日照市岚山区人民政府 关于印发日照市岚山区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要的通知各功能区管委，各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻岚各单位：

《日照市岚山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》已经区十八届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

日照市岚山区人民政府

2021 年 12 月 9 日

前 言

“ 十四五 ” 时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 “ 两个一百年 ” 奋斗目标的历史交汇期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。在新的发展阶段，我们所面临的新矛盾、新问题、新挑战、新机遇、新目标、新任务大不一样。岚山区 “ 十四五 ”落实市委、市政府要求，全面开创高质量发展高品质生活新局面，聚力打造现代临港产业集聚区、城乡融合发展先行区、社会综合治理创新区、生态美丽宜居样板区，建设新时代现代化滨海新城。

《日照市岚山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》根据国家、省、市 “ 十四五 ” 经济社会发展重要部署和《中共日照市岚山区委关于制定日照市岚山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》制定，是指导岚山区未来 5 年以及 15 年发展的宏伟蓝图，是全区人民奋力前行的行动纲领。

第一章 站在全新的发展起点

“ 十三五 ” 是岚山经济和社会发展的关键五年，面对外部环境变化和交替持续的风险挑战，按照市委、市政府决策部署，在区委的领导下，在全区人民的共同努力下，我区全力以赴抓贯彻、抓执行、抓推进、抓见效，经济社会发展进入了一个全新的阶段。

第一节 过去五年的主要成就

过去的五年，全区人民贯彻落实新发展理念，抢抓乡村振兴、新旧动能转换发展机遇，精准施策、聚力攻坚，经济社会发展取得了良好成效，为 “ 十四五 ” 积累了丰富的经验、打下了坚实的基础。

1. 综合经济实力稳步提升

经济运行持续向好， “ 十三五 ” 末，地区生产总值( GDP )达到 511.69 亿元，年均增长 9.3% ；一般公共预算收入完成 44.03亿元，年均增长 16.0% ；全区规模以上工业企业完成工业总产值 1782.66 亿元，年均增长 22. 1% ；规模以上工业增加值年均增长 15.5% ；外贸进出口总值 406.04 亿元，年均增长 4.4% ；累计完成固定资产投资 1980 亿元，是 “ 十二五 ” 的 1.5 倍；实现社会消费品零售总额 81.68 亿元，年均增长 5.5% ；全体居民人均可支配收入 30062 元，年均增长 8.2% 。三次产业比例调整为9.3:62.3:28.4 。综合实力稳步提升，五年来，岚山区连年跻身全国综合实力百强区、投资潜力百强区、绿色发展百强区、新型城镇化质量百强区、中国工业百强区，获得全国农作物病虫害“ 绿色防控示范县 ” 、中国茶业百强县、全国茶叶科技示范县、全国茶叶标准化示范县、国家高效节水灌溉示范县、国家级节水型社会建设达标县、国家慢性病综合防控示范区、全省群众体育先进区、文化强省建设先进区、全省电子商务示范区、全省安全生产先进区、山东省综合减灾示范区、全省 “ 四好农村路 ”示范县等荣誉称号。

2. 产业转型取得积极进展

先进钢铁制造产业壮大升级，山钢日照钢铁精品基地一期工程、日照钢铁 3#-5#ESP 无头带钢生产线等项目全面建成投产，是日照市首个千亿级产业集群，入选省 “ 十强 ” 产业 “ 雁阵形 ” 集群。综合能源化工产业转型发展取得积极成效，岚山化工产业园被省政府认定为第一批省级化工产业园， 203 家化工生产企业、 7 家危化仓储经营企业和 8 家危化品运输企业参与了评级评价工作，北方能源枢纽建设扎实推进。新旧动能加速转换， “ 四新 ” 经济增加值占地区生产总值比重达到 48. 1% ，两化融合加速，岚山先进钢铁制造业和现代服务业融合发展列入国家首批 “ 两业融合 ” 区域试点； “ 十三五 ” 期间，山东省企业上云公共服务平台共注册企业 54 家，签约落地全省钢铁产业首个 5G 应用项目；创新能力明显增强， “ 十三五 ” 期间成功申报市级以上科技项目22 个，争引项目资金 4500 余万元，岚山区、高兴镇被列为创新型区县、乡镇试点建设单位。特色农业和现代海洋产业蓬勃发展，具有岚山特色的现代农业产业体系初步形成。现代服务业稳中向好，金融业、电子商务在服务实体经济中发挥了重要作用。

3. 生态环境品质逐步优化

统筹 “ 山水林田路湖 ” 系统治理，林水会战完成造林 11.29万亩，建成水利工程 1135 项，治理河长 78 公里、修复生态水系 327 处，解决 32.7 万人饮水安全问题，补偿退还生态水域面积 57000 余平方米，生态防护严格实行。污染防治攻坚扎实推进。大气环境方面， 2020 年空气优良天数 303 天，优良天数比例达 82.8% 。水环境方面，扎实推进 “ 河长制 ” ，对重点河流断面进行预警监测和溯源排查，累计排查全区入河排污口 259 个、入海排污口 169 个。土壤环境方面，危险废物安全处置率达到100% 。积极创建国家生态园林城市， “ 十三五 ” 期间，建成区绿地面积 794.88 万平方米，建成区绿地率达 35.23% 、绿化覆盖率42.5% ，人均公园绿地面积 21.67 平方米。

4. 改革开放体系持续创新

行政审批改革积极创新，扎实开展相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，实现 “ 一枚印章管审批 ” ，加快推进 “ 一次办好 ” 改革，切实打造良好的营商环境；高效落实无差别 “ 一窗受理 ” 、 “ 全程网办 ” 、 “ 一件事 ” 主题式服务、 “ 市县同权 ” 、 “ 全市一体化 ” 、电子执照、 “ 一业一证 ” 改革。改革试点有序推进，承担改革试点 35 个，其中国家级 9 个，省级 26 个， “ 岚山经验 ”入选国家、省、市改革创新典型案例。开放水平不断提升，外资招引方式不断创新、外资招引主体力量不断增强，成功争创省级外贸转型升级试点县，实现进出口总值 1753.87 亿元，累计利用外资 3.05 亿美元；全区存量外资企业共 54 家，其中港澳台投资企业 24 家，外国投资企业 30 家。创新型区县建设扎实推进，全社会研发投入达到 19.22 亿元，市级以上各类创新平台载体超过 100 家，人才资源总量达到 7. 1 万人。

5. 城乡建设面貌持续改善

城市更新有效推进，以国家生态园林城市创建、海绵城市建设、城中村改造为重点，实施城建重点工程 139 项，累计改造城中村 34 个、园区村 31 个、老旧小区 18.56 万平方米，开工安置房约 3 万套。基础设施支撑能力显著增强，港口货物吞吐量突破 2.2 亿吨， “ 十三五 ” 期间年均增长 9.2% ；青盐铁路、日兰高铁、岚罗高速、 204 国道绕城等建成通车，岚山疏港铁路开工建设，农村公路通车里程达到 1913 公里，完成岚西北区域扶贫路网 637 公里，行政村客运、公交通达率 100% ；岚山通用机场获山东首个 A 类通用机场使用许可证。统筹推进美丽乡村建设，创建美丽村居建设省级试点村 3 个，建成市级以上美丽乡村 182 个。积极落实乡村振兴计划，省级农业科技园通过验收，省级农业高新技术开发区成功创建，岚山现代农业产业园进入省级创建名单，在全市率先推进村集体经济发展引导资金众筹、农村集体产权制度改革等创新发展模式，巨峰北方海岸茶香小镇获批国家级特色小镇，高兴五金装备科创小镇、虎山绿冶生态钢铁小镇被列入全市第二批特色小镇创建名单。

6. 社会民生发展成效明显

脱贫攻坚成果全面巩固提升，全区建档立卡贫困户 5477 户12021 人全部稳定脱贫， 40 个省市定贫困村全部精准退出。就业服务体系逐步健全，安东卫街道等 4 个乡镇街道成功创建省级创业型街道( 乡镇) ，岚山头街道王家海屋社区等 28 个社区成功创建省级 “ 四型就业社区 ” 。成功举办三届创新创业大赛，在全区营造了良好的创新创业氛围，发放创业担保贷款 59062万元，新增城镇就业 18648 人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内的较低水平。教育优质均衡发展，完成新建、改扩建幼儿园38 所，续建、新建校园校舍、运动场地、配套项目 230 个，玉泉实验中学、海州湾小学、虎山镇初级中学、虎山镇中心小学等一大批教育重点工程相继投入使用，学前三年入园率达到92.89% ，普惠率达到 83.29% ，中小学 56 人及以上大班额全部清零，全区高考过线率达到 76% ，加快推动师资队伍建设，完成教师招聘 743 名。社会保障体系和医疗卫生服务体系不断完善，基本实现应保尽保，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖，在全省率先组建区级药品(耗材) 采购联合体；健康岚山加快建设，进一步深化医药卫生体制改革，获批全国紧密型医共体建设试点区县，基层医疗服务能力不断提升，成功创建国家慢性病防控示范区、全省医养结合示范先行区，全区每千常住人口床位数达到 2.5 张、每千常住人口执业( 助理) 医师 1.6 人。社会福利与救助体系水平大幅提升，到 2020 年城市与农村低保标准分别提高到 718 元 / 人 / 月和 559 元 / 人 / 月水平，各类专项救助工作扎实开展。社会主义核心价值观深入人心，优秀传统文化繁荣发展，区融媒体中心建设高标准推进，设立岚山电视台，开播《岚山新闻》， “ 岚山发布 ” 公众号连续多年荣膺全省县级政务微信影响力十强。国防动员、退役军人、档案史志、民族宗教、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新进步。社会治理有序推进，完善 270 个村(居) 的村规民约、居民公约和村民自治章程工作，形成社区事务民主协商、民主决策、民主管理和民主监督制度；建设 13 个城市社区，加快社区办公服务中心建成使用。安全生产形势持续稳定，事故起数和死亡人数实现连续 “ 双下降 ” ，完成第一次全国自然灾害综合风险普查试点 “ 大会战 ” 工作，形成 “ 岚山经验 ” ，得到国务院、省政府领导批示，给予肯定，在全国推广借鉴。

五年来，全区经济社会稳步发展，风清气正的政务建设卓有成效，经济高质量发展特征不断显现，惠民安民的社会发展成效明显。广大党员干部更要同心同德、开拓奋进，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程、努力建设现代化新岚山奠定坚实基础。

第二节 未来五年的发展环境

“ 十四五 ” 时期，岚山外部发展环境不确定性和确定性交织，既面临复杂环境的挑战，更面临着新发展阶段的新机遇。

从外部发展形势来看，世界处于百年未有之大变局。国际政治经济形势的不稳定性、不确定性突出，多边主义面临危机，逆全球化思维和贸易保护主义行为抬头，疫情全球大流行使这个大变局加速变化。中美战略博弈更趋激烈，全球经贸格局和产业链、价值链将进行重构；全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑、技术革新加速，绿色发展成为未来重要战略。我国已进入高质量发展新阶段。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将加快形成，产品升级迎来发展机遇，产业转型升级和新旧动能转换加速，新型基础设施建设将带来巨大的投资需求。

从全省及全市来看，山东省开启新时代现代化强省建设新征程。深度融入共建 “ 一带一路 ” 、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇；“ 十四五 ” 是新旧动能转换实现突破的关键时期，全省围绕 “ 腾笼换鸟、凤凰涅 槃 ” 的发展思路，正加快推进传统产业改造升级、拓展动能转换空间、发展特色县域经济等任务。日照将打造成为山东新的增长极。随着生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市 “ 四大战略 ” 深入推进， “ 十二个突破 ” 不断实现，高质量发展、高品质生活走在全省前列，多重政策利好为我区高质量发展聚势赋能。

从我区来看，占据多重优势、迎来战略机遇。一是区位优势，岚山区位于新亚欧大陆桥东方桥头堡，叠加胶东经济圈、鲁南经济圈 “ 两圈 ” 优势，是瓦日铁路沿线重要出海口。二是重大生产力布局优势，岚山区是全省钢铁产业转型升级的核心区、引领区，到 2025 年，产能将达到 4000 万吨以上，将是全国乃至全球产能最集中的地区之一；同时，以岚山为中心，周边 200公里范围内布局有赣榆区镔鑫钢铁产能 600 万吨、临沂临港高端不锈钢及先进特钢钢铁基地产能 1510 万吨、董家口青岛特钢417 万吨，产能集聚优势明显。三是重大基础设施建设优势。疏港铁路、疏港高速、大型矿石码头和原油码头等一批重大基础设施项目的集中开工建设与投用，为我区加强区域合作、扩大开放、打造优势产业集群提供有力支撑，港口交通和临港产业优势将进一步凸显。

总体看来， “ 十三五 ” 期间取得的成绩，为我区下一个五年发展积累了丰富的经验，为经济和社会高质量发展打下坚实基础，但同时，我们也要清醒看到岚山发展前行的道路上仍然面临着一系列瓶颈制约和问题挑战。

一是产业结构单一，现代产业集群建设滞后，受宏观经济影响，岚山以钢铁、化工、木材等原材料基础工业为主，存在产业结构单一、产业链短、现代产业集群建设滞后等问题，抗经济波动、抗风险能力明显不足，部分企业生产经营困难，财政收支矛盾加剧。二是技术创新动力不足，动能转换步伐不快，我区产业结构发展不均衡，高新技术企业数量少、规模小、产业层次不高，重点培育的化工、木材、食品药品产业人才支撑不足、技术创新不够、现代服务配套滞后的问题较为明显。三是要素资源制约突出，用地指标紧缺、存量用地低效，能耗、煤耗、环境容量有限，环境治理任务艰巨等要素问题制约工业发展。四是城市功能亟待新提升，岚山产城空间比例失衡、人口集聚不足、服务配套不足、城市功能单一。五是发展不平衡问题仍然存在，公共服务资源分配不均、结构不优，城乡教育、医疗、社会保障等民生领域存在薄弱环节，社会治理还有弱项。

“ 十四五 ” 时期是岚山迈入高质量发展新阶段、新格局的关键时期，全区上下要深刻认识新发展阶段新特征新要求，切实增强机遇意识、危机意识、责任意识，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在高质量发展中赢得主动。

