鱼台县国民经济和社会发展

第十四个五年规划 和二 〇 三五年远景目标纲要

“ 十四五 ” 时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力开启新时代现代化强县建设新征程、实现跨越赶超的关键五年。制定好 “ 十四五 ” 规划，对全面落实党的十九届五中全会精神，谋划和推动我县未来五年乃至更长时期高质量发展具有十分重要的意义。鱼台县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021-2025 年）规划纲要，根据《中共鱼台县委关于制定鱼台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》编制，主要 阐 明未来五年鱼台县经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是鱼台县经济社会发展的行动纲领。

第一章开启新时代现代化强县建设新征程

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“ 十三五 ” 时期是鱼台发展史上极不平 凡 的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，县委县政府带领全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，大力弘扬新时代鱼台稻改精神，团结带领鱼台人民 顽 强 拼搏 、开拓创新，经济社会发展取得新成效、迈出新步伐，为 “ 十四五 ” 发展奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。 2020 年，全县实现地区生产总值186.53 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.2 倍，年均增长 5.39% ；一般公共财政预算收入累计完成 51.5 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.3 倍，年均增长 2.1% ；固定资产投资年均增长 3.11% ；社会消费品零售总额 106.7 亿元，是 “ 十二五 ” 末的 1.25 倍，年均增长 4.64% ；全县存款余额 212.12 亿元、贷款余额 153.11亿元，分别比 2015 年底增加 98.14 亿元、 105.58 亿元；城镇居民人均可支配收入达到 32887 元，年均增长 7.47% ，农村居民人均可支配收入达到 17702 元，年均增长 8.84% 。实际利用外资累计达到 4117 万美元，进出口总额累计完成32.5 亿元，年均增长 6.5% 。

产业转型步伐加快。 三次产业比重由 2015 年的26.8:35.2:38 调整为 2020 年的 26.7:28.5:44.8 。工业经济提质增效，动能转换初见成效。坚定不移践行 “ 工业立县 ” 、 “ 科技兴县 ” 战略，积极打造 “ 互联网 +” 工业融合新业态，工业经济发展势头稳中有进。 “ 十三五 ” 时期，全县规模以上工业增加值年均增长 4.99% 。传统产业实现改造提升，重点围绕煤盐化工、机械制造等传统优势产业，加快推进工业经济转型升级，盛发焦化、金威热电、元泰固废、星耀重工等一批投资规模大、含金量高、带动性强的大项目建成投产。新型产业体系加快构建，在节能环保、新能源新材料、生物医药等领域以水发、长青生物质和辰龙制药等企业为代表的一批新经济业态呈现稳步发展态势。累计纳入省市新旧动能转换库项目 41 个，完成投资 85.2 亿元。加强创新平台建设，强调企业创新主体地位， “ 十三五 ” 期间累计新增国家级博士后科研工作站 2 家、市级博士后创新实践工作站 3 家，累计打造省工程研究中心、省院士工作站等省级平台 10 个，市级企业技术中心、工程研究中心等市级平台 27 个，有效提升了企业自主创新能力。释放园区发展活力，张黄化工产业园成功通过省级认定，鱼台经济开发区被评为省级循环经济标准化示范点。整合县经济开发区、张黄化工园、鱼城长青生物科技园，实现了 “ 三区统一区，一区辖三园 ” 管理模式，产业集聚优势进一步彰显；有序推进鱼台经济开发区 “ 双创示范园区 ” 、张黄化工园循环化升级改造基础配套设施项目建设，提升园区承载能力。农业经济稳步发展，现代农业提档升级。不断优化农业产业结构，建设现代农业产业体系。加快推动农业向 “ 规模化、标准化、特色化、品牌化 ” 转变。大力实施“ 五统一 ” 绿色稻米发展战略，建设绿色稻米生产基地 12 万亩， “ 鱼台大米 ” 荣获 “2019 中国品牌商标博览会金奖 ” ，2017-2019 连续三年被国家粮食和物资储备局认定为 “ 中国好粮油 ” 行动示范县。农作物机械化覆盖率达到 97% ，被评为 “ 全国农机化示范县 ” 。持续发力做大做强龙虾产业，推广“ 稻虾共作 ” 、 “ 藕虾共养 ” 新模式，建成 “ 国家级稻鱼综合种养示范区 ”1 处，发展 4 处 “ 稻虾共作 ” 综合种养基地，小龙虾产业产值达到 20 亿元，被授予 “ 中国生态龙虾之乡 ” 称号，连续成功举办四届中国 • 鱼台龙虾节， “ 鱼台龙虾 ” 荣获 “2020中国品牌商标博览会金奖 ” 。毛木耳产值达到 14 亿元，成功举办三届中国（鱼台）毛木耳产业发展大会。加快建设以清河镇为核心的杞柳产业示范基地， “ 鱼台杞柳 ” 获得 “ 地理标志证明商标 ” ，成功举办两届中国（鱼台）杞柳博览会。被授予 “ 中国毛木耳之乡 ”“ 中国杞柳之乡 ” 荣誉称号。 “ 食尚鱼台 ” 区域公共品牌推向市场。荣获 2019 年度全省县域经济高质量发展乡村振兴战略专项评价先进县。服务业发展步伐加快，产业结构优化升级。生态旅游产业兴起，打造西支河景观带和孟楼、旧城海子 “ 两大湿地 ” ，孝贤文化主题公园、柳清湖生态湿地公园、印象永安旅游景区、演武坡文化主题公园、鱼城桃花源景区、王鲁稻梦小镇、李阁驰润生态龙虾示范园等重点项目，引领城镇形象全面提升。电商产业蓬勃发展，依托阿里巴巴建成了全市第一家县级淘宝特色馆、 “ 货牛网 ” 农村电商平台上线运营，成功获批国家级 “ 电子商务进农村综合示范县 ” ，建成村级电子商务服务点 180 个，实施“ 孝贤英才 ” 培育工程，培养农村电商人才 2000 余人。文化特色持续凸显，鱼台孝贤文化特色品牌效应日趋显现。以孝贤文化为内核，融入湖西红色文化及稻改精神，精心规划建设干部政德教育基地，讲好 “ 鱼台故事 ” 。以打造鱼台文化崭新 “ 符号 ” 和 “ 名片 ” 为突破口，建设孝贤文化主题公园，隐公观鱼棠邑公园，地标性文化惠民市民中心等一批重大民生基础设施项目提质增速。加大对五里三贤、鲁隐公观鱼台等孝贤文化资源的保护和利用，高标准规划打造闵子祠景区； “ 三河连脉、城水相依 ” 生态水系及孝贤文化景观带大框架逐渐形成。

城乡建设尽展新姿。 交通瓶颈制约逐渐打破。以拓展城市框架、打通断头路、打造景观路为重点，推进实施了孝贤大道、观鱼大街、湖陵四路南延、建设路西延、文昌路、谭庄路等 20 余条道路建设，同步完成了道路提升、绿化、地下管网等附属工程建设。随着济徐高速、枣菏高速的竣工通车，省道 251 成功升级为国道 237 ，湖陵四路南北贯通，鱼台区域性交通枢纽的地位逐渐形成。水利设施补齐短板。实施河湖治理提升工程，巩固提升供水保障体系，强化水旱灾害防御体系建设。总投资 5.01 亿元建设的鱼台县淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程，已全部完成并投入运行，水利基础设施得到进一步提升改造；投资 5.79 亿元实施东鱼河治理工程，将东鱼河防洪标准由 20 年一遇提高到 50年一遇，工程建成后防洪除涝减灾能力显著提高；实施鱼台县原水生态净化与供水系统二期工程，水量水质进一步得到保证，城乡供水一体化逐步实现。城建系列工程统筹推进。鱼稼里广场、智慧型现代化农贸市场 —“ 贯通商贸城 ” 一期、垃圾焚烧发电项目投入运营，新一中、新中医院、市民中心建成启用，城区三小车辆全面禁行，棚户区、老旧小区改造惠民利民， “ 智慧城市 ” 管理提能扩面， “ 新基建 ” 三年行动计划正式启动，新建 5G 基站 126 个、新能源充电桩 244 个。成功创成省级园林城市、省级森林城市和省级文明县。乡村建设全速推进。完成 “ 四好农村路 ”213.6 公里，开通公交线路 26 条，实现建制村公交全覆盖。天然气 “ 村村通 ” 、气代煤、电代煤和集中供热工程稳步实施，统一建设了 30 个污水处理站，秸秆综合利用、耕地质量提升项目和大型沼气工程全部建设完成，秸秆综合利用率达 96% 。 “ 突破鱼城 ” 战略成效显著，自在鱼城等 3 处美丽乡村示范片区建设成效显著。王鲁镇、张黄镇荣获山东省森林乡镇称号，鱼城镇荣获首批山东省绿色能源示范镇，王鲁镇、鱼城镇荣获山东省农业产业强镇，小周村荣获全国文明村称号，大闫村、闫庙村、许楼村荣获国家森林乡村称号，随海村获评山东省生态文化村称号。

改革开放实现突破。 园区体制机制、县镇机构、放管服等重点领域改革成效显著，成功纳入财政 “ 省管县 ” 。营商环境不断优化。扎实推进 “ 放管服 ” 改革。成立 “ 放管服 ” 改革指挥部，完成 “ 一窗受理集成服务 ” 改革。完善政府和企业投资流程再造，深入推进并联审批标准化、常态化，全面推行“6+1” 、 “9+X” 会商会审和 “ 互联网 + 政务服务 ” 等新模式，持续优化营商环境。在全市率先出台《鱼台县提高项目建设行政审批效能 12 条意见》，容缺受理事项达到 636 项，占公共服务事项总数的 90% 以上， 19 年营商环境评价居全省前列。镇街为民服务中心、村（社区）便民服务点全覆盖，实现下放事项 “ 县镇通办 ” ，真正做到打通了服务群众 “ 最后一公里 ” 。 “ 双招双引 ” 持续升温。突出招商引资 “ 一号工程 ” 地位，全县上下坚持打好 “ 精准招商攻坚战 ” ，成功引进 500 强项目5 个，实现历史性突破。设立鱼台（东京）海外推广中心，打开对日招商合作局面。大力实施 “ 沃土 ” 计划，出台《关于加快建设人才强县的若干意见》， “ 十三五 ” 期间累计引进（含柔性引进）两院院士等国家级高层次人才 10 人，泰山学者、泰山产业领军人才等省级高层次人才 4 人，市 “511” 人才计划等市级人才 5 人，海外人才 10 人，全职引进重点产业紧缺人才 618 人； “ 优才计划 ” 引进人才 249 人。

三大攻坚稳步推进。 一是精准脱贫成效显著。按照 “2018年基本完成、 2019 年巩固提升、 2020 年全面完成 ” 脱贫攻坚总体部署，紧盯 “ 两不愁三保障 ” 核心指标，产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫多措并举。累计投入扶贫专项资金 1.8 亿元，实施产业扶贫项目 56 个， 72 个省定贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，脱贫攻坚任务如期完成。二是生态环境持续改善。实施 “ 蓝天 ” 工程。重拳整治大气污染，大气质量持续改善，全县空气质量优良率达到 66% 。实施 “ 碧水 ” 行动。全面落实 “ 水十条 ” 、 “ 河长 ” 制，累计设立河长制标志牌 309 个，坚持常态化巡河，实施 “ 清河行动 ” ， “ 一河一策 ” 改善境内河流水质，河流水质稳定达标。着力保护土壤环境。治理采煤塌陷地 8680 亩。完成湿地保护与修复 7.6万亩。三是地方金融运行平稳。积极破解企业担保圈和互联网金融风险。关闭注销县内 2 家 P2P 公司，维护地方金融稳定。全县不良贷款余额 1.86 亿元，不良贷款率低至 1.3% 。

民生保障务实高效。 坚持以人为本执政理念，扎实推进民生保障体系建设，认真落实为民办十件实事，确保人民群众更多享受改革发展成果。累计民生投入 105 亿元，年均增长 8.5% ，占财政支出的 78.6% 。深入实施就业创业战略，着力推动实现更加充分更高质量就业。 2016 年以来，完成城镇新增就业 13985 人，下岗失业人员就业 7323 人，就业困难人员就业 1370 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，新增转移农村劳动力 2.8 万余人。积极推动 “ 大众创业、万众创新 ” 工作，发放创业担保贷款 3465 笔，共计 5 亿余元。重点实施职业技能培训。 2016 年以来，共组织培训 588 期，培训劳动力 26500 人，被评为 “ 省人力资源和社会保障基层公共服务平台示范县 ” 。城乡教育优质均衡发展。顺利通过省级教育均衡县复验，新改扩建各类学校 34 所，基本解决 “ 大班额 ” 问题。社会保障服务水平提升。全县基本医疗保险参保 44 万余人，企业退休人员养老金标准、工伤保险金、失业保险金标准、城乡低保标准连年提升。全面落实减费降负举措，各项待遇按时足额发放。圆满完成县域医共体建设，“ 互联网 + 医疗健康 ” 服务新模式信息平台实现市县乡互联互通，成功创建省级卫生县城、省级健康促进县。圆满完成党的十九大、新中国成立 70 周年大庆等重大安保任务，大力开展扫黑除恶专项斗争，政保工作连续 7 年排名全市第一位，专项工作被公安部授予集体一等功。国防动员、双拥优抚、安全生产、信访、统计、民族宗教、水文气象、地震监测、妇女儿童等工作取得新进展。

总体看， “ 十三五 ” 时期，是鱼台县发展方式加快转变、经济结构优化升级的五年；是开放创新深入推进、市场活力不断释放的五年；是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年；是生态建设大力推进、城市治理扎实攻坚的五年；是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。过去五年取得的重大成就，为 “ 十四五 ” 时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定了坚实基础。

第二节发展环境面临深刻复杂变化

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。当前和今后一个时期，和平和发展仍然是时代主题，我国发展仍然处于重要战略机遇期。从宏观环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增强，今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境。从国内环境看，我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将带来新一轮政策机遇。从区域发展环境看，黄河流域生态保护和高质量发展战略、新旧动能转换综合试验区、（山东）自由贸易试验区建设等重大战略叠加优势凸显，淮河生态经济带、国家大运河文化带和鲁南经济圈、南四湖生态保护和高质量发展布局发力，现代化强省、强市建设进程全面开启，将为我县发展带来新的重大机遇，开辟新的发展空间。经过多年的积累和储备，我县具备了实现持续健康发展的坚实基础，“六大优势”明显：一是紧邻微山湖的沿湖优势，借助微山湖知名度发展旅游业可“近水楼台先得月”；二是河湖水系发达优势，境内大小河流 17 条，城湖共生、城水交融、城绿相嵌的生态格局初步成型；三是内河航运优势，航道总里程 280 公里，通航能力 220 公里；四是鱼台大米的产量、质量、加工和品牌知名度均具备一定优势；五是济宁市行政中心南向发展的区位优势，给中长期发展带来极大利好；六是拥有专业化工园区的优势，已初步形成循环产业链条、高端化工产业集群。但也要看到，我县经济发展基础薄弱，资源环境约束趋紧，“六大短板”突出：一是化工企业、煤矿、危化品运输等领域的安全生产隐患突出；二是人口流失严重；三是稻米品种杂乱，质量参差不齐，鱼台大米品牌知名度美誉度不高；四是老城区棚户区改造缓慢、市政设施老旧，开发水平不高；五是城市服务业整体发展滞后，尤其是缺失星级宾馆等基本设施；六是干部思想作风有差距，干事创业争先进位的意识不强。以上比较优势和突出短板，是我们谋划今后工作的主要依据。

“ 十四五 ” 时期，面对新机遇新挑战，我们要主动认识主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。我们一定要保持战略定力，坚定发展信心，主动融入新发展格局，努力赢得优势、赢得主动、赢得未来。

第三节二 〇 三五年基本实现社会主义现代化远景目标

展望 2035 年，我县将与全省、全市同步基本建成新时代现代化强县，经济实力、综合竞争力明显增强，人均生产总值达到中等发达经济体水平，城乡居民人均收入迈上新的台阶；创新能力进一步增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府，健康鱼台、教育兴县、人才强县全面推进，人民素质和社会文明程度达到新高度；形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二章 “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导方针和主要目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按照 “ 发展为要、生态优先、群众第一 ” 工作总要求，坚持问题导向、目标导向，以作风建设为切入，以综合考核为抓手，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，做好做活做足 “ 水、米、能 ” 三篇文章，积极融入新发展格局，推动经济社会高质量发展。保持工作的连续性，坚持 “ 一二二三 ” 思路布局，以党建为统领，突出动能转换、乡村振兴 “ 两条主线 ” ，打好安全风险防控、水系生态治理 “ 两大攻坚战 ” ，抓好城镇建设、产业集群、民生保障 “ 三个重点 ” ，提升群众的幸福感和满意度，确保 “ 十四五 ” 开好局、起好步，努力建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台。

