昌乐县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

前 言

《昌乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会和市委十二届十一次全会精神，根据县委《关于制定昌乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，擘画未来十五年的发展愿景，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民共同的行动纲领。

第一章 开启新时代现代化建设新征程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换，实现高质量发展、赶超发展的关键五年。必须准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，努力在社会主义现代化建设新征程中奋勇争先，全面开创我县高质量发展、赶超发展新局面。

第一节 “十三五”奠定的发展基础

“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，也是昌乐经受大考验、蓄势大赶超的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展理念为引领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，有效应对经济下行压力不断加大、新冠肺炎疫情冲击和“温比亚”“利奇马”超强台风灾害等严峻挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳中求进、攻坚克难，奋发有为推进发展，“十三五”规划确定的主要目标任务基本完成，先后荣获“国家卫生县城”“全国绿化模范县”“国家农产品质量安全县”“省级文明县”“全省法治政府建设示范县”“全省双拥模范县”“山东省文化强省建设先进县”等50 余项国家和省级荣誉。全县经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶，开创了昌乐高质量发展、赶超发展新局面。

综合实力稳步提升。 全县地区生产总值达到330.3 亿元，年均增长5.9%。一般公共预算收入由“十二五”末的22.9 亿元增加到26.1 亿元。规模以上工业企业达到288 家。实现社会消费品零售总额132.8 亿元，较“十二五”末增长7.7%。金融机构存贷款余额分别达到456.7 亿元和397.7 亿元，较“十二五”末分别增加186.8 亿元和175.5 亿元。

产业转型加速推进。 产业结构由二三一调优为三二一。朱刘省级化工园区成功获批，完成焦炭产能压减任务。元利化学主板上市。比德文并购四川野马、陕西秦星，6 万辆新能源乘用车项目通过工信部产品目录公告，新能源汽车产业实现由低速向高速跨越发展。黄金珠宝产业集群入选省首批“雁阵形”产业集群。建成省级创新平台46 处。现代农业高质量发展，创建省级以上龙头企业4 家、合作社示范社15 家，认证“三品一标”91 个，“昌乐西瓜”被评为全国名特优新农产品，居全国西瓜品牌价值首位。

城乡发展日趋协调。 城市建成区面积由26.3 平方公里扩大到42 平方公里。实施19 个片区棚户区改造，惠及群众6293 户；完成13 个老旧小区改造和46 个小区供热管网更新；在全市率先整建制完成雨污分流改造；被评为国家卫生县城，通过省级文明县复审验收和全国文明城市提名测评。“智慧城市”系统建成投用，荣获中国智慧城市最具潜力城市奖。大沂路绕城段、潍昌路和G309青兰线改建、潍日高速及连接线顺利通车。农村人居环境三年整治行动深入推进，全面完成改厕、“户户通”任务，修建“四好农村路”602.6 公里，农村饮水安全工程实现全覆盖，10 个村创建为“省级美丽乡村示范村”。

发展活力持续迸发。 完成45 项省级以上改革试点任务。高质量完成全省唯一、全国首批29 个农村集体资产股份权能改革试点，列入农业农村部改革经验交流典型单位。开发区体制机制改革在全市率先完成，在全省139 个省级开发区考核中排名第23 位。县级融媒体中心建设全国试点顺利完成并高分通过验收。在全省最先实行进口多式联运“一单制”模式，进口货物“一票”直达昌乐。新组建6 家县属国有公司。创新推行“拿地即开工”模式，并在全省推广。“一窗受理、全科服务”、政务服务向基层延伸全面推行，群众办事更加省时省心。

民生事业健康发展。 决战脱贫攻坚取得决定性胜利，15 个省定扶贫工作重点村全部达标退出，红河镇被评为全国脱贫攻坚先进集体。城乡居民人均可支配收入分别达到38852 元和20756 元，较“十二五”末分别增长37.5%、45.2%。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保、特困供养补贴标准、居民医保分别连续7 次、7 次、5 次提标，居民基础养老金连续5 次提标。退役军人服务保障体系初步建立。整建制新建改建21 所农村中小学。昌乐高级技工学校经省政府批准升级为山东昌乐技师学院。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性胜利，县人民医院党委被表彰为全省抗疫先进集体、先进基层党组织。积极防范化解金融风险，不良贷款率连续5 年保持全市较低水平。

五年里，我县决战决胜封山禁采、棚改、拆违“三大攻坚”，全域矿产资源非法开采加工点、首阳山区域违建、39 个棚改村彻底清零。连续两年迎战超强台风、洪涝灾害，投资23.63 亿元，修建重建水利设施226 项、桥涵455 座，红河镇小下坡村在全市率先完成整村迁建，系统实施农田排涝工程，顺利完成抗灾救灾和灾后建设任务。同时，妇女儿童、民族宗教、国防动员、慈善、残疾人、外事、体育、人防、气象、地震、粮食等工作扎实推进，取得新成绩、新突破。

“十三五”时期取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我县站在新的起点上，巩固全面建成小康社会成果、加快建设现代化高品质城市奠定了坚实基础。

第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

“十四五”时期，经济全球化、政治多极化、文化多样化、安全威胁多元化等同时并存，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。我县进入转型升级的关键阶段，面临一系列新机遇、新挑战，需要在危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，国际经济下行压力加大，世界进入动荡变革期。新一轮科技革命和产业变革成为全球经济增长的最大动力，新能源、新材料、生物技术和以5G、人工智能、大数据、物联网等为代表的新一代信息技术将加速世界产业结构重塑。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。特别是，习近平新时代中国特色社会主义思想为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学理论指引，党的十九届五中全会擘画了“十四五”时期发展和2035 年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，中国发展航船正高举旗帜、乘风破浪、行稳致远。

从全省看，我省开启新时代现代化强省建设新征程，仍处于由大变强的战略期，各种积极因素加速集聚，深度融入共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇；伴随“八大发展战略”深入实施，“一群两心三圈”建设全面推进，既拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力。

从全市看，现代化高品质城市建设取得明显成效，山东半岛城市群建设、胶东经济圈一体化发展、国家农业开放发展综合试验区等一系列重大战略加速推进，历史文化底蕴深厚、地理区位优越、海洋优势明显、交通条件便利、经济基础雄厚、综合优势突出、时代优势彰显、人的素质高等八大优势进一步显现，为高质量发展提供了更大潜力、韧性和回旋空间。

第三节 优势和短板

经过四十多年的改革开放，我县经济实力显著增强、城乡面貌焕然一新、改革创新深入推进、民生福祉持续改善，经济社会发展不断向高质量迈进。“十四五”时期，我县发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

当前全县经济社会发展正呈现出趋势性、根本性变化，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，各种有利条件正积厚成势，面临着千载难逢的发展机遇。

产业基础优势。 我县拥有省级开发区昌乐经济开发区，省级化工园区朱刘化工产业园，基础配套设施完善，承载能力强。拥有比德文智能制造产业园、阳光概念包装产业园、英轩高端装备产业园、中德智能制造产业园、佳诚数码新材料产业园、中科氢能装备产业园等多个专业园区，产业基础雄厚，特色突出，竞争力强；孕育了新能源汽车、新材料、高端装备制造、造纸包装、食品加工、绿色化工、黄金珠宝、板材、塑胶、乐器、装配式建筑等优势产业，培育了比德文、英轩、矿机、阳光、潍焦、万山、元利、日科、梦金园等一批行业龙头企业，产业体系完备、基础雄厚。通过新旧动能转换，一批新平台、新产业、新项目、新业态呈现蓬勃发展态势，正撑起昌乐发展未来。

区位优势。 我县位于全省三大经济圈战略交汇点，东融胶东圈，西连省会圈，南接鲁南圈，北临环渤海，具有“东西逢源、南北借力”的地缘优势。同时，我县是潍坊近郊县，与潍坊中心城区在产业、生态、人文、基础设施等领域同频共振、联动发展，正加速融入大潍坊一体化发展快车道，打造潍坊西部新城。

交通优势。 昌乐是山东半岛的交通枢纽，内陆通往胶东沿海地区的咽喉地带。青银高速公路、309 国道、胶济铁路、胶济客运专线、省道胶王路横贯东西，潍日高速、省道大沂路穿越南北，济青高速中线加快建设，高速绕城、四面通达的交通框架加速形成；潍坊机场、潍坊站、潍坊高铁北站、潍坊港均可在30 分钟内到达，规划中的潍坊新机场可在20 分钟内到达；济南、青岛国际机场和青岛、日照海港可在90 分钟内到达，形成了纵横交错的交通网络。

改革创新优势。 全县上下面对改革发展重任，敢想敢干、敢于争先，连续推出农村集体产权制度改革、“拿地即开工”“前置服务”用地审批、县级融媒体建设、基础教育改革等一系列重大改革举措，为全市、全省乃至全国改革趟出路子，将在“十四五”时期落地生根、集中发力，为未来发展固本培基、蓄势育能。

工作作风优势。 “重点工作攻坚年”活动扎实开展，“盯着干、快干、干好”已成为新时代昌乐干事文化、干事作风，各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作用充分发挥，全县上下加快发展的干劲足、热情高，凝聚起担当作为、干事创业的强烈共识，必将为推动我县各项工作走在前列奠定坚实基础。

同时，新形势下我县正处在转型发展的紧要关口，发展中不平衡、不充分的问题仍较为突出。 经济总量与其他县市存在较大差距。 整体经济实力仍处于全市中下游水平，财政保障能力有待进一步提升，与寿光、诸城等先进县市相比，仍有较大差距。 产业发展生态不够完善。 行业龙头、链主型企业数量少，产业链条不完整，终端型、高附加值产品占比偏低，科技创新与业态、模式、组织创新联动性不强。资源能源和生态环境约束趋紧，能源消耗总量、主要污染物排放总量高，土地等资源紧缺，环境承载力接近上限，节能减排降碳任务艰巨。 区域竞争优势不明显。 创新发展路径不宽，对外开放度不高，一流营商环境建设任重道远。与潍坊市区的经济联系不够强，中心度较低，没有享受到潍坊市区的辐射红利。中心城区辐射范围有限，协调发展体制机制不健全，在区域竞争格局中吸引力、引领力不强。 社会民生和公共服务供给不平衡。 城乡居民人均可支配收入有待提高，医疗、教育、养老等人民群众关切的民生领域仍存在短板弱项。这些制约因素都要在“十四五”时期重点解决、加快突破。

对此，“十四五”时期，全县上下要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，切实增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，积极有效应对各种困难、风险和挑战，发挥优势、补齐短板，努力争取发展主动权，加快经济、政治、社会、文化、生态各领域实现突破性发展、结构性跃升，奋力开创新时代高质量发展、赶超发展新局面。

第四节 2035 年远景目标

根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，贯彻落实建设社会主义现代化国家、建设新时代现代化强省以及高水平完成现代化高品质城市建设的要求，到2035年，我县综合实力、创新力、影响力大幅提升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，发展质量效益走在全市前列，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。经济发展的新动能强劲充沛，在全市率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，跻身创新型城市前列，建成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系；全面深化改革取得新突破，促进高质量发展的体制机制更加完善，法治昌乐、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化水平达到全市一流；建成区域性高端制造业基地、现代农业基地、文化旅游基地、医养健康基地、区域开放发展基地；在全县广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明建设体系健全完善；深度融入胶东经济圈建设，积极参与国内外经济合作，综合竞争力显著增强；城乡居民人均可支配收入位居全市较高水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，充分共享现代化建设丰硕成果；党的全面领导进一步增强，全面从严治党深入推进，形成风清气正的政治生态。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展、赶超发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧围绕中央建设制造强国、科技强国、文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国战略部署，省委“七个走在前列、九个强省突破”的目标和市委“一一二三四五”基本工作思路，以“冲刺潍坊第一方阵、跻身全国百强县”为目标，推动新旧动能转换加快塑成优势，着力深化体制机制创新，增强发展韧性，增进民生福祉，化解风险挑战，加快构建现代产业体系，保持经济社会持续健康安全发展，将昌乐打造成为潍坊市区域协调发展的西部新城、济青经济连接轴的重要节点和走在全省前列的品牌强县，奋力开创生态开放活力精致现代化高品质城市建设新局面，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出积极贡献。

第二节 基本原则

—— 必须坚持党的全面领导。 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

—— 必须坚决贯彻新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力在高质量发展中走在前列。

—— 必须主动融入新发展格局。 牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，形成需求牵引供给、供给创造需求的双向促进体系，充分彰显我县在构建新发展格局中的担当和作为。

—— 必须全面深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，进一步提高资源配置效率、调动全社会积极性，提升“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力，持续增强发展动力和活力。

—— 必须坚持系统观念。 加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，强化政策协同，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 “十四五”时期经济社会发展主要目标和战略任务

一、主要目标

锚定2035 年远景目标，以“冲刺潍坊第一方阵、跻身全国百强县”为目标，综合考虑发展趋势、发展条件、发展步骤，经过5 年艰苦努力，到2025 年，全县经济社会发展各方面实现奋力赶超，全面提升我县在全市、全省、全国的竞争力和影响力，主要目标是：

——经济实力进一步增强。在质量效益明显提升的基础上，全县经济实现持续健康发展，增长潜力充分发挥，新旧动能转换实现突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，经济总量稳步增长、产业结构持续优化、发展动能接续转换，现代化经济体系建设取得重大进展。

——生态质量进一步优化。绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，生产生活绿色转型成效显著，生态环境持续改善，资源利用效率大幅提高，打造临山环水、山水相映、城市绿美、全域生态的美丽昌乐。

——开放能级进一步提升。开放发展向更大范围、更宽领域、更深层次拓展，营商环境国际化、法治化、便利化水平进一步提高，更高水平的开放发展格局基本形成，开放型经济持续壮大，对外贸易结构更加优化，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”。

——发展活力进一步释放。创新能力大幅提升，创新活力不断增强，创新体制机制更加优化完善。重点领域改革持续深化，要素配置更加高效，市场竞争更加公平、充分，高标准市场体系基本建成，市场主体发展活力得到有效激发。

——精致风貌进一步彰显。城乡区域发展协调性明显增强，乡村振兴战略深入实施，以人为核心的新型城镇化加快推进，中心城区首位度稳步提升，发展协调性全面增强。城市基础设施进一步完善，城市治理精细化、智慧化、人本化水平明显提高，塑成精致精细、特色鲜明的昌乐品质和城市风貌。

——民生福祉进一步改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步，教育、卫生、养老等基本公共服务均等化水平全面提高，城乡人居环境明显改善，多层次社会保障体系更加健全，民主法治更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，突发事件应急能力显著增强，社会文明程度得到新提高，治理效能得到新提升，群众幸福感和满意度不断提高。

二、战略任务

坚持立足实际、把握机遇、科学谋划，以发展的眼光将我县融入到潍坊同城化发展谋划、山东省“一群两心三圈”的战略布局，将我县打造成为潍坊市区域协调发展的西部新城、济青经济连接轴的重要节点和走在全省前列的品牌强县，全面提升我县综合竞争力。

