新产品新业态新模式，加速新兴产业崛起，打造新兴产业发展区。

1.半导体光电。 围绕建设半导体（激光）产业园，依托潍坊先进光电芯片研究院，借助中科院半导体研究所核心技术及高端人才团队优势，着力突破光电芯片关键环节和核心技术，建成一个高水平的半导体光电芯片中试研发平台，推出一批国内领先的研发成果，培育一批半导体光电领域优秀人才，孵化一批高新技术企业，做强山东省先进光电芯片创新创业共同体，打造国内领先、世界一流的光电芯片研发及科研成果转化基地。

2.智能装备制造。 围绕提高装备制造业智能化、数字化、绿色化水平，以金科智慧科技城、中南高科·鸢都智谷等园区建设为带动，聚焦智能装备制造、装配式智能制造、高端医疗器械等领域，培育引进科技含量高、市场竞争力强、拥有自主知识产权的高成长性企业，建设智能制造研究院、产业培育中心、智能制造厂房等配套设施，打造集产、学、研、销为一体的智能装备生产制造基地。

3.机器人。 聚焦新一代信息技术领域，大力开发工业机器人、特种机器人和医疗健康、家庭服务、教育娱乐、智慧城市、智能泊车等服务机器人及控制系统，加快中科飞乐新能源智能环卫机器人等重点项目推进，加速技术研发、科技成果转化，打造产业链完善、创新能力强、技术先进的新一代信息技术产业集聚区。

4.新能源新材料。 围绕前沿新材料和先进基础材料的突破应用，依托东方钢管、六合新材料等重点企业，大力发展海洋防腐材料、高性能碳化硅、新型建筑材料等产业，填补海洋腐蚀防护技术、大尺寸无压烧结碳化硅陶瓷技术等国内技术空白，打造特色鲜明的新材料产业聚集地。以朝日新能源等企业为重点，大力发展动力电池、太阳能跟踪装置等产业，打造集研发、生产、销售、安装于一体的新能源装备产业集群。

5.生物医药。 聚焦生物技术药物、中药材提取物、疾病诊断试剂、化学药剂等领域，依托欣悦肽生物、神元生物、大益生物等重点企业，加快抗疾病药物、中药保健品、微生物制剂等生物医药产品研发及诊断诊疗技术突破，加强技术集成和工艺创新，推进标准化、规模化、集约化生产，打造有影响力的生物医药产业研发、生产、出口基地。

第二节 优化提升传统产业

瞄准产业链终端、价值链高端，开展“一业一策”传统产业改造提升行动，以智能化、绿色化为主攻方向，加快推进传统优势产业“四新”“四化”改造，加快企业技术、装备、工艺、产品更新换代，推动传统产业加快向高端迈进。

1.高端装备。 以“专、精、特、新”为方向，加快推进鲁中大马力拖拉机及智慧农机具生产等高端装备项目建设，抓好华博农机装备、泰鸿拖拉机等骨干项目扩资增效，推动前进车桥、中远重工等重点企业提档升级，支持企业应用网络技术、工业机器人、自动识别和智能传感器技术，发展智能化机械装备，提升高端装备产业发展层级。

2.节能环保。 以潍坊节能环保产业园为依托，大力发展高效节能装备制造业，加快科达环境高端环保设备等重点项目建设，推进空气能、地热、生物质等新能源产品及装备生产研发和推广应用。以先进环保设备、资源循环利用产品等为重点，大力研发新型防护材料和环保检测仪器，积极引进培育生态环境修复、环境风险与损害评价等新兴环保服务业态。

3.精密标件。 以全系列、精细化、大批量为方向，从安全、技术、环保、节能四个方面加快技术创新、产业升级、延伸拓展，培强壮大以同行业全国排名前5 名的莱德机械、亿佰通为代表的沟槽管件产业，推动金通管业、和特管业、大海绿兵船等骨干企业向绿色制造转型升级，培育2-3 家铸造行业绿色发展标杆企业，打造具有强大市场竞争力的精密标件产业集群。

4.服饰家纺。 引导耶莉娅、艾仕堡、尚德服饰等服装企业及关野、庆云、金隆纺织等家纺企业突出特色、丰富品种，加快技术设备更新换代，运用大数据、云计算等新一代信息技术，准确分析客户需求，积极发展高端定制，提升产品文化内涵，推动纺织服饰产业从生产型向创意设计、品牌经营型转变。

5.健康食品。 以中央深入实施健康中国行动为契机，坚持绿色、健康、营养、安全发展理念，依托瑞福油脂、隆泰食品、美城食品等龙头企业，以食品精深加工为重点，加快高端调味品、保健食品、冷鲜制品等产业转型升级和服务链条延伸，加快形成质量安全、自主经营的健康食品生产营销网络。

第三节 推动商贸流通业优化升级

立足现有商圈及物流业发展优势，持续推进专业化、智慧化、集群化、跨境化、电商化改造，做大做强智慧物流、品牌商业、夜间经济等产业，全面提升商贸流通业发展质量效益。

1.智慧物流。 加快推进智慧物流小镇建设，依托传化智联、普洛斯智慧物流等信息化平台，运用物联网、大数据、云计算、5G 等技术，在全市率先建立智慧物流产业链综合服务平台，将30余个专业市场和11 个大型物流园区物流资源进行统筹整合，加快平台搭建、网络互联、金融服务、结算交易优化突破，实现全产业链线上精细化、动态化管理。以上合国际物流港潍坊分港为依托，充分利用周边港口、机场、高铁、公路多港联动资源，加快传化智慧智能产业园保税仓库、潍青欧国际多式联运大通道建设，搭建多式联运发展联盟，打造半岛国际物流“无水码头”。加快推进货运证照电子化、停靠管理便利化、平台运营市场化、物流通道畅通化等改革，开展甩挂运输、无车承运人、智能化仓储、冷链运输、城市共同配送、托盘标准化循环共用等试点，进一步提高物流产业发展规划、数据分析、综合管理水平。到2025 年，全区A 级物流企业达到10 家以上，示范园区达到5 个以上，限额以上物流企业达到10 家以上。

2.品牌商业。 推进齐鲁台湾城、和平广场、站南广场三大商圈全面繁荣。齐鲁台湾城商圈，依托万科城、谷德锦、绿地缤纷城等大型商业载体，加快吸引国际奢侈品、高端一线品牌和国内知名品牌旗舰店、首店、直营店入驻，打造市区中高端一站式消费体验区。和平广场商圈，以和平广场为轴心，突出白浪河东西两岸互动融合和品牌错位互补，布局特色餐饮、潮流剧场、竞技娱乐、休闲健身、亲子游玩等业态；南向加快“网红品牌”日用消费品批零市场专业化、商场化改造，做大做强人民商城市场群；北向突出“文旅+商业”融合发展模式，以打造全市“中央休闲区”为契机，重点打造十笏园文化片区，招引非遗创意、网红餐饮、文化民俗、剧场演出等业态，打造松园古民居、潍水坊餐饮街、滨河亲水风情街、胜利西时尚街等特色街区。站南广场商圈，依托人流客流集聚、临近大学城和交通便利优势，大力发展直播卖场、创业创客、创意电商、数字经济等业态，探索建设南大营大学生创意产业园、全市数字经济产业园、全市电商展示展销中心、跨境电商产业园、全市智慧创业孵化器等载体，加快电商赋能实体服务业发展。到2025 年，全区规模以上重点商贸企业达到100家、便利商店达到1000 家、各类零售网点达到10000 家，叫响“商贸潍城·消费天堂”品牌。

3.夜间经济。 着力打造多层次夜间消费丰富载体，以和平广场为中心，引进一批有“国际范”的餐饮、酒吧、演艺、电竞、灯光秀等商业品牌，打造标志性滨河“潮流圣地”；以十笏园文化街区为中心，探索“街区+非遗、民俗、创意、展览、旅游”等慢生活模式创新，打造夜潍州慢生活精神社区；以十里春风民国风情街为中心，引入万科TOD、谷德MALL 等体验式商业模式，打造沉浸式夜生活引领区；以商品城步行街为中心，集聚潍坊传统美食、新潮风味小吃、特色休闲夜市等业态，打造“老潍县味道”夜市休闲区；以火车站南广场为中心，建设一批夜间活力社区、温度社区，打造辐射市区南部的都市活力聚集区。着力打造多领域夜间消费特色业态，积极发展夜娱乐、夜购物、夜美食、夜健身、夜读书等夜间经济业态，营造夜间多元化消费场景。着力搭建多渠道夜间消费服务支撑，大力实施“畅通潍州、服务潍州、靓丽潍州、智慧潍州、知名潍州”五大工程，全面提升有利于夜间经济发展的交通组织、市场服务、亮化美化、智慧建设和策划推广水平。

4.现代金融。 坚持招商引资与培育提升现有机构并举，在巩固发展银行、保险、证券等传统金融的基础上，依托潍城金融总部产业园积极引进互联网金融、投资基金、资产管理、融资租赁、资本市场服务等新金融机构，打造错位竞争、优势互补的金融产业集群。

第四节 加快园区平台建设

实施产业基础再造工程，按照“引进一个龙头企业、培育一个产业集群、打造一个特色园区”的思路，积极培育“十大园区”，提升园区承载能力，打造特色鲜明、优势突出的产业发展新平台。

1.半导体（激光）产业园。 位于石渠路以东、殷大路以西、卧龙西街以南、北宫西街以北，以半导体（激光）、光电芯片等高端特色产业为引领，主要招引半导体（激光）、智能装备、新能源新材料、生物医药等上下游集群产业，打造国内领先的半导体（激光）技术平台和新兴产业基地。

2.高端智慧物流园。 位于杏乐路以东、腾飞路以西、北宫西街以南、胜利西街以北，园区通过搭建综合信息平台、中央物流区等载体，采取“平台+功能园区+集散中心”模式，招引制造物流、农产品物流、医药物流、快递物流、电商物流等项目，打造国家级智慧物流枢纽。

3.高端商贸产业园。 位于向阳路以东、白浪河以西、东风西街以南、健康街以北，以小商品城、金沙、中百三大商圈为基础，融合交运贸易广场、坤泰城、和平广场等新兴项目，构建总部企业入驻平台，重点招引外商总部、区域总部和技术中心、营销中心等职能型总部。