第三节 远景目标

到二 〇 三五年建成新时代现代化滨海新城。全区经济实力、科技实力和综合竞争力将全面提升，人均地区生产总值迈入全省先进行列，经济总量跃入全省县域经济发展第一方阵；率先形成现代产业体系，新发展动能势头强劲，先进制造业集群优势凸显，现代服务业集聚壮大，向海经济蓄能成势，对外开放合作新格局成效显著，成为现代产业蓬勃发展的魅力活力之城；城市空间布局和规模结构明显优化，城市功能品质显著提升，乡村振兴战略取得决定性进展，共同繁荣的新型工农城乡关系全面形成，生态环境根本好转，文化软实力显著增强，成为宜居宜业的美丽生态之城；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治岚山、法治政府、法治社会基本建成，基本公共服务均等化水平显著提升，保障体系更加完善，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，成为法治文明的幸福和谐之城。在 “ 十四五 ” 发展基础上，经过十年的不懈奋斗，建成新时代现代化滨海新城。

第二章 明确未来的发展蓝图

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实体经济为发展之基，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快推进新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，努力推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，争当全市县域经济发展 “ 排头兵 ” ，为建成新时代现代化滨海新城奠定坚实基础。

第二节 基本原则

一是坚持党的全面领导。 严守政治纪律和政治规矩，增强“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展要求的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

二是坚持以人民为中心。 始终以人本价值作为推动区域发展的核心取向，做好民生保障攻坚工作，努力实现学有优教、劳有厚得、病有良医、老有所养、住有宜居、弱有众扶，让城乡群众共享岚山发展成就。

三是坚持贯彻新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，奋力推进高质量发展。

四是坚持塑造核心优势。 始终秉承高质量发展理念，做足“ 钢铁 +” 文章，做大港口优势，加大双招双引力度，积极构建钢铁产业生态圈，发展能源产业，壮大海洋经济，努力塑造具有竞争力的产业集群。

五是坚持深化改革开放。 始终将深化改革、扩大开放为动力之源，保持奋发有为、迎难而上的精神状态，着力破除体制机制障碍，激发经济主体活力，增强高质量发展的制度供给。

六是坚持统筹协同联动。 始终将城乡一体化发展作为基本准则，牢固树立新发展理念，强化系统观念，在增强经济发展和城市建设硬实力的同时，持续优化生态环境，提升文化软实力。

第三节 发展目标

1.“ 十四五 ” 时期奋斗目标：锚定 2035 年远景目标，按照 “ 区强民富生态友好 ” 的发展目标，突出目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，经过五年不懈奋斗，到 2025 年，全区综合实力显著增强、现代产业体系初步形成、城乡发展深度融合、开放活力充分释放、生态环境持续改善、治理效能明显提高、人民生活更加富足，打造现代临港产业集聚区、城乡融合发展先行区、社会综合治理创新区、生态美丽宜居样板区，建设新时代现代化滨海新城。

—— 现代临港产业集聚区。现代产业体系更加完善，产业链产品链迈向中高端，传统产业转型升级，高新技术产业产值大幅提升，新兴产业培育壮大，农业发展层次提档，服务业带动能力增强。创新能力进一步提升，产业发展集群化、产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，实体经济、数字经济深度融合发展，先进钢铁制造基地初具规模，向海经济迈出新步伐，全区研发经费投入占 GDP 的比重居全市前列，财政科技投入增幅明显，社会竞争力显著提升。

—— 城乡融合发展先行区。优化区域产业布局，打破行政区划界限，推动资源要素市场化流动。加快培育发展地域特色鲜明、业态类型丰富、利益联结紧密的乡村产业，全面促进农村增美、农业增效、农民增收。加强中心乡镇规划建设，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖。加快建设美丽宜居乡村，打造一批省级示范镇和特色小城镇。加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，乡村振兴 “ 岚山样板 ” 取得明显成效。

—— 社会综合治理创新区。以共建共治共享为主线，推动社会治理重心向基层下移，推进治理主体多元化、服务供给精细化、服务办理便捷化、服务支撑科技化，提高社会治理科学化、规范化、智能化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序，全力打造具有岚山特色的社会治理新模式，建设更高水平的 “ 平安岚山 ” 。

—— 生态美丽宜居样板区。全面完成上级下达的约束性任务目标，大力加强生态文明建设，紧扣群众需求，加快城市基础设施建设，破除资源环境约束，稳步提升服务能级，推动城市功能更加完善、生活环境更加舒适、服务保障功能更加健全，不断增强城市承载能力和可持续发展能力，营造优良的产业环境、生态环境、居住环境，提高居民的归属感和幸福感，打造宜居宜业宜游、近者悦远者来的美好家园。

第四节 产业布局

围绕实体经济为发展经济的着力点的核心理念，岚山重点布局四大产业，坚持以支柱产业集群发展为主导，高标准打造成为世界级先进钢铁产业集群；以传统产业升级发展为特色，加快推动能源、木材、食品药品、网绳等传统产业绿色化、高端化、智能化转型升级；以战略性新兴产业创新发展为支撑，布局新材料、新一代信息技术、航空航天航海等以科技引领和技术驱动为导向的未来产业；以现代服务业融合发展为主题，发展国际航贸、高新技术服务、创新航运、全域旅游、通航新消费等，打造形成服务于实体经济的现代服务业集群，构建主导引领、特色鲜明、融合共生的现代产业体系新格局。

第五节 空间格局

围绕产业发展增长极、向海经济重要节点区、海州湾生态宜居钢城发展任务，形成 “ 一城两带 ” 的城镇空间结构：

1.“ 一城两带 ” 城镇空间结构

—— 中心城区： 以岚山头、安东卫为核心，以虎山镇新驻地为拓展发展区，两街一镇形成联动发展，构成中心城区。

—— 南部临港产业带：南部环绕主城区、以产业要素主导的镇域，依托临港优势，推动产业联动，形成临港产业发展带。

—— 北部乡村示范带：北部以生态要素主导，四大镇域串联形成乡村发展示范带。

2.“1 心 4 轴 6 片 10 园 ” 的功能空间发展格局

依据各街镇的资源禀赋、产业基础、承载条件，融合区位特征、交通条件，围绕强化主城核心功能、完善 4 大交通轴线，串联 4 大功能片区，形成 “1 心 4 轴 6 片 10 园 ” 的功能空间发展格局：

1 大主城功能核心。一主强化主城区城市功能，总的发展方向是提高城市经济密度、人口密度和服务密度，实现 “ 港产城 ”融合发展。以岚山头街道、安东卫街道中心城区为依托，发展城市综合服务、临港现代服务业、商务商贸服务功能；两副作为战略储备区，承担未来岚山产业结构升级、主导产业更替的重要使命，以虎山镇驻地片区、高铁片区和绿冶生态钢铁小镇为依托，作为城市与高新技术产业融合发展的战略功能区，发展以钢铁产业为核心的配套服务、科创教育、商务商贸，以碑廓镇驻地片区为依托，作为现代产业战略发展区，聚焦发展新能源产业、现代物流服务业。

4 条交通发展轴。打通横向和纵向交通线网，以交通作为岚山发展轴线，使岚山更好融入山东省和日照市的发展大局。一是沿海发展轴，以南北向三纵交通为轴线的沿海通道，布局临港产业；二是疏港发展轴，以东西向的三横路网为轴线的疏港通道，布局先进钢铁制造及配套产业；三是巨碑发展轴，以新迁改 204 国道为轴线贯穿巨峰、碑廓，布局能源、物流产业；四是岚西北发展轴，以青赵线 -220 省道为轴线，贯穿高兴、巨峰、黄墩、中楼，发展生态农旅产业。

6 片产业功能区。围绕岚山重点发展的四大产业集群，结合各镇区核心产业，布局 6 大功能片区。

核心商贸功能区：依托中心城区传统商业商贸优势，发展现代服务经济，推动存量升级、模式创新，打造高品质商圈、特色商街、现代化水产品交易专业市场，主要承载区：岚山头街道、安东卫街道。

先进钢铁产业功能区：按照绿色发展、创新驱动的思路，围绕先进钢铁制造，形成配套产业延伸产业集聚发展，构建钢铁产业生态圈，打造世界级钢铁产业集群。主要承载区：以虎山镇为主体，重点依托山钢日照精品钢基地、日照钢铁基地、钢铁生态小镇、钢铁配套产业园、高端装备制造园。

临港传统产业功能区：发挥港口资源优势，依托岚山港区、岚北港区等港口集群，推动综合能源产业发展，加速传统化工、食品、木材转型升级，打造成临港特色产业集群。主要承载区：以安东卫街道、碑廓镇、岚山港区为主体，重点依托化工产业园、食品药品产业园、木材产业园。

工业特色镇域功能区：按照以工促农的发展思路，依托各镇现有产业基础，加快推动五金、塑胶、木材等特色产业规模化、特色化发展，打造 “ 三生 ” 融合发展的工业经济强镇。主要承载区：碑廓镇、高兴镇、中楼镇范围，重点依托高兴智能制造产业园、碑廓油气集散配送中心、中楼零部件产业园。

生态农旅特色镇域功能区： 以茶叶、林果等特色农产品为主导，以优良的生态资源环境为依托，推动一二三产融合发展，形成现代生态农业产业区，拓展田园乡村生态游功能。主要承载区： 巨峰镇、黄墩镇、中楼镇范围，省级农业高新技术产业开发区。

多岛海文旅综合功能区：统筹整合旅游资源，构建多元化旅游产品体系以及旅游服务配套，建设国家 AAAA 级景区、省级旅游度假区、省级精品研学游线路、国家级青少年研学游营地。主要承载区：岚山头街道。

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第三章 突出创新驱动，塑造经济发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，以科技创新催生发展新动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。到 2025 年，全社会研发投入占 GDP 比重达到全市前列，拥有省级以上科技创新平台 40 个，国家高新技术企业、科技型企业 180 家。

第一节 营造富有活力的产业创新生态

汇聚高水平创新主体，以上海协同创新中心、北京协同招引中心、西安协同招引中心等招引平台为依托，围绕钢铁深加工、绿色化工、海洋生物、食品药品、新能源新材料、智能制造、高效农业等产业创新核心环节，积极培育、精准导入一批民营科技企业和新型研发机构，激发企业主体的内生活力，逐步打造创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业等梯次发展的企业创新梯队。推动政产学研金服用深度合作，深化与高校院所合作，招引一批高层次科技人才及创新团队落户岚山，利用好西安交大科技成果转化中心等高校、院所与岚山设立的技术转移转化机构，切实提升技术研发和科技成果转化的能力，不断完善技术转移服务，鼓励企业创新成果转化应用，加快创建技术创新中心、产业创新中心等各类平台。深化创新服务，探索推进技术转移、成果评价、挂牌交易、技术经纪、金融服务、知识产权、园区落地 “ 七位一体 ” 科技融合服务新模式，推进资金链、产业链、创新链之间的有效对接。完善科技创新机制体制，坚持市场导向，深入推进科技创新体制机制改革，加快政府科技管理职能转变，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，深化重大科技攻关 “ 揭榜制 ”“ 组阁制 ”“ 包干制 ” ，推广新型产学研深度融合模式，健全科技成果转移转化体系，加强知识产权保护和运用，促进科研成果与市场需求对接。完善金融支持创新体系，加大财政投入、全社会研发投入，促进新技术产业化规模化应用。

第二节 聚力建设强实力的创新载体

强化差异化技术创新力量，结合优势产业发展，明确主攻方向，突出成果转化应用，实施招才引智、招科引技，优先土地要素配置，加大科技金融支持，精准发力落实技术创新布局。打造钢铁新特产品创新研发平台，以山钢集团研发实验室等项目为抓手，推动先进钢铁制造业和研发设计服务深度融合，发挥好各创新平台载体研发带动作用，搭建集 “ 产品研发设计、质量控制、技术交流 ” 为一体的产业技术支撑服务平台，加快高端产品研发供给，建设工业互联网平台，支持大型制造企业针对迭代研发、精益生产、供应链协同等重点方向建设应用企业级平台。围绕钢铁产业集群、临港产业集群、战略新兴产业集群打造产业创新主阵地，支持科技型企业升级，引育大型科技企业，加大技术改造力度，着力推动绿色精细化工、高端装备制造、新材料、生物医药、智能制造、橡塑等创新园区建设。创建创新型区县、乡镇街道、社区，把岚山区创新型区县、高兴镇创新型乡镇、安东卫街道北街社区创新型社区市级试点打造成可复制、可推广的亮点样板，在此基础上带动创新型机关、园区、学校等八大类型的全面创建。

第三节 厚植激发动力的人才创新沃土

1. 健全目标管理体制，形成党管人才合力

强化人才工作目标责任制。提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。充分发挥组织部门牵头抓总和人才工作领导小组各成员单位的职能作用，进一步调动各行各业做好人才工作的主动性、创造性，形成职责清晰、分工协作的人才工作合力。实施人才发展规划落实长效机制。重点围绕引才、留才、用才等制定详细的工作方案。深入开展调查研究，及时研究解决人才发展规划实施过程中出现的新情况新问题，建立完善的人才发展规划实施情况监督、检查、评估和考核体系。完善人才发展投入机制。优先保证对人才发展的投入，改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重。研究制定财政税收、投融资等方面的优惠政策，鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道加大人才工作投入。探索通过政府购买服务引入第三方机构进行专业化运作招引人才，鼓励社会力量参与人才引进服务。

2. 完善评价激励机制，发掘人才创造潜力

建立正向激励人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力、业绩为导向的人才评价发现机制，完善人才评价标准，注重依据实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，既突出用人单位评价人才的主体作用，也要注重发挥业内专家在标准制定及评审工作中的作用，增强评价结果的公信力。健全人才合理流动机制。健全人才向基层、艰苦地区、生产一线流动机制，提高农村基层和艰苦边远地区人才的津贴标准，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策。创新实施人才专项编制管理模式，为招才引智和留才用才方面提供编制保障。创新人才待遇激励机制。对做出突出贡献的本地人才，要给予与引进人才同等待遇，探索实行协议工资、年薪工资、项目工资等灵活多样的分配办法。大力开展 “ 杰出人才 ” 和 “ 优秀人才 ”评选推荐活动，对各行各业做出突出贡献的人才按规定给予表彰奖励。

