安丘市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二 〇 三五年

远景目标纲要

前 言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是安丘全面深化改革的关键时期和新旧动能转换实现突破的关键时期。科学编制和实施好“十四五”规划，对安丘市经济社会发展影响深远，意义重大。

在开启高质量发展的新形势下，安丘市面临着加快新旧动能转换、推进创新驱动、提升城市功能、改善生态环境等多重任务，长期问题与短期问题并存，必须准确把握发展环境变化趋势，增强机遇意识和风险意识，找准方位，把握机遇，应对挑战，科学谋划未来五年发展的战略目标、重点任务和重要举措。

规划纲要依据中共中央、山东省委、潍坊市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共安丘市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》；山东省和潍坊市《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《山东省主体功能区规划》以及潍坊市各专项规划、安丘市各专项规划等编制，主要阐明全市发展战略意图，明确“十四五”时期安丘市发展的战略目标、重点任务和发展途径，是指导未来五年安丘市经济和社会发展的行动纲领。

第一章 发展形势

第一节 现实基础

“十三五”时期，是安丘发展不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革、新旧动能转换和乡村振兴等重大战略，经济社会呈现出“稳步向前、稳中向好”的良好态势。

综合实力稳步提升。 预计 2020 年全市实现地区生产总值329.8 亿元，年均增长 5.2 %。五年累计完成固定资产投资 1256.9亿元，是“十二五”时期的1.2 倍。完成一般公共预算收入 25 . 99亿元，是2015 年的1.36 倍。全市税收过千万元企业由35 家发展到49 家。金融机构存款余额和城乡居民储蓄余额分别达到582.6 亿元和 448.2 亿元，分别是 2015 年的 1 . 6 倍、 1 . 7 倍。

新旧动能加速转换。 引进实施过亿元项目 278 个、总投资840 亿元。工业转型步伐加快，新增省级以上科技创新平台 11家， 77 家企业被评为省级以上“隐形冠军”“专精特新”“瞪羚”企业和准“独角兽”企业，“四新经济”占比达 25 %，高新技术产业产值占比提高 8 . 6 个百分点。农业发展优势不断扩大，新培育省级以上新型农业经营主体 42 家，“三品一标”农产品发展到 484 个，创建为全国农村产业融合发展试点示范县、国家蔬菜技术标准创新基地、全国出口食品农产品质量安全示范区，安丘农谷被评为国家农村产业融合发展示范园。现代服务业提质增效，新引进金融机构9 家，建成 4A 级景区 3 处、 3A 级景区 5处，被评为全国电子商务进农村综合示范县、省级优秀旅游城市、省建筑业十强县。

改革开放全面深化。 统筹推进 67 项国家和省重大改革试点，在农产品质量安全监管、基层社会治理等领域创新推出一批先进经验，走在了全省全国前列。农村集体产权制度改革、“营改增”、党政机关公车改革全面完成，“放管服”、预算管理制度、国家基本药物制度、综合行政执法体制等重点领域改革扎实推进，被评为全国财政管理工作先进典型县。获批各类建设用地 1 . 6 万亩，盘活低效闲置用地 9011 亩；引进院士、“泰山学者”等高端人才 899 人，被认定为国家级外贸转型升级示范基地。

城乡面貌明显提升。 完成《城市总体规划》修编，中心城区扩容提质，完成 21 个城市社区网格化设置；累计投资27.5 亿元，新修改造市政道路 75 条、 134.2 公里，建成汶河大桥 3 座，建成区面积扩大到 63.9 平方公里，城区绿化覆盖率达到 42 . 3 %，创建为国家园林城市、国家节水型城市。潍日高速建成通车，京沪高铁二通道（潍新高铁）、济青高速中线（潍青高速）等一批重大交通基础设施项目加快推进。完成小城镇投入 125 亿元，景芝、辉渠被评为省历史文化名镇， 郚 山、柘山被评为省美丽宜居小镇。乡村振兴全面推进，创新实施“乡村赋能”工程；投资 14 . 3 亿元，新建改造重点农村公路、旅游路 1095 公里，创建为全省“四好农村路”示范县；深入开展农村人居环境整治三年行动，改造危房 604 户、改厕 3 . 9 万户，创建省级美丽乡村示范村 12 个，被评为全国农村幸福社区建设示范市。

三大攻坚战圆满收官。 全力打好脱贫攻坚战， 40 个省定贫困村全部退出、所有贫困户稳定脱贫，贫困人口人均年收入突破1 万元，是 2015 年的 3 . 4 倍。纵深推进污染防治攻坚战，高质量完成玻璃钢行业综合整治，关停取缔“散乱污”企业 255 家，PM 2 . 5 、PM 10 年均浓度分别比 2015 年改善 30 %以上；全面落实“河（湖）长制”，市控以上河流水质明显改善，集中式饮用水水源地水质达标率 100 %；争取实施有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用 3 个国家级试点，污染地块安全利用率达到 100 %；完成成片造林 19 . 2 万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，处置不良贷款 62.5 亿元，“破圈解链”工作取得突破性进展，金融生态环境持续改善。扫黑除恶专项斗争成果显著，10 年以上信访积案全部清零，圆满完成“十九大”“新中国成立 70 周年”安保维稳任务，创建为省食品安全市、安全生产先进县、综合减灾示范市。

社会事业全面进步。 努力践行以人民为中心的发展思想，财力优先向民生和社会事业倾斜，连续多年民生支出占财政支出比重达到 80 %以上。教育事业优先发展，投资 20 亿元，新建改扩建中小学校 48 处、普惠性标准化幼儿园 48 处，招聘教师 1443名，全面完成校舍标准化建设、破解“大班额”和“全面改薄”任务。医疗卫生事业全面发展，投资 15 亿元，新建人民医院北院、妇女儿童保健中心和 10 处镇级卫生院，每千人口医疗机构床位数增加到 6 . 03 张，人均预期寿命提高至 79.1 岁。文体事业蓬勃发展，青云山文化广场、市民之家建成投用，市图书馆晋升“国家一级馆”，中国共产党历史教育馆在辉渠留山建成开馆，成功举办世界国际象棋青少年锦标赛等一批高水平赛事，创建为省级文明城市、文化强省建设先进市。“温比亚”“利奇马”台风洪涝灾害水毁项目全部完成修复重建，创建为山东省综合减灾示范市。深入实施保障性安居工程，实施棚改 1.74 万套，改造老旧小区 18 个，分配公租房 1366 套，保障性住房水平明显提高。完成 12 条农村客运线路公交化改造，投用新能源电动公交车 200辆。居民基本养老保险基础养老金最低标准由每人每月 85 元提高到 142 元，城镇新增就业 42713 人,城镇登记失业率控制在 2 . 9 %以内，城乡低保、城乡特困供养、残疾人“两项补贴”等兜底保障政策全部落实到位。养老事业跨越发展，建成公办养老机构13 处，民办养老机构 8 处，每千名老年人口拥有养老床位达到35 张，分散供养人员居家照护实现全覆盖。深化绿色殡葬改革，新建镇村公益性公墓 128 处，新殡仪馆建成启用。落实退役军人权益保障政策，累计开发公益性岗位 2578 个。狠抓安全生产标准建设，全市规模以上企业全部通过三级以上安全生产标准化评审， 230 家小微企业通过安全生产标准化、规范化评审。档案、统计、气象、供销、通信、融媒体、双拥共建、妇女儿童等社会事业稳步发展。

五年来，市委、市政府团结带领全市人民，深入践行新发展理念，把新旧动能转换、高质量发展的重大使命牢牢扛在肩上，深入调查研究，加强顶层设计，狠抓落地见效，重点攻坚突破，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，推动安丘发展实现了根本性变革、取得了历史性成就、塑造了开创性局面，风清气正的政治生态、务实高效的政务生态、高质量发展的经济生态、富有活力的创新创业生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态正在加速形成，为建设现代化高品质城市奠定了坚实基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十四五”期间，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。必须坚持战略引领，提高政治站位，强化责任担当，创造性落实中央重大战略部署，持之以恒推进省、潍坊市发展战略，一张蓝图绘到底、干到底。必须全面深化改革开放，刀刃向内、自我革命，充分释放制度红利，坚持世界眼光、国际视野，推动高水平开放发展，加快打造对外开放新高地。必须强化问题导向，围绕痛点堵点难点，靶向定标、精准施策，有效防范化解各类风险挑战，破解发展不平衡不充分难题。必须担当作为攻坚克难，志不求易、事不避难，承压负重、逆势而上，以功成不必在我、功成必定有我的精神和担当，推进全市改革发展大业。必须全面从严治党，强化政治引领，发挥斗争精神，增强素质能力，不断提高党的建设质量，打造忠诚干净担当的干部队伍。

第二节发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化，安丘市进入转型升级的关键阶段，面临一系列新机遇、新挑战，危机并存、危中有机、危可转机。

从国际看，国际力量对比深刻调整，中美关系发生复杂深刻变化，经济全球化深入发展的趋势未发生根本性改变，但逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，导致国际环境中不稳定不确定因素增多。同时，世界多极化、经济全球化在曲折中前行，地缘政治热点此起彼伏，恐怖主义、地区冲突不断升级，单边主义、保护主义、霸权主义愈演愈烈，多边主义和多边贸易体制受到严重冲击。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以信息技术深度和全面应用为特征的技术革命迅猛发展，带动应用领域的创新突破以及新业态的不断出现，数字化、网络化、智能化加速推进，新的生产要素及其新的组合应用将引发生产方式的重大变革。

从国内看，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构向中高端水平持续迈进，经济发展已进入新的历史阶段。党中央明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局、发展方向、发展方式、发展动力等基本问题，构建新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四项基本方略，开辟了开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。展望“十四五”，我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期，数字经济、智能经济、生物经济、绿色经济等成为引领产业发展的核心力量。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，相关顶层设计正在研究制定，沿线区域将在产业发展、科技创新、基础设施等领域获得更大的政策支持。全面开放的格局将加速推进，“一带一路”倡议和“人类命运共同体”建设将迈出坚实步伐。

从省内看，新发展理念深入人心，新旧动能转换全面起势，重大战略谋篇布局持续深化，发展氛围全面重塑。经济发展取得了阶段性成果，重点领域技术不断突破，战略性新兴产业规模不断壮大，传统制造业向智能化迈进，服务业新业态新模式不断涌现，资源配置不断优化，有望实现由增速持续下滑向“V 型”增长路径的反转；乡村振兴战略深入推进，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面打造乡村振兴齐鲁样板，农业农村发展取得实质性提高；在青潍一体化、胶东经济圈战略推动下，安丘与青岛加快融合发展，基础设施、营商环境补短板取得有效进展，区域发展将更趋均衡；中国（山东）自由贸易试验区获批，以建设中日韩地方经济合作示范区为载体，打造对外开放新高地。

从自身看，经过四十多年的改革开放，我市经济实力显著增强、城市面貌焕然一新、改革创新深入推进、民生福祉持续改善，经济社会发展不断向高质量迈进,新时代的安丘，迎来了一系列重大机遇。

——国家战略实施机遇。京津冀协同发展、长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略是新时期重大国家战略。京沪高铁二线已确定了东线方案，途经安丘境内并在城区东部设站，建成后从安丘北上北京 2 . 5 小时，南下上海 3 个小时，为安丘对接京津冀、长三角等地区带来了极大便利。同时，安丘又处于黄河流域高质量发展区域范围内，三大国家战略的红利将叠加辐射到安丘。“十四五”期间，安丘应抢抓机遇，积极参与国家战略，精准开展“双招双引”，大力承接该地区的产业转移，实现跨越赶超。

——胶东经济圈建设机遇。加快胶东经济圈一体化发展，是省委、省政府推动全省区域协调发展作出的重大决策部署。胶东经济圈将重点围绕基础设施互联互通、产业创新协同共进、生态环境共保联治、文化旅游融合发展、对外开放携手共赢、要素资源高效配置、社会事业共建共享等方面展开，加快一体化发展。安丘处于胶东城市群核心圈层，济青高速中线已动工建设，在安丘设有两个出入口，济青高速中线连接线，距离安丘不到一公里，从安丘城区前往胶东国际机场不到一个小时的时间，比青岛主城区到机场用的时间还少，区位优势、交通优势、产业优势得天独厚，亟待抢抓机遇，奋起直追，驶上高速发展的“快车道”。

——潍坊同城化发展机遇。未来潍坊与各县市区发展的趋势是同城化。潍坊主城区不断扩大和逐渐东移，安丘交通设施建设全面提速，让安丘区位优势尽显，生产、生活等方面与潍坊主城区实现全面融合。目前，潍徐路、北海路、潍安路、东外环已让安丘跟潍坊主城区畅通无阻，“十四五”期间，还将陆续实施央赣路（西环路）改线，青云大街西延至潍日高速昌乐南出口、兴安路（汶水路）往北与潍县中路对接等工程，安丘融入潍坊主城区的步伐加快，与其他县市区之间的联系也日益紧密，同城化趋势更加明显。

——产业转型发展机遇。近年来，安丘市始终坚持“工业立市”的发展思路不动摇，经过多年的不懈努力，产业体系初步构建。食品加工、装备制造等产业规模大、领域广、基础雄厚，有提档升级的需求；电子信息、节能环保等产业体量虽小，但有后发赶超的潜力和培强做大的基础。未来五年，借助新旧动能转换的有利契机，这些产业将成为安丘工业发展的“四梁八柱”，为安丘高质量发展提供强劲动力。

当前，安丘发展正处于转型升级的紧要关口，发展不平衡、不充分的问题更加凸显，发展活力需进一步释放。世界经济面临极大不确定性，贸易摩擦对外贸经济造成较强冲击，全球经济遭遇供需双侧冲击，外需紧缩或成新常态，企业出口转内销步伐加快，国内市场竞争更加激烈，安丘市经济社会发展面临更加复杂多变的国际国内环境。国内区域竞争日趋激烈，中心城市和城市群成为未来发展的主要空间，以科技、人才、资本等为代表的高端要素加速向中心城市、城市群等优势地区集聚，人口收缩成为部分城市不可避免的趋势。特别是紧邻潍坊市区，受资源虹吸效应影响，安丘市面临着资源被“抽离”、发展边缘化的风险。

当前，我市发展亟需解决诸多问题。发展活力需进一步释放。思想解放、制度供给、能力提升跟不上高质量发展要求。研发创新投入不足，科研成果转化率偏低，高水平创新平台数量较少，科技领军人才和高水平创新团队缺乏。营商环境不够优化，资本、人力资源等要素市场发育仍不充分。产业层次需进一步提升。多数产业处于价值链中低端，产业链不完整，终端型、中高端、高附加值产品较少。与经济发达县市相比，我市企业普遍存在“低、小、散”现象，缺少对市域经济带动力强的大企业、大集团。企业产品雷同、低层次同质化竞争严重。要素瓶颈制约需进一步破解。企业建设用地指标不足的矛盾较为突出，节能减排降碳任务艰巨。环境容量已经饱和，水资源短缺严重。企业融资难、融资贵问题仍然存在。区域协调发展需进一步统筹。受地理区位、资源禀赋、环境承载力、经济基础等各种因素的影响，我市经济发展不协调的矛盾表现在错位发展、协同发展等方面存在较大差距。社会民生和公共服务供给水平需进一步提高。随着人均GDP水平的不断提高，我市居民快速增长的公共服务需求给政府的公共服务供给工作带来了巨大压力，供需缺口加大。对外开放水平需进一步提升。与其他县市相比，我市对外开放水平仍存在明显差距，在国际化氛围、贸易规模及结构、利用外资规模及质量、对外开放平台载体打造、开放型经济体制机制创新等多个方面，仍存在明显不足。

同时应该看到，面临着千载难逢的发展机遇，当前全市经济社会发展正呈现出趋势性根本性变化。可以预见，“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我市将加快推动经济、政治、社会、文化、生态等各领域实现突破性发展、结构性跃升，全面进入高质量发展的新阶段。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，纵深推进新旧动能转换重大工程，全力统筹区域经济社会发展，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，全面推进活力安丘、生态安丘、幸福安丘建设，奋力开创新时代安丘高质量发展新局面。

第二节 发展原则

推动“十四五”时期经济社会持续健康发展，必须牢固遵循五大基本原则。

——坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

推动“十四五”时期经济社会持续健康发展，必须把握发展规律，增强机遇意识和风险意识，推动四个转变。

——乘势发展转思想。 增强转型发展的坚定性，切实把思想和行动统一到中央对经济社会发展的重大判断上来，统一到新发展理念上来，统一到供给侧结构性改革上来，在转型发展上解放思想，加快转变思想观念。

——聚力发展转产业。 发挥安丘区位、产业、交通优势，深度对接京津冀、胶东经济圈，大力加强产业合作，承接产业转移，强化创新协同，探索“产业集聚—产业生态—产城融合”的安丘产业发展新模式。

——借智发展转思路。 创新引才观念和模式，强化“人才共享”的观念，按照“不求所有，但求所用”的原则，鼓励现有企业走出去，多形式、多渠道吸纳人才为我所用，放大柔性引才的规模效应，实现人才共享、借智发展。

——凝劲发展转作风。 以省内外对标寻标对象为标杆，切实转变作风，创新工作模式，改进工作方式，发扬“创新、实干、为民、奉献”的工作作风，善于在危机中育新机、于变局中开新局，形成开拓创新、勇争一流的局面。

第三节 战略定位

跳出安丘看安丘，把安丘发展放到全省、全国乃至国际化合作的大格局中来考量、审视、谋划，把准时代方位，把安丘打造成全国现代农业对外开放的先行区、山东半岛协调发展的重要节点城市、潍坊南部生态活力宜居城市。

——全国现代农业对外开放的先行区。 紧抓“一带一路”、京津冀一体化、黄河流域高质量发展、胶东经济圈等重大战略机遇，深挖安丘农产品质量安全优势，持续提升品牌价值，不断拓展开发国内市场，深耕日韩传统优势市场，加强与“一带一路”沿线国家在产业、人才、市场等方面的合作，以农业为突破口打造新型开放型城市形象。

