新泰市国民经济和社会发展第十四个

五年规划和 2035 年远景目标纲要

二〇二一年一月

新泰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中央、省委、泰安市委《建议》和《中共新泰市委关于制定新泰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确未来五年经济社会发展目标、主要任务、重大举措，是市场主体行为导向，是政府履职尽责重要依据，是全市人民共同愿景。

第一章 深入贯彻落实习近平总书记关于做新时代泰山 “ 挑山

工 ” 重要指示要求 奋力开启新时代现代化强市建设新征程

“ 十四五 ” 时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是山东省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动高质量发展的关键五年；是泰安市加快济泰一体化发展，打造国际旅游名城的重要时期；是我市谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。必须准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，抢抓新机遇，展现新作为，全面开创现代化强市建设新局面。

第一节 “ 十三五 ” 时期发展成就

“ 十三五 ” 时期是新泰发展极不平凡的五年，在省委省政府、泰安市委市政府坚强领导下，市委、市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市广大党员干部群众，以 “ 凝聚精气神，建设新新泰 ” 为总要求，以 “ 加快新旧动能转换，推进高质量发展 ” 为主线，以特色亮点培育行动为抓手，大力实施 “ 三聚三集 ” 战略，加快建设富强新泰、幸福新泰、美丽新泰、文明新泰、创新新泰。全市上下凝心聚力、担当作为，创新突破、开拓进取，攻克难关，解决难题，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，开创了各项事业齐头并进的良好局面，为全面开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

综合实力稳步提升。 “ 十三五 ” 期间，全市地区生产总值年均增长 5.3% 左右。累计完成一般公共财政预算收入 205.16 亿元，是 “ 十二五 ” 时期的 1.07 倍；金融机构人民币各项存贷款余额分别达到 835.4 亿元、 506.2 亿元，比 “ 十二五 ” 末分别增长 65% 、 33.8% ；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到 39900 元和 19320 元，年均增长 6.6% 和 7.6% 。我市在 2020 年全国县域综合实力百强榜中居第 41 位，获评全省县域经济高质量发展进步县。

动能转换初见成效。 建立起 “6+4+N” 现代工业体系，规上工业企业达到 211 家、增加值年均增长 5.6% ， “135” 智能制造 “ 金字塔 ” 模式在全省推广， 3 家企业荣获国家级制造业单项冠军， 4家企业获评国家级绿色工厂， 35 家企业被认定为省级 “ 专精特新 ”和瞪羚企业，润德生物获中国工业大奖表彰奖，新巨丰完成创业板 IPO 申报， “ 新三板 ” 和区域性股权市场挂牌企业分别达到 3 家、49 家，我市入选全国工业百强县。粮食连年增产丰收，农村产业融合跨入全国第一方阵，成功创建全国农村一二三产业融合发展试点县、省级现代农业产业园，获评国家级农业产业融合发展示范园、省级田园综合体各 2 家，规模以上农业龙头企业达到218 家，肉鸭立体养殖模式在全省推广，认证国家地理标志农产品 2 个、地理标志证明商标 14 件，高标准农田达到 49 万亩，农民合作社、农业机械化、节水灌溉等工作成为全国试点示范。银座家居、高巛建材、吾悦广场等高端商贸综合体拉开 “ 多中心 ”新商圈格局，建设泰山内陆港等大型物流基地 6 处， “ 新泰 — 青岛港 ” 海铁联运班列开通运营，青云国际冷链智慧物流园、食安公社等重点项目加快推进，各类金融组织机构达到 66 家，基金小镇、供应链金融、无车承运等新业态积极发展，我市被评为中国县域旅游品牌百强县、全国电子商务进农村综合示范县。

改革开放扎实推进。 我市被确定为全省 “ 贴心代办、一次办好 ” 改革唯一试点单位，推行 “1120” 审批改革，实施相对集中行政许可权改革和 “ 市县同权 ” 改革， “ 最多跑一次 ” 事项达到98.22% ，可全程网办率 99.13% ，入选 2020 年中国营商环境百佳示范县市，在全国县域城市信用监测排名中稳居前十位，获评2020 年度首届全国公共资源交易百强县；我市在国家发布的 16项政务服务国家标准中主持或参与制定 15 项，被国务院确定为全国政务服务 “ 好差评 ” 国家标准试点单位，荣获 2020 年度全国“ 政务服务改革创新奖 ” 和 “ 智慧政务奖 ” ，市行政审批服务局荣获“ 全国人民满意的公务员集体 ” 称号。市乡机构、国资国企、农业农村、社会事业等改革成效明显。与济南市钢城区签订推进高质量一体化发展战略合作框架协议，搭建起省会经济圈县域合作平台；泰安陆港快递类海关监管场站封关运行，填补了济南海关关区无在营跨境直购海关监管场站的空白，中欧跨境电子贸易物流园 “ 一园两区 ” 建成启用。全市利用外资 2.15 亿美元，是 “ 十二五 ”时期的 1.68 倍； 2020 年完成进出口总值 29.65 亿元，比 “ 十二五 ”末增长 114.08% 。

城乡面貌显著改观。 城市建成区面积预计扩展到 69 平方公里，常住人口城镇化率达到 65.29% ，被住建部确定为达到中等规模的县级市。国土空间规划体系趋于完善，城乡空间格局进一步优化，中心城区有机更新，滨湖新区配套设施日臻完善，南部新城、西部片区开发全面推进。道路交通网络实现新突破，新台高速、董梁高速新泰段、京沪高速改扩建工程竣工通车， S240新枣线、 S244 枣徐线、 S103 济临线新泰段完成大修改造，牛石路、龙北路等 30 条县乡道路和 32 座桥梁高标准提升，明珠路西延、龙池路南延、向阳路北延等道路工程全面贯通，地下综合管廊建设走在泰安前列。建设口袋公园 13 处、郊野公园 700 余亩，集中供热面积比 2015 年底增加 1 倍、达到 900 余万平方米，敷设燃气管线 269.14 公里，供水、供电、污水处理等保障能力明显提升。获评 “ 全国文明城市 ” ，入选全国县城新型城镇化建设示范县创建名单、全省首批城乡融合发展试验区。乡村振兴全面推进，行政村基本实现道路 “ 三通 ” ，农村饮水安全工程全面提升，羊流示范区入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区创建名单，改厕工作入选全国首批农村 “ 厕所革命 ” 九大典型范例，建成 1 家国家级特色小镇、 5 家省级特色小镇，乡村产业振兴经验做法被中央、省刊发推广，获评全国农村创业创新典型县、全省首批乡村振兴示范县。

“ 三大攻坚战 ” 决战决胜。 高质量打赢脱贫攻坚战，全市 2.4万建档立卡贫困人口全部脱贫， 87 个省、泰安市级贫困村全部脱贫，我市荣获全省脱贫攻坚先进集体。深化 “ 碧水蓝天 ” 计划和“ 绿满新泰 ” 行动，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，集中开展扬尘、 “ 散乱污 ” 企业、燃煤小锅炉、山石矿山、违法建设等整治攻坚行动，全面落实河长制、湖长制、田长制、林长制、路长制，区域生态环境质量持续提升，空气质量良好以上天数比例达到 69.9% ，被评为全国十佳生态文明城市、山东省森林城市。持续规范政府性债务和预算管理，开展 “ 增信贷、降不良、打逃债、树诚信 ” 专项行动，金融生态环境不断优化。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，各领域风险得到有效化解和防控。

民生社会事业持续改善。 践行以人民为中心的发展理念，每年民生支出占一般公共预算支出比重达到 79.1% 以上。就业优先政策全面落实，新增就业再就业 5.87 万人，城镇登记失业率控制在 3.5% 以内，统筹农民工职业培训经验获全国推广，入选国家第三批支持农民工等人员返乡创业试点名单、获评山东省创业型城市。集中整治房地产开发历史遗留问题，解决 63 个小区 6277户居民 73.36 万平方米不动产登记难题。公共服务不断完善，建成泰安市首家县级科技馆，建设城乡书房 20 处、开创全省公共阅读服务新模式；新建改扩建中小学 184 处、幼儿园 178 处，城乡教育跃入优质均衡发展新阶段，入选全省首批人工智能教育试点县；各类医疗卫生机构达到 956 家， 4 个乡镇街道获评国家卫生乡镇，人民健康水平和医疗水平大幅提升，顺利通过省级健康促进示范市验收，成功创建全省医养结合示范县、卫生计生综合监督示范区。防灾救灾基础设施建设逐步强化，成功创建首批山东省综合减灾示范市。平安新泰、法治新泰建设迈出坚实步伐，信用新泰建设成效显著，扫黑除恶专项斗争深入开展，信访稳定、安全生产形势总体平稳，司法体制改革实现新的突破，社会治理能力和治理水平不断提升。社会保障体系更加完善，全民养老、城乡低保和残疾人、慈善等事业全面加强，妇女儿童、老年人权益得到切实保障，国防动员、档案史志、地震气象、民族宗教等各项事业取得长足进步。

党的建设全面加强。 坚持把政治建设摆在首位，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 体现在思想上，落实到行动中。扎实开展 “ 三严三实 ” 专题教育、 “ 两学一做 ” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育和 “ 勇做新时代泰山 ‘ 挑山工 ’” 主题实践活动，开展评先树优，党员干部坚守初心信念，强化使命担当，展现良好形象。持续深化农村党组织书记分类培养、层级管理和 “ 育苗升级 ” 工程，在泰安市率先成立物业服务行业党委，基层基础更加牢固。坚决落实管党治党政治责任，持续开展 “ 警示教育周 ” 和正风肃纪专项行动，持之以恒纠治 “ 四风 ” ，始终保持严惩腐败高压态势，不想腐、不能腐、不敢腐的体制机制基本形成。市纪委监委荣获全国纪检监察系统先进集体称号。

第二节 “ 十四五 ” 时期发展面临的机遇挑战

“ 十四五 ” 时期，是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要时期，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题；同时，国际环境日趋复杂，新冠疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性增强，社会大局稳定。从新泰看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，将有力推动新泰特色产业集约化、集群化发展，在区域经济科学分工、错位发展中把握先机、赢得主动；新旧动能转换加快推进，重点领域关键环节改革不断深入，为高质量发展提供强大动力和活力；黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、省重大发展战略和政策在新泰叠加，为我市开启新征程提供了强大支撑；全市广大党员干部质朴实干、坚韧执着、创新争先、团结奋进，干事创业热情高涨，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。

但也要看到，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，还面临着传统产业占比高、产业结构偏重、发展质量不够高、创新能力还不足、经济外向度偏低、资源环境约束趋紧、财政收支矛盾突出、民生领域存在短板、营商环境还不够优、社会治理效能有待提高、形式主义官僚主义还不同程度存在、干部能力作风还需提升和加强等问题。全市上下要深刻认识国际国内环境变化带来的新机遇新挑战，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的丰富内涵和实践要求，在国家和全省大格局、大目标、大战略中找准定位和谋划发展，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，提升斗争本领，准确识变、科学应变、主动求变，奋发有为办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，在危机中育先机、于变局中开新局，在动能转换中赢得主动权、走出新路子，在高质量发展中取得新突破、实现新跨越。

第三节 到 2035 年基本建成新时代现代化强市

到 2035 年，全市将与国家、山东省、泰安市同步基本实现社会主义现代化。全市综合实力、创新能力、发展活力、区域竞争力显著增强，人均地区生产总值力争达到中等发达经济体水平；新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现，基本形成以先进制造业和现代服务业为主导，现代农业为补充的现代产业体系；各方面制度更加完善，治理体系和治理能力基本实现现代化，基本建成法治新泰、法治政府、法治社会；文化软实力全面增强，群众素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强市、健康强市；绿色生产生活方式全面形成，生态环境质量稳步提升，经济社会发展与生态环境保护协调统一，基本建成人与自然和谐共生的美丽新泰；对外开放深化拓展，重点领域和关键环节改革取得重大成果，市场化法治化国际化营商环境全面塑成；全体人民共同富裕取得新成效，安全保障体系不断健全，基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众幸福指数得到大幅提升；党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正。

第四节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展指导思想

深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快推动城乡区域协调发展，大力繁荣发展文化事业和文化产业，大力推动绿色发展，大幅改善人民生活品质，勇做新时代泰山 “ 挑山工 ” ，为全面建成新时代现代化强市开好局、起好步。

基本要求是：

—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。 永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实保障和改善民生，促进社会公平，不断增进民生福祉。

—— 坚持新发展理念。 始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实施产业强市战略，加快新旧动能转换和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持主动融入新格局。 深入把握国际国内两个市场、两种资源，突出扩内需、促消费、畅流通，持续扩大有效需求和有效供给，建设完善城乡融合消费网络，加快融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

—— 坚持深化改革开放。 坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造新优势，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强治理体系和治理能力现代化建设，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。 加强对各领域发展前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标

锚定 2035 年远景目标，聚焦高质量、竞争力、现代化，坚持目标导向、问题导向、结果导向，经过五年不懈奋斗，到 2025年，在全面建成小康社会基础上实现更大发展，全市美誉度、吸引力、影响力大幅提升，基本建成经济更强、百姓更富、环境更美、文明程度更高、党政干部更担当的鲁中区域性中心城市。 综合实力显著增强。 新旧动能转换取得显著成效， “ 四新 ” 经济增加值占比明显提升，实体经济和先进制造业加快发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，三次产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成。 改革创新步伐显著加快。 创新在现代化建设全局中的核心地位进一步巩固，创新生态环境更加优越，创新人才队伍建设、创新平台打造、创新主体培育取得重大进展。要素市场等重点领域改革率先突破， “ 放管服 ” 改革持续走在全省前列，市场活力充分释放，营商环境进一步优化，发展竞争力、吸引力进一步提升。深度融入 “ 一带一路 ” 建设和国内、省内重大区域战略，对外开放水平不断提高，初步形成区域性开放型经济发展新高地。 生态文明建设显著进步。 生态文明理念融入经济社会发展全过程，国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色化转型持续推进，能源资源利用率大幅提高，大气环境质量持续改善，突出环境问题得到有效治理，城乡环境更加优美宜居，人与自然和谐共生。 社会文明程度显著提升。 习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明建设全面推进，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升。诚信新泰建设覆盖经济社会发展各个领域，创成全国社会信用体系建设示范城市。 民生福祉显著改善。 高质量发展成果惠及全市人民，城乡居民收入稳步提升，分配结构明显改善，就业、教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，社会保障更加稳固，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，乡村振兴全面推进，农村人居环境更加优美，生产生活条件明显改善，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 治理效能显著提高。 党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系逐步完善，政府行政效率、公信力进一步提升，社会治理水平明显提高，风险防控体系不断健全，重大突发公共事件应对能力显著增强，全民共建共享社会治理格局初步形成。

重点在 “ 七个强市、一个中心 ” 上实现新突破：

—— 智能制造强市建设实现新突破。 加快制造业智能化改造，大力推动制造企业生产装备智能化、生产过程智能化和生产产品智能化，加快实现从制造到智造的升级，制造业产业基础、链条进一步完善提升，制造业在工业经济中的比重明显提高，新一代信息技术、输变电设备、汽车装备、起重机械、矿山设备等产业成为省内具有较大影响力的产业集群。