4.高端农业装备产业园。 位于腾飞路以东、银河路以西、工业二街以南、工业三街以北，立足整合提升传统农机产业，筹建智能农机装备研究院，引导农机装备向高端化、现代化、智慧化方向转型，重点招引智能装备、节能设备、人工智能、农业新材料等项目。

5.医养健康产业园。 位于西环路以东、长松路以西、宝通街以南、兴旺路以北，主要招引健康养老、医疗康复、医疗设备、健康教育、高端居住、国际康复医院等医养健康技术研发产业，打造集医疗器械临床转化、医疗器械智能生产、医养结合示范社区等于一体的复合型大健康产业园。

6.金融总部产业园。 依托月河楼新金融产业园规划建设的总部楼宇，引入金融要素，打造国内一流的区域性产业金融中心。主要招引银行、保险、证券、股权投资、私募基金、融资租赁、信用评级、资产评估等现代金融总部。

7.国家广告产业园。 重点建设广告企业孵化区和广告企业总部区。广告企业孵化区，以西街68、西街88 等孵化器为支撑，引进平面设计、品牌策划、新媒体等广告企业；广告企业总部区，由技术服务中心、十里春风文化商业街区、广告创意商务区三个功能板块组成，引进VR、影视广告制作、动漫制作、软件设计等总部企业入驻。

8.十笏园文旅产业园。 位于北门大街以东、白浪河以西、福寿西街以南、东风西街以北，以国家AAAA 级旅游景区十笏园文化街区为龙头，以老潍县记忆、红色教育、金石书画为主题，整合城隍庙“金银仓”、松园古民居等历史遗存项目，重点引进文化、旅游、收藏博览、数字多媒体、创意设计、非遗体验、特色餐饮、休闲民俗等项目，打造潍坊的文化高地和文化名片。

9.节能环保产业园。 位于南徐路以东、李家村铁路以西、潍昌路以南、大洋街以北，重点招引高端装备、智能制造、电子信息、生物医药、节能环保、新能源新材料等新兴产业。

10.智能制造产业园。 位于利民路以东、长松路以西、潍昌路以南、中营街以北，主要建设智能制造研究院、产业培育中心、瞪羚企业加速中心、智能制造厂房及人才公寓等配套设施，重点招商引进机器人、高端装备为代表的国内外500 强和智能制造领域行业领军企业以及智能制造研究院等科研机构。

第五节 培强做大骨干企业

把培强做大骨干企业作为推进高质量发展的关键举措，采取政府引导、市场运作的方式，加大引导扶持力度，全面提升骨干企业核心竞争力。

1.培植壮大“两群”企业。 “一企一策”制定扶持计划，支持东方钢管、鲁中拖拉机、瑞福油脂、香野面粉、莱德机械等龙头骨干企业扩产上项目、建设配套产业园区，加速实现规模、效益倍增，打造一批具有“链主”地位的引领型企业，到2025 年，全区产值过10 亿元企业达到10 家以上、过亿元企业达到30 家以上。推动高成长性企业跨越发展，培育一批具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业，壮大“专精特新”“隐形冠军”“瞪羚”和“独角兽”企业规模。

2.推动企业现代化。 深化国有企业改革，推进区属国有企业优化重组和股权多元化改革，优化国有资本结构，完善现代企业制度。筛选一批符合国家产业政策、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的重点企业，推动企业在主板、中小板、创业板、科创板上市，到2025 年，力争新增1-2 家上市公司。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，引导支持个体工商户向个人独资企业、合伙制企业和公司升级，推动民营企业规范化股份制改造。

3.加强品牌和质量建设。 实施重点产业品牌培育行动，深入开展品牌创建，加强企业创牌辅导，鼓励企业创立、保护自主品牌，以自主品牌引领自主创新，到2025 年全区注册商标达到8000件。实施标准化战略，鼓励企业积极采用国际、国内先进标准，完善企业标准化体系，支持企业参与国家和行业标准制定。加强品牌宣传力度，积极组织企业参加国内外大型展会，利用各种媒体资源开展系列推介活动，扩大我区品牌产品知名度。

第六节 促进数字经济与实体经济深度融合

全面推进“数字潍城”建设，以新一代信息技术产业为引领，推动数字产业化、产业数字化，加强数字经济与实体经济的渗透融合，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式。

1.提升数字产业化水平。 健全完善现代数字基础设施，加快升级信息通信网络，超前布局下一代数字基础设施，增强大数据基础支撑能力，加强数据资源交换共享。做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业，超前布局人工智能、虚拟现实、区块链等前沿新兴产业，全面提升数字产业发展规模和质量效益。

2.提升产业数字化水平。 大力促进制造业数字化、网络化、智能化，积极发展智能制造装备和产品，支持工业机器人、核心工业软件、传感器等发展，全力推进企业“上云用云”，加快智能工厂、智能车间建设。推进数字技术与生产性服务业、生活性服务业融合渗透，加快新零售、分享经济、平台经济等新业态新模式发展，扩大和升级信息消费。大力发展智慧农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。

3.加快培育数字化新业态。 鼓励探索基于数字化的新型生产关系，推进数据赋能研发、生产、流通、服务、消费全价值链协同和融合应用。大力发展众包众创，培育推广大规模个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等新模式。积极开展新型智慧城市、数字园区、数字社区建设，加大应用场景开放力度，鼓励更多数字新技术、新产品、新模式在智慧城市建设中应用落地。

第五章 激活内需外需动力

积极融入“双循环”发展新格局

抓住市场需求持续扩大的战略机遇，采取务实举措，推动扩大投资、提振消费与对外开放有效结合，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节 合理扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键性作用，保持投资规模合理增长，不断拓展投资空间。加强重点产业项目投资，聚焦未来产业、战略性新兴产业、先进制造业等，布局建设一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目，支撑引领产业转型升级。扩大工业技改项目投资，在智能化改造、集群化发展、品牌提升、绿色转型等领域，组建重点工业技术改造项目库，加快潍坊山水磁悬浮装备制造等重点技改工程实施，支撑新旧动能接续转换。坚持“房住不炒”，稳定房地产开发投资，防止大起大落，加大保障性住房投资建设力度。持续扩大创新能力、经济安全、公共服务和生态环保等领域投资，加快补齐交通、能源、物流、市政、园区和农村基础设施投资短板，提升高质量发展承载能力。提升政府投资使用效能，强化逆周期投资手段调节，综合发挥预期内投资、其他政府投资、企业和民间投资、地方专项债券杠杆作用。多措并举激发民间投资活力，破除民间资本准入障碍。完善项目调度推进和协调服务工作机制，健全“要素跟着项目走”的资源要素保障机制，统筹调配资金、土地、能耗、煤耗、环保等指标，优先保障区级重大项目建设需求。着力提升审批服务效能，持续深化“一次办好”改革，探索实施工程建设项目“验收即拿证”，优化简化低风险工程建设项目审批流程，提升投资项目落地速度。

第二节 推动消费结构升级

增强消费对经济发展的基础性作用，推动消费升级，提升消费品质，完善促进消费的体制机制。积极培育消费热点，鼓励发展定制消费、体验消费、智能消费、品质消费、时尚消费等新兴业态。着力扩大信息消费，积极发展智慧生活、虚拟现实、5G 应用等新兴业态。大力提升服务消费，积极发展家政服务、高端医养、健康检测、文化旅游、养老育幼等“幸福产业”。加快发展线上经济，引导传统商贸企业与网络平台开展对接活动，推动线上线下融合发展。强化消费载体建设，优化布局城市新购物中心、城市商业综合体等核心商圈，打造首店经济、后街经济、展会经济等特色商业街区，进一步提升城市商业消费品质。巩固提升住房、汽车、家电等传统消费，深入推进“更新”消费。持续优化消费环境，完善政府采购、首台套、强制性标准等政策工具，强化消费者权益保护。落实带薪休假制度，推动错峰旅游消费。聚焦重点领域、重点行业和重点产品质量提升，在消费品通用指标上逐步与国际、国内先进标准接轨，促进内外销产品“同线同标同质”。强化市场秩序监管，严厉打击各类侵犯消费者权益、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，有效净化消费市场环境。

第三节 打造开放发展新优势

积极融入国家“一带一路”等大开放战略，深化与沿线国家及节点城市在基础设施、国际产能、科技金融等领域合作，加快推进潍坊跨境电商产业园、中韩双创产业园、上合国际物流港潍坊分港等高能级开发平台打造，构建全方位、全领域、全时空开放新局面。优化贸易产品结构和区域结构，增加先进技术、关键设备和短缺资源进口，扩大具有自主知识产权、自主品牌和高科技含量、高附加值的产品出口，巩固欧美日等传统市场，开拓非洲、拉丁美洲、中东欧等新兴市场，深化与韩国、日本等国家和地区的经贸交流合作。优化服务贸易结构，稳步发展传统服务贸易，加快发展服务外包、文化服务、金融服务、教育体育服务等新兴服务贸易。提升鲁台会、中日韩产业博览会等节会品牌知名度和影响力，引导支持企业参加境内外有影响力的展会和论坛，搭建优质高效交流平台。借势中国（潍坊）跨境电子商务综合试验区建设，发挥意科特非洲海外仓省级外贸新业态主体示范作用，鼓励引导企业探索9710、9810 跨境电商发展，5 年建设海外仓、跨境营销中心等外贸新模式项目不少于10 个。深入实施内外销产品“同线同标同质”工程，加快内外贸一体化发展。设立外贸发展引导基金，引入专业运营团队建设潍坊市跨境电商产业园，鼓励出口退税、信用保险、境外展会、国际物流等服务机构入驻，每年引进2-3 家进出口总量过千万美元企业。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，设立全区外商投资服务平台，提高外资项目招引的专业化、精准化、规范化水平。

第四节 精准推进“双招双引”