3. 推动平台载体创新，激发人才内生动力

加强人才交流合作。建立以用人单位为主体、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。积极举办 “ 黄海院士论坛 ” 等各类科技、学术交流活动，为高层次人才学术交流合作创造条件。加强人才间交流合作，通过建立产学研联盟等，加强我区与国内知名院校、科研院所的交流合作。创新人才平台载体建设。适应产业发展和项目建设需要，依托岚山经济开发区、岚山省级农业高新技术产业开发区和岚山区人力资源服务产业园，创新打造一批人才平台载体。鼓励企业建设院士工作站、博士后创新实践基地等人才平台载体，为高层次人才发挥作用创造条件。做好 “ 双招双引 ” 融合发展。聚力抓好 “ 招商引资、招才引智 ” 两大重点任务，完善招才引智工作全国布局，加快建设深圳、哈尔滨等人才招引新平台。与招商部门形成 “ 双招双引 ” 工作合力，依托日照(上海) 协同创新中心、西安 · 日照科技成果转化与协同招引中心等平台做好 “ 双招双引 ” 工作，实现 “ 以人才招项目、以项目招人才 ” 。

4. 实施重点人才引育工程，提升人才服务能力

实施 “ 凤栖岚山、智汇钢城 ” 工程。认真落实好《关于实施 “ 凤栖岚山、智汇钢城 ” 工程支持经济社会高质量发展的意见》，培育和集聚一批产业领军人才、青年人才、海外人才、创新创业人才，支持我区经济社会高质量发展。对入选国家、省、市重点人才工程项目初选名单的用人单位，区财政给予资金补助。落实优秀人才 “ 回岚计划 ” 。鼓励引导在外工作的岚山籍机关事业单位在编在职人员回岚施展才华，吸引一批有志为家乡发展作贡献的青年人才，努力实现能人回流、智力回流，鼓励他们带信息、带技术、带项目、带资金，以各种形式为家乡建设服务。营造招才引智浓厚氛围。以 “ 来了就是岚山人 ” 为服务理念，全方位做好高层次人才的服务工作。为符合条件的高层次人才及时办理 “ 阳光惠才卡 ” ，开辟 “ 绿色通道 ” 。鼓励各乡镇街道、企业或社会力量通过新建、购买、租赁、配建等方式积极参与人才公寓建设，增强区域吸引力，提升岚山在人才竞争中的比较优势。突出对人才的组织和政治关怀，让人才服务更有温度，打好 “ 感情牌 ” ，实现以才引才。

第四章 深化新旧动能转换，构建现代产业新体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业发展集群化、产业基础高级化、产业链现代化，加速现代化产业体系建设，构建 “2+ 1+ 1” 的产业体系，形成 “ 一主牵引、一港支撑、战新布局、服务赋能 ” 的现代产业发展新格局，努力在新旧动能转换中走在前列。

第一节 打造世界级先进钢铁产业集群

以两大钢铁制造基地为依托，以国家先进钢铁制造业和现代服务业融合发展试点工作为抓手，坚持 “ 创新驱动、智能转型、高端引领 ” 的思路，深入实施 “ 建链、补链、强链、延链 ” 的路径，着力推动产业基础高级化、产业链现代化的产业生态建设，到2025 年，钢铁产能力争突破 4000 万吨，高标准打造成为世界级先进钢铁产业集群。

1. 建设先进钢铁产业基地

推动山钢、日钢两大制造基地高质量发展。高标准推进山钢集团日照钢铁精品基地建设，加快完成一期工程提质增效，实现热轧板卷、冷轧板卷、棒材和线材品种规格的全覆盖，重点发展第三代汽车用钢、绿色环保型家电用钢、高牌号电工钢、耐腐蚀船舶钢、海洋平台用钢、优特钢等中高端产品，努力打造为具备国际领先水平的综合型沿海钢铁精品基地。大力推进日钢集团先进钢铁绿色制造基地建设，推动以 ESP 技术为核心的工艺装备升级，重点发展 “ 以热代冷 ” 系列用钢、高强减薄汽车钢、高强无花镀锌板等绿色产品，实现高强 H 型钢等 “ 特 ” 有产品比例达到 70% 以上，高质量建成以 ESP 为核心的全球特色板材制造基地。

推动钢铁产业智能制造示范基地建设。以 “ 互联网 +” 为指导思想，以两业融合试点工作为重要抓手，积极应用大数据、人工智能等新一代信息技术，开展钢铁产业智能制造关键技术攻关及示范应用，加快钢铁工业互联网平台、智能工厂和数字化车间建设，加大智能机器人应用，构建面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造体系。发挥龙头骨干企业示范带动效应，重点推进山钢日照公司 5G 应用、日钢 ESP 汽车结构钢定制化生产、集团整体信息化等试点项目，加速钢铁产业智能化转型升级步伐。

2. 推动配套产业聚集发展

做大钢材精深加工产业，积极培育银亮材、精制线材、镀锌镀锡彩涂板、制罐、印铁、压型板等优势产品，打造区域钢材精深加工基地，加速产业集群形成。发展绿色再制造产业，重点培育与钢铁产业生产运营紧密协作的备件加工制造、零部件修复再制造和设备设施修理等产业，为钢铁产业备件修复修理提供专业服务支撑。发展绿色冶金辅助新材料产业，以新型高端耐火材料产品为发展核心，打造我国沿海地区高档绿色冶金辅助新材料产业创新基地。发展汽车拆解、废钢资源利用产业，以钢铁工业绿色发展和提高废钢铁应用比例为主线，将岚山区废钢资源利用产业打造成区域废钢铁回收、拆解、加工、配送体系建设的示范。

3. 培育下游延伸产业

大力发展高端装备制造产业，立足产业基础，结合钢铁产业转型升级方向，重点引进和发展高端数控机床、机器人、高性能医疗器械、轨道交通装备、无人机、半导体制造设备等项目，逐步实现规模化、效益化发展。加快培育先进装备制造产业，结合连云港、临沂、青岛等周边地区发展需求，重点发展化工装备、智能工程机械、机械通用设备制造、环保装备等整机或成套设备制造项目，配套发展高性能电机制造、机械锻件、模具等与先进机械装配产业相配套的零部件加工制造项目。壮大海洋工程装备产业，依托港口优势，立足于服务海洋平台及港口机械配套和海洋旅游业的基础装备制造，重点发展港口机械设备、海工平台配套装备、液压油缸、游艇艇体制造等项目。培育装配式钢结构产业，抓住装配式建筑供给侧结构性改革机遇，重点发展焊接 H 型钢、焊管、冷弯型钢、箱型梁柱、桥梁钢结构等结构部件的加工制作，以及板材剪切加工、高强紧固件制造、绿色墙体材料、智能门窗等与之相配套的产业，建设钢结构配件统一配送中心，打造集装配式钢结构设计、制作加工、施工、维护和总承包为一体的产业集群。转型发展汽车产业，围绕汽车产业进一步延伸产业链条，发展整车制造、车身制造、汽车发动机、变速箱、轴类、新能源电池、驱动电机、汽车紧固件、玻璃、内饰等产业链环节；围绕新能源汽车配套加快推进区内零部件生产企业转型，加快推进新能源汽车及配件产品发展。

4. 加快产业载体建设

加强载体硬件建设，高质量推进钢铁及配套产业园和高端装备制造园的规划建设，进一步完善园区水、电、路、网络、燃气以及集中供热、污水处理等基础设施配套建设，为园区产业发展提供更好的硬件服务。提升载体服务水平，加快落实金属表面处理生态产业园、压力测试中心等技术服务平台建设，实现资源共享、设施共用，提高园区软实力，高标准建设钢铁生态小镇，布局科技研发、金融创新、总部办公、钢铁贸易等为主的现代生产性服务，以教育医疗、文化休闲、生活配套功能为主的生活性服务，以及钢铁文化艺术、循环经济、节能环保等为代表的生态型服务，打造成为产城人文一体的钢铁主题产业创新示范。

第二节 推动临港产业转型升级

立足岚山港口优势，抢抓北方能源枢纽建设机遇，做好向海经济文章，加快推动能源、木材、食品药品等传统产业绿色化、高端化、智能化转型升级，到 2025 年，临港传统产业集群化态势彰显，打造成为岚山优势特色产业集群。

1. 大力发展综合能源产业

打造北方能源枢纽核心区。大力支持碑廓镇打造油气集散配送中心，加快打造北方能源枢纽。完善油气供应管网布局，着力推进山东管网南干线天然气管道、 LNG 接收站及管网配套、30 万吨级原油码头、油气公共管廊等重点工程，推动实施天然气大用户直供，提升优质油气产品供应能力。积极发展新能源产业，依托钢铁行业副产氢，探索发展氢能应用产业，适当延链发展光伏组件产业与高效农业，加强能源生产转化能力，发展 LNG 发电、生物质热电联产等产业。积极对接全球 LNG 、原油、煤炭贸易商和国内大型能源企业，加强能源合作，扩大能源采购能力，拓展能源销售市场。

建设高端化、精细化、绿色化工产业基地。以 “ 减油增化 ”为重点内容，加快产业链条向精细化、高端化方向延伸，积极发展烯烃下游精细化工产品，围绕多元化烯烃原料、化工新材料等，依托化工园区，重点培育和引进一批重点项目和龙头企业，助推化工产业集群式发展，提升产业竞争力。鼓励龙头企业转型升级，在淘汰落后产能、提高原有产品质量的基础上，加快产品创新，提高绿色生产能力。加快绿色智慧园区建设，持续推进危化品生产企业 “ 进区入园 ” ，鼓励园区企业进行设备改造，提高清洁能源使用率；加强园区管理，推动化工园区集群化、绿色化、安全化发展。

2. 推动木材加工产业提档升级

发挥国家木材贸易加工示范区优势，打造集原木储运、粗精加工、高中档木制品、废料利用于一体的木材产业基地。优化进口木材货种，充分发挥港口优势，积极寻求与境外优质木材产区合作，不断提高硬杂木进口比例。提升木材过埠增值效益，实现木材落地加工转化率达到 70% 以上，其中精深加工率达到 30% 以上。调整升级产品结构，以市场需求为导向，充分发挥龙头企业的带动作用，逐步形成以品牌家居、高档人造板为主，木制建筑构件、木质门窗、木地板为辅的多品种木材加工产品布局。加强区域产业合作，积极承接京津冀 “2+26” 城市木材深加工项目转移，壮大深加工产业规模，鼓励木材加工企业通过加强与林业科研院校的合作来加快技改和产品开发，提升加工层次和水平。建设高效集约的木材产业园区，加强园区基础设施和公共服务平台建设，加快淘汰规模小、档次低、污染重的相关企业，以木材精深加工及配套服务为主要方向，加速园区 “ 腾笼换鸟 ” 。

3. 促进食品药品产业提质增效

加大产品研发力度，在原有的海洋食品与生物医药的基础上，重点开发抗衰老、增强免疫力的保健型、功能型海洋食品和生态化妆品，研究生产单兵自热食品、即食食品等军用食品，推动单一原料药向针剂片剂、原料药生产向成品药发展。加速企业集聚，依托盛安东食品产业园等建成园区，围绕有机食品、原料药、保健品等方向，积极招引一批食品研发、生产、包装等企业，加快培育产业龙头。完善食品药品园区建设，加快园区用地规划调整，为园区产业发展腾出空间，以 “ 产学研用 ” 一体化为特色，大力推进海洋食品药品研发、检测、贸易、展示平台建设。

第三节 积极培育战略性新兴产业

牢牢把握科技革命和产业变革重大机遇，以科技引领和技术驱动为导向，积极培育新材料等新兴产业，探索布局新一代信息技术等未来产业，为岚山经济高质量发展提供新支撑。

1. 开拓新材料产业

积极培育前沿新材料，重点发展 3D 打印用工程塑料、高强韧易焊接耐海水腐蚀钢等项目，支撑高端装备制造、绿色建筑、新能源汽车、海洋工程等产业发展。加速传统材料产业提质升级，橡塑产业围绕绿色轮胎、高性能橡胶制品、新型橡塑材料及助剂等重点领域，加快行业龙头企业和优质项目集聚；做优做强网绳产业，并积极发展碳纤维、高强高模聚乙烯绳网等高性能产品，推进绳网加工 PET 材料研发，不断提高绳网技术和性能。

2. 布局新一代信息技术产业

紧抓 5G 基站、工业互联网、智慧城市等新基建建设契机，围绕钢铁、高端装备制造、海洋工程等产业发展需求，积极培育大数据、工业互联网、集成电路等新一代信息技术产业，加快推动产业数字化、智能化转型升级。培育大数据产业，围绕大数据采集、传输、存储、分析、交易、应用和安全等环节，推动大数据服务关键技术研发及产业化发展，打造技术先进、生态完备的产品体系，形成大数据产业集聚区。提升工业互联网服务能力，加快企业数字化、网络化、智能化改造，加强工业互联网平台培育，推广一批创新应用试点项目，打造工业互联网产业集群。探索布局集成电路产业，积极承接导入龙头企业和优质项目，发展集成电路材料、制造封装等产业链环节。

3. 培育发展其他战略性新兴产业

生物技术与大健康产业，加速生物技术在生产、生活、生态等领域的应用，培育壮大医药和医疗器械产业，打造全方位、全周期健康服务产业链。未来产业，加强前沿科技、未来产业战略储备，搭建基础研究平台，大力引进核心技术和人才团队，加速构建先发优势，实现高端引领发展，建设未来产业重要策源地。

第四节 努力提升服务经济规模能级

加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快数字化技术应用，大力推动临港贸易、航运物流提质增效，积极培育高新技术服务、通航新消费，加速构建全域旅游格局，到 2025 年，将岚山建设成现代服务聚集的枢纽之城、活力之城。

1. 着力发展临港贸易

大力发展国际航贸服务。积极对接 “ 一带一路 ” 国家战略，稳定对韩对日对东南亚近洋外贸体系，开拓中东、非洲、欧洲、印度、俄罗斯等国家和地区的市场，打造经贸往来的快速通道，同时优化航线布局、加快推进港口转型升级，提升国际链接能力。重点推进岚山国际航贸综合服务区项目建设，加快建成通关服务中心和大宗货物交易中心，大力引育国际化大型海运企业、 航运服务企业、码头运营商，培育航运金融、船员劳务、船运交易、国际船舶运输管理等现代航运服务，打造具备 “ 电子口岸 ” 、大通关物流信息服务平台、港航服务业集聚区、大宗商品交易平台和散货贸易基地的综合型航贸服务区。