—— 新能源新材料强市建设实现新突破。 新能源新材料产业快速发展，产业链条拉长拓展，农光互补、渔光互补、氢能源、风能、生物质能以及储能一体化的新能源产业规模提升，打造全国重要的新能源（光伏）基地，初步形成较完整的氢能源产业链；可降解材料、高分子材料、特种纤维、玻璃纤维等基础性、应用性新材料竞争力显著增强，产业规模不断壮大，建成鲁中重要的新材料产业基地。

—— 科教强市建设实现新突破。 各类人才加速集聚，人才培养突破提升，规模以上企业全部建立研发中心，创新平台更加完善，全社会研发投入大幅增加。高质量教育体系更加健全， “ 政产学研金服用 ” 创新生态更加完善，成为省内重要的创新高地、人才高地。

—— 现代农业强市建设实现新突破。 粮油、畜禽、林果、蔬菜四大主导产业做大做强，百合、甘薯、新泰密刺黄瓜等特色种质资源产业规模发展，农产品深加工链条拓展提升，农村一二三产深度融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。

—— 交通强市建设实现新突破。 现代化综合交通体系日益完善，高铁、机场加快建设，泰山保税区国内外链接度明显提升，建立起公铁海空多式联运体系，成为鲁中地区综合交通枢纽城市。

—— 健康强市建设实现新突破。 公共卫生医疗体系更加健全，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善。跳水、竞走、国际跳棋等竞技体育影响扩大，群众体育运动加速兴起，体育产业全面发展，人民身体素质和健康水平稳步提升。

—— 文化强市建设实现新突破。 社会主义核心价值观融入经济社会发展各个方面， “ 和 ” 文化、 “ 礼 ” 文化、 “ 杞 ” 文化等优秀传统文化影响力显著提升，文物保护全面加强，城乡书房实现全面覆盖，公共文化服务体系更加健全，文化旅游融合发展。

—— 鲁中区域性中心城市建设实现新突破。 积极融入济泰一体化、省会经济圈，对接鲁南经济圈，成为国内大循环和国内国际双循环的节点城市，打造全省对外开放新高地。

第二章 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，融合各方创新资源，着力构建创新链。深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，提高创新主体能级，优化创新体制机制，加快完善全域创新体系，全面增强创新驱动力，激发全社会创新创业创造活力。

第一节 提升科创平台质量效能

坚持以问题导向和需求导向配置创新资源，以产业链推进创新链，强化 “ 六个一 ” 创新平台建设，着力打造 “4+N” 创新创业高地，积极探索培育 “6+4+N” 创新创业共同体。

推进创新平台建设。 深化同高校院所合作，共同搭建一批高端科技合作平台。强化 “ 六个一 ” 创新平台体系建设，坚持 “ 一个产业一个研究院、一个园区一个孵化器、一个企业一个技术中心 ”建设思路，围绕产业链核心部分，发挥产业链主企业和高新技术企业创新带动作用，促进研究院、科技创新平台、孵化器、技术中心等向更多企业覆盖延伸。实施一批重点科技项目，集中突破一批关键核心技术，建成启迪之星国家级孵化器、中关村 · 信息谷省级孵化器，建设起重机械、多彩毛呢、光电科技专业孵化器。

优化科创平台布局。 加快以产业研究院为主体的新型研发机构建设，高质量布局建设一批高端产业创新中心、技术创新中心、重点实验室。持续建设东部智慧小镇、南部智造小镇、西部科创小镇、北部学创小镇四大科创小镇，深化与中科院、华中科大、哈工大（威海）、山大、浙大等高校院所合作，新增各级各类科技创新平台 “N” 家，推进集人才、研发、产业化为一体的 “4+N”创新创业平台建设。

第二节 增强企业技术创新能力

强化企业创新主体作用，完善鼓励企业技术创新政策，推动规模以上企业研发机构全覆盖。优化创新资源配置，加快科技成果转化和推广应用。

打造创新型企业梯队。 创新企业培育评价机制，深入实施 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 企业梯次培育计划，鼓励中小企业坚定走 “ 专精特新 ” 道路，在细分领域打造行业单打冠军、隐形冠军。支持科技成长型企业紧盯前沿科技，聚集高端人才，掌握关键技术，培育一批瞪羚企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

提升企业创新主体能级。 坚持市场导向，加快人才、技术、知识等各类创新要素向重点企业集聚，使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。鼓励山能重装、补天新材料、同益中高强高模新材料、特变昭和电缆等企业加大自主创新力度，攻关突破 “ 卡脖子 ” 技术，补断点、通堵点，锻造自主可控的产业链供应链，把握产业发展自主权。

扩大企业创新协作范围。 支持龙头企业积极开展多种形式的科技创新合作和产品创新活动，推进产学研用深度融合，成立产业技术创新联盟等创新联合体和知识产权联盟，承担重大科技项目，联合攻关产业关键共性技术。加快山东乾堃火箭综合试验中心、中科力祥科技股份有限公司航空航天装备产业项目建设，发挥技术示范引领作用，推动企业技术创新协作，规划建设航天科技产业园。支持企业自建或联建工程技术研究中心、重点实验室等企业技术研发机构，实现资源高效配置和有效集成，打造创新能力强、协同效应高的创新网络。

营造良好创新生态。 加速企业创新平台提档升级，加强重大科技项目对上争取，通过完善保护知识产权、风险共担、利益共享的科研合作机制，打造技术成果转化效率高、科技创新实力强的企业创新平台。加强对自建或引进创新平台、创新创业孵化平台等载体的政策和资金支持，对举办行业峰会、高端论坛的企业或平台进行奖补，提高创新载体影响力。

第三节 激发人才创新创造活力

聚焦产业发展、企业需求，把创新创业人才放在最优先位置，深入实施顶尖人才集聚、外国专家汇智、桑梓人才归雁、技能人才提升等重点人才计划，精准培养引进顶尖人才、急需紧缺人才和高层次创新创业团队，不断强化创新源动力。

精准引才。 实施智汇新泰兴业计划，强化校企合作和科技副职选聘，柔性引进一批急需紧缺的 “ 候鸟式 ” 人才。畅通高层次人才引进绿色通道，重点引进长江学者、高层次领军人才和高层次产业创新团队。实施青年人才引进计划，引进一批 “ 双一流 ” 高校毕业生。实施 “ 桑梓人才 ” 计划，拓展在外人才、新泰商会、博士群等交流平台功能，选聘 “ 人才猎头 ” ，实现以才引才。

精心育才。 深入实施拔尖人才培养、大学生创业引领计划、产业领军人才（团队）培育、菁英企业家培养、 “ 新泰英才 ”“ 新泰工匠 ” 梯次培养等系列人才工程，统筹推进 “ 新泰名师 ”“ 新泰名医 ”“ 平阳和谐使者 ”“ 乡村之星 ” 等人才工程。实施新时代工匠培育、 “ 金蓝领 ” 职业技能提升行动，壮大高技能人才队伍。

用心留才。 实行更加开放的人才政策，健全以人才引进、培养、使用、评价、激励和保障为主要内容的人才政策体系，升级人才服务联盟，畅通高层次人才服务绿色通道。探索推行 “ 人才贷 ”“ 人才投 ”“ 人才保 ” 等支持政策，严格落实 “ 人才十条 ” 政策措施，加快 “1+N” 人才公寓建设，全面优化人才服务环境。健全 “ 人才绿卡 ” 政策，扩大人才优惠待遇覆盖面，完善人才驿站、人才之家等服务机构，实行 “ 一对一 ” 跟踪服务模式，立足人才工作、生活、政策等需求，切实增强人才获得感，着力打造聚才强磁场。

才尽其用。 完善人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，释放各类人才创新创造活力。完善 “ 政产学研金服用 ” 合作支持政策，强化人才基地和平台建设，深化与高校和科研院所的战略合作，持续举办科技合作 “ 月月行 ” 等活动，密切对接人才与创新应用场景，充分发挥人才作用。

第四节 完善科技创新体制机制

持续优化创新体制机制，大力营造鼓励创新、宽容失误、允许试错的良好环境，强化创新激励，构建多元化的协同创新机制，充分释放创新活力。

优化科技协同创新机制。 推动政府科技管理职能转变，以市场化导向优化科技项目、科技资源布局，推动项目、基地、资金、人才一体化高效配置。强化资金整合协同，加强各部门政策资金整合，促进资金优先向重点产业、重点领域集中。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。集聚 “ 政产学研金服用 ” 创新资源，加快打造 “ 四不像 ” 高端水平新型研发机构，强化“ 军政企产学研 ” 科技协同创新，开展技术联合攻关。

完善技术交易与转化机制。 健全技术经纪人制度，完善技术交易市场，支持科技企业联合科研院所、高校建立专业化技术转移机构、孵化器、中试基地和科技园区，提高科技成果转移转化成效。

建立全方位的创新激励机制。 积极探索与大众创新、万众创业相适应的管理体制和激励机制，构建合理的培养机制、评价机制。健全合理薪酬体系，完善薪酬结构，加强绩效考核，建立激励创新为核心、劳动贡献合理量化、物质与精神激励互为补充的激励机制。加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的浓厚社会氛围。

第三章 全力推进新旧动能转换 着力构建现代产业体系

坚持把产业发展的着力点放在实体经济上，贯彻绿色循环、可持续发展理念，提升产业链供应链现代化水平，加快培育优势特色产业集群，打造现代产业发展新高地。

第一节 推进制造业高质量发展

大力发展智能制造、个性化订制、柔性生产等新模式，推进产业基础再造，促进全产业链整体跃升。坚持传统优势产业、新兴产业、未来产业三线并进，做强六大优势产业，壮大四大新兴产业，提前谋划布局未来产业，聚力打造 “6+4+N” 制造业体系。

一、做强六大优势产业

深入实施 “ 赋能化技改 ”“ 技改 +” 工程，围绕核心零部件、先进基础材料、先进工艺和产业技术基础，聚焦输变电设备、汽车装备、起重机械、矿山设备、纺织服装、高端化工六大传统优势产业，推动传统产业向数字化、网络化、智能化发展。

输变电设备。 以特变鲁缆为龙头，强化特变昭和、赛特电工、恒信开关、爱克电缆等企业配套协作能力，打造 “ 电线电缆－电缆附件－变压器－服务安装－检测运维 ” 特高压输变电装备产业链。发挥输变电传统优势和国家级特高压电缆实验室、昭和电缆附件实验室科研优势，加强高端产品研发，提高输变电装备核心竞争力。延伸产业链条，重点发展全封闭组合电气、轻型直流输电设备、电网信息智能传感检测等数字化智能化输变电技术和装备，提升输变电产业规模和水平，建设全国重要的输变电产业集群。

汽车装备。 坚持整车和零部件并举，着力提升整车本地配套能力和水平。依托国泰、本途等重点企业，加快冲压、涂装、焊接等环节数字化改造，建设智能制造车间，提升重卡汽车、新能源电动汽车整车产能，带动汽车制造全产业链发展。依托德泰、润通、昊达、安途、德源、恒泰车桥、和新精工等企业，完善发动机零部件、变速箱、精密齿轮、底盘车桥、制动器、轮毂、刹车片、辅助系统等产品体系，强化与一汽、东风、重汽、江淮、戴姆勒等国内外知名企业合作关系。集中优势资源突破关键零部件通用化、模块化瓶颈，积极探索汽车系统集成、动力总成领域，推进汽车零部件制造向整车制造升级。发挥武汉理工大学汽车产业研究院和制动摩擦材料国家级检测中心引领作用，加强新能源汽车、智能网联汽车关键技术研发，推进汽车工业设计、检测检验等附加值高、支撑作用强的配套服务产业同步发展。

起重机械。 依托山能重装矿山装备工业园，鼓励光明起重、德鲁克起重、开元起重、龙辉起重等重点企业以特殊型、专用型先进起重机为方向，着力研发生产大吨位、智能化、港口铁路专用桥门式起重机等中高端产品。发挥省起重机械工程研究中心、德鲁克起重机械产业协会等平台引领作用，持续提升技术创新能力，推进起重机械轻量化、智能化、高端化。通过产业链延伸，吸引减速器、电机、控制系统等核心零部件配套企业集聚发展。以 “ 互联网 + 起重 ” 为突破点，以客户需求为导向，打造定制化起重机械制造模式。探索建立智能起重机械数据库，提供系统解决方案。

矿山设备。 加快实施智能化改造，做强一批矿山机械成套装备、关键零部件企业，结合无人采矿、井下勘探与物探、自动导航、自动化指挥调度等需求，推动产品向大型化、成套化、数字化和智能化方向发展。发展矿山装备再制造，依托山能重装（再制造）产业园，打造全国最大的激光产业化示范基地和再制造产业基地，积极建设高端装备再制造产业园，引入新工艺、新技术、新材料，提升再制造装备质量和使用寿命，提高再制造产业和激光设备产业智能化水平。

纺织服装。 依托西张庄镇毛呢产业发展基础，加快引进高档精梳、多种纤维混纺、功能化化纤混纺纱线、丝光烧毛染色纱线及交织技术，生产羊绒、兔羊绒、羊驼毛等高附加值稀有纤维毛呢面料。依托康平纳筒子纱智能染色项目建设，大力发展色纱产业，积极对接 “ 全省印染行业 ‘1+7’ 区域性共享工厂体系 ” ，带动引领上下游产业集聚发展，建成高端智能染色园区，形成洗、纺、织、染、制衣配套的纺织服装产业链。引导纺织服装企业加强自主品牌建设，打造知名纺织服装品牌。

高端化工。 以新泰循环经济产业示范区为发展主阵地，依托正大新能源等龙头企业，升级煤气深加工工艺，生产甲醇、高端聚碳酸酯、己二醇、丁二酸及高端可降解塑料；围绕煤焦化产品深加工领域，重点发展针状焦、碳微球、碳纤维等产品。推进煤化工产业向化工新材料、精细化工方向发展，化工新材料领域重点培育和发展以煤基芳烃为基础的新材料，引进己内酰胺及下游、 PET 及下游、特种聚酯等化工新材料企业，推动产业集聚发展；精细化工领域，以科赛尔化工等重点企业为依托，重点发展噻吩及其衍生物、三氟化硼络合物、三氟化硼气体等产品。

二、培育壮大四大新兴产业

紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。立足我市产业发展基础，做精做优新一代信息技术、生物医药、光电科技、新能源新材料四大新兴产业，统筹推进产业链、供应链、价值链、创新链多链提升。

新一代信息技术。 加快推进泰港电子信息产业园、中科喀斯玛智慧产业园、黄河流域县域经济大数据产业园、卡奥斯工业互联网等重点园区和项目建设，为 5G 通信、区块链、大数据、云计算等核心技术发展提供支撑。定向引进云计算平台、人工智能计算平台、高性能服务器、量子计算与通信等关键信息技术与装备。探索引进低功耗高性能芯片技术、集成电路封装与测试等产业。抢抓国家新基建建设机遇，加快华能光纤预制棒、光纤、光缆全产业链制造项目建设，重点推进光纤棒、光纤拉丝等向产品多元化、特种化方向发展，完善光纤光缆产业链。加大 5G 基站、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，实现5G 网络广泛覆盖，推进工业互联网与物联网普及，加强智慧工厂建设，实现产业智慧化。