把招商引资、招才引智工作作为扩大需求的关键举措，进一步提升产业招商、园区招商和专业化招商水平，为全区高质量发展提供有力支撑和坚实保障。紧盯世界500 强、中国500 强、民营500 强企业和央企、国企，积极对接行业单项冠军、瞪羚企业和独角兽企业，集中力量招引对我区有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目，增强投资后劲，到2025 年，新签约引进总投资过5000 万元项目500 个以上，其中过亿元项目300 个以上。围绕科技研发、现代金融、战略新兴产业、上市公司、品牌商业、园区运营管理等领域，加大力度引进新的总部企业，充分释放总部经济的税收贡献、消费带动、劳动就业和资本集聚效应。加大对先进制造业、现代服务业、数字经济等新兴产业领军人才、急需紧缺人才的引进、培养、激励力度，到2025 年，新引进高端技术人才（团队）300 名以上。聚焦前沿技术领域，突出招引国内外知名高校和科研院所，加快推动科技成果转移转化，到2025 年，新引进高科技研发机构5 家以上。

第六章 高标准推进品质城市建设提升城市发展能级

围绕提升城市功能品质，大力推进重点片区开发，完善基础设施配套，深入推进以人为核心的城镇化，持续优化生态环境，提高城市精细化管理水平，着力增强城市发展的持续性和宜居性，打造生态开放、活力精致的高品质城市新中心。

第一节 突出片区开发建设

高标准开发“十大片区”，科学考虑生产、生活、生态各类设施布局，坚持产城人文融合发展，加强城市设计和精细管控，打造功能明确、优势互补的片区发展格局。

1.站南片区。 东至白浪河、西至清平路，南至高家街、北至胶济铁路，依托潍坊火车站、白浪河景观带、白浪绿洲湿地公园等资源优势，围绕中央商务、中央创想、中央居住功能分区，抓好商业商务、高端物流、科技地产、文化地产等产城融合项目招商，打造城市功能新板块、城市提升新地标、品质城市新片区。

2.鲁台片区。 东至友爱路、西至长松路，南至北宫西街、北至玄武西街，规划布局会展商贸区、休闲健康区、总部经济区、文化创意区、科技产业区、商业中心区“六大功能区”，大力发展会展经济、国际社区、现代服务业等特色产业。

3.于河片区。 东至都家村出村路、西至东何村出村路，南至潍高路、北至都家村南路，以铁皮石斛种植加工基地和千亩银杏园为基础，以石斛产业、园林经济为中心，发展“采摘+民俗+旅游”新模式，培育新型农旅综合体，建设以种植为基础、生态为依托、旅游为引擎、创新为理念、文化为支撑的都市农业休闲区。

4.宝通片区。 东至白浪河、西至清平路，南至福源街、北至高家街，依托白浪绿洲湿地公园等资源优势，主要发展文创教育、健康养老、特色演艺、智能制造、智慧城市等新兴业态，打造与站南片区功能互补、产业联动的经济发展样板区。

5.浮烟山片区。 东至西环路、西至拥军路，南至昌乐界、北至宝通街，发挥浮烟山生态优美、底蕴深厚、智力充沛、配套齐全优势，主要发展庄园式现代农业、园林式观光农业、体验式休闲农业，打造集生态观光、旅游休闲、精品民宿等于一体的郊野公园。

6.利昌片区。 东至长松路、西至西环路，南至北宫西街、北至玄武西街，重点引进大型商业综合体、商务办公、高端教育、企业总部等业态，打造总部经济区和高端商务区。

7.永安片区。 东至白浪河西岸、西至友爱路，南至卧龙西街、北至玄武西街，突出文化创意、总部经济、医养健康、高端居住、特色街区等要素，建设商务总部聚集区和康养产业示范区，打造产城人文四位一体的都市活力新中心。

8.军埠口片区。 东至白浪河、西至月河路，南至白浪河水库大坝、北至福源街，导入休闲度假、文化创意、商务娱乐、总部经济、高端住宅、医疗康养等产业，打造文创休闲核心区、高端居住示范区和生态价值聚集带。

9.仓南片区。 东至清平路、西至长松路、南至玉泉街、北至胶济铁路，以服务智能制造产业园为目标，招引科技研发、信息数据、企业管理、企业加速等高端产业入驻，打造科技总部基地、人才孵化基地和商务办公、生活居住配套区。

10.北小于河片区。 东至利昌路、西至西环路，南至胶济铁路、北至福寿街，聚焦科技智慧、绿色健康、高端居住、特色街区、物流配送、电子商务等业态，打造集文化教育、商贸物流、高端居住于一体的产城融合发展新地标。

第二节 提升基础设施支撑能力

积极适应经济社会发展对基础设施建设的新要求，全面提升基础设施网络化、现代化水平，进一步服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力，打造功能完善、配套协调、安全可靠的基础设施支撑保障体系。

1.打造现代交通体系。 加快实现道路交通立体化，积极推进潍日高速与宝通街互通立交改建工程、S223 滨九线改线扩建工程，积极与全市道路基础设施对接，规划实施北宫西街（安顺路至昌乐界段）、宝通西街（西环路至昌乐界段）等道路扩宽及快速化改造工程，加快推进东风西街、北宫街等道路改造提升工程，实施大于河宝通街桥、北宫西街桥等桥梁新改建工程，实施仓南街、向阳路、长松路等断头路打通工程，在主次干道规划建设一批过街天桥，努力实现交通立体化、出行安全化。加大项目配套规划支路投资力度，完善市政设施配套。加快实现农村道路景区化，巩固提升农村道路硬化“户户通”标准和质量，实施乡村道路绿化、亮化、美化提升工程，开通一条串联我区主要景点的公交旅游线路，打造一条让本地人自豪、外地人向往的城乡旅游网红景观带。加快实现公共交通便民化，以火车站站南综合交通枢纽为核心，打造集城市轻轨、公路客运、城乡公交、巡游出租、网约出租、共享汽车等多种出行方式为一体的综合客运交通枢纽；配合做好新机场搬迁工作，加快重点道路与新机场、机场快速路、高铁北站的互通衔接；加快望留、于河、军埠口等街道公交枢纽站建设，积极推进胜利街、东风街、月河路、火车站至新机场等重点公交线路的BRT 改造，发展更加普惠的城乡客运，推动公交网络城乡全覆盖。加快实现全域交通智慧化，充分利用5G 技术，打造智慧客运、智慧停车、智慧监管、智慧执法、智慧物流等监管和服务平台，提高交通智能化、信息化水平。

2.打造现代水利体系。 大力发展城乡供水，实施引高入符及农村供水管网改造工程，提高城乡应急水源和农村供水保障能力。加强河湖综合治理，积极推进小于河生态护岸步道建设工程和大于河流域水环境综合治理工程，提高河道行洪排涝能力，打造宜居水生态环境。加强饮用水水源地保护，实施符山水库饮用水水源地治理工程，建设环库路和一级保护区隔离设施，保障水源地水质安全。深化落实“河湖长制”，建设智慧河湖信息化管理平台，提高防汛预测预警预报能力和河湖管护智慧化水平。

3.打造现代城市基础设施体系。 改善城市公共设施，提高路网、地下综合管廊、污水垃圾处理、供热燃气、电力通讯、供排水等市政设施管护水平，保障城市设施安全有序运营。加强新型基础设施建设，建成5G 基站650 个，重点应用领域基本实现5G网络全覆盖，同步抓好大数据、区块链、工业互联网、物联网等信息基础设施建设布局。完善电动汽车充电设施，创新充电服务商业模式。积极配合全市能源设施建设，提升能源利用效率，控制能源消费总量。加快布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，重点补齐教育、医疗、体育、养老等社区服务短板，规划建设“两宫四馆六中心”（区工人文化宫和青少年宫，文化馆、科技馆、美术馆和金石博物馆，以及市民中心、新时代文明实践中心、老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、职工服务中心），着力构建城市“15 分钟生活圈”。

第三节 深入推进新型城镇化

围绕推进城乡一体化发展，加快以人为核心的新型城镇化进程，逐步实现城镇公共服务常住人口全覆盖，农村社区人口就地城镇化。

1.有序推进人口市民化。 深化户籍制度改革，建立以合法稳定职业、合法稳定住所、合法租赁房屋为基本落户条件的进城落户政策，全面放开人才落户限制，逐步实现人口有序流动、合理分布和社会融合。深化完善居住证制度，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务。加快推进城中村和城边村原有居民市民化。建立农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。

2.加强住房保障建设。 有效增加保障性住房供给，加快推进城市棚户区和城中村改造，到2025 年，完成6453 套棚户区改造任务。以加快解决城镇中低收入居民和新市民住房问题为出发点，逐步把进城落户农民纳入城镇住房保障体系。不断完善长租房政策，增加公租房供应，扩大保障性租赁住房供给，进一步强化保障性住房土地、财税、金融政策支持。积极推动老旧小区改造提升，强化历史文化保护和传承，塑造特色城市风貌，到2025 年，完成4.6 万户老旧小区改造任务，实现全区老旧小区改造全覆盖，并切实解决老旧小区物业服务缺失难题，实现高品质物业服务全覆盖。

3.推进物业管理服务标准化、品牌化建设。 按照“扩覆盖、促提升、创品牌”的思路，逐步形成党建引领、行业主管、基层主抓、共建共治的工作格局，推动物业服务行业体制制度建设标准化、规范化。逐步提高物业企业和业委会党的组织和工作覆盖率，到2025 年，居民小区成立业委会的比例达到70%以上，物业企业、业委会党组织覆盖率明显提高。不断强化优秀物业企业品牌建设，推动辖区物业企业与全国及省市知名物业企业学习交流，不断增强企业核心竞争力，打造品牌物业企业，到2025 年，打造市级以上优秀物业企业15 家。

4.加快推进城乡融合发展。 协调推进城镇建设与新农村建设，推动基础设施城乡联网、共建共享，公共资源均衡配置。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制，逐步拉齐农村在公共服务和基础设施方面与城镇的差距。完善城乡保障体系，落实被征地农民养老保险制度，健全社会保险关系转移接续政策，实现职工和居民养老保险、医疗保险转移衔接。建立城乡劳动者平等就业制度，维护农民工合法权益。完善农村金融服务，构建农村现代流通体系，积极引导工商资本到农村发展，促进城乡要素平等交换、自由流动、合理配置。