——努力打造潍坊市区域协调发展的西部新城。以推动昌乐“撤县设区”为目标，强化与潍坊中心城区的经济联系，加快推进城市快速路、城际轨道交通等项目的筹备与推进，加强与潍坊中心城区在基础设施、产业布局、公共服务、生态环境、社会治理等方面的互联互通和功能衔接，打造成为未来潍坊市区域协调发展体系中的西部新城。

——努力打造济青经济连接轴的重要节点。充分发挥昌乐处于省会经济圈和胶东经济圈中间衔接点的区位优势，突出工业崛起带动全面发展，聚焦我县重点领域和优势产业，积极承接中心城市济南和青岛的产业转移，加强技术、人才、金融等领域合作。健全完善现代物流体系，加快现代物流产业引入和培育，加强物流园区、货运场站等设施建设，提高承载能力和服务能力，加快发展多式联运，建设陆路“无水港”，打造成为济青大走廊上的重要节点城市。

——努力打造走在全省前列的品牌强县。加快新旧动能转换、“两化融合”步伐，以“四新”促“四化”，实施品牌战略和标准化战略，加快传统优势产业、战略性新兴产业、特色产业向高端领域、细分领域延伸，逐步提高以“火山农八鲜”“昌乐农品”“西瓜之乡”为代表的农业品牌和以“中国蓝宝石之都”“姜齐文化”“教育名城”为代表的服务业品牌知名度，跳出产业分类，谋划三次产业品牌组团式发展的“昌乐品牌”名片，打造成为走在全省前列的品牌强县。

昌乐县“十四五”规划主要指标预期

第三章 深入实施创新驱动战略

激发科技创新活力

坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，激发科技第一生产力，用好人才第一资源，深化政产学研金服用合作，加快科技创新平台建设，促进创新链与产业链深度融合，全面提高科技创新供给质量，建设全省领先的创新型县城。

第一节 推进创新平台建设

打造高端创新平台。 依托中科院山东综合技术转化中心昌乐分中心，积极开展产学研对接活动。深化与中科院、上海交通大学、俄罗斯科学院等国内外知名院校、科研院所的合作，打造集科研创新、交流融合、成果转化等功能为一体的高端创新平台和公共服务平台。鼓励政府、企业、社会团体与高等院校和科研机构以产学研合作形式，构建面向产业关键共性技术研发的公共服务平台，建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构。积极申报省级以上创新平台，到“十四五”末，新建省级以上科技创新平台5 家以上。

做优企业创新平台。 把创新平台建设作为推动企业创新发展的切入点，深入实施“一企一平台”工程和“专精特新”企业培育工程，引导企业与高等院校、科研院所联合，共建重点实验室、企业技术中心、博士后创新实践基地及科研工作站等技术研发机构，积极引进两院院士等高层次人才和高端外国专家人才，备案建设院士工作站等人才平台。支持企业从实际需求出发，开展对产业有重大引领和拉动作用的关键核心技术、共性技术、颠覆性技术攻关，积极承接国家、省、市相关重大创新工程。

培育高新技术企业。 实施高新技术企业梯次培育计划，建立高新技术企业长期培育机制，不断扩充高新技术企业培育库，对有申报意向的企业全部入库培养，开展经常性培训指导，指导企业规范、完善财务科目设置、研发费用归集等，构建孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，形成培育申报一批、孵化储备一批、强化提升一批、引进落地一批的良好生态。优先支持高新技术企业牵头或参与承担国家、省重大科技创新项目，承建国家、省、市级科技创新平台。加快成熟高新技术企业引进，瞄准新能源汽车、新材料、高端装备制造等新兴产业，大力引进高科技企业，全面提升我县高新技术企业数量和质量。

第二节 夯实产业人才支撑

深入实施人才强县战略。 全面加强党对人才工作的领导，进一步深化人才发展体制机制改革，加强泰山系列、齐鲁系列、鸢都系列等重点人才工程人选的培育申报，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国内一流的科技领军人才和创新团队，形成一支更具竞争力的人才队伍。到“十四五”末，力争成功申报泰山系列、齐鲁系列、鸢都系列等重点人才工程人选25 人以上。

集聚高层次人才团队。 推行“产业+项目+人才”模式，围绕产业发展需要，大力引进“高精尖缺”人才，通过举办科技人才对接交流、人才合作项目签约、走进高校院所等活动，引进国内外高端技术人才200 名以上。集聚青年人才和留学人才，组织企业参与“山东—名校直通车”“百企校园行”“海洽会”等活动不少于25 场，力争每年引进本科毕业生500 名、研究生50 名。

加强高技能人才队伍建设。 围绕主导产业转型升级和新兴产业培育发展，集聚一批促进昌乐产业快速发展的专业技术人才队伍和高技能人才队伍。实施新时代技能人才培育工程，弘扬工匠精神，深化宝都工匠、首席技师和技术能手评选，搭建职业教育“工学结合”新平台，畅通技能人才与专业技术人才互认通道，构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培养体系。到2025 年，全县专业技术人才总量达到3.25 万人，年均增长300 人左右；“十四五”期间，新增高技能人才500 人。

培育壮大企业家队伍。 实施新一轮企业家素质提升工程，培养造就一批擅长国际化经营管理、具有一定国内市场影响力的企业家。以培育国内领先企业为目标，以行业骨干企业为重点，培养造就100 名以上经营业绩突出的知名企业家。以培育行业领军企业为目标，以细分市场单项冠军和“专精特新”龙头企业为重点，培养造就一批富有创新精神和工匠精神、具有一定行业或区域影响力的企业家。培育弘扬企业家创新精神，引导企业家探索创新企业文化，克服小成则满、小富即安思想。培树优秀企业家标杆，激发企业家创业活力。依法保护企业家合法权益。

打造“近悦远来”的人才环境。 实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新基地。开展企业走访调研活动，研判产业人才需求情况，形成产业人才需求目录，提高招才引智精准度。充分发挥市场机制在人才引进、培养、使用、评价等方面的作用，积极引进国内外知名人力资源服务机构，进一步健全市场化引才、用才机制。积极推进人才安居工程，妥善解决人才随迁配偶安置和子女入学问题，营造尊才、敬才、爱才的浓厚社会氛围。

第三节 完善创业服务体系

推进新型创业载体建设。 推动龙头企业、高校、科研院所、科技类社会组织、中小微企业等多方协同，打造产学研用紧密结合的专业化众创空间。加快规模以上企业建设研发机构，实现大中型企业研发机构全覆盖。围绕新能源汽车、新材料、高端装备制造、现代高效农业等重点行业领域，强化原始创新和集成创新，推动重点领域实现突破。促进众创空间、孵化器专业化发展，支持有条件的企业和机构与国内外知名园区和载体运行机构合作，创建专业化众创空间、孵化器等创新创业载体。探索开展众创社区建设，推进人才、技术、资本等创新创业要素在一定范围内高效组合，打造专业化众创空间、科技企业孵化器和加速器以及科技服务机构融合发展载体平台。

构筑完整的创业孵化链条。 完善科技企业孵化器、加速器，承接和延伸众创空间毕业企业的孵化服务，提供从项目孵化、企业孵化到产业孵化全链条一体化服务。鼓励骨干企业、县职业教育中心等院校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计等服务。

加强创新创业教育。 引导职业院校强化实习实训与创业就业一体化建设，完善创新创业教育课程体系，搭建创新创业教育实践平台，建设大学生创业园、大学生创业孵化基地、大学生校外实践教育基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地等实习实训平台，促进专业教育与创新创业教育有机融合，递进式培养创新创业人才。在昌乐技师学院等职业院校开展教学改革试点，建立弹性学制，将学生创业绩效与学分互换，把创业和就业结合起来，以创业带动就业。

第四节 促进科技成果转化

完善科技成果转移转化体系。 深化“企业出题、院所解题、政府助题”的产学研协同创新机制，建立“政产学研金服用”创新创业共同体，探索基于企业需求的技术转移链服务模式，促进企业技术需求与高校院所科研成果有机对接。以项目委托和技术转移为纽带，开展产学研协同创新，解决企业发展存在的技术问题，促进企业技术进步。

加快建设科技金融体系。 大力发展科技金融，发挥金融对科技企业发展、创新项目产业化的支持作用，推动科技与金融有机融合。完善创业投资引导基金体系，积极吸引社会资本创立或参股创业投资企业，引进专门面向初创期科技型小微企业的天使基金。鼓励商业银行、地方银行、保险等金融机构设立科技支行、科技专营部，创新金融科技产品，满足不同成长阶段的企业融资需求。定期开展科技金融对接会、项目路演等活动，搭建科技型企业与金融机构面对面交流平台。

布局科技服务体系。 推动科技服务专业化发展，围绕产业链布局服务链，统筹布局一批中试基地和检测分析平台，引进一批专业化、高水平的科创服务机构。围绕软件信息、网络安全、研发设计、检验检测等服务领域，加快高新技术服务业集聚发展。加快创业基地、创业项目、创业导师三库建设，形成创客、导师、企业家以及技术专家互动机制。加强创新创业政策扶持，完善政府购买创新服务政策，加大创新券使用力度，推广创业活动券和服务券。

第四章 加快新旧动能转换

构建现代产业体系

坚持“产业强县”战略不动摇，突出高端高质高效发展方向，高质量推进新旧动能转换，加快存量变革和增量崛起，做大做强优势制造业集群，提质发展现代服务业，推进产业集群化、融合化、智能化发展，全面提升产业发展能级，增强县域发展核心竞争力。

第一节 实施新兴产业“培强工程”

壮大新能源汽车、新材料、高端装备制造三大新兴产业，注重平台载体促进作用，进一步延伸产业链、优化供应链、提升价值链，加快新技术应用、新模式创新，促进全产业链整体升级，努力跻身全市第一梯队。

新能源汽车产业。 以比德文控股、汉唐电动科技等企业为龙头，辐射带动全市乃至全省新能源汽车及核心零部件配套企业发展，加速构筑完整的新能源汽车产业生态链，推动潍坊市新能源汽车产业集聚发展。坚持以市场为导向，着力强化创新驱动，实施重点突破，促进协调发展，巩固现有低速电动汽车市场，并逐步向高速、高端电动汽车市场迈进，向绿色化、智能化、轻量化、网联化方向转型。加大电动汽车整车、电池、电力驱动及控制、能量管理系统等核心技术研发投入，培植具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件产业，打造中国新能源汽车城。到2025年，新能源汽车产量达到50 万辆，总产值达到300 亿元。

新材料产业。 以战略性新兴产业和重大工程建设需求为导向，推进新材料融入高端制造供应链。以佳诚数码、汇锋新材料、佳美汇新材料为核心企业，打造全球数码打印新材料全产业链智能制造示范基地，形成以数码打印新材料为主体的产业集群。以潍焦集团、元利化学、日科化学、万山集团为龙头，注重发展高沸点溶剂、光稳定剂、高温尼龙、高纯制氢等新能源新材料产业。支持佳诚数码、汇锋新材料等企业与高等科研院所开展产学研合作，提高绿色环保纺织品涂层新材料、可降解塑料、代塑材料、铸造级PVC 改色膜、锂电池负极材料、智能材料等前沿新材料的关键核心技术研发能力和成果转化能力，形成集新材料研发、设备制造、原材料供给、产业化生产、智能物流于一体的完整闭合产业链条。积极推进与中科院刘嘉麒院士团队合作开发玄武岩纤维及复合材料，将资源优势转化为新的产业优势。加快数码喷绘高耐候装饰及膜结构新材料、亿隆光学聚酯新材料、伯斯奥玄武岩纤维等项目建设，形成规模化、产业化发展。到2025 年，力争全县新材料产业产值达到50 亿元。

高端装备制造产业。 顺应制造业智能化、服务化、绿色化发展趋势，充分发挥矿机集团、英轩重工、中铁华盛等龙头企业带动作用，重点发展煤矿井下机械化采煤成套设备、装载机、农用机械、电力铁塔等工程机械，加快突破智能机器人、增材制造、通用航空等领域关键技术与核心部件，集中力量发展系列化、专用型高端工程机械及特种装备、高档数控机床、智能机器人，推动装备产品由低档向高档、由数字化向智能化、由单机向制造单元和成套设备转变，争创省级高端装备智能制造产业基地。到2025年，力争全县高端装备制造产业产值达到100 亿元。

积极培育发展新经济新业态。 以产业园区、创新孵化器、工业互联网平台为载体，积极培育发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等新经济新业态，加快海洋动力装备、海洋生物医药、海洋交通运输和海洋化工等海洋产业发展，做大做强海洋经济，促进制造业与服务业深度融合，加快产业基础高级化、产业链供应链转型升级，实现不同制造业跨领域协作、产品价值链向高端转移的良性发展路径，推动我县新兴制造业走在全市前列。

第二节 实施传统产业“提升工程”

聚焦造纸包装、黄金珠宝、食品加工和绿色化工等传统产业，深化“四新”改造、“两化”融合，扩大技改规模，加快推进现有企业上新创新、转型蝶变，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。

造纸包装产业。 发挥世纪阳光、科苑纸业等龙头企业作用，以世纪阳光50 万吨生物机械制浆项目、华迈纸业年产80 万吨高级瓦楞纸为基础，突出抓好华迈纸业年产60 万吨高档箱板纸、30万吨集束包装纸板和12 万吨食品包装纸等重点项目建设，着力增加产品品种，延长产业链条，打造新增长点。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的原则，全面提升企业信息化管理水平。加快新技术推广运用，提高清洁化生产水平。拓展卫生健康用纸等产品种类，积极开展以纸代塑技术和发泡聚丙烯材料、聚本酯、碳纤维粘结材料等新产品的研发生产。顺应制造业服务化趋势，加快组建概念包装联盟，实现造纸、印刷、包装一体化发展，形成“文化创意输出+印刷包装生产”的产业发展新模式。到2025 年，力争全县造纸包装产业产值达到180 亿元。

黄金珠宝产业。 围绕打造产品集散地、信息交汇地和特色旅游地目标，全力推进黄金珠宝产业从生产型向服务型、产品型向品牌型、制造型向创造型转型。推动产业深度融入互联网经济，打造国内有影响力的综合电商服务平台和投融资平台，支持企业拓展远程服务、个性化定制等业务，在高端环节形成特色发展模式。突出细分领域技术创新，建设共享式研发设计中心，支持企业开展技术研发和工艺改造，鼓励发展文化创意、珠宝设计等创意产业，提升产品附加值。实施“黄金珠宝+”战略，推动产城融合和产业融合，实行资源优化配置，突出中国宝石城的城市窗口和标识地位，扩大提升中国宝石城规模和品质，发展特色旅游，做强宝石城品牌，建设文化专业市场；着眼黄金珠宝产业高端智能化发展趋势，引进国际先进加工工艺，配套运营管理、产品设计、文化创意等服务产业，实施黄金珠宝首饰智能制造中心项目。到2025 年，力争全县黄金珠宝产业产值达到100 亿元。

