威海临港经济技术开发区

国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

“十四五”时期是开启威海临港经济技术开发区（以下简称：威海临港区）现代化产业新城新征程的重要开端，是威海临港区实现高质量发展的关键时期，是率先“走在全市前列”、率先实现现代化的开局时期，是威海临港区高起点谋划、高标准推进、全力开创“精致临港”新局面的重要时期。

“十四五规划”是临港区如期全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设现代化临港新征程的第一个五年规划，也是国家和山东省提出新一轮“开发区体制机制改革创新”以来的第一个五年规划。“十四五规划”对于再造临港特色、凸显临港优势和发力精致临港，通过新一轮深层次改革创新，推动威海临港区高端化、集群化和国际化发展，具有十分重要的指导意义。

第一章 发展基础和环境

第一节 发展基础

经过“十三五”时期的发展，威海临港区经济社会发展成功完成了工业园区到产业新城的第一轮跨越，进入了新时代，站在了新起点，具备了很多有利的基础性条件，为下一个五年的黄金发展提供了极为有利的平台。

一、经济规模不断壮大，综合实力显著增强

（一）经济总量提升。 经济总量迈上新台阶。地区生产总值（ GDP ）从 2015 年的 68.01 亿元增加到 2020 年的 96.02 亿元，年均增长 7.1% ；人均 GDP 从 2015 年的 81979 元增加到 2020 年的 112618 元，年均增长 6.6% 。

（二）财政实力增强。 一般公共预算收入从 2015 年的 6.01亿元增加到 2020 年的 8.59 亿元，年均增长 7.4% ，税收收入占一般公共预算收入比重提高到 94.1% 。

（三）科技创新深入。 截至 2020 年，全区共拥有国家级工程实验室 2 家、省级工程实验室 4 家；国家、省、市级企业技术中心总数达到 28 家；省级技术创新中心 8 家，市级重点实验室3 家，市级工程技术研究中心 19 家；市级以上科技企业孵化器达到 1 家。五年来，威海临港区共建成科技创新创业服务中心、创新创业基地、点石云创等 12 家新型创新创业平台。各层次领军人才不断成长，拥有院士、国务院特贴专家、泰山学者和泰山产业领军人才、省市突出贡献专家、威海市产业领军人才等高层次人才 36 名。

（四）市场主体壮大。 总量持续扩大，截至 2020 年底，全区共拥有市场主体 10461 家，比 2015 年增长 111.8% ；新登记市场主体累计达到 2155 家，注册资本（金）总额 36 亿元。规模企业数量和生产规模扩大。“四上企业”从 2015 年的 123 家增加到 2020 年的 184 家，其中规上工业企业从 2015 年的 72 家增加到 2020 年的 98 家；规上工业产值由 2015 年 82.45 亿元增至 127.67亿元，年均增长 9.1% 。效益持续提高。规模以上工业企业利润总额由 2015 年 2.83 亿元增至 2020 年的 17.29 亿元，年均增长43.6% 。规模以上工业高新技术产业产值占规上工业总产值比重由 2015 年的 37.4% 提高到 2020 年的 57.1% ，提高了 19.7 个百分点。拥有高新技术企业 52 家，国家科技型中小企业、瞪羚企业、隐形冠军、单项冠军、专精特新中小企业 65 家。拓展、圆环、格美入选省第一批重大科技创新工程，威达入选国家级制造业单项冠军。

（五）人民生活水平提高。 城乡居民可支配收入年均增长较快，达到 7.7% ，其中城镇居民人均可支配收入年均增长 6.9% ，农村居民人均可支配收入年均增长 7.5% 。社会消费品零售总额年均增长 14.5% 以上。

二、产业体系日趋完善，产业素质逐步提升

（一）农业产业化水平提升。 截至到 2020 年底，拥有“三品一标”产品 21 个，合作社 228 个，家庭农场 151 个，采摘园112 个，新型农业经营主体 391 个。

（二）制造业优势突显。 形成了新材料、高端装备制造、新医药及医疗器械等优势产业；威达集团、中玻镀膜、高赛金属等一批龙头企业发展壮大；建成了碳纤维产业园、威高生物科技产业园、威达智能装备产业园，产业园区提质升级，开创威海高端园区模式先例。

（三）服务业稳步发展。 拥有创新经济产业园、跨境电商产业园等新型服务贸易综合体和专业市场，康养、物流、电商、乡村旅游、文体休闲、滨河商住等服务板块加速突破，金融保险等现代服务业初具规模，服务业增加值由 2015 年的 19.43 亿元提高到 2020 年的 31.89 亿元，总量扩大 1.6 倍。服务业对经济增长的拉动作用进一步增强。

三、开放发展卓有成效，对外经济全面跃升

（一）外资利用提档升级。 五年来，全区累计实际使用外资6.16 亿美元，其中制造业占比 78.4% ，服务业占比 21.6% ，累计新设立外资项目 38 个。全市最大的德资项目马夸特开关、最大的日资项目豪雅光电科技、最大的美资项目开泰体育用品，以及优精特、柳元电子等一批优质外资项目成功落户，快速膨胀。

（二）进出口业务不断拓宽。 对外开放呈现新亮点，中欧中小企业合作态势良好；中日韩经贸不断深化，跨境电商、物流迅猛发展。加强了与“一带一路”沿线国家互利合作，威海港物流园、中玻镀膜、君乐轮胎等积极开拓沿线国家市场，扩大与沿线国家外贸进出口业务规模。 5 年来，全区累计实现外贸进出口总额 310.33 亿元；其中出口贸易总额达 233.42 亿元。贸易结构不断优化。

四、城乡面貌日新月异，公共服务能力全面提升

（一）基础设施建设逐步完善。 推进供暖、供热、供水、排污等公共服务持续向农村延伸，集中供热实现镇区全覆盖。数字化城管平台投入使用，城乡环卫一体化，无缝衔接、全面推进。城市功能进一步完备。优化交通布局，推进农村四好公路建设，增加城乡公交线路和运营班次，构建便捷惠民出行体系。新建改造江苏路、威青路等道路 56 条、 120 公里，“七纵六横”对接主城、联动周边的骨干路网全面打通。大公交市区、镇、村全贯通全覆盖。

（二）城乡发展面貌一新。 新建林泉河湿地公园、全民健身中心、青年中心、综治中心、实验学校等城市功能载体。中心区城市化进程加快，对 17 个村、 3163 户实施了棚户区改造，建成悦泉花园、威达新筑、林泉、嘉和花园等五大新型社区。美丽乡村建设不断推进。北黄山村、李子耩村入选省森林村居，汪疃村、小阮村、祝家英村和山马埠村上榜省乡村振兴示范点。

（三）环境整治和生态建设、生态修复卓有成效。 实施林泉河湿地整治工程，全长 5.8 公里的河流集合了“河、湖、坝、桥、洲、湿地、游园”等多种元素，打造出了“一河清水、两岸秀色、三季花香、四季常青”的景观体系。全力推进污水管网建设、燃煤小锅炉拆除、畜禽养殖污染整治，改善生态环境质量。 2020年，全区环境空气质量不断改善，在全省城乡环卫一体化抽查中，群众满意度居全省 32 个国家级开发区第五位。

五、民生改善共享发展，人民福祉持续增进

（一）教育体育事业取得长足发展。 全面落实 “ 教育优先发展战略 ” 总体要求，加大义务教育均衡发展力度，先后投入 5 亿多元，改扩建 蔄 山中学、黄岚小学，新建临港实验学校和永乐路小学，新增校舍 9 万多平方米，新增学位 4170 个，有效满足老百姓 “ 上好学 ” 需求。义务教育学生人数由 2015 年的 5864 人增长到 2020 年的 9450 人，增长 63.1% 。九年义务教育巩固率达 100% 。学校内涵发展特色鲜明， 3 所学校获评威海市特色学校， 2 所学校获评山东省乡村温馨校园。积极实施《临港区第二期学前教育三年行动计划》，全面建立起覆盖城乡、管理有序的学前教育公共服务体系，学前三年幼儿毛入园率达到 100% ，全区公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到 100% 。省市示范性幼儿园由2015 年的 5 所增至 14 所，做到了全覆盖。开办威海永仁韩国外籍人员子女学校，临港区成为威海市外籍人员子女在校生最多的地区。 2020 年在编教师 689 人， “ 十三五 ” 期间，全区补充教师212 人，其中中小学教师中硕士研究生 69 人。大力实施教育人才工程， 30 余名教师获评省市级学科带头人、教学能手、名师等称号， 110 余名教师获评市级以上优质课称号。建成临港区全民健身中心并投入使用，举办亚太地区棒垒球赛、全国青年棒垒球锦标赛等 30 余项大型体育赛事。 8 所学校被授予 “ 全国软式棒垒球实验学校 ” ， 5 所学校被评为全国足球特色学校、山东省体育传统项目学校。

（二）文化卫生事业稳步提升。 公共文化服务体系不断健全，建成临港区文化中心，成为临港区重要的地标性文化设施；新建第二处城市书房，建成 158 个儒学讲堂、 30 个村（居）历史文化展室，实现了乡村两级公共文化服务全覆盖；打铁豆腐制作技艺、草庙子大活报、汪疃花饽饽制作技艺、太极梅花螳螂拳四个项目成功申遗，实现临港区文化非遗项目零突破。医疗水平不断提高，全力推进北京医院威海分院项目建设，住院楼、医技楼主体已封顶，全面进入装饰装修阶段；采取“区招、镇管、村用”模式，公开招聘村医 21 名，补齐我区卫生室村医的缺口，并在各村设立代办员，为群众提供零距离服务；成立 39 支家庭医生团队，做实做细签约服务职责，为 398 名有门诊购药需求但未享受门诊慢性病报销的建档立卡贫困户，办理区级“小医保”，解决好群众看病难、看病贵的问题；在村卫生室（服务站）建设上，采取“ 1+3 ”模式，一次性建设完成 41 所标准化卫生室，其余105 个村全部设置卫生服务站，并对现有 2 个社区服务站进行打造提升，真正实现全覆盖；在各卫生院创新性设立了“一站式综合服务窗口”，提供一站式服务到位、一次性为群众办好机制，群众满意度始终保持四区第一，特别是在 2020 年上半年，医疗卫生满意度取得一次“全市第一”的优异成绩。

（三）脱贫攻坚取得实质性进展。 所有建档立卡贫困人口“一收入、两不愁、三保障”及饮水安全全部达标， 10 个省定扶贫工作重点村、 139 个插花村全部发展了扶贫产业项目，所有省定扶贫工作重点村已全部稳定退出，所有贫困人口已全部完成脱贫，全面小康社会如期建成；就业环境不断改善，城镇就业人口逐年增多。

六、治理体系逐步完善，营商环境日趋优化

（一）开发区回归本位，主责主业日渐突出。 开发区坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，大胆探索创新，优化机构设置和职能配置，实行了“ 1+10+4 ”的“大部门、扁平化”管理，构建起了与开发区更加相适应的组织架构；剥离出了区管委会社会保障、治安维稳、征收补偿等社会事务管理职能，剥离了园区建设、资本运营等开发运营职能，推行了“党工委（管委会） +国有集团控股公司”的管理体制，成立了国资管理等四个运营公司。深化改革，推行了全员岗位聘任制，建立了市场化、竞争性的选人用人机制，建立了竞争择优、运转高效的干部选拔聘任和管理运行机制；推行了以岗定薪、以责定薪、优绩优酬、奖优罚劣、绩薪相适的激励性薪酬管理，探索了兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式；建立了“干部能上能下、人员能进能出、薪酬能升能降”的绩效量化考核体系，开发区效率优势、服务优势逐步凸显。

（二）行政效能不断提高。 提高企业登记智能化水平，推进营业执照全程电子化登记，同时依托爱山东 APP ，实现企业开办、档案查询等多项业务移动端办理，企业设立全程电子化登记率突破 90% ，居全市前列；着力打通企业办事难点堵点痛点，产业类项目审批最快可实现“拿地即开工”，全过程审批时限压缩 1/4 ；规范使用威海政务服务云平台，加强市区部门协同联动，区级事项网上可办率为 100% ，可全程网办率为 99.23% ，一次办好率为100% 。

第二节 发展环境

一、发展机遇

（一）和平与发展仍是时代主题。 从国际环境来看，世界经济缓慢回暖。尽管当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，但从发展态势来看，“十四五”期间，全球经济增长势头有望整体实现温和反弹，和平与发展的时代主题不会改变，和平、发展、合作的主流趋势不会逆转。经济全球化将朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展，国际资本和产业正在加速向我国转移。新一轮科技革命和产业变革加速推进，对经济新旧动能转换、综合国力消长及战略格局塑造的作用将愈发突出，为加速威海临港区产业转型升级和产业结构优化提供了有利的机遇，有利于引进国外先进技术和高端人才，提高经济发展的活力、创新力和竞争力。

（二）我国发展仍然处于重要战略机遇期。从国家层面看，“十四五”期间，中国已经进入高质量发展阶段，而且即将进入新发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，全面建成小康社会的发展红利将进一步显现，全面深化改革气势如虹，对外开放将在更大范围、更宽领域、更高层次上得到进一步拓展，居民的收入水平、消费结构、市场规模、创新条件都将迈上新台阶，超大规模经济体的市场优势和内需潜力不断释放，中国经济增长潜力足、发展韧性好、回旋余地大的基本特征不会改变，经济稳中向好、长期向好的基本趋势将会继续强化，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高质量发展等重大区域发展战略扎实推进，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，区域增长极增长带加快形成，经济发展优势空间持续拓展，对于威海临港区拓展市场、产业崛起和跨越发展十分有利。

从山东省层面看， “十四五”期间，“山东新旧动能转换综合试验区”首个区域性国家战略必将增创山东发展新优势，自贸试验区、上合示范区更会叠加发力，且还将在自贸区设立与日韩合作专属区、建设中日（韩）产业（科技）园区、建立山东 - 日本对话机制。对外，山东明确提出要深度融入重大国家战略，打造“一带一路”国际合作新平台，对接京津冀、雄安新区、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略，推进鲁京沪战略合作；对内，明确提出要“发挥山东半岛城市群龙头作用”，支持济南、青岛建设成为国家中心城市，省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展。从而有利于威海临港区搭乘政策快车，对接政策机遇，乘势而上，借势发力，加快发展。

从威海市层面看， 坚持把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，以主城区为核心，推动城市东拓、西展、南延；坚持大力实施新旧动能转换重大工程，培育七大千亿级产业集群；坚持深耕日韩、拓展欧美，推进更高水平对外开放；坚持生态优先，打造“千里海岸线，一条创新链”。特别是，威海是中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点城市、国家自主创新示范区、国家级跨境电商综合试验区、中欧( 威海 ) 中小企业合作区、全国美丽城市建设试点，这些都为威海临港区经济社会发展创造了难得的机遇、环境和条件。

二、面临挑战

“十四五”时期，威海临港区外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，一些深层次的矛盾和问题亟待解决，破瓶颈、化制约、强弱项、补短板的任务繁重。

（一）发展压力有增无减。 新一轮科技革命和产业革命的压力层层传导，规则、规制、管理和标准等倒逼产业提质增效转型升级的态势日益明显，融通供应链、做强创新链、延伸产业链、提升价值链，实现“四链融合”发展任务艰巨；区域之间竞争更加激烈，周边城市发展势头强劲，避免同质化竞争、实现错位协同发展存在诸多制约；国家级经济技术开发区正以创新迎来二次飞跃，标兵奋勇争先，追兵快马加鞭，形势逼人。不进则退，慢进也等于退，威海临港区体制创新、开放创新、科技创新、制度创新任务艰巨，赶超压力增大。

（二）要素制约更加严峻。 人流、物流、资金流、信息流、技术流等要素支撑亟待进一步强化。威海临港区土地、水资源、原材料等资源矛盾突出，能耗、环境容量接近“天花板”；人才瓶颈制约依然突出，人才资源总量不足，人力资本数量不足与配置效率不高并存，尤其是高层次人才、现代产业技术工人缺乏，劳动力资源短缺，用工成本不断上升，人气聚集乏力；要素市场发育滞后，要素聚集能力低，知识、技术、信息和数据要素不够活跃，要素市场化配置改革有待深化，市场化配置程度有待提升，新型要素市场建设滞后，金融体系不发达，企业融资贵。有效破解要素瓶颈制约，提高资源配置效率任重道远。

（三）经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题。 经济高质量发展的基础不够牢，经济体量偏小，底子薄，风险抵御能力低；产业聚集度不高，产业发展层次低，产业链条短；服务业发展基础薄弱、配套设施不完善，亟待突破。科技创新能力不够强，创新投入产出比不够高，科技与金融结合不够紧密。新旧动能转换接续不畅，“四新”经济规模偏小、比重较低，数字化、智能化水平不够高。市场化改革深度不够，开放潜力尚未充分释放，制度创新和治理能力建设需要加强，一些体制机制障碍亟待破除。公共服务供给能力有待强化，自然灾害、疫情等公共卫生事件带来的挑战不容小觑，城市建设管理中还有许多不精致的地方，民生保障存在不少短板，与人民群众对美好生活的期盼还有差距。