第四节 提升城市管理水平

坚持用“绣花”功夫管理城市，持续推动美化、亮化、绿化、净化和秩序化“五化”并举，全面提升城市面貌、人居环境、城市品位，打造处处是风景的美丽城市。

1.提升市容市貌管理水平。 对标国内先进地区，结合我区实际，突出街区特点、地域特色和文化底蕴，力求协调美观，打造美丽街区。重点抓好主次干道及沿街商业门面市容环境治理、户外广告设置、建筑工地及集贸市场管理，彻底消除影响市容市貌的脏乱差现象。

2.提升城市环卫保洁水平。 按照精细化、规范化、标准化的道路保洁标准，进一步开展深度保洁工作，加大道路冲洗、洒水、湿扫力度，抓好重点区域、背街小巷日常保洁，落实门前五包责任，彻底清理卫生死角，对建筑垃圾实行统管统运，持续提升城乡环卫一体化运行质量。

3.提升城市园林绿化水平。 加强绿化管护，做好裸露土地补植和增花工程，做好公园广场维护修缮亮化提升等改造工作，开工建设白浪河绿地北广场，新建改造一批具有花园景观、游憩服务的口袋公园，打造全域大花园。

4.提升景观亮化水平。 科学设计城市景观照明框架体系，推动夜景照明回归基本属性；实施城市重要节点、组团片区、地标建筑和城市出入口亮化提升工程，规范街面楼体亮化，突出经济适用、节能环保，对沿街两侧主要商业和公共建筑、标志性建筑物亮化进行提升，对街头、绿地、桥梁进行景观亮化设计规划，打造景观亮化精品，提高城市亮化水平。

5.提升市容秩序精细化水平。 推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，严控主次干道“十乱”现象，持续加大户外广告整治，不断提升餐饮油烟、渣土运输管理水平，实现城市管理精致、精美、精细目标。严格按照《潍坊市城市管理考核办法》要求，强化重点难点管控，积极完善长效管理的措施和办法，不断推进管理科学化、规范化。建成城市管理智慧调度中心，运用5G、物联网等现代信息技术，推动“数字治城”，提升城市管理效能和智慧水平。

第七章 全面深化改革构建发展新体制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发市场活力和社会创造力，深化重点领域和关键环节改革，充分释放改革创新制度红利。

第一节 建立高标准市场体系

加强现代产权保护，健全完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进市场监管能力现代化，完善市场竞争规则，提高公平竞争审查效能，健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管执法体系，建立竞争政策与产业政策协调机制。全面实施市场准入负面清单制度，建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，引导各类要素向先进生产力聚集。深化工业企业综合评价改革，建立健全企业提高单位资源产出效益的激励、倒逼机制。落实长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地供应机制，探索推进“标准地”改革。深化单位能耗产出效益综合评价，评价结果作为行政审批单位能耗产出效益综合评价的重要依据。探索建立能耗、煤耗指标收储机制，支持重大项目建设。

第二节 激发各类市场主体活力

推动国有资本做强做优做大，实现国有资本保值增值，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。发挥国有企业在城市建设、重要基础设施、民生领域的支撑服务保障作用，推动国有资本向重点产业、核心主业集聚。完善国有资产监管部门权力清单和责任清单，加强重大事项以及成本费用预算执行情况跟踪监督。加快推进区属国有企业混合所有制改革。积极推进职业经理人制度、“三项制度”、退休人员社会化管理改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，落实上级关于促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施。围绕培养造就一支积极向上、引领发展的优秀企业家队伍，营造宽松的创业环境、健康的成长环境、宽广的发展环境、公平的竞争环境，使优秀企业家能够脱颖而出。

第三节 深化行政管理体制改革

1.优化政务服务。 围绕打造高效服务型政府，加快流程再造，更大范围、更深层次推进“放管服”改革，创新审批和监管方式，全力推行证明事项和涉企经营许可告知承诺制度，推进行政服务标准化建设。加快实现所有审批服务事项办事指南“触手可及”“一站通晓”，深度优化信息内容。深化“一窗受理”“一次办好”，让“跑一次”为上限，“不用跑”为常态，拓展全流程网上办理事项范围，推行便民服务事项全天候自助办理。提供免费优质“帮办代办服务”，无偿为申请人提供审批咨询、指导和帮办代办等服务。

2.深化简政放权。 优化各街道（开发区、发展服务中心）职责事项清单，推动区级职能部门向街道下放职权。深化商事登记制度改革，推进注册登记“多证合一”和全程电子化，提高网上登记申请办理率，推动电子营业执照在电子政务、电子商务、金融服务等领域的应用。建设市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。推进企业注销便利化，实现企业注销“一网通办”。

3.深化财税金融改革。 建立财政可承受能力评估机制，加快融资平台公司市场化改制，积极优化债务结构，主动防范政府债务风险。适时调整优化区街财政体制，建立事权与财权相匹配的财政分配体制。研究建立PPP 项目全生命周期绩效评价体系。全面加强预算绩效管理，提升财政资金使用效益。全面落实上级减税降费政策。探索建立金融机构考核评价指标体系，构建小微企业贷款风险补偿机制。落实“金融辅导员”制度，建立常态化银企对接机制，协调各金融机构按照上级要求清理减少融资各环节收费。支持各金融机构探索建立企业抵押物重新评估、重置价值新机制。按照上级安排部署，做好首贷培植、应急转贷、纾困基金、无还本续贷、银税互动等各项工作。

4.构建事中事后监管体系。 按照“法定职责必须为”的要求，以事中事后监管责任为重点，完善政府权力清单、责任清单和负面清单。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，杜绝监管盲区和真空。完善企业经营异常名录制度、严重违法企业“黑名单”制度和各部门、跨区域联合惩戒制度。建立容新容缺容错机制，对新技术、新产业、新业态、新模式，落实和完善包容审慎监管。

5.深化行政体制改革。 全面推进开发区体制机制改革，推行“党工委（管委会）+”模式，由专业运营公司承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能，推进干部人事管理制度、薪酬制度改革。全面深化事业单位改革，精简事业单位数量，优化布局结构，提升公益服务质量和效益。优化调整区街“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，推动“街呼区应、上下联动”机制规范化运行。

第四节 切实优化营商环境

以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境。优化政务环境，推进商事登记便利化、“一次办好”改革、“一窗受理”服务，深化“双随机、一公开”事中事后监管。优化市场环境，拓宽民间投资领域，落实投资项目管理负面清单，支持民间资本参与混合所有制改革。优化金融环境，提升完善非公企业融资服务机制，加快非公企业规范化公司制改制，推进企业实施股权激励，加大直接融资补贴力度。优化创新环境，支持发展“四新”促“四化”项目，全面落实“创新券”政策，支持科技型中小微企业创新竞技、非公企业“上云”。优化法治环境，严格规范涉企执法检查，落实平等保护产权法律制度。优化服务环境，完善领导干部联系非公企业制度，建立政企对话交流机制，加强企业家队伍建设。建立以企业和群众评价为主的营商环境评价体系，建立营商环境评价长效机制。

第八章 优先发展农业农村全面推进乡村振兴

聚焦打造“都市农业休闲区”，大力实施“农业富区”战略，积极推进农业产业振兴、农村环境改善，提升农民生活水平与农村发展活力，加速实现农业农村现代化。

第一节 加速推进农业产业振兴

从完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系入手，调活调优农业结构，加快转变发展模式，大力推动产业融合，推动农业全面发展、多样化发展、高质量发展。

1.构建现代农业生产体系。 稳定粮食生产能力。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，加强高标准农田建设，提高粮食生产水平，保障粮食安全和主要农产品有效供给。实施耕地保护计划，严守耕地红线，加强永久基本农田保护，建立健全耕地保护补偿和激励机制。推行粮食生产全程机械化，构建以新型农业主体适度规模经营为主导、社会化服务相配套的粮食生产经营体系。到2025年，规模化种粮比例超过80%。提升农产品质量安全保障水平。探索建立农产品产地准出和市场准入衔接机制，推行合格证二维码制度，建立覆盖全区的农业投入品和农产品检测监管平台，完善农产品质量安全追溯体系。实施名优特农产品品牌引领工程，打造一批标准化生产示范基地，促进农产品按标生产、按标上市、按标流通。到2025 年，农产品质量安全例行监测总体合格率达到100%，“三品一标”认证产品达到50 个以上，打造标准化示范基地10 处。提高农业水利化机械化水平。实施节水灌溉工程，改善农田水利基础设施条件，推广现代化节水灌溉技术。到2025 年，发展高效节水灌溉面积8 万亩。实施农业机械化提升工程，运用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，探索推广智能化农业设施。到2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达到96%。

2.打造现代农业产业体系。 大力发展都市农业。建设串联白浪河、白浪河水库、浮烟山、乐埠山、符山水库、大于河的绿色生态现代都市休闲农业大环线，提升江北仙草小镇、望留农创公社两个乡村振兴齐鲁样板示范区，打造潍州药花谷、智慧农业产业园、花菇产业园等8 个特色鲜明、高端精致的现代都市农业产业园区，着力构建“一线两区八园”现代农业融合发展新格局，加速形成引领“新六产”蓬勃发展的新动能。打造乡村产业集群。以产品加工型农业为重点，强化龙头带动，延伸产业链，提升价值链，完善供应链，支持瑞福油脂、隆泰食品、香野面粉等重点企业加快技术改造、产品创新，建设全产业链龙头企业和农业产业化联合体。到2025 年，培育3 家全产业链一体化农业龙头企业和3 个农业产业化联合体，农产品加工率达到80%以上。完善乡村产业发展载体。按照“一街一园、一村一品”的思路，围绕发展优势产业，于河、望留各创建1 个省级现代农业产业园，北关、乐埠山、军埠口各创建1 个市级现代农业产业园；围绕发展区域特色种养业、加工业、农旅业，将于河、望留打造成为省级农业产业强镇；围绕发展传统手工业、食品业、小商品加工业，每个涉农街区创建2 个以上省级乡土产业名品村。

3.发展壮大新型经营主体。 开展农民合作社、家庭农场提升行动，大力发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业专业化社会化服务组织，实现小农户和现代农业有机衔接。大力培育家庭农场，鼓励有条件的种养大户、农村经纪人和投身现代农业的高校毕业生登记注册成立家庭农场。全力推进土地股份合作社、资产合作社、农村劳务合作社三大合作，重点抓好潍县萝卜、铁皮石斛等专业合作社的试点，打造品牌合作社。到2025 年，市级以上农民专业合作社示范社发展到50 家、示范家庭农场发展到20家、示范社会化服务组织发展到10 家。

