日照经济技术开发区 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

2021 年 9 月

前 言

“ 十四五 ” 时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键五年。本规划纲要根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以山东省和日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要为指导，以日照经济技术开发区 “ 十三五 ” 取得的发展成就为基础，提出“ 十四五 ” 期间国民经济和社会发展总体要求、发展目标、主要任务和保障措施，是指导我区未来五年实现高质量发展的行动纲领。

第一章落实新时代新要求，开启发展新征程

第一节 “ 十三五 ” 时期取得的主要成就

“ 十三五 ” 时期，日照经济技术开发区面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕 “ 加快打造国内一流现代化产业集聚区和高质量发展示范区 ” 的目标定位，加快实施新旧动能重大转换工程，积极应对新冠肺炎疫情，扎实做好 “ 六稳 ”“ 六保 ” 工作任务，保持经济社会平稳健康发展，向全面高质量发展迈出坚实步伐。

综合实力大幅提升。 2020 年，预计完成地区生产总值 278.18亿元， “ 十三五 ” 期间年均增长 5.2% ，三次产业比例为1.7:57.9:40.4 ；完成规模以上工业总产值 582.2 亿元， “ 十三五 ”期间累计完成规模以上工业总产值 3107 亿元，年均增长 3% ，轻、重工业比例调整为 52.8 ： 47.2 ；规模以上工业增加值年均增长 3.8% ； “ 十三五 ” 期间累计完成固定资产投资 825 亿元，年均增长 4.5% ； 2020 年实现一般公共预算收入 24.86 亿元， “ 十三五 ”期间年均增长 3.48% 。

重点产业平稳发展。 五年来，我区大力提升汽车零部件、粮油食品加工、浆纸印刷包装三大优势产业，积极培育高端装备、生物医药、新一代信息技术、文化体育等新兴产业，以大项目、大企业为龙头，加速项目聚集、产业集群化发展，着力打造现代产业体系。新增规模以上工业企业 68 家，总数达到 110家。新兴产业不断茁壮成长。高起点规划建设电子信息孵化大楼，已拥有规模以上电子企业 6 家、软件企业 3 家，日照经济技术开发区生物医药科技园成功获批省级专业化工园区 “ 金字招牌 ” ，已入园项目 24 个。

科技创新活力增强。 “ 十三五 ” 期间坚持 “ 促协同、强创新、精服务、共发展 ” 的职责定位，积极搭建科技创新创业平台，为区域产业转型升级提供精准服务，实现科技人才供给和产业发展深度融合。洁晶集团、金马集团成功获批国家级企业技术中心。共打造科技人才平台载体 102 家，其中国家级平台载体 8家，省级平台载体 32 家；国家级高新技术企业 56 家，科技型中小企业入库 70 家；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 44 ％。人才工作方面，全区自主培养国家级重点人才3 名，万人计划专家 1 名，泰山蓝色产业支撑计划专家 1 名， “ 外专双百计划 ”2 名，省、市有突出贡献中青年专家 14 名，齐鲁首席技师 14 名，齐鲁工匠 1 名，齐鲁和谐使者 1 名，培养博士后7 名，引进高层次创新创业项目 574 个。

对外开放成效显著。 “ 十三五 ” 期间，全区累计新设外资项目 40 个，增资外资项目 15 个，完成合同利用外资 8.4 亿美元，较 “ 十二五 ” 期间增长 35% ，完成实际利用外资 10.34 亿美元，较“ 十二五 ” 期间增长 8.8% ，其中，世界 500 强企业共投资建设现代派沃泰自动变速箱三工厂、现代威亚壳体、现代威亚努发动机升级改造、现代威亚股权收购、光大环保二期、日锻汽门 6个外资项目，投资金额累计约 5.88 亿美元。对外贸易方面。 “ 十三五 ” 期间，累计完成进出口 1348 亿元，其中出口累计 353 亿元，较十二五期间增长 20% ；进口累计 995 亿元。全省外贸进出口 100 强企业有 4 家，分别为亚太森博、现代威亚、现代坦迪斯、凌云海集团。创建特色园区方面。先后成功创建国家生态工业示范园区、国家级低碳工业示范园区、国家级循环化改造示范园区、国家新型工业化汽车产业（零部件）示范基地等国家级特色园区。 2020 年，申报成功山东省首批国际合作园区。

城乡面貌大为改观。 “ 十三五 ” 时期以改善城市面貌、拓展城区功能、增强城市发展承载力、打造宜居宜业宜游活力开发区为目标，加快基础设施配套建设，五年累计投资 260 亿元，实施 230 项重点城建工程，新增道路通车里程 110 公里， “ 七纵八横 ” 的主路网框架已基本形成。开展铁路沿线绿化综合治理，新增绿化面积 430 万平方米，配套日照西站投入运营，天津路、秦皇岛路等一批特色道路和卡脖子道路建成，解决 “ 七通一平 ”等问题，铺设供水管道 500 公里、供热管道 250 公里、供气管道 400 公里、排水管道 300 公里，新建成污水处理厂 1 处，目前已具备 15 万吨的日供水能力、 720 吨 / 小时的供热能力、 25万吨的污水处理能力。大力开展雨污分流工程，敷设 29 项道路雨污分流，新增雨污分流管网 93 公里。积极实施棚户区拆迁安置工程，实施 2.18 万套 340 万平方米的北部商住区安置区建设。全力做好第 25 届省运会基地建设工作，启动建设了人才公园、奎山体育中心、运动员培训中心等重点项目。

生态环境不断优化。 切实打好蓝天保卫战、污染防治攻坚战，扎实推进 “ 四增四减 ” ，大气环境质量持续改善。严格落实货车超载限制措施，控制道路扬尘污染，重点企业外排烟气稳定达到超低排放标准，分散式工业燃煤锅炉实现 “ 清零 ” 。崮河流域实现稳定达标。实施雨污分流改造和沙墩河污水管道改迁工程， “ 十三五 ” 期间完成 42 个小区的雨污分流改造， 26 个行政村农村生活污水治理， 12 处农村公厕建设任务。第二污水处理厂完成提标改造，开发区污水处理厂完成扩建。土壤环境质量保持稳定。对 33 家危险废物产生企业和经营单位危险废物产生、贮存、转移处置、收集贮存等全过程进行监管；危险废物产生、经营单位合格率达到 95% 以上，完成 68 家 “ 散乱污 ” 企业整治。

社会民生持续改善。 教育方面，实施 “ 全面改薄 ” 工程、 “ 大班额 ” 工程及学前教育 “ 三年行动计划 ” ，新建、改扩建实验小学等 6 所学校，新增建筑面积 11.85 万平方米，新增学位 6510 个。5 年来公开招考教师 371 人，教师学历层次明显提升。打造了献唐学校等一批特色鲜明、亮点突出的优质品牌学校。文化方面，先后荣获山东省文化产业示范基地、省级 “ 版权示范单位、园区（基地） ”“ 第二批全国旅游重点村 ”“ 山东省工业旅游示范基地 ”等 20 余项荣誉奖项。医疗卫生方面，实现新型冠状病毒肺炎疫情有效防控，三级卫生服务体系建设加强，新建北京路医院养老院等医疗综合体，建设 57 处一体化卫生室。安全发展方面，全区无影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故发生，人民群众的安全感不断增强。社会保障方面，完善退役军人服务保障体系建设，高标准完成退役军人和其他优抚对象信息采集，及时发放城乡低保对象、城乡特困人员各类生活补助。

第二节今后五年面临的新机遇与挑战

国际经济发展局势危机与机遇并存。 当今世界正经历百年未有之大变局，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，中国外资外贸环境仍然错综复杂，中美贸易关系存在诸多不确定性，围绕 “ 贸易战 ”“ 科技战 ” 博弈更加激烈。全球气候变化和新冠肺炎疫情冲击影响深远，产业链重构和产业转型升级趋势明显。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人类命运共同体理念深入人心，区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）和中欧投资协议相继签署，国际货物贸易、服务贸易和投资高水平开放格局逐步重塑，区域贸易投资自由化便利化水平有望提升，全球自由贸易和多边贸易体制开始向好发展。

国家及地方发展战略转型强势开启。 国家沉着应对错综复杂国际形势和外部冲击，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展战略，持续推进 “ 一带一路 ” 战略和自贸区建设战略，主动提出推进 “ 碳达峰 ” 与 “ 碳中和 ” 时间表，大力推进经济国际化和可持续发展进程。山东省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚，产业结构、社会结构正在加速优化，社会民生正在加速改善，积极融入京津冀和长三角城市群区南北对接战略，强化面向高质量发展的八大战略布局，胶东经济圈一体化发展战略加快推进。日照市委市政府明确提出 “ 经济发展高质量、开放创新高质量、城乡融合高质量、文化建设高质量、生态文明高质量、人民生活高质量 ”建设任务，明确经开区为日照产业发展引擎，赋予我区发展高端装备制造产业、海洋产业、现代物流产业的重大使命。

发展优势与短板并存。 我区区位优势明显，具有沿海、滨河、拥山的优良生态环境，地处国家沿海南北大循环关键区位，拥有临港、临空和坐拥高铁枢纽的立体化现代交通网络优势，现代汽车海外最大核心零部件生产基地和国家新型工业化汽车产业（零部件）示范基地卓有成效，汽车及零部件产业、生物医药科技产业、电子信息产业集群雏形凸显，城市商住区和生活区建设日趋成熟，为我区高质量发展奠定深厚基础。同时，全区整体规模偏小， GDP 总量、单位土地 GDP 产出强度等经济指标落后全国平均水平，近邻港口及开发区竞争激烈，传统产业占比大，产业价值链层次低，企业创新能力相对欠缺，产业受国家产业政策调整及进口配额制约严重，生产性服务业和高端技术人才发展环境需进一步优化，企业节能降耗任务艰巨，城区生态环境质量改善欠账较多，园区城乡一体化和城市品质提升任务重，社会治理和现代产城融合进程有待加速，社会治理与服务水平有待提升。

第三节实现高质量发展的总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，积极融入山东省陆海统筹发展和胶东经济圈一体化战略，紧紧围绕市委 “ 生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市 ” 战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以产业转型升级为主线，以改革创新为动力，坚持生产、生活、生态融合发展，突出科技创新引领，加快产业转型升级，提升开放合作能级，推动产城融合发展，推进发展成果共享，提高社会治理效能，全力打造对外开放新高地、高质量发展示范区、营商环境样板区，加快建设美丽、富强、务实、高效、文明、和谐的经开区的高水平现代化精品经开区。