生物医药。 充分挖掘新泰丰富农产品资源，依托润德生物、三和维信等企业，加大氨基葡萄糖、三氯蔗糖、瓜氨酸等系列产品开发力度。发挥氨基糖类绿色制造研究技术中心平台资源作用，加快上下游产业协同，对接大型玉米深加工企业，完善 “ 玉米－淀粉－葡萄糖－氨糖－溶液－提纯－胶囊片剂 ” 产业链。依托鲁抗赛特、健威生物等企业，积极开发心脑血管用药、抗感染药等新型制剂，提升医药产业创新水平。聚焦基因工程、新型疫苗等前沿生物技术药物领域，依托佳禾生物、高龙生物等企业，强化与科研院所、高等院校、优势企业对接合作，推进蛋白、多肽等生物药产业化开发，打造疫苗、生物酶制剂制造基地。建成黄河流域中医药研究院，依托丹参、金银花、天麻等中草药品种资源丰富优势，加快引进中药提纯加工企业，打造中药原料药、成品药制造基地，培育一批中药品牌企业、品牌产品。

光电科技。 以泰山光电科技产业园为载体，依托晶泰星、立为激光、镭胤激光及德品数控等龙头企业，打造 “ 光源封测 — 显示、照明应用产品和激光装备 — 配套器件 ” 的光电科技产业链，建成全国知名的光电科技综合性产业集群。重点发展激光数控、智能装配、数控机床及成套智能化方案供应等全产业链激光智造。围绕光电产业 “ 产学研 ” 开展对外合作，共享资源、聚合发展，打造全国北方地区高端激光装备产业基地，建成 “ 齐鲁光谷 · 智造之城 ” ，争创全国光电科技市。

新能源新材料。 新能源。发挥中德新能源示范城市、全国 “ 互联网 + 智慧能源 ” 示范基地城市名片优势，积极探索 “ 风光水火储一体化 ”“ 源网荷储一体化 ” 实施路径示范项目，打造绿色低碳、节能高效、多元互补、智慧互联的新能源产业集群。立足我市采煤沉陷区 “ 农光互补 ” ， Ⅰ 型、 Ⅱ 型水库 “ 渔光互补 ” 以及柴汶河两岸光伏发电等项目建设需要，拓展延伸光伏发电产业链，提升电站集成和运营维护智能化、数字化水平。发挥我市工业副产氢优势，紧扣氢气制取、提纯、储运、加氢基础设施、燃料电池及其利用等关键环节，规划建设 “ 液态阳光 ” 氢能源产业园，加快形成氢制备、储存、氢燃料电池电堆、关键材料制造、氢能汽车系统集成与配套服务完整产业链。新材料。顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，加快培育发展基础性、应用型新材料，突出发展高分子材料，加强关键技术研发和市场推广应用。支持新巨丰、同益中、飞薄新材料、补天新材料、掘色新材料等重点企业做大做强，壮大无菌包装材料、高性能纤维材料、功能性纺织材料、新型保温材料、特种油墨材料等产业规模，打造鲁中地区重要的新材料高新技术产业基地。

三、前瞻布局未来产业

编制未来技术和产业发展方案，聚焦航空航天、人工智能、生命科学、先进储能等前沿领域，搭建多元化合作平台，积极对接科研院所、高等学校以及未来产业领域优势企业，大力引进核心技术和人才团队。实施产业孵化与加速计划，拓展未来技术应用场景，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，打造经济发展新引擎。

第二节 大力发展现代服务业

放大特色资源优势，融合优质资源要素，创新发展模式，积极发展平台经济、共享经济、体验经济、创意经济，打造现代服务业新业态。加速发展四大生产性服务业，提质升级三大生活性服务业，打造新泰特色服务业体系。

一、加速发展生产性服务业

发挥我市雄厚工业基础优势，引导各类市场主体积极参与服务供给，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流、电子商务、现代金融、技术服务业等产业，做优定制化服务、供应链管理、网络协同制造等服务型制造典型模式，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合发展。

现代物流。 能源物流。强化泰山内陆港与山东港口集团、齐鲁交通集团等大企业深度合作，完善海关监管、港口服务、疏港分流、仓储分拨功能，打造海陆协调的多式联运示范基地、全国煤炭调剂枢纽内陆港、山东省天然气储备基地。着力推动煤炭物流绿色化发展，引进防尘抑尘储运、搬卸设施，提高物流综合利用效率；强化物流基础设施一体化建设，加快疏港道路规划建设，完善储配基地、物流园区、交易市场、铁路运煤通道等设施；构建集物流检测、订货管理、存货管理等服务为一体的物流信息平台，提高物流效率、保证物流信息准确高效。电商物流。加快电商物流平台化、网络化，依托新易泰、高巛等园区，整合商贸、仓储、邮政、供销、快递等各类资源，加快构建市、镇、村三级电商物流体系。建设乡镇物流配送中心站，推广 “ 物流派送 + 网点自提 ” 模式。推广应用绿色包装，推进包装纸箱循环利用；推动物流信息交互共享平台建设。保税物流。依托海关特殊监管场站，深化海关监管流程再造，实现报关、接驳联运、预约通关流程简化和自动化。加强保税区信息化建设，打造集商品流、资金流、信息流集成的综合物流信息平台，提高海关、政府相关部门、物流企业协作效率。加快引进跨国公司、发达地区跨境电商在我市设置地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心，打造实力强大、运作高效的保税产业聚集区。冷链物流。壮大青云国际冷链智慧物流园、食安公社等冷链物流载体，加快冷链物流网络化布局，依托大型农业批发市场建设，打造冷链物流中转基地和冷链物流区域中心。建成辐射省会经济圈、鲁南经济圈的 “ 中央厨房 ” 。合理布局冷链物流网络，在新型社区、村庄和集中连片农产品产区，建设农产品冷链物流设施，支持家庭农场、合作社、邮政快递企业、产业企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输等设施。

电子商务。 实施 “ 电子商务 +” 战略，深入推进电子商务与传统产业融合，带动农特产品加工、旅游等产业转型升级。以建设国家级电子商务示范县为契机，完善电子商务公共服务体系、农村产品上行（市外） + 品牌营销服务体系、互联网 + 农村现代物流配送体系、农村产品上行（同城） + 质量追溯体系、农村电子商务培训体系建设。创建电子商务载体体系，构建以新易泰电商物流产业园、山东杞农电子商务、新甫电商小镇为主体，以市、镇、村级电商服务中心和电商服务站为支撑的电商载体体系。激发电商发展新模式、新业态，开展行业 O2O 和乡村特色 O2O 展播，促进线上线下联动。大力发展电商直播经济，积极与直播平台合作，通过引入文化传媒专业团队、开展电商直播人才培训、举办直播推介销售专场活动，创建功能齐备、人才集聚、产业链完整的电商直播产业集群。

现代金融。 推进产业发展和金融服务融合，加速金融企业集聚，形成金融业集聚效应和规模优势。强化金融对创新创业支撑作用，积极发展创业投资和风险投资，提供知识产权质押、股权质押等金融服务。大力发展普惠金融，在小微企业、民营企业、三农和扶贫等重点领域、薄弱环节，合理高效配置金融资源。加快培育和引进保险、再保险、融资租赁、担保公司等金融组织，促进金融服务业繁荣发展。支持新巨丰等有条件的企业挂牌上市，辅导企业在区域股权交易市场挂牌。以金控集团为依托，实施 “ 财政 + 基金 + 金融 ” 投融资模式，为企业发展提供效率高、风险低的金融担保服务。

技术服务。 地质勘探业。完善地质勘探产业园配套设施，充分应用新一代信息技术，促进地质勘探服务业向自动化、智能化转型升级。发挥泉沟 “ 山东勘探之乡 ”“ 山东勘探产业专业镇 ” 品牌效应，聚焦勘探前沿技术，强化人才培训、服务档次水平，扩大山东省勘探高峰论坛影响力。深化与中国地质大学合作，搭建勘探创业孵化平台，成立勘探电商服务培训中心，扩展技术咨询与服务。深耕 “ 一带一路 ” 国际市场，拓展国外勘探服务。煤矿服务业。发挥 “ 煤矿装备之都 ” 品牌优势及煤炭老工业基地人才、技术优势，积极开拓煤炭开采设计服务、工程总承包服务，大力扶持总承包集成服务企业，以技术服务带动相关矿山装备制造业走出去。

二、培育壮大生活性服务业

以建设和谐宜居城市为目标，推动生活性服务业向多样化、精细化和高品质升级。加快发展文化旅游、医养健康、商贸服务等生活性服务业，增加养老、育幼、文化、教育、体育等公益性和基础性服务供给。推进服务业标准化、规模化、品牌化发展，提升生活性服务业对经济增长贡献率。

文化旅游。 深入挖掘红色文化、三圣文化、君子文化、杞文化、羊祜文化等文化资源，推动文化创造性转化、创新性发展，发挥 “ 中国民间文化艺术之乡 ”“ 山东省书法之乡 ” 品牌作用，扶持麦秸扇、剪纸、泥塑、盆景、奇石等特色文创产品做精做优。以莲花山省级旅游度假景区、环青云湖－青云山景区、光明湖生态景区等重点区域为核心，重点打造莲花山水世界、龙廷红色旅游小镇、和融文化创意小镇等文旅产业载体。以新泰市历史文化研究院为核心，着力打造和融文化、君子文化研究中心和产业化基地。以 “ 福、禄、寿、喜、财、安 ” 六座名山为核心，以柴汶河、金斗湖等水体景观带为纽带，以国家级、省级森林公园为支撑，打造生态旅游绿色基底，叫响生态旅游品牌。

医养健康 。发挥孟氏健康养老苑、新矿集团第一老年公寓、新泰老年公寓、爱晚城颐养中心等重点单位示范引领作用，强化医养结合，构建功能完善、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系。建设养老信息服务平台，加快发展 “ 互联网 + 养老 ” 服务，推进社会养老服务资源数字化。引导社会资本参与养老服务体系建设，整合基础公共服务和社会养老机构提供的专业养老服务资源，大力发展旅居养老、候鸟式养老等新兴业态，促进老年人生活照料、康复护理、健康保障等养老服务全面发展。发挥中医药研究院的技术优势，道地中药材资源优势，大力发展中医保健养生产业。

商贸服务 。加快商贸中心、商品批发市场提档升级，布局建设卓越财富、吾悦广场、钻石名厦等一批大型商业综合体。依托建材、汽配、物流等优势，以高巛建材、新易泰家居建材等为重点，打造一批辐射鲁中的智慧消费新商圈。引导传统商贸企业打造线上超市、线上商城，推进农村商业体系创新，鼓励、引导大型商贸企业在镇村布局商业网点，完善农村商贸服务网络。优化农贸市场布局，推进农贸市场提档升级，提高居民生活便利化水平。

第三节 加快数字化发展

推进数字经济与实体经济融合发展，加快互联网、大数据、区块链、人工智能等与制造业深度融合，着力推进产业数字化与数字产业化，提升产业核心竞争力，不断壮大数字产业集群，打造产业数字化示范区与数字产业化集聚区。

优先实施制造业数字化。 实施企业 “ 上云用数赋智 ” 行动、 “ 现代优势产业集群 + 人工智能 ” 工程，有序推动制造业装备、产线、车间、工厂、产链、集群 “ 六大智能改造 ” ，发挥宇航智能制造 3D打印技术示范带动作用，鼓励企业加强云计算、物联网、智能工业机器人等技术和产品应用，建设一批标杆型智能工厂和数字化车间，打响 “ 新泰智造 ” 品牌。推动工业互联网发展，鼓励前端制造业企业与工业互联网企业深度合作，打造综合性工业互联网载体，带动提升行业整体信息化水平。实施数字经济园区建设突破行动，支持新泰经济开发区创建省级数字经济园区，加快光磁一体化人工智能大数据中心建设，探索打造 5G 大数据产业园。

推动服务业数字化发展。 推动大数据、物联网等新技术与物流产业融合应用，建设智能物流骨干网络，探索消费需求预测、无人快递配送等新模式，推动新物流和新零售融合发展。支持信息技术与金融服务等融合发展，深化互联网和大数据在电子商务、智慧商业、资产质押、个人和企业征信等领域应用。支持信息技术在文化旅游、家政服务、健康养老、体育健身行业创新应用。探索智慧养老信息服务管理平台，支持社区和养老机构创新发展家政服务、心理康复护理、家庭用品配送等服务模式。

第四节 培育优良产业生态

坚持以市场为导向、以企业为主体、以园区为载体，壮大产业集群，培优产业链条，提升价值链、部署创新链、完善资金链，优化创新生态环境，强化支撑要素供给，促进产业、人才、资金等要素加速集聚，培育优良产业生态。

做强园区载体，推动集群发展。 把园区作为工业发展的主阵地，以园聚企，以企强园，打造特色产业集群。持续优化园区设施，完善园区生产、生活、生态功能配套，支持发展乡镇小微产业园。推动新泰经济开发区升格国家级经济技术开发区，着力打造 “ 一核四区七园 ” 集群载体。全力推进泰东开发区、新汶工业新区、循环经济产业示范区、向阳新兴产业示范园区等四个产业聚集区集群化、高端化发展。以突出特色、做强产业为目标，集团化推进、集群式发展，着力打造华东输变电科技产业园、光电科技产业园、汽车零部件产业园、新材料产业园、医疗健康产业园、机械智能制造园、益客食品产业园等七个特色产业园。着力加快园区载体升级，通过优化资源、突破瓶颈、聚势赋能，促进产业集聚成群，为打造鲁中区域性经济中心提供载体支撑。

面向重点产业，锻造产业链条。 聚焦产业基础高级化、产业链现代化，重点围绕 “6+4+N” 现代制造业发展，持续推动建链、补链、延链、强链。实施 “ 名家育链 ” 工程，弘扬新时代企业家精神，打造产业链、创新链、价值链 “ 领军企业家 ” 。实施 “ 龙头领链 ” 工程，围绕 “ 全链条 ” ，建立 “ 链长制 ” ， “ 一链一策 ” 培植壮大特变鲁缆、润通机械、德泰智能制造、康平纳、华能光纤光棒、正大新能源、龙辉起重等一批 “ 链主 ” 企业，引领链式发展。实施 “ 品牌塑链 ” 工程，鼓励企业参与制修订国家标准、行业标准和地方标准，争创省长质量奖、省市专利奖。

优化要素供给，搭建支撑体系。 优化要素分配政策，着力保障产业发展用地、金融、人才等供给。全面落实税收激励政策和减税降费政策，促进民营企业和中小微企业发展。细化 “ 飞地园区 ” 政策，创新园区开发建设管理模式和对外开放合作模式，激发各乡镇（街道）招商引资积极性。强化骨干企业扶持措施，助力成长型企业和中小型科技企业发展。优化金融资源配置，建立健全市场主导、融资渠道通畅、政府管理规范的新型投融资体制。发挥产业投资基金引导支持作用，加快金控集团等政府融资平台市场化转型。