第二节基本原则

—— 必须坚持党的全面领导。 增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，切实加强党对经济社会发展的全面领导，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 必须坚持以人民为中心。 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，持续增进民生福祉。

—— 必须坚决贯彻新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力实现我县更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 必须全面深化改革开放。 更大力度解放思想、更新观念，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，主动融入新发展格局，持续增强发展动力和活力。

—— 必须坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，促进城乡一体、区域协同，全面协调推动新时代现代化强县建设。

第三节主要目标

锚定二 〇 三五年远景目标，综合考量全县发展实际，经过五年不懈奋斗，建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台取得突破性进展。

—— 综合实力迈上新台阶。 “ 十四五 ” 时期，全县经济持续较快增长，地区生产总值年均增长 6.0% 左右，一、二、三次产业比重达到 17:35:48 ；一般公共预算收入年均增长3% ；全社会固定资产投资年均增长 5% ；工业增加值年均增长 6.5% ； 全县规模以上工业企业突破 200 家，工业主营业务收入进入全市中游以上层次；社会消费品零售总额达到150 亿元以上，年均增长 6.5% 以上；城乡居民人均可支配收入年均增长 7% 。主要经济指标平衡协调，经济总量在全市实现位次前移，经济和人口承载能力显著增强。

—— 发展质效迈上新台阶。 新旧动能转换实现新的突破，农业现代化取得新进展，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业高端化、集群化进程不断加快，先进制造业加快发展， “ 四新 ” 经济占比大幅提升，现代产业体系初步形成。到 “ 十四五 ” 末，全县高新技术产业产值占全县规上工业产值的比重达到 50% 以上，高新技术产业产值比 “ 十三五 ”末年增长 10% 以上；列入新旧动能转换省级项目 10 个，省重大项目 10 个，省补短板项目 8 个，新增市库重点项目 50个。

—— 科技创新迈上新台阶。 科技战略支撑和引领作用持续增强，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和人文环境，区域创新创业生态体系更趋完善，高新技术产业增加值占 GDP 比重持续提升，全社会研发经费支出稳步增长，科技进步贡献水平不断提高。到 “ 十四五 ” 末，新增科技创新平台 10 家，扶植培育高新技术企业 30 家，科技型中小企业30 家；引进产学研项目 30 项，引进推广高新技术项目 20个；力争全县专业技术人才总量达到 0.7 万人，高技能人才总量达到 0.3 万人。

—— 改革开放迈上新台阶。 重点领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境优化成效显著，改革红利充分释放。开放型经济发展水平进一步提升，经济外向程度和承接产业转移的水平显著提高。到 “ 十四五 ” 末，实际利用外资达到3000 万美元以上，年均增长 10% 以上；进出口总值 1.3 亿美元以上，年均增长 8% 以上 ; 累计引进招商引资项目不少于 70个，其中投资额亿元以上项目不少于 50 个， 10 亿元以上项目 5 个；引进县外资金 150 亿元人民币。

—— 生态建设迈上新台阶。 生产方式和生活方式更加绿色环保，能源资源开发使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，完成节能减排约束性指标。生态环保投入持续增加，生态环境质量继续改善，鱼台的天更蓝、地更净、水更清。到 “ 十四五 ” 末，建成综合性公园 4 个，城区绿化覆盖率达到 38% ，污水处理率、供水普及率、水质合格率、燃气、集中供热均达到 100% ；各类湿地自然保护与恢复率达86% 以上。

—— 城乡发展迈上新台阶。 以人为核心的新型城镇化建设加快推进，特色小城镇加快培育，发展空间格局进一步优化，区域间协作协同效益显著。乡村建设水平进一步提高，农村发展内生能力增强，城乡之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等差距进一步缩小，城乡一体化发展成效显著。到 “ 十四五 ” 末，全县城区道路面积达到 400 万平方米，保障性住房覆盖率达到 80% ；户籍人口城镇化率达 50% 左右，常住人口城镇化率达到 55% 左右，年均人口自然增长率控制在 15‰ 以下 , 全县总人口控制在 50万人左右；城镇公共供水管网漏损率控制在 9% 以内，农村自来水普及率达到 100% 以上，农田灌溉渠系水利用系数提高到 0.66 以上。

—— 社会治理迈上新台阶。 社会治理法治化、数字化、信息化水平不断提高，平安鱼台、法治鱼台、诚信鱼台建设深入推进， “ 和为贵 ” 社会治理机制深化完善，县域治理体系和治理能力现代化水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，统筹发展和安全更加有力。打造全国平安建设先进县。

—— 民生保障迈上新台阶。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民健康水平和生活品质明显改善。到 “ 十四五 ” 末，实现城镇新增就业 1 万人以上，高校毕业生总体就业率稳定在 90% 以上，城镇登记失业率控制在 3% 以内；全县基本养老保险参保人数达到 27.7 万人，失业保险参保人数达到 3.3 万人，工伤保险参保人数达到 3.2 万人。

表 “ 十四五 ” 时期鱼台县经济社会发展主要目标

第三章坚持创新驱动，全面塑造发展新优势

把创新作为发展的核心动力，以科技创新促进新旧动能转换，构建企业主导、政府引导、市场化运作、产学研相结合的协同创新体系，全面塑造发展新优势。

第一节强化企业技术创新主体地位

聚焦科技创新企业群体，营造激励创新的公平竞争环境，不断提升企业在科技创新中的主体地位和积极作用。

壮大企业创新队伍。 实施科技型企业梯次培育工程。引导企业发展 “ 四新 ” 经济，构建 “ 微成长，小升高，高壮大 ” 的企业梯次培育机制，提高企业开放配置创新资源的能力和自主创新能力。深化产学研合作。深化与上海有机所、浙江大学、青岛科技大学等高校院所的产学研合作，推动企业与高校专家开展深度合作，定期组织企业赴高校院所发布技术需求、开展产学研对接；加强科技研发平台建设，拿出专项资金支持企业推进重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等创新平台建设，重点扶持优势企业人才载体做大做强，推进企业技术创新和科技成果转化。积极谋划与山东理工职业学院合作，扎实推进煤化工产业学院、鲁西南煤化工研究院落户鱼台，以创新驱动塑造发展新优势。预计到 2025 年，新建省、市科技创新平台 20 处，为我县引进高层次人才搭建良好的平台。

营造公平竞争环境。 发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，实施知识产权战略，实行严格的知识产权保护制度，保护创新主体的知识产权成果。完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的 “ 三审合一 ” ，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。

第二节激发人才创新活力

深度实施人才强县战略，丰富创新人才层次，扩大创新人才规模，加快释放人才创新活力。

强化招才引智工程。 引进急需人才。采取高校引才、招商引才、人才返乡、和海外引才等方式，全面拓宽招才引智渠道。实施孝贤人才 “ 蓄水池 ” 工程，灵活运用 “ 一事一议 ” 方式，支持民营企业全职或柔性引进的高层次创新创业人才，增强我县企业在引才市场的吸引力和竞争力。培育本土人才。建立以企业行业为主体、各类学校为基础、产业工人自主参加、政府积极引导的技能人才培养机制，鼓励企业与各类院校探索实行 “ 订单式 ” 联合培养，灵活采取以师带徒、结对学艺等形式开展自主培养，迅速壮大急需紧缺高技能人才队伍。到 2025 年，通过自主培养和柔性引进相结合的模式，新增行业领军人才、创新创业团队和专业技能人才等高层次人才 100 人，重点产业紧缺人才达到 700 人，培育高技能人才 200 人。

提升创新服务水平。 优化服务机制。不断完善人才政策，在配偶就业、子女入学、父母养老等方面提供便利，解决人才的后顾之忧，真正实现安得了家、留得住心、成得了业。依托县公共就业和人才服务中心，设立引进高层次人才服务窗口，为高层次人才创新创业提供 “ 一站式 ” 服务。建立人才服务专员制度，为专家提供政策咨询、手续代办、待遇落实等服务。营造勇于创新氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业致富的价值导向，营造尊重创新创业者的良好氛围。加大对创业全链条的支持，完善创新创业支撑产业链及信息、商务等配套服务，推动形成服务创新创业的市场业态。支持全县中专院校、职业学校开设创新创业课程，举办创新创业大赛等赛事活动。支持举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台。十四五期间，计划培训企业家 200 人次，企业高级管理人员 500 人次。

第三节深化科技体制机制创新

完善创新制度环境，持续深化科技体制改革，突出市场导向的创新体制机制建设，优化科技人才评价激励机制，激发全社会创新潜能和创新热情，力争把鱼台打造成科技创新活跃强县。

强化市场导向作用。 发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，提高科技创新活力。扩大企业在创新决策中话语权，吸收更多企业参与研究制定技术创新规划、计划、政策和标准，提高科技创新计划的可行性。强化企业科技创新主体作用，完善企业为主体的产业技术创新机制，市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。开展市场化科技创新组织建设，鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，开展行业创新、集群创新和产业链创新。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。

深化科技体制改革。 建设一批行业和区域科技创新服务平台，深化产学研用协同创新，探索实施科技创新券制度和科技报告制度。优化科技创新资源配置，加强改进财政科研项目和资金管理，建立严格项目立项和验收、简化过程管理的 “ 两头紧、中间松 ” 机制。建立以需求和绩效为导向的科技经费管理体制，加大政府科技投入力度，健全财政性科技投入稳定增长机制。改革科研管理机制，完善科技专项资金管理办法，优化项目直接费用和间接费用的编制科目，扩大科研人员的预算调剂权、经费使用自主权和技术路线决策权，拓宽项目费用的列支范围，切实减少科技管理部门对项目的检查和干预。改革项目评审机制，重大科技项目委托专业机构评审，其他科技项目实行通讯评审，促进评审工作公开公平公正。改革项目任务管理机制，对企业承担的科技项目实行任务书管理。改革项目监管机制，建立科技项目立项预警谈话、重大重点项目年度报告和中期评估等制度，加强科研资金廉政风险防范。

优化人才评价和激励机制。 以人才培养为中心，改革和完善人才发展机制，充分调动和激发人的积极性和创造性。实行科技人员分类评价，改进人才评价方式，鼓励科研人员持续研究和长期积累，对从事基础和前沿技术研究、应用研究、成果转化等不同活动的人员建立分类评价制度，完善科技人才职称评价标准和方式，促进职称评价结果和科技人才岗位聘用有效衔接，提升人才评价的科学性。建立以能力和贡献为导向的分配激励机制，优化工资结构，保证科研人员合理工资待遇水平，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。深化科技奖励制度改革，强化奖励的荣誉性和对人的激励，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励。

第四节打造创新引领动能载体

坚持创新引领，加快新旧动能转换，把园区作为增厚创新资源要素、培育创新动能发力点和孕育创新活力的坚实载体。

提升创新要素聚集效应。 引导以人才为核心的科技、产业、信息、资金等创新要素向园区高度集聚，拓宽 “ 鱼台创新伙伴 ” 辐射范围，鼓励企业跨区域联合科研机构、高校院所开展创新研发合作，搭建各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等重大功能型和科研公共创新设施。

培育绿色、数字创新动能。 将绿色循环和数字经济作为新旧动能转换的长期发力点，依托园区绿色循环经济示范区建设，加快培育化工绿色化发展动能和节能环保产业发展动能，依托工业防爆泵等机电装备产业和电子信息产业培育和扩散数字化升级动能，实施 “ 龙头企业培植 ” 计划，加快培育“ 瞪羚 ” 企业，积蓄企业创新动能。

孕育激发 “ 双创 ” 平台。 引导科技企业孵化器与技术转移、科技金融等科技服务机构组建孵化服务联盟和创新公共服务平台，培育以双创示范基地、众创空间、创客空间、网上创新工厂为代表的新型创业孵化载体，构建 “ 人才链 + 产业链 + 资金链 + 创新链 ” 全要素集聚的创新创业高地，开展技术培训、创新创业、企业孵化、信息交流、投融资等一体化服务，更加注重发挥创新型企业家、专业技术人才的带动作用，鼓励大学生、科技人员、留学归国人员自主创新创业，壮大“ 斜杠青年 ” 创新创业队伍。

第四章加快新旧动能转换，构建新型产业体系实现新

突 破

深入实施 “ 工业立县 ” 、 “ 产业兴县 ” 和 “ 质量强县 ” 战略，做大产业集群，推进产业链、供应链优化升级，聚力突破高端化工产业集群和高端装备产业集群，进一步建链、补链、强链、延链，在现代化产业体系上塑成新优势。

第一节打造先进制造业集群

以加快新旧动能转换为抓手，全力打造 “2+1” 优势产业集群，实施 “ 群长＋链长 ” 负责制，全面推动高端化工、高端装备、绿色食品产业集群建设，特色鲜明发展氯碱化工、煤化工、精细化工、高端工业泵、重型机械装配、环保水处理、专用农业机械产业链主线，构建形成 “2+7+N” 联动发展格局，打造鲁西南制造强县。

—— 高端化工产业集群。 坚决贯彻落实绿色发展与安全生产要求，突出化工产业高端化、绿色化、精细化发展方向，优化化工产业布局，高标准布局新进企业和新上产能，滚动优化现有产能，以氯碱化工、煤化工、精细化工为重点，不断延伸焦炉煤气和煤焦油深加工、氯气（烧碱）就地转化、绿色工艺改造及高端精细化工产业链条，推动全县化工产业高端绿色循环发展走在全省前列。

氯碱化工产业。重点依托鲁泰化学、凯本金威等企业，以盐酸、烧碱、氯气、氢气、 PVC 等产品辐射园区内其他企业，重点打造耗氯、耗盐酸、耗碱产业链条，上游发展全卤制碱和甲醇制氯乙烯产业项目，下游延伸拓展 PVC 、液氯、液碱产品链，并向氟化工、硅化工、氢能、医药中间体等系列产品延伸，发展具有高技术含量、高附加值的下游精细化工产品，拉长氯碱化工产业上下游链条；逐步实现产业结构由基础氯碱化工向新材料和精细化工方向转型升级。到 2025年，力争氯碱化工产业规模达到 50 亿元。

煤化工产业。重点依托盛发焦化、中泰煤化等龙头企业，全面延伸焦化苯深加工、焦油粗苯联合加氢、燃料乙醇及焦炉煤气制氢等上下游产业链，实现产业链中焦、气、化、电、油环环相扣、循环利用，形成以 “ 天然气、氢气、化产品和焦炭 ” 为主产品的上下游一体的煤化工循环产业链条，促进煤炭资源利用多元化、清洁化、低碳化发展。同时，以济宁市重点打造氢能制取储运装备产业基地为方向，依托园区制氢项目培育氢能综合利用基地，布局上游氢气制、储、运，中游氢燃料电池关键零部件、电堆、动力系统，下游氢燃料电池汽车等环节，进一步完善氢能产业链，形成氢能源创新集群，建设示范性加氢站，开展定制化氢能源公交车线路运营。到2025 年，力争煤化工产业规模达到 100 亿元。

精细化工产业。重点依托辰龙药业、康盛彩虹、金泰利华等企业，推动电子化学品、添加剂、助剂类材料、农药、医药及中间体等精细化工产品的研制、招引，形成高技术、环保型生物医药、精细化工材料深加工产业基地，实现精细化工生产企业内部产业链的扩展延伸，优化精细化工产业链。到 2025 年，力争精细化工产业规模达到 50 亿元。

—— 高端装备产业集群。 集中发展特色优势高端装备产业集群，重点布局工业泵、机械装配、环保水处理、专用农业机械产业，努力实现产业高端化、数字化、智能化、绿色化、服务化发展。

工业泵产业。重点依托安泰矿山、心传机电、东源矿用设备等企业，大力发展工业领域智能泵、智能检测、智能控制系统以及新型耐磨泵材料，延伸拓宽工业泵上中下游产业链条。全力打造数字化生产线，构建新型信息化、智能化研发与产业化体系。到 2025 年，力争工业泵产业规模达到 40亿元。

重型机械装配产业。以宁大重工二期技改、星耀重工与美国卡特彼勒深化合作为契机，大力发展重型机械装备配套、钢结构等配套产业。依托宁大重工，由钢结构工程向装配办公房、住宅房产业方向延伸发展，形成具备设计、制造、安装一体化供给能力的金属结构制造行业链条。到 2025 年，力争重型机械装配产业规模达到 40 亿元。