从总体看，威海临港区机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。只要深化改革转型，强化创新驱动，促进集群崛起，打造开放高地，建设精致临港，推动乡村振兴，提升治理效能，就一定能够圆满完成“十四五”规划目标。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，完整、准确、全面地把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，坚持“稳中求进、进中求快、快中求好”的总基调，系统把握威海市“产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化”的总体要求，坚守“工业立区、发展先进制造业”初心，以推进临港区高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以构建威海临港区新发展格局和现代化经济体系建设为中心，以新旧动能转换重大工程为引领，以深化开发区体制机制改革创新、突出开发区主责主业为重点，加快推动产业集群崛起、国际化开放高地攀升、乡村振兴城乡融合一体发展、精致临港基本形成和治理体系高质量建设。

第二节 规划原则

面向新发展阶段，立足临港区实际，对标先进、高点定位，坚定信心，充分发挥核心区位优势，激发发展潜力，推动区域转型提升，实现跨越发展、后发赶超。重点在质、量、结构、考核等方面实现大突破，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。要把握好六个“突出”原则。

一、改革创新，试点先行

要牢牢把握威海临港区改革的市场化取向和去行政化方向，加大改革创新力度，激发并释放改革红利，着力推进体制机制创新试点，大胆探索，先行先试，回归开发区本位，突出开发区经济发展主责主业，简政放权，瘦身强体，剥离部分社会事务管理职能和开发运营职能，实现临港二次飞跃。

二、质量导向，提升效能

继续深化供给侧改革，突出现代化经济体系，建设高标准的市场经济，稳中求进，全方位推动推动临港高质量发展，加快推进高质量发展的治理体系和治理能力现代化，强化“以实绩论英雄”，“凭能力定岗位”，全力推进“放管服”改革，推进转职能、提效能、增动能，“放”的力度更大，“管”的措施更实，“服”的质量更优，创造更加公平优质高效的营商环境。

三、动能转换，开放引领

积极实施创新驱动发展战略，构建创新生态系统，聚焦新旧动能接续转换，推进区域产业格局优化再造，加快改造提升传统优势产业“有中出新”，加快培育壮大新经济新动能“无中生有”。实行更加积极主动的制度型开放战略，推动新一轮高水平对外开放，形成对外开放新体制，探索对外开放新范式，加快培育国际竞争新优势，打造对外开放新高地，构建对外开放新格局，加快建设国际化开放新城。

四、产业融合，集群鲜明

把握产业融合发展的规律和趋势，坚持走产业融合发展之路，推动产业跨界融合，推进农村一二三产业融合发展，促进先进制造业和现代服务业深度融合。突出项目招引集聚，强龙头、补链条，促集聚，明确产业发展重点，加快主业突出、特色鲜明、优势明显的现代产业集群崛起。

五、精致发展，乡村振兴

要突出生态基底，做优城市环境；要突出国际标准，做足城市品质；要突出现代元素，做靓城市形象；要突出精细管理，做实城市功能；要突出商业培育，做活城市业态；要突出载体建设，做精城市单元。要重点抓好产业兴旺，把乡村产业振兴与镇域经济发展密切结合起来；要重点抓好样板片区，把乡村振兴与农业“新六产”密切结合起来；要把乡村振兴与区镇协同、一体推进密切结合起来；要重点抓好农村人居环境整治，把乡村振兴与乡村生态修复环境治理及社会治理密切结合起来。

六、生态文明，共生共融

坚决践行习近平生态文明思想，坚定不移走“生态优先、绿色发展”为导向的发展新路子，坚持生态立区，加大力度推进生态文明建设，广泛形成绿色生产方式和生活方式，推动临港“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”。

第三节 战略定位和空间布局

一、明确战略定位

始终坚持“产城互动，三生共融，集群崛起，精致提升”核心理念，以“科教兴区、产业强区、开放活区、生态立区”为统领，通过深化开发区改革创新，瘦身强体履主责、回归主业再飞跃、重塑优势大发展，全力发展成为威海“争当全省走在前列排头兵”的新引擎，打造成为全市深化改革的试验区；通过主动融入胶东经济圈一体化发展，大力推进产业基础高级化和产业链现代化，加快产业集群快速崛起突破，形成全市南部产业隆起带的核心板块、新旧动能转换的集聚区，进而打造成全市高端高效高质产业聚集区；通过开发区体制机制创新试点，深化对欧对德合作和深耕日韩，做大做强跨境电商产业园，推动物流园提档升级，建成威海市物流集散基地，塑成全市开放型经济重要增长极、中韩自贸区地方经济合作示范区的重要产业园区，打造成为全市对外开放的先行区；加速融入全市一体化发展，凸显临港区地处威海中心位置的区位优势，优化城市配套和产业布局，重点做好核心区和文登区全面对接呼应，建设公共服务健全、宜居宜业宜游的现代化产业新城区，有序承接老城区人口转移和周边农民进城，打造成威海市城市副中心重要组成部分，成为威海一体化发展城市轴带的彩色亮点；深入践行“绿水青山就是金山银山”，力推绿色循环低碳，力促人与自然和谐共生，推动产城深度互动、生产生活生态深度融合，倾心精致经营和精细化管理，塑造全国美丽城市建设试点的样板区，打造成为全市“精致城市 • 幸福威海”示范区。

二、优化空间布局

坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。基于临港建成威海城市副中心的新使命新责任，围绕构建支撑临港功能定位的现代产业体系，按照区位条件、资源禀赋、发展基础和产业特色，形成核心要素集聚、产业链条完整、功能协同融合的区域发展新格局。

高品质生活区。 围绕林泉河两岸，依托市立医院南院区、市民文化中心、恒融冰球馆、恒银智谷等项目，发展教育、医疗、文化、体育、商住、旅游、康养等产业，打造高品质生活和人口集聚区。

先进制造业集聚区。 青威高速东侧，依托三角轮胎、君乐轮胎、黑系智能装备等骨干企业，壮大高端装备产业；依托中欧中小企业合作区，推进马夸特二期、瑞泰光模块等项目，做大新一代信息技术产业板块。江苏路南、开元路两侧，发挥拓展纤维、中玻镀膜等龙头企业作用，融合碳纤维产业园和塑料助剂专业园资源，做好新材料产业延链补链强链文章；依托威高生物产业园，壮大新医药和医疗器械产业集群。在福州路两侧，重点打造中日产业合作园、应急装备生产基地，做强高端装备产业。

物流集散基地。 抢抓桃威铁路电气化改造和威海南站南迁机遇，依托国际物流园、顺丰产业园，在福州路东、 303 省道南布局物流集散、商贸服务等产业，建设宜业宜商的区域新地标。

乡村振兴示范区。 坚持水源地涵养生态功能，依托麓源果乡样板片区，发挥樱聚缘、文峰、神山等龙头企业示范带动作用，重点在汪疃镇培育威海植物园，打造高效生态农业、精深加工、观光采摘、科研体验、品牌运营等“新六产”融合发展示范区（现代农业区）。

第四节 总体目标

依据威海临港区的发展基础以及面临的环境，“十四五”期间全区经济和社会发展的主要目标初步确定为：在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的基础上，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续和更为安全的发展，保持经济中高速稳定增长，主要经济指标平衡协调、增速保持在全市前列；全员劳动生产率、居民人均收入实现同步增长；在全国、全省经济技术开发区综合评价中争先进位。

到 2025 年，力争地区国内生产总值达到 135 亿元，总量达到 2020 年的 1.35 倍，年均增长 6.5% 以上，年均增幅高于全市0.5 个百分点左右；一般公共预算收入年均递增 12% 以上；服务业增加值占比提升到 40% 以上；“四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）占 GDP 比重超过 40% ，“四新”经济投资占固定资产投资比重超过 55% ；进出口总额年均增速 20% 以上；经济增长的科技含量进一步提高，规模以上工业高新技术产业产值占比提升到 60% 以上；生态环境保护良好，可持续发展能力不断增强，主要污染物排放总量大幅减少；基础设施更加完善，城市功能明显提升，农村环境综合整治，城乡环境更加优美宜居，建成区面积达到 30 平方公里，城镇化率达到 70% ；坚决防范较大事故，有效减少一般事故，事故起数、死亡人数双下降；各项事业全面发展，公共服务体系日趋健全，社会保障水平不断提高，辖区居民人均可支配收入年均增长 7.8% 以上。

根据党中央部署，到 2035 年我国基本实现社会主义现代化。我省提出，到 2035 年基本建成新时代现代化强省。我市提出，到 2035 年成为新时代现代化强省建设排头兵。展望 2035 年，临港区必须凸显国家级开发区优势，把精致、幸福、现代化产业新城作为统领全区经济、政治、文化、社会和生态文明等各方面建设的核心要求，开创产城融合新局面，成为新时代现代化强市建设排头兵。临港区 2035 年远景目标如下：

——经济发展取得新成效，综合实力更强。 在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，城市发展空间进一步拓展，城乡区域发展更加协调均衡，现代化经济体系建设取得重大进展。

—— 改革开放迈出新步伐，发展质量更高。 高标准市场体系基本建成，重点领域改革实现新突破，要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境更加优越，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，更高水平开放型经济新体制基本形成，做精威海对外开放临港高地和特色板块。实体经济根基更加稳固，新经济占比进一步提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，牢牢站稳全市高质量发展第一方阵。

—— 科技创新达到新水平，发展动力更足。 创新引擎动力不断加大，自主创新能力显著增强，科技创新成为拉动经济发展的主导力量。高新技术企业家数、研发投入占 GDP 比重、每万人口高价值发明专利拥有量、高新技术企业产值占工业总产值比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重等反映创新驱动发展的指标均居全市前列。

—— 生态文明建设实现新进步，生态环境更优。 “绿水青山就是金山银山”理念深入人心，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放显著降低，主要污染物排放总量持续减少，重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值，碳排放达峰后稳中有降，尽快推进实现碳中和，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，生态环境质量继续保持全市领先。

—— 治理水平得到新提升，治理效能更高。 治理能力和治理体系日趋现代化，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。市民综合素质和城市文明程度显著提升，城乡公共服务优质均衡发展，人民幸福指数明显提升。

第三章 构建创新驱动体系

第一节 做优做强创新主体

一、加强科技型企业梯次培育

加大科技型中小微企业、高新技术企业、科技领军企业的培育力度，实施好科技型中小企业“春笋”计划，建立完善“小升高”“高壮大”的梯队培育机制。实施新兴产业“金种子”科技型企业繁育工程，催生培育壮大一批拥有自主知识产权、创新能力强、成长性好的新兴产业“金种子”科技型企业，带动形成一批科技型中小企业、高新技术产业和未来新兴产业集群。建立高新技术企业培育库，遴选符合标准的科技型企业入库精准培育。鼓励行业领军企业牵头成立行业或产业技术联盟，搭建公共服务平台，加强技术、产品、市场等领域的交流合作，推动实现错位发展、协同发展。有效落实企业研究开发财政补助、企业研发费用加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等科技创新税收优惠政策，激励企业增加研发投入。

发展潜力大的科技型中小企业，通过区科技计划项目资助的形式进行重点扶持，促进其加快成长为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业，进而成长为行业领军企业和创新龙头企业，到2025 年突破 10 个。到 2025 年，科技型中小企业突破 200 家，高新技术企业达到 120 家，高新技术企业产业产值占比达到64% 。

二、支持大中小企业和各类主体融通创新

聚焦“融合”，构建“点—链—网”互动的创新生态系统，着力“畅通”，畅通企业与政府、企业与高校、企业与企业之间多元主体的知识流动。支持大中小企业和大专院校、科研院所、职教基地等各类主体融通创新，着力培育单项冠军、瞪羚企业和专精特新企业。实施产业链固基强基工程，支持链主型企业针对产业链缺失、薄弱环节，补齐产业链供应链短板，组织产业链上下游企业、科研院所等协同创新，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。重点打造碳纤维及复合材料、特种工程塑料等产业链条，逐一绘制“产业生态图谱”。

第二节 培育壮大创新平台

一、加快高端创新平台建设

（一）积极争创国家级创新平台。 依托碳纤维产业园，力推山东省碳纤维技术创新中心跻身国家级技术创新中心或分中心、国家先进功能纤维创新中心，碳纤维产业园成为国家级孵化器，拓展纤维建成国家重点实验室，晨源分子成为国家级示范型国际科技合作基地。以拓展纤维、金泓集团、晨源分子、金威化学等威海市先进高分子材料产业创新战略联盟成员企业为依托，支持打造国家新型高分子高新技术产业化基地。

（二）加速布局省（市）级创新平台。 探索实施大中型工业企业省、市级研发机构全覆盖工程，重点围绕新材料、高端装备制造、新医药及医疗器械等产业，加快布局技术创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、国际科技合作基地、海内外高层次人才工作站等省（市）级科技创新平台。“十四五”期间，省、市级科技创新平台达到 70 家。

（三）大力发展创新创业孵化平台。 构建“政产学研金用服”协同创新体系，搭建与高等科研院所的合作平台，高标准打造科技孵化器，确保产学研合作项目数量、质量双提升，“十四五”期间，争取引进大专院校设立的研发创新平台 5 个。鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准推进专业化众创空间建设。

围绕企业“种子期—初创期—成长期”不同需求，以孵化器为基础，以企业孵化为核心，建设与科技企业需求相适应的“众创空间 + 孵化器 + 加速器 + 产业园（基地）”科技创业孵化链条，将服务不断向前端和后端扩展，对同一技术领域处在不同发展阶段的科技企业提供全链条、个性化的孵化服务，打造孵化科技型企业的摇篮。鼓励各类主体建设众创空间、科技企业孵化器、加速器、农科驿站、星创天地等创新创业孵化平台。

二、支持建设新型研发机构

聚焦我区三大产业集群、优势特色产业和新兴产业发展需求，探索创新创业共同体新模式，建设好碳纤维、高端智能装备、特种工程塑料等创新创业共同体，布局 2-3 个市级创新创业共同体，融入全市“ 1+4+N ”创新体系。支持金泓集团及其下属公司，联合各相关大学、科研院所、投资公司，打造全国知名高性能工程塑料技术研发平台（产业园）。支持区内企业到北上广深及国外发达国家等创新资源高地配置资源，设立市外乃至海外“飞地”新型研发机构。

三、推进创新型产业园区发展

着力建设一批主导产业突出、竞争优势显著、专业化集聚度高的创新型产业园区，构建适合园区发展的产业发展模式、科技创新模式、企业培育模式、园区管理模式，提升园区内生增长能力，做大做强重点园区，做精做专特色园区，打造新旧动能转换优质载体，为培育壮大创新型产业集群提供强力支撑。重点依托碳纤维产业园、塑料助剂产业园等园区，重点打造以碳纤维及复合材料、先进高分子材料、现代农业为特色的创新型园区。

四、大力实施临港创新项目

继续实施区级科技计划，每年实施 10 项左右区级重大科技专项，力争在碳纤维、高分子、陶瓷基板、钨钼靶材等方面取得原创性重大突破，研制出具有国际市场竞争力的高尖产品，以优势领域的局部突破带动产业整体提升。确保企业研发投入持续保持全市领先，在启动区重大科技专项申报的同时，积极组织申报市级以上科技重大项目，争取上级资金扶持。

第三节 大力集聚创新人才

一、加快集聚国内外高层次人才

紧紧围绕重点产业集群发展需要，充分发挥临港区的区位优势、产业优势、环境优势，全面提升人才队伍素质，激发人才发展活力。优化提升“人才聚集工程”，依托“中国威海 · 国际英才创新创业大会”引才品牌，加大重点产业领域“高精尖缺”海内外引才力度。依托国家、省及市级重点人才工程，加强顶尖人才、创新创业领军人才和优秀青年人才及高水平创新团队的培养和引进，打造集聚国内外优秀人才的创新创业高地。支持建设院士工作站、专家工作站、博士后创新实践基地等载体，引进和服务知名专家学者、企业高层管理人员、社会各界知名人士等各类人才。支持各类高层次人才团队带技术、带项目、带资金到临港区创办、领办科技型企业。实施“ 海归英才汇聚计划”（ 2021-2023 ），畅通海外人才引进渠道，引进高层次海外留学人才 18 人以上，推进外国专家驿站建设，搭建集聚外国专家创新创业的平台，提供全链条、专业化、打包式服务，加快创新资源集聚。

二、壮大专业技术人才队伍

培养一批为社会经济发展作出突出贡献的中青年专业技术人员，“十四五”期间，新增有突出贡献的中青年专家 3 名以上。加强专业技术人员继续教育基地管理监督，引导现有继续教育基地充分发挥其自身资源优势，发挥主观能动性，积极承担培养培训任务，推进专业技术人员继续教育工作全面开展。坚持以高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才为重点，围绕更新专业知识、掌握先进技术、提高专业技术水平、提升创新创业能力和职业道德素养等主要内容，大力开展专业技术人才知识更新工程。积极推进碳纤维复合材料工程技术人才职称评审，加速碳纤维复合材料制造领域专业技术人才的成长和集聚。

三、加快高技能型人才培养

进一步改进我区技能人才培养、评价、使用、激励工作体系，以高技能人才为重点，改革创新高技能人才工作。前瞻性地把握新科技产业发展对技能人才的需求，深化产教融合、校企合作，完善职业教育和培训体系，依托威海市高级技工学校建设与区产业配套的技术产业工人实训基地，实施劳动力技能提升计划，实行技工人才定向培养和联合培养，壮大技能人才群体，建设一支适应现代产业体系发展要求、数量充足、结构合理的技能人才队伍。积极组织区级职业技能竞赛活动，储备、培养和选拔高素质技术技能人才，为实现经济高质量发展提供人才支撑。到 2025年，全区高技能人才占技能人才比重达到 30% 以上。