第四章 坚定不移扩内需促开放 积极融入新发展格局

坚持以供给侧结构性改革为战略方向，以扩大内需为战略基点，对内挖潜、对外开放，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造对外开放新高地，推动供需在更高水平形成动态平衡。

第一节 全面融入国内大循环

坚持把需求牵引和供给创造有机结合起来，以优质产品生产服务为基础，优化供给结构，提高新泰优势产业、良好生态、特色产品供给能力，积极拓展国内市场。

提高供给体系质量。 深入推进质量强市建设，实施品牌、标准、知识产权战略，培育一批优势服务品牌和产品品牌，提升 “ 新泰标准 ” 知名度和影响力。推行 “ 名医 ”“ 名校 ”“ 名店 ”“ 名菜 ” 工程，打造区域性医疗、教育、商贸、餐饮旗舰品牌。支持企业加强标准体系建设，瞄准国际国内先进水平，开展对标达标行动，运用先进标准助力产品和服务质量持续提升，重点在光电科技、生物医药、环保新材料等领域，制定一批主要技术指标 “ 领跑者 ” 企业标准，打造一批在国内外有较强竞争力的知名品牌。加强全面质量管理，强化 “ 全员参与、过程管理、持续改进 ” 质量理念和精益求精 “ 工匠精神 ” ，引导企业建立完善质量管理体系，推动组建以产业链为纽带的质量提升联盟。

建设现代流通体系。 坚决破除生产要素和商品服务流通障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，降低各类交易成本，推动经济良性循环。统筹推进现代流通体系建设，发展流通新技术、新业态、新模式，努力扩大交易范围，推动分工深化，助力新泰融入国内统一大市场。充分挖掘铁路路网、公路交通节点优势，加快泰山内陆港、泰安国际陆港保税物流中心、新易泰电商物流园、青云国际冷链智慧物流园等重点物流产业园建设，完善物流服务功能，扩大物流辐射范围，提升综合运输服务能力，打造区域性物流枢纽城市。

推进出口转内销。 引导企业发展 “ 同线同标同质 ” 产品，鼓励外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，应用大数据、工业互联网等技术，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品。鼓励外贸企业充分利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式，促进线上线下融合发展。

第二节 积极参与国内国际双循环

提高进出口、投资贸易便利度，畅通参与国内国际双循环通道，推进内外贸一体发展。

优化进出口管理服务。 深化与泰安海关联系合作，积极争取“ 两步申报 ”“ 提前申报 ”“ 绿色通道 ” 及免到场查验等便利化措施，提高通关效率，促进外贸龙头企业扩大进出口规模。积极融入国际互联互通大通道，建设泰山机场航空产业园，支持泰山内陆港完善和强化口岸功能，设立海关特殊监管区域（场站），接轨中欧班列和沿海港口，开拓国内外公铁海空多式联运市场。

促进投资贸易便利化。 全面对接国际高标准市场规则，有效落实准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，大幅提升贸易和投资自由化便利水平。凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。严格兑现对境外投资者依法作出的政策承诺，认真履行招商引资活动中依法签订的各类合同。

推进内外贸一体发展。 发挥新泰区位、产业等比较优势，持续优化市场布局、商品结构和贸易方式，推进内外贸一体协同融合发展。优化市场流通环境，便利企业统筹用好国际国内两个市场，降低出口产品内销成本。鼓励出口企业与国内大型商贸流通企业对接，多渠道搭建内销平台，扩大内外销产品 “ 同线同标同质 ” 实施范围。

第三节 打造高效便捷的综合交通网络

强力推进综合立体交通网建设，全面融入济泰综合交通一体化，着力打造鲁中地区综合交通枢纽城市。

提升对外互联互通水平。 加强提升与泰安、济南、青岛、日照快速通达能力，协调泰新高速扩容改建、济泰高速南延、董梁高速五莲至新泰等启动建设。全力推进泰山机场、莱临高铁新泰站建设，规划建设高铁片区，打造现代产业新城。推动磁莱铁路客运化改造，推进泰山内陆港等专用线建设。争取济南轨道 S3线南延至新泰。

优化市域内部通道网络。 有序推进 S103 （泰楼路）、 G205 、S237 （楼放路）等三条干线公路建设，适时推动 G205 东段改建和 G342 日凤线改线工程。实施莲花山路西延、莲汶路北延、广宁路南延、新龙路改建、高铁站快速通道等县域道路改扩建工程，加强综合客货运枢纽规划建设，构建布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的全域通达公路网。

提升完善农村基础网络。推进“四好农村路”高质量发展，更好满足新时代人民群众美好生活需要，为加快建设交通强市夯实基础。推进农村路网提档升级，提高三级及以上等级公路比重；实施“乡村振兴促发展工程”，加强农村资源路、产业路、旅游路建设；加强路产路权保护，强化路域环境治理；推进“美丽农村路”建设，助力美丽乡村发展；深化农村道路管理养护体制改革，实施“路长制”，落实分级管理养护责任；实施“平安工程”建设，强化质量安全监管，全面消除存量危桥，完善安保设施。

第四节 大力促进消费升级

充分发挥消费对经济发展的基础性作用，完善消费促进机制，优化消费基础设施，持续提升传统消费，大力培育新型消费，适当增加公共消费，推动消费扩容提质、稳步增长。

加强消费载体建设。 改造提升步行街、综合商业区、商贸物流园区、专业批发市场，丰富市场体系，以吾悦广场、龙溪商贸片区、国际食品贸易产业园、新易泰银座家居、酷车小镇建设为重点，丰富商业业态，优化城市购物中心、核心商圈布局；围绕青云山－青云湖综合开发，探索打造新型商业综合体。优化城乡商业网点布局，鼓励引导大型商业零售企业开设连锁网点；依托青云冷链智慧物流、食安公社等龙头企业，推进城乡高效配送专项行动，加强农村供应链体系建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流动。增强信息化水平、完善服务配套功能，扩大建材、家居、特色农产品、二手车交易等市场辐射范围，建成面向鲁中地区的专业特色市场集聚区。紧抓国家级电子商务进农村综合示范项目建设政策机遇，大力发展农村电商、工业电商、服务电商，加快完善电商服务体系，建设市级电商产业聚集区和镇级电商企业聚集区。

培育新型消费业态。 创新 “ 线下体验 + 线上选购 ” 新模式，大力发展网络消费、直播消费、平台消费、共享消费、定制消费、智能消费、绿色消费、体验消费，积极发展首店经济，鼓励发展新零售、宅经济等新业态、新模式，打造 “ 杞农云商 ” 、青云购物中心、银座家居、鲁百商厦等方便快捷、服务周到的 O2O 消费载体平台，培育健康理性消费文化，积极创建新型消费示范城市。

繁荣发展夜间经济。 以吾悦广场、新易泰物流园、银河路、不夜城等商业街区为载体，以音乐美食节系列活动为抓手，鼓励夜文化消费市场产品多元化发展，打造食、游、购、娱、体、展、演等在内的 “ 夜经济 ” 商业圈和特色商业街区；鼓励创意集市等消费业态推陈出新，打造 “ 特色展销区 ” 。

全面优化消费环境。 完善促进居民消费的财税支持措施，举办消费促进月等活动，统筹政府、社会团体、企业，加大提货券、抵扣券、免费券、直接补贴等力度，刺激消费潜力释放。开展绿色消费环境试点示范工程，完善服务消费治理体系，加强消费者信息保护，充分发挥信用在消费环境优化中的作用，规范商家行为，提升消费者满意度。抓好节假日消费高峰期，推广惠民消费，开展节假日促销活动，扩大消费规模。

第五节 扩大精准高效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦 “ 两新一重 ”等关键领域，坚持 “ 项目跟着规划走 ” ，建立动态化投资项目库，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。

强化重点领域投资。 聚焦主导产业，突出工业经济，高标准投资产业园区基础设施，提升园区承载能力；着重投资输变电设备、汽车装备、生物医药、光电科技等特色优势产业，强化技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心等设施建设；每年策划实施一批重点产业项目，引进一批市场前景好、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的优质项目，不断提升产业核心竞争力。支持企业技改扩规，优化综合奖补政策，扩大战略性新兴产业投资。统筹推进传统基建和新基建建设，策划实施一批新型基础设施、交通水利能源、新型城镇化等重大工程，补齐城乡教育、医疗、卫生、文化、体育、公共服务、安全等领域短板。

大力激活社会投资。 调整政府资金投资方式，充分发挥财政资金杠杆引导作用，激活民间投资，鼓励民间资本以股权方式参与项目建设运营。鼓励社会资本采取特许经营、股权投资、公建民营、民办公助等方式，参与各类公共服务和基础设施项目建设。综合发挥民间投资、地方债券、地方基金等作用，有序、合规合法推进 PPP 项目进展，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协调联动。

加快推进项目建设。 健全 “ 要素跟着项目走 ” 资源要素保障机制，确保签约项目快落地、落地项目快建设、竣工项目快达效。完善 “ 四个一批 ” 项目动态推进制度，落实重点任务工作小组、重点工作指挥部、市级领导包保重点建设项目三级联动推进机制。科学分析预测年度城镇开发建设用地需求，编制成片开发方案，满足项目用地需要。坚持 “ 以亩产论英雄 ” 理念，强化投资强度、亩均税收等指标审核，加强动态调整和纳统管理。完善投资流程，提高科学决策水平，避免重复建设，提升建设质效。建立健全招商引资考核激励机制，持续优化投资环境。加大宣传联络力度，吸引市外新泰人回乡创业。采取行政、市场、法治等多种途径手段，努力破解项目煤耗、水耗、污染物排放、资金等要素制约。

积极加强对上争取。 密切关注经济运行形势和政策动态，用好政府政策解读会、重点建设项目领导小组会议等平台以及 “ 六稳 ”“ 六保 ” 系列政策，理解把握上级相关文件政策动向、投资方向，超前谋划重大事项，加大跑上联上工作力度，主动对接国家、省、市重点支持领域，最大限度争取上级资金扶持。

第六节 全面扩大对外开放

坚定不移实施开放带动战略，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，积极培育开放型经济新优势，形成全方位、多层次、多元化的开放格局，全力打造鲁中对外开放新高地。

构建高层次开放格局。 以 “ 一带一路 ” 沿线国家市场为重点，加快企业 “ 走出去 ” 步伐，促进优势企业通过直接投资、工程承包、设备安装与技术服务等方式，开展国际产能合作和双向贸易。落实外贸稳增长扶持政策，加大对输变电、生物医药、纺织服装等重点出口产业扶持力度，多元化开拓国际市场。鼓励企业放宽视野， “ 借船出海 ”“ 抱团出海 ” ，主动融入 “ 一带一路 ” 节点城市，积极入驻我国在外设立的经贸合作产业园。实施外贸企业一对一指导帮扶，支持输变电、汽车装备、起重机械、钻井勘探、建材机械等优势产能企业拓展境外投资贸易和综合开发空间。

建设多元化开放平台。 提升泰山内陆港临港经济示范区、泰安跨境电商产业生态示范区功能，打造高层次、战略性对外开放平台，建成承东启西的节点、鲁中物流发展的支点、泰安外经外贸发展的亮点。建立 “ 一带一路 ” 经贸合作信息平台、企业境外联络处，促进 “ 网内网外、国内国外、线上线下 ” 一体化发展。

培育外贸发展新动能。 促进加工贸易转型升级，增强机电和大型成套设备出口竞争力，优化进出口产品结构和市场结构，提升高新技术产品出口比重。加强对和新精工、平阳纺织、特变电工、爱克电缆、晶泰星光电、润德生物等重点外贸骨干企业的运行监控和指导服务，提升企业开放竞争力。鼓励重点园区、骨干企业开展境外投资、国际并购、资产重组、品牌合作，设立境外研发中心，加快企业国际化进程，提高技术研发和生产制造能力。

创新开放合作模式。 密切与京津冀、长三角、珠三角等地区经济联系，构建地区间协作开放发展机制。以泰山内陆港临港经济示范区、泰安跨境电商产业生态示范区为载体，深化与山东自贸试验区（济南、青岛）在政策、功能、业务等方面的合作，将新泰建成 “ 直通海洋、连接欧亚、吸附鲁中 ” 的对外开放新高地。积极培育跨境电商、平台经济等外贸新业态，支持企业设立公共海外仓。鼓励外贸骨干企业紧抓未来十年服务外包迅猛发展的“ 窗口期 ” ，以 “ 制造 + 服务 ”“ 品牌 + 服务 ” 模式，实现由 “ 卖产品 ” 向“ 卖服务 ” 转变。

第七节 积极融入重大区域发展战略

坚持区域融合发展，立足我市区位交通、资源禀赋、产业基础，打造鲁中区域性中心城市，建设协同发展示范区。

深度融入省会经济圈。 立足我市输变电设备、汽车装备、矿山设备、起重机械、纺织服装、高端化工等特色产业基础，持续深化与华能集团、山东重工、山东能源、山东港口、山东土发集团、山东水发集团、鲁商集团等企业战略合作，积极融入省会经济圈产业分工协作体系。加快沟通衔接省会经济圈综合运输通道建设，积极争取莱新城际铁路建设，实施莲汶路北延工程，打通连接钢城区快速通道，加速融入省会一小时经济圈。鼓励企业建立 “ 中央厨房 + 冷链配送 + 餐饮门店 ” 绿色餐饮生产链，打造省会经济圈 “ 中央厨房 ” 品牌。

拓展衔接鲁南经济圈。 落实产业共兴、设施共联、利益共享、生态共治、市场共建要求，在深度融入省会经济圈的基础上，拓展衔接鲁南经济圈建设。依托我市百合种植、农光互补、汽车零部件等产业优势，加强与鲁南经济圈毗邻地区对接融合，优势互补，共建高端产业基地、优质农业基地、红色旅游基地和生态联防基地。深化与蒙阴、沂源、泗水等周边区县合作，推动基础设施互联互通、产业协同发展和公共服务共享，建设协同发展示范区，打造省会经济圈、鲁南经济圈协同发展的纽带。

深化与动力源地区合作。 深化与中关村发展集团战略合作，提升新泰 · 中关村信息谷承载功能，强化 “ 人才 + 项目 + 资本 ” 联动机制，推进创新合作交流、项目对接、资本对接、产业落地，搭建中关村信息谷雨林空间（孵化器）。主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区等重大国家战略，强化招商队伍建设，建好用好北京、上海、深圳等人才联络站，大力引进科技企业、先进技术、高端人才等创新要素。

第五章 持续深化改革攻坚 释放高质量发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，促进有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展活力。

第一节 推进要素资源高效配置

充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

深化用地市场化配置改革。 健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。推行 “ 标准地 ” 出让方式，推动项目“拿地即开工”。积极盘活存量土地资源，推进城镇低效用地再开发，加大闲置土地处置力度，推动M0 新型产业用地供给。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。