——山东半岛协调发展重要节点城市。 借势青岛都市圈“一核一极”的产业发展布局，发展成为青潍经济联系轴的重要纽带，同时，依托逐步形成的交通优势，强化与北至京津冀、南接长三角、西连省会城市圈的协作衔接，建设成为胶东经济圈的重要节点城市。

——潍坊南部生态活力宜居城市。 加快推进“七城一体”城市体系建设，发挥区位优势，加强与潍坊市产业、要素、人才等方面的合作对接，以打造雁阵型产业集群为目标，完善提升“ 2 + 2 +N”产业体系，增强县域经济实力；深入践行“两山”发展理念，保护好安丘的山水，擦亮安丘生态品牌，促成生态效益、经济效益、社会效益高度统一，打造潍坊南部生态友好、生活富裕的现代化品质城市。

第四节 目标任务

综合考虑安丘发展实际，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，确定了安丘市 2035 年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

（一） 2035 年远景目标。 根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，到 2035 年，我市将全面完成现代化高品质城市建设，综合实力、创新力、影响力大幅提升，力争进入全国经济发展百强县名单，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。经济发展的新动能强劲充沛，率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，跻身创新型城市前列；建成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系;全面深化改革取得新突破，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，法治城市、法治政府、法治社会全面建成，治理体系和治理能力现代化水平全省一流;积极打造现代制造业高地、现代农业高地、现代服务业高地、对外开放高地;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，生态文明制度体系健全完善，高水平建成绿色生态城市;深度融入“一带一路”建设，参与国际经济合作和竞争新优势显著增强;城乡居民人均收入位居潍坊市较高水平，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，充分共享现代化建设丰硕成果。

（二）“十四五”时期经济社会发展主要目标。 经过五年努力奋斗，到 2025 年，全市经济社会各方面高质量发展成效显著提升，主要体现在以下几个方面：

——综合实力更强。地区生产总值年均增长 8 %以上，力争突破 480 亿元；固定资产投资年均增长 8 %以上，力争累计完成1200 亿元以上;一般公共预算收入年均增长 5 %以上，力争达到35 亿元;规模以上工业企业发展到 400 家，税收过千万元的工业企业达到 50 家;实现企业上市 5 家。社会消费品零售总额年均增长 5 %，力争达到 136 亿元;进出口总额年均增长 5 %，力争达到89 亿元。

——发展质量更高。产业迈向中高端水平，形成以现代特色农业为基础，食品加工、机械制造、节能环保、电子信息等 4 个百亿级产业集群为主体，现代服务业为支撑的现代产业体系，三次产业比例向 10 ∶ 40 ∶ 50 的目标努力。互联网、大数据、人工智能与各产业深度融合，产业数字化转型全面加速。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到 2 . 5 %，科技进步综合指数提高到70%，高新技术产业产值占比提高到 40 %左右。

——城乡格局更优。建成“多规合一”的国土空间规划体系，城镇、工业、农业和生态空间布局更加清晰。坚持“以河为轴、南北融合、北联东扩”的城市发展思路，城市能级、城市韧性进一步提升。特色城镇错位发展，综合承载力明显增强，到 2025年常住人口城镇化率达 60 %以上。乡村振兴全面推进，农村发展活力显著增强，城乡差距进一步缩小。

——生态环境更美。经济社会全面绿色转型，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升，圆满完成节能减排约束性目标；大气、水、土壤污染防治取得明显成效，主要污染物排放持续减少，空气质量达到国家二级标准以上天数不低于 275 天，主要河流断面水质稳定达标，工业固废综合利用率达到 95 %以上；积极推行“林长制”，全面开展国土绿化和生态修复，进一步彰显天蓝、地绿、水净、景美的生态优势。

——发展活力更足。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，产业链和供应链持续优化，营商环境更加优越，创新创业活力明显增强。主动融入胶东经济圈，畅通区域要素资源共享循环，成为半岛城市群的重要支点。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，推出更多具有鲜明安丘特色、在全国全省有影响的创新亮点。

——百姓生活更好。城乡居民人均可支配收入年均增幅保持在8%以上。优质教育、医疗资源扩容和区域均衡布局基本完成，多层次社会保障体系全面建成，城镇登记失业率控制在3.6%以内，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，社会文明程度和市民文明素质普遍提高，创建为全国义务教育优质发展均衡县、全国文明城市、国家卫生城市。“平安安丘”建设取得新成效，突发公共事件应急能力显著增强，人民群众的安全感、满意度持续上升。

第三章 坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

坚持把创新放在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，激发科技第一生产力、用好人才第一资源，深化政产学研金服用合作，加快科技创新平台建设，促进创新链与产业链深度融合，全面提高科技创新供给质量，增创安丘发展新优势。

第一节 增强科技创新能力

坚持以增强活力为目标，推进供给侧结构性改革，加强双创平台建设，深化产学研合作，加快科技成果转化，为推动经济高质量发展提供科技支撑。

强化企业自主创新。 支持景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业等骨干企业持续加大研发投入，确保企业产品、工艺、技术等处于行业领先地位。支持蓝想科技、七维新材料、金鸿新材料等成长型企业加强与高校、科研院所合作建立技术创新战略联盟，加强产学研联合，积极引导创新要素向企业集聚。鼓励信川机械、博阳机械等企业立足现有研发平台，加快引进培育一批研发人员，开发先进适用工艺装备，研究适销对路新产品，提升技术创新能力和市场竞争能力。加速科技资源向企业集聚，建立面向产业需求导向的科技资源配置机制。加快实施“小升高”计划，强化科技型中小企业的辅导、培育和政策支持力度，积极打造一批处于行业领军地位的“隐形冠军”“瞪羚企业”。“十四五”期间，力争全市新认定高新技术企业 15 家，高新技术企业总数达到 40家以上。

加强创新平台建设。 采取联建共建、整合提升、自主建设等形式，加快在生物医药、生态环境、新材料、节能环保、电子信息等高新技术领域，建设一批自主创新和高端产业发展的工程研究中心、企业技术中心等创新平台。支持以安丘农谷、安丘市现代农业示范园为农业技术创新驱动核，打造现代农业发展的“硅谷”。支持沃奇农业、渠风食品与大连民族大学、齐鲁工业大学的科技合作，加快林果和食品加工业的科技创新；加强七维新材料与清华大学、青岛科技大学的科技合作，建设高性能环保涂料研发中心，推动新材料产业转型升级；支持蓝想科技、蓝驰科技与西安交通大学、山东大学合作共建，打造环保装备产业基地研发中心；加强汶瑞机械、秋辰机械等装备制造企业与山东大学、钢铁研究总院等高校院所科技合作，建设机械装备制造创新共同体。鼓励高等院校、骨干企业在安丘创建专业化众创空间、孵化器等创新创业载体，加快创业基地、创业项目、创业导师三库建设，形成创客、导师、企业家以及技术专家互动机制，提升区域整体孵化水平。到 2025 年，力争潍坊市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、企业重点实验室等创新平台发展到 170 家，其中省级以上达到 35 家以上。

构建“政产学研金服用”协同创新体系。 优化创新生态，为企业创新发展提供专业化服务，加快形成创新驱动高质量发展新格局，构建“政产学研金服用”协同创新体系。围绕装备制造、食品加工、节能环保、电子信息等产业，以突破关键技术为核心，集聚人才、技术、资金、基地等创新资源，搭建创新要素紧密交融、创新能力支撑有力、经费来源持续稳定、产业结构提质升级的发展平台。支持信川机械、汶瑞机械等规上企业开展产学研联合，推动新产品、新技术研发等项目。持续推进新材料产业园与青岛科技大学、山东大学、西安交通大学等高校院所的深度合作，加大现有科技平台的桥梁作用。加大招院引所力度，积极对接中科院、山东大学等知名高校院所，共建分支机构和研究院（所），提高高端技术和人才的聚集度，促进“政产学研金服用”有机融合，形成市场有效、政府有为、企业有利、协同高效的创新环境。到 2025 年，以三产融合大数据平台为示范样板，培育 5 个以上创新创业共同体。

加快创新科技成果转化。 设立科技创新专项基金，扶持重大科技项目和平台建设，畅通技术成果产业化转化渠道。支持企业通过高等学校、医疗机构、科研院所以科技成果作价入股企业，实施股权激励及分红激励等形式，促进研发者和创新者合理分享产品收益。瞄准世界前沿、行业发展和转型急需共性技术，集中优势资源，开展面向产业应用的关键性、瓶颈性和产业共性技术联合攻关。加快电子信息、节能环保、灌装机械装备、发动机制造、脱硫脱硝除尘设备等重点领域的关键技术攻关，促进通用技术、共性技术、先进适用技术的消化吸收再创新，打造区域竞争科技新优势。加快建立和完善技术成果交易中心，推动科研成果市场化交易。深化科技体制改革，统筹推进全市科技成果转化研发、技术转移，共同促进专利技术应用和产业化，协同推动科技成果加速向企业转移转化。到 2025 年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 40% 以上。

第二节 激发人才创新活力

深入实施“人才兴安”战略，围绕优势产业和重点领域，深化人才发展机制改革，提升人才队伍梯次培育水平，构筑区域人才高地，为加快建设现代化高品质城市提供强大人才支撑。

积极引进高端人才。 围绕电子信息、高端装备制造等新旧动能转换重点产业发展需求，对引进符合安丘重大发展战略、拥有关键核心技术、带动新兴产业发展的“两院”院士等国际国内顶尖人才（团队），采取“一事一议”、随引随议的方式，视人才和项目情况，给予生活补贴和项目资助。鼓励市场化柔性引才，对柔性引进国家级重点人才工程人选、省“一事一议”顶尖人才、泰山学者、泰山产业领军人才，以及其他相当层次的人才，给予一定奖励；对创业项目符合我市产业发展要求，属于新旧动能转换十强产业领域，技术水平和研发成果在同行业中处于国际先进或国内领先水平的精英人才加大支持力度。“十四五”期间，力争引进硕士以上高层次人才 1000 人以上。

大力培育本土人才。 围绕发展装备制造、食品加工、节能环保、电子信息等产业，聚焦企业技工、医养健康、精品旅游、社区服务等重点人才需求，完善本土人才选拔管理体系。抓好职业院校订单式培养、“金蓝领”培训项目、现代学徒制试点等计划实施，支持建设发挥产业优势、吸纳全国高校大学生的实习实训基地。依托国内知名高校，定期组织优秀企业家、“创二代”等经营管理人才参加能力提升培训。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，强化技能型人才队伍培养，为经济社会高质量发展提供有力人才保障。

健全完善引才机制。 加快推进社会化引才，对在人才引进过程中起直接、关键作用的，在享受上级政策的同时，市财政按规定直接给予一次性资金奖励。加快拓展引才渠道，打造“智汇安丘”引才品牌，定期举办“高层次人才安丘行”、安丘籍在外高层次人才恳谈会、创新创业大赛等活动。加快推进企业精准引才，鼓励和支持企业采取高校招聘、院地共建等形式，加强人才合作。加快提升人才发展市场化水平，组建安丘市人才发展集团，构建全链条全方位人才服务体系。

强化人才服务保障。 实施“人才安居”工程，通过租赁住房、购房补贴、租房补贴相结合的方式，统筹做好人才住房保障。完善高层次人才及其配偶、子女的社保和医疗保障，优先解决高层次人才配偶就业和子女入学问题。组织高层次人才免费健康查体和疗养休假。积极培育人才服务社会机构，促进人力资源服务产业发展，形成新形势下人才工作导向和示范效应，增强人才服务的多样性、灵活性、针对性。

第三节 完善科技创新体制机制

围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，加大结构性改革力度，增强改革系统性、整体性、协调性，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

强化资金保障力度。 加大对国家及省重大政策的研究，精准把握中央、省资金投向，积极申报各类项目，争取更多中央预算内投资、国债资金和省补助资金支持。加大市级财政投入，设立安丘市级技术创新发展专项基金，重点支持重大科技攻关、新产品研发、创新平台建设、科技孵化器建设等方面的创新活动。创新财政科技投入方式，对市场需求明确的技术创新活动，以风险补偿、创投引导、梯级贴息等间接支持方式和后补助为主。鼓励社会资源参与企业技术创新，吸引各类社会资本设立或参股天使投资、创业投资等基金，试点开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务，提高科技企业金融支持力度。强化银企、银政沟通合作，强化担保体系建设，稳定银企、银政合作机制，加大金融对科技发展的重点领域和薄弱环节的支持力度。

强化知识产权保护力度。 确立从严保护知识产权的政策导向，加强社会监督共治，深化知识产权管理体制改革，构建知识产权大保护工作格局、优化协作衔接机制，突破知识产权保护关键环节，健全涉外沟通机制，建设管理有效的知识产权保护体系。抓好知识产权专利执法，不定期开展行政执法活动，净化知识产权市场。优化知识产权保护环境，健全知识产权维权体系，将侵权信息纳入社会信用评价体系，实施以专利为核心的知识产权战略，加大对专利、获奖企业进行奖励的知识产权财政投入，引导全市发明创造的积极性，争创国家知识产权试点示范城市。

增强科技创新保障力度。 强化科技创新政策扶持，扩大对外科技交流合作，引导开发区、产业园和重点企业到国内外技术和人才密集的城市设立离岸研发中心，鼓励开展基础性、前沿性创新研究，力争突破一批制约产业发展的核心关键性、“卡脖子”技术。支持专利优势企业发展，逐步减少专利申请盲点企业，提高企业拥有自主知识产权比例。强化知识产权信息服务平台建设，不断完善服务功能，为企业创新提供技术支持。大力实施专利质量提升工程，加强知识产权创造、运用、保护和管理，支持创建知识产权“一站式”综合服务平台和知识产权试点园区。第四章 科学构建现代产业体系，确保高质量发展新动力

立足我市资源禀赋、产业特色、区位优势，大力发展高效农业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，构建完善现代产业体系，逐步形成更趋合理的三次产业结构。

第一节 优先发展农业

以深化农业供给侧结构性改革为主线，以推动农业高质量发展为目标，优化农业产业体系、生产体系和经营体系，努力实现农业高质量发展，确保在农业现代化进程中走在全省前列。

保障粮食基本安全。 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护体系，确保全市耕地动态平衡。加强种质资源保护和利用，有序推进生物育种产业化应用。提高粮食和重要农副产品供给保障能力，扩大优质强筋小麦种植面积，适度调减籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮、杂豆等。加快推进高标准农田建设工程等一系列耕地质量提升工程，稳步提高耕地质量和农业综合生产能力。到 2025 年，建设 “ 田成方、林成网、路相通、旱能浇、涝能排”的高标准农田 96 万亩左右。继续推进耕地地力保护工作试点项目，在粮食高产创建示范方内提供“土地深翻+整地镇压”服务。到 2025 年，服务面积达到50 万亩以上。

优化农业生产布局。 按照“稳粮、优经、扩饲”要求，坚持因地制宜，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。引导景芝、金冢子、官庄等粮食主产区，培育家庭农场、种粮大户，推动粮食种植规模化发展；引导凌河、金冢子、石堆、官庄等蔬菜种植区，引进高端农产品深加工企业，延伸产业链条、提高农产品附加值，推动大姜、大葱、大蒜、圆葱等特色农产品规模化发展；鼓励官庄、辉渠、 郚 山、大盛、柘山、石埠子、凌河等林果种植区，吸引城市工商资本下乡，发展休闲旅游、农事体验、林果精深加工等产业，拓展大桃、核桃、文冠果、樱桃、草莓等种植规模;鼓励辉渠、柘山、石埠子、官庄、大盛、景芝、 郚 山等黄烟种植区发展以烟为主、多业协同的现代农业经营模式，保证永久烟田6 万亩以上。引导景芝、凌河、石埠子、石堆、官庄等重点养殖区，加快推进正大360 万只蛋鸡、龙大60 万头生猪、新希望30 万头生猪、云岭种养加等一批重点畜禽养殖项目，带动引领生猪、肉禽、蛋鸡等畜禽产业转型升级，推动高效特色畜牧业发展，打造全国知名的畜禽养殖基地。深入推进农牧结合、种养循环，重点开展粮改饲和种养结合模式试点，支持青贮玉米、苜蓿等饲草料作物种植，鼓励合力牧业等龙头企业建立现代化优质饲草料种植生产示范基地。

加快提升农业产业体系。 充分发挥资源禀赋、产品特色，坚持发展高效农业、循环农业，加快促进三次产业深度融合，实现“接二连三”。积极引进正大、中粮、龙大等农副产品精深加工龙头企业，培育壮大鲁丰、渠风、振祥等现有骨干企业，促进农产品加工业由初级粗加工向价值链高层级过渡。支持源清田、沃华、汇润等企业加大对技术含量和附加值高的新型健康和具有保健价值的功能性产品的研发投入，拓展产品种类，提高企业知名度。深耕“旅游 + ”“生态 + ”等发展新模式，加强农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，促进乡村旅游规模化发展。以高质量推动安丘农谷、安丘市现代农业产业园建设为安丘市现代农业发展的驱动核心，探索现代农业产学研、供销服协同发展的新路径，打造现代农业融合发展样板区，建成现代农业集群发展示范区、农产品出口产业集聚区，成为山东省现代农业高质量发展新标杆。

深入推进品牌战略。 严格执行农产品追溯制度，严把农产品安全监管关口，擦亮“食安安丘”金字招牌。鼓励企业积极申请国家食品质量安全认证以及 HACCP 、日本 JAS 、英国 BRC 、德国IFS 等国际认证，争创国家良好农业规范认证示范市。重点培育一批特色突出、效益良好的新型经营主体，在项目、政策等方面予以重点扶持；加快发展无公害农产品、绿色食品,因地制宜发展有机农产品，积极开展农产品地理标志认证登记，到 2025年，全市“三品一标”认证覆盖面达到 75 %以上。组织好安丘农业品牌整体形象设计、品牌营销和传播推介，持续举办出口农产品博览会，组织参加全国绿博会、农交会、中国国际进出口博览会等大型展会，鼓励企业参加产业论坛、企业峰会等交流活动，开展多种形式推介、洽谈、产销对接等活动，深耕国内、厚植日韩、面向国际，擦亮“安品味来”品牌形象，扩大品牌影响力和市场占有率。