四、大力推进乡村人才振兴

大力开展乡村振兴首席专家招募工作，招募和培养一批具有社会影响力、责任心和为农情怀，愿意投身乡村、奉献乡村的各类人才，累计招募首席专家 143 人，与我区乡村主动开展结对帮扶合作，精准服务乡村振兴。充分发挥樱聚缘、神山葡萄等乡村人才振兴专家服务基地的人才吸附作用，持续扩大恒兴智慧农业产业园中的花满园人才招引效应，加大与山东农业大学、北京林果所等农业院校和科研院所的人才技术交流合作频次，在推进农业科技成果转化、柔性引进人才、培养乡村骨干技术人才等方面持续发力。组织申报农业产业领军人才，选拔具有突出贡献和显著示范作用的产业领军人才，激励高端人才向农村流动，推动创新型技术成果转化。

五、不断提升人才服务效能

创新引才用才模式与机制，构建各类人才脱颖而出、梯队发展、自由流动的制度环境。推进科研人才双向流动，吸引驻威高校教师到区内企业设立创新工作室，担任“星期天工程师”“技术副总”，探索“境外孵化、成果回归、分建共享”的离岸人才引进使用模式。实施“人才安居”工程，加强人才公寓建设，“十四五”期间，新增人才公寓建筑面积 20 万平方米以上。加强人才综合服务体系建设，设立“人才驿站”、“青年驿站”，健全高层次人才服务体系，完善高层次人才跟踪服务机制，落实服务专员制度，打造“了解企业发展思路、掌握企业技术需求、熟知行业专家学者”的专业化服务团队，提供全方位、系统化的“一站式”精准服务，重点围绕人才安居住房、子女教育、配偶就业、医疗保健、激励资助等方面，推动人才政策落实，营造高效、便利的人才服务环境。

第四节 大力优化创新环境

一、进一步优化科技创新的政策环境

强化完善区级科技政策，研究制定提升科技创新能力、扶持新型研发机构发展等重大政策，进一步突出“高精尖缺”导向，加快推进政策创新。深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，聚焦科技经济一体化发展，强化创新活动同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接，进一步强化技术创新市场导向机制，完善以能力和贡献为导向的评价激励机制，加快深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，在收益分配上充分体现知识和创新价值，健全激励创新、宽容失败、尽职免责的容错机制，健全科技成果转移转化机制，推动一大批高水平科技成果在威海临港区落地转化。

二、强化知识产权创造保护运用

实施专利质量提升工程， 加强专利储备和布局， 培育一批技术创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的关键核心专利。推进知识产权标准化管理体系建设，开展知识产权专利导航，推动专利技术创新与产业发展的融合，提升项目单位知识产权竞争优势。推广知识产权保护社会共治模式，拓宽知识产权纠纷多元解决渠道，严厉打击知识产权侵权假冒违法行为，不断完善知识产权保护体系，进一步提升我区知识产权行政执法能力和水平。到 2025 年，全区每万人口高价值发明专利拥有量达到 10.2 件。

三、完善科技成果转化服务体系

加快科技成果转移转化，完善政府、行业协会、技术中介机构、技术经纪人“四位一体”的技术转移服务体系。积极培育专业化、市场化技术转移服务机构，完善以企业法人方式运行的专业化、市场化、国际化技术转移服务机构体系建设。吸引国内外知名高校院所、国内外知名创业投资、技术转移、知识产权等服务机构来我区设立技术转移机构或分支机构，引进先进服务理念和服务模式，链接人才、资金等国内外高端创新资源。

四、强化科技金融结合

加快推进企业上市挂牌直接融资，积极拓宽直接融资渠道，广泛建立和发展多层次的“银企”合作平台；综合利用贴息、奖励、风险补偿等多种方式，放大政府性资金使用效益，推动更多的信贷资金流向实体经济。以“政银保”业务为着力点，提高保费补贴标准，充分运用知识产权、股权、应收账款等开展抵质押贷款，加快推进设立政府性融资担保机构。建设“科创临港”科技创新综合服务平台，汇聚“政产学研金服用”等各类创新主体，集成科技计划管理、科技资源开放共享、科技创新对接服务和科技创新保障支撑等系统，提供科技创新需求信息的发布、查询，潜在用户和合作对象的查询、对接和合作服务，实现科技创新服务精准化、精细化、便捷化、高效化，促进科技资源开放共享，推动创新要素和谐共生、协同共进，构建配置优化、运转高效的创新、创业、创造新生态。

五、加大科技创新合作交流力度

鼓励企业利用国内外创新资源提升研发水平。加快推进我区企业与知名度高、可匹配性强的高校院所深度合作，采取定点对接、专题推介、研产融合、地域联动等“点线面体”深度结合模式，促进高校院所科研成果、高新技术与区内园区、特色产业紧密结合，以产学研深度合作推动企业创新能力与区域创新能力提升。探索政府和高校共建模式，努力吸引国内外知名大学、跨国公司和知名企业在我区合作建设特色学院、研究院、企业研发中心及科技企业孵化器等，提升科技合作水平。积极与国内外知名的企业、研究机构开展创新驱动发展咨询合作，借力“外脑”资源实现创新发展。支持骨干企业“走出去”，建立海外研发机构，充分利用国外创新资源，开展企业技术研发活动。充分发挥碳纤维产业创新发展论坛、树枝状高分子论坛等高端论坛作用，加强聚砜树脂应用、康养产业发展国际交流。

第四章 加快产业集群崛起

第一节 做强做优主导产业集群

一、新材料产业集群

全力争创省级产业集群区域品牌试点示范。立足区域新材料产业技术领先、门类齐全、产学研合作优势突出等特点，以拓展纤维为龙头，以碳纤维等新材料产业为核心，通过碳纤维产业园“区中园”试点、鼓励企业市场化运营、设立产业基金等方式，引导企业以创新驱动为核心，深入推进两化融合，不断延长产业链条，实现产业链、创新链、人才链、资本链、价值链“五链”联动，率先跑出集群发展加速度。

（一）拓宽延展碳纤维产业链，加快形成碳纤维产业集群

拓宽碳纤维产业。未来五年时间内，计划总投资 20 亿元，新建设 3 条碳纤维生产线，实现年产碳纤维 1 万吨，年产值 60 亿元，打造国家碳纤维生产基地。其中，在军品生产线建设方面：未来五年计划投资 7 亿元，新建生产线 1 条，年产能超过 1600 吨，实现年产值 30 亿元；民品生产线建设方面：未来五年计划投资 13 亿元，建设民品生产线 2 条，年产能达到 6500 吨，实现年产值 30 亿元，产品以 3K 、 12K 、 24K 以及大丝束碳纤维产品为主。

做强碳纤维复合材料产业。充分发挥碳纤维产业园核心载体作用，加大碳纤维复材产业化项目落地，通过打造园中园，建设碳纤维复材民品生产区、航空航天生产区、军品装备承生产区，聚集碳纤维产业链最下游的复材生产，做大碳纤维复材在民用、方面产业化规模，汇集产业链资源，做大碳纤维复材产业集群。支持光威先进复材研发中心三期建设，在已有的模压、真空袋、拉挤、缠绕、热压罐等成型工艺基础上，十四五期间积极引进和开发自动铺丝铺放、液体成型、高压 RTM 、高速缠绕、三维立体编织等新装备和工艺技术，建立工艺装备，积极研发热塑性碳纤维复材生产，实现面向民用、航空航天、轨道交通、船舰海工装备等领域的产品开发和市场化应用，力争十四五末，碳纤维产业园复合材料生产年产值达到 50 亿元。

夯实碳纤维科技研发平台。以碳纤维产业园为依托，发挥碳纤维制备及工程化国家工程实验室、山东省碳纤维技术创新中心等科研优势，争创国家碳纤维技术创新中心或分中心，发挥国家碳纤维产业计量测试中心优势 , 推进碳纤维及其复合材料在航空航天、风力发电、汽车及轨道交通轻量化、文体休闲等领域开发应用。积极探索建立政、产、学、研、金、服、用协同机制，建好碳纤维技术与产品研发平台，构建产业协同创新资源网络，以建设“原丝一碳化一检测一助剂一装备一应用一回收”的完整产业链为目标，建成国内龙头最强、平台最高、链条最长的碳纤维产业集群。

（二）加快推动新材料产业集群化高端化发展

提高新材料科技自强核心力。以高性能复合材料、先进高分子、高端金属、新型无机非金属、建筑新材料为重点，加快新产品开发，突破规模化制备的成套技术与装备，加强军民共用材料技术双向转移，鼓励新材料上下游产业相互衔接，加快碳纤维及其复合材料、金属材料、非金属材料、高分子材料、建筑新材料等产业集群。重点建设科泰克复合材料高压气瓶车载氢系统、光兴高端复材智能设备制造和中玻太阳能光伏发电玻璃项目，支持具有国内领先水平的拓展碳纤维及其复合材料、晨源树枝状高分子应用研究、浩然特塑聚砜树脂、金威化学阻燃剂和紫外线吸收剂、中玻智造中硼硅药用玻璃、豪雅光学材料、多晶钨钼 3D 打印粉末、格美金属钼靶材等项目，夯实行业领军地位。

加快高性能工程塑料产业集聚。以浩然特塑聚砜、聚苯砜、聚醚砜、聚醚醚酮等系列高性能工程塑料产品在国内的龙头地位，发挥其在航空航天、电子电气、军事科技、汽车轻量化、医疗器械等高科技领域广阔的市场优势，延伸高性能工程塑料产业链条，招引产业链上下游项目，打造高性能工程塑料科技平台，组建研发中心，引领顶尖人才团队，成立产业联盟，形成高性能工程塑料研发、孵化、应用及产业化，促进高性能工程塑料产业集聚，建设国内首家高性能工程塑料产业基地。加快建设高性能工程塑料产业园，实现氯代苯酐、二氟二苯甲酮、聚醚酰亚胺产业化，打造完整产业链。到 2025 年，力争高性能工程塑料产能销量突破 8000 吨，总产值超过 10 亿元。

促进新型建筑材料产业发展。加快利东建筑 PC 智能化生产基地建设，加大装配式构件研发力度，加大在房地产、市政工程、室外景观工程等领域的推广应用，打造成为威海新型建筑业发展标杆企业；威海建邦新型建筑材料要配合完善钢结构装配式建筑发展，推动建筑产业工业化，引领建筑产业升级，引领行业发展潮流，打造成为山东 ECP 新型板材生产基地，重点研发高压挤塑板、水泥纤维薄板、新型内外墙保温板等高端建材品类。要进一步促进骨干企业跨越发展，快速扩大全区新材料产业规模，着力打造一批特色产业链条，不断丰富产业集群特色和优势，建设成为国内最具竞争力的新材料产业基地，推动全区新材料产业集群持续快速发展，实现集群崛起。

二、高端装备制造产业集群

按照“高端、智能、节能、绿色”原则，重点打造精密机械、特种车辆、医疗器械等板块，培植壮大高赛金属等龙头骨干企业，攻克一批产业共性关键技术和基础工艺，深入推进“两化融合”，支持威高集团、威达集团、君乐轮胎、广泰空港、黑系智能装备、台基电子等企业新上项目，大力推进轮胎生产“智能化”，专用车生产“特种化”，零配件生产“专精化”，医疗器械生产“高端化”，将高端装备制造产业打造成威海临港区支柱产业集群。

（一）全力推进企业膨胀发展，做大做强特种车产业集群。以重点项目建设为抓手，力促企业提档升级，加快威海高丽亚专用汽车等重点项目扩能增效；加快高赛华运特种运输车辆生产基地建设，承接生产饲料运输车、畜禽运输车、冷链运输车等五大系列多类型、多吨位的特种车辆，并依托高赛华运特种运输车辆生产基地成立特种车辆孵化器中心，培育更高端的特种车辆研发和生产企业；加快广泰科技应急装备（警用车、医疗车和消防车）等中高端特种专用车辆的研发、改装和生产；全面推动威海高登旅游休闲用品国际智能房车产业园建设，重点发展拖挂式越野房车、拖挂式野营拖车、拖车帐篷等 3 大系列 38 个细分品种拖挂式房车产品，着力打造门类齐全、产品领先的房车产业集聚。进一步巩固高丽亚专用车、怡和专用车、高赛华运、广泰科技、子和智能等企业产业龙头地位，努力成为国内具有竞争力的、影响力不断扩大的特种车辆产业集群。

（二）加快推动高端装备产业智能化集群化高端化发展。 坚持产业智能化发展方向，积极推动互联网、大数据、人工智能和装备制造业深度融合，深入实施智能制造工程，鼓励企业利用新一代信息技术提高装备企业自动化、数字化、智能化水平。重点推进马夸特开关、君乐轮胎等企业实施智能制造、“机器换人”进程。以威达机械数字化车间、威信光纤“智能工厂”等智能化生产改造项目为示范，带动装备制造企业提高生产智慧化水平。支持威达集团整合子公司济南一机床强大的机械制造优势和苏州德迈科在智能制造领域“工厂自动化 + 物流自动化 + 并联机器人”业务的联动优势，发展智能制造设备；加快推进威达集团新项目区建设，承接老厂区整体搬迁，并招引上下游配套企业落户，进一步推进智能智造发展进程，促进产业集群化发展。

完善中欧（威海）中小企业合作区，进一步扩大对欧合作，主动承接欧洲高端装备产业项目，打造威海中欧先进智造产业园，成为威海对欧开放型制造业发展标杆。加强威达、优精特数控等一批骨干企业与欧洲先进装备制造企业深度合作，打造国内一流的高端装备制造基地；加快马夸特汽车系统和开关项目产品拓展升级，延长产业链条，促进产业集群化发展。推动威海航泰环保延伸产业链条，加快新型环保设备系列产品的研发、生产、销售和安装，夯实行业的领军地位；开设重大项目绿色通道，重点推动瑞泰电子光模块项目、华都托盘打印机配件加工、大谷电子高性能 PTC 热阻电敏等项目建设，聚焦产业链布局创新链，尽快做大做强，集优成势。

三、新医药及医疗器械产业集群

以新医药与医疗器械产业精细化、智能化、高端化为核心，以威高产业园为龙头，不断加快高端医疗器械和生物医药制剂等方面研究开发和产业化的步伐，加速形成涵盖原料药研发、医疗器械研发智造的全产业链，进一步放大新医药与医疗器械产业集聚优势，促进同类产业集聚整合，形成产业整体竞争优势。力争到 2025 年全区新医药及医疗器械产业集群规模达到百亿级。

（一）加快新医药及医疗器械产业园建设，加速全产业链发展。 全面促进威高医疗制品智能生产基地项目落地，加快中日（威海）产业合作园区建设，助推赛威科技产业园加速发展。依托威高生物科技产业园，利用其产品涵盖医疗工程协作关系，结成利益联盟，加快打造具有持久竞争力的高端医疗器械产业集群。依托威高医疗制品智能生产基地项目建设的原料药生产线，全力打造自动化水平高、研发能力强、产业链条全的药品生产基地；扶持赛威科技产业园在打造真空采血管优势拳头产品的同时，不断加大科技创新和技术改造力度，研发开拓体液检测采集管等新产品，加速产业链上下游衔接、产供销链接、多业态互促，打造具有持久竞争力的高端新医药产业集群。

（二）加快骨干企业膨胀，加速新医药及医疗器械产业集群化高端化发展。 要把新型医疗器械产业集群作为重要经济增长点来培育，加大要素集聚、政策集成和精准扶持，培植壮大骨干企业，助推企业做实基础，做强主业，做大规模，以企业膨胀发展带动产业发展。充分发挥威高集团强大的研发能力和资金实力，以高端医疗影像设备为主导，以医用电子仪器设备、临床检验分析仪器和试剂类产品等为重点，借助威高齐全医疗、威高医疗影像设备、威高手术机器人、威高骨科手术机器人、威海赛威医疗科技等骨干企业带动，鼓励和支持中小企业靠大联强，采用兼并、联合、扩建等多种方式，加速聚集关联项目，推动一批骨干企业扩展膨胀。

（三）加快扩链延链补链强链，加速提升产业能级。 依托威高生物、赛威医疗、上善堂生物重点突破先进医用材料、高精尖诊疗设备、医疗诊断耗材等项目的招引，打造全国最大的医疗器械生产基地。依托华钟制药、威高生物、圣洲海洋、上善堂生物、汉江食品、海洲生物积极开展现代中药、海洋创新药物、保健药品项目的招商活动，着力拓展现代中药、蛋白和多肽类药物、生物诊断试剂、多功能食（饮）品等领域空间。依托威高手术机器人推动智能影像识别、AI 辅助诊疗、医疗机器人等人工智能技术，积极发展数字化诊疗设备、健康监测装备等新型医疗器械设备项目的招引，加快智慧医疗、远程医疗技术创新与应用，推广智能诊疗新模式。依托光威复材、华展装备延伸开发康复训练、人造外骨胳设备等高端植介入产品项目的招引，打造复合材料与辅助器械的合作新亮点。依托浩然特塑成熟的特种工程塑料技术，重点对接透析膜、医用耗材、手术工具等医疗级高性能塑料项目，打造特种工程塑料医疗器械新的增长极，不断推动新医药和医疗器械产业进一步做大做强。