食品加工产业。 深入实施“五化战略”，以英轩实业、盛泰药业、乐港食品、亚太中慧、好友油脂等企业为龙头，实现产品终端化、休闲化、功能化、品牌化和企业资本化，提升柠檬酸、葡萄糖、肉鸡肉鸭、玉米淀粉、焦糖色、食用油等主导产品知名度、美誉度和市场占有率，打造服务山东半岛、面向全国的特色食品加工基地。突出抓好英轩40 万吨/年精品柠檬酸绿色智能制造等项目建设，助力英轩实业进一步扩大水柠檬酸、无水柠檬酸、柠檬酸盐等系列产品全球市场份额，巩固全球最大柠檬酸生产企业地位。到2025 年，力争全县食品加工产业产值达到150 亿元。

绿色化工产业。 依托昌乐朱刘化工产业园，按照“集约化、规模化、园区化、高端化、绿色化、国际化”发展方向，实施“腾笼换鸟”，推进产业转型升级。发挥龙头企业带动作用，突破一批具有自主知识产权的关键核心技术，构建特色鲜明、优势突出的配套产品体系，全面优化产业布局和产品结构，打造全市重要的绿色化工基地。加快建设元利化学年产23000 吨受阻胺类光稳定剂等项目，推动园区由传统化工向高端化工、精细化工转型。到2025 年，力争全县绿色化工产业主营业务收入达到120 亿元。

第三节 实施特色产业“成长工程”

依托镇街工业项目区，完善提升基础配套，引导装配式建筑、板材、塑胶、乐器等特色产业向专业化、精细化、高端化发展。

装配式建筑产业。 以新技术应用和新产品研发为重点，依托潍昌房屋、德润绿建等集成房屋企业，引进培育一批集设计、生产、施工于一体的装配式建筑龙头企业，打造绿色建筑建材行业联盟。以山东国创、亨利达钢结构等企业为龙头，优化部品部件生产，完善产品品种规格，形成原材料供应、创意设计、科研开发、生产加工、安装销售为一体的部品部件产业链条。加快装配式建筑产业园建设，促进部品部件、设计管理、工程承包等上下游产业链的联动发展，打造装配式建筑专业化队伍，争创省级乃至国家级装配式建筑示范城市。到2025 年，力争全县装配式建筑产业产值达到10 亿元。

板材产业。 以提升产品档次、提高产品附加值为重点，以乔官镇为核心，以泉江木业、伟宏木业、宜泰木业等企业为龙头，带动五图、营丘、 鄌郚 等周边镇街150 余家企业集聚发展。依托山东乔官板材经营有限责任公司，发挥“乔官板材”集体商标作用，提升在多层板、建筑模板、胶合板、刨花板、装饰板、防火板等方面的产能优势和集群优势，推动板材产业提高附加值、向“微笑曲线”两端延伸。到2025 年，力争全县板材产业产值达到30 亿元。

塑胶产业。 以五图塑料塑胶产业园为依托，以现代塑胶、远华塑料、前卫塑料、利发塑胶、鹏洲塑业等企业为龙头，200 多家中小企业为补充，鼓励企业加快机器换人、工艺革新、产品研发，在做实提升原有塑料管、塑料袋、塑料板、农膜和注塑产品五大系列300 多个品种的塑料塑胶制品基础上，推动产业向可降解、食品级特种塑料产品发展，进一步拓展东亚、南亚、中东、欧洲、美国、非洲等国家和地区出口业务，抢占高端、高附加值市场。到2025 年，力争全县塑胶产业产值达到40 亿元。

乐器产业。 以 鄌郚 乐器特色产业园为依托，以迪生乐器、明宇乐器、信雅达乐器等企业为龙头，带动 鄌郚 镇及周边40 余家企业聚集发展，进一步提升吉他、贝司、音箱以及相关乐器配件知名度和市场占有率。以 鄌郚 镇乐器产业园被评为省级小微企业创新创业示范基地为契机，充分利用“互联网+特色产业”思维，进一步拓宽电声乐器销售渠道，为创业者提供创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的优质平台。加强雅特艺术学院与江西九江职业技术学院、沈阳音乐学院、天津音乐学院等高校合作，聘请高校教授作为客座教授，发挥音乐人带动作用。以昌乐吉他为依托，探索举办特色音乐节活动，打响 鄌郚 乐器品牌。到2025年，力争全县乐器产业产值达到20 亿元。

第四节 做强做优现代服务业

围绕服务业转型升级、满足人民美好生活需要，推动生活性服务业向精细化和高品质发展，推动生产性服务业向专业化和高端化发展，进一步促进我县服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现跨越式发展。

科教服务产业。 加快科技创新，努力构建以企业为主体、市场为导向、应用为目的的区域创新体系，初步建成创新要素集聚、创新能力领先、创新体制机制健全、创新环境良好的县域科技创新实验区。深化人才发展体制机制改革，建设现代化教育名城的思路目标，以宝通街为主轴线，进一步完善教育体系，扩大优质教育规模效应，强化陪读公寓、餐饮服务、教育咨询等教育综合服务，与潍坊系列高校相向融合发展，建设具有昌乐特色的全国知名品质教育。

医养健康产业。 发展集医疗、养老、养生等多业态融合共进的健康服务业，加快构建覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的医养健康产业体系，打造山东健康养老产业基地。完善医疗卫生服务体系，加快三级医疗保健服务体系建设，加强区域医疗中心建设，大力发展中医药事业，推行家庭医生签约服务，提高医疗卫生服务水平，着力构建10 分钟就医圈。发展壮大盛泰药业、一九生物等医养健康企业，着力加强技术创新，推进产品多品种、系列化、高质量发展，充分满足客户多样化、个性化需求。统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动社会资本进入医疗康复服务领域，支持首阳山医养产业功能区、中医院康乐园健康养护中心、清松老年公寓等养老项目建设，加速形成一批养老机构，推动医养结合创新融合发展。到2025 年，形成服务模式智慧化、投资主体多元化、服务队伍专业化、服务流程标准化、服务品牌高端化的医养结合服务体系，智能健康养老服务产品得到全面推广，智慧医养、智能照护服务实现全面普及。

现代物流产业。 坚持市场化、专业化、特色化发展道路，依托现代物流园区，发展金融物流、冷链物流、供应链物流等高端物流项目，打造粮油物流交易中心、煤炭物流交易中心。加快建设潍坊申易智慧多式联运物流中心项目，以综合型物流园为支撑，深度整合物流资源；以“公铁水”多式联运为依托，深入实施“一单制”通关模式，实现多种运输方式的无缝衔接；规划建设铁路专用线，发展绿色、低碳、环保运输新体系；配套先进的软硬件设施，利用先进的物联网技术和信息管理系统，实现物流无人化、可视化、智慧化；与山东港口集团、中远海运、中铁济南局等大型物流集团战略合作，将口岸功能后移，打造陆路“无水港”。

第五节 提升动能转换载体能级

聚焦经济发展、双招双引、科技创新、改革开放，全力推进布局优化、产业集聚、动能转换，不断积蓄转型蝶变、浴火重生的强大势能，全面提升载体能级。

突出经济开发区创新发展示范引领作用。 深化管理体制改革，推进市场化开发运营，强化园区产业发展、创新创造、改革和服务功能。坚持以规划为引领，明确发展路径和方向，突出片区功能定位，实行产业差异化扶持、组团化发展；启动编制经济开发区发展总体规划和首阳山路以东到山水路片区控制性规划，进一步拓展发展空间；强化开发区产业发展规划实施，对不符合开发区产业发展规划的项目一律不准入。健全开发区标准化体系建设，提升基础设施标准，加强开发区与全县现代综合交通运输体系、能源、电力、信息的衔接配套。探索实施“标准地”制度，将固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等指标纳入土地出让条件；开展企业综合评价，制定实施差别化的价格、用地、用能、排放、信贷等政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，争取吸引一批产业契合度高、发展潜力好的优质企业入驻，打造我县实施“工业强县”战略的新增长极。聚焦产业集聚，催生发展原动力，重点推动造纸包装、装备制造、黄金珠宝加工、食品加工等主导产业扩规模、提质量，着力培育新能源汽车、智能装备制造产业高质量发展，扶持医药制造、新材料产业逐步壮大，形成“雁阵形”产业集群。突出抓好中德、阳光概念、英轩重工、佳诚数码、黄金珠宝首饰智能制造等特色园区建设，全面提升园区综合承载力、辐射带动力、创新引领力，着力筑巢引凤，推动产业链纵向延伸、供应链横向配套，促进产业集群集聚发展。积极稳妥推进区内城中村搬迁、产业转型和提效挖潜腾拓空间。结合国际商务区、亿克拉项目盘活，规划建设商务服务区，补齐配套服务短板。

提高镇级园区承载能力。 立足镇域优势产业，加快推进“一镇一业”特色园区建设，增强综合发展承载能力 。 强化园区对要素高效利用、企业集聚发展、产业结构调整的重要作用，将镇级园区打造成为经济可持续性发展的重要支撑。以朱刘化工产业园、宝都街道工业项目区、五图街道工业项目区、乔官镇工业项目区、红河镇工业项目区、 鄌郚 镇工业项目区、营丘镇工业项目区等园区为重点，聚焦优势主导产业、战略性新兴产业、特色产业，提升基础设施，整合要素资源，加快推进企业入园；以龙头企业、骨干企业为主导，积极招引上下游配套及相关企业入驻，以区内带动区外、以龙头带动一般，促进区域产业水平整体提升。对接智慧城市建设，统筹布局建设公共信息、技术、物流等服务平台，推动5G、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与园区基础设施、管理服务等深度融合，促进园区建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化，建设创新型智慧园区。

加强重点企业培育。 启动实施“千亿级产业、百亿级企业”“骨干企业产值、税收翻番和上市企业数量倍增”计划，突出强化比德文控股、英轩控股、阳光纸业、潍焦控股、矿机集团、万山集团、元利化学、日科化学、梦金园珠宝首饰等龙头企业的引领作用，按照“龙头企业—产业链—产业集群”发展思路，加大“链主”培育力度，引进产业链配套企业，加快构建以龙头企业为核心、上下游配套企业高度集聚的现代产业发展体系。紧盯骨干企业、潜力成长企业，定期调动困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套“四张清单”，探索推行“一企一专班”挂钩服务制度，培育“雁阵”发展梯队和具有核心关键技术产品的生产企业。实施高成长型中小企业培育计划、“雏鹰企业”“瞪羚企业”等重点扶持计划，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。积极推动企业“小升规”，支持“个转企”，多渠道增加规上企业数量。到“十四五”末，力争纳税过千万元企业突破100 家，过亿元企业达到15 家，过10亿元企业达到3 家。按照“政府引导、企业主体、分类指导、整体推进”原则，积极推动企业上市，扶持梦金园、英轩实业、大明生物等优质企业积极对接资本市场，加快企业上市挂牌步伐，到“十四五”末，力争6 家企业IPO 或新三板挂牌。

促进产业融合发展。 推动先进制造业与数字经济融合发展。积极抓住大数据、云计算、物联网等新一代信息技术发展机遇，实施“现代优势产业集群+人工智能”行动计划，以行业领军企业、数字化车间等为重点，大力发展数字经济，鼓励企业开展智能化改造，不断提升产业智能化水平。到2025 年，培育5 家左右工业互联网深度应用示范企业，上云企业达到20 家，信息化与工业化融合创新企业比例达到50%。推动现代服务业和先进制造业融合发展。深入推进物流降本增效，聚焦现代物流、农产品物流、电商物流等领域，鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，加强物流资源配置共享，促进现代物流和制造业高效融合。推动落实金融动能转换，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，为实体经济提供高质量金融服务。

第六节 着力打造品牌强县

深入实施品牌强县战略，发挥品牌引领作用，加快实施质量提升行动，夯实产品质量基础，增强品牌运用能力，着力壮大品牌数量、完善品牌结构，推动昌乐产品向昌乐品牌转变。

提升制造业品牌。 以新能源汽车、高端装备制造、概念包装、黄金珠宝等产业为重点，扶持制造业品牌发展，推动优势品牌在产业结构优化和规模扩张中发挥更大作用，由区域性品牌向全国性、国际性品牌跃升。实施企业标准“领跑者”制度，积极采用和参与制定先进标准，推动企业标准创新，带动产品和技术创新。支持企业开展质量、环境等管理体系和节能、低碳等产品国际认证，提升产品质量档次和国际市场认可度。推动云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与质量管理和技术融合，提高企业质量创新能力。

争创服务业品牌。 以科教服务、文化创意、现代物流等增长潜力大、带动作用强的服务业为重点，实施服务业标准体系建设工程，在文化、物流、商务、金融等服务业领域以及餐饮等消费热点领域，重点培育有较高知名度的服务业品牌。重点围绕“中国蓝宝石之都”品牌，进一步做大做强黄金珠宝产业，挖掘提升宝石文化内涵，打造集产品加工、展示交易、商务合作等于一体的综合性服务平台。推进服务业管理创新，加大传统服务业改造力度，加快促进现代服务业形成，不断提升现代服务业发展层次。研究建立服务品牌培育和评价标准体系，引导服务业企业树立品牌意识，运用品牌培育标准，健全品牌运营管理体系。到2025 年，培育3 家以上具有较强竞争力的服务业品牌企业。

推进品牌集群建设。 立足支柱产业、优势企业，鼓励同行业品牌抱团发展、板块式发展，培育形成具有昌乐特色的品牌集群。探索建立“昌乐品牌”标识体系，打造区域注册集体商标和品牌标志，不断提升“昌乐农品”“昌乐制造”“昌乐质量”“昌乐服务”“昌乐品牌”知名度；实施品牌战略政策倾斜，对品牌创建突出企业在技术引进、项目建设、金融支持等方面予以倾斜，强化要素保障和财政扶持，推动我县优势品牌走出山东、走出国门、走向世界。

第五章 优化空间布局推进区域协调发展

坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理，突出我县自身优势和特色，加快融入区域化发展大格局，有序推进城市更新行动，深入实施新型城镇化战略，促进城乡统筹协调发展，推动由“增量式扩张”向“集约式创新”转变，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化城市。

第一节 融入区域化发展大格局

抢抓“胶东经济圈”“黄河流域发展”“撤县设区”发展机遇，推动区域共融、差异互融、联动发展，着力推进我县空间布局、产业布局与区域中心城市的互通与衔接，主动融入区域化发展大格局。

积极融入大城市群发展。 加大与胶东经济圈的协同发展，提升开放发展水平，推动交通互联互通、能源互济互保、产业协同创新、高层次人才共享、信息网络高速泛在、环境整治联防联控、公共服务普惠便利、市场开放有序，促进要素合理流动、发展有机融合、区域优势互补。加快济青中线项目实施，加密青岛、日照、烟台等方向客运班次，加速物流支撑体系建设，用好东西、南北对接互通的高速公路大动脉。立足我县新能源汽车、装备制造、造纸包装、现代农业等产业优势，加强与青岛、烟台等地企业对接合作，引进落户一批中高端项目，推动产业梯次转移，做深延长产业链条。加强人文领域合作交流，鼓励本地企业到青岛等地设立研发机构，招引一批高层次人才来昌创业就业。