加快发展特色商贸服务。鼓励传统商贸服务业向电子商务服务业升级，建设一批电子商务服务网点，培育一批电子商务龙头。大力推进钢铁贸易服务，加快盘活存量资源，搭建线上线下商贸平台，落地一批综合型、数字化商贸物流企业，推动现货贸易及电子商务协调发展，努力打造在全国具有一定影响力的钢铁交易平台。做强水产品贸易，推动水产品交易市场升级改造，积极发展冷链物流，延伸扩展冷链物流网络，加快建设电商平台、产品会展中心等相关配套，深入推进 “ 买全国、卖全国 ” 的市场模式，打造具有区域影响力的水产品贸易中心。

2. 完善创新航运物流

打造国家级智能化物流枢纽，推进智能化物流园区和配送体系建设，培植壮大骨干物流企业，推进智慧物流体系和物流共享平台建设，促进制造业和现代物流业联动发展，打造具有区域比较优势的国家物流枢纽。完善物流运行体系建设，加快构建以港口为枢纽， “ 公铁空水 ” 于一体的现代物流运行体系，合理规划布局物流园区，实现物流链和生产链的无缝连接。积极发展物流新业态，发展保税物流、口岸物流、第三方、第四方物流，促进集装箱拆集拼与货物采购、分拨、分销、配送等业务联动，形成供应链管理服务平台，实现钢铁、原油、木材等大宗商品进行全面化供应链管理，实现形成交易链、联结资金链、打通物流链三大目标，提高物流效率。推进商业连锁物流、冷链物流和跨境电商物流发展，推动快递业与制造业、电子商务、交通运输业协同发展。大力推进高效智慧物流，加快发展 “ 互联网 +” 车货匹配、运力优化和运输协同等先进模式，支持智能仓储配送设施推广运用，鼓励企业升级物流仓储设备，建设超级机器人仓、智慧仓和无人仓。

3. 加快培育高技术服务

加快科技服务业发展，积极发展研究开发、技术转移转化、创业孵化、技术成果转化、科技中介服务、评估咨询等专业科技服务和综合科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，大力支持 “ 孵化器 + 加速器 + 产业园 ” 等多元化创新创业平台发展，形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。加强数字经济发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，突出数字服务、数字创意、智慧农业等领域，加快生产方式、产业形态和商业模式的数字化应用场景建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。壮大电子商务技术服务主体，围绕工业产品、特色农产品等领域，培育若干专业化电子商务服务企业，有效扩宽销售市场，降低企业信息化建设和电子商务应用成本。完善高技术服务配套体系，引导市场高效配置包括人才、资本在内的核心创新要素，积极吸引国内外具有核心技术研发能力的创新企业或创新团队，激活创业投资活力，创新银行科创信贷产品。

4. 构建全域旅游格局

构建多层次旅游业态。以重点龙头企业为引擎，打造 “ 山、海、茶、钢 ” 为特色的旅游产品，构建 “ 东南有滨海度假，中部有茶香体验，西北有乡村休闲 ” 的全新旅游空间格局。提升改造磴山风景区，加快重点项目建设，推动红色文旅、休闲康养、户外运动等旅游业态。发展海洋旅游，依托多岛海景区、前三岛渔港小镇等项目，大力发展海洋体验、海上垂钓等海洋旅游业态。打造茶旅精品线路，依托岚山绿茶产业优势，加快巨峰茶香小镇建设，围绕 “ 百里绿茶特色产业带 ” 沿线乡镇，打造集茶园观光、茶馆品茗、茶文化体验为一体的日照茶旅结合精品路线。融入区域精品旅游线路，推动日照市滨海休闲度假旅游最佳目的地建设，丰富日照 “ 阳光海岸 ” 品牌内涵。

加快旅游品牌建设。着力培育 “ 有一种味道叫岚山 ” 特色旅游品牌和 “ 一竿钓天下 ”“ 吃海鲜到岚山 ”“ 好客山东从一杯绿茶开始 ” 三张名片。组织开展一批节庆赛事活动。通过海钓 + 系列工程、中国名人前三岛海钓邀请赛、中国( 日照) 海钓节、岚山开海节、岚山味道争鲜大赛、安东卫海货节、岚山茶博会等大型节庆赛事活动，提升岚山旅游知名度。 设计开发一套旅游形象产品。通过组织旅游产品系列大赛等形式研发一批具有岚山特色的旅游项目、伴手礼和宣传品。精心策划一组旅游线路。积极整合全区旅游资源，通过举办、外出参加推介活动，深度挖掘外地旅游客源市场，全方位展示岚山旅游形象。

完善旅游产品体系。改造升级多岛海景区、磴山风景区和甲子山鬼谷旅游区，争创 4A 景区，安东阿掖旅游度假区力争中远期建成国家 5A 级景区，驭风航空青少年研学基地争创国家级 “ 海陆空 ” 青少年研学游营地，全力打造多岛海省级旅游度假区。加强智慧旅游建设。提升智慧旅游服务平台功能，实现 “ 一部手机游岚山 ” ，加快建立全域旅游服务中心，加强旅游引导、集散及综合服务能力，加强旅游配套服务建设，规范旅游市场秩序。全面推进文旅行业信用体系建设，为游客和市民营造诚实守信、安全文明的消费环境和旅游市场秩序，塑造 “ 放心消费、诚信岚山 ” 品牌。

5. 探索布局通用航空新消费

以岚山通用机场为依托，抢抓通航产业政策红利，加快推进通航小镇建设，加速培育新兴服务业态。完善航空综合服务，加快推进机场基础设施建设，搭建高效航空应急救援体系，重点发展通航客运、应急救援、农林服务等领域。培育通航旅游，立足地区旅游资源，将休闲文化与航空元素充分融合，开发低空游览、空中婚礼、空中运动等主题产品。发展通航教育，重点围绕商务人士、青少年、农林技术人员三类人群，捕捉培训业务市场机会，发展飞行爱好者俱乐部、青少年航空培训、农林业航空培训。

第五章 坚持扩大内需战略基点，积极融入发展新格局

坚持以供给侧结构性改革为战略方向，以扩大内需为战略基点，统筹挖掘国际国内市场潜力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打造对外开放新高地，努力形成更高水平的供需动态平衡。

第一节 全面提高对外开放水平

大力开拓 “ 一带一路 ” 沿线国家及地区市场。充分发挥岚山港口、产业资源优势，主动拓展与区域全面经济合作关系协定( RCEP ) 成员国地方经贸合作，稳定对韩对日对东南亚近洋外贸体系，开拓中东、非洲、欧洲、印度、俄罗斯等国家和地区的市场，延伸国际物流供应链和产业链，打造国家地区之间经贸往来的快速通道，加速互联互通的有机融合。加大文化、旅游、科技、教育等人文交流力度，加强在养老、文化旅游、信息化等领域的合作，争取建立战略联盟，实现互利共赢。

加快建设国际合作开发载体。以发展更高水平开放型经济为目标，积极探索国际创新合作模式，构建专业运营机制，加强产能合作，高质量招引一批全球行业龙头、隐形冠军等具有代表性的外资企业，培育具有岚山特色的外向型产业集群，打造开放水平高、体制机制新、产业结构优、科技创新强、综合服务佳的外向型经济园区。

第二节 积极拓宽区域协调发展空间

深度融入胶东经济圈一体化进程。大力推动基础设施互联互享，加快青日高铁、油气管道、信息基础设施等互联互通项目建设，降低区域资源要素流动成本。加强产业链、供应链协同互补，加快完善要素市场化配置，强化科技协同创新，积极推动岚山区钢铁、海洋、旅游等产业跨地区深度合作。加快区域工业互联网建设，积极对接海尔卡奥斯工业互联网平台等先进信息化平台，赋能产业智慧化转型升级。共同推进对外开放新高地合作共建，发挥好区位、交通、平台等优势，促进区域对外开放纵深发展。积极发挥政府部门能动性，创新探索简洁高效的政务服务合作机制。

积极联动鲁南经济圈城市协同发展。立足岚山区位优势及港口资源，努力打造面向鲁南城市的最便捷出海口，承担海上开放门户的功能。推动产业协同创新发展，加强区域钢铁、装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业合作互补，在提升产业实力的同时，持续拓展岚山经济腹地。

不断促进与苏北地区互联互通。强化与苏北地区的交通基础设施互联互通，融入南北沿海交通通道，对接长三角地区发展资源；推动与苏北地区产业协同，紧抓上海向盐城、张家港等地区的产业转移，以开发区、工业园区、共建园区为载体，创新跨区域合作机制模式，推动产业协同发展。

第三节 持续扩大精准高效投资

优化招商引资体制机制，创新招商引资体制机制改革，设置产业引导基金，成立专门平台公司，强化专业招商队伍，推行重大项目 “ 专班制 ” 、重点地区 “ 区域制 ” 的精准招商模式。突出精准招商导向，围绕重点发展的产业领域，瞄准行业领军企业进行研究，建立招商引资 “ 目标企业库 ” ，强化招商项目信息与资源信息的匹配。扩大区域协同招引，用好各类招引平台、技术平台，积极吸引北京、上海、西安及其周边区域的优质项目和企业入驻岚山；不断开拓招商引资的合作地区、升级招引合作平台，争当上海合作组织地方经贸合作示范区联动区的核心区，打造互利共赢、产业共荣的区域协同招引模式。注重以商招商，依托区域内龙头企业，按照 “ 项目 — 企业 — 产业链 — 产业集群 ” 的路径，不仅关注增量项目招引，更加关注存量企业挖潜，支持企业全产业链延伸。强化社会力量招商，探索以市场化机制为抓手，建立更为灵活的招商人员聘用与激励机制，从社会招聘专业人才，按照市场化薪酬体制，加大以企招商、委托招商、平台招商、展会招商等力度，探索实施社会力量参与招商引资奖励方式，探索按项目类型、规模、落实阶段、重要程度等特点制定不同奖励标准。

第四节 促进新型消费扩容提质

提升商业消费活力，加快推进中心城区商业提档升级，重点打造观海路步行商业街、安东古城特色文旅商业街、万斛路商圈、海上碑商圈，推动多岛海商业建设，探索支路窄巷步行街区、特色餐饮和文化娱乐建设；做好金牛岭南路东侧片区规划建设，突出现代渔业和现代服务业的有机融合，打造以海洋文化为主题的特色商业核心区；做活夜间经济，丰富夜间消费供给，引导夜间书店、深夜影院、驻场秀等夜间文化娱乐业态发展，打造一批常态化的夜间文化活动，夜间市集等特色项目；大力引进新零售、新业态，组织开展 “ 品质岚山 ” 消费促进活动，推动实物消费提档升级、服务消费提质扩容。激发镇村消费潜力，大力发展镇域消费集聚区，健全城市和农村配送网络，加快电商、快递进农村，促进线上线下消费融合发展。落实鼓励消费政策，支持消费信贷管理模式和金融产品创新，落实错峰休假、弹性作息、带薪休假制度，扩大节假日消费。

第六章 落实港城海统筹发展，开创经略海洋新局面

发挥海洋、港口、区位优势，强化海陆全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提升链接能力和服务水平，加大推进港口带动优势，厚植和彰显岚山高质量发展蓝色优势，实现城市和腹地经济繁荣。

第一节 支持港口高质量发展

围绕重点打造大宗原材料集散基地、油品长输储运基地和临港产业服务高地的服务定位，支持推动港口硬件设施升级。支持港口基础设施建设，有序推进集约化、大型化、专业化、智能化码头规划建设，重点推进岚山港区南作业区通用泊位工程、岚山港区 LNG 接收站工程、油气公共管廊等，至 2025年，建成 4 个 30 万吨级原油码头，原油接卸能力达到 1 亿吨以上，建成 2 个 40 万吨铁矿石码头，年接卸能力达 1 亿吨以上。优化港口集疏通道，推动内通外联的 “ 通道 + 枢纽 + 网络 ” 的集疏运体系建设。加快疏港铁路建设，重点建设岚山港疏港铁路、坪岚铁路扩能改造等工程；加快疏港公路建设，重点建设岚山港疏港高速公路、南沿海公路日钢段高架、黄海路西延等工程；加快港口油气管网建设，重点建设日照 — 濮阳 — 洛阳原油管道、日照港 — 京博原油和成品油管道；完善深水航道、防波堤、锚地等港口公用基础设施。建设便捷高效的物流体系，打造陆海双向物流通道，重点加强与临沂、吕梁、 临汾等沿线腹地城市战略合作，发展铁路集装箱运输，开发新集装箱航线；提升现代航运服务能级，加快发展国际航贸服务业；推进港口与上下游企业开展物流合作，创新物流运作模式，推进港口物流与产业联动发展。

第二节 推动港城深度融合发展

坚持 “ 以产促城，以港兴区 ” ，加强城市发展规划、国土空间规划与港口总体规划的协同，构建港产城空间一体布局、要素一体配置、项目一体推进的融合体系。加强港区、临港产业片区与岚山头居住片区、阿掖山山景绿心之间的联系，统筹汽车道、自行车道、步行道建设，推动沿海岸线城市建成区 “ 三道贯通 ” 。完善符合产业发展需求的城市配套服务，合理布局产业、生活、商业功能，促进生产、生活、生态融合发展，保障岚山区建成港口、产业与城市功能融合、空间整合的城市空间架构。

第三节 大力发展现代海洋产业

加速传统临港产业改造升级步伐，重点发展先进钢铁及配套、油气储运、高端临港石化产业，充分发挥日照岚山港区木材运输便利优势，大力发展木材深加工业。培育壮大新兴临港产业，重点发展海洋装备制造，加强与内陆港和其他汽车产业园区合作，大力推动整车制造扩量、零部件集群和产业链条化发展，积极开发绿色、安全、高效的海洋生物医药新材料和新产品，加快海洋功能性食品、化妆品等技术研发和产业发展。做大做强现代临港服务业，依托岚山区国际航贸综合服务区，加快港口物流服务、信息服务、通关服务、金融服务等平台建设，增强综合服务能力，提升港口集散功能。发挥港口滨海的资源优势，发展壮大滨海休闲产业。优化提升现代海洋渔业，建设提升国家级、省级海洋牧场，建设综合性渔港经济区，创建国家级渔业健康养殖示范区，推进海洋水产品精深加工提档升级，加强与阿里巴巴、顺丰等电商物流平台深度合作，培育 “ 海洋牧场 + 休闲渔业 + 线上销售 ” 发展新模式，加快传统渔业转型、实现渔民增收，打响 “ 海上粮仓 ” 渔业品牌。加快推动虎山渔港经济区、海州湾北部海上田园综合体、岚山游艇码头中心等重点项目建设。

第七章 深化改革攻坚，释放高质量发展新动力

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进有效市场和有为政府更好结合，推动全面深化改革取得突破性、系统性、标志性成果。