第二节 大力推进产业跨界融合发展

一、加快农业新六产融合

发挥樱聚缘、文峰、神山等龙头企业优势，推动终端型、体验型、智慧型、循环型新产业新业态、推进农村一二三产融合发展；进一步鼓励支持青泉谷康养产业、上善堂高效光伏农业继续探索三产融合发展模式，进一步促进样板片区做大做强，助力取得更大的发展成效；持续推动城郊休闲农业和乡村旅游产业发展与农业转型升级相互融合，推进农业与农事体验、健康养生、电子商务、物联网等深度融合，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通。

鼓励平台型企业与农产品优势特色产区合作，形成线上线下有机结合的农产品流通模式，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业等新业态。

二、发展服务型制造

促进制造企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，建立产品、服务协同盈利新模式。鼓励有条件的制造企业向设计咨询、设备制造及采购、施工安装、维护管理等一体化服务总集成总承包商转变。 鼓励 制造企业优化供应链管理，推动网络化协同制造，积极发展服务外包。推动服务向制造拓展，发展服务衍生制造和反向制造。鼓励服务企业开展批量定制服务，推动生产制造环节组织调整和柔性化改造。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意等优势，向制造环节拓展业务范围，实现服务产品化发展。发展产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持新型云制造服务。

三、鼓励服务业内部相互融合

支持服务业多业态融合发展。强化服务业内部细分行业相互融合渗透，充分发挥叠加放大效应，拓展增值空间。积极顺应消费和产业发展新趋势，大力发展“文化 + ”“科技 + ”“旅游 + ”等融合型服务新业态，促进教育、文化、旅游、康养等服务业跨界融合发展。支持服务业龙头企业拓展经营领域，培育服务业融合发展新载体，发挥平台型、枢纽型服务企业的引领作用。

四、加快发展融合新业态

培育多元化融合发展主体。坚持推进传统产业与新兴产业融合发展，促进传统产业优化升级与培育产业发展新动能有机结合、并重互动，推进先进制造业和现代服务业深度融合发展，推进先进制造业、现代农业与现代服务业融合共生、协调联动。

第三节 加快新旧动能转换

一、加快改造提升传统动能

（一）加速推进企业智能化升级。 将智能化改造作为加快产业转型升级的主攻方向，以“生产模式升级”和“生产要素升级”为抓手，通过科技创新、战略重组、工业自动化改造等途径，推动传统产业生产效率提升和品质品牌重塑，从政策引导、技术创新、平台支撑等方面构建起全方位的智能化改造推进体系。大力实施制造业智能升级三年行动，引导金泓集团、君乐轮胎企业建设智慧车间、智能工厂，每年支持一定数量的示范项目，引导多晶钨钼、威信光纤企业向智能制造转型升级，持续推动“临港制造”迈向“临港智造”。支持企业实施制造业升级改造项目，与大数据、云计算等创新要素融合发展，加速向产业链、产品链和价值链高端迈进。

（二）深入推进企业数字化转型。 要对传统制造业进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，推动体系重构、流程再造，形成新的数字化场景、数字化车间、数字化企业，形成新的价值创造、价值获取和价值实现模式。鼓励引导威达机械、中玻镀膜等企业围绕生产、运营、管理，大力推动形成“四个在线” ——管理在线、产品（业务）在线、员工在线、客户在线运行基本格局。通过数字化转型，实现生产创新、营销创新和管理创新。进一步加速企业上云、用云和数字化转型的步伐。对上云企业给予一定资金补助，鼓励威达雷姆、高赛华运等企业开展工业互联网标识解析创新应用，对依托工业互联网标识解析国家二级节点（威海）开展应用或搭建行业工业互联网平台的企业给予资金扶持。

（三）大力推进企业绿色化改造。 从激励和约束机制同时入手，以企业为主体，以政策、法规、强制性技术标准、能耗和污染物排放标准为引领，按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，促进威达集团、中玻镀膜等企业开发绿色产品、推行绿色设计、促进绿色生产、实施绿色改造。推进企业绿色低碳发展，鼓励企业采用先进技术进行节能化改造。对工业节能示范项目，按照节能量和投资规模等给予奖励；对资源综合利用企业，按照固体废物实际利用量给予奖励。构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展。

二、积极培育壮大新动能

（一）加快培养壮大新产业新业态新模式

壮大新产业。 着力布局大力发展大数据与新一代信息技术、人工智能、物联网、区块链、医疗健康、高端装备制造、人力资本服务等主导产业、未来产业，引导各类资源要素向威海临港区聚集。

培育新业态。 对以数字经济、云端经济、“宅经济”、平台经济、“互联网＋”等为代表的新的经济形态加大支持力度，加快推动电子商务、在线教育、医疗健康、数字娱乐等朝阳业态发展。

发展新模式。 主动引导，注重开拓应用场景，促进智能供应链、社区经济、线上办公、网络娱乐、无人零售等新场景新应用加速成长，支持 5G 通信、人工智能等应用场景不断向办公、生活、娱乐、医疗等领域全方位、深层次扩展，支持企业和机构研发的新技术、新产品、新服务加快推广应用，促进新动能加速崛起。

（二）加快培育形成新要素新市场新主体

培育新要素。 培育信息技术、智能制造技术和新能源技术等新技术；培育专业人才、市场人才和管理人才等新人才。稳步推进知识、信息、数据等新型要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，畅通要素流动渠道，实现各类要素自主有序流动。

形成新市场。 要通过促进传统五大需求“吃穿住行用”升级，来形成新市场；与此同时，要通过培育新五大需求“学乐康安美”（学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求），来形成新市场。

壮大新主体。 开展链主企业培育，促进优质资源向优势企业集聚，培育技术领先、品牌效应明显、市场占有率高、经济贡献突出的行业龙头企业，带动产业集群整体提档升级。引育前沿科技企业，建立科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业培育库，推动科技型企业高新技术成果产业化。加快培育高成长企业，制定高成长企业培育计划和支持政策，扎实推进瞪羚企业、隐形冠军、单项冠军、专精特新中小企业、科技小巨人企业、市千帆计划企业培育工作。继续实施骨干企业膨胀、规上企业扩容和创新要素助力工程。

第四节 推进产业基础高级化和产业链现代化

一、推进产业基础高级化

提升产业基础能力，促进能力高度化、结构合理化和质量巩固化。鼓励支持拓展纤维、威达机械、中玻镀膜、豪雅光电等企业集中优势力量，努力突破“卡脖子”关键核心技术，攻克先进基础工艺和基础零部件。通过财政支持引导、应用示范、产业化推广等加大支持力度，强化“政产学研金”协同发展，鼓励社会力量增加对原始创新的重视程度和投入力度。深化科技体制改革，健全优化支持基础研究、原始创新的体制机制，激发基础创新活力、优化基础创新生态。

二、提升产业链现代化水平

（一）提升产业链优化水平。 以现代产业体系建设为目标导向，去掉“剩”的、拉长“短”的、扩大“优”的、增加“新”的，以填空式、替代式、增强式、延伸式、储备式为产业链优化重点，以延链、补链、融链为产业链优化路径，增强产业链韧性，提升产业链水平。

（二）提升产业链融合水平。 加快推动产业链与创新链、资金链、人才链有机融合，以链式融合创新提升制造业产品竞争力和创新话语权，积极推进区块链、互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，推动产业链供应链在组织、平台、业态、模式及至市场、服务等的突破式、重构式创新。

（三）提升产业链集约水平。 以产业集聚集群促进产业链集约发展，聚焦新材料、高端装备、新医药三大主导产业，厚植碳纤维、高端智能制造、医疗器械产品特色优势，打造具有引领性和竞争力的链式产业集群。以要素集约利用提高产业链集约效率，持续推进能源资源高效循环利用，打造绿色供应链、改造升级产业链，全面推动产业链品质提升、效率变革。

第五章 有效推进服务业突破发展

第一节 明确服务业发展导向

一、明确服务业战略定位

围绕威海临港区高质量发展，增强服务业与经济社会整体发展的相融性和匹配度，发挥临港传统服务业比较优势，加快传统服务业提档升级，借助现代服务业后发优势，突破发展产业新城适配型现代服务业，实现协同互动良性循环；努力扩大传统服务业覆盖范围，积极拓展现代服务业辐射区域，大力提升服务业增加值，创设临港服务品牌，不断形成并扩大临港服务业品牌效应。

二、遵循服务业发展原则

坚持政府推动与市场主导相结合，政府投资要集中投向公共性服务业和基础性服务业，发挥好导向作用和引领作用，充分调动市场主体发展服务业的积极性、主动性和创造性。坚持整体推进与重点突破相结合，既要全面发力建设特色鲜明、竞争力强的服务业集聚区，又要围绕康养旅游、现代物流、电商等优势领域，进一步聚焦力量，实现重点产业突破，加速骨干企业成长。坚持标本兼治与远近统筹相结合，既要立足当前，盘活商贸流通，快速推进生活性服务业铺摊扩面、提档升级，又要着眼长远，系统布局，逐次推进，实现市场主体梯度渐进成长，滚动螺旋发展。

三、促进服务业突破发展

通过做大规模、做强实力、做高档次、做优结构、做足特色、做新领域、做活业态，强化服务业发展对产城融合发展的重要支撑功能，实现四个具体目标：使现代服务业成为拉动威海临港区经济发展的支柱产业，促进临港经济转型升级的新引擎，地方财力的重要税源，吸纳和扩大就业的重要途径。

第二节 推动形成现代服务业发展新格局

一、做大做优商贸流通产业

（一）发展大型商超综合体。 规划布局草庙子一河两岸商圈、行政中心区云福汇商圈、 蔄 山镇秦权商圈，实现全区商业街区品质大幅提升。在草庙子镇中心区重点推进威海时光城、逸龙湾、恒融时代等“一河两岸”周边商业载体建设，在 蔄 山镇加快推进乐福广场商业综合体、威达广场商业综合体建设。加快引进家家悦、居然之家等商超知名品牌，满足群众购物、餐饮、娱乐、休闲等多元化消费需求；建设多层式商超体系，以大型商超为核心，中等超市为扩展，社区超市为补充的便民购物模式，营造多样、优质、方便的生活圈。

（二）壮大住宿餐饮等基础服务业。 坚持服务民生，满足大众消费需求；发挥区域特色，鼓励冰球馆商业街区、中南康养中心打造美食街和餐饮集聚区；丰富早餐、快餐、特色正餐、地方小吃、社区餐饮、外卖送餐、美食广场、农家乐、商务餐饮、旅游团餐等细分市场相适应的业态，发展“线上下单、无接触配送”等新模式；引导生活性服务业品质化、高端化、多样化，大力培育假日经济、周末经济等消费热点，发展夜间消费、主题消费、电商消费、智能消费、定制消费等新消费模式，加快推进万豪酒店建设，实现临港区星级酒店“零”的突破。大力推进住宿业连锁化、品牌化发展；鼓励建设经济型、文化主题型、乡土民俗型、家庭旅馆等特色民宿，建立满足不同层次需求的住宿服务网络。

二、做优做强电商物流服务业

（一）加快形成中韩跨境电商产业集群。 以中韩跨境贸易电子商务产业园为依托，发挥临港区作为威海城市副中心的独特区位优势，以威海港国际物流园、顺丰产业园等为龙头，重点支持物流园打造跨境电商平台，顺丰产业园建成智慧配送中心，吸纳更多快递、物流和服务贸易类龙头企业入驻临港，建设总部和集散中心，持续保持跨境电商和海运快件业务量全省最高、增速最快态势，做大做强做优电商物流业，促进电商物流业集群化发展。

（二）培育电商物流企业平台和载体。 建设电商专业孵化器，打造逸龙湾网红基地，培育一批线上对韩电商企业，支持培育线下载体建设，通过实施“前店后仓”厂货直销、 O2O 、 B2B 、 B2C等不同模式，打造独具特色的展示交易平台，进一步加快特色商贸平台建设和企业关联聚集；加快顺丰农村电商孵化器平台建设，将其与威海国际物流园共同作为中韩跨境贸易电子商务产业的核心引擎，打造威海电商物流新高地，把中银大厦打造成集“智能制造+数字经济+电子商务”为一体的产业孵化新地标。

（三）做优物流电商新业态，加快推进产业融合。 以中韩自贸区地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点城市建设为契机，推动传统贸易、互联网、实体产业融合，培育各类电子商务、物流快递、综合服务运营、金融服务企业。加大服务贸易支持力度，促进服务贸易与旅游、现代物流、信息技术、医疗健康等行业的融合，发展中韩跨境贸易电子商务全产业链条，形成产业新优势，实现服务贸易新突破，力争到 2025 年服务贸易额突破 10 亿元。

（四）加快谋划临空产业。 紧紧围绕威海新机场“建设成为国内干线机场、大型机场、国际机场、航空公司基地机场” 这一定位谋划临空经济产业园，全面打造辐射日韩的小型国际航空枢纽和货运平台，以及面向日韩的区域性国际航空枢纽和现代物流平台，大力发展现代航空物流业、航空运营及支持服务配套产业。

三、做精做细住房保障和商业地产

（一）打造精致住宅小区。 要引进类似中南、富力、恒融、保利等知名地产商，打造有品牌和价格优势的住宅小区，整体提升全区地产行业水平的同时，吸引区外居民和有住房刚需的年轻人置业生活，迅速聚拢人气。突出小区精致化，在新建小区配齐居民生活各类配套产业，推动电商网点进社区，招引京东便利店、盒马鲜生等知名新零售业态品牌入驻的同时，鼓励居民家门口就业，提升小区服务水平和档次。加快发展新型社区服务业，打造林泉河湿地特色商业街区和社区商业区。

（二）盘活公寓写字楼。 发展总部经济，整合创新创业园、上海大公馆等建成写字楼和公寓，规范运转写字楼宇和公寓的租赁业务，一方面强化对外招引，面向网络、电竞等新业态，以价格优势吸引入驻，一方面鼓励区内龙头企业向总部经济模式发展，提高商业地产资源的利用效率。

（三）激活专业化市场。 加大对区内各类专业市场的长期支持力度，促进五金机电城、天润家居城等专业市场转型发展，升级为轻工业产品、家装建材等专业批发市场，形成“专业市场圈”，打造区域性现代综合商贸中心。推进 4S 店等汽车服务主体转型升级，优化经营模式，增强体验式服务能力，提升吸引力和凝聚力。

四、突破发展科技服务业

（一）加强科技服务业体系建设。 加快发展科技服务业，推动科技服务业专业化、高端化发展，重点发展研究开发、创业孵化、技术转移、检验检测认证、知识产权、科技咨询等服务领域，建立多层次科技服务体系，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。

（二）推动科技服务平台建设。 依托碳纤维产业园、中玻技术研究院，整合区内各企业平台优势，组建产业服务联盟，对外广泛开展科技研发、检测、鉴定、评价等服务。

（三）做强科技集成服务提供商。 着力培育有能力提供研发设计、供应链管理、检验检测、节能环保、标准化、信息化、运行维护、智能制造等解决方案的企业，“延链强链式”发展以慧明珠软件为代表的软件研发、工业设计、人力资源等领域，为企业提供优质科技服务。

五、快速发展康养文化旅游产业

（一）发展特色康养产业。 充分利用高质量温泉资源，快速推进威高健康城（威高温泉酒店）、中南康养、恒融康养中心、致之堂等一批康养地产建成投用，加快推进康养产业发展；以三级综合医院、中南康养为依托，建设一流生态型、智慧型医养融合示范基地，打造成精致城市“康养临港”板块。

发展壮大养老服务产业。发展银发经济，推动养老与文化、旅游、养生、健康等产业融合发展。扶持“互联网 + 养老”“物业 + 养老”“医疗健康 + 养老”等养老新业态发展，推动老年用品进家庭、社区、机构和园区。持续优化养老服务供给结构，激发社会力量投资，推动社会办养老机构规模化、高质量发展，催生一批品牌化、规模化、有影响力的新型养老产业集团，打造具有影响力和竞争力的养老服务品牌。

（二）发展乡村特色旅游。 巩固提升区域现有旅游资源，进一步拓展市场发展空间，做深、做透、做精，做足特色、做成品牌。依托文峰、樱聚缘、上善堂等龙头企业带动美丽乡村建设，促进乡村旅游提档升级、多业态融合、擦亮特色品牌；大力发展研学旅游，依托威鹰玫瑰、致知堂等，开展中草药学习、书画交流等多样的研学形式，逐步形成休闲观光、采摘体验、寓教于乐等精品特色旅游产业。

（三）发展文化体育产业。 推动临港文化中心高标准服务，依托毛主席像章博物馆、草庙子记忆馆、草庙子镇百年初心展厅等红色文化旅游资源，推动文化和旅游公共服务机构功能融合，与镇级综合文化站、城市书房、综合性文化服务中心共同构建区、镇、村三级“ 10 分钟文化圈”；培育文化旅游、书画艺术、海洋文创艺术等产业；围绕全民健身中心、恒融冰雪天地、棒垒球训练场地等体育设施做文章，建设高标准的场馆和配套，打造冰球、棒垒球冬训、夏训基地，培育中、日、韩棒垒球交流基地，组织承办国际、国内专业比赛，增强临港区国内外知名度，吸引团体（个人）来区参赛、消费，打造特色体育服务业。到 2025年全区体育及关联产业规模超过 10 亿元。