全面融入潍坊中心城区。 积极推进“撤县设区”，加快基础设施、产业体系、生态环境、治理水平“四个对接”，推动实现我县与潍坊中心城区联动发展，变县域发展为城市发展，打造潍坊西部新城。抓住潍坊市建设现代化区域综合交通枢纽城市的目标，加快推进昌乐直达潍坊中心城区快速路改造提升，增加公交线路、加密公交班次，积极争取昌乐与潍坊中心城区轨道交通项目落地。加快推进能源、水利、市政等一批重大基础设施项目互联互通、共治共管。加强产业体系培育对接，联动经济开发区、朱刘化工产业园两大产业园区，合力打造潍坊市级产业平台。做优营商环境，落实支持政策，吸引来潍投资客商落户昌乐。把生态环境保护作为城市发展最大的优势和潜力，全面实施首阳山区域生态修复工程，优化提升生态水平，加快与潍坊中心城区的生态环境对接。着眼建设“生态家园、美丽昌乐”，统筹山水林田湖草系统治理，实施全域禁采、全域拆违、全域植绿、全域护水，以系统思维、全域理念全面加强生态文明建设，以首阳山、谢家山、方山为中心，打造潍坊郊野公园、昌乐城市公园；对标潍坊中心城区城市管理标准，完善提升城市品质，打造潍坊西部休闲康养花园、宜居宜业新乐土。

第二节 壮大提升中心城区

实施中心城区极化策略，把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，完善城市对生产、生活的支撑作用，不断提升中心城区首位度。

坚持规划引领。 遵循“东连、南延、北优、西控”城市发展思路，拓展产业发展空间、优化城市开发空间、留足生态建设空间、调优对接潍坊中心城区空间。东部，立足首阳山旅游度假区生态优势，高标准对接潍坊中心城区，全面推进宝通街沿线片区规划建设，加快与潍坊中心城区联动发展；南部，以中央商务区、九龙湖片区开发为重点，加快基础设施配套，拓宽城市发展空间；中部，扎实推进老旧小区和城中村改造，完善提升基础设施，强化城市更新，规划建设一批高品质特色消费街区，提升生活品质和城市整体形象；北部，以产业新旧动能转换为主线，提升经济开发区功能定位，加快大园区规划建设，优化用地布局，提升土地利用效率，推动产业集聚和工业更高质量发展，放大经济开发区示范带动作用；西部，控制城镇建设边界，高质量发展现代农业。完善“一山两河、两轴三区”空间布局，以“一山两河”为城市生态骨架，加快首阳山和丹河、桂河绿色休闲带建设，加快打造“一山两水融一城”的城市发展大格局；以“两轴三区”为城市综合开发重点，推进新昌路与方山路之间城市中心南北轴线、宝通街东西轴线两侧，首阳山片区、月亮湾片区、中北部城区开发建设。高质量编制国土空间规划，落实“多规合一”；划定生态保护红线、永久基本农田线和城镇开发边界线；编制土地征收成片开发方案，有序推进土地征收成片开发建设；高质量编制生态修复、各类市政设施等专业专项规划和重点片区城市设计等。

增强城市功能。 完善城市路网结构，深入实施“畅通工程”，实施方山路南拓工程，打通东村街（文化路至艺品厂）、南萧北街（永福路至青年路）、育昌路（新城街至站北街）、站前街（宝昌路至青年路）等“断头路”，翻建新昌路、育昌路、宝石城四路、比德文路等损坏较重道路，改善区域道路微循环；加快南萧片区和高端装备产业园路网建设。实施滨水慢行廊道、山体慢行步道工程，完善自行车慢行体系，构建中心城区慢行系统。继续实施老旧小区和棚户区改造工程，改造提升强弱电、自来水、绿化、停车、管网以及功能性、休闲服务性设施，完成经协公司住宅楼、教育局（西院）家属院等老旧小区和郭家庄、前东村等“城中村”改造。规划新建一批口袋公园，推动城市增景添绿。持续推动公共服务设施提升，补齐教育、医疗、文化、养老等领域短板，建设10 分钟生活圈，提高城市舒适性、便利度。深入实施“城市双修”，开展城市绿化综合整治提升行动，加快推进“城市家具”工程建设，提高城市游园、慢行步道、滨水景观等设施品质，提升城市居民生活质量。积极发展文化创意、特色餐饮、休闲娱乐等城市服务业，建设多业态复合城市综合体，培育夜间消费聚集区，培植城市“夜经济”。

提升管理水平。 以国家卫生县城复审为契机，全面提升城市管理水平。实施城市品质综合提升行动，促进5G、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术在城市治理、信息惠民等重点领域的融合应用，构建“城市大脑”，打造城市综合运行管理中枢，提高城市管理智慧化、标准化、精细化服务水平。全面推广智慧城管、智慧交通、智慧停车、智慧治安等城市数字化管理新模式，着力解决“畅通”“停车”等突出问题。完善城市管理体制机制，健全法规标准体系和网格化管理体系，深入实施住宅小区景观设计审批验收和商业开发项目综合竣工验收制度，推进供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用事业体制改革，探索实施“街长制”，推动城市管理重心和资源配套向基层下沉。有序推进“海绵城市”建设，加强地下管线建设综合管理，深化雨污分流源头治理；强化市容市貌综合整治，积极开展城市生活垃圾分类试点。规范社区基层组织建设，培育社区社会组织，完善党组织领导、多方参与、共同治理的城市社区治理体系。推行“社区呼叫、部门报到”工作机制，推动“街呼县应、上下联动”向社区、网格延伸，实现网格呼叫、社区响应、部门报到，精准有效解决群众诉求。推广物业管理“1+3+N”服务模式，推行党建统领，社区居委会、业主委员会、社区物业公司三方共治，通过社区成立物业公司、新老小区互助、片区打包管理等方式，提升物业管理水平。加强物业服务企业和物业服务项目品牌建设，打造一批先进物业服务示范小区和企业。探索推行“物业服务+养老服务”模式，着力破解高龄、空巢、独居、失能老年人生活照料难题。实施“智慧物业”示范工程，建设一批智慧社区。

推动街（区）协调发展。 首阳山旅游度假区，抢抓潍坊中心城区与昌乐联动发展机遇，立足区位、生态、空间“三大优势”，打造党性教育、休闲康养、和谐宜居示范区。宝城街道，聚焦服务保障发展主线，围绕夯实农村基础、提升城市品质两大重点，突出抓好项目征迁、城市社区、基层治理等任务落实，推进工农互促、城乡互补、全面融合、共同发展，打造城北高品质发展新区。朱刘街道，做好新能源汽车、新材料产业培育和化工产业转型文章，重点抓好新能源乘用车、中科氢能装备产业园等项目，着力打造中国新能源汽车城、绿色化工产业基地、氢能产业基地和现代物流产业基地。宝都街道，着眼现代化高品质城市建设，发挥好“首善之区”作用，大力发展商贸服务业，重点抓好月亮湾、南萧、恒安、南北关等重点片区开发，在城市社区治理上实现突破，带促城市品质提升。五图街道，以城市理念谋划区域发展，做好特色农业、特色产业“双优”文章，突出抓好九龙湖片区、方山庵上湖片区规划建设，全力抓好塑胶、织带、电子等传统产业转型升级，打造依山傍水、宜居宜业南部生态新城区。

第三节 培育发展特色城镇

以特色产业发展为重点，兼顾特色文化、特色功能，进一步优化城镇发展空间，做大做强特色产业，加快培育精品特色城镇。

推动特色差异化发展。 支持各镇立足自身资源禀赋、基础条件和发展阶段，选准着力点和突破口，打造特色鲜明、产城融合、充满魅力的城镇。乔官镇，发挥交通区位优势，系统谋划发展路径，做好火山特色产业，做大装配式建筑产业，切实把各种优势转化为发展优势，建设中部交通枢纽型经济强镇。营丘镇，发挥交通、文化、产业叠加优势，加快现代农业园区、重点项目建设，推动企业提档升级、扩大规模，打造昌乐工业发展“第三极”。红河镇，依托现有优势企业狠抓优质项目招引和建设，积极推进膨胀发展、升级发展，着力推动产业振兴，培育乡村振兴示范区，当好镇域发展排头兵，打造县域发展副中心。 鄌郚 镇，立足乐器特色产业、自然生态优势和现代农业基础，打造“中国吉他之乡”，叫响“中国无籽西瓜之乡”，走好三产融合发展之路，再现“南鄌 北都”繁荣景象。高崖水库库区，按照生态、生产、生活“三生”同步，农业、旅游、文化三位一体的发展理念，建设生态文明、美丽宜居、品质农业城镇，打造昌乐西南部的“山水田园、生态福地”。

补齐镇域短板弱项。 树立精品意识和适度超前意识，加快完善水、电、路、通讯等基础设施建设，配套完善医疗、教育等公共服务设施，强化城镇集聚功能，提高生活服务便利化程度，加快建设规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强服务能力和辐射能力的镇域发展中心，构建以镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈。深化路域环境综合整治，健全完善长效机制，加快建设覆盖城乡垃圾污水收集处理设施，形成连通中心县城、中心镇和中心村的环境治理基础设施网络。全面提高城镇管理水平，努力为镇域经济发展创造优良投资环境。

创新城镇建设管理体制。 完善责权对等的城镇规划建设管理体制，明确城镇规划建设管理机构设置及人员编制，保障工作经费。扩大镇级管理权限，落实扩权强镇政策，依法放权，权责统一，推进城市管理重心下移。积极运用市场化的手段，盘活城镇土地资产，培育多元投资主体，吸引民间资本投资城镇建设，加快城镇化进程。

第四节 推动城乡协调发展

健全城乡融合协调发展机制，充分释放中心城区引领示范带动效应，推动新型城镇化与乡村振兴协调发展，逐步建立以城带乡、城乡融合发展新格局。

统筹城乡一体化建设。 推动道路、供水、供电等市政公用设施向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县镇村户道路联通、城乡道路客运一体化。扩大集中供热范围和供气设施建设力度，到2025 年，实现清洁取暖全覆盖。加快推动教育、医疗、养老、社保等资源向农村适度倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。

推动城乡生产要素流动自由化。 加快城乡资产产权制度特别是土地产权制度、住房产权制度等方面的有效衔接，建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡资源要素顺畅流动。整合部门资源，建立农村资源要素信息化平台系统，促进城乡要素互联互通、资源共享。鼓励城乡产业互动、产业融合、资本联结，推进政治、社会、文化、生态文明等各种有利于乡村可持续发展的资源向乡村回流。

稳步推进农村转移人口市民化。 坚持以人为核心的城镇化，加快农业转移人口市民化步伐，提高城镇化发展质量。扩大城镇公共服务覆盖面，促进就业、教育、医疗、社保、养老、文体等城镇基本公共服务广泛覆盖城镇外来务工人员及随迁家属。全面保障农业转移人口权益，真正实现农村权益不减少。增强农业转移人口融入城区能力，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，实现在城镇安居、安心、安家。

第六章 创新提升“三个模式”

打造乡村振兴齐鲁样板“昌乐实践”

优先发展农业农村，着力解决好“三农”问题，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节 再造农业发展新优势

立足产业基础和资源禀赋，优化农业产业结构和区域布局，重点发展设施农业种植，全面推行标准化生产，注重集群发展，培育农产品品牌，提升特色农产品优势区水平。全面融入国家农业开放发展综合试验区辐射区建设，全力打造“全国火山农业示范区”，创建“中国火山农业第一县”。

确保粮食安全和重要农副产品有效供给。 落实最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线。实施土壤改良工程，加强高标准农田建设和农田水利、土地整治、中低产田改造，新增高标准农田1.9 万亩，提升改造高标准农田7.45 万亩。大力推广良种良法，提高农业良种化水平，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。强化农业科技和装备保障，加快发展农机作业及维修、农资供应、废弃物利用等农业生产性服务业。开展粮食节约行动，坚持不懈制止餐饮浪费。强化生猪养殖政策支持，保障生猪生产和猪肉产能。到2025 年，全县粮食总产量保持在21 万吨，猪肉产能稳定在5 万吨。

实施品牌强农工程。 加快农业品牌提升，实施名优特农产品品牌引领工程，加强“三品一标”认证管理，加大区域公用品牌、优势企业品牌、优质产品品牌“新三品”推介力度，推动“新三品”深度融合发展，新认证“三品一标”50 个。强化标准引领，开展火山农品标准认定，培育火山农产品标准化生产基地，打响“火山农业”品牌。加强与农业院校、科研院所战略合作，依托院士工作站和潍坊中创设施西甜瓜研发中心，提升昌乐西瓜种苗品质，做大做强昌乐西瓜产业。加快推进“1+N”特色产业体系建设，引导朱刘李和、五图归源山庄和邓家庄示范园、乔官五棵松、营丘滴禾绿田、红河荣华环水岭、 鄌郚 伟圣等新型经营主体，积极注册商标、打造品牌，持续打造庵上湖瓜菜、火山小米、黄金籽西红柿、方山苹果、红河花生、白塔芋头等特色农产品品牌。鼓励昌乐农产品品牌积极参加农博会、绿博会等大型展会，全面打响“昌乐西瓜”“昌乐农品”“火山农八鲜”等区域公用品牌知名度和影响力。

实施绿色发展工程。 坚持质量兴农、绿色兴农。强化绿色导向，实施化肥减量增效行动，推广测土配方施肥；推进农牧副产物资源化利用，改善土壤质量。强化农产品质量监管，完善农产品质量安全追溯系统，做到产品质量有承诺、问题产品可追溯。加强冷链保鲜物流和仓储设施建设，保障鲜活农产品品质。

实施“新六产”融合发展工程。 加快农业结构调整，培育发展以火山资源、生态田园为特色的都市休闲观光农业和乡村生态旅游农业等新业态，打造“火山农八鲜”尝鲜之旅精品线路，加快乡村旅游精品项目建设，拓展农业增值空间，丰富乡村经济业态，创新提升“三个模式”新内涵。发挥中国特色农产品优势区、国家优势特色产业集群、省级现代农业产业园区示范带动作用，加快方山-庵上湖、白浪源、火山农业等乡村振兴示范区建设。复制推广火山产业联盟发展模式，打造一批特色田园综合体、产业化联合体，促进“新六产”融合发展、农民持续增收。

第二节 提升乡村建设水平

加强基层党组织建设。 坚持农村基层党组织的核心领导地位，建设发展型党支部，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推进党组织领办创办合作社。健全选派“第一书记”工作长效机制。实施农村干部培育工程，加强基层干部的专业化培训，全面实施农村党员发展计划，加强基层党组织力量储备。抓实党员先锋模范队伍建设，完善村级组织配套建设，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等党内组织生活制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提升农村基层党组织服务能力。