专用农业机械产业。依托三高机械、金利粮油等企业，开发大型化、智能化和个性化碾米机产品，发展动力配套件、标准零部件、机械加工件等配套产业，推动农业机械装备产业规模化、集团化、体系化发展，提升产业配套支撑服务能力和装配保障效率，形成江北重要的碾米机生产基地。到2025 年，力争专用农业机械产业规模达到 20 亿元。

环保水处理产业。重点依托水发环境等企业，大力发展膜材料及膜组件、一体化智能污水处理设备，加强煤矿污水（中水）深度处理、煤化工污水（中水）深度处理、轧钢废水处理、电厂用水深度处理、农村安全饮用水等技术研发，积极拓展矿井塌陷区修复治理、湿地生态建设、社区建设以及区域环境综合治理等水处理环保工程，形成上下游相互协作配套的水处理特色产业链，打造水处理环保产业集聚区。

—— 绿色食品产业集群。 完善稻米深加工、面粉深加工、龙虾冷链加工、毛木耳加工、辣椒加工等农副产品加工产业链。稻米深加工产业。以晨龙米业、秋强米业、王鲁大米市场为依托，形成稻谷种植 — 稻谷加工 — 大米深加工以及大米副产品深加工（稻壳发电、米糠油及谷维素）经济产业链。面粉深加工产业。以鲁王集团、群星粮油、金凤食品为依托，加大面粉食品开发力度，形成面粉下游产业链。龙虾冷链加工产业。以辣否为依托，加大小龙虾产品的开发和品牌宣传力度，形成小龙虾养殖 — 冷链加工产业链。毛木耳深加工产业。依托天晴生物、昌建木耳等企业，加大鱼台毛木耳下游产品开发，形成种植 — 加工产业链。辣椒深加工产业。以现代农业产业园、乡辣源、伟士达科技、冷链物流园为依托，深挖鱼城辣椒产业潜力，形成种植 — 加工 — 冷链仓储产业链。到 2025 年，力争全县绿色食品加工产业实现主营业务收入突破 50 亿元。

第二节培育壮大新兴产业

按照前瞻性、战略性、支柱性的发展要求，围绕新能源新材料、新一代信息技术等新兴产业加快布局，推动新兴产业加速崛起，努力将我县建设成为产业规模不断壮大、特点优势明显突出的重要战略性新兴产业基地。

—— 新能源新材料产业。 坚持需求牵引和战略导向，以满足传统产业转型升级、战略性新兴产业发展和重大技术装备急需为主攻方向，着力突破一批新能源技术、新材料品种、关键工艺与专用装备。

积极布局氢能产业，以煤化工能力升级为支撑，培育氢能综合利用基地，完善氢能产业链，布局上游氢气制、储、运，中游氢燃料电池关键零部件、电堆、动力系统，下游氢燃料电池汽车等环节，延伸建设示范性加氢站，探索开展定制化氢能交通运营服务产业，促进形成氢能产业创新集群。

加快生物质、地热能、太阳能综合利用提升，推动新能源多产品联产联供技术产业化、规模化发展，推进生物质发电热电联产技改项目建设，建设供热管网，拉长余热链条，配给本地用热用能项目，实现经济、环保效益双赢目标。

打造特色优势新材料产业，突出纳滤膜材料、高铬钼耐磨材料、 PVC/ 石墨烯三大重点领域关键自备技术和应用开发技术，重点发展新型膜材料、金属材料、化工新材料、 LED光源衬体材料、保温材料、环保水溶性新材料等产品，实现保障能力大幅提升、创新能力不断提高、产业体系初步完善。

—— 电子信息产业。 推动数字经济和实体经济深度融合，提升全行业全链条数字化应用，实施工业技改三年行动计划、高新技术企业和科技型中小企业入库培育计划，抓住我市建设省信息技术产业基地重大机遇，主动招引信息技术产业落地发展，逐批开展数字化提升行动，孵化催生依附本地的信息技术服务和应用企业，打造新一代信息技术融合发展示范县。

健全壮大电子制造产业，重点发展矿用机电、 LED 、电子元器件、智能产品等电子信息制造业，建立覆盖研发设计、生产制造、供应服务等重点环节的电子制造产业体系。

提升产业数字化发展水平，扶持特色软件产业落地发展，鼓励软件企业结合我县产业发展特色，重点开展生产监测、种养殖管理、应急安全、环境监测、远程运维、采购物流、金融租赁等软件系统和操作平台的开发应用，拓展信息技术融合赋能场景，以我县特色产业为切入点，围绕机电、化工、能源、轻工、农业、物流等产业场景开展融合应用试点，推进物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链、虚拟现实等信息技术融合应用，推动企业上云、数字制造技术应用和工业 APP 开发，提高我县产业数字化发展水平。

鼓励开展工业电子商务，加强平台化建设，拓宽产业发展渠道，建设或对接专业性工业电子商务平台，鼓励龙头企业利用电子商务强化供应链管理，整合上下游资源，加快产业集聚集群发展。

第三节着力突破现代服务业

丰富多元消费的新模式，编制并实施现代服务业高质量发展三年行动计划，拓展网上电子交易市场，培育一批电子商务年交易额突破千万元的企业龙头。挖掘消费潜力，鼓励发展新零售、宅经济等新业态新模式，大力发展夜间经济，改善服务供给质量。

做大做强电子商务。 在国家电子商务进农村综合示范县项目基础上大力推进电子商务进农村、电子商务进社区，加快建设电子商务服务体系，支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订业务，发展实体商店和网店联动发展新型经营方式，充分发挥电子商务在释放消费潜力、激发行业活力和增加就业机会等方面的重要作用。

加快发展夜间经济。 依托鱼稼里（龙虾广场）、美食街、砂锅小吃夜市和贯通商贸城等特色餐饮区域，建设娱乐餐饮集聚型夜间经济集聚区。恢复贯通老日本沟水系，开发建设休闲步行街，经由惠河码头与鱼稼里龙虾广场形成联动，打造鱼台夜间经济黄金带。力争到 2025 年底，在城区建设完成 2 个夜间经济示范街区的认定，在镇街建设完成 2-3 个示范街区的认定，形成集娱乐、购物、旅游、文化、休闲、餐饮为一体的夜间购物消费街区。

健全生产性服务业。 积极对接淮河生态经济带生产性服务业基地，增强检验检测认证标准计量服务能力，根据流程工业、离散工业、特色农业等行业发展特点差异，借助和发挥专业化第三方服务机构能力，加强测试、检验、标准、认证、计量、分析等基础能力建设，择机建设区域性特色检验检测中心和实验基地，推动产业标准化、高端化提升。

统筹发展其他服务业。 以金融支持实体经济、提高金融服务水平为重点，积极引入各大商业银行、证券公司、信托公司、融资租赁公司、保险公司、基金、大宗商品交易中心（所）等金融机构在我县筹建分支机构。培育融资、担保、产权交易、技术交易、货运代理、出口代理、信息技术、物流配送、研发试制等中介服务业，建设星级酒店、商务高档写字楼等高规模商业综合体，发展会展业等新兴服务业态。

第四节提升园区承载能级

把园区作为新旧动能转换的主阵地和城乡全面振兴的桥头堡，加快做大做强园区发展承载量，做精做优园区联动融合发展新模式，切实发挥产业集聚效应，加快百亿级园区创建步伐。

做大做强园区载体。 加快标准化厂房改造和智能工厂建设，推进 “ 园中园 ”“ 一区一业一所 ” 建设，进一步增强园区承载能力和服务水平。深化园区体制机制改革，驻张黄循环经济产业园（含老砦分园）现场办公，全面负责化工园区双招双引、规划建设、产业发展、安全生产、环境保护等各项工作，彻底解决 “ 看得见的管不着，管得着的看不见 ” 的问题。

启动园区基础设施提升行动计划。 坚持规划先行，高点定位、科学谋划，按照全面保障和适度超前的原则，加快完善 “ 一区三园 ” 基础设施，将园区基础设施作为核心产业设施和社会公共设施，全面开展园区水路网气等基础生产设施的能级提升建设工作，促进园区循环经济发展设施的规模化提升，加强园区与乡镇基础设施的联动协同提升，改善园区基础设施能力和产城形象。

实施 “ 腾笼换鸟 ” 行动工程。 加快建立和推进科学、公平、有效的 “ 亩产效益 ” 分类综合评价体系，摸清摸实工业企业资源占用和产出情况。以张黄化工园区和鱼台经济开发区为试点开展 “ 腾笼换鸟 ” 工作，以 “ 亩产效益 + 环保 ” 为手段，淘汰低水平、低技术、低产出的企业、项目，盘活土地资源用于建设好项目、优质项目，挖掘产业增长潜力，推进制造业持续发展。制定实施以亩产效益为抓手推进 “ 腾笼换鸟 ” 的意见，以资源配置差别化政策为导向，通过市场化手段，促进企业转化提升，倒逼僵尸企业、低效企业、重污染企业出清，在全县制造业企业形成 “ 亩均论英雄 ” 的良好发展导向。

深化园区循环绿色协调发展。 严格实行园区准入制度，结合 “ 标准地 ” 供地模式，建立健全园区科学评价考核体系和项目准入制度，严格禁止档次低、耗能高、污染超标的项目，提高新进企业和项目的绿色可持续发展水平。完善循环经济体系建设，通过 “ 补链 ” 、 “ 引链 ” ，将园区内相关企业的原料- 产品 - 废弃物线性生产模式改造成闭合的产业链模式，在企业内部、企业之间、园区与周边社会之间构建循环发展模式，实现园区清洁生产和产业链闭路循环。建立健全节能环保设施体系，妥善处理园区环境要素需求与环境容量间的突出矛盾，与园区同步规划、超前建设截污管网、污水集中处理设施、资源综合利用设施、废弃物处置设施、节能设施等。出台环保工作奖惩措施，完善企业排放监测体系，切实减小环境污染风险，确保园区污染物排放总量达到既定目标。

第五章优先发展农业农村，全面推进乡村振兴获取新

成 就

把解决 “ 三农 ” 问题作为工作重中之重，持续推进乡村振兴战略和美丽宜居乡村建设行动，加快构建现代农业体系，切实改善农村人居环境，推动基础设施和公共资源配置向农村倾斜，努力使农业更强、农民更富、农村更美。

第一节提高农业发展质量效益

坚持质量兴农、绿色先行，把握农业供给侧结构性改革内在规律，补短板、挖潜力、提效益，全面夯实鱼台县农业发展基础、拓宽农业发展门类、拓展农业发展功能，打造农业高质量发展的 “ 鱼台升级版 ” 。

夯实农业生产基础。 坚持 “ 以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑 ” 的国家粮食安全战略，不断提高粮食供给能力和农业综合生产能力，不断巩固和夯实农业生产基础。大力实施粮食安全工程，把促进粮食增产摆在首要位置，持续推进粮食稳定增产计划，稳定播种面积，推广高产、优质、多抗新品种，开展粮食增产模式攻关示范行动，建设一批高产创建示范区，巩固和提高粮食生产能力，增强粮食可持续发展能力；推进粮食收储供应安全保障工作，加强粮食流动能力建设，建设粮食应急保障中心，稳定粮食市场供应能力。 “ 十四五 ” 期间，深入推进 “ 优质粮食工程 ” ，全县水稻、小麦高产创建示范面积突破 22 万亩，粮食综合生产能力不低于 7 亿斤，建成鲁西南粮食物流中心。深入开展耕地质量保护与提升行动，落实 “ 藏粮于地、藏粮于技 ” 战略，坚决制止耕地 “ 非农化 ”“ 非粮化 ” ，严守耕地红线，扎实推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作，构建数量、质量、生态 “ 三位一体 ” 的耕地保护体系。加大永久基本农田保护力度，严格落实农业科技园区、农业产业园区、现代农业示范园、现代农业综合体等项目选址合理化、绿色化，坚决遏制 “ 大棚房 ” 问题。加大基本农田管理力度，落实和完善耕地占补平衡机制，以王庙镇、李阁镇、清河镇、张黄镇等为重点区，提高耕地集中连片程度，并鼓励有条件的镇（街道）开展基本农田建设。到 2025 年，全县耕地质量明显提升，比 2015 年平均提高 0.5 个等级以上，建成高标准良田56 万亩以上。

强化农业科技支撑。 坚持以科技创新为引领，走科技支农、科技富农、科技强农道路，推动鱼台县农业农机装备不断升级、作业规模逐步扩大、服务主体培育壮大、智能化程度较大提升。加强农业科技供给，构建服务全县 “ 三农 ” 发展的科技支撑和技术服务体系，实施数字农业提升行动，大力发展智能化、数字化、精准化现代高端农机装备，推广和普及高产、优质、高效、绿色、生态、安全先进农业技术，提升科技和物质装备支撑能力。到 2025 年，全县农作物耕种收综合机械化率不低于 90% ，农业科技进步贡献率达到 54%以上，主要农产品全产业链数字化覆盖率达到 30% ，申报创建 “ 全国主要农作物生产全程机械化示范县 ”“ 全省 ‘ 两全两高 ’ 农机化示范县 ” 。实施农业绿色技术发展基础工程，根据鱼台县现有产业基础，完善农业生产力布局，优化生产结构，推广农业优质良种，建设现代农田灌排体系，推进生态化生产模式，保证稻麦等粮食作物耕种面积；扩建龙虾、水蛭、甲鱼等特色产业示范基地，优化种养殖结构，提高经济效益；积极对接省农业良种工程，实施 “ 南种北繁 ”“ 绿色新品种选育 ”“ 优质专用新品种选育 ”“ 功能新品种选育 ”“ 特色新品种选育 ”“ 畜禽优良品种选育 ” 等项目，加快理论和技术研究；开展高标准农田水利示范建设，综合治理地下水超采区，发展节水农业、旱作农业，推广水肥一体化等先进节水技术。到2025 年，全县农业生产良种覆盖率达到 100% ，节水灌溉面积达到 44.5 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到 0.69 以上，新建各类标准化示范区（园） 3000 亩以上。

保障农业生产绿色安全。 树立绿色生态循环农业发展理念，全面加强农业面源污染防控，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，全面提升农业绿色发展水平。建立健全县级农产品质量安全监管体系，加强农业综合执法，全面落实好农药经营两项制度，强化农业投入品监管，从源头上控制农产品安全隐患。到 2025 年，全县农药使用量零增长，化肥使用量继续降低，农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在 100% ，主要农产品安全检测合格率稳定在 98% 以上，农产品 “ 三品一标 ” 认证达到 50 个，种植面积达到全县作物面积的 80% 以上。推广农业清洁生产，推进农业环境污染防控，开展农作物秸秆、畜禽粪污、废旧农膜、农药包装废弃物、农林产品加工剩余物资源化利用；加强农膜使用管理，控制农膜使用量，积极开发农膜回收技术和推广可降解农膜的使用，严格控制超薄农膜的产生和使用；继续推广测土配方施肥技术，扩大水肥一体化应用范围，保持农药化肥 “ 零增长 ” ，并逐渐向 “ 负增长 ” 转变。到2025 年，全县农药废弃包装物回收率逐年提升、无害化处置率 100% ，畜禽粪便无害化处理和农作物秸秆综合利用率达到 98% 以上，测土配方施肥技术覆盖率达到 90% 以上，农业有害生物综合防治率达到 95% 以上，构建生态循环体系。

第二节发展壮大特色优势产业

以乡村振兴战略为总抓手，结合 “ 一村一品 ” 、 “ 一镇（街）一业 ” 的建设发展思路，依托鱼台县农业资源和特色农业产业基础，打造一批产业结构合理、产业链条完整的特色产业集群，建成中国生态食材之乡、淮河生态经济带特色农业重镇。

—— 稻米产业。 深入实施优质稻米战略，成立国有农业集团公司，按照 “123456” 稻米产业发展构架（注册一个国有农业企业，融合两万亩军队农场，立足全县 32 万亩水稻，惠及四十多万人民，抓住种业发展、军粮供应、品牌建设、市场建设、文旅融合五个重点，实现军、政、民、企、研、场六方共赢），做足做活鱼台优质大米文章。推广稻米良种培育、种植管理、收购加工、品牌销售一体的全产业链标准化、规范化、现代化发展模式，打造集中连片标准化稻米基地，创新产品研发，提升稻米品质，增强深加工能力，延长产业发展链条。加大对稻米初加工企业的整合力度，以王鲁镇为重点，积极培育具有现代经营管理制度的龙头企业，打造稻米标准化生产片区、绿色稻米研发示范片区、稻虾共作示范片区三大示范片区，建设鱼台优质大米品牌示范区和稻米粮食作物交易中心。到 2025 年，全县绿色稻米种植面积达到 28 万亩，绿色稻米标准化生产基地超过 50 个，绿色食品水稻面积突破 3 万亩，一二三产业融合发展格局基本形成，成为全国稻米产业知名强县。