第二节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，加快完善农村公共基础设施，持续优化农村人居环境，提高农民科技文化素质，推进乡村治理体系建设，打造美丽宜居新乡村。

1.加强农村公共基础设施建设。 实施村容村貌整治工程，完成“四好”农村路建设，全面提升农村道路硬化“户户通”标准和质量。实施农村生活垃圾治理工程，探索建立农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法治化保障的工作机制。持续实施农村生活污水治理工程，与发展生态农业、循环经济相结合，建立多形式、低成本、高效率的污水处理体系。实施农村无害化卫生厕所改造工程，并建立长效管护机制。加快推进农村危房改造，对新出现的群众住房安全问题，及时纳入危房改造计划，确保群众住上安全房。加快推动供热管网向农村延伸，扩大农村冬季清洁取暖覆盖面。实施农村电网提档升级工程，持续提高农村地区供电能力和电气化水平。

2.改善农村生态环境。 实施村庄绿化工程，建设绿色生态村庄。大力发展生态循环农业，深入实施耕地质量提升规划，调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，不断提高农业废弃物资源化利用水平。打好农业面源污染防治攻坚战，下大力气治理白色污染，全面实现废弃农膜基本回收。清理农业生产废弃物，发展沼气工程，推进农作物秸秆和畜禽粪污综合利用，规模养殖场粪污处理设施配建率保持100％。加强美丽乡村建设，推进美丽庭院创建，到2025 年，打造20 个产业兴旺、生态宜居、民风淳朴、社会和谐的省级以上美丽乡村。

3.加强乡村人才队伍建设。 加大农民教育培训力度，提高农民科技素质和技能，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，到2025 年，培育高素质农民10000 人。加快农村专业人才队伍建设，扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等乡村能人。加大新型职业农民培训力度，把专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人等作为重点培育对象，开展定向培训。引导大学生、农民工、退役军人等各类群体到农村创新创业。

4.创新乡村治理体系。 突出农村基层党组织领导核心地位，推进党支部标准化、规范化建设，提高农村发展党员质量，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。完善村民自治组织形式，完善村民自治章程和村规民约，培育服务性、公益性、互助性农村基层组织，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强乡村法治建设，建立以人民调解为基础、司法调解和行政调解紧密结合的社会矛盾纠纷调处工作机制。提升乡村德治水平，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，强化中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，实现乡村德治与自治良性互动。

第三节 深化农业农村改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，增强农业农村发展活力。

1.巩固和完善农村基本经营制度。 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，充分运用农村承包地确权登记颁证成果，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，到2025 年，土地规模化经营率达到80%。强化农业模式探索创新，推行村级土地股份合作社“社社合作”的“绿野模式”，打造一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社示范社。

2.深化农村土地制度改革。 适时推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股等收益实现形式，建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。严格落实“一户一宅”规定，加强宅基地管理。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。

3.深化农村集体产权制度改革。 开展农村“三资”清理，推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，全面开展农村集体资产清产核资、成员身份确认，深化农村集体产权制度改革，探索建立集体资产管理运营新机制，推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，到2025 年，村集体经济年收入全部达到10 万元以上。深化供销合作社综合改革，加快实现重点农业区域土地托管服务全覆盖。创新金融合作模式，服务农业经营实体。

4.探索发展村级集体经济新路径。 加大税收优惠力度，严格落实支持农村集体产权制度改革的税费减免政策。鼓励金融机构对村集体经济发展单列信贷计划，对符合条件的村集体经济发展项目简化手续，并给予优先支持和利率优惠。全面深化“党建带社建”，与各类农业经营主体共办农民合作社、共上特色产业项目、共建农村综合服务社。

第四节 巩固提升脱贫攻坚成果

充分发挥政府和社会两方面作用，建立健全防贫返贫监测预警机制，完善即时发现即时帮扶机制，进一步缓解相对贫困。推动特色产业可持续发展，巩固脱贫成果，增强内生发展能力。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面的政策支持力度，加强扶贫项目资金、资产管理，扶持壮大扶贫产业。加强扶贫职业教育和技能培训，规范管理公益性岗位，做好贫困人口“稳岗就业”。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。多渠道增加农民收入，加强城乡劳务对接，有效解决农民工欠薪问题。完善农民对集体资产股权占有、收益、有偿退出及担保、继承权。完善特色农产品目标价格保险补贴政策，健全农产品市场价格风险保障机制。关注老弱病残等重点群体，提高公共服务水平。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。

第九章 大力推动文旅事业繁荣增强城市发展软实力

大力实施“文旅兴区”战略，坚持以文旅互融推进文旅共兴，做精做优文化产业，繁荣发展文化事业，打造文化元素丰富、文化实力雄厚、文化活力迸发、文化生活精致的文旅融合示范区。

第一节 提升完善公共文化服务体系

以基层为重点，促进基本公共文化服务标准化、均等化，不断提高居民整体文化素质、增强凝聚力，形成覆盖范围广、较为完备的公共文化服务体系。

1.实施公共文化设施提升工程。 深入推进、拓展新时代文明实践中心建设，以区、街、村三级委基本单元，大力推动机关、校园、企业新时代文明实践站建设，努力打造一批集思想引领、道德教化、文化传承等多功能于一体的基层综合文化服务平台。推进城乡公共文化服务一体化建设，推动区级图书馆、档案馆建成使用，统筹规划建设文化馆、美术馆、博物馆、非物质文化遗产综合展馆（厅）和基层综合性文化服务中心等各类公共文化设施，扩大免费开放范围，全面提升群众文化生活满意度。构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，搭建数字服务平台，提升公共文化服务数字化水平。

2.激发公共文化服务发展动力。 广泛组织开展文化惠民活动，重点打造提升“唱响潍城·文化四季”活动品牌，每年春节前后举办灯会庙会，夏季举办文明之夏、社区文化节，秋季举办金石文化系列活动，冬季举办文化作品系列联展活动，做到四季活动不断。加大政府购买服务力度，落实国家和省、市公益性演出补助政策，支持民间艺术表演团体、民间艺人开展公益性演出。广泛开展志愿服务关爱活动，积极搭建文化志愿服务新平台，成立文化志愿服务机构，培育专业文化志愿者队伍，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机构健全的文化志愿服务体系。

3.加强公共文化产品和服务供给。 整合各类资源，深入推进送戏、送书、送电影等文化下乡活动常态化。积极打造民间文化组织展示交流平台，组织各文艺家协会结合重大节庆活动，常年开展展览交流、演出培训等有影响力的文化活动。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创造生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品；同时，立足老潍县文化资源，加大对传统民间艺术的挖掘力度，组织力量集中创作一批具有潍城民间民俗特色以及鲜明时代气息的文艺作品。积极开展文艺学术理论研究，提升文艺工作品味。

4.积极培育文化特色人才。 深入实施齐鲁文化名家、齐鲁文化英才、齐鲁文化之星工程，争取更多人才进入到省级人才行列。实施潍城当代文化名士建设工程，着力培养一批优秀的名作家、名书画家等。开展“文化人才扶持计划”，积极做好以高校为主体的“政、产、学、研”联合培养，加快培养高层次、复合型人才。加强群众文化队伍建设，不断发展壮大文艺协会队伍，积极扶持各类民间艺术团体建设，培养一批专业水平高、知名度大、影响力强的特色文艺人才骨干。加强专兼职相结合的基层文化人才队伍建设，做好民间艺术人才培育工作。

第二节 着力打造文化旅游品牌

深入挖掘老潍县文化底蕴，放大中国画都、金石之都等品牌效应，着力在打造特色文化品牌、促进文化经济融合发展上求突破，提升文化产业发展水平。

1.打造金石书画品牌。 举办好陈介祺艺术节、金石文化周等活动，扩大同“一带一路”沿线国家的金石文化交流。加大陈介祺故居万印楼保护开发，实施万印楼藏品征集工程，不断充实万印楼藏品，建设陈介祺金石博物馆、金石文化街等展示交流平台，加强陈介祺金石文化研究，开发金石艺术衍生品，持续放大“中国金石之都、国际金石圣地”品牌效应。组织开展“潍城书画名家系列研究工程”，建好中国画都艺术品交易平台，组织举办“中国画节”等高水平、高层次书画展览活动，进一步增强“中国画都”“书画之城”等品牌影响力。

2.打造特色旅游品牌。 放大白浪绿洲湿地公园带动效应，加快周边地块综合性开发，打造文化特色鲜明的旅游度假区。参照5A 级景区标准对十笏园片区进行提升改造，以文化打造为核心，以市场运作为手段，以旅游发展为主线，以市民休闲活动为目的，合理布局业态，深挖历史文化底蕴，注重旅商融合发展，用创新手段打造独具特色魅力的文化旅游新名片。整合浮烟山、乐埠山、大于河等山水资源，规范提升浮烟山文旅公园及民俗村落，大力发展城市近郊休闲线路，推动“美丽资源”向“美丽经济”转变。紧盯时尚潮流，引进发展大众休闲、特色餐饮、体育健身等休闲旅游业态，加快中恒、丽景、泛海等星级酒店提档升级，推动茶文化街等特色街区的文化旅游元素注入，实现休闲娱乐文化向高端化、多样化发展。

3.打造文化创意品牌。 充分发挥潍坊广告创意产业园的品牌效应，依托西街68、88、总部区等载体，积极引进VR、新媒体、影视制作、商业摄影等业内知名企业，提升大型特效影棚、VR 公共服务平台等技术平台功能，带动院线电影摄制、数字动漫设计等相关产业发展。充分发挥南大营1789 艺术区紧邻火车站南广场区位优势，加速进行提档升级，引进一批高端文创企业，形成产业聚集区。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