“三品一标”释义

第二节 持续强化工业

坚定不移实施“工业强市”战略，聚焦食品加工、装备制造、节能环保、电子信息等四大核心产业，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，谋划发展潜力产业，全力构建以“ 2 + 2 +N”为内容的现代工业体系。

（一）优化提升 2 个传统产业

推动传统产业提质增效，加快新旧动能转换，优化产业环节，推动产业强链延链补链，发挥产业集聚效应，逐步形成以食品加工、机械制造为主导的雁阵产业集群。

1 、食品加工。发挥安丘农谷产业园的引领带动作用，引导食品加工业集约化、精深化发展，持续做长做强畜禽屠宰、果蔬加工、酿酒及饮料制造、面粉及面食加工、调味品及食品添加剂工业链条，不断提高精深加工产品比重，加快形成特色鲜明的食品加工产业体系，打造食品加工业产业集群。到 2025 年，力争全市食品工业总产值达到 250 亿元以上。畜禽屠宰加工，积极引入正大、龙大、新希望六和等行业龙头，培植壮大振祥食品、鲁丰食品、合力牧业等现有企业，加快推进正大中央大厨房、华尔兹禽全产业链等一批重点项目，打造全国知名的优质肉禽蛋奶主产区。酿酒及饮料制造，做强景芝酒业等现有企业，引入今麦郎、绿洲啤酒等行业龙头企业，加快推进今麦郎高端饮品、绿洲 10万吨啤酒生产线、潮力精酿原浆等重点项目建设，推动产品走差异化、高端化、品牌化发展路线，提升品牌影响力。果蔬加工，引进日世食品等龙头企业，培植源清田食品、汇润食品、沃华科技等现有企业，加快推进日世果蔬加工、源清田农业深加工、药食同源产业园、中欧国际合作产业园等项目建设，引领农产品由初粗加工到精深加工的转换。面粉制造，以渠风食品、鲁丰食品、风筝面粉厂等企业为龙头，围绕小麦精深加工开发系列新产品，促进小麦转化增值。调味品及食品添加剂，以柠檬生化、福克斯食品为龙头，加强新技术应用与新产品开发，不断扩大市场份额。饲料加工，以惠康饲料、鑫都食品、三通生物等企业为龙头，盯紧细分行业市场，做好禽畜饲料、高端宠物饲料的精深加工，尽快做大做强。

2 、装备制造。高标准建设装备制造产业园，加强科技创新力度，巩固提升汽车零部件、输变电铁塔、工程机械、自动化装配设备制造等行业的优势，引导装备制造业园区化、智能化发展。到 2025 年，力争全市装备制造总产值达到 150 亿元以上。汽车及传动设备制造，引导盛祥动力、华丰动力、秋辰机械等企业引进新技术、采用新工艺进行增资扩产和产品提档升级；加快推进几何重工高端智能装备、中科腾森智能制造、盛祥智能金属成型中心等重点项目建设，推动富鑫汽车、几何重工高端装备制造等企业向整车、整机转型发展。输变电设备制造，围绕 “ 三纵三横 ”特高压骨干电网工程和国家 “ 一带一路 ” 战略，引导长安铁塔、华安铁塔、五洲鼎益铁塔、鑫安金具等输变电设备制造企业大力发展特高压输电铁塔，提升大型铁塔研制水平和售后服务水平，实现设计、加工、安装、服务一体化发展。工程机械，重点培育路通机械、贝特工程等企业，加大产品创新力度，研发生产科技含量高的智能化工程机械产品，全力推动企业由“设备制造商”向“设备制造服务商”转型升级。自动化装配设备制造，加强新技术应用和新产品研发，打造以博阳机械为龙头的智能搬运设备、以鼎正机械为龙头的自动化灌装设备、以信川机械为龙头的印后设备、以埃尔派为龙头的粉体设备生产基地。

（二）重点培育 2 个新兴产业

强化技术研发，突破核心关键技术，集中要素资源、制定政策措施，重点培育节能环保、电子信息等战略性新兴产业，逐步形成规模发展，打造我市工业经济新增长极。

1 、节能环保。依托新材料产业园、国合未来绿色产业基地，加快完善基础设施及配套设施，配套完善产业政策、融资政策、土地利用政策，吸引高技术人才带着技术成果、专利和管理团队来园区落户，实现节能环保产业集聚化发展。重点培育盛宝传热、蓝想科技、汶瑞机械、天利机械、联荣环保、天洁环保、科灵空调等企业，做强做大蒸冷器、换热器、脱硫脱硝除尘设备、造纸环保设备、矿山治理设备、热源利用设备等细分行业，膨胀产业规模，打造行业比较优势，建设山东半岛节能环保技术系统集成和示范应用基地。到 2025 年，力争全市节能环保产业总产值达到 100 亿元以上。传热换热，以盛宝传热、蓝想科技等企业为龙头，积极研发工业高效换热技术与装备，加快确立行业内工业换热技术优势地位，提高市场占有率。热能综合利用，以科灵环保等企业为龙头，加快地源、空气源、海洋温差能等热能利用技术研发，努力打造热能利用技术“新高地”。造纸环保设备，以汶瑞机械、天利机械等企业为龙头，大力发展造纸污水处理设备、环保工艺及先进污染控制技术和设备，不断提升造纸污水处理技术、环保除尘技术水平。脱硫脱硝除尘设备，以科灵环保、联荣环保等企业为龙头，加大脱硫脱硝及除尘技术的研发，依托行业比较优势，快速抢占市场、膨胀规模。树脂基纤维材料（玻璃钢）制造，以福润德、丰华智合等企业为龙头，鼓励企业通过产品创新、工艺升级、技术改造等形式转型升级，加大对玻璃钢散乱小企业的整治力度，引导企业抱团发展、共享资源，延伸节能环保产业链。

2 、电子信息。依托山东半岛电子科技产业园、怡力精密制造产业园，积极承接相关产业转移，鼓励企业向园区聚集，培育一批电子信息龙头企业、招引一批相关配套企业，推动达成入园协议的企业尽快开工投产，提升园区集聚度和带动力，引导电子信息产业规模化发展。到 2025 年，力争全市电子信息总产值达到 100 亿元以上。重点培育怡力精密制造、汇川电子、奥天电子等企业，做大做强电声器件产业、半导体集成电路及基础元器件产业、光电子产业、激光雷达产业等细分行业，打造山东知名的电子信息产业集聚地。电声器件，以怡力精密制造等企业为龙头，积极招引相关上下游企业，大力发展电声行业微型元器件、高端驻极体传声器和新一代数字式电声器件等产品，进一步延伸产业链。半导体集成电路及基础元器件，以汇川电子、奥天电子等企业为龙头，大力发展大功率二极管、三极管、可控硅、汽车音响管、场效应管等半导体元器件，加快具有自主创新能力的混合信号集成电路的设计、制造、封装，延伸电子产品产业链，打造半导体集成电路及基础元器件产业集群。光电子，以电子节能产品为主导，积极引进电子节能产品生产企业，加快完善半导体照明产业链，扩大生产总量，打造光电子产业集群。激光雷达，加快推进华航激光雷达产业园建设，借助航天科工集团的先进技术，引进激光雷达上下游配套企业，形成全国海洋环境监测、气象观测等领域雷达设备的主要供应地。

（三）谋划发展N 个潜力产业

结合本地实际，科学谋划、挖掘具有一定优势的产业，重点扶持龙头企业、骨干企业、成长型企业做大做强，形成“ 2 + 2 ”主导产业体系的有力补充。

1、医药健康。大力发展原料药、西药和中成药、农药兽药、医疗器械及辅材等行业，积极构建在关键环节上拥有自主知识产权的产业链，成为医药化工制造强市。到 2025 年，力争全市医药健康产业产值达到 50 亿元。原料药，引导鲁安药业等企业巩固提高现有原料药规模和技术水平，进一步释放产能。西药和中成药，重点培育特珐曼药业、鲁安药业等企业，加快化学合成药品产业化进程，以生物技术、天然药物、生物新材料为方向，研制一批适销对路、具有高附加值的产品。农药兽药，重点培育富邦药业、亚华生物、益康生物等企业，抓好农药兽药系列产品研发，大力发展控释缓释新型药剂等产品，大力发展支农化工和其他精细化工产品，提升规模产能和产品市场竞争能力。医药器械及辅材，以修正施普乐、业弘塑业、聚成医疗、雷克兰、坤泽尔等企业为龙头，大力规模化发展，加大医用口罩、防护服等防疫物资生产规模。

2 、新材料。重点培育博莱特化纤、金鸿新材料、七维新材料、康科生物等企业，依托现有产业基础，做强做大芳纶纤维、碳化硅、高性能涂层材料等细分行业，形成山东半岛新材料产业集聚地。到 2025 年，力争全市新材料产业产值达到 40 亿元。化纤新材料，依托博莱特化纤等龙头企业，大力发展高模低缩工业长丝、涤纶长丝、芳纶等纤维骨架材料等产品，加快现有产品产能填平补齐，打造世界著名轮胎企业最佳供应商。陶瓷材料，依托金鸿新材料等企业，壮大碳化硅陶瓷产业，加快构建军用防弹陶瓷研发基地。高端涂层材料，依托七维新材料、康科生物等企业，加快高性能水性涂层材料、派拉纶涂层材料的研发与成果转化，拓展轨道交通、航空航天、医疗器械等高端领域市场，提高市场份额和行业影响力。

3 、纺织服装。依托现有产业基础，重点发展棉纺织、服装鞋帽、家纺布艺等行业，引导鼓励企业借助互联网技术开展个性化定制、柔性化生产，推进纺织服装产业提质升级，创新产供销一体化发展模式，形成潍坊重要的家居服饰聚集区。 到 2025 年，力争全市家居服饰产业规模达到 20 亿元。棉纺织，重点培育第一棉织厂、吉原纺织等企业，加快机器换人步伐，提高生产率和产出效益。服装鞋帽，重点培育鸢飞荣鑫服装、安德仕服装、德隆寝装、昌源鞋业、海王鞋帽等企业，做大服装鞋帽产业规模，着力培育一批服装品牌，提高产品附加值。家纺布艺，重点培育信诺科技、宏美数码等企业，推广数码喷墨印花环保技术，迎合家居服饰个性化、时尚化的消费需求。

第三节 大力发展现代服务业

围绕服务业转型升级、满足人民美好生活需要，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，推动生活性服务业向精细化和高品质发展，进一步促进我市服务业发展提速、比重提高、水平提升，实现跨越式发展。

（一）大力发展生产性服务业

1 、现代物流。依托潍日高速、京沪高铁二线、济青中线等大枢纽，高标准规划建设现代化的物流园区，全力打造山东半岛通用物流聚集区。高标准规划建设现代综合性物流园，配套完善园区内水、电、路、通讯和联运设施，提升园区管理运营水平，提升我市制造业物流、商贸物流、冷链物流等全物流体系整体水平。加快推进圆通胶东半岛区域总部基地、韵达山东（安丘）快递电商总部基地等项目建设，鼓励中小物流企业抱团发展，培育物流龙头企业。加强物流信息平台建设，推进物流园区、物流中心、配送中心、工商企业、交通、银行等网络衔接，共享物流信息；鼓励物流企业广泛应用智能化运输、实时跟踪、路径优化、网络定位、二维码技术和射频技术等新型信息技术，提高物流业的服务效率和运营质量。

2 、电子商务。紧抓国家实施 “ 互联网 +” 行动计划的机遇，将电子商务融入工业、农业、服务业等各领域，积极争创全国电子商务示范市。深入实施传统商贸网络营销提升工程、传统工业企业网络营销工程、自由农产品电商推介平台工程，鼓励企业运用电子商务拓展业务。以创建“全国电子商务进农村示范市”为契机，加快水发盛大农产品交易市场电子交易平台建设，促进村级电商服务站建设，完善运营体系，优化平台功能、升级物流配送、提质售后服务，引导农产品批发市场、专业合作社、龙头企业、种养殖大户等积极“触电上网”。大力发展跨境电商，吸引成熟跨境电商落户安丘；扶持骨干企业拓展跨境电商业务，支持建设跨境电子商务综合平台和申报跨境电子商务试点。力争到 2025年，全市电子商务交易额达到 1000 亿元，网商企业达到 1000 家。

3 、现代金融。筛选 10 家以上上市后备资源企业进行重点培育，在推动安丘市农商行成功上市的基础上，突出抓好金鸿新材料、七维新材料、蓝想科技、博阳机械、富鑫汽车等企业上市工作，“十四五”期间，确保至少 5 家企业在境内外资本市场挂牌上市。引导企业充分利用资本市场，采取发债、集合票据、私募、股权债权等方式为企业募集资金，拓宽融资渠道，调整企业融资结构。积极顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势，持续深化金融与实体经济良性互动、健康发展。加强与中内外投资机构等方面对接，探索建立企业投资基金，切实解决企业融资难、转贷难、融资贵的问题。发挥金融中心“筑巢引凤”的区位、价值优势和培育、孵化功能，狠抓金融招商工作，确保每年至少引进 1 家以上金融机构。抓好企业股权转让并购重组工作，加强与潍坊并购协会联系，寻找高端技术、品牌和营销渠道等优质资源，引导企业转让股权招商引资，切实解决企业资金问题。加强与国内知名互联网金融机构的对接， 通过互联网+大数据技术的应用， 依托数字普惠金融业务，扎实做好普惠金融相关工作，积极争创“国家产融合作试点城市”。

（二）积极发展生活性服务业

1 、全域旅游。以争创省级全域旅游示范区为契机，加强旅游基础设施建设，努力打造“一心、两带、三区”的全域旅游发展格局。“一心”即打造 “ 湿地慢城 ” 城市休闲中心。以安丘大汶河国家城市湿地公园为核心，整合青云山、青云湖、青龙湖、汶河水利风景区、齐鲁酒地等旅游资源，积极开发城市慢生活休闲、湿地生态休闲、文化体验、购物游乐等旅游产品，将旅游与城市发展有机结合，打造“山、河、湖、城、湿地旅游休闲区”，做活城市慢生活与湿地结合的文章，打造以“湿地慢城”为主题的旅游休闲城市。“两带”即打造 “ 齐鲁宝地 ” 文化休闲带，以潍安路安丘段为空间依托，连接安丘市区与景芝古镇，打造以特色民俗休闲、文化体验休闲为核心功能的休闲产品带；“汶河绿廊”生态休闲带，以大汶河为空间依托，贯穿主城区和凌河街道，打造以滨水生态休闲、城市湿地休闲为核心功能的滨水休闲产品带。“三区”即打造“乡情记忆”城市田园休闲区、“景芝乡情”文化休闲区 、 “齐鲁乡情”国家旅游休闲区。到 2025 年，力争全市旅游总收入达到 150 亿元。

2 、现代商贸。加快完善现代商贸流通业，促进消费回升，提振经济发展内生动力。优化布局城市购物中心、商业综合体、综合超市、批发市场等商业网点，重点提升泰华、佳乐家、银座、利客来为核心的城市商圈综合服务水平。加快打造墨熙鼓巷美食文化街等特色街区，体现本地餐饮特色品牌文化；统筹发展以夜市、排档、夜宵城为代表的夜间经济。鼓励引导中百、欣富华等大型商业零售企业开展连锁网点建设，规划提升社区便利店覆盖率，提高商贸内生动力。积极谋划大宗商品交易等新业态发展，形成区域性商品集散中心。到 2025 年，全市社会消费品零售总额达到 136 亿元。

3 、医养健康。积极构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合的健康服务体系，全面提升医养供给能力和服务质量。分级分区规划设置养老服务设施，为老人提供生活照料、医疗保健、文娱体育、琴棋书画、精神慰藉等养老服务。居家养老，培育 5 家以上品牌居家养老服务组织，推广精细化家政服务，为老年人上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。社区养老，在社区和新建小区配建老年人日间照料中心，吸引专业机构运营，实行机构服务和社区居家服务有机结合，发挥 1+1 ﹥ 2 的整体效应。机构养老，利用良好的生态环境，在拥翠湖、汶河两岸、青龙湖周边、西南山区等区域，加快推进中颐龙湖康养小镇、留山栖居小镇等一批高端健康养老产业园建设，引导有条件的医疗机构拓展养老服务，引领带动社会力量兴办养老机构，打造山东半岛养生养老福地。

（三）大力培育新型服务业态

以企业信息化改造为切入点，提高电子商务、软件设计与开发、产品数字化、设计智能化、生产自动化等方面服务能力，发展大数据、云服务等新型信息服务。大力发展分享经济、平台经济，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的新业态发展，促进互联网与产业融合发展。推广新型孵化模式，大力推动众创、众包、众扶、众筹。加大对会计审计、认证评估、会展广告、知识产权、法律咨询等商务服务业重点门类培育力度。发挥政府的规划引导和社会资本的推动作用，坚持包容审慎的原则，鼓励新经济新业态新模式踊跃发展。

第四节 推动产业深度融合

深度推进产城融合、产业跨界融合、“互联网 + ”、 “ 两化 ”融合，以新技术创造新供给、激发新需求，以新需求催生新技术、孵化新产业，推动一产 “ 接二连三 ” ，二产、三产向产业高附加值环节延伸，实现“四新四化”。

推动产城融合发展。 按照“以城兴产、以产聚城”的理念，推动中心城区城市核心功能提升、重要片区综合开发和重大城市基础设施建设，推进产业和城市融合发展。以经济开发区为主体，推进集群布局、集成创新、集中突破、集约服务，促进产业发展与城镇建设同步推进、协调融合，实现由工业项目聚集区向主导产业集群转变。