二、基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿到经济社会发展的全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，不断保障和改善民生、增进人民福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展，激发全体人民参与社会建设的积极性、主动性、创造性。

—— 坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更可持续、更为全面、更加公平的发展。

—— 坚持全面深化改革。加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，全力深入打好三大攻坚战，持续增强发展动力和活力，加快走出符合新时代要求的经开区建设和管理新路。

—— 坚持系统发展观念。牢固树立前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进理念，立足集体利益、谋求全面发展，形成各发展要素相互配合、相互促进、相得益彰的内部关系，多元主体协同发力，营造良好的经济社会发展环境。

三、发展定位

新经济发展先行区。全面贯彻落实国家创新发展战略，以技术创新为主要驱动力，深化数字经济与实体经济融合，推进经济社会发展信息化和智慧化进程，成为日照市科技创新排头兵，着力打造国家级经济发展先行区。

高质量发展示范区。整合国际国内优势资源，努力提升国家级经开区发展质量，加快传统产业转型升级，加快推进新兴产业集群引进和专业化布局，加大生产性服务业培育力度，推动整体产业提质增效，加大园区环境治理和生态文明建设力度，打造我国东部沿海高质量发展示范区。

对外开放新高地。抢占 RCEP 和中欧投资协议签署先机，推进 “ 深耕日韩、拓展欧美 ” 国际开放战略，发挥亚欧大陆桥头堡经济走廊节点城市、一带一路海上合作战略支点区位优势，依托京沪二通道、综合保税区、港口等开放平台，吸引 “ 京津冀、长三角、粤港澳大湾区 ” 及国际产业集聚，构建国际国内经济大循环北方沿海重要枢纽，打造沿海对外开放新高地。

宜居宜业活力区。坚持产城融合发展，统筹协调区域空间布局，夯实基础设施建设，加快建设精品城市，强化陆海一体化生态系统保护与修复，共建宜居宜业活力区。

幸福生活标杆区。提升人民生活幸福感和优越感，提高居民工资水平，建立完备且超前的居住生活配套基础设施，优化教育、医疗、卫生、体育、社会保障服务，建设现代精品城市片区，打造日照市高品质生活新城区。

营商环境样板区。强化城市精细化管理，提高社会治理能力，营造良好法治环境，创新社会治理体系，完善民主协商体制，优化市场竞争秩序，建立社会信用体系，保障社会平安稳定，打造国际一流营商环境样板区，提升环境服务能力。

第四节 “ 十四五 ” 目标和 2035 年展望

综合实力显著增强。 到 2025 年， GDP 年均增长 7% 以上，规模以上工业增加值年均增长 10% 左右，固定资产投资年均增长 10% 左右，地方财政收入年均增长 12% 左右。新兴产业成为经济发展主导，经济质量优势显著提升，现代化精品城市片区优势明显，各项经济民生指标领先全市水平，国家级经开区地位显著提升。

经济创新能力显著提高。 产业发展整体韧性和内生增长潜力明显增强，实现经济总量显著提升，产业结构更加合理。创新引领能力显著提高，科技创新基地初步形成，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达 60% ，研发经费支出占 GDP比重达到 5% 以上。

对外开放合作成效显著。 对内对外双向互动开放不断扩大，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，充分利用国际国内两个市场、两种资源，贸易便利化程度显著提升， 5 年利用外资累计达到 15 亿美元，进出口总值年均增长 10% 以上。

城市化水平显著提高。 城市基础设施更加完善，城市智能化管理水平显著提高，北部商住区现代服务中心初步建成，海陆空立体化交通网络趋于完善，城市常住人口达到 20 万人。

绿色发展水平明显提升。 陆海一体化生态系统保护与修复建设初见成效，主要能耗指标达到国家级经开区领先水平，城市绿色发展水平和环境景观质量明显改善， “ 碳达峰 ”“ 碳中和 ”行动方案如期推进，园区绿色发展、循环发展成果进一步显现。

民生生活福祉持续增进。 城乡居民生活保障能力大幅度提升，就业、养老、医疗、民政帮扶等事业全面发展，基本公共服务均等化水平进一步提高，重大风险防范能力进一步增强，人民生活质量显著提升，城乡居民人均可支配收入超过全省国家级经济技术开发区平均水平。

2035 年远景目标。 到 2035 年，经济总量将再迈上新的大台阶，创新能力显著提高，特色现代化经济体系全面建立，实现新型工业化和信息化高度融合；形成内外双循环开放合作新格局，初步建成连结亚太地区和欧亚大陆经济圈以及我国东部沿海南北经济圈的战略枢纽；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境更宜居宜业；城乡居民人均收入位居全国经济技术开发区较高水平，人民生活更加美好，全体人民共同富裕更上新台阶；全面深化改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化水平全省一流；率先建成文化强区、教育强区、人才强区、健康开发区，国民素质和社会文明程度显著提高。高水平建成国家级一流经济技术开发区，在基本实现社会主义现代化进程中走在全国经济技术开发区前列。

备注： [ ] 内为 5 年累计数据。

第二章突出科技创新引领，打造新经济发展先行区

充分发挥科技创新对经济社会发展引领作用，全面增强科技创新整体实力，提升企业自主创新能力，构筑公共创新服务平台，激发人才创新活力，强化创新政策导引，建设日照科技创新排头兵，打造新经济发展先行区。

第一节提升企业主体创新能力

鼓励企业自主创新平台建设，切实培育和提升企业自主创新动力，推进企业与高校和研究机构创新合作网络建设，促进形成多元化科技创新金融服务体系，强势推进企业创新能力提升。

提升科技创新主体能力。 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，借助亚太森博、金马集团等骨干企业的示范带动作用，引进关键技术或高层次人才，做好技术创新示范企业认定工作。推动大型工业企业研发机构全覆盖，突破一批 “ 卡脖子 ” 技术，实现一批拥有自主知识产权的高新技术成果产业化项目。支持创新型中小企业成长为创新重要发源地，推动产业链上中游、大中小企业融通创新。力争到 2025 年，全区高新技术企业突破 150 家，工业高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到 60% 以上，规模以上工业企业研发经费投入比 2020 年实现翻番。

加强产学研主体间合作。 推进产学研主体间合作和校企合作，围绕培育新一代信息技术等 4 大新兴产业，鼓励和吸引清华大学、中国药科大学、山东大学、武汉理工大学、西安交通大学等知名高校、科研院所和大型企业设立高水平研究院或新型研发机构，推动建设高端装备制造产品研发中心、新一代信息技术产业研发中心、生物医药及生命大健康产业研发生产基地、新基建创新创业基地，联合中国药科大学合作共建创新药物研究院，积极推进与江南大学食品学院合作，建设服务全国的研发应用中心和省级食品科研基地。 “ 十四五 ” 期间，确保与国内 30 所知名高校、科研院所建立长期的密切合作关系，新增科技企业孵化器和众创空间 10 家。

促进科技金融创新主体结合。 坚持政府引导、社会参与，多方式、多途径帮助中小企业融资，创新合作方式，积极引导社会资本注入，拓宽民间资本进入科技创新领域的渠道。建立以高科技创投公司为主体的企业化、市场化运作模式，完善助推高质量发展的高科技创投服务体系，构建 “ 创投投一块、担保保一块、银行贷一块、政策补一块 ” 的多元化科技创新金融服务机制，实现全区传统产业创新升级。力争到 2025 年，引进和设立各类风险基金、创投基金等金融机构 10 支以上。

第二节构筑公共创新服务平台

强化公共创新服务投入力度，建设面向主导和战略性新兴产业集群主体的高能级创新服务公共平台，规划建设专业化特色创新产业园区，整体提升经开区创新发展的外向包容性。

建设高能级科技创新平台。 加强企业研发平台梯队培育，构筑以政府为主导、企业为主体、高校院所参与的科技创新体系。支持企业、科研机构等建设各类人才科技创新平台，重点培育市级以上研发平台提档升级，加快省级、国家级创新平台建设进程。围绕日照威牌、金马集团、亚太森博、洁晶集团、正剂药业、科巢药业等骨干企业，新建重点实验室、新型研发机构等省级以上科技人才平台 20 家。加强政府孵化平台建设。充分利用双创大厦、智能制造产业园、新基建创新创业产业园、新一代信息技术创新产业园等创新平台载体，打造一批专业化孵化器和众创空间。引进专业运营机构，为创业者、初创企业提供专业化管理和技术创新、企业孵化等综合集成服务。发挥平台示范带动作用，推动产业智能化改造和数字化转型，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，推动 “ 现代优势产业集群 + 人工智能 ” ，支持企业 “ 上云用数赋智 ” 。打造企业级互联网平台 20 个以上，建成 20 个数字车间、智能工厂。

创建特色创新园区。 继续强化国家级工业生态示范园区和循环化改造示范园区、省级低碳工业示范园区、省级专业化工园区以及国家新型工业化汽车产业（零部件）示范基地等特色园区建设。围绕生物医药科技产业园、海洋经济特色产业园、日照威奕整车生产基地、新一代信息技术产业园等园区，谋划争取一批新型特色产业园区纳入上级政策盘子。 “ 十四五 ” 期间，将生物医药科技产业园打造成全省示范、国内一流绿色产业基地，新增省级以上特色创新型园区 3 家以上。

第三节激发人才创新活力

牢固树立人才是科技创新核心的理念，着力推动高层次人才引进，大力推进自主人才培育工作，全方位优化创新型人才发展整体环境，深层激发人才创新活力 。

精准推进人才招引。 围绕重点产业和重点项目，瞄准企业、人才需求，绘制 “ 产业人才地图 ” ，实行挂图作战精准招引。聚焦高端人才、海外人才、科技人才、青年人才、企业经营管理人才等区内主导产业发展亟需的各类人才，积极对接重点高校科研院所。 “ 十四五 ” 期间，力争新增省级以上人才 15 名，引进高层次创新创业项目 75 个，创新人才 450 名，大专以上高校毕业生 5000 人，其中 “ 双一流 ” 高校毕业生 500 人，人才总量达到3.6 万人。

抓好抓实人才培育。 构建以企业为主体、校地校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系。坚持人才投资优先保证，加大人才发展投入，实行人才成长跟踪激励制度，推进人才经费投入多元化。分类推进重点人才工程，完善专业技术人才、高技能人才选拔奖励机制，畅通职称申报绿色通道。引入重点人才 “ 举荐制 ” ，拓宽人才选拔渠道，实现各类技能人才梯队递增。