健全人力资源市场体系。 加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有平等就业权利。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

大力发展技术要素市场 。完善科技创新资源配置方式，开展股权投资试点，支持企业重大科技成果产业化。健全科技创新市场导向制度，推行 “ 揭榜制 ”“ 组阁制 ”“ 包干制 ” 新型科技攻关体制机制。培育壮大技术转移机构和人才队伍，完善扶持政策，支持技术转移机构提升市场化、专业化服务能力。

加快培育数据要素市场。 推进政府数据开放共享，推动各部门间数据互联互通。发挥行业协会商会作用，着力实现人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化，深化数据在公共服务、社会治理等领域应用，提升数据资源价值。完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

加快要素价格市场化改革。 构建要素价格公示和动态监测预警体系，建立要素价格调查和信息发布制度。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

第二节 深化重点领域改革

更好发挥现代财税体制在资源配置、财力保障和宏观调控等方面的基础作用，强化重点领域和薄弱环节金融资源配置，促进实体经济发展。

深化财税体制改革。 围绕完善标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度，从深化预算编制管理、全面推进预算绩效管理和加强政府债务管理入手，调整市乡财政管理体制，完善预算管理机制，转变预算管理方式。

深化金融体制改革。 推进金融创新，优化金融生态，支持基金小镇发展，引进设立银行机构，集聚私募基金、股权投资、金融租赁、天使投资、风险投资等金融业态。大力发展普惠金融、互联网金融，建设区域性金融中心。落实企业金融辅导员制度，鼓励商业银行设立普惠金融事业部门，组建金融辅导队，开展民营和小微企业首贷培植行动。完善跨境产业金融服务体系，打响跨境金融服务品牌。强化金融机构和企业的主体责任、监管部门的监管责任、地方政府的属地处置责任，坚决守住金融风险底线，构建金融有效支持实体经济体制机制。

深化投融资机制改革。 放宽投资准入，引导企业投资，依托市金融控股集团，完善 “ 财政 + 基金 + 金融 ” 模式，搭建 “1+N” 国有综合投融资平台，发行小微企业增信集合债，支持实体经济转型升级。创新 “ 项目 + 基金 ”“ 基地 + 基金 ” 融资机制，在现有东岳财富股权投资基金、中关村协同创新生生控股等基金基础上，加快设立 “ 三强 ” 企业专项基金，重点支持汽车、循环经济、智能制造等行业。创新政府投资方式，用好政府基金和债券，建立合理投资回报和多样化退出机制。

深化开发区改革。 完善 “ 管委会 + 公司 ” 运行机制和灵活的用人分配机制，实现多元化投入、企业化管理、专业化服务，建立市场化用人制度和薪酬体系，有效激发干事创业活力。推进亩产效益评价改革，全面提高开发区发展质量和效益。积极引入园区运营商，加强园园合作，广借外力加快发展。

第三节 激发市场主体活力

坚持两个 “ 毫不动摇 ” ，全面落实支持民营经济高质量发展的政策措施，健全接链、促需、护企常态化机制，加强对民营企业全生命周期服务，充分激发市场主体的活力和创造力。

深化国企国资改革。 深化国有资产监管体制及国有企业改革，建立新型国有资产监管模式。改革国有资本授权经营体制，推进国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，建立监管权力清单和责任清单。加快国有企业混合所有制改革，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，探索混合所有制改革新路径。加强国有资产保值增值、防止流失监管，健全重大决策责任追究机制，做强做大做优国有企业。依法稳妥有序解决破产改制企业遗留问题，保障职工合法权益。

健全民营企业服务机制。 搭建惠企 “ 直通车 ” 一体化平台，打通政策落实痛点、堵点，推动民营企业发展壮大。弘扬企业家精神，依托工业联盟抓好 “ 新生代 ” 民营企业家培育工作，积极开展优秀民营企业家选树活动，提高企业家思想格局。健全完善政策制定征询机制，广泛听取企业家意见建议，增强涉企政策的科学性、规范性、协同性。探索搭建产业链供需交流平台，积极对接产业联盟、行业协会、商会等组织，促进产业链上下游企业之间协作配套。构建亲清政商关系，健全政企沟通协商制度，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进中小微企业和个体工商户健康发展。

加大民营企业支持力度。 加强 “ 四上 ” 企业培育力度，壮大民营经济主体数量和规模。支持民营企业科技创新，落细落实惠企政策，加强科技成果转化补助与资金奖励。落实减税降费政策，降低税费、社保、用地、用能等成本。加大信贷支持力度，支持企业上市，争取新巨丰、润德生物等企业尽快在主板或科创板上市，在资本市场实现新突破。引导金融机构提高对民营企业授信业务的考核权重和风险容忍度，破解民营企业融资难融资贵问题。支持民营企业建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

第四节 持续优化营商环境

完善对各类市场主体一视同仁的基本制度规范，实行政府部门权责清单制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。

提升政府服务效能。 加快转变政府职能，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通企业和公众参与政策制定渠道。加快流程再造和制度创新，加速 “ 互联网 + 政务服务 ” ，实行 “ 一网通办 ”“ 一窗通办、一次办结 ”“ 一事联办 ”“ 就近能办 ” ，打造全国一流营商环境。

深化 “ 放管服 ” 改革。 推进市镇村政务服务体系建设，实施 “ 互联网 + 政务服务 ” 行动，打造 “ 新泰好 · 泰好办 ” 高效政务品牌，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。实行重大项目 “ 绿卡 ”制度，推行信用承诺制，加强全程代办帮办服务和生产要素优先供给，加快项目落地速度。加强市场监管，推进 “ 双随机一公开 ”监管模式，建立 “ 企业吹哨、部门报到 ” 机制，严格执行 “ 首次不罚、首次轻罚 ” 清单，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

第六章 优化区域发展布局 深入推进新型城镇化

以国土空间规划为引领，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推进区域协调发展，巩固提高城乡融合发展水平，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

第一节 构建国土空间开发保护新格局

发挥国土空间规划 “ 多规合一 ” 的统筹协调功能，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建主导功能明确的国土空间分区。优化完善城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，形成 “ 两山一河、多廊多点、一主两副、四轴四区 ” 总体开发保护格局，构建形成 “ 两级三类 ” 国土空间规划体系。加快建立国土空间监测预警机制，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

第二节 打造 “ 一主两副多点 ” 城镇空间布局

按照统筹协调、布局合理、集约高效、功能完善的原则，加快构建以主城区为核心，两个副城区为支撑，特色乡镇多点开花、协调发展的新型城镇化体系。

做大做强中心城区。 坚持市域空间 “ 一张蓝图 ” ，推动主城区（青云街道、新汶街道、新甫街道、东都镇组成）东进南拓西融。加快东部滨湖新区建设，高标准规划建设环山环湖高铁新区，着力打造高端商务、总部研发、科技孵化、文体娱乐等生态居住区和现代服务业集聚区，将高铁新区建成城市门户和城市会客厅。加快南部新商圈建设，完善新易泰物流园、青云国际冷链智慧物流园等载体基础设施配套，提升商圈服务水平。大力发展总部经济、楼宇经济等城市经济业态，增强主城区辐射力、带动力。到2025 年，主城区建成区面积 71 平方公里。

推动城市副城区集聚发展。 加快完善西羊果副城区、楼禹副城区功能，加速优质资源集聚，提升公共服务水平，提高综合承载能力，改善人居环境品质，推动副城区发展壮大。加快西羊果副城区一体化发展。坚持产城融合，立足西张庄镇、羊流镇、果都镇发展实际，整合各乡镇优势产业资源，优化功能分区，推进基础设施共建共享。加快拓展泰安陆港快递类海关监管场站功能，完善泰山光电科技产业园、毛呢小镇、民营经济聚集区、惠美农牧、新能源汽车产业园、院士产业园等产业发展载体，加速工业化和城镇化步伐，打造现代化综合型副城区。加快楼禹副城区一体化发展。统筹协调楼德、禹村两镇一体化发展空间布局，楼德镇围绕循环经济产业示范区建设，延伸精细化工、节能环保等产业链，培育新材料产业集群，提升循环经济产业示范区发展能级，加速产业集聚；禹村镇重点提升基础设施水平，强化公共服务资源配置，改善镇域面貌，加速人口集聚。加快完善 “ 飞地经济 ” 等系列政策体系，加速楼德、禹村两镇融合发展，打造现代化集聚型副城区。

加强节点乡镇支撑。 坚持统筹布局、多点示范、多维融合、特色支撑，突出抓好节点乡镇建设，打造与主副城区优势互补、错位发展的经济协作增长极。翟镇、汶南镇融入主城区发展，不断提升承接城区辐射能力，持续优化资源配置。泉沟镇发展壮大勘探、旅游等特色产业。宫里镇高标准规划建设玻纤产业园，引导玻纤产业集聚发展，开发玻纤下游产品。谷里镇发展玻璃产业，着力打造成全国中高档玻璃容器加工基地和日用玻璃生产基地。石莱镇、放城镇、岳家庄乡加快融合发展，壮大提升泰茶 “ 良心谷 ” 示范园茶叶、菊花、中草药和有机杂粮 “ 四大 ” 基地。刘杜镇推进 “ 甜红子 ” 山楂产业扩规模、提品质。小协镇融入新汶工业新区一体化发展，做大做强工业新区。龙廷镇深入推进滨湖新区建设，打造 “ 新泰东花园 ” 。

强化规划保障。 坚持新发展理念，依据国土空间总体规划，编制土地征收成片开发方案。中心城区推进新泰经济开发区、滨湖新区、南部新商圈、高铁岙阳片区、环湖站里片区、环湖榆山片区、新甫片区、东都片区、新汶工业新区 9 大片区，开发用地规模 2260 公顷。加快西羊果副城区建设，成片开发用地 1313 公顷。加快楼禹副城区建设，连片开发用地 1060 公顷。推进翟镇金岭湖、泉沟莲花小镇，汶南镇、龙廷镇、谷里镇、宫里镇工业园区，南四乡片区等乡镇单元建设，成片开发用地 889 公顷。编制年度实施计划，做好成片开发的土地利用效益及经济、社会、生态效益评估。强化资源要素支撑，主动适应征地政策新变化，编制镇街、园区成片开发方案，确保项目用地需求。

第三节 建设山水城一体的生态宜居园林城市

坚持多规合一，推进城市建设、城市管理、城市经济有机结合，建设宜居城市、智慧城市、海绵城市、韧性城市，全面提升城市综合竞争力。

优化城市功能。 精心做好城市规划设计和风貌管控，推动主城区东拓、西延、北优、南展，打造环山拥湖的山水之城、生态之城。加大片区开发力度，加快滨湖新区、环山环湖片区、南部新商圈建设，建好城市标志性地段、景观和建筑，彰显生态底色、文化底蕴和特色内涵，凸显城市个性、塑造城市形象、增强城市辨识度。统筹建设 “ 城市大脑 ” ，系统布局建设 5G 、千兆光缆等信息网络基础设施，加快数据互联互通，拓展技术应用场景，建设 “ 云上新泰 ”“ 实景三维新泰 ” 、全时空信息大数据平台，推进城市运行 “ 一网统管 ” ，打造 “ 善感知、有温度、会呼吸 ” 的新型智慧城市。推动城市细管、城市智管、城市众管，实现城市治理体系和治理能力现代化。优化城市路网结构，打通 “ 瓶颈路 ”“ 断头路 ” ，实施府前街、发展大道、金斗路、双山路等重要道路延伸工程。合理布局蓝绿空间，提升城市绿化设施，实施城市生态廊道、口袋公园等绿化工程，增量扩容城市环卫、防洪排涝、供水、供热、供气、污水收集处理等市政公用设施，提升服务质量和保障功能，增强城市综合承载能力。统筹地上地下空间利用，推进城市集约化发展。实行战略留白，为城市未来发展留机遇、留弹性、留空间。

实施城市更新行动 。完善基础配套设施，统筹公共服务设施布局，强化科技创新、现代服务、康养娱乐等服务供给，补齐社区教育、医疗、养老托育、文化体育等公共服务短板，培育壮大总部经济、数字经济和金融、会展、文化创意等产业，建设高端服务聚集区。加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，提升城市居住品质。加快公共交通设施建设，统筹布局公交首末站和中途停靠站，实现主城区公交站点 500 米半径全覆盖；完善换乘枢纽、景区、社区、园区、商圈等区域停车场、自行车（电瓶车）停放场所以及充电桩、充电站等设施。加快城区生态增绿，推广立体绿化和生态街巷，加快海绵城市建设。

第四节 推动乡镇特色化、差异化发展

立足乡镇区位条件、资源优势、文化特色和产业基础，因地制宜建设一批中心镇、特色镇。坚持 “ 以产聚人 ” ，立足各乡镇（街道）特色优势和产业基础，强化产业就业支撑，高标准建设镇域特色产业集聚区、小微产业园等镇域经济发展的重要载体，强化城镇产业发展、吸纳就业和创新能力支撑。加强村镇规划编制与管理，留足未来发展空间，打破乡镇界限，加快融合发展，实现资源共享、产业共育、发展共赢。探索完善乡镇差异化考核制度，激发发展活力，实现乡镇产业发展 “ 特而强 ” 、功能叠加 “ 聚而合 ” 、建设形态 “ 精而美 ” 、制度供给 “ 活而新 ” 。

第五节 加快推进以人为本的新型城镇化

以省级城乡融合发展试验区建设为抓手，探索创新体制机制和政策体系，促进城乡生产要素双向自由流动，合理配置公共资源，加快推进新型城镇化建设。

推进城乡设施一体化发展。 以市域为整体，推进城乡设施一体化规划、建设和管护。大力提升市区、镇驻地基础设施和公共设施服务能力，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业培育设施提质增效。加大乡村水、电、路、气、通讯、广播电视、物流等基础设施建设，促进城镇基础设施向农村延伸，扩大城镇公共服务覆盖面。完善住房市场体系和住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

推进城乡生产要素流动自由化。 推动城乡土地产权制度、住房产权制度有效衔接，促进城乡资源要素顺畅流动。依托大数据平台，整合部门资源，建立农村资源要素信息化平台系统，促进城乡要素互联互通、资源共享。鼓励城乡产业融合、资本联结，促进政治、社会、文化、生态文明等各种有利于乡村可持续发展的资源回流乡村。

推进农村转移人口市民化。 坚持以人的城镇化为核心，提高城镇化发展质量。全面保障农业转移人口权益，真正实现农村权益不减少、农村 “ 三权 ” 自愿有偿转让机制更加顺畅。增强农业转移人口融入城区能力，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，实现在城镇安居、安心、安家。到 2025 年，常住人口城镇化率达到 67.6% 。

第七章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一节 构建现代农业产业体系

深化农业供给侧结构性改革，优化生产结构和产业布局，推进 “ 三带十区百园千社 ” 建设，做强粮油、做大畜禽、做优林果、做精蔬菜四大主导产业，大力发展特色优势产业，培育特色农产品品牌，推进一二三产业深度融合，打造生态高效粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，争创国家生态原产地产品保护示范县。