推进产业跨界融合发展。 大力实施“新六产”培育工程，培育新型农业经营主体，不断拓展农业功能，大力培育新业态，促进农业与工业、旅游、科技、文化等融合发展，加快“三链重构”。加快制造与服务业跨界融合，支持制造业骨干企业充分利用大数据、互联网等现代科技手段实现由单纯产品制造商向制造服务提供商转变。将研发、检测服务、物流等非核心业务进行剥离重组，面向行业提供人才、技术、研发、检验检测、营销等专业化服务。

实施“互联网+”普及工程。 加快推进云计算、大数据、物联网等新技术新业态与一二三产业深度融合，促进我市产业产品升级、营销模式创新、产业链做优做强。农业领域，加快推进农业一二三产业大数据中心建设，积极发展大棚智能控制、远程视频诊断、信息智能查询、物联网等信息技术，全面提升“乡村赋能”等电商运营水平，电商推动特色农产品上网，做大农产品电子商务。工业领域，大力实施 “ 中国制造 2025” 战略，积极培育智能制造、个性化定制等新业态，借鉴信川机械个性定制 “C.P.U印后生产联动 ” 的发展模式，鼓励我市制造业企业实施数字化、网络化、协同化设计改造，提升关键生产工艺、专用装备及生产线的信息化控制水平；加大景芝酒业 O2O 、 C2B 、 B2C 等多渠道全网营销力度，引导更多传统产业建立网络营销平台，打通线上和线下两个市场，促进传统产业转型升级。服务业领域，重点推动互联网技术在物流、金融、文化、旅游、健康、家政等领域的深度应用与资源共享，促进信息消费，加快新一代互联网技术与服务业有机融合、互动发展。

实施“两化”深度融合工程。 加快信息技术与制造业跨界融合，培育智能制造、个性化定制、云制造等新业态，建设一批智能车间、智能工厂。实施企业信息化推广应用工程，实现产品的个性化、数字化、智能化、网络化制造。鼓励工业企业与高校、科研院所联合进行技术攻关，推广采用先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等先进技术在我市优势制造产品中的应用，推动工业产品向价值链高端跨越。积极引导我市制造企业由生产型制造向服务型制造转变，引导在线监控诊断、全生命周期管理、总集成总承包、电子商务、供应链金融等新业务发展，提高企业产品的竞争力和附加值，实现服务增值。

积极开展“民参军”“军转民”工程。 发挥我市食品加工、新材料、电子信息等产业优势，开展多种形式的对接活动，依托鲁丰集团、振祥食品等企业，研发军用食品，加大战略储备军用食品供应；依托金鸿新材料，研发超轻量化碳化硅防弹材料；依托华航激光雷达产业园，积极引进雷达探测技术，实现民用产业化生产。加强与军工集团、科研院所、部队高校合作，建立以政府为主导、军工科研院所和相关领域企业广泛参与的军民两用技术转移中心、军民科技成果转化服务平台，促进军民信息互通，收集民口优势技术和产品，推动民口企业主动与军工对接合作，充分利用军转民技术和军队科技人才，衍生新技术、孵化新产业。

第五章 融入国内大循环，构建高质量发展新格局

坚持扩大内需这个基点，加快培育内需体系，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动提振消费与扩大投资有效结合，推出牵引性大、穿透力强、精准度高的务实举措，加快塑造内需驱动型经济新优势。

第一节 积极扩大有效投资

充分发挥投资对经济社会的拉动作用，聚焦产业发展、基础设施建设、民间投资等领域，精准实施一批大项目、好项目，确保投资效能持续释放。

全力激活民间投资。 聚焦提升食品加工、装备制造、节能环保、电子信息等产业能级，在增强基础能力、延伸产业链条等领域，招引建设一批增强“十强”产业核心竞争力的重大项目，谋划储备一批重点项目，争取纳入国家、省市重点项目储备库。实施新兴产业倍增工程，加大对节能环保、电子信息等战略性新兴产业的投入，加快推进中科腾森高端智能设备、派拉纶防护涂层材料、博阳高端装备制造等一批“四新”经济项目建设。加快国合未来产业园、拉普达高端智能挖掘机等项目建设，科学谋划、细化责任、倒排工期，争取项目尽快投产达效。补齐医养健康、公共卫生、文化教育、应急保障、社会保障、生态环境、社会治理等领域短板，引入社会资本，加快推进精品城市建设，持续增进民生福祉。

推动企业技改投资。 开展“千企技改升级”行动，引导渠风食品、博莱特化纤等企业用足用活各级支持工业发展的政策，促使企业向内涵式发展，“十四五”期间实施重点技改项目 300 项以上。做好技术改造新增财力奖补工作，逐渐培强壮大企业实力。鼓励景芝酒业、柠檬生化、鲁丰集团、鲁安药业等传统企业实施高水平技术改造，加快互联网、云计算、大数据、人工智能等信息技术在传统行业的推广应用，实现传统产业高端化。创新技术改造项目管理新模式，积极推进“零增地”技术改造项目审批制度改革，增强企业技改活力。对符合国家、省、潍坊市发展战略要求的行业领军企业和市委、市政府确定的重点项目，引导基金参股支持，通过政府领投、市场跟投、投贷联动等方式，支持现有企业技术改造和增资扩产项目。

加强新型基础设施投资。 以电子信息与经济社会深度融合为发展方向，着力夯实 5 G、数据中心、工业互联网、物联网、人工智能等信息基础设施，着力提升新能源汽车充电桩、城际高速铁路等融合基础设施，着力布局高能级创新平台、新型研发机构、重大科技基础设施等创新基础设施。开展“智慧+”产业、民生、治理等融合发展，积极改进智慧出行服务、强化智慧教育服务、优化智慧医疗服务，到 2025 年全面建成新型智慧城市。全面推广 5 G 网络，加快数据中心建设，积极推进工业互联网和物联网，明显提升人工智能技术，加快构建数据驱动、创新引领、融合带动的信息技术服务支撑体系，为全市新旧动能转换、经济高质量发展、城市高效治理提供坚实支撑。

加强交通网络设施投资。 以城市联通和便捷高效为目标，全面提升城市交通运输能力和综合服务能力。航空方面，积极对接山东航空管理局，按规划方案尽快启动安丘牛沐岭通用机场建设，提供医疗救护、应急救援、飞行培训、农林作业等多种功能。铁路方面，积极对接潍坊至董家口铁路、潍坊至诸城轻轨（R 5线）等项目，配合加快推进京沪高铁二线建设，尽快实现铁路零突破，为实现全市客货北上南下的全面贯通提供良好的交通条件。高速公路方面，加快推进济青中线高速公路、潍日高速安丘南互通立交建设，提高高速公路辐射带动作用。国省道公路，加快推进S 222 央赣线安丘威汕路口至七里庄段大中修工程、省道S 222 央赣路改线工程、省道S 221 下小线改造工程，提高道路通行能力。城际道路，加快推进潍县中路南延工程，缩短与潍坊主城区的通勤时间。重点农村公路，重点加快推进朱常路改造、安孔路管公至沂水界、黄景路峡山界至景芝镇区段改造等公路项目建设，优化城乡交通运输环境。道路养护方面，定期开展公路和桥梁检测评定，有针对性的开展危桥改造和公路病害维修，进一步提高公路安全通行能力。加强公路管理养护，探索市场化养护模式，引入现代化管理养护设备，稳步提升公路管理养护水平，确保公路列养率 100 %、经常性养护率 100 %、市乡公路好路率88 . 3 %以上。公共运输方面，落实公交优先发展战略，优先安排公交基础设施建设和资金投入，加快公交客运站点场站升级改造，配套设施完善，推进发展绿色安全、便捷快速、城乡一体化的公共交通网络。内陆港方面，加快推进安丘内陆港建设，建设国际贸易综合服务中心，开展海运订舱、进出口报关等业务，实现陆港联运，提高通关效率，更好地服务本地企业。

加强能源设施投资。 以保障供给、优化布局、完善网络为重点，构筑安全、稳定、清洁、高效的现代能源体系。电力设施，持续改善提升电网结构，新建汇智 110 kV、农谷 110 kV、牟山110 kV、洪沟 110 kV 变电站工程，实施潍坊密州-安丘-云湖 220千伏输变电工程，进一步优化电网布局。能源基础架构，深入实施乡镇燃气管网工程、市政燃气管网工程、天燃气中压管网工程，全面提升能源管网覆盖面。实施市热电厂搬迁工程，建设新二中片区热水供暖管网、新汽车站片区热水供暖管网等热力管网，推动城区居民采暖直管到户改造，提高城区供暖质量。积极应用大数据、云计算等电子信息，规划推进智能电网建设，逐步实现与热力管网、天然气管网、交通网络等多种类型互联互通，实现多种能源协同转化与集成调配。

加强水利设施投资。 着眼供水保障、防洪排涝、水生态保护与修复等方面，全力打造高能级的水利系统。防洪减灾工程，对汶河、渠河及其支流河道进行综合治理，到 2025 年前全面完成122 座水库防洪能力巩固提升、岸坡绿化美化、文化元素提升；实施水库围网防护工程，对于家河、尚庄、下株梧等 3 座中型水库和共青团 1 座小型水库以及李家沟拦河坝进行围网防护，切实提高水库防洪能力。投入资金 7200 万元，对新出险的小型病险水库进行除险加固，提高小型水库的防洪标准，增加水库蓄水量。扎实推进小型水库管理体制改革，确保每年至少投入 426 万元用于小型水库维修养护。城市防汛防洪，主要加强城市内涝综合整治，综合考虑城市滞洪需求，提高城市排涝系统建设标准，科学布局排水管网，加强易涝片区和积水点改造。推进雨水泵站改造提升，推进海绵城市建设，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，提升中心城区排水能力，全面建设无内涝城市。治理采空塌陷区，防范泥石流等地质灾害。加强地震、防汛灾害预警和应急。居民生产生活用水，深入实施饮水安全村级巩固提升工程，全面完成村内及入户管网提升改造、供水水源及相关设施配套建设等，保障农村居民用水安全。

第二节 全面促进消费

培育激活新型消费市场。 加快提振新的消费增长点，鼓励发展消费新业态。推动高品质文化旅游消费，推动错峰旅游消费，抓住节假日消费高峰期，打造“周末经济”“假日经济”热点，提高“辉渠桃花节”“大汶河梨花节”“安品未来”等品牌知名度。大力发展线上经济，依托颐高商贸城等平台资源，积极引导传统商贸企业与网络平台开展对接活动，发展“零售+体验”“商品+服务”“线上+线下”等消费新模式。着力提升服务消费，加快促进体育休闲、教育培训、家政服务、健康监测、幼儿教育等行业提质扩容。鼓励发展定制消费、体验消费、智能消费、品质消费、时尚消费，积极发展智慧生活、虚拟现实、 5 G 应用等消费新兴业态。

巩固提升传统消费市场。 推动商业结构升级，优化城市购物中心、商业综合体、大型超市等核心商圈布局，集中力量加快市南区墨熙鼓巷商业聚集区、市北区新安特色商业街改造升级等项目建设进度，进一步打造特色商业聚集区，引导发展夜游、夜宴、夜购、夜娱等相关业态，提升城市商业消费品质。全力打造个性鲜明、商业繁荣的特色街区，网红打卡地等。依托城区、居民小区、镇街社区载体，加快推进超市、便利店的覆盖率。支持居民自住性住房消费，推行商品住宅全装修、住宅使用说明书和质量保证书制度。扩大住房租赁消费，培育一批专业化、机构化住房租赁企业。

深度挖掘农村消费市场。 把扩大农村消费与实施乡村振兴战略结合起来，落实强农惠农政策，加快农业结构调整。拓宽农村居民创业就业渠道，增加农民收入，提高农民消费能力。推动具备条件的镇街区将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。以创建“全国电子商务进农村示范市”的契机，加快村级电商服务站建设，加快乡村赋能工程推广力度，破解农村电子商务难题，进一步完善运营体系，优化平台功能、升级物流配送、提质售后服务，提升客户体验感，打通农村消费“最后一公里”，完善农村消费品销售与维修服务体系，提高农村商贸流通水平。

第三节 持续优化投资消费环境

（一）打造一流的投资环境

统筹谋划、多措并举，完善投资保障机制，提高资源配置效率，发挥要素集成效应，促进投资项目加快实施。

全面优化投资环境。着力提升审批服务效能，持续深化一次办好”改革和工业项目“拿地即开工”，提升投资项目落地速度。推动金融机构创新产品和服务，加大对当地企业的支持力度，提升服务实体经济能力。畅通投融资渠道，拓宽项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力。深化财税领域相关改革，按照企业为主、政府引导、放管结合、协同推进的原则，纵深推进全市投融资体制改革，通过规划布局技术标准引导市场投资行为。全面落实“金融辅导员”制度，不断深化银企合作，最大限度满足企业资金需求，积极申报争取地方政府专项债券和专项政策性资金，争取更多资金支持。

健全“要素跟着项目走”保障机制。统筹调配能耗、煤耗、土地、环保等指标，优先保障省级重点项目建设需求。探索实施“标准地”制定工作，深入开展工业企业“亩产效益”综合评价改革，着力盘活闲置低效用地。强化环境保障，严格把好环评审批准入关口，加强重点污染减排项目运行监管，建立单位能耗产出效益评价体系，重点支持低能耗高产出项目，将有限的能耗指标优先用于支持的重点领域和项目。

（二）打造优质的消费环境

聚焦放心消费创建，持续优化消费环境，提振消费信心，加强市场监管，规范商家行为，提升消费市场监管水平，提高消费者满意度，激发经济活力。

健全鼓励消费政策体系。完善消费促进政策体系，研究制定鼓励和引导居民消费的政策，出台根除消费增长痛点堵点的政策，挖掘消费潜力，提升服务水平。建立与促进消费相适应的工作机制，针对消费新业态、新模式，改革监管体制，建立完善的消费信用体制及消费者权益保护机制。加强消费数据监测分析及政策资金支持，积极推行质量提升行动。严格落实节假日制度、带薪休假制度，持续扩大假日消费。

推进质量强市建设。聚焦重点领域、重点行业和重点产品质量提升，在消费品通用指标上逐步与国际、国内先进标准接轨，促进内外销产品“同线同标同质”。完善农产品标准体系，优化农产品生产环境，推动质量兴农。强化食品药品安全监管，提高食品药品质量安全水平，强化食品药品质量安全追溯体系。增强高端装备制造业质量竞争力。推进建筑、交通、水利等工程质量终身责任制，加强工程质量管理和施工安全标准化、信息化建设。

创新消费安全制度。健全消费者维权机制，推进市场监管跨区域协作共治，加大消费者权益保护力度，提振消费信心、促进放心消费。加强消费领域诚信建设，畅通消费投诉和监督通道，强化信用约束和社会监督。开展形式多样的消费教育宣传工作，引导消费者依法理性维权。

第六章 全面深化改革增强经济发展内生动力

把深化改革开放摆在更加突出位置，坚持以市场化为导向，深入推进各领域、各环节改革，以更加积极主动的姿态扩大开放，全力开创安丘经济社会发展新局面。

第一节 不断激发市场活力

充分发挥经济体制改革牵引作用，加快要素配置、产权制度、市场监管等制度改革，建设高标准的市场体系，筑牢经济有效运行的体制基础。

强化产权制度改革。 加强现代产权保护，健全完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”试点，推进存量宅基地有偿退出，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，引导土地经营权有序流转。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。强化土地流转和建设用地指标保障，建立用地指标跨区域有偿调剂机制。深入推进林权和水利设施产权等领域改革。构建知识产权保护体系，落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则。加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。

坚持要素市场配置。 深化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度，提高农业转移人口市民化质量。健全人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，畅通劳动力和人才社会性流动。深化投融资体制改革，促进有效投资特别是民间投资增长，进一步增强投资的针对性和精准性。优化金融资源配置，发挥银行融资主渠道作用，推动龙头企业、瞪羚企业、隐形冠军企业挂牌上市，稳步提升实体经济直接融资比重。完善公共资源交易平台运行机制，提高资源要素配置效能。深化企业综合评价改革，企业在用电、用水、用气等方面执行差别化价格。建立数据资源清单管理机制，大力培育数据要素市场，推动各地区、各部门、各行业间数据共建共享共用。

完善市场监管体系。 落实市场准入负面清单和市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全竞争政策，完善市场竞争规则，提高公平竞争审查效能，健全统一规范，权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。强化公平竞争审查的刚性约束，修订完善公平竞争审查实施细则，建立和完善评估机制，健全第三方审查和评估机制。推进商品市场创新发展，构建优势互补、协作配套的现代服务市场体系。完善市场退出机制，加大清算破产案件的审理力度，试点个人破产制度，有序推动特殊市场类型和特定领域退出。全面落实公平竞争审查制度，建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，营造公平竞争的社会环境。完善企业经营异常名录制度、严重违法企业“黑名单”制度和各部门、跨区域联合惩戒制度。

第二节 加快政府职能转变

落实国家、省市重大改革事项，推进现代财税金融、投融资体制改革，不断夯实高质量发展的基石。

持续优化营商环境。 持续深化“放管服”改革和“一次办好”改革，通过制度创新和流程再造，不断完善“一窗式”集成服务模式，逐步实现零上门、零等待、零收费。深化商事登记制度改革，推进注册登记“三证合一”和全程电子化，建设市场主体信用信息公示平台，建立异常名录制度。完善市、镇、社区（村）三级政务服务网络，全面拓展政务服务事项范围，优化再造办理流程，推进线上线下三级联动。持续推进智能审批 24 小时“不打烊”服务，加大自助服务终端机的研发使用力度，并将自助办事项提升至 80% 以上，同时大力推进“网上办、掌上办”，并将“掌上办”与“爱山东” APP 深度融合。持续推进“一件事”主题套餐改革，实现与企业群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事“一件事一次办”达到 90% 以上。积极推进政务诚信建设，建立守信激励和失信惩戒机制,构建全市互联互通、信息共享的社会信用体系。