—— 小龙虾产业。 以产业化经营为主攻方向，大力推动县域龙虾生态养殖，促使产业规模进一步扩大、产业深加工水平进一步提升、产业链进一步延伸、产业结构进一步优化，积极探索鱼台县小龙虾特色产业发展路径，不断提升鱼台小龙虾知名度和影响力。对标潜江小龙虾、荆州闸口小龙虾、盱眙小龙虾等全国知名小龙虾产地，积极构建和推广 “ 稻（藕）虾共作 ” 生态种养模式，逐步形成以龙虾为代表的养殖、加工、销售一体化产业体系，建立龙虾养殖与水稻（藕）的良性互动机制，打造鱼台生态小龙虾产业集群。加强产业体系建设，推进以小龙虾为重点的速冻加工、冷链仓储和物流体系建设，形成现代信息化产运销一体化网络，培育鱼台水产品增长点。鼓励适度规模经营，通过构建多形式的联合机制、多元化的投入价值，逐步引导龙虾养殖大户、家庭农场、农村合作社等开展组织化、集约化、规模化生产经营活动。到 2025 年，全县龙虾生态种养规模不断壮大，全产业链基本形成， “ 稻（藕）虾共作 ” 模式广泛推广，孟楼稻（藕）虾共作、王庙藕虾共作、李阁驰润稻虾共作、唐马东升藕池套养、玉龙无公害养殖等特色镇（街道）种养模式不断提升，“ 鱼台龙虾 ” 成为具有国内影响力的特色优质农产品区域公用品牌。

—— 毛木耳产业。 坚持种植规范化、加工精深化、销售全球化发展思路，积极推广毛木耳标准化种植，加强种植、加工、贸易流通等各环节的规范管理，大力推进毛木耳良种引进和精深加工，延长产业链，提升价值链，推动产业向标准、高效、集约、现代化方向发展。加大毛木耳环保热源使用推广，逐步淘汰落后生产加工模式，实现产业生态循环发展。继续扩大毛木耳出口规模，将以毛木耳为重点的食用菌产业打造鱼台县农产品贸易增长点。到 2025 年，以村、镇为单位打造集中连片和设施化生产基地，新建 100 亩以上的毛木耳标准化生产园区 2 处，提升改建规范 100 亩以上的毛木耳生产标准园区 2 处，打造优质毛木耳生产基地 1000 亩，新建设标准菇棚 110 个，完善、改造提升与之匹配的菌种繁育中心 1 处，本地化加工率超过 70% ，产值超过 15 亿元，出口贸易额超过 1.1 亿元。

—— 杞柳产业。 坚持规划引领、科技支撑，提升深加工水平，深挖核心文化内涵，全面推动产业融合发展，打造鱼台特色产业靓丽名片。以清河镇、张黄镇现有杞柳种植区为依托，充分利用涝洼地、退耕还湿地、滩涂废地、闲置土地、低产地等适宜空间，引进和培育杞柳新品种，扩大杞柳种植面积。深入挖掘和赋予柳编历史文化内涵，打破现有杞柳初级加工模式，推动杞柳产业转型升级，不断拓展符合现代市场需求的新、奇、特、美等新型柳编工艺品，实现 “ 园艺品 +工艺品 ” 全年持续生产。依托现代杞柳加工企业示范园建设，引导现有杞柳加工企业入园发展，完善杞柳工艺品展馆、杞柳园艺品展馆杞柳研发中心、杞柳培训实践中心，打造杞柳旅游观光带，逐步形成以杞柳种植为基础，柳编产品加工为引领，柳编文化旅游为特色三产融合发展模式。鼓励园区企业开展外向型业务，扩大杞柳出口规模，提升市场影响力和竞争力。到 2025 年，杞柳产业迅速壮大，柳编产品质量、品牌、效益全面提升，建成高标准杞柳产业园 1 处，加工企业超过 30 家，其中具有直接出口资质的企业达到 15 家以上，年产值超过 8 亿元人民币，出口创汇达到 1 亿美元。

—— 畜牧业。 树立畜牧业绿色发展理念，以畜牧生产和环境保护协调发展为目标，以加快畜牧业发展方式转变为主线，建立绿色发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，促进种养循环，建立病死畜禽无害化处理长效机制，建立产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化畜牧业发展模式。大力发展技术集约型畜牧业，着力打造张黄镇良种猪繁育中心。发展节水型畜牧业，推广种养循环新模式，打通粪肥还田 “ 最后一公里 ” ，创建一批 “ 国家、省、市、县 ” 四级畜禽养殖标准化示范场 , 进一步提高畜产品质量，拓展畜禽产品深加工产业。到 2025 年，基本建成具有区域性优势、地方性特色和核心竞争力的现代畜牧业体系。

—— 特色种养殖业。 加快发展优质特色种养殖业，突出“ 小而特、小而优、小而精、小而美 ” ，推动具有区域特色优势的特色农产品，强化农产品品种、品质、品牌建设，推行绿色、有机和国家地理保护标志农产品开发认证，培育一批地域特色鲜明、产业特色突出、产品附加值较高的绿色生态特色养殖基地。着力发展特色辣椒种植产业，以鱼城镇、李阁镇、罗屯镇、王庙镇南部和西部为主要区域，以朝天椒为主要种植品种，提升品种品质、扩大种植面积、拓展精深加工，到 2025 年全县规划种植面积超过 6 万亩，干辣椒产量超过 1.97 万吨。培育壮大特色水蛭养殖产业，以罗屯镇、王鲁镇为主要建设区域，建设水蛭繁育养殖及副产品加工生产基地，构建水蛭产业协同创新体系、水蛭产品供应保障体系、水蛭养殖综合服务体系，提升水蛭标准化、产业化、科技化生产经营水平。到 2025 年，建成水蛭产品研发中心、水蛭中药饮片及水蛭素提取等深加工配套设施和水蛭繁育养殖及种苗基地。继续推进特色工厂化养鱼，以王庙旧城海子为主，建设机械、生物、化学与自动控制等现代技术装备于一体的封闭式循环甲鱼类养殖体系。到 2025 年，建成高规模、高产能、高效益的区域工厂化甲鱼养殖基地。

第三节实施农业品牌提升行动

按照 “ 有标采标、无标创标、全程贯标 ” 的要求，紧紧围绕 “ 鱼台大米 ”“ 鱼台龙虾 ”“ 鱼台甲鱼 ”“ 鱼台毛木耳 ”“ 鱼台杞柳 ” 等特色农产品区域公用品牌和地理标志产品品牌，培育一批有特色、有差异、有影响力和较强市场竞争力的农业品牌，品牌兴农实现新突破。

建立健全品牌发展机制。 坚持以市场为导向、以企业为主体、以政府支持为保障的原则，建立系统完善的品牌培育保护机制。制定品牌发展战略，根据鱼台县农业发展特色和品牌建设发展需要，研究明确 “ 鱼台 +” 农业区域公用品牌推广方向，提高相关品牌建设的内在一致性，逐步打造成鱼台农业品牌矩阵，引领全县农业高质量发展。

保护培育优质特色品牌。 深入实施品牌兴农工程，进一步培育鱼台大米、鱼台毛木耳、鱼台龙虾、鱼台甲鱼、鱼台水蛭、鱼城水蜜桃、卜桥辣椒、鱼台杞柳、鱼台莲藕、鱼台黑猪、陈集圆葱、唐马西红柿等 “ 鱼台＋ ” 区域公用品牌，打造鲁王面粉挂面、中垦美晶大米、鹤来香食品、天晴生物、昌健食用菌等知名企业品牌，形成 “ 区域公用品牌 + 企业品牌/ 新型农业经营主体品牌 ” 的母子品牌格局。不断提升 “ 鱼台＋ ” 区域公用品牌文化价值，深入挖掘鱼台县的历史文化内涵，配套产出更多 “ 品牌链条 ” 农作物，提升农产品价值，打造鱼台农产品品牌形象。

打造系列品牌活动 IP 。 多形式、宽领域、全方位打造 “ 鱼台 +” 区域公用品牌系列 IP ，组织开展 “ 中国 · 鱼台龙虾文化节 ” 、 “ 优质稻米产业发展暨品牌建设高层论坛 ” 、 “ 中国鱼台杞柳博览会 ” 等，形成对县域内产业发展和品牌建设有助力、对社会有影响力的自主 IP 。拓展品牌活动外延，依托 “ 中国杞柳之乡 ” 、 “ 中国生态食材之乡 ” 等美誉和鱼城辣椒、鱼城蜜桃等地理标志产品认证，打造鱼台美食节、鱼台丰收节等特色节庆活动，进一步提升品牌活动 IP 的节会效应、宣传效应、集聚效应和带动效应。探索品牌活动宣传新形式，通过整合电商带货、网红直播、短视频等新媒体资源，培育 “ 鱼台 +” 农产品带货达人，搭建鱼台电商直播产业联盟，进一步丰富品牌活动 IP 的推介手段。到 2025 年，围绕稻米、龙虾、毛木耳等特色优势产业形成一系列具有区域影响力的品牌活动。

第四节发挥农业园区集聚效应

以发展现代高效农业为抓手，在规模化种养基础上，建设一批集聚现代生产要素、创新机制体制的农业园区，为推进农业供给侧结构性改革搭建平台，加快实现农业现代化。

强化平台支撑。 以园区化引领现代农业融合发展，规划建设一批 “ 设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位 ” 的现代农业园区。加快乡村振兴示范项目、冷链商贸物流园、特色产业园建设，以省、市、县、乡四级现代高效农业园区为载体，打造一批万亩以上的一二三产融合、深加工增效、产销游一体、产业链条完整的现代农业园区。实施产业兴村强县和特色农产品集成区、优势区创建行动，依托鱼台种养殖特色优势产业，重点打造绿色稻米示范片区、毛木耳产业园区、 “ 稻虾共作 ” 基地、现代杞柳加工企业示范园、养殖示范区，积极争创国家、省级现代农业产业园。实施农业产业化龙头企业培育三年行动计划，大力发展产业化联合体和产业联盟，依托龙头企业带动形成一批亿元级乃至百亿级农村产业融合发展集群，支持有条件的镇街积极申报一二三产业融合和田园综合体试点项目。 “ 十四五 ” 期间，重点打造王鲁优质稻米产业园区、王庙张黄王鲁毛木耳产业园区、清河杞柳产业园区、李阁王鲁稻虾共作产业园区、罗屯李阁鱼城蔬菜产业园区，积极争取省级及以上特色产业园区建设。力争到 2025 年，培育 2-3个省级现代农业科技园，争创一个国家级现代农业产业园，每个镇（街道）至少建成 1 处现代农业产业示范园或田园综合体，全面提升鱼台县农业科技推广、应用、示范水平。

提升产业价值。 立足园区集聚优势，建设集农产品批发零售、展示展销、电子结算、质量检测、加工配送、冷链物流、创业孵化等功能为一体的现代化大型综合服务平台，鼓励农业龙头企业和农产品加工领军企业向优势产区和关键物流节点集聚，成为立足鱼台、服务鲁苏豫皖地区、辐射全国的农副产品集散中心、信息中心、价格指导中心，形成具有市场影响力的区域交易中心和定价中心。培育和发展农业产业化联合体等新型产业链主体，推动鱼台大米、龙虾、毛木耳、杞柳等种养殖特色优势产业立体化、复合式全产业链发展，打造产加销一体的全产业链企业集聚园区，推动产前、产中、产后一体化发展。推广 “ 资源 - 产品 - 农业废弃物 - 再生资源 ” 生态高效循环农业模式，引入上下游各环节企业，打造产业上下游有机关联产业链条，在此基础上鼓励有条件的镇（街道）建设总部经济园区，引进集团总部或区域总部，促进产业价值链延伸。

第五节实施乡村建设行动

探索乡村振兴路径，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，加快城镇深度融合，制定 “ 美丽庭院 ” 创评三年行动方案，争取再创建一批省市级美丽乡村示范村。着力完善道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、公共服务等配套设施，协同推进城乡交通、水利、信息等基础设施建设，全面开展垃圾、污水、村容村貌整治提升行动，加快补齐乡村环境污染治理存在的突出短板，切实改善农村人居环境。

补齐人居环境治理短板。 实施农村人居环境提升工程，以生活垃圾治理，厕所粪污治理、生活污水治理、镇村面貌提升为主攻方向，按照 “ 突出重点、次第展开、逐步提升 ”的要求，精准施策、稳步有序推进人居环境整治。开展垃圾清理行动。以城乡环卫一体化为抓手，巩固环卫一体化市场化改革成果，创新垃圾分类处理模式，探索垃圾减量化、资源化处理的途径和模式。实施农村生活污水综合治理工程。加快推进农村生活污水治理，坚持污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散治理相结合，根据村庄实际情况、产污情况等，采取建设污水处理站、纳入污水管网、集中治理、分散治理等方式，开展农村生活污水处理设施及配套管网建设，加快黑臭水体治理力度，到2025 年计划完成 90% 的村庄生活污水治理任务，实施市场化运作，规范农村生活污水治理设施的运行维护，确保设施长效运行。加强生活污水处理与 “ 厕所革命 ” 有效衔接，建设农村公厕和污水处理设施，开展厕所粪污、畜禽养殖业粪便无害化处理和资源化利用。实施镇村面貌改造提升工程。在乡村开展清淤、修建护坡、栽种绿化树木，美化村庄生活环境；改造农村危房，实现群众 “ 安居梦 ” ；在中心街道棚改拆迁，改变沿街 “ 两张皮 ” 局面，清除新建社区旁边的破旧建筑物；以主街亮化绿化提升为带动，推动省道 318 升级改造，以国道 237 两侧 “ 徽派 ” 立面改造为引领，改善小镇天际线，提升沿街视觉冲击力；规范店外经营，规范车辆有序停放、提升镇驻地整洁整齐度；重点支持王鲁米市和老砦、罗屯、唐马等边界镇街的镇驻地改造提升工程。

推进基础设施改造升级。 适应乡村建设发展需要，统筹基础设施布局，强化基础设施建设，改善生产生活条件，全面提升乡村建设发展承载力。加快推进城乡供水一体化工程建设。实施管网铺设和更新改造工程，优化供水管网布局，引进社会资本投资、改造、运行农村供水工程，探索建立城乡供水建设、运营和管理一体化；继续提升农村饮水安全和效率，提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。实施农村公路提档升级工程。大力推动城乡公路枢纽互通连接，强化县城与乡镇之间、乡镇与乡镇之间的主要交通联系，重点推进李阁至鱼台道路、县道滨湖路提升、皮李线、王周线、老砦 - 滨湖大道、刘寨桥危桥改造等交通设施改造项目建设，着力开展建设任务，促进城乡公交与城市公交协调对接。实施农村物流网点设施建设提升工程。联合邮政、供销等部门培育发展农村物流业经营主体，形成以 11 个乡镇驻地为重要节点，以乡镇客运站点、供销社、邮政代办处为基层物流网点的城乡综合物流体系，扩大物流网络的覆盖密度，提升农村物流站点服务能力和水平。

优化城乡能源利用结构。 推进农村能源结构转型升级，将农村新能源建设与农民增收紧密结合起来，把农村能源生产供应与解决农村环境、改善生态结合起来，通过农业废弃物资源化处置，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系；完善乡村电力网络建设，优化城镇电网终端用能，协调推进电网智能化；推动供气设施向乡村延伸，宜电则电、宜气则气，形成电网、天然气管网、热力管网等互补衔接协同转化的能源设施网络体系；加强城乡能源发展统筹规划，储备和实施绿色能源示范县、可再生能源集中供热等重大项目，支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能等技术的推广应用；发展 “ 互联网 +” 智慧能源，促进能源和信息深度融合，支撑和推进城乡能源革命。