六、着力推进现代金融服务业

坚持金融发展与服务实体经济相结合、问题导向与前瞻引领相结合、市场有效与政府有为相结合、金融创新与风险防范相结合四个发展方向，实现上市挂牌数量和直接融资规模同步提升、金融生态优良和金融风险防控同步提升、金融保障水平和产品创新同步提升。加强资本市场建设，梯次推进企业上市挂牌，支持上市挂牌企业再融资。加大信贷要素供给和配置，服务实体经济发展。着力扩大信贷总量，优化信贷结构，发展普惠金融。加强金融风险防范处置，优化金融生态环境。力争“十四五”末，全区新增境内外上市企业 3 家、“新三板”挂牌企业 5 家、直接融资增量保持年均 10%的增速，占社会融资规模增量的比重稳中有升。

第六章 接续建设生态临港

第一节 保持生态文明建设战略定力

深入贯彻习近平生态文明思想。 把生态文明建设摆在临港更加突出的位置，创新实践“绿水青山就是金山银山”理论，自觉加快构建临港生态文明体系，增加力度，延伸深度，拓展广度，将绿色发展理念融入经济社会发展的各领域各方面，促进生态效益、经济效益、社会效益和谐统一。

始终坚持生态优先，绿色发展。 严格把生态优先作为临港城市规划、产业布局、项目建设和招商引资的首要前提，科学统筹新一轮规划建设开发。坚持在发展中保护、在保护中发展，探索具有临港区特色的生态文明建设新思路，推动生态文明建设再上新台阶。到 2025 年，生态工业园区比例力争达到工业园区的 50 ％以上， 55 ％的行政村完成生活污水治理任务。

第二节 优化国土空间开发保护

优化国土空间。 根据临港区环境承载能力和水资源分布特点，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，合理配置城镇、农业、生态三类空间，加快构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境质量管控体系，加强对生产力布局和环境资源利用的引导与约束，形成主体功能清晰，人口、经济、生态均衡协调，生产、生活、生态空间布局科学，经济效益、社会效益、生态效益有机统一，安全和谐可持续的国土空间格局。

构建“多规合一”的国土空间规划体系。 对接市“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体化布局”的城市总体布局，按照临港区“两山三水”的生态格局、“一廊四区三带”的农业特色生产格局和“一城一镇、一轴两带”的城镇发展格局，科学编制新一轮临港区国土空间规划，发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用，布局临港发展空间。

第三节 大力推动绿色低碳循环发展

大力推进绿色产业体系。 引导形成推广绿色生产方式，积极倡导有利于环境保护和资源节约的可持续发展产业模式，加快形成绿色发展格局。加快传统工业向生态工业转型，围绕绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链的创建，构建高效、清洁、低碳的绿色制造体系，加大环保产业发展力度，加快节能装备研发及产业项目、新能源产业项目建设。立足基础优势，围绕重点领域，加快相关技术装备的研发和推广，实施节能环保重点工程，推进节能技术与装备产业化，优先支持企业牵头承担节能环保国家科技计划项目，支持骨干企业建设国家级、省级节能环保工程（技术）研究中心、重点实验室和企业技术中心，提升工业绿色发展水平。与此同时，积极推动传统农业向生态农业转型，优化生态农业布局，构建高效生态的现代生态农业发展模式，打造苹果、葡萄、玫瑰、中药材等生态农产品基地；加快传统服务业向生态服务业转型，不断提高现代服务业绿色含量。

加快推进绿色低碳发展。 强化绿色发展理念，支持绿色技术创新，推进清洁生产，鼓励企业开发、引进和推广各类新技术、新工艺、新产品，通过技术改造推进资源科学配置、全面节约、循环利用。优化产业结构和能源结构，推进重点行业和重要领域绿色化改造，加快推进产业转型升级。引导企业科学有序用电，开展利用光伏发电等新能源，推动能源清洁低碳安全高效利用。严格实行能耗总量和强度“双控”，完成市政府下达的“十四五”目标任务，不断努力降低单位地区生产总值能耗强度，严格控制能源消费总量增速。推动产业园区实施循环化、节能低碳化改造，促进资源节约高效循环利用。加强节能减排约束性指标管理，持续降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案，开展重点行业碳排放达峰行动，开展低碳园区、低碳社区试点和近零碳排放区示范。支持有条件的产业园区率先达到碳排放峰值要求。

第四节 加强自然资源保护和合理利用

坚持最严格耕地保护制度。 全面推行区、镇、村三级“田长制”，规划建设覆盖重点耕地集中区域的“天眼”高空高清摄像头监管系统，实现耕地和永久基本农田保护智慧监控、精准监管，“十四五”期间全区耕地保有量不低于16.2 万亩、永久基本农田保护面积不低于12.3 万亩。实施全域土地综合整治，系统开展后备自然资源潜力调查，梯次推进汪疃镇、草庙子镇、 蔄 山镇三镇的全域土地综合整治工程，增加临港区耕地占补平衡指标和建设用地增减挂钩指标的储备。积极推进批而未供土地处置，探索闲置低效用地二次流转新途径、新模式，落实增存挂钩、责任倒逼机制，多途径盘活闲置低效土地资源，确保完成市下达的年度闲置和批而未供土地处置任务，力促全区土地要素节约集约利用。全面提升矿山地质环境保护和治理水平,加快地热资源可行性勘查并规划设置3 个地热采矿权，全力推进地热资源的开发利用。

第五节 加强生态系统保护修复

加强生态系统保护。 坚持保护优先、自然恢复为主，持续改善生态环境质量，构建生态安全屏障，严守38.94 平方公里的生态红线区域。统筹山水林田湖草系统治理，加强对山体、水源地保护区、河流生态公益林、湿地、水库等区域生态系统保护，全面提升生态环境系统稳定性和生态服务功能。全面深入实施正棋山森林抚育工程，大力实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等生态工程。力争到2025 年森林覆盖率达到28%。大力开展森林防火、林业有害生物灾害防治等工作。

强化生态系统修复。 全面开展城市生态修复、城市修补“双修”工作，持续开展“城市伤疤”整治。实施山体修复、河道清淤治理、河库绿化三年行动，启动林泉河下游综合整治、张家疃河道综合整治等项目，对阮岭河、于家英河、上庄河、黄山河等7 条重点河道进行集中整治绿化，进行美丽河湖打造，努力做到美丽河湖全覆盖。大力实施好东母猪河治理工程、小型水库改造工程、各镇域河道综合整治工程及各河道清淤工程。加快推进废弃矿山治理、矿山修复、山体复绿工程。统筹推进正棋山、上夼村、小七夼村废弃矿山破坏山体生态修复工程,消除地质灾害隐患，改善生态环境，消除视觉污染，促进经济、社会和环境的和谐发展，建设天蓝、地绿、水清、土沃的生态临港。

第六节 完善生态环境保护体制机制

健全生态环境保护责任体系。 落实最严格的生态环境保护制度，全面落实“党政同责”“一岗双责”，推动通过权责清单等方式建立分工明确、责权清晰的环境准入和环境监管工作体系，提高环境保护体系的整体性和协同性。进一步规范与完善环保督察问责程序，切实推动督察制度法治化、规范化、程序化。

健全生态环境治理体系。 完善源头严格防守、过程严格监管、损害严格赔偿、责任严格追究机制。完善市场化、多元化生态补偿机制，健全资源开发、碳排放权抵消等制度，引导生态受益者对生态保护者进行补偿。建立生态产品价值实现机制，吸引社会资本投入生态环境保护，推进环境保护第三方治理，扩大环境保护和生态修复资金来源。加快生态治理体系和治理能力现代化，及时把实践成熟的经验做法上升为制度，在坚持巩固、完善发展、遵守执行生态文明制度上持续用力、久久为功，推进系统集成、协同高效，把制度优势更好转化为治理效能。

健全绿色发展考评体系。 完善生态绩效评价考核制度，把资源消耗、生态效益等纳入经济社会发展评价，实施能耗强度、能源消费和碳排放总量目标分解考核考评机制。

健全生态安全体系。 推进生态系统良性循环，有效防控环境生态风险，强化环境司法、排污许可、损害赔偿、社会监督联动，构建生态保护、经济发展和民生改善的协调联动机制，通过加强临港生态安全法治建设，加快临港生态安全体制机制建设，建立临港生态安全评估预警体系，实施临港生态安全保障重大工程等，实现生态安全效益的最大化，全力维护生态安全。

第七章 构建改革开放新格局

第一节 实施更深层次改革新举措

一、持续深化商事制度改革

在更便利的市场准入上发力，降低市场准入门槛，深入实施企业名称自主申报、“证照分离”、“多证合一”和“一业一证”等改革举措，完善市场退出机制，统筹推进简易注销登记等改革落实。

进一步“前移”企业开办服务窗口，逐步与辖区内银行网点建立长期合作，将企业开办服务延伸至金融网点。协同加强爱山东手机 APP 临港端口建设，满足用户“随时办”需求；逐步实现临港全域市场主体登记无人工干预智能审批，最大限度实现“即报即批”“即批即办”。推行税照同办、证照联办场景化服务模式，探索企业全生命周期“一链办理”。

二、全面推进行政审批制度改革

扎实落实“减环节、减材料、减时限、减次数”四减行动，大力推进企业和个人全生命周期“双全双百”工程，积极推进区镇村三级政务服务体系标准化，构建临港“ 15 分钟政务服务圈”。全面提升“一窗受理 · 一次办好”政务服务效能，积极推行“不见面审批”“ 24 小时不打烊”在线服务，打造线上线下融合发展的政务服务综合体，实现依申请政务服务事项网上可办、掌上可办，一窗受理、一网通办。扩大“跨域通办”范围，设立跨域通办专窗和专线，与更多省市区加强联系，打破地域阻隔和部门壁垒，建立全方位联动机制，动态梳理“跨域通办”事项清单，按照山东省“跨域通办”线下办理标准，严格规范线下“跨域通办”办理流程。让“指尖办”“零次跑”成为常态，“最多跑一次”成为上限，不断助力优化营商环境，激发市场主体活力，为企业和群众提供“有尺度、有温度、有速度”的精简高效政务服务。

重点推进工程建设项目审批制度改革，进一步简化整合投资项目报建手续，大力推进工程建设项目审批管理系统与部门业务系统的整合对接、数据共享，积极推进“社会投资类建设项目区市全链条闭环审批”“多规合一”“多审合一”“多测合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等工作机制，全面推行项目手续集成定制包办服务，全力提升工程建设项目审批效率。

三、加快推进法治政府建设

依法全面履行政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系；推进行政决策法治化，健全依法决策机制，严格落实决策法定程序；坚持严格规范公正文明执法，完善执法权力运行机制和管理监督约束机制，全面落实行政执法责任制，全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度；深化综合行政执法体制改革，推进综合执法，推进执法重心下移，充实基层执法力量。加强政务诚信建设，建立健全政府守信践诺机制，提升公务员诚信履职意识和能力。

四、大力优化营商环境

确保各类市场主体平等权力。推动垄断行业和公共领域管理去行政化、补贴去隐性化、利益去地方化，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，将涉企规章、规范性文件和其他政策文件措施全部纳入公平竞争审查范围。畅通市场主体、行业协会等意见反映渠道，杜绝出现隐性准入壁垒。

增强招商政策针对性，研究出台招商引资普惠性政策，形成产业覆盖全面、支持明确有力、保障措施得力的政策体系；明确招商主攻方向，对内瞄准央企强企，招大引强集优成势，对外突破欧美、深耕日韩；实施精准招商，创新招商模式，重点围绕新材料、先进装备制造等重点优势产业集群，全面开展产业链招商，聚力做强特色产业；注重载体建设，继续做实中欧产业合作园，高标准打造中日产业合作园，完善优化小项目专业园区建设，持续做优做强配套服务；进一步坚持问题导向和需求导向，推动“放管服”改革向纵深推进，努力打造办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著的“六最”营商环境，高标准打造特色园区、科技孵化器和人才公寓等配套设施，持续优化企业发展“硬环境”，进一步优化再造办事流程，减少审批环节，压缩审批时间，全力突破营商“软环境”。

构建“亲”“清”新型政商关系，全力推进“透明机关”建设、“清风护企”行动，为产业发展提供优质高效的服务保障，挤进省市营商环境综合考评第一方阵；增强营商环境稳定公平透明可预期性，做好亲商安商稳商工作，把服务企业作为优化营商环境的重中之重抓好、抓实，大兴便企利企惠企之风，提升以企业为中心的全生命周期服务水平，研究制定为企业提供全方位服务和支持的措施办法，把服务企业成效纳入考核，为市场主体营造良好的服务环境；建立企业家“直通车”制度，开展“一站式、便捷式、解难式”综合服务，形成问题反馈、梳理、分解、督办落实长效机制，打通服务企业的“快车道”。

五、健全精准服务体系

严格执行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度，建立企业落户代办制度。健全重大项目协调推进机制，完善投产项目挂点帮扶机制，完善专班推进机制，推动专项行动常态化、长效化，大力探索投资项目“标准地”模式，推动产业类项目实现“拿地即开工”。稳步建立“套餐式”、“靶向式”政策供给体系，助力企业用足用活各类政策，在产业振兴、企业技改、清洁生产、龙头企业贴息贷款、试点示范、产业化升级等方面为企业争取政策、项目和资金。

六、提升市场综合监管能力

提高监管执法规范性和透明度，推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管。守好安全和质量底线，对疫苗、药品、特种设备等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。加强食药全过程安全监管，持 续推进“食安临港”建设，开展过期药品无害化处置行动，进一步提升食品、药品、保健品、医疗器械等质量安全管理水平，保障人民群众饮食用药安全。切实抓好食品生产、食品流通、餐饮质量、假冒伪劣食品整治、食品保健品欺诈和虚假宣传、校园食品安全、进口食品、经营使用环节药品安全、疫苗质量、疫情防控用药品医疗器械等领域监管治理，落实“党政同责”监管责任，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强执法监管智慧化建设，推动数字技术在行政执法全过程中的应用，探索通过远程、移动、非接触式监管方式提升执法监管效率，提高日常检查、抽检监测等环节信息化水平，推动食品、食用农产品、药品和疫苗追溯体系建设。到 2025 年，食品生产企业日常监督检查合规率达到 96% 以上，食品生产环节监督抽检合格率达到 98% 以上。

七、提高产品质量品牌美誉度

坚持以质量求生存、以质量赢市场、以质量树品牌，大力提升产品质量和品质标准，筑牢企业长远发展根基。实施品牌培育工程，抓好企业品牌、区域品牌创建，力争培育中国质量奖提名奖或省长质量奖 1 个，省级优质产品生产基地 1 个，省级制造业高端品牌培育企业 4 个。积极开展标准化项目建设，鼓励企业参与“对标达标”提升专项行动，引导企业参与制修订国家标准、行业标准、地方标准、团体标准，通过省级标准化试点项目 3 个、示范项目 1 个、国家级试点项目 2 个。

第二节 积极探索制度型开放新路径

一、形成国际国内双循环新发展格局

推动新一轮更高水平对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变，加快培育形成参与国际竞争合作的制度型新优势，构建对外开放新格局，以制度型开放推动全方位对外开放进入新阶段。以制度型开放推动营商环境国际化，顺应国际规则的变化趋势，主动对标、对照和对接国际先进的市场规则，以国际高标准、高水平为标杆，努力打造法治化、国际化、便利化，营造具有一流国际竞争力的营商环境。

二、放大开发区先行先试优势

以临港区入选国家级经开区体制机制创新试点单位为契机，充分发挥对外开放的“排头兵”作用，强力推进制度创新，大胆试、大胆闯、勇于改，打造现代产业体系，提升对外合作水平，坚持区域协调发展，优化营商环境。积极参与国家开放战略，深度融入全球价值链、产业链、供应链，构建高水平开放的制度体系，为开放型经济发展奠定良好基础，聚力打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，为威海乃至山东积累更多可复制、可推广的经验。

第三节 深度融入国家和区域发展新战略

一、更加积极主动地参与“一带一路”等国家重大战略

抢抓威海市众多国家级省级试点试验示范等重大发展机遇，全面提升临港区对外开放水平。加强与“一带一路”沿线国家经贸往来，促进双向投资与产业合作，推动形成互利共赢的产业链、供应链合作关系，不断提升参与国际合作的能力和水平。物流园、中玻镀膜、君乐轮胎、威达等外贸骨干企业，要积极开拓沿线国家市场，扩大与沿线国家外贸进出口业务规模。积极建设中日韩地方合作重要支点，对接中日韩自贸区合作需求，实现以中日韩合作为特征的产业开放新突破。加快融入京津冀协同发展，努力扩大与长三角和珠三角、粤港澳等发达经济区域之间的经贸合作。