加快完善财税体制改革。 提前谋划并适时开展教育、科技等领域财政事权与支出责任划分改革，促进基本公共服务均等化。深化全口径预算管理改革，逐步提高国有资本经营预算和政府性基金预算调入一般公共预算的比例，增强政府统筹调控能力。加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，推动预算和绩效管理一体化。探索国库集中支付电子化改革，优化支付流程，财政资金运行更加安全、便捷、高效。完善政府购买服务机制。持续推进国有企业改革，吸引各类社会资本参与国有企业建设运营，实现国有经济和其他所有制经济优势互补，深化国有资本授权经营体制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化。

稳妥推进事业单位改革。 推进政事分开、事企分开、管办分离，全面落实中央和省关于深化党和国家机构改革部署，全面梳理事业单位与主管部门关系，积极推进事业单位人事制度改革试点，研究制定事业单位管理岗位职员等级晋升制度，开展事业单位工作人员等级晋升制度改革试点。创新事业单位机构编制管理方式，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。加强教育、卫生、文化等领域事业单位外部理事和外部监事管理，完善法人治理结构运行机制。加强对教育、公共就业、基本医疗、公立医院、公共文化等领域事业单位投入的管理，提高财政资金使用效益，保障和改善民生。

推动开发区体制改革。 明确开发区功能定位，推动开发区改组、组建、引进专业运营公司或服务公司，吸引各类资本承担产业培育、运营及“双招双引”、专业化服务等职能，充分激发市场活力。支持开发区有实力的企业，通过组建企业联盟、理事会等方式，对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。通过制定产业规划、组建运营公司、建设产业园区、设立产业发展基金等方式，推进产业集群化、园区化、基地化、高端化发展，打造具有安丘产业特色的经济开发区，确保我市开发区发展走在省、潍坊前列。

第三节 开启对外开放新局面

实行更高水平的开放，在更大范围、更宽领域、更深层次推进对外开放，加强区域协作，努力提升经济外向度，加快建设内陆开放型城市。“十四五”期间，确保全市进出口总额保持平稳增长。

积极对接重大战略。 用足用好山东自贸区、胶东经济圈一体化等开放平台，主动融入“一带一路”国家战略，推动柠檬生化、鲁丰集团、鲁安药业等龙头企业完善海外经销网络做大开放经济“增量”。发挥安丘区位优势，积极融入省会经济圈、鲁南经济圈建设，积极参与京津冀协同发展、长江经济带建设，有效承接该地区产业转移。加强与黄河流域沿线地区、东部发达地区按照市场化原则建立合作联盟，强化在食品加工、装备制造、电子信息、节能环保等领域的创新合作，鼓励各镇街区通过委托管理、投资合作等多种形式共建产业园区。安丘经济开发区牵头，建设一批承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地。鼓励各行政单位在招商引资、人才培训交流和承接产业转移上建立长效合作机制，促进上下游产业协作互动，探索产业共育、利益共享、设施共建的合作模式，努力向避免行政区域内同质化竞争，实现差异化发展转变。

完善开放发展体系。 抓住潍坊市被列入跨境电商试验区机遇，加快搭建跨境电商贸易平台，谋划建设一批集物流、仓储、展示、销售于一体的跨境电商产业园，拓宽国际贸易出口渠道。鼓励企业“走出去”，主动融入“一带一路”沿线国家等新兴市场，带动区内配套设备、原材料出口。鼓励扶持农产品出口加工企业到境外设立出口加工基地，支持企业在海外设立公司或办事机构，通过跨国经营带动农产品出口和劳务输出。参与全球产业链布局，拓展境外承包工程、对外劳务等业务，推动优势企业积极开展国际产能合作，构建境外营销网络，拓宽海外市场，提升企业国际合作影响力。刚性落实企业开拓国际市场、税收减免、便利通关等优惠政策，抓好鲁丰集团、源清田食品、福克斯食品等农产品龙头企业出口，深耕日韩市场、拓展欧美市场，确保蔬菜出口额占潍坊的比重保持在 50% 以上。

加大招商引资力度。 坚持招新引优、招大引强，积极对接世界 500 强、央企百强及行业领军企业，重点盯紧投资规模大、带动能力强、就业容量大的税源型、龙头型、基地型项目。紧紧围绕安丘市食品加工、装备制造、节能环保、电子信息等优势产业，加快引进外资步伐，积极与国内外大企业开展合作，壮大产业规模，促进产业结构转型升级。通过参加中国国际进口博览会等高层次国内外交流活动，主动承办或协办高级别经济论坛、企业峰会等，主攻高科技、高税收项目，争取引进落地一批好项目、大项目。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，聚焦节能环保、电子信息、装备制造、食品加工等优势产业，成立专业招商团队、引进专业招商机构，系统、定向提供动态信息，进行精准招商；加强与潍坊市驻外招商机构合作，深挖日韩引资潜力，拓宽欧美引资渠道，以商招商、靶向招商，引进一批与安丘产业发展匹配度高的优质企业。

第七章 加快乡村振兴，开创乡村发展新面貌

坚持农业农村优先发展，以乡村振兴战略为总抓手，创新提升“三个模式”新内涵，高质量推动“五大振兴”，提升农业农村科技创新能力，建设“三生三美”的现代化新农村。

第一节 聚焦生产美建设富足乡村

坚持把融合发展作为主攻方向，抓实安丘农谷“一个龙头”，高标准建设智慧农业三产融合大数据平台、农业新动能科技示范区、乡村振兴产业研究院，高水平打造“安品味来”区域公用品牌，持续推动标准提升、科技支撑、开放引领和融合发展，切实提高农业质量效益和竞争力。

加快产业融合发展。 巩固农村产业融合发展试点成果，不断优化农业产业结构，推动农业实现“接二连三”，协调发展。推动安丘农谷产业园提档扩规，以园区化引领发展现代农业，融合发展关联产业，形成百亿级产业集群。加快推进正大 360 万只蛋鸡全产业链、六和生猪种养一体化综合项目、龙大 60 万头生猪养殖等产业融合示范项目建设，拓展农业多种功能，不断提高农业综合效益。利用“旅游+”“生态+”等模式，推动富士康智慧物联网、华夏四季现代农业产业园、三新融创农业产业园等现代农业项目落地实施，推进农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和一二三产业融合发展的乡村旅游园区。以打造“安品味来”为核心竞争力的区域公用品牌，提高安丘优质农产品的市场知晓度。到 2025 年，规模化种养园区达到 450 家左右，农产品标准化生产程度达到 88 %以上。

培育壮大经营主体。 培育多元化产业融合主体，鼓励和支持家庭农场、专业合作社、协会、龙头企业、社会化服务组织，开展多种形式的农村产业融合发展。广泛吸引正大、龙大等国内外知名企业实施一批农产品精深加工项目，引领带动一批安丘本地农产品龙头企业、农业企业集团，叫响一批农业企业产品品牌。引导大中专毕业生、退伍军人、乡村能人、农技人员、基层干部、返乡农民工等人员，积极领办创办农民专业合作社、家庭农场。鼓励各类主体间开展多种形式的合作与联合，建立家庭农场联盟、农民合作社联合社、产业协会联盟及产业化联合体。不断完善土地流转、要素托管、订单带动、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制，推动实现小农户和现代农业发展的有机衔接。到 2025 年，市级以上示范家庭农场、农民专业合作社示范社数量分别达到 200 家、 400 家。

加强人才队伍建设。 牢固树立“人才是第一资源、第一生产力”的发展理念，拓宽乡村振兴人才引进渠道；坚持“广摸需求+精准对接”的原则，“滴灌式”引进各类乡村振兴急需人才。依托山东省产业技术研究院，成立乡村振兴产业研究院，借力专家教授、行业翘楚、产业代表的智力资源，开展智库建设、技术突破、模式集成、技术服务等方面的研究，为打造乡村振兴“齐鲁样板”提供实践经验和理论支撑。实施高校毕业生乡村成长计划，推进高校毕业生“三支一扶”计划与乡村振兴计划有机结合。深入开展“农村返乡创业人才”工程，积极引导老党员、优秀企业家、退伍军人等群体扎根乡村、服务乡村，发挥优秀人物的示范引领作用，理性带动农民工返乡。到 2025 年，力争评选乡村振兴带头人 60 人以上。依托新型职业农民培育工程，大力实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划和农村实用人才带头人培训计划，引导有志青年加入职业农民队伍。到 2025 年，力争新培育新型职业农民 2000 人以上。

“三生三美”释义

“三个模式”释义

第二节 聚焦生态美建设美丽乡村

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快村容村貌全面提升，绿色生产方式深入基层，建设环境优美、宜居宜业的现代化新农村。

持续改善乡村人居环境。 稳步推进新型社区建设，持续深化美丽乡村建设，加快推进农村道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖“七改”工程，大力推进城乡环境一体化，实现城乡环境卫生同质同标，提升农村综合环境整治水平，改善农村人居环境。持续推进村庄清洁行动，扎实推进 “ 三清一改 ” ，持之以恒开展好农村人居环境整治，建设一批省级、潍坊市级美丽乡村示范村。聚焦农村改厕提质、生活污水治理、垃圾分类处置、饮水安全、清洁供暖、村庄道路、农村环境、家庭卫生等重点领域的短板问题，实施乡村居住环境大提升工程，全力推动农村基础设施和人居环境实现大提升。到 2025 年，将所有村庄打造成环卫一体化示范村，新打造潍坊市级以上美丽村庄 100 个以上。

优化提升农村生产生活方式。 坚持以“两山”理论为导向，统筹山水林田湖草系统治理，推行绿色发展生活方式。实施农业节水、环境问题治理、农业废弃物资源化利用、农药化肥使用零增长、生态循环农业行动，推动实现农业生产投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、生产模式生态化。推行农业绿色生产，加快推进高效农业、节水农业步伐，推广测土配方施肥技术应用，减少农药使用量，持续深化农业废弃物资源化利用,建立绿色低碳循环农业产业体系。加强农村生态保护和修复，完善生态系统保护制度，健全完善生态保护补偿机制，把生态环境优势转化为生态经济优势。实施农业产业产区生态环境综合治理，打好农业点、线、面、源污染治理攻坚战，严格保持用水、土壤等环境条件符合标准，保持农业环境优良化，大力推进“三品一标”示范区、基地、乡镇建设。

“三清一改”释义

第三节 聚焦生活美建设祥和乡村

以全面提升农民生活水平为目标，统筹抓好治理体系完善、公共资源配置等重点环节，进一步提升农民群众的获得感、幸福感。

实施乡村建设行动。 把乡村建设摆在现代化高品质城市建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化城区综合服务能力，完善乡镇服务农民区域中心功能。改善乡村硬件基础设施，加快补齐突出短板，重点抓好农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，为乡村经济社会数字化转型发展提供有力支撑。落实支持农业农村优先发展各项政策，完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务，推动“最多跑一次”改革向基层延伸，搭建高效便捷的镇级区域服务中心和综合便民服务平台。

强化农村党组织建设。 深化抓镇带村，突出农村基层党组织领导核心地位，推进党支部标准化、规范化建设，提高农村发展党员质量，把农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。积极适应农业农村现代化要求，推进村党组织领办创办合作社、实现农村党建与经济工作同频共振。继续推行驻村“第一书记”工作制度，抓好村级党务、村务、财务公开，着力提升村级工作规范化水平。推进村级干部队伍专业化建设，建立公开选聘和遴选进编双向机制，实现“领头雁”队伍整体优化提升。做好农村后备干部递进培育，进一步拓宽选人用人视野。

营造乡村文化新风尚。 加强思想道德建设，充分发挥新时代文明实践中心的引导作用，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化、意识形态阵地。提高公共文化服务效能，推动文化惠民工程与农村群众文化需求有效对接，丰富农民文化生活。保护传承优秀传统、乡土文化，赋予乡村文化新的时代内涵，形成良好的文化生态。建设乡村诚信文化，打造诚信社区（村居），强化农民的诚信意识。充分发挥红白理事会作用，提倡树立乡村文明新风，规划建设凤凰岭生态公墓，深入开展移风易俗行动，加快推进殡葬改革。

构建乡村治理新氛围。 加快完善共建、共治、共享“三共”的社会治理格局和自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。夯实村委会的基础作用，设立村务监督委员会，完善村民自治章程和村规民约，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。增强基层依法办事能力，深入开展法治镇（街）、民主法治示范村（社区）创建工作，推进综合行政执法改革向基层延伸，键全落实社会治安综合治理领导责任制。强化平安乡村建设，积极调处化解乡村矛盾纠纷，持续开展扫黑除恶专项斗争，维护农村和谐稳定。强化中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用，深入宣传道德典型事迹，发挥道德高尚群体带动作用。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，实现乡村德治与自治良性互动，形成全民参与社会治理的共建共治共享格局。

巩固拓展脱贫攻坚成果。 将“稳定脱贫、防止返贫”摆在重要位置，保持财政投入力度总体稳定，为稳定脱贫防贫奠定坚实基础。探索构建“网格化”即时监测、“一站式”暖心服务、“品质化”质量提升“三位一体”的链式长效机制，确保扶贫政策得到固化延续。坚持产业扶贫项目持续带动增收和现行扶贫政策兜底保障，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。持续深化“乡村赋能”“消费扶贫”等特色经验做法，设立“爱心帮扶基金”，确保贫困群众长期增收、稳定脱贫。深化帮扶责任人“固定入户帮扶日”机制，积极实施“三帮三扶”工程，实现帮扶有成效、脱贫有保障。全面落实国家、省下达的支持乡村振兴重点帮扶县发展任务。

第八章 提升城乡发展水平，构筑协调共进新格局

坚持突出优势和特色，有序实施城市修补完善和品质提升，促进城乡统筹发展，推动由“增量式扩张”向“集约式创新”转变，努力建设生态宜居、富有活力的现代化城市。

第一节 优化区域空间布局

强化自身功能定位。 发挥安丘区位优势，深度融入京津冀协同发展、精准承接非首都功能疏解，深化与长三角城市群合作，承接高端产业和优质要素转移。积极参与黄河流域高质量发展，融入胶东经济圈一体化发展，深化在装备制造、食品加工、电子信息、节能环保等产业领域的合作布局，多渠道释放安丘发展潜力。积极参与潍坊国家农业开放发展综合试验区、国家动力城、高端产业集聚发展示范区和国家综合交通枢纽城市建设，在公共交通、文化旅游、科技创新、绿色发展等方面与省会、鲁南经济圈城市加强互联互通、互补合作，推进区域协调互动发展。

优化空间发展布局。 根据优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的原则，将全市划分为城镇化区域、工业化区域、农业区域和生态区域，尽快形成主体功能定位清晰、经济优势互补、城镇体系科学完善的发展新格局。优化开发城镇化区域，主要包括南北城区、建制镇驻地、新型社区等，是集聚人口的重要区域，主要以提供服务产品为主体功能。重点开发工业化区域，主要包括安丘农谷、新材料产业园、电子科技产业园等市级工业园区和各镇园区等，是集聚经济的重要区域，以提供工业和服务产品为主体功能。限制开发农业区域，主要包括景芝、官庄等粮食主产区，凌河、金冢子等蔬菜种植区，柘山、辉渠等林果种植区，石埠子、 郚 山等畜牧养殖区等现代农业区域，以提供优质农产品为主体功能。保护开发重点生态区域，主要是加大汶河、渠河等水源涵养区，城顶山、摘药山、五龙山等自然山体生态区，青云山景区、青云湖、大汶河湿地等城市生态景观区的保护力度，以提供生态产品和生态服务为主体功能，作为构筑生态安全保障的重要区域。

激发县域发展活力。 深化扩权强县改革，不断扩大县域经济发展自主权，鼓励镇域经济差异化发展，进一步增强市级服务企业、群众的能力。严格落实统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性的区域市场准入限制。打破阻碍劳动力在区域间流动的不合理壁垒，推动人力资源优化配置。推进农村集体产权制度改革，建立集体经营性建设用地入市制度，促进土地资源经营权流转。完善科技资源共享机制，培育创新创业共同体，整合共享公共资源交易平台，将适合以市场化方式配置的自然资源、碳排放权、用水权、用能权交易列入公共资源交易目录。提高财政、产业、土地、环保、人才等政策的精准性和有效性，科学谋划对县域经济发展有重大影响的重大事项、重大工程、重大项目，充分激发县域经济发展活力。

第二节 壮大提升中心城区

围绕提升中心城区首位度，弘扬工匠精神，注重城市精心规划、精品建设、精细管理、精神滋养，致力建设有魅力、有特色、有活力、有温度的现代化品质之城。到 2025 年，常住人口达到53 万人左右，建成区绿化覆盖率达到 42.4% ，人均公共绿地面积达到 25.11 平方米，进一步彰显安丘精致大气的美丽形象。

优化城市基础设施。 高标准打造城市商务区、科学创新区、中央休闲区、市民活动中心“三区一中心”，提升中心城区空间结构体系，增强中心城区核心功能和引领作用。加快推进海绵城市建设，充分发挥建筑、道路以及绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，增强城市防洪排涝能力。加强市政设施建设，做好新二中片区、新汽车站片区热水供暖管网建设工程，深入实施好城区居民采暖直管到户工程，配套建设生活垃圾处理设施，统筹提升城市供排水、污水、垃圾处理等基础设施建设。加快推进城区商业金融、教育医疗、文化娱乐等配套设施建设，增强中心城区活力。完善市政设施建设，实施好阳春街西延、乐源大道东延、兴安北路北延、贾戈立交桥路口改造等市政道路，优化城市路网结构，提高城市承载能力。统筹布局“城市、组团、社区”三级公共服务设施，重点补齐教育、医疗、养老等社区服务短板，构建“ 15 分钟生活圈”，形成层次明晰、方便实用的公共服务网络。