实施乡村建设行动。 坚持城乡协同发展，统筹县域城镇和村庄规划建设，建设美丽宜居示范社区。切实抓好群众安置区建设，做到“宜人、卫生、舒适、方便、合理、节能”，建成优质工程、放心工程、民心工程。实施农村人居环境提升工程，持续深化美丽乡村建设，完善提升乡村水、电、路、气、暖和通信、广播、电视、物流等基础设施建设。持之以恒开展好农村人居环境综合治理，聚焦农村改厕提质、生活污水和生活垃圾治理、村容村貌整治等重点领域的短板问题，持续抓整改、抓落实、抓见效，探索建立农村人居环境管护长效机制，实现城乡环境卫生同质同标，提升农村综合环境整治水平。实施乡土人才培育工程，推动乡村人才振兴。按照“村庄规划科学、迁建手续齐全、建设质量优良、居民生活便利、配套设施完善、生产便捷高效、社区党组织过硬”的创建标准，全面加强社区软硬件建设，提升社区服务功能，争创全市美丽宜居示范社区。

实施数字乡村战略。 推动农业农村大数据中心建设，建设一批智慧农业应用基地。加快“互联网+”与现代农业农村深度融合，逐步建立县、镇、村电商综合服务平台，培育一批叫得响、质量优、特色明显的农村电商产品品牌；持续提高广播电视、网络通信等基础设施覆盖范围和服务水平，乡村数字治理体系日趋完善。鼓励农业企业、农户依托互联网创新创业，利用抖音、快手等平台进行直播带货，发展网红经济，拓展农产品销售渠道。

倡树乡村文明新风。 深入践行社会主义核心价值观，推进习近平新时代中国特色社会主义思想进农村、进农户。推广庵上湖综合运用“积分制”推进乡村治理经验做法，提升乡村治理水平。加强农村思想道德建设，实施铸魂强农工程，深化以“爱诚孝仁”为主要内容的四德工程，加强身边好人、好婆媳、好儿女等典型选树宣传，形成好人好报的价值导向。开展文化惠民活动，提高农民科技文化素质。强化乡风文明建设，持续推进移风易俗，开展婚俗改革，加快殡葬制度改革，全面完成县镇村公益性公墓建设。开展新农村新生活培训，营造乡村文明新风尚。

第三节 增强农村发展活力

深化农村土地制度改革。 健全城乡融合发展机制，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。落实土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。储备一批产业振兴类、绿色发展类和补短板类重大项目，鼓励引导城市工商资本参与乡村振兴。巩固扩大农村集体产权制度改革工作成果，发展新型农村集体经济。深化推广庵上湖“党支部+合作社”模式，助力村集体增收。健全农村金融服务体系，不断扩大农业保险覆盖面。

加快培育新型经营主体。 充分发挥火山农业新型经营主体孵化基地作用，复制推广火山农业产业联盟做法，整合产业链、完善利益链、带动治理链，加快推进农业产业化联合体建设。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化、社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，健全紧密型利益联结机制。巩固农村集体产权制度改革成果，鼓励发展各种形式的农民合作经济。引导农地适度规模经营，推进国家、省级和市级农民合作社示范社创建。探索“土地保姆”等托管种植方式，开展政府购买农业公益性服务。引导有一定规模的专业大户向家庭农场转型。支持家庭农场领办合作社，具备条件的向公司制企业发展，着力提升一批现代农业产业园、引进建设一批农业重点项目、壮大一批农业龙头企业、培育一批新型经营主体，支撑起现代农业高质量发展骨架。

促进农民增收致富。 加强农村转移劳动力职业技能培训，支持农民就地就近转移就业，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，落实同工同酬政策，提高就业稳定性和工资性收入水平。探索开展农村土地承包经营权抵押贷款业务，推广林权、农业生产设施、农田水利设施产权抵押和生产订单、农业保单质押融资。通过吸引农民入股分红、发展订单农业等方式，推进农村经济发展，多渠道增加农民财产性和经营性收入，真正实现农民生活富裕。

第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

继续开展脱贫质量和群众满意度“双提升”活动，聚集扶贫“小事”做实“五小工作法”，盯紧重点人群精准施策，持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众靠自身努力过上更好生活，全面提升脱贫质量和群众满意度。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，利用大数据比对，重点监测收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施动态检测，即时发现、即时帮扶，建立农户主动申请、部门监测预警、基层干部定期跟踪回访相结合的可能返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理。切实织密返贫致贫保护网，坚决守住不出现规模性返贫的底线。有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，扎实推进工作机构、干部队伍衔接，实现工作举措从脱贫攻坚逐步向乡村振兴转换；扎实推进政策衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，在做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等政策衔接的基础上，积极谋划乡村振兴新的支持政策；扎实推进产业帮扶衔接，对产业扶贫项目实行动态台账管理，确保产业扶贫项目资产安全和正常运营；扎实推进就业帮扶衔接，积极拓宽就近就业渠道，促进贫困人口稳定就业；扎实推进基础设施建设，重点提升15 个省扶贫工作重点村的生活环境，持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌。

第七章 持续改善生态环境

深入推进生态文明建设

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，更大力度推进生态保护修复和污染治理，更高标准严格项目环境准入，实现产业清洁、城市宜居、乡村美丽、环境优美，促进人与自然和谐共生。

第一节 加强生态修复保护

推进美丽河湖建设。 深化“河长制”“湖长制”，推进白浪河、丹河、桂河、圩河等河湖生态修复提升，加强水源涵养空间保护，完善河湖保洁长效机制，稳步实施退耕还湿、退耕还滩，进一步改善县域水环境。探索实施河道生态修复技术试点，利用土壤—微生物—动植物生态系统，逐步恢复河道生态多样性，提高河道自净能力。持续开展湿地建设、河道清淤及生态修复、水源地保护，实施红河河道湿地二期等项目，确保达到水功能区划标准要求。加大小型水库管理维护力度，提升标准化管理水平。

全方位开展国土绿化。 全面建立“林长制”体系，新的国土空间规划中，根据主体功能区规划，统筹山水林田湖草综合治理，结合山区、丘陵、平原生态类型，围绕荒山荒地、城镇乡村、交通干道、农田路渠、旅游景区、河流库区、裸露山体、废弃矿坑、机关校园、厂矿企业等区域，通盘谋划，科学规划造林绿化用地，推进全域绿化进程。开展城市增绿工程，以县城周边城乡结合部绿化为重点，拓展城市绿化空间，充分利用城市周边闲置土地、废弃矿山、重污染土地，开展植树造林，建设集休闲观光和生态景观于一体的环城森林生态景观带。积极开展森林镇村创建活动，结合绿色村庄建设，充分利用村庄闲置土地、宅基地、废弃土地开展“万村植万树”活动，见缝植绿、见缝插绿，提升村庄绿化覆盖率，形成整洁、美观、舒适的良好环境，实现道路林荫化、庭院花果化，打造“村在林中、家在绿中、人在园中”的新型农村。扎实开展义务植树活动，推进义务植树基地建设，积极拓展义务植树尽责形式和渠道，推动国土绿化进机关、进校园、进厂矿、进村居，形成人人爱绿植绿护绿的良好氛围。开展裸露山体、废弃矿坑生态修复。摸清裸露山体、废弃矿坑底数，因地制宜，科学制定绿化方案，重点实施首阳山区域生态修复，有序推进县域内其他生态薄弱区生态修复。

加大水土流失治理力度。 加强水源涵养区、重要生态功能区和其他灾害易发区水土流失预防项目建设，推进重点片区土地综合治理和高崖水库上游综合治理工程建设。坚持与农业综合开发、国土综合整治相结合，进一步恢复改善农业生产条件和生态环境。实施水土生态修复，加强雨水拦蓄，推进水土保持“四型”小流域建设，改善群众生产生活条件。

创新生态修复保护体制机制。 按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。完善以政府购买服务为主的公益林管护机制，建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制和以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿机制。进一步盘活森林、湿地等生态资源，结合湿地资源打造森林观光、森林体验、森林养生基地；因地制宜开发野外探险、森林度假等森林旅游项目，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务；积极争取开展省级生态产品价值实现机制试点。落实首阳山国家森林公园总体规划和首阳山城市公园建设规划，编制首阳山区域及宝通街沿线生态修复方案，加快县城东部区域山水林田湖草系统修复治理。探索建立政府主导、各类主体和资本投入的市场化运作、科学化治理矿山生态修复模式， 依法依规 有序推进首阳山区域废弃矿坑等生态修复治理项目。

第二节 推进重点污染综合治理

增强全社会生态环保意识，实施科学依法精准治污，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，推动生态环境质量持续向好。

强化大气污染治理。 突出低碳发展节能降耗，落实碳达峰、碳中和的绿色发展要求，严格产业环境准入标准，严控“两高一资”项目。加强重点区域、重点企业异味治理，建立VOCS 综合化检测治理机制。严格落实挥发性有机物综合治理、重型车辆疏导管控、工业炉窑治理等措施，提升交通运输、建筑工地、重点工业企业污染防治水平。开展板材、铸造、塑胶等行业系统治理，提升环保治理水平。加强高污染燃料禁燃区管理，根据城市建成区发展实际，调整优化高污染燃料禁燃区范围，加强禁燃区内各类燃料的燃用管理，积极推广清洁能源。加强混凝土搅拌扬尘及各类堆场扬尘治理，进一步提升对颗粒物（PM 10 ）、细颗粒物（PM 2.5 ）等指标监测能力。分类指导、科学应对重污染天气应急响应。

深化水污染治理。 统筹水资源、水环境、水生态，深入开展污染减排和人工湿地建设。完善企业污水治理设施和在线监控设施，提升企业水循环利用能力，推进企业清洁生产。加强城市污水管网建设，进一步整改入河直排口，强化管网维护维修、日常巡查机制，确保城市污水收集率稳定达标。实施城北污水处理厂改扩建，城东污水处理厂、第三污水处理厂提标改造项目，推进镇街、社区污水处理站建设，优化污水处理厂布局，强化污水运行调度，提高污水处理效率。加强再生水回收利用设施建设，拓宽再生水使用渠道，提高再生水回收利用率。抓好农业面源污染治理，扩大水肥一体化面积，有效减少化肥使用量，降低药物残留。抓好畜禽养殖污染防治，到2025 年，畜禽污染资源化利用率达到90%以上。保护饮用水源，制定饮用水源地保护规划，建立健全长效保护机制，落实专项资金保障，确保饮水安全，境内水体稳定达标。

加强土壤污染防治。 深入开展土壤环境质量调查，详查土壤环境质量，建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。实施保护性耕作，推行秸秆还田、增施有机肥、粮豆轮作、农药减量和农膜回收利用等土壤环境质量保护措施。按照“谁污染、谁治理”的原则，有序开展土壤污染治理修复，明确治理与修复主体，推动治理与修复产业发展，探索适合昌乐的土壤污染治理与修复技术，提高土壤承载力。

推进固体废物污染防治。 完成县生活垃圾无害化处理场提升改造，中节能绿色生态产业园、阳光固废处置中心建成投用，建设县级固废处置中心和污泥无害化处置项目。开展农村生活垃圾分类示范片区创建和城区生活垃圾分类试点，建立危险废物全过程监管信息数据库、污染地块名录及开发利用负面清单。推进污泥、活性炭、粉煤灰、炉渣、机械行业废料等工业固体废物的综合利用，逐步构建企业、行业和区域之间的固体废物循环利用体系。加强医疗废物集中处置监管，扩大医疗废物收集范围，确保处置设施正常运转。到2025 年，工业固体废物处理处置率争取达到100%，医疗废物集中处理率达到100%。

抓好环境风险防控。 加强环境激素、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物防控治理。全面实行排污许可制，推进企业“自证守法”。完善县、镇、村三级网格化监管体系，在环境突出区域配备专职环保网格员。健全自然资源和生态环境损害责任追究机制，加强生态环境保护督察和综合执法。完成上级下达的环境保护、节能减排约束性指标任务。

第三节 建设资源节约型社会

加快推进产业绿色转型。 完善循环经济模式，加快清洁生产推广和生态工业园区建设。推进产业存量循环化改造、增量循环化构建，鼓励资源综合开发回收再利用，打造循环经济产业链。开展绿色园区、绿色工厂创建活动，发展壮大生态环保产业，培育绿色设计产品，加大以清洁生产为重点的绿色改造力度，提高传统产业绿色化水平。推进重点行业和领域绿色化改造，鼓励企业实施以清洁生产为重点的环保提标改造，减少污染物排放。鼓励经济开发区开展循环化改造，加快实施以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造，推动园区内企业开发绿色设计产品、创建绿色工厂、建设绿色供应链，探索园区低碳发展新模式。加大节能环保技术装备应用推广力度。

推进能源、土地等资源高效利用。 推动能源生产和消费革命，持续推进“四减四增”“四上四压”，实施清洁能源倍增行动计划，推动煤炭消费减量替代和清洁高效利用，扭转偏重的产业结构和偏煤的能源消费结构。落实上级下达能耗总量和强度双控目标，突出重点行业、重点用能企业、重大节能改造项目，强化标准倒逼作用，提升能源利用效率。推行园区集中供热、特定区域集中供冷、超低能耗建筑、高效节能家电等，健全市场化节能机制，推广合同能源管理，鼓励专业化节能服务公司结合用能企业实际情况，实施差别化节能改造服务。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动；加强违法建设治理力度，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发。

深入实施全民节水行动。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，建立水资源刚性约束制度，坚决抑制不合理用水需求，加强水资源节约集约利用。完善集中统一、权威高效的水资源管理体制，依法实现对各类水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理。全面落实水资源有偿使用制度，切实做到“取水须许可、用水须收费、取水须计量、违法取水须受罚”。实行地下水位、纳污容量和可用水量预警管理，严控地下水开采，制定中水使用政策，提高中水使用率。加快水价形成机制改革，实行分类计价、超额累进加价制度，探索建立农业用水征缴水资源费和返补机制。开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。

开展绿色生活创建活动。 加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成适度节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。提倡绿色出行，优先发展公共交通，提高公共交通机动化出行分担率。挖掘昌乐本土生态文化资源，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建工作。将环境教育全面融入国民教育体系。倡导推广绿色消费，推行绿色产品政府采购制度，优先或强制采购绿色产品。探索建立布局合理、管理规范的废旧物品回收体系，实现垃圾分类处置全覆盖。

第八章 融入双循环格局

增创开放型经济新优势

牢牢把握扩大内需战略基点，推动提振消费与扩大投资有效结合，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深化开放合作，立足国内大循环，积极融入国内国际双循环，坚持扩大更高水平对外开放，更加主动、更大范围、更深层次参与国内外竞争和区域合作。