创优人才发展环境。 完善优化区级人才政策体系，继续推进人才安居工程，提升公寓管理服务水平，开展丰富多彩人才活动，为各类人才量身定制有温度、有厚度、有力度的服务机制。探索建设一批 “ 政产学研金服用 ” 创新创业共同体，提高 “ 人才贷 ” 实效，推进人才企业挂牌上市。到 2025 年底，全区实现省级以上人才科技平台载体累计达 80 家。

第四节强化创新政策引领

不断完善科技创新政策服务体系，营造利于国际国内科技优势要素集聚的政策洼地，培育区域创新辐射带动能力，提升已有创新政策实施效能，保障全区科技创新能力实质性提升。

构建科技创新政策体系。 持续完善科技创新扶持政策和评价激励机制，调动和激发全社会科技创新积极性，落实创新企业培育、高水平科创平台建设、研发经费投入、科技成果转化、知识产权保护、支持创业企业做大做强等政策细则。突出应用基础研究、关键核心技术攻关支持力度，鼓励新技术研发和新产品市场开拓的定向定点服务外包、直接采购等措施，建立目标协同、相互呼应的科技创新政策体系。

促进创新要素集聚辐射。 发挥亚欧大陆桥头堡、 “ 一带一路 ”海上合作战略支点区位优势，坚持东接日韩、西连中亚中欧等上合成员国家地缘优势，深度融入国际国内双循环体系。积极参与建设胶东经济圈一体化，积极探索国际国内科技创新优势要素汇聚与多元化交流，打造开放式区域创新聚集平台。

提升创新政策实施效能。 积极引导实行高层次人才年薪制、协议工资制、项目工资制等创新激励政策。深度挖掘各类宏观政策 “ 红利 ” ，大力借鉴国际、国内先进地区科技创新政策经验，探索 “ 一带一路 ” 倡议、自由贸易试验区、自主创新示范区等政策框架下创新发展新空间，全力创新政策落地实施。

第三章构筑现代产业体系，打造高质量发展示范区

坚持 “ 项目为王 ” 工作理念，立足资源优势和产业基础，坚定不移发展实体经济，以持续推动制造业高质量发展为重点，深入实施产业 “ 双招双引 ” 战略，促进传统产业转型升级，加快推进新兴产业发展，大力发展现代服务业，努力构建现代产业体系，全力打造高质量发展示范区。

第一节促进传统产业转型升级

坚定打好传统加工制造产业转型升级攻坚战，强化传统产业发展的生态环境质量硬约束，完善节能降耗与生态经济效益兼顾的循环经济产业链，加大传统产业技术创新与工艺提升力度，推进传统产业转型升级、提质增效。

（一）浆纸印刷包装产业

持续推动产业提质增效。巩固提升 “ 百亿级产业集群 ” 发展质量，进一步建链、强链、补链，推动产业链供应链多元化，建设环境友好型产业链，实现产业提质增效。发挥好 “ 亚太森博 ”龙头带动作用，支持建设 50 万吨高档文化纸、高档生活用纸、无纺布、纤维素纤维扩能等后续项目，推动企业产品向高附加值延伸，实现企业多元化发展。支持下游产业发展，积极培育引导金宝包装、环宇包装、八方纸业等下游企业成长壮大。到2025 年，力争产业产值突破 200 亿元。

持续推行产业节能降耗。引进造纸行业国际先进节能减排和清洁生产的设备、技术，鼓励造纸企业着力开发节约纤维原料资源、水资源以及能源资源的技术，发展生物炼制技术，充分利用生产中的废弃物进行生物炼制，开发具有高附加值的纤维素、半纤维素和木质素基新材料与化学品，减少环境污染、提高产品的附加值。引导亚太森博公司培育与引进应用纳米纤维素技术、制浆废水深度处理技术、智能控制技术及造纸污泥高值资源化利用技术等先进技术，推进烟气深度处理回收提升原材料和副产品循环利用能力，大力推广生物质能源利用，努力实现资源效率最大化。严格落实环保、质量、技术、能耗、安全等新高标准，推动产业实现绿色发展和节能降耗。十四五期间，实现产业不新增能耗、煤耗、环保容量等指标。

（二）粮油加工产业

打造国家级粮油食品产业园。按照布局合理、特色鲜明、集约高效、绿色生态的原则，发挥集聚辐射作用，重点巩固优化区内粮油仓储物流、大豆压榨及精炼能力，支持嘉吉、邦基、中粮、中储粮、象屿等国内外优质企业整合粮食产业资源，深化产业资源整合，打造集粮油贸易、仓储、加工、物流、粮油食品深加工为一体的国家级临港粮油食品产业园。到 2025 年，力争产业产值实现 300 亿元，

推动粮油加工向深加工、精细化发展。支持现有大豆加工企业创建自主食用油品牌，提高精制油、专用油、特色油和小包装产品的生产比重。鼓励引进非转基因大豆精深加工，开发改性淀粉、植物蛋白、维生素、氨基酸、功能性糖类、微生态制剂以及以粮食为原料的生物医药、新材料等产品。不断深化与央企、外企等粮油企业巨头合作，争取在日照投资设立小包装油生产线及销售公司，大力发展卵磷脂胶囊、冲剂、口含片下游保健品、营养品等项目，通过品牌企业入驻提高国际国内影响力。

积极打造粮油总部经济。发挥日照港作为全国粮食枢纽港的优势，支持中纺、中储粮等国有企业整合粮食资源，引导粮油加工企业主动向龙头企业靠拢、组团运营，推进外企、央企、民营 500 强企业总部入驻，特别是区域性结算总部入驻。实施 “ 互联网 + 粮油 ” 行动，鼓励采取合资、注资、控股等方式，吸引国内外行业领先企业在日照设立区域级分支机构或生产基地，实现强强联合。

提升产业环保工艺水平。鼓励企业提高油脂生产线自动化水平，深入研究并推广使用废水梯度利用、异味处理等技术，降低能耗、物耗，减少污染物排放。延伸下游产业链，充分利用粮油加工过程产生皂角、油渣等废料等原材料，发展下游工业油酸、脂肪酸等领域项目，不断拉伸产业链发展。

第二节加快推进新兴产业发展

围绕 “ 四新经济 ” 工作方向，大力招引、培育高端装备制造、生物医药及生命大健康、新一代信息技术和文体旅游等 4 个新兴产业，全力打造新经济先行区、高质量发展示范区。

（一）高端装备制造产业

坚持整车驱动、整零互动战略，放大产业基础优势，着力突破汽车装备制造、海工制造、关键基础件制造等产业方向，促进产业迅速升级跨越。用 3 到 5 年时间，力争将汽车整车及零部件产业打造成全市第二个千亿级产业集群。

打造日照整车制造基地。加快长城汽车 30 万台整车基地建设，积极开展产业链招商，高标准完成现代化专业化配套园区，实施底盘、内外饰、座椅、空调、灯具、线束、物流等自主配套项目，打造长城汽车日照基地。探索推进新能源汽车、氢能源汽车，推广应用氢能与燃料电池技术，完善新能源汽车产业链，推动业态发展升级。推动汽车制造业向服务业延伸，打造日照汽车主题公园。

壮大汽车关键零部件产业规模。深化与韩国现代集团战略合作伙伴关系，巩固现代威亚发动机、坦迪斯变速箱等产品优势，全力推进威亚 6 万台驽发动机、坦迪斯 20 万台 CVT 变速箱、 8 速变速箱以及电动总成等项目，提升现代汽车核心零部件本地化生产率，推动汽车零部件高端化发展。努力实现国际零部件巨头项目突破，积极对接博世、大陆、伟巴斯特、奥托立夫等跨国零部件巨头，在世界零部件十强、百强企业招引上求突破，提升零部件企业国际化水平。

强化零部件本地化配套。重点围绕汽车发动机、车身锻造、智能导航、控制系统、传感系统等关键技术的研发，搭建对接平台，促进现有零部件企业搭车发展，支持威亚、坦迪斯等龙头企业开拓市场，提高现代汽车集团体系外配套份额。大力培育金马集团、双港公司、威士达等本土汽车零部件企业，引导企业加大技术改造和创新力度，提升国际国内行业优势，加快产业链延伸和提升配套本地化率。帮助符合条件的零部件企业进入长城汽车、中兴汽车配套体系，吸引国际高端零部件企业集聚，促进整车和零部件企业互动融合发展。到 2025 年，形成整车基地引领、集群抱团一体、 “ 汽车产业 +” 的多样化集群发展格局，实现整车产能 30 万台（含新能源），产业总产值达到 500亿元以上，相关企业总数达 150 家以上。

引进培育现代海工装备。依托岸线资源和港口优势，大力培育和发展油气处理成套装备、海洋牧场模块、机器人智能装备等海洋工程装备项目。加快推进豪迈重工、正源化工机械制造、古工船舶、品正海工、国通净美等项目建成投产，探索打造以海工成套装备为核心、基础部件为支撑、工程服务为延伸的较为完善的海工装备产业链。

（二）新一代信息技术产业

把握全球科技革命和产业变革重大机遇，发挥人工智能优势和特色，围绕人工智能、物联网、大数据、集成电路、区块链、高端软件等领域，加快构建竞争力强、特色优势突出的新一代信息技术产业体系。

培育发展人工智能产业。加快人工智能关键技术转化应用，促进技术集成与商业模式创新，推动重点领域智能产品创新，打造具有国际竞争力的人工智能产业集群。积极培育人工智能新兴业态，布局产业链高端，推动越疆机器人、创泽智能机器人等企业攻克智能机器人核心零部件、专用传感器，完善智能机器人硬件接口标准、软件接口协议标准以及安全使用标准，研制智能工业机器人、智能服务机器人，实现大规模应用并进入国际市场。大规模推动企业智能化升级，推动日照魏牌汽车实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化、生产现场无人化，打造世界级的 “ 灯塔工厂 ” 。

培育发展集成电路产业。封装产业：发挥旭日电子、深圳正信亿贴片封装等企业资源，整合芯片制造资源；发展 3D NAND等先进存储芯片及先进晶圆代工产线，引入封装测试顶尖企业和产业链配套企业。新型元器件产业：发展高频化、低功耗、高精度、高功率、多功能复合化和智能化的新型电子元器件；引进培育电子仪器仪表、发动机及传感器电子零件、汽车车灯及总成等汽车电子应用技术转化企业。新型显示产业：瞄准 LCD（液晶显示）、 OLED （柔性显示）等新型显示技术，打造全产业链的 “ 屏 ” 基地。光通信、 5G 、传感器产业：重点突破 5G 射频微波、通用 CPU 、北斗导航、功率半导体、第三代半导体等领域高端芯片设计能力。