第一节 激发各类市场主体活力

1. 深化国资国企改革

深入实施国企改革，毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有资本和国有企业，优化国有资本结构和布局，推动国有企业重组整合，切实增强国有经济竞争力和抗风险能力，加强国有企业融资和盈利能力。完善市场化经营机制，因企施策推动混合所有制改革，加快完善中国特色现代企业制度，完善市场化经营机制，深化劳动、人事、分配三项制度改革。强化主业监管，突出监管重点、创新监管方式，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。强化风险防控，切实维护国有资本安全，防止国有资产流失，促进国有资产保值增值。完善岚山经济开发区公司化改革，加快建立更加高效的管理体制、更加灵活的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系。

2. 优化民营经济发展环境

进一步深化改革开放和制度创新，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约民营企业发展的各种壁垒，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。推进对民营企业的全生命周期服务，打造立体式企业开办服务，优化税收现代化服务，落实好纾困惠企政策。积极推进 “ 大众创业、万众创新 ” ，落实促进中小微企业和个体工商户发展各项政策措施，打造面向大众的 “ 双创 ” 全程服务体系。打造市场化、法治化的营商环境，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

第二节 深化要素市场配置改革

推进土地要素综合整治工作，编制《土地征收成片开发方案》，落实最严格的节约集约用地制度，提高土地资源供给质量，盘活低效存量用地，鼓励土地混合利用和立体开发，提高产业发展集聚度和土地投入产出率，加快土地资源向有基础、有潜力重点项目流动。推行工业企业 “ 亩产效益 ” 评价，完善和落实用电、用气、用水、用能、污染物排放总量指标等资源要素差别化配置政策，通过正向激励和反向倒逼，促进 “ 创新强、技术高、效益好 ” 的企业加快发展，促进落后产能淘汰退出和低效企业转型转产。深化 “ 要素跟着项目走 ” 机制，优先服务和保障重点项目落地的合理需求，多渠道协助项目单位解决用地、用能、污染物排放总量替代、水资源等要素资源，加快推进项目建设。

第三节 深入推进财税金融改革

深化预算管理制度，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，优化区镇财政分配关系，拓宽镇级收入渠道，增强基层公共服务保障能力，强化科学预算与资源统筹相结合，实施跨年度预算平衡和中期财政规划管理。强化政府债务管理，满足重点建设项目资金需求的同时，有效防范地方政府债务风险。加强智慧税务生态建设，打造 “ 智慧 ” 服务平台、建设 “ 智慧 ”税收平台、实施 “ 智慧 ” 数据平台。优化投资结构，保持总投资合理增长，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利能源等重大工程建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、民生保障等领域短板。充分发挥政府引导基金的引导和放大作用，推进全区创业创新和产业转型升级，大力发展普惠金融，疏通金融资源进入实体经济渠道，加大对金融机构及金融经济专业人才招引力度，提高金融管理水平，健全完善挂牌上市工作联动机制，鼓励支持有条件的企业通过债券、短期融资券、中期票据等方式拓宽融资渠道，提高直接融资比重，支持推进地方金融机构改革。

第四节 高效能优化营商环境

提升国际经贸服务水平，对接国际标准规则，完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，大力发展外贸新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购、保税维修、离岸贸易规模。高标准建设数字政府，坚持 “ 一个平台、一个号( 码) 、一张网络、一朵云 ” ，打破信息孤岛，拔掉数据烟囱，构建统一的数据汇聚融合共享体系，强化政务数据统筹管理，扩大政务数据共享开放。推动电子政务创新发展，持续在强化基础支撑和深化数据应用两个方面发力，为推动制度创新、加快流程再造提供支撑和保障。继续推进政务系统迁移上云，新建非涉密政务信息系统均应部署在政务云上。进一步完善电子政务外网，按照“ 纵向到底，横向到边 ” 的要求，加快推动各级、各部门接入。深入推进 “ 一次办好 ” 改革，进一步深化改革开放和制度创新，全面理清权责边界，梳理政务服务事项清单，加大简政放权力度，充分发挥政务服务大厅、便民服务中心等 “ 一站式 ” 服务功能，加强基层便民服务规范化建设，完善一窗受理、限时办结、帮办代办服务，深化流程再造，对多个相关联的事项，探索实现 “ 一件事一次办 ” ，减少办事环节和所需证明材料。进一步拓展 “ 互联网 + 政务服务 ” ，提升政务服务功能，加快融入国家一体化平台，在更大范围实现 “ 一网通办 ” ，全面推行 “ 一链办理 ” 和“ 信用承诺制审批 ” 、实现企业开办更加快捷、工程建设办理全过程数字化，打响 “ 一次办好 ” 岚山品牌。健全优化监管制度，推动 “ 双随机、一公开 ” 监管全覆盖、常态化，搭建信用监管平台，加强审管衔接，建立失信惩戒联动制度，完善事中事后监管机制，着力构建差异化分级分类新型市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序，激放市场主体活力。推动社会信用体系建设，推进政府和社会信用信息整合归集共享，建设全区统一的公共信用信息服务平台，健全完善 “ 红黑榜 ” 发布制度，建立对诚信企业和模范个人的嘉许制度，建立联合惩戒机制，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，强化诚信行为激励，为守信者提供重点支持和优先便利，加大失信行为惩戒，鼓励引导企事业单位、社会组织对失信主体采取差别化服务。

第八章 推动绿色发展，跃上生态文明新台阶

深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

第一节 优化国土空间开发保护格局础加快推进 “ 多规合一 ” ，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。优化城镇功能布局，严格控制建设用地扩张，坚持土地集约利用，鼓励土地混合利用立体开发，限制滨海岸线过度开发，分类推进城镇空间发展。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单生态环境分区管控制度体系，守住自然生态安全边界。

第二节 强化生态资源的全生命周期管理

厚植绿色屏障，夯实生态本底，加强城市生态环境建设，全力推进生态修复、水土保持、水环境保护和海洋生态环境保护，打造从源头管控到末端治理的全生命周期生态管理平台。

1. 加强系统保护和自然生态修复

加强土壤环境保护。完善土壤监管体系，强化土壤污染执法监管。推进分区管控，实施土壤分类管理。坚决落实水土流失预防治理、水土保持监督管理，重点治理水土流失主要策源地。针对黄墩镇、中楼镇、巨峰镇等水土流失较为严重地区，合理配置工程、林草、耕作等措施，实施山、水、田、林、湖综合治理，形成生态经济型小流域水土保持综合防护体系，重点维护与提高重点治理范围内土壤保持、蓄水保水、水源涵养主导基础功能，实现水土资源可持续保护与利用。积极开展开发建设项目监督检查，落实水土保持防治措施。

着力提升水环境质量。进一步完善河道区域水利基础设施建设，解决河道淤积问题；统筹推进各职能部门涉河湖工作，着力提高河湖管护能力，强化河湖长制改革，健全完善河湖长制体制机制，落实各级河湖长责任，争创美丽示范河湖。加强水污染面源防控，开展生态清洁小流域的建设任务。推进浔河等河道综合整治和土山河、柳古庄河、高兴河等河湖生态保护与修复，加快推进一体化水环境治理项目建设，实施智能化精细化管控。

深入推进海洋生态环境保护。以海洋生态修复和岸线保护为重点，实施退渔还海、海洋生态修复、岸线修复、湿地保护等工程。严守海洋生态红线，加大海陆岸违法用海、违规用海的查处和打击力度，着力提升管海、护海能力。完善海洋开发、海洋资源利用、生态保护等方面的规范性制度，细化各项保护措施，推动海岸线功能规划、围填海管控、海洋保护修复与海洋经济发展，加强岸线和海域的综合整治，维护海洋生态环境和法治环境。到 2025 年，在全面强化管理的基础上建成 1-2 个海洋自然保护区、海洋特别保护区或湿地公园，构建海洋生态和陆域景观交融共生的绿色城市生态网络。

2. 持续开展污染防治攻坚

强化源头防控。持续推动产业、能源、运输、用地 “ 四大结构 ” 调整，打好产业绿色升级、煤炭消费减量、优化运输方式、用地布局优化等 “ 专项战役 ” 。持续减少工业企业污染物排放总量，推动生产系统绿色升级，明确企业准入清单，坚决杜绝高污染企业入驻，从源头降低污染。调整能源结构，扩大天然气和其他清洁能源利用规模，提升热电联产供热能力。优化运输方式，加快 “ 公铁空水 ” 联运网络建设。强化土地集约利用，加速整合低效能工业用地 “ 腾笼换鸟 ” 。

推进智慧靶向治污。大力推进科学监测，搭建智慧检测平台，靶向定位，充分发挥大气污染防治空间站的作用。贯彻落实节能减排治理工程，建立健全水环境监测、污水处理检测等检测体系，加强企业排污等源头监管，实现区域污染靶向治理。支持医废危废项目建设，进一步提升处置能力。

3. 提升水资源利用效率

实施水资源管理制度，推动全社会节水护水，着力建设节水型社会，开展节水型城市、企业、单位、小区、学校、农业示范区、节水教育基地等各类节水载体建设，做好用水企业、单位水效领跑者创建、推荐、评定工作，打造一批示范节水型载体，到 2025 年，全区节水型企业、单位建成率超过 50% 。

4. 完善农村饮水安全保障体系

推动农村饮水安全格局优化升级。按照 “ 以问题为导向，全区为单元，统筹规划，进一步优化农村供水格局 ” 的总体思路，规划实施以水厂扩建工程、管网修复延伸工程、村内管网改造工程、计量设施配套工程、水质检测工程、自动化监控工程为重点的供水保障工程，着力打造一批具有岚山特色的精品供水工程，到 2025 年，全区农村集中供水率达到 100% ，农村供水保证率稳定在 95% 以上。结合我区实际，不断加强农村供水工程管护水平，提高工程使用寿命，巩固 “ 十三五 ” 期间农村供水工程建设成果，以制度促管理，以管理保安全。对标一流，学习先进，深化我区农村公共供水管理体制改革，不断探索和完善 “ 区镇村 ” 三级管护制度，建立农村饮水安全工程长效管护机制，推动工程后期管护常态化。

5. 加快完善生态文明体制机制

深化生态环境治理体制改革。强化问题导向，加强基层生态环境治理体制机制建设，持续优化 “ 五个打通 ”“ 局队合一、执法下沉 ” 等环境治理模式，创新体制改革思路，构建系统完备、科学规范、运行有效的生态环境治理制度体系。推进严格执法监管。把污染治理体系建设纳入制度化、法治化轨道，逐步从 “ 铁腕治污 ” 走向 “ 依法治污 ” 。落实责任、严格考核。明确基层组织督查责任，加强全过程跟踪督查，精准施治，狠抓工业企业污染治理，将督查成效划入相关部门年度考核指标。

第三节 推行低碳绿色的发展方式和生活方式

坚持节约优先、保护优先，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。贯彻绿色低碳发展理念，落实经济社会发展和生态环境保护协同共进。

1. 提升绿色低碳发展水平

持续提升绿色发展能力，加快提高绿色循环低碳发展水平，严格实行产业准入负面清单制度，开展能源消耗总量和强度 “ 双控 ” ，加强节能环保和生态建设。积极发展绿色金融，支持绿色技术创新。优化企业能源结构，加快低碳技术在传统产业升级改造中的实践推广，提高能源利用效率，推动环境质量总体改善。广泛宣传、倡导低碳环保生活，动员全社会共同参与建设 “ 美丽岚山 ” 。

2. 加强落实绿色交通运输组织

优化客货运交通网络体系，构建绿色交通运输组织方式。加快输油、输气管廊网络建设，推进铁路运输与港口货物进出口的衔接，降低公路运输压力，尽快实现居民出行与危化品运输的道路交通分离。建立精准高效的公共交通体系和慢行交通体系，推动城市公共交通服务网络建设，构建绿色、舒适、安全、便捷、清洁的城市出行环境。

3. 推进绿色产业和循环经济发展

构建绿色产业低碳生产和消费方式，优化清洁低碳、安全高效的能源体系，逐步降低煤炭等化石能源的消费，实现产业转型升级和高质量发展。大力发展循环经济、倡导资源循环利用，推进大宗工业固废、冶炼和化工废渣、共伴生矿和尾矿的综合利用，加大战略性稀贵金属资源回收力度，推进垃圾处理热电项目。着重发展绿色节能建筑，推广建筑节能技术应用，加快发展装配式建筑，到 2025 年，装配式建筑占新建建筑比例达到 40% 以上。推进循环经济和资源集约利用，加强生活垃圾管理工作，逐步实施生活垃圾分类，加快分类设施建设、完善配套支持政策，推动群众习惯养成。

4. 推进农业绿色化发展

加强农村生态建设、环境保护和综合整治，加快农业绿色发展。加快农业领域节水增效，推进农业灌溉体系现代化、配套化，持续推进节水灌溉面积。持续推进绿色兴农工程，严控新增农业土壤污染，加快解决土壤污染历史遗留问题，大力推广生物菌肥和生物菌剂的运用，加强农林渔业节能环保和污染治理，强化畜禽养殖废弃物综合利用，推进生态循环农业示范工程。

第四节 打造蓝绿融合的生态园林城市

打通城市发展绿带与海岸之间的联系，强化 “ 蓝绿相连 ” 的发展结构，改善滨海地区 — 城市生态 — 阿掖山景区 — 乡村之间的互通条件，打造城市景观绿廊，构建 “ 海绿城交融、景观绿廊贯穿、通风廊道通畅 ” 的整体城市生态园林景观印象。

1. 高标准推进国家生态园林城市创建

按照国家生态园林城市创建标准要求，严格工作标准，持续推进国家生态园林城市创建，高标准建设城市公园，完善城市路网，打造街头绿地，建设宜居宜业的精致城市。以 “ 出行便利、推窗见绿，开门见景 ” 为发展目标，有序推进环境卫生治理、公园绿地建设、道路节点绿化和城市景观塑造，以创建国家生态园林城市为抓手，切实提升城市规划和管理水平。

2. 完善城乡绿意共享空间建设

坚持统筹城乡景观空间一体化，贯彻落实公园绿地、附属绿地以及各类防护绿地建设，实施林荫工程建设，加大裸露土地整治力度。构建大绿量城乡三生环境，加强各部门协同合作，多方面、立体化增加公园和绿地面积，打造连续性城乡绿意共享空间。