4.打造红色教育和政德教育品牌。 深入挖掘潍县战役精神的新时代内涵，不断提升潍县战役党性教育基地硬件设施、师资力量和讲评研究水平，丰富“云展厅”等形式，提升教学和展陈水平。抓好中共潍坊特别市委旧址、玉清宫战斗遗址、潍县城墙遗址等历史遗存修缮保护，积极筹建潍县战役纪念馆，打造省内一流、全国有影响力的城市革命历史文化品牌，教育党员干部铭记光辉历史、传承红色基因。以“一枝一叶总关情”为主题主线，进一步总结提炼郑板桥政德文化，高标准提升郑板桥政德教育基地，针对不同领域、不同层次群体对象，大力开展现场教学，讲好郑板桥政德故事，发挥传统文化浸润作用，教育引导党员干部汲取优秀传统文化，加强政德修养，打牢从政之基。

5.打造非遗体验品牌。 扎实推进齐鲁文化（潍坊）生态保护区建设，推动十笏园非遗空间、麓台文化博物馆提档升级，在旅游景区、星级饭店、车站设立非遗产品演示展销体验区。充分发挥潍坊风筝、核雕、仿古铜、葫芦烙画等传统工艺品制造展销对非物质文化遗产的传承、保护和发展作用，带动传统特色产业发展。创新宣传推广形式，支持民间文化等传承发展，建立非遗体验、展示、交流平台，延伸非遗传播链，扩大非遗项目知名度。加强非遗名录体系建设，设立中国非遗人才培训工作站，推进非遗项目代表性传承人抢救性记录工作。

第三节 提高城市文明程度

加强社会主义精神文明建设，深入推进移风易俗，推动优秀传统文化传承与保护，全面提升城市文明程度。

1.实施文明提升工程。 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。持续深化社会主义核心价值观宣传教育，引导人们把社会主义核心价值观作为明德修身、立德树人的根本遵循。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使全体居民保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。大力传承和弘扬中华传统美德，让中华文化基因深深植根于人们的思想意识和道德观念。深化文明城市创建活动，组织开展社会志愿服务、公益活动和群众性文明创建活动，提高文明单位、文明校园、文明村镇、文明社区、文明家庭和文明行业窗口创建水平，持续提升全社会文明程度。拓展新时代文明实践中心建设，发挥好各类教育阵地和公共文化设施道德教育作用。大力选树宣传道德模范、潍城好人和各类先进典型，弘扬先模精神，聚集向上向善力量，以先进模范引领道德风尚。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

2.深入推进移风易俗。 深入开展移风易俗行动，聚焦婚丧嫁娶，健全农村红白理事会，修订完善村规民约，制定红白事参考标准，倡导喜事新办、丧事简办、厚养薄葬，着力破除相互攀比、大操大办等陈规陋习。建立覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，到2025 年，建成能满足城乡居民安葬需求的区级公益性公墓1 处，每个街道（开发区、发展服务中心）建成1-2 处镇级公益性公墓（骨灰堂），50%以上的村完成村级公墓节地生态提升改造。加强农村科普和无神论宣传教育，提升农民科学文化素质，抵制封建迷信活动。深化乡村文明行动，强化文明示范村居、文明家庭、身边好人、道德模范等各类先进典型带动作用，讲好移风易俗生动故事，弘扬社会新风。

3.推动传统文化传承保护。 深度挖掘、广泛传播潍城优秀传统文化，以实施“两圈（浮烟山文化圈、十笏园文化圈）一带（沿白浪河西岸文化带）”工程为重点，扎实推进齐鲁文化（潍坊）生态保护区建设，保护好革命文化纪念地及历史文化名城名镇（街道）名村等。重点对历史遗存、古街老巷进行保护性开发，放大万印楼、十笏园、城隍庙、松园子古民居“四大遗存”，适时修复“九街八巷”，进一步保护潍坊城市根脉、延续历史文脉，丰富和提升城市品质内涵。在城市规划和建筑设计中融入更多文化元素，形成风格协调、文化氛围浓郁的城市整体意象，焕发历史文化名城现代风采。

第十章 持续改善生态环境 打造生态秀美宜居潍城

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，促进经济社会发展全面绿色转型，实现人与自然和谐共生。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

完善国土空间开发保护制度，实现空间治理能力现代化，推动形成更高质量、更有效率、更可持续的空间发展模式。

1.落实主体功能区战略。 健全基于不同主体功能定位的配套政策体系和绩效考核评价体系，推动主体功能区战略格局在区级层面精准落地，形成各类主体功能区差异化协同发展长效机制。根据生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，进一步界定各类禁止开发的范围和边界，统筹纳入全市“三区三线”空间格局，并实施最严格的生态保护管控。

2.健全主体功能区空间发展长效机制。 完善差别化的市场准入政策，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，推进优化开发区域、重点开发区域产业改造升级，推动不符合功能定位产业加快转移，严禁不符合功能定位的开发建设活动。加快推进国土综合整治，重点实施以优质耕地资源高标准基本农田为核心的“生存线”、以满足国民经济和社会发展对重要矿产资源需求的“保障线”、以关系未来生态安全的各类“生态保护线”和以满足未来城镇化、工业化发展用地需求的“发展线”等国土综合整治工程，强化对国土开发的科学管控。

3.建立国土空间治理体系。 构建统一协调的国土城乡空间规划体系，健全“多规合一”体制机制，构建城镇、农业、生态三类空间统一适用的用地分类、开发强度测算、开发适宜性评价、“三区三线”划定等技术标准体系，促进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保、林业、水利、交通等规划的有机融合，形成与主体功能相符合、与承载能力相匹配、与生态环境相协调、与发展战略相适应的空间规划体系，推进国土空间治理能力现代化。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，推进自然保护地整合优化，严格管控生态保护红线，实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。

第二节 加大生态环境治理力度

坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚决打好污染防治攻坚战。

1.强化大气污染防治。 抓好重点区域、行业、企业和时段污染防治，统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气等治理，科学实施细颗粒物和臭氧协同控制，确保重污染天数比例逐年下降。健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，探索建立重点排放企业立体化监控体系，提升大气污染防治基础保障能力。到2025 年，全区细颗粒物（PM 2.5 ）平均浓度达到44 微克/立方米，空气质量优良天数比例持续提高，完成上级下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等减排任务。

2.持续改善水环境质量。 科学划定集中式饮用水水源保护区，加强饮用水水源水质保护，到2025 年，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准要求。强化城镇生活污水治理，加强城镇污水处理厂及配套管网建设和改造，持续实施中心城区雨污分流改造工程，全面消除城市黑臭水体。深入实施涉水工业企业综合治理，严厉打击涉水环境违法行为。大力推进农业农村面源污染治理，全区169 个村庄全部实现农村生活污水治理改造。强化地下水污染防控，严控地下水超采。

3.加强土壤污染管控和修复。 严格管控重度污染耕地，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，到2025 年，受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到92%以上。强化危险废物处置监管，到2025 年，危险废物规范化评估达标率达到90%以上。加快推进垃圾分类处理，到2025 年，所有纳入生活垃圾分类实施范围的住宅小区实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾分类投放设施配备率达到100%。开展土壤污染治理与修复，制定全区受污染耕地和污染地块治理与修复规划。

4.抓好环境风险防控。 加快建设智慧环保大数据平台，整合提升现有在线监测监控网络，重点开发分析研判、预测预警、决策支持、应急指挥等功能，实现线上监控与线下监管有机融合。完善区、街、村（社区）三级网格化监管体系，在环境问题突出区域配备专职环保网格员。建立健全环境风险源动态管理档案，定期排查企业环境安全隐患，跟踪抓好整改落实，切实消除环境安全隐患。

第三节 加快推动绿色低碳发展

加快优化产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构，积极发展绿色产业，加强生态系统修复与保护，推动形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。

1.推广绿色经济发展模式。 调整产业结构，强力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理，加快推进传统产业清洁化生产或园区循环化改造，大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。调整能源结构，实施煤炭消费总量控制，推进清洁能源倍增行动，到2025 年，城市清洁取暖率达到85%以上，圆满完成上级下达的煤炭消费压减任务。调整交通运输结构，加快淘汰国Ⅲ营运柴油货车，加大新能源汽车推广力度，推进移动源低排放化。调整农业投入结构，持续开展农药化肥减量增效行动，增加有机肥使用量和生产能力，大力推广精准施肥、绿色防控技术，确保化肥、农药使用量“零增长”。

2.推行绿色生产生活方式。 推行生产者责任延伸制度，打造绿色供应链，全流程降低全生命周期的环境影响。加快推动农业领域资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的农业生产方式。开展“无废城市”试点，加快完善再生资源回收利用体系。建设生态工业园区，促进资源共享和产业共生，提高资源能源利用效率和产出率。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面推进节能、节水、节地、节矿、节材，大幅降低重点行业和企业能耗、物耗。加快推进节水型社会和节水型城市建设。推进绿色建筑行动，大力推广装配式建筑、绿色建材产品和绿色施工模式。开展绿色生活创建活动，鼓励绿色出行，加快城市绿色公共交通体系和交通工具公共租赁体系建设。

3.加强生态保护与修复。 落实生态流量试点控制方案，加强符山水库、白浪河水库水位监控预警，保障最低生态流量。严格落实河湖长制，加强对大于河、小于河及白浪河湿地生态保护治理，全部消除劣Ⅴ类水体。加强对水土流失、破损山体、荒山等生态脆弱区和退化区的生态修复和保护，提升湿地公园等重点区域生态功能。实施生物多样性保护重大工程，加强野生动物保护。

第四节 健全生态文明体制机制

压紧压实生态环境保护责任，加强对生态文明制度执行的监督，切实把生态文明制度建设成果更好转化为生态环境治理效能，促进人与自然和谐共生。

1.实行最严格的生态环境保护制度。 将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，用经济和环境“双指标”综合评价区域发展质量。落实环境保护“党政同责、一岗双责、依法追责、终身问责”，构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。继续做好权力清单和责任清单的定期清理和动态调整，深化生态环境领域综合行政执法体制改革，平稳实施生态环境机构监测监察执法垂直管理改革。

2.完善生态保护市场化机制。 探索与实践在制度、组织、市场、产品、服务、政策保障等方面深入推进绿色金融改革。完善环境信用评价制度，探索建立环境污染责任保险制度。建立健全市场多元化投融资体制，吸引和鼓励多种投资主体参与生态建设。探索建立用能、污染物排放总量等指标平衡机制，建设用能权、碳排放权、排污权统一的交易平台，实行能耗消费、煤炭替代、煤炭消费、部分污染物等有偿使用和交易制度。