培育发展智能终端、智慧应用产业。智能终端产业：发展数字机顶盒、数字电视、智能安防监控等智能家居产品，积极吸引国内外知名企业设立研发中心、生产基地，鼓励国内知名企业设立内销部分的结算、营销和分拨中心，鼓励代工生产品牌企业扩建新建智能可穿戴设备产线，建立涵盖 “ 芯片 — 器件 —整机 — 系统应用 ” 的完整产业生态。智能装备产业：拓展新型显示在车载、医用、工控、穿戴等应用领域的新市场，带动相关产业协同发展；发展智能汽车相关的车载雷达、传感器、通信设备、 LAN 系统、车身控制系统等汽车电子产品。智慧应用产业：重点发展智慧医疗、智慧运动、智能手表 / 手环、智慧健康等消费类智能可穿戴设备的研发、设计、制造和品牌推广。

培育发展大数据产业。推动大数据服务外包产业、数据加工产业发展；支持企业开展基于大数据的第三方数据分析发掘服务，推动数字化产业发展。引导互联网企业与实体企业发展线上线下结合、跨界业务融合新模式，培育一批以 “ 大商中心 ”为代表的领军型平台企业。引导实体企业更多开发数字化产品和服务，鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启 “ 云逛街 ” 等新模式。

到 2025 年，力争引进 50 强电子信息行业 10 家以上，产业产值突破 200 亿元。

（三）生物医药及生命大健康产业

充分发挥山东省唯一的生物化工园区为载体作用，立足区食品加工产业基础， 以生物医药、医疗器械和医养康养为主体，强化头部企业招引，打通成果转化、科技研发等创新链条，加快形成支撑经济增长的新引擎。

做强做优省级特色生物产业园区。完善生物医药科技产业园基础设施配套，提升产业落地承载能力，着力打造以医药制造、医疗器械、海洋生物技术、生物化工四大方向为主导的特色专业园区。争取引入强生、诺华、辉瑞、默沙东等国际知名 “ 头部 ” 药企落户，带动上下游医药产业链的发展；推进与中国海洋大学、中科院苏州药物创新研究院、中国医学科学院苏州系统医学研究所、南京药科大学等科研院所战略合作，聚焦先进医药、海洋生物等先进制造业等，提升园区自主创新能力。探索园区运营新模式，加大绿色智谷生物医药产业小镇项目建设力度，完善收益回报和风险分担机制，助推园区建设运营。

积极推进 “ 绿色制药 ” 转型升级。服务推动正济药业、巴洛特、科巢等化药项目投产运营，建设向海特色的生物产业基地，加快做强医疗器械及大分子药物产业，加快天光生物、康德莱医疗器械项目投产达效，推进医疗器械产业发展，积极引进有自主创新能力的医疗器械生产企业，如微创集团、先健科技、上海联影、北京品驰等企业。支持山东元泰生物工程有限公司、山东洁晶集团股份有限公司建设更为完整的上下游生物医药产业链条，培育壮大一批创新能力强、竞争优势明显的龙头企业。

发展健康食品产业。推动凌云海集团、德乐食品等企业向深加工和品牌化发展，加快青啤 10 万千升扩能提质项目扩能建设。围绕特康药业、有名食品、集泰大蒜素等企业，发展营养食品、特医食品、代糖食品等项目，拓展果蔬深加工、食品香精等高附加值项目招引。大力招引海洋物质提取、海洋种质培育等高端先进产业，发挥海洋区位优势，整合传统海洋产业，推行 “ 工厂化养殖 ”“ 园区化生产 ” ，加快瑞丰海洋渔业园区建设，以冷链食品、休闲食品、旅游食品、海洋精深加工食品为主导，打造区域性食品特色品牌。

2025 年，争取引进国内外知名药企 5 家以上，建成日照生物医药研发制造基地，打造全区新经济发展的亮点和增长极，力争产业产值突破 200 亿元。

（四）文体旅游产业

培育文化体育新业态。加快第 25 届省运会主场馆建设，全力保障服务省运会，打造集体育教育培训、体育训练、全民健身娱乐为一体的日照市文化体育产业集群。引进国际赛事，完善群众身边的体育设施和健身组织，完善布局、丰富业态，打造一批文化体育新地标，建立竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育智能制造融合发展的现代化体育产业体系。

加快体育健身产业集聚。加快国家体育示范基地建设，强化中大体育健身器材、英吉多体育健身器材、奎山体育中心等配套带动，延长上下游相关产业链，加快健身器材制造产业集聚，打造高端体育品牌，推动扩大国内市场、拓展海外市场。积极培育体育健身娱乐市场，鼓励并支持发展体育咨询指导及策划、体育场地设施和器材租赁、体育活动保险、体育康复等体育服务。大力发展体育培训行业，完善全民健身公共服务体系，广泛开展群众性体育活动，促进体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展。

发展生态旅游产业。发挥拥山、临海自然生态环境优势，挖掘奎山历史文化资源，建设奎山山地公园，启动建设文旅会所、商务酒店、婚纱摄影基地、休闲露营基地等项目，重点发展山地越野、山地自行车等体育运动产业，运动理疗、医学康养等大健康产业，游乐园、动物园、精品民宿、特色餐饮等大众旅游产业，打造成为山地运动、亲子休闲、健康生活等为主的生态市民公园。规划建设现代化黄海中心渔港经济区，打造海洋渔业餐饮、海洋观光休闲旅游示范基地。完善规划，加快国家级付疃河湿地公园配套建设，发挥科普、宣教等作用，打造一流市民休闲娱乐风景区。

第三节大力发展现代服务业

优化现代服务业结构，培育壮大新业态新模式，提高现代服务业供给规模和质量，大力发展总部经济、现代物流、现代金融、电子商务等现代服务产业业态，充分发挥对经济增长、产业升级和城市能级提升的重要引擎作用，带动全区制造业和城区整体社会经济高质量发展。

（一）大力发展总部经济

发挥日照港、日照综合保税区以及毗邻日韩等优势，大力发展贸易、物流、结算功能的企业总部，推动生产性服务业向专业化升级和价值链高端延伸。借助大宗商品交易平台、保税展示交易平台、跨境电商服务平台，努力成为涉外商品信息中心、定价中心、交易中心和结算中心。推动日照港进出口企业在区内设立物流结算中心，留住搬迁企业区域性总部或功能性总部，支持本土企业发展总部经济，争取中粮、中储粮、邦基、省粮油集团等企业设立区域性总部。

（二）大力发展现代物流产业

积极发展物流产业新模式，全力建设鲁南区域性航运物流中心，推动 “ 互联网 +” 与物流业深度融合、推广智慧物流技术的应用，加强与京东云、阿里云和百度智能云等电商企业交流合作，借助云数据库主要信息平台优化智慧物流数据分析流程。重点推进日照港国际物流园、中谷综合物流园、中远海冷链物流等项目建设。抢抓国家 “ 一带一路 ” 战略和中欧铁路大通道建设机遇，构建铁路物流平台、保税物流平台及汽车交易平台，打造山东半岛重要的物流枢纽。

（三）大力发展现代金融业

发挥鲁南经济带枢纽和节点优势，向内承接日照金融服务业、日照港大宗散货贸易供应链与临港大工业产业链外溢，向外对接青岛、临沂及国际日韩金融产业链条。适时规划建设金融商务区，建设区域金融次中心。优化间接融资结构，提高直接融资比重，强化金融进入实体经济渠道，积极推动创新型中小微企业登陆全国性和区域性资本市场挂牌交易。加快发展现代保险服务业，引导担保机构开展创新创业类融资担保业务，助力大众创业、万众创新，破解融资难题。加强金融法制、信用体系、金融稳定等发展环境建设，建立金融风险预警机制。

（四）发展服务业新业态新模式

提升发展共享经济，扩大商业、住宿、餐饮、健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务业有效供给，构建形成业态齐备、布局合理、功能完善、服务便捷、运营智能的生活性服务业发展体系。活跃发展网红经济，依托双创大街产业园等载体，鼓励发展电商带货、短视频、网红直播等新业态，带动打造一批 “ 日照优品 ” 。全面发展 “ 新零售 ” ，促进智慧商圈、智慧街区等建设，加快无人体验店、智慧社区店等新业态布局。大力推广 “ 无接触服务 ” ，鼓励在写字楼、住宅区等场所布设外卖、快递无接触取餐点、取货点。支持发展电商、微商等新个体经济，开辟消费和就业新空间。

力争到 2025 年，发展各类商贸物流企业 1000 家以上，实现商贸物流业增加值占全区 GDP 的比重达到 15% 以上。

第四节 建设国家级海洋经济示范区

深入贯彻落实习近平总书记关于经略海洋的重要指示批示精神，坚持新发展理念，提升海洋科技创新能力、海洋生态环境承载能力、海洋对外开放合作能力和海洋综合治理能力，推动海洋经济高质量发展。

持续优化海洋生态环境。 加强岸线生态保护。实行最严格的海洋生态保护制度，落实《日照市海岸带保护与利用管理条例》，保持近岸海域水质优良率保持 100% ，沉积物质量优质率100% ，生物质量优质率 100% 。高质量推进实施海湾整治。建立 “ 流域 — 河口 — 海湾 ” 污染防治联动机制，持续推进崮河等河流和海域环境综合整治等专项行动。加快推进 2740 公顷海域综合管理，推进渔业生产向深海发展，加快推进傅疃河入海口岸线修复、傅疃河口养殖区搬迁等工作。

大力发展现代海洋产业。 深入实施向海经济行动，持续推动国际物流与航运服务创新发展，加快海工装备制造、现代渔业等绿色发展，推动 “ 海洋 +” 产业融合发展，打造绿色高端海洋生物基地。建设一批海洋特色产业园、园中园，提高国内外涉海资源要素的集中集聚能力，构建海洋产业上下游及配套协调发展的产业共生体系。

提升海洋创新驱动能力。 积极推动区内企业与中国海洋大学、黄海水产研究所、中科院海洋大科学研究中心等高校及科研院所合作，联合实施海洋科技创新和重大科技攻关项目，打造政产学研金服用科技创新共同体，提升海洋科技创新能力和成果转化水平。引导涉海中小企业专注主业、专注研发、提升品牌，不断增强自主创新能力和核心竞争力，培育元泰生物、佳苑食品、港达船舶等一批 “ 专精特新 ” 的涉海科技型企业，打造洁晶集团、双港活塞等一批涉海 “ 瞪羚企业 ” 和 “ 单项冠军 ” 。