第一节 全面激发内需新动力

用足强大国内市场，把扩大有效投资、提高供给质量、激发消费潜能作为战略基点，提升依靠内需自我循环、良性发展能力。

促进消费扩容提质。 努力提高居民收入水平，促进消费扩容升级，从供需两方面协同发力，充分释放消费潜力。挖掘消费潜能。加快提振新的消费增长点，鼓励发展文化旅游、餐饮娱乐、商业购物、家政服务、医养健康、养老托幼等生活性服务业，大力发展“互联网+”“线上线下融合”等消费新模式，积极发展智慧生活、虚拟体验、5G 场景应用等信息消费新业态；推动商业结构升级，优化城市购物中心、商业综合体、大型超市等核心商圈布局；注重文化元素植入，不断丰富商业业态，全力打造个性鲜明、商业繁荣的特色街区；鼓励有实力的商贸企业加快社区连锁店布局；引导发展夜游、夜宴、夜购、夜娱等相关业态，全力提振夜间经济；扩大农村消费，推动乡村网络经济发展，畅通农村互联网络，加快农村电商集散、配送网点布局，打通农村与城市双向流通渠道。优化消费环境。完善促进消费健康发展体制机制，健全经营主体激励保障机制，加强市场监管，规范商家行为，完善服务消费治理体系，提升消费市场监管水平，提高消费者满意度。健全消费者维权服务体系，加强信用体系和监督机制建设，提振消费信心，促进放心消费。鼓励定制消费、智能消费、绿色消费、体验消费等新模式新业态发展；落实带薪休假制度，加大补贴力度，推动错峰旅游消费，抓住节假日消费高峰期，打造“周末经济”“假日经济”热点；举办文旅消费体验活动，开发定向消费券，举办文化和旅游产品集中展销活动。

积极扩大有效投资。 持续扩大投入、增加投量、优化投向、提高投效，拉动内需、带动就业、提振经济、补齐短板，切实发挥投资对经济社会高质量发展支撑作用。推进重点领域投资。聚焦提升产业竞争力，投资建设一批增强产业基础、提升产业档次的重大产业项目、技术改造项目。围绕乡村振兴、新旧动能转换、新型城镇化等战略，加大新基建、交通、水利、能源等重大基础设施建设。聚焦增进民生福祉，加快市政工程、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等补短板、强弱项项目建设。突出“建链、强链、补链”项目招引，加大投资项目储备， 建立“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目推进工作机制，动态充实完善“十四五”重大项目库。 强化财政资源统筹能力。落实“过紧日子”的财政方针，进一步强化财源建设，加快构建大财政、大预算、大统筹格局，全面统筹预算资金、大力盘活存量资金资产，有效提高财政统筹能力，更好集中财力办大事，提高财政资金配置效率和使用效率。加快建立符合昌乐实际的现代财政制度，充分发挥财政政策引导激励作用。建立沉淀资金清理盘活长效机制。推动镇（街、区）财政体制改革，充分调动镇（街、区）协税护税积极性。激发社会投资活力。调整政府资金投资方式，推动产业发展基金实质性运作，充分发挥财政资金的杠杆放大作用。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式参与各类公共服务和基础设施项目建设运营。积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），加强投资运行监管，形成政府资本与社会资本利益共享、风险共担的长期合作关系。完善政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务范围。

第二节 持续扩大对外开放

坚定不移用好改革开放“关键一招”，持续激发高质量发展动力活力。以深度融入“一带一路”倡议为引领，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，打造高能级合作平台，积极构建更高水平开放型经济体系，塑成开放新优势。

高质量融入“一带一路”建设。 发挥产业优势和区位优势，参与青岛上合示范区和山东自由贸易试验区建设，组织企业参加广交会、上海进博会及迪拜展等大型外贸展会，鼓励引导企业在巩固日韩、北美和欧盟等传统市场基础上，大力开拓“一带一路”沿线国家市场。强化与“一带一路”沿线国家和地区的高层次合作，积极对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）规则，坚定不移实施外贸市场多元化战略，提升对外经济合作层级。在智能制造、生态环保等领域拓展与欧洲国家合作，积极开拓中欧班列运营模式，深化与欧美、东盟、中东欧、非洲、拉美在农业开发、资源能源、文化教育等特色和优势领域的融通合作；开拓俄罗斯、阿联酋等重点市场，构建完善跨境物流、金融等服务体系。高水平建设境外经贸合作园区、加工装配基地和物流产业园区，建设省级境外产业集聚区，加强市场、规制、标准等方面软联通。鼓励行业龙头企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，提升在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小企业聚焦主业、转型升级，走“专精特新”国际化道路。

培育外贸竞争新优势。 聚焦全球产业转型趋势和国际市场需求，发挥柠檬酸产品、塑料塑胶制品、新材料、食品、乐器等出口产品优势，优化出口产品结构，发展外贸新业态，建立以技术、品牌和服务为核心竞争力的贸易新体系。支持企业引进国外先进技术设备，提升国际合作层次和水平。推动服务贸易创新发展，加快特色服务出口基地建设，支持 鄌郚 乐器产业园争创全市服务贸易基地，申报全省文化出口基地。以佳诚数码为龙头，打造一批服务外包特色园区和示范企业。开展以“供应链服务平台”为核心的电商服务，打造中欧、中美商贸物流重要平台。建设国际智慧陆港，打造区域性国际化综合物流枢纽。鼓励企业“走出去”，支持企业设置境外营销机构。

构建对外开放新格局。 深入实施“千企百展”境外市场开拓计划，加强与外贸进出口平台合作，千方百计开拓国际市场。鼓励跨境电商、外贸综合服务平台等新业态发展，支持企业建立海外仓，提升贸易便利化水平，推动服务贸易和货物贸易均衡发展，不断新增出口企业。落实外资企业“服务大使”制度，通过增资扩股、新项目投资、境外上市、外资并购等多渠道引进外资，促进利用外资持续增长。聚焦新旧动能转换和构建对外开放新格局，中德智能制造产业园、阳光纸业生物机械浆、佳诚数码新材料、比德文高速电动汽车等项目，加强服务，推动项目健康发展。加快阳光纸业在美国、芬兰等国家投资项目建设，促进造纸行业健康、可持续发展，推动国内设备供应商及其他产品出口，提高中国制造在国际市场的影响力。高质量办好中国（昌乐）国际宝石博览会，充分发挥电商协会作用，不断放大宝石城直播基地效应。

第三节 加大招商引资力度

聚焦世界500 强、国内500 强企业，围绕新能源汽车、新材料、高端装备制造等重点产业，组建专业化招商团队，加快与专业招商机构接触，充分发挥骨干企业、外地昌乐同乡会、商会的渠道作用，开展窗口招商、以商招商、靶向招商，重点引进头部企业、平台型企业、链主型企业，精准招引“建链、强链、补链”项目，形成上下游紧密衔接、横向互补发展的产业生态，加快打造有影响力的新兴产业。用好宝博会、西甜瓜博览会等节会平台，加强项目推介洽谈，集中签约引进一批优质项目。全面落实“要素资源跟着优质项目走”机制，着力突破土地供给、环境容量、能耗指标三大瓶颈，坚持效果导向，以招商引资项目落地为标尺，倒逼制度链条、园区提升、要素配置、项目流程等全方位再造；探索专业园区“标准地”招商，提高资源供给效益和利用效率。继续推进工业企业“亩产效益”综合评价改革，着力盘活闲置低效用地。建立单位能耗产出效益评价体系，重点支持低能耗高产出招商项目，将腾出的污染物总量替代指标优先用于招引的大项目。

第九章 提升文化软实力加快建设文化强县

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以创建全国文明城市为统领，创新发展文化事业，推进文旅产业融合发展，提高全社会文明程度，加快建设文化强县。

第一节 深入践行社会主义核心价值观

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，巩固基层文化阵地，强化精神文明建设，促进在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

强化社会主义核心价值观引领。 加强党对意识形态工作的领导，牢牢掌握网络意识形态工作主动权，全面落实意识形态责任制。以社会主义核心价值观引领社会主义主流意识形态。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强理想信念和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。扎实开展社会主义核心价值观宣传教育活动，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，利用多载体、多阵地、多渠道，立体式宣传社会主义核心价值观。加强社会主义精神文明建设，巩固省级文明县建设成果，以创建全国文明城市为抓手，把培育践行核心价值观作为文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建的根本任务，突出鲜明价值导向，将文明创建工作引向常态化轨道，形成全域共进的大文明城市创建格局。

传承和弘扬优秀传统文化。 坚持创造性转化、创新性发展，大力实施优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘姜齐文化、蓝宝石文化等昌乐优秀传统文化的精神内涵和时代价值，推动优秀传统文化传承创新发展。实施文物保护工程，挖掘齐文化生态保护资源，加强非物质文化遗产传承使用，创新提升非遗聚集区建设。利用各类文化场所、节事活动，开展优秀传统文化弘扬和道德实践活动，发挥传统文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

全面提升社会文明程度。 深入实施“四德”工程，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，引导社会道德风尚。健全志愿服务体系，开展文明实践志愿服务活动和志愿服务关爱行动。强化舆论导向管理，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 完善公共文化服务体系

加强公共文化服务设施建设，创新公共文化服务运行机制，推进基本公共文化服务标准化均等化，构建普惠性、高质量、可持续的现代公共文化体系，增强人民群众文化获得感幸福感。

提升基层公共文化设施建设水平。 改造提升公共文化服务设施，县文化馆、县图书馆达到国家一级馆标准，县博物馆达到国家三级馆标准。按照“六个一”标准，完成镇街文化站和镇图书馆尼山书院建设任务。加快形成以县三馆（文化馆、图书馆、博物馆）为龙头，镇街文化站为枢纽，基层综合性文化服务中心为基础，文化专业户为补充的四级文化服务网络。在完善县、镇、村三级新时代文明实践中心（站、所）建设的基础上，将新时代文明实践站建设向机关、学校、企业拓展，积极培育、精准对接群众需求的新时代文明实践活动项目。深入挖掘整合地域历史文化资源，完成县史、镇史和村史展室建设，留住历史文化记忆。进一步强化文物保护区、红色文化资源保护区建设。

构建多元化公共文化服务供给体系。 建立高效能对接机制，完善总分馆体系，坚持“自下而上、以需定供”，构建公共图书、公益电影、公益演出、文化活动等线下线上一体化配送体系，推行互动式、菜单式公共文化服务。拓展公共文化服务空间，依托城市商业综合体、综合交通枢纽等建设项目，合力布局公共文化设施，增加城市公共文化空间供给；鼓励和引导党政机关、国有企事业单位和学校的各类文化设施向公众开放。加快数字化建设，加强公共文化数据采集、存储和分析处理能力。推进媒体融合向纵深发展，建强用好县融媒体中心，完善全媒体传播体系，做强新型主流媒体。推行数字图书馆“一卡通”，实现县、镇图书馆和部分农家书屋的通借通还。扩大各级公共图书馆、文化（艺术）馆、纪念馆、文化展免费开放范围，为群众提供高质量文化服务项目。大力倡导全民阅读，构建以公共图书馆、城市书房、综合书城、特色书店等为支撑的15 分钟现代公共阅读服务体系。做好非物质文化遗产传承使用，深入挖掘文物及旅游资源文化内涵，加快推进文化创意产品开发。

完善政府向社会力量购买公共文化服务机制。 健全政府购买公共文化服务制度，及时调整和优化公共文化服务政府采购目录。推广运用政府和社会资本合作模式，完善配套政策，吸引社会组织、企业和个人提供优质公共文化产品和服务，提升专业化管理水平。大力推进文化志愿服务制度建设，努力构建健全的文化志愿服务体系，壮大文化志愿者服务队伍。加强采购项目绩效评估，构建群众满意度和第三方评估相结合的政府购买公共文化服务评价体系。

第三节 推进文旅产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚持高质量发展，深化文化体制改革，完善产业链条，强化产业融合，做大做强文化旅游产业。

健全现代文化产业体系。 强化规划引领，健全文化产业发展推进机制。深化文化领域供给侧结构性改革，打造文化经济新业态，突出发展黄金珠宝、电声乐器、造纸印刷包装、文化旅游等特色文化产业，构建具有昌乐地域特色的文化产业体系。培育多元文化市场主体，做强优质文化企业，以培育骨干文化企业为重点，扶持引领中小文化企业创新创业，打造具有昌乐特色的“专精特新”文化企业。加快文化企业的现代企业制度建设，鼓励支持文化企业在市场竞争中做大做强，推动文化产业规模化、集约化发展，增强文化整体实力和竞争力。

建设全域旅游城市。 统筹整合全县旅游资源，推广“+旅游”“旅游+”，以首阳山、方山、古火山、仙月湖、白浪河流域开发为框架，持续打造火山、宝石、黄金特色旅游，叫响做强“中国蓝宝石之都”旅游城市形象品牌，争创国家级全域旅游示范县。加快旅游景区、旅行社、旅游饭店服务质量水平上档升级，加强旅游道路、标识、服务中心等设施建设，不断提升整体旅游环境。积极创建国家4A 级、3A 级旅游景区、旅游特色村（点）、乡村旅游经营户；依托首阳山国家森林公园生态优势，充实文化旅游元素，规划建设文化旅游景观，完善休闲配套设施，争创国家4A级旅游景区。

推进文化旅游深度融合。 依托黄金珠宝、电声乐器、教育名城、火山文化、新能源汽车等特色产业和品牌效应，实施“产业+旅游”战略，将产品研发、生产展示、文化创意、休闲体验等功能有机融合，推动文化产业发展和旅游良性互动，力争旅游休闲及相关产业增加值占GDP 比重高于全市平均水平。推动革命文物保护利用，深度挖掘开发红色资源，打造红色文化旅游精品。建设特色鲜明的休闲农业和乡村旅游产品，围绕方山、古火山、仙月湖等片区，打造乡村旅游综合体。积极发展旅游演艺市场，推出旅游演艺产品，补齐文化旅游产业链条。发展“文化旅游+”，推动文化旅游与工业、农业、体育、会展、养老、研学等跨界融合发展。

第十章 增进民生福祉

实现发展成果全民共享

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，进一步加大民生投入，健全基本公共服务体系，努力办好各项民生事业，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和满意度。

第一节 千方百计促进就业

实施就业优先政策。 坚持经济发展就业导向，把稳就业放在更加突出位置，努力扩大基层就业、企业吸纳就业，多渠道创造就业岗位。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，支持灵活就业，鼓励网络创业，深入推进体制机制创新，着力缓解结构性就业矛盾，有效应对失业风险，努力实现更加充分和更高质量的就业。完善终身职业技能培训制度，推进“互联网+职业培训”，培育知识型、技能型、创新型劳动者大军。到2025 年，力争实现城镇新增就业3 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持就业局势稳定。

全力保证企业用工。 防范化解规模性失业风险，聚焦疫情防控、公共事业运行、群众生活必需品及其他涉及重要国计民生的重点企业和省、市级重大重点项目，发挥用工服务专员作用，精准解决企业“用工难”的问题。推广“互联网＋”就业服务，大力开发就业服务公益性岗位，深化线上春风行动，拓展服务范围。加大失业保险稳岗返还力度，用足用好支持企业吸纳就业补贴政策，支持稳企稳岗稳就业。

保障重点群体就业。 深入实施大学生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划，为高校毕业生搭建就业创业平台，打通来昌就业创业绿色通道，支持大学生自主创业。做好农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，扩大公益性岗位安置，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。鼓励专业技术领域人才延长工作年限，提高妇女劳动参与率，不断新增城镇就业人口数量。