做大做强四大主导产业。 粮油。深化藏粮于地、藏粮于技战略实施，严格落实基本农田保护制度，加快建设高标准农田，继续巩固提升粮食生产能力；发挥我市花生种植传统优势，实施30 万亩大宗油料生产基地建设项目，保持粮油生产能力 47 万吨以上。畜禽。支持众客食品创建国家级现代农业产业园，推动天信农牧、泰淼食品等肉禽龙头企业转型升级，建设高标准生态立体智能养殖基地。加强鑫基牧业等种猪场良种培育，加快温氏集团生猪产业一体化建设，支持引进培育肉牛、奶牛等大型养殖加工企业。林果。实施北部休闲观光旅游区、东部森林生态涵养区、南部高效林果产业区及泛柴汶河中下游生态防护林带 “ 三区一带 ” 发展战略，高质量发展大樱桃、甜红子山楂、珍珠油杏等特色名优果品，建设标准化林果生产基地，推进果品收储保鲜冷藏体系建设，培植现代林业新优势。蔬菜。以翟镇、西张庄镇农光互补产业园为载体，发展特色食用菌产业；以打造省会经济圈优质果蔬供应基地为抓手，加快创建国家、省、市级标准化生产基地和蔬菜标准园。

大力发展特色优势产业。 中草药。发挥我市中草药种植基础优势，鼓励龙廷、汶南、东都、谷里、石莱、放城、岳家庄等乡镇，扩大丹参、徐长青、黄芪等中草药种植规模，探索深加工路径，推动特色产业向价值链高端迈进。加快泉沟泰莲康养万亩百草园等项目建设，发展中草药花海观光旅游基地。花卉。依托惠美农牧 · 百合和园建设，打造全国最大的示范种植基地；加速百合、牡丹、玫瑰等花卉产业与文化旅游融合，打造精品旅游项目、文化节庆活动等。有机茶。以良心谷有机生态茶产业示范园为核心，打造集有机种植、休闲观光、农事体验、文化科普和旅游服务等多功能一体的国家级田园综合体。实施有机茶品牌提升工程，积极举办良心谷 “ 菊花节 ”“ 文化节 ” 等文化活动，打造独具特色的茶文化城市形象。

推动绿色可持续发展。 实施水肥一体化、耕地质量提升、农业面源污染防治等工程，推行高效生态循环种养模式。推广农作物病虫害统防统治和绿色防控、生物降解地膜规范使用，推动废旧地膜、微灌材料和农药包装废弃物等回收处理。加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设与标准化改造，推进畜禽粪污资源化利用，开展果菜茶有机肥替代化肥行动，大力发展生态循环农业。

促进农业生产数字化。 建立集农业综合信息资源、应用和管理于一体的农业综合信息管理平台，完善农业大数据采集、共享、分析、使用机制，优化公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务供给。推进农业生产数字化，加强信息技术在生长环境监测、农作物病虫害防治、动物疫病防控、农产品质量安全等农业生产环节推广应用。促进农业服务数字化发展，推动农技推广、农资供应、农机作业、农业信息、农民培训等农业社会化服务的数字化转型。大力推进 “ 数字农业 ” 建设，完善粮食信息采集、追溯技术和公共信息应用平台，实现粮食流通数据化、库存信息智能化；建设智能化温室大棚、智慧农业指挥中心、农业大数据中心、物联网在线监测系统，构建智能化农产品溯源体系和网络销售体系。

培育壮大农业龙头企业。 充分发挥良心谷、惠美农牧、长兴农业、众客食品、天信牧业等农业龙头企业示范带动作用，大力发展农民合作社、家庭农场，培育新型农业经营和服务主体，促进农村一二三产业融合发展，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的农业龙头企业。到 2025 年，全市规模以上农业龙头企业、现代农业产业园、农民专业合作社、家庭农场分别达到 300 家、 200 家、 2500 家、 2600 家以上。

加强农业品牌体系建设。 推进农业全产业链培育，实施 “ 平台创建、科技赋能、品牌提升 ” 三大工程和 “ 扶优、扶强、扶大 ”三扶行动，做强百合、甘薯、新泰密刺黄瓜、仔猪等现代种业；实施名粮、名果、名菜、名茶、名药 “ 五名 ” 工程，做靓樱桃、甜红子山楂、百合、菊花、中草药 “ 新五朵金花 ” ，推进小米、香椿、黄花菜、新泰芹菜等传统特色品牌发展壮大，大力开展 “ 区域公用品牌 + 领军企业旗舰品牌 ” 整体推介活动，积极开展国家生态原产地认证和 “ 三品一标 ” 认证，培育国家、山东省、泰安市知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。实施农产品质量安全监管数字化工程，完善农产品质量安全监管平台，实现农产品追溯，推行农产品电子合格证，完善农业领域信用体系建设，打响 “ 新泰心农 · 放心吃 ” 区域品牌，争创国家农产品质量安全县、国家生态原产地保护示范县。

深化农村一二三产业融合。 做好 “ 农业 +” 文章，开发农业多种功能，促进产业链、价值链融合共生。依托我市百合、有机茶、生猪、肉鸭等丰富农牧产品资源优势，着力培育壮大竞争能力强、专业化分工明确、上中下游相互承接的优势加工企业，完善种、养、加、销产业链。提高仓储及冷链物流等基础设施数字化水平，健全城乡冷链仓储体系和配送体系，打通农产品冷链物流 “ 最先一公里 ” 。积极发展农业电子商务，壮大优质农副产品特色网销品牌，加大电商户、电商村培育力度，推动 “ 农业 + 互联网 ” 新业态，鼓励农业经营主体开展生鲜农产品 “ 基地 + 社区直供 ” 电子商务业务，发展线上线下协同运营的商务模式。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造乡村旅游集群片区、美丽乡村片区，大力培育赏花采摘、休闲度假、民俗和体育健身等乡村旅游业态，重点开展农家乐、乡村民宿和康养基地建设，创建一批乡村旅游示范镇村和示范点、休闲农业精品园区和适度规模的田园综合体。

第二节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，持续提高乡镇服务农民能力，加快农村人居环境改善，不断提升乡村基础设施水平、吸纳人才能力，加快建设美丽宜居乡村。

推进美丽宜居乡村建设。 充分尊重村庄发展规律和农民意愿，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型，统筹推进 “ 多规合一 ” 乡村规划编制，实现 “ 一村一图 ” 。坚持一村一貌、一村一景、一村一韵，打造一批乡村建设示范区、示范村、示范点，建设生产生活生态 “ 三生相宜 ” 的美丽宜居乡村。充分发挥掌平洼、赵家峪、东石井等美丽乡村示范带动作用，支持连片打造美丽乡村，培育一批特色风貌示范村。 “ 十四五 ” 期间，村村建成县级美丽乡村示范村， 30% 的行政村达到泰安市级以上美丽乡村示范村建设标准。

持续改善农村人居环境。 深入推进农村 “ 厕所革命 ” ，抓好农村改厕长效管理，巩固改厕成果。落实农村环境综合整治工程，实施生活垃圾清运处置、生活污水处理等工程，加快乡村美化绿化，健全长效管护机制，打造干净整洁乡村。广泛开展 “ 美丽庭院 ” 创建活动，以家庭 “ 小美 ” 聚合乡村 “ 大美 ” 。到 2025 年， 80%的村庄完成生活污水治理，垃圾资源化、减量化、无害化处理率达到 100% 。

完善农村基础设施和服务功能。 实施数字乡村建设，加快布局 5G 信息网络和新能源充电桩等基础设施。加快农村基础设施提档升级，加强农村公路和村内道路管理养护，建成布局合理、城乡互通的基础设施体系。聚焦居民日常 “ 衣、食、住、行、娱 ”所需的基本服务功能与公共活动空间，完善 15 分钟生活圈，优化公共服务中心、物流站点、市场、公交站点、健身场所、文化广场、卫生室、学校等设施布局。

推动乡村人才振兴 。落实乡土人才培育行动，加快乡土人才信息库建设，构建人才培养合作交流机制，分层分类分模块培训职业经理人、青年农场主、新型农业经营主体带头人，加快推动农民向职业农民转变。开展 “ 雁归兴乡 ” 返乡创业推进行动，吸引各界投身乡村建设。开展 “ 乡村振兴合伙人 ” 招募行动，引进适用人才和人才团队，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、农业科技人员和 “ 田秀才 ”“ 土专家 ”“ 乡创客 ” 创新创业。健全以人才引进、培养、使用、评价、激励和保障为主要内容的人才政策体系，加强教育、医疗、住房等政策配套支持，营造吸引人才、留住人才的良好环境。

第三节 深化农业农村综合改革

健全城乡融合发展体制机制和政策保障体系，实现农村资源要素市场化配置创新突破，增强农业农村发展活力。

推进农村土地制度改革。 落实第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，让农民吃上长效 “ 定心丸 ” 。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革，实施农村集体经营性建设用地入市制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索开展土地承包权依法自愿有偿退出试点，引导支持农村承包土地经营权依法向金融机构抵押贷款、入股从事农业产业化经营。

深化集体产权制度改革。 创新农村集体经济实现形式和运行机制，推动集体经营性资产以股份或份额的形式量化到人、固化到户。探索实行农村集体经济组织与村民委员会权能分离，开展农村集体资产独立运营试点并逐步推开。探索建立以市场为导向的集体经济发展新机制，引导村级组织领办村级集体经济，推进村级集体增收。鼓励村集体唤醒四荒地、闲置宅基地等沉睡资源，广泛吸收农民入股，实现村党组织领办合作社全覆盖，壮大村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

深化林权制度改革。 继续深化林权制度改革，深入推进全市林地 “ 三权分置 ” 改革，依法推进林权规范有序流转，进一步扩大政策性森林保险覆盖面。大力培育股份制林场、家庭林场、规模化生态林场和乡村林场等新型经营主体，推进适度规模经营。加强基础设施建设，巩固提升国有林场改革成果，深入推进 “ 二次创业 ” ，加快建设现代化新型国有林场。探索通过森林资源抵押货款、股份制经营等方式，实现林业生态效益、经济效益和社会效益同步提升。

加大农业农村投入。 稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加强财政支农资金整合，发挥财政资金引领作用，引导社会资本参与 “ 三农 ” 建设。建立工商资本、金融资本入乡激励与规范监管机制，探索工商资本与农民集体共赢模式。推进农村金融改革，健全农业保险财政支持机制。

第四节 促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接

充分发挥政府和社会两方面作用，建立长效机制，确保脱贫群众在 “ 两不愁三保障 ” 基础上，进一步缓解相对贫困，逐步迈向共同富裕的新生活。

建立健全巩固脱贫成果长效机制。 健全防止返贫监测预警长效机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等人群加强监测，确保及时发现、及时预警、及时帮扶。促进农民收入持续增长，实施新型农业经营主体、服务主体培育工程，将小农户融入农业产业链；健全对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，探索建立普惠性农民补贴长效机制。激发低收入人口内生动力，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等措施，加强职业教育和技能培训。实施重点群体帮扶，聚焦老弱病残特殊群体，低收入群体和因病因意外等可能致贫的困难群众，实施全面救助供养、应保尽保。

拓宽村（社区）集体经济增收路径。 充分借力 “ 杞农云商 ”等平台载体，以发展农村电商、盘活集体土地、培育乡村旅游等为主路径，引导村级组织积极投身村级集体经济的经营和管理，推动产业扶贫向产业振兴提升，着力增强乡村的内生动力和自我发展能力。到 2025 年， 90% 的村集体经济收入达到 10 万元以上，其中 50% 的村达到 30 万元以上。

第八章 坚定文化自信 推动文化繁荣发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，加强社会主义精神文明建设，提升全社会文明程度，加快推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深化文旅融合发展，推进文化强市建设。

第一节 弘扬社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化制度化。将社会主义核心价值观贯穿于经济和社会发展、融入到百姓日常生活，深入挖掘我市红色文化内涵，大力弘扬革命精神和民族精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和党史、新中国史、社会主义发展史教育，建好用好爱国主义教育基地和红色文化保护传承示范基地。持续深化 “ 德润平阳 · 文明新泰 ” 道德文化品牌建设，形成崇德尚礼、助人为乐、文明和谐之风。围绕学习先进模范、倡导爱岗敬业、促进敦品励学、鼓励勤俭持家、引导诚信经营、增进邻里和睦等，凝聚社会正能量。巩固提升网上思想文化阵地建设，持续净化网络环境。推动融媒体中心建设提质增效，提高传播力、公信力、影响力和舆论能力，唱响主旋律，传播正能量。

第二节 全面提高社会文明程度

坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，提升社会文明程度。

加强新时代公民道德建设。 深入实施新时代公民道德建设行动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动形成适应时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。持续强化教育引导、实践养成、制度保障，推动全体人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。拓展新时代文明实践中心建设，因地制宜建设村史馆、民俗馆、红色印记馆、革命史馆，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动文明礼仪、文明餐桌、文明出行、文明旅游，倡导新时代社会主义文明新风尚。持续开展 “ 小手拉大手 · 共建文明城 ” 系列活动，倡导志愿者开展公益活动，全面提高市民文明素质和城市文明程度。

建设诚实守信新新泰。 弘扬诚信文化，聚焦重点领域诚信建设，加快完善社会信用体系，强化信用信息公开，实施贷前审批“ 双查 ” 制度，破解企业融资难问题；充分发挥信用纠纷调解委员会作用，创新信用应用模式，制定个性化调解方案，及时化解社会矛盾。深化社会信用体系建设示范市创建，充分利用新一代信息技术赋能，完善监管机制，全面强化社会信用监管。积极开展各类诚信宣教活动、选树诚信典型，让诚信理念在群众心中落地生根，铸就 “ 诚信新泰 ” 金字招牌。

全面弘扬社会新风尚。 巩固全国文明城市创建成果，推动城市管理向常态长效转变。持续深化 “ 榜样新泰 · 最美人物 ” 评选，褒奖和支持美德善德行为，深入挖掘新泰特色乡土文化，强化历史文化村落保护利用，让广大群众身有所栖、心有所寄。推进志愿服务制度化，广泛开展志愿服务和军民警民共建精神文明活动。突出抓好厚德崇文，扎实开展群众性精神文明创建活动，建好精神家园。强化舆论引导和正面宣传，讲好新泰故事，传播新泰声音。

第三节 完善公共文化服务体系

以提高公共文化服务均等化水平为目标，着力优化城乡文化资源配置，加大优秀文化产品服务供给，完善农村文化基础设施网络，提升公共文化服务水平。

弘扬优秀传统文化。 加强文物保护利用和文化遗产保护传承，建立 “ 物质文化遗产－非物质文化遗产 ” 的综合保护体系，有效保护新泰特色风貌和历史文化遗产。加强三圣故里文化、红色文化保护传承。实施传统工艺振兴工程，推动新泰面塑、独脚跷、逛荡灯、徐家拳、百兽图、孟氏正骨、田氏剪纸、虎头鞋帽等非物质文化遗产有效保护，推进文化资源优势向产业发展优势转变。加强龙廷革命史纪念馆、羊流镇刘家庄村红色印记馆等红色文化资源保护，积极参与沂蒙革命旧址保护利用示范片区建设，打造具有竞争力的红色文化产品和红色文化品牌。