第四章提升合作发展能级，打造对外开放新高地

积极融入国家 “ 一带一路 ” 建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）和中欧投资协定签署等重大发展机遇，动融入国家、省市对外开放大局，提升日照综合保税区开放平台能级，提高外资外贸质量效益，培育国际国内双经济循环枢纽，打造新时代对外开放新高地。

第一节构建对外开放新格局

紧抓新一轮国际区域经济一体化机遇，全方位深化对外经济合作，用好全省首批国际合作园区 “ 中韩（日照）国际合作产业园 ” 金字招牌，加快形成国际合作和竞争新优势。

深化全方位国际合作。 充分借助日照市 “ 一带一路 ” 主要节点城市作用，发挥海陆空立体交通体系发达的区位优势，深化与 RCEP 、上合组织、中欧投资协议成员国合作，向东大力推进中日韩经贸合作，向西积极推进与欧美国家经贸合作，向南努力拓展与东盟国家和香港地区经贸合作，围绕新一代信息技术、高端装备、现代服务业等重点产业，吸引一批国际领军企业来区投资发展，提高利用外资水平和质量；大力发展跨境电子商务，积极参与 “ 丝路电商 ” 合作，利用日照港海铁联运优势，建设国际化物流集散服务平台，带动临港国际商务商展产业发展。

打造特色国际合作园区。 高水平建设中韩（日照）国际合作产业园，积极引入国际化资本、运营机构和其他主体共同参与开发、建设、管理；引入更加专业化的人才管理团队，推动园区主体化平台、市场化运作、持续化开发；力争 3 年内新引进重点合作国别（地区）的实际利用外资 3 亿美元以上。聚力 “ 深耕日韩、拓展欧美 ” 战略，采取 “ 区中园 ” 等形式探索引进国际合作新模式，依托综保区特殊政策和汽车及零部件产业，借助综保区创新中心标准厂房等现有厂房及土地，开展汽车零部件保税加工业务，采购全球材料，供应国内外汽车生产企业，建设汽车零部件保税产业园区、国际合作园区等品牌特色园区。

第二节打造高能级开放平台

发挥国家级综合保税区辐射带动作用和政策优势，积极发展保税物流、加工、服务等产业，积极拓展融资租赁、跨境电商、检测维修等新兴业务，建设国内精品综合保税区。建立对标海关特殊监管区域发展绩效评估体系，全面提升综合保税区发展质量和水平，加快推进日照综合保税区二期建设，确保在2023 年前完成全部区域封关验收。力争到 “ 十四五 ” 末，外贸进出口总额突破 150 亿元，累计实际利用外资 2.5 亿元美元以上。

大力发展保税物流业。 深度融合日照市 “ 一带一路 ” 主要节点城市目标定位，将综保区政策、铁路资源、海上航线、港口功能等优势要素相叠加，积极拓展 “ 一带一路 ” 海铁联运模式，集合日韩等国内国外高端装备进行分拨，建设海铁联运物流通道，打造全方位的货物集散中心和内外贸综合物流服务平台。瞄准矿产品物流、木片浆纸物流和粮油食品物流三大领域，打造区域性大宗商品的保税仓储分拨中心、供应链管理中心和现货期货保税交割中心。

大力发展保税加工业。 积极推动龙头企业整车出口业务，以汽车动力系统、转向系统、制动系统、液压系统和轻量化材料等关键领域为重点，积极引导企业将涉及保税的加工制造环节增量产能进入日照综合保税区发展。发挥日照海洋渔业、农产品的资源优势，拓展国内国外两个市场，打造集培训、加工、包装、展销等各环节为一体的大型食品加工产业园。

大力发展保税服务业。 通过与成都、西安等国际班列主要节点城市合作，重点开展 “ 东北亚 — 日照 — 南亚、东南亚、西亚、中亚 ” 转口贸易；同时，积极培育 “ 欧洲 — 日照 — 东北亚 ” 转口贸易业务。联合海外侨领等第三方机构，在海外主要节点城市设立 “ 全球货源中心 ” ，开展 “ 全球采购、全球分销 ” 业务。发展总部经济，建立外贸综合服务平台，吸引企业集聚，做大做强国际贸易和保税服务业务。

大力发展新兴业态。 聚焦航空装备、海洋工程装备、游艇等旅游装备三大领域，吸引重点企业在区内开展融资租赁业务。检测维修，联合专业的第三方检测认证机构，搭建专业检测认证平台；提供检验检测、认证测试、仪器共享服务等专业化检验检测公共服务。搭建综合保税区跨境电商服务平台，打造综合保税区功能政策优势与对外开放形象的窗口。

第三节打造高质量外资集聚地

积极利用全球外资新一轮投资中国的战略机遇，积极拓展外资利用新空间，切实提高外资利用质量，大力优化外资服务水平，提高外资利用整体效率，力争在 “ 十四五 ” 期间累计利用外资 12 亿美元以上，外资质量和增速走在全省国家级经济技术开发区前列。

拓展外资利用空间。 用好中韩（日照）国际合作产业园、电子信息产业园等专业 “ 区中园 ” ，突出全产业链招商，瞄准世界 500 强、中国 500 强和国外行业 10 强企业，推行专人、专业、专门的精准化招商，细化完善产业链招商，围绕主导产业开展针对性招商，吸引更多中高端外资流入，吸引配套企业跟进，放大产业链倍增效应，积极培育外向型产业集群，推动利用外资向价值链高端环节延伸。力争在 “ 十四五 ” 末，累计落户的境外世界 500 强企业突破 20 家。

提高外资利用质量。 深化与韩国现代汽车集团、新加坡金鹰集团、香港英锐科技等重点外资企业合作，引导外资投向新一代信息技术、高端装备制造等产业，重点推进现代坦迪斯八速变速箱生产线改造项目、无级变速箱 20 万台扩建增产项目、电动车动力总成项目，现代威亚新增 6 万台努发动机项目、涡轮增压器项目，亚太森博 50 万吨高档文化纸、生活用纸项目等，不断提升产业链引资质量，拓宽合作领域，支持企业建立境外资源开发和加工基地，推动企业境外上市、扩大外商投资市场准入，加强与国外先进企业及行业领军企业的对接。

优化外资服务环境。 持续推进 “ 放管服 ” 改革，深化 “ 一网通办 ”“ 一次办好 ” ，推进政务服务标准化、规范化、便利化，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，围绕保护审批流程、维护公平市场秩序、建立社会诚信体系、构建和谐劳动关系。提升行政效率等方面，加快完善全区规制体系，全面推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用，优化政策环境，强化要素保障，加大投融资力度和资金投入，完善招商机制体制，加大招商推介宣传力度，建设与国际接轨的创业环境。

第四节推动外贸结构持续优化

充分发挥综合保税区政策功能优势和辐射带动作用，大力复制推广自由贸易试验区改革创新成果，坚持区港一体、联动发展，推动进口贸易与出口贸易协同发展，货物贸易与服务贸易同步共进，线下贸易与线上贸易互动发展的外贸高质量发展新格局，力争到 “ 十四五 ” 末，全区累计进出口总值突破 1800 亿元，年均增长 10% 以上。

提高对外贸易结构层级和经济效益。 推动出口贸易扩容提质。加大出口产品结构优化，巩固发动机、变速箱、水产品等传统优势产品，大力推进魏牌汽车整车出口合作事宜，大力发展跨境电子商务、市场采购、外贸供应链管理等新型贸易方式，凭借鼓励企业开发自主知识产权，增加高技术水平、高附加值、高效益、低碳环保产品出口，打造出口竞争新优势，加快培育金融、信息服务、咨询等现代服务贸易，打造大宗商品交易中心外贸示范亮点。

加快打造跨境电商发展主阵地。 充分发挥综合保税区功能政策与对外开放窗口优势，推动综保区 “1210”“9610”“9710”“9810” 等 “ 全模式 ” 跨境电商业务发展。支持综合保税区高标准建设运营进口商品展示直营中心，支持综合保税区开发投资有限公司和海猪购（山东）供应链有限公司等争创省级跨境电商综合服务平台，支持中大体育产业集团股份有限公司等扩大公共海外仓规模，积极招引跨境电商运营商，适时加密中日韩高速物流通道，出台跨境电商相关配套政策，力争 2025 年集聚 200家以上跨境电商相关企业，形成良好的跨境电商生态体系，打造跨境电商产业集聚基地，推动我区跨境电商产业和外贸新业态突破性发展。

第五节培育经济内循环枢纽

全面贯彻落实经济 “ 双循环 ” 发展战略，发挥国内南北经济循环节点和胶东经济圈南向合作前哨区位优势，深度融入胶东经济圈一体化进程，加快实施区港联动发展战略，努力打造国内南北产业集聚发展平台。

打造南北产业集聚平台。 抓住扩大内需战略基点，实现生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，积极承接京津冀装备制造产业转移，加速形成产业集聚，支撑打造全产业链、实现产业链上下游良性互动。紧抓珠三角、长三角、京津冀产业转移机遇，引进培育建设一批芯片设计制造、封装测试等集成电路产业链项目和人工智能项目，打造产业特色鲜明的新兴产业集聚区，建成我国沿海南北产业转移集聚平台。

深度融入胶东经济合作。 融入胶东经济圈一体化进程，参与共建产业园区及招商引资、投融资服务等跨区域合作平台，推动优质资源在胶东半岛城市圈内 “ 引进来 ” 和 “ 走出去 ” ，吸引产业链上下游企业集聚升级。加快城市通道的配套与衔接，完善信息基础设施，布局建设 5G 、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，融入山东 “ 数字半岛 ” 建设，搭建市际间新一代信息技术产业合作平台，建成联系紧密的相关产业集群。

实施区港联动发展战略。 抢抓国际物流与航运发展及海洋生态文明建设和山东港口资源整合的发展机遇，推进港口与临港工业发展一体化、临港现代物流产业发展一体化、基础设施建设一体化、创新体系建设一体化等方面开展深入合作，推动港区联动、优势互补、一体发展。支持日照港东煤南移项目建设，合理开发利用南部沿海区域，鼓励引导港口配套企业落户开发区。强化日照综合保税区与港区建立长效合作机制，加快推进综保区二期、日照港国际物流园等区港合作项目。