提升城市风貌特色。 以“绿水青山、山水田园”为总体风貌定位，突出山水特色、滨河特色、宜居特色和田园特色，打造“城山相望、城水相依、城绿相融”的城市风貌景观格局。保护好汶河、渠河，改造提升好沿河旅游绿道，彰显安丘的“水韵之美”。利用大汶河、青云山、青云湖等自然资源，实施主城区景观提升工程，拓展绿色空间，完善绿地系统建设。开展城市“六化”工程，完善城市色彩规划，规范城市建筑与街道界面设计，增强城市美感。积极推进中心城区综合整治，统筹推进新汽车站片区、新二中片区、汶中片区、贾戈片区、小庄子片区、金安片区、龙湖片区、昌安片区、正大片区的成片开发方案编制、报批及实施等工作，高标准实施好贾戈新城、汶阳世家、金溪家园、永乐馨园、青云仁和园、大近戈、东辛庄子等棚户区改造项目，进一步提升安丘城区整体形象。深入实施城市更新行动，实施老旧小区改造、城市停车场、旅游厕所、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，完善城镇公共服务设施。发掘和保护城市历史文化和社会网络，推动特色自然风光、人文景观与城市形态、城市生活有机结合，彰显安丘的文化魅力和文化底蕴。

完善城市管理体系。 健全完善城市管理体制机制，健全法律法规和标准规范体系，持续推动工作重心和配套设施下沉，推动城市精细化管理向纵深发展。探索推进市场化管理模式，按照 “ 政企分开，干管分离 ” 的原则，将环境卫生、园林绿化和市政设施等维护管理合并打包，委托国有企业、社会企业进行标准化、专业化管理，提升专业化管理水平。加强城市运行管理，深入推动智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧公安建设，综合运用 5 G、大数据、云计算、人工智能等前沿技术，完善“城市大脑”中枢体系，推动城市管理理念、管理模式、管理方法不断创新，建设全时全程、共融共享、开源开放、绿色安全的智能管理模式，纵深推进城市管理体系和管理能力标准化、智慧化、精细化整体水平提升。

第三节 着力打造特色城镇

以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代化宜居小镇和经济强镇为目标，科学定位中心城区、中心镇及一般镇功能定位，按照融入城区型、中心镇发展型、建制镇扩张型积极推进，加快重点中心镇和特色小镇建设，促进人口、产业向城镇集聚，辐射带动周边发展。以“人居适宜、工业集中、休闲娱乐”为目标，加快提升中心城区提质扩容，促进南北城区融合发展、均衡发展，推动石堆镇融入主城区。到2025 年，确保常住人口城镇化率达到60%以上。

景芝镇。 以打造安丘城市发展副中心为目标，依托酒文化和民营产业基础，积极创新特色小城镇发展模式，加强基础设施建设，完善提升城市综合服务功能，打造市域东南部经济社会发展新引擎。

辉渠镇。 作为旅游型特色小镇，充分发挥山水生态资源优势，加快现代农业与乡村旅游产业融合发展，积极打造安丘西南部区域旅游服务中心。

官庄镇。 作为以特色农业为主导的特色城镇，在继续巩固和提升农业优势地位的基础上，依托潍日高速出入口区位优势，积极打造官庄物流加工产业园，构筑三产融合发展体系，全面增强城镇发展动力。

石埠子镇。 作为以特色农业为主导的特色城镇，依托草莓樱桃品牌优势，积极打造石埠子农产品加工及果品深加工产业园、山水新材料产业园；发掘历史人文特色和生态旅游资源，打造特色农业、历史文化、生态旅游综合发展的生态宜居小城镇，积极争创全国重点镇、全国千强镇，努力打造安丘南部高质量发展桥头堡。

金冢子镇。 充分发挥好临近中心城区的地缘优势，加强与中心城区在空间、交通、产业等多个方面的统筹共建，重点强化产业职能，推动东城产业园建设；依托良好的农业发展基础，与石堆镇共同推进现代农业示范区建设。

大盛镇。 充分利用山区特色优势，积极开展鲤龙河、汶河流域的流域治理，保护好汶河源头水源涵养区，开展农业生态种养殖，大力发展山区特色林果产业，形成 “ 山清水秀 ” 的生态农业小镇。

郚 山镇。 以特色农业和制造业为主导的特色城镇，在继续巩固和提升农业优势地位的基础上，依托长深高速的交通优势，积极打造 郚 山制造业基地，服务和带动西南部山区农业和工业全面综合发展。

柘山镇。 以文化旅游和特色农业为主导的特色城镇，依托现状建设基础，充分挖掘发挥好自身资源环境优势，建设生态旅游小镇和以花生等为特色的农业综合服务型乡镇。

第四节 强化社区管理服务

以构建“品质、法治、智慧、活力、和谐”为主要特征的现代新型社区为总目标，推进社会化、法治化、智能化、专业化“四化”融合，实现社区善治，打造共建共治共享的城乡社区治理新格局。

强化社区服务功能。 加快社区基本公共服务体系建设，健全社区服务机构，编制社区基本公共服务指导目录。创新城市社区公共服务供给方式，建立社区治理服务大数据平台，实现各业务部门信息共享。持续深化“放管服”改革，深入推进“一次办好”改革，推行“一窗受理，全科服务”，最大限度将基本公共服务延伸到社区。

强化社区治理功能。 加强社区网格化服务管理，按照“界定清晰、规模适度、任务相当、方便管理、无缝覆盖、相对稳定、动态调整”的原则，科学划分社区网格，提升社会治理精细化、精准化程度。加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，进一步完善业主委员会职能，依法保护业主的合法权益。

强化社区文化引领。 积极发展社区教育，推进学习型社区建设，努力提高家庭教育水平。大力弘扬中华优秀传统文化，深入推进“四德工程”建设，广泛开展文明社区、文明家庭等精神文明创建活动，将社会主义核心价值观融入村规民约、居民公约，广泛开展“安丘好人”“好媳妇”“好婆婆”等命名活动。深入挖掘社区民俗文化、忠孝文化、诚信文化等优秀文化资源，积极培育文化品牌。大力推进移风易俗，充分发挥红白理事会的作用，倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬。

强化社区投入保障。 健全多方投入机制，增强市级财政保障能力，建立市级财政为主体、上级财政和社会资金为补充的社区治理经费保障机制。拓宽社区治理的资金来源渠道，引导社会资金向社区治理领域投入，创新社区治理资金使用机制，有序引导社区居民参与资金使用方向和服务项目，全过程监督服务项目实施和资金使用。完善人才保障机制，将社区工作者队伍建设纳入人才发展规划，制定落实专项规划和管理办法。加大社区工作者培训力度，加强社区党组织带头人队伍建设，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度。提升社区工作者专业化水平，加强社区工作者作风建设，探索建立群众满意度为主要权重的社区工作者职业晋升机制和奖惩机制。

第九章 努力打造文化强市，提升文化软实力

充分发挥历史文化优势，强化文化引领作用，加快发展文化事业，提高全社会文明程度，推动文化强市建设，促进物质文明和精神文明协调发展。

第一节 大力弘扬社会主义新风尚

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，巩固基层文化阵地，强化精神文明建设，努力在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。

强化社会主义核心价值观。 开设道德文化讲堂，在全市广泛开展社会主义核心价值观教育活动。推进“四德工程”建设，持续开展“安丘好人”“感动安丘人物评选”等活动，树立可敬、可信、可学的道德模范典型。深入推进志愿服务活动，把开展志愿服务作为公民道德实践的载体和平台，推动公民道德建设具体化、常态化，营造友善奉献的社会风尚。注重做好未成年人的思想道德建设，持续净化未成年人成长环境。强化舆论导向管理，加强网络思想文化阵地建设，不断壮大主流思想舆论。

大力弘扬优秀传统文化。 大力实施优秀传统文化传承发展工程，深入挖掘安丘优秀传统文化的精神内涵和时代价值，推动安丘优秀传统文化的传承创新发展。以青少年教育为重点，促进传统文化教育与学校教育教学的深度融合，开展“戏曲进校园”活动，建立健全非遗保护政策体系。利用各类文化场所、节会活动，开展优秀传统文化传承和道德实践活动，充分发挥传统文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。

全面提升社会文明程度。 深入推进“四德”工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。强化对精神文明创建的引领，把培育践行核心价值观作为文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建的根本任务，突出思想内涵，鲜明价值导向。完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、褒奖善行义举，倡树社会主流价值。将文明城市创建工作引向常态化轨道，形成市镇联动、全域共进的大文明城市创建格局。积极培育、精准对接群众需求的新时代文明实践活动项目，加大文明乡风、良好家风、淳朴民风培育力度，不断提升文明村镇创建水平。

第二节 完善公共文化服务体系

优化各类公共文化设施布局。 以城乡基层文化设施建设为重点，全面构建“市、镇街区、村（社区）”三级文化服务网络。实施文化惠民标准化规范化工程，完善提升镇街区综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心，制定完善文化下乡活动标准，规范各类免费文化培训。按照“建、管、用”并重原则，健全公共文化设施管理与服务标准，强化公共文化设施免费开放的保障力度，严格落实公共图书馆、文化馆(站)、博物馆免费开放政策，整合资源建设安丘市美术馆。公共文化服务机构围绕基本文化服务功能，精心设置服务项目，打造特色品牌，提高设施利用率和服务效能。到 2025 年，所有镇街区综合文化站(中心)达到国家二级标准，村(社区)继续实施综合性文化服务中心建设工程，重点打造示范性标杆性综合性文化服务中心。

广泛开展群众性的文化活动。 通过政府购买、社会资助、项目运营等方式，推动公共文化服务社会化、专业化发展。以社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化建设为载体，积极搭建公益性文化活动平台。建立公共文化服务标准动态调整机制，适时调整提高服务指标，扩大博物馆、纪念馆等公共文化设施免费开放范围，推行夜间开放，为群众免费提供高质量的基本公共文化服务项目，构建以公共图书馆、特色书店、社区书店等为支撑的“十五分钟”现代公共阅读服务体系。加强区域文化品牌建设，持续办好“魅力安丘·浓情四季”等品牌文化活动、文化和旅游惠民消费季、纳凉晚会等群众文化活动。持续办好“ 5 . 18 国际博物馆日”等宣传活动，打造“非遗之旅·相约安丘”品牌。实施文艺创作精品工程，推出 10 部在全省乃至全国有影响力的优秀作品。

强化融媒体主阵地建设。 继续推进媒体深度融合，不断深化拓展融媒体节目创作形式，建强用好安丘融媒全媒体平台，打造新型主流媒体，推出一批有特色有影响、成系列成品牌的宣传报道。按照“找准选题、讲好故事、推出精品”要求，精心编排电视剧、动画片、纪录片、广播电视节目、网络视听节目重大主题创作规划。建立完善广播电视和网络视听重点作品种子库、优秀题材库、人才专家库，打造一批群众喜闻乐见的优秀节目。持续开展抵制“低俗、庸俗、媚俗”专项整治行动，集中清理广播电视和网络视听宣传中的不良现象，净化荧屏声频和网络空间。建成并完善应急广播体系，充分发挥村村响大喇叭的作用，将上级政策及时传到基层。

第三节 大力发展文化产业

以培育市场主体、推动产业转型升级、扩大文化消费为重点，实施重大文化产业项目带动战略，增强文化产业创新创意能力，推动文化产业转型升级、提质增效。到 2025 年，力争全市文化产业增加值突破 30 亿元，年均增幅保持在 5% 左右。

做大传统文化产业。 深入挖掘老子、有子、公冶长、汉墓等历史文化要素，结合齐文化等特色文化资源，改造提升非遗博览园、尼山书院、历史文化展馆、汉画像展馆等传统文化园。建设非遗一条街，鼓励非遗类经营业户入驻街区，推动非遗的生产性保护和非遗产业的创新发展。深度推进优秀非物质文化遗产项目传承、传统工艺振兴、传承梯队建设、校园教育、非遗传播推广、“乡村记忆”等工程。加大对泥人、木版年画、绢花等濒危和弱势非遗项目支持和扶持力度，抓好非遗产业化，做大做强非遗业态。积极申报各级非遗项目及传承人，组织非遗走出去，打响安丘非遗品牌。

培植新兴文化产业。 规划建设安丘市公共文化影视中心，提升市民的文化生活质量和品位，拉动安丘影视娱乐业及相关产业又好又快发展。根据城区发展规划和市北区发展进度，规划建设市北区文化综合体，以虚拟现实、 3V 、 3D 动漫为主，打造安丘动漫产业新高地。以创意设计、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、广告会展、文化旅游和动漫等产业门类为重点，加快建设齐鲁酒地华谊兄弟星剧场、青龙小镇婚纱摄影基地等一批具有较强示范效应和拉动作用的重点文化创意产业项目。

推动与其他产业融合发展。 创新 “ 文化创意 + 旅游 ” 模式，依托齐鲁酒地文化创意产业园、酒之城等文化园区，推动酒文化与旅游业融合发展，推进全影婚假产业园项目落户青云湖片区，同步建设文旅创意产业园。创新 “ 文化创意 + 农业 ” 模式，在辉渠、柘山、官庄等镇建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的休闲农业创意园，推进文化与农业的融合发展。创新“ 文化创意 + 科技 ” 模式，鼓励引导文化企业引进和自主开发数字技术、数字内容、网络技术和安全播出等核心技术。创新 “ 创意设计 + 制造业 ” 模式，培育发展专业化、开放型的工业设计企业和工业设计服务中心。

第四节 做好文化资源的保护与传承

以建设文化强市为目标，正确处理文化遗产传承保护与经济发展的关系，深入挖掘安丘传统文化，传承弘扬优秀传统文化，凝聚促进安丘高质量发展的文化力量。

保护好传统文化资源。 加强文物保护，持续做好齐长城、汉墓等重点文保单位维修保护，加强对庵上石坊、公冶长书院等文物修复和预防性保护，加快博物馆场所设施改造，适时建设新博物馆，全面提升国有博物馆展陈和社会服务功能。规范壮大非国有博物馆发展。深入挖掘文化名人、红色文化、老字号文化遗产，探索文化遗产产业化发展模式，推进文博对外交流、文物展览及学术研讨等活动实施。做好对特色传统文化资源的挖掘、研究、推介。

挖掘好安丘历史文化。 深入挖掘、保护、展示乡村历史文化，对历史文化资源比较丰富的镇村，专门形成历史文化保护展示规划方案。讲好安丘故事，深入挖掘安丘特色农产品的历史渊源、种植技艺、文化底蕴，打响全市农业品牌，形成富民产业，促进当地农民增收。持续改造提升管宁墓、王修墓、召忽墓、印台等4 处历史文化园，促进文旅融合发展。组织好安丘市级非遗代表性传承人评选活动，开展非遗进校园、进社区、进景区 100 次以上。

传承好安丘优秀文化。 将传统文化弘扬融入“一村一年一场戏”工程、农村公益电影放映工程等惠民活动中，切实提高群众对弘扬传统文化的认识和参与度。依托基层综合性文化服务中心，在村(社区)逐步开设儒学讲堂，到 2025 年全面推进儒学讲堂建设，促进传统文化的讲学和传播。广泛举办节会活动，积极举办非遗展览会、武术展演大会、考古发现巡回展、戏曲票友大赛、京剧艺术节、戏曲春晚、京剧演出周、有子文化节、老子文化节、中国(陶瓷)文化节、中国生态酒文化节、文化创意集市、文化惠民消费季等文化节会。强化对外文化交流，积极组织参加市外各类展会活动，进一步提升安丘文化的影响力和知名度。

第十章 推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，着力打造生态友好型、绿色发展型现代化新城。

第一节 切实加强生态建设

以提升生态系统服务功能为目标，加强南部山区等重要生态区域保护和建设，强化河流、山体、森林、湿地等重要生态系统保育，促进人与自然和谐共生，打造潍坊南部绿色生态屏障。

加强生态修复。 加强对资源开发及其造成的生态破坏的环境监管，规范矿山开采、旅游开发等建设活动。实施重大生态修复工程，强化水土流失、破损山体、工业污染土地、矿区塌陷地面等生态脆弱区和退化区的保护治理。开展土地整理和国土综合整治，强化农田生态保护，实施耕地质量保护和提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度。以 郚 山、柘山、石埠子、辉渠、大盛等山区镇为重点，对桃、核桃、大樱桃、板栗等林果基地进行改造提升，完成改造提升面积 1 万亩以上，优质品种率达到 80 %以上。全面推进乡村振兴战略，进一步改善农村人居环境，增强老百姓福祉。

保护绿水青山。 加强汶河、渠河等重点河流整治，强化牟山水库等饮用水水源水质保护。全面开展农村水源地保护区规范化建设，建设隔离防护网。加大自然保护区保护力度，实施封山育林、封山禁牧活动，重点加强对城顶山、五龙山、摘药山、拥翠湖等自然保护区的保护，严控基础性生态用地的开发利用，保护好自然植被。

大力开展植树造林。 积极打造“六区、七廊、多点”生态绿化格局， “ 六区 ” 指东北部生态发展建设区、东南部平原农田林网生态控制区、中北部丘陵平原水源保护生态控制区、中部低山丘陵水源涵养区、西部山区汶河水源涵养及生物多样性保育区和水源涵养及生物多样性生态保育区。“七廊”指汶河生态廊道、渠河生态廊道、“五库联动”水系生态廊道以及青龙湖-青云山生态副廊道、齐长城生态副廊道、鲤龙河生态副廊道、洪沟河-浯河生态副廊道。“多点”主要是指各生态区内具有代表意义的生态斑块，包括太平山、五龙山、留山、城顶山、摘药山及于家河水库、尚庄水库、牟山水库、共青团水库、下株梧水库等。到“十四五”末，确保全市林木覆盖率保持稳定。

第二节 大力发展生态经济

深入推进“四增四减”，加快推进产业绿色转型，鼓励企业开展“零增地”技术改造，实施以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造，推进水资源循环利用、废物交换利用、土地集约利用，促进企业循环式发展，产业循环式组合。