健全公共文化服务网络。 进一步完善城乡公共文化服务体系，规划建设集文化馆、图书馆、博物馆于一体的综合性文化中心，提升博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、档案馆公益化服务水平，加快建设数字博物馆、民间博物馆、民俗记忆馆，健全市、乡、村三级公共文化服务基础设施网络，打造 15 分钟公共文化服务圈。完善乡镇街道、村居社区基层综合性文化服务中心功能，推动农村文化基础设施提档升级。创新实施 “ 双百工程 ” 、文化记忆工程，按照政府主导、分级负责、社会参与的原则，建设城乡书房、文旅家园各 100 家，打造 “ 书香新泰 ” 。

提升公共文化服务能力。 创新实施文化惠民工程，持续开展好 “ 同创文明城 ” 滨湖广场周末大舞台、 “ 文艺轻骑兵 ” 志愿服务演出等系列群众性文化活动，策划举办消夏晚会、庄户擂台赛、周末大舞台等文化活动，持续满足群众的精神文化生活需求。持续开展 “ 金种子 ” 文旅人才培养工程，发展壮大 “ 十百千万 ” 文旅人才队伍。繁荣社会主义文艺创作，组织创作、展演一批反映历史人文特色、讴歌新时代的优秀文艺作品。推进 “ 齐鲁文化云 ” 县级平台建设，构建覆盖全市、标准统一、互联互通的数字公共文化服务网络。

第四节 加快推动文旅融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，树牢全域旅游理念，挖掘文化内涵、用活名山资源、讲好名人故事，强化旅游资源整合，推进精品旅游线路建设，丰富文化旅游新产品、新业态、新模式，创新探索全域文化旅游融合模式。

建设精品化景区。 突出莲花山龙头作用，推进莲花小镇建设，大力开发具有较强参与性和趣味性、文化体验与舒解身心相结合的个性化旅游产品，积极争创国家 5A 级景区。坚持山、水、城一体，推进青云湖－青云山保护性整体开发，打造环青云湖生态旅游圈。依托泰茶良心谷万亩茶园、长兴万亩采摘园等农业示范园区，打造田园风光型、农家乐参与型、乡风民俗体验型、休闲旅游观光型等乡村旅游示范点。策划实施杞国故城建设。

推进全域旅游发展。 实施文化旅游全域化战略，完善提升旅游规划布局，建设柴汶河滨河休闲带，打造东部红色文化旅游区、中部城市康养休闲旅游区、西部和乡感悟旅游区、南部乡村旅游区，串珠成线、连片成面，构建全域文化旅游新格局。深入推进“ 文化 +”“ 旅游 +” 工程，协调推进莲花山、海洋馆、羊祜古城等重点文旅项目，高水平建设陈角峪、东石井、见子山等乡村旅游 “ 十朵金花 ” ，推进清音公园、平阳河公园、柴汶河沿河公园等景观提升，争创全域旅游示范县。

提升旅游公共服务质量。 优化提升游客服务中心，构建旅游集散体系和文创产品、旅游商品展览销售体系。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站、房车营地等旅游休闲设施建设，打造文化旅游新产品、新业态、网红打卡新景点。强化 5G 、人工智能等现代技术应用，完善景观道路网、体验平台网、公共服务网，加快智慧文旅平台建设。做好宣传推介，积极融入 “ 大泰山 ” 旅游圈。

壮大提升文化创意产业。 推进新泰文化艺术城、和融文化创意小镇、文创街、新汶艺术小镇建设，做大鲁新盆景、麦秸扇等文化创意产品规模。推进广播影视、新闻出版、文化演艺、动漫游戏、文化产品制造等传统优势产业转型升级，大力发展数字内容、创意设计、文化交易、文化会展等新兴产业。促进文化与科技深度融合发展，培育基于大数据、云计算、人工智能等新技术的新型文化业态，争创文化科技融合示范基地。

第九章 坚持绿色发展理念 加快美丽新泰建设

深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境，打造 “ 山青、水绿、林郁、田沃、湖美 ”的生态宜居新泰。

第一节 全面拓展绿色生态空间

强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，统筹山水林田湖草系统治理，加快形成多种形态有机融合的绿色生态空间。

高标准打造生态节点。 以 “ 三湖 ” （光明湖、青云湖、金斗湖）、“ 两园 ” （青云湖湿地公园、柴汶河湿地公园） “ 十山 ” （莲花山、金斗山、龟山、白马山、青云山、太平山、墨石山、寺山、元宝山、油青山）为核心，强化饮用水水源地生态保护与修复，增加湿地面积，完善水源涵养、雨洪调蓄、径流净化、生物多样性等生态功能，高标准打造保持生态结构完整的重要生态节点。

高标准建设生态廊道。 以十五条主要水系组成的河流型生态廊道（柴汶河、放城河、羊流河、疃里河、贾庄河、东柳河、禹村河、西周河、平阳河、淞河、东汶河、广宁河、段孟李河、石莱河、光明河）以及十六条重要通道组成的道路型生态廊道（泰新、董梁、京沪三条高速以及七纵六横十三条主要道路）为支撑，实施柴汶河等重要河流生态保护修复工程，提升柴汶河及支流生态功能，加强河流、道路沿线绿化，打造生态绿带，大幅增加绿色空间，提升生态环境品质，高标准建设三十一条维护生态平衡的生态廊道。

推进生态空间互联互通。 充分把握水利工程建设等基础设施补短板机遇，推进 “ 河河连通、河湖连通、河湿连通 ” 。加强生态系统修复和环境综合治理，实施酒台、龙溪河小流域治理工程以及牛石路沿线、金斗水库上游等水土保持综合治理工程。坚持 “ 以廊串点，廊廊相连 ” ，围绕生态节点和生态廊道建设，扎实开展露天矿山恢复和采煤区综合治理，加强绿色矿山建设，有序推进压煤村庄搬迁。深入开展 “ 绿满新泰 ” 等国土绿化行动，全面推行林长制，逐步实现林长制运行管理常态化，坚决保卫绿化成果，科学合理开展病虫害防控，多措并举筑牢森林安全防火墙，积极创建国家森林城市。

第二节 巩固提升生态环境质量

实施精准科学依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量，增加优良生态环境产品供给。

加强大气资源污染防治力度。 推进细颗粒物和臭氧协同治理、协同增效，开展挥发性有机物和氮氧化物协同减排，实施季节性差异化管控措施，稳步提高空气质量优良天数比率。健全监管机制，抓好重点园区、重点行业、重点企业和重点时段监测与污染防治，持续加强移动污染源防控。深入开展煤炭消费压减行动，实施冬季清洁取暖工程。加强扬尘精细化管理，健全建筑施工工地、露天堆场等场所扬尘防治措施。严控露天焚烧，促进空气环境质量持续改善。

加大水资源污染防控力度。 全面落实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” ，强化河湖巡查管理。因地制宜营造湿地、生态岸带，提升水体自身净化能力。实施东水西调、水库灌区节水配套改造、中小型水库扩容整治等工程，完善水利基础设施，提升柴汶河流域综合治理水平，建设美丽河湖。加快城区雨污分流设施建设，消除城市黑臭水体。完善乡镇（街道）污水处理设施，巩固提升农村污水处理能力，健全农村污水排放处理体系。持续强化工业园区、企业及周边地下水监测，严密监控地下水质。

强化土壤资源污染防控。 落实《土壤污染防治法》和《山东省土壤污染防治条例》，协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，强化土壤污染源头管控和土壤环境质量监测评估，开展土壤污染修复试点示范工程，推进污染地块安全利用。加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制。巩固农业面源污染攻坚战成果，因地制宜提高农业副产品、农村废弃物资源化和能源化利用水平，加强白色污染治理，完善农药包装、废旧农膜等废弃物回收体系。

第三节 推动绿色低碳集约发展

深入推进绿色发展，大力推进产业结构、能源结构、运输结构和农业结构调整，促进生产生活方式转变，推动经济社会发展和生态环境保护协同共进，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路径。

推动形成绿色生产方式。 推行产业准入负面清单制度，持续淘汰落后产能，全面提升产业绿色化水平。全面推行循环经济，探索工业园区、镇域小微产业园资源循环利用模式和能源梯级利用路径，推动农光互补产业示范园建设和循环经济产业示范区扩规提档，发展壮大环保产业，积极创建 EOD 模式试点。坚持生态优先，推进煤炭清洁生产和利用，积极推进绿色矿山建设。实施清洁能源倍增行动，加强太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源开发利用，加快氢能基础设施和 LNG 储备基地建设，提升能源清洁利用水平，开展 “ 煤改电、煤改气 ” 煤炭减量替代，严控化石能源消费总量。加快重点用能单位技术改造，提高能源资源利用效率。强化化工、玻纤等行业企业精细化管理，加强项目事中事后监管力度，提升节能减排效率。强化用水大户监测监管力度，树立节水意识，降低水资源消耗。盘活闲置低效土地、资产，规范有序推进城市更新和用地再开发。

倡导推行绿色生活方式。 倡导绿色出行方式，健全城市绿色公共交通体系。加快新能源充电设施布局，稳步推进加氢基础设施建设，推广新能源汽车。倡导绿色低碳、文明健康生活方式，推广垃圾分类和减量化、资源化。推广绿色建筑与绿色建材，扩大装配式、被动式超低能耗建筑应用，拓展设计、选材、施工和运行等多个环节绿色化。加大绿色采购力度，推广应用节能新技术新产品，推行绿色办公。

推进废物资源化利用。 健全危险废物专业化处置监督管理体系，实施危险废物产生、收集、运输、贮存、处置等各环节全过程管理。加强一般固废处置监管，加快国家级大宗固体废弃物综合利用基地、静脉产业园建设，强化固体废物污染防治和综合利用，拓展建设 “ 无废城市 ” 。

第四节 完善生态环境保护机制

落实最严格的生态环境保护制度，优化环境监管体制机制，探索多种监管方式，充分发动群众力量，消除环境监督盲点，为绿色发展提供坚强保障。

健全环境监管机制。 完善环境监管联合执法机制，推进环保、公安、住建、城市综合执法等多部门统筹协同联动，织密环境污染执法监管网络。深化 “ 信用＋行业管理 ” 在生态环境领域应用，提高市场主体环境保护意识，加强生态环境安全源头保障。

强化环境监管力度。 推动 “ 智慧环保 ” 信息化平台建设，完善监管设施，扩大信息采集覆盖面，有效提升环境管理水平和应急处置能力。加快监管信息公示共享，提高环保信息透明度。发挥各类媒介宣传、引导作用，增强环境保护宣传，带动广大群众和社会组织参与环境监督，提高监管效率。

完善绿色发展机制。 创新完善交易管理制度，探索推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易，依托我市山东碳投新能源科技有限公司，争取碳排放交易试点。建立生态补偿机制和生态产品价值实现机制，完善生态环境公益诉讼制度。严格落实河长制、湖长制、林长制和排污许可制，健全完善自然保护地、生态保护红线监管及责任体系。健全生态环境评价考核制度，建立自然资源损害责任追究机制。细化生态文明和绿色发展各项战略目标，纳入考核评价体系，落实绿色发展责任。

第十章 扎实推动共同富裕 构筑共建共治共享美好家园

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，织密民生保障网，积极办好民生实事，提高社会建设水平，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。

第一节 促进居民就业增收

实施就业优先战略，坚持就业政策与经济政策协同，促进经济发展与就业增长良性互动，扩大就业容量，提升就业质量，实现更加充分、更高质量的就业，促进群众持续增收。

完善就业服务网络。 健全多渠道灵活就业保障制度，支持和规范数字经济、网络经济等领域新就业形态发展。实行全民共享公共就业服务模式，加快人力资源服务产业园建设，培育创新与创业、孵化与投资相结合的众创平台，完善市镇村三级服务平台。深化线下实体和线上互联网服务深度融合，完善线上就业服务功能，打造覆盖城乡、精准高效的全方位公共就业服务体系。

推动创业带动就业。 落实创业扶持政策，加大创业补贴、创业担保贷款贴息等政策支持力度，推动返乡入乡创业。加强启迪之星等创新创业孵化园建设，持续举办大学生创业创新大赛等系列创业推进活动，着力挖掘、培育、支持优秀的创业项目和创业者，营造 “ 创业光荣 ” 的浓厚氛围，以创业带动就业，拓展就业新空间。

强化重点人群就业扶持。 深入实施高校毕业生就业促进计划、基层成长计划和青年就业启航行动，吸引高校毕业生回乡就业创业。扩大公益性岗位安置，加大对就业困难人员和特殊群体就业支持力度，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强对农民工的公共就业服务，开展清理欠薪专项检查，帮助农民工留在当地、稳定就业。

强化就业培训力度。 整合各类创业培训资源，打造中德智能制造等一批实训基地，建立面向全体劳动者的培训体系。完善终身职业技能培训制度，深入开展职业技能提升行动，围绕市场急需紧缺职业，加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合培训，持续培养技能人才，解决企业用人难的问题。

提高居民收入水平。 努力增加居民工资性收入、经营性收入、财产性收入，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。健全完善职工权益保障机制，全面推行工资集体协商，强化企业民主管理，持续推进解困脱困，大力实施普惠服务，切实维护职工群众合法权益。

第二节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，深化教育改革，加快完善现代教育体系，促进职业教育发展，推动各类教育均衡优质发展，打造新泰教育强市（县）品牌。

完善基础教育体系。 全面推进学前教育普及普惠，建设覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、优质均衡的学前教育公共服务体系。优化中小学布局，加快城乡小学和初中建设，补齐教育短板，促进义务教育优质均衡高质量发展，争创国家义务教育发展优质均衡市（县）。推进普通高中教育高水平普及，实现优质特色发展。推进特殊教育全面系统发展，实现全纳融合教育。

健全现代教育体系。 大力发展县域现代职业教育，推进职普融通、产教融合及中高职贯通、 “ 双元双证 ” 培养体系建设，深化校企合作，支持有实力的企业举办职业教育，创办鲁中职业技术学院，打造职业教育高地。积极发展高等教育，加快滨湖新区大学城建设，引进一批优质高等教育资源，规划建设齐鲁医药学校。支持社会力量和民间资本兴办教育，规范校外培训机构。完善继续教育网络，推动成人教育与社区教育融合发展。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

深化教育体制改革。 制定实施教育现代化建设规划，统筹实施各类项目工程和行动计划。深入推进教育管理体制机制改革，激发各类学校办学积极性和创造性，推进依法办学、民主治校，形成全社会共同参与的教育治理新格局。加强新时代教师队伍建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。全面实施教育信息化2.0 行动，实现智慧校园建设全覆盖，完成人工智能教育试点市建设工作任务。推进育人方式变革，完善德育工作体系，加强 “ 课程思政 ” 建设，扩大在线教育课程覆盖面，推广 “ 线上＋线下 ” 混合的教学模式，健全学校、家庭、社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