第五章推动产城融合发展，打造宜居宜业活力区

坚持区域统筹协调发展的新发展理念，科学构建协同发展空间格局，大力推进基础设施建设，努力构建现代化精品城市，加强生态文明示范区建设，着力打造宜居宜业的活力新区。

第一节构建协同发展空间布局

实施 “ 多规合一 ” 国土空间规划，强化区域战略规划与十四五规划有效衔接，努力构建 “ 一廊贯穿、三核互动、多片协同 ”的空间发展新格局，打造活力创智新城区、高端产业新高地、双向开放新门户

一廊贯穿。 融合区内滨河、滨海两条生态廊道，规划建设傅疃河生态发展带，融形成统合陆海生态环境系统及景观山水一体化的生态功能廊道，奠定绿色园区可持续发展稳定根基。

三核互动。 中央活力中心：以奎山体育中心为点，以秦皇岛路为轴心，建设未来都市服务业发展主中心、文化体育事业发展主中心、高端环境品质的商务生活中心。奎山生态绿心：提升奎山自然生态景观及周边基础设施，推进高端科技创新业态与自然生态业态机构，形成奎山新经济创新生态绿心。高铁门户枢纽中心：放大日照西站客运中心枢纽作用，推动高铁片区基础设施建设，导入商贸物流、商务会展、科技研发、文化会展、都市休闲游憩等功能板块，建设国内客商流集聚和交流互动为主要功能的高端现代商务与商贸核心。

多片协同。 产业功能片区：重点规划建设深圳路产业轴，建设粮油食品加工产业功能片区、综合保税物流功能片区、长城汽车配套产业园区、中韩汽车零部件产业园区、健康食品加工功能片区、生物医药科技产业园区，打造以打造高质量工业发展功能区。北部商住片区：对上海路以北、迎宾路以南区域优化现有 12 平方公里北部商住区布局，实行大规模北部商住开发，规划建设大型商业综合体、高端双语国际学校、区人民医院、奎山生态公园等标志性城市载体，扮靓日照中心城区南片区，打造全市活力时尚、生态宜居、现代开放的理想生活区。老城居住片区。推进临沂路以东老城区城市有机更新，建设高品质居住及生活服务社区。奎山科创片区：围绕上海路科创轴心和奎山生态核心，加快推动科技创新功能、商业商务功能、公共服务功能集聚，提升生态休闲服务能级，强化全区创新服务能力。

第二节夯实完善基础设施建设

瞄准园区 “4.0 版本 ” ，坚持区域统筹协调发展，对接日照市整体战略规划，全面加快实施区内路网、桥梁、地下空间、综合管廊、绿地公园等基础设施。

优化城市交通道路体系。 重点打造西客站片区、北商住片区和生物医药科技产业园路网。十四五时期，新规划建设道路30 余条，建设完善西客站片区昆明路、长沙路，增设慢行一体化道路；建设生药医药科技产业园片区东部合肥路、海口路等道路；建设奎山前区域福州路、澳门路等道路。

发挥交通枢纽中心作用。 积极对接城市轨道交通线路，配合做好连接主城区、岚山城区、日照机场间的区际 BRT 公交专用道规划建设工作。实施城市健行步道提升工程，全面优化全区道路沿线慢行一体、人行道的功能性和舒适性。实施智慧化城市管理体系建设。建设智慧城管平台，建设城市公共停车场15 处，建设普通停车位和立体停车位 4500 个，建设电动车公共充电桩 200 个。

全面完善水电气暖配套。 补齐水电气暖等基础设施短板，新建供暖管网 60 公里，新建供气管网建设 70 公里，满足区内经济社会发展需求。实施奎山水厂深度处理及配套管网改扩建工程，新增管网 145 公里，同步配套建设市政消火栓，为临港工业提供水保障。提升华能日照电厂、阳光热电公司、众力热电公司热利用效率，满足全区工业蒸汽需求。建设高铁片区 220千伏大岭、生物医药化工园区 110 千伏夹仓、孙家村片区 110千伏孙家 3 项输变电工程，全面提升开发区供电能力及可靠性。

系统布局城市 “ 新基建 ” 。 加快第五代移动通信建设。大力推进基于 5G 网络应用服务，重点发展政务、旅游、交通、城管、卫生、消防、环境监测等城市管理、服务智能化应用软件和系统集成服务，加强在智能制造、工业互联网、交通物流、教育教学、健康医疗、广播电视、文化娱乐、城市管理、应急指挥等重点领域的应用，有效建成建设与应用双向驱动的发展格局。加速 5G 基站布局和商用步伐，整合电信、广电网络、互联网等各类信息服务行业资源，推动与社会生产生活密切相关的 5G 信息服务模式创新。

第三节建设现代化精品城市

围绕生产、生活、生态深度融合，注重片区式开发、组团式布局、园区式发展，加快北部商住区、高铁商贸区规划建设，推进产城、城乡融合发展进程，努力打造新时代精品城市。

打造高端城市综合体。 建成双创大厦、智能制造产业园、奎山体育中心主场馆、日照运动员培训基地等城市标志性建筑并投入使用。加快高端商住建设开发，加快推进利群商场、瑞工时代广场、中骏商业综合体等大型商业综合体开发。实施崮河流域提升改造工程，发挥傅疃河、沙墩河、崮河沿岸的生态环境优势，倾力打造集金融保险、中介服务、现代商务、高档商业等多功能于一体的临港中心商务区。

加快建设北部商住区。 实施大规模的商业开发建设，加快开发建设北部商住区，打造以秦皇岛路为轴心的商务生活区，开拓城市次中心，拉大城市框架，做大城市规模，拓宽城市发展空间，推动经开区城市品质和等级提升。力争到十四五末，北部商住区人口规模达到 20 万人。

加快城乡融合发展。 严格落实 “ 乡村振兴 ” 战略，推动实施农村住房改造建设，使村居的住房条件、自然环境、社会环境、生活环境等在原有整治的基础上进一步提升。结合村居布点规划，逐步实现村居拆迁拆并、有序发展。深入挖掘夹仓古镇历史内涵，适时启动夹仓古镇建设，打造全市休闲旅游新名片。大规模实施老旧小区改造，实施 35 个老旧小区改造计划，实施一批市容环境整治工程。建设标准化农贸综合市场，实现天然气和自来水村村通，切实保障和改善民生，提升居民的 “ 幸福感 ” 。

推动产城融合发展。 盘活存量低效用地与闲置用地，激活都市发展动能，推动产业空间提质增效，加强低小散企业改造，结合片区内低效工业用地改造和闲置用地开发，完善企业生活配套区建设，借助发展商务班车、定制公交、社区公交、旅游专线等多种形式的特色服务，便捷开发区居民出行，实现产、城、人高度融合。以高品质城区打造为抓手，构建生产、生活、生态综合服务体系。

第四节推进城市精细管理

坚持 “ 三生融合 ” 发展原则，强化全区城市场景、市政设施、环境卫生与污染治理、城市流动性及市容秩序、智慧城市网络、安全生产等领域管理体制机制改革，建设国内领先特色精品城区，奠定营商环境样板区建设基础。

规划构建城市协调发展空间。 建立国土空间规划 “ 一张图 ”编制国土空间规划，划定 “ 三区三线 ” 。实施监督信息系统，开展国土空间开发保护现状评估、资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价，构建规划动态监测预警和实施监管机制。

制定城市精细管理规范。 研究制定《日照经开区城市精细化管理标准》，建立全方位覆盖、分行业及分区域协同管理的精细化管理网络，实施城市效能智慧化，推进提升数字城管工程，创新管理方法和手段，通过先进的大数据信息管理技术，构建感知、分析、服务、指挥、监察 “ 五位一体 ” 的新模式、新体制和新机制的集成化数字城管平台；推进资源优化整合，万物互联数据共享，增强城市管理体系的科学性、智慧化，实现精致城市管理的飞跃式发展和跨越式发展。

提升的园林绿地亮化工程。 加大公园绿地、街头游园的建设。按照 “300 米见绿、 500 米见园 ” 标准，规划建设城市防护绿地、城市公园、街头绿地。坚持 “ 以人为本 ” 的建设理念，打造景色美丽、环境宜人的生活环境。 “ 十四五 ” 期间，对奎山及周边 7000 亩土地进行景观提升改造，建设集文化、体育、旅游为一体的生态文旅新高地。建设奎山体育中心公园、安康路带状公园、沙墩河湿地公园等公园绿地。逐步完善日照南路、兖州南路、苏州路等 70 余道路绿化。建设秦皇岛路街头绿地、张家河绿地等 50 余个街头绿地的建设，增加绿化面积 600 万平方米。

推进生产生活生态管理融合。 强化产业发展、城市生活、生态文明建设协调统一的整体系统发展理念，构建园区产业集群与专业园区的精细化弹性管理，加强城市生活与居民消费娱乐的精细化贴心式管理，构建专业化管理网络，并推进生产、生活、生态管理网络之间的有机衔接与良性循环互动。完成十四五规划公厕、停车场、水电气热、公共交通等一系列配套建设任务，规划建设城市公共停车场 19 处，建设公厕 126 处，建设电动车公共充电桩 200 个，建设公共自行车驿站 93 处。深入实施城市生活垃圾分类，深化全国文明城市创建，开展文明单位、文明家庭、文明校园、文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，提升城市文明水平。

第五节创建生态文明示范

深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿色发展理念，深入打好污染防治攻坚战，着力解决突出生态环境问题，落实好 “ 降碳 ” 和 “ 减排 ” 工作，实施 “ 碳中和 ”“ 碳达峰 ” 方案，推动区域生态环境质量持续改善，打造宜居宜业的美丽经开区。

强化污染源头防治，推动绿色低碳发展。 持续推进 “ 四减四增 ” ，优化产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构。强化能耗目标 “ 双控 ” 和煤炭减量工作。降低碳排放强度，将循环经济发展要求落到实处。推动绿色建筑发展，推广绿色建材和装配式建筑。实施绿色生活创建行动，推进节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建。强化全社会生态环保价值观念，规范和引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念。

加快环境综合治理，持续改善环境质量。 深入打好污染防治攻坚战，全面推进空气质量、水环境质量、土壤质量改善提升。分类实施空气质量稳定达标管理，以 “ 降碳 ” 为抓手，深化工业源污染治理，持续推进电力、浆纸、粮油、玻璃等重点行业绿色化改造，加大清洁生产推行力度，提高绿色发展水平，实现碳排放达峰后稳中有降。加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化建设工地、道路交通和机动车污染防治，深入开展柴油货车污染防治攻坚战，持续推进非道路移动机械污染与面源污染防治。