3.深入推进自然资源评价评估。 严格落实上级自然资源资产核算评价制度，开展自然资源全覆盖动态遥感监测，健全自然资源数据和信息共建共享机制。深入推进自然资源评价评估，开展矿产资源开发调查评价和工业用地绩效调查评估。实现自然资源确权登记信息与农业农村、水利、生态环境等部门信息互通共享，强化自然资源资产产权信息公开。

4.健全完善资源有偿使用和生态补偿制度。 鼓励和引导社会资源投向环境保护、生态建设等领域，逐步形成政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制。强化对重点生态功能区的转移支付，探索建立重点生态功能区碳排放权抵消机制。探索设立生态补偿基金等筹资机制，完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。

第十一章 着力保障和改善民生持续增进民生福祉

牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快完善多层次个性化品质化基本公共服务体系，提高公共服务供给能力和共享水平，扎实推动共同富裕，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 发展更有质量的教育

全面贯彻党的教育方针，不断提升基础教育发展水平，着力打造潍城特色教育品牌，持续深化教育体制改革，推动教育结构更加优化、教育制度更有活力、教育服务更有成效，加快构建高质量教育体系，建设现代化教育强区。

1.全面提升基础教育水平。 完善普惠性学前教育保障机制，实施配套幼儿园“交钥匙”工程，加大中小学、公办和普惠性幼儿园建设投入力度，实施中小学、学前教育“学区制”改革，通过优质园资源输出、街道中心园委托办园、国内知名学前集团托管等形式扩大优质学前教育资源覆盖面。到2025 年，学前阶段幼儿入园率达到100%，公办和普惠性民办园覆盖率达到80%以上。进一步优化学校、幼儿园布局，采取“中心突破、城郊新建、全面提升”的策略，加快实施学校建设提升工程，持续推进中小学（幼儿园）布局调整，“十四五”期间新建、改扩建22 处中小学校，确保每个适龄学生都能享受公平而有质量的义务教育，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，争创全国义务教育优质均衡发展区。到2025 年，小学、初中入学率保持在100%，初中巩固率控制在99%以上。加快智慧校园建设，实现万兆网络校校通，实现线上线下教育深度融合。推动普通高中多样化发展，高水平普及高中阶段教育。实施潍城区特殊教育提升计划，全面提高残疾学生受教育水平。

2.加快推进现代化教育品牌区建设。 鼓励学校开展“新为教育”、未来教育、新样态学校、优质高效个性化教学法等实验项目，打造一批有较大影响力的品牌特色学校。深化校长职级制改革，健全校长公开遴选、职级评定、绩效薪酬、培养培训、任期交流、监督退出等制度，提升校长治校育人能力。按照“退补相当”和新建校按需配备原则，建立新教师招考和高端人才引进长效机制，大力引进“双一流”高校（学科）本科毕业生和全日制硕士、博士研究生等高层次教育人才，健全区、校两级名师工作室，持续加强师德建设，提升教师教书育人能力素质，努力打造“四有”教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，加强养成教育、根基教育、社团建设、研学旅行等研究与实践，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，常态化举办中小学艺术节、体育节、科技创新节、传统文化节“四大节”活动，培养学生个性特长，促进学生德智体美劳全面发展。深化教学领域改革，构建自主互助个性化课堂，完善初中综合素质评价，持续提高中考质量和高中阶段升学率。

3.深化教育体制改革。 坚持“强基固本、基因传承、党建领航、创新发展”总基调，推动中小学党建标准化、规范化、科学化，把党建工作融入现代学校治理、教育改革、立德树人全过程。推行“一校长多学校”学区制改革，探索新的民办学校管理办法，落实学校办学自主权，采用“项目+清单”“底线+红线”“效率+标准+高质”模式，构建现代学校管理制度体系。深化以教师区管校聘、职称评聘、绩效工资等为主体的教育人事改革，切实激发队伍发展活力。深化学校教育评价制度改革，构建覆盖中学、小学、幼儿园、民办培训机构的四维“星级评价”体系，着力破“五唯”。坚持教育公益性原则，深化教育“放管服”和“管办评”分离改革，建立党委全面领导、政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与、各方共同推进的现代教育治理体系。

第二节 促进就业鼓励创业

坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。

1.推进重点群体就业。 坚持稳增长促就业，把培育新的经济增长点与培育新的就业增长点相结合，大力发展有利于扩大就业的实体项目，引导辖区高等院校、职业学校毕业生及高技能人才就地就近就业，助力潍城发展。实施高校毕业生就业创业促进计划，每年免费组织开展就业创业招聘活动5 场次，支持大学生参与创业活动。实施新生代农民工职业技能提升计划，扶持开发农村特色创业项目，推进农村劳动力转移就业。妥善解决退役军人和随军家属安置就业，支持自主择业和自主就业。落实和完善就业援助制度，规范公益性岗位开发管理，托底安置就业困难人员。到2025 年，实现城镇新增就业18000 人，城镇登记失业率控制在3.5%的刚性目标以内，高校毕业生总体就业率稳定在90%以上。

2.大力实施创业带动就业战略。 按照“平台集聚-企业集聚-产业集群-创业创新集群”双创发展模式，大力发展新型双创平台，配套发展双创公共服务平台，促进新旧动能转换与双创融合发展。认真落实上级关于创业创新各类政策，确保各类创业补贴落地落实；免费组织中小企业家参加创业培训；支持高校与辖区各类培训机构合作开展创业和技能培训，提供有针对性的培训支持和创业服务。落实创业政策保障计划，积极为双创平台争取省、市创业补贴、创业担保贷款贴息、培训补贴、创业场地租金补贴。引导双创平台通过建立孵化器联盟、创客俱乐部等积极举行创业交流活动，共同探讨应对创业困境，激发创新创业活力。到2025 年，全区新增参与创业活动20000 人。

3.完善就业服务体系。 完善区、街、村三级就业创业信息平台，推进公共就业服务精细化、专业化、信息化、标准化。深入实施重点人群就业技能培训、岗位技能提升培训计划，重视培养职业精神和职业理念，到2025 年，完成职业技能培训和创业培训12000 人，全区专业技术人才总量达到32000 人，高技能人才达到5000 人。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益，到2025年，劳动人事争议仲裁当期结案率达到96%以上，劳动保障监察“两网化”管理实现100%覆盖。加强失业动态监测、预测预警和预防调控，建立健全失业保险、社会救助与就业的联动机制，确保就业形势稳定。

第三节 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，建立健全与经济社会发展同步增长、适度超前的社会保障体系。

1.扩大社会保险覆盖面。 深入实施“全民参保计划”，认真落实各项社会保险制度的衔接办法，推进社保城乡统筹。推进居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，规范落实被征地农民养老保险政策，保障流动就业人员养老保险权益，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金标准。落实全民医保计划，积极推行医保支付方式改革，保障医保基金安全健康运行。提升重大疾病医疗保险覆盖面和救助水平，全面落实异地就医、即时结算制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。深化失业保险基金扩大支出试点，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度。健全基金预决算制度，深入落实经办业务监管长效机制，严格实行社会保险基金财政专户管理，严格执行基金征缴、使用收支两条线，确保专户存储、专款专用。认真落实社会保险长期待遇领取资格认证办法，以大数据分析比对为主导，全方位开展资格认证工作。到2025 年，基本养老保险参保人数达到243000 人；基本医疗保险参保率稳定在98%以上；失业保险参保人数达到40000 人；工伤保险参保人数达到70000 人。

2.健全社会救助体系。 统筹完善社会救助制度，巩固最低生活保障制度、特困人员救助供养制度的基础地位，强化政策衔接，整合救助资源，确保各类困难群体应救尽救。根据社会经济发展情况，完善救助标准动态调整机制和临时救助制度，逐步提高困难群体保障水平，做到应保尽保。积极深化社会救助“放管服”改革，加快推进社会救助审批权委托下放街道（开发区、发展服务中心）实施。健全社会救助工作协调机制，组建区社会救助综合服务中心，建立街道（开发区、发展服务中心）社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，设立村（居）社会救助服务站（点），构建区、街、村三级社会救助工作网络。以扶老、助残、救孤、济困为重点，拓展社会福利保障范围，推动由补缺型向适度普惠型转变。发展现代慈善事业，引导社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

3.推进收入分配制度改革。 实施城乡居民收入倍增计划，完善分配机制，规范分配秩序，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。落实最低工资标准制度，保障低收入群体合法权益。落实企业工资指导线制度，完善企业职工工资正常增长机制。完善企业薪酬调查和信息发布制度，推进工资集体协商。落实机关事业工资政策，完善事业单位绩效工资制度。落实惠农扶农各项政策，完善促进农民增收机制。健全技术要素参与分配机制，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度。多渠道增加居民财产性收入。健全工资支付保障机制，加强对拖欠工资问题突出领域和行业的监管，完善劳动争议处理机制。

第四节 提升全民健康水平

聚焦生命全周期、健康全过程，统筹推进医疗、卫生、体育、养老等大健康产业发展，完善生命全周期健康服务链，提升全民健康水平。

1.健全完善医疗服务体系。 深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，新改扩建潍城区人民医院、火车站南广场二级综合医院，推进潍城区精神卫生院及杏埠、望留等2 处乡镇卫生院提升改造，加速实现城乡基本医疗服务均等化。到2025年，新增床位2600 张，每千名人口拥有床位数13 张。积极推广家庭医生签约服务，按照服务人口1‰-1.5‰配备乡村医生，具备专科及以上学历或执业助理医师及以上资格的乡村医生达到50%以上。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，推进区级疾控中心设施改造提升，规范设置区级感染性疾病科，提高应对突发公共卫生事件能力。加大国家慢性病综合防控示范区建设力度，提高全区居民健康水平。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。鼓励民营和社会办医，发展医养结合、中医、康复、精神等短缺专科医疗机构。推进“互联网+医疗健康”，加强智慧医院建设，借助人工智能技术提升医疗卫生服务能力。加强专业化医疗服务人才队伍建设，到2025 年，每万名人口拥有3-5 名全科医生，每千名人口拥有执业（助理）医师数、注册护士数分别达到5.69 人、7.2 人，中医类别医师占医师总数的25%以上。