第三节 健全社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会基本保障体系，完善社会基本保障服务，提升服务水平，满足人民群众日益增长的需求。

健全社会保险体系。 落实企业基本养老保险全国统筹，深化机关事业单位养老保险改革，完善居民养老保险社会保障政策，大力发展补充养老保险，贯彻落实个人养老金制度。落实覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制。执行渐进式延迟法定退休年龄，落实工伤保险、失业保险省级统筹政策。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。

保障重点群体权益。 健全妇女儿童、老年人、农民工、残障人员等重点群体关爱保护体系，不断改善社会基本服务，维护其合法权益不受侵害。完善 0-3 岁婴幼儿托育服务体系，强化托育服务设施建设，优化普惠性托育服务供给。完善社区养老服务设施建设，实施敬老院功能提升改造暨区域性养老服务中心建设，提高农村幸福院和日间照料中心运营水平，积极动员社会爱心人士、志愿者和其他社会力量参与为老服务。维护军人军属合法权益，健全退役军人服务保障体系。

完善救助帮扶体系。 落实省市社会救助、社会福利、优抚安置等制度部署，持续巩固脱贫攻坚兜底保障任务，做好社会救助兜底工程和农村低保专项治理工作。大力支持慈善事业发展，建设新泰市社会福利中心，推动慈善事业规范化发展。强化社区矫正和安置帮教，加强思想、道德、法治、心理教育，持续做好重点人员管理教育帮扶。

第四节 推进健康新泰建设

把人民健康放在优先发展战略地位，全面开展 “ 健康新泰 ”建设，持续提高卫生健康水平，为人民群众提供全方位全周期健康服务。落实全民健康战略，大力发展体育事业，孵化培育体育产业。

完善应急医疗救治体系。 深化公共卫生应急管理改革，实施医疗服务能力提升工程，推进疾控中心改革和标准化建设，提高应对突发公共卫生事件能力。加强卫生应急工作规范化建设，增强应急预案针对性和可操作性、强化突发公共卫生事件监测预警管理。健全流行性传染疾病快速反应和应急处理等响应机制，增加应急设施、设备、救治药品和医疗器械等医疗物资储备。

完善大健康服务体系。 支持社会资金以多种形式发展健康产业，加速从以疾病为中心到以健康为中心的服务模式转变，拉长预防、保健、咨询、养生等前端链条，做优康复及疾病三级预防的后端链条。加快补齐养老康养设施短板，促进医养结合等多业态融合发展，打造全省知名的医养健康产业基地，建立覆盖全体人群、生命全过程的大健康服务体系。

加快中医药传承创新。 提升基层中医药服务能力，充分发挥中医药在慢性病、重大疾病防治等方面的作用，实施 “ 治未病 ”健康工程。加快国医堂、名医馆、中医药博物馆等场馆设施建设和黄河流域国家级中医药研究院建设，开展中医药适宜技术推广使用。

强化医疗硬件设施配套。 实施市人民医院新院区建设项目、市中医院改扩建项目，不断提升服务能力。规划建设青云、羊流、翟镇、汶南 4 处社区医院，扩建精神病专科医院，升级市二院、市三院、羊流中心卫生院为县域医疗次中心，提升乡镇卫生院、社区卫生院等设施水平，完善村级标准化卫生室建设，打造硬件设施齐备的医疗环境。建立完善全民健康信息化平台，提升医疗机构信息化水平。健全远程医疗服务体系和分级诊疗制度，大力推进县域紧密型医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。

加强医疗人才队伍建设。 通过柔性引进、挂职合作等多种方式引进名医，通过转岗培训、注册培训等打造全科医生队伍，推广在岗医务工作人员免费培训，提升基层医疗工作人员服务水平。加强乡村医生队伍建设，探索多种渠道提高村医待遇，加强村医培训和继续教育，提高村医服务能力，推进村医纳入乡镇卫生院管理，完善村医养老等各类保障政策，严格村医准入，探索建立村医退出机制。

加快社会服务体系建设。 提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和身心健康。引导医疗机构、精神专科医院开设心理门诊，培育发展一批社会化专业心理服务专业机构。推进各乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）建立健全符合心理健康服务要求的场所，为有需求的居民提供健康教育、心理咨询等服务。大力开展爱国卫生运动，建设健康机关、健康校园、健康家庭，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，形成尊医重卫良好风尚。

推进全民健身战略。 优化全民健身组织网络，构建以体育总会为统领，以各类体育协会、俱乐部、健身站点为支撑，覆盖城乡的全民健身组织网络。加快提升体操、跳水、竞走等竞技体育项目水平，扩大马拉松、象棋、传统武术等特色赛事影响力，办好 “ 新泰杯 ” 国际跳棋公开赛、新泰市国际马拉松比赛等体育赛事，提升赛事品牌影响力。高标准建设综合性大型体育场馆和大型全民健身活动中心，因地制宜建设城市绿道、体育健身广场等设施，加快柴汶河湿地绿道、新汶体育健身广场等设施建设；完善环山、环湖步行道及登山步道，扩展建设室内室外一体运动营地，探索打造山地户外运动综合体育发展带。全面打造 “ 一刻钟健身圈 ” ，完善中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能运动场地等设施，丰富健身设施种类，盘活闲置场所改建健身设施。深入推进体教融合，强化学校体育工作，加快校园足球发展。规范社会体育组织，多措并举招引高水平体育人才，加强体育教师、教练员队伍建设，提升执教水平。

第五节 积极应对人口老龄化

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本，释放生育政策潜力。大力发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。多渠道增加养老服务供给，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，配套建设住宅小区养老服务设施，支持专业养老组织托管运营养老设施。推动建立政府扶得起、村里办得起、老年人用得上、服务可持续的农村养老模式，深化公办养老机构改革，推动有条件的农村敬老院面向社会老年人开放。不断提高老年人社会福利和社会救助水平，提高老年人优待水平，维护老年人合法权益。

第六节 加强和创新社会治理

坚持共建共治共享社会治理制度，健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深入推进县域社会治理，加快形成具有新泰县域特点和体现时代特征的社会治理模式。实行 “ 乡呼县应 ” 放权赋能，推动社会治理和服务中心向基层下移，推进网格化服务管理规范化、精细化。推动市镇村三级综治中心实体化建设、规范化运行，完善集治安防控、矛盾化解、平安创建、维护稳定、网格管理于一体的综治实战平台。加快推进数字政府建设，构建数字化公众服务体系，推进现代科技与社会治理深度融合。大力发展职业化、专业化群防群治组织，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，创新社会力量组织和发动方式，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

第十一章 统筹发展和安全 加快建设更高水平的平安新泰

坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 坚决捍卫政治安全

严格落实国家安全工作责任制，进一步压实各级党委（党组）国家安全主体责任，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全体系和能力建设，全面提升预警预防、风险研判、危机管控和应对处置能力。健全完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技等重点领域安全的协调机制。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线，筑牢国家安全屏障。严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强市、乡镇维护国家安全力量建设，深入开展国家安全宣传教育。加强宣传思想文化阵地建设和管理，加强新时代学校思想政治工作。严格落实意识形态工作责任制，加强常态化舆情监测研判，加强网络安全保卫能力建设，构建网络空间安全综合防御体系。

第二节 全面加强经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。加强新冠肺炎疫情对宏观经济运行和微观主体影响的监测研判，排查化解潜在风险点。严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险。全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。加大对涉及商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，依法严厉打击相关违法犯罪活动。

第三节 保障人民生命和财产安全

健全安全生产责任体系，强化安全生产分级分类监管，加强重点行业领域安全生产整治，推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，坚决遏制重特大事故发生。针对化工、矿山、能源、森林、交通运输、建筑施工等领域，强化风险隐患 “ 双重预防 ” 体系建设，推进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，分类施策，提升生产风险管控、消防救灾能力。加快推进化工园区、开发区等重点领域智能化监管水平。加强公共交通安全治理，严格交通法规执法，提升道路交通安全保障水平，开展危、窄桥涵及傍山路段急弯陡坡等安全隐患公路整治工程，完善道路交通基础设施建设，健全交通安全标志等规范化设施。加强交通安全知识宣传。强化食品药品安全源头治理和全程监管，落实食品生产监督管理制度，巩固山东省食品安全先进县（市、区）创建成果，强化食品生产企业监督检查，持续提升食品安全水平。提高自然灾害防御工程标准，加强水库、河堤的除险加固工程。利用 5G 技术构建感知网络，提高对风险因素的感知、预测、防范能力，增强危险废物环境监管能力。加快建设现代人民防空体系，全面提升防空防灾能力。完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

第四节 健全应急管理体制

建立健全应急管理组织指挥体系，提升应急指挥中心功能，全面提高应急管理水平，切实提升防范应对能力。

完善应急指挥体系。 完善以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，健全事故灾害信息搜集、报告、分析、响应、共享等工作机制。开展 “ 智慧应急 ” 建设，推进 5G 、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与应急管理深度融合，构建以应急指挥中心为核心的应急指挥平台系统，形成救援队伍、专家、物资、装备等应急资源有效配置的应急体系。

强化应急力量协调联动。 完善部门协调联动机制，提升部门协同水平，增强各部门应急联动能力。强化社会力量协同机制，培育扶持社会防灾减灾救灾力量，加强各类应急队伍之间的协调配合，形成有效处置突发事件的合力。

完善应急预案系统。 健全覆盖全区域、全灾种、全行业、全过程的应急预案体系，强化应急预案演练，加速应急预案演练向实战化、常态化转变，提高应急反应能力。

加快应急管理科普基地场馆建设。 高标准打造一批面向社会公众开放的应急科普场馆，积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全等领域安全科普教育。

健全公共应急物资保障体系。 加强我市应急物资储备体系建设，提升森林火灾、危化品事故灾害、自然灾害、矿山和地质灾害、食品药品安全等应急救援保障水平。完善公共应急医药用品、防控物资采购储备工作机制，加快建设应急物资储备库、红十字备灾救护中心（物资仓库），配齐相关应急物资。摸底查清应急物资储备情况，完善编制应急物资储备轮换计划。

第五节 完善防灾减灾体系

加快健全和完善科学的灾害综合风险普查、监测预警体系，完善防灾减灾救灾工程设施建设，提升灾后恢复与重建能力，全面提高综合防灾减灾救灾水平。

深化自然灾害综合风险普查。 完善致灾、承灾、重点隐患、综合风险等调查评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，编制完成全市自然灾害综合风险区划图和防治区划图；加快完善市、乡镇、村三级自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，落实自然灾害应急预案分级负责。

强化灾害监测预警。 加强灾害监测预警平台建设，强化信息化在防灾救灾减灾中的作用，优化气象、水文、地震、地质、森林等地理信息监测基础设施布局，利用大数据分析、人工智能等新一代信息技术，提升对多灾种和灾害链综合监测、风险识别、精细化预警、预警信息发布水平，构建覆盖全市、决策科学有效的自然灾害监测系统。

加强防灾减灾设施建设。 完善河流湖泊治理、森林防灭火、地质灾害等工程设施，提升防灾减灾抗灾能力。实施防洪排涝工程，消除防洪排涝风险隐患，保障防洪排涝安全。加快新泰市林区保护及配套设施等项目建设，筑牢森林防火墙。加强防震减灾建设，建设地震应急避难场所，强化中小学生防震减灾和避险安全教育宣传，设立年度安全教育周，提升群众安全意识。

第六节 维护社会稳定和安全

夯实基层治理根基，坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，努力将矛盾化解在基层，把各类社会风险隐患化解在萌芽状态、解决在基层末端。加强信访突出问题专项治理，全力做好信访稳定工作。加强重大舆情和突发事件舆论引导。持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，深化 “ 雪亮工程 ” 建设，强化人防物防技防。推动扫黑除恶常态化，深入打击整治涉枪涉爆、电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人及 “ 盗抢骗 ”“ 黄赌毒 ” 等违法犯罪，维护社会秩序。加强公安、司法监管场所基础设施建设，落实重大决策社会稳定风险评估机制。完善治安防控网，推进网格化管理、社会化服务，促使社会治安防控力量下沉，实现市－乡镇（街道）－村（居）三级综合服务管理平台全覆盖。加强学校、金融机构、商业场所、医院、工业园区、旅游景区等重点区域的安全防范机制建设，强化重点区域周边治安综合治理，持续提升治安管控水平。

第十二章 加强党的全面领导 高质量完成规划目标任务

坚持把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，切实把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节 提高党领导经济社会发展的能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，组织全市广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对山东所作重要讲话、重要指示批示精神，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善上下贯通、执行有力的组织体系，切实加强对本地区本部门经济社会发展工作的统筹协调，确保党中央决策部署有效落实。强化党委决策和监督作用，把握正确发展方向，加强调查研究，强化创新理念，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转化为治理效能。

第二节 持续营造风清气正良好政治生态

压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量，把严的主基调长期坚持下去，营造风清气正的良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化常态化。落实 “ 不忘初心、牢记使命 ” 制度，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，为党和人民事业不懈奋斗。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

第三节 建设高素质专业化干部队伍

全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，完善人才工作体系，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，培养造就高素质专业化干部人才队伍。深入实施 “ 新泰菁英 ” 培养工程，大力发现培养选拔年轻优秀干部。以提升组织力为重点，高标准完成村（社区） “ 两委 ” 换届工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动基层党组织全面进步全面过硬。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围。弘扬新时代泰山 “ 挑山工 ” 埋头苦干、勇挑重担、永不懈怠、一往无前的优秀品格，持续开展典型培树活动，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。

第四节 推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对 “ 一府一委两院 ”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。深入推进政党协商，健全党同民主党派合作共事机制，支持民主党派和无党派人士更好履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全统一战线制度体系，做好民族工作和宗教工作，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，构建大统战工作格局。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。加强国防教育，支持驻新部队、武警部队和民兵预备役现代化建设，增进军政军民团结。

第五节 加快建设法治新泰

深入学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治新泰、法治政府、法治社会建设。加强市委对司法工作领导，推进严格执法、公正司法、全民守法，增强党员干部法治思维和依法办事能力。严格落实重大行政决策法定程序，提高行政执法效能，把政府工作全面纳入法治轨道。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，推进执法司法制约监督体系改革和建设，全面提升司法能力、司法效能和司法公信。加强法治社会建设，强化法治宣传教育，实施全面普法，完善公共法律服务体系，形成全社会尊重法治、信仰法治、坚守法治的良好风气。

第六节 健全规划落实机制

全市各部门根据 “ 十四五 ” 规划纲要编制专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各部门单位科学确定 “ 十四五 ” 时期发展的思路目标，确定一批重大政策、重大改革举措、重大工程、重大项目，健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，清单化管理，项目化推进，确保各项目标任务顺利实现。

实现 “ 十四五 ” 规划和 2035 年远景目标，使命光荣、责任重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和省委、泰安市委工作要求，勇做新时代泰山 “ 挑山工 ” ，努力开创 “ 新新泰 ” 建设新局面，奋力开启社会主义现代化强市建设新征程！