推进精准治污，推进水污染治理一体化。 强化污水收集和处理设施提质增效，全面完成管网雨污分流改造，提升人工湿地处理效能，加强河道清淤及生态修复，加大河道生态补水，提高农村生活污水处理水平，避免黑臭水体反弹，持续改善崮河流域水质。加强入海排污口整治，深入落实 “ 河长制 ” ，强化港口船舶污染防治，优化海产养殖布局，逐步实施付疃河口 “ 退养还湿 ” 。严格水资源管理 “ 三条红线 ” ，强化水资源承载能力刚性约束，加强饮用水水源、地下水资源保护，强化地下水监测调查和污染防治工作，严格控制地下水开采。加强建设用地管理和耕地保护，有序推进受污染土壤的治理与修复。提升固体废物处理处置能力，通过源头削减、过程控制和加大资源化利用能力，提高工业固废综合利用率，加强危险废物暂存处置各环节监管，确保危险废物 100% 得到安全处置。

提升环境监管能力，推进治理体系现代化。 夯实生态环境治理的领导责任，健全企业责任体系、监管体系、市场体系、信用体系、全民行动体系，深化生态环境保护督察，推进大数据智能化成果在生态环境管理中的应用，提升精准治污能力；加强区内生态环境问题和短板研究，提升科学治污能力；健全联勤联动机制，提升依法治污能力。强化环境监测能力建设和质量管理。依托 “ 空天地 ” 一体化智慧环保监管平台，实现气水土声和辐射等多要素监测全覆盖。加快生态环境监管队伍建设，持续提升环境监管执法水平、装备水平和信息化水平。

构建 “ 三线一单 ” 为核心的管控体系。 构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管理，健全企业排污许可制度，建立生态文明建设目标评价考核制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。构建科学决策、靶向治疗、社会参与、良性互动的现代环境治理体系。

第六章推进发展成果共享，打造幸福生活标杆区

坚持以人民为中心的发展思想，努力推进发展成果社会共享，打造高质量现代教育体系、全民卫生健康服务体系、高品质公共文化艺术服务体系、覆盖全民社会保障体系，持续增进人民福祉，打造幸福生活标杆区。

第一节打造高质量现代教育体系

坚持优先发展教育理念，有序推进学校整体规划建设，加强教师队伍建设，全面提升教育服务质量，完善教育考核机制，切实提升百姓对教育满意度，打造高质量现代教育体系。

有序推进学校规划建设。 全面实现教育优质均衡发展，推动城乡优质教育资源共享，实现义务教育校际均衡发展和品质提升。 “ 十四五 ” 期间，新建小学 2 所，新增小学学位 3240 个；新建初中 2 所，新增中学学位 3600 个；新建国际化学校 1 所，满足外商儿童就学需求。新建普惠性幼儿园 25 所，新增幼儿学位 6000 个，到 2025 年我区学前教育普惠率达 90% 以上，基本实现公益普惠优质发展目标。持续推进信息技术与教育教学融合创新，加快教育现代化和教育强区建设。

持续加强教师队伍建设。 持续实施教师公开招考招聘，满足中小学、幼儿园教师需求。推进教师合理有序流动，优化教师队伍年龄结构和知识结构。改革教师考核评价机制，着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、评价多元的教师考核评价制度，充分调动广大教师立德树人的积极性。

全面提升育人质量。 持续推动学校发展的主导性教科研网络体系，逐步打响具有特色的教研品牌。教师培训规范化、科学化，加强动态监测和教学过程监测，坚持问题导向、目标导向，分级分类拟定教师培训规划。加强全区研训队伍建设，统筹全区教师队伍培训，创新和丰富培训形式，实行研训一体，注重充分挖掘和利用学校教育资源，加强教师对标学习，提升教师专业水平与能力，全面提高教育教学质量。

提高教育群众满意度。 开展 “ 家校合作共建 ” 行动。进一步完善家长委员会制度，开展学校 “ 家长开放日 ”“ 千名教师访万家 ”活动，形成育人合力。增强教育服务能力，探索推进设立弹性学区等入学方式。按照 “ 立足需求、积极服务、家长自愿、学校受托 ” 原则，全面升级中小学生课后服务工作。对已经对外开放的 10 所学校体育设施改造升级，提升群众获得感幸福感。

第二节打造造福全民卫生健康服务体系

坚持把人民健康放在优先发展的战略定位，大力完善综合性卫生服务网络和专业性医疗卫生服务体系，建立医养一体化健康服务体系，提升社会卫生健康保障能力。

完善综合卫生服务网络。 合理配置卫生资源，启动建设区人民医院，优化提升奎山卫生院、北京路养老院、骅诺中西医院服务水平，满足市民对医疗就医、养老保障的保障需求。结合居民分布和卫生服务机构布局情况，优化配置卫生服务机构数量和规模，努力打造 “15 分钟 ” 医疗卫生便民服务圈。加强基层医疗卫生人才队伍建设，积极引进高层次和紧缺医疗卫生人才，提高乡村医生水平，建立智慧型全过程健康维护的服务制度体系。 “ 十四五 ” 期间，按照每 2000 服务人口设置 1 处村卫生室的标准，调整优化村卫生室配置数量和布局，建成 3 处社区卫生服务站。 “ 十四五 ” 期间，新增医疗卫生床位、养老床位共计 2000 个。

完善专业医疗卫生体系。 健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，普及城乡居民电子健康档案。强化疾病综合防控，加强突发公共卫生应急体系建设，提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力。切实开展卫生监督检查，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。

建立医养健康服务体系。 大力发展医养结合，鼓励多种形式举办医养结合机构，推动日照市人民医院医共体建设，创建医共体示范区。加快发展医养签约服务，增加老年健康服务供给，提高老年健康服务水平，推动健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护等覆盖城乡、综合连续的老年健康服务体系。

第三节打造高品质公共文化艺术服务体系

积极提升公共文化服务水平，强化文化基础建设，打造居民文化精神家园，加强文化遗产保护，推动体育强区建设，努力打造一流公共文化艺术服务体系。

强化文化基础设施建设。 完善区、街道、社区三级文化设施，加快社区（村）综合性文化服务中心新建、改扩建提升进程，提升文化惠民水平。建设日照经济技术开发区文化中心、档案馆、图书馆等，丰富社区居民的精神文化生活。规划建设8-10 处城市书房，打通城市书房与城市书房之间、城市书房与公共图书馆之间通借通还。

打造居民文化精神家园。 实施文明创建工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育，强化公民国家意识、社会责任意识、民主法治意识，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强志愿者队伍建设，健全志愿服务体系。加强文化市场管理，有效净化社会文化环境。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

强化文化遗产保护。 深挖夹仓古镇、王献唐、牟宜之等历史文化及名人事迹，适时启动夹仓四村关公庙二期、王献唐故居、东海峪文化遗址公园等项目建设。以传统手工艺品、传统节日为载体，建成一批民俗文化活动基地，推进奎星园景区 3A级景区和车家村乡村旅游重点村建设。做好非物质文化遗产传承保护和开发利用， “ 十四五 ” 期间再建 2 处非遗工坊。

推动体育强区建设。 积极推进公共体育设施建设规划，优化群众健身设施环境，增强人民体质。到 “ 十四五 ” 末，基本公共体育设施覆盖城乡，人均体育场地面积达到 8 平方米以上，主城区建成 “10 分钟健身圈 ” 。用好省运会主场馆、体育学校资源，力争举办市级以上体育赛事 20 场以上。

第四节打造全覆盖社会保障体系

提升多层次社会保障能力，健全完善社会救助体系，完善养老服务体系，提升社会保险服务水平，健全退伍军人服务保障，优化就业帮扶体系，努力打造全覆盖社会保障体系。

健全完善社会救助体系。 提高民生保障水平，加强社会救助综合信息平台信息维护，推进社会救助中心建设。做好特困供养工作，及时足额发放供养资金，提高特困人员集中供养能力和服务水平，重点做好贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作，开展残疾人精准康复服务、就业创业及培训工作。建立城乡一体的临时困难救助制度，对重大疾病、突发事故等造成严重生活困难家庭给予有效临时救助。抓好儿童关爱保护工作，落实孤儿、农村留守儿童、困境儿童保障政策，加强关爱服务和权益保障。

完善养老服务保障体系。 健全养老服务业体系，以区级医院为依托，建设区社会福利中心，收住全区特困人员、流浪乞讨人员、孤儿、困境儿童等困难群体，完善社区康养中心建设，提升基层养老保障能力。搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老 “10 分钟服务圈 ” 。深化实施政府购买社区居家养老服务工作，继续为低保、建档立卡贫困户、重点优抚对象和分散居住的特困对象开展助餐、助洁、助浴、助行、助医、生活照料服务等 “ 六助 ” 服务。回收养老服务用房，建设 4-5 处社区康养中心和长者食堂，满足社区养老需求。

提升社会保险保障水平。 健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善养老保险制度，建立与工资水平相适应的养老金缴纳体系，有序提高居民基础养老金标准，推动个体工商业者、外来务工人员等纳入社会保险体系，鼓励补充医疗保险、商业保险及职业年金等其他保险发展。深化医保支付方式改革，完善落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。加强政府监督，强化企业缴费责任意识，切实保障职工社保权益，到 “ 十四五 ” 末，职工社保参保率达 100% 。

健全退役军人服务体系。 全面加强退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作。加快推进开发区烈士纪念设施提质改造项目，强化退役军人服务中心（站）建设，全面建立退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，实现退役军人工作制度化、规范化、标准化。

全面优化就业帮扶服务。 实施就业优先战略，多渠道创造就业岗位，推进终身职业技能培训，加快提升劳动者技能素质；加强创业孵化器、创业园区等创业平台建设，鼓励多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态；加快技能人才队伍建设，推进企业技能人才自主评价，进一步完善和提升技能人才的培养、使用、评价、考核机制，为打造新经济发展先行区提供源源不断的人才支撑；健全就业需求调查和失业监测预警机制，城镇调查失业率控制在 4.5% 以内。

第五节打造城市社区多元化服务体系

强化基层社区社会服务体系建设，优化城市社区便民服务布局，加强社区服务队伍建设，努力打造经开区一流城市社区服务体系。

优化社区便民服务布局。 综合考虑服务半径、人群分布等因素，编制城市社区总体规划，实现 “5 分钟 ” 城市社区便民服务圈目标。进一步优化现有的 8 个城市社区，按照 3000 户左右建设一社区标准，启动拆迁安置小区和商业住宅小区社区建设，实现全区城市社区治理和社区服务全覆盖。