二、努力把临港打造成东北亚物流大通道

抓抢区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）实施机遇，用好用足“四港联动”优势，全力推进“四港联动”国际物流通道建设，打造国际物流枢纽品牌，提升中韩跨境多式联运能力。依托对韩区位优势、资源优势、政策优势，解决威海国内物流分拨短板问题，打造韩货分拨中心；发挥海运快件监管场所、跨境电商监管中心优势，全力打造中韩跨境电商快速通道，成为国内对韩出口企业的口岸仓、韩国进口企业的海外仓，成为有效服务威海辐射整个山东乃至东北亚地区的综合性高标仓储物流服务基地。

第四节 汇聚高水平对外开放新动能

一、实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展

进一步拓展对外开放领域，优化开放国际化布局，突破欧美，突出对德，深耕日韩，构建多元，打造对外开放新高地。深度挖掘区位优势的潜力，坚持打破传统的路径依赖，坚持突破欧美，突出对德，拓宽对欧对德合作领域，充分发挥对日韩开放优势，进一步做好深耕日韩文章。同时，推动贸易伙伴多元化，拓展新的市场和渠道。既要注重引进全球先进资源要素，又要开展更高层次、更广领域的产能合作，广开渠道，搭建起与全球进行资源配置的桥梁，持续深化产品及市场等领域的开发合作，确保对外开放有广度、有深度、有力度，不断做大对外开放格局。

二、坚持引进来与走出去并重

要适应高质量发展要求，提升吸引外资优势，着力提高引资质量，优化引资结构，将更多的优质外企“引进来”。与此同时，积极构建全球价值链和产业网，建立高水平多层次的交流平台，推进各层次的经贸合作，创造更加自由、便利的国际化渠道，进一步培育壮大国际化企业，支持更多的临港企业成功地“走出去”。鼓励临港本土企业开展跨国经营，支持具备“走出去”实力和条件的企业采用新建、收购、兼并、股权置换、境外上市、战略合作等多种方式，获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源，通过高水平开放吸收引进专业化的资源要素等“增量”变革，撬动要素结构、产业结构等“存量”的优化，提升产业国际竞争力。鼓励中玻、威达等骨干企业，通过境外投资设厂、开展技术合作、装备出口等方式，推动装备、技术、标准、服务走出去。格美钨钼进一步提高国际市场占有率，建成 OLED液晶屏生产基地；浩然特塑、赛威医疗、高登房车等进一步在高端尖端领域开拓国外市场；蓝星特玻深耕国际全产业链，日益成为国际市场重要项目供货商。

三、探索对外开放新模式，增创国际竞争新优势

不断创新对外开放方式，积极探索对外经济合作新模式、新路径。大力推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，培育贸易发展新动能。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外开放新优势，支持出口企业开展质量管理体系认证，推动临港对外贸易质量变革、效率变革、动力变革，不断提高国际竞争能力与水平。

四、积极培育对外贸易新业态、新模式、新技术

深化中韩自贸区地方经济合作示范区建设，加快推进跨境电商产业聚集，培育跨境电商产业园区，完善威海国际物流园跨境电商监管中心、海运快件监管中心综合服务功能，大力发展跨境电商、海运快件业务，引领临港区对外开放再上新高度。发挥“四港联动”政策优势，打造对韩商品集散中心，建设韩国商品分拨中心。大力发展供应链金融业务，依托国资公司组建对外贸易综合发展服务平台企业，为企业进出口贸易提供金融、通关、物流等综合服务，带动全区进出口规模扩规提质。充分利用外贸发展扶持政策，帮助企业提振信心，释放潜力，引导区内制造企业走出去开拓国际市场。实施以质取胜和市场多元化战略，优化外贸进出口结构，推动内外贸有效贯通。深化服务贸易创新发展试点，扩大服务贸易进出口规模，着力提升企业服务贸易水平和国际竞争力。

第五节 打造中欧中日合作新高地

把建设特色国际产业合作园区作为打造对外开放新高地的重要载体，聚焦“深耕日韩、突破对欧”，建设完善中欧（威海）中小企业合作区、中日（威海）产业合作园区两大特色国际合作园区，有力促进国际化高端产业和创新要素加速集聚，打造新一轮对外开放新引擎。

一、聚焦中欧（威海）中小企业合作区建设，做深做实中欧合作

建强中欧（威海）中小企业合作区。 重点围绕新材料、高端装备制造、新医药及医疗器械等战略性新兴产业，培育发展生产性服务业和四新经济，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建以科技服务、工业设计、电子商务和现代物流为主体的高效生产服务体系，对接欧洲高端资源要素，搭建中欧综合产业发展平台，持续加大欧洲中小企业特别是创新型企业的引进力度，深化中欧双方产业合作，不断提升产业和企业核心竞争力和影响力。核心区，重点完善中欧先进智造产业园，继续完善配套设施、优化服务模式，拓展打造中欧高新技术产业和未来产业发展聚集区及中欧合作生产性服务业聚集区；拓展区，立足现有资源禀赋以及园区和产业基础，重点发展现代物流业、运动康养、生态旅游，打造国际化智能物流园区和中欧科技合作示范区。力争将中欧（威海）中小企业合作区建设成为中欧对接发展战略、共建“一带一路”、深化贸易和投资合作的先行区和中欧地方经济合作、高端产业合作和中小企业合作的新高地，成为山东欧资企业集聚区和全国集研发、设计、生产、服务于一体的中欧中小企业合作典型示范区。

拓展合作交流覆盖面。 通过与德勤咨询、上海东坡等专业机构以及各国商协会、驻外机构建立战略合作关系，开展精准化招商推介活动，实行专业化招商；密切关注欧洲中小企业发展动态，积极对接欧洲“隐性冠军”“单项冠军”“独角兽”企业，支持本地企业加强跨国资源整合，兼并重组一批欧洲创新型中小微企业。全面提升科技创新能力，依托重点骨干企业、科研机构、高等院校、产业联盟、协会等，推进企业技术中心、行业创新中心、公共实训基地等中欧人才培养平台建设，实施高端产业和科技人才培养计划，加快人才队伍成长；结合“一带一路”科技创新行动计划，搭建一批科技和商业交流平台，支持中小企业积极参与对欧科技和商业交流、共建联合实验室、科技园区合作和技术转移；健全完善双招双引政策，吸引更多欧洲高科技企业和高端人才来合作区投资创业，重点以德国为轴心，建设一批中德（欧）协同创新中心和中欧高水平人才交流平台。

二、瞄准中日（威海）产业合作园区打造，做大做强中日合作

高水平建设中日（威海）产业合作园区。 更加全面、精准地把握 RCEP 实施后对临港区外贸进出口、利用外资、境外投资、服务贸易等带来的发展机遇，特别是要抓住中国和日本两国首次建立自贸关系带来的机遇，进一步推动与日本的贸易，推动优势产业深化合作，引导企业更大程度、更加便捷的享受相关优惠政策，进一步扩大对日合作的广度和宽度。

合理布局对日产业合作项目。 围绕新材料、高端装备制造、新医药及医疗器械三大优势特色产业，借鉴中欧先进智造产业园区模式和青岛等地经验做法，从日资企业投资特点、设计偏好等细节入手，建设标准化产业设施，全面打造布局合理、开发有序、经济生态协同发展的全域产业格局。在生活配套上，建设员工生活中心，打造集生活居住、购物餐饮、休闲娱乐于一体的综合服务中心。在服务配套上，成立运营服务中心，筛选、引进一批日资背景并专注服务日本企业的服务机构，通过合资或者外包的方式，开展园区运营服务，同步提供信息、中介、科技、人才招聘培训等服务。在项目招引上，依托政府招商团队和专业招商机构，实行专业化、社会化、精准化招商，广泛与日本地方政府，驻外机构、商协会，咨询机构建立战略合作关系和长期联络机制，开展高水平的双招双引对接洽谈系列活动。

同步建设威海中日国际会客厅。 打造威海市涵盖商务洽谈、产品展示、合作交流、协同办公等功能的对日合作交流窗口，为日本机构、企业、商协会提供专题活动、城市展、行业协会论坛、办公等商务交流活动的场所，并聘请专业服务团队提供日式服务，营造日式办公环境。力争到 2025 年，全区日资工业企业超过 20 家，成为威海对日产业合作的示范区。

第八章 加快精致临港建设

第一节 精当规划，着力塑造城市特色风貌

实现“多规合一”，科学编制新一轮威海临港区国土空间分区规划，前瞻性规划临港城市发展整体布局，系统性勾勒全域精致城市体系，打造宜居宜业宜游精致城市。

一、谋划全域布局，做好南延文章

统筹谋划全域城市形象提升设计，构建聚合优质空间资源、高端产业要素、全新业态活力的城市发展组团，形成以生态化组合型区镇组团为依托，以精致中心城区为龙头，以林泉河、山马河和米山、武林、郭格庄水库等水系为主线，以正棋山、玉皇山、韩家山、转龙山为骨架，以都市乡村田园风光为特色，山河相连、绿廊贯穿的精致城市体系。

以全域精致为目标，积极主动融入威海城市南延一体化，向北无缝对接环翠区，向南无缝对接文登区，依托温泉酒店、体育公园、轻轨，大力发展康养、文旅、休闲等产业，构建全域一体、组团发展的全新发展格局。

二、推进区镇一体，打造特色板块

率先把管委驻地中心城区做实、做大，打造成威海精致城市样板区，开启北部行政商务区新一轮开发建设、成熟开发中部“一河两岸”核心区，全力加速全面启动南部运动康养区，提升“三大板块”新形象；重点突破 蔄 山，把 蔄 山镇纳入主城区一体规划，与中心区同质同标打造，加速与中心区对接，成为全区城市“副中心”、产城互动新样板；加快 蔄 山镇区改造，优化布局，加大公共服务设施和基础设施建设力度。重点打造 蔄 山镇省级重点示范镇，加快建设 蔄 山、汪疃特色精致小城镇和临空经济产业园区，进一步梯次拓展精致建设。

第二节 精心建设，着力提升城市功能品质

坚持世界眼光、国际标准和现代元素，突出临港自身优势和特色，以新的理念和技术推进城市建设转型升级，优形态、增内涵，推动城市综合品质和功能持续提升。

一、全面提升基础设施承载力

抢抓文莱高速、莱荣高铁、桃威铁路电气化改造、威海机场迁建工程等重大基础设施建设机遇，实现城市功能与威海主城区的一体提升。统筹全域，逐步补齐基础设施短板。铁路方面，加快桃村至威海地方铁路电气化改造配套工程，实现桃威铁路市域通勤，贯通环翠、临港和文登；原草庙子站将南迁，提升线路等级和服务功能；公路方面，着力打通全区路网。积极推进荣乌高速威海文登区至双岛湾科技城段建设；加快中韩路综合改造提升，北联南拓，贯通环翠区和文登区，形成镇域交通外环，塑造外环内网道路格局，缓解中韩路南北交通压力；联通开元路和正气路，构建临港东北西南向交通主轴，对接草庙子和 蔄 山；加快江苏路西延至新机场；启动疏港二路前期论证；加速推进 303 省道改线、 202 省道局部调为市政道路。临空基础设施配套建设方面，借鉴国内先进临空经济区开发建设经验，全力推进基础设施配套建设，完善停车场、加油站、加气站、公交港湾等公共服务设施，为促进航空货运枢纽建设和临空产业发展，提升综合承载能力和公共服务品质，奠定坚实基础，提供有力支撑。

二、进一步完善城市功能配套设施

实施产业、居住和城市配套同步推进，中心区路网、地下管线同步配套到位，提高城市地下空间的综合利用。完善汪疃镇给排水管网配套工程，实现镇区、新老项目区给排水主管网全覆盖，新建曹家房污水泵站，扩建西床污水泵站等污水处理设施工程。新建大庄 110KV 变电站。积极开展绿色节能建筑及住宅全装修工作，以“减量化、资源化、无害化”为原则，积极开展清洁生产、大力发展循环经济、推行固体废物综合利用，对建筑垃圾进行消纳处置，推进绿志环保建筑垃圾资源化利用特许经营项目。大力推动闲置和半拉子工程处置，积极推进“无废城市”建设，盘活城市闲置资源，提升城市格调和品位，增强环境优势，提升城市竞争力和吸引力，助推精致城市建设。

三、着力改善城市人居环境

落实好习近平总书记建设“精致城市”要求，坚持生态优先，打造精致环境，不断提升城市颜值、气质，让城市更加干净整洁、清清爽爽，更加精致精美，舒适宜居，建成让市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”的和谐宜居城市。推进全域增绿，对沿街绿化提标升档，推动区镇绿色景观升级，抓好现有市政道路、重点地段、重要节点的绿化补植和整体提升 。推进景观花化，围绕城市出入口、主次干道两侧、重要交叉路口、公园街头游园等，大力实施景观花化提升工程，打造“一路一景、四季皆景”的道路花化景观。推进城市亮化， 高水准开展点亮夜景专项行动，对重要城市景观、城市公园、重点路段和桥梁、标志性建筑实施亮化工程，提升景观照明效果，打造独具特色的临港夜景。与此同时，要开启城市“美颜”模式，持续净化城市空间，美化城市天际。逐步形成“绿满临港、花重临港、水润临港”的特色风貌。

第三节 精准服务，着力增强城市幸福指数

坚持以人民为中心的发展思想，持续关注解决群众反映的痛点、难点、堵点问题，坚持强弱项、补短板、提标准，不断提高城市公共服务体系的现代化、普惠性、精准性服务水平，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，打造有温度的精致临港。

一、不断健全公共服务设施

完善城市公共服务设施，加强社区、小区各类配套设施规划建设。以完善市政配套、强化公共服务、打造智能小区等为重点加快推进老旧小区改造，力争在‘十四五’期间全面完成老旧小区改造提升工作，化解一批历史遗留问题；启动中心城区内小北山、曹格庄、郭家庄、泉东、大东疃、北郭格等城中村的拆迁改造工作，进一步提升草庙子镇形象，推动新型城镇化建设；加快推进将西 蔄 山、大草场、东 蔄 山等中心村拆迁工作，促进 蔄 山镇域呈现新面貌、新气象；充分挖据利用林泉河湿地公园生态环境资源优势，打造全龄段现代化城市综合公园。加快口袋公园、城市公厕、绿色步道、公用充电桩等建设，推进无障碍设施建设；以市场化、法治化方式推动城市停车设施发展，加强出行停车与公共交通有效衔接，提高综合管理能力，有效满足市场主体和人民群众合理停车需求，为改善城市人居环境、提升城市运行效率和增强城市综合竞争力提供有力支撑；积极发展步道和公共自行车等慢行交通系统，与轻轨交通站点、城市综合交通枢纽、大型公共场所的公交设施相衔接，努力实现无缝对接。

二、深入拓展信用应用服务场景

强化归集市场主体信用记录，依法依规向社会公开；各部门间建立协同机制，形成信用分级分类监管新机制，加大信用数据的共建共享，积极拓展信用报告在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审批等事项或活动中的应用；大力推进信用“五进”工程建设，提升社会信用体系建设质量，按照经济社会发展的阶段性需要，不断拓宽“信易贷”、“信易游”等惠民便企“信用 + ”场景；在“信用商街”、“信用园区”等方面实现信用产品应用创新性尝试，让信用体系建设应用到社会治理的各个方面。

三、全面优化城市国际化环境

提升学校和医院的国际化水平，增加城市各类外语标识，鼓励涉外企业建设外文版网站，推动公共服务、社会管理与国际接轨。加强外事、侨务、台港澳工作，有效发挥国际友好城市作用，扩大各领域对外交流。加强国际经贸文化体育交流，增加国际展会，争取举办更多的高层次的国际交流活动，提升城市国际影响力和知名度。

第四节 精细治理，着力提高城市运行效能

一、大力推行精细管理

深入开展城市更新行动。 严格执行城市精细化管理标准，涵盖到市容市貌、沿街商铺、流动摊点、小区管理、交通管理、户外广告牌、铁路沿线及公园周边环境、道路清扫保洁、遗撒污染处置、道路绿化、裸露场地覆盖及扬尘治理、施工现场围挡等等。坚持高标准、精细化的原则，制定我区户外广告整体规划；消除占路经营、探头经营、公共绿地种菜、门头牌匾和楼顶楼体广告不规范、乱搭乱建违建等市容顽疾；清除野广告、乱涂乱画、破损门窗贴字条幅等城市癣病；整治乱停车、乱堆乱放、乱扔杂物等陋习。

深入推进城乡生活垃圾分类全覆盖。 到2025 年全面建成垃圾分类投放、分类收集、分类运输体系，稳步提升分类质量，生活垃圾产生量得到有效控制，生活垃圾回收利用率稳步提升。完善垃圾分类房建设，满足垃圾分类需求。

推进城区公厕数量提升和布局优化。 计划每年新建1 至2 座公厕，围绕“便利化、智慧化、人性化、特色化和规范化”五化目标，通过新建与提升改造相结合，加强日常运行管理，使公厕布局更合理、管理更精细，打造整洁、舒适、贴心如厕环境。

二、积极推进智慧管理

积极推广应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动城市管理理念、管理手段和管理模式创新，推进全域数字化城乡管理，进一步提高城市数字化、智能化与智慧化水平。进一步加强政务、医疗、教育、交通、治安、环保、市场监管、社区管理等公共职能的协同支撑，形成全覆盖、网格化、安全、共享、敏捷的数字化治理系统。