第六节增强乡村发展活力

坚持推进产业链、提升价值链的主攻方向，进一步完善农业支持保护制度，发展多种形式的适度规模经营，创新现代农业生产经营模式和利益链接机制，加快实现农业现代化。

鼓励适度规模经营。 建立健全县、镇街、村三级土地流转服务体系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极探索所有权、承包权和经营权三权分置的有效形式，健全完善农村产权流转交易市场，搭建 “ 县、乡、村 ” 三级产权交易平台。大力推行 “ 土地入股 ”“ 保底收益 + 按股分红 ” 等新型土地流转模式，创新土地流转扶持奖励政策，扎实推动土地有效流转、实现规模化经营。到 2025 年，实现农村产权交易市场全覆盖，全县土地流转率超过 20% ，流转土地13 万亩。

壮大新型经营主体。 实施新型农业经营主体培育工程，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，积极培育和规范建设家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。以山东鲁王集团、山东中垦美晶米业、昌健木耳合作社、天晴生物等龙头企业为重点，培育一批农业 “ 新六产 ” 经营核心主体。以培养新型职业农民队伍为目标，建立新型职业农业培育制度，围绕种植业、养殖业、农产品加工、农村物流、电子商务等，实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主计划、农村青年创业致富“ 领头雁 ” 培养计划、职业技能提升计划。以鱼台大米、鱼台小龙虾等特色产业为主导，培育一批主业突出、产业化水平高、市场竞争力强的农业产业化龙头企业。到 2025 年，全县培育新型职业农民超过 1000 名，认定市级专业合作示范社、家庭农场示范场超过 10 家，市级以上农业重点龙头企业发展到 60 家，培育 2 个产值过 10 亿元、 5 个产值过亿元、70 个规模以上的产业化龙头企业。

促进农民增收致富。 积极拓展农民就业创业增收空间，鼓励和支持农民工等返乡下乡人员创业创新，促进农民更高质量和更充分就业，大力发展乡村特色产业，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，促进乡村经济多元化，确保农民收入持续增长。准确把握发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系，鼓励发展 “ 订单农业 ” 、 “ 合同农业 ” 或以土地流转返聘、土地入股分红等模式完善利益联结机制。推广 “ 龙头企业＋合作社（家庭农场、种植大户）＋农民＋基地 ” 新型经营模式，通过组建土地股份合作社或开展土地入股、土地托管等降低农民种地风险，确保农民增收。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场以及种植大户搞好衔接，成立农业产业化联合体，积极鼓励龙头企业建立专业合作社，引导企业与农户之间建立稳定的产销合同和服务契约，实现小生产与大市场的有效对接。探索 “ 支部 + 新型经营主体 ” 等多种模式，改善小农户生产设施条件，鼓励通过建立风险基金、最低保护价和按农户出售产品数量返还利润等方式保障农户利益，提高小农户抗风险能力。建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度，巩固脱贫攻坚成果。

推动城乡协调发展。 实施城乡一体化发展，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。健全城乡融合发展机制。促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，增强农业农村发展活力，为乡村振兴注入新动能。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。研究制定全域城乡基本公共服务标准，鼓励城市企业、资金和各类服务功能向城郊或农村地区转移，推进环卫、污水处理、垃圾收运等公共服务网络向村镇延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享，促进城乡基本公共服务均等化。

第六章培育特色文旅品牌，文化软实力得到新提升

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬优秀传统文化，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。

第一节提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚定实现中国梦的信念和信心。打造传承鱼台优秀传统文化、体现孝贤文化特色、符合时代要求的城市精神。推动理想信念教育常态化制度化，依托鱼台县第一个党支部纪念馆、袁家抗日小学遗址等红色文化教育资源以及博物馆、稻改馆等，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施新时代公民道德建设行动，深化拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展 “ 文明家庭 ”“ 好媳妇 ”“ 好婆婆 ”“ 身边好人 ” 及 “ 十大孝贤人物 ” 等评选活动。紧扣 “ 乡风文明 ” ，抓好精神文明建设，真正把新风正气在农村树起来。建好用好县新时代文明实践中心、镇街新时代文明实践所和村级新时代文明实践站，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。广泛开展志愿服务关爱行动，叫响 “ 稻花香 ” 志愿服务品牌。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。弘扬诚信文化，推进诚信建设，进一步形成守信光荣、失信可耻的良好风尚。

第二节培育特色文旅品牌

坚持以文塑旅、以旅彰文，依托孝贤文化、大运河文化、红色文化等，结合乡村振兴、生态湿地、四季节会，打造特色旅游线路、标志性景区和精品项目。牢牢把握环南四湖区域旅游发展格局，突出鱼台绿色环保生态特色，挖掘鱼台以孝贤文化、湖渔文化、民俗文化为代表的文化资源，加快鱼台旅游品牌升级、产品创新、产业优化、配套完善，打造鲁西南特色文旅品牌。

传承弘扬优秀文化。 深入挖掘优秀文化资源，加强文物保护利用工作，修缮鲁隐公观鱼台、武棠亭遗址、栖霞 堌 堆遗址等历史文化遗址遗迹。搜集整理以孝贤、稻改、民俗等为主题的文化资源，推出一批社科研究成果。以孝贤文化为内核，加大对闵子祠、五里三贤等孝贤文化资源的恢复性保护和利用，挖掘闵子骞、樊子迟、宓子贱思想的时代价值，高标准规划打造五里三贤景区。强化烈士纪念设施和革命遗址修缮保护利用，挖掘湖西革命老区红色文化资源，精心规划建设红色研学旅游教育基地，让红色基因代代相传。推动非物质文化遗产的传承创新，组织木版年画、绾结葫芦、柳编工艺品、布贴画、梁公砚、桃木雕等文化产品展示，山东清音、湖滨大鼓、坠子等曲艺节目创作展演。开展 “ 稻改 ”影像资料搜集、遗址遗迹保护和 “ 稻改 ” 精神理论研究等工作，大力弘扬践行 “ 稻改 ” 精神，激发广大党员干部担当作为、干事创业，奋勇争先、再创辉煌。

探索全域旅游发展模式。 以旅游带动传统产业突破为抓手，整合旅游、农业、渔业、手工业、文化资源，强力推进产业融合。注重文化特色，引导镇街、村庄旅游规模化、特色化、精品化发展。着力打造龙虾小镇休闲旅游集聚区、滨水型生态乡村度假旅游景区和荷花大观园旅游休闲区；重点建设稻梦水韵田园综合体、古韵鱼城田园综合体和柳韵清河田园综合体。创建旧城海子 4A 级景区，对孟楼湿地进行保护性开发。连通惠河、西支河、幸福河，打造特色水上旅游路线，构建美丽惠河 • 百里画廊休闲带。到 “ 十四五 ” 末，旅游接待量达到 260 万人次，文化产业增加值和旅游产业增加值占国民生产总值比重均达到 5% 。

第三节推进公共文化服务体系建设

推进城乡公共文化服务体系一体化建设，提高公共文化服务标准化、均等化水平。

提高公共文化普及覆盖度。 实施文化惠民工程，深入开展送戏下乡、戏曲进校园等文化惠民活动。加强公共文化设施建设，进一步完善图书馆、博物馆、文化馆的服务功能，建立健全镇村综合文化服务中心常态化管理和服务机制，以各类文化资源为载体，搭建多种类型、不同层级的文化展示平台，完善重大功能性文化设施布局。健全文化市场体系。优化提升文化艺术、新闻出版、广播影视等传统优势行业，发展壮大设计服务、广告会展、艺术品交易等创意交易行业，积极培育文化科技融合产业。推进文化创意和设计服务与高端制造业、商务服务业、信息业、旅游业、农业、金融、教育服务产业等领域融合发展，打造鱼台文化品牌。

提升文化传播影响力。 深入挖掘鱼台传统文化内涵，扩大优质文化品牌影响力。充分运用数字传媒、移动互联等科技手段，构建立体、高效、覆盖面广、功能强大的文化传播网络。组织开展重大文化活动，打造一批展现文化自信和文化魅力的文化品牌。深入开展国际文化交流合作，发挥示范带头作用，讲好鱼台故事，传播好鱼台文化，不断扩大文化竞争力、传播力和影响力。

第七章优化空间布局，新型城镇化建设焕发新面貌

紧紧围绕 “ 建设美丽富饶、生态宜居、和谐幸福的现代化鱼台 ” 宏伟蓝图，突出在 “ 推动产城融合、提升城市品质、推动新型城镇化 ” 上下功夫，优化县域空间布局，完善城市功能，改善人居环境，提高城市服务能力，构建经济优势互补、功能定位清晰、发展特色鲜明、资源环境协调、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

第一节优化县域空间布局

坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，保持规划的连续性，推进县城向湖发展、渐进式开发。优化 “ 中心引领、点轴驱动 ” 模式，辅射带动王鲁、唐马协同发展。统筹县域发展空间，构建 “ 一核为心、两带突破、三轴展开、四园支撑 ” 的县域空间发展格局。通过实施一批重大基础设施项目，塑造整洁、美丽、精致的城市空间环境。

“ 一核 ” ， 县域核心增长极，包括新城区、老城区、东部开发区和西部产城融合示范区，建设行政商务、产业服务、高端制造三大中心，是全县经济发展的核心引擎。

“ 两带 ” ， 惠河生态旅游经济带，以惠河为轴线，南连古韵鱼城，中连旧城海子湿地，北连孟楼生态湿地和南阳古镇，建成鱼台县城西部的慢生活休闲观光带；生态龙虾产业经济带，以鱼稼里广场为中心点，利用孟楼湿地优势，沿京杭大运河向内延伸 2 公里建设鱼台生态龙虾产业经济带，打造集养殖、加工、餐饮、文旅等为一体的鱼台生态龙虾产业集群龙头样板。

“ 三轴 ” ， 济徐公路沿线发展轴，沟通联系清河镇、张黄镇、王鲁镇、经济开发区和老砦镇，承担工业产业主体部分，建设成为鱼台县黄金发展走廊；枣曹公路（鱼台段）沿线南部发展轴，串联谷亭街道、唐马镇、王庙镇和鱼城镇，依托便利的交通，以鱼城镇为据点，重点发展商贸物流产业；济徐高速沿线发展轴，沟通联系罗屯镇、李阁镇和王庙镇，建设成为鱼台县特色农产品种植和加工农贸基地。

“ 四园 ” ， 绿色循环经济示范园、高效生态农业示范园、现代商贸物流园和湿地文化旅游体验园，四种园区充分发挥区域拉动作用，形成多个新的经济增长极，是提升城镇引领经济发展的 “ 龙头 ” 牵引力。

第二节拓展中心城区格局

拉开城市发展框架。 以城市更新促进城市设施完善和品质提升，围绕 “ 一环、三河、四区 ” （一环：完善交通外环，提升对外交通能力；三河：结合西支河、古运河、花园渠等水系景观，打造城水交融的蓝绿空间；四区：北部新城区、南部老城区、东部开发区、西部产城融合示范区），加快推进城市重点建设任务，完善中心城区格局。

明确城区重点发展方向。 优化提升北部新城区，建设一批中小学、农贸市场、集中商业等公共服务设施，加快打造十五分钟生活圈服务中心；更新改造南部老城区，加快推进老街区开发和棚户区改造，加大老旧小区基础设施改造力度；借助孔府宴品牌优势，重点在鱼新三路以南打造特色街区，推进商贸、服务业发展；在优化新城区、改造老城区的基础上，引导城市向东发展，坚持生态优先策略，实施古运河南段景观提升工程，在打造环境的同时，超前储备建设用地，为城市东进奠定基础。

加强城市风貌整体性规划。 对重点区域、廊道及重要节点进行控制，加强对三河六岸地区城镇风貌的整体规划，充分利用城区内丰富的水系景观资源，完善城市功能，优化城市形态；对城市建筑色彩进行控制，对主要街道两侧的广告牌匾进行统一规划设计，形成相对协调的风格色彩。

第三节推进以人为核心的新型城镇化

深入实施新型城镇化追赶战略，做优做强中心城区，加大城镇基础设施投入，完善城镇公共服务功能，推动城镇公共服务向农村延伸，持续改善人居环境。

建设宜居城市。 以建设 “ 幸福家园 ” 为目标，持续改善城市环境和居住条件。加快城市道路建设，完善城区路网和对外连接快速通道，继续实施城区断头路打通工程，同步实施人行道、亮化、绿化等配套设施建设，打造城市慢行绿道系统；合理布局建设停车设施，鼓励建设公共停车场，推进停车设施智慧化、立体化改造；完善城区公交系统，大力发展城乡公交一体化建设，进一步优化城区公交线路布局，加大公交首末站场等公交设施建设，对城区主次干道和新建道路公交站点进行港湾式改造，增设一批电子智能公交站牌，逐步实现城区主次干道公交线路全覆盖，新城及新建支路公交线路覆盖率达到 70% ；推进城市有机更新，加快在建棚改项目进度，适时启动部分片区棚改项目，对老旧住宅小区和城中村进行综合整治改造，补齐基础设施、市政公用设施短板，支持符合条件的多层住宅加装电梯，提升老旧小区服务功能。 “ 十四五 ” 期间，完成 2005 年以前建成老旧小区改造任务，建设回迁安置房 100 万平方米。

建设韧性城市。 探索市场化推动模式，加快垃圾、污水、污泥等处理设施建设，提升城市韧性。补齐生活污水收集处理设施短板，加快推进西城区污水处理厂建设，升级改造第一污水处理厂，出水水质由一级 A 排放标准提升到地表准 IV类水出水标准，城区污水处理率、供水普及率达到 100% 。推动雨污分流改造，实现城区雨污分流。积极推进滨湖水厂二期工程，加强供水水质监测工作，确保城区生活饮用水水质综合合格率达到 98% 以上。规划建设变电站，有序推进老旧管网改造和架空管线地下埋设。依托中泰煤化煤制气项目，扩大气源保障范围，降低工业生产和人民生活用气成本。加快深层地热资源开发，推进城市供热热源替代，力争十四五末全县集中供热面积达到 500 万平方米。加快防灾避难场所建设，充分利用城市公园绿地、广场和学校操场等作为避震疏散场地，完善相应的应急避难配套设施，统筹安排应急避难所需交通、供水、供电、排污等基础设施建设。严格按照人防工程配建标准配建民用建筑人防工程，加快推进人防指挥中心建设。

建设绿色城市。 打造城区生态水系，加快西支河与古运河 “ 人 ” 字形水系建设，拉开 “ 三河六岸、城水相依 ” 的城区生态水系框架。打造西支河北段和北二环水系景观，打通城市水系，实现水活流清、蓝绿辉映，再现 “ 滨湖水城 ” 景观风貌。强化 “ 生态水城 ” 的城市品质特色，深化城区水环境综合治理，全面消除建成区河道黑臭水体隐患，增强城市防洪排涝能力，推进海绵城市建设；实施城市增绿工程，完成西支河、古运河、花园渠三河六岸地区景观改造，开展道路廊道、河道景观、单位社区和林荫停车场绿化提升建设工程，扩展园林绿地规模，结合老城更新，新老城区均衡布局建设一批综合公园、专类公园、社区公园和口袋绿地，增加城区绿化覆盖率，打造布局合理、功能完善的绿地系统，积极创建国家园林城市。推动城市内涵、功能 “ 双提升 ” ，保护历史文化遗存，发掘城市文化资源，延续城市千年历史文脉，注重城市“ 微空间 ” 设计，增加公共空间、雕塑小品、色彩搭配，塑造城市特色风貌，打造精致城市。

建设便捷城市。 加强城区公共服务设施建设，推进教育、医疗、养老等公共服务均衡布局，老城区 “ 见缝插针 ” 灵活补充，新城区 “ 查缺补漏 ” 完善布局，新建居住区 “ 协调一致 ” 同步配套。探索推广邻里中心建设模式，构建功能综合、空间集聚的生活圈公共服务中心，提供便捷高效的 “ 一站式 ” 生活服务。建立多层次服务体系，完善大型公共服务设施，推动15 分钟生活圈全覆盖。持续打造 “ 红色物业 ” ，建立健全街道、社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业 “ 多方联动、协调运行 ” 的物业管理机制和 “ 县、镇街、社区居委 ” 三级物业管理体系。深入开展物业服务领域突出问题专项整治行动和规范化管理提升活动，吸引国内知名物业服务企业进驻鱼台，带动培育一批本土品牌企业，有效改善物业管理服务水平。到 “ 十四五 ” 末，城区住宅小区物业覆盖率达到 100% 。