第九章 实施新型城镇化战略，打造城乡融合新典范

坚持区域联动、城乡统筹，深入推进精致城市建设和乡村振兴战略，不断优化空间布局、经济布局、乡村布局，强化以工补农、以城带乡，着力构建高质量发展支撑体系，全面提升城乡融合发展水平。

第一节 加快推进城乡功能提升

1. 优化区域发展布局

加快智能、韧性城市建设，坚持 “ 以产促城，以港兴区 ” ，实施港产城空间一体布局、要素一体配置、项目一体推进，统筹规划建设地下管廊、能源工程、城市供热、各类交通运输等各类市政设施，提高产业载体能级，积极推进 5G 移动通信基站布局，加快智慧城市应用场景建设，促进港产城一体化发展。提升重点片区高品质规划设计，充分发挥重点区域的引领带动作用，推进以钢铁小镇、高铁新城和岚山头渔文化旅游度假区为代表的重点片区高品质规划设计，升级打造安东阿掖旅游度假区、多岛海风景区、官草汪渔港小镇等重点景区。强化城市风貌和文化特征营造，依托岚山区山、水、城特色城市风貌，强化 “ 滨海风格 ” ，从建设布局、空间形态、建筑风貌等方面形成完整的引导要求和管控目标。

2. 做强中心城区功能

加强中心城区城市服务功能，优化功能布局，以功能完善和人口集聚为导向，加快核心商贸区更新提升，大力发展商圈经济、夜间经济、首店经济等新消费业态，积极吸纳赣榆、临沂临港经济开发区等周边区域产业技术工人等人员落户。改善人居环境，高标准、高质量完成全区棚户改造工程，陆续启动岚山头街道、安东卫街道、虎山镇、碑廓镇、巨峰镇等辖区内的未拆迁征收住户棚改计划，加快安置房建设进度，重点加快老旧小区改造进程，切实保障群众住房需要。扎实做好城中村、园区村房屋征收补偿工作，做好剩余棚改指标争引、缺额资金争引，加快承接国有平台公司评级发债进度，助推拆迁工作，加快安置区建设。强化精品意识，建设一批标志性景观节点、改造一批特色化街巷，增加口袋公园、文化广场、风物街巷等高品质活动空间；全面提升配套系统建设，落实老旧小区管网改造工程，到 2025 年，城区雨污分流管网覆盖率达到 95% 。

第二节 激发镇域经济活力

促进城乡要素双向流动，以促进人的城镇化为核心，切实提升农业转移人口市民化质量，推进以乡镇为重要载体的新型城镇化建设；有效推进生态农业与城市经济形成互动和协调发展，逐步消除城乡二元结构，积极引导城市的人才、资本、技术信息等生产要素流向农村，推动公共服务城乡均等化。全面取消落户限制，提高农业转移人口就业能力；深化城乡一体化改革，以人为本提升公共基础设施和公共管理服务，完善街镇基础设施和公共服务设施，推动农村剩余劳动力向镇区集中，建成集约高效的新型农村社区。推动以特色产业为主导的 “ 小城镇 ” 建设，以产业错位发展为核心，依托各街镇资源禀赋和产业基础，明确各镇发展定位，扎实推进人居环境综合整治和产业承载能力提升，实现产城(镇) 园融合发展，增强各街镇辐射带动劳动能力；根据乡镇产业特点，引导资金倾斜，鼓励金融机构给予重点信贷扶持，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。

第三节 聚力打造精致城市

1. 形成城乡运行 “ 一网统管 ”

加强城市管理数字化建设，打造 “ 一网统管 ” 城市网格化综合管理平台，完善精细化管理标准规范，推动城市管理标准化体系建设。全面提升 “ 智慧岚山 ” 视频监控系统，构建 “ 管理无缝隙、责任全覆盖 ” 的 “ 大城管 ” 格局，实现管理重心下移， “ 权随事转、费随事转 ” ，切实解决 “ 两张皮 ” 问题，促进城市功能不断完善和城市环境持续改善，全面提高人居环境质量和全区招商引资综合竞争力。完善网格化管理发现问题处置机制，加强城市管理相关单位和公共服务企业与网格化城市管理体系的协调和对接，提高问题处置效率。建立城市管理基础数据普查更新机制，适度扩展网格化管理事项，加快组建与城市管理相适应的城管监督员队伍。逐步拓展管理范围，实现农村公共管理区域 “ 一网统管 ” 网格化全覆盖。

2. 提高城乡综合管理效能

依托 “ 一网统管 ” 建设，促进城市管理机制创新，推进流程再造和智能化应用。夯实基层综合执法力量，深化执法进社区，健全完善 “ 乡呼县应、条块协同 ” 工作机制，形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化管理体系，实现层层监管、时时监控，进一步实现网格化全覆盖，提高城市管理规范化水平。持续改善市容环境，加大对违法建设、占道经营整治，建立背街小巷长效管理机制，推行 “ 非接触性执法( 非现场执法) ” ，依托大数据破解难题。持续推进停车秩序管控，加大智慧停车项目建设实施。提高城市管理规范化水平，不断完善相关法规框架内的自由裁量基准。

3. 引导社会共同参与城乡管理

拓宽公众参与城市治理渠道，围绕城市治理突出问题和重大事项，开展社会公众共商共议活动。健全城市管理公众评价机制，完善公众意见采纳情况反馈机制。搭建社会组织参与城市治理平台，探索相关利益主体公共参与城市管理的共治新机制，加快形成共建共享共治的新局面。

4. 推动市容景观管理精细化、智慧化

集中力量推进海绵城市建设，加强市容市貌整治，建立城市管理长效机制，加大督查考核力度。建设智慧园林，围绕市容景观后期维护和管理，加强数字化技术手段应用，建设城市园林绿化专项数字化信息管理系统。加快推进园林养护市场化运营管理，持续提升园林绿化养护水平。

第四节 强化基础设施战略支撑

大力推动岚山区综合交通网络体系建设，升级重大交通基础设施，提升港口集疏运能力，打造畅通、便捷、集航运和商贸物流等于一体的国家级智能化物流枢纽。

1. 推进客运铁路建设

加快融入高铁经济圈，推进岚山区铁路客运站设施改造工程和青日连高速铁路前期研究论证工作，尽快打造青岛与日照“1 小时经济圈 ” 、烟台与日照 “1.5 小时经济圈 ” 、济南与日照“1.5-2 小时经济圈 ” 。

2. 推动骨干路网建设

补齐基础设施短板，加快完善市内交通网络，积极推动对外骨干路网建设，提升与邻省邻市的互联互通水平。到 2025 年，公路技术状况明显改善，路网服务水平和安全保障水平明显提高，公路精细化养护体系初步形成，管理水平明显提高。

加强外联交通建设，加强与临沂、连云港等邻近地市的公路路网衔接，推动省道和国道的新建、改建和大中修工程建设，推进绣针河航道谋划实施。提升各街镇之间的路网通行能力，协同国土空间规划要求，构建支撑和引导城镇一体化发展的交通体系；完善布局次干道以下路网，打通断头路，改善片区微循环交通；加快各级农村公路和商品公路建设，推进青赵线高兴段改线等重点工程，提升公路服务品质。新建改建农村公路100 公里， 85% 行政村通宽度 6 米以上硬化路；县道、乡道及通行校车、公交车的农村公路生命安全防护工程全覆盖；消除 2019年以前农村公路存在的危桥。

3. 加强港口设施和疏港交通建设

加快推进港口岚山港区深水航道和泊位工程建设，坚持 “ 以港兴区 ” ，提升链接能力和服务水平，推动港口基础设施建设，全面落实钢铁精品基地配套码头、 LNG 接收站、第四座 30 万吨级原油码头、油气公共管廊等港口重点工程。对外铁路运输方面，优化调整运输体系，加快推进港区外部交通基础设施建设，加快岚山疏港铁路、临沂临港疏港铁路和坪岚铁路扩能改造项目建成通车，推进日照岚山港区南区铁路专线、日照先进钢铁制造基地集疏铁路专用线等专用线路建设。南北向沿海公路方面，推进南沿海公路日钢段高架工程建设，形成沿海路－沿海路高架－ G518 疏港大道，以及岚山疏港高速专用疏港通道，打通南向沿海通道。疏港公路方面，优化提升港区周边道路，加快疏港道路与城区主干道路立体化改造，实施岚山港区疏港高速建设、 G518 国道改扩建工程建设，落实 S220 省道疏港路西延、 S314 省道改建等集疏运通道工程，推进沈海高速改扩建工程、 G204 国道岚山段西迁等项目工程建设，畅通城区道路与港口的连接循环，提升城市内外交疏港运输能力，到 2025 年，基本实现南北沿海通道、东西疏港通道的畅通运行。

4. 建成智慧交通一体化平台

推进智慧停车项目，解决港区周边交通拥堵严重、货运车辆停车难等问题，缓解货物集疏港压力，加强现代信息技术和港口各领域发展的深度融合，通过实施设备自动化升级、智能管控中心、云数据中心等一批标志性项目，全面提升港口智能化水平、信息化水平，实现港口安全高效高品质运转。推进智慧交通一体化平台建设，逐步建成智慧交通综合服务与信息监测平台，到 2025 年，初步实现交通运输行业互联网一体化，建立农村智慧物流、幸福公路和智慧公交三位一体的综合信息管理服务平台。规划建设巨峰综合物流中心，布局区域性第三方智慧物流枢纽。

5. 新型基础设施建设

积极争创国家智慧城市试点，建设泛在连接、智能融合的“ 网、云、端 ” 数字设施。优化 4G 网络和城市 Wi-Fi 网络，提升全程高速无线网络覆盖范围和服务质量，到 2025 年，全区主要公共服务场所实现免费城市 Wi-Fi 100% 覆盖。积极推进 5G 移动通信基站布局和商用步伐，加强 “5G+ 智慧城市 ” 示范场景打造，到 2025 年，初步建立大数据辅助决策和社会治理机制，构建多层次、宽领域的生态应用场景。构建城市感知网络，加快公共设施物联网部署，拓展商用、民用物联网感知大数据应用服务，重点推进政务服务大数据中心、数字化城管平台、物流园区智慧物流等示范场景和项目建设。

第五节 全面实施乡村振兴战略

坚持陆海联动、城乡统筹，通盘规划、协同推进，以区域化、片区化、项目化、工程化的思路抓点、连线、促面，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，启动建设乡镇振兴示范圈、乡村振兴示范片区，努力打造乡村振兴齐鲁样板岚山先行区。

1. 完善现代农业产业体系

提高粮食综合生产能力，推进土地整治，落实最严格的耕地保护制度，根据国土空间规划来划定永久基本农田，严守耕地红线；完善建设农田综合配套工程，落实农田水毁灾损工程修复，突出高标准农田集中连片规模建设及 “ 宜机化 ” 改造。推动农村一二三产业深度融合，以碑廓镇、黄墩镇、高兴镇、巨峰镇、中楼镇等乡镇为重点，发展全产业链农业，推动农产品加工企业向镇域布局、向园区集中，搭建产销对接平台，拓宽农产品销区，推动商贸流通企业布局农村商业系统；加强流通体系建设，扩大农村消费，推动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，健全区、镇、村三级物流共同配送体系；实施乡村旅游精品工程，提升乡村旅游村、精品民宿项目。强化现代农业技术支撑，培育具有竞争力的农业产业化龙头企业，落实日照市(岚山) 蔬菜科技创新中心等农业科技创新平台建设，发展现代种业，推进种质资源保护和利用，提升农业装备科技化水平，加强基层农技推广；推动农业智慧化升级，探索 “ 互联网+ 农机作业 ”“ 全程机械化 + 综合农事 ” 等农机服务新模式。培育新型职业农民，实施高素质农民培育，重点培养懂技术、善经营、会管理的家庭农场主、农民合作社负责人，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、农业科技人员返乡入乡创业，推广新型职业农民职称制度。推进农业绿色发展，实行农药肥料统一采购、专店直营，实名购买、政府补贴，在全省率先建成全覆盖的农产品质量安全可追溯体系；实施农药包装废弃物回收行动，推进畜禽粪污资源化利用，落实河湖林湾田 “ 五长制 ” 。

2. 打造岚山优势特色农业

围绕 “ 岚山茶叶 ” 优势特色产业，加快产业集群化发展。加大良种资源培育力度，选育优质高抗茶树品种，推动抗寒品种及无性系茶苗，到 2025 年，茶树良种比例和无性系良种覆盖率力争分别达到 60% 和 20% 以上。推动标准化种植，以 “ 百里绿茶特色产业带 ” 为主线，推动茶园改造，通过运用农药减施、病虫害绿色防控、机械化推广、智慧农业监管等措施，实施茶叶无公害种植和标准化生产，推动巨峰镇特色茶仓等项目的建设，积极建设茶叶农产品质量安全追溯体系，到 2025 年，实现茶园绿色食品认证达 40% 以上，茶叶总产量 1.2 万吨，茶叶种植业收入 20 亿元。加快推进省级农高区建设，着力建设产业技术研究院，着重引进高层次科技创新团队，组织实施一批农业科技创新项目，解决茶叶等特色农业重点难点问题，打造北方耐寒茶产业科技创新基地和成果孵化基地。积极发展 “ 茶叶 +” 的新模式、新业态，建设成为集茶叶交易、传统茶艺培训、茶叶价格指数发布、仓储物流于一体的北方茶业商贸物流中心，大力推进茶产业与文化、旅游、健康等产业融合。通过细化品质提升、标准引领、科技兴茶、品牌建设和产业链培育等，进一步提升 “ 岚山茶叶 ” 品牌影响力。

发展壮大茶叶、蔬果、板栗、桑蚕、榛子、明日叶、奶业等优势特色产业，以巨峰高兴片区、碑廓片区 2 个市级乡村振兴齐鲁样板示范区为引领，深入落实 “ 百园千镇万村 ” 工程；构建现代养殖体系，加快建设卫岗乳业等一批先进奶牛规模养殖基地和鲜奶加工厂。