加强社区服务队伍建设。 按照每 300-400 户居民配备 1 名社区专职工作者的标准，公开招考招聘城市社区专职工作者，配齐配强城市社区专职队伍，并建立常态递补制度，定期开展社区干部综合素质和业务能力培训，提高全区城市社区工作整体水平，满足城市社区发展需求，

第七章提高社会治理效能，打造营商环境样板区

坚持精细化和智能化城市治理理念，推进营造良好法治环境，创新社会治理体系，提高基层自治能力，优化市场竞争秩序，突出体制机制改革，建立社会信用体系，统筹经济发展和社会平安稳定，打造国际一流营商环境样板区。

第一节营造良好法治环境

提升依法治理能力和基层治理能力，创新社会治理体系，共同营造良好的法治环境。

创新社会治理体系。 完善党政领导、社会协同、公众参与、法治保障、民主协商的社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极推进区街道村（居）综治中心标准化建设和网格化服务管理中心一体运行。落实机构、编制、人员，推动基层法院、检察、公安等政法综治力量，与公益类、服务类社会组织开展集中办公、集成服务，加强网格化队伍建设。加快实施 “ 雪亮工程 ” 建设，建立健全各项保障机制，推行网格管理 “ 一平台统管 ” ，实现 “ 网格吹哨、部门报到 ” ，深入推进 “ 社区 + 智慧警务 ” ，推进社会治理创新。

完善民主协商机制。 探索建设民主协商平台，拓展民主权利实现渠道，加强信访突出问题专项治理，完善村居议事会制度，建立跨村居联合议事会，对热点、难点问题进行民主协商、决策和监督，完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。积极搭建基层党组织、政府、社会组织和普通民众的沟通平台，完善多方协商机制。建立协商成果转化和督查机制，把协商事项的执行和完成情况作为基层党委政府年度工作考评的重要内容，加大督查督办工作力度。

提高基层自治能力。 健全充满活力的基层群众自治制度，构建 “ 村（社区）党组织领导，村（居）民会议或议事会决策，村（居）委会执行，村（居）务监督委员会监督，其他社会组织广泛参与 ” 的新型基层治理格局。提升基层法治建设能力，推进政府法治职能下沉，加强基层司法所建设，不断提升基层政府依法行政能力。推进专业化调解队伍建设，有效化解基层矛盾纠纷。推动公共服务资源下沉，向村居（社区）和城乡社区网格延伸，整合综治中心、便民服务中心等功能，统筹建立街道 “ 一站式 ” 服务大厅和社区（村居）综合服务站点，最大限度实现 “ 一门办理 ” 。

第二节优化市场竞争秩序

建立健全公平高效竞争环境，大力维护公平市场竞争秩序，建设高标准规范化市场体系，健全社会信用体系，不断优化市场竞争秩序。

维护公平市场秩序。 拓展市场监管领域，促进各类市场主体公平竞争，细化监管行业，逐步放开前置审批，推行负面清单管理，配套实施严格的追责问责机制。突出专项整治和查办案件手段，通过宣传、整治、监管、办案，提高市场主体自律意识，增强市场监管执法力度，为诚信日照奠定良好基础。发挥基层综治中心作用，推进各级调解网络建设，完善矛盾纠纷多元化解体系，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互衔接、配合联动的大调解体系，加强专业性行业性矛盾纠纷调处，扩大专业调解覆盖面。

建设高标准市场体系。 实施高标准市场体系建设行动，构建高效规范、公平竞争的统一市场。严格落实公平竞争审查制度，破除妨碍统一市场、公平竞争和制约民营企业发展的各种壁垒，推进能源、道路、通讯、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，鼓励民营资本参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革。完善促进中小微企业和个体工商户发展的环境和政策体系，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益。

健全社会信用体系。 聚焦 “ 政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信 ” 四大领域，聚力抓好信息归集、平台建设、查询应用、联合惩戒、政策法规、信用监管、社会服务等重点环节，构建完善的社会信用体系，推进信用信息共享，建立政府部门信用信息向市场主体有序开放机制。完善失信主体信用修复机制，建立健全政府失信责任追究制度。完善信用规章制度，加大 “ 双公示 ” 工作力度，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。探索实行 “ 互联网 + 监管 ” 新模式，推行随机抽查、告知承诺、举报奖励等办法，推进社会信用体系建设。

第三节保障社会平安稳定

坚持发展与安全并重，完善应急管理指挥体系，加强生产安全保障建设，健全社会治安防控体系，加强国防后备力量建设，努力保障经开区社会平安稳定。

完善应急管理指挥体系。 加快应急指挥平台信息化和应急管理 “ 一张图 ” 建设，整合各层级、各有关单位的预案、队伍、物资、风险源隐患点和可视化等应急资源，建设集统一指挥、快速响应、信息共享、管理于一体的智慧应急指挥平台。完善“ 区、街道、村居 ” 三级应急物资保障系统，强化应急管理装备技术支撑力。完善应急预案体系，强化应急演练，推进专业化、社会化应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力。完善自然灾害应急救助体系，推进应急避难场所建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。调整完善各级安全生产、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、火灾防控、森林防火等工作协调机制，加强综合指挥协调，建立市、区、街道三级一体的应急管理组织指挥体系。

加强生产安全保障建设。 深入贯彻习近平总书记关于安全生产等方面的重要论述，以推进改革发展为动力，以提升安全管理能力为主线，深化安全责任体系建设，树立隐患意识，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推动重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平。强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础。强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。全力防范重大安全风险，着力提升安全管理能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重大特大事故发生。

健全社会治安防控体系。 完善地面、地下、空中、海域、网络 “ 五位一体 ” 立体化社会治安防控体系，打造 “ 全方位、全天候、全覆盖 ” 监控网络，保障居民财产和生命安全，健全政法部门联动保障项目建设机制，严厉打击妨碍项目建设的各类违法犯罪行为。推动合成作战、专业研判机制，提升防范打击新型犯罪能力，保持对 “ 黑恶势力 ” 和 “ 黄赌毒 ” 严打高压态势，大力推行 “ 一社区一警务助理 ” 机制，加强智慧社区警务室建设，深化城乡接合部等重点部位综合整治，严厉打击各类违法犯罪，着力解决突出治安问题。

加强国防后备力量建设。 不断创新党管武装内容和形式，保证党管武装原则和制度在基层末端落实。围绕新时代民兵使命任务，扎实做好快速动员和参战支前准备。深化军民融合发展战略，建立军民应急力量联训、联演机制，积极组织民兵参加经济社会建设，圆满完成急难险重任务。

第四节提升政府治理能力

全面履行政府职能。 大力推行政府工作部门权力清单制度，按照权责一致原则，配套建立各单位、部门责任清单。加快转变政府职能，准确把握政府职能定位，科学引导规范经济活动，减少对微观经济活动的直接干预，促进经济持续健康发展。大力推进依法行政，积极推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法和执法缺位问题，全面落实行政执法责任制和干预执法追究制。

突出体制机制改革。 按照权责一致的原则，深化管委会（工委） + 公司 ” 模式的体制改革路径，不断优化开展提高管理效能、人事薪酬制度、整合优化布局等方面的机制改革。大力推进简政放权，深入推进行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革以及教科文卫体领域相关改革，提高行政审批效率，努力为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。

创新政府治理方式。 积极打造全区政务服务一张网，构建统一的政府服务门户，建成全区完整统一、贯通各部门的政务服务一张网。扩大政府数据资源向社会开放，探索大数据应用服务。完善提升实体政务服务平台，形成线下与线上互为补充的 “ 一口受理 ” 。深化 “ 免跑腿 ” 信封、 “ 绿卡 ” 代办等服务创新，进一步拓展政务大厅功能，为群众提供更加高效便捷的服务。

第八章加强规划实施保障，谱写高质量发展新篇章

严格落实从严治党主体责任、监督责任，不断提高党的建设质量，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，广泛团结各方力量，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节全面加强党的领导

坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现 “ 十四五 ” 时期经济社会发展目标最重要的保证。坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决把习近平总书记重要指示和党中央决策部署落到实处，将党的领导贯穿到经济社会发展各领域和规划编制实施的全过程。认真落实山东省委、日照市委关于经济社会发展重大部署，执行重大事项向工委汇报制度。强化党的组织在同级各类组织中的领导地位，健全党对重大工作的领导体制机制，坚持各级党组织在国民经济和社会发展工作中领导核心、总揽全局、协调各方的作用，切实履行政府职责，为顺利完成 “ 十四五 ” 规划目标和任务提供有力保障。

第二节加强规划统筹衔接

深入推进 “ 多规合一 ” ，强化国民经济与社会发展规划、战略规划、国土空间规划、产业发展规划、环境保护规划等高度融合，总体规划与专项规划之间的协调衔接，各部门、各单位、各街道根据本规划的发展目标，在制定规划、计划、政策时强化衔接，进行工作措施、工作路径细化，完善规划衔接机制，确保各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面统一衔接，形成层次分明、定位清晰、功能互补、协调一致的规划体系。加强年度计划与本规划的有效衔接，将中长期发展目标与年度发展目标衔接，对主要指标设置年度指标，把总体目标和任务落实到年度计划中。年度计划报告要分析本规划实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

第三节强化规划要素保障

加强政策引导、人才保障、项目支撑和资金统筹，确保规划落地实施。围绕规划提出的发展目标和任务要求，研究制定配套政策，全面强化政策统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。确保人才供应，加强高层次人才平台建设，培养创新创业领军人才，吸引国内外科研创新团队、不同层次人才来经开区发展，吸引高校毕业生回乡就业。突出项目支撑，立足本区经济发展基础和重点产业、特色产业，找准招商引资的重点和目标，有针对性地开展招商活动，着力引进科技含量高、带动作用大的产业项目，推动实现经济高质量可持续增长。强化资金统筹，优先安排重点民生、重点发展区域、公共服务、生态环境等领域的财政支出和项目投入。

第四节完善监督评估机制

完善规划实施监督机制，进一步加强规划实施的民主监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向工委、管委汇报。加强规划实施的社会监督，及时公开规划实施进展情况，动员全社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。建立健全规划评估修订机制，健全规划监测评估制度，管委有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估，加强规划实施的跟踪监测，组织好规划年度监测、中期评估和终期评估工作，对于落实目标不力情况及时提出整改措施，保障规划目标有序实现。