建设智慧城市。 加强城市管理和服务体系智能化建设，完善 “ 城市大脑 ” 智慧化管理平台作用，全面提升城市建设管理智慧化水平，建成城市大数据综合管理平台，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。强化智慧城市规划，统筹谋划人口管理动态信息共享系统、财税与金融信息共享系统、企事业单位与居民诚信系统等重要信息系统建设，加强各种信息的共享，提高城市智能化水平。提升和新建一批智慧城市管理平台，加快政务服务、农业和环境检测、公共安全、应急管理、城市管理、市政设施、交通运输等管理智能化建设，构建智慧城市运行系统。

第四节发展特色城镇

以突破鱼城发展战略为带动，强化 “ 十四五 ” 规划引领，谋划打造一批经济强镇和明星小镇。结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局，建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇。

农业富裕镇， 培育和发展农业产业化联合体等新型产业链主体，推动鱼台大米、龙虾、毛木耳、杞柳等种养殖特色优势产业立体化、复合式全产业链发展，打造一批产加销一体的全产业链企业集群，推动产前、产中、产后一体化发展。罗屯、李阁和王庙镇以种植甜瓜、辣椒、大蒜、棉花、稻米等生态农业为核心，唐马镇主要发展蔬菜花卉、果品为主的都市型农业种植，清河镇依托丰富的杞柳大力发展编织产业。

工业升级镇， 以加快新旧动能转换为抓手，以资源聚集利用升级促进产业动能接续发展，加快推动产业跨越、产业链升级和价值链跃升，优化产业结构、突出规模效益。张黄和老砦镇依托现有工业园区，可通过加大招商引资力度，重点企业发挥龙头作用，不断增厚拉长产业链条，发展循环经济。

商贸集聚镇， 完善城镇流通基础设施网络布局，推动市场流通体系与储运加工布局有机衔接。推进优势农产品产区批发市场建设，建立健全特色产品流通渠道，支持冷链物流信息化、标准化建设。推动电子商务网络向农业农村延伸，构建现代农业发展平台，大力发展电子商务、现代物流。鱼城镇加速推进冷链商贸物流园，以物流园为重要载体，发展形成县域西南的商贸名镇。

旅游后发镇， 充分挖掘孝贤文化、民俗文化、运河文化、湖渔文化、农耕文化、红色文化等系列各具特色的文化资源，推进农业农村资源与休闲旅游、农耕体验、文化传承、养老服务等产业的深度融合。王庙镇依托旧城海子景区，大力发展绿色生态渔业与古城文化相结合的旅游业。王鲁镇依托现有的 “ 鱼稼里 ” 龙虾主题产业园、绿色稻米文化产业园、现代农业科技示范园、毛木耳产业示范园、孟楼生态湿地体验园五大园区，打造成为集果蔬采摘、休闲垂钓、田园观光于一体特色风情小镇。

第八章提升基础设施建设，夯实高质量发展新支撑

抢抓新型基础设施建设机遇，坚持高水平规划、高标准配套，保持适度超前发展，以整体优化、协同融合为导向，提升传统基础设施，合理布局新型基础设施，为加快新旧动能转换、实现鱼台加速崛起全面振兴奠定坚实基础。

第一节完善现代交通物流网络

构建现代交通设施网。 依托京杭运河走廊、济徐走廊和日菏走廊的区位优势，构建布局合理、高效便捷的铁路、公路、水路交通网络，以高速公路、客货运铁路、干线公路、水路为重点，着力畅通互联互通大通道。铁路，抓住济徐高铁规划建设的契机，积极规划建设鱼台段铁路，在鱼台争设高铁站一处，尽早结束我县没有铁路的历史。公路，对外增强与周边地区的联系，加快推进城区外环路建设，规划建设国省干线、高速连接线重大工程。积极推进 G237 道路改线（鱼台西环）、 S318 提档升级工程、观鱼大街西延、济徐高速连接线（罗屯段）改线工程。形成与济宁市、徐州市、菏泽市、商丘市以及周边县（市）区的快速连接通道。水路，强化鱼台港区在济宁港的重要地位，提升港区航道等级，推进惠河、复新河、京杭运河疏浚工程，打通鱼台县对内对外水上通道，减轻陆上交通运输压力，扩大与外界的沟通联系；推进码头改扩建及配套基础设施建设，推进内河集装箱港口建设，加快建设复新河作业区鑫聚港码头、清河作业区清河码头、鱼城作业区鱼城码头三个码头。

构建现代物流服务体系。 融入国家物流大通道的建设，打造 “ 港口物流、商贸物流、农村物流 ” 三大专业物流品牌，构建即张黄镇 —— 生产服务型物流园、老砦镇 —— 综合服务型物流园、鱼城镇 —— 冷链商贸物流园、王鲁镇 —— 农产品综合物流园，鱼台县城 —— 商贸服务型物流中心，加快形成立足鲁西南、辐射苏鲁豫皖乃至在全国具有较大影响力的商贸物流集散基地。港口物流，以煤炭、建材、粮食等为主的大宗商品物流为主要服务对象，配合新旧动能转换，发展多种制造业物流，依托现有港务四大作业区，设立高端制造业物流中心，建立港口信息管理平台，进一步提高路水联运中转能力。商贸物流，以市场为驱动，统筹规划县域内商贸物流布局和区域，优化供应链管理，推进商贸物流与商贸流通业融合发展，提升区域物流节点地位。农村物流，着力加强部门合作与行业协同，推动农村现有交通运输、电子商务、邮政快递、供销等行业融合发展，丰富农村物流服务品类，提升城乡一体化配送能力，推进国家级 “ 电子商务进农村综合示范县 ” 建设，基本建成农村电子商务体系。智慧物流，以大数据、物联网技术为核心支撑，建设鱼台县智慧物流信息平台，形成过程可视、动态跟踪、一体化的智能物流服务。到 “ 十四五 ” 末，建设码头物流中心 3 个，完成新建物流园区3 处，新改建乡镇运输服务站 6 处，货运运力年均递增 8% ，发展道路运输企业 150 家，货运车辆达到 16000 辆，运力总吨位 3620000 万吨，重型车辆占 75 % 以上。

第二节布局新型基础设施

前瞻布局以 5G 、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，构建 “ 泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信 ” 的新型基础设施体系。

建设泛在连接的信息通信网络。 高质量建设 5G 网络，加大规划、审批、用电等方面政策支持力度，推进 5G 网络试点和规模组网，分节奏分场景扩大网络覆盖范围，推动5G 与重点垂直行业深度融合。到 “ 十四五 ” 末，新增 5G 基站389 处，其中城区高密区新增 5G 基站 48 处、中密区新增69 处、低密区新增 125 处、边缘区新增 147 处。

构建高效协同的数据处理体系。 建设智慧城市运营中心以及大数据管理平台、城市运行综合管理平台等载体，初步形成 “1+8” 智慧城市运营平台体系，提升智慧城市建设水平。推动智慧城市建设，搭建智慧城市运行管理平台，丰富应用场景，发展智慧交通、智慧水务、智慧能源、智慧政务等，提升城市治理效率。

布局全域感知的智能终端设施。 大力发展物联网，加快物联网终端部署，围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动 “ 万物互联 ” 发展；实施 “5G+ 工业互联网 ” 工程，推进工业设备联网，优先在化工园区、现代产业集聚区建设低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。

第三节加强水利设施建设

统筹管理生活、工业、农业、生态用水，提高水资源供应调配能力和利用效率，为经济社会发展提供可靠的水资源支撑和保护。

实施水系连通工程。 注重系统治理，着力恢复河塘功能、修复河道空间形态、改善水生态环境，沟通内部湖泊和外部水网，增强水资源联调联配能力，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、生态良好的水网工程体系，打造安全、生态、美丽、人文的河湖水系。计划延长幸福河 1.85km 与惠河连通，延长鱼清河 1.2km 与白马河连通，旧城海子与惠河连通。

实施河道治理提升工程。 贯彻 “ 三网融合 ” 的治水理念，依托南水北调二期工程、南四湖提标等工程，巩固和扩大河沟连通、运行通畅的河道排水体系，提高河道总体防洪排涝能力。坚持因地制宜，续建东鱼河治理工程；对老万福河、新万福河进行河道工程提标建设；对金鱼河、郭河、俞河 3条河道进行清淤及堤防加固；对惠河、老万福河、白马河、复新河、姚楼河、苏河、郭河、俞河、幸福河共计 129km堤防路分期进行硬化，沿河排灌站、穿堤桥涵进行加固提升。

巩固提升供水保障工程体系。 进一步巩固提升城乡供水条件，实施城乡供水一体化巩固提升工程，扩建滨湖水厂二期工程，增加供水能力 30000 方 / 天，改造农村村内主管道及供水入户设施，联网供水管道体系，形成环状供水体系，提高供水保障率，加大城市老旧小区供水设施改造，完善二次供水设施，提高供水能力，加快工业园区及公共用水设施的设施配套，保障生活用水及其他公共用水。在水源建设上推进南水北调二期配套、引湖济西工程建设，实施鱼台县惠河水源保护区生态修复工程，优先利用地表水，合理利用地下水，有效利用客水资源，开展抗旱水源、应急水源建设。改善城乡居民饮水条件，落实智慧水利体系建设，提升智能化水平，全面提升饮用水水质，实现城乡供水 “ 同源、同网、同质、同服务、同监管 ” 的目标，水质合格率达到 100% ，自来水覆盖率达到 100% 。城乡供水一体化覆盖率达 100% 。

增强防洪抗旱减灾能力。 强化水旱灾害防御体系建设，完善农田排灌体系，进行水利基础设施提升改造，加快实施防洪除涝三年攻坚工程，重点整治田间排水系统，提升田间排水能力，防止水涝灾害发生。建立气象水文测报系统、指挥调度系统、县管河道水旱灾害防御预报预警体系和指挥平台建设。

建立健全水资源管理保护机制。 全面深入实施最严格的水资源管理制度，落实建设项目水资源论证制度 , 初步形成水资源保护的制度体系，建设完善鱼台县水资源监测计量监控体系、地下水位监测信息化建设，完善最严格水资源管理制度考核体系，建立责任追究制度 , 加强对取水许可、取用水计量确认及用水计划、水资源税缴纳、取水许可台账管理工作。开展节水型企业、节水型园区、节水型单位创建工作，树立节水标杆，全面推动节水型社会建设。推广先进水资源利用技术，调整优化产业结构，发展节水型经济，积极研究和推广应用节水新技术、新工艺、新设备、新材料，提高水资源综合利用效益。推动水价改革，理顺水价体系，统筹考虑供水成本、水资源稀缺程度、用户承受能力、补贴机制建立等因素，制定符合供水成本的水价调整机制，继续实施农业水价改革工程，实行用水补贴、节水奖励，将农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平，用经济杠杆促进节约用水。实施地下水超采区综合治理项目。结合鱼台县自然特点和实际情况，以全面治理深层承压地下水超采为主要目标，不断压减地下水超采量，关停自备井，实施水源置换工程、修复补源工程以缓解地下水资源枯竭和地面沉降问题。到2025 年全部完成 1055 万立方米的深层承压水压采任务，以保障地下水采补平衡，修复超采区地下水生态环境。

第四节提高能源保障能力

深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

加快发展清洁能源。 鼓励发展风力发电、光伏发电等绿色能源，有序发展焚烧发电，科学利用地热资源，统筹天然气、电力、地热、生物质等能源供给方式，形成多能互补的清洁供热系统，规划建设集中供热热电联产项目，推进集中供热系统向周边镇街及社区辐射。加快县域电源建设，合理布置全县范围内 110KV 电站，提高供电安全可靠能力，满足新增负荷的需求。加快天然气输送管网建设，重点推动天然气储系能力和长输管线建设，实现全县燃气覆盖率 100% 。

全面推广智慧能源基础设施。 提高煤矿智能化建设水平，推进能源互联网建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享，构建能源形态协同转化、集中式与分布式能源协同运行的综合能源网络。合理布局智能电网、新能源汽车充电桩，简化建设审批手续，在居民小区、公共停车场、公共办公区、公共服务区、旅游景区等进行重点布局建设，加强全县充电桩的统一监管。

第九章深化改革开放，畅通经济循环新活力

坚持改革引领、开放壮大，抓好重点领域改革任务落地，实行更加积极主动的开放战略，持续优化营商环境，放大改革开放效益，融入国内国际双循环新发展格局。

第一节深化制度改革

深化制度改革，挖掘改革红利，稳步推进国有资本改革，促进非公有制经济发展，不断巩固提升市场经济发展活力。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，创新和完善宏观调控，进一步提高宏观经济治理能力。

增强市场主体活力。 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，努力营造多种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，培育更多充满活力的市场主体。

积极稳妥推进国有资本改革。 在深入开展重点领域国有资本改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分层分类深化国有资本改革。深化县属国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度。对国有资本企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。 健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动全县中小微企业总量持续扩大、效益持续提升、贡献持续增强。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略、区域发展战略。

创新政府服务管理。 围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进简政放权、放管结合、优化服务。深入推进 “ 一次办好 ” 改革，全面推进 “ 一网通办 ” 。加大简化审批程序力度，严格落实清单管理，推行 “ 一枚印章管审批 ” ，简化、优化、整合项目报建手续，实行企业投资项目 “ 多评合一 ” 、并联审批，探索 “ 模拟审批、容缺受理、联合验收 ” ，全面推行行政审批服务限时办结，不断提高政务服务便利化水平，加快服务型政府建设步伐。

深化财政管理体制改革。 健全财力与事权匹配财政制度，完善县乡财政管理体制，进一步理顺县乡财政分配关系。认真贯彻落实新预算法，健全政府预算管理体系，提高财政预算效率，建立科学、高效、透明的现代财政制度，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。进一步深化部门预算和国库集中支付模式改革，建立国库动态监控机制，加强资金安全管理和国库集中支付业务流程管理，大力压缩财政专项资金的规模和种类，提高财政资金的使用效益。调整完善财政体制，创新财政专项资金统筹使用机制，支持区域经济协调发展。完善政府债务 “ 借、用、还 ” 管理机制，将政府债务纳入预算管理，接受社会监督，建立风险预警机制。加强财政资金绩效管理，完善绩效评价结果应用机制，提高财政资金使用效益。

提升要素服务保障水平。 健全要素市场体系，以要素市场化配置改革为重点，充分发挥市场配置资源的决定性作用，合理配置公共资源，调控引导社会资源，释放财政、金融、土地等要素红利，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进市场配置要素改革，最大限度减少政府对要素市场化的不当干预。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策，推动实施城镇低效用地再开发，在符合国土空间规划前提下，推动土地复合开发利用、用途合理转换。缩小土地征收范围，严格界定公共利益用地范围，建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置，促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度，在符合国土空间规划前提下，探索增加混合产业用地供给。促进劳动力、人才社会性流动，完善企事业单位人才流动机制，畅通人才跨所有制流动渠道。力争在人才制度改革领域推出一批在全省全国有影响力的改革创新经验。

提升金融服务能力。 着力完善金融服务实体经济的体制机制，重点增强对中小微企业、乡村振兴的服务能力。争取用 5 年左右时间，将金融供给提高新高度，不良贷款保持低位；保持年新增贷款增幅 15% ，不良贷款余额和不良贷款率持续实现 “ 双降 ” ，不良贷款率低位运行、保持全市低位前三，不良贷款余额全市最低的位置；培养十到十五家企业挂牌上市后备资源库。

健全权力制约和监督体系。 构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

第二节提高开放水平

强化大局意识和战略思维，紧密衔接国家和省、市开放战略，牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念，更加积极主动地服务和融入 “ 一带一路 ” 倡议和淮河生态经济带战略，加快基础设施融入和产业合作对接，构筑开放大平台。

强化基础设施对接。 紧紧抓住淮河生态经济带建设的重大机遇，强化与鲁南经济圈地区对接合作，强化交通、电力、通信、水利、生态保护等重大基础设施合作，加快物流仓储、发电、能源等各领域工业平台建设，加强市场、规则、标准方面的软联通，强化合作机制建设。梳理重点在建基础设施项目，优先安排建设对联动发展影响较大的基础设施项目，依托京杭运河走廊、济徐走廊和日菏走廊等区位优势，加快基础设施立体成网，初步形成以公路、铁路、水运为主体，多种运输方式协同发展，构建与西部经济隆起带经济圈需求适应、规模适当、层次分明、功能完备、布局合理、衔接顺畅、运行高效、安全环保、城乡一体的现代化综合基础设施网络。