提高智慧供电、供暖、供气、供水等管理水平，建立覆盖中心城区的三维实景城市模型平台，辅助各镇办空间布局总体管控优化，不断拓展数字化城市管理平台功能，推动数字城管向智慧城管升级。以智慧城市建设为抓手，完善媒体、公益性组织、社会自组织等多元主体协同治理体系，优化城市治理效能。

第九章 打造威海乡村振兴“临港样板”

第一节 促进产业兴旺

一、做大做强特色优势农业产业

依托樱聚缘、文峰、神山、威鹰、上善堂等农业龙头企业，实施农业特色产业行动计划，以“深度融合”为抓手，着力打造以樱聚缘农业为主体的高品质现代果业片区，通过引进国外优良砧木原种和先进集约栽培技术，扩大苗木和种植基地；建设高品质 NFC 苹果汁加工厂，拉长现代果业产业链条，突破“接二连一”发展难题；以“苹果文化”为主线，大力实施苹果博物馆项目，打造全市中小学生苹果体验、农耕文化、社会实践、科普教育基地和农业科研站校实验展示示范基地，形成集育苗、种植、精深加工、科研、观光旅游、品牌运营等于一体的全产业链融合发展模式。在稳定粮食生产，防止耕地“非粮化”的政策范围内，大力发展苹果、樱桃、葡萄、草莓、桑葚等现代林果产业，将农业产业发展与乡村旅游全面结合，不断提高休闲农业、观光农业、特色农业的发展质量，大力推进休闲观光、特色采摘等特色乡村旅游业，建设休闲旅游、创意农业、采摘体验、农家乐、休闲体育、户外运动等各种类型的休闲采摘观光带、山地运动养生产业带，不断推动乡村旅游提档升级。

二、打造现代农业产业园

加快建设威海（临港）省级农业科技园，建成带动地方特色产业转型升级、科技型林果业企业聚集等功能为一体的区域特色产业创新创业中心，成为加快区域经济发展的助推器和绿色硅谷。推进汪疃现代农业综合园区、草庙子休闲观光农业发展项目建设。高标准建设威海市植物园，打造成全国著名度假康养和休闲旅游地标。重点支持发展汪疃苹果产业，致力塑造苹果产业转型升级的驱动引擎、苹果产学研游多元集聚综合体、苹果产业关键技术创新生态圈，打造成中国农业全产业链发展的生态园区。打造恒兴智慧农业产业园，建设智慧果园花满园、乡村振兴与脱贫攻坚结合区、乡村振兴研究院和现代农业产业学院三大功能区，力促建成临港区智慧农业示范中心、现代苹果示范中心、苹果园艺研发中心、区域果品深加工中心。

三、完善现代农业经营体系

实施新型经营主体提升工程，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。推动龙头企业做大做强，建立现代企业制度，支持符合条件的企业上市融资，鼓励发展产业联盟，推进集群集聚发展。发挥农民合作社纽带作用，处理好发展农业适度规模经营和扶持小农户生产的关系。 培 育多元化农业社会化服务组织，把经营性和公益性服务结合起来，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。

四、加强农产品质量品牌建设

健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，将其贯穿到农业发展全过程，着力提升农业标准化生产水平，打造一批标准化示范点，建设各类标准化示范基地。加强无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证管理，支持农业经营主体参与农业标准化生产基地和“三品一标”产品认证。充分挖掘“汪疃苹果”、“汪疃花饽饽”、“汪疃葡萄”、“汪疃草莓”、“汪疃大樱桃”、“山马于西瓜”等原有优势品牌，逐步培育成“地标性品牌”。

五、加快农村电商发展

依托威海临港区电子商务协会平台及樱聚缘、文峰、神山、威鹰、上善堂等现代农业骨干企业资源，通过政府搭台、企业参与、专业运作、精准对接等方式，构建完善资源整合、上下联通、全面覆盖的农村电子商务公共服务体系，推动农村电商产业加速发展。持续开展电商助农专题培训推广活动，通过引进专业服务机构，为开展电商农户提供政策咨询、资源对接、品牌孵化、摄影美工、托管运营、仓储物流、投融资等“一站式”创业服务。

六、发展壮大集体经济

积极探索符合实际的乡村多元化发展模式，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施，形成“一村一品”、“一村一业”的发展格局，确保实现乡村“一年一个样、三年大变样”；建立村级集体经济发展基金和专项资金，把乡村振兴和巩固拓展脱贫攻坚成果全面结合，定期开展“回头看”，持续提升扶贫产业项目的辐射力、带动力，推动农村群众实现共同富裕。

七、夯实产业发展基础

加快实施高标准农田建设项目。加大新型农业经营主体培育力度。开展省、市、区农业产业化重点龙头企业三级联创和农民合作社示范社、家庭农场示范场创建工作。“十四五”期间，力争新增家庭农场示范场 10 个、合作社 5 个、绿色食品认定 10 个。加快提升社会化综合服务水平，对 蔄 山镇、汪疃镇农业社会化服务中心进行服务功能完善提升。以智慧农业为突破口，建立互联网农业大数据平台、网络便民服务平台、农业电商服务点，同步吸引高端技术团队，为辖区农民、企业提供定制化的“互联网 + ”智慧农业解决方案。

第二节 拓展样板片区

一、打造乡村振兴齐鲁样板片区

突出区域特色，立足区域基础条件和资源禀赋，深入挖掘乡村内涵、产业优势，打造各具特色的乡村振兴样板片区；以更大力度整合资源，把政策、项目、资金向样板片区倾斜，做到产业定位准、发展思路清、带动能力强，全力增强样板片区以点带面、串珠成链、连片打造的效果，充分发挥样板片区的示范引领作用，全面打造齐鲁地区现代农业的孵化、创新、示范平台。

二、狠抓样板片区建设

围绕四大样板片区做足文章、下好功夫。麓源果乡样板片区在原有的农业产业集群上继续向纵深扩展，在精细化上下功夫，推动现有产业继续向精致化、规模化方向发展。清泉康谷样板片区和金井黄山样板片融合发展，实现提质增容扩面，整体区以向景区化发展，打造好西李家夼的休闲旅游产业、金井寺旅游产业，并以东母猪河（草庙子河）、阮岭河、于家英河、山马河流域为发力点，建设力度再加大、再延伸，力争十四五期间使样板片区在村、户、人的覆盖面上均超过 80% 。山河富春片区，将原山马河、环双角山两大片区规模化整合、一体化推进，推动空间和产业的双融合，实现原有两大片区一二三产对接融合、提档升级，打造地域融合、产业融合的样板。

三、探索样板片区建设新模式

按照市场化理念，在盘活农村资产资源、做大做强农村产业、推动农商文旅融合发展等方面开展实体化运营，成立乡村振兴投资发展有限公司，通过国有资本的介入，在村庄和市场之间搭建平台、对接各种资源，助力样板片区建设取得实质性进展。探索采取“国有平台公司 + 村集体 + 社会资本 + 农户”模式，盘活农村闲置宅基地、闲置农房，发展农业产业，实现农村资源变资产，带动老百姓增收，实现四方共赢。

第三节 大力推进农村人居环境整治

一、提升乡村生态品质

以美丽乡村建设为抓手，全面推开以农村生活垃圾和污水处理、农村“厕所革命”、农村危房改造和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治行动，将中心区未拆迁村生活污水纳入市政主管网进行处理，扎实推进“四清”、“五化”、“七改”工作，深入推进“精致农家 · 美丽庭院”创建工作，打造幸福宜居乡村新家园。

二、综合整治农村公路

县乡道路建设要与村庄系统布局相协调，与主干道路网规划相衔接。依托市初张快速路改造计划，启动初张路汪疃全互通立交桥改造工程，改善镇区关键节点交通条件。对区域内循环公交线路进行完善，并做好与城市主体公交线路的衔接，提升公交一体化水平。加强农村连村路建设，构建美丽乡村连片示范区、主要农业产业园区之间的路网系统，打造完善的农村道路系统，实现农村道路“户户通”全覆盖和重要连村路路灯安装全覆盖。

三、有效培养乡村内在气质

按照自然环境优美的田园风光为基础、底蕴深厚的文化内涵为核心、可持续的三产融合为支撑的建设思路，提升美丽乡村建设，集中打造清泉康谷片区、金井黄山片区、蒋家庄片区、汪疃片区及威石路“三线一环”片区，充分发挥西李家夼、祝家英村省级美丽乡村示范作用，形成可复制经验加以推广，进一步推进美丽乡村连点成线、扩线成面、整体提升，率先实现美丽乡村标准化建设全覆盖，把广大农村打造成嵌在组合型都市之间的新型社区、美丽乡村和田园综合体，成为“大美临港”的厚重载体。

第四节 在传承历史文脉中提升乡风文明

一、不断提升村民文明素养

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育；广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育；推动基层党组织、基层单位有针对性地加强农村群众性思想政治工作，巩固农村思想文化阵地；充分发挥道德教化作用，大力培育和传播乡贤文化，注重调动新乡贤群体的力量，培育和引导形成新乡贤文化，传播主流价值观，浓厚崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。

二、加强公共文化服务建设

大力完善农村基本公共文化服务，推动公共文化资源重点向乡村倾斜。加强乡村综合性公共文化服务中心建设，积极实施基层综合文化服务中心完善提升工程；推广政府购买公共文化服务，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目；实施文化惠民工程，构建起阵地健全、功能完善、活动丰富的文化惠民服务网络；开展“文化威海 · 书香润农家”活动，实施“文化威海 · 农村儿童阅读提升工程”；支持群众结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，自发开展丰富多彩的文体活动，鼓励开展“大活报”民俗游艺等群众性节日民俗活动，丰富农村文化业态；鼓励社会力量参与乡村公共文化服务体系建设。

三、弘扬乡村优秀传统文化

要加大乡村优秀传统文化、物质文化遗产和非物质文化遗产的传承和发掘力度，充分挖掘和保护农村文化历史，加大对古村落、古民居、古建筑、古树名木以及民俗文化、红色遗址等历史文化遗产的保护、开发和利用。在乡村建设过程中要注意保护村庄原始风貌，深入挖掘乡村文化内涵，充分体现乡村文化特色，对村庄的建筑风格、村庄风貌、田园景观、特色产业等进行个性化引导，在充分挖掘乡村原有优秀历史文化和资源特色基础上，保护好乡村独特的历史文化、社会价值体系和集体情感记忆，传承乡村文脉，留住乡村印记，建设乡村风情，保持乡村韵味，坚决防止千村一面。

四、坚持文化创新性发展

坚持文化传承与创新并举，将优秀传统文化与新的历史时代相融合。充分挖掘红色文化、宗祠祖训等传统资源，赋予先进的时代精神、改革精神，讲好新时代村庄故事。在祝家英宗祠上规划建成全产业链发展的宗祠文化村。充分挖掘白鹿文化和民间传说，致力于打造成展示全镇历史的民俗文化村和休闲农业特色村。重视花饽饽面食技艺、民间架花工艺等民间技艺的传承和发展，鼓励原木制作、麻绳编织和葫芦烙画等新型技艺发展。

第五节 完善现代乡村治理体系

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，围绕实施乡村振兴战略，坚持自治为基、法治为本、德治为先，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，提升治理效能。

一、深化农村党组织建设

健全落实“抓镇促村”工作责任机制，以抓镇带动促村、以促村推动抓镇，进一步巩固党在农村的执政基础，全面提升新时代党的农村基层组织建设质量。加强农村基层党组织建设，围绕夯实基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障五项工作基础，持续深化过硬党支部建设，持续整顿软弱涣散村党组织，持续打造农村区域化党建联合体，到 2025 年，实现“五星级”党组织占比达到 50% 以上，培育一批农村“后进变先进”典型。加强农村人才队伍建设，围绕培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，深入实施“书记讲堂”“凤鸟归巢”“大起底、大培养、大吸纳”等人才培育工程，到 2025年，全面落实农村党组织书记专业化管理，健全“选育用管”全链条机制，每村分类储备 30 周岁以下及 40 周岁以下后备人才，农村党员“老龄化”问题得到有效缓解。。

二、增强村民自治组织能力

健全落实农村党组织领导下的村民自治机制，推动村情村民知、村务村民理、村策村民定、村事村民管。深入实施“支部扛旗、党员入网”工程，健全农村网格党组织体系，落实村干部、党员及村民代表常态化联系服务群众机制，推动实现“小事不出格，大事不出网”的有效治理。强力推进农村信用体系建设，将信用管理理念融入村规民约，增强村民“依约奖励、违约受罚”意识，用契约化手段提高村民自治能力，推动实现“人人讲诚信，人人做善事”的文明村风。全面落实农村“四议两公开”制度，充分发挥“两委”会、党员会、村民代表会、村民理事会、村民监事会等议事协商作用，引导农村开展村民说事、妇女议事、民情恳谈、百姓议事等各类协商活动，推动实现村级议事协商程序化、制度化、规范化。

三、推进乡村法治建设和构建数字治理体系

推进“雪亮工程”一体化建设，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。大力推行“一村一警务助理”机制，开展智慧农村警务室建设；强化网络安全预警监测。加强对社区矫正对象、刑满释放、吸毒人员等特殊人群的服务管理。加强拒毒防毒宣传教育，依法打击处置涉农非法集资，依法打击违规违法宗教、邪教活动。完善“互联网 + 网格化服务管理”体系，深化“六治一网”社会治理模式，创新社会治理现代化建设。实施农村“法律明白人”培养工程。推进信访工作法治化，推广“智慧调解”系统，构建“三级联网”人民调解信息平台；注重数字乡村平台建设，建设层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系，建立灵活高效的现代乡村社会治理体系。

四、实施乡村德治行动

弘扬传统农耕文化精华，深入推进“爱、诚、孝、仁”四德工程，让德治贯穿乡村治理全过程。倡树乡村文明新风尚。大力开展文明村镇、五好家庭、星级文明户等创建活动。深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹。传播新生活理念，加强移风易俗宣传教育，更好发挥红白理事会作用，提升婚丧仪式办理水平。探索完善村规民约组织实施方式，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制。健全人文关怀和心理疏导机制，推进社会服务心理服务体系建设。

第十章 持续增进民生福祉

第一节 推动实现更加充分更高质量就业

深入实施就业优先政策，积极扩大和稳定就业。 强化就业优先目标导向，将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，加强就业政策与经济社会政策的有效衔接，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动。“十四五”期间城镇新增就业人数超过 5000人，城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

促进创业带动就业和多渠道灵活就业。 加大对创业带动就业、多渠道灵活就业、新就业形态的支持保障力度，完善创业扶持政策，扩大创业担保贷款规模，加大对初创实体支持力度。实施乡创支持计划、归雁兴乡计划，加强返乡入乡创业园等各类乡创平台建设，鼓励个体经营，增加非全日制就业机会，支持发展新就业形态。

更加精准扶持就业。 完善“互联网 + 就业”的一体化业务经办系统，建设基于移动互联的智能化人力资源供求平台，提供更加精准快捷的公共服务，促进供需对接和精准帮扶。健全就业援助制度，完善就业援助政策，对就业困难人员开展实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭动态“清零”，加大政策、服务支持力度，鼓励高校毕业生、退役军人、外出农民工等各类群体返乡就业创业。

第二节 推进教育高质量发展

全面落实立德树人根本任务。 坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化中小学思政课一体化建设，深入推进“同城大课堂”活动，持续开展“红色故事进课堂”，将爱国主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿教育全过程。坚持健康第一的教育理念，确保每天体育锻炼不少于 1 小时，力争到 2025年学生体质健康抽测优良率超过 55% ，近视率每年持续降低。注重心理健康教育，推动学校医务室建设，深入开展家庭教育，不断提升家长的教育思想觉悟。提升学校美育水平，建设好学生艺术社团，每年举办一次全区中小学生综合性艺术展演。充分发挥劳动综合育人功能，健全完善劳动素养评价机制，争创市级劳动教育实验区，遴选建设一批示范性劳动实践基地。持续开展“学宪法讲宪法”系列活动，完善校园法治教育体系。

促进各类教育高质量发展。 积极争创“国家义务教育优质均衡发展县”，全面启动强镇筑基教育改革工作。新建义务教育学校 2-3 所，增加学位 4000 个以上，系统推进解决大校额问题，满足群众对优质教育需求。进一步改善办学条件，实施威海十四中、汪疃中学和草庙子小学校舍改造，完善教育信息化基础设施建设，实施计算机、电子黑板、护眼灯具等设备更新。切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，增强课后服务供给质量，从根本上满足学生高层次多样化需求，确保“双减”工作平稳有序。深化基础教育课程教学改革，全面提升学校办学规范化水平。全方位推进校园文化建设，打造精致学校，提升师生幸福感。以课程建设为载体，以内涵发展为重点，引导学校在教育理念更新、现代学校制度建设、教师队伍建设、人才培养模式改革等关键环节实现新突破，争创市级特色学校 2-3 所。以争创“学前教育普及普惠县”为抓手，进一步完善学前教育公共服务体系。到 2025 年，新建 3-5 所公办幼儿园，全区公办幼儿园比例超过65% ，省级一类幼儿园比例达到 90% 以上，省级示范性幼儿园比例达到 65% 以上。以职业教育创新发展高地建设为契机，完善产教融合、校企合作体制机制，打造与区域发展相匹配的职教发展新格局。持续规范民办教育，完善民办教育分类管理制度体系。