推进总量减排。 构建从资源能源生产、消费、污染物产生到排放的全过程总量减排倒逼机制。加强以控新增、调结构为重点的“前端”减排，合理调整能源布局和供给结构，大力发展新能源和可再生能源，进一步降低煤炭在一次能源消费中的比重；严格控制高排放行业发展，对重点排污行业实行行业总量控制。强化以技术进步和清洁生产为主的“中端”减排，鼓励资源综合利用，力争提前实现碳达峰和碳中和目标。实施单位增加值或单位产品污染物产生量评价制度，实现节能降耗和污染减排的协同控制。抓好“末端”减排，重点做好电力、造纸、水泥、化工、建材、石化、燃煤锅炉等重点行业和领域主要污染物排放总量削减工作，进一步挖掘工程减排潜力，全面完成上级下达的万元 GDP能耗下降任务。

加强资源节约。 控制能源消费总量，积极推进工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，严控高耗能行业发展，鼓励推广使用高效节能产品；突出做好新能源汽车供能设施建设工作，结合充电式混合动力、纯电动、天然气（ CNG / LNG ）等新能源汽车发展，在城区主要交通要道、居民小区和乡镇配套建设充电桩、充（换）电站、加气站等服务网点，促进交通燃料清洁化替代。加强水资源节约，发展节水型农业，加快实施行业节水技术改造，加强城市节水，推进城市分质供水、一水多用和污水再生利用，推广节水技术和器具，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源利用水平。严守耕地保护红线，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，强化土地用途管制，推广应用节地技术和模式，做好统筹开发。

发展循环经济。 按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源综合利用为核心，不断提高资源利用率。继续推进重点企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料，培育节能环保产业，大力发展绿色产业，推进产业低碳化发展。发展循环经济，推进存量产业循环化改造、增量循环化构建，引导先进制造产业园等园区加快生态化建设，在电力、纺织、电子信息等行业选择重点企业开展循环经济试点，加快构建循环型产业。加强废弃物综合利用，加快实施科灵污水源热泵清洁能源区域供热项目，推进再生水回用、垃圾资源化、工业固废再利用，构建社会生活和废弃物回收与再利用模式，培育再生资源回收产业。

第三节 加大环境保护力度

加快“智慧环保”建设，优化提升环保数据平台，用好生态环境智慧监管平台，开展实时在线环境监控，完善环境监测、风险防范及预警体系，健全突发性生态环境事件响应机制。

加强水环境保护。 加大城镇污水处理厂新、扩、改建和配套管网建设力度，加强城镇排水管网的设计、改造和完善。到 2025年，新增污水处理能力 6 万吨/日，中水回用能力达到 18 万吨/日以上，城镇污水集中处理率达到 96% 以上，污水处理厂出水水质达标率达到 100% 。加强工业企业废水治理，严格执行水污染物排放标准和总量控制制度，推行排污许可证制度，对重点废水污染源实施废水深度处理，对现有设施老化、技术落后和能力偏小的企业，进行扩建和技术改造，提高污染治理技术水平，到2025 年，工业用水重复利用率达到 88% 。全力保障饮用水源安全，取缔饮用水源保护区内的所有排污口，清理并关停地下饮用水源保护区内排污单位，到 2025 年，城镇饮用水源地水质达标率保持 100% 。

加强大气污染治理。 加强扬尘污染控制，加快推进工业企业物料堆场密闭管理,对火电、锅炉、建材、水泥、商混等工业企业，堆存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰等的露天煤场堆场进行全封闭改造。积极应对重污染天气，制定全市错峰生产调控方案,加大工业企业错峰生产调控力度,实施建材铸造、化工等高排放行业企业季节性生产调控，涉及大宗物料运输的重点货车运输企业制定落实重污染天气错峰运输方案。实施驻厂帮扶制度,建设重污染应急监控平台,加强重污染天气应急联防联控,严格按照《重污染天气应急预案》要求,发布重污染天气预警并启动应急响应,推动应急减排措施落实到位。到 2025 年，二氧化硫、氮氧化物排放量在 2020 年的基础上分别减少 10% ，城市空气质量达到国家二级标准以上天数不低于 275 天。

加强土壤污染防治。 严控工矿企业土壤污染，土壤环境重点监管企业定期自行监测土壤环境,结果向社会公开。加强工业产品中有害物质控制,企业搬迁后及时开展土壤污染状况调查,结果作为场地土壤污染修复的依据。严防矿产资源开发污染土壤,对矿山开采等生产建设项目实行全过程管理,采取防扬散、防渗漏、防流失措施,严禁废水、废渣、废泥落地,减少对土壤的直接危害。强化危险废物处置监管，严格执行重金属污染物排放标准,落实相关总量控制指标,加大监督检查力度。推行涉重金属重点工业行业清洁生产技术,鼓励企业采用先进适用生产工艺和技术。对以危险废物为原料进行生产或在生产中排放危险废物的企业,实施强制性清洁生产审核。力争到 2025 年，工业固体废物综合利用率达到 95% 以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 100% 。

加强农村环境综合整治。 以垃圾、污水、畜禽养殖污染治理为重点，实施农村环境综合整治工程。积极推进镇村两级生活垃圾分类试点，逐步实现垃圾分类。到 2025 年，完成山东省政府要求的 90 %的农村生活污水治理任务，实现生活污水妥善处理，完成农村卫生厕所改造 10 万户，明显改善农村人居环境。提高废弃物综合利用水平，通过发展沼气、生产有机肥等方式，有效治理畜禽养殖集中区的污染，支持分散养殖户进行人畜分离，集中处理养殖废弃物，确保畜禽养殖废粪污综合利用率达到 90%以上。严控工业污染向农村转移，防控农业面源污染，科学施用农药、化肥。

第四节 健全完善生态机制

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

完善环保监管机制。 执行最严格的环境环保执法制度，完善网格化监管机制，加强对重大环境风险源的动态监控和风险控制，确保环境监管到边到沿、不留死角。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制，联合司法部门严厉打击各种破坏资源环境的违法行为，对构成犯罪的环境违法行为及时移送公安部门处理，切实改善环境质量，保障人民群众环境安全。

完善生态补偿机制。 依法从严控制资源开发活动，强化对森林、植被、湿地、风景名胜区和自然保护区的保护力度，让生态损害者赔偿、受益者付费，让水源地、重要生态湿地、生态公益林等区域的生态环境保护者得到合理补偿。

实行生态文明责任制。 层层落实生态文明建设责任制，严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，坚决查处环境保护方面“不作为、乱作为”和失职渎职问题，终身追责。实行自然资源资产和环境责任审计制度，完善节能减排目标责任考核及问责制。

第十一章 不断增强民生福祉，共享全面发展新成果

把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建、共治、共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节 提高居民就业和收入水平

坚持就业优先战略，鼓励创业带动就业，多渠道增加居民收入，实现居民收入增长和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，居民就业水平稳步提升。

强化就业优先政策。 严格落实积极的就业政策，持续加强就业动态监测，着力防范化解失业风险，稳定就业存量。进一步优化办理流程，全面推行“零申报”审核，用足用好就业扶持资金，支持企业稳定发展。完善鼓励创业相关政策扶持体系，发挥创业担保贴息贷款扶持创业作用，发放总额每年 1.5 亿元以上。深化“人社政策畅通行”活动，分类整理编辑政策汇编，搞好媒体宣传和政策解读，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变。加大小微企业一次性创业补贴、一次性创业岗位开发补贴的支持保障力度。发挥“互联网 + 职业培训”线上平台作用，实施职业技能提升行动。完善就业创业服务体系，创新劳动关系协调和争议处置机制，充分发挥劳动关系管理信息系统作用，到 2025年，全市技能培训 30000 人，创业培训 5000 人，培训合格率达到95 %以上，培训后就业创业率达 85 %以上。完善就业失业监测体系，分级分类制定工作预案和政策储备，防范化解规模性失业风险。构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同制度，创新劳动保障监察执法体制机制，提升劳动人事仲裁效能。“十四五”期间，城镇新增就业 35000 人，失业人员再就业 10000 人，就业困难群体就业1500 人，城镇登记失业率控制在 3 . 6 %以内。

提高居民收入水平。 健全收入分配调整机制，完善以税收、社会保障、转移支付为手段的再分配调节机制，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，确保居民收入增长和经济同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。加大三农投入力度，促进农民在转移就业和创业，拓宽租金股息、红利等增收渠道，提高财产性收入，稳步提高转移性收入。健全要素参与分配制度，完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制。完善事业单位岗位绩效工资制度，健全事业单位收入分配政策体系，逐步缩小行业工资收入差距。“十四五”期间，确保全市居民人均可支配收入年均增幅保持在 8% 以上。

第二节 建设高质量教育体系

树立立德树人根本任务，促进教育公平，加强教师队伍建设，全面提高各类教育质量，大力提高教育信息化、智能化水平，不断完善现代化教育体系。

普惠发展学前教育。 加大幼儿园建设和城镇居住区配套幼儿园建设力度，提高公办园在园幼儿占比。对新规划建设的小区配套幼儿园，实行“交钥匙”工程。优化农村幼儿园布局调整，鼓励支持农村学校利用闲置校舍附设幼儿园，改善办园条件。落实镇街区政府属地管理责任，加强依法监管、动态监管，规范发展民办园。注重保教结合，强化分类管理，推动全市学前教育优质均衡发展。严格依标配备教职工，完善教师培训体系，推动幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力整体提升，力争到“十四五”末，市内幼儿园全部达到省三类园以上办园标准，普惠性幼儿园覆盖率达到 90 %以上，其中公办幼儿园在园幼儿占比达 70 %，城乡居住区配套幼儿园实现公办或普惠性民办。

均衡发展义务教育。 创建义务教育优质均衡发展县，加大优质教育资源供给，新建青云双语学校新校区、青云湖学校、文华学校、潍安路学校，建安路学校，改扩建凌河街道红沙沟中学、兴安街道东关小学，续建东埠中学新校区，进一步优化义务学校布局。深入实施义务教育学校星级管理，完善以家庭户口簿和确权住房为依据的义务教育招生工作体系，组织学生相对就近入学。牢牢把握立德树人根本任务，突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质六个方面“下功夫”。强化课堂主阵地作用，加强课程教材建设、完善招生考试制度、健全质量评价监测体系，突出抓好学科育人、实践育人、管理育人、文化育人、协同育人，激发学校生机活力，促进学生德智体美劳全面发展。到 2025 年，全市义务教育阶段入学率 100% ，巩固率达到 99% 以上。

特色发展高中教育。 加强特色课程与优势学科建设，积极争创省、市级特色高中。把握普通高中新课程改革、高考综合改革、考试命题改革前沿，因地制宜、分类分层设计可选择的课程。完善综合素质评价体系，形成更高水平的人才培养体系。指导学校制订选课走班指南，科学调控课程安排，提高教学管理水平和资源使用效率，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。优化教学管理，组织校际教研活动，落实学科核心素养教学理念，全面提升课堂教学效益，全面提升教育教学质量。加强学业规划指导，组织开展生涯规划活动，指导教师和高考志愿咨询师专业培训。

巩固提升特殊教育。 支持特殊教育发展，在完成二期特殊教育提升计划基础上，进一步完善特殊教育管理及服务体系，不断满足残疾儿童少年的多元化特殊教育需求，保障其接受公平教育和优质教育的权利。推动融合教育，实现轻度残疾儿童在普通中小学随班就读零拒绝。全面实施个别化教育，建立特殊教育质量监测追踪机制和评价机制，深入开展送教服务工作，持续推进康教结合，全面提升特殊教育质量。到 2025 年，确保残疾儿童少年入学率达到 97% 以上。

突出发展职业教育 。紧紧围绕部省共建职业教育创新发展高地和省市共建职业教育创新发展示范区，全面落实各项重点任务。推动校企共建数字经济产教融合示范园，争创国家级产教融合示范园。健全专业随产业发展动态调整机制，保持高中阶段教育职普比大体相当，探索中职学校与普通高中学生学籍互转、学分互认，促进普通高中和中等职业教育相互融通。升级改造机械制造、电子信息、涉农专业，争创高水平专业（群）。积极推进现代学徒制和 1 +X 证书试点。进一步落实职业院校办学自主权，在管理体制、专业设置、教师待遇、职称评聘、校企合作、教师招聘等方面，赋予学校更多自主权。发挥职业教育师资、设备、技术等方面优势，积极开展企业职工技能培训和失业人员再就业培训。积极扩大对外合作交流，开展国际间职业教育合作交流，举办对外合作交流项目，稳步推进国际间合作办学。

积极发展高等教育。 以食品科技职业学院建设为突破口，打造安丘首所高等院校，采用“政企合作、产教融合”的办学模式，打造以食品为特色的应用型技能人才培养基地，不断提升办学档次和规模，争取创建为应用型本科院校，更好的为当地经济社会服务。

规范发展民办教育。 鼓励各类办学主体通过独资、合资、合作、股份制等方式举办民办教育，加快筹建安丘市综合高中、潍坊市国开中学，扩大民办教育规模，提高教育教学质量，创建一批特色鲜明、社会声誉良好、具有现代化功能的高端民办学校。到 2025 年，基本形成布局合理、规模适度，与公办学校共同发展，满足学生多元化教育需求的民办教育格局。

加强教师队伍建设。 加大教育人才招引力度，按照“退补相当”的标准每年引进新教师补充教师队伍。深入推行中小学教师“县管校聘”管理改革，常态化落实交流轮岗机制。在岗位设置、职称竞聘和工资待遇等方面进一步向农村教师倾斜，提高农村教师岗位吸引力。实施全员培训、按需培训，加大分层分类培训力度，构建有梯次有保障的教师培养体系。将师德师风建设作为评价教师的第一标准，继续实施师德先进表彰制度，用良好的师风带动教风、促进学风，引导全社会崇尚师道，营造尊师重教的社会氛围。

1 +X 证书释义鼓励和支持职业院校开展“学历证书+若干职业技能等级证 书”试点。

第三节 全面推进健康安丘建设

深入推进健康安丘建设，逐步增加政府对公共卫生事业的投入，坚持预防为主，构建科学高效功能完善的现代化医疗卫生体系，努力争创国家卫生城市。

完善医疗卫生服务体系。 优化医疗卫生资源布局，完善三级卫生服务网络,积极推动市立医院新院建设、市中医院新院区建设、市中医院改造提升工程等市直医院项目；加快人民医院感染病房楼、疾控中心核酸实验室等疫情防控卫生设施建设；推动大汶河卫生院新院等乡镇卫生院建设项目；健全基层公共卫生服务体系，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）能力建设，以市为单位，全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”基本标准， 30 % 以上达到国家推荐标准；完善社区卫生服务功能，逐步建立基层医疗卫生机构首诊、分级诊疗和双向转诊制度；实施村卫生室新建、改扩建改造提升工程，提高各级医疗机构的服务能力和水平，形成指挥统一、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系，使90 %的常见病、多发病、危急重症和部分疑难复杂疾病的诊治、康复能够在市域内基本解决。

大力发展中医药事业。 建立健全中医药管理体系，建立健全中医药联席会议制度，统筹推进中医药事业发展。持续推进社区卫生服务中心、乡镇卫生院国医堂（中医馆）建设，完善诊疗设备，提升诊疗水平，丰富服务内涵，带动村级卫生机构中医药服务能力全面提升。加大适宜技术推广培训力度，市中医院至少培养 10 名市级师资，每人掌握 6 类以上中医药适宜技术，能够按照中医药技术操作规范开展 50 项以上中医药适宜技术。强化中医药知识普及，持续推进中医药 “ 进农村、进社区、进家庭、进机关、进企业、进学校 ” 六进义诊宣传活动，普及宣传中医药知识、养生保健理念和方法，培养城乡居民良好的健康生活方式和行为方式。以创建国家中医药综合改革示范区为契机，加快推进医疗、预防、保健、教育、科研、养老、产业、文化 “ 八位一体 ”的全域中医药服务体系建设，做到公众意识、服务体系、人才科技、相关产业、发展政策 “ 五个强起来 ” ，全力建设在省内具有一定影响力的 “ 中医药强市 ” 。到 2025 年，市中医院力争创建为三级乙等医院。

提升人民身心健康水平。 大力提升妇幼健康水平，到 2025年新生儿遗传代谢性疾病筛查覆盖率达到 98% ；提高产科、儿科服务质量，建立妇女常见病定期检查制度，实现农村妇女“两癌”筛查目标人群全覆盖。加强健康管理中心建设，建立健全三级健康教育工作网络，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育能力，建立完善居民健康素养动态监测制度。到 2025 年，城乡居民健康素养水平明显提高。深入开展“一评两控三减四健”专项行动，到 2025 年实现全民健康生活方式以镇（街）为单位覆盖率 90% ，以村（社区）为单位覆盖率 60 %以上。开展儿童青少年近视防控工作，到 2025 年实现全市儿童青少年总体近视率在2018 年的基础上每年降低 0 . 5 个百分点以上。逐步构建覆盖城乡、功能完善的慢性病防控体系。强化精神卫生与心理健康服务，每个镇街区卫生院（社区卫生服务中心）至少配备 1 名专（兼）职人员承担严重精神障碍患者服务管理任务，实现精神障碍患者应治尽治，愿治尽治。加大心理健康知识科普力度，构建基层心理健康服务平台，引导社会力量广泛参与心理疏导。“十四五”期间，确保成功争创国家级健康促进市。

深化医药卫生体制改革。 推进公立医院补偿机制改革，落实公立医院政府补助政策，加大政府投入，完善公立医院经济补偿政策。加强对公立医院的绩效考核，建立院长选拔、任用、奖惩考核等激励约束制度。推进现代医院管理服务创新，促进院长队伍的职业化、专业化建设，提高公立医院的精细化、专业化、科学化管理水平。推进以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的人事制度改革，完善医务人员职称评定制度。建立合理的分配激励机制，提高医务人员待遇，充分调动医务人员积极性。推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新模式，加快“数字化医院”建设，大力发展远程医疗、移动医疗，力争到2025 年，全面推行电子健康卡，实现医院之间就诊病人信息“一卡通”，有力助推健康安丘建设。建立健全统一、专业、高效的卫生综合执法监督体系，全面推行执法全过程记录制度建设，推动各级监督机构业务用房、执法装备、执法车辆达到国家规定的配置标准，促进卫生综合执法监督机构工作规范化。大力发展社会办医，鼓励创办特色化、规模化、高端化医疗机构，推进社会办医机构与公立医院同等待遇。