提升就业服务水平。 健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、高效便捷的公共就业服务体系，完善劳动关系协调机制，发展人力资源服务，满足劳动者多层次就业需求。依法保障劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，巩固大中型企业、小企业和农民工劳动合同签订率，改善劳动合同履行质量。完善劳动人事争议仲裁制度，推广要素式办案改革。推广应用山东省农民工工资支付监管平台，做好治欠保支工作。到2025 年，全县企业劳动合同签订达到98%以上，劳动人事争议仲裁调解成功率达到60%以上，时效内结案率达98%以上。

健全收入分配调整机制。 稳定居民就业，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，促进效率和公平的有机统一。完善工资制度，健全工资合理增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，努力扩大中等收入群体。优化收入分配结构，建立自由、合理、有序流动的渠道和劳动力市场机制。健全再分配调节机制，关注低收入者的工资水平和生活条件，以合理的方式给予必要的帮扶，推动低收入者向中高收入者流动。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。

第二节 加快建设现代化教育名城

坚持立德树人，健全德智体美劳培养体系，全面提升素质教育水平。加快推进义务教育优质均衡发展，完善幼儿园建设运行管理和保障长效机制，规划新建首阳山小学和幼儿园、文化路小学和幼儿园、永康中学和幼儿园，扩建开发区小学和幼儿园，继续做好居住区配套幼儿园建设和公办幼儿园改、扩建工作，持续增加公办中小学和幼儿园学位，创建全国义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。坚持党建统领，深化“校园党旗红”引领行动，加强学校思想政治建设，完善学校体育、美育、劳动教育评价体系，增强学生体质，提高学生心理健康水平。深入推进高中育人方式改革，加快提升职业院校、特殊教育学校办学水平；支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，发展更加公平、有质量的教育。实施优质师资千人引进计划，深化教师队伍管理体制改革，强化师德师风建设，健全完善学校家庭社会协同育人机制。鼓励县外昌乐籍在岗在编教师回乡任教。扩建昌乐技师学院办学规模，推动纳入高等职业学校序列。推进高校协同创新，吸引国内外知名高校来昌乐合作办学。创新教育和学习方式，完善终身学习体系，建设学习型社会。促进科学技术普及推广，推进科普进农村、社区、学校、机关、企业和军营，不断提高全民科学素质。

第三节 全面建设健康昌乐

把保障人民健康放在重点发展的战略位置，深入实施健康昌乐行动，健全健康融入所有政策的体制机制，推动以治病为中心向以健康为中心转变，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

实施基本公共卫生服务。 坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设，完善分级诊疗服务体系，完成县人民医院新院区一期、二期工程建设。做实做细家庭医生签约服务，加强重点人群健康管理，不断提高基本公共卫生服务水平。坚持中西医并重，充分发挥中医药在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，实施“治未病”健康工程，推进县级公立中医院建设，普及中医养生保健技术与方法，开展中医药预防保健服务。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康，提高县康复医院服务水平。

健全完善疾病预防控制体系。 落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强疾控中心标准化建设，建设县传染病医院，改善疾控基础条件。开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。

强化公共卫生支撑保障。 建立稳定的公共卫生事业投入机制，加大对基层医疗卫生机构经常性收支差额财政补助，提高人均基本公共卫生服务经费标准，加强医保基金统筹使用，保障基层医疗机构健康运行，防范基金风险，守好百姓“救命钱”；加强人才队伍建设，完成基层医疗卫生机构空编补齐，空编率不超过5%。加快信息化建设，提升“互联网+医疗健康”服务水平。

落实全民健身国家战略。 普及全民健身运动，推进县全民健身活动中心、社会足球场等城乡公共体育设施建设，加快公共体育服务设施和学校体育场免费开放，改造提升体育公园，新设增加全民健身站点，办好全民健身运动会；大力发展职业体育，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，加快建设体育强县。培养青少年良好体育锻炼习惯和健康生活方式，实施儿童青少年近视综合防控行动计划，对全县中小学生免费进行视力筛查和屈光度检查，遏制近视率上升趋势。

第四节 健全多层次社会保障体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，统筹完善覆盖全民的社会保障体系，不断提高城乡居民社会保障水平。

健全完善社会保障体系。 实施全民参保计划，完善参保激励政策，稳步提升养老、失业、工伤保险待遇水平，不断扩大社会保险覆盖面，做到应扩尽扩、应保尽保。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险。加快推进被征地农民社会保障资金落实。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。

统筹完善基本医保体系。 构建基本医疗保险、大病保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险等共同发展的医疗保障制度体系。推进医保支付方式改革，落实药品耗材带量采购和异地就医结算，加强医疗保险基金监管使用。实施“高血压精准诊治惠民工程”，将相关治疗药品纳入门诊用药报销范围。推进职工医疗保险和生育保险合并实施，强化基金共济能力。

健全特殊群体社会保障服务体系。 加强妇女儿童权益保护，重视推动关心下一代工作，保障儿童优先发展，促进3 岁以下婴幼儿照护事业发展；促进妇女全面发展，支持家庭发展。完善退役军人服务保障体系，加强退役军人思想政治、就业安置、服务保障、优抚褒扬等工作，维护军人军属合法权益；完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度，持续推进无障碍设施建设；拓展社会福利保障范围，推动红十字、慈善、殡葬服务、精神卫生等事业健康发展，兜牢基本民生保障底线。统筹推进专项救助制度与临时救助、慈善救助等救助帮扶机制有机衔接，不断健全分层分类的社会救助体系。

加快完善住房保障体系。 坚持“房住不炒”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保障居民住房权益。建立严禁投机的长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。进一步优化居住空间布局，促进职住均衡，打造县域产城融合示范区。在大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地；在城市核心区和就业岗位集聚、公共交通便捷、具有较高商业价值的地区，布局混合性居住空间，实现合理公交通勤圈内的职住均衡。

第五节 促进人口均衡发展

完善人口发展战略。 顺应经济社会发展形势和人口增长规律，全面落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，杜绝性别歧视，促进性别平衡，关爱青少年身心健康发展，创建儿童友好型社会，努力实现人口均衡发展，提高出生人口素质。

积极应对人口老龄化。 推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老和互助性养老服务，支持社会力量参与养老事业；健全养老服务综合监管制度，推行符合群众意愿的养老方式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，创建全国居家和社区养老服务改革试点。健全养老保险统筹制度，加快机关事业单位养老并轨改革，探索实施老龄产业发展基金和老龄产业财政分级补贴机制。积极开发老龄人力资源，发展银发经济；大力发展幸福产业，打造老年服务产业园区和特色康养项目，促进老年消费市场繁荣发展。高质量发展老年教育，大力营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。

第十一章 优化完善四大网络

拓展基础设施新空间

坚持智能化、网络化、现代化方向和适度超前原则，抢抓新基建机遇，加快实施“综合交通、能源保障、水利设施、高速信息”四大网络工程，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施综合支撑体系，为高质量发展、赶超发展积势蓄能。

第一节 建设现代化综合交通网

以“建设大交通、实现大联通”为目标，以交通运输服务现代化经济体系建设为要求，不断优化路网结构。到2025 年，建成以高速公路为骨架，干线公路为基础，枢纽场站为纽带的现代综合交通运输服务体系。

完善对外快速通道。 围绕融入区域发展战略，积极对接国家及省市交通规划，充分发挥青银高速、潍日高速、国省道干线公路等交通大通道作用，全力配合做好济青高速中线济南至潍坊段高速公路项目实施，加快推进潍日高速公路与宝通街设立互通立交项目，进一步完善高速网络。加强与潍坊新机场以及京沪高铁二线设置的寿光站、潍坊北站的交通联系，拓展区域交通网络，构建与周边城市（青岛、淄博、日照）1 小时交通圈。加强与潍坊中心城区的交通对接，打造荣兰路-新城街-北宫街、昌乐宝通街-潍坊宝通街、潍昌路3 条快速通道。优化提升昌乐高铁站，加密列车班次，提高客运承载力；积极推进潍坊经昌乐临朐至沂源高铁工程落地实施。谋划汽车客运站综合性交通枢纽等重大基础设施工程，落实规划的轨道交通R4 线，预留轨道交通地上走廊。

优化内部公路网布局。 围绕畅通县内交通联系，采用城市环线和纵横网格相结合的形式，实施路网改造提升计划，优化以国省道和干线公路为骨架的网络布局。重点推进省道S224 大沂线南延等省道改扩建工程，提升南部道路等级，打造“十横四纵”的干线公路，强化城市组团与中心镇之间的快速联系。巩固城乡公交一体化发展成果，优化公交线网布局，完善公交运营配套设施。到2025 年，干线公路网实现“1020”目标，即所有镇驻地平均在10 分钟内进入干线公路；所有镇的车辆平均在20 分钟内进入高速公路，各主要的行政节点、经济节点和交通节点均可通过干线公路快速、方便地进入高速公路。

完善货运场站布局。 围绕服务产业发展，综合考虑昌乐县产业布局、交通运输条件、物流成本等因素，按照“依托产业、科学布局、合理分工、高效衔接”的思路，拓展货运功能，优化网络衔接，畅通货运通道，形成对城际、城市及城乡交通的无缝衔接，实现货畅其流。依托昌乐火车站，规划建设铁路物流园区，开展铁路物流，承担铁路货运、物流仓储、中转及货运集散功能。依托高速、国省道及主要干线公路，完善货运枢纽站布局，发展公路物流，承担货物仓储、中转、集散功能。

第二节 打造务实高效新基建网

以5G 基建、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等为重点，全面加快潍坊国盛铁塔“新基建”5G、特高压和轨道交通产品研发制造与高端运营维护项目，新能源汽车装备制造产业等新基建项目建设，构建数字转型、智能升级、融合创新的服务支撑体系。制定新基建发展的行动计划，出台“新基建”配套支持政策，加强规划、用地、用能、财政、金融等政策的系统配套集成。根据区域特点与行业需求，统筹规划新基建区域与行业布局，探索完善“新基建”项目投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域合作机制，采取共建园区等形式深化产业合作。统筹各类新基建投资参与主体，调动社会资本投资参与积极性，最大限度发挥投资带动作用。加强风险评估论证，对“新基建”项目的投入方式、产出效率进行严格核算与监督。稳定民营企业参与“新基建”预期，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境，吸引更多民营企业参与“新基建”。

第三节 构筑可靠的水利设施网

供水方面 “ 抓节水、构骨干 ” ，防洪方面 “ 消隐患，强弱项 ” ，水生态方面 “ 强监管、促修复 ” ，加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系，推进农田水利工程建设，提高供水保障能力，推进水利设施现代化进程。

完善防洪减灾工程体系。 进一步加大防洪减灾工程建设力度，构建“八河四库、库河同蓄”的高标准防洪工程体系。做好河道清淤疏浚和沿线水工建筑物维修改造，加快小丹河综合治理工程等中小河流治理项目建设，统筹兼顾防洪、蓄水、生态等综合功能，提高防御洪水能力。巩固扩大病险水库水闸除险加固工程成果，提升水库水闸防洪除涝和蓄水能力。按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，推进小型水利工程产权改革，探索大中型水利工程经营性功能市场化运作模式。

增强城市内涝防治能力。 加强城市内涝综合整治，综合考虑城市滞洪需求，提高城市排涝系统建设标准，科学布局排水管网，加强易涝片区和积水点改造。推进雨水泵站改造提升和海绵城市建设，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，提升中心城区排水能力，全面建设无内涝城市。

推进农田水利工程建设。 紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整，推进农田集约提升和耕地挖潜改造，提升灌溉保证率。实施水肥一体化、高标准农田、土地整理等项目，推进建设节水化、生态化、信息化现代灌区。因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。以“节水增收”为核心推进高效节水灌溉工程建设，促进农业节水能力、灌溉条件进一步改善和提高，打造现代化节水型生态农业。

优化水资源保障供应体系。 坚持开源节流并举、主水客水同步引进、城市与农村并重，构建以当地水高效开发利用为支撑、外流域调水为补充的城乡供水体系。实施水系联通工程，以恢复自然河系连通为主，人工河渠连通为辅，进一步打通水系与各类水利工程自然连通，加快构建河河相联、蓄排兼筹、余缺互补、丰枯调剂、优化配置、高效利用的水资源配置网络。推动重大调水工程建设，实施“引冶入昌”供水工程、孟津河流域水资源综合利用工程、荆山水库扩容工程、“黄水东调”引水入昌工程，保障居民生活和产业发展用水。推进丹河、桂河等综合治理工程，系统提升流域防洪抗旱能力。积极推进圩河方庵片区综合治理项目、实康水业污水处理厂（城北）出水水质提升工程、蓝宝石水务（城西）出水水质提升工程建设。

第四节 完善安全的能源保障网

着力推动体制机制改革、优化能源结构、提高能源效率、创新发展模式，加快构建“清洁低碳、智慧高效、经济安全”的现代能源体系。优化能源消费结构，科学发展可再生能源，加大 “ 外电入潍 ” 力度，增加天然气供给，加快推进氢能产业发展，逐步降低煤炭消费比重，提升能源保障能力。

提升电网可靠供电能力。 持续建设完善城镇输配电网络，提高供电可靠能力。实施新一轮农村电网改造升级工程，加强城乡配电网建设，解决农村电网户均供电容量低、“卡脖子”“低电压”等问题。深入推进智能电网规划建设，积极应用“云大物移智”关键技术，提高电力供应保障能力。优化抗灾保障电源及储能布局，力保在极端自然灾害情况下城市核心区域、关键用户不停电、少停电。

优化能源消费结构。 严格控制煤炭消费总量，主城区全面建成“无燃煤区”，并逐步向外围扩展。优化煤电结构，全部关停所在地区非唯一、可替代民生热源煤电机组，按照“只减不增、减量置换”原则，适度推进高质高效燃煤公用机组建设。以工业、服务业、建筑业和交通通信业为重点，制定实施能效提升计划，提高清洁能源使用率。顺应电动汽车发展趋势，着力推进“互联网+电动汽车充电设施”深度融合发展，适度超前、科学规划建设充电设施，逐步在中心城区范围内形成以住宅小区、办公场所专用充电设施为主体，以公用充换电站、公共停车场、大型商场和公建配套停车场等充换电设施为辅的充电服务网络。

强化新能源供应保障。 支持生物质、太阳能、地热能、风能、光伏发电等新能源产业技术的推广应用，鼓励多能互补系统工程的示范应用。瞄准新能源产业发展趋势，加快氢能利用基础设施建设，积极推广氢能产业，加快布局加氢站建设。推进天然气能源利用，完善油气产供销储体系，稳步扩大进口规模，完善天然气基础设施建设，实施泰青威天然气主管线至朱刘街道天然气管道工程，建设LNG 储气站，发挥天然气在能源体系构建中的作用。构建智慧能源体系，推进各类能源协同互动，提高能源利用效率，构建以储能为核心的多能互补能源体系。

第十二章 全面深化改革增强内生发展动力

持续加大解放思想、守正创新力度，深化重点领域和关键环节改革，促进有效市场和有为政府更好结合，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果，充分释放改革红利。