强化科技设施对接合作。 主动对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带、淮河生态经济带等区域科技合作，推进重大科技基础设施协作、科技成果转移转化、中小企业“ 双创 ” 发展等方面一体化服务网络建设。支持企业在科研机构、高校等创新人才密集地区建设创新孵化中心、人才创新创业基地与科技成果转移转化平台，集聚外部高端创新资源。发挥科技园区创新能力，推动与国家自主创新示范区、高新区、农业科技园区等加强对接合作，发挥各自比较优势，共建科技园区。加强科技成果转化孵化，合作共建区域间技术转移中心、成果转化基金，加快技术转移和成果转化，开展联合攻关，共享创新成果。主动对接国家大科学装置、国家重点实验室等高层次科研机构，加快在优势学科领域与县外国家重点实验室对接合作步伐，探索共建共享等方式，参与鲁西南地区省级创新平台和高水平研发机构建设。

强化产业合作对接。 立足资源禀赋优势和现有产业基础，注重传统特色优势产业扩大市场和产能升级合作，加强科技创新、新兴产业技术创新和产能对接合作。积极参与淮河生态经济带产业分工、协作配套、产业接替，立足济宁，加强与菏泽、商丘、徐州各市县区产业合作，主动融入区域产业链分工体系，深化区域产业和市场对接。重点加快融入运河物流产业带和高端化工产业发展体系，不断扩充企业和项目体量，着力培育一批具有较强竞争力的特色产业集群。借助鱼台龙虾节、毛木耳产业发展大会、中国（鱼台）杞柳博览会等合作平台，积极拓展扩大与香港、台湾、韩国、日本和东南亚等国家或地区的经贸合作，带动农业产能产品集中集聚。深化与长三角、珠三角、京津冀、淮河经济带、长江经济带等有关省市在产能合作、产业配套、产业协同、产业风险应对、产业投资信息共享等方面的合作交流，协同建立迁转产业项目对接信息库，延展配套协作项目对接，积极创建产业转移示范园区，支持跨区域共建产业园区，鼓励发展共管、托管、经贸合作等多种形式的飞地经济，实现优势互补、错位发展。

强化市场合作对接。 积极提高市场开放合作水平，拓宽全球市场合作伙伴地区，打破区域市场限制和行业垄断，矫正要素配置扭曲，促进各类要素有序自由流动，提高资源配置效率。以市场需求为导向，调整产品品类和品种，跟进提升品质、品相、品牌，按照 “ 扬长补短，集中特色 ” 发展思路，深度挖掘和发挥鱼台产业比较优势，加强与主要市场的精准对接。深化与长三角、珠三角、京津冀、淮河经济带、长江经济带等区域城市开展市场联动合作，积极对接企业供需合作，积极推动形成区域大市场的合作格局。采取线上线下相结合、产品直通直供直销等方式，积极开拓鱼台地区原材料、化工、机械装备、轻工、种养殖业等市场空间，拓宽鱼台地区多种产品的销售渠道，努力打造全国性特色优质产品供应基地。深入实施 “ 走出去 ” 战略，加强出口企业预警监测，鼓励和支持特色优势企业扩大出口，努力提高高附加值产品、高新技术产品出口比重，稳定重点企业出口，推进出口市场多元化。

第三节提升招商引资效度

牢固树立招商引资就是经济工作生命线的观念。积极转变招商引资的思路，从全民式 “ 大呼隆 ” 招商向园区专业招商、部门镇街主动招商、企业 “ 以商招商 ” 、社会化招商转变。要聚焦 “ 产业链 ” ，打好 “ 资源牌 ” ，瞄准 “ 大龙头 ” ，做好 “ 大项目 ” ，开展 “ 上门招商 ”“ 一对一招商 ”“ 专业招商 ” ，实现 “ 引进一个、带动一批、辐射一片、配套成链 ” 模式，招引一批大项目、好项目、牵动性强的项目落地。打造全方位、宽领域、高层次的开放创新发展新格局，为全县经济发展注入新动力、增添新活力。加快社会信用体系建设，提升社会信用体系信息化水平，让 “ 信用有用 ” 成为社会共识。

凝聚招商合力。 突出园区专业招商，按照 “ 招引大企业、建设好项目、培育新兴产业 ” 的思路，以 “ 一区三园 ” 为重点招商载体，着力引进一批区域带动力强、行业竞争力强、符合环保要求、纳税贡献力强、对产业升级和结构优化有重大推动作用的优质项目，努力形成 “ 引进来一个，带动一片 ”的聚合效应。突出 “ 部门镇街主动 ” 招商，注重各乡镇和园区的产业特色布局，形成政府主导、园区主力、驻点专业招商小分队为骨干、乡镇和部门共同参与的招商特色。突出企业以商招商，充分挖掘企业的招商潜力，鼓励企业家拿出优质资产、优势资源，通过参股、并购、可转债、股权转换等多种方式，与 500 强和行业领军企业开展战略合作，招引新兴产业项目落地。

创新招商方式。 实施全员招商战略，坚持外出招商常态化、招商区域精准化、拜访对象高端化、推介服务社会化，以 “ 走出去 ” 或 “ 请进来 ” 的方式，积极组团参加国家和省市举办的各类招商活动，开展稀缺资源专题招商活动，重点开展好赴深圳、上海、浙江、江苏等沿海地区招商，切实提高招商引资的针对性和实效性。充分利用龙虾节、柳博会、农展会、工业泵论坛等重要节会，开展系列招商推介活动；着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落地建设，打造全方位、宽领域、高层次的开放创新发展格局。

突出招商重点。 以打造百亿级产业集群为目标，围绕“2+1” 产业集群，梳理重点产业链，建立 “ 树形 ” 产业招商思维导图，以骨干引领、项目配套为主攻方向，大力实施产业链招商，着力推进配套原材料、研发、生产、物流等价值链上下游企业落户鱼台。通过建链 —— 精准定位、引进龙头，补链 —— 上下延伸、打造集群，强链 —— 提升产业发展层级，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产率不断提高的产业基地型集群发展体系。加快推进 “ 新基建 ” 重点领域招商引资，研究制定 “ 新基建 ” 领域重点招商计划，绘制 “ 新基建 ” 产业全景图，梳理重点招商目标企业，明确 “ 新基建 ”领域招商方向，谋划编制一批具有更强创新力和竞争力的5G 、新能源、人工智能、工业互联网等重点产业招商项目，推动新基建与鱼台产业融合发展。

第四节融入新发展格局

以国内大循环为主体，以扩大内需为战略基点，找准比较优势，在融入新发展格局中育新机、开新局。

挖掘消费潜力。 依托鱼台县特色产品，加快商业模式转型升级，将点形成面，形成经济圈，实行线上线下资源互补，形成多业态的商业发展，推动特色服务业商业聚集。根据城市交通、基础服务设施等资源，在县域主城区和镇街区合理规划建设商业综合体，打造一批符合标准、可入性强、舒适性高的商业综合体。优化社区商业网点布局，构建布局合理、方便快捷、服务优质的新型社区商业体系。积极培育一批商业街区，形成集聚效应显著、基础设施完备、街区管理规范、拉动消费作用明显的商业街网络体系。培育龙头企业，鼓励流通企业品牌为纽带，依托现有产业基础和优势资源，培育具有区域辐射力和竞争力的地理标志产品和特色产品专业市场。创新商业发展模式，促进流通方式转型升级，以 “ 互联网 + 流通 ” 为载体，加强公共投入和环境建设，以技术创新和商业模式创新推动传统流通产业转型升级，支持和吸引“ 阿里巴巴 ” 、 “ 京东 ” 等国内知名电商企业和电商平台落户鱼台，支持大型实体零售、餐饮、家政等企业利用电子商务平台开展网订业务，发展实体商店和网店联动发展新型经营方式，激发线上线下消费潜力。到 “ 十四五 ” 末，建设完成 2 个以上大型商业综合体，培育 2 个以上商业服务示范社区，建设包括贯通农贸城在内的 3 个商业示范街区；新增年销售额超 2 亿元的批发企业 2 户、超 1 亿元的批发企业 3 户，新增年销售额超 2 亿元的零售企业 2 户、超 1 亿元的零售企业 3户，新增在电子商务服务中交易额达 3 亿元的企业 1 家、达1 亿元的企业 2 家。

扩大有效投资。 准确把握国家产业政策，立足鱼台特色优势条件，围绕产业发展、基础设施、节能环保、生态建设和社会民生等领域规划项目，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，形成 “ 谋划一批、开工一批、竣工一批、投产一批 ” 滚动发展态势。深化 “ 要素跟着项目走 ” ，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。用创新的思路和改革的办法破解融资难题，拓宽民间投资渠道，更好发挥政府债券投资作用，大力激发民间投资活力。提升项目管理水平，落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理，提升全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，加强重大项目建设社会稳定风险防控。

第十章推动绿色发展，建设生态宜居美丽鱼台

持续开展污染防治行动，强化源头管控，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，提升空气指数，增加造林面积，保护修复湿地，重点实施全域水系生态治理，拉开 “ 亲水 ” 格局，全力构筑生态屏障。

第一节持续改善环境质量

深入实施大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，建立健全水资源、土地资源、矿产资源等生态资源的管理保护机制，提升固体废物管理和处置水平，持续改善我县生态环境质量。

坚决打赢蓝天保卫战。 强化产业结构调整，以协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护为重要导向，以产业转型升级、绿色发展为主要目标，推动落后产能淘汰压减、重点行业绿色转型、产业集群和园区升级改造、产业布局优化调整以及固定源深度治理。推动煤炭消费量削减和消费结构优化，提高清洁能源消费比重，力争 “ 十四五 ” 期间新增能源消费主要依靠非化石能源和天然气。推进运输方式绿色转型，加快现代化港口建设步伐，实现运输 “ 公转水路 ” 。针对煤化工、医药、工业涂装等重点行业，推广使用 VOCs 等高效治理技术，整体提升治污水平。建成环境空气质量高效监测网络项目，建成我县机动车 “ 天地车人 ” 一体化综合监管系统，实现移动源污染的精准治理。到 2025 年，全县大气污染物排放总量显著下降，区域大气环境管理能力明显提高，PM2.5 浓度持续降低，全县空气质量优良天数比例达到66% ，基本消除严重污染天气。建立健全生态保护机制。

坚决打赢碧水保卫战。 全面实行河长制、湖长制。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，维护河湖健康生命，实现永续利用，促进生态文明建设持续推进。严格按照中央、省、市关于全面实行湖长制的决策部署，将湖长制与河长制统筹部署、同步推进，实现 “ 河、湖、库、塘、湿地 ” 一体化管理，将河长制工作向农村沟渠、坑塘等小微水体纵深延伸，建立县、镇、村三级流域内农村沟渠坑塘网格化监督管护机制，实现全县农村沟渠坑塘小微水体管护全覆盖；加快推进湖长制体系建设，确保全县水生态环境质量持续提升。完善管理责任制度，夯实主体责任，严格执行河（湖）长巡查制度，严防堤岸污染物入河，推进国控断面加密监测和全县所有镇域河流断面水质监测、排名工作，确保河流水质稳定达标。构建河道、湖泊、排水沟等深度治污体系，确保全县水环境安全。加强水域岸线管控，认真落实水功能区划，实行严格的水环境监测与保护制度，“ 清违清障 ” 常态化，深化巩固 “ 清河行动 ” 成果，坚持问题导向、目标导向，按照 “ 表象在水体，根源在陆域 ” 的思路，实施农村面源污染综合整治，推进南水北调输水干线重点保护区稻田回水综合治理工程，将河道保洁工作纳入城乡环卫一体化，对全县重点河流沿岸的养殖场、违章建筑等进行常态化清理。全力推进污水处理厂提标改造，实现外排水达到地表三类水标准；完成煤矿外排水深度治理工作，确保硫酸盐、全盐量达标。

坚决打赢净土保卫战。 改进优化土地资源管理保护机制，落实最严格的节约集约用地制度，走节约与开发并举、以节约为主，内涵与外延并重、以内涵为主的发展道路。加强耕地保护，坚守耕地红线，执行耕地 “ 占补平衡 ” 制度，合理引导农业结构调整和生态退耕。优化土地资源配置，发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、补充耕地能力挂钩。探索工业用地 “ 标准地 ” 出让模式，健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复。完善土壤污染防治监管体系，推进土壤环境质量监测网络建设，建立完善污染地块名录及其开发利用的负面清单；建立自然资源和规划、生态环境、行政审批等部门间的信息沟通机制，加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

完善生态资源管理保护机制。 不断扩大重点领域和重要生态区域的生态保护政策覆盖范围，提升我县生态保护成效。建立生态资源开发管理和开发补偿制度。明确我县生态保护红线内的生态系统类型，围绕微山湖、京杭大运河、旧城海子、鹿洼煤矿塌陷地等重点区域，开展自然资源统一确权登记，建立自然资源资产产权管理数据库，实现质量分级、梯级利用。建立生态保护红线生态补偿办法，推行 “ 以奖代补 ”“ 以奖促治 ” 的资金保障机制。积极探索湿地公园、河湖滩地、入湖河流等生态补偿机制。强化提升矿产资源管理保护机制。划分矿产资源开采区，根据国家产业政策、市场需求和县域内矿产资源开发利用实际，划定矿产资源允许开采区、禁采区，限采区，严格控制资源开采总量和规模。推广绿色发展模式，支持引导企业加大科技投入力度，采用清洁工艺和技术，实现矿产资源开发最优化和生态环境影响最小化的矿业发展模式。

第二节加快实施生态修复治理保护工程

坚持保护优先、自然恢复为主，大力推进生态系统结构性修复和功能性修复，以创建 “ 省级生态县 ” 为抓手，从生态系统整体性和水、林田、湖、湿地等重点生态系统着眼，实施好生态修复保护工程，促进人与自然和谐共生。

实施水生态治理和保护修复工程。 对县域内 17 条河流进行生态治理，以水系为纽带，重点打造沿河绿化、河堤加固、人工净化湿地工程，拉开 “ 亲水 ” 格局。实施生态绿道建设，借助淮河流域生态修复和南四湖生态治理工程，积极争取境内河流水环境综合治理项目，美化环境、以堤代路，实现节约土地、加固河堤、交通畅达综合效果。实施田间水系内循环工程，在现有水利工程规划基础上制定水系内循环路线，确保实现稻田排灌内循环、不入河；实施水系生态提升工程，在原城区建设的基础上，向西支河上、下游扩展全河段建设生态护坡护岸工程，规划建设两岸景观大道；对金鱼河清淤及堤防加固，建设堤顶防汛道路和景观大道。实施大运河生态修复工程和古运河河道景观改造项目。实施小流域环境综合治理项目，以重要饮用水水源地保护、南四湖入湖河流水环境防治为重点，开展农村河道坑塘治理，实现水系畅通、水体清澈、河湖功能永续利用。

实施林田生态治理和保护修复工程。 统筹水林田湖系统治理，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，基本形成田成方、林成网、路相通的格局。大力开展国土绿化行动，增加造林面积，以公路、河湖堤防绿化美化为主线推进绿色通道工程，以农村 “ 四旁 ” 绿化为主攻方向，推进乡村绿化美化工程。高标准打造堤岸经济林基地，依托县域境内 17 条河流，开发河流堤岸土地，按照大户承包模式发展桃、梨、无花果、核桃、枣等经济林。

实施土地生态治理和保护修复工程。 遵循 “ 集中连片、规模治理、分类推进、有效利用 ” 原则，持续推进采煤塌陷区生态修复，严格控制县域内煤炭压覆地区的村庄建设活动；采用生态复垦、农业复垦、产业复垦三类模式实行分类治理，鼓励龙头企业承包塌陷土地进行深度复垦治理和综合利用，探索 “ 土地治理 + 项目建设 ” 一体化治理新路径；加强南四湖自然保护区建设，在京杭大运河惠河、新万福河、东鱼河等主干河流及支流，开展湿地生态保护与恢复建设，推进惠河口 - 旧城海子、鹿洼省级湿地公园、旧城海子省级湿地公园建设，到 2025 年，全县各类湿地自然保护与恢复率达 86% 以上。

第三节激发资源环境多重效益

鼓励各类社会主体参与生态保护与修复，盘活生态资源，发展生态旅游、生态种养，全力打造绿色生态环保的乡村生态产业链，实现经济效益、社会效益和生态效益等多重目标。依托张黄镇、滨湖街道、老砦镇水域资源，建设 “ 滨湖水乡 ” 风貌片区，打造湿地湖泊旅游线路；依托王鲁镇、滨湖街道、谷亭街道和唐马镇建设 “ 城郊新村 ” 风貌片区，打造近郊都市农业旅游线路；依托罗屯镇、清河镇、李阁镇、鱼城镇、王庙镇建设 “ 美丽乡村 ” 风貌片区，打造田园休闲旅游路线。规划建设与生态工程、环境治理措施配套的党群服务中心、综治中心、文体活动广场、村级办公场所、公园等村落公共生活空间、大众化服务网点，充分发挥生态环境有效治理对人民生活环境改善和文化物质消费水平提升的促进作用。