第四节 健全完善体育事业发展体系

认真贯彻实施健康中国战略，聚集全民健身重点领域和竞技体育、体育产业关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。

加强体育设施建设。 统筹规划体育设施建设，合理增加体育设施用地和配套设施配建比例。充分利用绿地、公园、城市空置场所等区域，规划建设体育公园、社会足球场等一批健身示范工程，发展市区晨晚健身站点，打造中心城区 15 分钟健身圈。结合智慧城市、绿色出行，规划建设城市慢行体系。利用齐鲁酒地、青云山、汶河等资源，建设山地户外营地、徒步骑行服务站、自驾车房车营地等健身休闲设施，建设一批户外运动基地、登山步道等特色工程。规划建设全民健身活动中心，打造集体育健身、篮球、乒乓球和室内游泳等功能于一体的综合性健身中心，进一步满足群众健身休闲需求；健全完善全民健身服务体系，力争到2025 年社会体育指导员总量达到 8000 人；建立全民健身科技服务中心，设立国民体质监测中心，到 2025 年确保 95 %的青少年达到《国民体质健康标准》。

增强竞技体育实力。 充分发挥体育行业协会作用，聚集各类专业人才，增强安丘竞技体育综合实力。完善竞技人才青少年培养选拔体系，加快建设市体育运动学校，努力打造集教学、训练、科研、竞技体育等功能于一体的培训中心。加强运动员的教育培训，完善以体校为龙头、体育传统项目学校为龙身和业余训练为龙尾的“一条龙”训练体系，不断提高全市竞技体育综合竞争实力。通过“走出去、引进来”方式，吸引培养一批高技术教练，提升科学训练水平。积极承办协办好国际高智尔球、全国马拉松邀请赛等国内外赛事，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业协同发展。

大力发展体育产业。 结合市内丰富的旅游资源，大力倡导体育旅游健身生活方式，举办绿色骑行节等体育赛事；支持引导青云山、青云湖等景区拓展体育旅游项目，鼓励国内旅行社结合体育赛事活动，设计开发旅游项目和路线。积极做好体育彩票发售工作，逐步建立以健身服务业、场馆运营业、竞赛表演业等多业并举的体育产业体系。到 2025 年，力争体育服务业增加值占体育产业附加值比例达到 40 %。

第五节 构建多层次的社会保障体系

健全完善社会救助体系，增强社会救助兜底保障功能，显著提升群众获得感、幸福感、安全感。

完善社会救助体系。 健全完善市、镇街区、村居（社区）三级衔接互通的社会救助网络，健全完善主动发现机制，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大救助服务供给，提高基层社会救助服务能力。落实分类分档的临时救助标准，健全完善镇（街区）临时救助小额备用金制度，对重大生活困难的，采取“一事一议”适当提高救助额度。严格落实社会救助保障标准自然增长机制和物价上涨挂钩联动机制，适时提高民生保障标准，及时足额发放各类民生保障资金。继续抓好社会救助对象复核认定、动态管理、信息公开，全面提高社会救助公信力。充分运用省社会救助综合管理信息系统，实现社会救助信息共享。实现社会救助事项“网上办”“掌上办”“指尖办”，为困难群众申请社会救助提供便利。到 2025 年，建立健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系，构建“制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享”的综合救助格局。

优化多元养老供给。 发挥政府购买服务的撬动作用，积极引导有资质的企业和社会组织参与社区日间照料中心、农村幸福院运营等养老服务事业，满足多样化养老服务需求。在主城区优先建设养护型、医护型养老机构，新建小区规划建设日间照料中心，农村加快推进互助幸福院建设，改造提升镇街区养老机构，支持社会力量投资养老机构，健全完善养老服务保障体系。在市北区以市人民医院颐乐园为中心，建成一批具有医疗卫生和养老服务功能的医疗卫生机构，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。深入开展养老服务“三年行动”，组建市阳光养老服务集团，建设市阳光康养中心。到 2025 年，建成 1 处以失能、部分失能特困人员专业照护为主的市级养老服务中心和 3 处镇（街区）区域性养老服务次中心的政府养老服务体系；街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率达到 100 %；社区养老服务设施配建率达到 100 %；全市养老机构护理型床位占床位总数的 55 %以上；养老服务人才培训全覆盖。

提升社会事业服务水平。 培育和发展慈善组织，完善以市慈善总会为主体，以镇街区慈善分会和社区（村居）慈善工作联络站为基础的慈善组织网络，加强对慈善捐赠物资的管理。积极发展社会性慈善公益组织，形成多行业、多层次、广覆盖的慈善公益组织体系。提升婚姻登记管理水平，加强婚姻档案电子化、标准化建设，开展婚俗改革试点工作。深化殡葬改革，推动实现基本殡葬服务普惠性、均等化发展。完善流浪乞讨人员救助体系，提高救助服务能力。制定低收入群体帮扶计划，完善即时发现即时帮扶机制，坚持精准方略，严防返贫和新致贫，建成“贫有所救、弱有所扶、危有所防”的高质量基本民生兜底保障网。

提高社会保险保障水平。 实施“全民参保计划”，完善社会保险制度体系，规范基本养老保险缴费政策，健全失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度，实行工伤保险基金省级调剂制度。加快推进社会保险全覆盖，提高基本养老保险、工伤保险、失业保险待遇水平。推进社会保险费征收体制改革，推动社保经办数字化转型，推动信息共享平台建设。健全基本医疗保险制度，推动在镇街区设立医保经办服务机构，在社区建立医保代办点，建立健全市、镇、社区三级医保服务网络。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。建立健全医疗保障待遇清单制度，实施公平适度保障。健全医疗救助制度，完善重大疫情医疗救治医保支付政策，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。完善住房保障和社会供应体系，改进和优化住房保障方式，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。扩大住房公积金覆盖面。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业持续健康发展。

第六节 积极发展好其他事业

加强党史史志工作，积极整合力量资源，加快推进安丘历史党史文化馆建设；按照“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，做好国民经济动员体系建设，积极应对非传统安全问题；认真贯彻国家民族、宗教和对台工作的方针政策，做好民族、宗教、外事等各项工作；充分发挥政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用，提高工商联工作水平；全面促进各项社会事业协调发展，努力提升政府保障能力。

第十二章 坚守法治思维，全力打造平安安丘

深入实施“平安安丘”，坚持把法治化思维贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，努力防范和化解影响全市现代化进程的各种风险，为全市经济社会发展提供坚强保障。

第一节加强法治政府建设

提升政府依法履职能力。 坚持立法先行，健全立法工作机制，做好立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法，充分发挥立法引领、保障改革发展的作用。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。加快政府职能转变，深化商事制度改革，持续推进投资项目审批改革，创新信用监管机制，加快推进跨部门联合监管和“互联网 + 监管”。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。严格规范重大行政决策制定和执行，健全重大决策事前评估和事后评价制度，积极争创法治政府建设示范市。

深化行政执法体制改革。 全面提高执法效能，健全日常监督、专项监督和个案监督相结合的行政执法监督机制。深化综合行政执法体制改革，全面推行跨部门、跨领域综合执法，理顺执法体制，推动执法重心下移，优化配置行政执法力量。全面落实行政执法“三项制度”，不断提高行政执法质量和信息化水平。深入推进行政复议应诉信息化、规范化、专业化建设，提升行政复议应诉裁决队伍职业化水平，加强行政裁决规范化建设。深化行政复议体制机制改革，发挥行政复议公正高效、便民为民制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

加强行政权力制约监督。 加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。抓住重点环节和重点部位建立健全行使权力的制约机制，确保权力正确行使。严格遵守法定权限和法定程序，推进科学民主依法决策，提高公众参与度。突出政治监督，以党内监督为统领贯通各类监督，加强日常性的监督检查，严肃查处违纪违法问题，精准有力追责问责。

第二节加强法治社会建设

提高社会治理法治化水平，强化法治教育宣传，建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的法治社会。

深化公正司法和严格执法。 全面深化司法体制改革，抓住司法机构改革、司法体制综合配套改革、政法各单位改革三项重点任务，落实司法责任制，提高司法公信力。建立多元化监督机制，实行检察监督与侦查、审判、司法行政等内部监督的有效衔接。加快司法公开信息化建设，拓展司法公开的渠道和范围。落实领导干部干预司法活动、插手具体案件的记录、通报、责任追究制度。推动执法程序规范化，强化标准执法在监管中的作用。构建执法效果考核和评价标准体系，强化权力运行制约监督，提升社会法治化水平。建立完善社区矫正工作机制，着力提升社区矫正工作水平。加强新时代人民法庭建设。强化公安、司法监管场所、基层司法所建设。

完善公共法律服务体系建设。 加强公共法律服务管理体制和工作机制建设，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。推动公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，促进公共法律服务与科技创新手段深度融合。健全公民权利救济渠道，持续加强法律援助工作，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权利，加强对专业法律服务人才和志愿者的政策扶持。推动落实政府购买公共法律服务政策，完善法律援助、司法救助、司法鉴定体系。进一步推动法律服务资源在现有平台整合，打造覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

全面增强人民群众法治素养。 制定实施“八五”普法规划，深入学习宣传习近平法治思想，宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传党内法规以及民法典等与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民发自内心地尊崇、信仰和遵守法律。全面落实党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议集体学法、领导干部任职法律考试和年终述法、国家工作人员法治培训、旁听庭审等制度。全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。

第三节创新社会治理体制

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

深化网格化服务管理。 着力打造统一指挥、分级负责、协调联动、高效运行的网格化服务管理体系。统筹优化网格，整合党建、综治、城管等各类网格，实现网格化服务管理“多网合一、全域覆盖”。规范网格事项，建立网格任务事项清单和禁入清单。建立镇街、部门联系服务网格机制，完善网格事项一口受理、分流办理、结果反馈、考核督导等机制，加强网格力量配备，提升网格员队伍专业化水平。进一步完善城乡治理体系，推进传统村（居）规民约和现代化治理体系相结合，形成动态社区自治系统，建立自治、法治、德治相结合的城乡基层治理机制。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。发挥群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理的作用。创新物业管理模式，引领物业服务管理有效融入基层治理，加快城市治理体系和治理能力现代化进程。

完善多元纠纷解决机制。 坚持发展新时代“枫桥经验”，建立健全调解、行政裁决、行政复议、仲裁等有机衔接的非诉讼纠纷化解服务机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，依法及时就地化解各类矛盾纠纷。整合法治资源，建立“无讼超市”，推动社会矛盾纠纷多元化解。深化行业性、专业性调解机制建设，畅通和规范人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全“专业调解、警民联调、检调对接、诉调对接、访调对接”机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善党政齐抓共管的信访工作机制，加强信访突出问题专项治理，建立信访积案和重点矛盾纠纷常态化化解机制。加快和完善人民建议征集工作，大力推进信访信息化建设，打造高素质专业化信访干部队伍。

推动市域社会治理数字化。 推进智慧法院、智慧检务、智慧公安、智慧司法行政等建设。加强对社会治理领域信息化产品开发与应用的全流程监管，建立安全防控体系。强化公共安全视频监控联网共享应用，实现跨地区、跨部门、跨行业指挥调度、分析研判、应急处置等业务应用。推动大数据、区块链等技术与社会治理融合，实现对社会面的全方位感知、对突发事件的快速处置。建立社会治理评价标准和运作机制。

第四节防范化解重大风险

坚持总体国家安全观，持续深化平安安丘建设，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，建立多级负责、全市一体联动的防控化解机制。

加强国家安全体系和能力建设。 严格落实党委（党组）国家安全责任制，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置能力。健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物利益安全等重点领域协调机制。深入开展安全宣传教育，统筹推进国防建设和经济建设，深化资源要素共享，健全政策机制，加强国防动员建设。坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

健全公共安全保障体系。 运用新理念、新技术，推动大数据、人工智能在社会治安实战应用中创新发展，完善立体化、法治化、社会化、专业化、智能化社会治安防控体系。推进公安大数据智能化建设应用，加快塑造公安大数据智能应用新生态。深入推进消防安全治理体系建设，强化消防应急救援能力，完善公共消防设施，深化消防安全宣传教育工作。完善道路交通安全综合治理体系，有效防范化解重大道路交通安全风险。坚持“警种联动、警保联控、警民联防”，依法打击各类违法犯罪活动，加强重大舆情和突发事件舆论引导，深化禁毒人民战争，严防危害社会安全突发案事件，推进扫黑除恶工作常态化、机制化。严厉打击侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪，保障群众生命财产安全。搭建一体化综合智慧平台，为各级各部门统一调度指挥和科学决策提供支撑。全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，建立重大决策社会稳定风险评估、化解和管控制度。

提升食药安全保障能力。 强化食品药品全过程监管，建立食品药品质量安全追溯体系，实施餐饮质量安全提升工程，深化药品医疗器械审评审批制度改革，提高食品药品质量安全水平。深化粮食储备体制机制改革，夯实地方储备粮市场调控基础，完善粮食应急体系建设，提升粮食管理信息化水平，实现区域性粮食供需平衡和粮食安全。

强化安全生产工作。 强化重点行业领域安全生产监管，推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，落实生产经营单位安全生产主体责任，实行安全生产失信联合惩戒。推进企业安全生产标准化建设，加强工业园区等重点区域安全管理。扩大安全风险监测预警系统覆盖面，严厉查处违法违规行为。织密安全生产防控网，完善安全生产和消防工作考核机制。加大安全生产宣传教育力度，普及安全知识、培育安全文化。

持续强化经济运行安全。 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技、粮食生产、能源保障、生态环境等关键领域安全可控。防范和化解供应链重构风险、新型贸易壁垒风险、海外投资风险等外经贸领域风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，构建防范处置涉众经济犯罪一体化工作格局，有效防范互联网金融风险，确保银行业不良贷款率保持在较低水平。

加强网络安全体系建设。 强化政府网络安全管理职能，加强网络安全监管力度。积极引入网络安全设备设施，建立完善网络安全技术机制。制订应对网络安全事件应急预案，提升网络危机的应急响应能力。大力支持关乎网络安全的新技术、新产品的研发和产业化，设立网络安全基础技术研发、产业化专项，增加对物联网、云计算、大数据等网络安全关键技术研究的资金投入。

健全完善应急保障体系。 加强应急指挥体系建设，完善综合应急指挥平台建设，建成上下贯通、覆盖全市的应急广播体系，提升森林火灾、危化品事故、洪涝灾害、矿山地质等灾害事故应急救援能力。加强洪涝干旱、森林火灾、重大林业有害生物、地质灾害等自然灾害防御基础设施工程建设。加快病险水库除险加固。坚持预防为主，切实抓好森林防火、地质灾害防治、林业有害生物防治等防灾专业队伍建设，提升应急管理水平，健全综合防灾减灾救灾体系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。强化应急指挥中心建设、应急物资储备基础设施建设和应急避难场所建设，健全应急物资保障体系，完善跨部门跨地区应急物资供应协调联动机制，发展巨灾保险。加强应急宣传教育，增强公众安全意识和自救互救能力。

第十三章 实施保障

实现“十四五”规划和2035 年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结可以团结的力量，形成高质量发展的强大合力。

第一节 全面加强党的领导

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保中央决策和省、潍坊市委部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，正确处理保证党中央、省和潍坊市委政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践，不断取得新成效。推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量。把模范机关建设作为加强机关党的建设、提升机关治理效能的根本措施，带动和促进全市各领域党的建设高质量发展。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，坚持和完善监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，突出加强政治监督，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大监督效能，以有力有效的监督保证党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 落实党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，完善重大事项集体决策和专家审议制度。教育引导全市广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围，以正确用人导向引领干事创业导向，锻造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。

第二节 凝聚各方工作合力

坚持人民代表大会制度。 支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，保障人民通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，用制度体系保障人民当家做主。健全完善人大讨论决定重大事项制度。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善政协民主监督机制。坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，推进协商民主广泛多层制度化发展，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事众人商量的制度化实践，不断彰显社会主义协商民主的独特优势。

汇聚全社会共识力量。 坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。发挥工会、共青团、妇联等人民团体组织联系群众、动员群众、服务群众的作用，创新群众工作机制和方法。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结台港澳同胞和海外侨胞等爱国友好力量。坚持和发扬我市党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干、敢闯新路的优秀品质，向着全面建成现代化高品质城市努力奋进。

第三节 健全规划落实机制

建立统一规划体系。 坚持遵循发展规律、体现国家大政方针、反映群众意愿的规划编制原则，以全市发展规划为统领，市级空间规划为基础，市级重点专项规划为支撑，建设定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。健全完善规划编制目录清单管理制度和备案制度，打造规划数量合理、质量指标较高、无交叉重叠、衔接充分的立体规划结构。

健全规划实施机制。 强化规划指导性和约束性，对发展规划确定的重大任务，逐项分解落实、明确责任主体。市级财政性资金优先投向发展规划确定的重大战略任务和重大项目工程。金融要素资源围绕发展规划目标任务，优化配置方向和结构。重大生产力布局和土地、环境、人口、社会等公共政策要服从和服务于发展规划实施，形成政策合力。健全规划抓落实的领导责任制，党政主要负责同志为第一责任人。开展重点工作点评活动，针对重点问题，剖析原因、推动整改。明确规划实施分工，市发改局牵头做好规划实施的协调落实。

强化规划评估监督。 科学开展年度评估、中期评估、专项评估和总结评估，全面掌握规划实施情况，及时发现和解决规划执行中的突出问题，合理调整规划目标任务、重大政策、重点工程。规划实施接受市人大及其常委会监督检查，接受人民政协的民主监督，全面推行政务公开和各领域办事公开，自觉接受群众监督和舆论监督。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，同心同德、开拓奋进，奋力开创现代化高品质城市建设新局面!