2.加快发展养老服务。 统筹规划养老服务设施，在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.2 平方米的标准合理布局养老服务设施，新建住宅小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设养老服务设施，老旧小区按每百户不少于15 平方米的标准调剂解决养老服务设施。推动公办养老机构公建民营改革，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。推进城市社区日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院由纯福利型向福利经营型转变，实行市场化运作。积极引导社会力量投资养老服务业，培育发展专业化、连锁化、品牌化养老服务机构。大力推进医养融合发展，加快建设养护型和医护型养老服务设施。落实政府购买服务、老年人能力和需求评估、养老机构等级评估、社区养老服务设施等级评估、养老护理员职业技能等级评价等制度，全面推进养老服务标准化建设。到2025 年，每千名老年人拥有养老床位45 张以上，护理型床位占养老床位总数55％以上。

3.推进体育事业发展。 依托自怡园、中心城区笼式球类场地和多功能运动场地等资源优势，大力发展体育产业，培育休闲体育、娱乐健身等特色体育项目，构建以体育竞赛表演、体育健身休闲、体育培训服务与文化、旅游、康复等业态融合发展的综合性服务体系。积极培育体育用品市场，全力发展体彩工作，以举办群众性体育活动为载体，促进全民健身健康发展。完善城乡社区外部健身场所和健身设施，营造良好体育运动氛围。探索教体融合发展，深化市少年儿童体育学校与智群学校等合作办学，创新教体融合办学新路径，打造教体融合的“潍城样板”，争创教体融合发展示范区。

4.促进人口均衡发展。 坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，提高生殖健康、妇幼保健、普惠托幼等公共服务水平。改善妇幼保健基础设施，规划建设一处公办妇幼保健医院，扩大全区适龄妇女“两癌”检查覆盖面。促进3 岁以下婴幼儿照护服务业发展，支持社会力量发展普惠托育，规划建设3 处示范性托育服务机构。贯彻实施妇女儿童发展纲要，扎实推动关心下一代工作，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童和未成年人事业全面发展。注重家庭发展，关注流动家庭、留守家庭、空巢家庭、单人家庭，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，加快家庭教育指导服务体系建设，推进家庭教育指导服务中心建设。健全未成年人救助保护机制，加强对留守儿童、孤残儿童和流浪未成年人的救助、照料和教育工作。健全扶残助残服务体系，保障残疾人权益。

统筹推进外事侨务、对台事务、民族宗教、文物保护、保密、老龄、审计、统计、史志等各项社会事业。

第十二章 全面依法治区提升社会治理效能

坚持法治城市、法治政府、法治社会建设一体推进，进一步转变社会治理理念、改进社会治理方式，加快社会信用体系建设，妥善防范化解重大风险，构建共建共享的社会治理格局。

第一节 加强法治政府建设

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府权责清单制度。加快政府职能转变，继续深化商事制度改革，持续推进投资项目审批改革，创新信用监管机制，加快推进跨部门联合监管和“互联网+监管”。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，建立领导干部述法考核制度。全面提高执法效能，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。全面推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，提升行政执法记录仪等信息化装备水平。推进行政处罚和行政强制权力事项网上运行，深化综合行政执法体制改革，推动执法重心下移，进一步推进严格规范公正文明执法。加强行政复议裁决应诉专业化、职业化、规范化建设，充分发挥行政复议裁决应诉的监督功能。规范行政合同、重大行政决策、规范性文件合法性审查，加强行政权力制约监督。争创法治政府建设示范区。

第二节 加强法治社会建设

全面深化司法体制改革，落实司法责任制，提高司法公信力。建立多元化监督机制，实行检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接。加快司法公开信息化建设，推动执法程序规范化，强化标准执法在监管中的作用。加快区、街、村（社区）三级公共法律服务平台建设，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。健全公民权利救济渠道，持续加强法律援助工作，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权利。推动落实政府购买公共法律服务政策，完善社区矫正、法律援助、司法救助体系。全面增强人民群众法治素养，加强法治文化广场、公园等群众性法治教育场所建设，提升司法所规范化建设水平。深入学习全面依法治国新理念新思想新战略，宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传党内法规以及民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议集体学法、领导干部任职法律考试和年度述法、国家工作人员法治培训、旁听庭审等制度。全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。

第三节 创新社会治理体制

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深化网格化服务管理，整合党建、综治、城管等各类网络，实现网络化服务管理“多网合一、全城覆盖”。加快推进专职网格员配备，完善网格事项一口受理、分流办理、结果反馈、考核督导等机制，提升网格员队伍专业化水平。进一步完善城乡治理体系，推进传统村（居）规民约和现代化治理体系相结合，形成动态社区自治系统，建立自治、法治、德治相结合的治理机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全调解、行政裁决、行政复议、仲裁等有机衔接的非诉讼纠纷化解服务机制，依法及时就地化解各类矛盾纠纷。深化“专业调解、警民联调、检调对接、诉调对接、访调对接”等机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强行业性、专业性调解机制建设，完善信访工作机制。推动大数据、区块链等技术与社会治理融合，实现对社会面的全方位感知、对突发事件的快速处置，提升社会治理数字化水平。

第四节 建设更高水平的平安潍城

严格落实党委（党组）安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。坚决捍卫政治安全，持续加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全面深化反恐怖斗争，构筑维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全的铜墙铁壁。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、粮食生产、能源保障、生态环境等关键领域安全可控。做强治安防控体系，实施新一轮公共安全视频监控建设联网工程，加强“智慧公安”“智慧安防小区”“智慧警务工作站”“智慧公安检查站”等建设，构建“覆盖广泛、设置科学、布控高效、感知精准”的社会治安全息感知体系。坚持依法严打方针，全面固化扫黑除恶专项斗争经验，大力开展新一轮禁毒人民战争，掀起打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环、电信诈骗等违法犯罪新攻势，保持社会和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全面建立党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制度，强化安全生产舆论宣传和监督。深入实施食品安全战略，构建全程追溯制度，加强食品安全检验检测体系建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

第五节 加快社会信用体系建设

聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信“四大领域”，聚力抓好信息归集、平台建设、查询应用、联合惩戒、政策法规、信用监管、社会服务等重点环节，构建完善的社会信用体系。推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。完善失信主体信用修复机制，建立健全政府失信责任追究制度。完善信用规章制度，加大双公示工作力度，科学构建个人信用分评价模型，完善“守信联合激励、失信联合惩戒”机制。加强政府和社会资本合作、招商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，加快建立政府守信践诺机制，开展重点领域失信专项治理。

第六节 防范化解重大风险

把生物安全作为全区总体安全的重要组成部分，建立重大疫情应急响应机制，完善应急医疗救助体系、突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法。建立多元化金融风险防控化解机制，强化金融风险监测防控，严厉打击恶意逃废债务等行为。强化政府网络安全管理职能，加强网络安全监管力度。强化消防应急救援能力，完善公共消防设施，推进消防安全治理体系建设。健全综合防灾减灾体系，提升抵御自然灾害的综合防范能力。强化应急物资保障能力，健全应急物资储备体系。完善粮食应急体系建设，提升粮食管理信息化水平，有效保障粮食安全。

第十三章 “十四五”规划实施保障措施

切实加强领导，充分调动各方面积极性，更好地推动经济社会发展，把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 全面加强党的领导

1.提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的领导能力。 以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。加强党的思想建设，深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命。认真贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制。全面推进党政机关整体智治，构建信息互通、数据共享、业务协同的高效运转机制，完善争先创优工作机制，推进中央决策部署、省市委工作要求和区委工作安排全线高效贯通。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，严格落实全面从严治党责任制和意识形态责任制，提高党的建设质量。以提升组织力为重点，健全完善党的组织制度体系，夯实基层基础，开展党支部建设规范提升行动，推动城市基层党建提升攻坚，推进“家门口”党群服务体系建设，选好配强村（社区）“两委”班子队伍，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强高素质专业化干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。精准考察识别干部表现，强化政治素质考察，注重经常性考察，坚持一线考察了解。健全干部成长选育管用全链条机制，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，强化对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业导向。

2.积极推进民主政治建设。 坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，加快少数民族事业发展。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。

3.以全面从严治党为主线加强党风廉政建设。 推动主体责任和监督责任同向发力，营造风清气正的政治生态。始终坚持“严”的主基调，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，持续深化纪检监察体制改革，强化对公权力运行的制约和监督。推动纪律、监察、巡视、派驻等“四项监督”的有机贯通，精准运用监督执纪“四种形态”，加强党内监督与人大、政协、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，以严密的监督体系完善治理格局、提升治理能力。

第二节 建立全区统一规划体系

坚持遵循发展规律、体现国家大政方针、反映群众意愿的规划编制原则，建立以全区发展规划为统领，区级空间规划为基础，区级重点专项规划和街道（开发区、发展服务中心）发展规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区级规划体系。建立健全规划编制目录清单管理制度和备案制度，打造规划数量合理、无交叉重叠、衔接充分的立体规划结构。

第三节 完善规划实施机制

各级各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导，落实规划实施责任，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。要明确规划实施分工，区政府统筹推进“十四五”规划实施，区发改局牵头做好规划实施的协调落实。各单位对牵头负责事项，要细化时间表和路线图。健全规划衔接协调机制，把实施“十四五”规划列入党委、政府年度重点工作，加强经济社会发展总体规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接配合。各类规划、计划、政策的制定实施都要服从和服务于“十四五”规划实施。建立规划实施调整制度，规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因确需调整时，按程序报请区人大常委会批准。

第四节 强化规划实施监督

各类规划编制部门要将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。要强化规划实施监测评估机制，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果应用，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。要建立规划实施监督考核机制，将规划实施情况纳入区委、区政府督查计划，按照规划指标预期性、约束性的不同性质和功能，对规划确定的重大目标任务实行分类评价考核，确保规划顺利实施。要增强民主监督作用，各责任单位要自觉接受区人大常委会监督，及时报告实施情况和整改结果。更好发挥民主党派、工商联和无党派人士的民主监督作用。各责任单位要及时发布规划实施进展情况，保障社会公众知情权。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，只争朝夕、奋发有为，拼搏实干、砥砺前行，为推进高质量发展、建设现代化高品质强区而努力奋斗！