第十一章推进共建共享，满足民生事业新期待

以增进民生福祉为发展根本目的，由解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，加快健全覆盖全民、普惠可及、保障公平、可持续发展的基本公共服务体系，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，保证人民在共建共享发展中有更多获得感，加快建设 “ 幸福鱼台 ” 。

第一节强化就业优先政策

突出以稳为首的就业保障政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，着力解决结构性就业矛盾，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，创新灵活就业形式，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

推动实现更高质量就业。 强化政府促进社会就业的公共服务职能，建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，千方百计让一切有劳动能力和工作意愿的劳动者获得较为满意的就业岗位，实现更高质量的就业。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。继续完善落实税费减免、财政投入、社保补贴、职业培训、小额担保贷款等各项促进就业的政策措施，扩大政策享受范围。强化公共就业创业服务，健全公共就业信息服务平台，实现各类就业信息统一发布，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，提升服务供给能力和水平。

实施职业技能提升行动。 加强职业技能培训，鼓励各类企业和职业院校合作建设职工培训中心、实训基地，围绕产业链、价值链、创新链布局人才链，开展手工编织、服装加工、农业种养殖、小龙虾烹饪、康养护理等特色培训，对化工、矿山、机电等行业领域实施安全技能和特种技能提升培训，持续丰富再就业培训、创业培训、农村劳动力转移培训，助推高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。 “ 十四五 ” 期间，实现城镇新增就业 1.65 万人，全县城镇登记失业率控制在 3% 以内。

第二节均衡推进教育现代化

秉持 “ 科教兴县 ” 战略，坚持教育优先发展，大力推进教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化，全面提升鱼台教育教学水平。以城乡均衡为主线，促进学前教育普惠发展。以农村为重点提升学前教育普及水平，实施城镇居住区、农村新型社区和新农村配套幼儿园工程，建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，到十四五末，新增幼儿园 13 所，学前三年毛入园率达到 95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上。鼓励引导民间资本规范进入教育领域，推进义务教育优质均衡发展。着力推进中小学校网布局调整优化，坚持 “ 农村小学以改建、迁建为主，城镇学校以新建、扩建为主 ” 的规划思路，重点发展城区及镇街驻地、农村新型社区学校建设，形成城乡教育各有优势的发展格局。全面普及高中阶段教育，推动高中教育内涵发展。实施 “ 打造名校、培育名师 ” 行动，做大做强一中教育品牌，全力推进二中特色教育发展和教师发展中心建设，促进民办高中学校优质发展。围绕重点发展产业和重大功能性项目，发展鱼台特色职业教育。鼓励企业参与职业教育办学，加强品牌专业和实训基地建设。十四五期间，建设 2 个产教融合实训基地，重点提升鱼台县职业中等专业学校办学水平和办学层次，力争 2022 年达到山东省示范性学校标准， 2025 年升格为高职院校。完成特殊学校规划建设任务，提高特殊儿童、青少年接受系统教育的比例和水平。

第三节全面推进健康鱼台建设

以全力打造健康鱼台为目标，坚持 “ 预防为主、防治结合 ” 的方针，完善医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生队伍建设，完善公共卫生服务体系建设，加快补齐公共卫生短板，大力开展爱国卫生运动，提高居民健康素养水平，积极创建国家级卫生县城、国家级健康促进县和省级慢病综合防控示范县。

加快推进医共体建设。充分发挥县医院医共体牵头作用，加强与周边大型医院的融合，推进人才、技术等资源下沉。支持运用互联网技术，加快实现医疗资源上下贯通、信息互联互通、业务高效协同，推进构建有序的分级诊疗格局。补齐公共卫生短板。迁建县疾病预防控制中心，建设谷亭、滨湖街道社区卫生服务中心，建设 20 处中心村卫生室，为城乡居民提供均等化疾病公共卫生服务。加强医疗卫生队伍建设。落实培养、引进、储备并举措施，通过人员互派、学习进修等形式，加大卫生专科人才、高层次人才的培训培养；拓宽引进渠道、简化招聘流程、落实相关政策，抓好高层次和急需人才的引进；采取聘请县外医学人才担任顾问指导、医共体名医定期坐诊、返聘等办法，加快壮大高层次人才队伍。筑牢网底工程。加强农村卫生室、基层卫生院 “ 守门人 ”网底建设，改善 “ 守门人 ” 政治与生活待遇，调动积极性，充分发挥前哨功能。鼓励社会资本办医。按照每千常住人口不低于 1.5 张床位为社会办医院预留规划空间，鼓励社会办医院提供基本医疗服务、高端特色服务、康复养老老年护理等紧缺服务，与公立医院形成有序竞争和必要补充。打造重点特色专科。建设临床市级重点学科 10 个，省级重点学科 3-5个， 1 个省级中医重点专科， 3 个名医工作室，完成 5 个专病中心建设。深化中医药传承发展。实现县级医疗机构全部设置治未病科室，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医药服务区全覆盖。充分发挥中医药在预防、治疗、康复等方面的特色优势，建立健全公共卫生事件应急处置中的中西医协作机制。做好 “ 一老一小 ” 服务管理。加快安宁疗护病房建设，进一步扩大 “ 银龄安康工程 ” 覆盖面，开展多元化养老模式。深入实施母婴安全行动计划，巩固实施妇幼健康筛查工作，全县孕产妇死亡率控制在 8.2/10 万以下，婴儿死亡率和 5岁以下儿童死亡率分别控制在 3.3‰ 和 4‰ 以下。按照 “ 家庭为主、托育补充，以城带乡，一点带面 ” 的原则，积极推进婴幼儿照护服务事业发展。建成 5 个标准化、规范化的托育服务机构。加快推进健康养老事业。扎实推进新时代养老服务工作，积极应对人口老龄化趋势，充分发挥我县生态环境等综合优势，大力推动养老服务供给结构不断优化、养老服务质量持续改善，打造 “ 孝贤之乡、孝养鱼台 ” 养老服务品牌，到 “ 十四五 ” 末，实现有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到 100% ，老年人医养结合服务覆盖率达到 90% 左右，护理型养老床位占养老床位总数的 50% 以上，城镇社区养老服务设施覆盖率达到 100% ，农村社区养老服务设施覆盖率达到 75% ，建成智慧健康养老示范社区 2 个、老年大学 1 所，为人民提供全方位全周期健康服务。实施全民健身计划。以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，弘扬体育文化，统筹群众体育、竞技体育和体育产业的发展，均衡发展各种体育事业。普及推广体育健身项目，加强公共体育设施布局、规划和建设，完善社区公共体育配套设施，依托我县丰富的湖泊、湿地资源和平缓的地势，修建健身步道，重点发展路跑、骑行、皮划艇、赛龙舟、垂钓等户外运动健康休闲产业。

第四节提高社会保障水平

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进社会保障和救助体系建设，更好发挥社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。实施全民参保登记计划，坚持应保尽保、托住底线，巩固全民参保计划成果。完善最低生活保障制度，增加失业救济、最低生活保障等社会救助方面的财政资金，鼓励社会力量以多种形式兴办社会福利事业，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

完善社会保障和救助体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，推进社会保障和救助体系建设，更好发挥社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活。完善覆盖全民的社会保障体系。推动实现社会保障应保尽保，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，深入实施全民参保计划。落实社会保险待遇合理调整机制，严格落实社会保险基金预算管理制度，确保基金安全可持续运行。健全社会保险监督行政执法与刑事司法衔接机制，推行社会保险基金社会监督，严厉打击社会保险欺诈骗保行为。完善最低生活保障制度，增加失业救济、最低生活保障等社会救助方面的财政资金。建立新型社会救助体系，着力统筹社会救助制度、完善工作机制、整合救助资源、提升服务能力，以教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑，以受灾人员救助、临时救助、疾病应急救助等急难救助为辅助，加快构建统筹衔接、功能完善、精准实施、兜底有力的新型社会救助体系。进一步增加财政投入，增加基础性、示范性社会福利机构公共财政投入，鼓励社会力量以多种形式兴办社会福利事业，不断提高扶老、助残、救孤、济困水平。以残联基层组织改革工作深入推进为点，铺开规划改革成效的各项突破。促进人口均衡发展，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，支持公益慈善和红十字事业发展。加强双拥共建工作。大力弘扬军爱民、民拥军光荣传统，广泛组织开展社会化拥军活动，严格落实现役军人配偶就业创业和子女教育等优待政策，协调推进部队官兵家属随军就业、子女教育优待工作。完善拥军支前支训保障体系，配合完成训练演习、战备执勤、科研试验、维稳处突和抢险救灾等多样化军事任务，促进军地合力、军民合心。深入推进双拥模范城（县）创建工作。加强烈士纪念设施修缮保护管理，营造尊崇英烈铭记功勋的社会氛围。到 “ 十四五 ” 末，全县基本养老保险参保人数达到 27.7 万人，失业保险、工伤保险参保人数分别达到 3.3 万人、 3.2 万人，持续推进工程建设按项目参加工伤保险，建筑业新开工项目工伤保险参保率保持 100% ，实现社保卡持卡人口全覆盖。

建立多层次住房保障体系。坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。稳定增加商品住房供应，优化住房供应结构，加快中小套型、中低价位商品房建设，稳定商品住房价格。发展二手房市场和住房租赁市场，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，推进住房供应主体多元化，满足市场化住房需求；完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。以政府为主提供基本保障用房，通过保障性住房、人才公寓、产业功能区配套住房、棚改安置房、公租房租赁补贴相结合的保障方式，努力实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保，城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内得到保障，积极解决新就业无房职工和在城镇稳定就业外来务工人员等新市民群体住房困难，加大对符合条件的公共服务行业人员、产业功能区从业人员、新就业大学生和引进人才保障力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，到 2025 年，保障性住房覆盖率达到 80% 。

第十二章贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安

鱼 台

深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为新时代现代化强县建设塑造安全环境。

第一节全面建设法治鱼台

全面推进依法治县，提升依法治理水平。全面推进严格执法、公正司法、全民守法，争创法治政府建设示范县。强化责任职责。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，建立政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，依法全面履行政府职能。完善依法决策机制。加强对政府重大行政决策、规范性文件的合法性审查、审核，建立实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进行政执法体制改革。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格规范执法行为，建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化基层司法所作用。深入开展 “ 一村（社区）一法律顾问 ” 工作，以制约政府内部权力为重点，强化行政权力制约和监督，大力开展 “ 培树法治政府建设先进典型 ” 创建活动，全力推进法治政府建设。

第二节保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，把确保人民群众生命安全放在首位，加强国家安全总体观意识教育，健全公共安全体系，全面提高公共安全保障能力。

提高公共安全综合治理能力。 加快建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查治理和风险防控体系，强化食品药品、消防、交通等安全隐患常态化治理，加强对寄递物流、危爆物品等行业监管，防范遏制重特大安全事故。优化做实 “ 素质固安 ” 工程，持续完善全县 400 处 “ 素质固安 ” 文化广场建设。深入开展平安单位、平安村（居）创建活动，确保 2022 年前，全县平安单位创建率达到 95% ，平安村（居）创建率达到 90% 以上，到 2025 年，争取再提升 5 个百分点。

全面提高安全生产水平。 落实安全生产主体责任，完善智慧园区平台建设，建立煤矿、危险化学品安全生产风险监测预警系统，健全安全生产隐患排查、防范控制、专项整治、生产及流通监管制度，完善企业风险点辨识、风险管控、隐患排查治理、隐患预防管理体系，对鹿洼、双合煤矿和全县危险化学品企业进行全覆盖、全方位巡查，消除各类非法生产经营违法行为和事故隐患，有效防范和遏制各类安全事故。

健全应急保障体系。 加强全县应急能力建设，建设高标准现代化的县级应急指挥中心，健全各级应急处突综合指挥平台，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。提升智慧应急水平，破除各部门、各环节信息孤岛，加速 5G 与应急管理工作的进一步融合，构建覆盖全域应急管理感知数据采集体系，实现重大风险和隐患动态监测、防灾减灾智能评估、超期预警预报和灾害事故高效处置。坚持以防为主、防抗救结合，提高应急保障管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。优化完善公共安全突发事件应急救援预案，结合 “ 警示教育日 ”活动，围绕危险化学品、烟花爆竹、防汛抢险等重点行业领域常态化开展应急演练活动，增加防灾减灾救灾知识普及及宣传力度，提升公众应急意识和防灾避险能力。加强消防、防洪、抗震等设施和救援救助能力建设，重点推进鱼台县水旱灾害防御工程和应急避难场所建设，提高城市建筑灾害设防标准。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险的转变。

第三节维护社会安全稳定

对标人民群众对平安鱼台的新期待，健全社会矛盾综合治理机制，建立扫黑除恶专项斗争常态化机制，完善立体化社会治安防控体系，加快推进县域社会治理现代化。

健全社会治安防控体系。 全面实施重大决策社会稳定风险评估制度，编制全县社会稳定风险评估指导名录，深化社会稳定风险评估结果运用和决策实施跟踪，严格重大决策责任追究制度和评估责任倒查机制。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，加强社会治安防控体系建设，建立以社情、警情、案情、舆情为基础的社会稳定数据信息系统，实现对人、地、物、事、组织、网络等基础要素的精准掌控；深入开展 “ 零上访、零事故、零发案 ”“ 三零 ” 镇街、村（社区）创建活动，实施 “ 智慧安防小区 ” 引领行动，加强 “ 雪亮工程 ”建设，提升基层防范能力；深入总结疫情防控中联防联控、群防群治的经验，坚定不移走专群结合之路。

强化社会治安综合治理。 严厉打击敌对势力煽动颠覆渗透破坏活动，深化反恐怖斗争，维护国家政治安全；常态化推进扫黑除恶专项斗争 “ 六建 ” 工作，推动扫黑除恶常治长效；防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，严防境外宗教渗透；严厉打击邪教违法犯罪活动，加强基层反邪教宣传教育；深入打击 “ 盗抢骗 ”“ 黄赌毒 ” “ 食药环 ” 等违法犯罪；依法严厉打击电信诈骗、新型网络犯罪、经济犯罪等其他危害社会的行为，保持社会和谐稳定。

创新提升社会治理水平。 完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，大力实施 “ 和为贵 ” 社会治理工作体系建设“3+N+1” 工程，建立三维网格化社会治理服务平台，把加强村居社区社会管理作为推进社会管理服务的重要切入点，积极推进城乡社区居民自治等基层民主制度，发挥网格员、业主委员会、物业管理机构、企事业单位、志愿者积极作用，推进县域治理综合化、网格化、信息化，力争 “ 十四五 ” 期间全县专职网格员全部配备到位。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访、调解、综治三位一体维稳工作机制，发挥镇街社会治理服务中心矛盾纠纷化解“ 主战场 ” 作用，继续充实调解人员队伍，深入开展全科网格员 “6688” 工作模式，积极预防和妥善处理群体性事件，重视网络民情民意，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。

第十三章健全完善保障体系，行稳致远迈向发展新征程

县委发挥总揽全局、协调各方核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，最大限度地凝聚思想共识、汇聚发展合力，保障规划有效实施。

第一节加强党的领导

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是全县经济社会持续发展的根本政治保证。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央、省市决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，正确处理保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，切实把习近平总书记重要指示要求转化为具体实践，不断取得新成效。

学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导全县广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。

压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，加强基层党建工作，不断提高党的建设质量。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。契而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

在县委县政府的统一领导下，统筹推进规划实施。在全县开展 “ 抓作风，强执行，创一流 ” 解放思想大讨论活动，进一步弘扬稻改精神，对标先进标杆，激发全县党员干部干事创业的热情，确保人人 “ 紧起来、严起来、快起来 ” ，在全县上下形成勇于创新、敢于担当、狠抓落实、争先进位的局面，锻造一支敢打敢冲、敢为人先的领导干部铁军，为实现 “ 十四五 ” 规划提供坚强保证。

第二节广泛凝聚合力

采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展 “ 十四五 ” 规划的宣传和展示，让规划确定的目标任务深入人心，激发全县人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识。要着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划主要目标、战略重点、主要任务和重大举措的认知。促进社会公众积极参与规划实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。

第三节健全保障和实施机制