3. 建设美丽宜居乡村

加强乡村基础设施建设，完善集中供暖、给排水、电力电信等基础设施建设，循序渐进打造整洁、有序的乡村宜居生活环境；做好幸福公路维护保养工作，做优城乡公交一体化，加强城乡公路交通体系和公共交通体系共建共享。深化农村人居环境整治，加强环境整治、生态保护、山水环境景观美化等建设，有序推进污水治理、改厕升级和垃圾分类等工程，落实好农村人居环境整治五年行动计划，保持住三年行动成果，推进农村人居环境整治长效常态化。促进乡村特色文化打造，根据乡村地理区位、资源禀赋、产业基础、历史文化要素，因地制宜打造一批民俗风情渔村、滨海文化特色村、城郊度假乡村。深入推进省市区三级美丽乡村建设，在村庄三级分类的基础上，示范带动一批、典型学习一批、巩固提质一批，重点抓好盛安东山水一色文化长廊、甲子山乡村振兴示范片区、白云山乡村振兴示范片区、茶业新六产示范片区和朝元山片区 5 个乡村振兴示范片区建设，到 2025 年，美丽乡村覆盖率达到 85% 以上，打造 2 个市级重点美丽乡村片区，每个片区辐射 10 个村。

4. 深化农村产权制度改革

稳步推进农村土地制度改革，巩固和完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，推动城乡统一的建设用地市场；推进农村集体产权制度改革，实现土地承包权与工商资本的有机结合，开展农村集体资产股权质押贷款试点，多渠道发展壮大村集体经济，提高经营性收入占比。创新农业经营机制，推动党组织领办合作社由 “ 土地流转型 ” 向 “ 三产融合型 ” 发展，积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，鼓励农业产业化联合体发展，推广 “ 保底收益 + 按股分红 ” 等模式，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、市场需求为导向的立体式复合型现代农业经营体系，到2025 年，全区市级以上农业龙头企业达到 50 家以上，其中省级以上龙头企业家 9 家以上。

第十章 繁荣文化事业，构筑现代文化新境界

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，以全域旅游导向丰富旅游业态，以文塑旅、以旅彰文，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，拓展旅游内涵品质，培育区域特色文旅品牌。

第一节 提高社会文明程度

结合岚山发展轨迹，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化，推进习近平新时代中国特色社会主义思想教育深入人心。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展公益广告 “ 六进 ” 工程，唱响 “ 红动齐鲁 ”“ 厚道鲁商 ” 品牌故事。完善群众精神文明创建常态长效机制，巩固提升全国文明城市创建成果，全面落实日照市市民文明素质提升 “ 八大行动 ” ，持续开展岚山市民文明规范 “ 八个不 ” 行动。深化 “ 城乡文明共建双提升 ” 精神文明建设品牌。依托 “ 最美岚山人 ” 荐评树好人品牌推进公民道德建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

第二节 推动文明实践和融媒体融合发展

拓展新时代文明实践中心全国试点建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深刻把握中国特色志愿服务的基本途径，发挥岚山区志愿服务联合会作用，整合志愿服务资源，统筹志愿服务力量，深化小巷管家、志愿服务 “ 月月行 ” 、文明迎亲等志愿服务品牌，培育拓展 “ 便当当 ”“ 爱心义剪 ”“ 衣起行动 ” 等志愿服务项目，壮大志愿者队伍，努力形成 “ 有时间做志愿者，有困难找志愿者 ” 的浓厚氛围。进一步释放媒体融合改革潜力，选优配强专业队伍，加快媒体深度融合，做强新型主流媒体，打造 “ 四全 ” 媒体传播体系。坚持内容、技术二元驱动，树牢 “ 内容为王 ”理念，坚持精品化、本土化创作导向；强化 5G 、 AI (人工智能)、大数据、云计算、物联网等新兴技术在策、采、编、发、评等各环节的运用。聚合优质资源，引导政府部门和企业等主体积极参与，探索 “ 新闻 + 政务 + 服务 ” 模式，扩大新闻生态圈，推动媒体融合向跨界融合、跨业融合转变。深入推进 “ 两个中心 ” 线上线下融合互动发展，提升阵地建设水平，创新活动开展形式，助力乡村文化振兴。

第三节 传承弘扬优秀文化

深入挖掘优秀文化资源，推动中华传统美德融入现代生活，结合文明家庭等家风评选活动，弘扬文明友善、勤俭节约、诚实守信、孝老爱亲等优秀品质，深入推进社会主义核心价值观建设，汇聚形成向上向善的力量。深化推进中华优秀传统文化创造性转化，持续推进文化强省先进区建设。加强考古工作和文物保护利用，深入推进 “ 尧王城遗址 ” 和 “ 山东省军区机关驻地旧址 ” 修缮工程，实施馆藏文物精品、珍贵古籍数字化工程，推动非物质文化遗产传承创新。大力弘扬沂蒙精神、工匠精神等，依托山东军事会议旧址和甲子山战役纪念馆、安东卫连遗址公园等爱国主义教育基地，充分弘扬不畏牺牲、担当奋斗的精神，让红色基因代代相传。

第四节 提升公共文化服务水平

推进城乡公共文化服务体系一体建设，形成覆盖全区的公共文化服务网络。做好 “ 省市县三级联合购买文化惠民演出 ” 、乡村文化大集、 “ 一村一月一场电影 ” 、戏曲进乡村、戏曲进校园等系列文化惠民活动。根据节庆节点和群众实际需求，广泛开展群众性文化活动，提高公共图书馆、博物馆、文化馆等利用率，提供更多优秀公共文化产品。积极培育 “ 岚山文化之星 ” ，实施精品文艺创作工程，推出一批德才兼备、德艺双馨的文艺人才，创作一批艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。大力倡导全民阅读，提升 “ 农家书屋 ” ，建设 “ 城市书房 ” ，打造 “ 书香岚山 ” 。

第五节 推动文化和旅游融合发展

深化文化体制改革，加强文化市场体系建设。围绕建设国际休闲海钓之都、创建国家全域旅游示范区和建设文旅融合发展示范区目标，建设业态集聚、功能完备的文化创意园区，打造特色鲜明、内涵丰富的文旅项目，集聚创新引领、创意丰富的文旅创意人才，建设 “ 彰显山海茶钢和民俗文化特色、独具岚山味道 ” 的山海休闲度假旅游目的地城市。推进文旅服务智慧化，实现 “ 一部手机游岚山 ” 。把文旅产业培育成为岚山国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的生活性服务业，成为新的增长点和提升城市竞争力的重要增长极。

第十一章 夯实优质公共服务，共享社会建设新成果

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善为民办实事长效机制，实施富民惠民、推进共同富裕新举措，发展各项社会事业，改善人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 实现更加充分更高质量就业

全力推动实现更加充分更高质量就业，促进劳动者多渠道就业创业，保持全区就业局势总体稳定。聚集重点产业领域，加强政企合作，开发一批高质量见习基地和见习岗位，有效促进农村劳动力就业，建立就业信息共享服务平台，拓展网上就业服务平台，统筹规划基层服务网点布局。提高劳动力就业水平，加大就业创业和职业培训力度，支持各类劳动者通过培训机构、互联网培训、自学等方式参加职业技能培训。持续加大就业困难人员就业援助力度，以企业新进人员培训为重点开展职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，通过多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业的能力。全面提升创业带动就业能力，继续举办创新创业大赛，加大对重点群体创业扶持力度，强化创业服务功能，引导鼓励大学生创业，支持农民工、退役军人等群体返乡创业，积极为符合条件的小微企业和个人提供创业担保贷款，落实好一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业场所租赁补贴政策。到 2025 年城镇失业率控制在 3.5% 以内，居民收入水平不断提高。

第二节 办好人民满意的教育

全面贯彻落实教育优先发展战略，深化教育改革创新，全面优化教育资源。坚持立德树人根本任务，加强师资队伍建设，推动教育多元发展，全面提升教育质量，到 2025 年，奋力建成优质均衡发展的教育强区。

持续改善办学条件。不断加大教育财政投入力度，优化区域教育资源布局，实施中小学提升工程，推动校园信息化建设。新建、改扩建一批普惠性幼儿园，满足学前教育需求；持续优化教育布局，整合义务教育资源，支持乡村小规模学校发展，新建、改扩建一批中小学项目；做好普通高中提升工作，加强标准化建设，完善配套设施；推动区域内中等职业教育基础能力建设，改善市海洋工程学校办学条件；扩大优质民办教育资源，积极引进高层次民办教育机构；办好特殊教育，建成区特殊教育中心，全面推进全纳教育。提高教育信息化水平，建设智慧校园。

不断提高教育质量。推进教育治理体系和治理能力现代化，深化教育教学改革，健全完善教育督导、评价考核机制，推动各类教育高水平高质量发展。全面普及普惠学前教育，建成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系，学前教育三年毛入园率达95% 以上，普惠性幼儿园覆盖率达到 85% 以上；健全城乡一体化义务教育发展机制，全面提升办学水平，小学、初中适龄儿童入学率均达到 100% ， 2025 年前，完成全国义务教育优质均衡发展区创建。坚持高中多元化、特色化发展，推进课程教学改革，落实全员育人导师制，两所高中的办学水平显著提升，教学质量逐年提高。深入推进职普融通、产教融合、校企融合，突出岚山特色，打造职业教育创新发展高地。加强对民办教育的科学监管，积极培育、扶持民办教育发展。健全完善区、乡镇(街道) 、村(社区) 三级社区教育组织网络，到 2025 年，基本建立起组织机构健全、保障措施有力的终身教育管理模式和运行机制。

着力推进立德树人。构建德育课程、学科德育、文化德育和实践德育 “ 四位一体 ” 的德育工作体系，推进形成课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人的一体化育人格局。大力开展理想信念、社会主义核心价值观教育，强化学生良好行为习惯养成。深化德育综合改革，完善校内和校外相融合、家庭和社会相衔接的育人机制。开展好学校特色体育项目，让每位学生掌握 1 至 2 项运动技能，实施美育提升行动，加强劳动教育，聚力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

建设高素质教师队伍。大力加强师德师风建设，将师德师风作为评价教师素质的第一标准，全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则，探索实行师德考核积分制量化考评措施，推动师德师风建设常态化、长效化。实施 “ 互联网 + 教师专业发展工程 ” ，探索教师培养培训新机制、新模式，对教师实行每五年一周期 360 学分的全员培训。继续加强名师名校长建设工程，发挥名师名校长的示范引领作用，全面提升教师专业素养。完善教师补充渠道，通过公开招聘、校园招聘、人才引进等方式，继续加大教师补充力度，到 2025 年吸引补充教育人才500 名以上。加大优秀教师宣传、表扬力度，不断提高教师社会地位。

第三节 全面推进健康岚山建设

以全面推进健康岚山建设为统领，把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持以供给侧结构性改革为主线，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，推进卫生健康公共资源向基层延伸，为人民群众提供全方位全周期健康服务。到 2025 年，每千人口医疗卫生机构床位数达到 4.5 张，每千人口执业( 助理) 医师数达到 2.3 人。

1 ．构建整合型优质医疗服务体系

深化医药卫生体制改革。完善紧密型医共体运行机制，突出居民健康管理、村居医疗卫生服务功能提升、医共体系统内资源整合，做优做强五大中心，健全完善与分级诊疗制度相适应的区镇村一体化医疗服务体系。全面落实基层医疗机构 “ 一类供应、二类管理 ” 、空编补齐等政策，切实提升乡镇卫生院发展活力。建立现代医院管理制度，加强公立医院建设和管理考核。推动基层医疗卫生服务体系提档升级。加强基层医疗机构标准化建设，完善基础设施建设和设备配置，健全基层医疗人才队伍培养机制，加强社区卫生服务中心全科医生培养力度，切实完成乡村医生轮岗培训。继续做好基层医疗机构规范服务、乡镇卫生院等级评价暨优质服务基层行等活动，加强重点专科建设，提高医疗服务能力，确保医疗质量和医疗安全。落实乡村医生待遇，稳定和优化乡村医生队伍。创新医疗服务模式。积极开展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 工作，加强卫生信息化建设，支持医疗机构发展互联网医院，创新专家远程医疗服务模式。优化多元办医格局。坚持需求为导向，深化健康服务供给侧结构性改革，逐步形成多层次多样化医疗服务新格局。允许公立医院根据规划和需求，与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、服务、技术、品牌等方面建立协议合作关系。十四五期间，引进 1-2 家中高端社会办医疗机构。

2. 推进中医药服务发展

积极推进中医药基础设施建设，适时筹建区中医医院。做大做强区医院、区妇保院现有中医科室，加强中医特色专病科室建设，不断拓展、提升服务能力。加快乡镇卫生院中医特色专科建设，继续组织全区中医适宜技术培训班。加强中医药领域人才培养，实施高层次中西医结合人才培养计划，加强中医类医师规范化培训工作。提升医疗服务等级水平和医养结合服务能力，推动智慧康养整体发展，积极探索融健康养老、健康管理、健康保险于一体的中医健康保障模式。

3. 健全公共卫生服务体系

加大疾病预防控制体系改革力度，优化完善疾病预防控制机构职能设置，重点推进区人民医院应急诊疗扩建项目、传染病房楼项目、区公共卫生中心项目建设，落实医疗机构公共卫生责任和重大疾病防控措施，创新医防协同机制，满足突发公共卫生事件应急处置需求，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。优化突发公共卫生事件应急管理，加强突发公共卫生事件的应急响应机制，建立保障应急物资储备和调度体系。

4. 提高全民健康水平

积极推进全人群全生命周期健康管理理念，强化孕产保健，推进优生优育全程服务，预防和减少出生缺陷，到 2025 年，孕产妇死亡率控制在 0. 1‰ 以内，婴儿死亡率控制在 3.3‰ ；建立健全青少年健康服务体系，为青少年提供身心健康、营养运动等方面的咨询指导、医疗保健服务；依托各级工会组织以及机关和企事业单位，落实定期体检、职业健康检查，提高中青年健康服务能力，优化老年人群健康服务体系。提升慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。健全健康教育制度，推动全民健身和全民健康深度融合。深入开展爱国卫生运动，形成文明健康绿色环保的生活方式。

5. 推进人口家庭发展

落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，规划、建设一批与常住人口规模相适应的 3 岁以下婴幼儿照护服务设施，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。构建医养融合服务体系，按照 “ 两院一体、社会参与、镇村联动，医养融合 ” 的总体思路，着力推进以镇域为单元、公立医疗机构为主导的医康养综合体建设，实现养老机构和失能老年人医疗照护全覆盖。