建设高素质专业化创新型教师队伍。 实施师德师风建设工程，完善教师培养培训支持体系，加大教师培训经费投入，深化实施教育名师工作室建设、“四名工程”建设、教学能手和学科带头人培养培训，打造市级以上名师 30 名以上。完善教育管理体制机制，实施教师“区管校聘”改革，强化教师交流轮岗。引进名师名校长，加大招聘 “ 双一流 ” 高校毕业生和研究生的力度，到 2025 年硕士研究生教师比例达到 25% 以上。深化中小学教师职称制度改革，完善中小学教师待遇保障机制，切实提高教师地位待遇。

第三节 推动建设文明临港

壮大主流思想舆论。 持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提升舆论引导水平。加强网上思想文化阵地建设，发展积极健康的网络文化。践行社会主义核心价值观，深化“君子之风·美德临港”建设，常态化选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。

深化全域文明创建。 建立文明城市创建常态长效机制，实施“精致城市·文明市民”培育行动，构建覆盖各个群体各个层次的群众性文明创建格局，推动文明城市创建不断迈上更高层次。持续提升新时代文明实践中心（所、站）建设，推动新时代文明实践中心（所、站）全域覆盖。整合各类阵地资源，打造 8 个特色突出、引领性强的新时代文明实践基地和 N 各具有特色志愿服务项目，大力推行“志愿 + 信用”模式，形成广泛覆盖特色化新时代文明实践体系。持续推进妇女儿童在社会治理、经济参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护、发展环境等方面获得更加平等、优先的发展，不断增强妇女儿童的获得感、幸福感、安全感；持续深化儿童友好城市建设，聚焦“环境友好”“服务友好”“产业友好”“参与友好”四大领域，营造精当优质的儿童发展环境、提供精细完善的社会保障服务、打造精益特色的儿童产业示范、探索精准有效的儿童参与体系。

提高公共文化服务水平。 深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展。加强公共文化服务供给侧改革，实施文化公益创投、送戏下乡、公益电影放映项目，不断扩大覆盖面和受益人群。推进综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心效能提升，培育美术馆、苹果博物馆等一批特色文化馆，形成丰富多彩的文化供给。进一步补齐服务短板，创新服务方式，提升服务效能，吸引群众参与，为群众提供高质量、特色公共文化服务。加强对文物的保护、管理和利用，传承优秀历史文化遗产。

第四节 高水平建设健康临港

全面推进基层医疗卫生服务能力提升。 加强区镇村三级医疗卫生服务网络建设。统筹区域资源整体谋划和规划建设，打造以临港区三级综合医院为龙头、镇卫生院为纽带、村卫生室为基础网底的区镇村三级医疗卫生服务体系。推动基层卫生服务能力提质增效。推进基层检查、上级诊断，远程医疗覆盖全部镇卫生院和中心村卫生室。支持二级以上医院临床医师或退休医务人员到基层设立工作站（室）。推进以全科医生为主体、全专联动、医防融合的家庭医生团队建设，健全保障激励机制，丰富签约服务内涵，扩大签约覆盖面。到 2025 年，各卫生院实现“互联网＋护理服务”普及。大力发展中医药事业。

完善医疗卫生服务体系建设，提升健康服务水平。 全面建成区镇两级、镇村一体、防治结合、分工合理的农村医疗卫生服务体系。创新医防协同机制。推动健康城市建设。开展三级医疗卫生服务网络建设。提升居民健康素养水平，提升妇幼健康服务水平，优化生育配套政策，强中小学健康促进，开展适老化公共设施建设，加强脱贫人口和残疾人健康服务，加强精神卫生和心理健康服务。到 2025 年，全面建立起适应全区经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，医疗卫生综合服务水平达到全市中上水平。

加强疾病预防控制监管。 完善突发公共事件卫生应急体系，加强重大传染病和地方病防控，完善疾病预防控制服务体系，加强职业疾病防控。提升卫生健康信息化和智能化水平，加快卫生健康领域信息化建设，推动智能化发展和创新应用。

第五节 健全更可持续的多层次社会保障体系

健全完善更可持续的社会保障制度。 落实基本养老保险、工伤保险和失业保险省级统筹制度，推进制度可持续发展；深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步实施职业年金制度；落实完善居民养老保险待遇确定和正常调整机制，严格落实被征地农民社会保障政策；深化社保管理体制改革，构建社保、医保、税务多部门协同服务的良好工作格局，实现社会保障应保尽保，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

完善多层次医疗保障体系。 提升基本医疗保险参保水平，实现待遇与缴费挂钩，巩固提高参保覆盖率，全区常住人口应保尽保，到 2025 年基本医疗保险参保率达到 95% 以上。优化医保基金筹资运行机制，完善筹资分担和调整机制，巩固提高统筹层次。完善医疗保障待遇机制，落实基本医疗保险待遇保障水平，落实大病保险制度，医疗救助制度和长期护理保险制度。完善医疗保障经办服务体系，推进智慧医保建设，提高经办管理服务质量和水平。

提高养老服务水平。 积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善养老服务制度体系，增加养老服务有效供给，建立健全区 - 镇 - 村（居） -家庭四级养老服务设施网络。推动医养结合事业发展，健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动社区养老设施与基层医疗卫生机构深度合作、邻近设置，提升医养结合服务能力。到 2025年镇级区域性综合养老服务中心覆盖率达到 100% 。

第六节 全力建设平安临港

全力护航经济社会发展。 紧紧围绕服务保障经济社会发展大局，强化职能，深入推进各项重点中心工作，为临港区经济社会高质量发展保驾护航。全力维护社会安全稳定，强化底线思维、忧患意识，坚持不懈抓好各项安保维稳措施的有效落实，对疑难复杂矛盾进行专项攻坚，集中化解在征地拆迁、环境污染、房市楼市、劳资纠纷等领域矛盾，严防重大群体性事件和“民转刑”恶性案件。全力打击各类违法犯罪活动，深入推进常态化扫黑除恶斗争，持续推进打击治理电信网络新型违法犯罪，严打涉枪涉爆、黄赌毒、食药环、盗抢骗等违法犯罪，严厉打击各类经济犯罪，切实维护国家财税金融安全和市场经济秩序。

全力加强社会面整体防控。 推进安全防控一体化，加强重点单位、重点部位特别是人员密集场所的防范控制，随时做好应对处置突发案事件准备。高度重视安全生产，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全原则，构建安全生产信息化监管体系，进一步压紧压实企业主体责任，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作格局。

全力推动公安工作创新发展。 持续加强派出所工作，推动机关警力下沉、经费保障下倾，推进所队基础设施建设，传承发扬新时代“枫桥经验”，完善信息化社会治安防控体系，探索构建大数据条件下社区警务新模式，试点建设智慧警务室、自助警务室，努力打造社区警务亮点特色；坚持政治建警，全面从严治党治警，牢牢把握革命化、正规化、专业化、职业化发展方向，锻造铁一般公安队伍，助力临港区高质量发展。

第十一章 加强规划保障支撑

第一节 加强组织领导

一、加强党的领导，强化党工委主体责任和纪工委监督责任

党的领导是完成“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证。一是必须更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党的路线方针政策和重大决策部署落到实处。二是必须充分发挥党工委总揽全局、协调各方的核心作用，认真落实中央、省委和市委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求，严格执行重大事项向党工委报告制度。三是必须落实党工委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的职责，坚持党工委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。四是加强纪检监察工作，发挥好监督保障执行、促进完善发展的作用，积极履行监督执纪问责职责，促进党工委主体责任与纪工委监督责任贯通联动，推进纪检监察监督同其他各类监督有机结合，形成监督合力；加强纪检监察队伍能力建设，着力建设一支政治素质过硬、业务本领高强的纪检监察铁军。

二、加强组织协调，明确责任分工，细化责任落实

区里成立由管委主要领导任组长、分管领导为副组长、区直有关部门和驻区有关单位主要负责人为成员的“十四五”规划实施领导小组及其办事机构，负责规划编制的统一领导、统筹协调和组织推进；各镇（办）、区直有关部门和驻区有关单位要建立相应的工作推进机构，各尽其职，各负其责，建立完善协调的责任分工体系，制定具体工作方案和措施，分解细化目标任务，责任具体落实到人，切实抓好规划协调、组织推动、政策实施、项目调度等方面工作，及时研究解决规划实施过程中出现的新情况和新问题，形成职责明确、分工合理、配合协调的管理体系，形成纵向联动、横向协同、系统集成的实施机制，形成精准施策、协同推进、层层落实的工作格局。

三、加强宣传，营造氛围

广泛利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，对规划编制工作进行高频度的宣传解读，增强利益相关主体和公众对规划的认知、认可和认同，努力营造全社会共同参与和支持规划编制的良好氛围；充分激发广大党员干部群众的积极性、主动性、创造性，汇聚推动临港二次飞跃的强大力量。积极营造风清气正的政治生态，弘扬干部群众更加积极干事创业、勇于担当作为的良好风尚，努力构建作风建设常态化的浓厚氛围，树立正确的政绩观，构建“亲、清”新型政商关系，激励干部群众接续奋斗、真抓实干、勤勉尽责，完善政企沟通互动长效机制，全面提高履职水平和涉企服务能力，不断优化政务服务环境。认真总结推广新经验好做法，鼓励先行先试，落实创新容错免责机制，形成鼓励创新、宽容失败的舆论环境。

第二节 强化保障支撑

一、争取上级政策支持

围绕经济结构战略性调整，发挥政策导向作用，引导社会资源向新材料产业、高端装备制造业、现代服务业等方面配置。加大公共财政体系建设，调整和优化公共财政支出结构，重点投向先进制造、公共服务、生态保护等关键领域。在重大战略实施、重大建设布局、重点示范试点和园区建设等方面，做好省（市）财税、金融、土地等扶持政策的承接落地。推进国家给予的新旧动能转换支持政策全面落地实施。建设好重大项目库，帮助入库项目争取国家、省、市预算内投资以及专项资金、基金、债券等资金支持。

二、全方位做好资金支持

集中支持重大基础设施建设、产业转型升级、提升城乡公共服务等。运用好财政贴息等政府资金，加快建立竞争性的资金分类机制、杠杆化的调控引导机制。进一步设立各类引导基金，吸引更多的金融资本、民间资本进入产业投资领域。设立区级新旧动能转换重大工程专项资金，积极与省、市新旧动能转换母基金进行对接，积极争取省市基金对我区重大科技成果转化和产业项目的支持。积极引导企业上市融资，拓展利用境内外资金的渠道、方式和领域，强化融资能力。定期发布重大项目信息，吸引和引导民间资本投资，推行 PPP 模式。

三、加强用地保障供应

完善用地供给机制，加强规划控制和政策引导，统筹生产、生活和生态用地，优化城乡用地结构和布局，有效控制建设用地总量，优先保障重点产业、重点项目、重点企业建设用地。在保护耕地、合理利用土地的前提下，对新旧动能转换重大工程用地需求予以优先保障。

强化建设用地节约集约利用，合理控制和引导建设用地规模与布局，推进城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用效率。依法依规推进集体经营性建设用地入市，规范有序推进农村土地流转。进一步强化永久基本农田保护，大力推进土地整治和基本农田建设工程，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态全面管护转变。进一步加大执法力度，严查各类违法违规用地行为。

四、加强项目保障支撑

坚持项目带动战略，把项目建设特别是省重大项目建设摆在突出位置，全力以赴增动力、提速度、扩总量，发挥项目在保增长、稳经济、促发展方面的抓手作用。紧紧围绕国家宏观政策和产业政策导向，积极谋划、争取、实施一批大产业、大基础、大生态、大健康项目，充分发挥项目牵引产业发展的龙头示范带动作用。

加快实施大项目引领战略，把扩大投资规模与产业转型升级、新型城市化建设、生态环境保护等相结合，不断提升投资质量，优化建设项目载体，发挥好投资的关键作用。四是充分发挥重大项目协调落地机制，积极落实建设条件，促进项目尽早发挥效益，保障规划顺利实施。

五、提升重大风险防范应对和治理水平

（一）防范金融风险。 统筹发展和安全，始终绷紧防范和化解重大经济风险这根弦，实现经济行稳致远。 要把宣传金融风险防范放在更加重要的位置，并与服务经济高质量发展、深化金融供给侧结构性改革相结合，全力维护金融稳定。 加强市场监测，加强监管协调，消除隐患；通过开展银企对接活动等方式解决好中小微企业融资难融资贵问题；防范债务风险。

（二）防范科技风险。 完善创新体系，解决好原始创新力量薄弱，高科技人才短缺、关键核心技术短缺等突出问题，加快补短板，完善科技自立自强制度机制，加快科技安全预警监测体系建设，完善重要创新基地和创新平台，提高创新体系整体效能。

（三）防范自然灾害风险。 加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，及时启动相应应急响应，分级负责，提升防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力，有效降低气象灾害、海洋灾害、洪涝灾害、地质灾害、地震灾害、林业有害生物灾害、森林火灾等自然灾害及次生自然灾害的危害。尤其要有效抵御台风、暴雨、浓雾、地震、干旱等自然灾害对农林业生产和生态环境造成的灾害。

（四）防范突发公共卫生风险。 深入研究发掘突发公共卫生事件对社会经济发展、人民生命健康、生态环境产生的危害和潜在风险，坚持平时与战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设，构建有效公卫风险防控和治理体系。推进疾控体系建设，强化监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理等职责，提高应对传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全等突发重大公共卫生事件的能力。

（五）国家安全风险。 全面贯彻落实总体国家安全观，坚持人民安全、政治安全和国家利益至上有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，防范化解各类矛盾风险；加强国家安全体系和能力建设，提升预警预防、风险研判、危机管控、应急处置能力；加强国家安全宣传教育，常态化组织开展“全民国家安全教育日”系列宣传活动，增强全民国家安全意识和防范抵御风险的能力。

（六）网络安全风险。 大力实施网络内容建设工程，做大做强网上正面宣传，加强网络信息监管和网络平台管理。走好网上群众路线，掌握实情、了解民意，广泛发动网络社会组织、互联网企业、网民等多种主体参与共治，构建网上网下同心圆。加强网络安全宣传教育，增强全民网络安全意识。防范化解网络软硬件安全及数据安全，保护数据及相关程序不被恶意攻击，保证数据及相关程序的正常运行；加强计算机技术系统安全防范，遏制计算机病毒的传播和扩散，使用正规的互联网软件和技术，保证官方网页的正常浏览和使用；健全舆情监测和突发事件快速反应机制，进一步强化网络舆情引导和应急处置能力。

（七）提高风险防范化解能力。 加强应急管理体系建设，增强公共卫生等突发事件的防范和应对能力；着力探索能够实现跨区域政策协同、高效动员社会力量的应急决策和组织模式，加强应急预案管理，加强风险评估和监测预警，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险。

第三节 健全实施机制

一、强化督导考核机制

健全执行和监督机制。 落实领导干部牵头经济社会发展重大事项督导制度，建立督查通报制度，由区规划领导小组办公室定期调度通报各镇（办）、各部门工作情况，强化督促检查、监测评估和跟踪问效，建立健全有关统计、监测、评价体系，制定科学高效的监督考核管理办法，开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，进行年度总结、中期评估，强化动态管理，增强规划实施效果，确保各项工作任务扎实推进如期完成。

完善考核奖惩机制。 规划领导小组会同党群工作部制定考核细则，区党工委、管委将“十四五”目标完成情况纳入威海临港区目标责任管理考核体系，实现考核与绩效评价直接挂钩，考核结果作为干部选拔任用的重要参考；对规划落实成效突出的给予表彰奖励，对工作推进不力、落实不到位的严肃问责。完善监督机制，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，完善行政审批、工程项目、土地出让等重点领域的预防腐败机制。

二、强化规划衔接机制

科学安排威海临港区年度工作计划，加强与“十四五”规划的衔接，按年度分解落实主要经济目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。同时，全力推动各专项规划、重要工作规划与区“十四五”总体规划纲要的有效衔接，做到各有侧重，相得益彰，协调整体推进，增强规划的约束力，提高规划的科学性、前瞻性和针对性。

三、强化公众参与机制

健全宣传和组织群众机制。 加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，维护人民群众合法权益，激发人民群众建设现代化精致临港的主人翁意识。健全政府与企业、公众的信息沟通和交流机制，推进规划实施的信息公开，广泛征求企业、商户和社会各界对规划实施的意见和建议。完善规划实施舆论监督机制，畅通舆论监督渠道，积极开展公众评价；全面推行政务公开和各领域办事公开，完善新闻发言人制度，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，及时回应社会关切。

四、健全决策咨询机制

加强新型智库建设。 重视发挥智库和专业研究机构作用，强化重大决策听证和风险评估，推进决策科学化、民主化。发展基层民主，保证人民群众的知情权、参与权、监督权，提高规划实施的民主化和透明度，共同推动规划的实施、中期评估和总结工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全区推进改革发展、维护社会和谐稳定、推动规划落实落地的共识和力量。

《“十四五”规划纲要》是未来五年威海临港区经济社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是全区各级各部门履行职责的重要依据。做好“十四五”时期各项工作，意义重大，任务艰巨。各级各部门要高度重视，精心组织，科学谋划，扎实推进，切实抓好本规划的贯彻落实，为全面推进临港现代化产业新城跨越发展，全力开创“精致城市 · 幸福威海”新局面作出新贡献。