第一节 激发各类市场主体活力

坚持保护市场主体就是保护生产力，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育更多充满活力和创造力的市场主体，为经济社会发展积蓄力量。全面开展服务专员驻企制度。建立企业家参政议政、问题反映、诉求表达便捷通道，建立健全尊重激励企业家机制。

优化国有资本布局。 深化国资国企改革，健全现代企业制度，做强做优做大国有资本和国有企业，实现国有资本保值增值。深化国资国企改革，健全现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，立足现有资源、资产推进优化重组，组建主业有特色、发展有潜力的现代化企业集团，发挥国有经济战略支撑和服务保障作用。积极推动国有企业开展竞争性领域项目投资，广泛参与棚改安置、乡村振兴、文化旅游、城市建设和民生社会事业发展。深化国有资本授权经营体制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化。健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进国有资产监管机构职能转变，完善国有资产监管部门的权力清单和责任清单。探索县管企业财务总监聘任管理制度，由出资人委派财务总监，强化对国有资本经营全过程的监督管理。

激发民营经济新动力。 引导民营企业深化改革，支持有条件的民营企业建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度。优化民营经济发展环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，健全规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。拓宽民营资本投资领域，鼓励民营企业参与国企混改、战略性新兴产业、社会公共服务和重大基础设施建设。

落实重大改革事项。 建立现代财税金融体系，完善财税体制，适时开展教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革，促进基本公共服务均等化。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化。深化金融供给侧结构性改革，坚持金融服务实体经济导向，精准有效处置重点领域风险，增强金融服务实体经济的能力和效率。全面推广“一业一证”改革，降低行业准入成本，激发市场主体活力。

第二节 建设高标准市场体系

发挥经济体制改革牵引作用，加快完善产权、市场准入、公平竞争等制度，推进高标准市场体系建设，筑牢经济有效运行的体制基础。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的原则，构建高效规范、公平竞争、标准统一的市场体系。加强现代产权保护，健全完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快知识产权保护体系建设，健全知识产权创造、运用、交易、保护和侵权惩罚性赔偿制度。健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。优化资源配置，坚持“要素跟着项目走”原则，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，进一步完善要素配置、市场准入、公平竞争等制度和服务体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。健全工业用地市场供应体系，探索推进“标准地”改革。推动完善差别化资源性产品价格形成机制，加快建立能耗、排放指标等各类要素资源市场化交易体系。完善市场出清机制，促进要素资源向高效市场主体流动。

第三节 持续优化营商环境

牢固树立“营商环境就是生产力”理念，崇商重企，加快制度创新、流程再造，持续深化 “ 一次办好 ” 改革，构建亲清新型政商关系，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

优化政务服务。 加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，围绕打造高效服务型政府，加快流程再造，更大范围、更深层次推进“放管服”改革，推动县级职能部门向镇街下放职能，创新审批和监管方式，推行审批服务标准化建设。加快政务服务向基层延伸，优化办事流程，探索实施电子印章，推动更多事项上网运行，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。健全部门协调配合机制，解决政策实施“最先一公里”和“最后一公里”问题。全面落实权力清单、责任清单、负面清单制度，坚持宽进严管原则，加强事中事后监管。持续深化“拿地即开工”审批理念，促进工程建设项目审批提质增效。拓宽“一件事一次办”事项范围，力争与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项基本实现全覆盖。建设诚信政府，探索建立覆盖所有机构和个人的诚信账户，加强守信联合激励和失信联合惩戒，加快形成以信用为基础的差异化监管服务机制。加强数字政府建设。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快政务数据共享应用，依法保护个人信息，建立用户评价政府服务效率长效机制。

优化政商关系。 深化政务公开，健全重大决策事前评估和事后评价制度。强化“担当、协同、高效”意识，深入推行不过夜签批，重点事项快议、快定、快落实，推动各项工作加速提效。倡树“与企业家赛跑”精神，在项目建设、服务企业中抢先一步，想在前、做在前、服务在前。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，构建更加完善的信用监管、智慧监管、综合监管为基础的新型监督机制，全面推行信用分级分类，最大限度减少对企业正常生产经营活动干预。坚持严格规范、热情服务并重，紧盯重点领域、部门、岗位，规范行政执法自由裁量权，公平公正执法，严查损害企业利益行为。推行“企业吹哨、干部报到”，完善企业问题反馈直通机制，主动为企业排忧解难。对标营商环境评价体系，按照最严标准、最高水平、最优服务，系统推进营商环境全领域改革。积极开展营商环境评价培训，以评促改、以评促优，助力营商环境更加优化。全面建立亲清新型政商关系，与企业家风雨同舟、同心同德、同向同行，让企业有更多获得感、归属感、认同感。

第十三章 加强安全保障能力

建设和谐平安昌乐

坚持总体国家安全观，实施安全发展战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深入推进平安昌乐、法治昌乐建设，筑牢安全发展屏障，为高质量发展、赶超发展塑造安全环境，确保人民安居乐业、社会安定和谐。

第一节 提高社会综合治理水平

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，优化公众参与机制，创新社会治理模式，推进社会治理精细化。

加强和创新社会治理。 坚持共建共治共享方向，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。优化全民参与机制，发挥群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理的作用。以化解群众诉求为导向，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务，减轻基层特别是村级组织负担。加强基层社会治理队伍建设，推进网格化服务管理规范化、精细化，构建惠民便民的数字化公共服务体系。完善“1+3”社会治理体系，发挥县社会治理服务中心作用，提升“雪亮工程”运维服务水平。完善“1+2+N”“一村一警务助理”警务工作模式，加强公共安全监管。坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实推进矛盾纠纷集中排查化解，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

全面推进法治昌乐建设。 深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法治县，建设法治政府、法治社会。全面抓好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实，推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。坚持严格执法，细化明确行政执法程序，规范执法自由裁量权，将执法重心下移，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。建立健全科学民主依法决策机制，发挥党政机关法律顾问作用。深化行政执法体制改革，加强对行政权力的监督和制约，全面推进政务公开，推进行政复议体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。坚持公正司法，深入推进司法体制改革，全面落实司法责任制，健全公共法律服务体系，完善律师制度、公证制度，确保司法公正高效权威。依法保护企业权益，提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。坚持全民守法，完善公共法律服务体系，实施“八五”普法规划，健全“谁执法谁普法”普法责任制与教育机制，扎实开展“法律六进”主题活动，重点加强法治乡村建设，开展基层法治创建活动，不断提升全民法治意识。坚持人才强法，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，提升正规化、专业化、职业化水平。实施“智慧普法”，推进新一代信息技术在公共法律服务过程中的运用。

第二节 强化重点领域安全保障

建立健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，全面加强重点领域安全风险排查和综合整治，强化风险管控，落实安全责任，提升防范化解安全风险能力。

守牢安全生产底线。 完善县委县政府安委会、消防安全委员会工作机制，进一步明确属地、部门监管和企业主体责任，压实属地监督、职能部门管理责任。强化专业委员会统筹协调、调度作用，形成工作合力。建立重大安全风险研判、评估、决策、防控协同机制，突出源头预防、精准治理、依法管理。以安全生产专项整治三年行动为抓手，突出在危化品、燃气、建筑施工、道路交通、消防、森林防灭火、校园安全、加油加气站点、涉氨制冷、非煤矿山等重点领域，聚焦提升本质安全水平，深入推进“数据化风险分级管控和隐患排查整治双重预防体系”建设、属地与部门监管责任和企业主体责任落实、企业安全生产标准化和监管信息化建设，推进重点领域安全生产数据化项目建设，进一步健全完善重大安全事项交办制度、重大风险隐患督办制度、安全生产黑名单制度、约谈制度、考核通报制度，全力防范化解重大安全风险。

强化食品药品安全监管。 扎实推进“食安昌乐”建设，坚持安全第一、预防为主，加强全链条监管，推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化，确保人民群众饮食用药安全可靠。综合运用“互联网＋监管”模式，严格药品零售单位分级分类监管，提升食药安全智慧监管水平，推动信用联合惩戒，提高生产经营主体安全诚信意识，构建食品药品社会共治新格局，顺利通过省食品安全先进县复审。

加强金融风险防范。 守牢不发生系统性金融风险底线，抓好重点行业、企业金融风险防控。探索引进市场化主体，建立企业不良资产管理、应急转贷基金体系，有序推进“破圈解链”。严控政府新增债务规模，积极化解存量债务。强化涉企金融风险防控，坚决防止风险向下游担保企业蔓延。加大对恶意逃废银行债务行为打击力度，对失信企业及法定代表人由多部门实行联合惩治。

完善社会治安防控体系。 常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化反恐怖斗争，加强国家安全、保密、禁毒等工作，确保社会治安大局持续稳定。持续开展打击套路贷、非法集资、电信网络诈骗等涉众型、风险型经济犯罪专项行动，重拳出击群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动。健全城乡社会防控网、技术视频防控网、网络社会防控网，构建以公安机关为骨干、以群防群治队伍为基础、以科技手段为支撑、社会各界广泛参与的立体化社会治安防控体系。

健全网络安全体系。 全面加强网络安全保障体系和能力建设，搭建网络安全监测保障平台，提升网络安全整体防护能力，提升公安机关维护政治安全、社会稳定和依法打击涉网犯罪能力。加大网络安全投入，加强关键信息基础设施安全防护，加强数据资源和网络信息保护力度。推进安全教育、技术、产业融合发展，提升全民网络安全意识和技能。加强网络舆情管理和突发事件舆论引导，营造清朗网络空间。

第三节 完善现代应急管理体系

统筹加强应急队伍、应急物资、应急指挥、应急预案建设，全面提高应急管理综合能力，打造新时代“大应急”体系。

健全应急管理组织体系。 加强应急救援体系建设，分级达标备齐应急物资，健全应急物资储备数据库并与县应急指挥系统联网，确保处置各类突发事件时能高效准确调用森林、消防、防汛、卫生等各领域应急物资。完善各级各类应急预案，完善提升昌乐朱刘化工产业园等关键地点消防设施，强化应急演练，不断提升安全生产意识和应急处置能力。完善应急管理体制机制，进一步明确应急管理部门和其他负有应急管理职责部门的工作边界，确保责任链条无缝对接。

加强综合应急保障能力。 完善公共应急物资、装备保障体系，建立公共应急医药用品、防控物资采购储备工作机制。健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全过程的应急预案体系，强化应急预案演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变。加强“智慧应急”建设，推进5G、物联网等新一代信息技术与应急管理深度融合，开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全等领域安全科普教育，增强公众安全意识和自救互救能力。加强应急救援队伍建设，建立起以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为有效辅助的应急救援队伍体系，不断提高应急救援专业化、现代化实战能力。加强应急物资储备建设，不断提高应急装备保障水平。按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，加强国防动员体系建设，打牢物质基础，提升国防动员能力。

提高防灾减灾抗灾水平。 深入推进自然灾害综合风险普查，完善致灾因子、承灾体、重点隐患、综合风险等调查评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。加强灾害监测预警平台建设，优化气象、水文、地震、地质、森林等地理信息监测基础设施布局，提升对多灾种和灾害链的综合监测、风险识别、精细化预警、预警信息发布水平。加强防灾减灾设施建设，治理采空塌陷区，防范泥石流等地质灾害，合理布局和建设城市防空、防灾等应急避难场所，提升工程设施防灾减灾抗灾能力，强化河流湖库治理工程、森林防灭火工程、水利防汛工程建设。

第十四章 完善推进保障措施

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展、赶超发展的强大合力，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 全面加强党的领导

贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保上级决策部署在昌乐落地落实。压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全县广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，用党的意识形态工作统一思想、凝聚人心。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，完善人才工作体系，常态化抓好干部进党校学习，利用“宝都讲堂”组织开展专题培训，用好“学习强国”学习平台、“灯塔-党建在线”、山东干部网络学院、潍坊干部学习网等平台载体，培养造就高素质专业化干部人才队伍。加快县委党校新校建设步伐。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，及时为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名。加快完善考核奖惩机制，激励各级党员干部干事创业。

第二节 强化作风建设

发扬“盯着干、快干、干好”作风，增强党员干部忠诚干净担当政治品格，永葆共产党人政治本色。锤炼担当作为作风，引导党员干部只争朝夕、不负韶华，不断提升学习力、创新力、执行力，切实增强专业化、市场化、法治化水平。锤炼实干笃行的作风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，狠抓各项重点工作落实。锤炼攻坚克难的作风，以攻坚的状态，头拱地向前冲，敢于趟“地雷阵”，敢于啃“硬骨头”。锤炼誓争一流的作风，以“干在实处、走在前列”为目标定位，深化寻标对标提标达标行动，全面提升思想境界、工作标准和质量水平，倡树“干就干到最好、做就做到极致”，把普通工作做成特色、把优势工作做成亮点、把亮点工作做成精品，努力在各方面争创一流。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市配套意见，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，深化巡视巡察整改长效机制建设，严肃查处形式主义、官僚主义新表现；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。畅通监督举报渠道，推进党内监督与党外监督协同发力，促使党员干部严格自我要求。

第三节 团结动员各方面力量共同奋斗

推进社会主义政治建设，贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，尊重群众意愿，充分发扬民主，尊重基层群众首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护人民群众合法权益。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用，创新群众工作机制和方法。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，扎实做好民族宗教工作，深入做好台港澳工作和侨务工作。加强国防教育，做好新时代双拥共建工作，巩固军政军民团结。坚持和发扬我县党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干、敢闯新路的优秀品质，向着全面建成生态开放活力精致的现代化高品质城市努力奋进。

第四节 健全规划制定和落实机制

建立统一规划体系。 坚持遵循发展规律、体现国家大政方针、反映群众意愿的规划编制原则，更好发挥发展规划战略导向作用，提高政府谋划重大事项的能力，建立以全县发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强统筹规划管理。 建立健全规划编制目录清单和备案制度，严格规划编制控制，确保一张蓝图绘到底。健全编制备案制度，对各部门自行编制或批准的各类规划进行统一备案。对接全省、全市规划综合管理信息平台，统一管理全县各类规划，推动规划基础数据互联互通和归集整合。

健全规划实施机制。 强化载体支撑，形成“思路、战略、规划、项目、政策、举措”系统化工作推行机制，梳理完善重大战略、政策、平台和项目，以工程化、项目化、责任化思路推进规划落地实施。明确规划实施分工，县政府统筹推进“十四五”规划实施，县发展和改革局牵头做好规划实施的协调落实。各事项责任部门要按照职责，强化资源要素支持和制度供给，细化时间表和路线图，抓好具体落实。

强化规划实施监督。 加强规划监测评估，科学开展中期评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施接受县人大及其常委会监督检查，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、民主党派、无党派人士和各人民团体的意见。完善规划实施考核机制，及时公布实施进展情况，自觉接受人大监督、审计监督、舆论监督和社会监督。

实现“十四五”规划和 2035 年远景目标，意义重大、任务艰巨、前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，同心同德、锐意进取，奋力开创昌乐高质量发展、赶超发展新局面，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献昌乐智慧和力量！