6. 加强全民健身服务体系建设

不断推进体育产业发展，到 2025 年，体育产业基础不断夯实，努力做好 “ 体育 + 钢铁、体育 + 海洋 ” 等文章。体育产业增加值占全区 GDP 比重的 1.3% ，体育服务业增加值占体育产业增加值比重达 40% 左右，初步建成体育产业基地 2 个，国家级青少年户外活动营地 1 个，国家级运动休闲小镇 1 个，打造体育旅游精品线路 3 条。优化全区公共体育设施布局，人均体育场地面积达到 3 平方米，城市社区建成 10 分钟健身圈，新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到 100% ，基本实现体育公共服务全覆盖。经常参加体育锻炼的人数达到总人口的 40% 。持续创建特色赛事活动，提升赛事影响力和带动效益，发挥岚山临海资源及通用机场优势，积极举办海钓、航空模型等特色赛事活动，培育有较大影响力的国际品牌赛事 1 项以上，全国性赛事 2 项，自主品牌赛事 1 个。丰富全民健身组织结构，健全体育总会、老年体育协会、社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训和指导体系，深入开展全民健身志愿服务进社区、进农村、进学校、进企业、进机关活动。

第四节 提供更加惠民的养老服务

完善养老服务设施建设，提升养老服务质量，建成以 “ 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合 ” 养老服务体系，探索城乡养老服务一体化模式，满足群众多样化多层次的养老服务需求。

1. 完善养老服务设施建设

扩大养老服务供给，统筹资源布局，鼓励利用存量资源，改造兴办养老服务设施。完成乡镇敬老院提质改造，推进社区嵌入式养老服务(综合养老服务中心) 布点，鼓励社会力量兴办养老服务机构。

2. 提升养老服务质量

大力开展居家社区养老服务，在社区建设 “ 嵌入式 ” 养老服务设施，促进养老服务多业态融合发展，开展家庭照护技能培训，增强家庭照护能力，探索开展面向长期照护对象家庭成员的 “ 喘息服务 ” 。深化 “ 互联网 + 养老 ” 创新发展，建立完善老年人大数据库，逐步扩大居家上门服务范围，促进新一代信息技术和智能产品在养老服务领域应用。促进医养康养资源深度融合，支持医疗卫生机构、养老服务机构多模式融合发展。提升养老服务质量，建立养老服务综合监管制度，健全质量综合评价机制，开展养老院质量建设专项行动，发挥 “12349” 养老服务平台监管作用，全面推进养老服务规范化发展。

3. 推动养老服务人才发展

将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，多渠道扩大养老服务从业人员规模，增加养老服务人才储备。加强养老服务队伍建设，组织开展养老服务技能培训、护理人才职业技能等级评价工作。

第五节 健全多层次社会保障体系

以制度创新和体系完善为着力点，深化社会保障制度改革，夯实社会保障兜底根基，全力构建多层次、全覆盖的社会保障体系。

1. 完善住房保障体系

完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，提高住房保障管理的精细化和精准化水平；完善保障性住房基础性制度和支持政策，逐步放宽住房保障准入条件；稳步推进棚户区改造，加强配套基础设施建设，加快工程进度和回迁安置，确保能按期保质完成目标任务，确保棚改拆迁群众及时回迁入住；鼓励存量低效商办项目改造，深入推进集体土地租赁住房试点；加强房地产市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。

2. 健全社会救助体系

完善社会救助工作机制，推进社会救助审批权下放，发挥乡镇街道在社会救助工作中的主动性。健全完善城乡低保标准动态调整机制及特困人员基本生活标准，加快推动城乡低保标准的衔接，打造分层分类、城乡统筹的社会救助体系。建立健全社会救助家庭经济状况评估制度，加强救助评估与救助实施。全面建立未成年人救助关爱保护体系，以未成年人救助保护中心为依托，发挥乡镇儿童督导员、村居儿童主任作用，织密兜牢困境儿童、留守儿童保护体系。加大流浪乞讨救助力度，形成制度健全、设施完善、功能齐全的流浪乞讨救助管理体系。

3. 促进基本社会保险有效覆盖

严格贯彻落实省市各项社会保险政策。持续推进城镇居民社保续缴工作。大力推进灵活就业人员、非从业城市居民和在校学生等符合条件的各类人群参加城市居民养老保险和医疗保险，深化机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险。落实工伤保险省级统筹制度，适度提高工伤保险待遇水平。完善失业动态监测预测预防工作机制，充分发挥失业保险援企稳岗作用。

4. 加强重点特殊群体保障

加强退役军人服务保障，持续推进区退役军人服务中心和各乡镇街道退役军人服务站的规范化建设和功能提升，建立完善退役军人信访接办机制，加强困难退役军人帮扶援助工作。

推动妇女、儿童、青少年事业可持续发展，实施母婴安全计划，建立健全反家庭暴力部门联动机制，完善拓育服务体系，加强儿科建设，开展儿童营养改善等项目，扩大儿童福利范围。扎实推进安全校园建设，重视青少年身心健康，提升未成年人体育锻炼质量。

推进残疾人权益保障工作，提升残疾人康复、教育和职业技能水平，稳定并扩大残疾人就业创业，丰富残疾人文化体育生活，以科技和法治力推无障碍环境建设，巩固并延展残疾人脱贫攻坚成果，加强残疾人民生保障。

5. 巩固拓展脱贫攻坚成果

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把重心从绝对贫困转到解决相对贫困的问题上来，强化动态监测和精准帮扶，健全农村社会保障和救助制度。保持财政投入力度总体稳定，持续发展壮大扶贫产业，强化扶贫项目资金资产监管，加强配套基础设施建设。做好就业扶持，加大职业技能培训力度，激发低收入人口内生发展动力，完善社会力量参与帮扶机制。接续推进岚西北区域重点发展。

第十二章 统筹发展和安全，提升 “ 平安岚山 ” 新水平

坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，完善共建共治共享社会治理体系，有效防范化解各类风险，塑造安全发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节 加强城市安全体系和能力建设

建立完善城市安全发展体系。开展安全发展示范区创建，强化城市源头治理、城市基础设施安全管理、城市安全风险管控、城市应急管理和救援能力建设、城市安全监管执法、城市安全保障能力建设，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。确保经济金融安全。用好 “ 金安工程 ” ，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。完善国防动员体系，促进军民融合发展。

健全社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态化。建立健全扫黑除恶长效常治制度机制，提升扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。深入实施 “ 两个大抓、再抓三年 ” 工程，强力推进实施 “ 警种联动、警保联控、警民联防 ” ，着力构建共建共治共享的社会治理共同体。加强全区社会信息化建设，推进 “ 社区智慧警务 +” 项目建设。强化 “ 情指行 ” 一体化建设。探索推进指挥长机制实体化运行，做强合成作战中心，推进可视化处警建设，完善情报收集流转、指令传达反馈等工作机制，着力构建起以合成作战中心为枢纽，以机制运转为神经，以勤务指挥室为末端的扁平化指挥体系，推动警务实战效能的提升。

第二节 推进法治政府和法治社会建设

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进。加强党对依法治区的全面领导，深入推进法治政府、法治社会建设，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。

1. 全面推进依法治区

加强党对依法治区的全面领导，健全完善依法治区各项制度机制，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，上级党委对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况开展定期检查、专项督察。

2. 加强法治政府建设

依法全面履行政府职能，深入推进简政放权，切实加强公正监管。聚焦基层社会治理，不断加强司法所建设。规范重大行政决策程序，推进科学民主依法决策，全面加强合法性审查。深化综合行政执法体制改革，全面推行行政执法 “ 三项制度 ” ，加强行政执法队伍建设。强化行政复议纠错和监督功能，健全行政应诉工作机制，提高行政负责人出庭应诉率。深化法治政府建设示范创建，开展法治乡镇(街道) 、依法行政单位示范创建活动。

3. 推进法治社会建设

深入开展法治宣传教育，健全完善党委理论学习中心组集体学法和政府常务会议定期学法制度，不断提高领导干部依法行政能力和水平。严格落实 “ 谁执法谁普法 ” 普法责任制，普遍实施以案释法制度。建立健全非诉讼纠纷一体化解决机制，多数矛盾纠纷能够通过调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等非诉讼机制解决。优化公共法律服务供给，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、基层法律服务、司法所、人民调解等法律服务资源。完善法律援助制度，扩大法律援助覆盖面。

第三节 加强和创新社会治理

坚持以人民为中心，抓好抓实 “ 党建引领、多元参与、共建共治共享 ” ，以深化基层减负、赋权、增能为依托，提高城市精细化管理水平，加强精神文明建设，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。

1. 提升人口治理能力

扩大人口规模，深入推进城镇化建设，增加教育、医疗、交通等公共资源供给，有序扩展城区人口规模。优化人口结构，发挥优势主导产业对高端人才的集聚效应，进一步吸引符合岚山产业定位发展的高端人才。提高人口素质，坚持教育优先，发展多层次、全方位的教育，坚持高等教育与职业教育并重，提升劳动力素质，提高人口质量。完善人口信息资源共享机制，建立区、乡镇(街道) 、社区(村) 三级人口管理机制，推动管理重心、管理权限、管理队伍和管理经费向基层下移，充分发挥社区(村) 在人口管理中的作用。

2. 完善社会治理体系

以共建共治共享为主线，推动社会治理重心向基层下移，提高社会治理科学化、规范化、智能化水平，全力打造具有岚山特色的社会治理新模式。完善城乡社区治理体系，构建以基层党建为引领，居(村) 委会为主导，业主委员会、物业公司、群众团体、社会组织、志愿者等共同参与的共商共治社区治理机制。进一步细分治理单元，城市社区形成 “ 居委会 — 小区 — 楼门 ” 治理网络，农村地区形成 “ 村委会 — 村民小组 ” 治理网络。加快推进城乡社区治理体系建设，制定完善社区职责清单，严格落实社区工作事务准入制度，强化城乡社区自治功能。完善城乡社区服务体系，将与城乡社区利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、文化体育、公共安全、专业社会工作等社会服务事项纳入政府购买服务指导性目录。完善城乡社区运行体系，加快社区综合服务建设，加强城乡社区工作者队伍建设，大力推广 “ 互联网 + 社区 ” 服务，推动全区政务服务向社区延伸，扶持养老、助残、物业、家政、零售等领域社区服务机构发展，为居民提供便捷服务。

3. 培育社会治理专业主体

完善社会治理组织建设，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的现代社会组织管理体制和政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度。不断激发社会组织内在活力和发展动力，着眼风险防范，强化管理监督。加强社区工作者队伍建设，举办全区社区工作者培训班，提高社区工作者服务能力，鼓励并支持社区工作者参加社会工作者职业水平评价和社会工作学历教育。规范城市社区和农村社区对社区工作者招、考、管、调等方面的用人机制。

第四节 全面提升应急管理水平

构建高效应急管理体系，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，建立多部门协同响应处置机制，适应 “ 全灾种、大应急 ” 综合性应急救援。完善应急物资保障体系，补短板、强弱项，理顺应急物资管理体制，加快构建政府实物储备、企业( 商业) 储备、产能储备、社会化储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制。推进应急救援物资库建设，构建应急物资智慧管理体系，提升应急保障能力和管理水平。完善自然灾害监测预报预警体系，强化灾害风险隐患排查整治，精准实施自然灾害防治，把风险化解在萌芽之时、成灾之前。创建全国综合减灾示范区和开展综合减灾示范社区创建活动，提升基层防灾减灾救灾能力。坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，严格落实安全生产责任制，制定责任清单，明确部门职责，构建全覆盖、有机统一的安全生产责任体系。推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，强化源头管控，防范化解重大风险，有效遏制较大以上安全生产安全事故发生。大力推进消防治理体系和治理能力现代化，全面优化消防站布局，提升城乡抵御火灾及其他灾害事故的能力和水平。

第十三章 坚持党的全面领导，凝聚岚山建设恢弘力量

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善规划实施机制，强化规划实施保障，确保 “ 十四五 ” 规划提出的美好蓝图和主要任务能够如期实现。

第一节 提高党领导经济社会发展的能力

深入贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任、监督责任和一岗双责，强化政治建设统领，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，把好干部标准落到实处，重用实干担当、专业专注、锐意进取、奉献一线的干部，完善激励和容错纠错机制，树立正导向、激发正能量。完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，推动各种监督协调贯通，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，把党的全面领导贯穿经济社会发展全过程。

第二节 强化规划引领和落实机制

加强本规划对各功能区规划、专项规划、单元规划、年度计划、行动计划等各类规划计划的指导， “ 十四五 ” 期间各类规划和年度计划、行动计划在编制过程中和正式发布前均应与本规划进行衔接，并将本规划确定的主要指标和重点任务进行落实。各级政府部门要结合各自职能，在实际工作中落实好本规划确定的指标和任务。

第三节 开展年度监测和中期评估

开展 “ 十四五 ” 规划《纲要》年度跟踪监测和中期评估，评估情况报区人大审议后视情况进行指标和任务的动态修订调整。组织专项规划的中期评估，评估情况报区政府审议后视情况进行修订调整。在本规划和各专项规划进行中期评估时，要充分听取社会各界意见，搭建更多民意 “ 直通车 ” 、公众 “ 议事厅 ” ，坚持广纳群言、广集众智。

第四节 优化指标统计体系和方法

完善规划指标的监测、统计、评估制度，加强对新指标的监测和评估。根据不同指标属性建立相应的规划指标评价与实施机制，强化约束性指标的季度监测和年度分析，对预期性指标进行年度监测和中期评估分析。探索运用大数据分析等方法，提高指标监测分析的精确性和频度。

第五节 完善规划实施和考核机制

将本规划确定的约束性指标纳入各部门、各乡镇街道综合评价和考核体系，与政府目标管理挂钩。将本规划确定的各项重点任务、重大工程、重大项目、重大改革等，作为各部门、各乡镇街道年度工作总结的核心内容。对未能按进度完成约束性指标和重点任务的部门、街道，应在年度工作总结和中期评估时向区政府作出说明，并接受区人大的质询。

结 语

面对世界百年未有之大变局， “ 十四五 ” 注定是波澜壮阔、跌宕起伏、充满斗争的五年，也将迎来建党百年、党的二十大等重大历史节点。开局决定全局， “ 十四五 ” 期间，我国将在危机中育新机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。日照深入推进 “ 五大战略 ” ，努力推动 “ 六个高质量 ” ，加快建设现代化海滨开放城市。经过五年的奋斗，岚山将实现经济社会发展的跨越发展，全面提升岚山在全市以及鲁东南地区的能级和地位。这五年，需要我们坚持战略定力，发扬知重负重、拼搏进取的奋斗精神，拿出苦干实干加油干的开创精神，基本建立现代临港产业集聚区、城乡融合发展先行区、社会综合治理创新区、生态美丽宜居样板区，建设新时代现代化滨海新城，这是新时代赋予我们的新使命！